CAPITOLUL II

NOIUNI FUNDAMENTALE
Trei noiuni joac un rol determinant n dreptul concurenei, aceea de concuren i
de pia relevant, noiuni economice, necunoscute altor ramuri de drept, i noiunea
de ntreprindere, utilizat i de alte discipline, dar definit de dreptul concurenei ntr-o
manier autonom.
SECIUNEA I
NOIUNEA DE CONCUREN
Subseciunea I: Noiune
6. Definiie. O investigaie a reglementrilor de dreptul concurenei, ncepnd cu
certificatul de natere al acestuia - corpul american de legi antitrust1-, continund cu
legislaiile statelor europene i pn la normele de aplicaie supraetatic din Tratatul
de la Paris2 dar, mai ales, din Tratatul de la Roma3, succedat n prezent de recentul
Tratat de la Lisabona, prin care politicile comune s-au proiectat n jurul problematicii
concurenei, ne rezerv surpriza s constatm c nicieri nu gsim o definiie legal a
noiunii de concuren.
Suntem aadar nevoii s ne aplecm asupra definiiilor doctrinare, dintre care o
alegem pe cea propus de prof. O. Cpn. nelegem deci prin concuren
confruntarea dintre agenii economici cu activiti identice sau similare, exercitat n

Constituit din: Sherman Act, adoptat la 2 iulie 1890, Clayton Act, adoptat la 15 oct. 1914, i
Federal Trade Comission Act, adoptat n 1914.
2
Semnat la 18 aprilie 1951. Prin acest tratat s-a constitit Comunitatea European a Oelului
i Crbunelui.
3
Semnat la 25 martie 1957 de Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Prin
el s-a fondat Comunitatea Economic European. Un al treilea document care a stat la baza
organizrii CEE a fost Tratatul separat de la Roma, semnat tot la 25 martie 1957, prin care a
luat natere Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), care nu cuprinde
reglementrii proprii n materie de concuren, ci face trimitere la prevederile Tratatului CEE.
Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 2 februarie 1992, CEE a devenit Uniunea European.
1

domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul

rentabilizrii propriei ntreprinderi.4
Subseciunea a II-a: Perspectiva clasic i neoclasic asupra
concurenei
7. Perspectiva clasic. Perspectiva dinamic asupra concurenei, n varianta sa
clasic5, aparine liberalismului economic, ntemeiat de printele economiei politice
moderne, Adam Smith. Acesta a teoretizat concurena ca raport viu ntre cele dou
laturi ale sale, aciunea i reaciunea 6. n condiiile n care este asigurat libertatea de
aciune a agenilor economici iar guvernanii elaboreaz reguli de joc adecvate, acest
mecanism al pieei funcioneaz ca o mn invizibil (invisible hand) care regleaz n
mod optim i echitabil, n funcie de performane, alocarea resurselor. Mna invizibil,
expresie a liberei confruntri a intereselor pe pia, este cea care determin preul
corect i asigur echilibrul general al pieelor 7. Ulterior, ncrederea n eficacitatea
natural a pieelor s-a alterat. Este adevrat, libertatea pieei este afirmat i constituie
opiune politic la nivel etatic i supraetatic. n acelai timp ns, este considerat ca
precar i vulnerabil, nct necesit instaurarea, prin intermediul dreptului
concurenei, a unor mecanisme de protecie, inclusiv fa de unele manifestri
considerate excesive i pernicioase ale libertii actorilor pieei.
8. Concurena pur i perfect. Aceasta constituie modelul neoclasic, fiind
conceput pe baza existenei concomitente a cinci ipoteze, dintre care primele trei
exprim puritatea concurenei, iar ultimele dou perfeciunea acesteia:
a) Atomicitatea cererii i ofertei, care este dat de dou condiii cumulative: existena unui foarte mare numr de cumprtori i vnztori ai unui bun; - nici unul
dintre participani nu trebuie s ofere sau s cear din bunul respectiv o cantitate care
s poat determina o variaie semnificativ a ofertei sau cererii globale.
O. Cpn, op. cit., p. 273. Aceast definiie se raporteaz la conceptul economic de
concuren imperfect.
5
coala economic clasic este denumirea dat unei diversiti de gnditori i operelor lor,
care au dominat epoca dintre 1750 i 1848.
6
An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (O cercetare asupra
naturii i cauzelor avuiei naiunilor), aprut n 1776.
4

Se identific aici influena ideilor fiziocrailor, potrivit crora economia este guvernat de mecanisme
naturale.

