CONF. UNIV. DR.

POMPLIU GOLEA
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
BUCURETI
FACULTATEA DE MANAGEMENT TURISTIC I COMERCIAL
CONSTANA

ECONOMIE EUROPEAN
NOTE DE CURS

Constana
2011

CAPITOLUL I
INTEGRAREA ECONOMIC PREMIS A INTEGRRII
EUROPENE
1.1 Coninutul integrrii economice
Concepte introductive
Integrarea economic interstatal constituie una din trsturile caracteristice eseniale ale
economiei mondiale n perioada postbelic. Din acest motiv asistm n prezent la formarea de noi
centre de putere care exercit o influen tot mai mare asupra raportului de fore din lumea
contemporan.
Conceptul de integrare economic se refer la eliminarea frontierelor economice ntre ri,
astfel nct existena frontierelor naionale s nu mai influeneze alocarea resurselor.
Acesta este un deziderat foarte ambiios, deoarece frontierele naionale nu delimiteaz doar
teritorii unde funcioneaz legi i reglementri diferite i unde circul monede diferite (acestea
putnd fi, eventual, unificate), ci i spaii geografice caracterizate prin diferene de limb, cultur,
obiceiuri. n funcie de ipotezele formulate de diferitele studii, estimrile cu privire la impactul
comprimant asupra schimburilor pe care l are inexistena unei limbi comune ambilor parteneri
indic o reducere a comerului bilateral cu 50-80%.
Integrarea economic european este un proces n continu extindere, pe dou coordonate:
- n adncime, att prin creterea numrului de domenii reglementate la nivel supranaional
(care in de competena Comunitii), ct i n sens propriu, prin adoptarea n domeniile aflate n
competena Comunitii de reguli tot mai cuprinztoare i generatoare de apropiere ntre statele
membre
- n lrgime, prin creterea numrului de membri ai gruprii integraioniste.
Acesta este un motiv pentru care specialitii s-au aplecat asupra studiului complex pe care l
reprezint problematica integrrii economice.
Prezentm n continuare cteva definiii ale integrrii economice prezentate n unele lucrri
din domeniu:
A (se) integra nseamn a (se) include , a (se) ngloba ntr-un ansamblu unitar constant sau
n curs de constituire (A. Camarade i V. Breban, Mic dicionar al limbii romne, Editura tiinific,
Bucureti, 1974, pag. 34)
Integrarea este un proces de creare a unor ansambluri economice mai vaste care permite o
productivitate a muncii sporite i calitate superioar a mrfurilor (Enciclopedie Francaise, Tom X,
Paris 1964, pag.33).
2

Mergnd pe aceleai coordonate P. Racine explic c Naiunea nu mai ofer economiei

moderne un cadru suficient de cretere. Numai n marile spaii se poate folosi pe deplin capacitatea
de producie, creia progresul tehnic i mrete cu fiecare zi limitele
Integrarea nseamn absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a
discriminrilor n raporturile economice ntre diferite ri (Robert Erbes Lintegration economique
internaionale Press Universitaires de France, Paris, 1966, pag.7). Aceast definiie are un caracter
pragmatic i este inspirat din ideologia neoliberal.
Alte lucrri definesc integrarea economic ca fiind realizarea unei unificri complete ntre
economii mai nainte distincte. Prin aceasta nelegnd nu numai o unificare vamal dar, de
asemenea , o liberalizare a tuturor operaiilor comerciale sau financiare, astfel nct posibilitile de
iniiativ, n ansamblul teritoriului, s fie pentru fiecare de competena rilor n cauz identificate
cu cele care existau anterior n fiecare teritoriu (Fernand Bandhmin Dictionaire de leconomie
contemporaine Ed. Gerard Co Vervies, 1968 p.140).
Majoritatea acestor definiii scot n eviden faptul c integrarea economic
poate fi definit ca un proces amplu complex de dezvoltare a economiei naionale n
condiii contemporane, care se bazeaz pe o treapt calitativ superioar a
interdependenelor i specializrilor ntre economiile diferitelor state i este
determinat de un ansamblu de factori din care se degaj cu rol esenial revoluia
tehnico-tiinific contemporan.

Cauzele integrrii economice

Printre cauzele integrrii economice literatura economic citeaz
:
1. Apariia i manifestarea n forme tot mai acute a contradiciei dintre posibilitile de
sporire a produciei i capacitatea restrns a pieelor naionale.
Imediat dup rzboi aceast contradicie nu a fost resimit deoarece potenialul tehnico
economic, abia putea face fa cerinelor interne. Ulterior creterea i dezvoltarea economic a
generat aceast contradicie ntre posibilitile de producie foarte mari i cadrul ngust al pieelor
naionale
2. Gradul nalt de concentrare a produciei i de centralizare a capitalurilor, precum i
restriciile micrii libere a capitalurilor i forei de munc constituia elementul hotrtor n
lupta pentru concuren. Aceast tendin a generat necesitatea unui acord de ansamblu care s
uneasc sub anumite forme i n anumite condiii, economiile naionale ale unor state care s aib
n vedere:
-

asigurarea prioritilor criteriilor de raionalitate economic i obinerea de mari

profituri;
3

necesitatea liberalizrii circulaiei capitalurilor i a forei de munc n interiorul

spaiului comun care oferea avantaje mari firmelor i populaiilor forei de munc
din rile integrate.

3. Necesitatea capitalurilor din rile situate ntr-o anumit zon de a-i promova i
apra n comun interesele ameninate de concureni foarte puternici.
n acest sens Uniunea European a fost creat n cadrul mai multor etape cu scopul
nedeclarat explicit de a se apra mpotriva expansiunii economice a SUA.
4. Constituirea de mari firme (de stat sau private) care prin activitatea lor depesc
graniele naionale.
Astfel un grup de state poate asigura cadrul adecvat pentru crearea i dezvoltarea optim a
ntreprinderilor n cadrul unui spaiu adecvat.
5. Interesele comune ale rilor dezvoltate de a menine i dezvolta relaiile cu fostele
ri coloniale devenite independente.
Fostele colonii refuzau s mai fie surse ieftine de au materii prime i din acest motiv se
impuneau politici concertate ale fostelor ri coloniale pentru achiziionarea acestora n condiii ct
mai avantajoase.

Raporturile integrrii economice cu integrarea politic

Exist o legtur de interdependen ntre integrarea economic i integrarea politic, dar
aceasta difer de la caz la caz. Integrarea economic interregional n cadrul naional implic o
coresponden strns ntre integrarea economic i integrarea politic (statal).
Totui sudul SUA, dup rzboiul civil (1861-1865) a rmas insuficient integrat n economia
american timp de aproximativ 80-90 de ani. Similar Mezzogiorno (Italia la sud de Napoli) nu a
reuit s se integreze economic mult timp dup terminarea unificrii politice a Italiei (1870).
Procesele de integrare economic i politic din Uniunea European au fost corelate de la
nceput. Despre aceste probleme vom discuta n capitolele urmtoare.
Esena integrrii economice, aa cum rezult din chiar definiia acesteia, este integrarea
pieei. Cele mai multe politici ecnomice se refer direct la comportamentul pieei ori la rezultatele
structurale de performan ori distributive ale pieelor.
Integrarea pieei este o noiune comportamental, adic indic faptul c activitile
actorilor de pe piaa diferitelor regiuni sau state membre sunt racordate la
condiiile cererii i ofertei din ntreaga Uniune (sau alt zon relevant).
Aceast activitate comportamental se materializeaz i ntr-o circulaie transfrontalier
semnificativ a bunurilor, serviciilor i factorilor productivi.
4

Fluxurile poteniale, care nu sunt observate efectiv, pot fi, de asemenea importante n
limitarea preului ofertanilor sau pentru comportamentul consumatorilor.
Integrarea politic este un concept mai puin precis comparativ cu integrarea pieei.
Aceasta poate acoperi tipuri foarte diferite de politici economice cu ajutorul diferitelor
instrumente. n plus gradul de obligativitate i caracterul comun pot varia de la, consultare i
cooperare prin coordonare sau norme naionale armonizate pn la politici comune sau centralizare
deplin.
Pentru a complica i mai mult lucrurile, anumite elemente ale politicii sunt exprimate prin
reglementri specifice sau prin competene care las o marj larg de aciune a cror utilizare poate
diferi n timp i poate implica i mijloace non-reglementare, cum ar fi de exemplu, cheltuielile
bugetare. Din acest motiv integrarea politicilor nu se poate msura n mod direct.
Exist supoziia c integrarea pieei (dac nu este distorsionat) duce n general la creterea
bunstrii, dar n acelai timp, o integrare mai mai mare a politicii poate s fie bun sau nu pentru
bunstarea agregat1.

Integrare negativ versus integrare pozitiv

Termenul de integrare negativ a fost propus de von Tinbergen n 1954 i se refer la procesul
de nlturare a obstacolelor asupra comerului dintre statele participante respectiv eliminarea
oricror restricii n procesul de liberalizare a fluxurilor comerciale.
Termenul de integrare pozitiv se refer la modificarea instrumentelor i instituiilor existente
i la crearea unora noi capabile s asigure pieei integrate o funcionare efectiv i eficient i s
promoveze obiective mai ample.
n practic, integrarea negativ i pozitiv acioneaz mpreun. Afirmaia dup care formele
mai puin evoluate se bazeaz numai pe integrare negativ nu a fost confirmat n practic.

