Inj 2014 1 PDF

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei
nr.1, 2014
Revista Institutului Naional al Justiiei

(publicaie tiini ico-practic, informativ i de drept)
nr. 1 (28), 2014
Fondator:
Institutul Naional al Justiiei
Certi icatul de nregistrare nr. 5505 din 08.11.2006
Redactor-ef:
Gheorghe Budeanu
Colegiul de redacie:
Anastasia PASCARI, Director executiv al Institutului Naional
al Justiiei
Ion GUCEAC, doctor habilitat n drept, membru corespondent, Secretar tiini ic general al Academiei de tiine a Moldovei
Andrei SMOCHIN, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Istorie,
Stat i Drept
Gheorghe COSTACHI, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Istorie,
Stat i Drept
Diana UNGUREANU, doctor n drept, judector, formator la Institul Naional de Justiie al Magistraturii din Romnia (Bucureti)
Valeria TERBE, doctor n drept, ex-judector la Curtea
Constituional, formator INJ
Sergiu BIEU, doctor n drept, decanul Facultii de Drept,
USM
Sergiu BRNZ, doctor habilitat n drept, profesor universitar, ef Catedr Drept Penal i Criminologie, USM, formator INJ
Elena BELEI, doctor n drept, ef Catedr Drept Procesual Civil, USM, formator INJ
Mikola K. IAKIMICIUK, doctor n drept, prorectorul Academiei Naionale a Procuraturii din Ucraina (Kiev)
Igor DOLEA, doctor n drept, judector la Curtea Constituional
Eduard ABABEI, Preedintele Consiliului INJ, vicepreedintele Curii de Apel Bli
Mihai POALELUNGI, doctor n drept, Preedintele Curii Supreme de Justiie
Stoil PASHKUNOV, Director-adjunct al Institutului Naional
al Justiiei din Bulgaria (So ia)
Dumitru VISTERNICEAN, membru al Consiliului Superior al
Magistraturii, formator INJ
A
CNAA a atestat: Revista INJ este publiucaie tiinic ................2
Eduard Ababei
Sunt un optimist: n curnd vom vedea efectele
reformei din sistemul justiiei ............................................................3
:
ntrevederi/Cooperare internaional................................................7
INJ
Noi curiculumuri disciplinare i metodologii de
determinare a necesitilor de formare ............................................8
F
A fost lansat promoia a VI-ea de candidai
la funcii de judector i procuror ................................................ 9-10
F
Statistica i gestionarea ecient a sistemului judiciar ......11-12
F
Metodologia de formare activ-participativ ................................13
E
Tatiana Ciaglic
Beneciile instruirii la distan ..........................................................14
T
Ion Oboroceanu
Reforma Procuraturii: e timpul s trecem la fapte .....................15
D
Iurie Mihalache
ntreprinderea: subiect de drept sau obiect al
raporturilor civile? ..................................................................................16
Diana Ungureanu
Infraciunea de limitare a concurenei libere.
O perspectiv de drept comparat ...................................................22
Dorin Cimil
Dezvoltarea teoriei calicrii contractelor civile .........................30
Diana Rotundu
Echipele comune de investigaie realitate pentru
Republica Moldova ................................................................................38
Igor Chiroca, Mihaela Grosu

Foto:
Stela CIOCANU
Opera de art plastic un bun ce face parte din

domeniul public sau din domeniul privat? ..................................42
Editur i tipar:
Casa Editorial-Poligra ic Bons Of ices
Problemele dreptului locativ la etapa actual n

Republica Moldova ...............................................................................49
Datele Institutului:
MD 2004. Moldova, Chiinu
str. S. Lazo, 1
tel: 022 232-700, fax: 022 232-755
e-mail: inj@inj.gov.md
www.inj.md
Postulate privind simulaia n Codul civil al Republicii

Moldova. ...................................................................................................53
Tiraj:
300 exemplare
Redacia nu-i asum responsabilitatea pentru opiniile,
sugestiile i concluziile exprimate de autorii materialelor
cu caracter tiini ic.
Distribuire gratuit
Revista Institutului Naional al Justiiei
Gheorghe Chibac
Eugeniu E. Bejenaru
Mihai Tac
Vasile Boerescu printre primii romni doctori
n drept la Paris ........................................................................................61
Nota redaciei
Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al
Academiei de tiine a Moldovei i Consiliului Naional pentru
Acreditare i Atestare au decis, prin Hotrrea nr. 3 din 30 ianuarie
2014, s includ la prolul drept n categoria C a revistelor tiinice
Revista Institutului Naional al Justiiei.
Condiiile pentru acceptarea manuscriselor spre publicare le gsii
la www.inj.md
nr.1, 2014
DECIZIE LA ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

CNAA a atestat: Revista INJ este
publiucaie tiinific
Noi membri
ai colegilului de redacie
n baza Regulamentului Cu
privire la evaluarea i clasicarea
revistelor tiinice, aprobat prin
Hotrrea lor comun nr. 196 din
18.10.2012, Consiliul Suprem pentru
tiin i Dezvoltare Tehnologic al
Academiei de tiine a Moldovei i
Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare au decis, prin
Hotrrea nr. 3 din 30 ianuarie 2014, s includ la prolul drept
n categoria C a revistelor tiinice Revista Institutului Naional
al Justiiei, fondator al creia este Institutul Naional al Justiiei.
Prin aceeai decizie, publicaiei noastre i s-au indicat urmtoarele: a dezvolta colaborarea internaional, prin publicarea
articolelor autorilor de peste hotare i a intesica schimbul de
publicaii tiinice cu alte reviste din strintate, editate de
centre tiinice recunoscute.
Hotrrea a fost semnat de ctre Gheorghe Duca, academician, Preedintele AM, Valeriu Caner, academician, Preedintele CNAA, i Aurelia Hanganu, doctor habilitat, Secretar
tiinic general interimar al AM.
Ion Guceac, doctor habilitat n drept, membru corespondent,

Secretar tiinic general al Academiei de tiine a Moldovei
Nscut la 26 martie 1963 n comuna
Vscui, raionul Floreti. Dup absolvirea
Facultii de drept, pred Dreptul constituional la Academia de Poliie din Chiinu. n
1997 susine teza de doctor n drept la Academia de Poliie din Bucureti, iar n 2003 obine
titlul tiinic de doctor habilitat n drept. n
2005, lui Ion Guceac i se confer titlul de profesor universitar.
Au urmat specializri n materie de drept constituional n SUA
i Ungaria. Este autorul mai multor manuale i monograi, articole i lucrri tiinice.
Autorii notri
sunt citii i peste hotare
ncepnd cu anul trecut, Revista Institutului Naional al
Justiiei este difuzat n bibliotecile urmtoarelor instituii de
peste hotare:
*Academia Naional a Pprocuraturii din Ucraina
* coala naional a magistrailor din Ucraina
* Secia regional Cernui a colii naionale a magistrailor
din Ucraina
* Institutul Naional al Magistraturii din Romnia
* Facultatatea de drept a Universitii Alexandru Ioan Cuza
din Iai
* Facultatea de drept a Universitii Lucian Blaga din Sibiu
* Facultatea de drept a Universitii de Vest din Timioara
* Institutul Naional al Justiiei din Bulgaria
Bucureti
V mulumim pentru amabilitatea de a ne trimis numrul 4 (27) pe
anul 2013 al revistei publicate de dvs. Revista Institutului Naional al Justiiei (din Republica Moldova). Ateptm cu interes urmtoarele numere,
pentru care v mulumim anticipat. V suntem recunosctori pentru contribuia la fondul de studii al bibliotecii noastre.
Cu deosebit consideraie,
Ana-Mihaela Eftimiu,
consilier superior,
Biblioteca Institutului Naional al Magistraturii
Kiev

.
.
,
,

Mikola K. Iakimciuk, doctor habilitat n drept, prorectorul

Academiei Naionale a Procuraturii din Ucraina
Nscut la 14 decembrie 1957 la Storojine,
regiunea Cernui. n 1985 a absolvit Institutul Ivan Franko din Lvov i pn n 1991 a
lucrat ca ajutot de procuror, apoi procuror n
Departamentul supraveghere general a Procuraturii din aceast regiune, dup care, pn
n 2005, a deinut diferite funcii la Universitatea Iuri Fedkovici din Cernui, inclusiv ef al Catedrei drept
constituional i ef al Catedrei drept penal i criminologie. Din
2005 pn n prezent este primul prorector al Academiei Naionale a Procuraturii din Ucraina.
Diana Ungureanu, doctor n drept, judector, formator la
Institutul Naional al Magistraturii din Romnia
Judector la Curtea de Apel Piteti. La Institutul Naional al Magistraturii din Romnia
coordoneaz programele de formare iniial
n Drept comercial i cele de formare continu
n Drept european al concurenei. Este lector
la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
(Bucureti) i la Universitatea Constantin
Brncoveanu (Piteti).
i-a nalizat doctoratul n tiine juridice la Universit de
Limoges n domeniul dreptului european, al afacerilor i al concurenei. Are o experien practic n instan de peste 10 ani.
Stoil Pashkunov, Director adjunct al Institutului Naional al
Justiiei din Bulgaria
A absolvit Dreptul n 1989 la Universitatea Sf. Kl. Ohridski din Soa. Din iulie 2006
pn n prezent este Director adjunct al Institutului Naional al Justiiei din Bulgaria,
unde, timp de un an de zile, lucrase ca ef al
Seciei formare continu i studiere a dreptului european. A lucrat ca procuror raional n
Soa i coordonator de programe la Centrul de formare iniial
a magistrailor. Cursuri de perfecionare: Colegiul naional al
magistaraturii din Rino, statul Nevada, i Centrul de formare a
magistrailor din Arizona, SUA.
nr.1, 2014
INVITATUL NOSTRU
Eduard Ababei, Vicepreedinte al Curii de Apel Bli,
Preedintele Consiliului Institutului Naional al Justiiei
SUNT UN OPTIMIST: N CURND VOM VEDEA

EFECTELE REFORMEI DIN SISTEMUL JUSTIIEI
Domnule Ababei, suntei vicepreedintele Curii de Apel Bli, iar de aproape un an de zile - i
preedintele Consiliului Institutului Naional al Justiiei. Reuii s mbinai prima funcie cu a doua?
Aceasta de la urm presupune o colaborare activ cu
membrii Consiliului, cu executivul Institutului...
Odat cu alegerea mea n funcie de preedinte al Consiliului, sigur c mi-au revenit nite obligaii
n plus. Totui, principalul impediment n cazul dat,
este faptul c locul permanent al meu de munc se
a n alt localitate - tocmai la Bli, la o distan
destul de mare de Chiinu. Evident, dac m-a aa
n Chiinu, mi-a programa o conlucrare mai activ, cu posibliti de a trece mai des pe la Institut,
unde avem ce discuta cu membrii executivului, cu
membrii Consiliului. Dar vreau s menionez c azi
avem posibilitatea s facem acest lucru i prin intermediul tehnologiilor moderne: pota electronic,
skyp-ul, telefoane mobile .a. La Chiinu vin nu numai atunci cnd are loc edina Consiliului, mai vin
la edina Consiliului asociaiilor judectorilor din
Moldova, la seminare de instruire continu i atunci
intru numaidect pe la Institut. M strdui, deci, ca
aceast a doua activitate a mea s e fructuoas.
Activitatea INJ se bazeaz pe cooperarea cu
alte Instituii din sistem: Ministerul Justiiei, Procuratura General, Consiliul Superior al ProcuroriInstitutul Naional al Justiiei
lor, Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior

al Magistraturii... Cu acestea este stabilit n fiecare
an numrul necesar de audieni pentru a fi instruii,
dou dintre acestea oraganizeaz concursul de angajare a absolvenilor Institutului. mpreun cu aceti parteneri sunt create programe de studiu pentru
formarea iniial i pentru formarea continu. Deci,
succesul INJ depinde i de atitudinea instituiilor
menionate fa de procesul de instruire la INJ. Ca
Preedinte al Consiliului, suntei mulumit de conlucrarea respectiv?
ntotdeauna rmne loc i de mai bine... Important este faptul c din Consiliu fac parte i reprezentani ai acestor structuri din cadrul sistemului
de justiie i conlucrarea la care v referii are loc
inclusiv prin intermediul lor. n plus, ca Preedinte
al Consiliului, m-am ntlnit foarte des cu dl Nichifor Corochi, ex-Preedinte al Consiliului Superior al
Magistraturii, iar acum cu dl Dumitru Visternicean,
Preedinte interimar al CSM, ca s discutm problemele Institutului. Chiar zilele trecute am vorbit despre posibila comisie permanent pentru examenele
de absolvire a Institutului n faa crora urmeaz s
susin examen i persoanele care vor s accead
n funcie de judector, n baza vechimei n munc,
fr a studia la INJ. Regulamentul privind Comisia i
procedura de susinere a examenelor a fost pregtit. Zilele trecute, Consiliul Superior al Magistraturii
l-a avizat pozitiv, iar Consiliul Institutului Naional al
Justiiei l va aproba n edina urmtoare. Totodat, considerm c examenele trebuie s e aceleai
pentru toi. Adic, persoanele care vor s obin
funcia de judector n baza vechimei n munc
ntr-o funcie din sistem trebuie s susin aceleai
examene ca i absolvenii Institutului.
Ne mulumim cu faptul c unul dintre membrii
Consiliului este din partea societii civile Sergiu
Bieu, decanul Facultii de drept a Universitii de
Stat din Moldova, lucru important, deoarece, practic, majoritatea audienilor de la formare iniial ai
Institutului sunt absolveni ai Facultii de drept a
USM i dumnealui le cunoate capacitile, ambiiile... De la Procuratur l avem pe Igor Serbinov, Procuror General adjunct, pe Eduard Manic, membru
al Consiliului Superior al Procurorilor, de la Ministerul Justiiei pe Sabina Cerbu, viceministru, etc.
Instruirea continu a judectorilor i procurorilor este una dintre funciile principale ale Institutului nostru, care, datorit donatorilor i experilor
strini, i-a creat o reea de formatori n diferite
domenii, inclusiv n jurisprudena CEDO. Chiar i
Dumneavoastr participai la unele seminare de formare continu. Ce impedimente are Consiliul de nfruntat la acest capitol?
S-a reuit crearea unei bune reele de formatori.
Partenerii strini continu s ne susin, inclusiv cu
specialiti de formare contiun n diferite domenii
juridice. La sfritul anului trecut, a fost reparat a
doua arip a cldirii Institutului i acum exist un
numr mai mare de sli pentru instruire.
Marea problem la acest capitol este c n bugetul Institutului pentru anul curent nu sunt prevzute deloc nane pentru hrana audienilor la formare
continu. Procurorilor i judectorilor sosii la seminare din diferite regiuni ale republicii nu li se mai
ofer nici prnzul, nici mcar un ceai la aa zisa pauz de cafea, nici mcar o stic de ap. Iar la seminarele organizate de ctre donatorii externi, precum
NORLAM, ROLISP sau IRZ, sunt oferite i prnzul, i
pauzele de cafea ca ntr-o societate de oameni civilizai. Institutul, din pcate, nu are asemenea posibiliti la desfurarea seminarelor organizate cu
nanare din propriul buget. Chiar zilele trecute am
participat la un seminar organizat de INJ i am vzut
cum unii judectori se revoltau c n-au pe mese mcar o sticl cu ap. Seminarele ncep la 9 dimineaa
i se termin tocmai pe la 17.00. Era vorba ca participanilor la seminare s li se dea diurne din instanele
n care activeaz, dar ele nu au prevzut n bugetul
lor asemenea cheltuieli. Unii participani la seminare, venii la Chiinu din diferite raioane, pltesc din
buzunarul lor chiar i cheltuielile de transport turretur. Acelai lucru se ntmpl i cu reprezentanii
altor categorii din sistemul de justiie, care particip
la cursuri de instruire: aisiteni judiciari, consilieri de
probaiune, greeri, e ai secretariatelor instanelor etc.
Reieind din Regulamentul i Legea cu privire
la Colegiul de evaluare, ecare judector trebuie
s acumuleze pe parcursul anului cel puin 40 ore
de instruire n cadrul formrii continue. Deci, dac
ecare seminar e cu durata de o zi, cci Institutul
nu are un cmin n care s e cazai audienii venii
nr.1, 2014
din afara Chiinului, ecare judector sau procuror

trebuie s vin la INJ pe parcursul anului de cel puin cicni ori, s cheltuiasc pentru drum i prnz din
propriul buzunar. O alt problem e i lipsa la Institut a unei cantine. Conform Strategiei de reformare
a sectorului justiiei, n anul curent erau prevzute
nane pentru construcia n curtea Institutului a
unui cmin cu cantin, dar aceti bani au fost direcionai de ctre Ministerul Justiie n alt parte, probabil pentru construcia unui penitenciar n afara
capitalei. Am avut o ntlnire cu domnul ministru al
justiiei cu participarea i a doamnei Anastasia Pascari, Director executiv al INJ, la care ni s-a spus c,
deocamdat, construcia cminului cu cantin se
amn.
Totui, la sfritul anului trecut, a fost reparat i restaurat a doua arip a cldirii INJ, ceea ce
a permis majorarea numrului de sli de instruire.
Azi, aici pot organizate cte dou-trei seminare de
instruire continu n aceeai zi, cu participarea mai
multor categorii de specialiti din sistemul justiiei.
La nceputurile sale, Institutul Naional al Justiiei
era destinat doar formrii iniiale i continue a judectorilor i procurorilor. Totui, reieind din Strategia de reformare a sistemului, aici au nceput s e
instruite i alte categorii de specialiti n domeniul
justiiei, ceea ce a fcut s se tripleze chiar numrul audienilor Institutului, dei numrul angajailor
acestuia a rmas aproximativ acelai.
Deoarece se lrgesc domeniile de instruire, se
lrgete i reeaua de formatori a INJ, ceea ce presupune cheltuieli suplimentare. La edina din 7
martie curent, Consiliul a decis pe marginea cererii
privind recalcularea i ajustarea bursei audienilor
de la instruirea iniial i a salariului formatorilor,
reieind din prevederile Legii privind salarizarea judectorilor. Consiliul a admis ajustarea burselor i a
salariilor formatorilor i, totodat, a solicitat organelor respective s revad bugetul Institutului pentru
anul curent.
Foarte muli dintre absolvenii INJ din anii trecui nc nu sunt angajai n funcii. De ce se ntmpl aa, mai ales tiind c statul a cheltuit nu puini
bani pentru formarea lor?
Din pcate, legea nu prevede obligaiunea ca
absolvenii institutului s accepte orice funcie vacant care li se propune. Dac absolventul nu accept funcia de judector sau de procuror din motivul c, bunoar, este vorba de un centru raional
aat la o deprtare mare de Chiinu, ar trebui ca el
s e obligat s restituie suma de bani cheltuit de
stat pentru formarea lui. Recent, Consiliul Superior
al Magistraturii a anunat concurs pentru ocuparea
locurilor vacante din toate sectoarele din Chiinu

i, practic, n toate au fost promovai absolveni ai
Institutului, chiar i din promoia 2013. Acum, conform Legii privind Institutul Naional al Justiiei nr.
152-XVI, absolvenii care nu au promovat concursul
pentru suplinirea funciilor de judector, respectiv
- de procurer, sunt obligai s participe la concurs
timp de 5 ani dup absolvirea Institutului. La expirarea termenului de 5 ani, absolvenii nu mai pot participa la concurs n baza mediei generale obinute
la examenele de absolvire a Institutului. n cazul n
care absolventul, din motive nentemeiate, nu particip la concursul pentru suplinirea funciilor de judector, respectiv - de procuror, Consiliul poate solicita restituirea n contul Institutului a bursei primite
pe perioada formrii iniiale.
Dac i-ai cunoscut ca angajai n funcie de judector sau de procuror, cum apreciai profesionalismul absolvenilor Institutului Naional al Justiiei?
Dac vorbim de judectorii care au absolvit INJ,
voi meniona c ei dau dovad de o pregtire teoretic foarte bun, dar se mai ntmpl unele carene
la aplicarea acestor cunotine n practic. De aceea,
n noul concept de formare iniial a candidailor la
funcia de judector, Consiliul a votat mrirea termenului de instruire de la un an i jumtate pn
la doi, ca n ultima jumtate de an s se pun accent anume pe pregtirea practic - pe participarea
n instanele de judecat, unde s practice inclusiv
pregtirea proiectelor de hotrri etc.
Colegii din procuraturi dau aprecieri foarte bune
absolvenilor Institutului. De aceea, iniial, s-a spus
c pentru audienii candidai la funcia de procur un
an i jumtate de studii este sucient. Totui, discuiile continu i cred c ele vor nisa cu prelungirea termenului de studii pn la doi ani, att pentru
candidaii la funcia de judector, ct i pentru candidaii la funcia de procuror.
Exist opinia c sistemul de justiie are nevoie
de o transfuzie de cadre tinere mai ales acum, pe parcursul restructurrii lui, cadre care s fie nu numai
profesioniste, dar care s demonstreze i o integritate
moral pe msur. Ce se poate de fcut mai bine la
capitolul integritate moral a viitorilor judectori i
procurori?
Anume Institutul Naional al Justiiei trebuie s
aib un rol deosebit n direcia respectiv. Codul de
etic i deontologie trebuie s ajung drept ecuson
al viitorilor judectori i procurori. Sigur, e greu s
faci anumite evaluri n acest sens, deoarece depinde n mare msur i de atmosfera din colectivul n
care ajunge s munceasc un tnr judector sau
nr.1, 2014
tnr procuor. Sperana noastr este c anume absolvenii Institutului, ind instruii i educai n spirit
european, vor schimba mentalitatea n sistemul justiiei, dar i imaginea acestui sistem n faa societii.
n ultimul timp, avem cazuri n care judectorii
prsesc sistemul din proprie iniiativ. Chiar i la
Curtea de Apel Bli, unde lucrai ca vicepreedinte,
prsesc funciile doi sau trei judectori. E ceva incredibil: judectori care nu mai vor s fie judectori!
Ce se ntmpl?
M-au mirat i pe mine unele comentarii la subiectul dat, chiar m-a indignat vehicularea ideii precum c citisem undeva pleac din sistem acei cu
pufuor pe botior.
Cel puin, n cazul Curii de Apel Bli nu-i aa.
La doi dintre acei care au depus cereri de concediere le-a rmas, n principiu, un an de munc pn
la atingerea plafonului de pensionare. Vrem noi sau
nu vrem, dar la vrsta asta bolile i stresurile vieii i
dau de tire. Iar unul dintre ei, reieind din faptul c
se ateapt modicarea Legii prind statutul judectorului, mai ales la capitolul achitarea ndemnizaiei
de concediere, unde, conform proiectului, aceasta
urmeaz s e redus n jumtate, a decis c e mai
bine s se concedieze acum, dect s piard apoi o
jumtate din indemnizaiile de concediere. Iar o alt
coleg a atins vrsta de 50 de ani, a obinut dreptul
de a se pensiona i a decis s plece, ca, primind pensia, s lucreze n alt sector din sistemul justiiei sau
chiar n alt parte.
Voi meniona c, n urma ultimelor modicri,
activitatea judectorului se a n limite foarte
stricte. Odat cu adoptarea Legii privind salarizarea
judectorului, a fost adoptat i Pachetul anticorupie, care presupune condiii foarte dure i unii se
tem c nu vor rezista. Unii, pur i simplu, au obosit,
avnd lucrai n sistem 20-25 de ani. E foarte greu
s lucrezi ca judector, dei celui neiniiat i se pare
invers. n toate cazurile judectorul trebuie s ia o
decizie n urma creia una dintre pri va rmne
nemulumit.
i volumul de lucru al judectorului a cresut considerabil. Asta se explic prin faptul c populaia
este mai pregtit din punct de vedere juridic, iar
totodat s-a lrgit i accesul la justiie. Pare un paradox: pe de o parte, barometrul de opinie spune
c societatea nu are ncredere n sistemul de justiie, iar pe de alt parte crete numrul de adresri
n instanele de judecat. Anume ultima denot c
majoritatea judectorilor i fac corect i onest datoria.
Apropo de opinii. Muli comentatori promoveaz ideea c reforma n sistemul de justiie este una
declarativ, c, n realitate, nimic nu se face. Oare
chiar aa s fie? De ce lumea nu vede aceste transformri?
Fiindc-i prea devreme. Implementarea unei
reforme nu are efecte imediate. Urmeaz s treac
o anumit perioad ca rezultatele ei s e vizibile.
Legea privind majorarea salariilor judectorilor funcioneaz deja? Credei c ea i va atinge
scopul - dezrdcinarea corupiei n sistem, dac
aceast corupie exist?
Mai muli au spus clar un lucru pe care l-a repetat recent i Domnul Dumitru Visternicean, Preedintele interimar al Consiliului Superior al Magistraturii: atta timp ct nu sunt cazuri conrmate
i sentine irevocabile privind condamnarea unui
judector pentru acte de corupie, se prezum c
aceast corupie nu exist. n societate se vorbesc
multe, ceea ce te face s crezi c exist acest fenomen, dar el poate demonstrat doar prin cazuri
concrete i convingtoare.
De la 1 ianuarie 2014, judectorii au nceput s
primeasc salariul mrit, conform prevederilor legii respective. Acum, judectorii primesc 80% din
suma programat, la anul - 90 %, iar n 2016 100%.
Oricum, este vorba de sume substaniale, salariul ind majorat de dou ori i ceva, ceea ce i va face pe
judectori mult mai responsabili, inclusiv n contextul adoptrii Pachetului anticorupie.
n ce msur sunt percepute n provincie transformrile din sistemul justiiei?
Anul trecut a fost instituit funcia de asistent
judectoresc. Este un suport foarte important pentru judectori, indc ecare judector are cte un
asistent care l ajut la studierea dosarului, la selectarea legislaiei relevante pentru dosarul respectiv,
la pregtirea proiectelor de hotrri... Acest ajutor
l simim i se vede. Totodat, implementarea Programului integrat de gestionare a dosarelor a fcut
posibil nregistrarea ecrui dosar, nregistrarea
nr.1, 2014
edinelor de judecat, prile au obinut accesul

la program, la site-ul instanei, unde sunt publicate deciziile. Avem realizate lucruri concrete care au
mrit nivelul de transparen al actului de justiie,
iar toate la un loc vor inuena pozitiv imaginea sistemului n faa societii.
Dar care dintre transformrile programate n
sistem provoac rezisten din partea judectorilor?
Motivele pot fi diferite, inclusiv o impunere din exterior, care ar contraveni clieelor sau tradiiilor naionale...
Rezisten n cadrul sistemului a aprut i la
adoptarea Legii privind rspunderea disciplinar
a judectorilor, totui, ea urmeaz s e adoptat.
Chiar i eu am participat ntr-un grup de discuii pe
marginea acestei legi cu prevederi asupra crora a
insistat Ministerul Justiiei. S-a ajuns la concluzia c
multe prevederi din legea dat contravin altor legi,
precum este Codului Muncii, aplicarea sanciunilor
disciplinare i a celor pecuniare... Proiectul de lege
prevede aplicarea unor sanciuni disciplinare n form de reduceri din salariul judectorului pn la
30% pentru o anumit perioad, dar asta contravine Codului Muncii...
n discuii, judectorii i-au manifestat dezacordul i cu prevederea de a reduce indemnizaia de
concediere pn la 50%, tot pn la 50% - i indemnizaia de un salariu mediu lunar pentru ecare an
de activitate. Totodat, urmeaz s e exclus din
lege prevederea care permitea judectorului care a
atins vrsta de 50 de ani, dar are vechime n munc de 12 ani i jumtate, s activeze n continuare,
primind i salariul, i pensia. Acum, judectorul i
va alege ori rmne i primete salariul, ori se concediaz, ca s primeasc pensia. Iat un motiv care,
dup cum spuneam, i face pe unii judectori s
plece din sistem, mai ales c pensia, care-i 80% din
salariu, nu-i impozitat.
Este programat ca n 2016 Strategia de reformare a sistemului justiiei s fie implementat n ntregime. Probabil, atunci i donatorii, i consultanii externi se vor retrage, ca R. Moldova s practice
independent o justiie corect, conform standardelor
europene. E posibil o asemenea reuit?
Cred n reuita conceptului de reformare a sistemului justiiei. Pn atunci, nsi componena
sistemului va schimbat. Muli vor pleca i n locul
lor vor veni persoane noi, cu idei i comportamente
moderne, care vor mbunti imaginea sistemului
i ncrederea societii n el. La acest capitol sunt un
optimist: n curnd vom vedea efectele reformei din
sistemul justiiei.
nr.1, 2014
VIAA INJ: CRONICA EVENIMENTELOR

Discuii publice pe marginea proiectului Codului administrativ
Fundaia German pentru
Cooperare Juridic Internaional (Fundaia IRZ), Comisia
juridic, numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova, Curtea Suprem de Justiie i Institutul
Naional al Justiiei au organizat o mas rotund cu
dezbateri publice pe marginea proiectului Codului
administrativ, partea a III-a, procedura contenciosului administrativ.
Raportori au fost Dumitru Visternicean, Preedinte interimar al CSM, Anastasia Pascari, Director
executiv al INJ, Eugenia Fistican, judector la Curtea
de Apel Chiinu, Vera Macinskaia, judector la Co30-31.01.2014
legiul civil, comercial i de contencios administrativ din cadrul CSJ, precum i experii germani Rolf
Her i Georg Schmidt, care au fost implicai n elaborarea acestui proiect nc de la nceputuri.
Noul director regional ABA ROLI n vizit la INJ

La INJ s-a aat ntr-o vizit
de curtoazie Roland Wolfson,
noul Director regional al Asociaiei Avocailor Americani Iniiativa Juridic pentru
Europa Central i Eurasia (ABA ROLI). Ociul regional ABA ROLI se a la Chiinu, iar activitatea sa
mai include susinerea reformei juridice n Ucraina
i Armenia.
n cadrul ntlnirii, la care au participat Veaceslav
Didc, Director executiv adjunct, Mariana Pitic, efa
Direciei instruire i cercetare, dar i ei seciilor
INJ, s-a discutat despre seminarele de instruire con21.02.2014
tinu programate de
INJ cu susinerea ABA
ROLI n prima jumtate a anului curent: Activitatea special de
investigaie n cazurile
de corupie (27-28 februarie), Investigarea
i examinarea cauzelor de corupie i a celor conexe (27-28 martie) i Uniformizarea practicii judiciare privind infraciunile de corupie la aplicarea i
stabilirea pedepselor (16 mai).
Protocol de colaborare ntre INJ din R. Moldova i INM din Romnia

n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comisiei Interguvernamentale R. Moldova Romnia
pentru Integrare European, la Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene a fost semnat Protocolul de colaborare ntre Institutul Naional al Justiiei i
Institutul Naional al Magistraturii din Romnia.
Semnarea propriu-zis a fost precedat de o ntrevedere ntre reprezentanii celor dou instituii,
care a avut loc n incinta INJ. Din partea romn, au
fost prezeni Octavia Spineanu-Matei, director al Institutului Naional al Magistraturii din Bucureti, i
Adrian Brl, consilier diplomatic la Ambasada Romniei n R. Moldova.
31.03.2014
Au fost trecute n revist cooperrile dintre

INJ i INM, ind
accentuat importana semnrii Protocolului
de colaborare,
care presupune mai multe aciuni comune. Totodat, Octavia Spineanu-Matei a conrmat suportul INM pentru ca Institutul Naional al Justiiei s
devin observator al Reelei Europene de Formare
Judiciar (EJTN), cu perspectiva cooperrii n cadrul
acestei Reele.
nr.1, 2014
ACTIVITATEA CONSILIULUI INJ

Noi curiculumuri disciplinare i metodologii de determinare
a necesitilor de formare
De data aceasta, n edina ordinar a Consiliului INJ,
prezidat de Eduard Ababei,
Preedintele Consiliului, vicepreedinte al Curii de
Apel Bli, au fost prezeni Sabina Cerbu, secretarul
edinei, viceministru al justiiei, membrii Consiliului: Radu urcanu, judector la Judectoria Botanica, mun. Chiinu, Maria Malanciuc, judector la
Judectoria Ungheni, Igor Serbinov, adjunct al Procurorului General, Iurie Perevoznic, ef de secie la
Procuratura General, Eduard Manic, procuror al
sectorului Buiucani din mun. Chiinu i Sergiu Bieu, doctor habilitat n drept, confereniar universitar la Universitatea de Stat din Moldova.
Pe parcursul edinei, majoritatea discuiilor au
avut ca obiect de dezbatere urmtoarele chestiuni:
aprobarea curriculumurilor disciplinare pentru
formarea iniial a candidailor la funcii de judector i procuror n semestrul III, conform planului de nvmnt 2012-2014;
aprobarea curriculumurilor disciplinare pentru
formarea iniial a candidailor la funcii de jude31.01.2014
ctor i procuror n semestrul II, conform planului

de nvmnt 2013-2015;
aprobarea Metodologiei de determinare a necesitilor de formare iniial a candidailor la funcia
de procuror i a Metodologiei de determinare a
necesitilor de formare continu a procurorilor;
completarea reelei de formatori.
Informaii desfurate i explicaiile de rigoare privind curriculumurile disciplinare i metodologiile de
determinare a necesitilor de formare a prezentat
Valeria terbe, efa Seciei didactico-metodic i cercetri. Consiliul a aprobat menionatele curriculumuri
disciplinare pentru formarea iniial, metodologia de
determinare a necesitilor de formare iniial a candidailor la funcia de procuror i cea de determinare
a necesitilor de formare continu a procurorilor.
n urma unei alte informaii, prezentate de Veaceslav Didc, Director adjunct al INJ, n vederea asigurrii desfurrii activitilor de formare iniial
i continu planicate pentru anul 2014, Consiliul a
decis completarea reelei de formatori i publicarea
anunului respectiv pe pagina web a Institutului.
Au fost formate comisiile pentru examenele de absolvire

Pe 7 martie, adunat n edin ordinar, Consiliul INJ a
avut o agend foarte ncrcat. n primul rnd, a aprobat componena comisiei
pentru examenele de absolvire a cursurilor de formare iniial de ctre candidaii la funcia de judector i a celei pentru examenele de absolvire de
ctre candidaii la funcia de procuror.
n continuare, Veaceslav Didc, Director executiv adjunct al INJ, a prezentat o informaie despre
ndrumarul Justiia juvenil, pregtit de Viorica
Puic, judector n sectorul Botanica din Chiinu,
formator INJ: Viorica Puic a lucrat timp de un de
zile la acest ndrumar, beneciind de asisten din
partea UNICEF, de consultrile experilor i cursuri
de formare formatori cu tematica respectiv. Manuscrisul ndrumarului corespunde cu ultimele modicri din legislaie i consider c poate aprobat.
O alt problem, rezolvat n favoarea audienilor INJ, a fost solicitarea acestora din 06.02.2014 de a
recalcula i majora bursa audienilor la formarea ini7.03.2014
ial n conformitate cu Legea nr.328 din 23.12.2013

privind salarizarea judectorului. Astfel, conform
calculului prezentat de contabilul-ef al INJ, bursa
audienilor, ncepnd cu 01.01.2014, trebuie s e
n mrime de 5.070 lei. n context, Consiliul a decis
de a nainta Ministerului Finanelor un demers cu
privire la modicarea bugetului INJ la articolul Burse (135.7), iar prin alt hotrre modicarea bugetului la articolul Retribuirea muncii (111), pentru
remunerarea formatorilor INJ n baza Legii nr.328
din 23.12.2013.
O decizie important a Consiliului a fost cea privind examinarea dosarelor candidailor la concursul pentru completarea reelei de formatori a INJ.
La 31 ianuarie curent s-a anunat un concurs pentru
completarea reelei de formatori i, pn la 3 martie
- termenul limit de prezentare a dosarelor -, au fost
nregistrai 15 candidai. Dup examinarea dosarelor, s-a decis de a invita la interviu, n cadrul uneia
din urmtoarele edine ale Consiliului, candidaii
care ntrunesc cerinele solicitate.
nr.1, 2014
FORMARE INIIAL
A fost lansat promoia a VI-ea de candidai
la funcii de judector i procuror
Pe 4 aprilie curent, Institutul Naional al Justiiei a
lansat o nou promoie a candidailor la funciile de
judector i procuror.
Timp de 18 luni, 15 candidai la funcia de judector i 25 la funcia de procuror au urmat cursul de formare iniial. Pe parcursul studiilor, n timpul stagiilor
de practic, dar i la examenele de absolvire ei au dat
dovad de cunotine bune la disciplinele incluse n
planul de nvmnt. Printre cei mai buni absolveni
care au susinut examenele de absolvire cu note mai
mari de 9,5 se numr: Eleonora Badan-Melnic, Valentina Stratulat, Angela Serbinov candidai la funcia de judector, Alexandru Cernei, Grigore Ciochin,
Iana Daranua, Ruslan Perevoznic, Diana Beleag i
Grigore Niculi candidai la funcia de procuror. n
genere, nota medie printre candidaii la funcia de
judector e 9,17, iar printre candidaii la funcia de
procuror 9,36.
Festivitatea organizat cu prilejul nalizrii studiilor celei de-a asea promoii a debutat cu onorarea
Imnului de Stat al R. Moldova. La eveniment, moderat
de ctre Nicolae Gordil, judector la Curtea Suprem
de Justiie, membru al Consiliului INJ, au fost prezeni
Dumitru Visternicean, preedinte interimar al Consiliul Superior al Magistraturii, Mircea Roioru, preedinte al Consiliului Superior al Procurorilor, membri ai
Consiliului INJ, formatori i personalul Institutului.
n alocuiunea sa, Veaceslav Didc, director executiv adjunct al INJ, a menionat: Acest eveniment
are o importan deosebit, deoarece sistemul nostru de justiie mizeaz foarte mult pe o nou pleiad
de tineri judectori i procurori ntr-o perioad de
transformri majore pe calea integrrii europene a R.
Moldova.
Adresndu-se absolvenilor, dlui a semnalat:

Misiunea nobil pe care
v-ai ales-o solicit nu numai un nalt grad de pregtire profesional, dar i
caliti morale ireproabile. Urmeaz ca dumneavoastr s i adepi ai
schimbrii, s promovai
i s aplicai noile rigori ale justiiei moderne, n urma
creia ceteanul s benecieze de serviciul public al
unei justiii cu adevrat independent, profesionist
i responsabil. Anume aceasta au urmrit formatorii
Institutului Naional al Justiiei, care au dat dovad
de capaciti i aptitudini profesionale necesare pentru a v pregti n spiritul transformrilor din sistemul
justiiei.
Iat cteva spicuiri din lurile de cuvnt ale invitailor, precum i ale proaspeilor absolveni ai INJ.
Dumitru Visternicean, Preedinte interimar al
CSM:
V felicit. Absolvirea este nceputul candidrii
dumneavoastr la funcia pentru care ai venit s
facei studii la INJ. V ndemn i v doresc s mbuntii, s perfecionai ceea ce se numete sistemul
sectorului de justiie, e n calitate de procuror, e n
calitate de judector.
Mircea Roioru, preedinte al Consiliului Superior
al Procurorilor:
Ceea ce v ateapt nu este o sarcin deloc uoar, dar, n calitate de preedinte al Comisiei de absolvire, pot s-mi exprim convingerea c suntei o promoie bun.
Rodica Cornic, absolvent, candidat la funcia de
procuror:
Este o onoare s ajungi absolvent al INJ. Dorim s m judectori sau procurori coreci, integri
i responsabili. ncercrile la care este supus astzi
sistemul de justiie dubleaz greutile nceputului
nostru de tineri specialiti, dar suntem convini c,
datorit abilitilor i capacitilor cptate pe parcursul instruirii, o s facem fa tuturor provocrilor
pentru a schimba percepia societii despre calitatea justiiei.
nr.1, 2014
Stagiul de practic: realizri i propuneri
O component esenial a procesului de formare

iniial la Institutul Naional al Justiiei (INJ) o constituie aplicarea cunotinelor acumulate. Conform
legii, persoanele care urmeaz instruirea iniial la
INJ desfoar stagii de practic n judectorii, procuraturi i organe de urmrire penal pentru a obine deprinderile practice i aptitudinile profesionale
necesare la exercitarea profesiei de judector sau de
procuror.
Pentru promoia 1 octombrie 2012 31 martie
2014 durata stagiului a constituit 25 de sptmni,
inclusiv simulrile de procese civile i penale la INJ.
Candidaii la funcia de judector au efectuat stagiile de practic n instane de baz timp de 21 sptmni, la procuratur 2 sptmni, n organe de
urmrire penal din cadrul inspectoratului de poliie
2 sptmni. Iar pentru candidaii la funcia de procuror stagiul de practic n procuratur (instituia de
baz) a constituit 21 sptmni, cte 2 sptmnii la
judectorii i organe de urmrire penal. Majoritatea
audienilor au fost repartizai n instane judectoreti, procuraturi i inspectorate de poliie dislocate
n mun. Chiinu. Un candidat la funcia de judector
i altul la funcia de procuror s-au aat la judectoria
i, respectiv, procuratura din Bli, iar doi viitori procurori n procuraturile raioanelor Cahul i Criuleni.
Stagiile s-au desfurat conform curriculumurilor.
Derularea stagierii a fost permanent monotorizat i
evaluat de ctre lucrtorii Seciei formare iniial a
INJ. i conductorii de practic au fcut o evaluare.
Iar evaluarea nal a fost examenul susinut n zilele 20-24 ianuarie curent. Din Comisia de evaluare
au fcut parte Veaceslav Didc, preedinte, Director
executiv adjunct INJ, membri: Mariana Pitic, efa Direciei instruire i cercetare INJ, Alexandru Cladco,
procuror, eful Seciei analiz i implementare CEDO
din cadrul Direciei judiciare a Procuraturii Generale,
Tatiana Rducanu, membru al Consiliului Superior
10
al Magistraturii, iar ca secretar - Natalia Visternicean,

consultant n Secia formare iniial INJ.
Rezultatele evalurii nale a stagiilor de practic
au fost analizate la o mas rotund desfurat la INJ
pe 20 februarie, la care au participat conducerea INJ,
conductorii stagiilor de practic i audienii din promoia respectiv. Informaii desfurate au prezentat
Veaceslav Didc, Mariana Pitic, Valeria terbe, efa
Seciei didactico-metodic i cercetri, i Iulia Gorbatenco, efa Seciei instruire iniial. n dezbateri au
luat cuvntul tutori de practic i audieni, un interes deosebit prezentnd opiniile audienilor Adrian
Scutaru, Grigore Niculi i Grigore Ciochin viitori
pretendeni la funcia de procuror.
Opinia general: toi audienii-stagiari au manifestat o pregtire teoretic i practic bun, care le va
permite n viitor s exercite cu succes funciile de judector sau procuror. Competenele dobndite de ctre
audieni n cadrul stagiilor de practic au fost notate
cu 9,20- 9,98. Totui, s-a menionat c unele proiecte
de acte procedurale prezentate de audieni au fost
ntocmite cu devieri de la prevederile Codului de procedur penal. Mai ales n cazul rechizitoriilor, n care,
n loc s se fac analiza probelor, se expun mijloacele
de prob. Audienii au explicat c ei ntocmeau actele
potrivit cerinelor legii, dar conductorii de practic
insistau c ele s e ntocmite potrivit practicii existente. n unele cazuri, n-au fost realizate toate obiectivele din curriculum. Spre exemplu, obiectivul nsuirea participrii la judecare a cauzelor penale privind
infraciunile de corupie svrite de persoane cu
funcii de rspundere, de persoane care gestioneaz
organizaiile comerciale, obteti i a altor organizaii
nestatale n-a fost realizat n toate cazurile, deoarece
judectorul conductor de practic nu avea n procedur asemenea categorii de dosare.
nr.1, 2014
FORMARE CONTINU
Statistica i gestionarea eficient a sistemului judiciar
INJ, n parteneriat cu ROLISP, a iniiat o serie de cursuri de
formare continu n domeniul
analizei statisticii judiciare pentru preedinii i ei
secretariatelor instanelor judectoreti.
n debutul evenimentului au vorbit Victor Micu,
membru al Consiliului Superior al Magistraturii, i
Cristina Malai, vicedirectorul USAID ROLISP, care au
accentuat importana cursului pentru beneciari. n
calitate de formator a evoluat un expert strin Donald Cinnamond, specialist n administrare judectoreasc din SUA.
La seminar s-a urmrit scopul ca participanii s
neleag de ce colectarea, analiza i prezentarea informaiei despre performanele instanelor de judecat reprezint un element important al administrrii
eciente a instanelor de judecat i a sistemelor de
17.02.2014
nfptuire a justiiei. Un alt aspect important al cursului a inut de examinarea modului n care preedinii
instanelor de judecat pot mbunti administrarea judectoriei i procesul de realizare a justiiei prin
implementarea msurilor de evaluare a performanelor instanelor de judecat.
Litigii ce in de partajarea bunurilor proprietii n Devlmie

Formarea continu pentru
judectori a continuat cu tematica Particularitile soluionrii litigiilor ce in de partajarea bunurilor proprietii n devlmie.
Unul din obiectivele seminarului a fost cel de informare, prin prezentarea, la nivel teoretic, a prevederilor legale din domeniul dat. Totodat, cursul a
avut drept scop aplicarea corect de ctre judectorii
din instanele naionale a legislaiei n vigoare privind dreptul de proprietate comun n devlmie.
Participanii la seminar au fost instruii de ctre
formatorii Valentina Cebotari, confereniar universitar la Universitatea de Stat din Moldova, i Marina
Anton, judector la Curtea de Apel Chiinu.
19.03.2014
Pe parcursul trainingului au fost disecate articole

din Codul familiei al Republicii Moldova, care se refer la proprietatea n devlmie a soilor, dreptul
soilor de a poseda, folosi i dispune de bunurile comune, proprietatea personal a soilor etc. De asemenea, au fost analizate prevederile legale privind
mprirea n devlmie a soilor, particularitile
partajrii unor categorii de bunuri, urmrirea bunurilor soilor, determinarea cotelor-pri n proprietatea
n devlmie a soilor
n partea a doua a zilei, accentul a fost pus pe aspectele practice privind soluionarea litigiilor privind
partajarea proprietii n devlmie a soilor, iar participanii la seminar au avut ocazia s rezolve unele
spee concrete.
11
11
nr.1, 2014
Obligaia de investigare a lipsirii ilegale de proprietate

La solicitarea judectorilor
i procurorilor, Institutul Naional al Justiiei a organizat seminarul cu tema Jurisprudena CtEDO privind obligaia
de investigare a lipsirii ilegale de proprietate.
Formatorul Lilian Apostol, agent guvernamental
al R. Moldova la Curtea European pentru Drepturile
Omului, a fcut o incursiune n jurisprudena CtEDO
privind obligaia de investigare a lipsirii ilegale de
proprietate, vorbind despre istoricul de apariie a
Articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie, despre
esena i coninutul dreptului de
posesie panic i despre interconexiunea dreptului garantat de
articolul respectiv cu alte drepturi
din CEDO (articolele 1, 3,6,8). Dumnealui a explicat noiunile de lipsire ilegal de proprietate prin prisma jurisprudenei CtEDO, inclusiv
de-privarea de proprietate, lipsire
20.03.2014
de proprietate, limitrile acceptabile ale dreptului de

proprietate, exproprierea etc., i cea de investigare
a lipsirii ilegale de proprietate, prezentnd tipurile de
investigare, standardele investigaiei penale, sarcina
probrii, rolul activ al acuzrii, aciunea penal i cea
civil n procesul penal etc.
n a doua parte a zilei, participanii au fost instruii
de ctre Tatiana Rducanu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii. Dumneaei a prezentat felurile
de litigii civile care implic investigarea lipsirii ilegale
de proprietate.
Trei seminare de instruire continu cu susinerea BERD

INJ a fost gazda cursului de
instruire care a inclus bazele
teoretice ale microeconomiei i nanelor. Seminarul, destinat judectorilor
curilor de apel i ai instanelor de fond din R. Moldova, face parte din Programul de Restructurare i
Recalicare a Judectoriilor Comerciale. Este implementat de Banca European pentru Reconstrucie
i Dezvoltare (BERD), mpreun cu INJ, Wolf Theiss
i AICI Partners, nanat de ctre BERD, cu sprijinul
Guvernului Republicii Cehe.
n calitate de formatori au fost invitai experii
Petr Koblovsk, doctor n drept, membru al Baroului de avocai din Republica Ceh, avocat calicat n
New York, preedintele Institutului de Studii Economice i Economie Comportamental din R. Ceh, i
economistul Marcel Chistruga, doctor n tiine economice.
Pe 4 i 5 martie judectorii specializai n litigii
comerciale au fost invitai s participe la seminarul
Dreptul concurenei. La nceputul trainingului a
vorbit Viorica Crare, preedinta Consiliului Concurenei din R. Moldova, care a subliniat faptul c
Acordul de Asociere UE-R. Moldova, pe lng reforma n justiie, mai presupune implementarea corect a legislaiei concurenei i ajutorului de stat un
domeniu nou, necunoscut pn acum , iar unul
18-19.02.2014
12
dintre obiectivele seminarului este oferirea informaiilor care vor utile n practica judectorilor la
examinarea cauzelor din domeniul respectiv.
Un grup de judectori din instanele naionale a audiat, la 25 i 26 martie, seminarul Dreptul
corporativ. Au fost expuse att aspectele teoretice ale dreptului corporativ, ct i cele practice din
perspectiva R. Moldova i a Uniunii Europene, ind discutate problemele actuale n aplicarea uniform a prevederilor legale de ctre instanele de
judecat.
Un subiect aparte l-a constituit practica strin
i naional n materie de reorganizare a societilor
comerciale.
Mai multe informai despre instruirea continu citii pe

www. inj. md.
nr.1, 2014
FORMARE FORMATORI
Prima reuniune a grupului resurs din acest an
INJ, cu suportul partenerilor
NORLAM i ABA ROLI, a organizat a treia etap a cursului de
instruire pentru formatori n domeniul implementrii n R. Moldova a prevederilor Conveniei europene
pentru drepturile omului.
Grupul resurs, alctuit din judectori, procurori
i avocai, s-a ntrunit pentru a identica carenele i
soluiile corespunztoare n urmtoarele domenii:
respectarea principiului contradictorialitii, aplicarea
msurilor speciale de investigaii, aplicarea arestrii
preventive i admisibilitatea probelor.
n calitate de formatori au evoluat experii Misiunii NORLAM Torolv Groseth, judector, Bjorn Larsen,
procuror, i consilierul juridic ABA ROLI Moldova Alina Secrieru.
31.01.2014
Pe parcursul trainingului au fost exeminate i msurile speciale de investigaie, necesitatea modicrii

acestora, cu respectarea articolului 8 al CEDO si a jurisprudenei CtEDO, pentru asigurarea ecient a aplicrii lor n cadrul urmririi penale. Alte propuneri legislative formulate de experii strini i dezbtute de ctre
participani au vizat unele aspecte legate de aplicarea
arestrii preventive i admisibilitatea probelor.
Metodologia de formare activ-participativ

n colaborare cu USAID ROLISP
continu seria de seminare de
instruire a formatorilor INJ cu genericul Metodologia
de formare activ-participativ.
Cursul are ca scop transmiterea participanilor la
training a aptitudinilor necesare pentru instruirea altor persoane i dezvoltarea unui cadru de formatori
care vor efectua ulterior instruirea formatorilor actuali
i viitori ai Institutului n acest domeniu, utiliznd metodologii moderne de predare.
Formatorii trainingului sunt Valeria terbe, efa
Seciei didactico-metodice i cercetri a INJ, Alexandru Cladco, procuror, ef al Seciei analiz i imple6-7.02.2014
mentare CEDO din cadrul Procuraturii Generale,Victor

Zaharia, preedintele Consiliului Naional pentru
Asisten Juridic Garantat de Stat, i Adriana Eanu,
confereniar la Universitatea de Stat din Moldova.
Asemenea seminare au avut loc n septembrie i
decembrie trecut, ind instruite circa 30 de persoane.
Dezbateri pe marginea propunerilor de modificare a CPP

La 24 februarie, n incinta
INJ s-au ntrunit membrii grupului resurs pentru a discuta
problemele depistate n actualul Cod de procedur
penal al R. Moldova, precum i despre unele propuneri de modicare a acestuia prin prisma principiului contradictorialitii i asigurrii egalitii armelor pentru pri.
A fost a patra reuniune a judectorilor, procurorilor i avocailor care fac parte din grupul respectiv, ei
24.02.2014
ind asistai i dirijai de ctre experii Ron Wolfson,

director regional ABA ROLI, i reprezentanii NORLAM
Harald Ciarlo, avocat, i Inger Wiig, judector.
n urma mai multor seminare, participanii, n comun cu experii strini, au identicat diferite lacune i
inexactiti n Codul de procedur penal.
La urmtoarea edin vor discutate propunerile
de mbuntire a cadrului normativ n privina aplicrii msurilor speciale de investigaii, aplicrii arestrii preventive i admisibilitii probelor.
13
13
nr.1, 2014
ECUSOANE
Beneficiile instruirii la distan
Tatiana CIAGLIC,
efa Seciei e-transformare,
e-instruire i tehnologii
informaionale,
Ca efect al majorrii rolului managementului modern i al tehnologilor informaionale n activitatea instituiilor de stat, la Institutul Naional al Justiiei (INJ)
a fost creat o subdiviziune nou - Secia e-transformare, e-instruire i tehnologii informaionale. Scopul
Seciei este optimizarea activitii INJ prin implementarea soluiilor informaionale ajustate specicului
proceselor de lucru i lrgirea spectrului mijloacelor
i metodelor de instruire prin aplicarea tehnologiilor
informaionale.
n activitatea noastr suntem susinui de Centrul
de Guvernare Electronic i Centrul de Telecomunicaii Speciale. Ne bucurm i de asistena partenerilor
notri - Programul de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept (USAID ROLISP) i Fundaia getman IRZ.
Din activitile realizate vom meniona elaborarea,
mpreun cu USAID ROLISP, a caietului de sarcini pentru perfecionarea intranetului i bazei de date ale INJ.
Modicrile vor facilita considerabil lucrul sta-ului
Institutului i vor lrgi posibilitile de instruire a cursanilor, oferindu-le opiunea nscrierii online la cursurile de instruire, accesul la informaii despre cursurile
prestate, informarea automatizat despre cursuri, etc.
Realizarea lucrrilor va posibil cu susinerea nanciar a partenerului menionat.
O alt aciune important, n curs de realizare, este
implementarea Platformei ILIAS, destinat instruirii la
distan. n prezent elaborm dou cursuri de instruire la distan. E-learning capt tot mai muli adepi n
toat lumea, ca o soluie modern i avantajoas de instruire a adulilor. Beneciile instruirii la distan sunt:
Accesibilitatea. Pentru a benecia de cursul de instruire, cursantul are nevoie de un computer i de
conexiune internet. Acesta poate oricnd accesa cursul, poate reveni la coninut sau prelua informaia;
Costurile reduse. Instruirea la distan permite
economisirea mijloacelor nanciare att pentru Institut, ct i pentru beneciarii instruirii;
Instruiri la nivel naional. De cursurile respective
poate benecia oricare cursant al Institutului, n
orice raion al republicii s-ar aa el, excluznd necesitatea deplasrii la Institut sau n alte centre de
instruire, precum i lipsa de la serviciu;
14
Intervenii rapide. n cazul unor necesiti stringente, care presupun organizarea operativ a instruirilor la nivel naional, soluia este cursul de
instruire la distan. Odat elaborat, el poate accesat ndat de ctre cursani;
Gestionarea ecient a resurselor. Completarea
instruirilor clasice cu cursuri de instruire la distan
va permite asigurarea unui nivel optim de cunotine i abiliti necesare cursanilor la exercitarea activitii profesionale n condiiile utilizrii raionale
a resurselor organizatorice, funcionale, materiale,
nanciare i umane de ctre Institut;
Interactivitatea. n criticile de la primele etape
ale dezvoltrii conceptului e-learning s-au menionat lipsa interaciunii, formalizarea procesului de
instruire. Aceste critici sunt combtute cu succes
de actualele posibiliti de tutorat, cum sunt forumul, chart-ul, e-mail sau skype etc. Mai mult ca
att, cursurile virtuale conin trimiteri la bibliograe, secvene video, audio, foto, grace i diagrame,
prezentri care ajut la sistematizarea i nelegerea
materialului, teste i chestionare care permit evaluarea cunotinelor i aptitudinilor.
O alt soluie tehnic util este instruirea la distan prin videoconferin, ce permite participarea
la instruiri a formatorilor care nu pot prezeni zic
la formare. Astfel, prin conexiune, formatorul poate
vedea cursanii crora le vorbete, poate demonstra
prezentri, secvene video i audio etc., iar cursanii au
posibilitatea s adreseze ntrebri, s participe la discuii etc. Noi am testat videoconferina pentru formarea colaboratorilor Judectoriei Clrai privind aplicarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de
judecat FEMIDA. Adevrul e c aceast instruire a mai
implicat necesitatea conectrii de la distan la Sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat ale
Judectoriei Clrai.
O inovaie reprezint utilizarea chestionarelor electronice pentru identicarea i evaluarea necesitilor
de instruire, cursului de instruire, prestaiei formatorului, etc. Aceast soluie tehnic permite economisirea timpului i efortului att ale formatorului/sta-ului
Institutului, ct i ale beneciarilor instruirii. Anul trecut am testat cu succes aceast opiune de evaluare
a necesitilor de instruire continu ale judectorilor,
procurorilor, asistenilor, greerilor etc., precum i
evaluarea cursurilor de instruire iniial pentru ei de
secretariate ale instanelor judectoreti, iar acum folosim pe larg metoda respectiv.
Toate aceste, dar i alte soluii tehnice sunt orientate spre modernizarea activitii INJ, pentru a oferi
audienilor posibiliti tehnice noi de interaciune cu
Institutul, astfel ca ei s aib acces i s poat conta
permanent pe susinerea noastr.
nr.1, 2014
TRIBUNA CU OPINII
Reforma Procuraturii: e timpul s trecem la fapte
Ion OBOROCEANU,
Procurorul raionului Cueni,
formator INJ
Recent, a fost fcut public conceptul de reformare

a Procuraturii. L-au primit toi procurorii, toate procuraturile teritoriale i cele specializate. Conceptul pare
s e unul bun, dei are unele neajunsuri. El reiese
din Strategia de reformare a sectorului justiiei, care
d o apreciere critic organelor de drept n general,
inclusiv Procuraturii. Trebuie s recunoatem c att
n Procuratur, ct i n tot lanul justiiei, ncepnd cu
procurorii, judectorii, oerii de probaiune, mediatorii, poliitii, avocaii i reprezentanii ai altor profesii conexe procesului de efectuare a justiiei, avem
mari i grave probleme.
Consiliul Europei, nc de la iniierea monitorizrii, ne-a indicat expres c Procuratura din Republica
Moldova nu corespunde standardelor europene, care
reprezint obiectivul anunat de toat conducerea
Moldovei. n acest sens, mi-am aat poziia n mod
public nu doar o singur dat: noi, procurorii, avem
obligaiunea direct de a ne implica i de a contribui
nemijlocit la reformarea i modernizarea Procuraturii.
Anume noi trebuie s spunem rspicat care aciuni i
activiti sunt improprii organelor procuraturii.
Important e s ne asumm n totalitate recomandrile Consiliului Europei, n care este expres stipulat
c prioritatea numrul unu a Procuraturii ntr-o societate democratic, bazat pe supremaia legii, trebuie s e anume urmrirea penal - una ecient,
prompt, corect i cu respectarea drepturilor omului, pentru c, reieind din condamnrile Moldovei de
ctre Curtea European a Drepturilor Omului, practic
n toate cauzele este stipulat, pe lng alte nclcri i
abateri ale procedurii, c nu a avut loc o investigare
penal prompt, efectiv, ecient, cu respectarea
total a principiilor i obiectivelor Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Sigur, exist i persoane care nu doresc schimbri
n cadrul Procuraturii. Adevrul e c nu toi aplaud
reformele. Totui, este salutabil faptul c actualul
Procuror General a semnat ordinul de constituire
a grupului mixt de lucru, n care intr i colegi de la
Ministerul Justiiei i care ne ofer posibilitatea s
discutm despre concept. Totodat, putem s inter-
venim cu sugestii, cu propuneri de mbuntire a

Conceptului de reformare, inclusiv a legislaiei care
reglementeaz locul i rolul Procuraturii n cadrul sistemului de justiie.
Orice lege poate modicat i revizuit doar
atunci cnd exist propuneri exacte, dar nu tlmciri
subiective. Sunt ferm convins c reforma Procuraturii
nu va mimat, cum s-a ntmplat pe parcursul ultimilor 20 de ani. Colegilor care motiveaz unele tradiii, idei preconcepute asupra activitii organelor
procuraturii le-a sugera s priveasc n calendar i
s vad c e anul 2014. Noi, procurorii, nu avem dreptul moral s ne ghidm dup standardele de acum
20 sau 30 de ani. Atunci era cu totul alt sistem, cu totul alt ar, cu totul alte circumstane. S nu-i lsm
s domine pe acei care mimeaz reformele, pe acei
crora le convine cum stau lucrurile n prezent. La
noi numrul procurorilor pe cap de locuitor este mai
mare n comparaie cu rigorile europene. Trebuie s
ne ghidm de aspectul urmririi penale, de investigaii penale, de respectarea n totalitate a drepturilor
omului.
Important e ca INJ s contribuie ecient la formarea iniial i continu a tuturor reprezentanilor din
segmentul justiiei, inclusiv a procurorilor. n Strategia de reformare este stipulat c vom ajunge timpuri
n care vom avea procurori specializai n investigarea
anumitor categorii de infraciuni, deoarece un specialist responsabil nu poate s cunoasc toat jurisprudena, lucru menionat des de colegii i partenerii
europeni.
A sosit timpul cnd trebuie s trecem de la declaraii la aciuni practice, s implementm cele studiate. Conteaz interesul comun, nu cel departamental sau confortul personal, de grup. Societatea are
nevoie de o Procuratur cu adevrat funcional, o
Procuratur care nu se va lsa inuenat nici de-o
for politic, nici de putere, e cea executiv, e cea
legislativ. Numai atunci cetenii vor avea ncredere
n ea. Populaia are nevoie de o Procuratur care rspunde la nevoile sale stringente, nu care s slujeasc
intereselor de grup sau de partid. O Procuratur care
s funcioneze n mod democratic, care s fac astfel
nct buchia legii s funcioneze pentru toi, dar nu n
mod selectiv.
La moment, se impune o analiz serioas a legislaiei i o reglementare foarte clar a competenelor
Procuraturii. Este stringent necesitatea accelerrii
reformelor i susinerea n mod obligatoriu a unor
consultri cu partenerii de dezvoltare din domeniul
justiiei pentru a crea un mecanism nou de activitate
a Procuraturii n strict conformitate cu standardele
europene.
15
15
nr.1, 2014
DOCTRINA
ntreprinderea: subiect de drept sau obiect al

raporturilor civile?
Iurie MIHALACHE,
doctor n drept,
lector universitar,
Catedra drept al
antreprenoriatului, USM
Sumar
n cadrul articolului respectiv, autorul dezvolt esena ntreprinderii. Pentru dreptul comercial al Republicii Moldova
conceptul de ntreprindere este confuz. Mai mult lumin n
acest sens aduce Codul civil prin reglementarea contractului
de vnzare-cumprare a ntreprinderii, ca complex patrimonial
unic (art.817-822). n baza acestui contract, vnztorul nstrineaz cumprtorului ntreprinderea ca pe un complex unitar
de bunuri.
Cuvinte-cheie: ntreprindere, drept comercial, contract
de vnzare-cumprare, complex patrimonial unic, vnztor,
drepturi inalienabile, obligaii.
Summary
In this article authors try to develop the essence of the Enterprise. For commercial law of Republic of Moldova the concept of Enterprise is confused. It was established in the Civil
Code as type of contract of sale and purchase of the enterprise
as a unitary patrimonial complex (art.817-822). By virtue of
contract of sale and purchase of an enterprise, the seller undertakes to convey into the ownership of the buyer the enterprise as a unitary patrimonial complex.
Keywords: enterprise, commercial law, contract of sale
and purchase, unitary patrimonial complex, buyer, inalienable
rights, obligations.
Semnicaia cuvntului ntreprindere

Termenul ntreprindere n legislaia actual are
un neles contradictoriu. Din punct de vedere formal, termenul dispune de acoperire juridic, ind
instituit i reglementat prin Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/19921, n schimb,
n aspect uzual, noiunea de ntreprindere este perimat, ind rar utilizat de ctre juriti. Motivul const n faptul c nsi Legea cu privire la antrepre1
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/1992 //

Monitorul Ocial al Republicii Moldova, nr.2, 1994.
16
noriat i ntreprinderi, prin care se confer suport

juridic acestui termen, a devenit puin aplicabil
din cauza vechimii, dar i a multor incoerene de ordin terminologic. Anume din aceste considerente,
prioritate se acord normelor Codului civil i legilor
speciale2.
Termenul ntreprindere se regsete i n prevederile Codului civil. Pentru o mai bun nelegere
a contextului n care este utilizat, e necesar s ncepem de la faptul c n Codul civil ntreprinderea
este reglementat cu dou nelesuri: ca subiect de
drept i ca obiect de drept.
Legiuitorul utilizeaz ntreprinderea privit ca subiect de drept atunci cnd este vorba de ntreprinderile de stat i municipale (art.179 din Codul civil).
n celelalte cazuri, ntreprinderea este reglementat
n calitate de obiect, n sensul de complex patrimonial unic (art.817-822)3.
ntreprinderea subiect
n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, termenul ntreprindere esre redat n calitate
de subiect al raporturilor juridice civile. Conform
art.3, ntreprinderea constituie un agent economic cu rm (titulatur) proprie, avnd statut de
persoan zic sau persoan juridic, fondat de
ctre ntreprinztor n modul prevzut de lege. Cu
alte cuvinte, pentru a denumi ntreprinderea, legea
asimileaz cu alte noiuni similare, prin care persoana se identic ca subiect de drept: ntreprinztor,
antreprenor, comerciant, agent economic.
Din punct de vedere istoric, ntreprinderea, ca
subiect din legislaia naional, i are originea n
perioada sovietic, atunci cnd ntreprinderea era
2
Prin analogie, o soart asemntoare a avut Legea cu privire la

proprietate nr.459/1991 (n prezent abrogat) care s-a meninut
n vigoare pn n anul 2007, ns, de facto, nu se mai fcea trimitere la normele acesteia.
Prin urmare, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil, pentru a evidenia subiectele activitii de ntreprinztor, este necesar a evita cuvntul ntreprindere. Legiuitorul n aceast privin
a efectuat modicri indispensabile, i anume: utilizeaz noiunile comerciant i antreprenor (art.26, alin.(1) art.749, alin.(3)
art.765 din Codul civil), iar ntreprinderea, ca ind un complex
patrimonial unic, este recunoscut, n mod direct, ca obiect al
contractului de vnzare-cumprare i al contractului de gaj, adic se prezint n calitate de obiect, nu ca subiect de drept.
privit ca participant al raporturilor civile, adic subiect de drept cu neles de persoan juridic. Prin
atribuirea calitii de subiect de drept, s-a dorit, de
fapt, personicarea organelor de stat i nu a ntreprinderilor, ca complexe patrimoniale unice 4.
Funcia principal a ntreprinderilor n economia
socialist consta n fabricarea unor cantiti planicate de mrfuri, a cror comercializare era pus n
sarcina altor organe sau instituii. Din acest considerent, ntreprinderile de stat nu se puteau manifesta
ca un adevrat ntreprinztor5. Acestea aveau doar
un drept de gestiune (administrare) asupra bunurilor, statul ind cel care exercita atributele dreptului
de proprietate. n acest sens, Codul civil al RSSM din
19646 prevedea c statului i aparin principalele
mijloace de producie n industrie, n construcie i
n agricultur, mijloacele de transport i de telecomunicaii, bncile etc. (art.92).
Legislaia de dup anul 1991 nu s-a putut debarasa de vechile noiuni, prelund termenul ntreprindere ca generic pentru toate subiectele care
desfoar activiti de ntreprinztor. Astfel, ntreprinderi erau considerate i societile n nume colectiv (SNC), societile n comandit (SC), societile
cu rspundere limitat (SRL) i societile pe aciuni
(SA). n sensul larg de utlizare, termenul ntreprindere a fost preluat i de alte acte normative, precum:
Legea privind investiiile strine nr.998/1994 (abrogat), Legea cu privire la susinerea i protecia
micului business nr.112/1994 (abrogat), Legea cu
privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i
organizaiilor nr.1265/2000 (abrogat) etc.
Termenul avea i un sens mai ngust, denumind
doar unele forme juridice de organizare, precum: ntreprinderea individual, ntreprinderea de stat, ntreprinderea municipal i ntreprinderea de arend.
Alturi de ntreprinderea subiect de drept, n
unele acte normative se strecurau, intenionat sau
involuntar, sintagme de felul procurarea ntreprinderii, gajarea ntreprinderii, vnzarea ntreprinderii,
privatizarea ntreprinderii7. Anume aceste sintagme
i reprezentau cel de-al doilea sens al noiunii, adi-
nr.1, 2014
c de ntreprindere ca complex patrimonial unic sau

ntreprinderea - obiect, sens cu care o gsim actualmente reglementat n art.817-822 din Codul civil.
ntreprinderea obiect
ntreprinderea-obiect reprezint totalitatea de
bunuri materiale i nemateriale unite ntr-un tot ntreg sub aspect economic i care ofer deintorului
posibilitatea de a obine prot8. n acest sens, ntreprinderea nu este persoan juridic. Ea se materializeaz ntr-o mas de bunuri, n care se includ i
datoriile. nstrinarea de ctre o persoan juridic a
complexului patrimonial care i aparine ctre o alt
persoan juridic nu duce la ncetarea caliti de subiect de drept al celei dinti. Ea i poate continua
activitatea9.
n legislaia Republicii Moldova lipsete deniia
legal a ntreprinderii, ca complex patrimonial unic,
n schimb exist reglementri speciale prin care ntreprinderea este ncadrat n diferite raporturi juridice civile, precum vnzare-cumprare, gaj, locaiune, leasing, concesiune, franchising, administrare
duciar etc.10
ntreprinderii, ca obiect al obligaiilor civile, i
sunt caracteristice urmtoarele particulariti:
a) Reprezint un complex patrimonial, care include: cldirile i acareturile acestuia, ediciile, utilajele, inventarul, materia prim, producia nal,
cotele-pri la alte ntreprinderi, datoriile ntreprinderii i creanele acesteia, precum i drepturile la
simbolica ce individualizeaz ntreprinderea (denumirea de rm, marca de producie etc.)11.
Aa cum reiese din nsi denumirea sa, ntreprinderea reprezint un bun complex, alctuit din
mai multe elemente care formeaz un tot ntreg
destinat folosinei comune (alin.(1) art.297 din Codul civil). Din acest punct de vedere, ntreprinderea
intr sub incidena regimului juridic al universalitii de drept (alin.(2) art.98), deoarece poate include
n componena sa o pluralitate de bunuri corporale
i incorporale de orice fel.
n legtur cu aceasta, n doctrin s-a specicat
c ntreprinderea reprezint nu doar un patrimoniu
8
.
( ) : .
: , 2010, p.36.
. // (Federaia Rus),
nr.5, 2002, p.58.
Codul civil al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din
26.12.64 // Buletinul Ocial nr.000 din 26.12.1964.
A se vedea Legea cu privire la privatizare nr.627/1991, Legea privind investiiile strine nr.998/1992 (abrogat), Legea cu privire
la gaj nr.838/1996 (abrogat).
9
10
11
., op.cit., p.36.
., op.cit., p.40.
De exemplu, vnzarea-cumprarea ntreprinderii ca complex
patrimonial unic (art.817-822 din Codul civil), gajul ntreprinderii
(alin.(3) art.455 din Codul civil, art.27-31 din Legea cu privire la
gaj), vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului n cazul insolvabilitii (art.129 din Legea insolvabilitii nr.149/2012); privatizarea ntreprinderilor cu capital de stat sau municipal (art.22
alin.(1) lit.(d-1) din Legea privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice nr.121/2007) etc.
Rotari Alexandru. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, Volumul II (col. de aut.). Chiinu: Arc, 2006, p.444.
17
17
sau un bun oarecare, dar se manifest ca un complex de bunuri, funcional i bine organizat, n care
toate elementele sunt folosite de ctre ntreprinztor pentru desfurarea cu succes a activitii sale
aductoare de prot. n cadrul complexului, diferitele categorii de bunuri formeaz o anumit unitate
juridic ntreprinderea, privit ca complex patrimonial unic, ca obiect al drepturilor civile12.
Cuvntul complex (din latin complexus) nseamn un grup de elemente, unite logic ntre ele.
Luate n mod particular, ecare element al complexului poate exista de sine stttor, n schimb - nu
este capabil de a ndeplini funciile ntregului complex. Din acest considerent, complexul trebuie privit n ansamblu, ca un tot ntreg13.
b) Complexul patrimonial al ntreprinderii poart caracter unic. Aceasta se explic prin faptul c
toate elementele din componena ntreprinderii
funcioneaz ca un tot ntreg i sunt unite n scopul
practicrii activitii de ntreprinztor. Componente
clasice se consider, spre exemplu, fabrici, magazine, restaurante, hoteluri, cafenele, frizerii, ateliere, depozite, inventar etc. Uneori, din componena
ntreprinderii pot s lipseasc o serie de elemente,
precum terenurile, cldirile, construciile, locul lor
ind preluat de obiecte ale proprietii intelectuale,
cum sunt denumirea de rm, emblema, marca etc.
Alteori, ntreprinderea poate s nu dispun n
proprietate de bunuri, dar s le dein n baza contractului de locaiune sau de arend. n asemenea
situaie, la vnzare-cumprare accentul se pune pe
atributele de identicare ale ntreprinderii (denumire de rm, emblem, marc de producie etc.),
care contribuie la sporirea valorii bneti a acesteia.
n special, lucrul acesta poate marcat la instituiile
nanciare, companiile de asigurare, companiile de
audit i consulting, pentru care denumirea, clientela
i reputaia sunt primordiale.
c) Poate face obiectul diferitor contracte juridico-civile, precum: vnzare-cumprare, arend, locaiune, gaj, administrare duciar etc.
d) ntreprinderea privit ca un complex patrimonial reprezint n sine un patrimoniu, care, pus
n aplicare, aduce venit. Orice complex patrimonial
care este utilizat n alte scopuri dect obinerea venitului (ctigului) nu poate recunoscut ca ntreprindere n sensul art.817-226 din Codul civil.
12
13
.. () .
3-. Tipograa din Bli SRL, 2008, p.183.
..
// (Federaia Rus),
nr.6, 2010, p.22.
18
nr.1, 2014
e) Gestionarea ntreprinderii, ca complex patrimonial, se face de ctre un subiect de drept persoan zic sau persoan juridic, nregistrat n calitate de ntreprinztor.
Societile necomerciale pot dispune de ntreprindere, privit ca complex patrimonial unic. Spre
exemplu, asociaiile obteti sau partidele politice
pot deine n proprietate o tipograe, o revist,
o bibliotec, computere, hrtie etc. Se impune
condiia ca ntrebuinarea bunurilor s e realizat
n conformitate cu scopul organizaiei necomerciale
(art.188), iar venitul obinut nu poate mprit
ntre membrii fondatori ai acestei organizaii.
Exist i situaii n care ntreprinztorul poate
s nu dispun de o ntreprindere, ca complex patrimonial. Este vorba de persoana zic, cea care
activeaz n baza patentei. ntreaga sa activitate
este orientat spre obinerea protului de scurt
durat (de moment) i nu acumularea unor bunuri
n calitate de complex patrimonial14.
Natura juridic a ntreprinderii, ca complex
patrimonial unic. Legiuitorul moldovean nu s-a
pronunat asupra naturii juridice a ntreprinderii,
ca complex patrimonial unic, aa cum a fcut-o,
spre exemplu, legiuitorul n Codul civil al Federaiei
Ruse. n legislaia rus, ntreprinderea, ca complex
patrimonial, este considerat a un bun imobil
(art.549)15. Aceast situaie, ns, genereaz numeroase probleme16, motiv pentru care E. Suhanov,
renumit profesor civilist rus, este de prerea c ntreprinderea, ca complex patrimonial unic, poart
natur juridic de business sau afacere17. Acelai
punct de vedere l gsim n doctrina romneasc.
14
15
16
17
.. . Chiinu: Business-Elita,
2004, .149.
n componena ntreprinderii, ca complex patrimonial unic,
poate s nu e prezent niciun bun imobil. ntrebarea este cum
calicm n asemenea situaii ntreprinderea? Rspunsul autorilor rui este c suntem n faa unei ciuni a legii. ntreprinderea a fost calicat ca imobil prin voina legiuitorului i nu
n funcie de legtura pe care o are cu imobilul. Mai mult, pot
situaii n care n componena ntreprinderii s nu existe nici
un bun imobil i n acest caz ntreprinderea, la fel, va calicat
drept bun imobil.
n legislaia rus, ca i n cea moldoveneasc, de altfel, accentul
este pus pe bunuri, n detrimentul altei laturi importante, cum
este afacerea (business), n care rolul principal revine clientelei,
pieei de desfacere, reputaiei, secretului comercial. Atribuirea ntreprinderii-obiect la una din categoriile de bunuri mobile sau
imobile -, nu rezolv problema, ci dimpotriv, o aprofundeaz
i mai mult ( .. // (Federaia Rus),
2012, nr.3, p.239; .. //
(Federaia Rus), 2009, nr.4, p.25).
. //
(Federaia Rus), 2004, nr.7, p.4.
Astfel, profesorul Gh.Piperea consider ntreprinderea ca ind o afacere organizat: ntreprinderea

este o afacere, pentru c presupune asumarea unui
risc. Riscul const n posibilitatea de a obine un
prot sau de a suporta o pierdere18.
Codul civil al Republicii Moldova nu permite a
trage concluzii certe n acest sens. n consecin,
prerile doctrinarilor s-au diversicat. Unii autori
(E.Cojocari, A. Bloenco) consider c ntreprinderea,
ca complex patrimonial, din legislaia naional reprezint un bun imobil19. Conform unor opinii separate, ntreprinderea, ca complex patrimonial unic,
ar un bun mobil (A. Calenic)20, iar dup alt autor
(O.Halabudenco), s-ar deduce c legislaia Republicii
Moldova a fost inspirat din legislaia Franei, unde
ntreprinderea-obiect este considerat bun incorporal21. Exist i surse n care autorii, pentru a nu grei,
evit de a se pronuna asupra naturii juridice a ntreprinderii, ca complex patrimoniual unic22.
O situaie diferit exist n legislaia romn,
unde ntreprinderea-obiect este denumit fond de
comer. Dup natura sa juridic, fondul de comer
este considerat bun mobil, iar elementele care-l
compun por corporale (materiale, utilaje, mrfuri
etc.) i incorporale (drepturi asupra rmei, emblemei, mrcilor, clientelei, vadului comercial, drepturi
de autor etc.)23. Sintagma fond de comer nu este
cunoscut legislaiei naionale. Am putea spune c
echivalentul acesteia este ntreprinderea, ca complex patrimonial unic.
Vnzarea-cumprarea ntreprinderii ca complex patrimonial unic
Conform art. 817 din Codul civil, n baza contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii, vnztorul se oblig s dea n proprietate cumprtorului
18
19
20
21
22
23
Piperea Gheorghe. Drept comercial. ntreprinderea. - Bucureti:

C.H.Beck, 2012, p.36.
Volcinschi Victor, Cojocari Eugenia. Dreptul economic (Dreptul
antreprenoriatului). - Chiinu: Business-Elita, 2006, p.352; Bloenco Andrei. Drept civil. Partea special. Note de curs. Chiinu: Cartdidact, 2003, p.30.
.. : , // (Federaia Rus), 2009, nr.2, p.33.
. -
//
, 2003, nr.10, p.57.
Rotari Alexandru. Drept civil. Contracte speciale / Chibac Gheorghe, Bieu Aurel, Volcinschi Victor, Rotari Alexandru, Efrim Oleg,
Volumul II. Chiinu: Cartier, 2006, p.57-62; Roca Nicolae, Baie
Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. Chiinu: Tipograa Central, 2011, p.184-185.
Pentru mai multe detalii a se vedea: Herovanu Lucia-Valentina.
Fondul de comer: Monograe. Bucureti: Universul juridic,
2011, p.35.
nr.1, 2014
ntreprinderea n calitate de complex patrimonial

unic, cu excepia drepturilor i obligaiilor inalienabile.
Dreptul la denumirea de rm, la mrcile de producie i la alte mijloace de individualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, a lucrrilor i serviciilor, precum i dreptul de folosin asupra acestor
mijloace de individualizare se transmit cumprtorului, dac n contract nu este prevzut altfel.
Prile contractului sunt vnztorul i cumprtorul. n calitate de vnztor, potrivit regulii generale, pot gura persoanele zice sau persoanele
juridice crora ntreprinderea le aparine cu drept
de proprietate. n calitate de cumprtor pot persoanele zice care practic activitatea de ntreprinztor, precum i persoanele juridice de drept public
(statul i unitile administrativ-teritoriale) i privat.
Obiectul vnzrii-cumprrii ntreprinderii, ca
un complex patrimonial unic, l constituie terenurile de pmnt, autovehiculele, utilajul, construciile,
scrile i alte bunuri.
n practic este foarte important de a face deosebire dintre vnzarea ntreprinderii, ca complex
patrimonial, i vnzarea prii sociale (aciunilor). n
situaia vnzrii prii sociale, e chiar i n proporie de 100%, noul asociat devine proprietar asupra
bunurilor din capitalul social, iar cele care nu sunt
incluse n capitalul social continu s aparin fostului asociat. Deinerea cotei-pri n capitalul social
permite noul asociat s obin un drept de control
i administrare asupra activitii societii24.
Situaie de spe. Pentru mai mult claritate
aducem o situaie practic. n spe, prile au ncheiat contractul de vnzare-cumprare a cotei
pri n mrime de 100% din capitalul social al SRL
Present Design. Ulterior, cumprtorul s-a adresat
cu aciune n judecat, solicitnd declararea nulitii contractului de vnzare-cumprare a prii sociale din motiv c nu i-au fost transmise n proprietate bunurile ntreprinderii. n motivarea cererii se
indic faptul c, prin actul juridic respectiv, urma s
se realizeze vnzarea-cumprarea ntreprinderii, ca
un complex patrimonial, ceea ce, de fapt, nu s-a realizat, ind ignorate i prevederile art.817-822 din
Codul civil.
Judectoria Hnceti a respins cererea reclamantului, motivnd c vnzarea prii sociale nu trebuie
privit nicidecum ca vnzarea ntreprinderii, ca un
complex patrimonial care ar inclus n sine cldirile, ediciile, utilajele, inventarul, materia prim, producia nal etc. Capitalul social reprezint o expre24
., op.cit., p.13.
19
19
sie valoric (bneasc) a contribuiilor asociailor

societii i nu este un ansamblu de bunuri transmise de acetia. La caz, partea social reprezint
un bun incorporal individual determinat constatat
printr-un titlu, nesusceptibil de transmitere n modul indicat de prt. Ca urmare, considerentele expuse de prt privind netransmiterea patrimoniului
ntreprinderii nu pot servi drept argument n susinerea nclcrii prevederilor art.817-822 din Codul
civil (Hotrrea Judectoriei Hnceti din 14.11.2012,
dosarul nr.2-143/2012. Arhiva Judectoriei Hnceti).
Forma. Contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic se ncheie n form autentic i se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat (art.818 din Codul civil)25. Mai
apoi, dreptul de proprietate asupra ntreprinderii
urmeaz a nregistrat (art.822 alin.(1))26.
Pn la semnarea contractului, prile trebuie s
ntocmeasc i s examineze actul de inventariere,
bilanul contabil, concluzia auditorului independent asupra componenei i valorii ntreprinderii,
lista datoriilor vnztorului, incluse n componena
ntreprinderii cu indicarea creditorilor, caracterul
datoriei, cuantumul i termenele de executare a
obligaiilor (art. 819 din Codul civil).
25
Obligaia nregistrrii contractului este prevzut i n art.191

al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali nr.220/2007. Suntem de prerea c
contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii, ca complex
patrimonial unic, nu ar trebui nregistrat la Camera nregistrrii
de Stat. Forma autenticat notarial ar sucient pentru opozabilitatea contractului fa de teri. Altceva e c vnzarea-cumprarea ntreprinderii se realizeaz printr-un cumul de contracte,
iar ecare dintre aceste contracte se supune unei nregistrri
aparte. Spre exemplu, contractul de vnzare-cumprare a bunurilor imobile se nregistreaz la ociul cadastral teritorial, vnzarea-cumprarea denumirii de rm i a mrcii - la Agenia pentru
Protecia Proprietii Intelectuale etc.
De
lege ferenda, propunem modicarea art.818 din Codul civil i
expunerea lui n urmtoarea redacie: Contractul de vnzarecumprare a ntreprinderii, n calitate de complex patrimonial
unic, se ncheie n form autentic. Totodat, recomandm excluderea art.191 din Legea nr.220/2007 (Mihalache Iurie. Forma
contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii, ca un complex
patrimonial unic // Studia Universitatis. Revista tiinic a Universitii de Stat din Moldova, 2007, nr.6, p.47).
26
n primul rnd, Codul civil nu specic organul competent de a
efectua nregistrarea dreptului de proprietate asupra ntreprinderii. n legtur cu aceasta, n doctrin propunem completarea
art.822 din Codul civil cu meniunea c dreptul de proprietate
asupra ntreprinderii, ca complex patrimonial unic, va trece la
cumprtor la data nscrierii n Registrul bunurilor imobile. De
asemenea, se recomand completarea alin.(2) art.288 din Codul
civil cu o nou categorie de bunuri imobile ntreprinderea, ca un
complex patrimonial unic (Palii Victor. Aspecte privind ntreprinderea ca complex patrimonial unic. Contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic // Analele
tiinice ale Universitii de Stat din Moldova, Ediie jubiliar,
Seria tiine socio-umanistice, Volumul I. Chiinu: CEP USM,
2006, p.311).
20
nr.1, 2014
Preul. n ecare caz concret, preul n contractul de vnzare-cumprare se determin prin acordul de voin a prilor. O importan deosebit la
formarea preului o are faptul dac ntreprinderea
funcioneaz sau se a n stagnare27. Preul este
determinat i n funcie de poziia pe pia, locul
amplasrii (spre exemplu, n centrul oraului, la periferie etc.), distana pn la sursa de materie prim,
clientela, vadul comercial, reclama, reputaia, ansele de realizare a businessului pe viitor etc.28
Vnzarea-cumprarea ntreprinderii, ca complex patrimonial unic, n cazul privatizrii ntreprinderilor de stat i municipale. Baza normativ
o gsim n Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121/200729 (art.22 alin.
(1) lit.(d-1)) i Regulamentul concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.919/200830
din care reiese c ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale pot vndute n calitate
de complexe patrimoniale unice. n calitate de
vnztor al ntreprinderilor de stat este Agenia
Proprietii Publice, iar al ntreprinderilor municipale - autoritile administraiei publice locale.
Cumprtorul se desemneaz n baza concursului de privatizare. Dreptul de proprietate asupra
complexului de bunuri trece la cumprtor dup
achitarea integral a preului i nregistrarea de
stat.
Lund n consideraie nelesul diferit al cuvntului ntreprindere, ca obiect i ca subiect al raporturilor civile, n practic pot ntlnite situaii n care
chiar i instanele judectoreti fac anumite confuzii.
Situaie de spe. n rezultatul desfurrii concursului de privatizare a .S. Complexul Hotelier Codru, ctigtor a fost declarat compania Daranian
Holdings Limited (Cipru). Conform deciziei comisiei de concurs, a fost semnat contractul de vnzare-cumprare a .S. Complexul Hotelier Codru, ca
complex patrimonial unic, unde Agenia Proprie27
28
29
30
Chelaru Oleg, Mihalache Iurie. Aspecte cu privire la obiectul i forma contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic // Revista Naional de Drept, 2007, nr.11,
p.62.
Calenic Alexandr. Dreptul afacerilor: Curs universitar. Ediia a II-a
(coord. A. Cuzneov). - Chiinu: CEP USM, 2013, p.160.
Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice,
nr.121 din 04.05.2007 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova,
2007, nr.90-93.
Regulamentul concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.919 din 30.07.2008 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova,
nr.143-144, 2008.
tii Publice (n calitate de vnztor) l-a transmis n

proprietatea companiei Daranian Holdings Limited (cumprtor). Evaluarea complexului patrimonial a fost efectuat de ctre .S. Centru de expertiz i evaluare, iar n baza acestei evaluri vnztorul
a stabilit preul iniial de vnzare n mrime de 50
mln. lei. Mai apoi contractul a fost nregistrat la Camera nregistrrii de Stat, dup care - n Registrul
bunurilor imobile.
Litigiul a survenit n legtur cu faptul c, n contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca
complex patrimonial, prile au introdus o clauz
conform creia contractul urma s serveasc drept
temei pentru reorganizarea Complexului Hotelier
Codru din ntreprindere de stat - n societatea cu
rspundere limitat. Procuratura General a naintat
recurs, solicitnd anularea contractului de vnzarecumprarea a ntreprinderii, ca complex patrimonial
unic, pe motiv c n contract s-a fcut confuzia dintre
ntreprinderea - subiect i ntreprinderea - obiect al
obligaiilor civile. Cu alte cuvinte, prile nu erau n
drept s introduc clauza de reorganizare n contractul de vnzare-cumprare, deoarece procedura
de reorganizare se refer la ntreprinderea subiect
de drept, n timp ce contractul - la ntreprinderea
ca obiect al obligaiilor civile. Mai mult, proprietar
al complexului patrimonial a devenit nu compania
Daranian Holdings Limited (aa cum ar trebuit), dar nsui Complexul Hotelier Codru, care i-a
schimbat doar forma juridic de organizare, devenind societate cu rspundere limitat.
Curtea Suprem de Jutiie s-a pronunat c sunt
nentemeiate cerinele Procuraturii Generale privind recunoaterea nulitii contractului de vnzare-cumprare. n opinia Curii, procedura de
reorganizare a Complexului Hotelier Codru din
ntreprindere de stat n societate cu rspundere limitat a fost efectuat n mod legal, legalitatea ind
vericat de ctre Camera nregistrrii de Stat. Mai
mult, reorganizarea complexului hotelier n rezultatul executrii contractului a fost una necesar, n
scopul atingerii prerogativelor care au fost stabilite n contract (Decizia Colegiului economic al Curii
Supreme de Justiie a R.M. din 18.05.2010, dosarul
nr.2re-178/2010).
Generaliznd cele expuse, subliniem c, pentru evitarea confuziei dintre cele dou nelesuri ale
cuvntului ntreprindere, ca subiect de drept i ca
obiect al raporturilor civile, este necesar uniformizarea legislaiei, n scopul utilizrii acestui cuvnt
doar ca obiect al raporturilor civile.
nr.1, 2014
Linia corect n acest sens este redat de Codul civil, unde subiectele activitii de ntreprinztor sunt denumite prin cuvintele ntreprinztor i
comerciant (art.26, art.749 alin.(1), art.765 alin.(3)
etc.), iar ntreprinderea este examinat ca obiect al
raporturilor civile de vnzare-cumprare, gaj etc.
Singura excepie n acest sens o constituie ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale, care,
n virtutea tradiiei, au fost preluate n Codul civil
din vechea legislaie.
ntreaga problem legat de utilizarea confuz a
termenului ntreprindere este provocat de meninerea n vigoare a Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi. Abrogarea acesteia din urm ar
contribui la uniformizarea terminologiei juridice,
dar i la dispariia semnelor de ntrebare cu referire
la anumite dispoziii din aceast lege (cum ar ntreprinderea de arend, care nu se mai regsete n
nici un act normativ).
Bibliograe:
1. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi
nr.845/1992 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova, nr.2,
1994.
2. .
( ) :
. : , 2010.
3. . o
// (Federaia
Rus), nr.5, 2002.
4. Rotari Alexandru. Comentariul Codului civil al Republicii
Moldova, Volumul II (col. de aut.). Chiinu: Arc, 2006.
5. .. ()
. 3-. Tipograa din Bli SRL, 2008.
6. ..
// (Federaia Rus),
nr.6, 2010.
7. .. . Chiinu: BusinessElita, 2004.
8. Chelaru Oleg, Mihalache Iurie. Aspecte cu privire la obiectul i forma contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii
ca un complex patrimonial unic // Revista Naional de Drept,
2007, nr.11.
9. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii
publice, nr.121 din 04.05.2007 // Monitorul Ocial al Republicii
Moldova, 2007, nr.90-93.
10. Regulamentul concursurilor comerciale i investiionale
de privatizare a proprietii publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.919 din 30.07.2008 // Monitorul Ocial al Republicii
Moldova, nr.143-144, 2008.
21
21
nr.1, 2014
Infraciunea de limitare a concurenei libere.

O perspectiv de drept comparat
In conditions in which the competition law is harmonized
at community level, an consistent part looks the situation at
the EU and other state members level.
Key-words: Criminal Procedure Code, limiting access to
the market, large prot, the competition law, community level.
Judector dr.
Diana UNGUREANU,
Formator la Institutul Naional al
Magistraturii din Bucureti
Sumar
Potrivit Articolului 246 din Codul penal al Republicii Moldova, constituie infraciunea de limitare a concurenei libere
limitarea concurenei libere prin ncheierea unui acord ilegal
care prevede diviziunea pieei, limitarea accesului la pia, cu
nlturarea altor ageni economici, majorarea sau meninerea
preurilor unice, dac prin aceasta a fost obinut un prot n
proporii deosebit de mari sau au fost cauzate daune n proporii deosebit de mari unei tere persoane.
n Romnia, Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare
a Legii nr. 286/2009 privind Codul Penal1, care a intrat n vigoare la 1 februarie 2014, aduce o serie de modicri notabile Legii
concurenei nr. 21/1996 n materia regimului sancionator.
Lucrarea analizeaz compatibilitatea incriminrii nclcrilor dreptului concurenei cu standardele internaionale
i interne n materia dreptului penal al concurenei, att din
perspectiva prevederilor legale, ct i a modului n care sunt
aplicate n practic.
n condiiile n care dreptul concurenei este armonizat la
nivel comunitar, o parte consistent privete situaia la nivelul
Uniunii Europene i al statelor membre.
Cuvinte-cheie: Codul penal, limitarea accesului la pia,
prot n proporii mari, dreptul concurenei, nivel comunitar.
Summary
According to Article No. 246 of the Criminal Procedure
Code of the Republic of Moldova, is considered an oense of limiting free competition the limiting free competition through
concluding an illegal agreement that provides the division of
labor; limiting access to the market, with the removal of other
economic agents, increasing or maintaining the unique price,
if by this was obtained a extremely large prot or were caused
extremely large damage to a third party.
In Romania the Law No. 187/2012 to the implementation
of the Law No. 286/2009 on Penal Code1, entered into force
on 1.02.2014 brings a number of notable amendments to the
competition law No. 21/1996 in the sanctioning regime matter.
This paper analyzes the criminalization compatibility of the
competition law infringements with international and domestic standards in criminal law of competition, both from the perspective of the law, as well as how they are applied in practice.
1
Publicat in Monitorul Ocial, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie

2012.
22
1. Introducere
Criminalizarea dreptului concurenei reprezint
o tendin global a ultimilor ani, n condiiile n
care, pe parcursul anului 2013, peste 30 de ri incriminau faptele care restrng concurena, iar 20 dintre acestea au adoptat prevederile relevante dup
anul 2000.
Cel mai important instrument n aplicarea oricrei legislaii este sanciunea. n funcie de natura legislaiei care se impune aplicat, sanciunea va avea
diferite scopuri, cum ar prevenirea, neutralizarea,
reabilitarea sau, uneori, chiar ideea de a plti pentru
fapta comis.
Avantajele unei abordri penale pentru a combate un fenomen antisocial in, n primul rnd, de
efectul descurajator puternic al sanciunilor, mesajul ferm transmis publicului cu privire la pericolul
unor asemenea fapte i creterea ecienei investigaiilor, prin stimularea cooperrii participanilor i
disponibilitatea unor tehnici de investigaie.
n ceea ce privete dreptul concurenei, sanciunile penale sunt aplicabile n Statele Unite ale
Americii de mai bine de un secol, iar de curnd au
nceput s e aplicate consistent. n ceea ce privete
dreptul Uniunii Europene, nu exist nicio reglementare privind vreo sanciune penal n dreptul concurenei. 2
Procedura penal presupune, n acelai timp, o
serie de dezavantaje, precum un standard nalt de
probaiune, numeroase garanii procedurale, durata lung a investigaiilor i diculti de cooperare
instituional, ceea ce a determinat mai multe state
s aprecieze c o procedur administrativ este mai
potrivit pentru a apra principiul liberei concurene.
Din perspectiva reglementrilor comunitare,
statele membre pot incrimina nclcrile dreptului
naional i comunitar al concurenei, singura exi2
Pentru o privire de ansamblu asupra sistemului sanciunilor n

dreptul concurenei n Uniunea European, a se vedea Wouter
P.J. Wils, Eciency and Justice in European Antitrust Enforcement,
2009.
gen ind respectarea principiului echivalenei.

Astfel, sanciunile pentru nclcarea art. 101 i 102
TFEU, viznd concurena la nivel comunitar, trebuie
s e cel puin echivalente cu sanciunile prevzute pentru nclcri similare ale legislaiei naionale
care vizeaz piaa intern.
nr.1, 2014
2. Natura juridic a amenzilor aplicate n materia concurenei. Jurisprudena CtEDO i CJUE n

materie
Art. 23 alin. 5 din Regulamentul nr. 1/20033 de
punere n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene [actualmente art. 101 i 102
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(n continuare TFUE)] statueaz expres c deciziile
de impunere a amenzilor prevzute de acest text,
ca sanciuni pentru nerespectarea obligaiilor de
furnizare de informaii, nu sunt de natur penal.
Acesta este rspunsul la ntrebarea dac amenzile
aplicate de Comisia European (n continuare Comisia) n cauzele de concuren sunt penale n sensul
dreptului Uniunii Europene.
Pachetul de modernizare a dreptului Uniunii
Europene n domeniul concurenei a lsat neschimbat natura sanciunilor aplicate de Comisie, dei
doctrina i legislaiile naionale par din ce n ce mai
receptive n ceea ce privete aa-numita criminalizare a dreptului concurenei. 4
Orice dezbatere pe aceast tem trebuie s nceap ns cu denirea a ceea ce nelegem prin
criminalizare.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
cuprinde n Titlul V un Capitol 4, intitulat Cooperarea judiciar n materie penal. Cu toate acestea,
nici acest document nu denete ce nseamn de
natur penal.
Prin urmare, n ciuda dispoziiei exprese din art.
23 alin.(5) din Regulamentul nr. 1/2003, nu este posibil de dat un rspuns simplu la ntrebarea dac
amenzile aplicate de Comisie n cauzele de concuren au sau nu au un caracter penal. Raiunea este
aceea c nu exist o singur noiune de penal, ci
dou.5 Pe de o parte, se pune ntrebarea dac amen-
zile aplicate de Comisie n cauzele de concuren

sunt penale n sensul dreptului Uniunii Europene,
ntrebare la care, aa cum artam, ne rspunde fr
echivoc art. 23 alin. (5) din Regulamentul nr. 1/2003.
Pe de alt parte, se pune ntrebarea dac acestea
sunt penale n sensul noiunii autonome create n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
(n continuare denumit CtEDO). Nu e obligatoriu
ca rspunsul dat la cele dou ntrebri s e acelai. 6
Dat ind c noiunea de acuzaii n materie
penal este o noiune autonom n jurisprudena
CtEDO, se pune ntrebarea dac textul art. 23 alin.
(5) din Regulamentul nr. 1/2003 exclude per se posibilitatea ca procedurile prevzute de dreptul Uniunii Europene n domeniul concurenei s poat
considerate penale, n scopul aplicrii Conveniei
(europene) pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale (n continuare Convenia).
Este fr dubiu c, n interpretarea noiunii autonome de acuzaii n materie penal, CtEDO nu este
inut de clasicrile din dreptul intern. Astfel, n cauza Socit Stenuit contra Franei7, CtEDO a statuat c amenda impus ntreprinderii de autoritatea
naional de concuren, chiar dac, de natur administrativ, n dreptul intern era de natur penal
n sensul Conveniei, important ind nu calicarea
din dreptul intern, ci natura nclcrii i severitatea
sanciunii pe care persoana o risc.8
Dac CtEDO nu este inut de clasicrile din
dreptul intern n ceea ce privete natura acuzaiilor
(penale sau non-penale), aa cum ne arat cauza
Socit Stenuit contra Franei, este mai greu de argumentat c, n interpretarea noiunii autonome de
acuzaii n materie penal, Curtea de la Strasbourg
nu este inut nici chiar de prevederea expres dintr-un regulament al Uniunii Europene, care nu mai
este expresia unei jurisdicii naionale, ci a ntregii
Uniuni.
Rspunsul la ntrebarea dac amenzile aplicate
de Comisie n cauzele de concuren sunt penale
n sensul noiunii autonome create n jurisprudena
CtEDO deriv din jurisprudena CtEDO n cauza Jussila contra Finlandei.9
Regulamentul este disponibil pe site-ul www. eur-lex.europa.eu.

Pentru o prezentare de ansamblu a Regulamentului a se vedea
M. Voicu, Consideraii succinte asupra Regulamentului 1/2003 cu
privire la aplicarea regulilor de concuren prevzute de art.81-82
din Tratatul Comunitii Europene, n Revista de drept comunitar, nr. 7-8/2003, p. 289-305.
4
A. Riley, The modernisation of EU anti-cartel enforcement: will the
Commission grasp the opportunity?, n European Competition
Law Review, 2010, 31 (5), p. 191-207.
5
Wouter P.J.Wils, The Increased Level of EU Antitrust Fines, Judicial Review and the European Convention on Human Rights, n World
Competition, vol.33, no.1, 2010, p. 5-29.
E. M. Ameye, The Interplay Between Human Rights and Competition

Law, n European Competition Law Review, 2004, 25 (6), p.332341.
7
A se vedea C.E.D.O., hotrrea din 27 februarie 1992, n cauza
Socit Stenuit contra Franei. Menionm c toate hotrrile
C.E.D.O. la care facem referire n acest articol sunt accesibile pe
site-ul www.echr.coe.int.
8
A se vedea G. Sproul, Compliance of EC Fines with Convention on
Human Rights, n European Competition Law Review, 1993,
14(1), p.12-13.
9
A se vedea C.E.D.O., hotrrea din 23 noiembrie 2006, n cauza Jussila contra Finlandei, paragr.30 i 31.
23
23
Curtea de la Strasbourg arat c jurisprudena sa

a stabilit trei criterii care urmeaz s e luate n considerare n evaluarea aplicabilitii laturii penale a
art. 6 din Convenie. Aceste criterii, denumite uneori
criterii Engel, au fost armate de ctre Marea Camer, n cauza Ezeh i Connors contra Marii Britanii: 10...
este mai nti necesar s se cunoasc dac prevederile care denesc fapta incriminat aparin potrivit sistemului juridic al statului respectiv, dreptului penal,
dreptului contravenional sau ambelor concomitent.
Lucrul acesta nu reprezint ns dect punctul de
plecare. Indicaiile astfel obinute nu au dect o valoare formal i relativ i trebuie s e examinate n
lumina unui numitor comun al legislaiilor naionale
ale diferitelor state contractante. Natura nsi a faptei este un factor de importan major.
Cu toate acestea, vericarea CtEDO nu se oprete
aici. Vericarea s-ar dovedi, n general, iluzorie, dac
aceasta nu ar lua n considerare, de asemenea, gradul de gravitate a pedepsei pe care persoana acuzat risc s o suporte. Criteriile al doilea i al treilea
sunt alternative i nu neaprat. Este sucient c fapta n cauz este, prin natura sa, apt de a considerat ca ind penal sau ca fapta s expun persoana
rspunztoare la o pedeaps care, prin natura sa i
prin gradul de severitate, aparine, n general, sferei penale. Relativa lips de gravitate a pedepsei nu
poate deposeda o fapt de caracterul su penal inerent. Acest lucru nu exclude o abordare cumulativ,
n cazul n care analiza separat a ecrui criteriu nu
permite s se ajung la o soluie clar cu privire la
existena unei acuzaii n materie penal.
Faptul c aplicarea criteriilor Engel amenzilor
aplicate de Comisie n cauzele de concuren conduce la concluzia caracterului penal al acestor proceduri, n sensul noiunii autonome n interpretarea
art. 6 din Convenie, nu mai este o noutate n doctrin.11
Acest aspect a fost reinut de ctre Avocatul General Vesterdorf n cauza Polypropylene12, de ctre
Avocatul General Leger n cauza Baustahlgewebe13
i de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene (n
continuare CJUE) n cauza Hls14, cu privire la aplicarea art. 6 alin. (2) din Convenie, care garanteaz
10
Aplicaiile nr. 39665/98 i 40086/98, C.E.D.H. 2003-X

Wouter P.J.Wils, op. cit., p. 5-29.
12
Opinia Avocatului General Vesterdorf din data de 10 iulie 1991 n
cauzele reunite T-1/89, T-4/89 i T-6/89 pn la T-15/89, RhonePolenc .a. contra Comisia, (1991) ECR II-869 i 885.
13
Opinia Avocatului General Leger din data de 3 februarie 1998
n cauzele reunite C-185/95, Baustahlgewebe contra Comisiei,
(1998) ECR I-8422, paragr.31.
14
A se vedea C.J.U.E., cauza C-199/92 P, Hls contra Comisiei (1999)
ECR 4287, paragr.150.
11
24
nr.1, 2014
prezumia de nevinovie pentru orice persoan

acuzat de comiterea unei infraciuni: trebuie, de
asemenea, s e acceptat faptul c, dat ind natura nclcrilor n discuie, natura i gradul de severitate a potenialelor sanciuni, principiul prezumiei
de nevinovie se aplic tuturor procedurilor referitoare la nclcrile regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor, care ar putea rezulta n impunerea de amenzi sau de penaliti.15
n sfrit, discuia cu privire la caracterul amenzilor aplicate de ctre Comisie n cauzele de concuren este dublat de o discuie cu privire la natura
sanciunilor aplicabile pentru nclcri ale art. 101 i
102 din TFUE n ecare legislaie naional n parte.
i aceasta - ntruct, pentru a se asigura aplicarea ecient a regulilor Uniunii Europene n domeniul concurenei i funcionarea corect a mecanismelor de cooperare prevzute n Regulamentul nr.
1/2003, autoritile de concuren i instanele din
statele membre sunt obligate, conform art. 3 din Regulamentul 1/2003, s aplice, de asemenea, art. 101
i 102 din TFUE n cazurile n care aplic legislaia
naional de concuren la acorduri i practici care
pot afecta comerul dintre statele membre. Pentru
a se crea un cmp de aciune uniform pentru acorduri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici
concertate pe piaa intern, Regulamentul nr.1/2003
stabilete relaia dintre legislaiile naionale i dreptul Uniunii Europene privind concurena.
Astfel, potrivit art.3 din Regulamentul nr. 1/2003,
aplicarea legislaiei naionale de concuren poate
s nu duc la interzicerea acordurilor, deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau a practicilor concertate
care pot afecta comerul dintre statele membre, dar
care nu restrng concurena n sensul art. 101 alin.
(1) din TFUE sau care ndeplinesc condiiile art. 101
alin. (3) din TFUE, sau sunt reglementate de un regulament de aplicare a art. 101 alin. (3) din TFUE.
n temeiul Regulamentului nr. 1/2003, statele
membre nu sunt mpiedicate s adopte i s aplice pe teritoriul lor o legislaie naional mai strict
care interzice sau sancioneaz conduita unilateral
adoptat de ntreprinderi.
De asemenea, Regulamentul nr.1/2003 nu mpiedic statele membre s adopte i s aplice, pe
teritoriul lor, reguli naionale de concuren mai
stricte i nu se aplic legislaiilor naionale care impun sanciuni penale persoanelor zice, cu excepia
cazului n care astfel de sanciuni constituie mijloacele de punere n aplicare a regulilor de concuren
care se aplic ntreprinderilor.
15
A se vedea i C.J.U.E., cauza C-189/02 P, Dansk Rorindustry .a.

