Unitatea de nvare 1 Instituiile publice noiuni teoretice

1.1.Prezentare general.
1.2.Ordonatorii de credite, definiie, atribuii; rspunderi
1.3.Patrimoniul unitii economice: concept
1.4.Patrimoniul instituiilor publice.
1.5.Teme de referate
1.6. Evaluare
1.7. n concluzie
1.8.Bibliografie

nsuirea conceptelor privind rolul bugetului

public n economie
nsuirea noiunilor privind instituiile
publice
Patrimoniul unitii economice i instituiei
publice

Unitatea de nvare 1. Instituiile publice, noiuni teoretice

1.1.

Instituiile publice noiuni teoretice

Societile moderne au ceea ce se numete o

economie mixt, o economie n care unele activiti

sunt desfurate de ctre sectorul privat, iar altele de
ctre guvern, cu ntrebuinarea fondurilor publice.
Aceast a doua categorie de activiti este realizat cu
ajutorul administraiei publice. n Romnia, tranziia la
economia de pia a determinat i o transformare n
calitatea serviciilor oferite de ctre administraie,
conducnd la creterea profesionalismului din punct de
vedere al bunurilor i serviciilor oferite pe piaa
Timp necesar: 180
minute

sectorului public. n sens larg, prin administraie

Dup parcurgerea
unitii vei fi n msur
s rspundei la
ntrebrile:
Ce este instituia
public?
Care este rolul acesteia?
Care sunt principalele
abordri ale rolului
instituiei publice?
Care sunt tipurile de
ordonatori?

formeaz acest sistem avnd anumite caracteristici

public se nelege ansamblul instituiilor publice care

determinate de domeniul de activitate, obiectivul
specific pe care l au de ndeplinit, nivelul competenei
teritoriale (central i local).
n contextul birocratic n care i desfoar activitatea
n ziua de astzi, instituiile publice reprezint singurul
mod de organizare social-economic a statului care
poate rspunde provocrilor societii moderne, cum ar
fi numrul mereu n cretere al populaiei, diversitatea
i complexitatea nevoilor umane care se cer a fi
satisfcute, etc.

Astfel, se poate considera c instituiile publice reprezint ansamblul structurilor

organizate, create n i de ctre societate pentru gestionarea afacerilor publice.
De asemenea, instituiile publice sunt considerate i instituii birocratice, dar care
prin caracterul lor raional pot deveni instrumente eficiente n desfurarea activitilor
unei societi. Caracterul raional al acestora este manifestat n patru dimensiuni principale,
respectiv:
2

00:00

 pot aborda i soluiona un numr mare de sarcini;

un accent important este pus pe cuantificarea rezultatelor;
i desfoar activitatea ntr-un mod previzibil, standardizat;
un rol deosebit l deine controlul asupra celor angrenai n sistemul
instituiilor.
n funcie de domeniul n care acioneaz ntr-un stat democratic, instituiile publice
au anumite funcii cum sunt:
pregtirea i adoptarea actelor normative;
punerea n aplicare a prevederilor legale;
supravegherea punerii n aplicare a hotrrilor luate la nivel politic.
Prin caracterul specific i anume acela de a-i oferi serviciile ctre public, o
instituie public vinde bunuri i presteaz servicii care asigur faciliti n aproape toate
domeniile

de

activitate,

cum

sunt:

serviciile

de

telecomunicaii,

electricitate,

aprovizionarea cu gaze i apa, transport (urban, ci ferate, aeriene, navale), servicii

financiare (bnci, companii de asigurare), etc. Obiectivul unei instituii publice este
servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi
cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii specifice.
n vederea definirii noiunii de instituie public trebuie avute n vedere anumite
elemente specifice, i anume:
relaia instituiilor publice cu bugetul public (din punctul de vedere al finanrii
acestora);
sfera relaiilor publice i a raporturilor cu celelalte structuri ale societii;
scopurile activitii, respectiv obiectivul general al fiecrei instituii publice privind
satisfacerea cerinelor colectivitii, pe diverse domenii (nvmnt, sntate,
ordine public etc.);
specificul evidenei contabile la baza creia st principiul dreptului constatat
(nregistrarea operaiunilor n momentul crerii dreptului de crean sau de
obligaie);
modul de realizare al managementului acestora.

Raportat la aceste elemente instituia public poate fi definit ca fiind entitatea

administrativ care, n diferitele domenii de activitate ale societii, pune n aplicare
prevederile politicii naionale ntr-o anumit perioad de timp, determinat, i care
realizeaz i unele activiti economice i financiare contabile proprii, n funcie de
specificul fiecreia.
O trstur fundamental a instituiilor publice rezid n aceea c, de regul, nu
desfoar activiti productive i nu realizeaz venituri (cheltuielile fiind acoperite din
resurse bugetare), obiectul de activitate al acestora fiind plasat n sfera nematerial dar, n
acelai timp, avnd un rol deosebit de important n realizarea obiectivelor politice i sociale
ale guvernrii.
Legea nr.500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice 18 definete instituia
public

