ENFOQUE PARA EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PBLICAS

La intervencin del Estado en las finanzas se da a travs de la variacin del gasto

pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que realiza el Estado
en distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las inversiones, es
decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse de recaudar
impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nacin.
El enfoque integral sobre los principios de las finanzas pblicas incluye
primeramente una definicin del concepto de finanzas pblicas con base a la
evolucin del pensamiento econmico y empresarial. Tambin conlleva un anlisis
histrico sobre la conformacin del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque
se desplaza a las finanzas pblicas desde un aspecto de la estadstica del Estado
para llevar a cabo su funcin administrativa a travs de las cuentas nacionales y la
balanza de pagos.
Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliacin
del objeto de estudio de las finanzas pblicas, como consecuencia de las nuevas
funciones asignadas al Estado moderno. Por ello, todas las producciones
bibliogrficas han de ser adecuadas a la concepcin actual de las finanzas
pblicas, donde a la concepcin tradicional de actividad desempeada por el
Estado dirigida a la obtencin de recursos para cubrir sus gastos, se le aade el
concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la estabilizacin
econmica, al bienestar de la poblacin en general, y a la provisin de bienes y
servicios pblicos.

EVOLUCION HISTORICA
1. FINANZAS PUBLICAS EN EL MERCANTILISMO
Se caracteriz por una fuerte intervencin del Estado en la economa y consisti
en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y tuvo como
finalidad la formacin de Estados-nacin lo ms fuertes posibles.
La etapa mercantilista se considera el paso de las economas locales de corte
feudal predominante en el mundo, a una expansin del comercio a escala
internacional, claro, recordando que los estados soberanos existan y dominaron
por algn tiempo y que poco a poco se convirtieron en estados-nacionales.
En esta poca que comienza a tomar forma en los siglos XVI y XVII estuvo
dominada por Espaa, Inglaterra y Francia ayudados los primeros en gran manera
por sus exploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron extrayendo las
riquezas de oro y plata que los llevaron a fortalecerse econmica y polticamente
frente a otras potencias de ese entonces.
El objetivo final de la poltica econmica mercantilista era promover el desarrollo
nacional a travs de medidas proteccionistas, pocas importaciones, y ms
exportaciones, sumado a una circulacin desmedida de metales preciosos.
Sin embargo esta bonanza no trajo nada bueno para Espaa, que poco tiempo
despus pierde su hegemona econmica y comienza a depender de Inglaterra y
Francia para proveerse de productos elaborados y de lujos; dando paso as a una
nueva

forma

de

riqueza

podero

econmico

y fiscal: INDUSTRIAS,

fortalecindose de una manera desmedida Inglaterra sobre sus iguales centro

europeos.
1.1.

PRINCIPALES REPRESENTANTES

Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), ministro francs que impuso rigurosas

medidas proteccionistas, entre las que estaba la prohibicin de importar productos
manufacturados y un sistema de recompensas para estimular la exportacin de

productos elaborados franceses, mientras que se impeda la salida del pas de

materias primas.
Lucas Paccioli (1445-1517), tambin conocido como Fray Luca de Borgo Sancti
Sepulchri, estudi y dio los primeros pasos hacia la contabilidad estatal en 1494
quien con la partida doble contribuyo grandemente a las cuentas de la real corona
espaola.

1.2.

TEORIAS MERCANTILISTAS

Algunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales mtodos

para enriquecer a una nacin, vender al resto de los pases ms de lo que se les
compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial, esto se lograba a
travs de:

Medidas orientadas a conseguir la unificacin poltica (corona) y el podero

nacional.

La generacin de valor se dara en la circulacin de oro.

Regulacin de los intereses y de los salarios.

Concesin de privilegios a industrias monoplicas y fomento al sector
bancario.

1.3.

Legislacin comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y

promover las exportaciones (empleo de medidas proteccionistas).

CONSECUENCIA FINANCIERA PARA LOS ESTADOS

El bajo precio de los granos por la prohibicin de exportar, haba sumergi

al campo en una grave crisis.

En la industria, pronto se sinti que las reglas impuestas a la produccin

paralizaban el progreso tcnico.

No se producan ingresos para la sociedad, sino que consuman los pocos

recursos del Estado, obtenidos de los dursimos impuestos que pagaban los
campesinos.

