Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PRIMELE REALIZRI I
DIFICULTI N
IMPLEMENTAREA
ACORDULUI DE ASOCIERE
UE-RM
(iulie 2014 iulie 2015)
Igor Boan
Denis Cenu
Mariana Kalughin
Adrian Lupuor
Iurie Morcotlo
Polina Panainte
Elena Prohnichi
Chiinu, septembrie 2015
Acest raport a fost elaborat n cadrul unui proiect implementat de ADEPT i Expert-Grup cu suportul oferit de Agenia
SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID) prin intermediul Fundaiei Est-Europene i FHI 360. Raportul este
posibil datorit ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Ageniei SUA pentru Dezvoltare
Internaional (USAID). Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect n mod necesar poziia USAID, a Guvernului
SUA, FHI 360 i/sau Fundaiei Est-Europene.
Autori: Igor Boan, Denis Cenu, Mariana Kalughin, Adrian Lupuor, Iurie Morcotlo, Polina Panainte, Elena Prohnichi
tel. +373 22 21 34 94
tel. +373 22 92 99 94
fax + 373 22 21 29 92
fax +373 22 21 21 51
e-mail: adept@e-democracy.md
email: info@expert-grup.org
www.e-democracy.md
www.expert-grup.org
CUPRINS
Sumar executiv ........................................................................................................................................ 5
Introducere ............................................................................................................................................... 7
Acordul de Asociere dup 1 an de implementare vzut prin prisma comerului exterior ............. 10
Monitorizarea componentelor politice ................................................................................................ 12
Reforma poliiei, prevenirea criminalitii i combaterea crimei organizate ......................................... 12
Cooperarea cu Curtea Penal Internaional ...................................................................................... 12
Reforma justiiei ................................................................................................................................... 13
Combaterea corupiei........................................................................................................................... 14
Drepturile i libertile fundamentale ale omului (inclusiv persoane cu dizabiliti, gender, minoriti,
reforma instituional, prevenirea torturii) ............................................................................................ 15
Traficul de fiine umane........................................................................................................................ 17
Politica audiovizual i mass-media .................................................................................................... 17
Drepturile copilului ............................................................................................................................... 18
Migraie i azil ...................................................................................................................................... 19
Cooperarea cu societatea civil ........................................................................................................... 19
Dialogul politic i reformele .................................................................................................................. 20
Reforma intern ................................................................................................................................... 21
Politica extern i de securitate ........................................................................................................... 23
Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor ..................................................................................... 24
Stabilitatea regional ........................................................................................................................... 25
Armele de distrugere n mas .............................................................................................................. 26
Armele de calibru mic i armamentul uor i controlul exporturilor de arme convenionale ............... 26
Cooperarea internaional n lupta mpotriva terorismului ................................................................... 26
Prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a corupiei i a altor activiti ilegale ................... 27
Cooperare judiciar.............................................................................................................................. 27
Monitorizarea componentelor economice .......................................................................................... 28
Dreptul societilor comerciale, contabilitate i audit i guvernana corporativ ................................. 28
Protecia consumatorilor ...................................................................................................................... 29
3
Sumar executiv
Raportul EUROMONITOR Primele realizri i dificulti n implementarea Acordului de Asociere UE-RM
prezint rezultatele monitorizrii procesul de implementare a Acordului de Asociere UE-RM n perioada
iulie 2014 iulie 2015. Efortul de monitorizare a fost desfurat de ctre Asociaia pentru Democraie
Participativ ADEPT i Centrul Analitic Independent Expert-Grup, i a cuprins analiza gradului de realizare
a angajamentelor luate de ctre autoritile moldovene n cadrul Planului naional de aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European pentru anii 2014-2016
(PNAA).
n procesul de monitorizare a implementrii Acordului de Asociere, au fost vizate angajamentele concrete
asumate de autoritile naionale n 23 domenii politice, 15 domenii ce in de cooperarea economic i
cooperarea sectorial, i 10 domenii ce in de zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC).
Ca rezultat al monitorizrii, prezentm n acest raport sinteza evoluiilor pentru perioada monitorizat
referindu-ne la progresele nregistrate, dar restanele i problemele care au marcat aceast perioad de
implementare a Acordului de Asociere.
n cadrul PNAA, experii au examinat 1063 aciuni planificate pentru perioada 2014 2016 care vor fi
supuse monitorizrii pn la finele anului 2016. 765 (72%) dintre aciuni se refer la perioada iulie 2014
iulie 2015 i au fost deja monitorizate, rezultatele fiind prezentate n raportul de fa. S-a constatat c din
totalul aciunilor, 59% (631) aciuni pot fi msurate, sunt cuantificabile i prezint cel puin un indicator de
performan. Restul 41% (432) dintre aciunile PNAA sunt aciuni nemsurabile, sau aciuni despre
realizarea crora este dificil s judeci de o manier obiectiv, n baza unor indicatori. n astfel de condiii
este problematic ca Republica Moldova s poat raporta obiectiv despre progresele nregistrate n urma
asocierii la UE i despre impactul acestei asocieri asupra evoluiilor social-politice din ar.
Cu referire la gradul de realizare a aciunilor planificate pentru perioada iulie 2014 iulie 2015, menionm
c 21% au fost realizate, 68% sunt n proces de realizare, iar 11% nu au fost realizate. Aceste date indic
asupra faptului c PNAA a fost ntocmit necorespunztor pentru o monitorizarea exact, iar raportul
aciunilor realizate la termenul fixat, fa de cele nerealizate, este de aproximativ 2:1. De asemenea, se
atest c majoritatea aciunilor sunt n proces de realizare, ceea ce sugereaz faptul c, dup un an de
implementare a Acordului de Asociere, este nc prematur s venim cu careva aprecieri ferme privind
rezultatele acestuia.
n cadrul componentei politice au fost planificate n total 370 aciuni, dintre care 309 au perioada de
implementare iulie 2014-iulie 2015. Din total aciunilor din aceast component, 51% (188) sunt aciuni
care dispun de indicatori de performan i respectiv poate fi msurat gradul de realizare a acestora. Acest
lucru nu poate fi spus despre cealalt jumtate a aciunilor planificate 182, care sunt formulate vag, i fac
dificil msurarea implementrii lor.
Doar 8% dintre aciunile planificate n titlurile politice ale PNAA au fost realizate sau parial realizate. Alte
circa 8% aciuni nu au fost deloc realizate. Restul 84% dintre aciuni sunt n proces de realizare, iar gradul
de realizare a acestora va fi posibil de msurat la finele anului 2015, atunci cnd acestea ajung la scaden.
n cadrul componentelor economice au fost planificate n total 693 aciuni, dintre care 456 au perioada
de implementare iulie 2014-iulie 2015. Din total aciunilor din aceast component, 64% (443) sunt aciuni
care dispun de indicatori de performan i respectiv poate fi msurat gradul de realizare a acestora. Acest
lucru nu poate fi spus despre alte 250 aciuni, care sunt formulate vag, i fac dificil msurarea
implementrii lor.
29% dintre aciunile planificate n titlurile economice/ ZLSAC ale PNAA au fost realizate sau parial
realizate. Alte circa 14% aciuni nu au fost deloc realizate, sau lipsete informaia despre realizarea
5
acestora. Restul 57% dintre aciuni sunt n proces de realizare. La fel ca i n cazul componentei politice,
gradul de realizare a acestora va fi posibil de msurat la finele anului 2015, atunci cnd acestea ajung la
scaden.
Principalele realizri nregistrate n implementarea PNAA:
-
Adoptarea Legii nr. 36 din 09.04.2015 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, care
urmrea i obiectivul implementrii recomandrilor Grupului de State mpotriva Corupiei (GRECO)
adresate RM n runda a III-a de evaluare.
Punerea n aplicare, ncepnd cu 01.01.2015, a Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la
rspunderea disciplinar a judectorilor.
Se atest o diminuare a numrului de sesizri referitoare la tortur nregistrate n 2014 i 2015, i
a crescut procentual numrul de cauze penale remise cu rechizitoriu n instana de judecat.
Adoptarea amendamentelor la Codul Electoral privind raportarea financiar a partidelor politice n
timpul campaniilor electorale.
Raportul privind Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova pentru anii 2008-2013, publicat
in decembrie 2014 este un exemplu a unei coooperri eficiente dintre membrii Grupului Tehnic de
Lucru interinstituional (MTIC, MAI, BNS, MAEIE, MMPSF, MS, MEd.), care a rezultat ntr-un
produs de referin.