astfel

denumire

generic

ce

include

Parlamentul,

Administraia

Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte

autoriti publice, instituiile publice autonome precum i instituiile din subordinea
acestora, indiferent de modul lor de finanare.
Caracteristici ale instituiilor publice:
n majoritatea rilor dezvoltate, instituiile publice au deinut un rol important n
desfurarea activitilor administraiilor. Totui, o dat cu privatizarea unor servicii
publice rolul unora dintre acestea a sczut, trecnd ntr-un plan secundar. Evoluia
societii a impus mai multe tipuri de sisteme administrative, respectiv dac n sistemul
birocratic tradiional personalul rspundea la stimuli simpli fr s ia decizii, astzi se
acord o mai mare importan managementului dect administraiei, rezultatelor dect
mijloacelor.
Instituiile publice au anumite caracteristici care stau la baza organizrii i
funcionrii acestora, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele:
a. forma, specificul i numrul instituiilor publice nu sunt fixe, acestea variind n
funcie de politica naional adoptat pentru o anumit perioad.
18

Legea nr.500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr.597 din
13 august 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

b. instituia public are atribuii, structur i obiect de activitate bine definite

stabilite prin prevederi legale, n funcie de politica naional adoptat pentru o
perioad determinat.
De regul, pentru instituiile centrale, Parlament, Administraia Prezidenial,
Guvern, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, principalele elemente privind
atribuiile i modul de organizare sunt prevzute n Legea fundamental, Constituia
Romniei19.
Elementele de detaliu privind modul de organizare i funcionare al instituiilor
publice sunt stabilite prin alte acte normative, respectiv legi organice, ordinare, ordonane
sau hotrri ale guvernului i chiar prin norme, ordine sau instruciuni. Toate actele
normative care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor publice sunt
publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a.
c. finanarea cheltuielilor tuturor instituiilor publice se face, de regul, din
bugetul public;
n unele cazuri, reglementate prin prevederi legale, o parte sau toate cheltuielile
proprii alte unor instituii publice pot fi finanate din veniturile extrabugetare realizate de
ctre acestea.
d. schema organizatoric i funcional a instituiei publice se aprob prin norme
legale i cuprinde att structuri operative al cror obiect de activitate este stabilit
pe baza atribuiilor i obiectului de activitate propriu, ct i structuri funcionale al
cror rol este de a asigura bunul mers al instituiei.
De exemplu, n cadrul Ministerului Finanelor i Economiei sunt organizate
structuri operative n vederea punerii n aplicare a politicii Guvernului Romniei n
domeniul finanelor publice, cum sunt Direcia general a veniturilor statului, Direcia
general a datoriei publice .a., precum i structuri funcionale, care asigur derularea
activitii proprii a instituiei publice, cum sunt Direcia general resurse umane, Serviciul
transporturi, etc.
19

Constituia Romniei, adoptat de Adunarea Constituant n edina din ziua de 21 noiembrie

1991, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003.

Tranziia spre economia de pia a determinat i o transformare i n calitatea

administraiei, acest fapt conducnd la o cretere a profesionalismului respectiv a la
acordarea unei atenii deosebite instruirii permanente i la un nalt nivel a funcionarilor
din cadrul instituiilor publice.

Definii instituia public i relaia existenta ntre aceasta i

celelalte entiti economice.
00:30
5
1.2. UNITILE BUGETARE
n literatura de specialitate, unitile bugetare sunt definite ca fiind instituiile
publice, finanate din bugetul public.
O caracteristic principal a unitilor bugetare, aa cum rezult i din definiie,
este faptul c toate cheltuielile proprii att cele materiale, ct i cele de capital sunt
finanate din bugetul public prin diferitele forme ale acestuia.
O alt caracteristic a unitilor bugetare este faptul c patrimoniul, att cel de la
momentul nfiinrii, ct i cel ulterior se constituie prin dotare, donaii sau achiziii
publice, conform prevederilor legale.
ndeplinirea tuturor funciilor i sarcinilor care revin statului se bazeaz pe
existena unei vaste reele de instituii publice, avnd atribuii i rspunderi stabilite prin
prevederi legale.
Trstura de baz a instituiilor publice rezid n aceea c acestea, de regul, nu
desfoar activiti productive i nu realizeaz venituri (cheltuielile fiind acoperite din
resurse bugetare), obiectul lor de activitate fiind plasat n sfera nematerial, cum ar fi:
nvmnt, sntate, cultur i art, protecie social, justiie, aprare naional etc. Cu
toate acestea, instituiile publice au un rol deosebit de important n realizarea obiectivelor
politice i sociale ale guvernrii.
n categoria instituiilor publice sunt cuprinse:

Parlamentul;

Preedinia Romniei;
6

Guvernul;

ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice

centrale i locale;

alte autoriti publice;

autoritatea judectoreasc;

instituiile de stat de subordonare central sau local.

