POLITICAL PARTIES AND THE STATE

SHEFTER Martin

Martin Shefter afirm c este mai important s aflm cum instituiile

afecteaz comportamentul liderilor politici dect a analiza masele, pt c:
atitudinile publicului nu sunt autonome,acestea sunt declanate i dirijate de
comportamentul oamenilor politici;
Shefter face distincia ntre:
1. partide mobilizate extern - stabilite de lideri ce nu ocup poziii n regimul
predominant i care vor s accead n sistemul politic prin mobilizarea i
organizarea maselor n partide (partide europene socialiste, partide naionaliste
din lumea a III-a
2. partide mobilizate intern- lideri ce ocup poziii n regim i care sunt determinate
de apariia unui clivaj n clasa guvernant i fiecare vrea suport popular
-

puterea partidelor mobilizate extern depinde de: mobilizarea maselor, a membrilor

pentru a-i atinge scopul politic i de gradul de rezisten pe care un partid trebuie
s l depeasc pentru a ctiga puterea.

liderii p. mobilizate extern sau intern vor organiza masele numai dac le lipsesc
alte modaliti de a-i ndeplini scopul

elitele ce doresc s i pstreze poziia evit s construiasc un partid prefernd s

se lupte cu opoziia(I) sau s o reprime(II)

I evit mobilizarea i victoria total e exclus atunci cnd fiecare partid are un
electorat solid. n acest caz, obinerea de votani noi este considerat periculoas
deoarece consider c i-ar face s piard controlul asupra partidului sau ar conduce la
distrugerea partidului. Dac clivajul este unul determinat geografic, atunci un partid
nu va interveni pe teritoriul celuilaltdeoarece nu va putea mri reprezentarea n
legislatur
-

deci, liderii politici pot rmne la putere fr a face partide dac:

1. clivajele clasei politice sunt astfel construite a. nu se pune problema de strategie

de mobilizare
1

2. liderii partidelor au motive s cread c mobilizarea i va distruge

3. pentru ctigarea alegerilor instituiile sunt de baz, nu partidele
4. grupurile excluse politic sunt divizate sau intimidate
II- Italia, Spania i Portugalia- dictatorii se bazau pe for pentru a se menine la
putere
-

motive pentru care nu apeleaz la coerciie:

1. nu au resurse: administraia lui J.Adams nu a folosit fora mpotriva opoziiei

republicane(Jefferson, Madison) pentru c armata SUA n 1791 nu era mai
puternic dect miliia republican
2. pentru c necesit cooperarea opozanilor pentru a-i atinge scopurile, mai ales
atunci cnd trebuie s rspund la probleme externe
3. consideraii externe. Dup II WW n Germania, Italia, Japonia s-au interzis numai
partidele comuniste deoarece att tolerau SUA i Aliaii
Partidele politice i clientelismul(patronajul)
-

pentru a atrage votanii exist 2 strategii:

1. poate distribui beneficii indivizilor ce susin partidul

2. poate distribui beneficii pentru a obine bani, munc, voturi
-

teoria neoclasic a clientelismului susinut de James C. Scott, Edward Banfield,

Epstein este: partidele politice sunt nclinate spre clientelism atunci cnd se
sprijin pe susinerea imigranilor, ranilor i sracilor i se bazeaz pe apeluri
ideologice i colective cnd apeleaz la clasa de mijloc i pe clasa industrial

- prin urmare rezult 4 categorii de partide:

- beneficii individuale i se bazeaz pe imigrani i rani: Filipine-naionalitii,
Indiana, Ohio-Partidul Democrat,
- beneficii individuale i se bazeaz pe clasa de mijloc i industriai: Frana-P.Radical,
NY, Pennsylvania- P. Republican, Italia- cretin democraii
- beneficii colective i se bazeaz pe imigrani i rani: Bologna- P.Comunist,
Spania- P. Socialist
- beneficii colective i se bazeaz pe clasa de mijloc i industriai: MB: Laburitii,
Conservatorii, Germania: Social Democraii, Cretin Democraii
Un partid nu are acces la resurse dac:
2

liderii partidului nu ocup o funcie public sau nu sunt aliai cu elite care
controleaz o surs de clientelism

dac ageniile guvernamentale sunt protejate de statute ale serviciilor civile, ce

specific cum trebuie distribuite i care previn politicieni n a folosi aceste
resurse. Se aplic mai ales n SUA deoarece partidele politice au aprut nainte de
realizarea unor astfel de legi ale serviciilor publice.

