Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
01 Cod Achizitii Introducere
01 Cod Achizitii Introducere
Introducere
PERSPECTIVA EUROPEANA
Legislaia i politicile Uniunii Europene, referitoare la achiziiile publice, se bazeaz pe cele
patru liberti (sau drepturi) ale mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc,
prevzute n Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene. n plus,
principiile prevazute in Tratatul de instituire a Comunitatii Europene interzic, ntre statele
membre, toate msurile discriminatorii de comer i de tratament, precum i legile anticoncureniale i practicile care submineaz obiectivele generale ale Uniunii Europene.
Reglementarile privind achiziiile publice reprezinta un aspect important al acestui Tratat.
Pentru a contribui la realizarea unei piee unice n vederea furnizrii de bunuri i servicii
pe piaa de achiziii publice i garantrii accesului deplin al tuturor firmelor din Uniunea
Europeana la contractele publice n toate statele membre, au fost elaborate principiile
fundamentale ale Tratatului de instituire a Comunitatii Europene i integrate n legislaia
UE prin intermediul directivelor specifice.
Dimensiunea acestui sector economic este estimat de ctre Comisia European la 16,5%
din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene
este un deziderat important al pieei comune europene.
Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme prin utilizarea de
proceduri de selecie transparente. De asemenea, legislaia european conine prevederi de
aciune coercitiv mpotriva autoritilor contractante care nu-i ndeplinesc obligaiile.
Legislaia european n materie este periodic revizuit n scopul simplificrii cadrului
legislativ existent i pentru stimularea utilizrii procedurilor electronice.
La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate
statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:
a) Legislaia primar include coninutul, principiile i obiectivele politice
cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele
ulterioare, dup cum urmeaz:
tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile
Europene (Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost
instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost amendat
prin Tratatul de la Maastricht);
1
- funcioneaz n baza:
O.U.G. nr. 74/2005 privind nfiinarea A.N.R.M.A.P., aprobat cu modificri
prin Legea nr. 111/2006;
Art. 331, alin (1) (21), art. 49 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea A.N.R.M.A.P.
U.C.V.A.P.
(Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice - Ministerul Economiei i
Finanelor)
- este: structura specializat cu rol de verificare, dup publicarea anunului de participare
i pn la atribuirea i semnarea contractului, a aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii (control ex- ante);
- funcioneaz: n cadrul Ministerului Finanelor Publice;
- are n sistem: rol consultativ;
- are ca obiectiv: asigurarea conformitii cu legislaia din domeniu a procedurilor derulate
n vederea atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, finanate din fonduri publice i a
documentelor ntocmite n cadrul acestor proceduri prin desemnarea de observatori care
particip i verific etapele procesului de atribuire a contractelor selectate pe baza unei
analize de risc;
- ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) urmrirea derulrii procedurilor n legtur cu procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;
b)elaborarea de rapoarte de activitate pentru fiecare procedur de atribuire a
contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, care a fost supus
verificrii de ctre observatorii desemnai;
c) emiterea de avize cu caracter consultativ n situaia n care se constat
7
sunt directe i eficace. Sunt opiuni multiple legate de revizuirea de ctre autoritatea
contractant a unei decizii sau omisiuni utiliznd msuri fie de natur administrativ, fie
de natur juridic.
Obligaiile legate de suspendare se aplic procedurilor de achiziii, punnd la dispoziia
potenialilor ofertani suficient timp pentru a studia dosarele i a decide dac s-i exercite
dreptul de a ataca deciziile autoritilor contractante.
Dou dintre Statele Membre UE au nregistrat o valoare sub 80% a acestui indicator, dar
aceste valori sunt nc considerate mari: Bulgaria (75%) i Lituania (77%). n ambele cazuri,
procedurile de revizuire sunt considerate a fi relativ clare dar ntr-o anumit msur,
complicate. Sistemul este considerat a fi mai degrab complex i neprietenos n Polonia
(72%) i Romnia (69%). n cazul Poloniei, problema a fost identificat n interpretrile
diferite ale regulilor organismelor administrative i legislative. n Romnia nu exist un
efect automat de suspendare iar procedurile de remediere n cadrul legislaiei sunt
considerate a fi nu foarte detaliate.
