REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE FALCN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA: DERECHO
CTEDRA: DERECHO DEL TURISMO

EVOLUCIN HISTRICA, LEGISLATIVA E INSTITUCIONAL

DEL DERECHO DEL TURISMO EN VENEZUELA

Punto Fijo, febrero 2015

EVOLUCIN HISTRICA, LEGISLATIVA E INSTITUCIONAL

DEL DERECHO DEL TURISMO EN VENEZUELA
El turismo puede definirse como el conjunto de actividades que se
realizan durante un viaje, estada o visita a lugares diferentes a los del
entorno habitual. Aunque desde tiempos ancestrales se puede hablar de la
existencia de turistas, la connotacin actual del trmino, surgi en el siglo
XIX como consecuencia de la revolucin industrial y el desarrollo de las
lneas y del transporte areo, que facilitaron el desplazamiento de viajeros de
un pas a otro. En la actualidad, el turismo, tiene una gran significacin
econmica, social y cultural, que persigue la satisfaccin de las necesidades
humanas de descanso y recreacin.
La evolucin histrica de las actividades tursticas en el contexto
venezolano, tiene su punto de partida en las primeras dcadas del siglo XX,
cuando surge la explotacin petrolera y el intercambio comercial martimo. A
partir de 1932, las lneas Panamericana y Continental, dieron inicio a los
vuelos comerciales; posteriormente, entre 1935 y 1936 se emprenden
actividades organizadas por los primeros agentes viajeros (Boulton Club de
Venezuela). Tambin empieza el transitar de la hotelera, con la inauguracin
del Hotel Majestic y el Hotel Macuto.
Los aportes crediticios y accionarios otorgados por el Estado, entre los
aos 1952 y 1955, incentivan la construccin de infraestructura hotelera a
nivel nacional. Luego, entre 1958 y 1962, se produce una paralizacin del
turismo, motivado a la cada de la dictadura de Prez Jimnez y el
establecimiento de la democracia. Durante el ao 1961, se crea la
Venezolana Internacional de Aviacin y seguidamente en el 62, se afirma la
importancia del turismo para el desarrollo del pas, mediante declaracin
presidencial.
Con el propsito de crear conciencia sobre la importancia del patrimonio

artstico y la conservacin ambiental, en diciembre de 1963, se declara de

utilidad pblica las instalaciones del Hotel vila. Asimismo, en marzo de 1964
se declara de utilidad pblica y de inters turstico a diferentes zonas y
edificaciones del pas, con el objeto de lograr una utilizacin nacional de los
mismos. En abril de 1974 se decreta la prohibicin de cobro por concepto de
entrada a las playas. En 1984 se instala por iniciativa de la empresa privada
la Federacin de Organizacin Turstica de Venezuela.
Este desarrollo paulatino del turismo en Venezuela de las ltimas
dcadas, le ha permitido establecer destinos tursticos de larga tradicin
como lo son: Mrida, la Isla de Margarita, la Gran Sabana y el Archipilago
de Los Roques, la Cueva del Gucharo, el Cerro vila, entre otros. El turismo
de los venezolanos a diversos destinos de la geografa nacional, tiene como
motivaciones principales, la visita a familiares y la recreacin, aprovechando
los das de asueto y las temporadas vacacionales.
Venezuela cuenta con grandes atractivos para el turista nacional y
forneo, ofreciendo variedad de opciones que van desde playa, selva, llanos,
montaas hasta desierto. Su favorable posicin geogrfica, y el privilegiado
clima tropical del pas, permiten disfrutar de cada regin (especialmente las
playas) durante todo el ao. Sin embargo, pese a sus inmensas
potencialidades, la actividad turstica en Venezuela sigue siendo pequea en
comparacin con la actividad petrolera y manufacturera.
Favorablemente, en los ltimos aos, se ha venido considerando como
una prioridad e incluida en los planes econmicos nacionales, reconociendo
la importancia de esta actividad en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En efecto, el artculo 310, establece que: El
turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el
pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. En tal
sentido, se le otorga por primera vez a esta actividad rango constitucional.
En este contexto, se ha desarrollado un marco legal e institucional que
3

promueve, regula y orienta la actividad turstica, empleando como

instrumento principal la Ley Orgnica del Turismo (LOT), promulgada en el
2005 y reformada en Julio 2008. Esta ley seala en el Artculo 1, que su
objetivo principal es promover y regular las actividades tursticas como un
factor para el desarrollo sustentable del pas, mediante el establecimiento de
normas

que

garanticen

la

orientacin,

facilitacin,

fortalecimiento,

coordinacin y control de la actividad turstica.