Interguvernalism i supranaionalism
Integrarea economic poate fi abordat :
- fie din perspectiv confederalist;
- fie din perspectiv federalist
n esen, abordarea confederalist, respectiv interguvernamentalismul nseamn c statele
convin s coopereze reciproc fr a ceda ceva din suveranitatea lor naional.
Scopul nu este de a crea un nou superstat care s le nglobeze pe toate ci de a pune n
legtur statele suverane ntr-o confederaie n care fiecare i pstreaz structurile naionale. Acesta
1

Gheorghe H. Popescu, Economie European, Editura Economic, 2007, Bucureti, p.21

este principiul care a stat la baza crerii Consiliului Europei i al Organizaiei pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic precum i al majoritii schemelor de integrare regional ntre state n
dezvoltare. Acest principiu a stat i la baza celui de al doilea i al treilea pilon al UE. Sarcinile
trasate uniunii n aceste domenii sunt o form de cooperare interguvernamental dei aceasta nu
exclude posibilitatea adncirii integrrii.
Abordarea federalist respectiv supranaionalismul i propune s dizolve distinciile
tradiionale dintre statele naiune. Deocamdat naiune a suveranitii naionale inviolabil i
indivizibil arat c imperfeciunile coexistenei sociale i internaionale, neajunsurile specifice
statului naiune i pericolul dominaiei unui stat asupra altora pot fi depite doar prin crearea unei
comuniti supranaionale i transferarea ctre aceasta a unei pri din suveranitatea statelor
componente. Rezultatul este o federaie n care destinul comun al popoarelor sale este ghidat de
autoriti comune, respectiv federale.
UE este n esen un produs al abordrii federaliste dei ntr-o form oarecum modificat.
Statele membre ezitau n abandonarea suveranitii redobndit i consolidat dup cel de al
doilea rzboi mondial i cedarea ctre o federaie european. Pn la urm soluia a fost de a realiza
trecerea de la autonomia naional la o federaie european printr-un proces gradual.

Vitez variabil i geometrie variabil

Deoarece numrul participanilor la aranjamentele de integrare regional este n continu
cretere, devine tot mai dificil asigurarea consensului asupra adncirii integrrii. Apariia acestei
dileme n evoluia UE confruntat cu un numr tot mai mare de membrii avnd niveluri diferite de
dezvoltare a dat natere conceptelor de:
- vitez variabil;
- geometrie variabil
Viteza variabil se refer la situaia n care toi membrii sunt legai prin obiective comune
dar unora li se acord un timp mai ndelungat pentru realizarea acestora. n locul meninerii tuturor
membrilor la ritmul celui mai lent i mai ovelnic, unele state pot opta pentru aplicarea unor
politici comune la care celelalte vor adera cnd vor fi pregtite.
Geometria variabil se refer la situaiile n care unii membrii, doresc s treac la forme
mai adnci de integrare i cooperare pe probleme specifice, n timp ce ali membrii doresc s
rmn n afara acestor iniiative.
Tendina de formare a unor blocuri comerciale regionale este determinat de aciunea unor
factori att de natur endogen, ct i exogen;
Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care au avut loc n interiorul unei ri deja
constituite.
6

1. Opiunile fundamentale de politic economic similare respectiv concepia comun

despre dezvoltare;
2. Politicile de liberalizare a comerului promovate de multe ri n curs de dezvoltare,
proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu
statele mai avansate;
3. Dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice
care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient
valorificat.
Printre factorii exogeni pot fi menionai:
1. Modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se
petrec fie n zona respectiv, fie n alte zone;
2. ncercri de a compensa printr-o intensificare a schimburilor intragrup eventualele
pierderi datorate ngustrii unor piee externe ca urmare tot a unor procese
interaioniste;
3. Dorina de stabilitate politic i de consolidare a sistemelor democratice.

Subsidiaritatea i integrarea economic

Conform Dicionarului explicativ al limbii romane, subsidiar se refer la ceva "care se
adaug, ca element secundar, la argumentaiile pentru sustinerea unui raionament, a unei teorii;
complementar, auxiliar, secundar". In contextul utilizarii lui actuale, cel mai apropiat ineles ar fi de
asigurarea de servicii complementare n condiiile jucrii (interpretrii) unui rol secundar.
Prezentm pe scurt cteva din principalele utilizri, sperm ntr-o manier comprehensiv.
Referitor la diminuarea interveniei statului n controlul cetateanului i a activitilor lui.
Bazele pricipiului subsidiaritii, n acest sens, au fost puse de Papa Pius al XI-lea (1931) i
ulterior, clarificate de Papa Ioan Paul al II-lea (1991). In general, el inseamn non-aciune din partea
statului i ajutor atunci cnd ceteanul are nevoie.
O definire mai general ar fi: "O comunitate de nivel inalt nu trebuie s
interfereze in viaa comunitii de nivel mai jos, vduvind-o de funciile ei, dar trebuie
s intervin atunci cnd aceasta are nevoie de ajutor pentru a-i putea corela
activitile ei cu ale celorlalte componente ale societii din care fac parte, vzute,
intodeauna, ca un bun comun".
Referitor la rezolvarea problemelor unui sistem, cea mai bun rezolvare are loc la nivelul
subsistemelor in care ele apar. Aceasta abordare ar fi similar cu managementul prin exceptie.
7

Trebuie intervenit numai atunci cnd este necesar. Subsistemele sunt ncurajate s-i rezolve
singure problemele (inclusiv conflictele), fr s apeleze la autoriti de nivel superior.
Referitor la guvernarea Uniunii Europene, aplicarea principiului subsidiaritii se refer la
transferarea deciziei la nivelul cel mai apropiat de cetean. Se poate afirma c bazele aplicrii
subsidiaritii, din acest punct de vedere, au fost puse prin Tratatul de la Maastricht n 1993.
Uniunea European devine o uniune de entiti federale care respect att diversitatea lor
cultural i politic, ct i drepturile minoritilor la nivel local, regional, i national.
Apar probleme dificile n definirea, implementarea i monitorizarea aplicrii regulilor prin
care se va pune in practic principiul subsidiaritii, att la nivel de stat ct i de Uniune.
Se tie, n principiu, ce ar trebui fcut, dar sunt inc multe semne de intrebare referitoare la
cum s-ar aplica practic. Imprirea competenelor ntre niveluri trebuie facut astfel inct s se
asigure o coeziune economic i social acceptabil (concept agreat de toi).
Exist, deja, o serie de particularizri (implementri) ale principiului subsidiarittii la nivelul
fiecrui stat. S-a pornit de la delegarea de competene de la niveluri superioare ctre cele inferioare,
in vederea creterii eficienei, i s-a ajuns la propuneri de variante de descentralizare i pe alte
criterii, mai mult sau mai puin subiective (etnice, religioase, geografice etc.).
Referitor la organismele cu autoreglementare, acestea au aparut ca o alternativ la
aplicarea principiilor de reglementare clasic. Reglementarea clasic, fiind bazat pe legi, este un
sistem care se adapteaz greu la ritmul actual al schimbrilor necesare integrarii n noul context
economic si politic. La nivelul Uniunii Europene se pot identifica o serie intreag de entitati:
Comisia Europei, Parlamentul Europei, statele membre, autoritile naionale, industria,
organizatiile neguvernamentale etc., fiecare avand un anumit tip sau anumite initiative de
reglementare (autoreglementare, reglementare voluntara, co-reglementare, intelegeri sau tratate
negociate sau voluntare etc.). Desi, inc, nu este foarte clar care i ct din acestea sunt responsabile
pentru monitorizarea sau implementarea unui anumit tip de reglementare, dezvoltarea organizaiilor
neguvernamentale (care funcioneaz pe principiile autoreglementrii) a facilitat dezvoltarea
societii civile. Aplicarea principiului subsidiaritii la nivelul fiecarei componente a societii
civile permite acesteia i acestora s poat s-i indeplineasc rolul lor dublu: de partener si
contraparte n relatia cu Executivul. Aceasta inseamn c Executivul deleag o parte din
competene ctre componentele societii civile, iar societatea civil monitorizeaz programele de
guvernare din punctul de vedere al respectrii drepturilor i intereselor cetaeanului. Ceteanul, ca
membru al unei comunitai de afaceri, de exemplu, va beneficia i de aplicarea principiului
subsidiaritii de catre comunitatea respectiv din care face parte.
Un exemplu concret n acest sens este Carta Camerelor Europene de Comer i Industrie,
care recomand aplicarea principiului subsidiaritii la nivelul mediului de afaceri european.
8

Aplicarea principiului subsidiaritii la acest nivel este inc n faza de inceput. Soluiile de
organizare i funcionare a actualelor instituii care se ocup de organizarea i funcionarea mediului
de afaceri (local, regional, naional, european) sunt foarte variate i, deci, integrarea n piaa unic
european este i va fi un proces complex i dificil.

