Sunteți pe pagina 1din 37

1. Istoricul micrii ecologiste din R. M.

Protecia mediului din R. M. are rdcini relativ adnci. Ea a nceput odat cu


Micarea pentru fondarea rezervaiilor naturale, iniiat de ctre baronul Stewart,
directorul muzeului Bessarabskoe Zemstvo (magistru n zoologie, care, la 1 martie
1904, a nfiinat Societatea pentru Ocrotirea Naturii din Basarabia.
Ca rezultat, a activitii acestei societi, n anul 1926, au fost luate sub protecia
statului 13 sectoare de pdure. Ulterior, dup aprobarea n 1930 a Legii privind
ocrotirea naturii au fost create primele rezervaii naturale, sub denumirea oficial de
Arii naturale protejate. Printre acestea, cele mai mari se aflau n Codrii Basarabiei:
a) Cpriana (cca 5000 hectare);
b) Lozova (cca 200 hectare);
c) Crbuna (35 ha).
De asemenea, n luncile Nistrului i Prutului au fost fondate alte arii naturale
protejate, sub denumirea de Parcuri Naionale.
Istoria proteciei naturii n perioda celui de-al doilea rzboi mondial, poate fi
dispersat n 3 perioade, mai mult sau mai puin distincte.
I perioad se refer la anii 1955 1965, cnd, prin hotrrile guvernamentale
speciale au fost declarate arii naturale protejate de stat aproximativ 20000 ha de
pmnt. Printr-o hotrre a Guvernului din 13 martie 1962, sub protecia statului au
fost luate 98 de obiective naturale, cu o suprafa de peste 3500 de ha, dintre care
3000 landafturi naturale.
Cea de-a II perioad se refer la anii 1968 1971. La data de 15 august 1968, a fost
fondat Organul Central de Stat pentru Mediu, Comiterul de Stat pentru Ocrotirea
Naturii. ntre anii 68 88, n fruntea acestui Comitet, s-a aflat ecologul Ion Coteati.
Cu ajutorul lui, n fondul de arii naturale protejate au fost incluse cele mai
reprezentative eantioane naturale. Avnd o suprafa sumar de peste 90000 de
ha, ele au fost clasate n 10 categorii de obiective naturale.
La 27 septembrie 1971, printr-o hotrre a Consiliului de Minitri, a fost creat prima
rezervaie silvic de stat sub denumirea Codrii, cu o suprafa total de peste
2500 de ha., iar n 1972, pe Nistru, a fost creat primul sector rezervat ihtiologic
Golful Goianei. Ulterior, n anul 1988, el a fost transformat n rezervaia sub
denumirea de Iagorlk.
n anul 1976, a fost publicat prima ediie a Crii Roii a Republicii Moldova, n care
au fost incluse 26 de specii de plante i 29 specii de animale. Peste un sfert de
veac, n virtutea crerii unor condiii nefavorabile pentru lumea vegetal i animal,
n ediia a II-a a Crii Roii, au fost incluse deja 270 de specii de plante i animale
pe cale de dispariie.
n 1988, instituia de stat pentru ocrotirea naturii a fost transformat n Comitetul
de Stat pentru Ocrotirea Naturii i Gospodria Silvic, preedintele al cruia a fost

numit Ion Popovici. n 1990, Comitetul a fost transformat n Departamentul de Stat


pentru Protecia Mediului ncorjurtor i Resurselor Naturale, iar n calitate de
conductor, a fost numit profesorul, membrul corespondent al AM, Ion Dediu.
n 1998, Departamentul Proteciei Mediului nconjurtor, la conducerea cruia s-a
aflat timp de 4 ani Sergiu Fantofan, a fost transformat n Ministerului Mediului al
Republicii Moldova.
Ministru a fost numit, doctor n ecologie Arcadie Capcelea. Dup comasarea
Ministerului Mediului cu Ministerul de Construcii i Dezvoltrii Teritoriului, n fruntea
acestuia (comasat deja), s-au aflat consecutiv domnii Ion Rileanu, apoi
academicianul Ghoerghe Duca. n urma reorganizrilor care au fost fcute n anul
2004, a fost creat Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, condus pn n 2008
de profesorul Constantin Mihilescu.
Din anul 2008 pn n 2009, la conducerea Ministerulu Ecologiei i Resurselor
Naturale s-a aflat Violeta Ivanov. Din luna septembrie a anului 2009, Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale, este redenumit n Ministerul Mediului, i n calitate
de ministru al mediului este denumit Gheorghe alaru.
n 2014, n calitate de ministru al mediului, a fost numit Valentina api, fostul viceministru al mediului. Ministerul Mediului elaboreaz i promoveaz politica statului
n domeniul utilizrii raionale a resurselor naturale, orientarea spre crearea unor
condiii benefice pentru viaa, dezvoltarea durabil a rii, colaborarea
internaional i aproximarea leagislaiei naionale la legislaia UE n domeniul
mediului.

2. Definiia noiunii de mediu

Cu privire la mediu exist o varietate de definiii, cu numeroase implicaii asupra


dreptului mediului. Termenul de mediu a izvort din cuvnt englez environment,
care apoi a fost preluat n alte limbi, sub diferite forme, n special n limbile
francez, german i altele. El desemneaz spaiul ce nconjoar omul, ambiana
natural a tuturor vietilor.
n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la
mediul nconjurtor, iar n legislaiile interne ale statelor, se confer acestui
concept, semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la
definiii mai globale.
Din analiza legislaiilor naionale, se contureaz mai multe moduri de abordare
logico-legal a termenului de mediu. De exemplu, mediul ambiant poate fi definit ca
fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale cu interaciuni care cuprind toate elementele enumerate
anterior, inclusiv valoriile materiale i spirituale.
Aadar, prin mediu se nelege ansamblul factorilor fizici, chimici, biologici i sociali,
care, n strns corelaie i interaciune, influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul

ecologic reprezint acel raport existent ntre elementele componente ale mediului
comparativ cu factorii de mediu, aflat n interaciune cu condiiile de mediu, raport
care este relativ stabil.
Noiunea de mediu (biologic, geografic, etc.) este greu de definit, fapt ce a avut
drept consecin o diversitate a coninutului definiiilor date n acest sens. Pornind
de la realitatea dup care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i
practic, s-a ncercat n doctrin, o grupare a definiiilor tiinifice, pornind de la o
serie de elemente comune, cum ar fi: viaa, fiina uman, calitatea vieii, etc.
Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de definiiile care se gsesc la nivel
constituional n legislaiile naionale, iar o alt grupare rezult din documentele
unor organizaii internaionale. De exemplu art. 37 al Constituiei R. M. Dreptul la
un mediu ncnjurtor sntos, stipuleaz c fiecare om sau persoan are dreptul la
un mediu nconjurtor neprimejdios, din punct de vedere ecologic pentru viaa i
sntate, precum i la produsele alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor
veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i condiiile de
munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Tinuirea sau
falsificarea informaiilor despre faptele ce sunt n detrimentul sntii, se interzice
prin lege.
Dreptul comunitar prevede c mediul cuprinde omul (persoana), flora i fauna, solul
i subsolul, aerul i apa, climatul i peisajul, interaciunea din toi aceti factori,
precum i bunurile naturale i patrimoniul cultural.
Conceptul juridic i doctrinal actual al mediului are un caracter dinamic, incluznd n
componena sa att elementele naturale, ct i cele artificiale (ansamblu de factori
care acioneaz asupra ntregii societi). Mediul este un sistem ce are o anumit
structur i funcii ce asigur viaa i dezvoltarea societii, reprezentnd condiiile
existenei acesteia ( a vieii). Pentru ca mediul s fie capabil s influeneze pozitiv
viaa, este necesar ca acesta s fie sntos i civilizat.
Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i
cuprinztoare, prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, adic n principiu,
ceea ce nconjoar lumea. Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune
fundamental i cuprinztoare, prin care se nelege acel fapt c ea st la baza
ecologiei ca tiin i este definit de biologi ca fiind studiul relaiilor complexe,
directe sau indirecte dintre animale i mediul lor.
Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiina ecosistemelor i a
relaiilor dintre acestea, cu rol de stabilire de legturi ntre societatea uman i
mediu.

3. Definiia, obiectul i metoda de reglementare a dreptului mediului

Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii, dinamica


dreptului i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume accea de conturare

a unor noi ramuri de drept distincte au determinat recunoaterea dreptului mediului


ca ramur de drept autonom n sistemul de drept al R. M.
Pentru desemnarea acestei ramuri de drept se folosesc diferite denumiri, care
includ dreptului mediului, dreptul proteciei naturii, dreptul mediului ambiant,
nconjurtor, etc.
Dreptul mediului reprezint o ramur distinct de drept din sistemul de drept
format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre
persoane stabilite n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului nconjurtor.
Normele dreptului mediului reglementeaz relaiile sociale formate n proces de
prevenire a polurii, n ameliorarea i dezvoltarea mediului precum i n
sancionarea faptelor poluante.
Obiectul dreptului mediului l reprezint relaiile sociale care se nasc, se modific i
se sting n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului ambiant. Relaiile sociale
reglementate de normele dreptului mediului sunt:
1. Relaiile sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului ambiant i
producerii pagubelor ecologice;
2. Relaiile sociale formate n scopul evitrii producerii unor daune ecologice;
3. Relaiile sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor mediului ambiant;
4. Relaiile sociale privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului.
Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe
care statul o alege pentru a reglementa relaiile sociale de mediu.
Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului ambiant sunt reglementate
prin norme imperative de la care nu se poate deroga. Statul intervine n mod
autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit
faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes
naional.

4. Principiile dreptului mediului

Principiile dreptului mediului reprezint ideile de baz cluzitoare care exprim


adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de
protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conform.
Principiile cuprind reguli ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi
deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor formulate n doctrin, fie pot fi
formulate direct, n normele juridice.
Principiile de baz ale dreptului mediului sunt:
a) Principiul prevenirii polurii care presupune att activiti de prevenire a
producerii polurii sau a degradrii mediului, ct i activiti de limitare a efectelor

duntoare a polurii, nsoite de stabilirea responsabilitilor i sanciunilor ce se


impun;
b) Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile respective cu atribuii
n protecia mediului. Precauia ca msur de pruden trebuie s caracterizeze
luarea oricrei decizii n domeniul proteciei mediului nconjurtor, n scopul
excluderii oricror riscuri de poluare;
c) Principiul conservrii bio-diversitii i a ecosistemelor, care presupune protecia
ecosistemelor, conservarea bio-diversitii precum i utilizarea i gospodrirea
durabil a resurselor naturale ale mediului;
d) Principiul poluatorul pltete, care exprim ideea c cel ce polueaz mediul
ambiant va fi nevoit s suporte rigorile legii;
e) Principiul cooperrii aplicat n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein,
administreaz i folosesc factorii de mediu i resursele naturale, pornind de la
premisa dup care lupta mpotriva polurii pe plan intern este eficient numai dac
ntre stat, agenii economici, organele nestatale i persoanele fizice exist o
cooperare n acest sens.
Lund n consideraie realitatea inclusiv i faptul c poluarea nu are frontiere se
impune cu necesitate i cooperare internional ntre state i ntre diferite
organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii, combaterii i nlturrii
efectelor polurii.
f) Principiul prioritii vieii i sntii omului, care se exprim prin ideea c omul
este cel mai important element al mediului, ocupnd o poziie central n mediul
natural, fapt care impune protecia vieii i sntii oamenilor, prin toate mijloacele
posibile;
g) Principiul utilizrii durabile care semnific obligaia general de a conserva i de
a proteja mediul ambiant la fel ca i patrimoniul comun al umanitii, n scopul
meninerii sale cel puin n starea n care el a fost motenit i a transmiterii sale
generaiilor urmtoare;
h) Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecie
a mediului ambiant, care exprim cerina integrrii activitii de protecie a
mediului n complexul activitilor economico-sociale i a realizrii unei armonii ntre
aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale.

