Colmena Seguros

Hace que su empresa logre el nivel ms alto.

Guia prctica para la implementacin del Sistema

de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Tabla de contenido

Pg
INTRODUCCIN

OBJETIVO

1. PRIMER PASO: Reconocer las diferencias entre el programa de salud

ocupacional y el Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo

1.1. Diferencia entre programa y sistema

1.2 Diferencias que existen entre el programa de salud ocupacional y

el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

1.3 Elementos novedosos dentro del Sistema de Gestin de Seguridad

y Salud en el Trabajo (Decreto 1443 de 2014)

2. SEGUNDO PASO: Reconocer la estructura del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo SG SST

13

3. TERCER PASO: Planificar

14

3.1 Ajustar o establecer la poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo SST

14

3.2 Realizar una evaluacin inicial

15

3.3 Organizar el Sistema

3.4 Identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos

19
25

3.5 Establecer objetivos

27

3.6 Establecer indicadores

30

4. CUARTO PASO: Hacer

34

4.1 Gestin del cambio

34

4.2 Adquisiciones y contratacin

36

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

Pg
5. QUINTO PASO: Verificar

39

5.1 Auditora

39

5.2 Revisin por la alta direccin

42

5.3 Investigacin de incidentes, accidentes de trabajo y

enfermedades laborales

45

6. SEXTO PASO: Actuar

6.1 Acciones preventivas y correctivas
6.2 Mejora continua

47
47
50

7. Plan de accin para la implementacin del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo SG SST

52

Bibliografa

55

TABLAS
Tabla 1. Conceptos de Programa y Sistema

Tabla 2. Diferencias entre Programa de Salud Ocupacional y Sistema de

Gestin SST

Tabla 3. Requisitos de la poltica en SST y cmo lograr conformidad

14

Tabla 4. Requisitos de la evaluacin inicial y cmo lograr conformidad

16

Tabla 5. Requisitos de la organizacin del sistema y cmo lograr conformidad

19

Tabla 6. Caractersticas de los indicadores

31

Tabla 7. Requisitos de la gestin del cambio y cmo lograr conformidad

34

Tabla 8. Requisitos de adquisiciones y contratacin y cmo lograr conformidad

36

Tabla 9. Requisitos de auditora y cmo lograr conformidad

39

Tabla 10. Modelo de contenidos de formacin para auditor interno

41

Tabla 11. Requisitos revisin por la direccin y cmo lograr conformidad

42

Tabla 12. Elementos clave en la investigacin de eventos Decreto 1443 de 2014

45

Tabla 13. Requisitos acciones preventivas y correctivas

47

GRFICAS
Pg
Grfica 1. SG SST Decreto 1443 de 2014 enmarcado en el ciclo
PHVA (Planificar-Hacer-Verificar- Actuar)

ANEXOS
ANEXO 1. Definiciones Decreto 1443 de 2014
ANEXO 2. Modelo sugerido de poltica SG SST
ANEXO 3. Modelo sugerido de plan de trabajo para la implementacin
del SG SST
ANEXO 4. Listado sugerido de estndares mnimos contemplados en proyecto
ANEXO 5. Modelo sugerido de reporte de condiciones de SST
ANEXO 6. Modelo sugerido de asignacin y documentacin
de responsabilidades / rendicin de cuentas
ANEXO 7. Modelo sugerido plan de trabajo anual
ANEXO 8. Modelo sugerido alineacin estratgica SST
ANEXO 9. Modelo sugerido de ficha tcnica de indicador
ANEXO 10. Modelo sugerido de programa de auditora
ANEXO 11. Modelo sugerido de lista de verificacin de auditora
ANEXO 12. Modelo sugerido de formato acciones preventivas / correctivas
ANEXO 13. Modelo sugerido de plan de accin para la implementacin
del Sistema de Gestin de SST
ANEXO 14. Matriz sugerida de requisitos legales, seguridad, salud
en el trabajo y de otra ndole
ANEXO 15. Matriz sugerida de identificacin de peligros
ANEXO 16. Modelo sugerido programa de induccin y reinduccin
en seguridad y salud en el trabajo
ANEXO 17. Modelo sugerido matriz de capacitacin

13

ANEXO 18. Modelo sugerido programa de comunicacin participacin

y consulta
ANEXO 19. Modelo sugerido manual de sistema de gestin en seguridad y salud
en el trabajo
ANEXO 20. Modelo sugerido control de los documentos
ANEXO 21. Modelo sugerido objetivos y metas seguridad y salud en el trabajo
ANEXO 22. Modelo sugerido procedimiento de gestin del cambio
ANEXO 23. Modelo sugerido informe de investigacin de accidente o incidente
ANEXO 24. Modelo sugerido listado maestro de documentos interno
y externo

Introduccin

A partir de la expedicin de la Ley 1562 de 2012, el gobierno colombiano defini que

en adelante el Programa de Salud ocupacional se entendera como el Sistema de
Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo y reglament esta disposicin
mediante el Decreto 1443 de 2014 donde se dictan las normas para su
implementacin y se fijan los periodos de transicin a partir de su fecha de
publicacin (31/07/2014) de la siguiente forma:
a) Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de diez (10) trabajadores
b) Veinticuatro (24) meses para las empresas con diez (10) a doscientos
(200) trabajadores
c) Treinta (30) meses para las empresas de doscientos uno (201) o ms
trabajadores
De la misma forma, explcitamente define que las Administradoras de Riesgos
Laborales deben brindar asesora y asistencia tcnica a las empresas para la
implantacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Para
Colmena Seguros es una prioridad mantener informados a sus clientes; por ello, les
entrega herramientas como la presente gua prctica, la cual busca orientar paso a
paso a los actores del Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo:
directivos, responsables, trabajadores en general y sus representantes
miembros del COPASST o Viga.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

Objetivo

Orientar al usuario paso a paso en la estructuracin y puesta en marcha del Sistema

de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG SST), de conformidad con lo
establecido en el Decreto 1443 del 31 de julio de 2014, emitido por el Ministerio de Trabajo.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

1. Primer paso:

Reconocer las diferencias entre el programa

de salud ocupacional y el sistema de gestin
en seguridad y salud en el trabajo

1.1. Diferencia entre programa y sistema

La primera inquietud que puede surgir ante el cambio planteado de programa a
sistema tiene que ver con las diferencias o semejanzas que pueden existir entre ellos.
En este sentido, es importante clarificar el concepto asociado con cada uno (Tabla 1):

PROGRAMA

SISTEMA

Conjunto de actividades, eventos o medidas para

cumplir con un objetivo

Proceso documentado y probado paso a paso, que

apunta al logro de objetivos, a un funcionamiento
consistente y de mejora continua
Incorpora elementos ms formales de evaluacin y
mejora continua
Incluye preplaneacin e interacciones para lograr los
objetivos
Incorpora el ciclo PHVA (Planificar-Hacer-VerificarActuar)

Tabla 1. Conceptos: programa y sistema

En conclusin, la diferencia significativa es la caracterstica de mejora continua

incorporada en los sistemas de gestin y respaldada por el ciclo de mejora:
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA), concebido por Deming en los cincuenta,
para supervisar los resultados de las empresas de una maner a continua.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

De conformidad con lo establecido en las directrices de la Organizacin Internacional

del Trabajo (OIT), el sistema permite establecer aquello por hacer y el mejor modo de
hacerlo; supervisar los progresos realizados con respecto al logro de las metas
establecidas; evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar mbitos por
mejorar.

1.2 Diferencias que existen entre el programa de salud ocupacional y el

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
Dado que los empleadores estn enfrentados a un cambio legal, es necesario
establecer las diferencias entre PSO1 y SG SST2 en los trminos contemplados por las
normas que regulan la materia. En la Tabla 2 se resumen las principales diferencias.

PSO

SG SST

Alcance: Planear, organizar, ejecutar y evaluar

actividades

Alcance: Proceso lgico y por etapas, basado en la

mejora continua

Elementos: Medicina Preventiva, Medicina del

Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial

Elementos: Poltica, organizacin, planificacin,

aplicacin, evaluacin, la auditora y las acciones
de mejora

Objetivo: Preservar, mantener y mejorar la salud

individual y colectiva de los trabajadores en sus
ocupaciones

Objetivo: Anticipar, reconocer, evaluar y controlar los

riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en
el trabajo

Tabla 2. Diferencias entre Programa de Salud Ocupacional y Sistema de Gestin SST

Como puede notar, adems de la denominacin de los elementos que los componen,
coinciden las diferencias con lo analizado previamente en la Tabla 1.

