Sunteți pe pagina 1din 51

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

STRUCTURI MECANISME I INSTITUTII ADMINISTRATIVE


- Suport de curs Lector univ. dr. Cezar MANDA

BUCURETI

CUPRINS

I.

Informaii generale ..............................................................................................3

MODULUL 1 : Analiza noiunilor i a instituiilor de baz ....................................9


MODULUL 2 : Guvernul i administraiile centrale .............................................17
MODULUL 3 : Administraiile locale......................................................................23
MODULUL 4 : Mijloacele administraiei publice ..................................................31
MODULUL 5: Controlul funcionrii administraiei publice ...............................40
MODULUL 6: Administraia public i integrarea european ............................44

Anexa 1........................................................................................................................49
Anexa 2........................................................................................................................51

I.

Informaii generale

Date de identificare a cursului


Cursul Structuri, mecanisme i instituii administrative se adreseaz cursanilor
din anul I ai programului de studii universitare de masterat ID PUTEREA
EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC ai Facultii de Administraie
Public, SNSPA.
Date de contact ale titularului de curs:
Nume: Lector univ.dr. Cezar Corneliu MANDA
Telefon : 0214022063
E-mail : cezar @clr.ro
Consultaii: vineri, 15,00-17,00, sediul Facultii

Date de identificare curs i


contact tutori:
Curs : Structuri, mecanisme i
instituii administrative
Anul, Semestrul: anul I, sem 1
Tipul cursului: obligatoriu

Condiionri i cunotine prerechizite


Pentru o mai bun nelegere i aprofundare a noiunilor ce sunt prezentate n cursul
de fa se recomand parcurgerea unei bibliografii minimale din domeniul sistemului
administraiei publice, disciplina reprezentnd o continuare fireasc a cercetrii
fenomenului administrativ, abordate de celelalte materii studiate pn n prezent.
Descrierea cursului
Cursul de Structuri, mecanisme i instituii administrative pentru cursanii anului I ai
programului de studii universitare de masterat PUTEREA EXECUTIV I
ADMINISTRAIA PUBLIC, nvmnt la distan, are drept obiectiv general:
prezentarea fenomenului administrativ din perspectiv comparativ, prin relevarea
aspectelor comune, precum i a celor particulare, de la nivelul administraiilor publice
naionale ale statelor studiate. Aceast prezentare este realizat printr-o abordare
distinct i totodat, complementar, fa de celelalte discipline juridice i nonjuridice,
studiate n cursul anului I i prin relevarea unor concepte, noiuni, instituii i mijloace
specifice ntrebuinate de sistemele strine de administraie public.
Demersul i propune aadar nsuirea de ctre cursani, din perspectiva fie a formrii
lor ca viitori funcionari publici, fie a perfecionrii celor care deja activeaz n cadrul

sistemului de administraie public a instituiilor fundamentale ale sistemului


administraiei publice, precum i a mecanismelor proprii funcionrii acestui sistem
administrativ, desprinse din analiza cadrului juridic aplicabil.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este structurat n dou pri eseniale: una general conceptual ce


faciliteaz nelegerea din punct de vedere teoretic a noiunilor de baz, a planurilor
de analiz, ca de altfel i a scopurilor cercetrii, iar cealalt, de ordin specificcomparativ, ce vizeaz relevarea caracteristicilor instituiilor administrative strine ce
se evideniaz din analiza legislaiilor de profil ale acestor state.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Cursul de Structuri, mecanisme i instituii administrative este unul interactiv bazat pe
de-o parte pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor curente
prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte cursanii iau parte la procesul
de nvare activ prin implicarea lor n alctuirea unor eventuale referate

participarea la discuii pe tematica specific cursului.


Materiale bibliografice obligatorii
n continuare sunt prezentate, pe scurt materialele bibliografice obligatorii:
1) Ioan Alexandru , Administraia public-Teorii, realiti, perspective, Ediia a
IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
2) Cezar Manda, Controlul administrativ n spaiul juridic european, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005
Politica de evaluare i notare
Nota final se stabilete pe baza evalurii studentului reieit dintr-un examen scris
care cuprinde un numr ntrebri ( minim 5- maxim 10), extrem de clare i concise ce
vor fi puse succesiv, una cte una, i la care rspunsurile trebuie formulate de ctre cei
examinai ntr-un timp bine determinat. Fiecare rspuns corect se noteaz cu 1 punct.
Elemente de deontologie academic

Exigenele cursului sunt firesc corelate poziiei SNSPA, respectiv celei ale Facultii
de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a
furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de
fraudare. De aceea, pe parcursul examinrii, este

interzis utilizarea oricror

materiale ce conin informaii relevante pentru acest curs, dup cum este interzis
consultarea colegilor asupra modalitilor de rspuns la ntrebrile formulate n cadrul
examenului.
Studeni cu dizabiliti
n vederea acordrii de anse egale cursanii afectai de dizabiliti motorii sau
intelectuale, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a comunica cu
masteranzii prin intermediul potei electronice, pe adresa de email menionat la
nceputul suportului de curs, ori prin oricare alte ci

facile, aflate la ndemna

cursanilor respectivi.
Strategii de studiu recomandate
Pentru a obine rezultante performante, cursanilor le este recomandat s participe la
curs, s in cont de studiul individual bazat pe o bibliografie minimal, de activitile
colective realizate n cadrul cursului i s participe activ n cadrul acestora pentru
eliminarea neclaritilor.

II.

Suportul de curs propriu-zis:

Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe cinci module distincte,


dup cum urmeaz:
1. Analiza noiunilor i a instituiilor de baz;
2. Guvernul i administraiile centrale;
3. Administraiile locale;
4. Mijloacele administraiei publice;
5. Controlul funcionrii administraiei publice;
6. Administraia public i integrarea european.

Obiective specifice ale cursului:


Analiza structurilor administrative caracteristice, de la nivel central i local,
proprii celor mai importante state;
Analiza mecanismelor specifice de funcionare ale acestor administraii
publice;
Evidenierea soluiilor i a instituiilor juridice adoptate de unele state,
menite s soluioneze problematici corespondente de natur administrativ;
nelegerea necesitii apropierii cadrului instituional i funcional al
administraiei publice de la nivelul statelor europene.

Planurile de cercetare integrate studiului :

Analiza i aprofundarea conceptului de structur a administraiei publice, a


criteriilor de clasificare a structurilor administrative;

Studierea relaiilor specifice sistemului de administraie public;

Prezentarea activitii de prestaie a administraiei publice: serviciul public i a


tipurilor de regim politico-administrativ care guverneaz organizarea

serviciului public: centralizat, deconcentrat, descentralizat , att n cadrul


statelor unitare, ct i al celor federale;

Prezentarea aspectelor comune ale organizrii i funcionrii administraiilor


centrale, din perspectiva evidenierii elementelor de specificitate ale
structurilor centrale, precum i a rolului i funciunilor acestora;

Particularitile principalelor regimuri locale ;

Prezentarea comparativ a structurilor administraiei publice locale n unele


state pentru identificarea

i analizarea aprofundat a competenelor,

funciunilor, elementelor de specificitate ale autoritilor administrative


locale;

Identificarea mijloacelor administraiei publice. Prezentarea comparativ a


regimului juridic aplicabil personalului administraiei publice din cele mai
importante state;

Particularitile

actelor

procedurilor

administrative,

contextul

optimizrii funcionrii administraiei;

Modalitile de exercitare a controlului administratv;

Relevarea valorilor comune administraiilor naionale de la nivelul statelor


Uniunii Europene, n contextul europenizrii administraiei publice

Coninutul cursului, grupat pe competenele specifice pe care le vor dobndi


cursanii n urma aprofundrii disciplinei

Structuri, mecanisme i instituii

administrative este urmtorul:


1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor
specifice disciplinei)
1.1. Noiunea de structur a administraiei publice.Sistemul de relaii n care
sunt implicate autoritile administraiei publice.Criterii de clasificare a structurilor
administrative.
1.2. Serviciile publice ntre centralizare i descentralizare.
1.3. Modele ale relaiilor funcionale.
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte,
procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
2.1. Guvernul i administraiile centrale.Privire comparativ
2.2. Administraiile locale. Privire comparativ
2.3 Analiza unor structuri guvernamentale i locale strine.
7

3. Instrumental aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea


activitilor practice specifice: utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de
investigare i de aplicare)
3.1. Mijloacele administraiei publice.Personalul administraiei publice.
3.2. Competenele, actele i procedurile administrative.
3.3. Mecanisme i instituii de control a funcionrii administraiei
publice.Controlul administrativ. Recursurile administrative.
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de
domeniul tiinific / centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem
de valori culturale morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului
potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n
promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte
persoane instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional).
4.1. Administraia public i integrarea european.
4.2. Idealul modelului european de administraie public.

Astfel n modulele prezentului suport de curs vor fi prezentate conceptele necesare


unei cunoateri a domeniului, menite s formeze, s completeze i s ntregeasc
pregtirea de specialitate a viitorilor specialiti n administraia public. Pentru o real
cunoatere se recomand consultarea bibliografiei.

MODULUL 1 : Analiza noiunilor i a instituiilor de baz


Una din cele mai utile activiti umane care apare n toat complexitatea vieii
sociale este administraia. n limbajul curent, aceasta reprezint aciunile de
conducere, organizare, dirijare a unor activiti publice sau particulare.
Administraia, aa dup cum se tie, reprezint un vechi fapt social, fapt
rezultat din apariia unui aparat specializat de ncadrare a activitilor sociale.1
n orice domeniu al vieii sociale, procesul complex al administrrii
administraia consta ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor
umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate eficiente i
eficace.Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de
probleme, care trebuie rezolvate.
Conceptul de administraie este mai larg dect cel de administraie public, primul
incluznd i administraia particular2. Ca orice activitate uman, att administraia
public ct i administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite mijloace.
Deosebirea dintre cele dou tipuri de administraie const n faptul c
administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n
mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.
Administraia public face parte din sfera activitilor publice, fiind o activitate
social, desfurat n interes general i n regim de putere public.
Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a
sarcinilor administraiei, care impune necontenite mbuntiri i perfecionri n
structura i activitatea administraiei publice.
Etimologic, termenul de structur provine din latinescul struere, care
nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de
alctuire, de construcie, de organizare a unui corp sau a unui domeniu de
activitate3.
n vederea ordonrii numeroaselor tipuri de structuri existente pentru realizarea
eficient a funciilor pe care trebuie s le exercite, se deosebesc trei criterii i anume,
cel teritorial, cel funcional i respectiv, cel al interesului.
1
A se vedea Traian Herseni, Sociologie, Ed. tiinific i Eciclopedic, Bucureti, 1982, p. 536; E.
Durkheim, Regulile metodei sociologice, Bucureti, Ed. Cultura Naional, 1924, pp. 41-45, p. 49,
tradus de C. Sudeteanu, citat de Ion Ungureanu, tefan Costea n Introducere n sociologia
contemporan, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, pp. 30-41.
2
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p.3
3
Ioan Alexandru, Administraia public-Teorii, realiti, perspective, Ediia a IV-a revzut i
adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 180

Criteriul teritorial are n vedere aria teritorial n care i exercit activitatea


autoritile administraiei publice dintr-un stat, astfel aceste autoriti se mpart n
autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti ale administraiei
publice locale.
O viziune modern, reconsider criteriul teritorial din perspectiva intereselor
colectivitii umane pe care administraia public trebuie s le serveasc, gestioneze
i s le apere.
Aplicarea criteriului funcional sau al competenei materiale are drept
consecin gruparea autoritilor administraiei publice n autoriti ale administraiei
publice cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu
competen de specialitate.
Potrivit criteriului interesului ,ce nvedereaz necesitatea structurrii autoritilor
administraiei publice n raport de tipul interesului promovat de aceste organe,
distingem ntre autoriti ale administraiei de stat, i respectiv, autoriti ale
administraiei colectivitilor locale.
Sintetiznd, n urma aplicrii criteriilor mai sus amintite, teritorial, funcional, i
respectiv, cel al interesului, structura organizatoric a sistemului autoritilor
administraiei publice din Romnia, poate fi considerat ca fiind reprezentat
schematic astfel:
Autoriti centrale.Ex: Guvern, ministere, organe centrale ale
administraiei publice
-Competena acestora se exercit asupra ntregului teritoriu al
rii;

Criteriul
teritorial

Autoriti teritoriale.Ex: servicii publice deconcentrate ale


ministerelor.
-Competena acestora se exercit asupra unei pri a teritoriului
rii;
Autoriti locale. Ex: Consiliile locale, Primarii.
- Competena acestora se exercit asupra unei uniti teritorialadministrative

10

Autoriti ale administraiei publice cu competen general.