b) Omogenitatea produsului, ceea ce nseamn identitatea perfect a unui produs

realizat de o ntreprindere cu produsul de acelai tip realizat de oricare alt
ntreprindere. Inexistena diferenierii ntre produse conduce la completa lor
substituibilitate.
c) Intrarea/ieirea liber ntr-un/dintr-un domeniu de activitate sau pe/de pe o
pia, adic absena total a oricror bariere (legale, tehnice, financiare sau naturale)
care s blocheze accesul ntr-o activitate comercial sau abandonarea acesteia.
d) Transparena perfect a pieei, care presupune c toi participanii pe pia
posed informaii complete privind natura, calitatea i preul produsului.
e) Mobilitatea perfect a factorilor de producie, ceea ce nseamn c orice
ntreprindere gsete ntotdeauna i n orice cantitate factorii de producie necesari
pentru activitatea sa, iar acetia, n plan general, vor fi orientai fr gre spre
activitile n care li se asigur cea mai eficient utilizare.
Toate aceste trsturi nu pot fi ntrunite ns dect la modul ideal, ntr-o perspectiv
atemporal i aspaial i nlturnd complet orice micare intern a parametrilor
considerai. Suntem aadar n prezena unui model static, imposibil de realizat n
concretul realitilor economice.
Subseciunea a III-a: Concurena imperfect
9. Varianta american. Adoptarea Sherman Act, Clayton Act i Federal Trade
Comission Act n Statele Unite, la cumpna dintre secolele al XIX-lea i al XX-lea, a
produs un impact uria asupra gndirii economice i a generat ceea ce numim astzi
studiile de economie industrial8, avnd ca reper central concurena imperfect9.

Economia industrial reprezint analiza economic aplicat la politica antitrust.

Pe scurt, concurena imperfect cuprinde urmtoarele tipuri de concuren: - concurena
monopolistic, cu urmtoarele caracteristici: existena unui mare numr de firme, posibilitate
limitat de stabilire a preului, inexistena barierelor la intrarea pe pia; - oligopolul,
caracterizat prin: numr mic de firme, posibilitate redus de stabilire a preului, existena unor
bariere la intrarea pe pia; monopolul, caracterizat prin: existena unei singure firme,
posibilitate considerabil de stabilire a preului, sisteme complete de bariere la intrarea pe
pia. Dintre acestea, concurena de tip monopolistic, are un profil specific, ntruct mbin
elemente ale concurenei perfecte (multitudinea vnztorilor i a cumprtorilor, care au ns
puteri economice inegale) cu elemente de monopol (produsele sunt de acelai fel, dar
difereniate calitativ: ele sunt substituibile, fr s fie identice; aceasta face ca, ntr-un anume
sens, fiecare productor s fie unic). Concurena monopolistic este o concuren prin
produse, o component esenial a ei constituind-o mrcile.
8
9

9.1. coala managerial sau structuralist de la Harvard a considerat n faza sa

iniial c puterea de pia este, mai ales n pieele cu structuri concentrate,
generatoare de instabilitate i nociv prin natura sa pentru eficacitatea economic,
astfel nct trebuie proscris per se. Tot atunci a fost lansat paradigma structurcomportament-performan, potrivit creia structura pieei determin strategiilor
comerciale ale ntreprinderilor i, prin aceasta, nivelul de performan economic.
n lucrrile trzii ale curentului s-a vdit un transfer de analiz de la structurile de
pia nspre practicile de excluziune utilizarea susinut a publicitii, adeseori n
forme agresive, introducerea unor variaii multiple n calitatea produselor, impunerea
preurilor -, adoptate de firmele puternice, care realizeaz profituri mari, n scopul
nlturrii unor competitori sau al mpiedicrii ptrunderrii altora noi n sectorul
respectiv. Calificate ca fiind, cel mai adesea, inhibitorii pentru economie, unele
restricii sunt puse de structuraliti pe lista neagr a interdiciilor per se (preurile
impuse, proteciile teritoriale absolute, refuzul de a vinde, reele selective prea rigide).
Prin ponderea valorii tiinifice a reprezentanilor si i prin argumentaia oferit,
coala de la Harvard a exercitat o netgduit influen asupra politicii industriale a
SUA pn spre sfritul anilor 70 ai secolului trecut.
9.2. coala ofertei sau coala de la Chicago s-a nscut ca reacie fa de
ortodoxia tezelor de la Harvard, considerate a fi simple generalizri naive ale unor
observaii cazuale. Reprezentanii colii au clamat c paradigma structuralist potrivit
creia concentrarea pieei nseamn risc pentru concuren trebuie citit invers: dac
eficiena economic reprezint cu adevrat obiectivul politicii de concuren, atunci
trebuie schimbat perspectiva, paradigma corect trebuind s lege de concentrarea
pieei eficiena, i anume eficiena alocativ10.
Potrivit adepilor acestei teorii, modelul concurenei pure i perfecte este fals, dup
cum sunt false i celelalte modele economice, ntemeiate mai mult sau mai puin pe
considerarea unor parametri din concurena pur i perfect, cum a fost cel al colii de
la Harvard. Singurul model care merit s fie luat n considerare este cel al pieei reale,
aa cum exist ea, caracterizate de cele mai multe ori printr-un mic numr de ofertani,
mobilizai ntr-un continuu rzboi al informaiilor i cunotinelor. Iar acestei piee
Adic eficiena considerat din punctul de vedere al productorilor sau, mai riguros
tiinific, din punctul de vedere al ofertei.
10