1 Programa de Salud Ocupacional

2 Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo

1.3 Elementos novedosos dentro del Sistema de Gestin de Seguridad

y Salud en el Trabajo en el marco del Decreto 1443 de 2014
Es necesario puntualizar que el cambio de programa a sistema no desconoce la
gestin que se ha adelantado hasta el momento en la empresa; en este sentido,
algunos de los elementos del programa probablemente tengan tan solo un cambio
en su denominacin o en su forma, como sucede con los subprogramas de Medicina
Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial. Si bien es
cierto que no se mencionan de esta forma en el Decreto, las acciones contempladas
en ellos se enmarcan en un alto porcentaje en el Captulo V: Aplicacin; en este
sentido, puede mantenerse como referente la Resolucin 1016 de 1989, que
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas.
Por otra parte, en lo que respecta al funcionamiento del Comit o Viga de SST, deben
seguirse acogiendo a la legislacin aplicable:
Decreto 614 de 1984. Determina las bases para la organizacin y administracin de
Salud Ocupacional en el pas.
Resolucin 2013 de 1986. Reglamenta la organizacin y funcionamiento de los
comits de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo.
Decreto 1295 de 1994. Determina la organizacin y administracin del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Resolucin 1401 de 2007.t Reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes
de trabajo.

En adicin a lo anterior, es indispensable identificar a nivel de detalle cmo se ampla

el espectro de participacin de este Comit o Viga a travs del decreto; algunos de
estos elementos se describen a continuacin:
El empleador debe comunicarle la poltica en SST.
El empleador debe destinar el tiempo y dems recursos necesarios para que el
COPASST3 o Viga SST puedan cumplir de manera satisfactoria con sus funciones.
Debe ser informado por el empleador sobre el desarrollo de todas las etapas del
SG-SST e, igualmente, debe dar recomendaciones para el mejoramiento del SG-SST.
Participar en la revisin del programa de capacitacin anual e identicar acciones
de mejora.
Dar recomendaciones sobre los resultados de las evaluaciones de los ambientes de
trabajo, a las cuales debe tener acceso.
Apoyar en los procesos de cambio realizando la identicacin de peligros y la
evaluacin de riesgos que puedan derivarse.
Participar en la planicacin de las auditoras de cumplimiento.
Finalmente, si se buscan las grandes diferencias entre programa y sistema, se
pueden destacar las siguientes:
Asignacin de responsabilidades a todo nivel en la empresa: en el programa
se asignan responsabilidades al nivel directivo, al COPASST, a los
trabajadores.
3 COPASST: Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo

10

 Rendicin de cuentas: todos los responsables deben rendir cuentas sobre

los temas de seguridad y salud en el trabajo.
Participacin de los trabajadores: fortalecer este aspecto e incorporar en
todos los procesos tambin a contratistas.
Integracin: se requiere que el empleador involucre seguridad y salud en el
trabajo en todos los procesos y procedimientos de la empresa.
Documentacin: se ampla el detalle y extensin de los documentos y
registros que deben mantenerse en la organizacin para lograr el
cumplimiento de los estndares.
Comunicacin: el empleador debe disponer de un mecanismo para
comunicar a todos los involucrados sobre los temas de seguridad y salud en
el trabajo.
Identicacin de Peligros, Evaluacin y Valoracin de los Riesgos: es la
nueva forma de nominar el panorama de riesgos, en armona con el contexto
internacional, incluye enfoque por procesos.
Evaluacin inicial del sistema de gestin: se requiere que la empresa
adelante este proceso en forma prioritaria, para lo cual Colmena Seguros
ofrece una herramienta prctica de apoyo.
Objetivos: incluye elementos especficos para su establecimiento.
Indicadores: define los tipos de indicadores que deben incorporarse dentro
del sistema, para ampliar el alcance de los contenidos en el programa.

11

 Gestin del cambio: obliga a establecer un procedimiento que permita

identificar y minimizar los impactos en SST, derivados de cambios en la
organizacin por cualquier concepto.
Adquisiciones: obliga a establecer controles en materia de SST, para las
compras o adquisiciones de productos o servicios.
Contratacin: enfatiza en que el empleador debe garantizar el
cumplimiento de las normas de SST por parte de proveedores, trabajadores
dependientes, trabajadores cooperados, trabajadores en misin,
contratistas y sus trabajadores o subcontratistas.
Auditora y revisin de la alta direccin: indica la realizacin de un proceso
formal sistemtico de auditoras y revisiones de la alta direccin, el cual debe
estar debidamente documentado.
Acciones preventivas y correctivas: garantizar su definicin e
implementacin.
Mejora continua: garantizar la eficacia de las medidas implementadas para
obtener los resultados esperados en materia de SST.
En concordancia con lo anterior, se hace necesario profundizar en cada uno de estos
elementos para identificar el camino por seguir para lograr conformidad con la
norma.
Para familiarizarse con el lenguaje de la norma, en el Anexo 1 se encuentran las
definiciones y glosario de la misma.
Descargar Anexo 1

12

2. Segundo paso:

Reconocer la estructura
del sistema de Gestin SST

Con el fin de dar mayor claridad a la implantacin del sistema de gestin de SST,
a continuacin se describen las fases en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer,
Verificar, Actuar), las cuales, para efectos de la presente gua, correspondern
con la estructura del sistema de gestin (Ver Grfica 1). En cada fase se listan
los elementos que contiene y se sugiere de esta misma forma estructurar el
sistema.

HACER

Establecer poltica

ACTUAR

Auditora

Gestionar peligros y
riesgos

Realizar evaluacin inicial

Organizar el sistema
Identificar peligros y
valorar riesgos

Revisin por la alta

direccin

Establecer medidas de
prevencin y control

Acciones preventivas y
correctivas
Mejora continua

Investigacin de incidentes, accidentes de

trabajo y enfermedades
laborales

Adelantar acciones de
prevencin y preparacin
ante emergencias

Establecer objetivos
Establecer indicadores
Definir planes con
asignacin de recursos

Adelantar gestin del

cambio
Establecer medidas en
adquisiciones y
contrataciones

PLANIFICAR

VERIFICAR

Grfica 1. SG SST Decreto 1443 de 2014 enmarcado en el ciclo PHVA

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

13

3. Tercer paso:
Planificar

3.1 Ajustar o establecer la poltica de Seguridad y Salud en el trabajo SST

Para ajustar o establecer la poltica de SST puede utilizar la lista de chequeo
presentada en la Tabla 3. Descargar Tabla 3

ASPECTO A REVISAR

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

SE TIENE?

Especfica para la empresa y expresa el compromiso con la implementacin

del SST
Alcance sobre todos sus centros de trabajo y todos sus trabajadores,
independiente de su forma de contratacin o vinculacin incluyendo
contratistas y subcontratistas

Debe reflejar las caractersticas propias

de la organizacin y expresar el
compromiso
Decirlo expresamente

Concisa, clara, tiene fecha y est firmada por el representante legal de la

empresa

Redactar breve y claramente incluir

fecha y firma del representante legal

Difundida a todos los niveles de la organizacin. Es accesible a todos los

trabajadores y dems partes interesadas

Difundirla a todos: escrito, magntico,

pgina web, carteles

Revisada como mnimo una vez al ao y actualizada cuando se requiera

Actualizarla

Incluye como objetivo identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos y
establecer los respectivos controles

Incluirlo

Incluye como objetivo proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores,

mediante la mejora continua del SG SST

Incluirlo

Incluye como objetivo cumplir la normatividad nacional vigente aplicable en

materia de riesgos laborales

Incluirlo

Tabla 3. Requisitos de la poltica en SST y cmo lograr cumplimiento de la norma

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

14

En el Anexo 2 encuentra un modelo de poltica que puede utilizar para estos

efectos. Descargar Anexo 2

El siguiente paso es incorporar la comunicacin de la poltica al COPASST4 o Viga,

la divulgacin y la actualizacin segn necesidad y la revisin anual. Puede ir
incorporando estas tareas en un plan de accin, como el presentado en el Anexo 3.
Descargar Anexo 3

3.2 Realizar una evaluacin inicial

Es necesario realizar esta evaluacin con el fin de identificar las prioridades en
seguridad y salud en el trabajo, as establecer el plan de trabajo anual o la
actualizacin del existente.
En el caso de que no exista un sistema de gestin de la SST, el examen inicial
debera servir de base para establecerlo. De preferencia, debera ser realizado por
personas competentes en consulta con los trabajadores y/o sus representantes
(COPASST o Viga).
En la Tabla 4 se presenta cada uno de los requisitos incluidos en el marco del
Decreto 1443 de 2014 junto con la forma de lograr conformidad con los estndares
de la norma.
Descargar Tabla 4

4 COPASST: Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo

15

ASPECTO A REVISAR

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

SE TIENE?