Ex: Guvern, consilii locale, primarii.
-Competena acestora se exercit n orice domeniu de

Criteriul
funcional

activitate;
Autoriti ale administraiei publice cu competen de
specialitate.
Ex: Ministerele.
- Competena acestora se exercit ntr-o animit ramur sau
domeniu de activitate

Autoriti ale administraiei publice de stat cele ce promoveaz

Criteriul
interesului

interesele generale ale statului, uniform valabile pentru ntreaga


colectivitate naional (Ex: Guvern, Prefeci)
Autoriti ale administraiei colectivitilor locale cele ce
promoveaz interesele specifice ale colectivitilor locale (primari)

n ceea ce privete statul nostru, concluzionnd, putem spune, c ne gsim n faa a


dou structuri: administraia public de stat i administraia public local, ce
constituie, de altfel, n ansamblul lor, sfera administraiei publice romneti4.
Relaii specifice sistemului de administraie public
Administraia public trebuie considerat n ansamblul ei ca un subsistem al
sistemului social, neputnd fi considerat drept un fenomen distinct, izolat de
fenomenele jurisdicional sau politic5.
Administraia public este o organizare social i din punct de vedere
sociologic un sistem, sistemul administraiei publice, care exist i funcioneaz n
cadrul unui macrosistem de organizare social a societilor globale,6
considerat fie la nivel naional, fie la nivelul colectivitilor locale.
Alexandru Negoi afirm c nu se poate vorbi de un sistem abstract de
administraie public, ci de un tip istoric, concret de administraie public, ntr-o
4

Cezar Corneliu Manda, Controlul administrativ n spaiul juridic european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 46
5
Ioan Alexandru, op.cit, p. 189
6
A se vedea Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. ATLAS LEX, 1993,
p. 20 i urm.

11

ar sau alta7.
Analiza sistemului de relaii n cadrul crora se afl poziionat administraia
public este dezbtut n cadrul unor modele ce pot fi de dou tipuri: macromodele
sau modele majore(abordeaz studiul de ansamblu al acestor relaii) i micromodele
sau modele minore centrate pe analiza sectorial a funciilor administraiei publice.
Din categoria macromodelelor amintim: modelul liberal, modelul autoritar,
weberian, crozerian, neoliberal, etc. Scopul aplicrii acestor modele este de a da un
rspuns unor teme importante cu privire la administraia public i anume: tema
instrumentalitii sau autonomiei administraiei, tema unitii sau diversitii
structurilor aparatului administrativ i tema raionalitii absolute sau limitate a
administraiei8.
Sistemul de relaii ce se construiete ntre autoritile administraiei publice
cuprinde urmtoarele cinci grupe de relaii:

Relaii de autoritate
o relaii ierarhice-determinate de structura ierarhic
o relaii funcionale- determinate de structura dup competena
specific

Relaii de cooperare
o formalizate-obligatorii prin acte normative
o neformalizate- facultative

Relaii de reprezentare

Relaii de control-determinate de delegare

Relaii de prestri servicii- cu pondere n raporturile cu cetenii

Distingem n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice urmtorul


sistem de relaii:
A. Relaii dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i celelalte
autoriti ale administraiei publice(ministere sau alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, autoriti locale ale
administraiei publice cu competen general, autoriti locale de
specialitate ale administraiei publice);

7
8

Alexandru Negoi, tiina administraiei, op. cit., p. 21.


Ioan Alexandru, op.cit, p. 191

12

B. Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei


publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei
publice;
C. Relaii ntre autoritile publice locale.
n ceea ce privete ansamblul relaiilor existente ntre sistemul autoritilor
administraiei publice i elementele exterioare acestuia, el poate fi structurat astfel:

D. Relaiile cu autoritile publice care exercit puterea legislativ- de


cooperare, de control determinat prin delegare expres prin Constituie sau de
control prin delegare;
E. Relaiile cu autoritile publice care exercit puterea judectoreascrelaii de cooperare, reprezentare sau control;
F. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale-relaii de cooperare sau
reprezentare;
G. Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii -relaii de
cooperare, de utilizare a serviciilor publice, de autoritate.

Activitile administraiei publice


Activitile de organizare a executrii i de executare n concret a legii9, ce
alctuiesc administraia public, pot fi clasificate n dou mari grupe i anume:

Activiti executive cu caracter de dispoziie;

Activiti executive cu caracter de prestaie.

Activiti executive cu caracter de dispoziie


Denumirea primei categorii de activiti relev caracterul deosebit al puterii
conferite de lege administraiei publice de a organiza executarea legii.
Pe baza acestor activiti se organizeaz executarea legii i se stabilete conduita
pe care trebuie s o urmeze diferitele persoane fizice i juridice.
Activiti executive cu caracter de prestaie
Administraia public asigur realizarea valorilor politice exprimate n lege i prin
activiti ce constituie diferite prestaii de interes general, realizate n baza i n
9

Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 8

13

executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a
diferitelor organe ale statului.
Organele, instituiile administraiei publice au sarcina de a satisface interesele
colectivitii, iar realizarea prestaiilor respective are caracterul unor servicii publice
pe care administraia le pune la dispoziia publicului.
Serviciul public
Noiunea de serviciu public induce un dublu sens: pe de-o parte desemneaz
organismul care furnizeaz serviciul, iar pe de alt parte, se refer la misiunea de
interes general care se ncredineaz organismului10.
Din punct de vedere material, serviciul public poate fi definit ca o activitate
desfurat de ctre o autoritate administrativ, agent public, n vederea satisfacerii
unui interes general.
Din punct de vedere organic, serviciul public poate fi definit ca organismul
desemnat de ctre stat pentru satisfacerea unei nevoi umane colective.Acest organism
dispune de competen i de resursele necesare(materiale, financiare i umane) pentru
ndeplinirea misiunii sale: satisfacerea nevoii sociale pentru care a fost creat.
Pe fondul creterii complexitii vieii de zi cu zi i datorit ritmului alert al
dezvoltrii societii, statul i instituiile sale trebuind s satisfac multiplele nevoi ale
populaiei, s-a vzut nevoit n a ncredina unele servicii publice persoanelor private.
Apare astfel distincia dintre serviciu public i serviciu de utilitate public,
primul fiind nfptuit de o organizaie statal, iar al doilea de o organizaie nestatal.
n funcie de criteriul activitii organelor administraiei publice, al sursei de
finanare pentru asigurarea mijloacelor financiare, al contraprestaiei pentru
activitatea desfurat de administraia public, al ponderii activitii executive cu
caracter de dispoziie sau de prestaie n cadrul ntregii activiti desfurate de
administraia public, ansamblul organizaiilor care furnizeaz servicii publice poate
fi concentrat n urmtoarele trei mari grupe:

10

Organe ale administraiei publice;

Instituii publice;

Regii autonome de interes public.

Pentru definiii similare, a se vedea i Ioan Alexandru, op.cit, 2007, p. 212

14

Prin urmare, administraia public poate fi considerat n cazul serviciilor


publice, att din punct de vedere formal-organizatoric, dar i material-funcional,
ca o totalitate de servicii menite a satisface multiplele i variatele interese i nevoi
ale fiecrui cetean i ale societii n ansamblu11.
Activitile de prestaie sunt legate de puterea statului, fiind prevzute n lege i n
actele juridice emise pe baza i n executarea legii, n sarcina administraiei publice.
Prestaia ca serviciu public, contureaz mai bine specificul administraiei publice
ca activitate i ca sistem de organe cu legturi specifice ntre ele i care au ca sarcin
principal, realizarea administraiei publice ca activitate de organizare a executrii i
de executare a legii.
Regimul politico-administrativ
Ansamblul serviciilor dintr-o ar, formeaz un sistem, care, n funcie de tipul de
regim politico-administrativ, poate fi : centralizat, descentralizat, deconcentrat.
Conceptul de serviciu public concentrat este corelat cu ipostaza unei autoriti
ce se propag ierarhic de sus n jos i a unei puteri de decizie aflat n mna
guvernului central i a reprezentanilor si.
Prin descentralizare trebuie s nelegem un mod de organizare administrativ
care permite colectivitilor locale umane sau serviciilor publice s se administreze
singure sub autoritatea Statului, care le confer personalitate juridic, le permite
constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare12.
n cadrul descentralizrii se disting descentralizarea teritorial, aplicabil
colectivitilor teritoriale i descentralizarea tehnic (funcional) ce privete
instituiile specializate cum ar fi cazul stabilimentelor publice.
Noiunea de stabiliment public este n mod tradiional folosit n rile democrate
ntruct aceast form organizatoric presupune o autonomie mult lrgit a serviciului
respectiv, patrimoniu distinct, personalitate juridic i posibilitate din partea
administraiei de a controla modul n care competenele sale transmise serviciului
public(stabilimentului) sunt respectate de acesta.
n legislaia noastr curent, termenul de stabiliment public este puin uzitat,
folosindu-se de regul expresia de serviciu public, regie autonom sau instituie
public

11
12

Alexandru Negoi, op.cit, p. 62 i urm.


Charles Debbasch, Les structures administratives, PUF, Ediia a 3-a, 1985, p.160

15

Prin deconcentrare nelegem o tehnic de organizare ce const n distribuirea de


personal i competene, n snul aceleiai persoane juridice, de la administraia
central la serviciile deconcentrate.
Aceast form este utilizat de ctre Stat, fiind o form total opus descentralizrii
pe care de altfel vine s o completeze.
Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre
centralizare administrativ i descentralizare administrativ.