Colaborarea dintre MTS si societatea civila n promovarea Legii Voluntariatului. Este un bun
exemplu cnd combinaia dintre voina politica i expertiza din partea societii civile a impulsionat
o schimbare pozitiv a politicilor publice n domeniul voluntariatului.
Ratificarea Acordului de finanare ntre Guvernul Republicii Moldova i Comisia European privind
implementarea Programului ENPARD Moldova.
Inaugurarea primului terminal feroviar cu ecartament mixt, n Portul Internaional Giurgiuleti.
Adoptarea legii pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia regional cu privire la regulile de
origine prefereniale PanEuroMediteraneene.
Ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i UE privind participarea la Programul UE
Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME 20142020).
Reducerea drastic a numrului de documente necesare pentru perfectarea operaiunilor de
export/import.
Stabilirea unor platforme de comunicare dedicate DCFTA.
Introducere
Acordul de Asociere1 (AA) dintre Uniunea European (UE) i Republica Moldova este documentul de baz
ce reglementeaz ntregul spectru de relaii dintre prile semnatare, prevederile acestuia fiind obligatorii
pentru implementare. Scopul AA este integrarea economic i asocierea politic a Republicii Moldova la
spaiul comunitar european. Pentru Republica Moldova asociere cu UE poate reprezenta o etap
intermediar n procesul de integrare european, dar poate reprezenta i un punct final al parcursului
integraionist rmnerea ntr-o zon tampon, ntre UE i Uniunea Economic Eurasiatic. O viziune clar
de viitor pentru Republica Moldova, acceptat de ntreaga societate, este intangibil, deocamdat, din
cauza divizrii societii i a clasei politice pe criterii integraioniste. De aceea, de modul n care vor fi
realizate prevederile AA depind evoluiile politice interne i cele integraioniste externe ale rii.
innd cont de ntregul instrumentar prevzut de AA pentru atingerea scopului invocat i interesul Republicii
Moldova de a progresa rapid n procesul de implementare a aciunilor necesare, este important estimarea
sistematic i calificat a efortului i a capacitilor autoritilor publice moldoveneti de a realiza sarcinile
asumate. n acest sens, semnarea AA a fost nsoit de adoptarea Agendei de Asociere 2, menit s
stabileasc un set de prioriti convenite n comun pentru perioada 2014-2016, pentru pregtirea
implementrii Acordului de Asociere, inclusiv a prii privind Zona de Liber Schimb, Aprofundat i
Cuprinztor. Voina politic a guvernailor moldoveni pentru implementarea exemplar a prevederilor i
obiectivelor AA a fost transpus n planuri de aciuni, cu identificarea instituiilor publice nemijlocit
responsabile de implementarea aciunilor, a termenelor prevzui pentru acesta i a surselor financiare
necesare. La 7 octombrie 2014 Guvernul a adoptat Hotrrea nr.808 cu privire la aprobarea Planului
naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European
(PNAA) n perioada 2014-20163. Potrivit hotrrii menionate:
Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale urmeaz s asigure, conform competenelor,
ntreprinderea msurilor necesare n vederea realizrii integrale i n termenele stabilite a aciunilor
incluse n PNAA i s prezinte Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE)
trimestrial rapoarte;
Ministerul Economiei a fost nsrcinat s coordoneze ndeplinirea angajamentelor derivate din Titlul
V al AA referitoare la crearea Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) i s
prezente MAEIE trimestrial raportul privind realizarea msurilor prevzute de PNAA;
Controlul asupra implementrii prevederilor PNAA a fost pus n sarcina MAEIE, care urmeaz s
prezente Guvernului raportul privind executarea PNAA la data de 15 iulie i 15 decembrie a fiecrui
an de raportare.
n contextul menionat, la 26 februarie 2015 Guvernul a adoptat Hotrrea nr.16 cu privire la aprobarea
Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 20154. Hotrrea respectiv a fost adoptat n
vederea realizrii Hotrrii Guvernului nr.1345 din 24 noiembrie 2006 cu privire la armonizarea legislaiei
Republicii Moldova cu legislaia comunitar. Este de remarcat c armonizarea legislaiei cu cea comunitar
era prevzut de Planul de Aciuni Uniunea European Moldova (PAUEM), care urmrea implementarea
accelerat a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC). Sarcina armonizrii legislaiei
devine i mai important dup semnarea AA n 2014 dect a fost n perioada 2011 2014, cnd planurile
de armonizare a legislaiei au fost axate pe implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru
instituirea ZLSAC dintre Republica Moldova i Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.1125 din 14 decembrie 2010. La 26 mai 2015 Guvernul a aprobat proiectul de hotrre a Parlamentului
1
http://lex.justice.md/md/353829/
http://infoeuropa.md/ue-privind-rm/agenda-de-asociere-dintre-uniunea-europeana-si-republica-moldova/
3
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939
4
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357187
2
cu privire la Programul legislativ de transpunere a angajamentelor asumate n cadrul AA, proiect care a
fost examinat i aprobat de Parlament5 peste opt luni dup adoptarea PNAA.
AA se refer, practic, la toate aspecte vieii social-economice i politice interne i internaionale, de aceea,
este logic s se prezume c PNAA ar trebuie s aib rolul unui plan integrat n care s se regseasc
aciunile de realizare a programelor i strategiilor mai noi i mai vechi pentru toate domeniile ce se regsesc
n AA. n acest sens, planurile naionale de armonizare a legislaiei ar trebuie doar s precizeze, dac e
cazul, prevederile PNAA. La fel, noile programe ale Guvernului, precum i rectificrile acestora ar trebuie
s ia n consideraie existena PNAA, cu excepia domeniilor foarte specifice pentru dezvoltarea Republicii
Moldova, care nu se regsesc n mod expres n PNAA.
innd cont de cele menionate mai sus, sunt necesare eforturi complementare, coordonate, ale instituiilor
guvernamentale i ale organizaiilor nonguvernamentale interesate pentru monitorizarea adecvat a
implementrii prevederilor PNAA.
Pentru nceput este important s fie identificate carenele de form i coninut ale PNAA:
formularea general i confuz a angajamentelor, constituind, mai degrab, obiective dect aciuni.
Cu titlu de exemplu: Dezvoltarea i consolidarea capacitilor n lupta mpotriva corupiei la nivel
nalt i a corupiei n organele de drept;
asumarea angajamentelor care, n fapt, sunt obligaii instituionale de baz ale autoritilor. Cu titlu
de exemplu: Implementarea eficient a mecanismului de analiz a declaraiilor pe venit,
declaraiilor de interese i incompatibiliti n procesul funcionrii Comisiei Naionale de Integritate;
lipsa unei concordane clare ntre msura de implementare cu prioritatea Agendei de asociere;
lipsa unei delimitri clare a responsabilitilor instituiilor de profil pentru implementarea aciunilor;
lipsa prioritizrii clare a aciunilor pentru atingerea obiectivelor relevante ale Acordului de Asociere;
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/enUS/Default.aspx
8
necesitatea identificrii unor criterii pentru analiza de impact a msurilor i aciunilor ntreprinse.
Acest lucru este important fiindc avem exemple clare c n anumite domenii foarte sensibile pentru
modernizarea Republicii Moldova, cum a ar fi reforma justiiei i combaterea corupiei, dup ani
buni de eforturi susinute, progresele sunt foarte modeste sau chiar se nregistreaz regrese;
limitele temporale pentru realizarea aciunilor i atingerea obiectivelor i scopurilor AA. Aceste
limite temporale sunt importante pentru evidena realizrilor, capacitatea de implementare a
instituiilor responsabile, dar i pentru dezbaterile publice ale analizelor de impact.
Autorii raportului de fa au analizat toate aciunile prevzute pentru primul an de implementare a PNAA
(iulie 2014 iulie 2015), pornind de la reperele metodologice invocate mai sus. Textul raportului face
referin la cele mai importante realizri i rateuri ale instituiilor publice responsabile de implementarea
prevederilor PNA.
Autorii exprim sincere mulumiri instituiilor publice care au reacionat la solicitrile de oferire a informaiilor
privind implementarea PNAA pe domeniul lor de responsabilitate. Ne exprimm convingerea c o
cooperare continu ntre organizaiile civice i instituiile publice poate conduce spre gsirea unei modaliti
de evaluare critic a implementrii AA benefic pentru atingerea obiectivelor trasate.
Ponderea UE n exporturile moldoveneti a crescut pn la 63% (ianuarie-iulie, 2015), fapt relevat de figura
3 i figura 4. ns, dup cum se observ din figura 1, aceasta s-a datorat mai curnd reducerii exporturilor
spre alte ri (preponderent rile CSI) i nu creterii exporturilor moldoveneti spre rile UE.