n domeniul finanelor publice, Parlamentul Romniei reprezint organul de

decizie. Dintre atribuiile principale ale acestuia cele mai importante constau n aprobarea,
prin prevederi legale, a impozitelor, taxelor i a altor venituri ale statului, stabilirea
normelor i a normativelor de cheltuieli pentru desfurarea activitilor instituiilor
publice, examinarea i aprobarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat
i a contului general privind execuia bugetului de stat.
Organul suprem al administraiei centrale este Guvernul Romniei care asigur
realizarea politicilor financiare ale statului, n baza programului de guvernare aprobat, n
prealabil, de ctre Parlament. De asemenea, exercit i conducerea general a activitii
executive n domeniul finanelor publice prin examinarea, periodic, a situaiei financiare a
economiei, a execuiei bugetului public naional i bugetelor fondurilor speciale n vederea
mbuntirii echilibrului bugetar.
Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au
o serie de atribuii care constau n elaborarea bugetelor proprii de venituri i cheltuieli,
repartizarea creditelor bugetare organelor din subordine exercitnd i controlul financiar
intern asupra acestora.
Ministerul Finanelor i Economiei, organ al administraiei de stat specializat n
domeniul finanelor, are atribuii n vederea:
elaborrii proiectului bugetului de stat, dup indicaiile guvernului,

pe baza proiectelor bugetelor ministerelor i a celorlalte organe centrale, precum i

a proiectelor bugetelor locale;
elaborrii contului general de execuie a bugetului administraiei

centrale de stat;
ntocmirii contului general al datoriei publice a statului, balanei

financiare a economiei, balanei de pli externe n colaborare cu Banca Naional a

Romniei etc.;
7

participrii, n numele statului, n ar sau n strintate, dup caz, la

tratative externe privind acordurile bilaterale i multianuale de promovare i
protejare a investiiilor i la conveniile de evitare a dublei impuneri i de
combatere a evaziunii fiscale i, mpreun cu Banca Naional a Romniei,
concluzioneaz n probleme financiare, valutare i de pli;

asigurrii echilibrului bugetar i aplicrii politicii financiare a

statului, cheltuirii cu eficien a resurselor financiare.

Trezoreriile publice reprezint, practic, bncile finanelor publice i au ca principale

atribuii urmtoarele:

ncasarea veniturilor bugetare i extrabugetare provenite din

impozite, taxe i alte surse;

pstrarea

disponibilitilor

instituiilor

publice

efectuarea

operaiilor de ncasri i pli din ordinul acestora;

controlul preventiv asupra ncasrii veniturilor bugetare i ncadrrii

cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n prevederile i destinaiile aprobate;

evidena sintetic i analitic a execuiei de cas a bugetului20;

gestionarea datoriei publice etc.:

Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituii publice

ntocmesc bugete de venituri i cheltuieli, urmresc realizarea acestora i ndeplinirea

obligaiilor fa de buget, precum i utilizarea resurselor financiare primite de la stat
potrivit destinaiilor stabilite i n condiiile de eficien21.
Consiliile locale (judeene, municipale, oreneti, comunale), organe ale
administraiei publice locale, ndeplinesc urmtoarele atribuii:

aprob anual bugetul local;

urmresc execuia bugetelor locale i rectificarea acestora, pe

parcursul anului bugetar, n condiiile de echilibru bugetar;

hotrsc modul de utilizare a rezervei bugetare;

20

Complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare

pentru efectuarea cheltuielilor publice. La baza execuiei de cas a bugetului stau urmtoarele
principii: delimitarea atribuiilor personale care dispun de utilizarea resurselor financiare, de
atribuiile celor care execut ncasarea acestora i unitatea de cas, potrivit creia veniturile
fiecrui buget sunt concentrate n ntregime n cont, de unde se elibereaz resurse financiare
pentru efectuarea cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de pli direct din veniturile bugetare
ncasate.
21
Marin Ciumag, Lucia Popa Paliu, Nicolae Ecobici, Contabilitatea instituiilor publice, Editura
Spirit Romnesc, Craiova, 2002

stabilesc impozitele i taxele locale, precum i taxe speciale pe

termen limitat;
stabilesc i urmresc modul de prestare a serviciilor publice locale,

inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni

economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea
acestora n beneficiul cetenilor;
elaboreaz, aprob, modific i urmresc realizarea programelor de

dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii

bugetelor locale anuale;
aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar.

Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe aspecte, dintre care cele mai
importante sunt:
1.

din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce le

revin;

instituii de stat de subordonare central sau republican, care sunt

finanate din bugetul central;

instituii de stat de subordonare local, finanate din bugetele locale;

2.

din punct de vedere al drepturilor pe care le au n legtur cu

aprobarea, repartizarea i utilizarea creditelor bugetare:

instituii ierarhic superioare, care primesc credite bugetare direct de

la buget, att pentru nevoi proprii ct i pentru a fi repartizate instituiilor din

subordine;

instituii subordonate, care primesc credite bugetare prin repartizare

de la instituiile ierarhic superioare numai pentru nevoi proprii.