16

MODULUL 2 : Guvernul i administraiile centrale


Afacerile politice i gestiunea intereselor generale dintr-o ar, indiferent de forma
sa de organizare sunt concentrate n mna guvernului central care exercit
deopotriv i conducerea general a administraiei publice.
Aspecte comune ale organizrii i funcionrii administraiilor centrale
Funcionarea echilibrat a vieii politice, economice i sociale a rii, destinul unei
naiuni, unitatea acesteia, sunt asigurate printr-o gestionare eficient a afacerilor
proprii guvernamentale. Acestea se deosebesc de afacerile administrative (acte i
fapte administrative) gestionate de guvernul central, printr-o linie de demarcaie
imprecis, ce difer de la o ar la alta n funcie de regimul ei politic.
n cadrul regimului prezidenial, eful statului are atribuii importante i relaii
cu guvernul i administraia.Rolul su este unul restrns n cazul regimului
parlamentar i foarte important n cazul regimului prezidenial, monarhiei
absolute sau constituionale.
Dac eful statului este un organ de reprezentare i guvernare, iar parlamentul
unul de legiferare i control, jonciunea ntre guvern i administraie este realizat de
minitri.
Minitri joac o funcie dubl, att de guvernani, ct i de administratori, n
cazul regimurilor parlamentare, iar n cele neparlamentare poziionarea lor este
exclusiv n zona administraiei, reglementarea afacerilor guvernamentale fiind
rezervat efului statului.
n regimul prezidenial sau monarhic libertatea de alegere a minitrilor este una
destul de mare, iar n cazul regimului parlamentar ei sunt alei de ctre eful
guvernului sau de unul din efii majoritii parlamentare.
n general minitrii sunt oameni politici sau tehnicieni, calitile personale,
competena sa, durata de ocupare a acestei funcii, influennd decisiv aciunea
exercitat de ministru asupra departamentului pe care-l conduce.

17

Principalele organe de conducere, n afar de marile corpuri consultative, cum ar


fi consiliile de stat, sunt urmtoarele: secretariatul efului statului, al efului
guvernului sau al guvernului i anumite servicii de studii legislative13.
Marile corpuri consultative, ce funcioneaz pe lng guvernul central pot fi
asociate att activitilor administrative, ct i celor guvernamentale.Competena
acestor corpuri poate fi una general cum este cazul Consiliului de Stat francez, sau
una special, n aria soluionrii anumitor categorii de afaceri.
Plasarea acestor corpuri consultative se realizeaz fie pe lng eful statului, fie
pe lng primul-ministru, fie pe lng guvern(consiliile cu competen general), fie
pe lng un ministru(consiliile cu competen special).
Termenul de consiliu de stat l ntlnim n cazul diferitelor state, funcionnd din
poziii diferite, situate pe diverse paliere administrative, cum ar fi: Anglia-n calitate
de organism care suplinete Regina atunci cnd aceasta este plecat din ar, Suediafuncioneaz pe lng minitrii cu portofoliu, Portugalia- n calitate de consiliu de
guvernmnt pe probleme de importan excepional, Italia-n calitate de continuator
al vechiului consiliu de stat al regatului Sardiniei, Belgia-organ cu caracter
consultativ.
Corpurile consultative cu competen special sunt fie permanente, fie temporare.
n Romnia, conducerea general a administraiei publice este ncredinat
Guvernului, care alturi de Preedintele Romniei, reprezint autoritile puterii
executive, dar care ndeplinesc totodat i activiti administrative.
Dac ntr-un stat unitar guvernul central dispune de servicii administrative care
pot exercita activitatea pe tot teritoriul i n toate domeniile, ntr-un stat federal, se
constat o suprapunere de organe i o diviziune de atribuii de sorginte constituional.
Astfel ntr-un stat federal, guvernul federal i administraia federal i
exercit competenele pe ntreg teritoriul federaiei, pentru problemele care sunt
cuprinse n aceste competene.La nivel de state membre ale statului federal,
guvernele i administraia acestora, se ocup n limitele competenelor pe care le
dein de problematica din cadrul teritorial al fiecruia dintre aceste state membre.
n fiecare astfel de stat membru, funcioneaz un guvern i administraie
proprii.

13

Ioan Alexandru, op.cit, p. 244

18

Administraia central cuprinde organe de coordonare, organe de gestiune i


departamente ministeriale.
Elemente de specificitate ale structurilor centrale de la nivelul unor state. Rol i
funciuni
Pentru o mai bun aprofundare i nelegere a noiunilor evideniate la nceputul
modulului 2, prezentm modul de organizare a structurilor la nivelul guvernului i al
administraiilor centrale, n cazul a dou state unitare: Frana i Marea Britanie,
respectiv n cazul a dou state federale: SUA i Canada.
Marea Britanie este o monarhie constituional ereditar, n care eful statului
domnete, dar nu guverneaz. Este un stat unitar cu caracter plurinaional
(Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord).
Monarhia acioneaz n limitele stabilite de Constituie, dar cel ce acioneaz n
numele Coroanei este Guvernul ales, monarhul asigurnd stabilitatea i continuitatea
n conducerea rii.
Constituia acestei ri nu se regsete sub forma unui singur document scris, ci
este una evolutiv, bazat pe un ansamblu de documente, n marea lor majoritate acte
ale Parlamentului i o serie de practici numite convenii.
Aceste convenii se refer la relaia dintre Coroan, n calitatea sa de ef formal
al executivului, i primul-ministru i cabinetul, ca efi efectivi.
O importan aparte o are ns supremaia Parlamentului concept conform creia
Parlamentul are dreptul exclusiv de a aproba sau respinge legi, dreptul fiind unul
suprem i nelimitat.Cu toate acestea Parlamentul nu poate aproba legi care s
modifice statutul Monarhului sau care contravin normelor de drept internaional.
Importana prerogativelor monarhice se evideniaz din faptul c acestea pot fi
utilizate n mod legal, fr permisiunea Parlamentului.
Primul-ministru este preedintele Guvernului, n calitatea sa de lider al partidului
de guvernmnt ales i este numit de Regin. El prezideaz edinele Consiliului de
Minitri i numete minitri.

19

Consiliul de Minitri(Cabinetul) cuprinde un numr de minitri, ale cror


responsabiliti imbin cele dou ramuri ale guvernrii, n calitatea lor de membri att
ai executivului ct i ai legislativului.
Mare parte dintre minitri conduc departamente guvernamentale, alii neavnd
responsabiliti specifice, sau au responsabiliti cumulate.Exist minitri care nu fac
parte din Consiliu, putnd fi asimilai astfel Minitrilor delegai sau Secretarilor de
Stat din Frana.
Organele centrale ale ministerelor nu dein atribuii de gestiune direct ele fiind
nsrcinate cu coordonarea, controlul i evaluarea politicilor publice din aria lor de
competen.Gestiunea direct revine ageniilor executive.
Frana este un stat unitar, sistemul politic actual avnd la baz Constituia din
1958 care a instaurat a V-a Republic.
n ncercarea de meninere a stabilitii guvernamentale, organizarea administraiei
publice din acest stat este una extrem de centralizat, dar ncepnd cu anul 1982,
multe din competenele de la nivel central au fost repartizate nivelurilor teritoriale:
regiunilor, departamentelor i municipiilor (comune).
Frana

deine

trei

niveluri

administrative:

Administraia

de

Stat,

Administraia Regional, Administraia Local(departamente i municipii).


Administraia de Stat
eful statului este preedintele Republicii, deine conducerea efectiv a
executivului cu ajutorul Guvernului i prezideaz Consiliul de Minitri.
Prin urmare puterea executiv este una bicefal, mprindu-se ntre Preedinte i
Primul-Ministru.
Guvernul statului este format din Primul-Ministru, minitri i secretari de stat.
Minitri conduc ministerele i n activitatea lor de conducere pot fi ajutai de ctre
ministru(minitri) delegai sau secretar(secretari) de stat.
Preedintele Republicii este asistat de un secretar general al Preedeniei i un
Cabinet format din consilieri pe principalele probleme din politice i administrative.
Reprezentarea Statului n regiuni i departamente se realizeaz prin intermediul
Prefecilor, acetia fiind nali funcionari publici. Prefecii joac un rol fundamental
n aplicarea politicilor publice n teritoriu.

20

Statele Unite ale Americii formeaz un stat federal conform Constituiei din
1787, constituie, incorpornd de-a lungul timpului amendamente ce i-au conferit i-i
confer un caracter dinamic.
Statele Unite ale Americii deine trei niveluri administrative: nivelul federal, cel
al statelor(n numr de 50) i cel local cu organizare extrem de complex .
Preedintele SUA este n acelai timp i eful Guvernului, aceasta fiind una din
caracteristicile fundamentale ale sistemelor politice prezideniale, iar n aceast
calitate este responsabilul cu rangul cel mai nalt n ceea ce privete activitatea
Administraiei Federale.
Constituia american nu cuprinde dispoziii cu privire la Guvern, organele
principale ale executivului fiind reprezentate de ctre un Cabinet i Biroul
Preedintelui, avnd rolul de a sprijini Preedintele n activitatea sa.
Guvernul este compus din responsabili cu serviciile operative ale executivului i
din alte nalte funcii, crora li se recunoate rangul de membri ai Cabinetului.
Ministerele la rndul lor incorporeaz un numr important de organisme
denumite agenii, cu reponsabilitate n aplicarea diferitelor programe aflate sub
coordonarea directorilor numii de Preedinte.
Biroul Preedintelui cuprinde: Cancelaria Casei Albe, Biroul bugetului,
Consiliul consultanilor economici, Consiliul securitii naionale, Biroul de
dezvoltare politic.
Administraia federal, distinct de cea a statelor, asigur executarea deciziilor
puterii federale, dar colaboreaz cu administraia statelor n anumite domenii, avnd
n unele situaii putere de control asupra acestora.
La rndul su, fiecare din cele 50 de state, deine propria sa Constituie, care le
confer personalitate juridic autonom n cadrul Constituei federale i dispune de
cele trei puteri: legislativ, executiv, judectoreasc.
n fruntea puterii executive a Guvernului fiecrui stat n parte se afl un
Guvernator ce numete secretarii(echivalenii minitrilor) care se vor ocupa de
diferitele arii de activitate ale Administraiei .Aceti secretari fac parte din Guvernul
de stat mpreun cu ali membri ce nu sunt alei de ctre Guvernator, ci prin
intermediul votului cetenilor(ex: procurorul general).