5. Izvoarele i sarcinile dreptului mediului

Izvoarele dreptului mediului reprezint formele de exprimare a normelor juridice,


care privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de mediu, respectiv
actele juridice (normative) care reglementeaz relaiile sociale de protecie i
conservare a mediului.

Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestei ramuri de drept sau pot fi
generale, reprezentnd sursa juridic pentru diverse ramuri juridice. Majoritatea
autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele juridice, recurg la o
ierarhizare a acestora, n funcie de fora lor juridic, i respectiv de sfera relaiilor
reglementate.
Sarcinile dreptului mediului sunt sarcinile complexe ale proteciei i dezvoltrii
mediului natural i artificial. Sarcina fundamental a dreptului mediului o reprezint
reglementarea proteciei mediului ambiant, a diferiilor factori de mediu, att prin
intermediul legii generale n materie, ct i prin legile speciale. n acest sens, dreptul
mediului contribuie la gestionarea eficient a mediului, la conservarea i
ameliorarea sa.
Prin prescripiile i regulile sale juridice, dreptul mediului ndeplinete o serie de
funcii specifice n raport cu scopurile principale urmrite, i anume:
a) ocrotirea i dezvoltarea mediului nconjurtor,
b) promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile internaionale n materie, etc.

6. Locul dreptului mediului n sistemul de drept a R. M.

Pornind de la realitatea dup care dreptul mediului are un obiect i o metod de


reglementare proprie, izvoare i principii specifice, el reprezint o ramur autonom
i complex n sistemul de drept al R. M., alturi de celelalte ramuri juridice.
Poziia distinct a dreptului mediului n sistemul de drept este argumentat i de:
Importana social, economic i politic a relaiilor sociale reglementate de
dispoziiile constituionale i de normele juridice ale dreptului mediului;
Puterea i valoarea izvoarelor dreptului mediului;
Importana luptei mpotriva polurii mediului ambiant;
Caracterul planetar al mediului nconjurtor ce comport o reglementare att
intern, ct i extern (internaional).
n privina ncadrrii dreptului mediului n diviziuni fundamental-tradiionale a
dreptului, n dreptul public i cel privat, n literatura de specialitate, nu exist o
opinie unic.
Astfel, unii autori apreciaz c dreptul mediului cuprinde att elemente de drept
administrativ, ct i elemente de drept penal, civil, etc.
Ali autori consider c dreptul mediului se situeaz n domeniul dreptului public,
argumentnd n acest sens c prin ntreaga activitate de protecie a mediului se
urmrete ocrotirea unui interes public major, c normele juridice din domeniul
mediului au un caracter imperativ, iar persoanele se afl n raporturi de

subordonare fa de autoritile publice centrale i locale cu atribuii n materia


respectiv.
Totui, pornind de la realitatea c scopul participanilor la raporturile juridice de
mediu se bazeaz pe un interes propriu al fiecrui cetean i pe un scop comun,
adic acel de protecie i dezvoltare a mediului i ca ramur de dreptul mediului,
are un caracter interdisciplinar, se consider c este dificil o stabilire rigid a
apartenenei acesteia la dreptul public.
n condiiile divizrii dreptului n tot mai multe ramuri juridice i pe cale de
consecin a apariiei unor ramuri juridice mixte i n cadrul dreptului mediului se
regsesc norme juridice aparinnd la mai multe ramuri de drept.
Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri este dificil i prezint dinamicitate pe
msura progresului social i a evoluiei fenomenului juridic. Aceast delimitare este
necesar ns pentru relevarea necesitilor i determinaiilor acestei ramuri de
drept.
Corelaia dreptului mediului cu celelalte ramuri de drept
a) Dreptul mediului cu dreptul constituional
Normele juridice constituionale, reglementnd relaiile sociale fundamentale,
fixeaz i pentru dreptul mediului cadrul general de manifestare a relaiilor sociale.
Constituia R. M. cuprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului,
obligaia statului de a ocroti i a reface echilibrul ecologic, obligaia respectrii de
ctre proprietari a sarcinilor privind protecia mediului i garanii juridice ale
dreptului mediului. De asemenea, Constituia R. M., consacr dreptul fundamental al
omului la un mediu sntos i neprimejdios. n privina rspunderii juridice, dreptul
constituional, creeaz cadrul n care trebuie s se manifeste i rspunderea juridic
n dreptul mediului.
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i bunurilor
altor persoane ca urmare a unor contravenii ecologice. Dei ntre cele dou ramuri
de drept exist o serie de interferene, deosebirile dintre ele sunt evidente i
planeaz asupra naturii obiectului supus reglementrii.
b) Dreptul mediului i dreptul civil
Dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz una din cele mai importante instituii
juridice care este patrimoniul, adic proprietatea. n sfera de reglementare a acestei
instituii i cu privire la aceasta se determin domeniul relaiilor sociale de mediu.
Interconexiunea dintre cele dou ramuri de drept sunt determinate n primul rnd de
exercitarea dreptului de proprietate asupra factorilor de mediu protejai legal (sol,
subsol, ape, pduri, etc.). Diferenele dintre dreptul civil i cel al mediului sunt
determinate de obiectul i metodele de reglementare specifice pentru fiecare dintre
aceste ramuri i de calitate titularului drepturilor i obligaiilor n raporturile juridice
civile i cele de mediu.
c) Dreptul mediului cu dreptul administrativ

ntre aceste dou ramuri exist att asemnri, ct i deosebiri. Astfel, n raporturile
juridice administrative, ct i n cele de mediu, subiecii se afl pe poziii de
subordonare, unul dintre ei fiind de regul un organ al administraiei de stat.
Raporturile de drept administrativ se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii
executive, pe cnd raporturile de dreptul mediului se nasc n scopul nfptuirii
proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Problema nfptuirii i aplicrii unei
politici de mediu a determinat i instituirea unei administraii cu atribuii specifice
organizat special n acest sens.
De asemenea, regulile aplicabile faptelor ce constituie contravenii n domeniul
proteciei mediului sunt stabilite prin norme juridice administrative i
contravenionale.
d) Dreptul mediului i dreptul comercial
Dreptul comercial fixeaz regulile de baz n privina cadrului de exercitare n
concret a dreptului comercial, a svririi faptelor de comer, etc.
Activitile cu caracter comercial trebuie s se desfoare n conformitate cu
legislaia n vigoare, n aa mod nct s nu aib efect negativ asupra mediului
ambiant, cu respectarea normelor dreptului mediului.
e) Dreptul mediului i dreptul penal
Anumite fapte pot aduce atingere grav valorilor sociale ale mediului i obiectivelor
politicii de mediu. Din acest motiv, legiuitorul a incriminat o serie de fapte antisociale cu privire la mediu, prin norme juridice speciale (cap. XI, cod penal R. M.
infraciunile ecologice). De altfel, din punct de vedere istoric, se remarc faptul c
normele juridice ce au reglementat relaiile de mediu, la nceputul apariiei
acestora, au avut n marea lor parte, un caracter represiv.
f) Dreptul mediului i dreptul internaional
n ultimile decenii, odat cu diversificarea domeniilor n care au inciden normele
juridice de drept internaional, s-a conturat tot mai clar ideea c n atingerea
obiectivelor de mediu, precum i protecia mediului este util i necesar,
implicarea statelor pe plan internaional n elaborarea politicii de mediu, precum i
urmrile realizrii i ndeplinirii msurilor stabilite cu prilejul conferinelor i
ntrunirilor la nivel internaional.
Totodat, putem remarca c prin implicarea Republicii Moldova n ratificarea
tratatelor internaionale n materia respectiv, sunt realizate i obiectivele de
politic extern, fapt ce permite n acelai timp, o apreciere pozitiv a R. M. pe plan
mondial de ctre statele i organismele internaionale implicate n monitorizarea
mediului naional i mondial.
g) Dreptul mediului i dreptul comparat
n toate statele lumii, obiectivele de baz ale politicii de mediu, sunt aceleai i
vizeaz protecia i dezvoltarea mediului, gestionarea eficient i continuitatea
factorilor de mediu n scopul dezvoltrii sale durabile.

Diferena ntre normele juridice cu privire la mediu de la un stat la altul, sunt


determinate n primul rnd de obiectivele economice ale fiecrui stat, dar ele pot fi
determinate i de ali factori, cum ar fi:
a) Poziia geografic;
b) Regimul de politic;
c) Structura de stat;
d) Nivelul de dezvoltare, etc.
Pentru aceste considerente exist norme juridice cu inciden n domeniul mediului
mai eficiente i mai evoluat, mai necesare, sau dimpotriv. Totui, n prezent, n
procesul de apropiere a legislaiei naionale cu reglementri comunitare ale
mediului, cu timpul se va ajunge la o uniformizare la nivel continental a acestor
norme de drept.

7. Daunele ecologice i rspunderea pentru svrirea lor

Dauna ecologic se consider acea vtmare care aduce atingere tuturor factorilor
de mediu, sub o form sau alta, cu efecte ireversibile i consecine greu de
restabilit.
Victima prejudiciului ecologic se apreciaz c este mediul. Prejudiciile ecologice pot
fi cauzate factorilor naturali sau artificiali, i n funcie de gravitatea lor, condiional
se grupeaz n deteriorri i dezastre ecologice.
Pentru a interveni rspunderea civil n dreptul mediului, prejudiciul trebuie s fie
patrimonial, s fie cert i s fie determinat ca valoare. Deoarece evaluarea exact a
prejudiciului nu ntotdeauna este posibil, se prevede prin Legea proteciei mediului
obligaia poluatorului de a repara prejudiciul cauzat i de a reface cadrul natural
deteriorat, ncercnd o restabilire a condiiilor anterioare producerii prejudiciului.
Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic intervine atunci cnd prin fapta ilicit
svrit de ctre poluator se cauzeaz un prejudiciu patrimonial, care trebuie
reparat. Problema rspunderii pentru daunele ecologice produse de ctre poluator,
se soluioneaz conform principiului amintit mai sus: poluatorul pltete.
Rspunderea este obiectiv, indiferent de culp, i solidar n cazul pluralitii
autorului. Rspunderea civil delictual n dreptul mediului intervine n situaia n
care se ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) Svrirea unei fapte ilicite;
b) Cauzarea unui prejudiciu (dauna ecologic);
c) Existena unui raport de cauzalitate;
d) Capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite.