2. FINANZAS PUBLICAS EN EL LIBRECAMBISMO O LESEFERISMO

Durante este periodo las funciones del Estado fueran ya limitadas a la
administracin de justicia, la salvaguardia fronteriza con los ejrcitos y a las
funciones policivas de orden y convivencia interna; esto propugnando la no
intervencin estatal en el comercio internacional, permitiendo que los flujos de
mercancas se gobiernen por las ventajas de cada pas y la competitividad de las
empresas, suponiendo que con ello se producira una adecuada distribucin de los
bienes y servicios y una asignacin ptima de los recursos econmicos a escala
mundial.
GRAN BRETAA fue la cuna y principal estandarte en el desarrollo social,
poltico, econmico de toda Europa, gracias al auge que les proporciono la
Revolucin Industrial sobre el siglo XVIII.
Adems fue all donde se dieron a conocer primeramente los pensamientos
leseferistas de David Ricardo y Adam Smith.

2.1.

PRINCIPALES REPRESENTANTES

El ms destacado pensador de la poca librecambista fue indiscutiblemente Adam

Smith, quien en materia de finanzas pblicas, formul los principios clsicos del
impuesto, en cuatro reglas: justicia, veracidad, comodidad y economa.

Otros autores como Jhon Locke, David Hume, y Bentham, disertaron acerca de
la inoperatividad del Estado en los asuntos privados, comerciales o industriales.
John Stuart Mill, quien realiza un anlisis econmico tributario, en lo que respecta
al crecimiento econmico; este aport cuatro novedades al anlisis: una teora
especfica de los valores internacionales, el teorema de los costos comparativos,
la teora de la demanda recproca y una teora del mecanismo de ajuste de la
balanza de pagos.
2.2.

TEORIAS LIBRECAMBISTAS

La primera, consiste en la teora de la "salida del excedente", segn la

cual el comercio internacional supera la estrechez del mercado domstico y
brinda la posibilidad de exportar la produccin no absorbida por la demanda
interna, as generando una relativa estabilidad en la balanza comercial.

La segunda idea da forma a la teora de la productividad, la cual

establece que el comercio internacional, al ampliar la extensin del
mercado, permite mejorar la divisin del trabajo, elevando el nivel de

productividad del pas. (Crecimiento econmico)

Se destaca de esta poca el criterio de la tributacin segn el beneficio,
en el sentido de la compensacin que se debe recibir por parte del estado

al tributar los particulares.

No se hablaba de la redistribucin del ingreso, ni de la necesidad de

impulsar el desarrollo econmico.

Se tena como garante de la economa el patrn oro, lo cual no permita que

hubiese deterioro del poder adquisitivo de la moneda.

No se promova por parte del estado la generacin de empleo, puesto que
se supona que exista una regulacin natural en el mercado, cuestionando
cualquier intervencin del estado en este sentido.

2.3.

El inters particular y privado prima sobre la colectividad social.

CONSECUENCIAS FINANCIERAS PARA EL ESTADO

El individualismo, y la exagerada acumulacin de riqueza en unas pocas manos,

gener, que movimientos socialistas (como en Francia, ao 1848) desataran una
verdadera revolucin y exigieran una revaluacin a las funciones sociales que
tiene el Estado para con todos los ciudadanos, tal como lo definiera el autor LEON
DUGUIT, que el estado no es el fruto de un contrato entre individuos
independientes, sino el resultado de cuasicontrato o pacto tcito entre sujetos
interdependientes que tiene obligaciones reciprocas y necesidades conexas
Se suma a estos movimientos ideolgicos las grandes crisis econmicas, que
pusieron a tambalear a estabilidad de toda Europa en 1870, que posteriormente
repercuti, en que la gran potencia del siglo pasado, los estados unidos en 1929
cayera en una crisis tan grave que se llamara: LA GRAN DEPRESION.

3. FINANZAS PUBLICAS EN EL INTERVENCIONISMO

El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de una poltica
econmica en la que, para proteger los productos del propio pas, se imponen
limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la
imposicin de aranceles e impuestos a la importacin que encarezcan el producto
de tal suerte que no sea rentable.
Las presiones sociales y las recesiones econmicas hicieron entrar en decadencia
las ideas liberales, por ello surgieron pensadores que replantearon la naturaleza y
fines del Estado, y el manejo de la economa.
En principio surgieron los conceptos de justicia social, distribucin de la riqueza,
aumento del empleo, solidaridad social, seguridad social por parte del estado, etc.
Los primeros visos de intervencionismo surgieron en Europa, con las repblicas
socialdemcratas, que le aseguraron al Estado su nuevo papel en la sociedad.

Acontecimientos sociales y polticos, tales como la revolucin bolchevique en

Rusia, la revolucin mexicana y la masiva aparicin de movimientos socialistas
gener que se suscitara un cambio social donde se exiga la injerente participacin
estatal y de las finanzas pblicas en la vida de las personas.
3.1.