Quo vadis Moldova: integrarea European, integrarea Euroasiatic sau status quo?, Expert-Grup 2013
Plafoanele maxime stabilite pentru unele produse agroalimentare n cadrul crora Moldova poate exporta pe piaa UE fr taxe
vamale.
6
7
10
In concluzie, dei piaa UE a amortizat, ntr-o anumit msur, ocul rcirii cererii externe asupra
exporturilor moldoveneti, nc este prematur s analizm efectele Acordului de Asociere cu UE asupra
comerului exterior. n primul rnd, efectele Acordului urmeaz s fie observate cu un anumit decalaj n
timp din cauza procedurilor lente i costisitoare de eliminare a barierelor non-tarifare din calea exporturilor.
n al doilea rnd, intrarea n vigoare a Acordului a coincis cu o perioad economic, politic i social foarte
complicat, att pentru Republica Moldova, ct i pentru vecinii si din est, fapt ce ar putea submina
beneficiile economice ale liberalizrii comerului cu UE n urmtorii 2-3 ani.
11
n partea ce ine de reforma poliiei, este de remarcat evaluarea gradului de implementare a Legii
nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, fiind constatate mai
multe realizri8: aplicarea unor noi principii de activitate n cadrul Ministerului Afacerilor Interne
(MAI) i n cadrul Poliiei; modificarea competenelor ministrului afacerilor interne; modificarea
modului de organizare i funcionare a MAI i a Poliiei; separarea funcional dintre MAI i Poliie;
demilitarizarea MAI; consolidarea independenei Poliiei; sporirea transparenei MAI i a Poliiei,
inclusiv dezvoltarea cooperrii Poliiei cu societatea civil i cu organismele internaionale; sporirea
nivelului de ncredere a populaiei n Poliie.
Din informaiile web furnizate de MAI, pentru I semestru al anului 2015, sunt de notat mai multe
evenimente ce in de instruirea personalului: atelierele de comunicare privind implementarea
Acordului de Asociere9; exerciiul tactic ,,Scutul Nordic 2015 10; seminarele tematice Combaterea
traficului de droguri hai11 i ,,Lupta mpotriva crimelor transfrontaliere: utilizarea celor mai bune
tehnici speciale de investigare12. Din intervenii normative, este de menionat Hotrrea Guvernului
nr. 381 din 16.06.2015 privind modificarea i completarea tabelelor i listelor substanelor
narcotice, psihotrope i precursorilor acestora, supuse controlului.
n partea ce ine de prevenirea i combaterea splrii banilor, au fost ntreprinse aciuni n vederea
realizrii prevederilor Strategiei naionale de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii
terorismului pentru anii 2013-2017 i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia 13,
demarnd procesul de revizuire a Legii nr. 190 din 26.07.07 cu privire la prevenirea i combaterea
splrii banilor i finanrii terorismului.
Restane i probleme:
Pornind de la faptul c nici o aciune planificat nu a ajuns la scaden, nu pot fi constatate restane
la acest compartiment.
12
Progrese:
Nu pot fi constatate progrese, nefiind realizate cele dou aciuni ajunse la scaden.
Restane i probleme:
Ca restane pot fi constatate: elaborarea unui studiu de fezabilitate privind necesitatea racordrii
legislaiei naionale la Acordul privind privilegiile i imunitile Curii Penale Internaionale (CPI) 14;
elaborarea proiectului de modificare a cadrului normativ n vederea asigurrii cooperrii eficiente
cu CPI15.
Reforma justiiei
Monitorizate: 10 aciuni (8 msurabile, 2 nemsurabile), din care 4 - realizate (inclusiv 1 anterior
scadenei), 1 nerealizat, 5 aciuni - n proces de realizare.
Progrese:
Reforma justiiei a continuat sub egida Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011201616, dar i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia 17. n anul 2014, din 466 aciuni
planificate, 323 aciuni (ceea ce constituie 69% din totalul aciunilor) au fost realizate, 100 (21%) realizate parial, 36 (8%) - nerealizate, 7 aciuni (2%) fiind constatate desuete. 18 Se menine trendul
ascendent al gradului de realizare a aciunilor, n anul 2012 fiind realizate 56% din totalul aciunilor,
n anul 2013 60%. Pe parcursul semestrului I al anului 2015, este de remarcat, inclusiv i n
contextul documentului monitorizat, avansarea n: elaborarea unor proiecte de acte normative,
inclusiv a proiectelor codurilor de etic i conduit pentru judectori i procurori19; elaborarea unor
studii derivate20; lansarea paginii web oficiale a Agentului guvernamental; pilotarea unor e-registre
(e-Executare, e-Reineri); valorificarea mecanismelor de cooperare cu instituiile UE i statele
membre UE21. n mod special este de menionat punerea n aplicare, ncepnd cu 01.01.2015, a
Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la rspunderea disciplinar a judectorilor.
Restane i probleme:
Pentru nceputul anului 2015, dar i pentru semestrul I al anului 2015, s-au meninut mai multe
restane n reforma justiiei: reforma Institutului Naional al Justiiei (INJ); funcionarea efectiv a
poliiei judectoreti (transferul acesteia n subordinea Ministerului Justiiei); edificarea Palatului
Justiiei; optimizarea fundamentat a hrii judectoreti; cercetarea i monitorizarea impactului
Potrivit Ministerului Justiiei, cu suportul UNDP Moldova, a fost asigurat antrenarea unui expert n realizarea studiului de
fezabilitate. Studiul urmeaz a fi definitivat.
15
Potrivit Ministerului Justiiei, actualmente, proiectul este la faza iniial de elaborare.
16
Document de politici aprobat prin Legea nr. 231 din 25.11.2011.
17
Document de politici aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012.
18
http://justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/rapoarte/2015/Coperta_si_Raport_ROM.pdf, Raport anual privind
gradul de implementare al Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 (perioada de raportare: ianuarie-decembrie
2014).
19
Buna parte a proiectelor au urmrit i obiectivul armonizrii cadrului naional la standardele europene relevante sectorului.
20
Au fost lansate (dezbtute public) studii cu privire la: standardele etice prevzute de codul deontologic pentru profesia de avocat;
sistemul de asigurare de rspundere civil profesional a executorului judectoresc; criteriile de accedere n profesia de executor
judectoresc; standardele etice prevzute de codul deontologic al executorului judectoresc; mecanismele de rspundere disciplinar
pentru profesia de executor judectoresc; impunerea fiscal i tarifele pentru profesiile conexe sectorul justiiei; evaluarea necesitilor
serviciilor de prevenire pentru copiii care se afl n conflict cu legea; criteriile de accedere n profesia de expert judiciar; mecanismele
de rspundere disciplinar pentru profesia de mediator; standardele etice prevzute de codurile de etic i deontologice ale
administratorilor autorizai.
21
n acest sens snt de remarcat: Conferina internaional Reforma Procuraturii (17.04.2015); Conferina internaional Reforma
CNI (24.04.2015); Atelier de discuii Experiena Romniei n coordonarea procesului de armonizare legislativ (06.05.2015);
Conferina internaional Curtea de Justiie a UE i rolul su n cadrul arhitecturii instituionale a UE (05.06.2015); ntrunirea
Subcomitetului de asociere RM-UE pentru Justiie, Libertate i Securitate (10.06.2015); Atelier de lucru Executarea hotrrilor CtEDO
cu privire la condiiile de detenie (25.06.2015).
14
13
Combaterea corupiei
Monitorizate: 19 aciuni (14 msurabile, 5 nemsurabil), din care 1 - realizat, 5 nerealizate,
13 n proces de realizare.
Progrese:
Prevenirea i combaterea corupiei a fost ghidat de Strategia naional anticorupie pe anii 2011201526 i Planul de aciuni pe anii 2014-2015 pentru implementarea acesteia27. Ctre sfritul
trimestrului I al anului 2015, se constat realizarea a 56% din aciunile planificate, 31% din aciuni
fiind n proces de implementare, 13% constituind aciuni restante. 28 Este de remarcat publicarea
pe pagina web a Centrului Naional Anticorupie (CNA) a informaiilor relevante n acest sens. Din
evoluii, inclusiv i n contextul documentului monitorizat, snt de menionat: adoptarea Legii nr. 36
din 09.04.2015 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, care urmrea i obiectivul
implementrii recomandrilor Grupului de State mpotriva Corupiei (GRECO) n runda a III-a de
evaluare; aciunile ntreprinse de CNA, Comisia Naional de Integritate (CNI), Academia de
Administrare Public i Institutul Naional al Justiiei n vederea instruirii anticorupie; extinderea
evalurii riscurilor instituionale de corupie 29; aciuni n vederea consolidrii parteneriatului cu
societatea civil30; asigurarea procedurilor de evaluare a conformitii cu prevederile Conveniei
ONU mpotriva corupiei.