Corelarea aplicrii principiului subsidiaritatii cu alte principii de baz, ca

acelea ale competiiei, democraiei, eticii, dezvoltrii sustenabile, este o tem care ar
trebui sa aib o larg dezbatere i n Romania, att la nivelul specialitilor ct i al
cetaeanului de rnd, deoarece complexitatea procesului de integrare in UE este
amplificat de globalizarea pieelor i de tranziia la societatea informational.Este
nevoie de cunoatere i comunicare pentru a selecta i aplica cele mai bune practici si
tendine

1.2 Forme ale integrrii economice

Clasificarea lui Bela Balassa
Complexitatea integrrii economice i profunzimea radical diferit a acesteia au condus la
identificarea mai multor etape ale procesului de integrare economic.
Abordarea pe etape a fost schiat iniial de de Bela Balassa 2 i a fost dezvoltat ulterior de
ali cercettori n domeniu. Unele dintre distinciile operate de Balassa ntre diferitele forme de
integrare pe care le-a identificat ne apar n prezent artificiale, n sensul c nu se regsesc n lumea
real. De aceea, clasificarea pe care o prefer autorii contemporani este puin diferit de a lui
Balassa. Trebuie precizat c nu exist o unanimitate de opinii cu privire la aceast clasificare i la
caracteristicile definitorii ale elementelor sale.
Cele cinci etape identificate de Balassa sunt prezentate n continuare.
zona de liber schimb;
uniunea vamal;
piaa comun;
uniunea economic;
integrarea economic total.
Ordonarea este fcut n sensul cresctor al gradului de integrare economic dintre partenerii
la asemenea grupri.
1. Acord comercial preferenial parial
- partenerii i acord reciproc un tratament comercial mai bun dect cel aplicat terilor (tipic,
taxe vamale reduse, eventual la nivel zero) pentru diferite bunuri care fac obiectul comerului reciproc;
2

n lucrarea The Teory of Economic Integration, Irwin, Homewood, Illinois, 1961

- regulile comerciale internaionale, stabilite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului

(OMC), nu permit existena unor asemenea acorduri dect ntre ri n curs de dezvoltare.
2. Zona de liber schimb
- partenerii elimin (nu doar reduc) barierele comerciale (nu doar taxele vamale) care
afecteaz cvasi-totalitatea3 comerului reciproc (nu doar o parte din acesta); aplicarea de restricii
asupra fluxurilor commerciale reciproce poate fi, totui, permis n cazuri excepionale: msuri de
salvgardare, restricii din considerante legate de situaia balanei de pli externe
- fiecare parte i pstreaz independena n formularea regimului comercial aplicabil rilor
nemembre
Dei s-au fcut frecvent asemenea susineri, nu exist nici o raiune economic pentru care
acordurile de liber schimb ar trebui ncheiate doar ntre ri cu un nivel comparabil de dezvoltare
economic i prosperitate.
n schimb, este ndeobte admis c politicile comerciale aplicate de rile membre terilor trebuie
s fie relativ asemntoare din punctul de vedere al restriciilor impuse. Altminteri, exist un stimulent
puternic pentru nemembri de a ncerca s i livreze mrfurile n ntreaga zon de liber schimb utiliznd
teritoriul rii membre cu cel mai sczut nivel de protecie, fenomen cunoscut sub numele de deviere de
comer (trade deflection). Pentru a l contracara, se recurge la aa-numitele reguli de origine: criterii care
trebuie ndeplinite de bunurile schimbate ntre rile membre pentru a fi considerate originare din rile
membre ale zonei de liber schimb i, deci, eligibile pentru tratamentul preferenial.
3. Uniunea vamal
- zon de liber schimb ai crei membrii au o politic comercial comun fa de teri:
tarif vamal comun

msuri netarifare comune de protecie fa de teri (msuri de salvgardare,

antidumping i compensatorii)
negocierea i ncheierea n comun de acorduri comerciale cu rile tere

- dei nu mai este nevoie (ca n cazul zonelor de liber schimb) de reguli de origine (a cror
ndeplinire trebuie verificat la frontiera fiecrei ri membre), controalele vamale la frontierele dintre
membrii unei uniuni vamale rmn, pentru a permite:
- aplicarea de restricii ntre statele membre n circumstane excepionale;
- colectarea de date statistice.
Veniturile din ncasarea taxelor vamale sunt, de regul, considerate venituri comune sau sunt
distribuite ntre membri potrivit unei chei de repartiie predeterminate; altminteri, ar fi favorizate din
motive legate de simple coincidene geografice, anumite ri n detrimentul altora (e.g., Belgia i Olanda
3

Termenul utilizat n cadrul OMC este substantially all trade.

10

ar ncasa taxele vamale aferente importurilor substaniale destinate pieei Germanici doar din cauza
importanei porturilor Anvers i Rotterdam).
Cele trei stadii de integrare economic menionate mai sus se refer, de regul, doar la circulaia
internaional a bunurilor, fiind considerate a constitui forme de integrare superficial.
Cel mai frecvent ntlnit tip de grupare integraionist superficial este acordul de liber schimb,
care reprezenta 72% din acordurile notificate la OMC n martie 2002. Acordurile prefereniale pariale
reprezentau alte 19% din notificri, iar uniunile vamale - doar 9%.
Din punctul de vedere al participanilor, marea majoritate a acordurilor sunt bilaterale (ntre
dou ri). Numrul acordurilor la care una din pri este, la rndul su, o grupare integraionist crescut
n ultima vreme i reprezint la ora actual n jur de 20% din totalul acordurilor. n fine, o a treia
categorie ar fi reprezentat de acordurile n care ambele pri sunt grupri integraioniste. Dei n curs de
negociere de mai mult timp (UE-Mercosur, CARICOM-CACM), nici un asemenea acord nu a fost
nheiat deocamdat, ceea ce sugereaz c aceste construcii sunt complexe i dificil de negociat.
Din punct de vedere geografic, putem distinge ntre acorduri intervenite ntre ri contigue sau
aparinnd aceleiai zone geografice i acorduri trans-regionale. Pn ctre sfritul anilor 90, cu o
singur excepie (nesemnificativ, acordul de liber schimb SUA-Israel) ACPR erau ncheiate ntre ri
din aceeai zon. n ultimii ani au proliferat ns acordurile dintre ri aflate la mari distane geografice,
din continente diferite (e.g., EU Africa de Sud, SUA Australia, Chile Coreea de Sud etc).
4. Pia comun (pia unic)
Reprezint un progres al integrrii economice fa de stadiul anterior din perspectiva a dou
dimensiuni:
liberalizeaz circulaia intra-grupare i pentru factorii de producie (nu doar pentru
produse)
abordeaz i obstacolele care stnjenesc fluxurile economice intra-grupare acionnd nu
doar la frontierele naionale, ci i n interiorul fiecrei ri:
- norme tehnice, sanitare, fitosanitare i veterinare
- reglementri fiscale
- practici anticoncureniale: acordarea de drepturi exclusive (situaii de monopol),
tolerarea/ instigarea formrii de carteluri, acordarea de subvenii (ajutoare de stat).

Faptul c sunt disciplinate aceste msuri i practici reduce pn la anulare necesitatea prezervrii
de ctre statele membre a posibilitii de a exclude de la libera circulaie intra-grupare produse realizate
n unele state partenere; n consecin, dispare posibilitatea de aplica restricii comerului cu alte
state, fie i doar n circumstane excepionale.

11

5. Uniunea economic (i monetar)

Stadiu i mai avansat de integrare, n care ansamblul politicilor economice i o bun parte din
politicile sociale sunt fie complet unificate, fie strns coordonate.
Exemplu: n plan monetar, n funcie de stringena gradului de armonizare avut n vedere, se
poate merge de la simpla coordonare a cursurilor de schimb (prin legarea monedelor naionale de o
moned de referin) pn la adoptarea unei monede comune.
ncepnd cu stadiul 3 (uniunea vamal), realizarea integrrii economice propuse reclam
n tot mai mare msur o solidaritate politic ntre parteneri, care au tot mai nguste posibiliti de a
se manifesta independent fa de teri n plan economic. Or, n aceste condiii, este necesar o coeziune
politic mai mare ntre partenerii din cadrul gruprii dect ntre membri individuali ai gruprii i diferite
ri tere.
Aceast prezentare secvenial a formelor de integrare economic are mai ales scop didactic.
n lumea real:
- trecerea succesiv prin toate aceste stadii nu este automat (exemplu Comunitatea Economic
European a intit de la bun nceput uniunea vamal, trecnd peste stadiile mai timpurii);
- formele concrete de integrare economic realizat nu corespund ntrutotul tiparelor menionate,
amalgamndu-se adesea trsturi specifice unor forme de integrare diferite.
Din punct de vedere analitic, putem distinge patru variabile ale fenomenului integraionist, a
cror compunere n fiecare caz concret d o fizionomie specific gruprii integraioniste respective:
a) Fluxurile economice vizate;
b) Tipuri de bariere abordate;
c) Modaliti de integrare utilizate;
d) Nivelul de decizie n cadrul gruprii integraioniste.

a) Fluxurile economice vizate:

- produse (bunuri i servicii);
- factori de producie.
n principiu, sfera de cuprindere a gruprii este cu att mai larg cu ct avansm de la un stadiu
la altul, astfel c, de regul, serviciile i factorii de producie ajung s fie cuprini doar ncepnd cu
stadiul 4.