care are tendina natural de a se concentra trebuie s i se recunoasc virtuile, tot

naturale, de a se autoregla, n ambiana unei politici de concuren conceput a
minima. Din aceast perspectiv, n majoritatea cazurilor, concentrrile, practicile de
exclusivitate sau de selectivitate trebuie s fie considerate licite per se.
Alturi de relevarea efectelor pozitive n principiu ale restriciilor verticale, o alt
important contribuie a acestor teoreticieni a constituit-o conceptul contestabilitii
pieei. O pia contestabil poate numra un numr orict de mic de ntreprinderi, la
limit chiar una singur, i totui s fie concurenial, deoarece problema barierelor la
intrare este eronat. Ideea care fundamenteaz aceast concluzie este c ntreprinderile
care sunt deja implantate pe pia i vor menine preurile n limite apropiate de
nivelul concurenial datorit ameninrii pe care o reprezint ntotdeauna noile intrri,
deci concurenii poteniali. Dac ntreprinderile implantate stabilesc preuri care, dei
le asigur profituri, nu sunt ntr-att de tentante nct s atrag noi intrri, preurile
sunt considerate sustenabile.
10. Varianta european. n secolul al XX-lea i n urmtorul, dou mari coli
europene de gndire economic in echilibrul fa de curentele economice nordamericane. Este vorba despre coala german de analiz economic i despre
construciile politice, teoretice i jurisprudeniale elaborate sub umbrela Tratatului de
la Roma i structurate n ceea ce am putea numi coala de la Bruxelles.
10.1. Doctrina liberalismului ordonat sau a economiei sociale de pia, edificiu
conceptual care a recreat Germania dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, i trage
rdcinile din tradiia gndirii economice germane din prima jumtate a secolului al
XX-lea, reprezentat prin strlucii economiti precum Robert Liefmann, Walter
Eucken, Wilhelm Rpke, Ludwig Ehrard i Franz Bhm.
Ultimii patru, n perioada ce a urmat Rzboiului II Mondial, au fondat modelul
liberalismului ordonat, numit uneori, sintetic, ordoliberalism11. Punctul de plecare al
studiilor lor l constituie constatarea caracterului imperfect prin natur al concurenei,
precum i a prezenei active pe pia a grupurilor de interese. De aceea, o concuren
pur liberal, centrat pe ofert, este insuficient. Teoreticienii germani propun ca
paradigm un liberalism temperat, centrat pe o intervenie etatic de intensitate
11

F. Souty, op. cit., p. 113.

minim, pentru asigurarea controlului monopolurilor, realizarea politicii sociale etc.

Codul acestui tip de economie neoliberal german const n structurarea unei
organizri care s fac posibile n acelai timp eficacitatea economic i un just
compromis social, n condiiile rivalitii de pia i ntr-un mediu monetar stabil
asigurat de stat. Inima acestui dispozitiv o constituie politica de concuren 12. n
consecin, corolarul economic al unui regim constituional democratic este realizarea
unei ordini concureniale, prin care s se ating eficiena optim a concurenei.
Gndirea ordoliberal a exercitat o deosebit influen asupra teoriilor i politicii
antitrust adoptate de Comunitatea European.
10.2. coala de la Bruxelles este sintagma pe care o utilizm13, pentru a desemna
teoria economic i politica de concuren a cror expresie esenial o constituie
Tratatul de la Roma. ntr-adevr, edificarea unei Comuniti europene plurinaionale a
impus conceperea unei strategii politice i economice, n centrul creia s-au aflat
preocuprile pentru concuren. Acestea au beneficiat, este adevrat, de experiena
american, dar au integrat i tradiiile europene, n special elemente ale riguroasei
coli economice germane, realiznd un edificiu juridic original i adecvat.
Analitii au descifrat trei obiective majore, aflate n raporturi de interconectare,
care au ntemeiat abordarea concurenei la nivel comunitar. Primul dintre ele este de
natur exclusiv politic. Din acest punct de vedere, reglementarea concurenei n
ansamblul ei constituie corolarul unui transfer parial de suveranitate, a crui finalitate
a fost realizarea unei piee unice ntre statele membre ale Comunitii, o pia care s
reproduc, n msura posibilului, caracteristicile unei piee naionale.
Cel de-al doilea obiectiv este de natur economic i asigur depirea sferei de
interes legat de eficiena pur concurenial. Prin asumarea lui, politica european de
concuren ndeplinete funcii multiple: alturi de cele care sprijin productivitatea,
funcii n materie distributiv, ct privete transferul reciproc de venituri ntre
Prin aceasta modelul german se deosebete att de concepia american (prezent n toate
modelele economice elaborate de diferitele curente), care consider concurena ca fiind scopul
absolut al oricrei politici de concuren, ct i de unele modele europene, cel francez de pild,
potrivit crora concurena nu este dect un vulgar instrument de politic economic supus
capriciilor circumstanelor i arbitrajelor politice (cf. F. Souty, op. cit., p. 116).
13
F. Souty, Le droit de la concurrence de lUnion Europenne, Ed. Montchrestien, Paris,
1997.
12