Disciplina bugetar este considerat ansamblul regulilor i instruciunilor generale
cuprinse n Legea finanelor publice sau a celor speciale stabilite n legile anuale ale
bugetului de stat care se adreseaz unitilor bugetare i se refer la activitatea acestora.
Dintre regulile generale privind disciplina bugetar nscrise n Legea nr.500 din 11
iulie 2002, privind finanele publice se menioneaz:
9

conductorii unitilor bugetare au obligaia s ntocmeasc i s transmit

la Ministerul Finanelor Publice propunerile programelor de finanare a unor aciuni
sau ansamblu de aciuni crora le sunt asociate att obiectivele ct i indicatorii de
eficien;

conductorii unitilor bugetare pot aproba documentaii tehnico-economice

aferente obiectivelor de investiii noi finanate, potrivit legii, din fonduri publice, dar
numai pentru valori cuprinse ntre 18 miliarde i 130 miliarde lei;

fondurile bneti primite de unitile bugetare de la diverse persoane

juridice sau fizice sub form de donaii se vars direct la bugetul din care se
finaneaz cu aceste sume, mrindu-se, creditele bugetare ale bugetului n cauz.
Dintre reglementrile speciale stabilite prin Legea anual a bugetului de stat se

menioneaz obligaia conductorilor unitilor bugetare de a se ncadra n cheltuielile de

personal, n numrul maxim de posturi i n structura acestora, prin comunicarea numrului
de posturi, a salariilor de baz, indemnizaiilor de conducere i a celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare ctre conductorii unitilor subordonate.
PARTICULARITI DEFINITORII ALE INSTITUIILOR PUBLICE
Avnd n vedere trsturile specifice ale instituiilor publice se poate afirma c
acestea se delimiteaz de agenii economici printr-o serie de caracteristici22, cum sunt:
obiectul de activitate este plasat n sfera nematerial (sntate,

nvmnt, cultur), de regul nedesfurnd activiti productive

nu realizeaz venituri, de regul, iar acoperirea propriilor cheltuieli

este efectuat pe baza alocaiilor primite n acest scop de la buget. n situaia n care, n
mod accidental, realizeaz venituri n volum redus, acestea sunt virate integral la bugetul
central sau local, n funcie de subordonare, de unde primesc apoi credite bugetare necesare
22

Marin Ciumag, Lucia Popa Paliu, Nicolae Ecobici, Contabilitatea instituiilor publice, Editura
Spirit Romnesc, Craiova, 2002

10

acoperirii integrale a cheltuielilor proprii. n cazul n care instituiile obin venituri proprii
importante (veniturile cantinelor instituiilor de nvmnt, venituri din taxe de intrare la
muzee, venituri din nchirieri de bunuri etc.), finanarea se realizeaz fie prin primirea de la
buget a unor subvenii care s acopere cheltuielile rmase neacoperite, fie prin
autofinanare. Exist i instituii publice care sunt finanate din fonduri cu destinaie
special sau extrabugetar;
volumul mijloacelor fixe de care dispun este unul important (n

special cldiri, mijloace de transport, mobilier,aparatur birotic) fr a avea ns caracter

productiv i fr a fi supuse amortizrii. nlocuirea mijloacelor fixe uzate integral se face
pe baza finanrii bugetare;
iniial nu sunt dotate cu mijloace circulante (alimente, obiecte de

inventar etc.), dei folosesc cantiti nsemnate de asemenea mijloace pentru ndeplinirea
sarcinilor i obiectivelor care le revin. Dotarea ulterioar cu mijloace circulante se
realizeaz, n principal, pe seama finanrii bugetare i a altor surse (mijloace de
autofinanare, mijloace speciale etc.);
ntocmesc obligatoriu bugete de cheltuieli i eventual de venituri

prin intermediul crora este determinat necesarul de resurse financiare pentru ndeplinirea
sarcinilor ce le revin;

trebuie s foloseasc n condiii de maxim eficien valorile

materiale i bneti pe care le au la dispoziie;

ndeplinesc anumite sarcini i obiective social-publice cum ar fi:

nvmnt, sntate, cultur, art, aprare naional etc., sau economice: ntreinerea
strzilor, parcurilor, aciuni agrozooveterinare etc.;

utilizeaz un plan de conturi specific, evidena contabil fiind

adaptat la particularitile impuse de obiectul de activitate;

11

contabilitatea este condus n partid dubl de ctre toate instituiile

bugetare, excepie fcnd primriile comunale care conduc contabilitatea n partid simpl;
trimestrial i anual, ntocmesc darea de seam contabil ce se

depune la organele ierarhice superioare sau la D.G.F.P..

Analizai instituiile publice din perspectiva caracteristicilor

specifice acestora.
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

1.3. ORDONATORII DE CREDITE

n procesul de elaborare i execuie a bugetelor un rol deosebit l dein ordonatorii
de credite, care au dreptul, acordat prin prevederi legale, de a dispune msuri cu privire la
utilizarea creditelor bugetare.
Aa cum stabilesc prevederile legale , ordonatorii de credite sunt conductorii
instituiilor publice crora le au fost aprobate credite bugetare n vederea asigurrii
funcionrii instituiilor pe care le conduc sau a celor a cror activitate o coordoneaz.
Prin Legea nr.500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, calitatea de
ordonator de credite este stabilit n sarcina conductorilor de instituii publice.
Ordonatorii de credite se mpart n trei categorii, i anume:
1.

ordonatori principali de credite;

2.

ordonatori secundari de credite;

3.

ordonatori teriari de credite.