contra Comisiei (2005) ECR I-5425, paragr. 202.
Din acest motiv, din perspectiva terminologiei

folosite, trebuie realizat o distincie ntre noiunea
de sanciune penal folosit n sensul extins denit de Convenia European a Drepturilor Omului,
cu consecine asupra garaniilor prevzute pentru
persoana investigat, i folosirea aceleiai noiuni
n sensul restrns calicat de legislaia naional, cu
consecine asupra procedurii aplicabile i a autoritilor competente s deruleze o investigaie.
3. Incriminarea nclcrilor dreptului concurenei n dreptul intern i la nivel european. Perspectiv de drept comparat
O analiz comparativ a diferitelor sisteme de
drept ne poate ajuta n demersul de a stabili dac
se poate vorbi sau nu de o tendin de criminalizare
a dreptului concurenei. Aceast analiz nu poate
ncepe dect cu sistemul pentru care criminalizarea
dreptului concurenei nu mai este de mult o tendin, ci o realitate.
3.1. Statele Unite ale Americii
ncepnd cu versiunea din 1890 a Sherman Act,
nclcrile seciunilor 1 i 2 ale acestuia au fost sancionate cu amenzi penale, aplicabile att ntreprinderilor, ct i persoanelor zice, i cu pedeapsa cu
nchisoarea.16 Iniial, pedeapsa maxim cu nchisoarea a fost de 1 an, a crescut ns la 3 ani n 1974 i la
10 ani n 2004. n ceea ce privete amenzile, maximul acestora a crescut la 1 milion de dolari n 1974
i apoi la 10 milioane n 1990, respectiv - la 100 de
milioane n 2004.17
Cu toate acestea, abia din anul 1959, sentinele
cu nchisoarea au fost impuse pentru nclcri constnd n xarea preurilor, fr acte de violen sau
ameninare.
Din anul 1990, Departamentul pentru Justiie
al Statelor Unite ale Americii a urmrit peste 35 de
persoane zice n ecare an pentru nclcri ale
dreptului concurenei, iar ntre 1990 i 1999 - 132
de persoane au fost condamnate la pedepse cu nchisoarea n medie de aproximativ 9 luni.18
16
Pentru o privire diacronic asupra evoluiei sanciunilor penale

n dreptul concurenei n S.U.A., a se vedea D. Baker, The Use of
Criminal Law Remedies, Deter and Punish Cartels and Bid-Rigging,
n 69 George Washington Law Review, 2001, p.693-696.
17
A se vedea S.M.Chemtomb, Antitrust Deterrence in the United States and Japan, disponibil la adresa http://www.justice.gov/atr/
public/speeches/5076.pdf.
18
Pentru un bilan anual al sentinelor de condamnare la nchisoare, precum i pentru evoluia ascendent a cuantumului amenzilor, a se vedea: S.M.Chemtomb, op. cit.; S. Hammond, An Overview of Recent Developments In The Antitrust Divisions Criminal
Enforcement program, disponibil la http://www.justice.gov/atr/
public/speeches/207226.pdf.
nr.1, 2014
Departamentul pentru Justiie al Statelor Unite

ale Americii nu are competene dect n privina
infracunilor, nu i n privina amenzilor civile i administrative, cu att mai puin n privina aplicrii
private a dreptului concurenei. Puterile sale de investigaie sunt extrem de largi. Tot acesta este ndrituit s fac aplicarea politicii de clemen n cauzele
pe care le investigheaz, un program de succes care
i permite s obin colaborarea unor participani la
faptele incriminate n schimbul unui tratament penal mai favorabil.
Latura subiectiv a infraciunii presupune ntotdeauna intenia, dreptul de aprare este mai bine
protejat n cazul persoanelor zice dect al ntreprinderilor, iar standardul probei este dincolo de
orice ndoial rezonabil.
3.2. Situaia la nivelul instituiilor europene
Potrivit art. 23 alin. (2) din Regulamentul 1/2003,
Comisia poate impune, prin decizie, amenzi asupra ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi
pentru nclcri ale art. 101 i 102 din TFUE, comise
n mod intenionat sau din neglijen, amenzi care,
potrivit alin. (5) al aceluiai text, nu sunt de natur
penal.
Creterea exponenial a amenzilor aplicate de
Comisie pentru nclcri ale art. 101 i 102 este subliniat de ntreaga doctrin recent.19
n cele peste 100 de cauze n care Comisia a impus amenzi, acestea au fost aplicate ntotdeauna
ntreprinderilor i niciodat unei persoane zice,
dei noiunea de ntreprindere, n sensul art.101 i
102 TFUE, are o accepiune larg, care include orice
unitate economic, chiar dac ea const n cteva
persoane, zice sau juridice.20
Cu toate acestea, aa cum am artat, din perspectiva garaniilor procesuale impuse de art. 6 din
Convenie, amenzile impuse de Comisie pot considerate a de natur penal. 21
Puterile de investigaie ale Comisiei i ale autoritilor naionale de concuren, menite s asigure
eciena acestui imperativ, dar de multe ori calicate ca excesive, exorbitante sau chiar discreionare (n special aa-numitele raiduri ale Comisiei) 22
19
A se vedea J. P. Azevedo, Crime and punishment in the ght against

cartels: the gathering storm, n European Competition Law Review, 2003, 24 (8), p.400-407.
20
C.J.U.E., cauza 170/83, Hydroterm contra Compact, (1985), ECR
3016, paragr. 11.
21
Pentru o analiz detaliat a se vedea E. M. Ameye, The Interplay
Between Human Rights and Competition Law, n European Competition Law Review, 2004, 25 (6), p.332-341.
22
n acest sens a se vedea Imran Aslam and Michael Ramsden, EC
Dawn Raids: A Human Rights Violation?, The Competition Law
Review, vol.5, no.1/2008, p.61-87.
25
25
au ridicat numeroase probleme din perspectiva

respectrii drepturilor consacrate de Convenie, n
special de art.6 i art. 8. 23
Cteva dintre aceste probleme vizeaz dreptul
la aprare, n special aplicabilitatea dreptului la tcere24 i privilegiului mpotriva autoincriminrii n
cauzele de concuren i principiul non bis in idem25,
sub aspectul art. 6, precum i protecia dreptului la
via privat, domiciliu i coresponden sub aspectul art. 8. 26
Dup cum rezult expres din art. 23 alin.(2) din
Regulamentul nr. 1/2003, intenia nu este cerut, nclcrile putnd comise i din neglijen.
n ceea ce privete puterile de investigaie ale
Comisiei, acestea au fost sporite, potrivit art. 20 alin.
(2) din Regulamentul nr. 1/2003, reprezentanii ociali i celelalte persoane care i nsoesc, autorizate
de Comisie s desfoare o inspecie, ind mputernicite: s intre n orice cldire, teritoriu i mijloc
de transport ale ntreprinderilor i asociaiilor de
ntreprinderi; s examineze evidene i alte registre
privind afacerile, indiferent de locul de pstrare; s
ia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase
din asemenea evidene i registre; s sigileze orice
sediu de activitate i orice evidene i registre pe
perioada inspeciei i n msura necesar inspeciei;
s cear oricrui reprezentant sau membru al personalului ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi
explicaii asupra faptelor sau documentelor legate
de obiectul i scopul inspeciei i s nregistreze rspunsurile acestora.
23
Pentru o analiz detaliat a se vedea: A. Andreangeli, EU Enforcement and Human Rights, Ed. Edward Elgar Publishing Limited,
2008; E. M. Ameye, The Interplay Between Human Rights and Competition Law, n European Competition Law Review, 2004, 25
(6), p.332-341; V. O. Benjamin, The Application of EC Competition
Law and the European Convention on Human Rights, n European
Competition Law Review, 2006, 27 (12), p.693-699.
24
A se vedea: W. B.J. Van Overbeek, The Right to Remain Silent in
Competition Investigations: The Funke Decision of the Court of
Human Rights Makes Revision of the ECJs Case Law Necessary, n
European Competition Law Review, 1994, 15(3), p. 127-133; P.
R. Willis, You Have the Right to Remain Silentor Do You? The Privilege Against Self-Incrimination Following MannesmannrohrenWeke and Other Recent Decisions, n European Competition Law
Review, 2001, 22(8), p.313-321; G. Cumming, Otto v. Post Bank
and the Privilege Against Self-Incrimination in Enforcement Proceedings of EC Articles 85 and 86 Before the English Courts, n European Competition Law Review, 1995, 16 (7), p.400-409.
25
A se vedea: W.Wils, The principle of ne bis in idem in EC antitrust
enforcement: a legal and economic analysis, (2003) vol. 26, no. 2,
World Competition, p. 131- 148; A. Schwab, Ch. Steinle, Pitfalls of
the European Competition Network- Why Better Protection of Leniency Applicants and Legal Regulation of Case Allocation is Needed,
n European Competition Law Review, 2008, 29(9), p.523-531.
26
A se vedea M. Messina, The Protection of the Right to Private Life,
Home and Correspondence v. the Ecient Enforcement of Competition Law; Is a New EC Competition Court the Way Forward?, n European Competition Journal, vol.3, no.1/2007 , p. 185-212.
26
nr.1, 2014
n cazul n care inspecia vizeaz o aezare necomercial, art. 21 din Regulamentul nr. 1/2003 prevede ca obligatorie autorizarea de ctre o instan
naional, nainte ca decizia de inspectare a Comisiei s poat executat.
Astfel, dac exist o suspiciune ntemeiat c
anumite evidene sau alte registre privind activitatea i obiectul inspeciei, care ar putea relevante
pentru a dovedi o nclcare grav a art. 81 sau 82
din TFUE, sunt pstrate n orice alte sedii, terenuri
i mijloace de transport, inclusiv n locuinele directorilor, administratorilor sau ale altor membri ai
personalului ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi n cauz, Comisia poate impune, printr-o
decizie, desfurarea unei inspecii n aceste locuri,
preciznd n cuprinsul acesteia obiectul i scopul
inspeciei, data la care ncepe, indicnd dreptul ca
decizia s e examinat de CJUE i, n special, motivul care a determinat-o s concluzioneze c exist o
astfel de suspiciune.
3.3. Tendine n dezvoltrile recente ale legislaiilor
naionale n domeniul dreptului concurenei
Potrivit art. 5 din Regulamentul nr. 1/2003, autoritile de concuren din statele membre au competena de a aplica art.101 i 102 din TFUE n cazuri
individuale, n acest sens ele putnd s impun
amenzi, penaliti cu titlu cominatoriu sau orice alte
sanciuni prevzute n dreptul lor naional.
Prin urmare, statele membre sunt libere s prevad n dreptul lor naional amenzi civile, administrative sau penale n sarcina ntreprinderilor pentru
nclcri ale art. 101 i 102 din TFUE sau amenzi civile, administrative sau penale pentru persoane zice
ori chiar nchisoarea sau orice alt tip de sanciune.
La nivelul reglementrilor naionale, majoritatea
statelor din UE prevd ca infraciuni cele mai grave
fapte care aduc atingere concurenei (nelegerile
orizontale precum stabilirea preurilor sau mprirea pieii), iar unele state incrimineaz numai faptele de denaturare a licitaiilor. Denaturarea licitaiilor
este incriminat n multe sisteme drept o form de
fraud, n considerarea atingerii aduse relaiilor sociale referitoare la ncrederea n contracte, i nu a
distorsionrii pieei.
Faptul c sanciunile pe care statele membre le
pot impune pentru nclcri ale art.101 i 102 pot
aplicabile i persoanelor zice, nu doar ntreprinderilor, i pot consta nu doar n amenzi, ci i n
sanciuni privative de libertate, inclusiv nchisoare,
rezult i din art.12 din Regulamentul nr. 1/2003.
Reglementnd una dintre formele de cooperare dintre Comisie i autoritile de concuren din
statele membre, respectiv schimbul de informaii,

art.12 din acest regulament stipuleaz c, n sensul
aplicrii art.101 i 102 din TFUE, Comisia i autoritile de concuren din statele membre sunt mputernicite s fac schimb ntre ele sau s foloseasc
drept prob orice element constitutiv al cazului sau
element de drept, inclusiv informaii condeniale.
Informaiile care fac obiectul schimbului se utilizeaz ca prob doar n sensul aplicrii art.101 i 102 din
TFUE i n privina obiectului n legtur cu care au
fost colectate de ctre autoritatea care le transmite. Totui, atunci cnd se aplic legislaia naional
de concuren n acelai caz i n paralel cu dreptul
Uniunii Europene privind concurena, iar rezultatele astfel obinute nu sunt diferite, informaiile care
fac obiectul schimbului, conform art. 12 din Regulamentul nr. 1/2003, pot folosite i pentru aplicarea
dreptului naional privind concurena.
Cu toate acestea, n ceea ce privete persoanele
zice, acestea pot supuse unor tipuri de sanciuni
substanial diferite, n diferite sisteme. n acest caz,
este necesar s se asigure faptul c informaiile pot
folosite doar dac au fost colectate prin respectarea aceluiai nivel de protecie a drepturilor de
aprare ale persoanelor zice, aa cum se prevede
n normele naionale ale autoritii care le primete.
n consecin, alin. (2) al art.12 stipuleaz c
informaiile care fac obiectul schimbului potrivit
acestui text pot folosite ca dovad doar pentru a
impune sanciuni asupra persoanelor zice numai
dac legislaia autoritilor care le transmit prevede
sanciuni asemntoare n legtur cu o nclcare
a art.101 i 102 din TFUE sau, n absena acestora,
informaiile au fost colectate ntr-un mod care respect acelai nivel de protecie a drepturilor de aprare a persoanelor zice, ca i cel prevzut n normele naionale ale autoritii care le primete. Totui,
chiar i n acest caz, informaiile schimbate nu pot
folosite de ctre autoritatea care le primete pentru
a impune sanciuni cu privare de libertate.
n plus, considerentul 8 din Preambulul la Regulament nr. 1/2003 stipuleaz c acesta nu se aplic
legislaiilor naionale care impun sanciuni penale
persoanelor zice, cu excepia cazului n care astfel
de sanciuni constituie mijloacele de punere n aplicare a regulilor de concuren care se aplic ntreprinderilor.
Multe dintre statele membre au uzat posibilitatea oferit de Regulamentul nr. 1/2003 de a criminaliza sanciunile pentru nclcri ale art.101 i 102.
Cu toate acestea, controversa cu privire la oportunitatea sanciunilor penale, n special a nchisorii,
n astfel de cauze rmne una dintre principalele
nr.1, 2014
provocri att ale doctrinei, ct i ale legislaiilor naionale. 27

Nu mai puin lipsite de importan sunt problemele pe care le ridic criminalizarea dreptului
concurenei numai n unele legislaii naionale, n
contextul aplicrii paralele a art.101 i 102 din TFUE
att de ctre Comisie, ct i de ctre autoritile de
concuren din statele membre. 28
Respectarea principiului non bis in idem i politica de clemen, att de important pentru aplicarea ecient a dreptului concurenei prin contribuia major la depistarea cartelurilor, sunt dou
dintre implicaiile majore pe care le presupune criminalizarea dreptului concurenei.29
Irlanda30 i Estonia prevd numai sanciuni penale, constnd n amenzi aplicabile att ntreprinderilor, ct i persoanelor zice, dar i nchisoare n cazul
acestora din urm.
n ceea ce privete Marea Britanie31, amenzile
fr caracter penal sunt destinate ntreprinderilor,
ind ns prevzute i decderi pentru directorii ntreprinderilor, precum i amenzi penale, i pedeapsa cu nchisoarea pentru persoanele zice, n special
n cazurile privind xarea concertat a preurilor, limitarea produciei sau a furnizrii, mprirea pieei
sau ofertele trucate.
Modicarea legislaiei din Marea Britanie a inuenat decisiv modicarea altor legislaii, n sensul
criminalizrii dreptului concurenei.32
27
A se vedea P. H. Rosochowicz, op. cit., p.752-757.

n acest sens a se vedea: K.J.Cseres, M.P.Schinkel, F.O.W.Vogelaar,
Criminalization of Competition Law Enforcement: Economic and
Legal Implications for the EU Member States, Edward Elgar Publishing, 2006; R. Nazzini, Criminalisation of cartels and concurrent
proceedings, n European Competition Law Review, 2003, 24
(10), p.483-489 .
29
n acest sens a se vedea Ph. Billiet, How lenient is the EC leniency
policy? A matter of certainty and predactibility, n European Competition Law Review, 2009, 30 (1), p.14-21.
30
n acest sens a se vedea: M. El. Curtis, J. McNally, The Classic Cartel-Hatchback Sentence?, n The Competition Law Review, vol .4,
no.1/2008, p.41-50; P. K. Gorecki, D. McFadden, Criminal cartels in
Ireland: the Heating Oil case, n European Competition Law Review, 2006, 27 (11), p.631-640.
31
n acest sens a se vedea: I. MacNeil, Criminal investigations in
competition law, n European Competition Law Review, 24 (4),
p.151-157; J.M. Joshua, A. Sherman, Act Bridgehead in Europe or
a Ghost Ship in Mid-Atlantic? A Close Look at the United Kingdom
Proposals to Criminalise Hard Core Cartels, n European Competition Law Review, 2002, 23 (1), p.241-242 ; J. Lever, J. Pike, Cartel
Agreements, criminal conspiracy and the statutory cartel oence:
Part I, n European Competition Law Review, 2005, 26 (2), p.9097 i Partea a II-a, 26 (3), p.164-172.
32
n acest sens a se vedea: C. Beaton-Wells, The politics of cartel criminalization: a pessimistic view from Australia, n European Competition Law Review, 2008, 29 (3), p.185-189; B. Fisse, The Australian Cartel Criminalization Proposals: An Overview and Critique, n
Europen Competition Law Reeview,octombrie 2007, vol.4, nr.1,
p.51-71.
28
27
27
n Germania33, pe de alt parte, sanciunile penale sunt rezervate exclusiv ofertelor trucate, nclcrile art.101 i 102 din TFUE, n vreme ce nclcrile
echivalente din dreptul intern sunt sancionate cu
amenzi, ns de natur administrativ, aplicate persoanelor zice i numai n subsidiar i ntreprinderilor.
n Frana, Cipru i Slovacia, principalele sanciuni prevzute sunt amenzile fr caracter penal n
sarcina ntreprinderilor, dar exist, cel puin la nivel
teoretic, i pedeapsa nchisorii pentru persoane zice. 34
n Danemarca i Malta exist doar amenzi n sarcina ntreprinderilor, dar acestea au un caracter penal. De pild, n Malta, directorii pot inui n mod
solidar responsabili cu ntreprinderea pentru aceste
amenzi.
n Grecia, amenzile fr caracter penal sunt prevzute n sarcina persoanelor zice i, n subsidiar, a
ntreprinderilor, iar pedeapsa cu nchisoarea este n
mod special impus pentru ofertele trucate.
n Austria, amenzile fr caracter penal sunt prevzute doar n sarcina ntreprinderilor, dar, ca i n
cazul Germaniei, pedeapsa cu nchisoarea este prevzut pentru ofertele trucate.
Este foarte important de subliniat faptul c, incriminnd nclcrile normelor de concuren din
legislaia naional, statele membre nu pot aciona
diferit pentru nclcrile art. 101 i art.102 din TFUE,
ntruct, atunci cnd autoritile de concuren din
statele membre sau instanele naionale aplic legislaia naional de concuren la acorduri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau la practicile
concertate n sensul art. 101 alin. (1) din TFUE, care
pot afecta comerul dintre statele membre n sensul
dispoziiei n cauz sau la orice abuz interzis de art.
102 din TFUE, ele aplic, de asemenea, art. 101, respectiv 102 din TFUE.
Aplicarea legislaiei naionale de concuren
poate s nu duc la interzicerea acordurilor, deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau a practicilor
concertate care pot afecta comerul dintre statele
membre, dar care nu restrng concurena n sensul
33
A se vedea Ch. Barth, S. Buddle, A refresher on punishments for

breach of German antitrust law-the cement cartel case and other
recent developments, 2010, 31 (6), p.213-221 S. Gotting, Th. Lampert, Opening shot for criminalization of German competition
law? Federal High Court judgement simplies options for prosecuting competition law violations as fraud under German Penal
Code, n European Competition Law Review, 2003, 24(1), p.3031.
34
Pentru prezentarea n detaliu a acestui studiu comparativ a se
vedea Wouter P.J. Wils, Is Criminalization of EU Competition Law
an Answer?, European competition Law Annual: Enforcement of
Prohibition of Cartels, 2006.
28
nr.1, 2014
art. 101 alin. (1) din TFUE, sau care ndeplinesc condiiile art. 81 alin. (3) din Tratat, sau sunt reglementate de un regulament de aplicare a art. 101 alin.
(3) din TFUE. n temeiul Regulamentului nr. 1/2003,
statele membre nu sunt mpiedicate s adopte i
s aplice pe teritoriul lor o legislaie naional mai
strict, care interzice sau sancioneaz conduita
unilateral adoptat de ntreprinderi.
3.4.Situaia n Romnia
n Romnia, art. 60 alin.(1) din Legea nr. 21/1996
(Legea concurenei), republicat35, prevede c Fapta oricrei persoane care exercit funcia de administrator, reprezentant legal ori care exercit n orice
alt mod funcii de conducere ntr-o ntreprindere de
a concepe sau organiza, cu intenie, vreuna dintre
practicile interzise potrivit prevederilor art. 5 alin.
(1) i care nu sunt exceptate potrivit prevederilor
art. 5 alin. (2) constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani ori cu amend i
interzicerea unor drepturi.
Romnia a adoptat un model legislativ mixt, care
prevede sanciuni administrative pentru faptele
care aduc atingere concurenei svrite de companii i sanciuni penale pentru faptele svrite de
persoane zice.
Astfel, articolul 60 din Legea nr. 21/1996 incrimineaz participarea cu intenie frauduloas i n mod
determinant a unei persoane zice la conceperea,
organizarea sau realizarea practicilor interzise potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) din lege.
Trebuie remarcat c legiuitorul romn a incriminat toate nclcrile prevzute de legea concurenei, att nelegerile orizontale, ct i cele verticale,
spre deosebire de majoritatea celorlalte state, care
au considerat c numai nelegerile orizontale prezint un grad de pericol social abstract care s justice incriminarea lor.
Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal, textul infraciunii a fost modicat prin Legea
nr. 187/2012 de punere n aplicare a Noului cod
penal. Actuala reglementare crete limita maxim
a pedepsei cu nchisoarea de la 3 ani la 5 ani, raiunea exprimat n expunerea de motive a Legii nr.
187/2012 ind aceea c se impune adaptarea limitelor de pedeaps pentru infraciuni reglementate
de legislaia special n cazul acelor texte ce protejeaz valori de natur/ importan comparabil cu
cele protejate de texte incluse n partea special a
Codului Penal, ntrucat nu se justic o difereniere
substanial a regimului sancionator.
35
Republicat n Monitorul ocial al Romniei, partea I, nr. 742 din

16 august 2005, cu modicrile i completrile ulterioare.
Totodat, este reglementat o cauz de nepedepsire pentru persoana care, mai nainte de a
nceput urmrirea penal, denun organelor de
urmrire penal participarea sa la comiterea infraciunii, permind astfel identicarea i tragerea la
rspundere penal a celorlali participani, precum
i o cauz de reducere a pedepsei pentru persoana
care n timpul urmririi penale denun i faciliteaz
identicarea i tragerea la rspundere penal a altor
persoane care au svrit aceast infraciune.
Aceste cauze de nepedepsire i atenuare nu se
aplic n cazul practicilor ce constau n participarea,
n mod concertat, cu oferte trucate la licitatii sau
alte forme de concurs de oferte atunci cnd acestea
se realizeaz prin nelegere ntre participanii la o
licitaie public pentru a denatura preul de adjudecare.
Aceste modicri legislative reprezint o evoluie benec i indispensabil pentru aplicarea
ct mai ecient a dreptului concurenei. Cele mai
multe dintre faptele vizate, n special nelegerile de
tip cartel, au caracter eminamente secret, ind n
cele mai multe cazuri dicil de descoperit. n acest
context, n Romnia, ca i n majoritatea statelor, o
component esenial a sistemului de protecie a
concurenei o reprezint politica de clemen, ce
permite acordarea unui tratament favorabil agenilor economici implicai ntr-un cartel i care coopereaz cu autoritatea de concuren n vederea descoperirii practicilor la care au fost parte.36
n plus, fa de modicarea art. 60 din Legea concurenei prin Legea nr. 187/2012, noul Cod Penal incrimineaz, prin dispoziiile art. 246, deturnarea licitaiilor publice, reprezentnd fapta de a ndeprta,
prin constrngere sau corupere, un participant de
la o licitaie public ori nelegerea ntre participani
pentru a denatura preul de adjudecare. Sanciunea
aplicabil este nchisoarea de la 1 la 5 ani. Dispoziiile din noul Cod Penal se completeaz cu cele din
Legea concurenei, care interzic participarea, n
mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau orice alte forme de concurs de oferte. Competena de
investigare a faptei incriminate de art. 246 apartine
Direciei Nationale Anticorupie.
4. Concluzii
n domeniul concurenei, atunci cnd vorbim
despre criminalizarea acestei ramuri de drept,
privim dreptul penal ca parte a aplicrii publice a
dreptului concurenei, dar n opoziie cu aplicarea
public a dreptului concurenei de natur adminis36
Prima imunitate la plata amenzii prin programul de clemen a

fost acordat de Consiliul Concurenei n anul 2011.
nr.1, 2014
trativ. n mod evident, aceast noiune este diametral opus aplicrii private a dreptului concurenei,
pe calea aciunilor n despgubiri ntre particulari.
n sfera dreptului penal, autoritile par s aib
puteri de investigaie mult sporite.
n ceea ce privete dreptul de aprare, procedurile penale tind s aib garanii procesuale mult mai
solide, menite s evite formarea unor convingeri
greite. n special, n materie penal, autoritatea
decizional trebuie s e independent de autoritatea care are puterile de investigaie. Aceasta este
doar o condiie necesar, nu i sucient, pentru a
vorbi despre o procedur penal. n materie penal, standardul probei tinde s e mai ridicat, de cele
mai multe ori ind cerut dovada dincolo de orice
ndoial rezonabil.
Totui, trebuie subliniat c, n jurisprudena sa,
CrEDO pare s disting ntre procedurile care sunt
penale n accepiunea restrns a termenului i
cele care sunt penale doar n accepiunea art. 6 din
Convenie. 37
Aceast distincie apare mai clar n jurisprudena
CrEDO cu privire la separarea atribuiilor autoritii
decizionale, care trebuie s e independent de autoritatea care are puterile de investigaie. ntr-adevr, CrEDO a statuat c, pentru raiuni de ecien,
stabilirea drepturilor i obligaiilor civile sau urmrirea i sancionarea faptelor care sunt penale, dar
doar n accepiunea mai larg a Conveniei, pot
ncredinate autoritilor administrative, dat ind
faptul c persoanele vizate de decizia acestora o
pot ataca n faa unei instane cu plenitudine de
jurisdicie, care poate furniza pe deplin garaniile
procesuale impuse de art. 6 din Convenie. Aceasta nseamn c procedurile n domeniul dreptului
concurenei nu sunt incompatibile cu art. 6 din
Convenie, chiar dac Comisia European combin atribuiile de investigaie i urmrire cu cele de
sancionare, dat ind c deciziile Comisiei Europene
prin care se impun amenzi pot atacate n faa Curii Generale, care poate revizui n ntregime decizia
acesteia i care furnizeaz garanii depline privind
respectarea art. 6 .
Totui, aceste mijloace alternative de satisfacere a cerinelor art. 6 paragr. 1 din Convenie nu par
s e acceptabile n domeniile ce in n mod tradiional de sfera dreptului penal n sensul restrns al
legislaiilor naionale. n aceste domenii, jurisprudena CtEDO pare s cear separarea atribuiilor de
investigare i urmrire de cele privind decizia.
37
Wouter P.J. Wils, cit. supra., p. 2-46.
29
29
nr.1, 2014
Dezvoltarea teoriei calificrii contractelor civile
Dorin CIMIL,
doctor n drept,
confereniar universitar
Sumar
ncadrarea raportului contractual ntr-o anumit categorie
juridic numit sau nenumit, reprezint prima problem care
trebuie rezolvat n cadrul procesului de aplicare a dreptului
civil, i care const n determinarea unui anumit regim juridic
pentru situaia de fapt, prin care aceasta se deosebeste de ipoteza unui alt contract, din alt categorie. Calicarea raporturilor
contractuale este aadar operaiunea juridico-civil indispensabil i premergtoare procesului de aplicare a dreptului ca
atare.
Summary
Framing the contractual relationship in a particular legal
category, named or unnamed, represent the rst problem that
need to be solved within the enforcement process of civil law,
that consist in the determination of a specic legal regime for
the factual situation, whereby it diers of the assumption of
other contract from another category. So, the qualication of
contractual relationships is the legal-civil operation, indispensable and precursory of the enforcement process of the law
as such.
I. Teoria calicrii raporturilor contractuale.

Prolegomene conceptuale
Proporionalitatea n cadrul procesului de aplicare a dreptului evoc ideea corespunderii ntre
dou sau mai multe entiti, ideea echilibrului ntre interesul personal i interesul public. Lansnd
i argumentnd conceptul proporionalitii n
materia jurisprudenei naionale, prof. Elena Aram indic legtura dintre conceptul indicat i procedeul de calicare juridic, punctnd c mijloacele de control de proporionalitate se fondeaz pe
calicarea juridic a faptelor, iar controlul de proporionalitate reprezint un control al coraportului
ntre elementele de fapt i cele de drept, n prolul
absenei disproporiei1. Controlul de proporionalitate realizat de judectori n cadrul soluionrii
unui litigiu de natur civil se poate circumscrie

ntr-un raport triunghiular situaie, decizie, scop.
La primul nivel de control se propune vericarea
existenei faptelor din care se poate genera raportul social, mai apoi se poate recurge la aprecierea
raportului dintre situaie i decizie pentru vericarea persistenei cauzei juridice. Calicarea juridic a
unui contract impune inerent referine la concepte
doctrinare n cazul n care lipsete reglementarea
expres sau sunt contradicii evidente ntre textele
legale ce se refer la reglementarea aceleiai situaii de fapt, inclusiv la deniiile uniforme legale,
operabile pentru situaii juridice asemntoare,
precum la practica judiciar, care nu deviaz de la
principiile legale. O extrem a albiei ipotetice a calicrii juridice a unui contract civil poate abuzul
de drept, despre care n doctrin se consider c ar
fi o modalitate sui generis de rspundere juridic
civil, situndu-se ntre rspunderea contractual
i cea delictual, fr a se confunda cu acestea, determinat de propriile condiii2.
La al doilea nivel, se constat dac faptele
pot genera raporturi juridice, precum i calitatea juridic ale acestora, adic fapte juridice
conforme sau denaturate. n cazul celor conforme,
judectorul, prin puterea de decizie discreionar,
stabilete i aplic norma juridic corespunztoare,
iar n cazul faptelor juridice denaturate, intervenia
judectorului se poate reduce la anihilarea acestora, prin aplicarea metodei juridice de protejare
a intereselor prilor la procesul civil, i anume:
constatarea nulitii absolute a actelor juridice,
dispunerea, dup caz, a restituiei prestaiilor i
obligarea la plata despgubirilor.
Dominarea de facto a unei pri contractante
ntr-un raport juridic reprezint un lucru cert n
raporturile economice, dominare bazat pe factori
de pia sau factori subiectivi, derivat din statutul
economico-juridic al subiectului. Pentru aceste
cazuri de inegalitate economic, bazate pe criterii
att subiective, ct i obiective, precum i n scopul contracarrii situaiilor de inegalitate contractual, legislaiile civile contemporane pregtesc
remedii de ordin normativ, care se reduc la reglementarea modului de ncheiere a contractelor din
2
Aram Elena, Repere metodologice pentru studierea i aplicarea

dreptului. Chiinu, CEP USM, 2009, p.117-118.
30
Bejenaru Eugen, Abuzul de drept n dreptul privat al Republicii

Moldova. Studiu monograc, Chiinu, Grafema Libris, 2013,
p.89.
sfera dreptului privat3 n temeiul unui consens.

Consensul ar urma s e denit ca ,,voina comun
obiectiv perceptibil a prilor, care ar conduce la
ncheierea unui contract sau unui acord privind o
obligaie reciproc. Consensul, ns, nu este voina n sine, dar reprezint intersectarea unor coordinate a voinelor prilor contractante, care vor
duce n viitor la crearea, modicarea sau stingerea
unui raport juridic prin aciunile sau inaciunile lor
proprii, fapt ce va cimenta regula consensualismului, conform creia voina prilor de drept rmne capabil s genereze, n majoritatea cazurilor,
un contract valid4. Contractele valide pot aprea,
prin excepie, i n lipsa consensului dintre pri, n
cazurile prevzute de alin. (1) art.669 Cod civil pentru situaiile de obligare de a contracta i conform
prevederilor alin. (2) art.213 Cod civil. Or, calicarea contractului poate i trebuie fcut prin prisma identicrii statutului obligaiei contractuale,
pentru depirea problemelor legate de cuanticarea tipurilor de contracte, n special - raporturi
contractuale mixte sau cele ce creaz tipuri noi de
obligaii, utiliznd formule simple.
Calicarea unui raport contractual anumit poate fcut i prin determinarea valenei juridice
a obligaiei contractuale ce rezult din contractul
realizat. Doctrina dreptului internaional privat5 a
elaborat un ir de pai pentru aprecierea statutului
obligaiei contractuale cu element de extraneitate.
Succesiunea pailor ipotetici, rnduii s denitiveze acest statut, poate urmtoarea:
identicarea tipului de contract;
vericarea faptului dac exist un raport de
obligaii;
determinarea prestaiei caracteristice a unui
anumit tip de contract;
vericarea intensitii legturii unui anumit raport contractual cu sistemul su juridic, denit
prin prestaia caracteristic;
specicarea legii aplicabile;
vericarea nc o dat, dac constatrile rezultate din paii anteriori sunt permise prin lege.
Abordare metodologic i cognitiv a dreptului privat n Volcinschi Victor, Relaiile sociale patrimoniale ca obiect al reglementrilor juridicer de drept privat//Drept privat ca factor n
dezvoltarea relaiilor economice. Tradiii, actualitate i perspective. Conferin tiinic cu participare internaional dedicat
aniversrii a 80 de la naterea lui Victor Volcinschi., Chiinu, CEP
USM, 2014, p. 5-12.
Goicovici Juanita, Formarea proresiv a contractului.-Bucureti,
Wolters Kluwer, 2008, p.27.
Belohlavek Alexander J,Convenia de la Roma.Regulamentul
Roma, Bucureti, Editura CH Beck, 2012, p.202.
nr.1, 2014
ntreaga prestaie realizat de o parte a unui

contract este neleas de a caracteristic pentru raportul privind obligaia contractual vzut
ca un ntreg, adic un conglomerat de prestaii
care ar duce la un tip unic de prestaie. Legtura
comun dintre prestaiile care formeaz ntregul
este determinant i caracteristic pentru tipul
dat de contract, consacrat fundamental la nivel de
lege. Urmeaz s identicm prestaia carecteristic a uneia dintre pri, compus dintr-o prestaie
din cadrul unui contract sau, implicit, n majoritatea raporturilor contractuale, pe care respectivul
tip de contract le poate conine n interiorul su.
Legtura reciproc dintre prestaiile care formeaz
un conglomerat n cadrul unei obligaii contractuale, reprezint fondul genetic al acesteia i st la
baza formrii legislative a unui nou tip de contract.
Prestaia caracteristic reprezint un criteriu
obiectiv de calicare a contractului, ce-i determin
centrul de gravitaie sau nucleul contractului, pe
motiv c denete raportul contractual prin prisma unor aciuni ce pot evaluate de ctre pri
sau de instana de judecat la nivel obiectiv. O
situaie complicat poate aprea n cadrul unui
raport de schimb n care ambele pri realizeaz
prestaii de tipuri diferite, deseori incompatibile.
Astfel, contractele bilaterale, care prevd schimbul
mrfurilor pe servicii cu un pre analogic, nu pot
raportate la categoria relaiilor juridice de schimb
i calicate drept contracte complexe, fa de care
urmeaz a aplicate normele alin. (3) art. 667 Cod
civil. Construcia juridic a obligaiei de prestri
servicii nu poate supus regimului actelor de
dispoziie uno actus, deoarece obligaia n cauz
este caracterizat prin longevitatea procesului de
prestare, fr a supus fragmentrii, i nu poate
consumat prin tradition, ca i actele de natur
juridico-reale.
Problema juridic const n identicarea unei
pri a contractului care realizeaz prestaia caracteristic tipului dat de contract, prin aprecierea ct
mai obiectiv posibil a prestaiilor particulare i
convergena lor n formarea unui ntreg contractual, determinant pentru atingerea scopului unui
astfel de raport juridic. Medoda aprecierii legturilor convergente dintre noiunile nozologice de
ntreg i particular ar metoda calicrii abstracte.
n temeiul art. 512 Cod civil, care definete
noiunea de raport obligaional, creditorul este n
drept s pretind de la debitor executarea unei prestaii, iar debitorul este inut s o execute. Prestaia
poate consta n a da, a face sau a nu face. Prezenta
31
31
concepie de denire a raportului obligaional

corespunde concepiei continentale de abordare a reglementrii relaiilor economice, denit
ca un raport special ntre persoane, care provine
dintr-o varietate de obligaii. Norma codicat
menionat are un sens mai larg dect binecunoscuta categorie de ,,obligaie contractual, deoarece descrie un complex de drepturi i obligaii
care decurg dintr-un contract. De aceea, sintagma
legal expus n art.666 Cod civil, care dispune:
,,contract este acordul de voin realizat ntre dou
sau mai multe persoane prin care se stabilesc, se
modic sau se sting raporturi juridice, urmeaz
s e modicat la nivel legislativ, pentru a corespunde exigenelor legale expuse n art. 514 Cod
civil, or, ,,obligaiile se nasc din contract, fapt ilicit
(delict) i din orice alt act sau fapt susceptibil de
a le produce n condiiile legii, precum i noiunii
elementare a actului juridic civil, expuse n art. 195
Cod civil, care prescrie c ,,actul juridic civil este
manifestarea de ctre persoane zice i juridice a
voinei ndreptate spre naterea, modicarea sau
stingerea drepturilor i obligaiilor civile.
Noiunea formatoare a actului juridic civil este
aplicabil i contractului civil, la fel ca i regimului raportului obligaional, deoarece sunt categorii juridice aplicabile relaiilor sociale pe care
legea civil le consider oportune pentru a reglementate. Executarea uneia i aceeai prestaii
poate sta la baza mai multor raporturi de obligaii,
aprute din diverse contracte civile. Un exemplu
elocvent de prezentare a acestei situaii juridice ar
obligaiile pecuniare, care sunt reglementate n
funcie de categoria contractului ce a stat la baza
apariiei lor: plata remuneraiei pentru lucrarea/
serviciul executat/prestat, plata chiriei, achitatrea
preului pentru marf sau rambursarea mprumutului. Observm c prestaiile de plat, privite ca
un caz particular, fr indicarea legturii lor cu alte
prestaii, nscute de un anumit contract, nu pot
determina esena raportului contractual n aspect
uniform. Plata fcut n scopul rambursrii datoriei
trebuie conjugat cu prestaia restituiei mijloacelor bneti sau ale altor bunuri generice ntr-o
cantitate identic, cu obligaia achitrii dobnzilor
sau altor pli aferente datoriei, cu prestaia care
indic ordinea stingerii datoriei de baz, a dobnzilor sau a altor pli aferente datorate. Schimbarea
obiectului rambursrii, spre exemplu, din bunuri
fungibile n mijloace bneti, nu poate modica
i esena prestaiei de rambursare, deoarece nu se
produce, n acest caz, o novaie a obligaiilor, dar
32
nr.1, 2014
are loc doar o simpl modicare a modului de rambursare.