21

Canada este o monarhie constituional, n cadrul Commonwealth-ului.eful


statului este, de jure, suveranul Marii Britanii, reprezentat de un guvernator
general.De facto, statul este condus de un parlament federal bicameral, compus din
Senat i Camera Deputailor i de un guvern federal.14
Canada este un stat federal, constituit din provincii care se bucur de autonomie i
dou teritorii controlate de guvernul central
Conform Constituiei Canadei, Regina Marii Britanii deine o putere executiv
formal, ce va fi administrat fie de suveran n persoan, fie prin reprezentantul su
autorizat, conform principiilor democratice britanice.
n Canada partidele actuale nu au fost nfiinate prin lege, dar sunt recunoscute,
regula general fiind ca primul-ministru s fie deputat n Camera Comunelor.
Primul-ministru este numit de guvernatorul general, puterile primului-ministru
n faa Cabinetului s fie destul de mari, putnd pe de-o parte s-i numeasc singur
minitrii, iar pe de alt parte s poat cere oricrui membru al Cabinetului s-i
prezinte demisia. n cazul n care acesta refuz s-i depun demisia, premierul poate
recomanda Guvernatorului general demiterea celui n cauz.
n cazul lurii unei decizii n Cabinet, nu este nevoie s se aplice principiul
majoritii. n situaia unui prim-ministru influent, dup ascultarea punctelor de
vedere ale colegilor, dac aceste opinii i sunt potrivnice, poate s nu le ia n
considerare, punctul su propriu de vedere devenind politica oficial a guvernului.
Membrii Cabinetului, care sunt numii de ctre primul-ministru, trebuie s fac
parte din din Consiliul Privat al Reginei pentru Canada.
Din acest Consiliu Privat fac parte toi fotii i actualii minitri, fotii i actualii
preedini ai Curii supreme a Canadei i fotii preedini ai Senatului i oratori ai
Camerei comunelor. De asemenea mai pot fi numii n Consiliu Privat anumii
ceteni emineni.Organul activ al Consiliului Privat este Comitetul Consiliului
Privat.Exist de asemenea obiceiul ca n fiecare provincie s fie un reprezentant n
cabinet i exist tradiia ca, cel puin un loc n cabinet s fie ocupat de un reprezentant
anglofon de religie catolic, din comunitatea irlandez sau de reprezentani ai altor
minoriti etnice.
14

Eugene A. Forsey, Les Canadiens et leur Systme de Gouvernement, Ministre des


Approvisionnements et Services, Canada, 1984 citat de Ioan Alexandru, op.cit, 2007, p. 255

22

MODULUL 3 : Administraiile locale


O colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se prezint, de
regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii componeni.
Fenomenul acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca atare, ci
din asociere, cooperare i solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor n
colectivitate.15
Cuvntul colectivitate este folosit n administraie de acum mai bine de dou
secole i reprezenta posibilitatea unui corp colectiv de a se diviza el nsui sau dup
opinie sau dup interes;16 aceast semnificaie a termenului nu s-a impus, ci o alta
prin care se desemna o totalitate, un ansamblu.17
Noiunea de colectivitate local, n doctrina romneasc i n cea francez are
mai multe semnificaii. Astfel, n doctrina romneasc ea reprezint o populaiune
prezent i viitoare, stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu interese
colective i permanente deosebite de cele ale statului.18
n general, toi autorii sunt de acord cu dubla natur a colectivitilor locale,
n principal, aceea de colectivitate descentralizat i de circumscripie teritorial a
statului.19
n Romnia, n prezent, n conformitate cu prevederile art. 120 din Constituia
Romniei, republicat,20 prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul
constituant a recunoscut unitilor administrativ-teritoriale comuna, oraul i
judeul,21 calitatea de colectiviti locale i, prin lege, de persoane juridice de
15

Traian Herseni, op. cit., p. 513.


A se vedea Constantin Bacoyannis, Le principe constitutionnel de libre administration des
collectivites teritoriales, Economica Presses Universitaires DAix-Marseille, Paris, 1993, p. 21, unde se
precizeaz c acest cuvnt a fost folosit cu prilejul edinei Tribunatului din 25 pluvise anul VIII, de
ctre tribunul Desmousseaux, cnd acesta s-a referit la organizarea pe care Constituia anului III urma
s o dea administraiei franceze, prin legea din 28 pluvise, anul VIII.
17
Idem.
18
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, ed. a IV-a, Bucureti,
Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1934, p. 117.
19
Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Trait de droit administratif, tome I, 14e
edition, L.G.D.J., Paris, 1996, p. 137 i urm.
20
Iniial a fost art. 119 din Constituia Romniei, adoptat n edina Adunrii Constituante din 21
noiembrie 1991, intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie
1991. Publicat n Monitorul Oficial, nr. 233 din 21 noiembrie 1991.Constituia Romniei din 1991 a
fost, ulterior, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19
octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, cu acest
prilej s-au actualizat denumirile i s-au renumerotat articolele.
21
Art. 3 alin. 3 din Constituia Romniei, republicat. A se vedea i art. 20 alin. 1-3 din Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
16

23

drept public,22 respectiv de persoane juridice politico-teritoriale.23 De asemenea,


prin legea organic s-a definit i colectivitatea local, ca fiind totalitatea
locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.24
Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia
clar, explicit de organizare autonom a colectivitilor locale romneti, ele
reprezentnd democraia local, unul dintre principalele fundamente ale
oricrui regim democratic.
Acestea au fost organizate n dou moduri, consacrndu-le, astfel, dubla lor
natur,25 pe de o parte, de uniti administrativ-teritoriale, create pentru
gestionarea anumitor servicii ale statului (serviciile deconcentrate) i de
colectiviti locale, reprezentate prin autoriti administrative proprii cerealizeaz
autonomia local (consiliile locale, primarii i consiliul judeean) i prin care
rezolv, conduc i execut treburile publice locale.
Autoritile locale autonome, alese de colectivitile locale, chiar dac sunt
create de stat, nu mai reprezint ns puterea statal i nici nu mai sunt centre
identice de difuziune a autoritii statului, ci ele reprezint voina i puterea
colectivitilor locale,26 care, n contextul nostru constituional, are semnificaia
autonomiei locale, exprimat administrativ i financiar, exercitat pe baza i n
limitele prevzute de lege27 i sub controlul de legalitate a posteriori al statului.28
Drept urmare, remarcm c, prin adoptarea de ctre legiuitorul constituant a
principiului autonomiei locale sau al descentralizrii teritoriale,29 descentralizarea
22

Art. 21 alin. 1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
Paul Negulescu, op. cit., p. 82.
24
Art. 3, alin. 4 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
25
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a III-a, Ed. All Beck, Curs universitar,
Bucureti, 2001, p. 450. A se vedea i art. 2 lit. j) din Legea nr. 195/2006.
26
A se vedea art. 3 din Carta European: exerciiul autonom al puterii locale, 1985, Strasbourg;
Romnia a devenit parte la Carta european a autonomiei locale prin Legea de ratificare nr. 199/1997 i
Decretul Preedintelui Romniei nr. 131/1997, ambele publicate n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997. n acest sens i J. Chevallier, Science administrative, P.U.F., 3e
edition, Paris, 2002., p. 383.
27
Art. 4 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat.
28
Art. 123 alin. 5 din Constituia Romniei, republicat, art. 19 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 340/2004
privind prefectul i instituia prefectului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225
din 24 martie 2008. Legea a fost republicat n temeiul dispoziiilor art.V din O.U.G. nr. 179/
14.XII.2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1142 din 16 decembrie 2005, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 181/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 450 din 24 mai 2006, dndu-se textelor o nou numerotare.
29
A se vedea Ion V. Gruia, Descentralizarea administrativ, Revista de Drept Public, anul I, Bucureti,
1926, p. 83 i urm.; Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 16e edition, 1997, Armand
Colin Paris, p. 47 i urm.; Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, op. cit., p. 116 i
23

24

semnificnd o nou repartizare a puterilor30, care nfptuiete sinteza ntre unitate


i diversitate i recunoate colectivitile locale ca persoane de drept public. n acest
nou cadru de organizare a puterilor, statul romn rmne un stat unitar, dar nu
unul simplu,31 ci privit mult mai nuanat i exprimat prin sintagma de stat unitar
descentralizat32, ntemeiat pe un regim al unei democraii de proximitate33, care
fundamenteaz o nou idee de guvernare realizat prin reechilibrarea rolului
dintre autoritile publice i cele ale cetenilor, i prin a limita discreionaritatea
n exercitarea puterii statului34.
Descentralizarea este, n acest context, nu numai un principiu, ci i un obiectiv i
un proces constituional i legal continuu ce reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat35.
Din raiuni economice, politice, sociale, statul, chiar i n rile care au cea mai
larg autonomie local, i-au dezvoltat puterile, dezvoltnd prin procedee variate
controlul; imitnd exemplul dat de rile cu liberti locale ntinse i sub aciunea
ideilor liberale, n rile cu regim de centralizare s-a procedat la o descentralizare
progresiv, s-a pus din ce n ce mai mult conducerea afacerilor locale pe seama
corpurilor alese, limitndu-se puterea de tutel, nchiznd n cadrul procedurilor
juridice exerciiul acestei tutele.36

urm., vorbesc despre regim administrativ descentralizat numit i regim administrativ de autonomie
local. n acelai sens, a se vedea i Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 49.
30
A se vedea, Alain Delcamp, Le Snat et la Dcentralisation, Ed. Economica, Paris 1991, Preface par
de Georges Dupuis, p. 8, unde este citat Preedintele Franois Mitterrannd cu aceast subliniere fcut
n discursul su din 22 martie 1990.
31
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p.
131.
32
A se vedea Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci, Droit
constitutionnel et institutions politiques, 3e edition, Economica, Paris, 1990, p. 30. Sunt autori care
consider un asemenea stat, avnd aceste elemente, n categoria de stat unitar complex. n acest
sens, Marcel Prlot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, 11e edition, Dalloz,
Paris, 1990, p. 252. n acelai sens, a se vedea i Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 94. Ali autori
vorbesc de un stat subsidiar, Chantal Millon Delsol, LEtat subsidiaire, P.U.F., Call Leviathan,
L.G.D.J. Paris, 1992; Frederic Baudine-Culliere, Principe de subsidiarit et administration locale,
L.G.D.J., Paris 1995, pp. 32-36, 64 i urm.
33
A se vedea, pe larg, Brian Menelet, Les ralites de la democratie participative dans l, amenagement
et l,eqiupement du territoire: les apports de la loi democratie de proximitate- Loi no 2002-276 du
27 fevrier 2002 -, n: Revue du Droit Public, nr. 3-2004, pp. 715-738.
34
A se vedea Luciano Vandeli, La cellule de base de toutes les democraties, n: Pouvoirs, Revue
Francaise DEtudes Constitutionnelles et Politiques; Francis Fukuyama, Construcia statelor.
Guvernarea i ordinea mondial n secolul XXI, ANTET, 2004, p. 80 i urm.
35
Art. 2 lit. l) i art. 3 din Legea Cadru privind descentralizarea, nr. 195/2006. Publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006.
36
Ioan Alexandru, op.cit. , 2007, p. 265

25

Se observ c pentru a putea realiza o analiz a sistemului administrativ dintr-o


ar, trebuie avut n vedere organizarea teritorial a acesteia.
n acest fel este evideniat gradul de centralizare sau descentralizare administrativ,
organizarea sistemului de servicii publice, etc.
Ca exemplificare prezentm n rndurile de mai jos elementele eseniale ale
structurilor administraiei publice locale din unele state.
Frana
Administraia local grupeaz trei niveluri, cel al regiunilor, cel al
departamentelor i cel al municipiilor (comunelor), acestea din urm fiind ntr-un
numr extrem de numeros, de peste 36.000.
Departamentele dein ca organ deliberativ Consiliul General, iar comunele
Consiliul Municipal, din rndul membrilor acestuia din urm fiind ales Primarul
Comunei.
Conform art. 34 i art.72 din Constituia francez, comunele sunt colectiviti
teritoriale care se administreaz n mod liber, prin consilieri alei i n condiiile
prevzute de lege.Comunelor li se acord o competen general, autoritatea
administrativ neavnd fa de ea dect o putere tutelar i nu o putere de conducere.
n 1982 aceast tutel este nlocuit de controlul a posteriori exercitat de prefeci ai
judeelor i regiunilor i de camera regional de conturi.
Primarul este organul cel mai important al comunei i este ales de ctre membrii
Consiliului municipal cu majoritate de voturi. Consiliul municipal este ales prin
sufragiu universal direct.Primarul ndeplinete trei misiuni diferite: agent al statului,
agent al comunei i eful administraiei comunale.
Pentru marile orae precum Paris, Lyon, Marseille, Consiliul oraului este
substituit prin Consiliul Districtului.
Pentru remedierea frmirii comunelor franceze, ntr-un numr extrem de
numeros, s-a apelat la soluia cooperrii intercomunale, aplicat cu succes, avnd n
vedere numrul ridicat de instituii publice(peste 17000) ce alctuiesc cadrul
instituional al cooperrii intercomunale.