Exist ns tot mai multe excepii de la acest tipar, cum ar fi:

12

- Spaiul Economic European (EEA), care nu atinge stadiul de uniune vamal (deoarece
participanii care sunt membri AELS nu sunt asociai politicii comerciale comune a UE), dar
acoper i libertatea de circulaie a serviciilor i a factorilor de producie;
- tot mai multe acorduri de liber schimb (exemplu, cele ncheiate de Chile, Australia, Noua
Zeeland etc) prevd i liberalizarea comerului reciproc cu servicii;
- prevederi referitoare la liberalizarea circulaiei factorilor de producie se gsesc n unele
grupri considerate simple acorduri de liber schimb (acordarea dreptului de stabilire
companiilor din rile partenere) sau uniuni vamale (exemplu acordul CARICOM prevede
libera circulaie a forei de munc).
Pe de alt parte, exist uniuni vamale care exclud de sub incidena lor o parte important a
comerului reciproc (exemplu UE Turcia, pentru produsele agricole).
b) Tipurile de bariere abordate:
- bariere care acioneaz la frontier;
- bariere care acioneaz n interiorul frontierelor naionale.
Msurile care acioneaz la frontier (taxe vamale, interdicii sau alte restricii cantitative la
import, msuri antidumping etc), au un impact restrictiv aspra importurilor vdit i deliberat.
n schimb, msurile interne nu pot fi considerate fr rezerve ca bariere n calea
schimburilor. Acest caracter nu le poate fi conferit dect de modul concret de aplicare, care ns nu
poate fi judecat ntotdeauna n mod obiectiv:
- pe de o parte, exist o problem de percepie: exportatorii sunt tentai s gseasc cu
uurin valene protectioniste unor msuri al caror impact restrictiv nu este indiscutabil
- pe de alt parte, unele msuri interne pot fi utilizate din considerente legitime, care nu au
nimic de-a face cu limitarea importurilor, putnd avea ns n subsidiar acest efect. Fiind mult mai
intim legate de ansamblul politicilor publice promovate n rile unde ele se manifest, abordarea
acestor msuri este mai delicat, deoarece pune n discuie aspecte care in de manifestarea
suveranitii naionale. De aceea, n mod tipic, acest tip de msuri nu ajung s fie abordate
dect ncepnd cu stadiul 4.
Exist ns i n aceast privin excepii de la regul: exemplu, acorduri de liber schimb
care prevd aplicarea unor reguli comune de concuren ntre parteneri (ANZCERTA, CanadaChile), cu corolarul intezicerii recurgerii la n comerul reciproc restricii justificate de nevoia
combaterii practicilor comerciale neloiale.

c) Modalitile de integrare utilizate

13

- integrare negativ: eliminarea obstacolelor existente (roll-back) i abinerea de la

aplicarea de noi obstacole (standstill) n calea fluxurilor economice reciproce. Presupune o
postur pasiv (hands off) i nu reclam existena unei capaciti administrative deosebite
- integrarea pozitiv: intervenia activ a autoritilor pentru a evita apariia de obstacole n
calea fluxurilor economice reciproce care decurg din existena unor reglementri naionale
diferite, care pot afecta importurile comparativ mai mult dect producia autohton.
Presupune o postur activ (hands on), ceea ce reclam existena unei capaciti
administrative satisfctoare. Se poate manifesta:
fie prin armonizarea reglementrilor naionale
fie prin adoptarea de reglementri supranaionale
n principiu, integrarea pozitiv este specific formelor de integrare ncepnd din stadiul
4, dar poate fi menionat excepia reprezentat de EEA.
d) Nivelul de decizie n cadrul gruprii integraioniste
- interguvernamental
- supranaional
Nivelul integuvernamental este larg precumpnitor: majoritatea gruprilor integraioniste
nu cunosc alt nivel de decizie dect cel interguvernamental, pe cnd elementele de
supranaionalitate existente n anumite grupri sunt aplicabile doar anumitor domenii, nu ntregii
palete de domenii acoperite de gruparea respectiv.
Nivelul supranaional cunoate cea mai larg sfer de manifestare n cadrul UE, dar trebuie
menionat c i aici exist numeroase domenii unde statele membre psteaz un drept de decizie
distinct de cel exercitat la nivelul organelor comunitare (cazul aa-numitelor competene mixte i
naionale).
n UE, competena exclusiv supranaional (aa-numita competen exclusiv) exist n
urmtoarele domenii:
- politica comercial;
- politica de concuren;
- uniunea (politica) vamal;
- conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune n domeniul
pescuitului;
- politica monetar, pentru rile din zona euro.
Foarte puine alte grupri integraioniste s-au dotat cu organisme supranaionale.

14

Asemenea organisme cel mai bine au fost reprezentate n cadrul AELS 4, unde au fost
reconstituite la nceputul anilor 90 potrivit principiului simetriei: fiecrei instituii comunitare i
corespunde o instituie care exercit un mandat similar la nivelul AELS ; exemplu: Comisia
European Autoritatea de Supraveghere a AELS; Curtea European de Justiie Curtea AELS;
Parlamentul European Comitetul parlamentarilor din rile AELS etc.
O schem sintetic a diferitelor forme de aranjamente de integrare regional este prezentat
n continuare.
Fig. nr. 1.1 Elemente definitorii ale diferitelor forme de aranjamente de integrare

Asociaia European a Liberului Schimb (AELS; European Free Trade Association, EFTA) a fost nfiinat n 1960
prin semnarea Conveniei de la Stockholm. Scopul iniial al acestei organizaii internaionale era de a elimina taxele
vamale asupra produselor industriale n comerul dintre statele membre. Prin convenia AELS, statele AELS au stabilit
o zon de liber-schimb pentru comerul mrfurilor. Convenia a fost completat ulterior printr-un acord de integrare
economic pentru sectorul de servicii. Spre deosebire de UE ns, AELS nu este o uniune vamal, ceea ce nseamn c
fiecare stat membru AELS poate stabili n principiu liber taxele vamale i politica comercial extern privind state tere
(non-AELS). Membrii fondatori au fost Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, Danemarca, Norvegia,
Suedia, Austria, Elveia i Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 (devenind membru cu drepturi
depline n 1966), iar Islanda n 1970. Regatul Unit i Danemarca intr n Comunitatea European n 1973 (mpreun cu
Irlanda, ncetnd prin urmare s fie membre AELS. Portugalia a prsit de asemenea AELS pentru a intra n
Comunitatea European n 1986. Liechtenstein se altur AELS n 1991, interesele sale fiind reprezentate pn atunci
de Elveia. n 1995 Austria], Suedia i Finlanda devin membre UE i prsesc AELS.Membrii actuali ai Asociaiei
Europene a Liberului Schimb sunt: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

15

 Blocurile economice comerciale forme de integrare

Specialitii au constatat c integrarea economic este rezultatul unui complex de factori,
dintre care cei mai importani ca pondere o dein cei economici i politici.
n afar de premisele economice i poltice au fost adui n discuie chiar factori geografici i
culturali.
Paul Krugman apreciaz c proximitatea geografic d natere unor blocuri comerciale
naturale create ntre parteneri care deruleaz ntre ei o parte semnificativ din fluxurile lor
comerciale5.
Samuel Huntington prezint cultura drept o for care unete i divide totodat: n consecin
rile cu afiniti culturale coopereaz economic i politic, iar organizaiile internaionale, cum ar fi
de exemplu Uniunea European, formate din state cu trsturi culturale comune, au mai mult suces
dect cele care ncearc s transcead culturile.6
Exist o varietate de forme de integrare pe care le-am prezentat anterior.
Crearea GATT7 a marcat nceputul unei lungi perioade de liberalizare progresiv a
comerului internaional pe principii nediscriminatorii. Aceast perioad este ns caracterizat de
apariia a dou valuri de aranjamente comerciale.
Primul val a aprut la nceputul anilor 60 cnd sub impulsul pieei Comune Europene,
regionalismul s-a rspndit n Africa, America Latin i n alte zone n curs de dezvoltare.
SUA au fost ns un susintor fidel al multilateralismului.
Al doilea val mult mai durabil dect primul ncepe la jmtatea anilor 80. De data asta
SUA devine un juctor important, fapt ce constituie dup parerea unor specialiti, motivul
apariiei celui de al doilea val al liberalizrii prefereniale a fluxurilor comerciale.
Unii specialiti cred c acest al doilea val va persista, deoarece prezint multe puncte forte i
puine puncte vulnerabile.
Dup negocierea unor acorduri bilaterale de liberschimb cu Israel i Canada, SUA lanseaz
propunerea pentru o zon de liberschimb emisferic (Enterprise for the Americas Initiative).
Ulterior SUA semneaz cu Canada i Mexic acordul pentru nfiinarea NAFTA.
n Europa, procesul integraionist continu printr-o lrgire succesiv dar i printr-o adncire.
Pe celelalte continente s-au revigorat vechile scheme prefereniale i au luat natere altele
noi. Poziia blocurilor comerciale n economia mondial este semnificativ:
5

De Melo J. Panagarya A, New Dimensions in regional integration, Cambridge Universitz Press, 1995, p. 63
Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET, 1997, p.3
7
GATT - Acordul General pentru Tarife i Comer (en. The General Agreement on Tariffs and Trade) a fost
negociat n timpul Conferinei ONU pentru Comer i Ocuparea forei de munc i a fost rezultatul eecului de
negociere a guvernelor de a crea Organizaia Internaional a Comerului (ITO). GATT a fost format n 1947 i a durat
pn n 1994, cnd a fost nlocuit de ctre Organizaia Mondial a Comerului n 1995. Textul original GATT (GATT
1947) este nc n vigoare n cadrul OMC, sub rezerva modificrilor GATT din 1994.
6

16

Este de remarcat c al doilea val prezint unele modificri calitative fa de precedentul.