productori i consumatori, precum i funcii de asigurare a utilizrii echilibrate a

forei de munc.
n fine, cel de-al treilea obiectiv este de natur moral i social. El este pe deplin
justificat cu titlu de compensaie fa de renunrile pariale la suveranitate, consimite
de statele membre, n profitul unui executiv supranaional. Acest obiectiv intete
realizarea loialitii pieei. Principiului loialitii pieei trebuie s-i fie supuse n
ntregime relaiile de concuren. El se exprim n trei modaliti complementare.
Prima const n egalitatea anselor pentru toi operatorii economici care activeaz pe
piaa intracomunitar, ceea ce implic excluderea ajutoarelor de stat, tratament egal
pentru ntreprinderile publice i cele private, tratament egal pentru ntreprinderile din
interiorul i cele din exteriorul Comumitii. A doua form de exprimare a principiului
loialitii privete sprijinul acordat, printr-o serie de prevederi regulamentare, dar i
printr-o jurispruden constant, ntreprinderilor mici i mijlocii, lipsite de posibilitatea
de a lupta cu arme egale cu marile companii. n al treilea rnd, principiul impune i
respectarea intereselor legitime ale lucrtorilor, utilizatorilor i consumatorilor, crora
trebuie s li se rezerve o parte rezonabil din profiturile generate de strategiile
concureniale ale ntreprinderilor.

SECIUNEA II
NOIUNEA DE PIA RELEVANT
11. Definiie. Noiune mprumutat din teoria economic, piaa relevant este
definit ca locul teoretic unde se confrunt oferta i cererea de produse sau de servicii
considerate de consumatori sau de utilizatori ca fiind substituibile ntre ele, dar
nesubstituibile cu alte bunuri sau servicii oferite14.
12. Importana identificrii pieei relevante. Delimitarea pieei relevante este un
instrument esenial de analiz n dreptul concurenei. Aceast delimitare a) servete la
A se vedea Prof. Dr. O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale.
Partea general, ed. A II-a, Edit. Lumina Lex, 1998, p. 371-395. n
dreptul intern sunt n prezent incidente Instruciunile Cons. Conc. din 5
aug. 2010.
14

aprecierea puterii de dominaie a unei ntreprinderi sau a efectului probabil al unei

operaiuni de concentrare asupra concurenei i b) constituie premisa necesar studierii
anumitor acorduri al cror rezultat restrictiv nu poate fi decelat cu uurin, mai ales n
cazul contractelor de distribuie selectiv.
Piaa relevant se definete pe un plan dublu: sectorial i geografic.
13. Planul sectorial (sau piaa produsului). Identificarea pieei produsului const
n verificarea existenei de oferte substituibile celor ale operatorilor economici sau
operatorului economic n cauz, adic a disponibilitii de produse sau servicii
alternative apte s satisfac aceeai cerere. Dificultatea ine de faptul c rar exist
substitute perfecte. De regul, dou produse sau dou servicii sunt mai mult sau mai
puin substituibile. n unele cazuri, dou produse, a priori diferite, vor fi considerate
ca aparinnd aceleiai piee deoarece sunt considerate de ctre consumatori sau
utilizatori ca fiind suficient de interschimbabile 15. Invers, mprejurarea c dou
produse, chiar de aceeai natur, nu sunt susceptibile s satisfac aceeai nevoie, va
conduce la izolarea a dou piee distincte16.
Pentru a se nltura riscul arbitrariului, organele nsrcinate cu poliia pieei
(Comisia european n dreptul comunitar, organele instituite n acest scop n diverse
sisteme de drept naional) au conturat treptat criteriile de substituibilitate.
Potrivit Comisiei Europene, dou sunt tipurile de substituibilitate, pe baza crora se
poate delimita piaa relevant: substituibilitatea din punctul de vedere al cererii (n
consum) (a) i substituibilitatea din punctul de vedere al ofertei (n ofert) (b).
a) Din punctul de vedere al cererii, spunem c dou produse sunt substituibile i
aparin deci aceleiai piee, cnd cererea se ndreapt indistinct fie spre unul, fie spre
cellalt produs. Cnd, dimpotriv, produsele sunt difereniate pentru clientel, ele
aparin unor piee diferite.
Substituibilitatea exprim n foarte mare msur subiectivitatea consumatorilor.
Uneori caracteristicile obiective ale produsului se ntlnesc cu percepiile subiective
ale consumatorilor, fr s fie necesar s coincid.
De exemplu, vnzarea i nchirierea de televizoare: Avizul Consiliului
Concurenei, Locatel, Rapport, anexa G., p. 219.
16
De exemplu, esena de geranium Bourbon nu este substituibil altor
esene din industria parfumeriei, datorit calitilor sale olfactive
particulare, Dec. 90-D-10 Raport 1990, p. 35.
15