26

Legea asupra admininistraiei teritoriale a creat pentru mbuntirea cooperrii


intercomunale, pe lng formulele clasice: sindicat, district i comunitate urban,
dou noi formule: comunitatea de comune i comunitatea oraelor.
Spania este o monarhie parlamentar, cu parlament bicameral, stat unitar
descentralizat, ce cuprinde: regiuni, provincii, municipii .
Administraia public n Spania curpinde trei niveluri: Administraia General
a Statului, Administraia comunitilor autonome i Administraia local.
Administraia local este ns nivelul cel mai complex din punct de vedere
cantitativ i calitativ.
n cadrul organizrii teritoriale a Statului, municipiul este entitatea local de baz.
Trebuie avut n vedere faptul c elementele eseniale la care trebuie s ne referim
atunci cnd discutm de administrarea local sunt urmtoarele: teritoriu, populaie,
organizare(organ de conducere i administrare).
Teritoriul este elementul esenial al unei entiti locale, ntruct administraia
local trebuie s satisfac interesele populaiei care triete n acest teritoriu.
Consiliul Municipal, este cel care i exercit competenele pe ntreg teritoriul
municipiului, n calitate de organ deliberativ, numrul acestor consilii find foarte
mare.
Din rndul consilierilor ce formeaz Consiliului Municipal este ales primarul, cu
dublu rol, de Preedinte al Consiliului Municipal i de ef al Administraiei
Municipale.
Exist de asemenea i organe de conducere supramunicipale(mancomunidades)
Administrarea provinciilor revine n sarcina Consiliilor Regionale, existnd doar
43 de astfel de consilii, pentru cele 50 de provincii existente n cadrul Spaniei.
Provincia cuprinde mai multe municipii, gruparea acestora realizndu-se n
general pe criterii istorice.
Instituiile

autonome

din

cadrul

restului

de

7 comuniti autonome

uniprovinciale, au absorbit competenele i aparatul administrativ ale Consiliilor


Regionale.
Principala problem pe care o prezint Administraia local n Spania este
inframunicipalismul(reea de cooperare, dar i metod de control a teritoriului).

27

Aplicarea modelului francez n Spania, de mprire teritorial-administrativ,

condus la formarea unui numr ridicat de municipii n aceast ar, incapabile s


furnizeze servicii colectivitii din cadrul lor, datorit lipsei de organizare i mai ales,
datorit uneor slabe resurse financiare.
Administraia General a Statului, dar i a Comunitilor Autonome, eman ns o
voin politic orientat spre fuzionarea municipiilor, n ciuda rezistenei pe motive
culturale pe care o opun deseori cetenii din cadrul municipalitilor n a accepta
aceast fuziune.
ntre Administraia comunitilor autonome i Administraia local au aprut n
timp situaii tensionate. De multe ori Administraia comunitilor autonome a ncercat
s-i asume competene proprii administraiei locale, neinnd cont de avantajele pe
care le presupune o gestiune local sau ale unei furnizri de servicii la scar mic,
apropiate de ceteni.
Administraia local este o administraie apropiat de ceteni i care avnd
avantajul cunoaterii problematicii specifice a colectivitii pe care o deservete, are o
mai bun capacitate de a satisface necesitile cetenilor ei.
n Statele Unite ale Americii, nivelul local este reglementat de ctre statele
membre, din acest motiv caracteristicile, competenele, sistemul de finanare variaz
de la un stat la altul.
Nivelul local grupeaz dou niveluri importante i anume comitatele i oraele i
municipalitile, la care se adaug districtele speciale, districtele colare i
municipii( a nu se confunda cu oraele i municipalitile).
Similar altor state, cum ar fi Frana, Spania i n Statele Unite ale Americii,
conducerea local este fragmentat i foarte preocupat de soluionarea problemei
inframunicipalismului.
Comitatul grupeaz n general ariile rurale, iar dac n interiorul teritoriului su se
regsete un ora important, atunci acestuia din urm i sunt transferate majoritatea
competenelor administraiei locale.Comitatul este condus de un Consiliu de
Supraveghetori sau Comisari, ce pot fi alei sau pot fi compui din supraveghetorii
municipiilor.

28

Oraele i municipalitile au n general autonomie mai larg dect comitatele,


oferind un numr crescut de servicii publice cetenilor si.
Exist dou forme de conducere a oraelor i municipalitilor. Prima este
caracteristic marilor orae care i aleg singure primarul, iar ce-a de-a doua asociat
municipiilor ce nu sunt foarte puternice, similar sistemului de conducere din Marea
Britanie, n care primarul este primus inter pares al Consiliului i un administrator
profesional este nsrcinat cu administrarea oraului sub supravegherea Consiliului.
n ceea ce privete districtele speciale, acestea de obicei se suprapun altor
administraii locale i au ca obiectiv principal furnizarea anumitor servicii precum
ap, canalizare, iluminat(similar mancomunidades, Spania).
Formarea districtelor colare are la baz criteriul educaional, iar n ceea ce
privete municipiile sunt un tip de administrare local care a nceput a fi din ce n ce
mai puin utilizat.
n Romnia, principiul autonomiei locale este principiul fundamental care
guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const
n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr
amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea
administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic
autonomia.37
Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect
ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form modern a
principiului,38 ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la
nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom
n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale
respective, considerate i corpuri administrative autonome.39
La nivelul autoritilor locale nu vom gsi guvern, parlament ori instane
judectoreti proprii. Autonomia local are, n consecin, un caracter pur administrativ,40
iar autoritile locale au o competen determinat, i anume: dreptul de reglementare i
37

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, Institutul de Arte Grafice Eminescu
S.A., Bucureti, 1929, vol. II, p. 286
38
A se vedea Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 21
39
Hans Kelsen, op. cit., p. 60
40
Pierre Pactet, Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson, Paris, 1983, p. 47

29

de rspundere proprie, n condiiile prevzute de lege, pentru rezolvarea treburilor


colectivitilor locale,41 adic o sfer proprie de aciune,42 aa cum este ea denumit
convenional n practica administraiei.
n afara autoritilor locale, alese, cu drept de decizie i autoritate, n cadrul
colectivitilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin autonomie este
subneleas totodat i supravegherea pe care o exercit guvernul, potrivit cu dispoziiile
constituionale, asupra acestor autoriti.43 Aceasta semnific, pe de o parte, c Guvernul
exercit numai un anumit gen de supraveghere, iar pe de alt parte, c nu poate exercita
puteri discreionare n unitatea administrativ-teritorial. Genul de supraveghere menionat
este denumit n doctrina constituional control de tutel,44 i se exercit att asupra
autoritilor locale, ct i al actelor acestora.45
Principiul autonomiei locale nu confer desigur automat i dreptul pentru
colectivitile locale de a rezolva singure orice problem a unitii administrativteritoriale, dei acest fapt reiese, la prima vedere, din dispoziiile normei constituionale a
art. 121 alin. 2, potrivit creia consiliile locale i primarii... rezolv treburile publice din
comune i orae.n sensul celor afirmate, chiar legiuitorul constituant precizeaz acest
lucru n textul art. 123 alin. 2 din Constituie, cnd stabilete calitatea prefectului de
conductor al serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale, subliniind c la nivelul lor acioneaz i
serviciile statului pentru rezolvarea unor probleme ale acestora, n afara autoritilor
locale.Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept
public, cu capacitate juridic deplin, au un patrimoniu propriu, precum i un buget
propriu i hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd, n
condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite (art. 21 din Legea
nr. 215/2001, republicat).
Autoritile locale de la frontier pot ncheia, n domeniile de competen,
acorduri de cooperare transfrontalier, cu autoritile similare din rile vecine i chiar
s creeze organisme fr competen administrativ, cu personalitate juridic.
41

Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980, pp.
243-245
42
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol.
I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 71
43
A se vedea, n acest sens, art. 123, alin. 5 din Constituia Romniei, republicat
44
Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et institutions politiques, Cujas, Paris, 1975, p. 104
45
Acest control are n vedere numai legalitatea actelor nu i oportunitatea, adic necesitatea emiterii
[art. 19, alin. 1, lit. e) din Legea nr. 340/2004, republicat, precizeaz c prefectul verific legalitatea
actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului]

30

MODULUL 4 : Mijloacele administraiei publice


Orice organ sau autoritate a statului are la baz puterea public, dreptul de
comand, care este reglementat i se organizeaz prin lege n scopul satisfacerii
intereselor generale, formnd servicii publice.
Dar serviciul public, ca i statul, de altfel, este o instituie ce are la baz ideea de
interes general pe care caut s o realizeze.
Elementul obligatoriu pentru exercitarea competenelor administraiei publice este
personalul su, adic acel colectiv format din persoanele fizice care l compun.46
n mod curent, administraia public, n accepiunea sa de corp profesional47, i
realizeaz activitatea i sarcinile ce i revin printr-un personal constituit eterogen, n
care funcionarii publici nu formeaz dect o parte, ntr-adevr numeroas, dar i cea
mai important a acestei categorii48.
Noiunile de funcie public i de serviciu public sunt n raport de parte fa de
ntreg,49 adic funcia public face parte dintr-un serviciu public care, n general,
cuprinde trei elemente: competena, mijloacele materiale i personalul.
Din aceast perspectiv, funcia public apare ca o grupare de atribuii i de
competene n scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere
social se legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public neputndu-se admite
ca ea s fie utilizat n scopuri personale.50
Constituia reprezint, n general, sursa fundamental de reglementare a
funciei publice, n articolele ei regsindu-se principiile fundamentale aplicabile
funciei publice.
n rile Uniunii Europene, exist mai multe sisteme de reglementare juridic a
funciei publice, la nivelul Constituiei, dintre care distingem51:

46

Paul Negulescu, op. cit., p. 52.


Ioan Vida, op.cit., p. 127
48
Andr de Laubadre, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif, tome I, 14e edition, L.G.d.J.,
1996, p.17
49
Idem.
50
Ibidem.
51
A se vedea mai pe larg n Danielle Bossaert, Christopf Demmke, Koen Nomden, Robert Polet,
Funcia public n Europa celor cinsprezece.Noi tendine i evoluii, Editura Economic, Bucureti,
2002, pp. 40-41
47

31

reglementare general a unor principii de baz referitoare la funcia public de

la diferite niveluri, fr consacrarea altor dispoziii majore referitoare la


aceasta.Exemplu: Belgia, Luxemburg, Italia.

Cuprinderea principiilor formale sau concrete care relev importana

fundamental acordat funciei publice. Exemplu: Danemarca, Frana, Olanda,


Spania, Suedia, Finlanda, Germania.

Incorporarea reglementrilor exhaustive i detaliate referitoare la funcia

public. Exemplu: Grecia, Portugalia.