Rspunderea contravenional n dreptul mediului este o form de rspundere, cea


mai frecvent ntlnit n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia
factorilor naturali de mediu.
Contravenia ecologic este o fapt svrit cu vinovie, cu un grad de pericol
social mai redus dect infraciunea, prin care se aduce atingere factorilor de mediu.
Contravenia ecologic cuprinde fapta ilicit, care const ntr-un comportament
prohibit de norme juridice imperative din legislaia mediului i contravenional,
precum i obiectul, subiectul i vinovia.
Sanciunea cea mai frecvent utilizat pentru nclcarea normelor dreptului mediului
prin fapte contravenionale, este amenda pe care contravenientul trebuie s o
plteasc, cunatumul ei fiind stabilit n funcie de gradul de pericol social al faptei,
de mprejurrile svrite de facto, i de urmrile ei.
Rspunderea penal n dreptul mediului, alturi de celelalte forme de rspundere
juridic, specifice dreptului mediului, este un mijloc important pentru protecia i
dezvoltarea mediului ambiant. Infraciunea ecologic este un fapt socialmente
periculos, svrit cu vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor societii n
domeniul proteciei mediului, vieii i sntii oamenilor.
Infraciunea ecologic este acea fapt ce const n poluarea mediului, perturbarea
activitii de prevenire, reducere sau nlturare a polurii, punerea n pericol a
snti oamenilor, plantelor, animalelor sau producerea a mari pagube economiei
naionale.
Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere
penal n dreptul mediului. Pentru intervenirea rspunderii penale n dreptul
mediului, infraciunea ecologic trebuie s aib un pericol social ridicat.
Rspunderea penal se aplic ca ultim msur ce are ca sarcin protejarea
relaiilor de mediu, prin reprimarea infraciunilor ecologice. Infraciunile ecologice
pot fi infraciuni de rezultat i infraciuni de pericol.

SECIUNEA I
NOIUNEA DE MEDIU
1.

Definiia noiunii de mediu[1]

Cu privire la mediu exist o varietate de definiii cu numeroase consecine i implicaii asupra


dreptului mediului.
Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez environement, care a fost preluat n limba
francez sub forma lenvironnement iar apoi n limba german i n alte limbi, desemnnd spaiul
ce nconjoar omul, ambiana natural a tuturor vieuitoarelor.
n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la mediu, iar
legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de
la definiii pariale i pn la definiii mai globale.

Din analiza legislaiilor naionale se contureaz mai multe moduri de abordare juridico legal a
termenului de mediu.[2]
Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i cuprinztoare prin care se
nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul.[3]
Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi[4] ca fiind studiul relaiilor
complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor organic i anorganic.
Ecologia este definit n doctrina de specialitate[5] ca fiind tiina ecosistemelor i a relaiilor dintre
acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat[6], n 2000, definete mediul n anexa nr. I, ca
fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale
n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.
Aadar, prin mediu se neleg ansamblul factorilor fizici, chimici, biologici i sociali, care n strns
corelaie i interaciune influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acel raport
existent ntre elementele componente ale mediului (factorii de mediu), aflate n interaciune cu
condiiile de mediu, raport care este relativ stabil.
Un rol deosebit de important n fundamentarea noiunii de mediu l-au avut alturi de dispoziiile
legislative, doctrina i jurisprudena.
Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este greu de definit, fapt ce a avut drept
consecin o diversitate a coniuntului definiiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea dup
care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic, s-a ncercat n doctrin o grupare
a definiiilor tiinifice[7] pornind de la o serie de elemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii,
fiina uman etc.
Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de definiiile ce se regsesc la nivel constituional, n
legislaiile naionale, iar o alt grupare rezult din documentele unor organisme i organizaii
internaionale.
Dreptul comunitar prevede c mediul cuprinde omul, fauna i flora, solul i subsolul, aerul i apa,
climatul i peisajul, interaciunea dintre toi aceti factori, precum i bunurile naturale i patrimoniul
cultural. Conceptul juridic i doctrinar actual al mediului are un caracter dinamic, incluznd n
compunerea sa att elementele naturale ct i cele artificiale, ansamblul de factori ce acioneaz
asupra ntregii societi.
Mediul este un sistem ce are o anumit stuctur, funcie i funcionare, ce asigur viaa i
dezvoltarea societii, reprezentnd condiia existenei acesteia.
Pentru ca mediul s fie capabil s influeneze pozitiv viaa, este necesar ca acesta s fie sntos,
frumos i civilizat.

SECIUNEA II

FENOMENUL DE POLUARE
1.

Consideraii introductive

Mediul i factorii de mediu sunt afectai n cea mai mare msur de poluare, capabil s afecteze i
s deterioreze echilibrul ecologic.
Mult timp, toate vieuitoarele de pe Pmnt au convieuit ntr-un echilibru ecologic ce a constituit
condiia esenial a existenei i continuitii vieii. Omul a intervenit asupra ecosistemului existent,
transformndu-l potrivit nevoilor i intereselor sale. Paralel cu crearea mediului artificial, ca rezultat al
agresiunii activitilor umane, calitatea mediului natural s-a degradat treptat.
Cu privire la rolul i responsabilitatea omului n degradarea mediului, n ruperea echilibrului ecologic,
n literatura de specialitate s-au conturat o serie de preri.[8]
Echilibrul ecologic actual este afectat de o multitudine de cauze, aflndu-se la polul opus polurii.
Reprezentnd echilibrul care trebuie s se menin n cadrul biodiversitii, echilibrul ecologic este
dereglat att de fenomene naturale (cutremure, inundaii, erupii vulcanice, alunecri de teren,
tornade etc. ), ct i prin activiti umane.

2.

Definiia noiunii de poluare

Cuvntul poluare provine din latinescul poluorae care nseamn a murdri, a pngri, a profana.
Acest cuvnt desemneaz aciunea prin care omul i degradeaz (murdrete) mediul su de via.
Aceast caracteristic a omului este o lege natural general, dup care toate fiinele produc deeuri
care, neeliminate din mediul lor le fac imposibil activitatea i chiar viaa lor.[9]
Legea mediului nu definete termenul de poluare, dar l definete pe cel de poluant i stabilete
cauzele polurii prin enumerarea poluanilor.
Legea nr.137/1995 republicat n 2000, n aneza nr.1, definete poluarea mediului n sensul c
aceasta reprezint alterarea caracteristicilor fizico -chimice i structurale ale componentelor naturale
ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor, afectarea echilibrului
ecologic i a calitii vieii cauzate de poluarea apei, aerului, solului, gospodrirea i valorificarea
deficitar a resurselor, amenajarea necorespunztoare a teritoriului, etc.
Pe cale de interpretare, rezult c, poluarea se produce datorit depirii limitelor administrabile de
acumulare a substanelor toxice.
Aadar, poluarea este procesul de alterare a mediilor biotice i abiotice, a mediului natural i a
mediului artificial, prin activiti umane sau ca rezultat al fenomenelor naturale. Poluarea reprezint
n acelai timp i o violare a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, fapt pentru care
poluatorul trebuie s plteasc.
Anexa nr.1 din Legea proteciei mediului intitulat nelesul unor termeni n sensul prezentei legi
definete poluantul ca fiind orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori, ori sub
form de energie () care introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al
organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

Articolul 1 din Regulile de la Montreal (1982)[10], definesc poluarea ca fiind orice introducere de
ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur
s pun n pericol sntatea omului, protecia resurselor biologice, ecosistemele i proprietatea
material, s diminueze bunstarea sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.
Uniunea European definete poluarea (n cadrul unei Directive emise n 1993 pentru
aplicarea art.35 din Tratatul de la Maastricht), ca fiind activitatea prin care omul introduce direct sau
indirect n mediu, substane solide, lichide, gazoase, sub form de energie, vapori sau zgomote ce
cauzeaz deteriorarea resurselor, a ecosistemelor, a peisajului, proprietii i sntii umane.
n doctrin exist i opinia[11] dup care, poluarea este aciunea de intoxicare produs de poluani,
sub form de substane sau energii, n cantiti ce depesc anumite limite i care pun n pericol
sntatea, viaa uman i animal, mediul n general.
Pn la nceputul secolului al XVIII-lea civilizaiile au fost preponderent agricole, resursele erau
suficiente i regenerabile, pmntul reprezenta baza economiei, iar rezidurile se reintegrare n mediu
prin transformare moderat.
Datorit consecinelor economice, sociale i umane pe care le produce dar i a sferei de rspndire
a acestora, poluarea constituie o problem cu implicaii naionale dar i internaionale.[12]

3.

Cauzele polurii

Studiile efectuate la nivel mondial, dar i la nivel continental i regional au identificat numeroase
probleme majore ale mediului care efectueaz toate componentele sale.
Sursele de poluare s-au nmulit cu dezvoltarea i modernizarea vieii sociale i economice
determinnd i sporirea i diversificarea formelor de poluare a tuturor componentelor mediului. 13
Dup natura poluantului care o produce, poluarea poate fi: poluare natural i poluare artificial. De
asemenea, poluarea se poate clasifica i n: poluare fizic, chimic, biologic, estetic,
electromagnetic.
Principalele cauze care au efecte negative asupra mediului prin poluare sunt:
1.

Efectele negative asupra mediului produse de aplicarea cuceririlor revoluiei tehnicotiinifice, datorit faptului c: tiina fie n-a putut s prevad la un moment dat eventualele
efecte negative, fie dei a prevzut aceste consecine negative nu a putut stabili cu exactitate
gravitatea lor, ori dei a prevzut efectele negative, acestea nu preau iminente sau grave; 14

Pentru realizarea obiectivelor progresului tehnico-tiinific, omul a transformat n mod substanial


mediul su natural, a exploatat i utilizat excesiv i iraional materiile prime i natura n general, cu
consecine nefaste asupra echilibrului ecologic. De aceea, se impune efectuatea de studii de
prognoze privind creterea economic i progresul tehnic n sectoare ce influeneaz calitatea
mediului, privind consumul de resurse naturale corelat cu regenerarea acestora.
1.

Criterii de economicitate greit nelese, nensoite de investiii necesare prevenirii polurii


conceperea i realizarea de producii bazate pe interesul obinerii de profituri mari cu ignorarea

cerinelor legale referitoare la protecia mediului, considerndu-se c este mai avantajoas


plata amenzii pentru poluare, dect investirea n luarea msurilor pentru prevenirea ei;
2.