Identificacin de la normatividad vigente en materia de riesgos incluyendo los

estndares mnimos laborales del Sistema de Garanta de Calidad

Revisar la normatividad.
Utilizar herramienta de Colmena

Verificacin de la identificacin de los peligros, evaluacin y valoracin de los

riesgos (anual)

Ejecutar o actualizar y definir

prioridades de intervencin

Identificacin de las amenazas y evaluacin de la vulnerabilidad asociados a

potenciales emergencias (anual)

Ejecutar o actualizar y definir

prioridades de intervencin

Evaluacin de la efectividad de las medidas implementadas, para controlar los

peligros, riesgos y amenazas, que incluya los reportes de los trabajadores
(anual)

Adelantar la evaluacin de medidas

tomadas e implementar el reporte por
parte de trabajadores

Cumplimiento del programa de capacitacin anual, incluyendo la induccin y

reinduccin para todo tipo de trabajadores y contratistas

Ejecutar y/o calcular el cumplimiento

Evaluacin de los puestos de trabajo en el marco de los programas de

vigilancia epidemiolgica

Ejecutar y evaluar el resultado

Descripcin sociodemogrfica de los trabajadores y la caracterizacin de sus

condiciones de salud, as como la evaluacin y anlisis de las estadsticas
sobre la enfermedad y la accidentalidad

Ejecutar, adelantar evaluacin y anlisis

de las estadsticas

Registro y seguimiento a los resultados de los indicadores definidos en el SG

SST de la empresa del ao inmediatamente anterior

Definir, registrar y hacer seguimiento a

indicadores

Tabla 4. Requisitos de la evaluacin inicial y cmo lograr conformidad

Lo primero que puede hacer es una revisin global validando punto por punto los
requisitos del Decreto 1443 de 20145 y los estndares mnimos para empresa6
(proyecto a la fecha de emisin de la presente gua, en el Anexo 4 se presenta el
listado de los estndares contemplados) o utilizando la herramienta en Excel que
Colmena Seguros sugiere para tales efectos, la cual arroja como resultados:
Descargar Anexo 4

Porcentajes de cumplimiento detallado por cada uno de los debe de la norma.

5 http://fondoriesgoslaborales.gov.co/documents/Normatividad/Decretos/Dcto_1443_2014.pdf
6http://ccs.org.co/salaprensa/images/Documentos/estandares_empresas

16

 Grco con los porcentajes consolidados por cada elemento: poltica,

organizacin, planificacin, aplicacin, auditora y revisin por la alta direccin
Plan de accin que la empresa puede complementar a necesidad
En segundo lugar, la identificacin de los peligros, evaluacin y valoracin de los
riesgos, as como de las amenazas y evaluacin de la vulnerabilidad asociados a
potenciales emergencias debe aportar a la evaluacin inicial las prioridades de
intervencin por riesgo. Si requiere profundizar en este tema, se recomienda
contemplar, entre otros:
ISO 31010 Tcnicas y evaluacin de riesgos.
GTC 45 Gua para la identicacin de los peligros y la valoracin de los riesgos
en seguridad y salud ocupacional.
En tercer lugar, debe contemplar la evaluacin de la efectividad de las medidas
implementadas para controlar los peligros, riesgos y amenazas, que incluya los
reportes de los trabajadores. Para tales efectos, se plantea la siguiente metodologa
para calcular la disminucin del nivel de riesgo:
Registre el Nivel de Riesgo (GTC 45) inicial del riesgo.
Registre el Nivel de Riesgo (GTC 45) nal del riesgo.
Calcule el grado de reduccin del Nivel de riesgo:
Nivel de riesgo inicial - Nivel de riesgo nal
Nivel de riesgo inicial

x 100

Esta metodologa permite evaluar proactivamente la efectividad de un posible

control y facilitar la consecuente toma de decisiones.
17

Frente a los reportes de los trabajadores, en el Anexo 5 se presenta un modelo que

puede utilizar para implementar el proceso en caso que no lo tenga. Este o cualquier
otro formato empleado debe ser la fuente de informacin para incorporar nuevas
condiciones no detectadas y definir acciones preventivas. Descargar Anexo 5
En cuarto lugar, solicite evaluacin de los puestos de trabajo en el marco de los
programas de vigilancia epidemiolgica. Los programas implementados adecuadamente permitirn determinar proactivamente cules condiciones de trabajo
podran llegar a afectar a los trabajadores y, en forma reactiva, los grados de
afectacin de los trabajadores por peligro (a lo que no debera llegarse) y clasificarlos
para definir la intervencin.
En quinto lugar, site el anlisis de accidentalidad, ausentismo y enfermedad; este
anlisis generalmente es el primero y nico que se maneja para definir el curso de
accin. Para realizar este anlisis, Colmena Seguros pone a su disposicin el modelo
de intervencin causal para prevencin y control de la accidentalidad laboral real y
potencial, ATENEA7.
Finalmente, estos elementos le permitirn priorizar teniendo en cuenta:
Cumplimiento de estndares mnimos.
Elementos que ya tenga la organizacin y que requieren pequeos ajustes.
Organizacin del sistema, establece las bases del mismo.
Identicar procedimientos requeridos en el sistema.
Identicar procedimientos comunes con otros sistemas que ya tenga la
organizacin.
Y, finalmente, definir acciones, responsables y fechas.
7

ATENEA: Modelo de Intervencin de la Accidentalidad Real y Potencial

18

3.3 Organizar el sistema

La organizacin busca establecer las bases sobre las cuales se sostendr el sistema y,
sin lugar a duda, puede determinar el xito o el fracaso de este. Si bien es cierto la
evaluacin inicial debe arrojar el estado de organizacin del sistema, en la Tabla 5 se
presentan los requisitos detallados y una orientacin sobre cmo lograr conformidad
a los estndares de la norma. Descargar Tabla 5
ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

Asignacin, documentacin y comunicacin de las responsabilidades especficas

en SST a todos ltos niveles de la organizacin, incluida la alta direccin

Documentar en una matriz y dar a conocer

a toda la organizacin Ver Anexo 6

Rendicin de cuentas en SST de acuerdo con las responsabilidades a todo

nivel (mnimo anual)

Definir a cada nivel e incluir en la documentacin

el medio de rendicin (escrito, electrnico,
entre otros) Ver Anexo 6

Definicin y asignacin de los recursos financieros, tcnicos y el personal

necesario para gestin de riesgos en el lugar de trabajo y para que los responsables
de SST: el Comit Paritario o Viga de SST puedan cumplir sus funciones

Realizar un presupuesto de acuerdo con

sus necesidades y prioridades.
Aprobar presupuesto

Cumplimiento de requisitos legales aplicables, incluyendo estndares mnimos

Revisar la legislacin vigente, identificar vacos

y establecer un plan para el cumplimiento. Anexo
14: Modelo sugerido matriz requisitos legales

Adopcin de disposiciones efectivas para desarrollar las medidas de identificacin

de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos y establecimiento de controles

Implementar el proceso de gestin de riesgos: GTC

45, OHSAS 18002 y NTC ISO 31000. Anexo 15:
Modelo sugerido matriz identificacin de peligros y
riesgos y determinacin de controles

Diseo y desarrollo de un plan de trabajo anual para alcanzar cada uno de los
objetivos propuestos

Establecer el plan de acuerdo con los objetivos.

Ver Anexo 7

Aseguramiento de la participacin de todos los trabajadores y sus

representantes ante el Comit Paritario o Viga de SST

Establecer mecanismos para la participacin

de los trabajadores

Garanta de la disponibilidad de personal responsable de SST, cuyo perfil deber

ser acorde con los requisitos legales

Buscar el entrenamiento necesario para el

personal responsable

Involucrar los aspectos de SST, al conjunto de sistemas de gestin, procesos,

procedimientos y decisiones de la empresa

Identificar mecanismos de integracin de

SST en la operacin. Ver Anexo 8

Definicin de requisitos de conocimiento y prctica en SST necesarios para sus

trabajadores

Definir los requisitos y plasmarlos en una

matriz

Existencia de un programa de induccin y capacitacin que proporcione

conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos relacionados con el
trabajo

Establecer el programa de capacitacin. Anexo

16: Programa sugerido de induccin y reinduccin

Programa de capacitacin documentado e impartido por personal idneo de

acuerdo con la legislacin vigente

Documentar el programa y asegurar la

idoneidad de los entrenadores. Anexo 17:
Matriz sugerida de capacitacin

Inclusin de trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y

los trabajadores en misin en el programa de capacitacin

Incluirlos dentro del programa, alinear con

empleadores, si aplica

Inclusin de todos los documentos requeridos en el Decreto 1443 de 2014

Documentarlos

Conservacin de los documentos: controlada, garantizando que sean legibles,

fcilmente identicables y accesibles. Protegidos contra dao, deterioro o prdida

Establecer y ejecutar un procedimiento que

permita conservar de conformidad con la ley

Elaboracin y cumplimiento con un sistema de archivo o retencin documental

Establecer y ejecutar un procedimiento para

el control de registros

Existencia de mecanismo para recibir, documentar y responder adecuadamente

a las comunicaciones internas y externas relativas a SST

Establecer y ejecutar un procedimiento

donde se incluya el mecanismo y canales
de comunicacin

Garanta de dar a conocer el Sistema de Gestin de SST

Disponer de canales que permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los
trabajadores en materia para que sean consideradas y atendidas por los
responsables en la empresa