PRINCIPALES REPRESENTANTES

Len Duguit, como antes se citaba, fue uno de los primeros y principales
pensadores abanderados del intervencionismo estatal y postul la seguridad social
como fuente de derechos y obligaciones recprocas entre los ciudadanos y el
estado.
Con la crisis econmica de los aos veintinueve y siguientes, vinieron las frmulas
salvadoras del economista ingls Jhon Maynard Keynes, que le atribuy al
estado un papel preponderante en la produccin, inversin, regulacin de la
economa, preservacin de los niveles de empleo, poltica monetaria y fiscal
impuestas por el Estado.
3.2.

TEORIAS INTERVENCIONISTA

A nivel de las finanzas del estado, se implement la tributacin progresiva y

distributiva, en la cual se acentan las obligaciones fiscales para las
personas con mayores ingresos.

Se evidencia la intervencin del estado en materia econmica, poltica y

social, se crean incentivos de inversin, subsidios, prohibiciones para
proteger renglones de la economa; el estado se vuelve empresario para

prestar servicios escasos.

Duguit postula la solidaridad social como fundamento del derecho y del
poder poltico, dndole funciones de utilidad pblica al estado que antes no

ejerca.
Nace la necesidad de direccionar el estado, no solo con criterios de
derecho sino desde el punto de vista de la ciencia de la administracin, que
por esta poca se gestaba como es el caso de la administracin pblica.

Aparece la planeacin central de la economa, la propiedad gubernamental

de algunos recursos productivos, el concepto de la redistribucin del

ingreso como meta del ser Estatal.

Con KEYNES se le da al Estado la funcin de preservar los niveles de

desempleo y el mantenimiento del valor adquisitivo de la moneda.

Con el new deal se propone el presidente Roosevelt poner en prctica el
estado benefactor o welfare state (aseguraba salud, educacin, y

recreacin)
Nace una nueva raza o denominacin en el estado: la burocracia.

La legislacin, tramitacin y dems procesos al interior del estado se

vuelven cada vez ms complejas.

3.3.

CONSECUENCIA FINANCIERA DE LOS ESTADOS

La inmensa carga publica obliga a los estados a realizar diversos y drsticos

ajustes tributaros al interior de sus territorios.
El Estado sufre de gigantismo, haciendo que su mega estructura sea inoperativa,
lenta, paquidrmica, impidiendo llegar a la eficiencia, como mas adelante lo
catalogaran los neoliberales.
La excesiva tramitologa al interior de la burocracia, genera en las personas una
nueva reaccin: que el estado no es lo suficientemente bueno para atender todos
los asuntos del colectivo y por ello debe valerse de los particulares para lograrlo.
La cada de la teora keynesiana perdi toda validez para resolver el conflicto a
largo plazo, pues fue una medida coyuntural a la crisis que presento estados
unidos en 1929.

4. FINANZAS PUBLICAS EN NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el mundo
para convertirse en protagonistas de los ltimos aos del siglo XX.

La globalizacin como estrategia comercial, busca desarrollar un nuevo proceso al

interior de la economa mundial a travs de la universalizacin de los medios de
comunicacin y de algunos valores culturales.
Por su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que
pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso de
acoplamiento al mundo globalizado.
Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pases
tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, as
como que las jerarquas estn ampliamente marcadas.
El neoliberalismo nace en los aos ochenta en Estados Unidos, en donde algunos
pensadores econmicos de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, apoyados por
profesionales de la economa, son contratados por organismos financieros
internacionales como el FMI (Fondo monetario internacional) para lograr un nuevo
modelo econmico, modelo que terminara por extenderse a gran parte del mundo.
4.1.

TEORIAS NEOLIBERALES

Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la

oferta de dinero. Con ello disminuye la inflacin y se reduce el riesgo de
una devaluacin.

Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo

y reducir los impuestos sobre la produccin y la renta; eliminar regmenes
especiales; disminuir el gasto pblico. Con ello se supone que se incentiva
la inversin, se sanean las finanzas pblicas y se fortalece la efectividad del

Estado.
Liberalizacin: Tanto la liberalizacin para el comercio como para las
inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la

distribucin de la riqueza, al permitir:

Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms
productivos y eficientes que los pblicos y que el Estado debe adelgazarse

para ser ms eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de

la generacin de riqueza.
Desregulacin: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la
actividad econmica y que su reduccin a un mnimo necesario (sobre todo
la garantizacin del rgimen de propiedad y de la seguridad) propician un

mayor dinamismo de los agentes econmicos.

Descentralizacin: Esta reforma apunt a transferir actividades o
funciones del Estado Nacional, como la salud y la educacin, a las
provincias.

En algunas, a su vez, se descentralizaron y delegaron

funciones a los municipios. En muchos casos, provincias con una base

econmica dbil no pudieron hacerse cargo en forma eficiente de las

nuevas tareas.
La flexibilizacin laboral o tercerizacin del estado: estrategia a travs
de la cual se delega a particulares la orientacin y prestacin de servicios a
cargo del estado.