Explozia demografic, creterea populaiei globului, reprezint un alt factor ce influeneaz


direct, imediat i pe termen lung mediul prin degradarea unor sisteme ecologice implicate n
producia agricol, prin creterea cerinelor de hran, de locuine, de locuri de munc, de
mijloace de transport, de surse de energie etc;

Se prevede c pn n 2020 populaia Globului va dup depi 8 miliarde. Creterea populaiei


nsoit de modele de consum neviabile, exercit influene negative, presiuni asupra aerului, apei,
solului, energiei i altor resurse naturale. De aceea se impune realizarea unui echilibru ntre
creterea demografic, sntatea ecosistemelor i accesul la resursele naturale.
1.

Tehnica de producie avansat necorelat cu tehnica depoluant corespunztoare, (n rile


dezvoltate, puternic industrializate), n care lupta mpotriva polurii nu ine pasul cu dezvoltarea
tehnico economic;

2.

Utilizarea de instalaii, tehnologii, utilaje, materiale periculoase pentru mediu. Posibilitatea


unor astfel de consecine dei uneori este previzibil i sunt luate msuri de siguran, totui
accidentele pot surveni (de exemplu accidente la centrale nucleare, catastrofe aviatice, navale
etc). Puterea motoarelor i a instalaiilor de complexitatea proceselor, de volumul produciei,
conin factorii de risc pentru sntatea uman i pentru mediu.

3.

Economia slab dezvoltat i folosirea de tehnici i tehnologii mai puin avansate, n rile slab
dezvoltate economic, ca urmare a lipsei mijloacelor financiare, a lipsei cunotinelor
profesionale corespunztoare i n care nu sunt luate msurile ce se impun pentru protecia
mediului;15

4.

Lipsa contiinei ecologice. Rmnerea n urm a gndirii umane n comparaie cu


dezvoltarea vieii materiale, netiina, neglijena i ignorana oamenilor pot cauza pagube
considerabile i ireversibile pentru mediu. De aceea, oamenii trebuie educai n spiritul unei
concepii civilizate privind relaiile dintre ei i natur, n vederea formrii unei contiine de
mediu.

5.

Radioactivitatea, produs ca urmare a experienelor nucleare sau a accidentelor la centralele


atomoelectrice (radioactivitate artificial), dar i cea produs de soare, de atrii, diferite
substane (radioactivitatea natural);

1.

Rzboaiele locale, dezvoltarea industriilor de rzboi etc.

Ca o concluzie privind cauzele polurii, putem spune c acestea sunt reprezentate att de
fenomenele naturale, dar mai ales de activiatea uman cu toate consecinele ce decurg din ea.

j. Despduririle masive. Pdurile reprezint surse de materii prime regenerabile, dar i surse de
servicii prin funciile multiple i complexe pe care le ndeplinesc (funcii sociale, de protecie a solului,
a apei, funcii de conservare a biodiversitii etc.). Dei pdurile au un caracter important rol
economic, social, ecologic i cultural, ele sunt ameninate cu degradarea, cu defriarea, cu poluarea.
Indiferent de cauza care genereaz, despduririle, cu efecte directe i implicite asupra calitii
mediului i vieii umane, este nevoie de conservarea pdurilor existente, de gestionarea i
dezvoltarea lor durabil.
Cauzele diverse i ponderea specific i diferit a surselor de poluare face ca gradul de poluare i
de nocivitate s difere nu numai de la un continent la altul, de la o ar la alta, dar i n interiorul unei
ri, de la o zon la alta, de la un obiectiv industrial la altul. 16 De aceea, se impune combaterea ei cu
toate mijloacele i metodele tehnice, socialpolitice, juridice, ea fiind nu numai o sarcin a fiecrui
stat dar i o sarcin a tuturor naiunilor.
Utilizarea complexului de mijloace n scopul proteciei eficiente a mediului este impus de faptul c,
problema polurii mediului reprezint nu numai o violare a normelor sociale, dar i o nerespectare a
unor norme legale.17
Pornind de la faptul c, poluarea mediului este consecina situaiei economice a unei ri sau regiuni,
este necesar ca msurile de prevenire i de protecie a mediului s reprezinte un factor al oricrui
proces economic al oricrui popor.

SECIUNEA III
NOIUNEA DE PROTECIE A MEDIULUI
1.

Precizri prealabile

nainte de anii70, cuvintele de protecia mediului i politica mediului erau noiuni la fel de
necunoscute ca i cea de dreptul mediului. Cu timpul ns, guvernele statelor, organizaiile i
organismele internaionale au acordat atenie acestui domeniu att de important. Pornind de la
realitatea dup care calitatea vieii pe Pmnt este dependent de calitatea mediului, protejarea i
dezvoltarea mediului trebuie s constituie una dintre preocuprile contemporane prioritare.
Protecia i ameliorarea mediului este o sarcin naional i internaional, o preocupare primordial
pentru toate guvernele, ce implic un complex de eforturi materiale, financiare, politice, juridice,
tiinifice i organizatorice. Se impune n acest sens, elaborarea unui concept de protecie a
mediului, complex i realist, un concept ce presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv
un concept care s aib n vedere nevoile multiple ale omului, legile naturii, respectul pentru
sntate i via, pentru progres i dezvoltare n strns armonie cu natura.
Activitatea complex de protecie a mediului trebuie s nceap cu lichidarea cauzelor i a surselor
polurii, ceea ce, considerm c ar duce la prevenirea consecinelor acestui fenomen.
Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional i internaional cu efecte (directe i
indirecte) pe termen lung n toate compartimentele sistemului social.

2.

Definiia noiunii de protecie a mediului

Protecia mediului are ca scop nlturarea influenelor negative asupra mediului natural i artificial,
asupra ecosistemului ca un tot unitar, reducerea i eliminarea efectelor polurii.
Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de activiti umane care au ca scop principal
ocrotirea omului, ca parte integrant a comunitilor de via interdependente.
Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie de intervenia omului printr-o activitate
complex, raional i tiinific fundamentat de protecie a factorilor de mediu naturali (sol, subsol,
aer, ap, pdure, flor, faun, rezervaii) i artificiali (aezri omeneti i lucruri realizate de om).
Protecia mediului poate fi definit ca fiind o activitate uman ce are ca scop concret prevenirea
polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt.
Omenirea care a motenit aceast planet este obligat s o ngrijeasc, s o preuiasc i s
opreasc degradarea ei.
Mediul (natural i artificial) reprezint cadrul de via al ntregii omeniri, pe care civilizaia tehnico
tiinific l-a ameliorat dar l-a i poluat, ea fiind totodat considerat capabil s ajute la prevenirea
i nlturarea polurii.
Pentru realizarea compatibilitii ntre sistemul economic, uman, ambiental i tehnologic se impune
stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.18
Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri.
Art.6 din Legea mediului dispune c Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
n acest scop autoritile administrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n
scopul proteciei mediului.
Problema proteciei mediului trebuie privit sub dou aspecte:

protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii,

stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii;

protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale

mediului natural i artificial.


Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi, sarcinile concrete ale proteciei
mediului fiind stabilite prin reglementrile legale speciale referitoare la protecia factorilor de mediu.
Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu se poate realiza exclusiv numai de
ctre organele de stat, fiind necesar n acest sens i aportul organismelor nestatale, a persoanelor
fizice i juridice. Aceast activitate s-a generalizat n majoritatea rilor lumii, devenind n prezent o
adevrat micare ecologic. Micrile ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii
poluani s acioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar i pentru repararea prejudiciilor
ecologice cauzate.

Coordonarea i controlul activitii de protecia mediului revin autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i instituiilor
abilitate n acest sens prin lege, pentru domeniile lor de responsabilitate.

SECIUNEA IV
POPULAIA I MEDIUL
1.
Consideraii generale privind populaia i efectul exploziei
demografice asupra mediului
Omul i vieuitoarele pot supravieui pe Pmnt numai dac mediul de via corespunde nevoilor lor
de existen deoarece pe integritatea i buna funcionare a mediului natural i artificial se bazeaz
viaa pe Terra.
Poluarea afecteaz att omul ca individ ct i populaia ca sum a indivizilor existent la un moment
dat, ntr-un spaiu determinat.
Populaia repezint totalitatea locuitorilor ce aparin unei uniti teritorial administrative a unei ri
sau regiuni, unui continent, ntregului glob pmntesc.19 n doctrin, termenul de populaie
desemneaz ansamblul indivizilor ce aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu
determinat.20
Populaia, la nivel naional este reprezentat de stat care are personalitate juridic, fiind subiect de
drept n raporturile de dreptul mediului.
Populaia afectat de fenomenul polurii este victim a acestui fenomen, dar ea trebuie s fie i un
lupttor mpotriva acestuia. Se apreciaz c populaia creaz probleme deosebite pentru mediu
datorit ritmului su de cretere ridicat denumit explozie demografic.
Explozia demografic este o problem mondial cu consecine att pozitive ct i negative, ce st n
atenia multor guverne i organisme internaionale. La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm
din 1972 s-a recomandat ca O.M.S. s intensifice cercetrile legate de reproducerea uman pentru
a putea fi evitate gravele repercusiuni ale exploziei demografice asupra mediului. Presiunea
demografic existent n prezent este evident (n anul 1830, Terra avea doar un miliard de locuitori.
Creterea demografic este considerat a fi nsoit de: un proces mai rapid de urbanizare,
tehnicizare i industrializare; crearea de noi locuri de munc; asigurarea hranei, locuinei, educaiei
i instruciei; modificarea structurii populaiei (depopularea statelor) etc.
Creterea demografic creaz probleme privind protecia mediului, fiind necesare noi soluii pentru
ocrotirea populaiei de consecinele negative ale polurii, deoarece dei omul este un mare poluator,
el este cel mai important factor al mediului natural, cel ce asigur progresul economico-social,
tehnico tiinific, avnd contribuii serioase n scopul mbuntirii condiiilor de mediu.

Declaraia de la Rio, adoptat n cadrul ntlnirii la Vrf a Pmntului, a formulat principiul conform
cruia naiunile trebuie s reduc i s elimine cile de producie i de consum neviabile i s
promoveze politici demografice adecvate, n scopul protejrii durabile a mediului.

SECIUNEA V
POLITICA MEDIULUI I DEZVOLTAREA ECONOMIC
1.

Conceptul de politic a mediului

Politica mediului este o form a politicii generale avnd ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor
i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul
prevenirii i combaterii polurii, pentru ameliorarea condiiilor de mediu. Politica mediului nseamn
n acelai timp i evaluarea situaiilor reale ale mediului (pe plan local, naional sau internaional),
constatarea influenelor negative asupra calitii mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor
necesare organelor statale i protejarea mediului, stabilirea sistemelor de sancionare n caz de
poluare, cuantumul sanciunilor aplicabile.
Politica mediului, ca politic special este parte integrant a politicii economice (naionale i
internaionale) ce exprim activitatea care antreneaz ntreaga colectivitate a societii n scopul
proteciei mediului. Politica social-economic reprezint ansamblul msurilor luate la nivel macro i
microeconomic n scopul administrrii vieii economice, iar politica de mediu reprezint ansamblul de
msuri luate n scopul prevenirii polurii mediului, a reducerii procesului de deteriorare a calitii vieii
i sntii umane, a calitii naturii i a calitii tuturor factorilor de mediu. Aadar, ntre politica de
mediu i politica social-economic exist o interferare politic de mediu fiind parte esenial a politicii
social-economice.