Exist dou mari modele de gestiune a funciei publice n contextul administrativ52
i anume un model nchis al principiului funciilor publice polivalente( cazul
funcionarilor de carier) i un model deschis ce se bazeaz pe principiul
specializrii funciilor publice.
Modelul nchis
n acest caz, funcionarii publici i dedic ntreaga lor carier profesional
administraiei publice, ocupnd diferite posturi pe diferite niveluri administrative.
Este un sistem utilizat n mod special n Frana, Spania i Maria Britanie.
Funcionarii publici sunt grupai n colective numite corpuri sau clase de
funcionari, avnd caracteristici profesionale comune, cum ar fi de exemplu:
specializarea, titulatura. n cadrul acestor colective se stabilesc categorii pentru care
se definesc o scar intern i se fixeaz criterii ale carierei profesionale.
O trastur important a acestui model o reprezint conceptul de carier
profesional, ceea ce determin ca cele dou etape ale procesului de asigurare a
administraiei publice cu resursa uman,

recrutarea i selecia s se bazeze pe

mecanisme specifice.
Procesul de selecie confer accesul la un corp sau o categorie i nu la un post de
munc anume, bazndu-se n general pe probe selective cu caracter generic.
Modelul deschis
n cadrul acestui model se relizeaz distincie dintre diferitele posturi de munc
din cadrul administraiei publice, obiectivul principal fiind astfel recrutarea celor mai
potrivite persoane pentru ocuparea acestor posturi.

52

A se vedea mai pe larg Ioan Alexandru, op.cit., pp. 320-321

32

Trstura fundamental a acestui model este prin urmare specializarea, o bun


funcionare a modelului necesitnd o descriere corect a posturilor de munc ce va
fundamenta corespunztor procesele de recrutare i selecie a resursei umane.
Acest model l ntlnim cu precdere n Statele Unite ale Americii, cu sistemul
su post-by-post.
De asemenea n Spania, se ncearc o trecere de la modelul nchis de corpuri i
categorii la modelul deschis, n prezent funcionnd un model mixt, combinaie a
celor dou modele.
Dintre principiile cele mai importante ce se aplic modelului de gestiune a funciei
publice amintim: principiul legalitii, principiul egalitii de anse, principiul
meritului.
Principiul legalitii se manifest cu preponderen n cmpul drepturilor i
obligaiilor funcionarilor publici, de asemenea n ceea ce privete regimul disciplinar
sau n situaiile administrative.
Principiul egalitiide anse evideniaz obligativitatea nediscriminrii n ceea ce
privete accesul la probele de selecie i condiiile generale i specifice pe care trebuie
s le ndeplineasc o persoan care dorete s se ncadreze ntr-o funcie public.
Principiul ocuprii funciei publice pe baza meritului impune necesitatea de
introducere a unor elemente obiective n evaluarea aspiranilor la funcia public,
evitndu-se astfel favoritismul i arbitrariul.
Gestiunea resursei umane din cadrul administraiei publice poate fi analizat din
perspectiva managementul resursei umane ce are drept subcomponente:
subcomponenta strategic- politica de personal, subcomponenta tactic-gestiunea de
personal, subcomponenta operaional-administrarea de personal.
Pentru definirea politicii de personal se impune definirea obiectivelor strategice
n materie de personal. Astfel aceast politic va aciona sinergic cu alte politici
organizatorice, contribuind la eficientizarea activitii administraiei publice.
Al doilea nivel, cel al gestiunii de personal l regsim n planul concretizrii
axelor strategice cum ar fi cel al problemelor i soluiilor, al resurselor i
condiionrilor, etc.

33

Al treilea nivel, cel al administrrii de personal se caracterizeaz prin lipsa


responsabilitii

ceea

ce

privete

luarea

deciziilor

asupra

obiectivelor

operative.Administrarea de personal nu implic luarea de decizii ci aplicarea unor


tehnici prestabilite pentru atingerea obiectivelor fixate n cadrul politicii de personal.
Fr o politic de personal, administraia public nu va reui s se adapteze la
transformrile din mediul su i s-i ating obiectivele pentru care este legitimat.
Prezentm n rndurile de mai jos cteva dintre caracteristicile regimului juridic
cu privire la funcia i funcionarul public din unele state.
Frana
Alegnd modelul nchis, sistemul francez al funciei publice este fondat pe
carier, individul alege prin urmare o profesiune specific, care este serviciul
statului i acest angajament se materializeaz n noiunea de carier: toat viaa
profesional de agent public este organizat n funcie de reguli generale, care
ncearc s garanteze egalitatea agenilor contra arbitrariului superiorilor53.

Nivelul administrativ care utilizeaz cel mai mult personal este cel al
Administraiei de Stat, de altfel caracteristic ce corespunde tipului de stat centralizat.
Nu toi funcionarii din cadrul Administraiei franceze sunt funcionari publici,
existnd de asemenea agajai contractuali crora nu se aplic Statutul Funciei
Publice.
Accesul la funcia public se realizeaz prin concurs, existnd o comisie
independent de selecie i clasificare a funcionarilor publici pe baz de merit.
Ulterior intrrii n funcia public, urmeaz o perioad de formare n cadrul unor
institute specializate cum ar fi ENA54( pentru corpurile administrative de elit),
Institutele Regionale de Administraie( pentru corpuri generale de funcionari publici)
sau n cadrul unor coli ce dein departamente de formare pentru corpurile speciale.
n Frana s-a conturat o nou politic de personal n ceea ce privete funcia
public, cu scopul asigurrii unei gestiuni mai dinamice i mai motivante a acesteia.

53
54

Ioan Alexandru, op.cit., p.319


Acronim Ecole National dAdministration-traducere n romn: coala Naional de Administraie

34

Marea Britanie
Echivalentul conceptului de funcie public, aplicabil acestui stat este noiunea de
civil service i este important de menionat faptul c ea se refer doar la personalul din
cadrul Administraiei de Stat i prin excepie la Serviciul Naional de Sntate sau
anumite corpuri cum ar fi Corpul de Poliie. Funcia public rmne o exercitare a
prerogativelor regale.
Trei sferturi din civil servants i desfoar activitatea n rndul ageniilor create
ncepnd cu anul 1988, prin programul Next Steps.Personalului din civil servants i
pot fi aplicate dou structuri. Prima structur conine la rndul ei dou substructuri
una general(echivalenta corpurilor generale) i una specializat(echivalenta
corpurilor speciale).A doua structur conine un corp de elit denumit senior civil
servants.
Accesul la civil service se bazeaz pe principiul egalitii de anse, al meritului,
dar este unul aparte fa de accesul la funcia public din unele state precum Frana,
tocmai datorit cailor de acces utilizate. Distingem astfel: calea normal, calea
rapid(prin excepie, pentru un numr redus de funcionari publici pe an), accesul n
calitate de nali funcionari publici i un acces corespunztor posturilor inferioare.
Cariera administrativ a personalului din senior civil servants este una
centralizat, dar promovarea pentru restul personalului este descentralizat
departamentelor

ageniilor

care

stabilesc

propriile

criterii

de

promovare.Evaluarea i selecia personalului se realizeaz de ctre comisiile generale


de promovare.
Statele Unite ale Americii
Funcia public din aceast ar trebuie analizat i neleas lund n considerare
trei mari caracteristici ale acesteia i anume:
Existena unei tradiii istorice conform creia ocupanii funciei publice trebuie s
se bucure de ncredere politic;
Funcia public este caracteristic modelului deschis, de specializare a funciei
publice.
Mentalitatea cetenilor SUA de a nu percepe ca separate, mediul instituiilor
publice i al celor private.

35

Administraiile publice corespunztoare celor trei niveluri administrative: federal,


al statelor i cel local, se bucur de autonomie n ceea ce privete reglementarea
funciei publice.
Decizia administrativ
Decizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o
component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme:
managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc.
Decizia administrativ-specie a genului deciziei manageriale, a suscitat
interesul numeroilor specialiti, ce i-au atribuit diferite definiii dintre care
exemplificm:

categorie a deciziei manageriale i presupune unele elemente particulare care

deriv din misiunea acesteia n societatea contemporan i anume organizarea


executrii sau executarea direct a deciziilor politice cuprinse n normele de drept
adoptate de puterea legislativ, prin urmare esena deciziei administrative a
autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, exprimat n diversele
decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ55.

decizia evoc ohotrre luat n urma unui proces de analiz, a unei examinri,

de unde, cele dou elemente logico-structurale ale deciziei:analiza i hotrrea sau, n


formularea autorilor francezi nelegerea i voina56;

nucleu al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea

sarcinilor de conducere i organizare, conducnd la crearea cadrului de aplicare a


deciziilor puterii politice sau aplicarea direct a acestora57;
Din definiiile de mai sus reiese c decizia este un proces raional de alegere a
unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit
scop.
n acest sens, coninutul deciziilor administrative reflect voina puterii
legislative, fenomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept,
conform creia puterea executiv, prin administraia public, are misiunea de a
implementa decizia politic, ceea ce face ca, n mod firesc, i decizia administrativ s
55

Ioan Alexandru, op.cit., pg.329


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005,
p.56
57
Alexandru Negoi, Drept administrativ, op.cit., p.128
56

36

poat reflecta o oarecare autonomie, n procesele de execuie, dar niciodat


independen58.
n literatura de specialitate sunt evideniate dou clase de decizii administrative59 :

decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele

luntrice ale administraiei publice;

decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz , sau

prin care se realizeaz aciune adinistraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu


sine nsi.
Prin urmare, din punct de vedere juridic, decizia administrativ, ca act
administrativ, este o form a activitii administraiei publice, concretizat ntr-o
manifestare expres de voin, ce eman de la o autoritate a administraiei publice n
realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere, se modific sau se sting
drepturi i obligaii.
Analiznd juridic, activitatea organelor administraiei publice este prezent sub
diverse forme concrete i anume: acte juridice, operaiuni administrative sau acte
materiale. n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice,
locul central l ocup ns, actele administrative, ntre acestea i actele juridice ale
administraiei existnd o coresponden de tip specie-gen.
n Romnia, termenul de act administrativ este reglementat i de noua Lege a
conteciosului romn, 554/2004, care-l definete ca fiind actul unilateral cu caracter
individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a
organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice.
n ceea ce privete trsturile actului administrativ (de drept administrativ)
ntlnim opinii diferite n literatura de specialitate din ara noastr, aceste diferene
datorndu-se opiniilor separate ale autorilor n ceea ce privete noiunea de
administraie de stat, noiune privit de unii autori n sens material (activitate) i de
ali autori n sens formal (sistem de organe).
Cu toate acestea, din clasificarea trsturilor caracteristice actelor administrative
de ctre autorii de drept administrativ ntlnim anumite elemente comune i anume:

58
59

Actele administrative sunt acte juridice

Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin

Ioan Alexandru i colaboratorii, Drept administrativ, Ed. Omnia Braov, 1999, p.169
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, op.cit., 2005, p.57

37

Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice.

Voina juridic unilateral este supus unui regim specific


Prin regim juridic al actelor administrative, se nelege un ansamblu de reguli,

de form i fond, aplicabil actele administrative, reguli ce stabilesc criteriile de


valabilitate ale actelor administrative.
Opiniile specialitilor n drept administrativ, exprimate de-a lungul timpului,
converg spre dou mari situaii n ceea ce privete regimul juridic:

Reguli(condiii) de valabilitate a emiterii actului administrativ;

Reguli ce guverneaz valabilitatea efectelor pe care actul le produce.