Identific 2 situaii cu autonomie birocratic:

1. coaliia absolutist- monarhi ce n sec XVII-XVIII vroiau s creasc capacitile

financiare ale regimului i s creeze o armat. S-a creat un stat centralizat ia u
obinut suport pentru acest program crend o elit administrativ
2. coaliia progresiv- rolul monarhilor este luat de clasa de mijloc
-

p. mobilizate extern: cu ct sunt mai externe circumstanele originii partidelor,

mai puini aliai au avut, mai mare distana social i ideologic ntre fondatorii
partidelor politice i regim, mai mare rezistena peste care trebuie s treac
partidele pentru a obine puterea, mai greu va cdea n clientelism pentru a obine
puterea

Germania:
-

dinastia Hohenzollen a stabilit c e necesar formarea unei armate prin crearea

unui aparat administrativ care s le permit s controleze domeniile pentru a
genera fonduri pentru armat

pentru asta au recrutat oameni loiali, vroiau oficilai competeni, au numit Junkeri
n birocraia statului, au recrutat birocrai din burghezie i aristocraie

nemii au fost nfrni n 1805 i apoi au stabilit o birocraie n care prima meritul
obinut prin educaie, la care aveau acces numai privilegiaii

Germania celui de-al doilea imperiu, era un complex militaro-birocratic, iar

partidele s+au aliat cu Junkerii pentru a avea acces la posturi birocratice

Dup I WW, partidele au ncercat s penetreze aparatul administrativ dar nu s-a

putut. Politicienii nu au abandonat sistemul de privilegii gndindu-se c dac ar
face asta ar pune n pericol Republica. Coaliia Weimer- socialitii i democraii i
centritii au crescut poziiile administrative n care erau numii politicieni

III Reich-nu a modificat nimic

3

Republica Federal: aceiai oameni n poziii administrative ca n timpul celui deal III-lea Reich

Apoi s-a stabilit o autonomie birocratic ce a avut o for puternic n politica

german: serviciile civilesunt bine organizate, sunt legate de alte instituii n
Germania, partidele nu i pot plasa membrii n serviciu public

CDU susine autonomia serviciului birocratic. Clientelismul a jucat un rol mic i

n politica partidului cnd domina guvernul Republicii Federale.

Marea Britanie
-

datorit rzboiului civil, avem in Anglia o birocraie descentralizat nc din sec.

XVII

lupta mpotriva sistemului de clientelism a avut 2 tipuri de combatanti:

1. cei ce luptau pentru drepturile clasei de mijloc a. . Instituiile de nvmnt s

rspund elitei engleze ce putea nva numai la Oxford i Cambridge
2. Mill i alii ca el- au presionat guvernul s stabileasc condiiile presociale ale
industrializrii i s se gndeasc la binele tuturor. Militau pentru ca posturile n
birocraie s fie pentru cei cu aptitudini tehnice.
-

1870- reform ce mprea serviciul civil n administraie, executiv i clerical

de-a lungul timpului partidul conservator a abandonat tehnica clientelismului pe

care o utilizase iniial

Italia
-

stat fragmentat politic, procesul de unificare a implicat extinderea instituiilor

statului asupra naiunii

forele absolutismului piedmontez au pierdut controlul guvernului i birocraiei la

15 ani de la proclamarea regatului Italiei

alian Sud-Nord, n care sudul ofer susinere minitrilor din Nord iar Nordul
oferea patronaj celor din sud pentru a-i stpni subordonaii

un cadru pentru autonomie birocratic a aprut de abia n democraie, iar naiunea

a fost guvernat de o elit ce se baza pe clientelism care e prezent i azi

cretin-democraii s+au aliat cu micarea sindical catolic din Nord i scoate

voturi prin reeaua teritorial dar i prin subvenii acordate firmelor altfel
falimentare si clientelism
4

Frana i SUA sunt cazuri fericite. Clientelismul a jucat un rol important n Frana
primelor 3 Republici, dar ulterior, ncepnd cu Republica a IV-a i-a diminuat din
putere i este i mai puin simit n prezent

Crearea unui electorat de mas n perioada lui Jackson, succedat de jumtate de

secol de autonomie birocratic introdus de era progresist