2.

Sarcinile politice de protecie a mediului

Sarcinile politice de protecie a mediului sunt dificile i complexe. Cele dou Conferine mondiale de
protecie a mediului21 au stabilit principalele sarcini politice de protecie a mediului pentru statele
participante.
Pentru ca prevenirea polurii i mbuntirea calitii mediului s se poat realiza, este necesar ca
ntreaga colectivitate a societii (ceteni, ageni economici, instituii) s-i asume rspunderi i
sarcini n acest sens.
Principala rspundere a politicii mediului o au ns guvernele fiecrei ri precum i autoritile
centrale i locale de specialitate.

3.
Politica de protecie a mediului corelat cu politica de
dezvoltare economic

Politica de protecie a mediului este o politic de ramur ce se integreaz organic n sistemul politic
al societii, este deci o parte integrant a politicii statului.
Politica mediului este strns legat i condiionat de politica economic, administrativ financiar i
legislativ, avnd ca scop dezvoltarea economic n concordan cu politica de protecie a mediului.
Corelaia dintre politica economic i politica de mediu se bazeaz pe o cointeresare naional i
internaional, cele dou exprimnd deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete, pentru c,
indiferent de felul politicii de dezvoltare msurile de depoluare ale mediului trebuie s fac parte
integrant din politica general a fiecrui stat.
Prin sistemul de politici de mediu n ara noastr se definete ansamblul de politici privind protecia
resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia solului i subsolului, regimul proteciei
apelor i a ecosistemelor acvatice, regimul proteciei atmosferice, a ariilor protejate, regimul
proteciei aezrilor umane, regimul substanelor i deeurilor periculoase, al asigurrii proteciei
mpotriva radiaiilor, precum i alte activiti.
Formularea de concepii tiinific fundamentate cu privire la realizarea unei economii nepoluante
presupune o politic de mediu proprie n cadrul politicii globale a statului, aflat n strns legtur
cu celelalte forme ale politicii globale.
Elaborarea i aplicarea eficient a politicilor de mediu n ara noastr, impune luarea n considerare
n primul rnd, a urmtoarelor aspecte eseniale:
elaborarea i aplicarea politicilor de mediu innd cont de caracteristicile temporale i spaiale;
stabilirea rolului tehnologiei i cercetrii tehnico-tiinifice;
coordonarea i cooperarea internaional;
stabilirea de instrumente monetare eficiente;
evaluarea consecinelor economice ale politicii de protecia mediului. Procesul de fundamentare i
elaborare a politicilor de mediu este deosebit de complex, condiionat de caracterul restrictiv al
resurselor economice (naturale, materiale, financiare etc.), corelat cu un cadru legislativ
corespunztor.
Pentru aplicarea unei politici de mediu eficiente sunt necesare resurse materiale, financiare, umane
i legislative, un cadru instituional capabil s permit conceperea unei politici i strategii eficiente
proteciei mediului.

3.1. Consacrarea legislativ


Corelaia dintre cele dou politici (economic i de mediu) include i legtura lor cu legislaia
mediului. Aceasta pentru c, dezvoltarea economic se poate realiza numai dac se iau msurile
necesare n scopul proteciei mediului, fapt ce n legislaia mediului este prevzut ca o obligaie.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, este dominat de ideea necesitii
dezvoltrii economice pe baza valorificrii superioare a resurselor materiale i umane, a cuceririlor

tehnico-tiinifice, cu respectarea cerinelor de protejare a mediului. Aceast lege reglementeaz


activitile economice i sociale cu impact negativ asupra mediului, precum i condiiile i procedura
de autorizare a acestora, urmrindu-se astfel dirijarea acestor activiti nc din faza lor incipient, n
scopul cunoaterii impactului lor negativ asupra mediului.22
Intreaga politic legislativ de mediu este stimulat i orientat n scopul reglementrii imperative a
relaiilor de mediu n cadrul diferitelor activiti economice.
Elaborarea unei politici legislative n privina proteciei i dezvoltrii mediului, constituie o sarcin
fundamental a statului, att prin adoptarea unei legislaii naionale corespunztoare, ct i prin
aderarea la documentele i reglementrile internaionale existente n acest sens.

4.

Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat

4.1. Consacrarea teoretic i legislativ


Pornind de la faptul c activitatea de protecie a mediului are efecte benefice asupra ntregii omeniri,
s-a ajuns la concluzia c prevenirea polurii mediului, mbuntirea i refacerea calitii este o
problem i o sarcin a fiecrui stat. Aceast concluzie se bazeaz pe o serie de argumente cum ar
fi:

poluarea mediului i lupta contra polurii este o problem naional;

statul stabilete regulile de conduit n toate domeniile, deci i n domeniul proteciei i

dezvoltrii mediului;

statul urmrete respectarea regulilor de conduit juridic impuse i poate aplica sanciuni;

statul prin organele sale specializate soluioneaz litigiile nscute n acest domeniu;

statul finaneaz prin bugetul de stat activitile de protecie i dezvoltarea mediului.

Datorit importanei deosebite a proteciei i dezvoltrii mediului, activitatea de protecie reprezint


att o funcie distinct a statului ct i o funcie fundamental. Aceast fundamentare teoretic nu
este doar o idee doctrinar, ci este transpus i n plan legislativ.
Astfel, Constituia Romniei din 200323 prevede c: Statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic, stabilindu-se totodat n sarcina
statului obligaia de a asigura condiiile necesare creterii calitii vieii i luarea msurilor
corespunaztoare pentru asigurarea unui trai decent. Articolul 6 din Legea nr.137/1995 consacr
obligaii n sarcina statului n acest sens, dar i responsabiliti astfel: Protecia mediului constituie o
obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale precum i a tuturor persoanelor fizice
i juridice atribuind responsabilitatea proteciei mediului att autoritilor centrale pentru protecia
mediului ct i ageniilor sale teritoriale.24

SECIUNEA VII

COOPERAREA INTERNAIONAL I REGIONAL


PENTRU
PROTECIA MEDIULUI
1.

Cooperarea internaional pentru protecia mediului

Prevenirea polurii i protecia mediului presupune cu necesitate aciuni de cooperare ntre state i
adoptarea de reguli comune n acest sens.
Problema combaterii polurii i a stabilizrii factorilor cu impact deosebit asupra mediului
nconjurtor i chiar asupra continurii n bune condiiuni a vieii pe ntreaga suprafa a Terrei, au
fcut ca statele s colaboreze ntre ele pentru rezolvarea acestora.
Cooperarea internaional pleac de la nevoia dezvoltrii i protejrii mediului, lucru ce nu poate fi
realizat dect prin parteneriatul naiunilor lumii.
Contientizarea pericolului degradrii i distrugerii elementelor mediului a nscris att la nivel
naional ct i mondial, protecia i conservarea mediului printre prioritile umanitii.
Instituirea unei colaborri internaionale n domeniul proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul
internaional reprezint principalul instrument de colaborare bilateral, regional i planetar a
statelor i organismelor internaionale n vederea identificrii unor forme i modaliti care s
contribuie la prevenirea polurii i protecia mediului ambiant.
Rezultatul cooperrii pentru protejarea mediului s-a concretizat n crearea organizaiilor
internaionale, regionale i subregionale cu atribuii importante n acest domeniu.

Organizaiile internaionale, att cele regionale ct i cele mondiale), au nceput s se intereseze de


problemele legate de mediu relativ trziu, la sfritul anilor 60.
Desfurarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul de la Stockholm din 1972, a stimulat
preocuprile statelor, principiul 25 al Declaraiei adoptat cu acest prilej prevznd c: statele
trebuie s vegheze ca aceste organizaii internaionale s joace un rol coordonat, eficace i dinamic
n prezervarea i ameliorarea mediului.
Existena unui suport instituional adecvat e necesar att pentru elaborarea i adoptarea unor
norme juridice care s guverneze cooperarea internaional privind mediul ct i pentru asigurarea
ulterioar a ndeplinirii i respectrii lor.
Cooperarea instituional n materie de mediu se exprim mai ales printr-o reea de organizaii
internaionale cu caracter interguvernamental.

A. Organizaiile interstatale cu vocaie mondial

Acestea sunt reprezentate de organizaia Organizaia Naiunilor Unite cu organismele sale


semiautonome i insituiile specializate.
a) Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite forum mondial al statelor a adoptat
numeroase documente (rezoluii, declaraii, programe de aciune), cu for juridic diferit care au
contribuit la dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului;
Sub egida O.N.U. s-au elaborat i adoptat o serie de documente internaionale care au reglementat
cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului.
n 1968, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia (XXIII), prin care se prevedea convocarea
unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii primei Conferine
mondiale privind mediul de la Stockholm din iunie 1972 (la care au participat 114 state, ntre care
i Romnia).
n cadrul Conferinei, a fost adoptat o Declaraie general, 109 recomandri care au constituit un
plan de aciune i o Rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate
organizaiilor mondiale.
Declaraia de la Stockholm cuprinde un preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii, privind
drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a
cooperrii internaionale.
Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i la condiii de via
satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acest
principiu a avut meritul de a fi promovat apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i
drepturile omului.
Dintre celelalte principii cuprinse n Declaraie, amintim:

obligaia statelor de a proteja i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare;

conservarea rezurselor naturale i gospodrirea lor atent;

obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ceea ce privete

responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i a altor daune ecologice produse n afara


frontierelor lor.
Al doilea act important al Conferinei de la Stockholm din 1972, l reprezint Planul de aciune
privind mediul nconjurtor a crui prevederi se refer ndeosebi la: evaluarea mediului, gestiunea
mediului i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n
materie de mediu).
Conferina O.N.U. privind drepturile mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 1982, a
consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii.
n domeniul conservrii naturii au fost adoptate o serie de convenii cu vocaie mondial: Convenia
de la Ramsar din 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al
psrilor acvatice, Convenia de la Bonn din 1979 asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd
faunei slbatice.

n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm au aprut probleme cu caracter global,


precum: poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser, care
au impus adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al preocuprilor legate de
aceste probleme a constat n adoptarea de documente precum Convenia asupra polurii
atmosferice transfrontaliere pe distane lungi (de la Geneva, 1979); Convenia cadru de la Viena din
1985 i Protocolul de la Montreal din 1989 privind ptura de ozon.
n ciuda unor rezultate pozitive nregistrate dup Conferina de la Stockholm n planul colaborrii
internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze constant, situaie n care s-a cutat o
nou abordare n acest sens, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra
problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali.
n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n scopul promovrii i dezvoltrii unui mediu
sntos, Adunarea General a O.N.U. din 1989 a lansat apelul la o ntrunire global care s
defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului.
Desfurat n perioada 3 14 iunie 1992 la Rio de Janeiro, Conferina Naiunilor Unite privind
Mediul i Dezvoltarea, denumit Summit ul ecologic sau Intlnirea la vrf a Pmntului, a reunit
preedini, prim minitri sau vicepreedini din 179 de state, fiind socotit drept cea mai ampl
reuniune la nivel nalt din secolul trecut.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la
combaterea degradrii mediului n toate rile n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de
vedere al proteciei mediului.
S-a pornit de la necesitatea dup care msurile de protecie a mediului dar i legislaiile naionale n
acest domeniu trebuie s fie armonizate, s se adopte aceleai msuri legislative, sociale,
economice, pentru a se putea preveni degradarea mediului i pentru a se reface degradrile
existente n fiecare ar i la nivel global.
La Conferina de la Rio s-a ncercat s se realizeze un nou consens internaional asupra unor teme
precum:

protecia atmosferei, a resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia

surselor de ap dulce, a mrilor i zonelor umede;

gestionarea raional din punct de vedere ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse

i deeurilor tehnice, creterea calitii vieii i a sntii umane;

eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului.