Tabla 5. Requisitos de la organizacin del sistema y cmo lograr conformidad a la norma

19

Como puede notarse, la organizacin del sistema contempla un extenso nmero de

requerimientos que pueden resumirse de la siguiente forma:
RESPONSABILIDADES: Asignacin, documentacin y comunicacin de las
responsabilidades especficas en SST a todos los niveles de la organizacin,
incluida la alta direccin. En el Anexo 6 se plantea un modelo para el establecimiento de responsabilidades.
RENDICIN DE CUENTAS: Rendicin de cuentas en SST de acuerdo con las
responsabilidades a todo nivel, mnimo anual (Ver Anexo 6) Descargar Anexo 6
RECURSOS: Definicin y asignacin de los recursos financieros, tcnicos y el
personal necesario para gestin de riesgos en el lugar de trabajo y para que los
responsables de SST, el Comit Paritario o Viga de SST puedan cumplir sus
funciones.
REQUISITOS LEGALES: Cumplimiento de requisitos legales aplicables,
incluyendo estndares mnimos. (Ver Anexo 14) Descargar Anexo 14
GESTIN DE RIESGOS: Adopcin de disposiciones efectivas para desarrollar las
medidas de identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos y
establecimiento de controles.
PLAN DE TRABAJO: Diseo y desarrollo de un plan de trabajo anual para
alcanzar cada uno de los objetivos propuestos. (Ver Anexo 7, donde se presenta
un modelo para el establecimiento del plan de trabajo) Descargar Anexo 7
PARTICIPACIN8: Aseguramiento de la participacin de todos los trabajadores
y sus representantes ante el COPASST o Viga de SST.

8 Participacin de los trabajadores en la seguridad y la salud en el trabajo. UNA GUA PRCTICA. (2012).
EU-OSHA - Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

20

Es preciso informar, instruir, entrenar y consultar a los trabajadores en los temas

relativos a la seguridad y la salud. La plena participacin va ms all de la consulta;
los trabajadores y sus representantes deben participar tambin en la toma de
decisiones. Anexo 18.
Descargar Anexo 18
Existen mltiples alternativas para lograr la participacin de los trabajadores,
dentro de estas vale la pena resaltar:
Consulta y participacin en el proceso de evaluacin de los riesgos
relacionados con su puesto de trabajo.
Incentivos para que propongan ideas sobre cmo mejorar los niveles de
seguridad y salud.
Consulta y participacin en la
procedimientos, polticas, entre otros.

elaboracin

de

instrucciones,

Consulta y participacin cuando se planican los cambios, antes de adoptar

las medidas definitivas.
Consulta y participacin en la seleccin de herramientas, equipos de trabajo
y equipos de proteccin individual, antes de adquirir estos artculos.
Intervencin de los trabajadores en la puesta a prueba de las medidas
preventivas definidas, con el fin de valorar dichas medidas antes de
adoptarlas definitivamente.
Por otra parte, el Comit o Viga SST, participa de acuerdo con lo contemplado en el
numeral 1.3. de este documento

21

 RESPONSABLE DEL SG SST: Garanta de la disponibilidad de personal

responsable de SST, cuyo perfil deber ser acorde con los requisitos legales. A
la fecha de diseo de esta gua an no se ha reglamentado este punto; sin
embargo, el Decreto 1443 de 2014 contempla capacitacin de 50 horas para
los responsables.
INTEGRACIN DEL SG SST: Involucramiento de los aspectos de Seguridad y
Salud en el Trabajo al conjunto de sistemas de gestin, procesos,
procedimientos y decisiones en la empresa. Un elemento fundamental es
lograr alinear los objetivos en SST con los objetivos estratgicos de la
organizacin. Esta tarea suele representar dificultad para los responsables; sin
embargo, se recomienda utilizar como referencia el balanced scorecard. En el
Descargar Anexo 8
Anexo 8 se presenta un ejemplo.
CONOCIMIENTOS EN SST: Definicin de requisitos de conocimiento y prctica
en seguridad y salud en el trabajo necesarios para sus trabajadores.
CAPACITACIN: Existencia de un programa de induccin y capacitacin que
proporcione conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos
relacionados con el trabajo. (Ver Anexo 16) Descargar Anexo 16
Programa de capacitacin documentado e impartido por personal idneo de
acuerdo con legislacin vigente. (Ver Anexo 17) Descargar Anexo 17
Inclusin de trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores
cooperados, los trabajadores en misin y en cualquier otra forma de
contratacin en el programa de capacitacin.
DOCUMENTACIN: Inclusin de todos los documentos requeridos en el
Decreto 1443 de 2014 (Ver Anexo 19): Descargar Anexo 19

22

1. La poltica y los objetivos de la empresa en materia de SST, firmados por

el empleador.
2. Las principales responsabilidades asignadas para el cumplimiento de la
poltica de SST.
3. La identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos.
4. El informe de las condiciones de salud, junto con el perfil
sociodemogrfico de la poblacin trabajadora.
5. El plan de trabajo anual en SST.
6. El programa de capacitacin anual en SST.
7. Los procedimientos e instructivos internos de SST.
8. Registros de entrega de equipos y elementos de proteccin personal.
9. Registro de entrega de los protocolos de seguridad de las fichas tcnicas
cuando aplique y dems instructivos internos de SST.
10. Los soportes de la convocatoria, eleccin y conformacin del Comit
Paritario o Viga, las actas de sus reuniones /actuacin.
11. Los reportes y las investigaciones de los incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades laborales, as como los informes de evaluacin de
los simulacros para preparacin ante emergencias.
12. La identificacin de las amenazas junto con la evaluacin de la
vulnerabilidad y sus correspondientes planes de prevencin, preparacin y
respuesta ante emergencias.

23

13. Los programas de vigilancia epidemiolgica de la salud de los

trabajadores, incluidos los resultados de las mediciones ambientales y los
perfiles de salud arrojados por los monitoreos biolgicos, si esto ltimo
aplica segn priorizacin de los riesgos.
14. Formatos de registros de las inspecciones ejecutadas.
15. La matriz legal actualizada que contemple las normas del Sistema General
de Riegos Laborales que le aplican al empleador.
16. Evidencias de las gestiones adelantadas para el control de los riesgos
prioritarios.
Adicionalmente, es fundamental la conservacin de los documentos
controlada, garantizando que sean legibles, fcilmente identificables y
accesibles, protegidos contra dao, deterioro o prdidas; adems, la
elaboracin y cumplimiento con un sistema de archivo o retencin
documental. (Ver Anexo 20 y Anexo 24)
Descargar Anexo 20 Descargar Anexo 24

Debe prestar especial atencin a los tiempos de conservacin de

documentos, algunos de los cuales demandan 20 aos y son los siguientes:
1. Los resultados de los perfiles epidemiolgicos de salud de los trabajadores,
as como los conceptos de los exmenes de ingreso, peridicos y de retiro
de los trabajadores, en caso de que no cuente con los servicios de mdico
especialista.
2. Los resultados de exmenes de ingreso, peridicos y de egreso, as como
los resultados de los exmenes complementarios cuando se cuente con
mdico especialista.
3. Resultados de mediciones y monitoreo a los ambientes de trabajo.
24

4. Registros de las actividades de capacitacin, formacin y entrenamiento.

5. Registro del suministro de elementos y equipos de proteccin personal.

COMUNICACIN: Existencia de mecanismo para recibir, documentar y responder

adecuadamente a las comunicaciones internas y externas relativas a SST, la
garanta de dar a conocer el Sistema de Gestin de SST y el disponer de canales que
permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los trabajadores en materia,
para que sean consideradas y atendidas por los responsables en la empresa. (Ver
Anexo 18).
Descargar Anexo 18

3.4 Identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos

Este elemento coincide con el anterior panorama de riesgos; en trminos
generales, se mantiene la esencia del panorama, con algunos cambios en
denominaciones. Se plantea mantener como mecanismo de consulta la GTC-459.
Por otra parte, los requisitos contemplados en el Decreto 1443 de 2014
corresponden con los planteados en la serie de OHSAS 18000 (Ver Anexo 15).
Descargar Anexo 15

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios

procedimientos para la identificacin continua de peligros, evaluacin de riesgos y
la determinacin de los controles necesarios.
Para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos, el procedimiento o
procedimientos deben tener en cuenta:

9 GTC-45 Gua Tcnica Colombiana 45: Gua Tcnica para la identificacin de los Peligros y la Valoracin
de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.

25

 Las actividades rutinarias y no rutinarias.

Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo
(incluyendo contratistas y visitantes)
El comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos.
Los peligros identicados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de
afectar adversamente la salud y seguridad de las personas bajo el control de la
organizacin en el lugar de trabajo.
Los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por
actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organizacin.
Nota 1: Puede ser ms apropiado que dichos peligros se evalen como un aspecto
ambiental.
La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo,
tanto si son proporcionados por la organizacin como por otros.
Los cambios o propuestas de cambios en la organizacin, sus actividades o
materiales.
Las modicaciones en el Sistema de Gestin de la SST, incluyendo los cambios
temporales y su impacto en las operaciones, procesos y actividades.
Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la
implementacin de los controles necesarios.
El diseo de las reas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la maquinaria/
equipamiento, los procedimientos operativos y la organizacin del trabajo,
incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas.

26

La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y la evaluacin de

riesgos debe:
Estar denida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo,
para asegurarse de que es ms proactiva que reactiva.
Prever la identicacin, priorizacin y documentacin de los riesgos, y la
aplicacin de controles, segn sea apropiado.
Para la gestin de los cambios, la organizacin debe identificar los peligros y los
riesgos para la SST asociados con los cambios en la organizacin, el Sistema de
Gestin de la SST o sus actividades, antes de la incorporacin de dichos cambios.
La organizacin debe asegurarse de que se consideran los resultados de estas
evaluaciones al determinar los controles, al establecer los controles o considerar
cambios en los controles existentes. Debe considerar la reduccin de los riesgos de
acuerdo con la siguiente jerarqua:
1. Eliminacin.
2. Sustitucin.
3. Controles de ingeniera.
4. Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos.
5. Equipos de proteccin personal.

3.5 Establecer objetivos

La serie OHSAS 18002, Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007, presenta una valiosa
orientacin en este tema:

27

La organizacin debe establecer, implementar y mantener objetivos de SST

documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organizacin.
Los objetivos deben ser medibles y coherentes con la poltica de SST, incluidos los
compromisos de prevencin de los daos y deterioro de la salud, de cumplimiento
con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin
suscriba, de mejora continua.
Cuando una organizacin establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta
los requisitos legales, otros requisitos que la organizacin suscriba y, a su vez, los
riesgos para la SST. Adems, debe considerar sus opciones tecnolgicas, sus
requisitos financieros, operacionales y comerciales, adems, las opiniones de las
partes interesadas pertinentes.
Los objetivos especficos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el
tiempo pueden permitir progresar con respecto a la obtencin de los objetivos que
la organizacin ha de estar ms dispuesta a medir (a veces se hace referencia a
estos objetivos como objetivos SMART10)
Tambin, es aconsejable que la organizacin registre los antecedentes y razones
para fijar los objetivos, a fin de facilitar su futura revisin.
Ejemplos de tipos de objetivos:
Objetivos para aumentar o reducir algo especicado por una cifra numrica
(por ejemplo, para reducir los incidentes de manipulacin de cargas en un 20
por ciento)
Objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, para
reducir el ruido en un lugar de trabajo)

10 Siglas de: Specific, Measurable, Achievable, Relevant, and Timely.

28

 Objetivos para introducir materiales menos peligrosos en determinados

productos.
Objetivos para aumentar la satisfaccin de los empleados con respecto a la
SST (por ejemplo, para reducir el estrs en el lugar de trabajo).
Objetivos para reducir la exposicin a sustancias, equipos o procesos
peligrosos (por ejemplo, la introduccin de controles de acceso o vigilancia).
Objetivos para incrementar la toma de conciencia o competencia al
desempear las tareas laborales de manera segura.
Objetivos para cumplir requisitos legales inminentes previos a su
promulgacin.
Existen algunos pasos bsicos para escribir los objetivos:
Establecer la tarea: comience por preguntarse cada vez que empiece a escribir
un objetivo qu ser capaz de hacer al final del periodo? Responder esta
pregunta le ayudar a orientar sus esfuerzos. Discuta las opciones y organice los
enunciados en una secuencia lgica (para el caso de que requiera ms de un
objetivo)
Escribir la accin: comience a escribir el objetivo utilizando un verbo en
infinitivo (ar, er, ir) y un objeto al cual se dirija la accin. Por ejemplo: disminuir
la accidentalidad, aumentar la productividad
Describir las condiciones: aada condiciones respondiendo preguntas como
se dispondr de equipo especial?, qu herramientas se utilizarn en las
pruebas?, qu recursos se usarn?, cul es el ambiente para realizar la tarea?
Establecer las normas: si es necesario para garantizar un adecuado resultado,
debe incluir normas en los objetivos definiendo los niveles de ejecucin
mnimos aceptables y las condiciones en las cuales se llevar a cabo el
29

desempeo. Para denir los niveles de rendimiento, deber hacer referencia a

indicadores que establezcan:
Calidad (descripcin de la calidad de un proceso o resultado)
Cantidad (indicadores deseados)
Tiempo (lmites o momentos precisos)
Revisar la redaccin: Revise la redaccin, pida a otras personas que lean su
objetivo y establezca si el mismo expresa con claridad la intencin. No olvide:
un objetivo debe ser comprendido por quienes lo usan. Si ese cometido no se
logra, escrbalo de nuevo. La elaboracin de objetivos requiere prctica y
conocimiento de la materia que ha de ensearse. (Ver Anexo 21)
Descargar Anexo 21

3.6 Establecer indicadores11

Los indicadores buscan medir el desempeo de los planes, programas y proyectos;
comparar los resultados obtenidos con criterios previamente establecidos y hacer
un juicio de valor, de acuerdo con la magnitud y direccin de la diferencia
encontrada entre lo previsto y lo obtenido, es decir: mejor, sigui igual, empeor
(cunto).
El Decreto 1443 de 2014 contempla tres tipos de indicadores:
1. Indicadores que evalan la estructura del Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG SST)
2. Indicadores que evalan el proceso del SG SST.
3. Indicadores que evalan el resultado del SG SST.
Las caractersticas de los mismos se presentan a continuacin (Tabla 6):
11 Nieto Zapata, scar (2010). Desarrollo de indicadores para programas de seguridad, salud y ambiente.

30

ESTRUCTURA
Recursos para implementar lo necesario
dentro del SG SST y la forma en que estn
organizados

Permiten saber si los recursos estn

disponibles y organizados, para la
implementacin del SG SST

PROCESO
Conjunto de actividades entrelazadas que
se llevan a cabo en la implementacin del
SG SST para el logro de los objetivos

Miden si todos los pasos de un proceso se

hicieron correctamente

RESULTADO
Efecto y consecuencia de la
implementacin del SG SST

Miden tanto los beneficios de la

implementacin del sistema como la
identificacin de brechas que permitieron
la ocurrencia de eventos

Es la base y la parte ms estable del

sistema

Tabla 6. Caractersticas de los indicadores

Finalmente, el Decreto incluye el establecimiento de fichas tcnicas por indicador

con los siguientes componentes:
Denicin del indicador.
Interpretacin del indicador.
Lmite para el indicador o valor a partir del cual se considera si cumple o no
con el resultado esperado.
Mtodo de clculo.
Fuente de la informacin para el clculo.
Periodicidad del reporte.
Personas que deben conocer el resultado.

31

En el Anexo 9 se presenta un modelo para la elaboracin de la ficha tcnica y a

continuacin algunos ejemplos de indicadores:
Descargar Anexo 9

ESTRUCTURA: porcentaje (%) de cumplimiento de requisitos

PROCESO:
% de ejecucin de:
Plan de trabajo anual.
Plan de capacitacin.
Cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus
resultados.
Acciones preventivas, correctivas y de mejora.
Plan para la prevencin y atencin de emergencias.
Programas de vigilancia epidemiolgica.
% de riesgos intervenidos
% de cumplimiento de:
Evaluacin de las condiciones de salud y laborales de los trabajadores de
la empresa (realizada en el ltimo ao).
Procesos de reporte e investigacin de los incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades laborales.
Registro estadstico de enfermedades laborales, incidentes, accidentes
de trabajo y ausentismo laboral por enfermedad.
La estrategia de conservacin de los documentos.

32

 RESULTADO:
% de cumplimiento de:
Requisitos normativos aplicables.
Objetivos en SST.
Plan de trabajo anual.
Programas de vigilancia epidemiolgica.
Cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus
resultados.
% de no conformidades cerradas oportunamente
% de acciones preventivas, correctivas y de mejora ejecutadas
oportunamente
% de cobertura en los programas de rehabilitacin
% de cumplimiento de objetivos del programa de rehabilitacin
Variacin de indicadores de accidentalidad, enfermedad y ausentismo
Grado de control del nivel de riesgo

33

4. Cuarto paso:
Hacer

La fase del hacer, como se mencion, abarca los elementos planteados en los
subprogramas, orientados a la identificacin, evaluacin y control de los peligros
presentes en el lugar de trabajo; es aqu donde lleva a la prctica la identificacin
de peligros, valoracin y evaluacin de riesgos con los respectivos controles,
incluyendo lo relacionado con anlisis de vulnerabilidad y los correspondientes
planes de preparacin y respuesta a emergencias.