Determinarea substituibilitii n consum presupune s se stabileasc dac este

probabil nlocuirea cererii pentru un produs cu cererea pentru un alt produs, n funcie
de utilitatea final a acestuia, de natura, de caracteristicile sale fizice i materiale
(form, compoziie, confort n utilizare, durabilitate), de gradul de satisfacie pe care o
asigur n raport de nevoile i preferinele consumatorilor, de pre, de structura cererii,
de specificul tehnologiei de fabricaie, de modul de distribuie chiar etc.17 n realitate,
s-a spus, un bun este o combinaie de caracteristici (performan, calitate,
localizare) i fiecare consumator i stabilete propria ierarhie ntre aceste
caracteristici18. Delimitarea pieei este n consecin o operaiune dificil i complex
prin care se verific n ce msur diferenierea produselor constituie un obstacol
efectiv n faa presiunii concureniale19 la care este expus ntreprinderea
productoare.
Metoda cea mai utilizat prin intermediul creia se determin dac produsul de
referin are sau nu nlocuitori n consum20 este cea numit a elasticitii ncruciate a
cererii. Cu ajutorul ei se cuantific, pe baza datelor existente sau ntr-o proiecie
ipotetic, msura creterii procentuale a cantitii de nlocuitor vndut, n urma
creterii preului produsului de referin (n procentaj de 5-10%, pe o anumit durat
de referin). Dac rspunsul la o astfel de modificare a preului este pozitiv i
semnificativ, se poate considera c cele dou bunuri sunt substituibile i piaa
relevant trebuie s includ i nlocuitorul respectiv. De reinut ns c produsele nu
trebuie s fie identice din punctul de vedere al caracteristicilor fizice i funcionale, al
calitii sau al preului, ntruct substituibilitatea nu se confund cu fungibilitatea. Este

17

Amintim c una din presupoziiile modelului concurenei pure i perfecte este omogenitate a perfect a
produsului. n realitate, orice ntreprindere ncearc s-i diferenieze produsele fa de altele similare
realizate de celelalte ntreprinderi cu acelai profil. Paleta diferenierii este larg, de la diferenierea
minimal, urmrit atunci strategia ntreprinderii vizeaz accesul la o cererere ct mai mare, prin cucerirea
unor pri din piaa deja existent a produsului n cauz, pn la diferenierea maximal, prin intermediul
creia ntreprinderea voiete s-i construiasc o pia proprie.
18
M.-A. Frison-Roch, M.-St. Payet, Droit de la concurrence, Dalloz, 1-re d., 2006, p. 91.
19
Ibid.
20
n dreptul francez se utilizeaz tradiional metoda fasciculului de indici. Aceasta const n reunirea fr
nicio ierarhie a priori a numeroase criterii cum ar fi: documentaii interne ale ntreprinderilor,
reglementri sectoriale, expertise econometrice, studii psihologice prospective etc. Dintre acestea, notm n
mod special: descrierea produsului, cu toate caracteristicile sale; sondaje de opinie, analiza istoric a
sectorului de referin i, bineneles, elasticitatea ncruciat a cererii.

suficient ca ele s fie considerate ca interschimbabile, ca alternative economice reale