Rezultatele Reuniunii s-au concretizat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio
asupra mediului i dezvoltrii, supranumit i Carta Terrei; Agenda 21;, Convenia asupra
biodiversitii; Acordul asupra climei; Convenia cadru privind schimbrile climatice; Declaraia
privind pdurile i Declaraia privind deertificarea.
Declaraia de la Rio, dei nu are fora juridic obligatorie, cere statelor i oamenilor s coopereze n
spiritul unui parteneriat global n scopul conservrii, protejrii i restaurrii sntii i integritii
ecosistemelor pe Pmnt.

n preambulul Declaraiei se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale n scopul


proteciei mediului i se proclam 27 de principii de conservare a mediului n legtur cu dezvoltarea
economic, social, cultural etc. Principiul I stabilete dreptul fundamental al omului la o via
sntoas i productiv n armonie cu natura. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm,
principiul II al documentului de la Rio recunoate statelor dreptul suveran de a-i exploata resursele
potrivit propriilor lor politici n domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura
c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoan daune mediului n alte state sau
regiuni. Un alt principiu stabilete c dreptul la dezvoltare trebuie s fie realizat ntr-o asemenea
manier nct s satisfac n mod echitabil necesitile dezvoltrii i ale mediului nconjurtor ,
pentru generaiile prezente i viitoare.
n centrul Declaraiei de la Rio st conceptul de dezvoltare durabil, menit s polarizeze eforturile
tuturor statelor n direcia conservrii i protejrii mediului nconjurtor i a resurselor sale, astfel
nct s poat beneficia de acestea i generaiile viitoare. Dac dup Conferina de la Stockholm
mediul nu putea fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio dezvoltarea durabil
presupune existena unui mediu de calitate, deoarece prin Declaraia de la Rio s-au formulat i
reglementat principiile dezvoltrii durabile n acord cu conservarea mediului.
Unul dintre documentele importante adoptate la Rio de Janeiro este Agenda 21 care instituie o
responsabilitate global pentru O.N.U. i organismele sale, pentru guverne, fa de abordarea i
soluionarea problemelor mediului.
Agenda 21 reprezint un document istoric ce cuprinde toate domeniile dezvoltrii viabile a mediului,
ce alctuiete un tot unitar mpreun cu celelalte documente adoptate, oferind politici i programe n
scopul realizrii unui echilibru ecologic. Acest document apreciaz c numai un parteneriat global
este capabil s asigure pentru omenire un viitor mai sigur i mai prosper.
n preambulul documentului se prevede c: Umanitatea se afl ntr-un moment crucial al existenei
sale. Asistm actualmente la perpetuarea dispariiilor ntre naiuni i n interiorul naiilor, la agravarea
srciei, a foamei, a strii de sntate i al analfabetismului i la deteriorarea continu a
ecosistemelor, crora le suntem tributari pentru buna noastr stare. Dar dac noi integrm
problematica mediului i a dezvoltrii i acordm o mai mare atenie acestor chestiuni, vom putea
satisface necesitile fundamentale, ameliorarea nevoilor de via pentru toi, protejarea i
amenajarea mai bine a ecosistemelor i asigurarea unui viitor mai prosper. Nici o ar nu va putea
realiza singur acestea, dar misiunea este posibil, dac noi vom lucra tot ansamblul n cadrul unui
parteneriat, mondial pentru o dezvoltare durabil.
n cadrul Summit-ului ecologic, dou importante convenii internaionale au fost semnate,
respectiv: Convenia cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea
biologic.30
Pentru rile dezvoltate, problema poate fi rezolvat prin utilizarea unor tehnologii perfecionate, dar
care ridic nenumrate probleme pentru rile n curs de dezvoltare. rile dezvoltate s-au angajat
s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la
furnizarea necesarului de energie al acestora.

Convenia privind diversitatea biologic prevede msurile ce trebuie luate pentru protejarea
ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele semnatare se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n
sistemul de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii umaniti avantajele ce decurg din
utilizarea resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile
dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.
Declaraia de principii asupra conservrii pdurilor nu a putut s se transforme ntr-un document cu
caracter juridic obligatoriu, datorit divergenelor care au aprut ntre Nord i Sud constnd n
special n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce
statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile
temperate i boreale.
Capitolul XII al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile, lupta contra deertificrii i
secetei, prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii; n acest
sens, la 17 iunie 1994, 18 state au semnat la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea
deertificrii.
Programul Naiunilor Unite privind mediul (PNUE), are un rol coordonator n cadrul O.N.U. asupra
proteciei i conservrii mediului. Conceput iniial, ca o stategie de cooperare internaional n
vederea ameliorrii mediului, de ctre Conferina de la Stochkolm din 1972. Rolul primordial al
PNUE este acela de a antrena diferite instituii n lupta privind protecia mediului, de a promova cu
precdere, proiecte de mediu menite s vin n sprijinul rilor n curs de dezvoltare. De fapt, este
singurul sediu al O.N.U. care se afl pe teriotoriul african, respectiv la Nairobi.
n 1972, n cadrul unei sesiuni a Adunrii Generale a O.N.U., printr-o rezoluie s-a stabilit structura
organizatoric a PNUE format din Consiliul de administaie, Secretariatul, Fondul pentru mediu i
Comitetul de coordonare pentru mediu.
O direcie important de aciune a PNUE o constituie promovarea legislaiei de mediu, precum i
stimularea i organizarea de activiti internaionale relative la gestiunea mediului (referitoare la
stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor i oceanelor, organizarea de conferine
internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, problemele deertificrii, organizarea unui sistem
mondial de supraveghere a mediului).
Marea majoritate a instituiilor specializate ale O.N.U. s-au implicat n problematica proteciei
mediului, din perspectiva domeniului lor specific de activitate, mai ales dup anul 1972.
Tot sub egida O.N.U. a avut loc cea de-a doua Reuniune mondial a efilor de stat i de guverne din
septembrie 2002, de la Johanesburg, denumit i RIO+10.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) are ca obiectiv principal
ridicarea normelor de alimentaie i a nivelului de trai a popoarelor, precum i conservarea resurselor
naturale; sub egida F.A.O. s-a redactat i proclamat Carta Mondial a Solurilor din 1981.

Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental are ca scop promovarea cooperrii ntre


state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente precum i nlturarea discriminrilor i
restriciilor impuse navigaiei internaionale.
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) urmrete promovarea cooperrii internaionale n
vederea asigurrii unui nivel de sntate pentru toate popoarele . n acest sens, OMS furnizeaz
asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurii duntoare sntii umane .
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur (UNESCO), urmrete promovarea
cooperrii ntre naiuni n domeniul educaiei i culturii, n vederea meninerii pcii i securitii,
asigurarea respectului universal fat de justiie, legea drepturilor omului i libertile fundamentale.
UNESCO se preocup de problemele mediului din dou perspective principale: cea a educaiei i
cea a cercetrii tiinifice. Sub egida UNESCO au fost adoptate o serie de documente internaionale
deosebit de importante n materie de mediu, precum Convenia de la Ramsar din 1971 asupra
zonelor umede de importan internaional; Convenia patrimoniului mondial, cultural i natural din
1972, etc.
Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), i propune ca scopuri fundamentale, printre altele,
ridicarea nivelului de trai i creterea bunstrii economice a oamenilor, ocrotirea adecvat a vieii i
bunstrii acestora, domenii care n prezent sunt legate tot mai strns de protecia mediului;
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.) a adoptat reguli privind zgomotul i gazul de
eapament al avioanelor;
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (O.N.U.D.I.) s-a preocupat de
includerea aspectelor de protecie a mediului n politicile i programele cooperrii ntre statele
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, a accelerrii industrializrii acestora din urm, etc. Aceast
organizaie se implic n promovarea instituional a unor proiecte de transfer tehnologic i crearea
de centre regionale n acest scop.

2.

Cooperarea instituional regional pentru protecia mediului

Printre formele de cooperare internaional cu vocaie continental se remarc:

Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), fondat n scopul de a promova cooperarea politic

ntre cele 51 de ri membre ale continentului;

Organizaia statelor americane (O.S.A.), creat n 1948, n vederea consolidrii pcii i

securitii pe continent, s-a implicat n materia mediului prin elaborarea i implementarea unor
proiecte de valorificare a apelor i pdurilor continentale cu sprijinul P.N.U.E. Totodat, organizaia a
contribuit la realizarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n
emisfera vestic i a patronat diverse reuniuni tiinifice din domeniu.

3.