4.1 Gestin del cambio12

Cada vez que surja algo nuevo en el lugar de trabajo, ya sea un equipo, un proceso
nuevo o un edificio totalmente nuevo, es posible que aparezcan nuevos peligros.
Todo lugar de trabajo debe ser analizado a profundidad y con antelacin; este
anlisis ayuda a neutralizar los problemas.
Valide que se contemplen los elementos establecidos (Tabla 7) en el Decreto 1443
de 2014: Descargar Tabla 7
ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

Implementacin y mantenimiento de un procedimiento para evaluar

el impacto sobre la SST que puedan generar los cambios internos o externos

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO
Establecer un procedimiento
o incorporarlo en identificacin
de peligros y evaluacin de riesgos

Identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos que puedan derivarse de

estos cambios, y adopcin de las medidas de prevencin y control antes de su
implementacin
Actualizar el plan de trabajo anual de acuerdo con el impacto de los cambios

Actualizar el plan

Informacin y capacitacin a los trabajadores relacionados con estas

modificaciones antes de introducir los cambios

Incluir las acciones en el plan de

capacitacin

Tabla 7. Requisitos de la gestin del cambio y cmo lograr conformidad con la norma

12 Manuele, Fred A. (2012) Gestin de Cambio. Ejemplos prcticos. ASSE.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

34

Al identificar las actividades que activarn el sistema, debe tener en cuenta la

trascendencia de los peligros y riesgos para la organizacin, y el deseo de establecer
un sistema manejo del cambio adecuado y, a la vez, sencillo. Las categoras de
actividades pueden incluir las siguientes:
El trabajo no rutinario e inusual a realizar.
El trabajo que expone a los trabajadores a fuentes de gran energa.
Operaciones de mantenimiento para las cuales sera conveniente realizar una
planificacin previa, al igual que revisiones de seguridad debido a los peligros
inherentes.
Trabajo sustancial de reemplazo de equipos.
Introduccin de tecnologa nueva o modicada incluyendo cambios en los
controladores de lgica programables.
Modicaciones hechas a los equipos, instalaciones o procesos.
Prcticas laborales nuevas o actualizadas, o procedimientos que se introduzcan.
Especicaciones o normas de diseo que se cambien.
Diferentes materias primas que se utilicen.
Modicacin de dispositivos o equipos de salud y seguridad.
La estructura organizacional del lugar de trabajo cambia signicativamente.
Cambios en los niveles de personal que puedan afectar los riesgos
operacionales.
Los cambios de personal requieren una revisin de los niveles de habilidades.
El sitio cambia la forma en que utiliza a sus contratistas (Ver Anexo 22)
Descargar Anexo 22
35

4.2 Adquisiciones y contratacin

El Decreto 1443 de 2014 indica que empleador debe adoptar y mantener las
disposiciones que garanticen el cumplimiento de las normas de seguridad y salud
en el trabajo de su empresa para proveedores, trabajadores dependientes,
trabajadores cooperados, trabajadores en misin, contratistas y sus trabajadores
o subcontratistas, durante el desempeo de las actividades objeto del contrato.
Aunque la norma no incluye la elaboracin de un procedimiento, se recomienda
incluirlo sencilla y claramente, bien sea en el documento general del Sistema de
Gestin o en un documento aparte, en forma tal que permita a la organizacin
seguir una directriz en este sentido y asegurar el proceso.
En la Tabla 8 se incluyen los elementos que deberan considerarse y qu hacer para
lograr el cumplimiento de la norma. Descargar Tabla 8
ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

Garantizar que se identifiquen y evalen las disposiciones relacionadas con el

cumplimiento de SST en las especificaciones de compras o adquisiciones de
productos y servicios

Establecer y mantener un
procedimiento

Garantizar que proveedores, trabajadores dependientes, trabajadores

cooperados, trabajadores en misin, contratistas y sus trabajadores o
subcontratistas cumplan con las normas SST

Establecer y mantener un
procedimiento

Incluir SST en la evaluacin y seleccin de contratistas

Incluir en procedimiento

Establecer canales de comunicacin

Incluir en procedimiento de
comunicaciones

Verificar antes y peridicamente las operaciones de contratistas

Incluir en procedimiento

Informar a contratistas sobre los peligros y riesgos desde el inicio del contrato

Incluir en procedimiento

Incluye como objetivo proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores,

mediante la mejora continua del SG SST

Incluir en procedimiento

Instruir a contratistas para aviso de ATEL

Incluir en procedimiento

Tabla 8. Requisitos de adquisiciones y contratacin y cmo lograr conformidad con la norma

36

Dentro de los elementos que deben considerarse para incluir en estos controles se
encuentran:
Establecimiento de los requisitos de SST para la compra de bienes, equipos y
servicios.
Comunicacin a los proveedores de los requisitos propios de SST de la
organizacin.
Requisitos de aprobacin previa para la compra o transporte/transferencia
de sustancias qumicas peligrosas, materiales y sustancias.
Precualicacin y/o formacin del personal o los contratistas para tareas
peligrosas.
Uso de sistemas de permisos para realizar trabajos, aprobaciones previas o
autorizaciones.
Procedimientos que controlen la entrada y salida del personal de zonas de
trabajo peligrosas.
Controles para prevenir el deterioro de la salud.

El Decreto 1443 de 2014 define explcitamente:

1. Incluir los aspectos de SST en la evaluacin y seleccin de proveedores y
contratistas.
2. Procurar canales de comunicacin para la gestin de SST con los
proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en misin, contratistas
y sus trabajadores o subcontratistas.

37

3. Verificar antes del inicio del trabajo y peridicamente el cumplimiento de

la obligacin de afiliacin al Sistema General de Riesgos Laborales,
considerando la rotacin del personal por parte de los proveedores
contratistas y subcontratistas, de conformidad con la normatividad vigente.
4. Previo al inicio del contrato, informar a los proveedores y contratistas, al
igual que a los trabajadores, de los peligros y riesgos generales y especficos
de su zona de trabajo, incluidas las actividades o tareas de alto riesgo,
rutinarias y no rutinarias as como la forma de controlarlos y las medidas de
prevencin y atencin de emergencias. Por ello, debe revisar peridicamente
durante cada ao, la rotacin de personal y asegurar que el nuevo personal
reciba la misma informacin.
5. Instruir a los proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en
misin, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas sobre el deber de
informarle de los presuntos accidentes de trabajo y enfermedades laborales
ocurridos durante el periodo en vigencia del contrato para que el empleador o
contratante ejerza las acciones de prevencin y control que estn bajo su
responsabilidad.
6. Verificar peridicamente, y durante el desarrollo de las actividades objeto
del contrato en la empresa, el cumplimiento de la normatividad en SST por
parte de los trabajadores cooperados, trabajadores en misin, proveedores,
contratistas y sus trabajadores o subcontratistas.
Como se mencion anteriormente, es importante que este elemento se
encuentre soportado en un procedimiento que detalle los controles,
responsables y registros para garantizar su cumplimiento. (Anexo 24)
Descargar Anexo 24

38

5. Quinto paso:
Verificar

5.1 Auditora13
El Decreto 1443 de 2014 establece que el empleador debe realizar una auditora
anual de cumplimiento del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG SST). En la planeacin, adems, debe involucrar al COPASST o Viga.
En la Tabla 9 se presenta un resumen de los requisitos incluidos en la norma y
cmo lograr conformidad con la misma. Descargar Tabla 9
ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

Realizacin de auditora interna anual con participacin del COPASST o Viga

en la planeacin

Ejecutar

Ejecucin por parte de persona independiente al auditado

Establecer y desarrollar, si se necesita,

las competencias requeridas por los
auditores

Contar con un programa de auditora que incluya: alcance, periodicidad,

metodologa e informes

Definir programa de auditora. Se

recomienda
un
procedimiento
integral. Ref. NTC ISO 19001

Resultados de la auditora comunicados a los responsables de adelantar las

medidas preventivas, correctivas o de mejora en la empresa

Ejecutar

Tabla 9. Requisitos de auditora y cmo lograr cumplimiento de la norma

13 Auditora Interna de Gestin. ISO 19011. 2011

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

39

Para realizar el proceso, es necesario contar con un programa de auditora que

contribuya a la determinacin de la efectividad del Sistema de Gestin. Se
recomienda revisar la norma NTC ISO 19011, en la cual se contemplan los detalles.
El programa de auditora debera incluir la informacin y recursos necesarios para
organizar y conducir las auditoras de manera eficiente dentro de los tiempos
especificados. Tambin puede incluir:
Objetivos para el programa de auditora y auditoras individuales
Alcance/nmero/tipos/duracin/ubicacin/cronograma de las auditoras
Procedimientos del programa de auditora
Criterios de auditora
Mtodos de auditora
Seleccin de equipos auditores
Recursos necesarios, incluyendo viajes y hospedaje
Procesos para manejo de condencialidad, seguridad de la informacin, salud
y seguridad y otros temas similares
La implementacin del programa de auditora debera ser monitoreada y medida
para asegurar que hayan alcanzado los objetivos trazados. El programa de auditora
debera ser revisado anualmente, por dems, para identificar posibles mejoras.
En el Anexo 10 se presenta un modelo sugerido del programa de auditora y en el
Anexo 11, un modelo sugerido de lista de verificacin de auditora.
Descargar Anexo 10

Descargar Anexo 11

En adicin a lo anterior, uno de los elementos fundamentales para adelantar el

proceso de auditora es la competencia del auditor. La persona que audita debera
tener el conocimiento y habilidades en las siguientes reas:
40

 Principios, procedimientos y mtodos de auditora.