Prima este trecerea de la un regionalism nchis la unul deschis.
Multe dintre blocurile comerciale nfiinate n anii 60 -70 se bazeaz pe o politic de
substituire a importurilor i impunerea barierelor externe ridicate.
Noul val se caracterizeaz printr-o deschidere mai mare fa de exterior i o disponibilitate
mai mare de a susine, dect de a controla, comerul internaional.
A doua, este apariia blocurilor comerciale n care sunt parteneri att din statele dezvoltare
ct i din rile n curs de dezvoltare:
Fig. nr. 1. 2 Primele cinci blocuri comerciale din lume

Sursa: UNCTAD, Handbook of Statitistics 2005

Dei datele nu sunt de actualitate, simpla lor vizualizare arat c blocurile comerciasle
urmeaz o tendin de consolidare a poziiei lor n economia mondial.
Cele cinci blocuri integraioniste importante dei dein o treime din populaia globului,
realizeaz peste dou treimi din PIB-ul mondial i concentreaz aproximativ dou treimi din
exporturile i importurile mondiale.
Ne vom referi n capitolul urmtor la Uniunea Euopean.

17

1.3 Efectele integrrii economice

Efecte statice i efecte dinamice
I. Efecte statice
I.1. Efecte asupra alocrii resurselor
a) Crearea de comer
Prin creare de comer se nelege nlocuirea produselor autohtone (mai) scumpe cu
produse importate (mai) ieftine, provenite din rile partenere. Astfel, sunt economisite
resurse utilizate pentru satisfacerea nevoilor de consum intern, ceea ce reprezint un ctig
de bunstare pentru economia n cauz.
b) Deturnare de comer
Prin deturnare de comer se nelege nlocuirea importurilor mai ieftine din "restul
lumii" cu importuri mai scumpe din rile partenere, ceea ce reprezint n mod neambiguu o
pierdere de bunstare pentru economia n cauz. O parte din aceast pierdere se reflect ntrun ctig pentru productorii din ara partener exportatoare, care obin preuri mai nalte
(dect n condiiile existenei de bariere la accesul pe piaa rii partenere importatoare
i/sau ale concurenei provenite de la exportatorii din ri tere), dar restul reprezint o
pierdere net de bunstare pentru gruparea integraionist n ansamblul su.
n plus, efectul de deturnare de comer este resimit negativ i de productorii din
rile tere, care i pierd din debueele de export. Severitatea efectelor negative asupra terilor
este amplificat de faptul c, uneori, se ncearc compensarea concurenei sporite la adresa
productorilor interni din partea productorilor exportatori din rile partenere (al cror acces a fost
facilitat) printr-o protecie sporit fa de productorii exportatori din rile tere.
Din perspectiv static ns, efectul aspra exportatorilor din rile tere nu este reductor de
bunstare dect n cazul particular n care acetia aveau acces la profituri supranormale.
Altminteri, veniturile din export pierdute sunt compensate prin economisirea de resurse care
nu mai trebuie utilizate pentru producerea bunurilor destinate exportului.
n cazuri particulare, crearea i, respectiv, deturnarea de comer pot avea efecte opuse celor
ateptate:
- crearea de efecte de comer poate genera ocuri de ajustare violente;
- deturnarea de comer poate genera economii de scal care se traduc n reducerea costurilor,
efect repercutat ulterior asupra consumatorilor prin preuri mai mici; mai mult, n asemenea cazuri,
sporul de venit astfel generat m cadrul gruprii integraioniste poatre duce la creterea cererii de
bunuri i servicii din rile tere.
Conceptele de creare i deturnare de comer au fost introduse de Jacob Viner (1950).
c) Stimularea consumului
18

Graie scderii preurilor interne ca urmare a reducerii barierelor la import, consumul

va crete. Acest surplus al consumatorilor reprezint un ctig de bunstare pentru ara
importatoare.
Deoarece consumul suplimentar astfel generat va fi satisfcut din import, acest efect
mai este denumit i expansiune de comer (concept introdus de James Meade, 1955).
d) Pierderea de ncasri din taxe vamale
Acest fenomen are loc n dou situaii :
- ca urmare a eliminrii taxelor vamale percepute asupra importurilor din
rile partenere care s-ar fi efectuat oricum (pentru c exportatorii respectivi erau cei mai
competitivi, chiar i n raport cu cei din rile tere)
- ca urmare a fenomenului de deturnare de comer (pentru c importuri din ri
tere, asupra crora s-ar fi perceput taxe vamale, sunt nlocuite de importuri din ri
partenere, crora nu li se aplic taxe vamale).
O parte din ncasrile pierdute nu reprezint i o pierdere de bunstare pentru ara n cauz,
ci doar un transfer intern dinspre stat i consumatori (cu impact neutru asupra bunstrii de
ansamblu a economiei).
O alt parte a ncasrilor de taxe vamale pierdute nu este ns compensat n nici un fel. Este
vorba de:
- cazurile n care nu se mai percep taxe vamale asupra importurilor din rile partenere
care s-ar fi efectuat oricum (inclusiv n prezena taxelor vamale); n aceste situaii, are loc
o redistribuire ntre rile partenere, adic dinspre ara importatoare ctre cea exportatoare ;
- cazurile n care eliminarea taxelor vamale nu se reflect integral n reducerea
preurilor produselor vizate atunci cnd importuri din ri partenere cu costuri
ridicate nlocuiesc importuri cu costuri sczute din restul lumii;
Efectul acestor venituri nerealizate depinde de costul social al mobilizrii de fonduri
din alte surse. Pentru multe ri n curs de dezvoltare, taxele vamale sunt o surs foarte
important de venituri bugetare, iar recurgerea la alte mijloace de obinere a veniturilor se
poate dovedi extrem de oneroas. Pentru exemplificare, estimrile pierderilor de ncasri
bugetare din taxe vamale de pe urma liberalizrii comerului n cadrul acordurilor de liberschimb ntre UE i diferite ri mediteraneene sunt foarte importante : 6% din PIB n
Maroc, 5% n Tunisia i 3% n Liban.

e) ameliorarea raportului de schimb (terms of trade)

19

Raportul de schimb = raportul procentual ntre indicele preurilor medii de

export i indicele preurilor medii de import. O ameliorare a raportului de schimb are
semnificaia c ara respectiv trebuie s exporte mai puin pentru a importa aceeai
cantitate de mrfuri (sau obine o cantitate mai mare de mrfuri dim import exportnd la
fel de mult).
O grupare integraionist i poate ameliora raportul de schimb n dou feluri, care pot exista
simultan:
- spontan, ca urmare a efectului de deturnare de comer: scade cererea pentru importurile din
restul lumii, deci preurile acestora se ajusteaz n jos
- deliberat, prin manipularea restriciilor la import (tipic, majorarea taxelor vamale)
Condiia

indispensabil

pentru

materializarea

acestui

efect

este

ca

gruparea

integraionist s fie mare, adic s dispun de o for economic suficient pentru a influena
semnificativ cererea mondial pentru diverse produse.
n lumea real, nu sunt cunoscute cazuri de utilizare deliberat a forei economice a unor grupri
integraioniste pentruu manipularea raportului de schimb, iar existena efectelor spontane este mai greu
de determinat.
Unul din motivele pentru care ameliorarea raportului de schimb nu este un demers deliberat,
realizat prin msuri protecioniste, ine de riscul amorsrii unor spirale protecioniste, ca urmare a
msurilor de retorsiune adoptate de partenerii lezai.
O serie de observaii se impun:
Teoria domino a regionalismului" [Richard Baldwin, 1997].
Odata iniiat o grupare integraionist, outsiderii sunt stimulai s adere la ea: efectele negative
pentru teri (deturnarea de comer i/sau deteriorarea raportului de schimb) mobilizeaz forele acestora
in favoarea aderrii. Presiunea n sensul aderrii crete odata cu dimensiunea blocului comercial:
cu ct acesta este mai mare, cu att mai atractiv este participarea (i mai oneroas
neparticiparea) pentru outsideri. n consecin, o singur inciden a regionalismului poate genera
runde succesive de extindere (efect multiplicator).
O ilustrare empiric a acestei teorii o ofer ordinea n care au fost organizate referendumurile
pentru extinderea din 1995 a UE (Austria, Finlanda, Suedia, Norvegia), ncepnd cu rile cele mai
favorabile aderrii, tocmai pentru a spori presiunea asupra celor care urmau.
Teoria are ns o important limit: se bazeaz pe ipoteza c insiderii nu vor bloca extinderea
gruprii, n condiiile n care multe din stimulentele pentru participarea outsiderilor sunt motive de
reticen din partea insiderilor (rente asociate raportului de schimb manipulat i accesului preferenial
la piaa gruprii). Elementul care poate nclina balana este faptul c reacia fa de pierderi poteniale
tinde s fie mai puternic dect pentru obinerea de ctiguri poteniale.