Restane i probleme:
n partea ce ine de Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015, ctre sfritul trimestrului I
al anului 2015, se constat restante 8 aciuni, i anume: revizuirea mecanismului de eviden
comun a infraciunilor; elaborarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea art. 55
din Codul penal; elaborarea proiectului de lege pentru modificarea actelor legislative n vederea
tragerii la rspundere juridic a membrilor organelor colegiale de decizie; elaborarea i publicarea
raportului de monitorizare a implementrii Legii nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat
Pentru perioada monitorizat, n vigoare rmn: Codul de etic al judectorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 366/15 din 29.11.2007; Codul de etic al procurorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.
12-3d-228/11 din 04.10.2011.
22
23
14
PNAA prevedea pentru anul 2014 modificarea cadrului normativ relativ la activitatea Agentului
Guvernamental, n sensul introducerii unor reglementri specifice n privina executrii hotrrilor i
deciziilor CEDO. Legea cu privire la Agentul Guvernamental a fost adoptat n lectur final la 30
iulie 2015. Legea stabilete statutul Agentului guvernamental, atribuiile acestuia n calitate de
reprezentant al Republicii Moldova n faa Curii Europene, atribuiile privind executarea hotrrilor
i deciziilor Curii Europene, atribuiile privind implementarea la nivel naional a Conveniei, etc.
A fost mbuntit cadrul legal n domeniul medierii, pentru o mai bun reglementare a domeniului
medierii i pentru a permite specializarea mediatorilor n domenii specifice. Astfel, a fost adoptat
Legea cu privire la mediere, lege care determin statutul mediatorului n litigii familiale, civile i
comerciale, de munc, de contencios administrativ, privind protecia consumatorului, etc.; indic
formele de organizare a activitii de mediator i cerinele pentru nregistrarea organizaiilor de
mediere; principiile desfurrii procesului de mediere i efectele acestuia; particularitile medierii
n domenii specifice, precum i competena autoritilor i instituiilor statului n domeniul medierii.
Pentru perioada monitorizat, actele n vigoare (Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
481 din 10.05.2006; Codul de conduit a colaboratorilor Centrului Naional Anticorupie, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 664 din
30.08.2013; Codul de conduit a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456 din 27.07.2009) necesit a fi
conformate actualelor prevederi ale legislaiei, n mod special cadrului legal anticorupie.
31
15
de calitate pentru serviciile sociale prestate, dar au i fost aprobate normative noi n construcii
pentru asigurarea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti n cldirile care urmeaz a fi construite;
Restane i probleme:
32
ntrzie reformarea oficiului Avocatului Poporului. Noua lege cu privire la Avocatul Poporului a intrat
n vigoare n 2014, ns pn la moment nu este adoptat Regulamentul de organizare i funcionare
al Oficiului Avocatului Poporului, care trebuie adoptat de Parlament. De asemenea, nu au fost
fcute modificrile cuvenite n circa 40 acte legislative i hotrri ale Guvernului pentru a ajusta
cadrul legal existent la prevederile Legii cu privire la Avocatul Poporului.
Pn n prezent nu a fost numit n funcie un nou Avocat Poporului pentru drepturile copilului,
numirea avocatului precedent fiind calificat neconstituional de ctre Curtea Constituional pe
motiv c acesta nu ntrunea toate condiiile de eligibilitate, i anume condiia de a avea o activitate
notorie n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=353245
16
Nu pot fi constatate progrese, nefiind realizate cele patru aciuni ajunse la scaden.
Restane i probleme:
Republica Moldova continu s fie o ar surs pentru brbai, femei i copii supui traficului de
persoane i pentru munc forat. n pofida eforturilor semnificative depuse n ultimii ani, Guvernul
Moldovei nu respect pe deplin standardele pentru eliminarea traficului de persoane 33. Astfel
victimele traficului de fiine nu au ntotdeauna acces la resurse i servicii suficiente, inclusiv la
asisten juridic i psihologic; iar cei care se fac vinovai de trafic nu sunt trai la rspundere.
Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) a elaborat aa cum prevede PNAA dou concepii
privind reflectarea campaniilor electorale n instituiile audiovizualului din Republica Moldova, una
dedicat alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, i una pentru alegerile locale generale din
14 iunie 2015.
A fost aprobat o decizie a CCA prin care posturile TV, aflate sub jurisdicia Republicii Moldova,
sunt obligate s interpreteze zilnic n limbajul mimico-gestual sau prin titrare sincron cel puin un
buletin de tiri din orele de maxim audien. n acest fel se vor mbunti condiiile de acces ale
persoanelor cu deficiene de auz la emisiunile TV.
n domeniul cultur, menionm adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Legii 60/
2015 pentru ratificarea Acordului ntre Republica Moldova i Uniunea European privind
participarea Republicii Moldova la Europa Creativ: Programul UE pentru sectoarele culturale i
creative, i cu privire la cooperarea ntre Republica Moldova i Uniunea European n subprogramul Media al Programului Europa Creativ. Prin acest acord, republica Moldova devine
33
17
eligibil de a accesa anual pn n anul 2020 finanrile pentru proiecte culturale din sectoarele
culturale i creative ale sub-programului Cultura i a anumitor activiti din sub-programul Media
ale Programului UE Europa Creativ. Un prin concurs de granturi pentru organizaiile din Moldova
a fost lansat n august 2015.
Restane i probleme:
Msurile formulate n PNAA la capitolul cooperrii n domeniul mass media nu sunt suficiente
pentru atingerea prioritilor de asociere stabilite prin Acordul de Asociere. Se recomand ajustarea
msurilor de implementarea astfel nct realizarea lor s asigure ndeplinirea obiectivelor i
prioritilor Acordului de Asociere Moldova-UE.
Drepturile copilului
Monitorizate: 26 aciuni din care 2 - realizate, 3 nerealizate, 21 n proces de realizare. Din totalul
de 39 aciuni planificate pentru acest domeniu, 14 sunt msurabile iar 25 nemsurabile.
Progrese:
Oficiul Central de Probaiune a elaborat i aplicat programe de probaiune pentru copii i metodologia de
evaluare a performanei consilierilor de probaiune juvenil.
n vederea mbuntirii calitii serviciilor juridice acordate de avocaii publici n cazurile n care sunt
implicai copii, au fost elaborate i adoptate 3 standarde de calitate a activitii avocailor publici care
acord asisten juridic copiilor n conflict cu legea, copiilor victime i copiilor martori ai infraciunilor. De
asemenea, a fost adoptat un Regulament privind monitorizarea i evaluarea calitii asistenei juridice
calificate garantate de stat, care nc urmeaz s intre n vigoare.
n anul de studii 2014-2015, Institutul Naional al Justiiei a organizat un curs opional pentru judectori i
procurori Justiia pentru copii.
Restane i probleme:
Nefuncionarea Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC), care nu s-a ntrunit
n nicio edin pe parcursul anul 2015. Ca urmare, a fost afectat realizarea mai multor aciuni de care
este responsabil CNPDC. Pentru a re-lansa activitatea CNPDC, acesta urmeaz s-i modifice
componena, care nu mai este actual, i s revin n responsabilitatea noului vice-prim ministru pe
probleme sociale.
Pn n prezent, funcia Avocatului Poporului pentru drepturile copilului este una vacant. Curtea
Constituional a declarat neconstituional numirea ultimului avocat, pe motiv c nu a ntrunit condiiile
de eligibilitate, cum ar fi notorietatea n domeniul aprrii i promovrii drepturilor copilului. Aceast
numire a fost criticat att de opoziia parlamentar, ct i de societatea civil n domeniul drepturilor
copilului, ca fiind una politic.
ntrzie/este tergiversat elaborarea i adoptarea mai multor acte legislative i normative n domeniul
drepturilor copilului. n special, este vorba de cadrul legal privind procedurile de cercetare i de soluionare
a cauzelor copiilor aflai n conflict cu legea sub vrsta rspunderii penale; planul de aciuni pentru
implementarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 20112020; planul de aciuni privind implementarea primei etape a Strategiei naionale pentru protecia copilului
pe anii 2014-2020 etc.
18
Recomandri:
Relansarea ct mai urgent a activitii CNPDC;
Numirea unui Avocat al poporului pe problemele drepturilor copilului n baza criteriilor de competen
profesional.