n adoptarea deciziilor de cumprare de ctre cumprtori.
Dimpotriv, lipsa de elasticitate a cererii atest c bunul de referin nu este
substituibil din punctul de vedere al consumatorilor i c piaa sa este distinct de a
ipoteticului nlocuitor. Totodat, ntr-o asemenea ipotez, se contureaz i o anume
putere de pia a ntreprinderii productoare, stpnirea de ctre aceasta a preului
produsului de referin.
b) Din punctul de vedere al ofertei, vorbim de substituibilitatea n producie sau de
elasticitatea ofertei. Acest criteriu, complementar celui al substituibilitii cererii, este
subsidiar. El const n determinarea contestabilitii pieei, adic n verificarea
posibilitii altor ntreprinderi de a ptrunde pe piaa produsului. n ipoteza n care
exist ageni economici care pot s realizeze, ntr-un timp relativ scurt, bunul de
referin sau altul de nlocuire cu cheltuieli rezonabile, prin mrirea sau prin
reconvertirea capacitilor lor de producie, piaa relevant trebuie s includ i
producia lor potenial. Spunem n acest caz c nu exist bariere tehnologice la
intrarea pe pia.
14. Planul geografic. Funcii i definiie. Determinarea pieei geografice relevante
servete n primul rnd pentru identificarea dreptului aplicabil practicii concureniale
sau operaiunii cu impact concurenial examinate. Orice operaiune economic sau
comportament cu implicaii sensibile asupra concurenei, care produce efecte pe piaa
intern a Uniunii Europene, atrage incidena dreptului comunitar. Aa fiind, dreptul
european al concurenei este susceptibil a se aplica i ntreprinderilor din ri situate
nafara spaiului Uniunii Europene. n acelai timp, delimitarea pieei geografice
determin posibila partajare a aplicabilitii ntre legea comunitar i legislaiile
interne ale statelor membre i distribuia competenelor ntre jurisdiciile europene i
cele naionale. n al doilea rnd, delimitarea pieei geografice asigur cunoaterea
spaiului n interiorul cruia trebuie evaluat o practic sau o operaiune cu consecine
semnificative din punct de vedere concurenial.
Piaa geografic relevant, potrivit Comisiei21, cuprinde teritoriul pe care
ntreprinderile interesate sunt angajate n oferta de bunuri i servicii n cauz, pe care
21

Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei relevante n vederea aplicrii dreptului comunitar al
concurenei, JOCE nr. C 372 din 9 decembrie 1997.

condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi deosebit de zonele

geografice nvecinate tocmai pentru c aceste condiii de concuren difer apreciabil
de condiiile de concuren din regiunile vecine. Omogenitatea condiiilor de
concuren are drept consecin supunerea ntreprinderilor care ofer produsul specific
pieei relevante sectoriale la aceleai constrngeri concureniale sau la unele similare.
Aceast omogenitate relativ poate fi analizat din punct de vedere obiectiv i atunci
sunt avute n vedere condiii precum : regulile stabilite legislativ pentru
comercializarea produselor, condiiile de transport, diferenele de preuri dintre zonele
geografice, existena unor bariere la intrare, mai cu seam n cazul unui monopol
legal. De asemenea, omogenitatea condiiilor de concuren trebuie s fie analizat i
din punct de vedere subiectiv, deoarece comportamentul cumprtorilor nu poate fi
ignorat22. Sub acest aspect, nu pot fi ignorate gusturile, obiceiurile, posibilitile
materiale ale cumprtorilor, preferinele naionale ale acestora, dar i natura
produsului, diferenierile dintre produsele similare, mrcile
Toate aceste criterii contribuie la determinarea variaiei ntinderii geografice a
pieei. Aceasta poate fi mondial - ca, de pild, piaa igaretelor, analizat de Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene n afacerea British American i Reynolds Tobacco c.
Philip Morris, sau piaa de tehnologie informatic, ca cea definit n afacerea OlivettiDigital-, european (de ex. cea a somonului de cresctorie, din afacerea Scottish
Salmon Board), comunitar, naional sau regional.
Autoritile comunitare au adoptat i n aceast caz testul elasticitii ncruciate:
dac clienii ntreprinderilor se vor ndrepta spre alte produse de substituie uor
accesibile sau spre furnizori ai

aceluiai produs, implantai ns n alte spaii

geografice, n caz de cretere uoar (5-10%), dar durabil, a preurilor produselor

analizate, noile teritorii vor trebui s fie luate n consideraie.
15. Sub-piee i piee conexe. Adeseori, n afacerile de concuren soluionate de
autoritile de concuren, sunt identificate sub-piee ale produsului n cauz. n
doctrin23, s-a subliniat c piaa produsului se definete ca o pia a nevoilor. De aceea
este posibil s se contureze mai multe sub-piee care, mpreun, alctuiesc o pia mai
22

De altfel, determinarea pieei relevante a produsului i determinarea celei geografice sunt interdependente
i trebuie s fie realizate n cadrul aceleiai operaiuni (M.-A. Frison-Roche, M.-St. Payet, op. cit., p. 105.
23
L. Vogel, quelles conditions peut-on distinguer des sous-marchs au sein dun march de produit ?,
Contrats, concurrence, consommation, 1992, chron., p. 2.