Raporturile juridice civile reprezint o noiune
mult mai complex i divers, ind categorisite ca
o formul juridic de exprimare abstract a legturii dintre raporturile faptice i forma lor juridic
sau, cu alte cuvinte, reprezint contemplarea ntro formul unic a datelor tabloului factologic cu
datele ce se conin n normele de drept. La nivelul legislaiei civile, s-a creat o confuzie vis--vis
de tratarea noiunilor de obiect al contractului,
obiect al obligaiei civile i obiect al prestaiei.
Eroarea normativ se produce n art. 207 Cod civil, cnd, prin intermediul noiunii de obligaie, se
contureaz obiectul actului juridic, astfel ,,obiect al
actului juridic este obligaia persoanei care a ncheiat
actul juridic. Revenim la ideea susinut anterior
c obiect al obligaiei civile este prestaia care ,,trebuie s e posibil i determinat sau determinabil,
s nu contravin legii, ordinii publice i bunelor moravuri. Referitor la termenologia operabil entitii
contractuale, din economia textelor legale ale
art.art. 666, 670,671 Cod civil reiese c obiect a
contractului civil formeaz la fel prestaia, concluzie fcut prin metoda pasului invers, cci ,,este
nul contractul al crui obiect reprezint o prestaie
imposibil.
Tabloul legislativ desemneaz prestaia n calitate de obiect al contractului, precum i obiect
al obligaiei civile. Aceast abordare confuz a
echivalenei dintre obiectul contractului i obiectul obligaiei civile este reectat n literatura
juridic, iar concluziile despre operaiunea juridic
n calitate de obiect al contractului i prestaia la
care debitorul este ndatorat obiect al obligaiei
civile, le mprtim. Regulile aplicabile obiectului
contractului i cele aplicabile obiectului obligaiei
nu trebuie confundate, deoarece exist operaii
juridice interzise i prestaii licite, dar i invers,
operaii juridice valabile i prestaii prohibite de
lege6. Analiza obiectului contractului, fcut prin
prisma prestaiilor la care este ndreptit creditorul i ndatorat debitorul, are dreptul la via, deoarece, n ultim instan, caracteristicile prestaiilor
sunt determinate de nsei prile contractului
prin acordul lor de voin. Totalitatea prestaiilor
ce reies dintr-un raport contractual pot determina
n ce msur un contract este valabil, adic n ce
msur echilibrul prestaiilor determin validitatea contractului.
6
L.Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. vol.II, Regimul juridic general, p.29.
Aprecierea calicativ a raportului contractual

la etapa judecrii cererii de chemare n judecat,
n fond sau n ordine de apel, poate avea repercursiuni i asupra dreptului la accesul la justiie, pe
motiv c conjuncia/interdependena dintre dou
raporturi contractuale la care particip una i aceiai persoan, n spe - participarea prin cot la
construcia bunului imobil i creditarea bancar,
este bazat pe una i aceeai calitate juridic de
consumator a persoanei.
Jurisprudena adnotat
Prin ncheierea Curii de Apel Chiinu nr. 2a3524/13 din 22 august 2013, n pricina civil la cererea de chemare n judecat naintat de BC Investprivatbank SA mpotriva lui Hamurari Vladimir
privind ncasarea datoriei i la cererea reconvenional naintat de Hamurari Vladimir mpotriva BC
Investprivatbank SA, SRL Alincom, SRL Elita 5
Casa Magic i BC Victoriabank SA, privind declararea nulitii contractului nr. 117 din 20.07.2007
de participare prin cot la construcia bunului imobil, declararea nulitii contractului de credit nr.
71-PF(CB)-07 din 23.07.2007, declararea nulitii
contractului de gaj asupra dreptului de crean din
23.07.2007, restituirea plilor achitate cu titlu de
dobnd pe contractul de credit nr. 71 PF(CB)-07
din 23.07.2007, s-a dispus a nu se da curs cererii de
apel depus de Hamurari Vladimir mpotriva hotrrii Judectoriei sect. Centru, mun. Chiinu din
03.07.2013 i a comunica apelantului c necesit s
prezinte dovada de plat a taxei de stat n mrime de
25 000 (douzeci i cinci mii) lei pn la 23.10.2013.
Criticile aduse ncheierii instanei de apel, prin
recursul declarat de Hamurari Vladimir, sunt fundamentate pe temeiul c, n cadrul raporturilor menionate, recurentul apare n mod exclusiv n calitate
de consumator (n sensul prevzut de Legea privind
protecia consumatorilor nr. 105 din 13.03.2003) al
serviciilor nanciare i de construcie, iar la judecarea unor astfel de pricini, n conformitate cu prevederile art. 85 alin. (1) lit. a) din Codul de Procedur Civil
reclamanii sunt scutii de taxa de stat.
n circumstanele stabilite de ncheierea din
04 decembrie 2013, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
consider c aciunile instanei de apel au fost efectuate potrivit dispoziiilor legale i ntemeiat, iar prin
ncheierea din 22 august 2013 s-a dispus de a nu da
curs cererii de apel depuse de Hamurari Vladimir,
stabilindu-i un termen rezonabil pentru nlturarea
neajunsurilor.
nr.1, 2014
Or, potrivit jurisprudenei Curii Europene a

Drepturilor Omului (cazul Kreuz contra Poloniei, nr.
28249/95, cazul Golder i Z contra Marii Britanii, cazul Malahov contra Moldovei, nr. 32268/02), dreptul
la un tribunal nu este absolut. Acesta, prin natura sa,
poate supus limitrilor, deoarece dreptul de acces
la justiie, prin sine, cere reglementare din partea statului.
Nu poate reinut i se respinge, conform Deciziei Instanei Supreme, i argumentul formulat n
recurs cu referire la faptul c este scutit de la plata
taxei de stat, dat ind faptul c n cadrul raporturilor
aprute ntre pri recurentul are calitatea de consumator al serviciilor nanciare i de construcie n
sensul Legii privind protecia consumatorilor, deoarece se bazeaz pe interpretarea eronat a normelor de drept material. Or, prin art. 85 alin. (1) lit.a)
CPC, legiuitorul a prevzut scutirea de la plata taxei
de stat pentru judecarea pricinilor a reclamanilor
n aciunile de protecie a drepturilor consumatorilor, care nu constituie obiectul aciunii n prezenta
pricin.
Instana Suprem menioneaz c recurentul,
invocnd calitatea sa de consumator al serviciilor
nanciare i de construcii, se bazeaz pe interpretarea eronat a normelor de drept material, uitnd,
n acelai timp, s dea o proprie apreciere calitii
juridice a recurentului prin prisma competenelor
jurisdicionale oferite de lege, stabilind ce constituie obiectul aciunii n prezenta pricin.
ns procedeul juridic, aplicat de ctre
recurent n cadrul naintrii cererii de chemare n
judecat, a recursului asupra ncheierii contestate,
nu se bazeaz pe interpretarea normelor de
drept material, deoarece acest lucru ine de
competena legiuitorului, dar reprezint o calicare distributiv a contractelor de prestare a
serviciilor nanciare i de construcie, fcut de
pri la momentul ncheierii i executrii acestor
contracte. Instana Suprem, prin intermediul unui
act procedural n form de decizie asupra ncheierii
prin care s-a dispus de a nu da curs cererii de apel,
stabilindu-i un termen rezonabil pentru nlturarea
neajunsurilor, intr n fondul cauzei i se pronun
asupra netemeiniciei juridice a preteniilor invocate de ctre apelant n cererea reconvenional,
apreciind incompatibilitatea juridic a apelantului/
recurentului cu prevederile Legii privind protecia
consumatorilor nr. 105 din 13.03.2003, lipsind partea contractant, i anume apelantul/recurent, de
mecanismul de protecie a consumatorilor, stabilit
de legea menionat.
33
33
Considerm c condiiile (clauzele) contractului care stabilesc criteriile calicative ale contractului urmeaz a distinse de condiiile eseniale.
Deosebirea dintre acestea se face vzut n cazul
consecinelor juridice a lipsei acestora din corpul
contractului. Contractul se consider ncheiat dac
prile au ajuns la un acord privind toate clauzele
lui eseniale. Dac contractul nu conine criteriile
calicative ce-i determin substana, atunci el se
consider ncheiat, dar se calic ca un alt tip de
contract i fa de raporturile ce le genereaz se
aplic regulile corespunztoare tipului de contract.
II. Serviciile, obiect al contractului. Probleme de calicare
Tradiional, onerozitatea contractului reprezint un criteriu formator/calicativ al tipului de contract, iar mrimea remuneraiei reprezint, dup
caz, condiie esenial. Calicarea contractului
determin baza juridico-normativ a raporturilor
stabilite i, conform opiniei unui savant rus, anticipeaz soluionarea problemei privind respectarea
de ctre pri a condiiilor eseniale7. Clasicarea
contractelor poate atribuit la una din cele mai
complicate i spornice probleme ale dreptului
civil. Din motivul c calicarea contractelor civile se efectueaz n baza clasicrii construciilor
contractuale, prevzute de lege, atunci, n lipsa
unei clare reprezentri despre delimitarea unor
contracte, nu ntotdeauna putem stabili criteriile
formatoare ale tipului de contract. Astfel pot explicate i greutile n determinarea naturii juridice
a contractului i a normei juridice ce urmeaz a
aplicat. Referindu-ne la clasicarea contractelor
civile, expus n art.666 alin.(3) Cod civil, contractul poate de adeziune sau negociat, sinalagmatic
sau unilateral (genereaz obligaii doar pentru una
dintre pri), comutativ sau aleatoriu i cu executare
instantanee sau succesiv, precum i de consumator, este evident c nu putem soluiona problema identicrii criteriilor formatoare ale tipului de
contract. Teoria dreptului contractelor n-a elaborat nc o concepie despre criteriile calicative ale
contractelor civile, n ce categorii juridice se conin, clauze eseniale, clauze neeseniale, elemente,
obiect, cauz, prestaii sau altceva. Este cert faptul c n deniia legal a ecrei construcii con7
., - , n
, 7, 2010, . 33.
34
nr.1, 2014
tractuale ele urmeaz s se regseasc direct sau

indirect, deoarece formula legal a categoriei de
contract anumit, exprimat prin deniie, trebuie
s constituie o noiune de gen. Aceast tehnic
juridic nu este respectat de ctre legiuitor din
motivul c nu sunt sucient de bine nuanate la nivel legislativ categoriile de prestaii. De exemplu,
art. 970 Cod civil denete contractul de prestri
servicii cu titlu oneros prin categoria sau prestaia
de ,,serviciu: prin contractul de prestri servicii, o
parte (prestator) se oblig s presteze celeilalte pri
(beneciar) anumite servicii, iar aceasta se oblig s
plteasc retribuia convenit. Obiectul contractului de prestri servicii l constituie serviciile de orice
natur.
Obligaiile de prestri servicii sunt obligaii de
a face intuitu personae, care nu au ca obiect obligaia de a da un bun sau a plti o sum de bani.
Serviciile, ca i prestaiile, pot examinate doar
n cadrul unui raport juridic obligaional, adic dinamic, ele se consum n momentul prestrii lor
i produc efecte juridice nesusceptibile apropierii
individuale, ceea ce nseamn c efectele generate
de servicii nu pot apreciate separat de persoana
prestatorului. Obligaiile de prestri servicii sunt n
mare parte obligaii de mijloace, mai ales prestrile oferite de persoanele cu profesiuni liberale, iar
obligaiile de rezultat sunt obligaiile unde legea
oblig expresis verbis prestatorul s garanteze beneciarului obinerea unui rezultat (obligaiile de
transport, de servicii turistice).
La nivel comunitar, ,,serviciile sunt determinate
i detaliat apreciate n capitolul 3, partea a II-a din
Tratatul de la Roma. n sensul prevederilor Tratatului, serviciile sunt prestaii contra plat, care nu
cad sub incidena reglementrilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor, ceea ce nseamn c regimul juridico-civil
care determin circulaia lor n circuitul civil este
diferit de noiunile indicate. Termenul economicooperaional de ,,servicii, cuprinde:
activitatea cu caracter industrial;
activitatea cu caracter comercial;
activitatea n domeniul meteugritului;
activitatea persoanelor cu profesiuni liberale.
III. Realitatea contractului de donaie. Ipoteze de calicare
Un alt exemplu de apreciere legal a noiunii unui contract civil este art. 827 Cod civil, care
schimb esenial accentele construciei juridice
ale donatiei, lrgind coninutul noiunii contracInstitutul Naional al Justiiei
tuale, redndu-i un caracter vdit consensual. innd cont de redacia art. 828 Cod civil, donaia
nu este un contract real, deoarece momentul executrii donaiei se consider momentul acceptrii
de ctre donatar a darului. n msura n care donatarul nu accept darul, transmiterea efectiv de
ctre donator a darului nu produce efecte juridice
i, deci, nu se realizeaz de jure donaia. Avansm
ideea c sintagma contractul de donaie se consider ncheiat n momentul transmiterii bunului
urmeaz a neleas doar innd cont de faptul
acceptrii darului de ctre donatar, formul ce
conine un substrat consensual. Tcerea reprezint o acceptare a donaiei, deoarece neacceptarea
darului, conform art.828 alin. (2) Cod civil, urmeaz s e efectuat prin aciuni concrete, ce ar atesta expres acest fapt. Dac donatarul i manifest
dezacordul privind acceptarea darului, transmitorul, adic potenialul donator, urmeaz s cear
restituirea bunului n temeiul regulilor mbogirii
fr just cauz, deoarece raportul contractual nu
s-a realizat.
Din perspectiva reglementrilor actuale, donaia nu este un contract esenialmente translativ de
proprietate, din motiv c realizarea juridic a donaiei poate manifestat nu numai prin procedeul sau prestaia tradiiunii, caracteristic obligaiilor
translative de proprietate, dar i prin alte aciuni
care se realizeaz cu animus donandi, i pot duce
simultan la diminuarea patrimoniului unui subiect
i mrirea patrimoniului celuilalt, cum ar remiterea de datorie, stipulaia pentru altul, renunarea
la un drept.
n aceast ordine de idei, artm c:
Remiterea de datorie, care e un raport obligaional prin care creditorul l elibereaz voluntar pe
debitorul su de o parte sau de ntreaga datorie,
fr a primi ceva n schimb. Remiterea de datorie reprezint un mod de stingere a obligaiei
civile.
Stipulaia pentru altul este un procedeu ce rezult din contractul ntre stipulant i promitent,
unde este intenia stipulantului de a-l gratica
pe un ter, n schimbul prestaiei la care se ndatoreaz stipulantul. Stipulantul srcete cu
scopul mbogirii graticantului, care este terul benefeciar al stipulaiei.
Renunarea la un drept cu intenia de a procura
un avantaj altei persoane, care are posibilitatea
de a culege, n virtutea legii, dreptul, n lipsa celui care renun.
nr.1, 2014
Toate aceste aciuni sau prestaii se refer la

obiectul contractului i formeaz diferena calitativ ntre obiectele contractelor translative de proprietate i donaie.
n practica judiciar i contractual persist
probleme de interpretare a donaiei. n cazurile
n care nu exist o certitudine c prile au ncheiat un contract de donaie instanele de judecat
urmeaz s aplice cu ntietate normele ce guverneaz raporturile oneroase, deoarece liberalitatea
reprezint o excepie de la regulile uniforme oneroase, i interpretarea urmeaz a fcut n sensul
restrictiv, innd cont strict de voina prilor ancorat n contract. O asemenea prezumie legal
nu se desprinde din coninutul art. 197, 725-732
Cod civil, dar concluzia respectiv poate fcut
din economia legislaiei civile a Republicii Moldova, care reglementeaz uniform i sistemic raporturile cu titlu oneros.
n situaia n care obiect al raportului contractual de donaie pot forma i alte aciuni indicate
mai sus, apare problema delimitrii dintre donaie
i prestarea serviciilor cu titlu gratuit. O soluie ar
prevederea art. 830 Cod civil, care stipuleaz ,,pentru a produce efecte, contractul care conine promisiunea de a transmite n viitor un bun trebuie ncheiat
n form autentic. Dar legea, caracteriznd modelul juridic al promisiunii de a transmite n viitor un
bun, utilizeaz dou noiuni incompatibile funcional cu noiunea de servicii, i anume: serviciile nu
pot ,,transmise i serviciile nu formeaz bunuri
n sensul prevederii legislaiei civile despre obiectele drepturilor civile, cu toate c au un coninut
patrimonial. Prestarea de servicii, ca i donaia,
este caracterizat prin mecanismul de reglementare a dreptului pozitiv ex post, ceea ce nseamn
c dreptul i rsfrnge puterea de reglementare
a serviciilor cu titlu gratuit n msura n care actul
juridic a fost realizat total sau parial, fr a interveni ex ante. Astfel, legislaia contemporan nu soluioneaz problema principial despre obligarea
prestrii serviciilor cu titlu gratuit, deoarece acest
mecanism ar contravine nivelului dezvoltrii concepiei drepturilor omului i logicii economic8 de
dezvoltare a societii.
Printre caracterele raporturilor economice stabilite de ctre legiuitor n cadrul normelor codicate, ntlnim scopul urmrit de pri la ncheierea
contractului (transmiterea bunurilor n proprieta8
, , n
5 , 2004, p.7.
35
35
te, folosin, efectuarea de lucrri sau prestri servicii .a); caracterul obiectului contractului (drepturi patrimoniale, complexe patrimoniale unice,
bunuri imobile); particularitile componentei subiecilor (stat, comerciani, consumatori etc.); neechivalena economic ntre prile contractante i
chiar legtura cu transportul, cum ar contractul
de expediie. ns, nu ntotdeauna caracterele raporturilor economice pot determina rezultatul juridic scontat. Criteriile juridice, spre deosebire de
cele economice, produc legtur ntre raporturile
contractuale i caracteristica acelui act volitiv, care
l-au svrit n temeiul raporturilor economice
existente9.
Studiind impactul caracteristicii juridice a contractului asupra raportului economic, ne aliniem
poziiei savanilor civiliti, care susin ideea c n
calitate de temei al determinrii criteriilor eseniale ale contractului poate servi doar caracteristica
juridic a contractului n calitate de form de exprimare a raporturilor i intereselor economice, iar
n calitate de factor principal pentru determinarea
criteriilor de sistem urmeaz a esena fenomenului ce condiioneaz reglementarea juridic. La
rndul lor, criteriile pot de natur economic sau
juridic.
Sistemul de drept civil reglementeaz relaiile
sociale prin intermediul unui mecanism anumit, ce
include coninutul contractului (drepturile i obligaiile prilor), componena subiecilor, obiectul
obligaiei, forma, condiiile i ordinea ncheierii,
executrii i rezilierii contractului, rspunderea
prilor. Dac una din particularitile relaiei sociale i gsete oglindirea n norma de drept sau
n alt mod interacioneaz cu elementele mecanismului juridic, atunci aceast particularitate a relaiei sociale are valoare pentru drept i ea urmeaz
s e recunoscut n calitate de criteriu de sistem10. Astfel, criteriul de sistem se prezint a o
categorie civilistic, elaborat de ctre legiuitor,
pentru condiionarea formrii unui regim juridic
deosebit, pus la baza construciei legale a unui sau
altui institut de drept, dup caz, contractual.
Din punctul de vedere al analizei metodologice a instituiei de calicare, savanii civiliti11 propun calicarea unui contract, fcnd ,, ... apel i
9
Cimil Dorin, Calificarea raporturilor contractuale, Editura:Grafema

Libris, Chiinu, 2013.
10
., , M, 1975, p..201.
11
Camelia Toader, Drept civil. Contracte speciale. Bucureti, Editura
C.H. Beck, 2008, p.4-5.
36
nr.1, 2014
la o distincie tradiional, tripartit. Autoarea se

refer la noiuni fundamentale ca esena, natura juridic i cauza contractului civil. Desigur c
aceast abordare tiinic a metodologiei analizei instituiei calicrii este una corect, deoarece cuprinde multiaspectual entitatea de contract
civil, dar problema calicrii judiciare rmne una
dicil, deoarece legea civil conine doar noiunea legal de cauz a actului juridic civil, esena
i natura juridic, rmnnd n afara acoperirii
legale, fapt ce ar permite judectorului s denatureze aceste categorii fundamentale i, respectiv, s
evite o corect calicare a contractului civil. Esena
i natura juridic a unui contract civil reprezint categorii ce nu pot supuse interpretrii din partea
judectorului, ele nu pot modelate arbitrar de
ctre pri i i gsesc originea n interiorul mecanismului de reglementare a relaiilor economice. n legtur cu acest demers, trebuie de fcut
distincia dintre natura juridic a contractului i
caracteristica juridic a contractului. Ultima se
contureaz a avea un coninut mai larg ce cuprinde inclusiv criteriile calicative, cum ar onerozitatea (gratuitatea), care, n cumul cu altele, permit
delimitarea de alte contracte conexe, precum i
toate alte caracteristici ale contractului ce reies din
normele juridice, care reglementeaz obligaiile
generate (forma contractului, modul de ncheiere - real sau consensual, unilateral obligaional sau
bilateral obligaional).
Natura juridic a contractului reprezint o totalitate de criterii ale tipului concret de contract,
fr de care acesta i pierde esena, iar criteriile
juridice secundare cu care este investit contractul
anumit au menirea s sporeasc ecacitatea reglementrii relaiilor ce apar n temeiul lui. Dicil se
prezint a soluionarea problemei dac poate
examinat n calitate de criteriu de calicare condiia despre componena subiecilor contractului,
i anume limitarea cercului de subieci ce pot poziiona n calitate de pri ale unui sau altui contract
civil. Din startul analizei problemei, urmeaz s
menionm c condiia despre subieci nu poate
privit ca o condiie esenial a contractului, deoarece nsi acetia trebuie s realizeze acordul de
voin asupra condiiilor ce urmeaz a apreciate
n calitate de eseniale. Conform art.679 Cod civil,
sunt eseniale clauzele care sunt stabilite ca atare
prin lege, care reies din natura contractului sau asupra crora, la cererea uneia din pri, trebuie realizat
un acord.
IV. Mecanismul calicrii raporturilor contractuale i contractele bancare

Norme ale Codului civil indic expres c, prin
contractul de depozit bancar, banca sau o alt
instituie nanciar (banc), liceniat conform
legii, primete de la clientul su (deponent) sau de
la un ter n folosul deponentului o sum de bani
pe care se oblig s o restituie deponentului dup
un anumit termen (depozit la termen) sau la cerere (depozit la vedere) (art.1222 Cod civil); Prin
contractul de cont curent bancar, banca se oblig
s primeasc i s nregistreze n contul titularului
de cont (client) sumele bneti depuse de acesta
sau de un ter n numerar sau transferate (virate)
din conturile altor persoane, s execute n limitele
disponibilului din cont ordinele clientului privind
transferul unor sume ctre alte persoane, retragerile de numerar, precum i s efectueze alte operaiuni n contul clientului din nsrcinarea lui, n
conformitate cu legea, cu contractul i cu uzanele bancare, iar clientul s achite o remuneraie
pentru prestarea serviciilor menionate (art.1228
Cod civil); Prin contractul de credit bancar, o banc (creditor) se oblig s pun la dispoziia unei
persoane (debitor) o sum de bani (credit), iar
debitorul se oblig s restituie suma primit i s
plteasc dobnda i alte sume aferente prevzute de contract; Prin contract de asigurare, asiguratul se oblig s plteasc asiguratorului prima
de asigurare, iar acesta se oblig s plteasc, la
producerea riscului asigurat, asiguratului sau unui
ter (beneciarului asigurrii) suma asigurat ori
despgubirea, n limitele i n termenele convenite (art.1301 Cod civil); Prin contract de franchising, care este unul cu executare succesiv n timp,
o parte (franchiser) i cealalt parte (franchisee)
ntreprinderi autonome se oblig reciproc s promoveze comercializarea de bunuri i servicii prin
efectuarea, de ctre ecare din ele, a unor prestaii
specice (art.1171 Cod civil).
Legea civil nu ne spune care consecine juridice pot aprea n cazul n care ali subieci, dect
cei indicai de lege, ar ncheia astfel de contracte.
n cazul n care privim limitarea legal a cercului
de subieci n calitate de criteriu calicativ, atunci
raportul dat poate calicat ca un alt contract,
deosebit de cele indicate mai sus, pe motivul necoincidenei statutului cerut de lege, dar coinci-
nr.1, 2014
denei altor criterii calicative. Fa de raporturile

contractuale realizate n ipostaza dat vor aplicabile normele altor tipuri de contracte, care exclud
particularitile determinate de subiecii indicai
expres de lege. n cazul n care nu privim limitarea
legal a cercului de subieci n calitate de criteriu
calicativ, atunci raportul dintre pri urmeaz a
calicat ca construcie contractual adecvat, fr
a lua n calcul particularitile raportului contractual, condiionate de statutul subiecilor care l genereaz. Aceasta presupune c legiuitorul, limitnd
prin lege cercul de poteniali subieci ai unui contract, n acelai timp interzice altor subieci s ncheie astfel de contracte. n consecin, limitarea
legal a cercului de subieci care pot ncheia astfel de contracte prin indicarea statutului cerut n
deniia contractelor enumerate mai sus, reprezint o cerin imperativ a legii, pe care trebuie
s-o respecte subiecii raporturilor contractuale,
sub sanciunea nulitii absolute a actelor juridice respective, care contravin normelor imperative
(alin.(1) art.220 Cod civil). Activitatea subiecilor
despre care am relatat mai sus - i anume bncile
comerciale i companiile de asigurare - reprezint o activitate autorizat prin licen. n cazul dat,
poate aprea ntrebarea despre inuena licenei
de activitate asupra calicrii contractului. Modul
permisiv sau autorizat de activitate a unui subiect
n circuitul civil nu poate privit n calitate de criteriu calicativ al contractului i, deci, nu poate
determina esena juridic a relaiilor contractuale.
n cazul lipsei licenei pentru prestarea serviciilor
bancare de ctre o societate comercial care efectueaz operaiuni tipice de depozit bancar nu putem trage concluzia c a fost ncheiat un contract
de depozit bancar sau altul.
Stabilind modul permisiv sau autorizat de activitate a unui subiect prin intermediul normelor
cu caracter imperativ, legiuitorul reiese din necesitatea stabilirii unui control riguros asupra acestor
activiti din partea organelor abilitate i, din aceste considerente, se impun sanciuni de ordin civil,
administrativ i penal pentru subiecii care ncalc
normele de drept. Din aceste motive, prezena licenei la un subiect n cadrul unui raport contractual nu poate examinat de ctre persoanele cu
atribuii calicative juridico-civile n calitate de criteriu calicativ al contractului.
37
37
nr.1, 2014
Echipele comune de investigaie

realitate pentru Republica Moldova
Diana ROTUNDU,
procuror, ef adjunct al Seciei
asisten juridic internaional
i integrare european din cadrul
Procuraturii Generale a Republicii Moldova, consilier juridic de
stat de rangul II
Sumar
n prima faz de implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova - UE privind liberalizarea regimului de vize, o
prioritate a autoritilor moldoveneti este sporirea i completarea cadrului juridic naional. Unul dintre obiectivele principale ale Planului este lupta contra crimei organizate. Bazat pe
evoluiile legislative europene, o colaborare ecient n acest
sens ntre diferite state presupune crearea unei echipe comune de anchet pentru investigarea cazurilor individuale.
Ca s completeze legislaia naional cu prevederi juridice
privind o astfel de cooperare, la 13 martie 2012 RM a semnat
cel de-al doilea Protocol Adiional la Convenia European n
domeniul Asistenei reciproce n materie penal, care n art. 20
prevede activitile Echipei Comune de Anchet.
Prin Legea nr. 66 a Republicii Moldova din 05.04.2012 i
care a intrat n vigoare la data de 27.10.2012, Codul de procedur penal al Republicii Moldova a fost modicat cu art. 5402
- echipe comune de anchet.
Reprezentanii organelor de drept au participat la unele
ateliere de lucru i seminare de formare, pentru a lua practica
pozitiv a statelor membre ale UE n utilizarea practic a echipelor comune de anchet.
Cuvinte-cheie: Planul de Aciuni, liberalizarea regimului de
vize, evoluiile legislative europene, echipe comune de anchet.
Summary
In the rst phase of implementation of the Action Plan
Moldova - EU on visa liberalization, a priority of the Moldovan
authorities, is to enhance and complement the national legal
framework. One of the main objectives of this is ghting organized crime. Based on European legislative developments, an
ecient cooperation between the dierent countries in this
regard is the creation of joint investigation teams to investigate individual cases.
To ll the Moldovan legislation with legal provisions about this way of cooperation, on 13.03.2012 Moldova signed the
Second Additional Protocol to the European Convention on
Mutual Assistance in Criminal Matters, which provides in Article 20 JITs activity.
By Law No. 66 of the Republic of Moldova of 05.04.2012,
entered into force on 27.10.2012 Criminal Procedure Code of
the Republic of Moldova was amended with art.5402 - joint investigation teams.
Law enforcement representatives participated at some
workshops and seminars for training, for taking positive prac-
38
tice of EU member states in the practical use of joint investigation teams.

Key-words: the Action Plan, visa liberalization, European legislative developments, joint investigation teams.
n condiiile n care criminalitatea transnaional

organizat a dobndit, odat cu deschiderea frontierelor, o amploare din ce n ce mai mare, cooperarea
judiciar internaional n materie penal constituie,
alturi de cooperarea poliieneasc, singurul mijloc
ecient de a rspunde acestui fenomen.
Republica Moldova a raticat cele mai importante
instrumente multilaterale n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal i a ncheiat,
de-a lungul timpului, numeroase nelegeri bilaterale
la acest capitol.
Totui, legislaia dat se a ntr-o continu evoluie, dat ind necesitatea de a ine pasul n ritmul
formelor noi ale criminalitii transnaionale.
Aceasta i aspiraia de integrare european a Moldovei au impus revederea cadrului legislativ privind
asistena juridic n materie penal i modernizarea
mecanismelor puse la dispoziie procurorului i organelor de urmrire penal n vederea acumulrii probelor necesare tragerii la rspundere penal a celor
implicai n crima organizat transfrontalier.
Conceptul de echip comun de investigaii
s-a nscut din convingerea c metodele existente
de cooperare internaional n domeniul poliienesc i judiciar nu erau, n sine, suciente pentru a
face fa cazurilor grave de criminalitate organizat
transfrontalier. S-a considerat c o echip format
din anchetatori i autoriti judiciare din dou sau
mai multe state, acionnd mpreun i pe baza unei
autoriti juridice i a unei securiti juridice clare cu
privire la drepturile, ndatoririle i obligaiile participanilor, ar mbunti combaterea criminalitii organizate.
La 29 mai 2000, Consiliul de Minitri al UE a adoptat Convenia privind asistena judiciar reciproc n
materie penal destinat statelor membre ale UE.
Obiectivul acestei convenii este de a ncuraja i de
a moderniza cooperarea ntre autoritile judiciare i
de aplicare a legii din cadrul Uniunii Europene, precum i din Norvegia i Islanda, prin completarea dispoziiilor din instrumentele juridice existente i prin
facilitarea aplicrii acestora.
n urma progreselor lente nregistrate cu privire
la ratificarea Conveniei date, Consiliul a adoptat, la
13 iunie 2002, Decizia-cadru privind echipele comu-
ne de anchet pe care statele membre trebuiau s

o pun n aplicare pn la 1 ianuarie 20031. Statele
membre erau convinse c mai ales instrumentul echipelor comune de anchet ar avea o utilitate deosebit pentru ageniile de aplicare a legii din Uniunea
European.2
Astfel, pe parcursul ultimilor 10 ani, statele membre ale Uniunii Europene au elaborat i implementat n practic acest instrument, care s-a dovedit a
util n lupta cu criminalitatea transfrontalier organizat, evitnd multiple aspecte birocratice prevzute de instrumentul cererii de asisten juridic
internaional.
n cadrul primei faze de realizare a Planului de
Aciuni Republica Moldova Uniunea European n
domeniul liberalizrii regimului de vize, o prioritate
a autoritilor Republicii Moldova a fost mbuntirea i completarea cadrului normativ naional. Unul
dintre obiectivele importante n acest sens este lupta
cu criminalitatea organizat. Astfel, evoluiile legislative europene, recomandrile experilor europeni,
dorina de intensicare a cooperrii cu instituiile de
drept ale statelor membre ale Uniunii Europene, ct
i organisme ca Eurojust, Europol au dus la necesitatea completrii legislaiei naionale cu prevederi noi,
referitoare la echipele comune de investigaii (ECI).
Cadrul normativ aplicabil pentru Republica Moldova
1. Articolul 19 Anchete comune din Convenia
ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate (New York, 15.11.2000, n vigoare pentru Moldova
din16.09.05).
Conform prevederilor date, statele-pri pot stabili instane de anchet comune n baza:
cauzelor care fac obiectul anchetelor, urmririlor
sau procedurii judiciare n unul sau mai multe state;
acordurilor sau aranjamentelor bilaterale sau multilaterale;
n lipsa acestor acorduri - de la caz la caz.
2. Articolul 20 Echipe comune de investigaii din
Protocolul nr.2 al Conveniei Europene de asisten juridic n materie penal (Strasbourg, 08.11.2001, n vigoare pentru Moldova din 01.12.2013).
De comun acord, autoritile competente din
dou sau mai multe Pri pot constitui o echip comun de investigaii pentru un anumit scop i o perioad
limitat de timp - perioad care poate prelungit
de comun acord - s efectueze anchete penale ntr-
nr.1, 2014
unul sau mai multe dintre statele Pri care au ninat

echipa. Componena echipei este stabilit n acord.3
Este important de menionat faptul c, la raticarea celui de-al doilea Protocol adiional4, Republica
Moldova a declarat c autoritatea competent s decid formarea unei echipe comune de anchet este
Procuratura General.
3. Articolul 5402, Secia 12, Capitolul IX din Codul
de Procedur Penal, introdus n Cod prin Legea nr.66
din 05.03.12, n vigoare din 27.10.12.
Autoritile competente din cel puin dou state pot s constituie o echip comun de investigaii,
de comun acord, cu un obiectiv precis i pentru o
durat limitat de timp, care poate prelungit cu
acordul tuturor prilor, n vederea desfurrii urmririi penale n unul sau n mai multe din statele care
constituie echipa.
Echipa comun de investigaii poate creat
atunci cnd:
1) n cadrul unei urmriri penale n curs n statul
solicitant se impune efectuarea unor urmriri penale dicile, care implic mobilizarea unor mijloace
importante ce privesc i alte state;
2) mai multe state efectueaz urmriri penale
care necesit o aciune coordonat i concertat n
statele respective.
Cererea de formare a echipei comune de investigaii trebuie s conin informai referitor la:
autoritatea care a naintat cererea,
obiectul,
motivul cererii,
numele i adresa destinatarului, dac este cazul,
propuneri referitoare la componena acesteia.
Echipa comun de investigaii format activeaz
n baza urmtoarelor reguli:
1) conductorul ECI este un reprezentant al autoritii care particip la aciuni din statul membru
pe teritoriul cruia funcioneaz echipa i acioneaz n limitele competenelor ce i revin conform
dreptului su naional;
2) aciunile echipei se desfoar conform legii statului pe teritoriul cruia acioneaz. Membrii
echipei i execut sarcinile sub responsabilitatea
conductorului ECI, innd seama de condiiile
stabilite de propriile autoriti n acordul privind
formarea echipei.
3) statul pe teritoriul cruia acioneaz ECI
efectueaz aranjamentele organizaionale necesare.
4
1
2
Decizia-cadru 2002/465/JAI privind echipele comune de anchet.