Cooperarea instituional european

Existena unui suport instituional regional adecvat, att pentru elaborarea i adoptarea unor norme
juridice care s guverneze cooperarea interstatal, ct i pentru asigurarea ndeplinirii lor, este
favorizat n plan european de mai muli factori.
n cadrul continentului nostru, procesul de integrare structural este avansat: evoluiile din ultimii ani,
ncheierea aa numitelor acorduri europene ntre CE i rile din centrul i estul Europei,
cuprinderea tuturor statelor continentului n cadrul Consiliului Europei creaz premisele unei
cooperri intense, inclusiv n materie de mediu. Cooperarea intereuropean este determinat i este
stimulat de dimensiunile fenomenelor de poluare i deteriorare a factorilor de mediu, de tradiiile
culturale ale rilor din zon, etc.
Toate rile occidentale sunt membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,
alturi de ri industriale din alte continente: SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland.
Organizaiile europene reprezint principalele foruri de elaborare i adoptare a regulilor juridice care
guverneaz cooperarea intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului.
Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie
european creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al O.N.U., n perspectiva
reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice continentale precum i a schimburilor
internaionale. Dei preocuprile iniiale ale acestui organism au fost de natur economic, aceasta
s-a orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu, prin Comisia pentru Politica de
Mediu, constituit n cadrul su.
De-a lungul anilor, sub egida C.E. i O.N.U. au fost adoptate o serie de convenii privind arbitrajul
comercial, circulaia rutier i navigabil precum i convenii internaionale care au produs
importante efecte n cadrul cooperrii interstatale n domeniul proteciei mediului cum ar fi:
Acordul privind adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere reciproc a
omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958);
Acordul privind transportul internaional rutier de mrfuri periculoase, etc.
Comisia European (C.E.) este considerat a fi un adevrat minister al mediului, care exercit
atribuii n acest domeniu prin intermediul Direciilor Generale pentru Mediu.
Agenia European de Mediu de la Coopenhaga a fost creat n anul 1995, cu rol n asigurarea
cooperrii n domeniul mediului ntre rile U.E., n special n domeniul monitorizrii mediului n
cadrul unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz rapoarte europene privind starea
mediului, care au rolul evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continent.
Consiliul Europei, reprezint prima organizaie de cooperare regional din Europa care cuprinde
astzi practic toate statele continentului nostru (ca membru cu drepturi depline sau cu statut de
invitat). Consiliul Europei are atribuii n domeniul mediului legate de conservarea naturii,
biodiversitii, de organizarea unei reele europene de arii protejate, de aciuni de educaie
ecologic.

n cadrul Consiliului Europei au fost ntreprinse numeroase i diverse aciuni de cooperare n


domeniul cultural, social al drepturilor omului unde s-a depit simpla cooperare
interguvernamental i s-a fondat o prim comunitate supranaional: cea a drepturilor omului.
4. Rolul organizaiilor de protecia mediului
Organizaia Greenpeace a fost nfiinat la 15 septembrie 1971 n oraul canadian Vancuver, fiind
prima organizaie internaional pentru protecia mediului, bazat pe principiile non-violenei,
independenei, proteciei mediului. Scopul ei iniial a fost oprirea testelor nucleare pe care SUA le
efectua n Alaska. De la data constituirii, Greenpeace a dus campanie mpotriva degradrii mediului:
a mpiedicat exploatrile miniere n Antarctica, a impus instituirea interdiciei vntorii de balene, de
utilizare a substanelor chimice periculoase i a pesticidelor, a experimentelor cu arme chimice i
nucleare. Greenpeace a organizat campanii pentru protecia mrilor i oceanelor lumii; protecia
pdurilor; dezarmare nuclear i pentru stoparea contaminrii nucleare i a testrii armelor nucleare.
De asemenea, Greenpeace duce o campanie pentru a determina guvernele s fac fa rezoluiilor
n domeniul proteciei i conservrii mediului i pentru a urgenta rezolvarea acestei probleme,
activitatea sa fiind una de mediatizare a urmrilor dezastruoase ale polurii, prin diferite mijloace ale
mediului.
Deoarece problemele mediului sunt globale, se impun soluii globale pentru toate statele lumii,
protecia mediului fiind prioritar pentru toate organismele internaionale i pentru toate popoarele.

Noiunea i trsturile caracteristice ale dreptului mediului


Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii, dinamica dreptului i tendina
ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de conturare a unor noi ramuri de drept, distincte,
au determinat recunoaterea dreptului mediului ca ramur de drept autonom n sistemul de drept.
Pentru desemnarea acestei ramuri de drept se folosesc diferite denumiri: dreptul mediului
nconjurtor, dreptul proteciei naturii i mediului, dreptul ecologic, dreptul ambiental, dreptul
mediului, etc.
Dreptul mediului poate fi definit ca fiind ramura de drept distinct din sistemul de drept romnesc,
format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n
legtur cu protecia i dezvoltarea mediului.
Din aceast definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului mediului:

este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept;

este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune;

normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire

a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante etc.

2.

Obiectul dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur cu conservarea i


dezvoltarea mediului natural i artificial. Altfel spus, dreptul mediului, reglementeaz o categorie
distinct de relaii sociale, complexe i variate, formate n legtur cu activitatea de protecie i de
dezvoltare a mediului.
Legea cadru nr.137/1995, republicat, n 2000, stabilete n art.1 c: obiectul prezentei legi l
constituie reglementarea proteciei mediului obiectiv de interes public major pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.
n legtur cu obiectul dreptului mediului, s-au conturat n doctrin o serie de opinii2, ncercndu-se
o grupare a relaiilor sociale reglementate de normele ce aparin acestei ramuri de drept3, astfel:

relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor ecologice;

relaii sociale formate n scopul evitrii producerii altor daune ecologice;

relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu;

relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului.

3.

Metoda de reglementare4

Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o alege
pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea
mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga.
Caracterul imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i
reparatorii care reglementeaz raporturile juridice de mediu.
Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu
datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.

4.

Izvoarele dreptului mediului

Izvoarele dreptului mediului reprezint formele de exprimare a normelor juridice care privesc
comportamentul subiectelor raporturilor juridice de mediu, respectiv, actele normative care
reglementeaz relaiile sociale de protecie i conservare a mediului.
Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi generale, reprezentnd sursa
juridic pentru diverse ramuri juridice.

Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme juridice, recurg la o
ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de ntinderea sferei relaiilor reglementate.
n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt:
Constituia Romniei, din 2003 care stabilete regulile generale aplicabile n privina oricrei ramuri
juridice. Legea fundamental stabilete regulile de baz privind reglementarea drepturilor omului,
cele legate de protecia proprietii, a mediului n general.
Legile, care reglementeaz relaiile sociale de mediu. Legea nr.137/1995, republicat n 2000,
constituie izvorul specific n materie. Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest domeniu,
cum ar fi: Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996), Legea nr.18/1991 privind fondul funciar,
republicat n 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea fondului cinegetic i piscicol nr.103/1996,
republicat n 2002, Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n 2001, Codul civil romn,
Codul aerian etc.
Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie izvoare ale dreptului
mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu.
Considerm c sunt izvoare ale dreptului mediului i Conveniile i tratatele internaionale la care
Romnia este parte sau le-a ratificat, i care cuprind reguli aplicabile n privina mediului.5
n msura n care stabilesc reguli cu privire la protecia mediului, sunt izvoare de drept
i Ordonanele minitrilor, precum i Actele emise de organele locale ale puterii executive.
Mijloacele auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat) se regsesc n cadrul ramurii de
dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n dezvoltarea reglementrilor existente n materie,
stimularea organului legislativ de a adopta noi acte normative, analiza dreptului pozitiv, studiul
comparativ al dreptului n scopul armonizrii i aproximrii legislaiilor naionale cu reglementrile
comunitare i internaionale n materie.

SECIUNEA II
PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI PE PLAN INTERN

1.

Noiune i prezentare6

Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care activitatea
legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme.
Principiile dreptului mediului cluzesc coninutul normelor dreptului mediului, contribuind la
aplicarea lor corect i eficient, precum i la asigurarea concordanei acestora. Ele cuprind reguli

ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a
reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice.
Art. 3 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000, enumer principiile i elementele strategice care
stau la baza acestei legi cadru, n scopul asigurrii i dezvoltrii durabile a mediului. innd cont de
aceast enumerare legal, dar i de generalizrile din doctrin, principiile fundamentale ale dreptului
mediului sunt urmtoarele:
Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea unor tehnici
corespunztoare pentru acele activitate care pot produce poluri semnificative, consacrat prin
O.U.G. nr.91 din 2002, i care vizeaz necesitatea lurii unor msuri corespunztoare n scopul
prevenirii, al controlului dar i a reducerii efectelor negative ce ar putea fi produse prin activiti
deosebit de poluante.
Principiul prevenirii polurii, consacrat de art.3 lit.b din lege, pornete de la faptul c prevenirea
riscurilor i pagubelor ecologice, implic costuri mai reduse dect remedierea calitii factorilor de
mediu afectai prin poluare. Acest principiu presupune att activiti de prevenirea producerii polurii
sau degradrii mediului, ct i activiti de limitare sau eliminare a efectelor duntoare ale polurii,
nsoite de stabilirea responsabilitilor i sanciunilor ce se impun.
Principiul precauiei7 n luarea deciziilor de ctre autoritile cu atribuii n protecia mediului,
consacrat prin art.3 lit.a din Legea privind protecia mediului.
Precauia reclam ca toate drepturile de protecie i conservare a mediului s fie rezultate chiar dac
nu se prefigureaz nici o pagub. Precauia, ca msur de pruden trebuie s caracterizeze luarea
oricror decizii n domeniul proteciei mediului n scopul excluderii oricror riscuri de poluare.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor, este prevzut expres n art.3 lit.c , din Legea
mediului.
Conservarea presupune meninerea unui nivel durabil al resurselor ecologice, att al celor
regenerabile, ct i al celor neregenerabile. Conservarea biodiversitii i ecosistemelor presupune
protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a
resurselor naturale ale mediului.
Principiul poluatorul pltete8 a fost consacrat de legislaia noastr, pentru prima dat, prin
Legea nr.137/1995 n art.3 lit.d.
n sens larg, principiul poluatorul pltete presupune obligarea poluatorului la imputarea costului
social al polurii provocate, care s acopere toate efectele negative produse asupra persoanelor i
bunurilor acestora, asupra mediului, n ansamblul su.
n sens restrns, acest principiu presupune obligarea poluatorilor de a suporta costul msurilor de
depoluare, sub form de taxe i investiii depoluante.
Principiul poluatorul pltete exprim ideea c cel ce polueaz mediul va suporta rigorile legii
indiferent dac este culpabil sau nu. La nivel mondial, n 1992 la Rio de Janeiro s-au adoptat
Principiile de la Rio, care includea printre altele i pe acela c cel ce polueaz trebuie s suporte
costul polurii.

Semnificaiile acestui principiu au fost precizate i explicitate la nivel internaional prin


Recomandrile OSCDE i ale Consiliului UE, n sensul c, poluatorul trebuie s suporte cheltuielile
de prevenire i lupt mpotriva polurii.
Principiul cooperrii aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein, administreaz i
folosesc factorii de mediu, pornind de la premisa dup care lupta mpotriva polurii, pe plan intern,
este eficient numai dac ntre stat, ageni economici, organisme nestatale i ceteni exist o
cooperare n acest sens.
Lund n considerare realitatea c poluarea nu are frontiere, se impune cu necesitate i cooperarea
internaional dintre state dar i dintre diferitele organizaii i organisme internaionale, n scopul
prevenirii nlturrii efectelor polurii.
Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezult direct din dispoziiile constituionale
(art.22 alin.1, art.33 alin.1 i alin.2, art.134 alin.2 din Constituie), dar i din prevederile
Legii nr.137/1995 (art.3, lit.e i art.34 alin.1).
Acest principiu exprim ideea dup care omul este cel mai important element al mediului, el ocup o
poziie central n mediul natural, ceea ce impune sprijinirea nlturrii cu prioritate a acelor poluani
care pericliteaz grav i nemijlocit i sntatea oamenilor i protecia vieii i sntii sale prin toate
mijloacele.
Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale, semnific obligaia general de a conserva i
proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n
care a fost motenit i a transmiterii generaiilor urmtoare. Acest principiu este denumit n doctrin9
i sub forma principiului drepturile generaiilor viitoare.
Legea cadru definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor.10
Un alt principiu al dreptului mediului pe plan intern, este i principiul monitoringului mediului, a crerii
sistemului naional de monitorizare integrat a mediului.
Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecia mediului, exprim
cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico sociale, a
realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale.