Migraie i azil
Monitorizate: 26 aciuni din care 6 - realizate, 5 nerealizate, 15 n proces de realizare. Din totalul
de 38 aciuni planificate pentru acest domeniu, 22 sunt msurabile iar 16 nemsurabile.
Progrese:
A fost elaborat cea de-a treia ediie a Raportului privind Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova
pentru anii 2008-2013. Raportul a fost elaborat de de Biroul Migraie i Azil al Ministerului Afacerilor
Interne, n strns colaborare cu membrii Grupului Tehnic de Lucru interinstituional (MTIC, MAI, BNS,
MAEIE, MMPSF, MS, MEd.)
Au fost elaborate metodologii i ghiduri pentru mbuntirea procedurilor de azil legate de: cercetarea
informaiei din rile de origine a solicitanilor de azil, examinarea dosarelor de azil, inclusiv a minorilor
nensoii, de analiz a riscurilor n domeniul migraiei i azilului;
Au continuat aciunile de ajustare a cadrului regulator naional de prevenire a migraiei ilegale la
standardele UE. MAI a aprobat 2 instruciuni interne privind combaterea ederii ilegale a strinilor i
elaborat 2 proiecte de HG pentru modificarea regulamentului Centrului de Plasament Temporar al
Strinilor i al regulamentului privind returnarea, expulzarea i readmisia strinilor.
A fost implementat un nou concept de ghieu unic de documentare a strinilor i re-deschis Ghieul unic
modernizat din sediul central al Biroului Migraie i Azil, mun. Chiinu.
Institutul Naional de Justiie a organizat instruirea judectorilor i procurorilor n materie de migraie i
azil.
Restane i probleme:
Este tergiversat transpunerea standardelor internaionale i europene n procedura naional de azil. n
particular, nu a fost aproximat Legea nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul n Republica
Moldova.
Nu a fost elaborat acordul interinstituional pentru implementarea eficient a cadrului legal n domeniul
integrrii strinilor.
ntrzie aprobarea noului model de documente de cltorie pentru refugiai i beneficiarii de protecie
umanitar.
Recomandri:
Aproximarea Legii nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul n Republica Moldova la legislaia
UE i cele mai bune practice europene.
Este necesar urgentarea procesului de aprobare/eliberare a noului model de documente de cltorie
pentru refugiai i beneficiarii de protecie umanitar.
Extinderea numrului de ministere care au preluat interfaa particip.gov.md pe paginile sale web,
promovnd i facilitnd participarea organizaiilor societii civile la procesul decizional. De menionat,
totui, c acest mecanism inovator planificat a fi realizat pn la sfritul anului 2014, fusese lansat n
2012.
Restane i probleme:
Restane nu au fost nregistrate, ns cooperarea dintre Guvern i societatea civil este tot mai mult
marcat de formalism.
n prezent nu exist o autoritate public responsabil de dezvoltarea voluntariatului, desemnat prin
document oficial, ceea de creeaz dificulti n implementarea Legii Voluntariatului.
Este tergiversat aprobarea Proiectului de HG privind rambursarea cheltuielilor voluntarilor aferente
activitii de voluntariat, elaborat de MTS cu suportul societii civile.
Discursul ministrului Afacerilor Externe i Integrii Europne al Republicii Moldova n cadrul celi de a 69-a sesiuni a Adunrii
Generale ONU din 25 septembrie 2015, http://www.un.org/en/ga/69/meetings/gadebate/pdf/MD_en.pdf
35
http://www.mfa.gov.md/discursuri-si-alocutiuni/499684/
34
20
Reforma intern
Monitorizate: 39 aciuni (18 msurabile, 21 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:
Adoptarea proiectului de lege cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.
Parlamentul a adoptat la 9 aprilie 2015 Legea nr.36 36 i Legea nr.6137, prin care s-au introdus
amendamente la Codul electoral i la alte cinci coduri i legi ce se refer la alegeri i subiecii electorali:
Codul penal, Codul contravenional, Codul audiovizualului, Legea Curii de Conturi i Legea privind
partidele politice. Principalele amendamente se refer la lrgirea competenelor Comisiei Electorale
Centrale (CEC) i la finanarea campaniilor electorale ale concurenilor electorali. Lrgirea competenelor
CEC a fost necesar pentru asigurarea controlului riguros asupra provenienei resurselor financiare ale
partidelor i a finanrii campaniilor concurenilor electorali.
Modificrile referitoare la finanarea campaniilor electorale au fost introduse n Capitolul IV al Codului
electoral, care anterior se referea doar la asigurarea material a campaniilor electorale. Principalele
modificri se refer la:
mbuntirea modalitii de raportare a cheltuielilor n campania electoral. Este reglementat
detaliat (Articolul 382) procedura de raportare la CEC a finanrii de ctre concurenii electorali a
propriilor campanii;
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale doar din resurse financiare
provenite din activitatea de munc, de ntreprinztor, tiinific sau din cea de creaie, desfurat
pe teritoriul Republicii Moldova (art. 38, (1)). Este interzis finanarea ori susinerea material sub
orice form, direct i/sau indirect, a activitii partidelor politice, a campaniilor electorale/
concurenilor electorali de ctre persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova din veniturile
obinute n afara rii (Articolul 38, alineatul (3), litera c);
plafonarea donaiilor din partea persoanelor fizice i juridice n contul Fond electoral. Pentru o
campanie electoral donaiile din partea persoanelor fizice i juridice constituie 200 i, respectiv,
400 de salarii medii lunare pe economie stabilite pentru anul respectiv (art. 38, alin. (2), lit. e);
permisiunea de a colecta resurse financiare n numerar (art. 38, alin. (3), lit. h). Interzicerea pentru
persoanele juridice de a face donaii n numerar, avnd dreptul doar de a vira mijloace bneti pe
contul Fond electoral numai prin transfer, mpreun cu o not informativ despre inexistena
cotei de stat, strine sau mixte n capitalul social i cu o declaraie pe propria rspundere privind
lipsa restriciilor prevzute;
finanarea partidelor politice din bugetul de stat. Au dreptul s primeasc anual finanare de la
bugetul de stat prin intermediul Comisiei Electorale Centrale, n baza unui regulament aprobat de
aceasta. Cuantumul alocaiilor pentru acest scop se aprob n legea bugetar anual, cota
procentual constituind nu mai mult de 0,2% din veniturile bugetului de stat, cu excepia veniturilor
cu destinaie special prevzute de legislaie, i se distribuie dup cum urmeaz: a) 50%
partidelor politice proporional cu performanele obinute n alegerile parlamentare; b) 50%
partidelor politice proporional cu performanele obinute n alegerile locale generale (Articolului 27
din Legea privind partidele politice).
Restane i probleme:
36
37
http://lex.justice.md/md/358046/
http://lex.justice.md/md/358050/
21
38
http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/10/2014-10-02-apel-alegere-judecator-CC-de-Guvern.pdf
http://www.justice.gov.md/map.php?l=ro&idc=420
40
http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/10/Raspuns-MJ.pdf
41
http://www.mfa.gov.md/img/docs/2014-2016_ipap_ro.pdf
39
23
A fost elaborat proiectul legii privind Serviciul Naional de Informaii42, care urmeaz s devin
autoritatea public autonom specializat n domeniul asigurrii securitii naionale. Serviciul va
avea misiunea s organizeze i s execute activiti pentru culegerea, verificarea, evaluarea,
pstrarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror
aciuni care constituie sau ar putea constitui riscuri i ameninri la adresa securitii
naionale. Potrivit proiectului activitatea Serviciului va fi coordonat de ctre Preedintele Republicii
Moldova i va fi supus controlului parlamentar;
A fost elaborat proiectul legii privind Concepiei securitii informaionale 43 a Republicii Moldova.
Adoptarea Concepiei este determinat de necesitatea proteciei intereselor persoanelor, societii,
statului n domeniul informaional, gravitatea i multitudinea pericolelor la adresa securitii
informaionale n societatea modern, de necesitatea meninerii unui echilibru ntre interesele
persoanelor, societii i statului pentru asigurarea securitii informaionale. Concepia securitii
informaionale a Republicii Moldova (reprezint un sistem integrat de opinii referitoare la scopurile,
sarcinile, principiile i direciile de baz ale activitii de asigurare a nivelului necesar de securitate
informaional i de protecie a informaiei n Republica Moldova);
A fost elaborat proiectul Strategiei Militare 45 a Republicii Moldova, avnd n vedere i iniierea
procesului de elaborare a unei noi Strategii de securitate naional, precum i demarare a
implementrii fazei I a pachetului Defence Capability Building (DCB) care prevede asisten n
elaborarea Strategiei Naionale de Aprare, evalurii riscurilor i pericolelor cu caracter militar n
adresa securitii naionale46;
S-a iniiat procesul de revizuire i elaborare a proiectului de Lege pentru republicarea Legii nr.