Elementul central al acestui regim juridic, rmne ns legalitatea actului

administrativ, concept ce este ns tratat diferit de autorii romni, cum ar fi de


exemplu, opinia celor care calific legalitatea drept o condiie de valabilitate a actelor
administrative alturi de oportunitate, sau opinia celor care consider legalitatea drept
un corolar al condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea o cerin a legalitii60.
Prin urmare activitatea organelor administraiei publice trebuie s aib drept
principiu cluztor, principiul legalitii, principiu care nu exprim doar conformarea
actelor administrative cu legea, ci i interdicia impus organelor administrative de a
se abine s acioneze atunci cnd interesul general o cere.
De la o ar la alta, practica actual, acest principiu este mai mult sau mai puin
respectat. Autoritile dein puterea lor conferit prin lege, astfel legea le fixeaz
competena i le stabilete atribuiile.
Deciziile administrative pentru a fi legale, ele trebuie s ndeplineasc i
condiia de a fi oportune61.
Analiza corelaiei legalitate-oportunitate a constituit de asemenea, n mod
constant, obiectul de cercetare al doctrinei strine de specialite, n special al doctrinei
franceze, cea mai profund influenat de evoluia jurisprudenei administrative de la
nivelul Consiliului de Stat62.
Atunci cnd autoritile administraiei publice recurg la proceduri ce exced
competenele legale, se cheam c ele au acionat ultra vires, ceea ce nseamn c iau depit atribuiile.

60

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. II,Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.167
Cezar Corneliu Manda, op.cit., p.72
62
Cezar Corneliu Manda, op.cit., p.73
61

38

Legea creeaz o competen limitat (legat), dar n cele mai multe situaii i o
libertate de apreciere, denumit putere discreionar63, care i permite
administraiei s se adapteze la condiiile mediului n care aceasta acioneaz, s poat
aprecia oportunitatea aciunilor i actelor sale.
Cu privire la aceast putere discreionar, la anglo-saxoni, de exemplu, sunt
cazuri cnd anumite autoriti administrative posed o putere discreionar absolut.
Autoritile administrative au competena de a ntocmi, de a emite acte
individuale i cu caracter regulamentar. n Anglia aceasta este denumit legislaie
delegat, n SUA, legislaie administrativ.
Actele reglementare (acte normative) poart nume diferite, n funcie de ar: n
Marea Britanie-ordine n consiliu sau ordine statutare n consiliu i regulamente
departamentale(cele date de ministere), iar pentru autoritile locale by-laws; n
SUA, proclamaiile i ordinele executivului eman de la preedinte, iar by-laws de
la autoriti locale; n Belgia sunt decrete regale, decizii ministeriale i deciziile
autoritilor locale.
n ceea ce privete procedurile, acestea constituie elemente deosebit de importante
n mecanismele de funcionare ale administraiei publice.Administraia este obligat
prin legi i regulamente s respecte n actele sale anumite forme: acestea sunt
procedurile administrative.
Procedurile administrative permit nu numai informarea, dar i reflecia, ele pun
obstacol deciziilor premature, dar pot preveni i ncetineala excesiv pentru c adesea
sunt impuse anumite termene.64
Procedurile administrative sunt prevzute prin texte diferite, n unele ri fcnduse efortul codificrii lor.Este cazul SUA.
n alte sate exist de mult vreme legi detaliate de procedur administrativ cum
este cazul Austriei, Iugoslavia, Spania, Italia.
n alte state precum Frana nu exist dect rare reguli generale i o multitudine de
dispoziii speciale.
Tendina de codificare a procedurilor administrative, arat insuficiena controlului
jurisdicional a posteriori.

63
Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Bucureti, 1994, p.121
64
Ioan alexandru, op.cit., 2007, p.343

39

MODULUL 5: Controlul funcionrii administraiei publice


Cuvntul control deriv din contre-rolle, document de verificare a rolului, i o
lung perioad de timp termenul control a fost utilizat pentru a desemna verificare
contabil.Ulterior, termenul a fost utilizat n sensul de verificare a rezultatelor65.
Administraia public, n sensul de activitate care const n organizarea executrii
i executarea n concret a legilor, legi n care sunt exprimate valori politice, prin
natura sa, necesit supunerea fa de multiple forme de control.
Aadar, pentru a asigura conformitatea activitii autoritilor administraiei
publice cu exigenele legii, este nevoie de instituirea unui vast i complex control
asupra acestei activiti. Astfel, exist o gam ampl i variat de forme de control al
activitii autoritilor administraiei publice, tocmai datorit caracterului subordonat
pe care l are aceasta activitate. Natura diferitelor forme de control difer n funcie
de particularitile subordonrii.
Garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra
modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control
care se exercit fie din proprie initiaiv, fie la solicitarea celor interesai, de ctre
nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale
statului (legislativ sau judecatoreasc).
n funcie de natura organului de control ntlnim urmtoarele forme de control:

Controlul legislativ sau politic;

Controlul executiv sau administrativ , care este executat de organe de control

din cadrul sistemului administraiei publice;

Controlul judectoresc, care este exercitat de ctre instanele judectoreti

asupra legalitii actelor administrative.


Indiferent de forma de control i de natura organului de control, controlul care este
exercitat asupra activitii organelor administraiei publice are trei elemente
principale: baza de referin a controlului, obiectul controlului i operaiunile de
control propriu-zise66:

Baza de referin a controlului este format din acele elemente pe care

organul de control trebuie s le verifice n timpul activitii de control;

Obiectul controlului este dat de totalitatea elementelor asupra crora acesta

se va exercita: resursele umane, mijloacele materiale, resursele financiare.Resursele


65
66

Ioan Alexandru, op.cit., 2007, pg.345


Alexandru Negoi, op.cit., pg. 203

40

financiare i mijloacele materiale sunt supuse controlului n ceea ce privete att


existena lor, ct i modul de folosire a acestora.n cazul resurselor umane, controlul
va urmri calitatea i nsuirile profesionale, dar i eficiena cu care acestea sunt
folosite pentru realizarea obiectivelor activitii;

Operaiunile de control sunt mijloacele i procedeele prin care organul de

control cerceteaz conformitatea obiectului controlat cu elementele cuprinse n baza


de referin.Exist un mare grad de complexitate n ceea ce privete operaiunile de
control ce vizeaz oportunitatea activitii organelor administraiei publice n raport
cu rentabilitatea , eficiena, etc. activitii controlate.
Relaia legalitate-putere discreionar a administraiei controlul instanelor de
contencios administrativ reprezint o problem teoretic fundamental a statului de
drept67.
n literatura de specialitate se consider c forma de control pe care administraia
public o realizeaz asupra ei nsi reprezint controlul administrativ.
Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra
activitii autoritilor administraiei publice. Esena controlului administrativ const
n confruntarea administraiei publice aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea
ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie .
Acest control se exercit n cadrul sistemului organelor administraiei publice ,
prin care activitatea acestora se autoregleaz fie prin controlul intern, fie prin cel
extern ori prin controlul de tutel administrativ exercitat de ctre Guvern, prin
prefeci, asupra autoritilor administraiei publice locale, sau controlul exercitat prin
jurisdiciile administrative.
A. Controlul administrativ poate fi intern sau extern.
Controlul administrativ intern
Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitatea i toate structurile
componente ale instituiilor publice, urmrind legalitatea, eficiena, legitimitatea i
oportunitatea aciunilor administrative.

67

Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Ed. All
Beck, Bucureti, 1999, p.167

41

Fiind exercitat de ctre funcionari din interiorul instituiei controlate, aceast


form de control este de fapt un autocontrol, care poate fi declanat att din oficiu, cu
exercitarea supraordonrii ierarhice, dar i pe baza unor scrisori sau reclamaii
formulate din afara instituiei publice.
Declanarea acestui tip de control, printr-o sesizare sau reclamaie, poart
denumirea de recurs graios.
Acesta poate viza att legalitatea, ct i oportunitatea activitii organului
controlat. Din punct de vedere juridic, recursul graios reprezint o condiie
prealabil folosirii aciunii n contencios administrativ.
Controlul administrativ extern
Controlul ierarhic
n coninut, controlul ierarhic este similar cu controlul intern, deosebirea constnd
n faptul c subiectele controlului ierarhic sunt instituii diferite, subiecte de drept
administrativ distincte, aflate pe poziii deosebite n cadrul raportului juridic.
Procedural, controlul ierarhic se poate declana din oficiu sau pe baza unei
reclamaii sau sesizri efectuate de ctre o persoan interesat mpotriva activitii
unei instituii publice, prin declanarea a ceea ce se numete recurs ierarhic.
Controlul extern specializat
Similar controlului ierarhic, controlul extern specializat este exercitat de structuri
externe organului controlat, dar neaflate n raporturi ierarhice cu acesta.
Controlul extern specializat este un control de legalitate, ce privete toate
aspectele actelor administrative, inclusiv al oportunitii, nefiind un control axat pe
raporturi de subordonare; anularea nu poate interveni dect n cazurile prevzute de
lege.
El se manifest din oficiu sau la sesizare.
Controlul de tutel administrativ
Problema tutelei administrative se poate pune numai n cazul acelor structuri
administrative ntre care nu exist subordonare ierarhic, adic ntre un subiect din
sfera puterii executive i unul din afara acestuia68.

68

Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda, Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1999, p.273

42

B. Controlul judectoresc
Administraia public este activitatea desfurat de organele executive pe baza
legii, n scopul organizrii executorii i pentru executarea n concret a legii.
Conformitatea cu legea a acestei activiti este verificat, n ultim instan, prin
controlul exercitat de organele judectoreti.
De asemenea trebuie nu n ultimul rnd menionat faptul c de multe ori, organul
emitent sau cel ierarhic superior nu nltur, n urma exercitrii recursului graios sau
recursului ierarhic, actele administrative emise cu nclcarea prevederilor legii, ceea
ce are drept urmare vtmarea drepturilor i intereselor legitime ale celor
interesai.
Putem spune c aceast form de control se constituie n ultimul mijloc pus la
dispoziie celor vtmai, persoane fizice i juridice, pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime care au fost vtmate prin activitatea administraiei publice.
n ceea ce privete obiectul controlului judectoresc asupra activitii de executare
i executare n concret a legii, trebuie remarcat faptul c acesta se refer numai la
rezolvarea litigiilor care apar n legtur cu organizarea executrii legii i care se
formeaz ceea ce se numete contenciosul administrativ.
Controlul judectoresc se exercit numai asupra actelor administrative i asupra
celor asimilate acestora

i nu asupra altor activiti ale organelor administraei

publice.
Astfel, acest tip de control vizeaz actele administrative emise i de autoriti
aparinnd puterii legislative i puterii judectoreti, supuse regimului de drept
administrativ.
n Romnia, controlul judectoresc vizeaz exclusiv legalitatea actelor supuse
controlului, nu i oportunitatea sau eficiena acestora69, este exercitat ulterior adoptrii
sau emiterii actului administrativ i se desfoar pe baza unei proceduri speciale.
Acest control este precedat de o procedur prealabil n faa organelor
administraiei publice: recursul graios, recursul ierarhic sau o jurisdicie
administrativ special, n cadrul creia actul poate fi retras sau desfiinat de ctre
organul emitent sau organul competent al administraiei publice.
69

Emanuel Albu, Drept administrativ i stiina administraiei, Partea a II-a, Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2006, p. 101

43

MODULUL 6: Administraia public i integrarea european


Uniunea European este o organizaie supranaional care deine o reea
instituional vast dintre care amintim:

Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel (efi de

state i de guverne);

Consiliul Uniunii, care reprezint interesele statelor membre prin reunirea n

formaii distincte, dup problemele tratate, a minitrilor de resort ai guvernelor


naionale i care adopt norme i programe comune;

Comisia European, organ independent pzitoare a tratatelor i motor al

integrrii europene;

Parlamentul European, care reprezint popoarele din Uniune;

Curtea de Justiie, care controleaz legalitatea actelor organelor comunitare

i respectarea dreptului comunitar de ctre statele membre;

Curtea de Conturi, contiina financiar a Comunitile, care controleaz

legalitatea, fiabilitatea i regularitatea conturilor i a tuturor operaiunilor bugetare.