mare, a aceluiai produs. Criteriile unei astfel de partajri pot fi diferite. Uneori, un
unic produs este susceptibil s satisfac nevoile de utilizare ale unor grupe diferite de
cumprtori. Deci, n funcie de destinaia sa, acelai produs poate s defineasc subpiee diferite24. Alteori, modul de distribuie este cel care traseaz grania ntre subpiee, cum adeseori s-a ntmplat pe piaa parfumurilor i a produselor cosmetice i de
igien corporal, n care Comisia a identificat o sub-pia a acestor produse, specific
prin distribuirea lor prin farmacii, spre deosebire de celelalte identice distribuite
prin reelele comerciale25.
Criteriul substituibilitii produselor, utilizat pentru delimitarea pieei sectoriale, are
o funcie strict tehnic : el constituie instrumentul cu care de fapt se msoar presiunea
concurenial suportat de o ntreprindere. Dac presiunea concurenial este slab,
nseamn c ntreprinderea respectiv dispune de o cert putere de pia. Aceast
putere de pia poate fi utilizat pe nsi piaa n cauz i/sau pe o pia nrudit cu
aceasta, legat de aceasta, numit pia conex.
nrudirea, complementaritatea celor dou piee poate fi dat de elemente diferite.
De pild:
- piaa pe care se produce o materie prim i piaa pe care se produc materii
derivate din aceasta, dei distincte, sunt conexe26 - conexitate obiectiv;
- piaa serviciilor agenilor de cltorii aeriene i piaa transportului aerian sunt,
evident, conexe, deoarece cea dinti exercit o influen determinant n ce privete
alegerea de ctre cltori a companiilor aeriene27 - conexitate obiectiv;
- cnd o ntreprindere i utilizeaz poziia dominant pe o pia pentru a practica
preuri de excluziune28 pe o alt pia, n scopul nlturrii unui concurent, ntre cele
dou piee exist o legtur de conexitate generat de nsui comportamentul
ntreprinderii dominante; conexitatea poate fi calificat ca subiectiv29.
24

Comisia a deosebit pe piaa almurilor (instrumente musicale) sub-piaa almurilor destinate orchestrelor,
caracterizat prin propriile sale condiii particulare ale ofertei i cererii (Comisie, 29 iulie 1987,
BBI/Boosey&Hawkes, JOCE, nr. L 286 din 9 oct. 1987, pct. 17.
25
Comisie, 25 apr. 1989, Dermopharmacie.
26
CJCE, 6 martie 1974, Instituto Chemioterapico Italiano S.p.A. i Commercial Solvents Corporation
c/Comisie, af. Jointes 6 i 7/73, Rec. 223, pct. 22.
27
TPICE, 17 dec. 2003, Brittish Airways c/Comisie, af. T 219/99, Rec. II-5917, pct. 127 i urm.
28
Este vorba de preurile stabilite la un nivel foarte jos, sub nivelul costului marginal, n scopul excluderii
ntreprinderilor mai puin puternice, care nu-i pot permite practicarea unor asemenea preuri anormale;
ulterior nlturrii acestora, ntreprinderea dominant poate s creasc preurile.
29
CJCE, 3 iulie 1991, Akzo Chemie BV c/Comisie, af. C 62/86, Rec. I 3359, pct. 39-45.

16. Jurispruden.
1) n afacerea Akzo Chemie, sus-citat, Comisia i, pe urmele ei, Curtea, au
identificat piaa relevant a produsului peroxidul de benzoid i derivaii lui :
care pot fi cu certitudine individualizai n ceea ce privete formula lor,
concentrarea sau prezentarea lor pentru a rspunde nevoilor specifice ale
clientelei. Nu mai puin 90% dintre acetia, afirm Curtea, i gsesc utilizarea
n diverse operaiuni ale industriei de mase plastice, ale crei nevoi constante sunt
api s le satisfac. Pe de alt parte, adaug Curtea, peroxizii organici nu sunt
expui concurenei cu alte produse.
n afacerea soluionat, produsul peroxid de benzoil era folosit pe piaa
industriei de mase plastice de Akzo Chemie, pe care aceast ntreprindere deinea
poziie dominant. Acelai produs putea fi folosit ca aditiv pe piaa producerii de
fin, pe care Akzo Chemie deinea o poziie modest, i pe care era activ ntrun mod mai pregnant - o alt ntreprindere. Akzo a intenionat s blocheze
intrarea acestui concurent pe piaa industriei de mase plastice i s-i consolideze
poziia pe aceast pia. n acest scop, a nceput s practice reduceri substaniale
de preuri n sectorul aditivilor pentru fin, esenial pentru concurentul su,
compensnd eventualele pierderi cu beneficiile obinute n sectorul produciei de
mase plastice. Comisia a delimitat piaa relevant prin nglobarea ambelor piee,
cea a aditivilor pentru fin ca pia conex, ceea ce Akzo a contestat, iar Curtea
a confirmat.
2) Societii United Brands i-a fost reproat un abuz de poziie dominant 30.
Societatea n cauz produce, import i comercializeaz banane. S-a pus
problema dac exist o pia relevant distinct a bananelor sau acest fruct fcea
parte din piaa mai mare a fructelor proaspete. Pentru a reine piaa autonom a
bananelor, Curtea de Justiie s-a ntemeiat n primul rnd pe caracteristicile
specifice ale produsului : banana are un aspect, un gust, o consisten cremoas,
o absen a smburilor, o manevrare uoar, un nivel permanent de producie
care i permit s satisfac nevoile constante ale unei categorii importante a
populaiei, alctuit din copii, persoane vrstnice i bolnave.
30