20

Relaie direct structuri concureniale potenial de creare comer mai mare

Cu ct economiile participante au structuri mai concureniale, cu att potenialul de
creare de comer este mai mare. Invers, cu ct economiile participante sunt mai complementare, cu
att potenialul de deturnare de comer este mai mare. Cazul ideal este al unei structuri
concureniale a economiilor, dar cu potenial de complementaritate (partenerii au

costuri

diferite de producie): anterior constituirii gruprii, aceleai industrii beneficiaz de protecie

ridicat, n condiiile n care costurile cu care acestea opereaz sunt diferite, rezultnd un potenial
important de creare de comer. Iar acest potenial este amplificat de o diversificare ct mai mare a
economiilor partenere.
Cu ct preurile interne n interiorul gruprii integraioniste sunt mai apropiate de
preurile mondiale, cu att potenialul de creare de comer este mai mare.
Acest lucru este mai susceptibil s se petreac atunci cnd distribuia resurselor ntre
membrii gruprii este ct mai reprezentativ pentru distribuirea resurselor la scar global este
preferabil. De exemplu, dac o ar care este relativ abundent dotat cu capital la scara grupului
este relativ abundent dotat cu munc la scar global, specializarea intra-grup realizat dup
constituirea gruprii nu va fi optim n condiii de liber schimb.
Realizarea de economii de scar8, posibile graie lrgirii dimensiunilor pieelor accesibile.
Aceasta antreneaz o reducere a costurilor unitare de producie i, n consecin, fie
consumatorii ctig din preuri mai reduse, fie productorii ctig de pe urma profiturilor mai
mari.
Exist dou tipuri de economii de scar:
-

economii interne de scal, care se materializeaz prin creterea dimensiunii unitii productive;

economii externe de scal, unde dimensiunea sectorului de activitate genereaz externaliti

pozitive pentru unitile productive care acioneaz n interiorul su (for de munc
specializat, reele de cercetare, de comercializare etc)

n economie economia de scar (n englez economies of scale), este un termen ce descrie ceea ce se ntmpl atunci
cnd cantitile de factori utilizai n producie cresc. Mai concret, o ntreprindere i reduce costurile unitare
producnd mai multe bunuri sau servicii i, pe msur ce crete producia, costurile medii scad prin repartizarea
costurilor fixe asupra unei producii mai mari.
Economiile de scar i dezeconomiile de scar se refer la proprietatea economic a produciei care afecteaz costurile,
atunci cnd cantitatea tuturor factorilor de producie crete ntr-o anumit msur. Dac costurile cresc proporional, nu
apar economii de scar; dac costurile cresc ntr-un procent mai mare, apar dezeconomii de scar; dac costurile cresc
ntr-o msur mai mic, apar randamente pozitive. Atunci cnd sunt combinate, economiile de scar i dezeconomiile
de scal conduc la teoria mrimii ideale a firmei potrivit careia costul mediu (unitar sau pe bucat) al unui produs scade
pn la un anumit minimum apoi costul mediu crete o dat cu creterea mrimii firmei.
Ca direcie diferit exist aa numitele economii de gam, sau economii de diversificare, (n englez economies of
scope), n care o ntreprindere i reduce costurile de producie mrind varietatea (gama) produselor i serviciilor
realizate, prin utilizarea unor componente identice, a acelorai instalaii i a aceluiai personal.

21

Aceste efecte sunt considerate statice: PIB crete ca urmare a realocrii resurselor i
acumulrii de capital, dar creterea superioar dureaz doar pn cnd economia recepteaz integral
impactul lor pozitiv.
II. Efecte dinamice
Decurg din stimulentele pe care le creeaz gruprile integraioniste n direcia
creterii productivitii muncii, ceea ce pune economia pe o traiectorie durabil de cretere
economic superioar. Aceasta poate fi obinut ca urmare a:
a) Economiilor de scal: dezvoltarea comerului permite productorilor s i
mreasc volumul produciei, cu consecina valorificrii unor efecte pozitive;
b) Eficienei X9 - (termen utilizat de Harvey Leibenstein; tot mai frecvent este
utilizat conceptul de ameliorare a productivitii totale a factorilor);
c)

Intensificrii caracterului concurenial al pieelor - existena mai multor

concureni face mai dificil realizarea nelegerilor anticoncureniale (carteluri);

- reducerea dispersiei cotelor de pia deinute de firme individuale (tipic, acestea
pierd din cota de pia deinut local i ctig cote de pia n exterior, dar n
cadrul gruprii) permite restrngerea cazurilor de existen a unor poziii
dominante (monopoluri);
- se elimin/ reduce segmentarea pieelor, fcnd imposibil/ mai dificil
discriminarea de pre
n consecin, are loc o selecie natural: firmele necompetitive se nchid (ies de pe pia)
sau se reorganizeaz (fuziuni, achiziii), iar firme noi intr pe pia.
Trebuie menionat c, n mod normal, exist un compromis inevitabil ntre valorificarea
economiilor de scar, pe de-o parte, i intensitatea climatului concurenial, pe de alt parte.
Integrarea economic poate atenua sau chiar evita acest compromis deoarece permite
firmelor s fie mai mari (deci, s valorifice economiile de scal), fr ca numrul lor s fie mai
mic.
Estimrile efectelor statice ntreprinse produc n mod sistematic cifre mai mici dect
estimrile efectelor dinamice, dar cele din urm sunt mult mai dificil de msurat n mod riguros.
9

Eficiena-X se refer la msura productivitii muncitorilor n condiiile meninerii constante a tuturor celorlalte

input-uri n procesul de producie, inclusiv calificrile muncitorilor. Concurena sporit pe care o genereaz
comerul necesit ca firmele s rspund mai prompt la modificarea condiiilor pe pia. Ea stimuleaz firmele s i
mbunteasc performana economic prin inovri reductoare de costuri i s amelioreze calitatea bunurilor produse.
Fostul prim-ministru britanic Harold McMillan avea n vedere acest gen de efect atunci cnd se referea la duul rece
pe care aderarea rii sale la CEE l-ar reprezenta pentru ntreprinderile britanice.

22

n ceea ce privete estimrile efectelor dinamice, se pare c cele legate de reducerea

ineficienei-X sunt mai importante dect cele care decurg din efectele de scal.

Efecte locaionale - Distribuia spaial a activitilor economice ntre partenerii

din cadrul unei grupri integraioniste
n mod tipic, tara din cadrul gruprii al crei avantaj comparativ este cel mai diferit de
media mondial este cea mai ameninat de efectul de deturnare de comer: comerul su va fi
reorientat ctre parteneri din grupare ale cror costuri comparative se situeaz ntre cele ale sale i
media mondial. n consecin, dac un grup de ri puin dezvoltate formeaz o grupare
integraionist, va exista o tendin ca cel mai srac membru s sufere o pierdere net de venit
din cauza deturnrii de comer.
Aceast problem este mult atenuat n cadrul acordurilor dintre ri dezvoltate, deoarece
partenerii sunt suceptibili a fi cei mai competitivi productori pe plan mondial (sau, mcar, mai
puin necompetitivi).
Pierderile de bunstare suferite de unii membri ai gruprii ar putea fi compensate prin
introducerea de mecanisme redistributive n cazul n care, pe ansamblu, gruparea genereaz
ctiguri nete de bunstare. Sursa tipica pentru efectuarea redistribuirii: taxele vamale.

23

CAPITOLUL II
FUNDAMENTELE CONSTRUCIEI EUROPENE
2.1 Dezvoltri ale Uniunii Europene
Misiunea Europei pentru secolul XXI

Consolidarea reunificrii continentului;

Asigurarea securitii pentru cetenii si;

Promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate;

Soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor

europene;

Favorizarea valorilor europene precum:

- garantarea pcii, a prosperitii i stabilitii pentru cetenii Europei;
- dezvoltarea durabil;
- respectarea drepturilor omului;
- economiei sociale de pia.

Cele mai importante etape istorice

1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase

membrii fondatori:Belgia, Republica Federal a Germaniei, Frana, Italia,
Luxemburg, rile de Jos;

1957 : Tratatul de la Roma instituie o pia comun;

1973 Comunitatea se extinde (alturi de cele ase state se mai adaug trei:
Danemarca, Irlanda, Regatul Unit) se dezvolt politici comune;

1979 Primele alegeri prin vot universal pentru Parlamentul European;

1981 1986 : Prima extindere n spaiul meditareneean : Grecia (1981); Spania i

Portugalia (1986);

1993 realizarea Pieei Unice i instituirea Uniunii Europene prin Tratatul de la

Maastrich;

1995 extinderea Uniunii Europene cu nc 3 membrii: Austria, Finlanda, Suedia;

1999 -2002 crearea monedei unice: la nceput sub form de moned de cont (1999)
n timp ce bancnotele i monedele au fost introduse trei ani mai trziu n cele 12
state ale spaiului euro (zona euro);

2000 martie UE adopt strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei

europene avnd ca scop creterea competivitii economiei integrate. Include:
ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri i adaptarea sistemelor educaionale
europene astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale;

2004: - extinderea Uniunii Europene cu nc zece state: Cehia, Ungaria, Polonia,

Slovacia, statele baltice (Estonia, Letonia, Lituania), Slovenia (din spaiul fostei
Yugoslavii), dou state mediteraneene (Cipru , Malta);

2007 1 ian - aderararea Romniei i Bulgariei.