Normas de sistemas de gestin y documentos de referencia.
Actividades, productos y procesos del auditado.
Requisitos legales y de otra ndole aplicable, relevantes a las actividades y
productos del auditado.
Clientes, proveedores y otras partes interesadas del auditado, cuando sea
aplicable.
En la Tabla 10 se presenta un ejemplo de qu contenidos podra abarcar la formacin
de los auditores. Descargar Tabla 10
MDULOS

OBJETIVOS

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Explicar los principios, estructura y requisitos del SG SST

Marco legal y regulatorio en Seguridad y Salud en el Trabajo

Explicar las exigencias legales en Colombia

Atributos y competencias personales del auditor

Aplicar criterios, mtodos y pautas de desempeo individual y

social en el rol de auditor

Auditoras internas y evaluacin del cumplimiento legal del SG SST

Aplicar criterios y mtodos para el desarrollo de las auditoras

Tabla 10. Modelo de contenidos de formacin para auditor interno

Para auditoras internas, los auditores deberan ser independientes de los gerentes
operativos de las funciones por auditar; los auditores deberan mantener una actitud
objetiva a lo largo del proceso para asegurarse de que los hallazgos y conclusiones
estn basados solo en la evidencia de la auditora.
La evidencia de la auditora debera ser verificable. En general, est basada en
muestras de la informacin disponible, ya que una auditora se lleva a cabo durante
un periodo delimitado y con recursos finitos. Se debera aplicar un uso adecuado del
muestreo, ya que este est estrechamente relacionado con la confianza que puede
depositarse en las conclusiones de la auditora.
41

5.2 Revisin por la alta direccin

La alta direccin debe, a intervalos planificados, revisar el sistema de gestin, para
asegurarse de su conveniencia, adecuacin, eficacia, eficiencia y efectividad
continuas. La revisin debe realizarse por lo menos una vez al ao, e incluir la
evaluacin de las oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el
sistema de gestin de la calidad, incluidos la poltica de la calidad y los objetivos de la
calidad. 14
Este enunciado es vlido para todos los sistemas de gestin y de esta forma ha sido
consignado en el Decreto 1443 de 2014. En la Tabla 11 se presentan los requisitos y
cmo lograr conformidad con los estndares de la norma. Descargar Tabla 11

ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

Revisin anual

Ejecutarlo

Revisin proactiva, donde se evale la estructura y el proceso de la gestin en

SST

Ejecutarlo

Los resultados de la revisin de la alta direccin estn documentados y son

divulgados al COPASST o Viga de SST

Documentar y divulgar los resultados de

la revisin

Los resultados de la revisin de la alta direccin son divulgados al responsable

del SG SST, quien deber definir e implementar las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar
El responsable del SG SST define e implementa las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar

Divulgar los resultados de la revisin

Implementa las acciones preventivas,

correctivas y de mejora a que hubiere
lugar

Tabla 11. Requisitos Revisin por la direccin y cmo lograr conformidad con la norma

De forma complementaria, el Decreto 1443 de 2014 define que la revisin de la alta

direccin debe permitir:

14 NTCGP: 1000: 2009 ISO 9000:2008, Numeral 5.6

42

 Revisar las estrategias implementadas y determinar si han sido ecaces para

alcanzar los objetivos, metas y resultados esperados del Sistema de Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Revisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el
trabajo y su cronograma.
Analizar la suciencia de los recursos asignados para la implementacin del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo y el cumplimiento de los
resultados esperados.
Revisar la capacidad del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo para satisfacer las necesidades globales de la empresa en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Analizar la necesidad de realizar cambios en el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, incluida la revisin de la poltica y sus objetivos.
Evaluar la ecacia de las medidas de seguimiento con base en las revisiones
anteriores de la alta direccin y realizar los ajustes necesarios.
Analizar el resultado de los indicadores y de las auditorias anteriores del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Aportar informacin sobre nuevas prioridades y objetivos estratgicos de la
organizacin que puedan ser insumos para la planificacin y la mejora continua.
Recolectar informacin para determinar si las medidas de prevencin y control
de peligros y riesgos se aplican y son eficaces.
Intercambiar informacin con los trabajadores sobre los resultados y su
desempeo en seguridad y salud en el trabajo.
Servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificacin de peligros y el control de los riesgos y, en general, mejorar la
gestin en seguridad y salud en el trabajo de la empresa.
Determinar si promueve la participacin de los trabajadores.
43

 Evidenciar que se cumpla con la normatividad nacional vigente aplicable en

materia de riesgos laborales, es decir, se cumpla con los estndares mnimos
del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales
que le apliquen.
Establecer acciones que permitan la mejora continua en seguridad y salud en
el trabajo.
Establecer el cumplimiento de planes especcos, de las metas establecidas y
de los objetivos propuestos.
Inspeccionar sistemticamente los puestos de trabajo, las mquinas y equipos
y, en general, las instalaciones de la empresa.
Vigilar las condiciones en los ambientes de trabajo.
Vigilar las condiciones de salud de los trabajadores.
Mantener actualizada la identicacin de peligros, la evaluacin y valoracin
de los riesgos.
Identicar la noticacin y la investigacin de incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades laborales.
Identicar ausentismo laboral por causas asociadas con seguridad y salud en
el trabajo.
Identicar prdidas: daos a la propiedad, mquinas y equipos, entre otros,
relacionados con seguridad y salud en el trabajo.
Identicar deciencias en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Identicar la efectividad de los programas de rehabilitacin de la salud de
los trabajadores.
44

En resumen, como resultado de la revisin de la alta direccin, deben obtenerse:

La denicin de cambios en el desempeo en SST.
La denicin de cambios en la poltica de SST.
Aprobacin de recursos para lograr las mejoras esperadas.
Cambios en otros elementos del sistema.

5.3 Investigacin de incidentes, accidentes de trabajo

y enfermedades laborales
La investigacin de incidentes es una herramienta importante para prevenir la
repeticin de incidentes y para identificar las oportunidades de mejora. Tambin,
puede utilizarse para aumentar la toma de conciencia global de SST en el lugar de
trabajo.
La Resolucin 1401 de 2007 especifica con detalle las consideraciones que deben
tenerse en cuenta en este proceso; por otro lado, en la Tabla 12 se describen los
elementos clave requeridos por el Decreto 1443 de 2014. (Anexo 23)
Descargar Tabla 12 Descargar Anexo 23
ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

Se realizan las investigacines acorde con lo establecido en el Decreto 1530 de

1996 y la Resolucin 1401 de 2007

Revisar la legislacin y aplicar lo

contemplado en esta

Se identifican deficiencias del SG SST

Es necesario fortalecer el proceso

Se establecen acciones preventivas, correctivas y de mejora necesarias para

evitar la repeticin tanto internas como las provenientes de entes de control

Establecer e implementar las medidas

definidas (Ver numeral 6)

Se informa sobre el resultado de la investigacin a los trabajadores

directamente involucrados en las causas y en los controles

Informar a los trabajadores,

incorporados en el procedimiento
de investigacin

Se informa a la alta direccin sobre la ocurrencia de eventos y la necesidad

de acciones de mejora continua

Informar a la alta direccin

Tabla 12. Elementos clave en la investigacin de eventos Decreto 1443 de 2014

45

El resultado de la verificacin debe permitir:

Concluir si se ha cumplido lo denido en el Sistema.
Lograr que la alta gerencia tenga una visin integral de la Gestin.
Plantear opciones de mejora al Sistema.
Establecer las necesidades presupuestales para que el responsable del
Sistema pueda actuar.

46

6. Sexto paso:
Actuar15

6.1 Acciones preventivas y correctivas

El empleador debe garantizar que se definan e implementen las acciones
preventivas y correctivas necesarias, con base en los resultados de la supervisin y
medicin de la eficacia del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG SST), de las auditoras y de la revisin por la alta direccin.
Se recomienda revisar la lista de chequeo incluida en la Tabla 13 donde se listan los
requisitos establecidos por el Decreto 1443 de 2014. Descargar Tabla 13
ASPECTO A REVISAR

SE TIENE?