Din categoria ordonatorilor principali de credite fac parte minitrii i conductorii

organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, care dein aceast calitate
asupra bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale sau a bugetelor fondurilor speciale,
precum i conductorii altor autoriti publice ca i cei ai instituiilor publice autonome.
12

00:53

Din aceast categorie mai fac parte i preedinii consiliilor judeene, primarii municipiilor,
oraelor, comunelor i a sectoarelor din Bucureti, care dein aceast calitate asupra
bugetelor locale respective
Calitatea de ordonator principal de credite poate fi delegat unor nlocuitori de
drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Pentru
desfurarea n bune condiii a activitilor instituiilor, prin aceleai prevederi legale,
ordonatorii principali de credite

sunt autorizai s angajeze, s lichideze i s

ordonaneze cheltuieli pe parcursul exerciiului bugetar, n limita creditelor bugetare

aprobate. Plata acestor cheltuieli este efectuat de ctre persoane autorizate care, potrivit
legii, poart denumirea generic de contabil. Principiul separrii atribuiilor persoanelor
care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care dein calitatea de
contabil st la baza execuiei bugetare.
Astfel, ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de
drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop.
Prin actele de delegare a atribuiilor sunt desemnate persoanele, din cadrul
instituiilor publice, care sunt mputernicite s semneze pentru i n numele ordonatorilor
de credite.
n actul de delegare sunt specificate limitele i condiiile delegrii, respectiv
atribuiile persoanelor delegate s semneze documentele de angajare, lichidare i
ordonanare a cheltuielilor, precum i subdiviziunile clasificaiei bugetului aprobat pentru
care au fost mputernicite s efectueze aceste operaiuni i termenul de valabilitate a
mputernicirii.
De asemenea, actele de delegare care sunt nsoite de specimenele de semnturi ale
persoanelor care au fost mputernicite, se comunic:

persoanelor mputernicite;

conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) care nu poate

efectua nici o plat ordonanat de o persoan care nu a fost mputernicit n acest sens;

persoanei mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv.

13

n momentul n care nceteaz delegare competenelor, actele prin care aceste au

fost derogate se comunic persoanelor menionate mai sus.
Conductorii instituiilor publice din subordinea celor conduse de ordonatorii
principali sunt, conform acelorai prevederi legale, ordonatorii secundari sau teriari de
credite, dup caz.
Ordonatorii secundari de credite reprezint o verig intermediar ntre ordonatorii
principali i cei teriari, fiind ntlnii doar la nivel central. La nivel local nu se ntlnesc
ordonatori secundari ca urmare a faptului c funcionarea lor nu se justific. Ordonatorii
secundari de credite sunt conductorii instituiilor centrale care au n subordine instituii cu
personalitate juridic. Acetia repartizeaz creditele bugetare primite direct de la
ordonatorii principali pentru nevoile proprii ale ordonatorilor teriari republicani. n ceea ce
privete utilizarea creditelor puse la dispoziie, ordonatorii secundari au aceleai drepturi ca
i ordonatorii principali, fiind diferit numai sursa acestor credite.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor care nu au n subordine
uniti cu personalitate juridic, primind creditele bugetare numai pentru nevoi proprii, fr
a avea dreptul de a repartiza altor instituii alocaiile bugetare. De remarcat este faptul c
acetia primesc creditele bugetare prin repartizare de la ordonatorii principali sau secundari
n cazul instituiilor republicane, respectiv doar de la ordonatorii principali de credite
pentru instituiile locale. De exemplu, calitatea de ordonator teriar se acord directorilor de
coli i de spitale etc..
n cazul n care exist instituii bugetare cu volum redus de cheltuieli proprii
(grdinie, cree, dispensare, coli generale etc.), fr organe proprii de contabilitate,
acestea sunt finanate direct de ctre ordonatorul principal sau secundar prin acordarea de
avansuri i justificarea ulterioar a acestora sau prin achitarea direct a cheltuielilor lor.
Altfel spus, activitatea acestor instituii bugetare este ncorporat n activitatea instituiei
superioare (ordonatorul principal sau secundar).
Principalele atribuii ale ordonatorilor de credite constau n repartizarea sumelor
aprobate (creditele bugetare) att pentru bugetul propriu, ct i pentru cele ale instituiilor
publice subordonate n raport cu prevederile legale i sarcinile fiecreia, reinerea unei cote
14

de 10% din prevederile aprobate fiecrei instituii publice, n vederea asigurrii unei
execuii bugetare prudente.
Nu sunt supuse acestei prevederi sumele destinate cheltuielilor de personal precum
i cele care rezult din obligaii internaionale. Repartizarea sumelor reinute se face n
trimestrul al II-lea dup examinarea de ctre Guvern a modului de respectare a disciplinei
bugetare pentru activitatea desfurat n primul semestru al anului bugetar. Rspunderea
principal a ordonatorilor de credite deriv din obligaia acestora de a angaja i de a utiliza
creditele bugetare numai n limita prevederilor i a destinaiilor aprobate pentru cheltuieli
ce se refer la activitatea instituiilor publice respective.
Ordonatorii de credite mai rspund, de asemenea, pentru:
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita sumelor