345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la aprarea naional. S-au efectuat rectificri la compartimentul
de organizare a sistemului actual de aprare naional, fiind introduse prevederi noi la capitolul
dedicat planificrii aprrii naionale. Proiectul urmrete conturarea i instituionalizarea
sistemului naional de aprare prin crearea unui mecanism integrat de planificare a aprrii
naionale, consolidarea capacitilor de management al securitii i aprrii naionale n situaii de
criz, precum i revizuirea structurii, atribuiilor, responsabilitilor autoritilor din cadrul sistemului
de securitate i aprare naional.
42
http://www.sis.md/ro/transparenta-decizionala/proiectul-legii-privind-serviciul-national-informatii-al-republicii-moldova
http://www.sis.md/sites/default/files/transparenta/legea_privind_aprobarea_conceptiei_si_rm.pdf
44
http://www.sis.md/ro/transparenta-decizionala/nota-informativa-proiectul-legii-privind-activitatea-contrainformativa-si
45
http://www.army.md/inf/Strategia%20militara%20a%20RM%2020%2012%202013_2160.pdf
46
http://www.particip.gov.md/public/documente/133/anexe/ro_1318_SM-a-RM-slide-si-text-si-pdf.pdf
43
24
Stabilitatea regional
Monitorizate: 13 aciuni (0 msurabile, 13 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:
privind principiile relurii plenare a circulaiei trenurilor marfare prin regiunea transnistrean (14
martie 2015);
privind mecanismul de cooperare a ageniilor de asigurri auto pe ambele maluri ale Nistrului (10
aprilie 2015);
n cadrul efortului de consolidare a cooperrii cu UE, Consiliul Europei i ali parteneri externi n
cadrul programului Msuri de consolidare a ncrederii dintre cele dou maluri ale rului Nistru, Biroul
pentru Reintegrare a participat la selectarea a 10 proiecte elaborate de organizaii civice pentru
consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului prin dezvoltarea infrastructurii
sociale, finanate de UE i UNDP. Consolidarea msurilor de ncredere a fost tema unui ir de
conferine, seminare i ntlniri organizate sub egida UE, Consiliului Europei i OSCE.
Crearea condiiilor de dezvoltare a comerului ntre agenii economici de pe cele dou maluri ale
Nistrului a asigurat:
volumul total al importului n Transnistria a constituit $1634 milioane, dintre care importul declarat
organelor vamale ale Republicii Moldova - $171,5 milioane, volumul importului prin segmentul
transnistrean al hotarului moldo-ucrainean - $837,8 milioane; importul gazelor naturale - $626,5
milioane.
volumul schimbului comercial dintre cele dou maluri ale Nistrului n 2014 a fost de $104017,7
mii. Pe malul drept al Nistrului au fost realizate mrfuri transnistrene n sum de $63370 mii, iar
n sens invers - $40667 mii. n 2015 comerul regiunii transnistrene s-a dezvoltat n acelai regim
ca i n 2014, proporiile fiind influenate de efectele crizei ucrainene.
n 2014 autoritile vamale ale Republicii Moldova au eliberat 1981 certificate de origine a mrfurilor
pentru exportatorii transnistreni pe piaa european, n cadrul preferinelor comerciale autonome
extinse pentru regiunea transnistrean pn la 31 decembrie 2015.
47
n cadrul celei de a 23-a reuniuni a Consiliului Consultativ al EUBAM din 9 octombrie 2014 au fost
discutate rapoartele privind securitatea transfrontalier, procesul de demarcare a hotarului i
fluxurile de pasageri; i privind pregtirea pentru reluarea circulaiei trenurilor marfare prin
regiunea transnistrean.
http://infoeuropa.md/files/note-informative-din-partea-partenerilor-de-dezvoltare-ai-moldovei.pdf , pagina 38
25
Guvernului a adoptat Hotrrea nr. 293 din 23.04.2014 prin care a aprobat Regulamentul cu privire
la regimul armelor i al muniiilor cu destinaie civil 48.
n 2015 a fost acceptat accesul la portalul portalul iARMS (INTERPOL Illicit Arms Records and
tracing Management System) al OIPC Interpol n scopul schimbului informaional i cooperrii
investigative ntre organele de aplicare a legii privind circulaia ilicit a armelor de foc la nivel
internaional, precum i a armelor ilicite care au fost utilizate n comiterea infraciunilor. Accesul se
realizeaz prin intermediul canalului securizat de legtur, aflat la dispoziia Centrului de cooperare
poliieneasc al Inspectoratului General de Poliie al MAI.
La 28 mai 2015 Parlamentul a ratificat Tratatul privind Comerul cu Arme, adoptat de Adunarea
General ONU la New York pe data de 2 aprilie 2013. Astfel, Republica Moldova urmeaz s:
48
49
26
importan vital, unde sunt incluse i obiective aflate n gestiunea Ministerului Aprrii. Astfel, n
baza acestui Nomenclator au fost elaborate si aprobate paapoartele antiteroriste n scopul asigurrii
procesului de realizare eficient a ansamblului de msuri de protecie antiterorist.
A fost semnat Acordul de cooperare Operaional i Strategic dintre Moldova i Europol. Ca urmare
a semnrii Acordului Republica Moldova a devenit parte a Comunitii Europene a Poliiei care lupt
cu terorismul i crima organizat n ntreaga lume 50, iar Ministerul Afacerilor Externe va avea acces
extins la bazele de date Europol, precum i o colaborare mult mai strns ntre angajaii celor dou
instituii; acces extins i complet la informaia pe care o colecteaz Europolul i, de asemenea, va
contribui cu informaie; operaiuni specifice comune pentru combaterea crimei organizate, a traficului
de fiine umane, produse contrafcute, igri, alcool, de combatere a crimei organizate internaionale,
a crimelor cibernetice, a traficului de substane periculoase.
Poliia Republicii Moldova va asista colegii europeni pe domenii specifice rilor Europei de Est, cum
ar fi lupta cu hoii n lege.
Cooperare judiciar
Monitorizate: 3 aciuni (1 msurabile, 2 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:
La 10 iulie 2014 a fost semnat Acordul de cooperare dintre Republica Moldova i Eurojust 51.
Acordul de cooperare reglementeaz o cooperare mai strns i prevede:
participarea Republicii Moldova la proiecte din statele membre care au primit finanare din partea
Comisiei Europene;
50
http://www.realitatea.md/acord-de-colaborare-mai-europol-cum-vor-contribui-poli-i-tii-moldoveni-la-asigurarea-pacii-ineuropa_13388.html
51
EUROJUST agenie a Uniunii Europene care coordoneaz aciunile autoritilor competente din statele membre n domeniul
cooperrii judiciare mpotriva formelor grave ale criminalitii
52
http://infoeuropa.md/judiciar/eurojust-si-republica-moldova-au-semnat-un-acord-de-cooperare/
27
Restane i probleme:
53
28
Protecia consumatorilor
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 2 n proces de realizare, 3
lipsete informaia.
Progrese majore:
Restane i probleme:
Persist un numr sporit de neconformiti n cazul agenilor economici care livreaz produse sau
servicii consumatorilor. n urma controalelor efectuate de ctre APC, n circa 70% de cazuri au fost
depistate neconformiti cu legislaia relevant pentru protecia consumatorilor. Cele mai multe
neconformiti in de: (i) marcarea neconform (n limba de stat); (ii) lipsa bonului de cas/pre; (iii)
neafiarea la vedere a informaiei; (iv) lipsa registrului de reclamaii; (v) lipsa certificatelor de
conformitate etc.
Sunt raportate multiple cazuri de eschivare a agenilor economici de la controalele efectuate de
APC, totodat, APC se rezum la desfurarea controalelor planificate i mai puin la controale
inopinate (circa 10% din totalul controalelor).
garantate, prin care urmeaz s fie transpus Regulamentul UE nr. 1151/2012 privind sistemele
Restane i probleme:
Persist probleme legate de gradul de transparen n acordarea subsidiilor de stat, dar i a
asistenei internaionale, de ctre Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur.
Procedurile de import a resurselor primare din UE i alte regiuni (semine, fertilizani etc.) sunt
complicate i cuprind cerine de nregistrare i testare ce pot dura peste 1 an.
30
Transporturi
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 7 realizate, 5 n proces de
realizare.