QU HACER EN CASO
DE NO TENERLO

Definicin e implementacin de las acciones preventivas y correctivas

necesarias, con base en los resultados de la supervisin y medicin de la
eficacia del SG SST

Establecer un formato para el reporte,

anlisis y seguimiento y ejecutarlas
(Ver Anexo 11)

Identificacin y anlisis de las causas fundamentales de las no conformidades

Definir el mtodo de anlisis de

causas e implementarlo

Adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de la eficacia y

documentacin de las medidas preventivas y correctivas

Ejecutar, evaluar y documentar

Evaluacin y jerarquizacin prioritaria de medidas de prevencin inadecuadas

o que dejan de ser eficaces

Evaluar y priorizar

Tabla 13. Requisitos acciones preventivas y correctivas

15 OHSAS 18002:2008 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

Directrices para la implementacin de OHSAS 18001. 2007

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

47

Se recomienda establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos

para tratar las no conformidades reales o potenciales y para tomar acciones
correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir requisitos
para:
La identicacin y correccin de las no conformidades y la toma de acciones
para mitigar sus consecuencias para la SST.
La investigacin de las no conformidades, determinando sus causas y
tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.
La evaluacin de la necesidad de acciones para prevenir las no
conformidades y la implementacin de las acciones apropiadas definidas
para prevenir su ocurrencia.
El registro y la comunicacin de los resultados de las acciones preventivas y
acciones correctivas tomadas.
La revisin de la ecacia de las acciones preventivas y acciones correctivas
tomadas.
Cuando una accin correctiva y una accin preventiva identifiquen peligros
nuevos o modificados o la necesidad de controles nuevos o modificados, el
procedimiento debe requerir que se tomen esas acciones propuestas tras una
evaluacin de riesgos previa a la implementacin, en concordancia con la gestin
de cambios.
Cualquier accin correctiva o accin preventiva tomada para eliminar las causas
de una no conformidad real o potencial debe ser adecuada a la magnitud de los
problemas y acorde con los riesgos encontrados para la SST.
La organizacin debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de
una accin preventiva y una accin correctiva se incorpore a la documentacin del
Sistema de Gestin de la SST.
48

La no conformidad es el incumplimiento de un requisito. Un requisito se puede

establecer en relacin con el Sistema de Gestin del Decreto 1443 de 2014 o en
trminos del desempeo de SST. Ejemplos de temas que pueden hacer surgir no
conformidades incluyen:
a) Para el desempeo del Sistema de Gestin de la SST:
Fallo de la alta direccin al demostrar su compromiso.
Fallo al establecer los objetivos de SST.
Fallo al denir las responsabilidades que requiere el sistema de gestin de
la SST, como las responsabilidades de lograr objetivos.
Fallo al evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales.
Fallo en el cumplimiento las necesidades de formacin.
Documentacin no actualizada o inapropiada.
Fallo al llevar a cabo las comunicaciones.
b) Para el desempeo de la SST:
Fallo al implementar el programa planificado para lograr los objetivos de
mejora.
Fallo constante en el logro de los objetivos de mejora del desempeo.
Fallo en el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos.
Fallo al registrar los incidentes.
Fallo en la implementacin adecuada de las acciones correctivas.
Altas tasas constantes de enfermedad o daos que no son tratadas.
Desviaciones de los procedimientos de SST.
Introduccin de nuevos materiales o procesos sin realizar una evaluacin
de riesgos apropiada.

49

Los elementos de entrada para las acciones correctivas y acciones preventivas

pueden determinarse a partir de los resultados de:
Pruebas peridicas de los procedimientos de emergencia.
Investigacin de incidentes.
Auditoras internas o externas.
Evaluaciones peridicas del cumplimiento.
Seguimiento del desempeo.
Actividades de mantenimiento.
Esquemas de sugerencias de los empleados y retroalimentacin de las
encuestas de opinin/satisfaccin a los empleados.
Evaluaciones de la exposicin.
Cuando se identifica un problema potencial, pero no existe una no conformidad
real, deberan tomarse acciones preventivas usando un enfoque similar al de las
acciones correctivas. Los problemas potenciales pueden identificarse usando mtodos como la extrapolacin de acciones correctivas de no conformidades reales a
otras reas aplicables donde se realizan actividades similares, o como el anlisis
de peligros.

6.2 Mejora continua

El empleador debe garantizar un proceso que permita la mejora continua de la
eficacia de todas sus actividades y el cumplimiento de sus propsitos, incluyendo
como fuentes primarias de informacin las siguientes:
Cumplimiento de los objetivos del SG SST.
Resultados de la intervencin en los peligros y los riesgos priorizados.
Resultados de la auditora y revisin del SG SST.
Recomendaciones presentadas por los trabajadores y el COPASST o Viga de
SST.

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 Resultados de los programas de promocin y prevencin.

Resultado de la supervisin realizado por la alta direccin.
Cambios en legislacin que apliquen a la organizacin.
Para el registro y seguimiento de las opciones de mejora puede utilizarse el mismo
formato del Anexo 12. Descargar Anexo 12

51

7. Plan de accin

para la implementacin del SG SST

Un elemento clave dentro del proceso de implementacin del Sistema de Gestin

de Seguridad y Salud en el trabajo es el plan de accin.
Una estrategia de implementacin es tratarlo como un proyecto, un esfuerzo
temporal que se lleva a cabo para obtener un resultado nico: implementar el SG
SST. El plazo de finalizacin podra plantearse hasta un mes antes de que se venza
el trmino establecido por el Ministerio de Trabajo.
Para lograrlo, se sugieren los siguientes pasos:
Identicar las premisas del proyecto: cules son las suposiciones de
partida? Ejemplo, el Decreto 1443 de 2014 aplica a todas las organizaciones,
en l existe un plazo para el desarrollo del mismo, la lnea base reflejar que
se tiene un nivel de avance sobre el cual se trabajar, etc.
Identicar las restricciones del proyecto: qu nos limita?, los horarios, la
estructura, el presupuesto, la disponibilidad de un experto?
Cul es la situacin actual: tomar como base la evaluacin inicial.
Documentar y comunicar el plan del proyecto: documentar el plan integrado
y las bases de su creacin, el presupuesto requerido, los participantes y
responsabilidades.
Realizar reportes y seguimiento sobre los progresos; llevar una bitcora del
proyecto, las lecciones aprendidas y comunicar el plan a las partes
interesadas.
Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

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De estos pasos, tiene especial importancia el plan que se trace para el

proyecto; segn la experiencia, existen elementos fundamentales para
lograr los resultados deseados de acuerdo con los tiempos previstos:
1. Anlisis de la situacin actual.
2. Establecimiento o ajuste de la poltica.
3. Establecimiento de objetivos e indicadores.
4. Elaboracin o ajuste de un documento marco del sistema.
5. Elaboracin o ajuste de procedimientos e instrucciones.
6. Capacitacin cambio.
7. Implementacin.
8. Primera auditora interna.
9. Primera revisin por la direccin.
10. Anlisis de medidas preventivas y correctivas.
11. Procesos de anlisis y mejora.
El plan establece quines sern los responsables de su cumplimiento en
tiempo y forma. Por lo general, tambin incluye algn mecanismo o mtodo
de seguimiento y control, para que estos responsables puedan analizar si las
acciones siguen el camino correcto.
Es posible que, para alcanzar unos resultados concretos, sea necesario no
solo organizar un plan de accin general, sino otros ms especficos que se
establezcan por proceso, departamento o rea.
El control del plan de accin tiene que realizarse durante su desarrollo y al
final. Al realizar un control en medio del plan, el responsable tiene la
oportunidad de corregir las cuestiones que no estn saliendo de acuerdo con
53

lo esperado. En cuanto al control tras su finalizacin, el objetivo es establecer

un balance y confirmar si los objetivos planeados han sido cumplidos.
En el Anexo 13 se incluye un modelo para el establecimiento del plan de
accin para la implementacin del SG SST. Descargar Anexo 13

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Bibliografa

Decreto 1443. Ministerio del Trabajo. 2014

Building an Effective Health and Safety Management System.
Alberta Employment and Immigration. 2010
Participacin de los trabajadores en la seguridad y la salud en el
trabajo - Una gua prctica. EU-OSHA Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo. 2012
Gestin de la seguridad y Salud laboral en las PYMES. Junta de
Andaluca, OISS. 2010
Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la
salud en el trabajo. ILO-OSH. 2001
Managing for health and safety. Health and Safety Executive. 2013
Sistemas de gestin de la calidad. Gua para la implantacin de
sistemas de indicadores. UNE 66175. Aenor. 2003
Curso: Tcnicas de auditora para un sistema de Gestin HSEQ
integrado. ICONTEC. 2012
SERIE NTC-OHSAS 18000. Sistemas de gestin en Seguridad y Salud
Ocupacional.
Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

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