CJCE, 14 febr. 1978, United Brands Company, United Brands Continentaal BV c/Com.,

n al doilea rnd, Curtea s-a ntemeiat pe criteriul elasticitii ncruciate a

cererii. Ea enun c rezult din studiile efectuate pe piaa bananei depuse la
dosar c aceasta nu prezint o elasticitate ncruciat semnificativ pe termen
lung i nici, cum s-a artat, o substituibilitate sezonier generalizat ntre banan
i orice alt fruct sezonier, ci numai ntre banan i alte dou fructe (piersic i
strugure de mas) i numai ntr-o singur ar (Germania) din piaa geografic
relevant.
n concluzie, Curtea a reinut c piaa bananei constituie o pia suficient de
distinct de cea a altor fructe proaspete.
3) ntr-o alt afacere de abuz de poziie dominant, Comisia s-a pronunat, cu
privire la piaa zahrului cristalizat 31, c aceasta se subdivizeaz n dou subpiee
a vnzrii n detail i a vnzrii industriale. Comisia precizeaz c zaharurile
speciale, zaharurile lichide i siropurile cu o alt utilizare dect a zaharurilor
cristalizate nu rspund acelorai nevoi i nu fac deci parte din acelai
compartiment al pieei. Ele nu sunt substituibile din punctul de vedere al
consumatorului. n plus, nlocuitorii zahrului, produi industrial sau
ndulcitorii de sintez cum ar fi zaharina, nu concureaz zaharurile naturale,
dect pentru un numr restrns de produse, cum sunt cele dietetice, i, n
consecin, nu fac parte din acelai compartiment al pieei ca zahrul cristalizat.
4) O hotrre a Curii de Justiie 32 delimiteaz, pe baza unei chestiuni
prejudiciale puse de un tribunal de mare instan din Strasbourg, o pia a
instalaiilor telefonice. Chestiunea era dac pe aceast pia a serviciilor era
posibil s se disting, din punctul de vedere al activitilor implicate, o pia a
nchirierii de materiale telefonice, de o pia a cumprrii acelorai echipamente.
Curtea a rspuns c nu este cazul unei astfel de distincii pentru c utilizatorii
nii nu deosebesc ntre modalitile contractuale care le asigur posibilitatea
folosirii acelorai echipamente.
5) Potrivit Comisiei, fiecare aeroport constituie o pia geografic distinct
avnd n vedere natura instalaiilor aeroportuare i a serviciilor legate de accesul
la acestea: companiile aeriene sunt obligate s utilizeze aceste aeroporturi ca i
31
32

Com., 18 iulie 1988, Napier Brown c/British Sugar, JOCE, nr. L 284 din 19 oct. 1988.
CJCE, 5 oct. 1988, Alsatel c/Novasam, af. 247/86, Rec., 5987.

serviciile de acces la infrastructurile aeroportuare care sunt aici oferite, deoarece

distana ntre aeroporturi este prea mare pentru ca ele s fie substituibile 33.
6) Costurile de transport constituie factorul esenial al delimitrii unei piee
relevante n spaiu: cu ct valoarea lor absolut sau relativ n raport cu preul
produsului este mare, cu att puterea de pia a ntreprinderii este important.
n spea analizat, Tribunalul de Prim Instan consider c piaa geografic
acoper ansamblul Comunitii, innd cont de caracterul neglijabil al costurilor
de transport34.
17. Noiunea de pia relevant n dreptul romnesc al concurenei. n dreptul
romnesc, piaa relevant a fost definit prin preluarea integral a terminologiei i a
noiunilor din dreptul comunitar. Instruciunile din 15 august 2010 ale Consiliului
concurenei cu privire la definirea pieei relevante precizeaz astfel c piaa relevant
este aceea pe care se desfoar concurena i c ea cuprinde un produs sau un grup
de produse (sau servicii) i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se
comercializeaz.
Potrivit acelorai instruciuni :
- piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care
consumatorul le consider interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor,
preurilor i utilizrii acestora ;
- piaa geografic cuprinde zona n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n
cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt suficient
de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece
condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone.

33

Com., 26 iulie 2000, Aeropuertos Espanoles y Navegacion Aerea .a., in L. Vogel, Droit europeean de la
concurrence, Tome 2, Ed. LawLex, 2006, p. 900-901.
34
TPICE, af. T- 83-91, Tetra Pak International SA c/Com., in L. Vogel, op. cit., p. 903.