repartizate i aprobate;

ncasarea veniturilor n totalitate i la termenele stabilite;

integritatea i buna gospodrire a patrimoniului instituiei publice ce o

conduc;
organizarea controlului

financiar preventiv, precum i asigurarea

controlului financiar de gestiune

organizarea i conducerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a

situaiilor financiare privind starea patrimoniului i execuia bugetar;

organizarea sistemului de urmrire a programelor de achiziii publice ca i

de investiii publice.
Rspunderea ordonatorilor principali de credite trebuie neleas, totui, n sensul
Legii nr.115 din 28 iunie 1999, republicat, privind responsabilitatea ministerial, publicat
n Monitorul Oficial nr.334 din 20 mai 2002, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Conform prevederilor art.2 i urmtoarele Guvernul rspunde politic numai n
faa Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul
investiturii.
15

Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri

pentru activitate a Guvernului i pentru actele acestuia.
Rspunderea politic a Guvernului const n demiterea acestuia ca urmare a
retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament, prin adoptarea unei moiuni de cenzur,
n condiiile prevederilor constituionale.
Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde civil,
contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste
materii.
Faptele svrite de membrii Guvernului n exercitarea funciilor care, potrivit legii
penale, constituie infraciuni se sancioneaz n baza prevederilor Legii nr.115/1999,
republicat, privind responsabilitatea ministerial, astfel:
1. constituie infraciuni i se sancioneaz cu nchisoare de la 2 la 12 ani
urmtoarele fapte svrite de membrii Guvernului pe timpul mandatului acestora:

mpiedicarea prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace

frauduloase, a exercitrii cu bun credin a drepturilor sau libertilor vreunui cetean;

prezentarea, cu rea credin, a unor date inexacte Parlamentului sau

Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a

ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului.
2. constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani
urmtoarele fapte svrite de ctre un membru al Guvernului:

refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau

comisiilor permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile sau

documentele solicitate de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului;

emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe

temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex
sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social de natur s aduc
atingere drepturilor omului.
Tentativa faptelor prezentate la pct.1 i 2 de mai sus se pedepsete.
16

n cazul svririi de ctre membrii Guvernului a unor infraciuni, n exerciiul

funciei acestora, altele dect cele prezentate la pct.1 i 2 de mai sus, se aplic pedeapsa
prevzut de legea penal pentru acele fapte.
Membrii Guvernului rspund penal pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor,
de la data depunerii jurmntului i pn la ncetarea funciei, n condiiile prevederilor
constituionale.

Descriei responsabilitile aflate n sarcina ordonatorilor de

credite
1.4. PATRIMONIUL
INSTITUIILOR PUBLICE
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
Noiunea
de patrimoniu se definete, n general, ca fiind ansamblul drepturilor i
.................................................................................................................
.................................................................................................................
obligaiilor, prezentat
n expresie bneasc, aparinnd unei persoane fizice sau juridice,
.................................................................................................................
01:35
denumit subiect
de patrimoniu.
.................................................................................................................
5
.................................................................................................................
.................................................................................................................
Pentru.................................................................................................................
a se constitui n subiect de patrimoniu este necesar ca persoana fizic sau
.................................................................................................................
juridic n cauz
s ndeplineasc, cumulativ, mai multe condiii, i anume s:
.................................................................................................................

fie n posesia bunurilor materiale i s posede capacitatea de a exercita

.................................................................................................................
gestiunea drepturilor i obligaiilor acestora ce constituie obiectul patrimoniului;

poat exercita n mod liber acte de dispoziie i de administraie asupra

acestor bunuri materiale.

n legtur cu noiunea de patrimoniu sunt utilizai doi termeni, astfel:

activul patrimoniului se definete ca ansamblul valorilor economice, n

forma fizic a acestora, prezentate n expresie bneasc;

pasivul patrimoniului se definete ca ansamblul relaiilor juridice n care

se afl subiectul patrimoniului cu valorile ce formeaz activul patrimoniului.