Manual pentru echipele commune de anchet, Nr.doc.13598/09
COPEN 178 ENFOPOL 218 EUROJUST 55 EJN 35.
Art. 20 al.1 Protocolul nr.2 al Conveniei Europene de asisten

juridic n materie penal (Strasbourg, 08.11.2001, n vigoare
pentru Moldova din 01.12.2013).
Legea nr. 312 din 26.12.2012 pentru raticarea celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal (Monitorul Ocial nr.27-30/108 din
08.02.2013).
39
39
Membrii echipei sunt reprezentanii organului/

lor de drept competent/e al/le statului pe teritoriul
cruia acioneaz echipa (de ex. Republica Moldova).
Membrii detaai sunt reprezentani ai organului/lor de drept competent al/ale celeilate/celorlate
pri a/ale Echipei comune de investigaii.
Membrii detaai au dreptul:
s e prezeni la efectuarea oricror acte procedurale (pe teritoriul RM), cu excepia cazului n care
conductorul echipei, din motive speciale, decide
contrariul;
s cear autoritilor lor competente s efectueze
actele necesare procesuale;
s furnizeze ECI, conform dreptului lor naional i
n limitele competenelor lor, informaiile aate la
dispoziia statului care i-a detaat n scopul derulrii urmririi penale efectuate de echip.
Informaiile obinute pe parcursul activitii
ECI pot utilizate:
1) n scopul pentru care a fost creat echipa;
2) pentru a descoperi, a cerceta sau a urmri alte
infraciuni, cu consimmntul statului pe teritoriul
cruia au fost obinute informaiile;
3) pentru a preveni un pericol iminent i serios la
securitatea public;
4) n alte scopuri, dac acest lucru este convenit
de ctre statele care au format echipa.
Procedurile care reglementeaz funcionarea
echipei comune de anchet - durata, locaia, membrii,
organizarea, funciile, cheltuielile, scopul i condiiile
de participare a membrilor la activiti de anchet ce
se desfoar pe teritoriul altui stat - se stabilesc printr-un acord ncheiat ntre autoritile desemnate de
ctre ecare dintre statele implicate.
Reieind din faptul c legislaia naional nu prevede un model standard pentru Acordul ECI, utilizm
ca model cadrul normativ al Uniunii Europene:
Decizia cadru a Consiliului Uniunii Europene din
13.06.2002 referitor la Echipele Comune de Investigaii (2002/465/JHA)5 care conine noiunile de baz
ale ECI, reglementeaz necesitatea ncheierii unui
acord la formarea echipei i prilor componente
ale acesteia la general.
Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din
26.02.2010 despre Acordul Model pentru constituirea
ECI (2010/C 70/01)6 - documentul conine modelul
de Acord care urmeaz s e ncheiat ntre Pri la
formarea unei echipe comune de investigaii, elementele constitutive ale Acordului, lista model a
participanilor la Acord, propunere de list de vericare pentru planul de aciune operaional.
5
h p://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32
002F0465:RO:HTML.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:20
10:070:0001:0012:RO:PDF.
40
nr.1, 2014
Atunci cnd, n cursul activitii echipei comune

de anchet, membrii unui stat parte se a n misiune pe teritoriul altei pri, prima parte este rspunztoare de daunele pe care le produc n timpul desfurrii misiunii, conform dreptului prii pe teritoriul
creia acetia acioneaz.
Partea ai crei funcionari au produs daune oricui pe teritoriul unei alte pri ramburseaz integral
acesteia din urm sumele pe care le-a pltit victimelor sau celor n drept.
Posibile probleme care pot aprea la luarea deciziei de forare a ECI sau n cadrul activitii acesteia:
Diversitatea sistemelor legale diferitele reglementri n legislaiile naionale ale prilor ar putea crea
conicte de competen sau de aplicare normativ
n cadrul realizrii obiectivelor din Acordul de formare ECI. De aceea este important ca, la ncheierea
Acordului, s e luate n consideraie aspectele de
diversitate legislativ, iar modul de soluionare a
problemelor de acest gen s e negociat i inclus
n Acordul ECI.
Lipsa de ncredere iniial necesitatea conlucrrii
la direct cu reprezentani ai organelor de drept din
alt ar, necunoscui pn la momentul nceperii
activitii ECI, poate iniial atins de nencredere
reciproc. Dar acest moment poate depit, prin
includerea n Acord a scopurilor concrete ce sunt
urmrite de ecare parte (care parte i n ce msur
va urmri penal aciunile ilegale investigate, care
infractori i pe teritoriul crei pri vor diferii justiiei, cum se va proceda cu bunurile ridicate etc.).
Probleme de comunicare (diferite limbi) n cazul
implicrii n ECI a mai multor state pri sau a experilor internaionali, a specialitilor din cadrul
unor organisme de prol, implic indubitabil necesitatea atragerii la lucrrile echipei i a traductorilor. Este important de atras atenie la calitatea
cunotinelor limbajului juridic (sau de alt domeniu) al traductorului implicat, de care depinde
nelegerea ntre membrii i participanii la ECI.
Aici este de menionat utilitatea i necesitatea
cunoaterii limbilor strine de ctre colaboratorii
proprii (procurori, poliiti, oeri de urmrire penal etc.).
Aspectul nanciar regula general n activitatea
ECI este c ecare parte suport cheltuielile ce
apar la efectuarea activitilor pe teritoriul su. Dar
aceast regul urmeaz a consnit n Acordul
ECI, pentru a evita careva dispute. De exemplu,
prin intermediul proiectelor de nanare, Eurojust
susine rambursarea tuturor costurilor suportate
de statele membre ale Uniunii Europene pe parcursul desfurrii activitii echipelor comune de
anchet formate cu susinerea Eurojust sau/i Europol, ceea ce nu se refer i la statele tere.
Condiiile pentru constituirea unei ECI le considerm urmtoarele:

1. existena cadrului normativ;
2. existena unui caz comun de investigat;
3. resurse nanciare;
4. semnarea Acordului de constituire;
5. ntocmirea unui Plan de Aciuni Operaional.
Avantajele recurgerii la o echip comun de investigaii:
o abordare vast transfrontalier a cazurilor de crim organizat, n care organizaia criminal este
abordat n toate elementele sale;
o abordare coordonat sau o investigaie paralel n consultare cu autoritile din alte ri i cu
prioriti comune;
planicarea de obiective n comun i de sincronizare;
lucrul intr-o echip internaional, att la nivel de
poliie, ct i judiciar;
disponibilitatea de asisten de specialitate de la
organisme internaionale competente (Eurojust,
Europol);
capacitatea de a schimba informaii direct ntre
membrii ECI, fr s fie nevoie de solicitri oficiale
suplimentare de asisten juridic internaional;
capacitatea de a solicita msuri de urmrire penal
direct ntre membrii ECI, fr s mai e nevoie de
comisii rogatorii;
posibilitatea pentru membrii ECI de a prezeni n
cadrul percheziiilor la domiciliu, interogatoriilor
etc. n toate jurisdiciile acoperite, ajutnd la depirea barierelor lingvistice din cadrul interogatoriilor etc.;
capacitatea de a coordona eforturile n mod spontan i de a avea schimburi informale de cunotine
specializate;
capacitatea de a crea i de a promova ncrederea
reciproc ntre specialitii din diferitele jurisdicii i
medii de lucru;
o ECI ofer cea mai bun platform pentru determinarea celor mai bune strategii de anchet i urmrire;
capacitatea Europol i Eurojust de a se implica prin
oferirea de sprijin i asisten direct;
participarea la o JIT crete gradul de informare a
conducerii i mbuntete efectuarea anchetelor
internaionale.7
Instruirea organelor de drept pentru utilizarea
echipei comune de investigaii
1. Proiectul Comisiei Europene Cerine de baz pentru formarea ECI n combaterea tracului de ine umane n Europa de Sud-Est(2011-2012).
7
nr.1, 2014
Proiectul a fost destinat procurorilor i colaboratorilor de poliie, ind implementat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Slovenia n parteneriat cu
Bulgaria, Eurojust i Europol. State beneciare - Albania, Bosnia i Herzegovina, Croaia, FYR Macedonia,
Moldova, Montenegro, Romnia i Serbia.
Scopul Proiectului a fost s acorde instruire suplimentar subiecilor implicai n lupta cu tracul de
ine umane, s ncurajeze experii s fac schimb de
experien, bune practici i idei i s utilizeze ECI, prin
intermediul crora se aduce valoare suplimentar investigaiilor i s promoveze cooperarea internaional n materie penal.
Instruirea s-a desfurat ind folosite ase ateliere
de lucru n cadrul crora participanii din statele beneciare au prezentat informaii referitoare la legislaiile naionale, au nvat reglementrile internaionale, au obinut o instruire primar privind utilizarea
ECI i, n baza unor cazuri concrete, au simulat formarea i activitatea ECI.
2. Atelierul de lucru Particulariti practice de activitate a echipelor comune de investigaii (8-9 aprilie
2013, Chiinu).
Evenimentul a fost organizat de Procuratura General a Republicii Moldova, cu susinerea nanciar
a TAIEX. La instruire au participat 60 de reprezentani
ai organelor de drept din Moldova (25 procurori, 20
oeri de urmrire penal ai poliiei, 10 oeri de urmrire penal ai CNA i 5 din cadrul Serviciului Vamal).
Pentru mprtirea experienei teoretice i practice de activitate a ECI, au fost invitai experi din
cadrul Procuraturii Federale a Belgiei (2), Departamentului de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism, Romnia (2), Eurojust (1).
3. Proiectul Consolidarea rspunsului justiiei
penale la tracul de ine umane n sud-estul Europei
cu focusare pe Republica Moldova (2013).
Proiectul a fost implementat de Ociul Naiunilor
Unite pentru Droguri i Crim (UNODC) n parteneriat
cu Secretariatul permanent al Comitetului Naional
pentru Combaterea Tracului de ine umane al Republicii Moldova. Unul dintre obiectivele proiectului
a fost instruirea colaboratorilor organelor de drept
n domeniul aplicrii ECI. n acest sens, n perioada
16-18 iulie 2013, la Costeti, Republica Moldova, s-a
desfurat seminarul de instruire privind echipele
comune de investigare la care au participat procurori
i oeri de urmrire penal din cadrul Centrului de
combatere a tracului de persoane a IGP MAI RM, n
vederea familiarizrii cu principiile de formare i utilizare a ECI.
Manual pentru echipele commune de anchet
41
41
nr.1, 2014
Opera de art plastic un bun ce face parte din

domeniul public sau din domeniul privat?
Igor CHIROCA
doctor n drept, judector
n Judectoria Streni
Mihaela GROSU
asistent judectoresc,
magistru n drept
Sumar
Scopul acestui articol este de a analiza unele aspecte ale
operelor de art plastic n calitate de varietate a operelor de
creaie n general, precum i n calitate de bun, n sensul Codului civil al Republicii Moldova. Coautorii ncearc s demonstreze cititorului c opera de art plastic este un bun specic,
deoarece nu se ncadreaz totalmente n normele clasice ale
dreptului civil referitoare la clasicarea bunurilor. Aa cum
opera de art plastic reprezint o structur conceptual exibil, n unele cazuri ea se ncadreaz cu succes att n conceptul de bun care face parte din domeniul privat, ct i n conceptul de bun ce face parte din domeniul public.
Cuvinte -cheie: opera de art plastic, bun specic, structur conceptual exibil, domeniul privat, domeniul public.
Summary
The purpose of this article is to analize some aspects of the
works of ne arts as a variety of works in general, as well as
a variety of goods within the meaning of the Civil Code of the
Republic of Moldova. The authors try to demonstrate that the
work of ne arts is a specic good because it is not covered entirely by the classic civil law norms regarding the classication
of the goods. As this type of work stands to be a exible structure, in some circumstances it appears in the dierent forms of
goods, from public domain or from private domain.
Key-words: work of ne arts, specic good, exible structure, public domain, private domain.
n literatura de specialitate este general acceptat

c scopul de baz al instituiei dreptului de autor este
de a proteja creaiile spiritului uman, i nu de a acorda
regimuri distincte de protecie unor sau altor categorii
de opere. Iat de ce importana conceptelor de oper literar, oper muzical, oper cinematograc sau
oper de art plastic, prin prisma dreptului de autor,
este una inferioar, spre deosebire de conceptul de
oper de creaie privit n sensul larg. Or, unul dintre
principiile care domin sistemul dreptului de autor
este principiul neutralitii estetice1.
1
Art. 3 al Legii nr. 139/2010 spune c n categoria de opere protejate prin dreptul de autor sunt incluse toate rezultatele creaiei intelectuale originale din domeniul literaturii, artei i tiinei,
indiferent de modalitatea de creaie, modul concret sau forma de
exprimare, valoarea i importana acestuia.
42
La o analiz minuioas a ntregului sistem de

legi al Republicii Moldova, se observ cu uurin c
pentru asemenea categorii de opere, ca cele literare,
muzicale, coregrace, fotograce, protecia dreptului de autor este una pe ct de necesar, pe att i
de sucient. Cu alte cuvinte, n afara dreptului de
autor, protecia acestor categorii de opere nu este
asigurat i prin alte mecanisme de protecie statal.
Acest constatare nu este ns valabil i pentru opera de art plastic, cci reglementrile asupra acesteia au tendine de a se multiplica dincolo de cmpul
de aplicare a dreptului de autor i chiar dincolo de
cmpul de aplicare a dreptului privat.
Dreptul de autor, n calitate de instituie a dreptului privat, consider opera de art plastic drept o
creaie exclusiv a autorului su, deci o vede exclusiv n coraport cu creatorul su i se refer exclusiv la
drepturile subiective pe care autorul le exercit asupra ei. Pe de alt parte, opera de art plastic poate
protejat ntr-o manier separat, detaat de autorul su (fr a exclude protecia dreptului de autor),
atunci cnd aceast oper este protejat ca valoare
independent, de sine stttoare, n afara legturii
oper-creator. Astfel, regsim opera de art plastic atunci cnd ntlnim n legislaia intern expresia
desen sau model industrial ori bun cultural, bun
din patrimoniul cultural, obiect de colecie, colecie, valoare cultural, obiect cu valoare artistic,
colecie muzeal, lucrare de art, pies muzeal,
monument, obiect de cult, obiect de artizanat2
etc. La nivel internaional, att n dreptul internaio2
A se vedea: Legea privind protecia desenelor i modelelor industriale, nr. 161 din 12.07.07, publicat n Monitorul Ocial al R.M. nr.136140 din 31.08.07, Legea culturii nr. 413 din 27.05.1999, publicat n
Monitorul Ocial al R.M. nr. 083 din 05.08.1999; sau Legea muzeelor nr. 1596 din 27.12.2002, publicat n Monitorul Ocial al R.M.
nr. 023 din 18.02.2003; sau Legea privind meteugurile artistice
populare nr. 135-XV din 20.03.2003, publicat n Monitorul Ocial
al R.M. nr.84-86/390 din 16.05.2003; sau Legea privind cultele religioase i prile lor componente nr. 125 din 11.05.2007 publicat n
Monitorul Ocial al R.M. nr. 127-130 din 17.08.2007 etc.
nal public, ct i cel privat sunt utilizate doar noiunile de bun cultural i bun din patrimoniul cultural.3
Aceast terminologie uctuant ne impune s armm c opera de art plastic este una multi-funcional i i gsete reectare att n normele de drept
privat ct i n cele de drept public, e ele de nivel naional sau internaional. De aceea, considerm c analiza ce urmeaz a fcut mai jos operei de art plastic
prin prisma acestor dou ramuri de drept va scoate la
iveal unele particulariti care ne vor permite s armm cu certitudine c opera de art plastic reprezint
un bun specic, i nu unul ordinar.
Reieind din logica reasc a lucrurilor, odat ce
intenionm s analizm opera de art plastic prin
prisma dreptului privat i dreptului public, rezult c
apriori recunoatem c aceast categorie de opere
poate mbrca att haina unui bun din domeniul privat, ct i din domeniul public. Prin urmare, n cele
ce urmeaz vom ncerca s analizm opera de art
plastic prin tradiionala divizare a bunurilor n bunuri din domeniul privat i bunuri din domeniul public, divizare prevzut i de art. 296 al Codului Civil
al Republicii Moldova.
Opera de art plastic, un bun din domeniul privat
Vom ncepe cu analiza operei de art plastic, vzut ca bun din domeniul privat, dat ind faptul c
aceast categorie de opere, chiar din momentul crerii lor, face parte ntotdeauna din patrimoniul autorului. n acest sens, deoarece, potrivit legii, autor poate
doar o persoan zic, apartenena la domeniul privat
este evident de la sine. Or, reieind din art. 296 alin.
(1) al Codului Civil al R. Moldova, dar i din art. 127 alin.
(3) al Constituiei R. Moldova, din domeniul public pot
face parte doar bunurile care aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale i care sunt recunoscute ca atare prin lege sau n modul stabilit de lege.
De asemenea, aceast norm instituie prezumia
conform creia bunul este considerat din domeniul
privat, dac, prin lege (i numai prin lege), nu este atribuit categoriei de bunuri publice.4
A se vedea: Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz

de conict armat din 14.05.1954, publicat n ediia ocial Tratate internaionale, 2001, volumul 27, pag.132, R.M. a aderat
prin Hot. Parl. nr.597-XIV din 24.09.99; Convenia privind importul de publicaii cu caracter educativ, tiinic sau cultural din
22.11.1950, publicat n ediia ocial Tratate internaionale,
2001, volumul 26, pag.142, R.M. a aderat prin Hot. Parl. nr.70-XIV
din 02.07.98; Convenie privind protecia patrimoniului mondial,
cultural i natural din 23.11.1972, R.M. a aderat prin Legea R.M.
nr. 1113-XV din 06.06.2002; Convenia asupra msurilor ce urmeaz a luate pentru interzicerea i mpiedicarea operaiunilor
ilicite de import, export i transfer de proprietate al bunurilor
culturale, adoptat la Paris la 14 noiembrie 1970, R.M. a aderat
prin Legea R.M. nr. 141 din 21.06.2007 etc.
4
Baie, S., Roca, N. Drept Civil: Partea general. Peroana zic. Persoana juridic. Chiinu: F.E.P. Tipograa Central, 2004, p. 112
nr.1, 2014
Astfel, se impune concluzia c din moment ce

ideile sau imaginile autorului capt o form obiectiv de exprimare, adic devin oper de creaie i,
respectiv, obiect al dreptului de autor, ea nu poate
constitui dect un bun privat. Ea, opera, ntotdeauna
va mai nti un bun privat, pentru ca, mai trziu,
ind afectat unui interes public, s devin, n modul
stabilit de lege, un bun public.
n calitate de bun privat, opera de art plastic este
sesizabil adic poate urmrit n contul achitrii
unor datorii ctre creditori, i alienabil deci poate
nstrinat. Autorul sau titularul suportului operei de
art plastic are mai multe oportuniti de a nstrina
opera: cu titlu oneros sau gratuit, prin acte juridice
ntre vii sau pe cauz de moarte etc. La rndul su,
cumprtorul sau orice alt dobnditor are aceeai
putere de dispoziie i o poate transmite altuia, i tot
aa. Din cercul cumprtorilor privai pot face parte
att persoanele zice (cercul este larg: artiti, comerciani, colecionari amatori etc. - orice persoan zic
cu capacitate civil deplin), ct i persoanele juridice
(cum ar fundaiile, asociaiile, persoanele juridice cu
scop lucrativ sau persoane juridice de drept public
dac operele sunt achiziionate n scopul susinerii
procesului de creaie i completrii repertoriului instituiilor de spectacol i concertistice i a coleciilor
de stat, care sunt pri integrante ale patrimoniului
cultural naional5).
Deci, n calitate de bun din domeniul privat i prin
prisma dreptului privat, opera de art plastic este
privit, att din punctul de vedere al teoriei bunurilor ca un lucru susceptibil de apropiere, ct i din
punctul de vedere al dreptului de autor ca un rezultat al activitii intelectuale a autorului. Prin urmare,
legiuitorul face ca aceste dou dimensiuni juridice
s poat coexista, fr ca statul s intervin, dect n
acele cazuri n care drepturile subiective civile asupra bunului sau operei vor lezate, i doar dac titularul acestor drepturi va dori acest lucru.
Opera de art plastic, un bun din domeniul public
Prin antagonism cu dreptul privat, din punct de
vedere al dreptului public, este general acceptat c
statul poate i trebuie s aib doar dou preocupri
distincte ce i-ar genera interesul fa de opera de
art plastic: a) preocupri de ordin scal i b) preocupri n cadrul misiunii culturale a statului.
5
Pnct. 1 al H.G.R.M. cu privire la estimarea, omologarea i achiziionarea operelor literar-dramatice, muzicale i a operelor de
art plastic pentru completarea coleciilor de stat, nr. 1312 din
28.12.2000, publicat n Monitorul Ocial al R.M. nr.1-4/11 din
11.01.2001
43
43
Domeniul scal, n principiu, nu este preocupat

de opera de art ca atare. n acest sens, ea este privit exclusiv n dou ipostaze: n calitate de surs de
venit impozabil sau mijloc de evitare a impozitului.
Deci, n dreptul scal nu aspectul moral, creativ sau
estetic conteaz, ci doar aspectul nanciar sau ceea
ce poate aduce acest bun. Astfel, conform art. 18 din
Codul Fiscal al R. Moldova nr. 1163 din 24.04.19976, la
calcularea impozitului pe venit, n venitul brut al subiectului impozabil este inclus i royalty-ul7. Iar conform art. 103, alin. (1), pnct. 7 al Codului Fiscal, sunt
scutite de taxa pe valoare adugat (TVA) activitile
i operaiunile la obinerea drepturilor de autor. Aa
cum aceste prevederi ale Codului Fiscal au un caracter generic, considerm c, la obinerea drepturilor
de autor asupra operei de art plastic, noul titular
nu va plti n niciun caz TVA, iar la calcularea impozitului pe venit vor luate n consideraie i veniturile
ce rezult din valoricarea drepturilor patrimoniale
asupra operelor de art plastic.
Cert ns este faptul c, dei statul se preocup
de aspectele scale ale operei de art plastic, totui, ea, opera, rmne n afara raporturilor de drept
scal, n afara raporturilor care, prin natura lor, sunt
publice i au o nalitate distinct. Or, faptul c statul
este cointeresat, din punct de vedere scal, n opera
de art pastic, nu o transform pe aceasta ntr-un
bun din domeniul public. Deci, aici nu opera conteaz, ci fructele pe care le produce ea.
Nu putem spune ns acelai lucru despre preocuparea statului de opera de art plastic n cadrul
misiunii culturale, or aici acestei categorii de opere
i este dedicat un loc deosebit. n cadrul misiunii culturale, statul va stabili o multitudine de mijloace de
protecie a operei, att din partea naturii, a terelor
persoane, ct i, credem noi, a autorului nsui sau
a motenitorilor lui. n vederea realizrii acestei misiuni, statul va folosi mecanismele dreptului vamal8,
dreptului penal9, dreptului administrativ10 etc.
Din punct de vedere al dreptului de autor, se poate de armat c opera de art plastic nu are dect
6
7
10
Monitorul Ocial al R.M. nr. 000 din 25.03.2005

Art. 12 al Codului Fiscal al R.M. denete noiunea de royalty
drept (...) plat obinut sub form de remuneraie de autor n
ecare caz de realizare a dreptului de autor (...).
Art. 224 al Codului Vamal al R.M. prevede noiunea de contraband cu valori culturale. A se vedea: Codul Vamal al R.M. nr. 1149 din
20.07.2000, Monitorul Ocial al R.M. din 01.01.07, ediie special
Art. 221 i 248 al Codului Penal al R.M. prevd sanciuni penale
pentru distrugerea i deteriorarea intenionat a monumentelor
de istorie i cultur, precum i contrabanda cu valori culturale. A
se vedea: Monitorul Ocial al R.M. nr.128-129/1012 din 13.09.200
Art. 74 i 51/2 al Codului Contravenional al R.M. prevd sanciuni administrative pentru nclcarea regulilor de ocrotire i de
folosire a monumentelor de istorie i de cultur i nclcarea
dreptului de autor i a drepturilor conexe.
44
nr.1, 2014
nalitatea pe care i-a dat-o autorul, i aceast nalitate este ntotdeauna inut sub supraveghere de ctre
autor prin intermediul posibilitii de a-i exercita n
orice moment dreptul su moral la respectarea integritii operei sau la retractarea operei din circuitul civil. Noi ns nu suntem ntru totul de acord cu aceast
armaie i considerm c nu poate raionamentul
puterilor publice, deoarece ele, uneori, pentru operele care poart o profund povar istoric, etnologic,
cultural n patrimoniul naiunii pe care o reprezint,
pot schimba nalitatea operei, iniial conceput de
autor, i o pot transforma ntr-un bun public.
n acest context, vom meniona c teoria artei deosebete ntr-o manier ideal trei elemente
constitutive ale operei de art plastic.11 Primul este
elementul personalitii prin care ecare artist
este dator, ca spirit creator, s-i exprime propria
personalitate, s-i reecte individualitatea n opera sa. Al doilea este elementul stilistic prin care ecare artist, ca u al naiunii sale, este dator s dea
expresie specicului acestei naiuni. Opera, deci, va
reprezenta naiunea sa atta timp ct naiunea va
exista ca atare. Ea va incarna o anumit idee a naiunii, va depozita identitatea acesteia i, drept efect,
va prezenta un interes specic pentru acea naiune.
Al treilea este elementul artisticului - simplu i venic
prin care ecare artist, ca slujitor al artei, este dator
s exprime prin opera sa specicul artei n general.
Ca element de baz n art, acest ultim element nu
cunoate restricii nici n timp, nici n spaiu i, deci,
d expresie specicului ntregii umaniti.
Opera de art plastic, un bun cultural n cadrul
patrimoniului cultural
Din cele menionate reiese c opera, de fapt, nu
este legat doar de creatorul su, ci i de exponenii ntregii societi ai epocii n care triete creatorul, de naiunea sa, de civilizaia uman n general.
Opera de art este un lucru public n materialitatea sa, este un bun public, obiect al unei proprieti
colective. (...) Ea incarneaz memoria naional; ea
face un tot ntreg cu Naiunea. Ea este o traducere
a personalitii unei Naiuni.12 n acest context, reieind din considerentul c puterilor publice li se recunoate un rol primordial n materie cultural13 i,
11
12
13
A se vedea: Wassily Kandinsky, Spiritualul n art, Bucureti, Ed.

Meridiane, 1994, p. 66-68
Pierroux, E. La proprit des oeuvres dart corporelles. Elments
pour une proprit spciale. Presses universitaires dAix-Marseille, 2003, p. 217
Art. 1 alin. 2 din Legea culturii nr. 413 din 27.05.1999 spune c
statul se preocup de asigurarea i protecia dreptului constituional al cetenilor Republicii Moldova la activitate cultural
i stabilirea principiilor de baz ale politicii culturale a statului
i a normelor juridice, n baza crora este asigurat dezvoltarea
liber a culturii.
prin urmare, ind responsabile n faa poporului i a

naiunii de aciunile sale, aceste puteri sunt angajate
s se intereseze de operele de art plastic i s le
ocroteasc. Sigur c intervenia va una delicat i
nicidecum nu va ine de calicarea operei ca drept
de art, sub pedeapsa de a institui o art ocial, ce
echivaleaz cu negarea nsi a artei. Intervenia va
ine de integrarea operei sub calicativul de bun
cultural, expresie care schimb sensul operei de art
plastic de la oper - bun individual la oper - bun al
comunitii i o trece n domeniul public. Statul, deci,
nu intervine ca o putere care se amestec n relaiile
legate de crearea, evaluarea valorii etc. a operei de
art plastic, ci pentru a servi comunitatea pe care
o reprezint conform necesitilor sale culturale. n
acest sens, autoritile publice vor ncadra opera de
art plastic - bun cultural n patrimoniul naional
cultural sau chiar n patrimoniul mondial.
Dei la prima vedere s-ar prea c totul este clar,
apar o serie de ntrebri, ale cror rspunsuri se gsesc dicil, n special - prin prisma legislaiei R. Moldova, i anume: n baza la ce legiuitorul calic o
oper de art plastic drept bun cultural?
Rspunsul la aceast ntrebare este unul foarte important, deoarece el face ca la calicarea unei opere
drept bun cultural s se evite arbitrariul. Considerm
c exist doar un sigur rspuns i acesta poate gsit
n art. 296 alin.( 2) al Codului Civil al R. Moldova, care
arm c din domeniul public fac parte i bunurile
care, prin natura lor, sunt de interes public. Acelai
articol vars lumin i asupra sintagmei de interes
public, armnd c acesta implic afectarea bunului la orice activitate care satisface nevoile colectivitii, fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia
la utilizarea bunului conform destinaiei menionate.
Deci, sunt de interes public bunurile care, dei nu pot
folosite de orice persoan (cum ar bunurile de
uz public: parcurile, strzile, pieele etc.), au destinaia de a folosite n activiti care i intereseaz pe
toi membrii societii, de ex.: monumentele, piesele
muzeale etc.
n contextul celor spuse, considerm c la calicarea unei opere de art plastic drept bun cultural
este nevoie de demonstrat c aceasta este marcat de interesul societii, interes care este n acelai
timp o justicare, dar i o limit a aciunilor statului.
Deci ea, opera de art plastic, pentru a deveni un
bun public, va trebui s incarneze interesul general,
interesul public i chiar interesul public artistic. Or, atta timp ct legea suprem garanteaz principiul libertii creaiei, interesul artistic al cetenilor este
fr doar i poate unul public. Astfel, prin art. 33 alin.
(1) al Constituiei R. Moldova, legiuitorul exclude posibilitatea cenzurrii creaiei i garanteaz ecrui
nr.1, 2014
cetean dreptul fundamental la libertatea creaiei

artistice. Iar alin. (3) al aceluiai articol oblig statul
s contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii naionale i mondiale.14
O alt ntrebare a crei semnicaie urmeaz a
claricat n prezentul articol este: Cum legiuitorul
moldovenesc denete i ce include el n noiunea
de bun cultural?
n acest sens, considerm c legislaia R. Moldova
este vdit confuz n ceea ce privete termenul de
bun cultural. i aceasta - deoarece legiuitorul naional nu stabilete exhaustiv care sunt obiectele ce
se includ n aceast categorie, iar actele normative n
vigoare, chiar dac le protejeaz, nu folosesc o terminologie unic pentru a le identica. Astfel, Legea R.
Moldova privind ocrotirea monumentelor, folosete
sintagma de obiecte cu valoare istoric, artistic sau
tiinic; Legea muzeelor folosete sintagma de
bun cultural i obiecte cu valoare tiinic, istoric, cultural, artistic i muzeal; iar Legea culturii
folosete sintagmele bun cultural i valoare cultural.
Prevederile legislaiei n vigoare nu conin nici
mcar o deniie generic a noiunii de bun cultural,
ci se rezum la nite deniii speciale, specice contextului raporturilor pe care le reglementeaz. Astfel,
n Legea culturii, bunul cultural este denit drept un
produs al activitii culturale a crui valoare poate
avea un pre exprimat monetar, iar Legea muzeelor
le denete drept orice obiecte cu trsturi de relativ creaie original, cu semnicaie de mrturie
istoric privind comportamentele tehnice, sociale,
estetice, religioase, mitologice, de via cotidian ale
unei societi determinate de pe un anumit palier
cronologic.
Ct privete problematica proteciei bunurilor
culturale ce constituie opere de art plastic, suntem
de prerea c n R. Moldova, odat ce legiuitorul nu
este clar nici n deniia noiunii de bun cultural, nici
n categoriile de obiecte ce pot incluse n aceast
noiune, este de la sine evident c nici nu poate
pus problema identicrii unei protecii speciale a
bunurilor culturale ce constituie opere de art plastic. n ciuda unei atare situaii, la o analiz minuioas
a legislaiei n vigoare, am ajuns la concluzia c exist
doar trei acte normative care i pun drept scop (mai
mult indirect dect direct) protecia operelor de art
plastic ce constituie bunuri culturale, la care ne-am
referit deja tangenial supra.
Primul act normativ este Legea culturii nr. 413 din
27.05.1999, care, conform art. 3, i pune drept scop
14
A se vedea: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie,

Chiinu, 1994
45
45
reglementarea activitii culturale n mai multe domenii, inclusiv arte plastice i alte activiti artistice.
Conform art. 2, activitatea cultural este denit ca
activitatea de creare, pstrare, recuperare, protejare,
difuzare i utilizare a bunurilor i valorilor culturale.
Acest act normativ, spre deosebire de celelalte dou,
nu se refer la protecia unor forme concrete de bunuri culturale, ci stabilete principiile de baz ale
politicii culturale a statului n general. De asemenea,
Legea proclam drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor n domeniul culturii i proteciei
bunurilor culturale, cum ar : dreptul la activitate
cultural, dreptul la activitate de creaie, dreptul la
identitate cultural, dreptul la proprietate, inclusiv
proprietate intelectual, dreptul la crearea organizaiilor de cultur, dreptul la activitate cultural n
strintate i la exportul de valori i bunuri culturale.
Al doilea act normativ este Legea muzeelor nr.
1596 din 27.12.2002. Acest act normativ i pune
drept scop stabilirea cadrului juridic general de organizare i funcionare a muzeelor n R. Moldova. Aici,
muzeul, conform art. 4, este considerat drept o instituie cultural i tiinic, care are drept obiectiv
colectarea i conservarea bunurilor culturale, precum
i punerea lor n valoare, cu prioritate prin expunere,
n scop de instruire, educaie i agrement al publicului larg. Reieind din aceast deniie, putem deduce
c scopul de baz al muzeului const n protecia bunurilor culturale, n care, conform art. 8 al Legii, sunt
incluse i operele de art plastic.
Dup prerea noastr, anume muzeelor le revine
cea mai mare doz de protecie a bunurilor culturale.
Or, cea mai mare parte a patrimoniului universal al
umanitii se pstreaz n ele, iar misiunea muzeal a
statului se ncadreaz n aproape toate activitile ce
au drept scop valoricarea bunurilor culturale. Iat
de ce cadrul legal de organizare a activitii muzeelor trebuie s e unul bine nchegat i calculat. Totodat, dei locul operelor de art plastic n contextul
proteciei bunurilor culturale prin intermediul legislaiei muzeale pare unul ne-evident, el totui este
foarte important. Faptul c legislaia muzeal naional nu face referin expres la anumite raporturi
specice ce in de aceast categorie de opere, dect
doar c accept existena unor muzee specializate n
domeniul artei, nu nseamn c acestea sunt lipsite
de semnicaie. Or, operele de art plastic, n calitate de purttori ai identitii unei naiuni, deseori
prezint o important valoare, att istoric, artistic,
ct i tiinic, fapt care determin includerea a numeroase opere n patrimoniul mondial cultural.
Cel de-al treilea act normativ care are drept scop
protecia operelor de art plastic ce constituie bunuri culturale este Legea privind ocrotirea monu-
46
nr.1, 2014
mentelor nr. 1530 din 22.06.199315 n care, dei nu se

menioneaz direct c monumentele constituie bunuri culturale, totui, indirect, aceasta poate dedus
din art. 1 alin. (2), care statueaz c toate monumentele, situate pe teritoriul R. Moldova fac parte din patrimoniul ei cultural i natural (...). Or, aplicnd metoda logic, din patrimoniul cultural al unui stat nu pot
face parte dect bunurile culturale ale acestuia.
Fr doar i poate c monumentele constituie
indubitabil nite bunuri culturale care numaidect
trebuiesc protejate, dar, n contextul sensului prezentului articol, apare logica ntrebare: care ar tangenele comune dintre monumente i operele de
art plastic?
Considerm c exist minimum trei asemenea
circumstane, dup cum urmeaz.
n primul rnd, legtura dintre monument i
opera de art plastic este marcat de o interdependen reciproc, dar i de faptul c conceptul de
monument este unul mai larg. Astfel, dup prerea
noastr, orice oper de art plastic poate deveni un
monument, dar nu orice monument este i o oper
de art plastic. Spunem aceasta, deoarece din art.
1 alin. (2) al Legii privind ocrotirea monumentelor
reiese c n R. Moldova exist dou tipuri de monumente: a) culturale i b) naturale. Iar aa cum monumentele naturale sunt create de nsi natura, fapt ce
exclude aportul creativ al omului, i care, evident, exclude posibilitatea existenei unui monument natural ce constituie oper de art plastic, cu certitudine
putem arma c calitatea de oper de art plastic
poate atribuit doar monumentelor culturale care
sunt n exclusivitate create de geniul uman. Deci, o
oper de art plastic poate deveni un bun cultural
sub form de monument numai atunci cnd acest
monument este unul cultural i nu natural.
n al doilea rnd, legtura dintre opera de art
plastic i monument este profund marcat i de
nsi noiunea de monument. Spunem aceasta deoarece considerm c conceptul de monument are
dou accepiuni: 1) accepiunea legal i 2) accepiunea uzual. n dependen de accepiune, legtura
dintre aceste dou concepte este e mai strns, e
mai puin strns.
Dup accepiunea legal, monumentul este denit, conform art. 1 alin. (1) al Legii privind ocrotirea
monumentelor, drept orice obiecte sau ansambluri
de obiecte cu valoare istoric, artistic sau tiinic,
care reprezint mrturii ale evoluiei civilizaiilor de
pe teritoriul republicii, precum i ale dezvoltrii spirituale, politice, economice i sociale i care sunt nscrise n Registrul monumentelor R. Moldova ocrotite de
15
Republicat n: Monitorul Ocial al R.M. nr. 15-17 din 02.02.2010
stat. n continuare, art. 2 al aceleiai legi menioneaz

c monumentele pot att imobile, inclusiv opere de
art monumental, ct i mobile, inclusiv opere de
art cum ar pictura, sculptura, graca, obiecte de
art decorativ i aplicat. Din interpretarea ntinderii
legale a conceptului de monument, putem cu certitudine arma c legtura lui cu opera de art plastic
este una foarte slab nuanat. Or, aceasta din urm
este privit alturi de o multitudine de alte bunuri
mobile sau imobile (cum ar : cldiri, construcii, tumuli, stele de piatr, morminte antice izolate, forticaii, drumuri antice, poduri strvechi, apeducte medievale, obiecte cu valoare numismatic, etnograc,
arheologic, materiale epigrace, relicte, obiecte cu
caracter memorial etc.), iar pentru a deveni monument, ele trebuie s corespund, ca i toate celelalte,
dou condiii eseniale: 1) s reprezinte mrturii ale
evoluiei civilizaiilor de pe teritoriul republicii, precum i ale dezvoltrii spirituale, politice, economice i
sociale i 2) s e nscris n Registrul monumentelor
R. Moldova.
Ct privete accepiunea uzual, considerm c
aceasta este mult mai ataat de opera de art plastic, deoarece, n cadrul acestei accepiuni, numai
o oper de art plastic poate considerat drept
monument. Astfel, conform DEX-ului, drept monument poate considerat orice oper de sculptur
sau de arhitectur destinat s perpetueze amintirea
unui eveniment sau unei personaliti remarcabile.16
Deci, observm c n accepiunea uzual, doar opera
de art plastic va putea cpta calitatea de monument. Spre deosebire de accepiunea legal a noiunii de monument, unde aceast calitate o poate
ctiga orice obiect care are valoare istoric, artistic
sau tiinic, accepiunea uzual nu prezum numaidect existena vreuneia dintre aceste valori. Ba
mai mult, considerm c monumentul-oper de art
plastic va putea i de o calitate artistic mediocr,
or scopul acestei lucrri nu este de a frapa prin calitile sale estetice, ci de a comemora o personalitate
sau un eveniment din trecut. De cele mai multe ori,
aceste monumente pot ntlnite sub forma de plci
comemorative, pietre, gravuri, statui, picturi murale
etc. Prin urmare, n accepiunea uzual, care este i
cel mai des folosit n viaa de zi cu zi, legtura dintre
opera de art plastic i monument este una indisolubil. Dar acest caracter indisolubil mai reiese i din
faptul c, pentru ca o oper de art plastic s devin monument, ea numaidect trebuie s e creat n
acest scop.
nr.1, 2014
Astfel, n accepiunea legal, opera de art plastic deja existent va putea deveni monument numai
atunci cnd comisia de experi a Ministerului Culturii
i Turismului va considera c acea oper corespunde
condiiilor naintate de legislaie, iar n accepiunea
uzual aceast oper, pentru a deveni monument,
trebuie s e creat special n acest scop. Aceast
particularitate constituie o alt tangen comun,
care marcheaz legtura dintre conceptul de monument i opera de art plastic.
A treia circumstan, care scoate n eviden legtura dintre aceste dou concepte, o constituie faptul
c procesul de creare a unui monument care ar avea
drept scop perpetuarea amintirii unui eveniment sau
a unei personaliti remarcabile n calitate de interes
public va trebui numaidect s includ i ncheierea
unui contract de autor cu privire la crearea operei de
art plastic. O atenie deosebit asupra acestei problematici este acordat de ctre savantul sovietic U.
K. Ihsanov, care numete aceast categorie de contracte drept contracte de creare a monumentelor i
a construciilor memoriale sculptural-arhitecturale
i care o include ntr-o categorie mai larg de contracte, intitulate contracte de creare a operelor de
art plastic n scopul expunerii sau folosirii personale. Acelai autor menioneaz c contractul este
unul complex i const din trei etape: a) etapa proiectrii monumentului cea mai important i creativ, deoarece toate lucrrile ulterioare au caracter
de executare, bazate pe proiect; b) etapa crerii modelului de lucru al monumentului lucrat n gips, lut
sau alte materiale n strict conformitate cu proiectul; c) etapa executrii monumentului.17
Cu titlu de totalizare a celor expuse supra, am dori
s menionm c, dei la prima vedere s-ar prea c
monumentele au un regim juridic distinct, ele sunt
indubitabil nite bunuri culturale. Iar legturile cu
regimul juridic al operelor de art plastic, dei aparent creeaz impresia c nu exist, totui fac ca acestea s aib multe tangene comune.
O alt problem pe care ne-am pus scopul s o
dezvluim ntru identicarea legturii dintre conceptele de oper de art plastic i bun cultural este:
ce semnic sintagma patrimoniu cultural?
La prima vedere, rspunsul la aceast ntrebare
s-ar prea s e foarte simplu. Or, totalitatea bunurilor culturale ale unui stat formeaz patrimoniul
cultural al acestuia. Creaiilor din domeniul artelor
plastice, care dein un loc prioritar n amalgamul
varietii bunurilor culturale, le revine un compartiment al acestui patrimoniu cultural, i anume patri17
16
Dicionar explicativ al limbii romne. Ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998, p. 652
Pentru detalii a se vedea: .. , , . , , 1966, p. 47-58
47
47
moniul cultural artistic. Atunci cnd statul consider