No obstante, la primera legislacin en materia turstica se remonta al
ao 1937, durante la presidencia de Eleazar Lpez Contreras, quien
estableci el Reglamento del Servicio Turstico, a travs de un Decreto
Ejecutivo, dictado el 16 de noviembre de ese ao. Posteriormente, dicho
Decreto fue derogado por la Ley de Turismo sancionada el 20 de agosto de
1938 y publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 19.660 del 31 de
agosto de 1938; convirtindose en la primera Ley de Turismo que tuvo el
pas.
Luego, el 22 de junio de 1973, se publica una nueva Ley de Turismo,
que deroga la de 1938, manteniendo una vigencia durante casi 20 aos,
hasta que nuevamente en el ao de 1992, se aprueba una nueva Ley de
Turismo, derogndose la de 1973. Ms tarde en 1998, es nuevamente
modificada la Ley de Turismo, siendo publicada en la Gaceta oficial N
36.546, de fecha 24 de septiembre de ese mismo ao, ante la relevancia de
actividad turstica venezolana esta nueva Ley es revestida con el carcter de
Orgnica,

representando

un

avance

significativo

en

la

legislacin

venezolana.
Despus del proceso constituyente, que deriv en una nueva
Constitucin, en el ao 2001, se vuelve a legislar en materia turstica, esta
vez mediante el decreto 1534, con fuerza de Ley Orgnica de Turismo,
fechado el 8 de septiembre de 2001 y publicado en la Gaceta Oficial N
5.554 Extraordinario, de fecha 13 de noviembre de ese mismo ao.
4

En el 2005 es reformada de nuevo la legislacin turstica siendo

publicada en Gaceta Oficial N 38.215 del 23 de junio de 2005 una nueva ley.
Ms adelante nuevamente se modifica la legislacin en materia de turismo
en el ao 2008 siendo publicada nuevamente en la Gaceta Oficial
Extraordinaria 5889 de fecha 31 de julio de 2008. Finalmente, entra en
vigencia el Decreto N 9.044, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo publicada en la Gaceta Oficial
nmero 39955 de fecha 29 de junio de 2012.
Ms recientemente, se han promulgado y reformado leyes para el
sector turismo, aprobadas va habilitante por el Ejecutivo Nacional durante el
2014, que pretenden lograr que el turismo se posicione como una actividad
motora de la economa nacional.
Toda esta trayectoria evolutiva de la materia turstica que ha producido
nueve legislaciones y el rango constitucional otorgado, evidencia el auge de
la actividad en el pas y ha originado la entrada en vigencia de otras
normativas estrechamente relacionadas con el derecho turstico en
Venezuela.
Paralelamente, a nivel institucional, se han venido creando diversos
organismos, tanto pblicos como privados, con el propsito de regular,
fomentar y coordinar, las actividades tursticas en Venezuela. En el mbito
pblico, se pueden sealar: Ministerio del Poder Popular para el Turismo
(MINTUR), rgano rector y la mxima autoridad administrativa en la actividad
turstica; Venezolana de Turismo (VENETUR), que provee servicios de
recreacin, esparcimiento y negocio, mediante una infraestructura hotelera,
martima y comercial; Instituto Nacional de Turismo (INATUR), cuyo objetivo
es capacitar a los ciudadanos para el desarrollo del turismo venezolano;
Sociedad de Garantas Recprocas para la pequea y mediana empresa del
sector turismo (SOGATUR), que proporciona asistencia tcnica y financiera;
Venezolana de Telefricos (VENTEL) y Comisin Nacional de Casinos
5

(CNC).
En lo que respecta al mbito privado se encuentran: la Federacin
Nacional de Hoteles de Venezuela (FENAHOVEN), la Asociacin Venezolana
de Agencias de Viaje y Turismo (AVAVIT) y la Asociacin de Lneas Areas
de Venezuela (ALAV), Adicionalmente, en los ltimos aos han surgido un
buen nmero de pequeas y medianas empresa prestadoras de servicios
tursticos, tal como posadas, hosteras, campamentos vacacionales,
agencias de viajes, entre otros.