O meniune aparte dorim s facem Tratatului de la Mastrich

Denumit oficial Tratatul privind Uniunea European, acest document conine dispoziii generale
ale Uniunii Europene (n esen principii) i trei piloni.
El poate fi reprezentat sub forma urmtoare.

25

Sursa: Gheorghe Popescu, Edituea Economic, 2007 p. 41

Extinderea i politica de vecintate

Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile
democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru; n prezent UE
a crescut la 27 membrii; alte state candideaz la aderare;

Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor

statelor membre. De asemenea naintea fiecrei extinderi, UE va evalua propria
capacitate de absorie a noilor membrii, precum i abilitatatea instituiilor proprii de a
funciona corespunztor n continuare;

Extinderile succesive au conferit securitate Europeui i au sporit potenialul su

comercial i de cretere economic.
Candidai:

Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru
statutul de membru n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale acesteia au condus
la o ezitare ndelungat a UE nainte de a rspunde pozitiv aplicaiei. Totui, n
octombrie 2005, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n
acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor
dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de
aderare la sfritul negocierilor;

Balcanii de Vest - Aceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta
Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia
economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase,
precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar
candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali
candidai sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile vecine, n
funcie de prezena sau non-prezena acestora pe lista potenialilor candidai.
Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin candidat la
statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel de acorduri au fost ncheiate

26

pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Acestea au fost urmate de
Albania. Ali poteniali candidai n acest context sunt Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.
n cadrul politicii de vecintate, UE a ncheiat acorduri de cooperare cu ri tere din spaiul sudmediteranean i din Caucazul de Sud, precum i cu ri din Europa de Est, a cror relaie cu Uniunea
European n viitor rmne neclar.

Condiiile pentru statutul de membru

(a) Condiii legale
Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor
europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia UE. n conformitate cu
articolul 237 din Tratatul de la Roma, orice stat european poate solicita s devin membru al Comunitii
.
Articolul F din Tratatul de la Maastricht adaug faptul c statele membre trebuie s aib sisteme de
guvernare [] bazate pe principiile democraiei.

(b) Criteriile de la Copenhaga

n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune, Consiliul
European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni membru. La momentul aderrii, noii
membri trebuie s aib:
-

instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i

protecia minoritilor;

o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei

din cadrul Uniunii;

capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii. Trebuie s

aib o administraie public capabil s aplice i s administreze n practic legislaia UE.

(c) Procesul de aderare

Negocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European care reprezint
UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre
statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s dea avizul conform printr-un vot
pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor. Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre
statele membre i rile candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri.
Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru facilitarea
creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat ntr-un pachet de 41 de miliarde

27

de euro, avnd ca principal scop finanarea proiectelor structurale, astfel nct nou-veniii s-i poat
ndeplini obligaiile de membru.

Ct de mare poate deveni Uniunea European?

(a) Granie geografice
Odat cu extinderea Uniunii de la 25 la 27 de ri, statele membre au nceput elaborarea unui
nou tratat, care s garanteze funcionarea eficient i democratic a UE.
Pe parcursul acestui proces, a devenit limpede faptul c muli europeni i fac griji cu privire la
graniele finale ale Uniunii Europene i chiar cu privire la identitatea acesteia.Nu exist rspunsuri
simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod diferit propriile
interese geopolitice i economice.rile baltice i Polonia susin obinerea calitii de membru de ctre
Ucraina.O posibil aderare a Turciei ar aduce n discuie statutul unor ri din Caucaz, precum Georgia
i Armenia.
n ciuda faptului c Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein ndeplinesc condiiile pentru a
deveni membre, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din
aceste ri se opune aderrii.
Situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei nc reprezint o problem. Este
evident faptul c Rusia nu poate obine statutul de membru, ntruct actualmente s-ar crea dezechilibre
inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic, ct i geografic.
(b)Constrngeri administrative
De altfel, regulile privind calitatea de membru n prezent, aa cum sunt definite n Tratatul de la
Nisa din 2003, prevd cadrul instituional pentru o Uniune cu maximum 27 de membri. Depirea
acestei cifre ar presupune un nou acord interguvernamental privind relaiile ntre statele membre n
cadrul instituiilor.
Capacitatea Uniunii de a funciona conform principiilor fundamentale prevzute in Tratate va fi
mai redus avnd peste 30 de ri membre. Procedurile de decizie vor trebui reexaminate n profunzime
pentru a evita blocajul i pentru a permite UE s i pstreze capacitatea de aciune.
n plus, mai sunt probleme sensibile cum ar fi folosirea limbilor oficiale. Prin aderarea Bulgariei
i a Romniei numrul limbilor oficiale a ajuns la 23. Extinderea UE nu trebuie s dea impresia
cetenilor de rnd c identitatea lor naional i regional dispare n cadrul unei UE standardizate.

28

2.2 Integrarea european i modelul pieei unice

Convergena monetar, economic i managerial
I. Convergena monetar :
Coordonate generale

Euro este moneda unic a Uniunii Europene.

- a fost adoptat de 11 state membre la 1 ian 1999 (Austria, Belgia, Finlanda, Frana,
Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania); ulterior la 1 ian 2001 a
urmat Grecia; ; denumirea de euro a fost adoptat de efii de stat i de guvern din Europa
la reuniunea Consiliului European din dec 1995 la Madrid; bancnotele au intrat n circulaie
la 1 ian 2002;
- Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune monetar.

Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce vor ndeplini criteriile
necesare;

n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii Centrale Europene, statele
membre vor favoriza creterea accentuat i convergena economic.

II. Istoria cooperrii monetare

(a) Sistemul monetar european (SME)
n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre dolar i preul oficial al
aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea rzboi mondial. Acest lucru pune
capt cursurilor de schimb valutar fixe.
n vederea instituirii propriei uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25% marjele de
fluctuaie ntre monedele europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare. Acest lucru
duce la instituirea Sistemului monetar european (SME) care devine operaional n martie 1979. Acesta
prezint 3 caracteristici principale:

o moned de referin denumit E.C.U. : un co monetar format din monedele tuturor statelor
membre;

29

un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de
fluctuaie de 2,25% sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale;

mecanism de credit: fiecare stat transfer 20% din rezervele sale n devize i aur ntr-un fond
comun.

(b) De la SME la UEM

Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastant. n 1992, dup reunificarea
Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin prsesc
SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s mreasc temporar arpele monetar european
(marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15%. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii
importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea eliminrii devalorizrilor
competitive, guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s
introduc o moned unic.
n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii Europene
adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare .
Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European,
adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.
III. Uniunea economic i monetar (UEM)
(a) Cele trei faze:
Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:

libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi

valutare);

sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri

structurale);

convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale

statelor membre.
A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede:

nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii
bncilor centrale ale rilor membre UE;

independena bncilor centrale naionale;

30

reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare.

A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda

euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei,
Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur la 1 ianuarie
2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European devenind responsabil de politica
monetar, care este definit i pus n aplicare n euro.
La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din
zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro
este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar, n
cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE.
(b) Criteriile de convergen
Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen pentru a
ajunge n faza a treia. Acestea sunt:

stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele medii de
inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;

rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2% n raport
cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;

deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PNB;

datoria public: nu poate depi 60% din PNB;

stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei de

fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

(c) Pactul de Stabilitate i de Cretere

Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere n iunie 1997.
Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind sancionarea
financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3%.
Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005.
(d) Eurogrupul

31

Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona
euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea
politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n
forumurile monetare internaionale
(e) Noile state membre i UEM
Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile
necesare. Slovenia este primul dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a fcut acest
lucru i care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007, fiind urmat, un an mai trziu, de Cipru i Malta.

Modelul pieei unice elemente

A. Coordonate generale

Piaa unic reprezint una din cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre
statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera
concuren, rezultatul acestor msuri fiind creterea standardelor de via;

Piaa unic, nu a devenit nc spaiul economic unic. Anumite sectoare ale economiei
/serviciile publice) rmn nc sub incidena legilor naionale;

Statele Uniunii Europene rmn nc dependente n ceea ce privete fiscalitatatea i

bunstarea social;

Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea
European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme
i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice.