c o oper de art plastic este dotat cu un specic
naional, ea este inclus n patrimoniul cultural artistic i ncepe s e protejat. Prin urmare, dac ea,
opera, este inclus n acest patrimoniu, rezult c ea
prezint un interes specic pentru naiune. Naiunea
deci, prin intermediul statului, nvestete opera cu o
valoare specic (care nu este numaidect legat de
naionalitatea sau de valoarea ei pecuniar) i instituie asupra ei o proprietate public, care constituie
modul suprem de protecie a bunurilor culturale.18
Fiind calicat drept bun cultural i inclus n patrimoniul cultural, opera de art plastic nu va mai
privit ca o oper de art ca atare, ci ca un element al
bogiei sau tezaurului naional. La scar naional,
din acest tezaur fac parte marile opere care au o important valoare artistic sau istoric, i care, ntr-o
anumit msur, sunt ataate printr-o legtur imaterial de teritoriul naional. Iar la scar internaional acesta nu va mai depozitarul identitii unei singure naiuni, ci un element al patrimoniului comun
al ntregii umaniti sau, altfel spus, un element al
patrimoniului cultural mondial.
Cu alte cuvinte, graie legturii indisolubile dintre
bunurile culturale i naiunea care le recunoate ca
atare, noiunea de patrimoniu cultural pare uneori a se contopi cu cea de proprietate a Naiunii.19
Iar statul i colectivitile locale, n calitate de reprezentani ai Naiunii, nu sunt dect nite paznici ai
acestei proprieti.
n poda simplitii aparente la identicarea noiunii de patrimoniu cultural din punct de vedere doctrinar, totui suntem de prerea c o noiune doctrinar autohton nc nu s-a nchegat, dat ind lipsa
unei baze legale bine determinate. Or, analogic situaiei bunurilor culturale, aceast noiune nu-i gsete reectare univoc n legislaia moldoveneasc.
n continuare, ne vom referi din nou la cele trei
acte normative care sunt nemijlocit legate de protecia operelor de art plastic ce constituie bunuri
culturale. Astfel, legislaia culturii, n calitate de lege
general, n art. 2 i art. 17, prevede c patrimoniul
cultural reprezint totalitatea valorilor i bunurilor
culturale, este stabilit de Guvern, de comun acord
cu Parlamentul, i are un regim special de pstrare,
conservare i folosire n corespundere cu legislaia.
Aa cum anterior am demonstrat c att monumentele ct i piesele muzeale constituie bunuri culturale, logic se impune ideea c acestea sunt pri
integrante ale patrimoniului cultural. Aceast logic
ns nu-i gsete reectare i n actele normative
nr.1, 2014
care reglementeaz regimul acestora. Legislaia muzeal, dei are drept obiectiv primordial colectarea,
conservarea, precum i punerea n valoare a bunurilor culturale, nici mcar nu opereaz cu termenul
de patrimoniu cultural, ci doar cu acel de patrimoniu muzeal20. Din contextul acestui act normativ nu
reiese n niciun caz c acesta din urm ar face parte
dintr-o categorie mai larg, cum ar patrimoniul
cultural. Pe de alt parte, dei legislaia cu privire la
protecia monumentelor stabilete c toate monumentele situate pe teritoriul R. Moldova fac parte din
patrimoniul ei cultural i natural i se a sub protecia statului, din pcate, nu prevede nici ea care sunt
celelalte categorii de bunuri, n afar de monumentele care pot incluse n aceast noiune.
Astfel, aplicnd prevederile Legii culturii, care este
o lege general n acest domeniu, i cu toate c legile speciale nu uziteaz noiunea de patrimoniu cultural, vom arma c, conform legislaiei n vigoare,
din patrimoniul cultural al R. Moldova fac parte toate
obiectele care au fost recunoscute, conform procedurii stabilite, drept bunuri culturale.
n concluzie, vrem s menionm c opera de
art plastic, datorit caracterului su polivalent, reprezint un bun care, spre deosebire de alte obiecte
ale dreptului de autor, i gsete protejare att n reglementrile de drept privat, ct i n reglementrile
de drept public. Prin urmare, opera de art plastic
poate mbrca haina att a unui bun din domeniul privat, ct i a unui bun din domeniul public. Specic ns
acestei categorii de bunuri i este faptul c, n esen
i prin origine, acestea sunt nite bunuri din domeniul
privat, ns ind afectate unui interes public,ele pot
calicate drept bunuri culturale, fapt care le transform
n bunuri din domeniul public.
Tot n aceeai ordine de idei, reieind din considerentul c opera de art plastic poate uneori s se
prezinte att n forma unui bun din domeniul privat,
ct i a unui bun din domeniul public, dar mai ales
prin faptul c asupra acestei categorii de bunuri poate coexista n acelai timp att proprietatea public,
ct i cea privat, considerm c aceasta este o dovad sucient c, prin prisma clasicrii bunurilor dup
acest criteriu, opera de art plastic este un bun specic i nu ordinar.
20
18
19
Emmanule Pierroux, La proprit des oeuvres dart corporelles.

Elments pour une proprit spciale, op. cit., p. 122
Idem
48
Legea muzeelor denete patrimoniul muzeal drept un ansamblu de bunuri culturale ale unui muzeu, cu caliti de inalienabilitate, transmisibilitate i stabilitate, care se completeaz i se
dezvolt ncontinuu.
nr.1, 2014
Problemele dreptului locativ la etapa actual n

Republica Moldova
Gheorghe CHIBAC
doctor n drept,
profesor universitar,
eful catedrei Drept civil,
Universitatea de Stat din
Moldova
Rezumat
Actuala legislaie locativ e depit de timp i necesit
o renovare cardinal ct mai urgent. Crearea unei temelii va
ameliora situaia n raporturile locative i va permite rezolvarea
unor probleme.
Cuvinte cheie: Cod civil, cod cu privire la locuine, drept
locativ, legislaie locativ.
Summary
The current rental legislation is outdated and it requires urgent cardinae renovation. Creating a legal foundation will improve the situation in the rental reports and will allow solving
some problems.
Key-words: civil law, code on housing, rental right, rental
legislation.
La baza reglementrii juridice a dreptului locativ

- ca ramur de drept - st Constituia Republicii Moldova n vigoare, n alin.(1), art.47 al creia se menioneaz c statul este obligat s ia msuri pentru ca
orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea
medical, precum i serviciile sociale necesare.
Comparativ cu vechea Constituie a Republicii
Moldova, reglementarea actual a raporturilor de
drept locativ este mult mai modest, cu alte cuvinte este redus esenial, dat ind faptul c n vechea
Constituie acestor raporturi le era consacrat un articol separat 42, n care era stipulat Dreptul ceteanului RSSM la locuin. n articolul vizat, se meniona
c acest drept este asigurat prin dezvoltarea i ocrotirea fondului locativ de stat i obtesc, prin ajutorul
acordat la construcia de locuine cooperatiste i individuale, prin repartizarea just, sub controlul obtesc, a suprafeei locative, care se acorda pe msura
nfptuirii programului de construcie a locuinelor
bine amenajate, precum i prin plata redus pentru
locuin i serviciile comunale.
Din care considerente n actuala Constituie a Republicii Moldova raporturile locative au o reglemenInstitutul Naional al Justiiei
tare att de modest? Parial, rspunsul l putem gsi

n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.584
din 5 august 1994, prin care a fost aprobat Concepia
locativ naional1. n preambulul acestei Concepii
se menioneaz c n sectorul locativ starea de criz
este, n fond, consecina proceselor obiective, generate de trecerea treptat de la reglementarea drastic
a sferei productive de ctre stat la economia de pia,
precum i renunarea statului la rolul de investitormonopolist. Metodele tradiionale, atunci cnd statul
i asum integral grija pentru asigurarea cu spaiu
locativ a tuturor categoriilor de ceteni, acordndule locuine gratuite, n condiiile economiei de pia
nu mai pot folosite. Prin urmare, din momentul
adoptrii acestei Concepii, problema locativ, din
problem de ordin statal, a devenit o problem de
ordin personal pentru ecare cetean n parte prin
acordarea cetenilor Republicii Moldova a dreptului
de a-i alege modul convenabil de satisfacere a necesitilor ce in de locuin i de a dispune de ea liber,
n conformitate cu legislaia n vigoare.
Care sunt aceste modaliti de soluionare a problemelor locative prevzute de legislaia n vigoare?
Considerm necesar a meniona foarte succint cele
mai importante i mai frecvent aplicate n practic
modaliti de soluionare a problemelor locative de
ctre cetenii Republicii Moldova. Dintre acestea fac
parte urmtoarele:
construcia caselor private pe loturi de pmnt
acordate cu titlul gratuit sau procurate pentru
acest scop, la licitaie sau prin contractul de vnzare-cumprare din fondul privat;
reamenajarea spaiilor locative recunoscute nelocuibile i recunoaterea acestora de organele de
resor locuibile, adecvate pentru trai permanent;
reconstrucia i reamenajarea unor construcii capitale utilizate n trecut pentru alt destinaie i
recunoaterea acestora de ctre organele de resor
locuibile, adecvate pentru trai permanent;
dobndirea dreptului de proprietate n baza contractelor i actelor civile:
1) de vnzare-cumprare;
2) de schimb;
3) de donaie;
4) de ntreinere pe via;
5) de rent;
6) de contracte de credit bancar;
1
Monitorul Ocial al Republicii Moldova, 1994, nr.8.
49
49
7) de ipotec;
8) de participare la construcia spaiului locativ
prin aportul de munc personal sau n baza unui
contract de investiii n construcii capitale;
9) contract de locaiune cu dreptul de privatizare
sau rscumprare;
10) prin succesiune testamentar i legal.
De la regula general a Concepiei politicii locative naionale era doar o singur excepie, prin care,
dup cum se meniona n acest document, statul
asigura garaniile constituionale privind asigurarea
gratuit cu locuine a pturilor social-vulnerabile ale
populaiei (secia II, pct.3 din Concepia Locativ Naional).
Realitatea ultimului deceniu a demonstrat clar c
aceast garanie a fost doar o declaraie goal, care
nu i-a gsit soluia util.
Prin aprobarea Concepiei Locative Naionale, Guvernul Republicii Moldova a recunoscut propria incapacitate, mai bine zis, a declarat falimentarea absolut n ce privete construcia locuinelor din bugetul
de stat i repartizarea gratuit persoanelor care se
a la eviden locativ. Prin urmare, inteniile Guvernului declarate n politica locativ au rmas doar
la nivel de promisiuni i, dup 14 ani, prin Hotrrea
Guvernului nr.1103 din 29 septembrie 2008, Concepia Locativ Naional a fost abrogat2.
O explicaie a acestei situaii, n afar de tranziia
la economia de pia, este criza economic. n trecut,
doar n municipiul Chiinu funcionau opt uzine
foarte mari, precum, bunoar, Mezon, Topaz cu
zeci de mii de angajai. Ele fceau parte din complexul
militar al fostei URSS i dispuneau de fonduri speciale pentru construcii locative, care, dup nisare, nu
prea ajungeau la angajaii simpli, nregistrai la evidena locativ, deoarece erau repartizate n mod prioritar, peste rnd, specialitilor invitai din Federaia
Rus, printre care foarte des se numrau strungari,
sudori, oferi i muncitori cu profesii de care Republica Moldova nu prea avea nevoie. Dup destrmarea
URSS, acest izvor de investiii n construcii locative a
secat n totalitate i, bineneles, bugetul naional nu
era n stare s fac fa cerinelor societii n ceea ce
privete construcia locuinelor. n consecin, acest
proces a ncetat aproape denitiv, genernd o problem foarte complicat i de lung durat.
n prezent, raporturile locative n Republica Moldova sunt reglementate de o gam destul de larg
de acte normative de diferit nivel, printre care cele
mai importante sunt urmtoarele:
1. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat la 6 iunie 2002, n vigoare din 12 iunie 20033.
nr.1, 2014
2. Codul cu privire la locuine, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 3 iunie 1983 i intrat n
vigoare de la 1 octombrie 19834.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la privatizarea
fondului de locuine din 10 martie 19935.
4. Legea cu privire la fondul locativ cu statut special, aprobat de Parlamentul RM la 19 septembrie
19966.
5. Legea RM cu privire la expropriere pentru cauz
de utilitate public din 8 iulie 19997.
6. Legea condominiulul n fondul locativ din 30 martie 20008.
7. Hotrrea Consiliului de Minitri al RSSM din 8
octombrie 1984 cu privire la aprobarea Statutului
model al cooperativei de construcie a locuinelor
n RM9.
8. Regulamentul cu privire la modul de acordare i
de folosire a locuinelor de serviciu n Republica
Moldova i Lista categoriilor de angajai crora li
se pot acorda locuine de serviciu, aprobat prin
Hotrrea Guvernului RM din 5 iunie 198410.
9. Regulamentul cminelor, aprobat prin Hotrrea
Guvernului RM din 21 iunie 198411.
10. Regulamentul cu privire la acordarea ncperilor
de locuit n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM i al Consiliului Republican al Sindicatelor din Moldova din 25 noiembrie
198712.
11. Regulamentul cu privire la privatizarea locuinelor n blocurile locative nenalizate, aprobat
prin Hotrrea Guvernului RM nr.366 din 6 aprilie
199813.
12. Regulile provizorii de exploatare a locuinelor,
ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Republica Moldova, aprobate prin Hotrrea Guvernului din 21 decembrie 199814.
13. Regulamentul privind construcia locuinelor
proprietate privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.623 din 2 iulie 199915.
14. Programul Naional Social Alocaii i credite
pentru locuin pe anii 2003-2008, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 8
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2
3
Monitorul Ocial al Republicii Moldova, 2008, nr.180-181.

50
14
15
Vetile RSSM,1983, nr.6 .

Monitorul Ocial al Republicii Moldova, 1993, nr.5. Republicat:
Monitorul Ocial ediie special din 27.06.2006, Republicat: Monitorul Ocial nr.5-7/37 din 13.01.2000.
Ibidem, 1997, nr.31-32.
Ibidem, 1999, nr.42-44.
Ibidem, 2000, nr.130-132.
Vetile RSSM, 1984, nr.11.
Ibidem, 1984, nr.6.
Vetile RSSM, 1984, nr.7.
Ibidem, 1987, nr.12.
Ibidem, 1999, nr.3-4.
Ibidem, 1999, nr.73-77.
15.
16.
17.
18.
aprilie 200316, abrogat prin Hotrrea Guvernului

nr.796 din 25.10.201217.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din
4 noiembrie 2005 cu privire la programul social-economic cu destinaie special n domeniul
construciei de locuine18.
Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a RSS
Moldova din 29 mai 1989 cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz evacuarea cetenilor din
casele supuse demolrii n legtur cu retragerea
loturilor de pmnt pentru necesitile publice,
reutilarea sau schimbarea destinaiei speciale a
caselor19.
Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova din 30 ianuarie 1996 cu privire
la unele ntrebri legate de aplicarea de ctre instanele judectoreti a Legii privatizrii fondului
de locuine20.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova din 20 decembrie 1999 despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor dispoziii ale Codului cu privire la
locuine 21.
Dup cum rezult din aceast list de acte normative, majoritatea absolut dintre ele sunt nvechite i
nu corespund realitii de azi, nu se aplic n practic,
ba mai mult ca att - intr n contradicie cu situaia real. Ca excepie, pot menionate doar Legea
Republicii Moldova cu privire la ipotec, aprobat
la 26 iunie 200822, i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 12 noiembrie 2008 cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu
studii superioare i postuniversitare de rezideniat,
repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile
publice (bugetare) din sate (comune) i Regulamentul respectiv23. Cu prere de ru, i aceste dou acte
normative nu i-au gsit o aplicare larg n practic.
Nu ntmpltor n presa naional periodic s-a
menionat: Actuala legislaie locativ arat ca o hain demult croit, care nu-l mai ncape pe om. Adoptat din vremurile demult apuse, ea i-a pierdut actualitatea, este n mare msur depit de realitile
complexe. De lucrul acesta i dau bine seama toi,
de la opinc pn la vldic, dei de aproape de o
16
17
18
19
20
21
22
23
Ibidem, 2003, nr.73-75.

Ibidem, 2012, nr.228.
Ibidem, 2005, nr.154-156.
Ultima redacie a acestei hotrri vezi n Culegere de hotrri explicative Chiinu, 2002.
Buletinul Judectoriei Supreme al Republicii Moldova, 1996, nr.2.
Buletinul Curii Supreme de Justiie al Republicii Moldova, 2000,
nr.2.
Ibidem, 2008, nr.206-207.
nr.1, 2014
duzin de ani, se tot ncearc a croi un act normativ

i nimic nu se reuete24.
Problema-cheie sau cel mai mare paradox const
n durata de timp necesar pentru elaborarea actului
normativ cu privire la spaiul locativ, care ar crea o
temelie juridic pentru raporturile respective n absolut alte condiii economice.
Dup crearea unei asemenea temelii, evident, la
ordinea de zi va vericarea surselor nanciare care
ar permite aplicarea legii n practic. Dac ar exista
voina politic a partidelor aate la guvernare, carul
s-ar putea mica din loc. Referitor la crearea cadrului juridic, putem meniona c, iniial, prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.784-XIII
din 19.03.1996 cu privire la aprobarea componenei
grupelor de lucru pentru elaborarea proiectelor Codului cu privire la locuine, Codului muncii, Codului
administrativ, Codului cstoriei i familiei25, prin
care, pentru elaborarea proiectului Codului cu privire la locuine, a fost instituit un grup de lucru din
nou persoane, n frunte cu subsemnatul. n grupul
respectiv au fost inclui cei mai buni specialiti n
domeniu din republic. Autorii proiectului au fost
remunerai din bugetul de stat cu suma de 45 mii de
lei i, aproximativ peste ase luni, proiectul Codului
cu privire la locuine a fost expertizat i prezentat
Parlamentului, care l-a apreciat pozitiv i l-a aprobat
n dou lecturi. Evident, se atepta aprobarea acestui
act normativ n lectura nal, fapt care, spre regret,
nu s-a ntmplat. Au urmat ani ntregi de ateptare.
Probabil, cineva avea interesul ca un asemenea act
normativ s nu e aprobat n lectura nal. Posibil, la
mijloc existau i alte circumstane. Un lucru rmne
clar: dup prezentarea proiectului Codului cu privire
la locuine, n Guvern au avut loc unele aciuni, care,
se pare, fac parte din tagma celor numite nu tie
stnga ce face dreapta. Acest fapt poate demonstrat prin urmtoarele decizii guvernamentale.
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din
1 aprilie 2003 cu privire la Retragerea din Parlament
a unor proiecte de legi i abrogarea unor hotrri ale
Guvernului RM a fost abrogat Hotrrea nr.883 din
23.05.2000 Despre aprobarea Codului cu privire la
locuine26.
Prin alt hotrre a Guvernului RM, nr.422 din
08.04.2003 privind aprobarea Programului Naional
Social Alocaii i credite pentru locuin, a fost aprobat Planul de msuri respective n care era programat promovarea proiectului Codului de locuine27. Dup
cum vedem, n hotrrea nominalizat nsi denumirea proiectului acestui act normativ este greit.
24
25
26
27
A se vedea: Loghin Vlad. Fondul locativ fr acopermnt juridic,

n Moldova Suveran, 7 noiembrie 2008.
Ibidem, 2003, nr.62-66.
51
51
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1188 din 30.09.2003, prin care a fost aprobat
Planul de activitate a Guvernului pe trimestrul IV al
anului 2003, pentru 15 decembrie 2003 a fost xat
data prezentrii la Guvern a Codului cu privire la locuine28. Aceast hotrre ne pune n gard, deoarece nc n 1995, prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.877 din 29.12.1995 cu privire la msurile
de baz pentru realizarea n 1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului RM pentru anii 1994199729, n trimestrul III al anului 1996 era planicat
elaborarea proiectului Legii cu privire la locuine. Nu
este deloc clar cum toate aceste hotrri, care se bat
cap n cap, au fost aprobate - din greeal sau contient? - i cine se face vinovat pentru aprobarea lor?
O viziune pur subiectiv asupra acestui haos const n faptul c, de la bun nceput, elaborarea Legii
cu privire la locuine a fost pus n impas, indiferent
dac s-a schimbat concepia i denumirea actului
normativ care urma s e aprobat, deoarece, dup
retragerea proiectului Codului cu privire la locuine,
elaborarea Legii a fost pus n sarcina Ministerului
Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriale30. n
cadrul acestui minister activa doar un singur jurist,
care i-a fcut studiile la secia cu frecven redus a
Facultii de drept. Se creeaz impresia c numai n
Republica Moldova este posibil o asemenea situaie, n care rezultatul muncii, n decurs de o jumtate
de an, a nou specialiti n materie nu prezint interes i este aruncat la co, iar elaborarea unei legi e
pus n sarcina ecologitilor i constructorilor.
Cum stau lucrurile n acest domeniu la momentul
actual? Se pare c, referitor la bazele legale ale raporturilor locative, carul s-a micat din loc. Cu toate c
dup plecarea comunitilor de la guvernare cineva a
propus ca toate proiectele de acte normative elaborate n perioada cnd acetia se aau la putere s e
puse la murat, bunul sim al coaliiei proeuropene a
depit aceast propunere i, n ultimul timp, ceva
s-a schimbat. Astfel, n luna august 2013, Guvernul
Republicii Moldova a aprobat un nou proiect al Legii
cu privire la locuine, care a fost expediat Parlamentului31. Ulterior, la prima edin a Parlamentului din
sesiunea de toamn - 26 septembrie 2013 - s-a ncercat de a relua discuiile pe marginea acestui proiect,
dar au fost amnate pentru edinele urmtoare32.
28
29
30
31
32
Ibidem, 2003, nr.208-210.

Ibidem, 1996, nr.20-21.
n prezent, acest minister poart denumirea: Ministerul Dezvoltrii Regionale i al Construciilor din Moldova.
A se vedea: , 16 , n 16 2013 ., 29,
.12; , ,
n 17 2013 .
A se vedea: , , n 27 2013
., 35, .2.
52
nr.1, 2014
De la bun nceput, acest proiect a provocat i unele critici nu numai din partea fraciunii comunitilor,
dar i din partea presei aliat acestora33.
Suntem de acord c nici un proiect de lege nu
poate ideal, care s corespund unanim tuturor
viziunilor, ns este evident c acest act normativ necesit s e aprobat de urgen. Cerina respectiv
rezult din faptul c, dup prerea noastr, cele mai
acute probleme care implic o rezolvare pe potriv
este construcia locuinelor sociale destinate pturilor vulnerabile i crearea bazei legale pentru gestionarea fondului locativ n condiiile economiei de
pia. Dac se va gsi voina politic necesar, au
s apar i surse nanciare pentru aceste necesiti.
Dup cum se menioneaz n Nota informativ din
ultimul proiect al legii cu privire la locuine din luna
august 2013, n prezent, conform sondajului estimativ efectuat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i al
Construciilor din Republica Moldova n baza datelor statistice i n comun cu organele administraiei
publice locale, necesarul de locuine sociale este de
10.626, dintre care familii tinere sunt circa 8 mii, invalizi de gradul I, minorii de gradele I i II 2.476, familiile cu trei i mai muli copii nscui simultan 5034.
Dac e s facem o comparaie a numrului de
persoane care necesit mbuntirea condiiilor
locative cu al celor care se aau la evidena locativ
n trecut, la momentul destrmrii URSS, apoi putem meniona c, la nceputul anilor 90 ai secolului
trecut, la evidena locativ n Republica Moldova se
aau circa 200.000 de persoane. Din acest numr,
doar n Chiinu se aau la eviden aproape 70.000
de persoane. Aceast eviden, care nu a suferit oarecare schimbri pe parcursul ultimilor 20 de ani, i-a
pierdut, practic, valoarea juridic. Lundu-se n consideraie procesele demograce, precum i alte cauze, cetenii care se a la eviden locativ rmn
doar cu sperana, care, posibil, pentru majoritatea
dintre ei nu va realizat niciodat.
Fiind optimiti i lund n consideraie c n prezent numrul categoriilor de persoane care au dreptul
la spaiu locativ social, comparativ cu numrul de persoane care se aau la evidena locativ n trecut, nu
este att de impuntor, considerm c problema privind construcia spaiului locativ social va rezolvat
n viitorul apropiat. n acest sens, adoptarea Legii cu
privire la locuine va servi drept temei juridic pentru
elaborarea i aprobarea actelor normative accesorii.
33
34
A se vedea: , :
, , n
1 2013; Loghin Vlad, Se va
face ordine i n casele noastre?, n Moldova Suveran din 3 septembrie 2013.
www.mdrc.gov.md
nr.1, 2014
Postulate privind simulaia n Codul civil

al Republicii Moldova
cnd aceasta nu este simulatio ex inhonesta causa,

constituie un instrument legal, absolut practic i
fezabil.
Eugeniu E. BEJENARU,
masterand,
Catedra drept civil USM
Sumar
Clul juridic atroce al simulaiei causticul art. 221 al
Codului civil, care ostracizeaz, n aparen irecuzabil, instituia conversat n dreptul civil al Republicii Moldova, este
chinuit pesemne de incongruene conceptuale, interne i
de system. n articolul de mai jos, inem s-i rmuim limitele
prin a puncta c acesta i propune doar nite consideraii
sintetice despre un modus operandi al instituiei simulaiei, n
prescripiile achiate de lege lata a Codului civil al Republicii
Moldova.
Summary
The atrocious legal hangman of simulation the caustic
article 221 of the Civil Code, which apparently undeniably
ostracizes the controversial institution of the Moldovan civil
law, is perhaps struggled by meaningful internal and systemic
conceptual inconsistencies. Opening this legal approach, we
insist on conning it by emphasizing that hereby we merely
propose some synthetic considerations about simulation institution modus operandi, in the chipped de lege lata requirements of the Civil Code of the Republic of Moldova.
Dei printr-o optic latin privitor la idee s-ar

debita c Acta simulata veritatis substantiam
mutare non possunt1, i non quod scriptum, sed
quod gestum est inspicitur2, trebuie ns s recunoatem c tempora mutantur3 fapt reliefat de
peste un deceniu de civilistic (quasi) contemporan i tot att de (quasi) reuit n Republica Moldova i c, dincolo de asta, n realitile juridice
moldave n-avem chip s nu acreditm dezideratul
privind simulaia prin interpunere, care, atunci
1
2
3
4, 22, 2. Apud. Reinhard Zimmermann, The Law of Obligations:

Roman Foundations of the Civilian Tradition, Oxford University
Press, 1995 p. 648.
. 4, 22, 3. Ibidem.
et nos mutamur in illis.
Ambiguiti ale legiferrii simulaiei n Codul

civil al RM
Pornind ab ovo, avem temei a gndi c emergena ideii statuate la art. 221 Cod civil, dar i codicaia de la care a fost asumat postulatul privind
nulitatea actului juridic ctiv i simulat, sunt prevederile Brgerliches Gesetzbuch (BGB) sau a unui
alt cod caracterizat prin anitate conceptual cu
acesta privind voina, care, la art. 117, alin. (2) prescrie: Wird durch ein Scheingeschft ein anderes Rechtsgeschft verdeckt, so nden die fr das verdeckte
Rechtsgeschft geltenden Vorschriften Anwendung
[Dac o tranzacie fals ascunde o alt tranzacie
legal, se aplic dispoziiile tranzaciei ascunse].
Pentru a confrunta prescripiile vizate i a ne ntri
supoziiile despre similitudinea acestora, aducem
ca exemplu alin. (2) al art. 221 Cod civil, care stipuleaz: actul juridic ncheiat cu intenia de a ascunde
un alt act juridic (actul juridic simulat) este nul. Referitor la actul juridic avut n vedere de pri se aplic
regulile respective. E o potrivire nentmpltoare,
gndim.
Raionamentul legiuitorului german privind
nulitatea simulaiei, aezat pe principiul voinei
declarate/exterioare ne este ct se poate de limpede, cci, dac n sistemul BGB numai voina declarat este cea care produce efecte juridice, este
resc ca manifestarea de voin care nu urmrete
producerea de efecte juridice s e sancionat cu
nulitatea4. Or, n BGB, actul public este afectat de
nulitate, dat fiindc voina declarat n acesta nu
poate modicat printr-un alt act, care s reprezinte o voin intern, ultima nefiind recunoscut
ca atare de BGB n favoarea voinei externe. Ambigu ns ni se prezint poziia legiuitorului autohton, care, dei n materie de simulaie preia
(cel puin n aparen) conceptul voinei declarate ca unica existent i posibil, totui contrarium
4
Flavius-Antoniu Baias, Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p.169.
53
53
iudicium, la art. 724 Cod civil, prin metamorfoza

halucinant de concept, ne convinge, cu zel i dinadins, de viceversa c, de fapt, productoare
de efecte este voina intern n detrimentul celei
declarate5. Cci, in ultima ratio, s-a admis c legiuitorul moldovean a acceptat concepia subiectiv,
conform creia, n caz de divergene, prioritate are
voina intern, supranumit voin real6. Aadar,
legiuitorul aprob conceptul privind voina declarat doar pentru simulaie, iar restul instituiilor se
propune a ghidate de conceptul voinei interne
i reale? Paradoxal, ns probabil doar aa se explic decizia de a lovi cu nulitate o instituie absolut
inerent conceptului de voin intern, proprie
inclusiv Codului civil al R. Moldova. Anitatea acestor dou concepii ireconciliabile, pe care magistral reuete s le mbine Codul civil al RM i pe
care practica, spre regret, le-a admis fr reprouri atunci cnd inadvertena este chiar evident, rmne pentru tiin o enigm deocamdat
indescifrabil. i dac temeiul prohibirii simulaiei
nu este conceptul voinei declarate, incompatibil
cu aceasta, atunci s e motiv oare factura duntoare a acesteia? Dar simulaia, prin deniie, nu
caut de scopuri ilicite, aceasta datorit neutralitii sale principiale7, indu-i strine intenia frauduloas. Punctm cu aceast ocazie c scopul simulaiei nu este de a prejudicia, or, amgirea terilor nu
este tot acelai lucru cu prejudicierea lor.
Cu regret despre doctrina juridic din Republica Moldova
Pornind de la realitatea cnd spiritele juridice
autohtone consum tezele nsumate de Comentariul la Codul civil ca pe liter de evanghelie,
aplicarea muttis mutndis a opiniilor reliefate de
5
Acelai concept al voinei interne, dar deferit compartimentului

privitor la simulaie, este reglementat i de Codul federal elveian
al obligaiilor, care, la art.18, prescrie: Pentru a aprecia forma i
clauzele unui contract, este loc s se caute intenia real i comun
a prilor, fr s ne oprim la expresii i denumiri inexacte de care ei
s-ar putut servi, e din eroare, e pentru a deghiza natura real a
conveniei.
Sergiu Baie, Nicolae Roca, Drept Civil. Partea general. Persoana
Fizic. Persoana Juridic, Volumul I, p.166.
Principiul neutralitii simulaiei care const n faptul c simulaia, prin ea nsi, nu este motiv de nulitate, idee unanim acceptat de doctrin; dup cum s-a armat, simulaia nu viciaz
prin ea nsi contractul; putem chiar spune c ea este absolut
indiferent; (Flavius-Antoniu Baias, op.cit., p.165). Pesemne acesta ar comporta o legiferare tranant n Codul de obligaii civile
i comerciale senegalez, care la art. 111, prescrie c: n lipsa unor
dispoziii contrare ale legii, simulaia nu este cauz de nulitate, i
contractanii trebuie s execute obligaii care rezult din orice act
secret care modic stipulaiile actului aparent.
54
nr.1, 2014
acest izvor al gndirii doctrinale mioritice devine

un sport juridic cu implicaii sociale extrem de riscante i nesigure. Republica Moldova nu se asociaz (nici pe de parte) cu Roma antic - unde responsa jurisconsulilor clasici (prudentes), care, datorit
autoritii imbatabile, dobndiser for de lege n
Dominat - sau cu raionalismul triumftor al colii
dreptului natural i al ginilor. Poate c doctrina
autohton ar , prin ipotez, urmat de jurispruden, dac judectorii s-ar afla n rndul autorilor.
n realitate, judectorul nu poate revendica o astfel
de apartenen, nu mai mult dect legiuitorul8.
Prin contrast cu o inaie economic devenit cronic, se duce lips de o inaie doctrinarl. Ruptura istoric dintre Teorie (lege) i Practic, dintre
coal i Palat, comport expresia cea mai vdit
i rmne imuabil anume n Republica Moldova.
Apropo de o doctrin a jurisprudenei, nu prisosesc hotrrile judectoreti adoptate ntr-un stil
cu adevrat dogmatic i solemn. Jurisprudenei
i lipsete o imagine doctrinal, comprehensiv
i exhaustiv. Accentum c, la o anumit etap,
chiar Casaiei franceze i s-a recomandat s revin
asupra doctrinei armate9.
Revenind la problema in casu, opinia de maxim audien reliefat n Comentariul la Codului
civil10, unde, la analiza alineatului din supra, se propune, fr a se disjunge contrastant ntre simulaia prin deghizare i cea relativ prin interpunere
de persoane, la bloc, sanciunea nulitii absolute pentru ambele operaii, ne condiioneaz a ne
plasa ntr-o distonan neezitant i ireconciliabil
privind aceasta, dar mai i ndrznim a propune o
perspectiv operant prin prisma contemporanului alin. (2) al art. 221 Cod civil a simulaiei prin
interpunere n dreptul moldovenesc.
Ferindu-ne cu frenezie de a forma o doctrin
de atac, ncercm totui s prolm un reex obligatoriu al gndirii juridice, anume acela care este
munca critic asupra dreptului pozitiv, contestat
deseori din pricina incongruenelor sale de ordin
politic, economic i moral.
9
10
Philippe Malaurie, Patrick Morvan, Drept civil. Introducerea general, Wolters Kluwer, 2011, p.316
Ibidem, p. 317.
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, coordonatori: Mihail Buruian, Oleg Efrim, Nicolae Eanu, Volumul I,. Editura ARC,
Chiinu, 2006, pag. 261.
Pilduirea comentariului ndoiete factura trinomic i convenional a simulaiei?