Activul i pasivul patrimoniului, exprimate valoric trebuie s fie tot timpul egale.
Potrivit Legii contabilitii, instituiile publice au obligaia de a organiza i de a conduce
contabilitatea proprie, considerat instrumentul principal de cunoatere, gestiune i control
17

al patrimoniului, precum i al rezultatelor obinute cu privire la realizarea obiectului lor de

activitate.
Aceste noiuni se conserv i n cazul particular al patrimoniului instituiilor
publice, domeniu n care mai apare i noiunea de drept de proprietate public. Conform
prevederilor art.136 din Legea fundamental Constituia, proprietatea, n cele dou
forme ale acesteia, public i privat, este ocrotit de stat.
Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale
ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
n sensul prevederilor art.136 din Constituie, regimul juridic al dreptului de
proprietate public este reglementat prin Legea nr.213 din 17 noiembrie 1998 23, privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, dac prin legi organice speciale nu se
dispune altfel.
Dreptul de proprietate public se dobndete de ctre stat pe mai multe ci, i
anume:

pe cale natural;

prin achiziii publice efectuate de instituiile publice n condiiile

legii;

prin expropriere pentru aciuni de utilitate public;

prin acte de donaie acceptate de unele instituii publice, dar

numai dac bunurile n cauz fac parte din domeniul public;

prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului n

domeniul public al acestuia, pentru o cauz de utilitate public.

Bunurile care formeaz proprietatea public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile ceea ce presupune c acestea:

nu pot fi nstrinate;

nu pot fi supuse executrii silite iar asupra acestora nu se pot

constitui garanii reale;

23

Legea nr.213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
publicat n Monitorul Oficial nr.448 din 24 noiembrie 1998, cu modificrile i completrile
ulterioare,

18

nu pot fi dobndite de ctre alte persoane, fizice sau juridice,

prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile.
Bunurile pot fi date, totui, n administrare, concesionare sau nchiriere, regiilor
autonome, prefecturilor, autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i
altor instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Instituiile publice, n calitatea acestora de persoane juridice primesc prin dotare, la
nfiinare, un patrimoniu nscris, de regul n actul normativ de nfiinare, format din bunuri
mobile i imobile, creane, obligaii i altele i care se .

Comentai aspectele i elementele acre stau la baza organizrii i

funcionrii instituiilor publice .
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

2.5. Teme de referate

1.

Instituia public, verig a administraiei statului

2.

Tipuri de ordonatori de credite i rolul acestora.

3.

Patrimoniul instituiei publice, concept.

4.

Dezvoltarea sectorului public.

19

01:40
5

1. Elementele de detaliu privind modul de organizare i funcionare al instituiilor publice

sunt stabilite prin:
a) alte acte normative, respectiv legi organice, ordinare, ordonane sau hotrri ale
02:40
guvernului i chiar prin norme, ordine sau instruciuni;
5
b) alte acte normative, respectiv legi ordinare, ordonane sau hotrri ale guvernului i
chiar prin norme, ordine sau instruciuni;
c) alte acte normative, respectiv legi organice, ordinare, hotrri ale guvernului i chiar
prin norme, ordine sau instruciuni;
d) alte acte normative, respectiv legi organice, ordinare, ordonane ale guvernului i
chiar prin norme, ordine sau instruciuni.
2. O caracteristic a unitilor bugetare este:
a) faptul c patrimoniul, att cel de la momentul nfiinrii se constituie prin dotare,
donaii sau achiziii publice, conform prevederilor legale;
b) faptul c patrimoniul, att cel de la momentul nfiinrii, ct i cel ulterior se
constituie prin donaii sau achiziii publice, conform prevederilor legale;
c) faptul c patrimoniul, att cel de la momentul nfiinrii, ct i cel ulterior se
constituie prin dotare, donaii sau achiziii publice, conform prevederilor legale;
d)

faptul c patrimoniul, att cel de la momentul nfiinrii, ct i cel ulterior se

constituie prin achiziii publice, conform prevederilor legale.

3. Ordonatorii de credite se mpart n trei categorii, i anume:
a) ordonatori principali de credite; ordonatori secunzi de credite, ordonatori teriari de
credite;
b) ordonatori principali de credite;ordonatori secundari de credite, ordonatori teriari
de credite;

20

c) ordonatori principiali de credite;ordonatori secundari de credite, ordonatori teriari

de credite;
d) ordonatori principali de credite;ordonatori secundari de credite, ordonatori tiriari
de credite.
4. Ordonatorii secundari de credite reprezint:
a) o verig intermediar ntre ordonatorii principali i cei teriari, fiind ntlnii doar la
nivel central;
b) o verig ntre ordonatorii principali i cei secundari, fiind ntlnii doar la nivel
central;
c) o verig principal ntre ordonatorii principali i cei teriari, fiind ntlnii doar la
nivel central;
d) o verig intermediar ntre ordonatorii teriarii i cei principiali, fiind ntlnii doar
la nivel central.
03:00
5

n vederea definirii noiunii de instituie public trebuie

avute n vedere anumite elemente specifice, i anume:
- relaia instituiilor publice cu bugetul public (din punctul de
vedere al finanrii acestora);
- sfera relaiilor publice i a raporturilor cu celelalte structuri ale
societii;
- scopurile activitii, respectiv obiectivul general al fiecrei
instituii publice privind satisfacerea cerinelor colectivitii, pe
diverse domenii (nvmnt, sntate, ordine public etc.);
- specificul evidenei contabile la baza creia st principiul
dreptului constatat (nregistrarea operaiunilor n momentul crerii
dreptului de crean sau de obligaie);
21

- modul de realizare al managementului acestora.