Piaa intern a Uniunii Europene este o pia unic i poate fi definit ca o zon fr frontiere
interne, n care este asigurat circulaia liber a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, se bazeaz pe o
economie a pieei deschise n care concurena i coeziunea economic i social trebuie s acioneze
deplin.
Piaa unic a Uniunii Europene este o realitate complex i dinamic.
Ea este o categorie a economiei de pia cu un coninut amplu i o larg sfer de cuprindere.
Apare ca un ansamblu de mijloace de comunicaie, se constituie ca un mecanism prin care se
realizeaz cererea i oferta de mrfuri i n final ntregul sistem economic european, orientnd evoluia

32

tuturor activitilor economice.

Piaa european este o pia comun, neleas ca o zon n care libertatea de circulaie a
bunurilor, serviciilor i factorilor de producie capital i persoan este deplin. Realizarea acestei
piee i funcionarea ei cu succes a presupus c:
barierele comerciale, tehnice, fiscale sau administrative ntre rile respective s fie
nlturate ceea ce se cunoate sub denumirea de integrarea negativ;
elaborarea i aplicarea regulilor referitoare la circulaia liber a celor patru segmente ale
pieei s conduc la armonizarea reglementrilor naionale i la stabilirea i aplicarea
unor politici comune, proces cunoscut sub numele de integrare pozitiv;
s se realizeze o permanent ajustare i adaptare la schimbri;
s se obin completa integrare a pieei naionale, formndu-se o adevrat piaa unic
prin nlturarea oricrui control vamal n interiorul zonei;
s se realizeze cel mai avansat proces de integrare n plan comercial.

B. Eliminarea barierelor din interiorul Comunitii Economice Europene

Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil
eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil
mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest obiectiv a fost
ndeplinit la data de 1 iulie 1968.
Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste
ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii '70, alte bariere comerciale au stat in calea realizrii
complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran, reglementri naionale
n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau
libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor.
n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte Alb, al crei scop
era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera
circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale
n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa american.

33

Conceptul de pia unic a fost introdus de Actul Unic European, care a intrat n vigoare n iulie
1987. Acesta prevedea:

extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica social, de

cercetare, de mediu);

instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n aplicare a unui
vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente;

folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.

Barierele fizice
n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i
controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt mpotriva
criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar.
Acordul Schengen, semnat n 1985 de ctre un prim grup de state membre ale Uniunii, iar
ulterior i de alte ri (dei Bulgaria, Irlanda, Cipru, Regatul Unit i Romnia nu particip), vizeaz
cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul eliminrii totale a
controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate,
securitate i justiie).
Barierele tehnice
Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul
recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i comercializat legal ntrun stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia dintre celelalte state membre.
Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau
coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur,
medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor, etc.) sau practicarea
acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc
exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru.
Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce
privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calificrilor n diferite
meserii (instalator, tmplar etc.).

34

Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul
apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea Internetului pentru
telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent.
Presiunea concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din Europa.

Barierele fiscale
Barierele fiscale au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de TVA.
Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat ntre statele
membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n
iunie 2005.
Contractele publice
Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale, contractele
publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit
directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil,
energia i telecomunicaiile.
Servicii financiare
Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat pentru
servicii financiare a fost dus finalizat.
Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i
va oferi depuntorilor o gam larg de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care
le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru plile transfrontaliere au fost
reduse.
Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor
Statele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i normele
altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale
naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei.
Pirateria i falsificarea
Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind
din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii

35

Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc. Din acest motiv, Comisia European,
mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de
autor i a brevetelor.

C. Politici de susinere a pieei unice

(a) Transportul
Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul
transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activitile de
cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a
statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de
concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la
piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier.
Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei
mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o
mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii,
accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie
referitoare la responsabilitile serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului.
Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor
europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea
politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa
gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa.
(b) Concurena
Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun n domeniul concurenei este corolarul
indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic
este pus n aplicare de ctre Comisia European care, alturi de Curtea de Justiie, vegheaz la
respectarea ei.

36

Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public
sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice.
Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei
Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend
companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut.
n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor,
Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune sau preluare
care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei.

(c) Protecia consumatorilor

Politica privind protecia consumatorilor n Uniunea European permite cetenilor europeni s
fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai
nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n
scopul verificrii faptului ca sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde msuri
pentru a preveni riscul nelrii consumatorilor de ctre comerciani lipsii de scrupule sau de ctre
publicitate mincinoas sau neltoare. Drepturile consumatorilor sunt protejate, acesta putnd cere
despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a fcut cumprturile ntr-un magazin, prin
pota electronic, prin telefon sau pe Internet.

2.3 Mecanisme de funcionare ale UE

Triunghiul decizional
a) Coordonate generale

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ
de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul
European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii.

Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul

Uniunii Europene;

Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de
iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

37

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o
construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional.
Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani.
Tratatele ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite
secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul
regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE.
Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul
instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care
reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a
interesului colectiv al europenilor).

(b) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European

Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al
Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase
luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe
ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc.
Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de
codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului
Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre
Comisie.
n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate
calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat.
n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea
unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate.
n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a
Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul
voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia.
Tabelul nr. 2.1
Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri

38

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit

29
Spania i Polonia
27
Romnia
14
rile de Jos
13
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia
12
Austria, Bulgaria i Suedia
10
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda
7
Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia
4
Malta
3
Total:
345
Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti
calificate. n afar de aceasta:

orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o
majoritate de dou treimi);

orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62%
din populaia total a UE.
Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful statului

sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv.
Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept.
Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor
politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului
Uniunii Europene.
Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin
intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a
statelor membre.
(c) Parlamentul European
Parlamntul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct
de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si
sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.
Tabelul nr. 2.2
Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009

39

Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Republica Ceh
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
rile de Jos
Polonia
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regatul Unit
Total
Fig. nr. 2.1

18
24
18
6
24
14
6
14
78
99
24
24
13
78
9
13
6
5
27
54
24
35
14
7
54
19
78
785

40

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele
suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile
plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are
sediul la Luxemburg i la Bruxelles.
Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri:

Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European,
Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se
asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia
Parlamentului.

Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor
internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii.

Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz

Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii
importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu,
reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o
procedur de conciliere.
De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea

bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de
mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune
proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin
puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii.
De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control
democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de
cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin
ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului
European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu.

41

(d) Comisia European

Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce
Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre
statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului,
care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv.
Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur
de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie
s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la
aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea
contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar.
n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu
n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune,
al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional
etc.
Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii,
care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

Alte instituii i organisme

(a) Curtea de Justiie
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un
judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun
acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit.
Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene,
precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor.
(b) Curtea de Conturi
Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un
membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele
membre dup consultarea Parlamentului European.

42

Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea

utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii.

(c) Comitetul Economic i Social European

Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de
decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de
interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani.

(d) Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format
din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la
propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme
relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ.

(e) Banca European de Investiii

Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care
sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor.

(f) Banca Central European

Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona
moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Uniunea Economic i Monetar
(UEM) i euro).

43

BIBLIOGRAFIE

Brsan Maria, Integrarea Economica Europeana, Vol. I Introducere n teorie si practica,

Editura Carpatica Cluj Napoca 1995.

Basno Cezar, Dardac Nicolae Integrarea monetar - bancara europeana, EDP, Bucuresti, 1999.

Benjamin Angel, Care sunt efectele crearii monedei euro asupra politicii economice si
monetare a Romniei si a ntreprinderilor, DG Economica Comisia Europeana, Bruxelles,
2002.

Bibere Octav, Uniunea economica ntre real si virtual, Editura ALL, Bucuresti, 1999.

Boissieu Christian, Politique montaire, Encyclopedie conomique, Paris, Economica, 1990.

Borthe Marie-Annick, L`Economie de l`UE, Ed. Economica, 2000.

Boyer R., Le gouvernement conomique de la zone euro, Rapport au CGP, 1999.

Brociner Andrew, Europa monetara SME, UME, moneda unica Institutul European, 1999.

Cerna Silviu, Unificarea monetara n Europa, Editura Enciclopedica, Bucuresti 1997.

Chabot Christian N., Euro moneda europeana, Editura Teora, Bucuresti, 2000.

Commeln Bertrand, Europa economica. U.E.M, Institutul European, 1998.

Fontaine Pascal, Constructia europeana de la 1945 pna n zilele noastre, Institutul European,
1998 .

Jinga Ion, Uniunea Europeana : realitati si perspective, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999.

Penea Doina Zenovia, Moneda Euro, Ed. Tehnica, Bucuresti, 1999.

Raimbault Guy, Comprendre simplement lEurope des quinze, Financiere et montaire,

Editions JV DS Paris 1995.

Rollet Philippe Du grand march lUnion Economique et Montaire, Editions Cujas Paris
1995

Suta Nicolae (coordonator), Integrarea economica europeana, Ed. Economica, Bucuresti,

1999.

* * * Uniunea Economica si Monetara, Seria Europa, Delegatia Comisiei Europene n

Romnia, str. Grigore Mora, Bucuresti august 1996.

* * * Ghid practic n labirintul U.E., Departamentul de Relatii externe Oficiul de integrare

EURO-ATLANTICA Editura D.R.E. 1996, Uniunea Economica si Monetara Seria Europa,
Delegatia Comisiei Europene n Romnia, str. Grigore Mora, Bucuresti august 1996.

44

45