Dintre entitile care nu au statut de instituie amintim: Comitetul Economic i
social, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Regiunilor, Tribunalul de
Prim Instan, Comitetul Monetar etc.
Comunitatea European trece printr-o faz n care nu se poate spune c vechile
state suverane mai exist n forma clasic, dar nici nu se poate vorbi de o real
integrare.
Dou dintre cele mai importante caracteristici ale Comunitii, ca administraie
european sunt funcia executiv i imposibilitatea de a se autofinana, deoarece nu
are putere de a colecta taxe.
Legtura dintre birocraiile naionale i cele transnaionale este asigurat de
Comisia European, aceasta dezvoltndu-se prin cooperarea cu instituiile naionale i
nu cu grupuri sociale sau cu electoratul.
ntlnim trei modele administrative, cu caracteristice diferite n ceea ce privete
structurile lor ierarhice i maniera lor de organizare i cooperare.
Aceste modele sunt: modelul englez, modelul francez, modelul german.

44

Instituiile europene odat create, au produs modificri, unele n direcia


integrrii, aletele n direcia renaionalizrii.
Specialitii au ridicat numeroase ntrebri cu privire la modalitile n care se
poate realiza o real integrare european, politic, economic, cultural, etc.
A defini o administraie ideal, o administraie tip, care s nsumeze doar
avantaje precum: raionalitate, eficacitate, servire optim a cetenilor, etc., nu poate
exista n mod real.
Se dorete ns funcionalitatea unui pachet de caracteristici comune diferitelor
administraii europene care s determine o coeren intern a administraiilor
naionale, coeren ce poate s aspire ctre modelul european ideal.
n prezent se impune depistarea liniilor majore ale administraiei publice ce se
contureaz n jurul principiilor comune rilor europene.
Pentru a putea descifra elementele principale ale unei schie a modelului
european de administraie public, trebuie s supunem analizei factorii de
aderen dintre administraiile publice europene.
Aceti factori se grupeaz n dou planuri i anume: cel politic i cel istoric.
Factorii de ordin politic
Din acest punct de vedere, modelul european trebuie considerat o variant a
modelului occidental.
Filosofia acestui model occidental o reprezint concepia asupra raporturilor
dintre administraie i politic, deci o anumit apropiere de puterea politic bazat
pe democraie electiv i pluralist i pe principiul separrii puterilor.
Factori de ordin istoric
Se cunoate asemnarea dintre evoluia istoric(economic i social) a rilor
geografic apropiate i confruntate cu evenimente asemntoare.
Dup revoluia industrial i apariia statului de bunstare, societile europene au
cunoscut forme analoage de dezvoltare economic, social i cultural70:
-

crearea unei administraii economice, legate de interveniile economice ale

puterii publice;
70

crearea unei administraii de serviciu(nvmnt, sntate, cultur, etc.);

Ioan Alexandru, op.cit., 2007, p.453

45

crearea unei administraii legat de urbanizare;

crearea unei administraii specializate n noile probleme ale mediului

nconjurtor, ale tehnologiilor avansate, etc.


Elementele unei posibile schie de model european al administraiei publice trebuie
analizate n jurul urmtoarelor aspecte: structuri, mecanisme de aciune, sisteme de
control.
A. n ceea ce privete asemnarea structurilor administraiei publice, este dificil
de ntlnit instituii comune, dar se observ o tendin de apropiere instituional la
nivelul statelor europene.
Unul din principalii factori este cel al relansrii autonomiei locale. n unele state
aceast autonomie fusese redus, din considerente financiare. n alte state apariia
autonomiei locale a fost strns legat de stabilirea sau apariia democraiilor.
Schimbrile politice relativ recente n rile din Europa de Est au condus la
dezvoltarea autonomiei colectivitilor locale i instituiilor locale existente.
Un alt punct comun al autoritilor administraiei publice din statele europene
contemporane il constituie multiplicarea structurilor de decizie.
Nu n ultimul rnd trebuie menionat i apariia autoritilor administrative
independente n diverse domenii, ca element comun. Astfel au aprut n domenii
precum:
-Cel al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
-Al activitilor economice;
-Al activitilor administrative noi.
B. n privina asemnrii mijloacelor de aciune ne vom referi doar la
mijloacele umane i cele juridice, mijloacele financiare nefcnd obiectul analizei
suportului de curs de fa.
n ceea ce privete funcia public, ca mijloc uman, nu toate statele mprtesc
aceeai concepie cu privire la aceasta.De exemplu, cazul Marii Britanii, n care nu
este reinut conceptul de funcie public i este preferat cel de civil service sau civil
servant.
n ceea ce privete accesul la funcia public, observm proceduri diferite.

46

Utilizarea concursului de recrutare se aplic atunci cnd este conform


sistemului meritului, principiului non-discriminrii politice, ideologice, religioase,
etc.
El se aplic n diferite state dintre care amintim: Frana, Germania, Spania, etc.
Dar concursul nu este singurul mod de recrutare al agenilor publici, n plus,
concursul intern i promovarea n carier fiind caracteristice rilor n care se
aplic modelul nchis, de carier.
n alte ri se aplic modelul deschis, al specializrii funciei publice, cum ar fi:
Marea Britanie, Olanda.
Mijloacele juridice
i n cazul acestor mijloace ntlnim asemnri i deosebiri. Cea mai mare parte a
statelor este adepta ideii conform creia administraia public, n calitatea sa de
depozitar a puterii publice, trebuie s utilizeze actul unilateral, simbol al
prerogativelor sale.
Din acet motiv administraia public este supus unui drept special, derogator de
la dreptul comun, i supus unui judector special, judectorul administrativ.
Exist i ri n care administraia public nu dispune de prerogative maxime, ea
supunndu-se prin urmare judectorului ordinar, cum este cazul Marii Britanii.
C. Asemnarea sistemelor de control
Necesitatea supunerii administraiei publice controlului, nu este pus la ndoial,
coespunznd ideii conform creia ntr-un stat de drept administraia este supus
regulii dreptului.
Dintre toate formele de control unul este extrem de important i anume: controlul
jurisdicional.
Controlul jurisdicional se realizeaz cu ocazia i n cadrul soluionrii unui litigiu
n care se pune problema ilegalitii unui act administrativ, emis sau adoptat n cadrul
activitii organelor administraiei publice. Aceast activitate de jurisdicie poate fi
realizat de ctre organe, comisii etc, specializate, din cadrul sistemului administraiei
publice sau de ctre organe jurisdicionale administrative.
n ceea ce privete colectivitile locale, el mbrac fie forma unui control de
tutel(asupra actelor sau persoanelor), fie a unui control de tip juridic(cazul
controlului prefectoral n Frana).

47

NTREBRI DE AUTOEVALUARE:

Identificai principalele tipuri de structuri din punct de vedere al modului


n care sunt ordonate elementele unui sistem i a relaiilor ce se stabilesc
ntre acestea?

Formulai condiiile existenei unei autonomii locale?

Realizai o analiz comparativ ntre modelul centralizat i cel


descentralizat de furnizare a serviciilor publice?

Descriei modelul de agenie din Maria Britanie?

Prezentai elemente de specificitate ale structurii administraiei federale din


SUA?

Prezentai elemente de specificitate ale structurii administraiei locale din


Italia?

Identificai autoritile administraiei publice locale din Romnia. Realizai


o scurt analiz a competenelor i a funciunilor acestora?

Realizai o scurt analiz a regimului juridic a funciei i funcionarului


public din Germania?

Realizai o scurt descriere a regimului juridic al actului administrativ?

Descriei pe scurt categoriile autorilor controlului, asupra derulrii


activitii economico-sociale a administraiei publice?

Realizai o descriere a principalelor caracteristici ale Ombudsmanului n


Romnia?

Creionai principalele caracteristici ale unui posibil model european de


administraie public?

48

Anexe 1
Bibliografia complet a cursului
Alain Delcamp, Le Snat et la Dcentralisation, Ed. Economica, Paris 1991
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996
Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. ATLAS
LEX, 1993
Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Trait de droit
administratif, tome I, 14e edition, L.G.D.J., Paris
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, Institutul de Arte
Grafice Eminescu S.A., Bucureti
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a 3-a, Editura All
Beck, Curs universitar, Bucureti, 2001
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. a 4-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2005
Cezar Corneliu Manda, Controlul administrativ n spaiul juridic european,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
Chantal Millon Delsol, LEtat subsidiaire, P.U.F., Call Leviathan, L.G.D.J.
Paris, 1992
Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et institutions politiques, Cujas, Paris,
1975
Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci,
Droit constitutionnel et institutions politiques, 3e edition, Economica, Paris, 1990
Charles Debbasch, Les structures administratives, PUF, Ediia a 3-a, 1985
Constantin Bacoyannis, Le principe constitutionnel de libre administration des
collectivites teritoriales, Economica Presses Universitaires DAix-Marseille, Paris,
1993
Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda, Administraia public local din
Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general a
instituiilor politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. II,Ed. All Beck, Bucureti, 2004
Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor
publice, Ed. All Beck, Bucureti, 1999
Danielle Bossaert, Christopf Demmke, Koen Nomden, Robert Polet, Funcia
public n Europa celor cinsprezece.Noi tendine i evoluii, Editura Economic,
Bucureti, 2002
Emanuel Albu, Drept administrativ i stiina administraiei, Partea a II-a,
Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006
Emile Durkheim, Regulile metodei sociologice, Bucureti, Ed. Cultura
Naional, 1924
Francis Fukuyama, Construcia statelor. Guvernarea i ordinea mondial n
secolul XXI, ANTET, 2004
Frederic Baudine-Culliere, Principe de subsidiarit et administration locale,
L.G.D.J., Paris 1995

49

Ioan Alexandru i colaboratorii, Drept administrativ, Ed. Omnia Braov,


1999
Ioan Alexandru, Administraia public-Teorii, realiti, perspective, Ediia a
IV-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat I, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1996
Ion V. Gruia, Descentralizarea administrativ, Revista de Drept Public, anul I,
Bucureti, 1926
Jacques Chevallier, Science administrative, P.U.F., 3e edition, Paris, 2002
Luciano Vandeli, La cellule de base de toutes les democraties, n: Pouvoirs,
Revue Francaise DEtudes Constitutionnelles et Politiques
Marcel Prlot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, 11e
edition, Dalloz, Paris, 1990
Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, ed. a
IV-a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1934
Pierre Pactet, Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson, Paris,
1983
tefan Costea, Introducere n sociologia contemporan, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985
Traian Herseni, Sociologie, Ed. tiinific i Eciclopedic, Bucureti, 1982

50

Anexa 2

Referine biografice : CEZAR CORNELIU MANDA Liceniat n fizic


i drept, absolventul Studiilor postuniversitare administrative din cadrul
SNSPA, doctor n drept, lector.univ. dr. la Facultatea de administraie
public, autor al mai multor lucrri de specialitate din domeniul dreptului, dar
i al tiinelor administrative.

51