Neverosimil ni se pare nsi fabula nfiat n
Comentariul la Codul civil, dat spre a lmuri simulaia prin interpunere de persoane. n acest sens,
Comentariul pilduiete: De exemplu, o persoan
vrea s-i extind proprietatea, cumprnd terenurile de pmnt din vecintate, dar se teme c proprietarii acestora vor cere un pre exagerat, dac el se va
prezenta n persoan. Atunci el nsrcineaz un ter
s procure aceste terenuri, care, n aparen, acioneaz n numele i pe contul propriu, dar, de fapt, acioneaz pe contul mandantului su ascuns, care va
deveni proprietarul efectiv al bunurilor11. ndrznim
a distona de la opinia precum c exemplul propus
ar ilustra operaiunea de interpunere de persoane,
indc aceasta s-a efectuat n nesocotirea regulii
eseniale pentru interpunere identitatea prilor
pentru ambele acte contradictorii12, adic structura trinomic a acordului simulatoriu13; or, este de
specicul interpunerii ca cele dou pri ale operaiei publice interpusul i terul s lucreze contient n interesul beneciarului ocult, care este
parte doar a actului secret, la care, ns, totodat,
i-au acordat voina inclusiv prile actului public.
Punnd temei pe exemplul dat, s-a pus la ndoial
nsi caracterul convenional al simulaiei. Iudicium verum este c, pentru a se forma interpunerea de persoane, esenial este ca acordul simulatoriu s se formeze ntre cel puin trei persoane14,
adic cele dou pri i persoana interpus, or, in
casu, pentru compunerea interpunerii, actul ocult
trebuia s fost ncheiat de persoana interpus,
adevratul dobnditor, dar i (important!) de proprietarii terenurilor vecine, iar cel ostensibil - doar
ntre interpus i proprietari. Din cte se desprinde din exemplul propus, proprietarii terenurilor
11
12
13
14
Ibidem.
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor,
Ediia III, Ed. All Beck, 2000, p.79.
[..] referitor la faptul dac la acordul simulatoriu este sau nu necesar s participe toi cei trei actori din structura ei trinomic; altfel
spus, terul contractant este i el parte la acordul simulatoriu?.
Majoritatea autorilor strini i romni dau un rspuns categoric
la aceast ntrebare, n sensul c trebuie s e parte sa la acordul simulatoriu sau, cel puin, n cunotin de cauz (Liviu Pop,
Tratat de drept civil. Obligaiile - Volumul II. Contractul, Universul
Juridic, 2009, p.623).
n acest sens, privind natura convenional a simulaiei i imperativul identitii prilor, a se vedea opinii reputate, ca: T. R.
Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinic,
Bucureti, 1968, p.125; D. Cosma, Teoria general a actului juridic
civil, Bucureti, 1969, p.396; Flavius-Antoniu Baias, op.cit., p.114;
C. Sttescu, C. Brsan, op.cit, p.79.
nr.1, 2014
din proximitate, care contracteaz cu mandatarul

ocult, sunt strini acordului simulatoriu, neind
parte la el, i nici n-aveau tire c partenerul lor a
contractat in nomine alieno, adic pentru un beneciar ocult. S-a constat c ipoteza cnd cocontractantul interpusului (mprumuttorului de nume)
nu este parte la acordul simulatoriu, acesta ind
de o factur bilateral, deci excluzndu-se canonul
tripartismului de interpunere, construcia este un
prte-nom15. Ca i nalum argumentum, aducem o
opinie reputata n domeniu, la care umil ne raliem,
i n a crui accepie, interpunerea de persoane ia
in doar dac terul contractant (proprietarii
de terenuri n cazul nostru n.a.) tia c ncheie
actul juridic public cu un interpus i, n secret, ncheia actul juridic real cu adevratul dobnditor al
dreptului16.
A priori inserrii consideraiilor pe care le-am
meditat privind operabilitatea simulaiei prin interpunere de persoane n habitatul Codului civil
al RM, s-ar cere eminamente cteva explicaii date
stricto sensu privind instituia n discuie, de altfel
una rmas ocult pentru dreptul RM i care, paradoxal, lipsete din nsui programele analitice ale
facultilor de drept din ar, la disciplina Teoria
general a obligaiilor (n care este eminamente
tratat), unde aceasta se prezint ca ind o excepie de la principiul opozabilitii efectelor contractului17.
Simulaia, ex denitio
Ca operaiune juridic realizat prin disimularea voinei reale a prilor, simulaia, tehnic []
const n aceea c prile unui contract secret,
ascuns privirilor celorlali participani la circuitul
civil, confecioneaz o convenie aparent, ostensibil acestora din urm, cu unicul scop de a le
ascunde efectele actului secret18. Totodat i n
15
16
17
18
Mandatul fr reprezentare (convenia de prte-nom) este acel

contract prin care una dintre pari - mprumuttorul de nume este mputernicit de cealalt parte sa ndeplineasc unul sau mai
multe acte juridice pe seama acestuia din urm, dar ascunznd
fa de terii contractani, calitatea de intermediar care lucreaz
pentru altul (Toader, C., Drept civil. Contracte speciale, Editura All
Beck, Bucuresti, 2003, p.299).
Flavius-Antoniu Baias, op.cit., p.114.
Prin excepie de la principiul relativitii contractului fa de
teri, va trebui s nelegem c n anumite mprejurri i condiii,
o ter persoan este ndreptit s ignore acele situaii juridice
care au fost create prin anumite contracte (C. Sttescu, C. Brsan,
op.cit. p.77); or, actul secret nu va avea nici un efect obligatoriu
asupra terilor, acetia putnd s-l desconsidere, per a contrario,
respectnd actul juridic public, unicul cunoscut de acetia. Pentru noiunea de teri n materie de simulaie, a se vedea infra.
Paul Vasilescu, Drept civil. Obligaii, Ed. Hamangiu, 2012, p. 490.
55
55
acelai sens, pentru a exhiba mai comprehensibil

toate elementele denitorii ale operaiunii juridice de disimulare a realitii, se cere de accentuat
c ceea ce este caracteristic pentru simulaie este
faptul c ea presupune existena concomitent,
ntre aceleai pri, a dou contracte: unul public,
aparent, denumit i contract simulat, prin care se
creeaz o anumit situaie juridic, ce nu corespunde realitii; un altul secret, denumit contranscris, care corespunde voinei reale a prilor i
prin care acestea anihileaz, n tot sau parte, aparena juridic creat prin actul public, simulat19.
Privitor la simulaie, Principiile dreptului european
al contractelor20, elaborate de o echip de universitari condus de profesorul Ole Lando, sugereaz la art. 6:103 relativ simulaiei: When the parties
have concluded an apparent contract which was not
intended to reect their true agreement, as between
the parties the true agreement prevails.[Atunci cnd
prile au ncheiat un contract aparent, care nu a
fost destinat s reecte acordul lor adevrat, aidoma acordului adevrat, care prevaleaz].
Spre a ne motiva aseriunea academic, ce ndoiete opinia reputailor autori de la cuprinsul
Comentariului, vom scoate n relief elementele
structurale ale simulaiei, actele juridice n sens de
negotium juris: A) Actul juridic ostensibil (aparent,
simulat), prin care se creeaz o situaie juridic
aparent i despre care alin. (2) al art. 221 spune
c este ncheiat cu intenia de a ascunde un alt act
juridic (actul juridic simulat); B) Actul juridic ocult,
reprezentnd adevrata manifestare de voin a
prilor, i care contrazice actul public, modicnd
n totalitate sau n parte efectele actului public (n
aceeai accepie a alin. (2), acesta reprezint actul juridic ascuns, pentru care scop s-a i ncheiat
actul public). inem s ne raliem la opiniile21 care
nvedereaz n arhitectura simulaiei un al treilea
act acordul simulatoriu, nsumat de actul secret,
dar delimitat de actul secret stricto-sensu. Opinia
consemnat22 denete acordul simulatoriu ca
ind o convenie secret, exprimnd voina, intenia de a simula, respectiv - de a crea aparena
unor raporturi juridice ce sunt inexistente n fapt
19
20
21
22
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op. cit., p. 77.

http://frontpage.cbs.dk/law/commission_on_european_contract_law/PECL%20engelsk/engelsk_partI_og_II.htm Accesat la
25.01.13.
Pentru nuanri, a se vedea, spre exemplu: Liviu Pop, op. cit,
p.617; Flavius-Antoniu Baias, op.cit., p.63; Adrian Circa, Relativitatea efectelor conveniilor, Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.
445.
56
nr.1, 2014
sau sunt total sau parial diferite de cele reale, pe

care le disimuleaz. Dovada omniprezenei acordului simulatoriu, care s comporte acel animus
simulandi, o poate nvedera chiar alineatul discutat, cnd trdeaz intenia de a ascunde un alt act
juridic (alin. (2), art.221), ceea ce reprezint anume
intenia de a crea aparen, de a simula. Pentru a
dovedi adevrul c alin. (2) al art.221 condamn
doar simulaia obiectiv nu i pe cea personal
prin interpunere, vom ncerca n cele ce urmeaz
s reliefm inclusiv elementul cauz al acordului
simulatoriu.
Felurile simulaiei
Primo. Atunci cnd prile ncheie un act juridic
ostensibil/simulat pentru a ascunde sub zionomia mincinoas a acestuia un alt act ocult, care s
reglementeze adevratele raporturi juridice dintre
ele, este vorba despre simulaia prin deghizare. S-a
i accentuat23 c nsi procedeul deghizrii const n faptul c prile ncheie un anumit contract,
care d natere adevratelor raporturi juridice ntre ele, contract pe care, pentru a-l ine n secret,
n totul ori n parte, l mbrac n forma unui alt
contract. La aceast ipotez se refer del alin. (2)
al art. 221 Cod civil, care ne vorbete despre actul
juridic ncheiat cu intenia de a ascunde un alt act
juridic ori, altfel spus, coloratus habet substantiam
vero alteram. Tot de aici descoasem ideea privind
scopul simulaiei prin deghizare, care este acela
de a ascunde un act secret valabil, sub zionomia
unui act ostensibil i simulat, invalid. O atare construcie s-ar formula prin expresia: Ne facem c
ncheiem un contract, dar n realitate ncheiem un
alt contract.
Secundo. O alt manifestare a simulaiei, care
ne intereseaz chiar cu preeminen n studiul de
fa, este ipoteza interpunerii de persoane, cnd
contractul aparent se ncheie ntre anumite persoane, ind nsoit totodat de un contract secret
contranscris prin care se precizeaz ca adevratul beneciar al contractului este o alt persoan dect cea care apare n contractul public.
Este modalitatea ce nu comport o reglementare
expres n Codul civil, asta - dac disjungem aparena neverosimil, dar (spre regret) consacrat,
de la alin. (2) art.221, care, dup cum am constatat
anterior, se refer strictissimo la simulaia obiectiv prin deghizare. Privitor ns la simulaia relativ
23
Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor, Ed. Fundaiei Chemarea

Iai, Iai, 1996, p. 118.
prin interpunere de persoane, chiar dac-i lipsete

o reglementare expres, trebuie s punem temei
pe alin. (2) al art. 725, care consacr superioritatea
voinei interne n detrimentul celei declarate, pe
principiul neutralitii simulaiei, conform cruia
simulaia ex denitio nu urmrete scopuri ilicite,
precum i in ultima ratio, cu referire la principiul liberalismului contractual i al autonomiei de voin, conform cruia subiecii pot ncheia orice acte
juridice civile (art. 667 Cod civil), toate acestea trei,
deopotriv, sprijin indubitabil simulaia prin interpunere n dreptul civil autohton. Deci, n acest
sens, nu am gsi motive de invalidare a acestei
modaliti a simulaiei. Rezumnd conceptul, pe
scurt, putem arma c esena interpunerii de persoane const n n faptul c o parte a contractului
public nu este dect un mprumuttor de nume
(prte-nom), mprumut svrit n temeiul contractului secret24. Or, hai s ne facem c i vinzi lui,
dar, n realitate, mi vinzi mie.
In ultima ratio, nfind formele simulaiei, accentum c aparena generat de actul ostensibil,
adic cauza imediat a acordului simulatoriu, poate consta n ascunderea naturii sau coninutului
actului juridic (deghizare a actului), e ascunderea
identitii uneia din prile actului secret (interpunerea de persoane).
Tertio. Expresia simulaiei absolute const n
faptul c acordul stimulatoriu poart asupra nsi
existenei actului public, care este ctiv - situaie
sancionat tranant de alin. (1) al art. 221 Cod civil. Ideea modalitii simulaiei absolute sau a actului ctiv se exprim lesne prin enunarea c colorem habet substantiam vero nullum. Or, tot aici s-ar
spune hai s ne facem c ncheiem o vnzare, dar
s nu vindem nimic.
Prolusio ad argumentum. De lege lata
Codul civil nu conine norme juridice care s
stabileasc un regim juridic al simulaiei, exceptnd art. 221 Cod civil, afectat la rndu-i de ambiguitile pernicioase pe care vom ncerca s le
exhibm n cele ce urmeaz. Ab initio, punctm c
absena normrii tranante, apropo regimului juridic al instituiei n discuie, nu limiteaz, ferete,
practicabilitatea acesteia. Or, Codul civil nu declar
ca ind nul nsi intenia de a simula i de a crea
o aparen juridic neconform realitii i deloc
nu sancioneaz operaiunea de interpunere de
persoane rmas nereglementat de lege lata. Art.
24
Paul Vasilescu, op. cit, p.491.
nr.1, 2014
221 Cod civil se limiteaz doar la a invalida modalitile de simulaie absolut i pe cea relativ prin
deghizare a actului. Totodat este important, modul caustic i defectuos n care se reglementeaz o
instituie extrem de complex, aidoma simulaiei,
nu poate s nu ne provoace o profund decepie,
iar raporturile sociale neacoperite legislativ gravitnd incert n vidul juridic format pe aceast dimensiune a Codului civil al R. Moldova.
Argumentum primum sau despre ideea de
causa proxima i causa remota
Aadar, chiar din capul locului punctm c alin.
(2) al art. 221 Cod civil, care afecteaz de nulitate
actul simulat (public) ce ascunde un act secret, nu
sancioneaz, din cte se poate desprinde eronat
din lectura alineatului, ntreaga operaiune juridic de simulaie, ale crei acte de structur sunt,
ntr-adevr, totdeauna i de esena acesteia un
act public i altul secret (ascuns). Or, dac dispoziia alin. (2) al art. 221 sancioneaz strictissimo situaia cnd un act juridic este ncheiat cu scopul de a
ascunde un alt act juridic, accentum c, n cadrul
simulaiei, actul public nu urmrete n permanen scopul ascunderii actului secret (!) i c acesta
se numete secret nu pentru c este ascuns de
aparen actul public alte cazuri dect simulaia prin deghizare a actului , ci, de fapt, pentru c
prile au dorit s in n tain ina acestuia din
urm. Deci, chiar dac este de principiu c simulaia este format din dou acte ce contrasteaz prin
cuprinsul lor, nu ns n toate ipotezele sale, cauza
mediat a actului ostensibil simulat comport ascunderea existenei celuilalt act, secundar i secret
dup cum prescrie alineatul reliefat. n accepiunea noastr, alineatul nvedereaz doar o modalitate a simulaiei, cnd actul public poart aparena
anume asupra actului secret, ipotez numit, dealtfel, simulaie relativ prin deghizare a actului.
Aadar, privitor la discuia despre scopul simulaiei, s-a acceptat: cauza imediat a acordului
simulatoriu constituie intenia de a simula, de
a crea aparena animus simulandi25 - pentru a
ascunde ceva i este peren pentru toate felurile
simulaiei, intenia care se va transpune in concreto prin cauza mediat26 (a se vedea infra), care
25
26

[..] scopul actului juridic, const n motivul determinant al ncheierii unui act juridic civil; Gh. Beleiu, Dreptul civil romn, Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editura i
presa ansa S.R.L., Bucureti, 1993.
57
57
coincide cu scopul simulaiei27. Acesta, la rndu-i,

constituie motivul pentru care s-a purces la disimularea realitii prin simulaie i care poate ascunderea unui act, clauz sau chiar persoan, prin
crearea, folosindu-se actul public ca instrument, a
unei aparene asupra acestora. Art. 221 Cod civil
prevede c actul juridic ncheiat cu intenia de a ascunde un alt act juridic (actul juridic simulat) este
nul. n ali termeni, se sancioneaz cu nulitatea
doar acel act ostensibil28 care este ncheiat cu intenia (cauza mediat) ascunderii sub aparena sa
anume a zionomiei unui alt act juridic (!) i, deci,
ipoteza interpunerii de persoane descris n supra , unde aparena comport nu asupra unui alt
act, ci asupra persoanei unui contractant al actului
secret, este pe de plin valabil i operaional. Prin
urmare, avem convingerea c algoritmul sanciunii pus la baza normei cu pricina nu este acela de
a anula simulaia ca operaiune complex format
din cele dou acte structurale componente sau, altfel spus, sancionarea nsi a scopului imediat de
a crea o aparen precum se descoase din explicaia ambigu dat de Comentariu, ci este supus
sanciunii ipoteza deghizrii prin crearea unei aparene anume asupra unui alt act, modalitate sui
generis a simulaiei relative, cnd cauza mediat a
acordului simulatoriu a fost ascunderea sub paravanul aparenei anume a unui act juridic i defel a
unei persoane parte a actului secret.
Argumentum secundum. Pentru a exhiba voina
legiuitorului, nsemntate amplicat comport i
propoziia a doua din corpul alin. (2) al art.221, care
statueaz c referitor la actul juridic avut n vedere
de pri se aplic regulile respective. Dac, exepmli
gratia, n cazul simulaiei prin deghizare, un contract de donaie ca act ostensibil este nul prin aciunea alin.(2) al art. 221, ca act simulat (actul juridic
care ascunde alt act juridic), atunci produce efecte i se aplic de sine stttor de actul public nul,
contractul de v-c avut n vedere de pri, dar care
este secret. Contrarium iudicium, n cazul simulaiei
relative prin interpunere de persoane, nu avem n
principiu un act juridic de-o alt natur, care poate
aplicat de sine stttor, aplicndu-i-se regulile respective atunci cnd actul public este nul (art.221).
n cazul interpunerii, n principiu, actul ascuns este
27
28

Actul ostensibil/public care nsum voina declarat, nu produce
efecte ntre pri. Este efectiv inter alios actul secret, ce corespunde voinei interne. Cel mai laconic privind ipoteza pus n discuie, este Codul civil italian, care la alin(1) al art. 1414, prescrie:
Contractul simulat nu produce efecte ntre pri.
58
nr.1, 2014
act juridic tehnic, constnd exclusiv n modicarea unui efect al actului public, coninnd adevrata voin privind adevraii subieci-beneciari ai
operaiei juridice i care, n virtutea coninutului limitat i accesorialitii sale, este inaplicabil de sine
stttor, independent de actul public sancionat
de lege lata cu nulitate absolut.
Argumentum Tertium. Finalum argumentum
Aadar, dup o radiograe exegetic a anatomiei art. 221 Cod civil, desprindem raionamentul c
hotrrea legiuitorului mioritic a fost de a duce-n
sacriciul nulitii29 doar simulaia prin deghizare
i pe cea prin ctivitate a actului, iar cealalt modalitate pe care o cunoate simulaia interpunerea de persoane - rmnnd pe deplin valabil i
operaional cci, pn la capt, actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat30.
Prin urmare, gsim ca fiind neveridic explicaia
dat de Comentariul la Codul civil, unde prescripiei care sancioneaz actul juridic ncheiat cu scopul de a ascunde un alt act juridic, i se asociaz i
situaia cnd, de fapt, un act juridic se ncheie cu
scopul de a crea aparena cu privire la subiectulbeneciar al actului public. Or, la simulaia prin
interpunere, scopul este de a ascunde persoana
uneia dintre prile la actul secret, i nu nsui actul
sau o parte din coninutul (clauz) su.
Reecie despre aciunea n declararea simulaiei31 n dreptul R. Moldova
Absena normrii regimului simulaiei marcheaz i lipsa reglementarii aciunii discutate,
importante i valabile chiar n antiteza realizrii
motivului studiului dat. S-a consemnat32 aadar
29
30
31
32
Propunerile Academiei privatitilor de la Pavia condui de profesorul italian Giuseppe Gandol, intitulate Codul European al
contractelor, care privitor la simulaie dispun n art.155 cu titlul:
Simulation and mental reserv - [] this latter is eective between
them provided all the necessary requisites of substance and form
are present and provided the simulation was not made in fraud of
a creditor or of the law. In the last case, the simulated and the underlying contract are both null. Aadar, n accepiunea privatitilor
de la Pavia, simulaia este pe deplin operaional dac actele sale
structurale ntrunesc totodat dou condiii: (I) respect condiiile de fond i de form, i dac (II) nu a fost fcut n frauda unui
creditor sau a legii. n ultimul caz, n ipoteza nerespectrii imperativului, att actul simulat i actul secret, ambele sunt nule.
Legea trebuie interpretat n sensul producerii efectelor ei i nu
n sensul neaplicrii ei.
Preliminar, printr-o asemenea aciunea se poate nelege restabilirea realitii prin distrugerea aparenei. A se vedea: Paul Vasilescu, Relativitatea actului juridic civil, Universul Juridic, Bucureti,
2008, p.251.
Liviu Pop, Ionu-Florin Popa, Stelian Ioan Vidu, Tratat elementar
de drept civil. Obligaiile, Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.237.
c contractul aparent sau public este prezumat

c exprim adevrul, adic voina real a prilor,
pn n momentul n care se dovedete contrariul.
n acest sens, chiar i fr a admite tezele nirate pe parcursul lucrrii privind calitatea valabil n
dreptul moldovenesc a simulaiei prin interpunere, adic cu perpetuarea considerrii operaiunii ca
aat sub prohibiie, considerm c persoanele interesate din dreptul Republicii Moldova - dei doar
pentru invalidarea actului ostensibil, dar oricum vor puse n faa trebuinei de a nimici aparena
creat de actul public, pentru a dovedi caracterul
neveridic al acestuia, fapt posibil exclusiv prin proba existenei i coninutului actului secret, toate
acestea - printr-o aciune n justiie, numit aciunea n simulaie.
Privitor la proba simulaiei, n lipsa unor prescripii legale, credem c aceasta depinde dup
toate canoanele teoriei probaiunii actului juridic
civil de cum aceasta se face de prile contractante sau de ctre teri i, deci, ind dedus condiiilor
de la art. 210, 211 Cod civil. Or, dac proba simulaiei se face inter alios, acestea respect art. 211 Cod
civil, unde nerespectarea formei scrise a actului juridic face s decad prile din dreptul de a cere, n caz
de litigiu, proba cu martori pentru dovedirea actului
juridic. Per a contrario, n ipoteza probrii existenei
actului ocult de ctre penitus extranei, pentru care
actul juridic nu este dect doar o realitate social
ce trebuie respectat, adic un simplu fapt juridic,
proba fcndu-se n desconsiderarea prescripiilor
enunate.
Ambolia sanciunii simulaiei n dreptul civil
al R. Moldova. Supoziii i truisme juridice
Sanciunea comun i dovedit a propice pentru simulaie inopozabilitatea fa de teri a actului secret comport o consacrare n legislaiile33,
unde operaiunea este acceptat fr de ambiguiti, aidoma celor discutate sau alte careva reticene.
Cu puterea evidenei, se impune nendoios raiona33
n sensul precizat, art.1321 al Codului civil francez, dispune c:

Actele secrete nu pot avea efecte dect ntre prile contractante;
ele nu au efect contra terilor. Tot aici i n consonan cu aceast
concepie, Codul de obligaii civile i comerciale senegalez la art.
112, insereaz urmtoarea prescripie: Efectele simulaiei cu privire la creditori: Actul secret nu este opozabil creditorilor prilor.
Acesta nu le poate aduce nici un prejudiciu. Acelai izvor legislativ,
la urmtorul articol al acestuia - 113, dispune: Efectele simulaiei
cu privire la avnzii cauz cu titlu particular: Actul secret nu poate
crea obligaii n sarcina avnzilor cauz cu titlu particular ai prilor, dar ei i pot invoca beneciul. Codul civil romn la alin. (1) al
art. 1.290, privitor la efecte fa de teri, comport normare
similar.
nr.1, 2014
mentul c n dreptul R. Moldova sanciunea juridic

pentru disimularea realitii prin mecanismul interpunerii de persoane nu poate consta n nulitatea
acesteia, vreme de care chiar art. 221 Cod civil, care
manifest regimul nulitii simulaiei, nu reglementeaz din cte am demonstrat mai sus i ipoteza
de simulaie prin interpunere de persoane, rmas
deci nereglementat expres, iar art. 724 Cod civil
consnete nsi mecanismul formator (inclusiv)
pentru simulaia prin interpunere - principiul voinei reale/interne i care, ind consacrat ntr-un act
ocult, primeaz n raport voina declarat dintr-un
act public/simulat, modicnd-o. Or, prin mijlocirea libertii contractuale (art. 667 Cod civil), prile
pot ncheia orice tip de contracte, inclusiv pe cele
secrete i simulate, pentru a forma interpunerea de
persoane, comportnd acel animus simulandi, cci,
repetm, art. 221 Cod civil n nici un caz nu declar
nul nsi intenia de a simula i de a crea o aparen juridic neconform realitii i defel nu sancioneaz operaiunea de interpunere de persoane,
rmas n afara reglementrii, acesta limitndu-se
doar a invalida modalitile de simulaie absolut
i pe cea relativ prin deghizare a actului. n acelai sens, menionm c simulaia prin interpunere
de persoane rezoneaz ideal cu conceptele fundamentale pe care le consacr Codul civil i care sunt
necesare operabilitii acesteia, i c nu putem declara nul simulaia prin interpunere, dac aceasta
nu este ilegal i fr s poarte careva scopuri ilicite.
Pentru a ilustra consideraia cum c n sistemul
Codului civil al R. Moldova sanciunea interpunerii
nereglementate poate consta dect doar n inopozabilitate, dar i pentru a dispersa mitul intens
proliferat (inclusiv de Comentariu la Codul civil,
care poart o inuen uria asupra practici juridice autohtone) despre nulitatea acestei operaiuni juridice in corpore, din capul locului se prezint
indispensabil exhibarea atitudinii terilor fa de
disimularea realitii via interpunere, i nedesprit
cu asta, suntem condiionai de a (re)pune pe tapet
principiul opozabilitii fa de teri34 al contractului, prin care penitus extranei sunt inui s respecte
contractul ca realitate social i, deci, ca una juridi34
Opozabilitatea ar putea considerat ca ind acea calitate a

unui drept, a unui act sau a unei situaii juridice, de drept ori de
fapt, de a-i extinde efectele fa de teri, nu prin conformarea
lor direct la obligaiile nscute de acel element [] ci prin obligarea lor s recunoasc existena acelui drept ori a acelui situaii
juridice i s o respecte, ca element al ordinii publice [] (Ion
Deleanu, Prile i Terii. Relativitatea i Opozabilitatea Efectelor
Juridice, Ed. Wolterskluwer, 2002, p. 18-19). Pentru o prezentare
comprehensiv a principiului opozabilitii, a se vedea Ibidem.
59
59
c, fr a stnjeni exerciiul drepturilor dintre cocontractani. n spiritul gndirii juridice romneti

interbelice35, s-a postulat c simulaia este o excepie de la aceast axiom, care, prin abatere, aprob
terilor, n imposibilitatea de a aa adevratele raporturi juridice rmase oculte, sub protecia aparenei n drept (error comunis facit jus), facultatea de
a nesocoti actul secret i considera ca singur valabil
actul aparent. n consonan cu supra - c sanciunea specic n materia simulaiei este raportat la
inopozabilitatea fa de teri a situaiei juridice reale
- s-a format judecata36 c eroarea legitim a terului, determinat de aparena creat de actul public,
justic recunoaterea drepturilor sale dobndite
n temeiul actului public, precum i aptitudinea sa
de a refuza producerea fa de el a efectelor actului
secret. Or, acesta este motivul pentru care ncadrm
simulaia n rndul excepiilor de la opozabilitatea
fa de teri a contractelor.
Printre categoria de teri n materia simulaie
socotim i pe avnzii-cauz cu titlu particular i
creditorii chirografari37, car,e ghidndu-se de situaia aparent, dar contrar realitii, pot benecia
de sanciunea pomenit38, anume pot desconsidera, ignora realitatea juridic plsmuit de actul
ocult, e pot s se prevaleze de actul secret, distrugnd aparena actului public, exercitnd aciunea
n declararea simulaiei. Aici, accentum poziia diferit a terilor n cazul simulaiei prin interpunere
de persoane i n cea a prte-nom-ului, operaiuni
ntre care nu face diferen Comentariul la Codul
civil al R. Moldova, i anume in primo - teri sunt restul societii, care nu au legtur nici cu actul ostensibil i nici cu acordul simulatoriu, dar ,ca simpli
spectatori lezai n drepturi, pot declara simulaia,
iar in secundo co-contractantul mandatarului ocult
este ter doar vis-a-vis de actul secret, dar este parte a actului public
Finalum iudicium, punnd temei pe considerentele postulate mai sus, gsim ca ind neautentic
i fals, dar i, ca atare, necorespunztor doctrinei
Codului civil al Republicii Moldova, raionamen35
36
37
38
nr.1, 2014
tul despre nulitatea simulaiei prin interpunere de

persoane n habitatul relaiilor normat de acesta;
or, simpla inopozabilitate a actului secret al operaiunii juridice de interpunere este unicul capabil
s protejeze terii, fcnd ca acetia s poat desconsidera prescripiile oculte, dar corespunztoare
voinei reale, unde, ind protejai de error comunis
facit jus, se ncred pe actul simulat, unicul cunoscut lor.
n loc de epilog (juridic)
Date ind dovezile nvederate supra, ponderea
academic i pertinena crora le lsm, rete, la
justa chibzuial a lectorului acestor prolegomene
despre fezabilitatea operaiunii de disimulare a
realitii juridice n dreptul moldovenesc, pornim
totui de la postulatul operabiliti indubitabile a
simulaiei relative prin interpunere de persoane,
toate acestea chiar i n actuala redacie caustic a
art. 221 al Codului civil al Republicii Moldova.
C.Hamangiu I. Rosetti-Balanescu Al. Baicoianu, Tratat de drept civil roman vol. II, C.H. BECK, Bucurei, 2002, p.855.
Philippe Malaurie, Laurent Aynes, Philippe Stoel-Munck, Drept
civil. Obligaiile, Wolters Kluwer, 2009, p.411
Codul european al contractelor dezvoltat sub patronajul lui prof.
Gandol, la art.154, privind sanciunea simulaiei, prevede la fel
o prescripie tradiional i practic, dispunnd c: The following
cannot be opposed to third parties or certain third parties: a) the
underlying contract in case of simulation as contemplated in Art.
155, except for what is provided therein.
60
NAINTAII NOTRI
Vasile Boerescu printre primii romni doctori

n drept la Paris
Constantin C. ANGELESCU,
profesor universitar, Bucureti
...Vasile Boerescu s-a nscut la 1 ianuarie 1830, n Bucureti. La Paris a plecat n 1852, cu sprijinul bnesc al
familiei unui prieten, Ion Hagi Tudorache. Un an mai
trziu, la 25 septembrie 1833, el cere Eforiei coalelor o
burs, pentru a-i continua studiile. Cererea nu i-a fost
ns satisfcut.
La Facultatea de Drept din Paris n-am putut regsi a
referitoare la studiile lui de licen. N-am gsit dect
pe cea relativ la doctorat. Posedm ns un exemplar
al tezei lui de licen, tez susinut la 24 august 1855
naintea unui juriu, alctuit din Bonnier, preedinte, i
din profesorii Demante, Perreyve, Colmet dAage i Duverger. Lucrarea cuprinde 59 de pagini. n partea privitoare la dreptul roman, redactat n latinete, autorul
trateaz despre constitut (de pecunia constituta), iar
n partea privitoare la dreptul francez, el se ocup de
cauiune.
Vasile Boerescu i trece primul examen de doctorat la
25 Iulie 1856, obinnd patru bile albe i o bil roie. n
cursul acestui an, el public dou lucrri. nti, el adreseaz Congresului de la Paris, cari avea s se decid i
despre soarta rilor noastre, un memoriu asupra Principatelor Romne. Apoi, el tiprete un volum de 175
de pagini intitulat La Roumanie aprs le trait de Paris
du 30 mars 1856, volum nsoit de o lung prefa a
profesorului de dreptul ginilor Rozer Collard. Studiul
acesta, scris ntr-o form atrgtoare, ntemeiat pe un
material documentar foarte bogat, constitue o contribuie tiinic de mare valoare.
La 16 Aprilie 1857, Vasile Boerescu se prezint la al doilea examen de doctorat. Este ns respins. Soarta lui fu
de ast dat de o cruzime prosteasc. Tnrul de 27 de
ani, care-i dovedise n attea ocaziuni tiina, inteligena i mai ales ptrunztorul lui spirit juridic, a czut
totu la un examen de drept. Amintim, n treact, c
acela accident se ntmplase alt dat marelui Cujas,
a crui statue se nal astzi ntr-una din curile Facultii juridice din Paris. De asemenea, celebrul avocat
Dupin Ain, cea mai frumoas podoab a baroului parizian din prima jumtate a veacului trecut, a fost i el
respins la un concurs, pentru dobndirea unei catedre.
La 27 Mai 1857, aadar abia o lun dup eecul suferit,
Vasile Boerescu i trece al doilea examen de doctorat,
cu trei bile albe i dou roii. La 1 August 1857, el i
susine teza de doctorat, la care obine, cu toat valoa-
rea ei excepional, dect

patru bile albe i una roie. Aceast lucrare, care
lipsete din lista tezelor
publicat de G. Bengescu, e intitulat: Trait
comparatif des dlits et
des peines au point de
vue philosophique et juridique. Ea alctuete un
volum de 385 de pagini,
lucru cu totul neobinuit
pe atunci, cnd tezele de
doctorat rar de tot treceau peste 100 de pagini. E dedicat lui Ioan H. Tudorache. A fost susinut naintea
unui juriu compus din profesorul Ortolan, preedinte,
i din Royer, Collard, Pellat, Duranton i Batbile - membri. Lucrarea s-a bucurat de o critic foarte favorabil.
Semnalm, n special, recenzia publicat de Demangeat n Revue pratique du droit franais, IV, 1857, p. 191,
recenzie n care se laud cunotinele vaste ale lui V.
Boerescu i se observ c prerile lui asupra duelului i
pedepsei cu moarte prezint un mare interes.
La 26 Septembrie 1857, tnrul doctor n drept de la
Paris e numit profesor suplinitor de drept comercial la
Colegiul Sfntul Sava. La 27 Octombrie 1859 e numit
titular al acestei catedre.
Rnd pe rnd, director al Eforiei coalelor, ministru n
numeroase guverne, vice-preedinte al Consiliului de
Stat, rector al Universitii din Bucureti, decan al Facultii de Drept, el a avut o activitate neobosit n tot
cursul scurtei sale viei.
A jucat un rol covritor n unicarea legislativ de la
1864-65.
Pe lng marele numr de lucrri, tiprite n ar sau
strintate, care gureaz n bibliograa ntocmit de
Dl Gh. Adamescu, a mai publicat n Revue critique de
lgislation et de jurisprudence, XVII, 1860, p. 441 i urm.
expunerea de motive la proectul de lege, prezentat
Comisiunii Generale de la Focani, pentru desinarea
pedepsei cu moarte. Aceast expunere de motive e citat de Ortolan, n celebrul lui curs de drept penal.
Vasile Boerescu a murit n 1883.
(Estras din studiul Cei dinti doctori n drept de la Paris,
publicat n revista Dreptul, nr. 28/1928).
Consemnare
Mihai TAC

Inj 2014 1 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Inj 2014 1 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile



R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Revista Institutului Naional al Justiiei

Igor Chiroca, Mihaela Grosu

Opera de art plastic un bun ce face parte din

Problemele dreptului locativ la etapa actual n

Postulate privind simulaia n Codul civil al Republicii

Institutul Naional al Justiiei

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

DECIZIE LA ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

Ion Guceac, doctor habilitat n drept, membru corespondent,

Mikola K. Iakimciuk, doctor habilitat n drept, prorectorul

Institutul Naional al Justiiei

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

SUNT UN OPTIMIST: N CURND VOM VEDEA

lor, Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

din afara Chiinului, ecare judector sau procuror

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

locurilor vacante din toate sectoarele din Chiinu

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

edinelor de judecat, prile au obinut accesul

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

VIAA INJ: CRONICA EVENIMENTELOR

Noul director regional ABA ROLI n vizit la INJ

Protocol de colaborare ntre INJ din R. Moldova i INM din Romnia

Institutul Naional al Justiiei

Au fost trecute n revist cooperrile dintre

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

ACTIVITATEA CONSILIULUI INJ

ctor i procuror n semestrul II, conform planului

Au fost formate comisiile pentru examenele de absolvire

ial n conformitate cu Legea nr.328 din 23.12.2013

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Institutul Naional al Justiiei

Adresndu-se absolvenilor, dlui a semnalat:

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Stagiul de practic: realizri i propuneri

O component esenial a procesului de formare

al Magistraturii, iar ca secretar - Natalia Visternicean,

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Litigii ce in de partajarea bunurilor proprietii n Devlmie

Institutul Naional al Justiiei

Pe parcursul trainingului au fost disecate articole

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Obligaia de investigare a lipsirii ilegale de proprietate

de proprietate, limitrile acceptabile ale dreptului de

Trei seminare de instruire continu cu susinerea BERD

Mai multe informai despre instruirea continu citii pe

Institutul Naional al Justiiei

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Pe parcursul trainingului au fost exeminate i msurile speciale de investigaie, necesitatea modicrii

Metodologia de formare activ-participativ

mentare CEDO din cadrul Procuraturii Generale,Victor

Dezbateri pe marginea propunerilor de modificare a CPP

Institutul Naional al Justiiei

ind asistai i dirijai de ctre experii Ron Wolfson,

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Beneficiile instruirii la distan

R evista In stitu tului Naional al Ju stiiei

Reforma Procuraturii: e timpul s trecem la fapte

Recent, a fost fcut public conceptul de reformare

Institutul Naional al Justiiei