Progrese:
Adoptarea Codului Rutier (iulie 2014) reflectnd prevederile unei serii de acte legislative europene:
(1) Directiva 92/6/EEC privind instalarea i utilizarea dispozitivelor limitatoare de vitez pentru
anumite categorii de vehicule, (2) Directiva 2009/40/EC privind inspecia tehnic auto pentru
autovehicule i remorcile acestora, (3) Directiva 2008/68/EC privind transportul interior de mrfuri
periculoase, (4) Directiva 2006/22/EC cu referire la activitile de transport rutier, (5) Directiva
2002/15/EC privind organizarea timpului de lucru al persoanelor care efectueaz activiti mobile
de transport rutier, (6) Directiva 2003/59/EC privind calificarea iniial i formarea periodic a
conductorilor auto, (7) Regulamentul 561/2006 privind armonizarea anumitor dispoziii ale
legislaiei sociale n domeniul transporturilor rutiere, (8) Regulamentul 1071/2009 privind stabilirea
unor norme comune privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru exercitarea ocupaiei de
operator de transport rutier, (9) Regulamentul 1370/2007 privind serviciile publice de transport
feroviar s,i rutier de cltori. Noul Cod permite un control mai bun asupra transportului rutier i al
conductorilor, prevede introducerea unor msuri pentru prevenirea accidentelor (limitatoarele de
vitez, tahograf etc.).
Elaborarea i consultarea cu publicul a proiectului noii Legi privind aviaia civil i a HG privind
aprobarea Metodologiei de calcul i aprobare a taxelor pentru serviciile aeroportuare i de navigaie
aerian.
Elaborarea legii privind investigarea accidentelor i incidentelor n transporturi, care prevede
nfiinarea Ageniei de Investigaie i Analiz n domeniului transportului, precum i crearea unei
Hri digitale a accidentelor i incidentelor n transporturi din Republica Moldova.
Elaborarea i consultarea la nivel interministerial a Legii pentru aderarea Republicii Moldova la
Memorandumul de nelegere privind controlul statului portului n regiunea Marii Negre.
Ratificarea n legislativ a Acordului de mprumut cu BERD (februarie 2015) privind achiziionarea
locomotivelor i restructurarea infrastructurii feroviare n valoare de 52,5 mil. euro.
Aderarea la Convenia privind garaniile internaionale n materie de echipamente mobile i
protocoalele acesteia, adoptat la Cape Town la 16 noiembrie 2001 (Legea nr. 59 din 9 aprilie
2015).
Dotarea staiilor tehnice cu utilaj de calcul conectat la programul unic de eviden a unitilor de
transport care au fost supuse inspeciei tehnice periodice SIAAUTOTEST.
Finalizarea lucrrilor de reconstrucie a 147 km de drum din totalul de 360 km planificate s fie
reconstruite n baza asistenei externe.
Inaugurarea primului terminal feroviar cu ecartament mixt, n Portul Internaional Giurgiuleti.
Acesta va permite transportarea produselor lichide, precum i a produselor petroliere i uleiurilor,
interconectnd astfel Republica Moldova i rile UE (septembrie 2014).
Restane i probleme:
31
Societatea informaional
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 2 realizate, 12 n proces de
realizare, 3 parial realizat, 2 lipsete informaia.
Progrese:
Adoptarea Legii nr. 174 din 25 iulie 2015 cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului
naional unic pentru apelurile de urgen 112. Noul cadru legal prevede unificarea procesului de
preluare, procesare i transmitere a datelor, obinute n urma apelurile de urgen, ctre serviciile
specializate de urgen. Ca rezultat, legea urmrete s garanteze un nivel sporit de siguran i
protecie a persoanei i a bunurilor, prin utilizarea eficient a capacitilor infrastructurii de
comunicaii electronice moderne.
Publicarea metodologiei care stabilete regulile generale ce urmeaz a fi aplicate de ctre prile
implicate n procesul de identificare, publicare i actualizare a datelor de pe paginile oficiale ale
autoritilor publice. n acest fel, a fost transpus parial Directiva 2003/98/EC privind reutilizarea
informaiilor din sectorul public.
Sporirea nivelului de utilizare a serviciului guvernamental de pli electronice (Mpay) n vederea
achitrii pentru serviciile publice. Astfel, n luna iunie 2015, s-au dublat ncasrile fa de luna mai
la achitarea serviciilor publice prin intermediul Mpay (47 mil. lei). Totodat, sistemul Mpay s-a extins
i ofer posibilitatea de a achita taxa pentru grdiniele aflate n subordinea Primriei municipiului
Chiinu.
Restane i probleme:
Meninerea unei concurene reduse n sector din cauza influenei operatorului de stat
Moldtelecom, care deine monopolul asupra infrastructurii de acces.
Lipsa unor resurse financiare i umane suficiente n cadrul APL-urilor pentru implementarea
soluiilor TIC.
Restane i probleme:
Are loc tergiversarea procesului de elaborare i adoptare a unor documente de politici n domeniu.
Astfel, Planul anual de ocupare a forei de munc a fost aprobat de ctre Guvern cu o ntrziere de
cteva luni, tocmai n iunie. Una din principalele cauze a fost instabilitatea politic de la nceputul
anului cu formarea executivului, deplasnd n timp aprobarea multor acte normative i legislative.
Statistici
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 3, realizate parial 0, n
proces de realizare 33, nerealizate 1.
Progrese:
A fost realizat evaluarea statisticilor privind accidentele de munc deinute de Biroul Naional de
Statistic, n raport cu normele europene (evaluarea conceptelor definiiilor i a metodelor de
colectare a datelor). Evaluarea a avut loc ntr-o perioad mai scurt dect era planificat iniial n
Planul de Aciuni.
S-a iniiat procesul de implementare integral a metodologiei Sistemului de Conturi Naionale al
ONU 2008 i a metodologiei de elaborare a conturilor internaionale, armonizate cu metodologia
Sistemului European de Conturi, versiunea 2010. Astfel, a avut loc ajustarea sezonier ale PIBului pentru anii 2000 2015 conform acestei metodologii.
Restane i probleme:
n termenii planificai a avut loc elaborarea i actualizarea cadrului normativ i legislativ n domeniul
controlului financiar public intern. A fost actualizat Codul etic al auditorului intern i Carta de audit
intern, precum i Regulamentul de evaluare, raportare a sistemului de management financiar i
control, i emiterea declaraiei privind buna guvernare. De asemenea, cu suportul experilor
olandezi a fost elaborat Regulamentul-cadru de funcionare a direciilor de economie i finane.
Continu procesul de consolidare a bazei de venituri locale proprii ale autoritilor publice locale n
conformitate cu Strategia naional de descentralizare. Modificarea i completarea unor acte
33
legislative n 2014 i 2015 a fost extins baza impozabil pentru dispozitivele publicitare, precum
i stabilirea de sine stttor a mecanismului de administrare a 4 taxe locale.
Restane i probleme:
Fiscalitatea
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 0, realizate parial 0, n
proces de realizare 7, nerealizate 0.
Progrese:
Elaborarea de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a unui proiect de acord de colaborare cu
rile membre UE n ceea ce ine schimbul de informaii referitor la patrimoniul i veniturile att ale
contribuabililor rezideni, ct i celor nerezideni.
Finalizare etapei de pregtire a Acordului cu privire la asistena administrativ reciproc n
domeniul schimbului de informaii fiscale cu Administraia Fiscal a Lituaniei.
Restane i probleme:
n pofida obiectivului de promovare a unei bunei guvernri n domeniul fiscal, s-au nregistrat
unele deficiene majore la acest capitol n ultimul an. Acestea se refer la aprobarea Bugetului de
Stat pentru anul 2015 prin asumarea de rspundere de ctre executiv i de acordarea secret a
garaniilor de stat pentru creditarea sistemului bancar.
Serviciile financiare
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 3, realizate parial 1, n
proces de realizare 12, nerealizate 0.
Progrese:
Restane i probleme:
Aprobarea Legii nr. 71 din 12.04.2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 550 din
21.07.1995 privind instituiile financiare. Modificrile respective au creat situaie de blocaj artificial
pentru Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare de a-i mri cota parte n Victoriabank.
Restane i probleme:
35
Adoptarea Legii privind cerinele n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact
energetic. Aceast Lege transpune n legislaia naional prevederile Directivei 2009/125/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 21.10.2009
Adoptarea HG nr. 1003 din 10.12.2014 pentru aprobarea regulamentelor privind cerinele de
etichetare energetic a unor produse cu impact energetic. n total au fost adoptate 5 regulamente
care transpun prevederile unui set de Directive a UE.