Din analiza realizat a rezultat necesitatea de conformare cu prevederile acquis-ului n
domeniul achiziiilor publice, ceea ce a avut ca efect modernizarea substanial a
sistemului corectiv la nivelul Statelor Membre.
n ciuda varietii msurilor aflate la dispoziie, n majoritatea cazurilor regulile sunt
considerate a fi simple i directe, crescnd astfel eficiena global a sistemului.
Calitatea cadrului legislativ
Valoarea acestui indicator a fost cea mai mare dintre toate cele patru grupuri analizate;
media total de conformitate 76% este similar cu cea a Balcanilor i Turciei, precum i cu
cea a rilor din Europa de Est i Georgia (73%).
Remarcabil este faptul c Statele Membre au nregistrat valori impresionante pentru trei
indicatori cheie: transparen (81%), competiia (93%) i uniformitate (96%). Un asemenea
rezultat nu trebuie totui s surprind, innd cont de obligativitatea armonizrii legislaiei
naionale cu Directivele Uniunii Europene.
Legislaia acoper majoritatea contractelor publice din regiune i limiteaz derogrile la
excepii strict definite. Unul dintre obiectivele eseniale ale Directivelor Uniunii Europene
n domeniul achiziiilor publice este acela de a stabili o competiie corect, fr bariere
impuse companiilor din oricare Stat Membru.
Nivelul cel mai sczut al indicatorilor a fost legat de eficien (63%) i integritate (67%).
Valoarea scazut a indicatorilor de eficien este direct legat de orientarea asupra
11
publice, ceea ce poate avea drept consecin modificarea legislaiei de la nivel naional.
Rapiditate
Spre deosebire de indicatorul legat de simplitate, Statele Membre ale Uniunii Europene au
nregistrat valori sczute n cazul acestui indicator. Valoarea medie (65%) reprezint nivel
mediu al conformitii ceea ce nseamn locul trei n ierarhia celor patru grupuri de ri
analizate de BERD (rile din Balcani i Turcia: 76%, Statele din Europa de Est inclusiv
Georgia i Rusia: 60%, rile din Asia i Caucaz: 71%). Rapiditatea este indicatorul cel mai
slab al performanei Statelor Membre UE n domeniul achiziiilor publice.
Un motiv comun pentru aceast sub-performan este opinia conform creia procedurile
juridice dureaz excesiv de mult, ceea ce conduce la ntrzieri semnificative n procesul de
revizuire n ansamblu, n cazul unei contestaii n justiie.
Pe de alt parte, procedurile administrative sunt destul de eficiente, n ciuda faptului c
obligaia de suspendare se aplic n majoritatea statelor membre, n conformitate cu
reglementrile UE.
Cele mai bune rezultate cu privire la acest indicator au fost atinse de Estonia i Slovacia
(77%). n primul caz, o decizie privind conformitatea administrativ trebuie luat n
termen de zece zile, iar n cel de-al doilea caz, 7 zile. Polonia a nregistrat valoarea de 73%
a acestui indicator, aici o rezoluie privind contestaiile trebuind s fie dat n maxim 3
luni. n Slovenia (71%), limita de timp general este estimat ntre una i dou luni.
Procesul devine din ce n ce mai lent n Ungaria (64%), Lituania (64%) i Romnia (61%).
In cazul Lituaniei, dei limitele de timp sunt rezonabile, reglementrile legale nu sunt
respectate n practic. Dac este contestat decizia unei curi, durata procedurii poate
crete semnificativ. Cea mai slab valoare a indicatorului de performan a fost nregistrat
n Bulgaria (52%) i Letonia (51%). n ambele ri, principalul motiv este legat de durata
termenelor la instane.
Pe baza exemplelor de mai sus, este evident faptul c diversitatea opiunilor de remediere
i prevederea mai multor niveluri de natur administrativ i juridic, mpreun cu
obligaiile de suspendare, consum mai mult timp dect s-ar considera rezonabil. Motivul
real al ntrzierilor n durata procedurilor de contractare nu este structura sau funcia
mecanismelor administrative de revizuire, care n toate statele membre opereaz la un
nivel satisfctor. Factorul cel mai mare consumator de timp rezid n duratele termenelor
la instane i ale procedurilor judectoreti, acolo unde este necesar intervenia
legiuitorului pentru a accelera procesul de revizuire.
13
- Ordin ANRMAP nr. 136 din 6 aprilie 2012 privind notificarea cu privire la ncheierea
contractului de achiziie public/acordului-cadru
16