Principiul dezvoltrii elaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

Principiul crerii cadrului de participare a organizaiilor regulamentele i a populaiei la elaborarea i


aplicarea deciziilor, conform cruia, organizaiile nestatale i populaia cu att dreptul ct i obligaia
de participare la elaborarea i aplicarea deciziilor, programelor i planurilor privind mediul. 11

2.

Modaliti de implementare a principiilor de dreptul mediului

Art.4 din Legea cadru nr.137/1995, republicat n 2003, stabilete modalitile de implementare a
principiilor i elementelor strategice, respectiv:

adoptarea unor politici de mediu armonizate cu programele de dezvoltare, n scopul


asigurrii progresului rii concomitent cu protecia i dezvoltarea mediului;

obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, n faza iniial a


proiectelor i programelor, n scopul evitrii producerii unor efecte negative asupra mediului
prin anumite activiti economico-sociale;

obligativitatea efecturii unei evoluri de mediu nainte de aprobarea anumitor planuri i


programe;

corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, care


presupune o compatibilitate ntre planificarea dezvoltrii economico sociale i protejarea
condiiilor de mediu. Planificarea raional de mediu i cea a aezrilor umane i a urbanizrii,
trebuie s reprezinte un instrument eficient pentru armonizarea dezvoltrii cu ocrotirea i
mbuntirea mediului;

introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, sub form de stimulente


economice de cointeresare sau de nsprire a sanciunilor juridice pentru agenii economici i
persoanele fizice, urmrete asigurarea respectrii reglementrilor n materie;

rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea


acestora, de ctre organele cu atribuii stabilite prin lege, n legtur cu activitatea de protecie
a mediului, n mod corect i consecvent;

propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n


domeniu, n scopul asigurrii calitii corespunztoare a mediului, n conformitate cu dispoziiile
comunitare;

introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;

recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei


ecologice;

promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului, pornind de


la realitatea dup care tiina i tehnica sunt n msur s descopere, s evite sau s limiteze
pericolele ce planeaz asupra mediului;

instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la


elaborarea i aplicarea deciziilor, n scopul formrii unei contiine de mediu, indispensabil
proteciei i dezvoltrii durabile a mediului.

SECIUNEA III
DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DE DREPT
ROMNESC

1.

Consideraii generale

Pornind de la realitatea dup care dreptul mediului are un obiect i o metod de reglementare
proprie, izvoare i principii specifice, el reprezint o ramur autonom i complex n sistemul de
drept romnesc, alturi de alte ramuri juridice fundamentale.
Poziia distinct a dreptului mediului n sistemul de drept este argumentat i de: importana social,
economic i politic a relaiilor sociale reglementate de dispoziiile constituionale i de normele
juridice de mediu; de puterea i valoarea izvoarelor dreptului mediului; de importana luptei mpotriva
polurii; de caracterul planetar al mediului ce comport o reglementare att intern ct i
internaional, etc.
n privina ncadrrii dreptului mediului n diviziunea fundamental tradiional a dreptului n dreptul
public i dreptul privat, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar. Astfel, unii autori12
apreciaz c dreptul mediului cuprinde att elemente de drept administrativ ct i elemente de drept
civil, penal etc., existnd o tendin de transformare a unor drepturi speciale (dreptul rural, dreptul
urbanismului, dreptul minier) n ramuri ale sale. Se afirm, de asemenea, c apariia acestei ramuri
de drept a avut ca i consecin reconcilierea ntre dreptul pozitiv i dreptul natural.
Ali autori13, consider c dreptul mediului se situeaz n domeniul dreptului public, argumentnd n
acest sens c, prin ntreaga activitate de protecie a mediului se urmrete ocrotirea unui interes
public major, c normele juridice de mediu au caracter imperativ, iar persoanele se afl n raporturi
de subordonare fa de autoritile publice centrale i locale cu atribuii n materie.
Totui, pornind de la realitatea c scopul participanilor la raporturile juridice de mediu se bazeaz
pe un interes propriu al fiecruia i pe un scop comun, acela de protecie i dezvoltare a mediului, i

c ramura de dreptul mediului are un caracter interdisciplinar, se consider c este dificil o stabilire
rigid a apartenenei acestuia la dreptul public.

2.

Corelaia dintre dreptul mediului i celelalte ramuri de drept

n condiiile divizrii dreptului n tot mai multe ramuri juridice i, pe cale de consecin a apariiei unor
ramuri juridice mixte, i n cadrul dreptului mediului se regsesc norme juridice aparinnd mai
multor ramuri de drept.
Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri este dificil i prezint dinamicitate, pe msura
progresului social i a evoluiei fenomenului juridic. Aceast delimitare este necesar ns pentru
relevarea necesitii i determinaiilor acestei ramuri de drept.

2.1.

Dreptul mediului i dreptul constituional

Normele juridice constituionale, reglementnd relaiile sociale fundamentale14, fixeaz i pentru


dreptul mediului, cadrul general de manifestare a relaiilor sociale.
Constituia cuprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului, obligaia statului de a ocroti
i reface echilibrul ecologic, obligaia respectrii de ctre proprietari a sarcinilor privind protecia
mediului, garanii juridice ale dreptului la mediu. De asemenea Constituia revizuit din 2003
consacr dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (art.35).
n privina rspunderii juridice, dreptul constituional creeaz cadrul n care trebuie s se manifeste i
rspunderea juridic n dreptul mediului.
Dei ntre cele dou ramuri de drept exist o serie de interferene, deosebirile dintre ele sunt
evidente i planeaz asupra naturii obiectului supus reglementrii.

2.2.

Dreptul mediului i dreptul civil

Dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz cea mai important instituie juridic: proprietatea. n
sfera de reglementare a acestei instituii i cu privire la aceasta, se determin domeniul relaiilor
sociale de mediu.
Interconexiunile dintre cele dou ramuri sunt determinate, n primul rnd, de exercitarea dreptului de
proprietate asupra factorilor de mediu protejai legal (sol, subsol, ape, pduri, etc.).
Diferenele dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate de obiectul i metodele de
reglementare specifice pentru fiecare, dar i de calitatea titularului dreptului i a obligaiei, n
raporturile juridice civile i cele de dreptul mediului.

2.3.

Dreptul mediului i dreptul administrativ

ntre aceste dou ramuri de drept exist att asemnri, ct i deosebiri.


Astfel, att n raporturile juridice administrative, ct i n cele de dreptul mediului, prile se afl pe
poziie de subordonare, una dintre ele fiind, de regul, un organ al administraiei de stat.
Raporturile de drept administrativ se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive, pe cnd,
raporturile de dreptul mediului se nasc n scopul nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii
mediului.
Problema nfptuirii i aplicrii unei politici de mediu a determinat i instituirea unei administraii cu
atribuii specifice, organizat special n acest sens.
De asemenea, regulile aplicabile faptelor ce constituie contravenii n domeniul mediului, sunt
stabilite prin norme juridice administrative.

2.4.

Dreptul mediului i dreptul comercial

Dreptul comercial fixeaz regulile de baz n privina cadrului de exercitare i a exercitrii n concret
a drepturilor comerciale, a svririi faptelor de comer etc.
Activitile cu caracter comercial trebuie s se desfoare n aa fel nct s nu aib efect asupra
mediului, cu respectarea normelor de dreptul mediului.

2.5.

Dreptul mediului i dreptul penal

Anumite fapte pot aduce atingere grav valorilor sociale ale mediului i obiectivelor politicii de mediu.
Din acest motiv, legiuitorul a incriminat o serie de fapte antisociale cu privire la mediu, prin norme
juridice penale speciale. Dealtfel, din punct de vedere istoric, se remarc faptul c normele juridice
ce au reglementat relaiile de mediu, la nceputul apariiei acestora, au avut, n marea lor majoritate,
un caracter represiv.

2.6.

Dreptul mediului i dreptul internaional

n ultimele decenii, odat cu diversificarea domeniilor n care au inciden normele juridice de drept
internaional, s-a conturat tot mai clar ideea c n atingerea obiectivelor de mediu, este util i
necesar, implicarea statelor pe plan internaional n elaborarea de politici de mediu, precum i
urmrirea realizrii i ndeplinirii msurilor stabilite cu prilejul conferinelor i ntrunirilor la nivel
internaional. Totodat, remarcm c prin implicarea Romniei n elaborarea, adoptarea sau
ratificarea de tratate internaionale n materie sunt realizate i obiective de politic extern permit n
acelai timp o apreciere pozitiv a Romniei pe plan mondial de ctre statele i organismele
internaionale implicate n monitorizarea mediului naional i mondial.

2.7.

Dreptul mediului i dreptul comparat

n toate statele lumii, obiectivele de baz ale politicii mediului sunt aceleai i vizeaz protecia i
dezvoltarea mediului, gestionarea eficient i continuitatea factorilor de mediu, n scopul dezvoltrii
sale durabile.
Diferenele n privina normelor juridice cu privire la mediu, de la un stat la altul, sunt determinate, n
primul rnd, de obiectivele economice ale fiecrui stat, dar ele pot fi determinate i de ali factori cum
sunt: poziia geografic, regimul politic, structura de stat, nivelul de dezvoltare etc. Pentru aceste
considerente, exist norme juridice cu inciden n domeniul mediului, mai eficiente i mai evoluate,
mai necesare sau dimpotriv. Totui, n prezent, n procesul de apropiere a legislaiei naionale cu
reglementrile comunitare ale mediului, se va ajunge la o uniformizare la nivel continental al acestor
norme.

3.

Sarcinile dreptului mediului

Sarcinile dreptului mediului sunt sarcinile complexe ale proteciei i dezvoltrii mediului natural i
artificial.
Sarcina fundamental a dreptului mediului o reprezint reglementarea proteciei mediului, a diferiilor
factori de mediu, att prin intermediul legii generale n materie ct i prin legi speciale.
Dreptul mediului contribuie la gestionarea eficient a mediului, la conservarea i ameliorarea sa.
Prin prescripiile i regulile sale juridice, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice15 n
raport cu scopurile principale urmrite: ocrotirea i dezvoltarea corespunztoare a mediului,
promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile, a cooperrii internaionale n materie etc.