Raportat la aceste elemente instituia public poate fi
definit ca fiind entitatea administrativ care, n diferitele
domenii de activitate ale societii, pune n aplicare prevederile
politicii naionale ntr-o anumit perioad de timp, determinat,
i care realizeaz i unele activiti economice i financiare
contabile proprii, n funcie de specificul fiecreia.
Elementele de detaliu privind modul de organizare i
funcionare al instituiilor publice sunt stabilite prin alte acte
normative, respectiv legi organice, ordinare, ordonane sau
hotrri ale guvernului i chiar prin norme, ordine sau
instruciuni.

Toate

actele

normative

care

reglementeaz

organizarea i funcionarea instituiilor publice sunt publicate n

Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a.
O caracteristic principal a unitilor bugetare, aa cum
rezult i din definiie, este faptul c toate cheltuielile proprii att
cele materiale, ct i cele de capital sunt finanate din bugetul
public prin diferitele forme ale acestuia.
O alt caracteristic a unitilor bugetare este faptul c
patrimoniul, att cel de la momentul nfiinrii, ct i cel ulterior
se constituie prin dotare, donaii sau achiziii publice, conform
prevederilor legale.
Trstura de baz a instituiilor publice rezid n aceea c
acestea, de regul, nu desfoar activiti productive i nu
realizeaz venituri (cheltuielile fiind acoperite din resurse
bugetare), obiectul lor de activitate fiind plasat n sfera
nematerial, cum ar fi: nvmnt, sntate, cultur i art,
protecie social, justiie, aprare naional etc. Cu toate acestea,
instituiile publice au un rol deosebit de important n realizarea
obiectivelor politice i sociale ale guvernrii.;
Disciplina bugetar este considerat ansamblul regulilor i
instruciunilor generale cuprinse n Legea finanelor publice sau a

22

celor speciale stabilite n legile anuale ale bugetului de stat care se

adreseaz unitilor bugetare i se refer la activitatea acestora.
Calitatea de ordonator principal de credite poate fi delegat
unor nlocuitori de drept, secretarilor generali sau altor persoane
mputernicite n acest scop. Pentru desfurarea n bune condiii a
activitilor

instituiilor,

prin

aceleai

prevederi

legale,

ordonatorii principali de credite sunt autorizai s angajeze, s

lichideze i s ordonaneze cheltuieli pe parcursul exerciiului
bugetar, n limita creditelor bugetare aprobate. Plata acestor
cheltuieli este efectuat de ctre persoane autorizate care, potrivit
legii, poart denumirea generic de contabil. Principiul separrii
atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite
de atribuiile persoanelor care dein calitatea de contabil st la
baza execuiei bugetare.
Conductorii instituiilor publice din subordinea celor
conduse de ordonatorii principali sunt, conform acelorai
prevederi legale, ordonatorii secundari sau teriari de credite,
dup caz.
Ordonatorii secundari de credite reprezint o verig
intermediar ntre ordonatorii principali i cei teriari, fiind
ntlnii doar la nivel central. La nivel local nu se ntlnesc
ordonatori secundari ca urmare a faptului c funcionarea lor nu
se justific. Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii
instituiilor centrale care au n subordine instituii cu personalitate
juridic. Acetia repartizeaz creditele bugetare primite direct de
la ordonatorii principali pentru nevoile proprii ale ordonatorilor
teriari republicani. n ceea ce privete utilizarea creditelor puse la
dispoziie, ordonatorii secundari au aceleai drepturi ca i
ordonatorii principali, fiind diferit numai sursa acestor credite.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor
care nu au n subordine uniti cu personalitate juridic, primind
creditele bugetare numai pentru nevoi proprii, fr a avea dreptul
de a repartiza altor instituii alocaiile bugetare. De remarcat este
faptul c acetia primesc creditele bugetare prin repartizare de la
23

ordonatorii principali sau secundari n cazul instituiilor

republicane, respectiv doar de la ordonatorii principali de credite
pentru instituiile locale. De exemplu, calitatea de ordonator
teriar se acord directorilor de coli i de spitale etc..

24

Popeang P, Bragadireanu C., buget i contabilitate bugetar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2010,
- suport de curs

Popeang, G., - Managementul bugetelor locale, Ed. Expert, Bucureti 2002.

Popeang, P., Popeang, G - Fiscalitate, Ed. Academica Brncui, Tg. Jiu, 2002.

Vcrel, I., Bercea, FL, Anghelache, G., Bistriceanu, Gh., Bodnar, M., Georgescu, Fl., Moroanu, T. Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, RA Bucureti 2004;

Dochi, E., Neamu, Gh., Voicu, E. - Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare;

Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu modificrile ulterioare;

H.G. nr. 22/2003, privind pentru abrogarea unor dispoziii legale, precum si pentru modificarea si
completarea unor metodologii contabile si fiscale, publicat n M.O. nr.44 din 27 ianuarie 2003;

Legea nr. 500/2002, privind finanele publice, publicat n M.O. nr. 597/13 august 2002; cu
modificrile ulterioare,

Legea bugetului de stat pe anul 2011.

1. a; 2. c; 3. b; 4. a.

25