Restane i probleme:
Neajustarea legislaiei naionale la Pachetul III energetic. Acest lucru se refer, n primul rnd, la
efectuarea modificrilor i completrilor la legile cu privire la energia electric i la gazele naturale,
termenul limit fiind sfritul anului 2014. ns, doar n 2015 a fost scoas la dezbateri publice noua
Lege a energiei electrice, nenregistrndu-se progrese la capitolul de gaze naturale.
Nu a fost elaborat i aprobat n termenii stabilii Regulamentul privind condiiile de acces la reea
pentru schimburile transfrontaliere de energie electric.
Nu a fost elaborat n termenii stabilii regulamentul privind condiiile de acces la reelele pentru
transportul gazelor naturale.
Nu a fost elaborat n termenii stabilii regulamentul privind msurile de garantare a securitii
aprovizionrii cu gaze naturale.
Nu a fost transpus n legislaia naional ctre sfritul anului 2014 un set de Regulamente i
Directive a UE. Printre acestea sunt Regulamentul (UE) nr. 347/2010,
Regulamentul (CE) nr.
245/2009, Regulamentul (CE) nr. 244/2009, Regulamentul (CE) nr. 640/2009 i Directiva
2002/40/CE.
Nu a fost aprobat n timpul planificat Legea privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, care transpune Directiva 2009/28/CE. Dei proiectul acestei legi a fost nregistrat n
Parlament pe data de 24.03.2014, el a fost votat doar n prima lectur.
Mediul nconjurtor
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 2, realizate parial 0, n
proces de realizare 1, nerealizate 1.
Progrese:
Restane i probleme:
36
Nu a fost elaborat i adoptat n termenii planificai cadrul legislativ i normativ naional, pentru
transpunerea prevederilor Directivei 1999/32/CE privind reducerea coninutului de sulf din anumii
combustibili lichizi. Proiectul HG a fost propus spre discuii publice cu ntrziere, nsi documentul
nefiind aprobat pn n prezent.
Restane i progrese:
Sntatea public
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 6, realizate parial 0, n
proces de realizare 20, nerealizate 1.
Progrese:
Restane i probleme:
Nu a fost aprobat n termenii limit Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de
prevenire i control al bolilor netransmisibile pe anii 2012-2020. Aprobarea de ctre Guvern va
avea loc n a doua jumtate a anului 2015, deci cu o ntrziere de un an.
37
Restane i probleme:
38
Restane i probleme:
n contextul situaiei politice din ar, au fost constatate probleme legate de nefinalizarea
procedurilor de amendare a legislaiei ce ine de barierele non-tarifare (privind acreditarea i
evaluarea conformitii, metrologia, supravegherea pieii, sigurana general a produselor).
Obinerea posibilitii de a exporta caviar produs n ar pe piaa UE, Republica Moldova fiind
inclus n lista rilor din care se autorizeaz importurile de anumite produse pescreti destinate
consumului uman n UE.54
Prezentarea i consultarea cu UE a listei de acte legislative n domeniul sanitar i fitosanitar ce
urmeaz s fie aprobate n 2015 n contextul implementrii DCFTA.
Desfurarea primei edine a Sub-comitetului SPS la Chiinu, n cadrul creia au fost desemnai
preedintele i persoanele de contact pe domeniul SPS, totodat, fiind examinat lista prealabil
a legislaiei SPS.
Desfurarea misiunii DG SANTE privind evaluarea sistemului de control a produciei de ou.
Elaborarea i promovarea Ghidului privind implementarea procedurilor privind HACCP (Hazard
Analysis and Critical Control Points) i utilizarea aditivilor furajeri la ntreprinderile avicole.
Totodat, Agenia Naional pentru Sigurana (ANSA) a realizat o serie de activiti de promovare
a principiilor HACCP dedicate reprezentanilor industriei alimentare.
Obinerea asistenei externe n vederea implementrii Proiectului privind crearea i funcionarea
Laboratorului pentru determinarea reziduurilor de pesticide n plante, sol i producia de origine
54
Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 16 iulie 2014 de modificare a anexei II la Decizia 2006/766/CE http://eurlex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32014D0472(01)
39
non-animal (Romnia 300,0 mii euro, 200,0 mii dolari, Norvegia 150,0 mii euro, Israel 300,0
mii euro).
Desfurarea unor aciuni de consolidare a capacitilor tehnice i instituionale a instituiilor din
sectorul siguranei alimentelor, cu sprijinul financiar extern (Banca Mondial, UE, FAO): dotarea
tehnic a laboratoarelor siguranei alimentelor din Bli i Cahul, Punctelor de inspecie la Frontier
de la Leueni, Tudora, Criva i Giurgiuleti, reconstrucia i dotarea sediului ANSA, instruiri pentru
angajaii unitilor teritoriale i de la frontier ale ANSA.
Restane i probleme:
Restane i probleme:
Achiziii publice
Din totalul de aciuni preconizate spre implementare n perioada septembrie 2014-iulie 2015: 2
realizat, 8 n proces de realizare, 3 nerealizate, 2 - lipsete informaia.
Progrese:
Armonizarea Legii privind achiziiile publice cu legislaia european: (i) Directiva nr. 24/2014/EC
privind achiziiile publice, (ii) Directiva nr. 18/2004/EC privind coordonarea procedurilor de atribuire
a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, (iii) Directiva nr. 66/2007/EC
privind ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii
publice. De asemenea, a fost elaborat proiectul de lege privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.
Aprobarea Planului de Aciuni privind achiziiile publice guvernamentale, n baza Ordinului nr. 32
al Ageniei Achiziii Publice.
Demararea procesului de revizuire a Regulamentului cu privire la achiziia de bunuri i servicii prin
cererea ofertelor de preuri i a Regulamentului privind achiziiile publice de lucrri.
Restane i probleme:
55
41
egalitatea de tratament, transparena). Printre cauzele majore ale restanelor se numr: calitatea
proast a guvernrii, instabilitatea politic (alegerile parlamentare, guvernarea instabil,
demisionarea primului-ministru), sursele financiare bugetare limitate, precum i suspendarea
finanrii externe (Banca Mondial, UE).
Consolidarea cadrului legal n domeniul proteciei proprietii intelectuale prin adoptarea Legii
privind Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (Legea nr. 114 din 3 iulie 2014). Aceasta
contribuie la fortificarea capacitilor instituionale n domeniu, reglementnd statutul juridic,
principiile i direciile de activitate, funciile, atribuiile, drepturile i obligaiile Ageniei de Stat pentru
Proprietatea Intelectual (AGEPI).
Intrarea n vigoare a Legii pentru aprobarea simbolurilor naionale asociate indicaiilor geografice
(IG), denumirilor de origine (DO) i specialitilor tradiionale garantate (STG) (Legea nr. 101 din
12 iunie 2014). Legea face referin la Regulamentul privind utilizarea simbolurilor naionale
asociate IG, DO i STG, care stabilete condiiile i modul de utilizare a simbolurilor naionale
asociate IGP, DOP, STGP. Cele din urm vor figura drept simboluri naionale i vor fi marcate pe
produsele locale comercializate.
Ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i Organizaia European de Brevete privind
validarea brevetelor europene (Legea nr. 57 din 9 aprilie 2015).
Restane i probleme:
Aprobarea Strategiei de cretere a competitivitii industriei tehnologiei informaiei pe anii 20142022. Acest document a fost aprobat prin HG nr.254 din 14.05.2015.
Adoptarea Legii nr. 174 din 25.07.2014 cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului naional
unic pentru apelurile de urgen 112.
A fost elaborat Programul naional de implementare a serviciului universal n domeniul
comunicaiilor electronice n Republica Moldova pentru anii 2014-2020. n pofida elaborrii n timp
a acestui document, aprobarea lui a fost transferat pentru anul 2016.
42
Aprobarea prin HG nr. 240 din 08.05.2015 a Programului de tranziie de la televiziunea analogic
terestr la televiziunea digital terestr. Aprobarea acestui program a avut loc cu ntrziere de 4
luni.
Prin HG nr. 701 din 25.08.2014 a fost aprobat Metodologia publicrii datelor guvernamentale
deschise.
Restane i probleme:
Nu a fost aprobat Legea cu privire la parcurile din industria tehnologiei informaiei n termenii
planificai, ea trecnd doar de prima lectur n Parlament la 31.07.2015. Astfel, se nregistreaz o
ntrziere de cel puin jumtate de an la aprobarea acestei legi.
Se tergiverseaz procesul de adoptare a Legii potei, care trebuie s transpun n legislaia
naional prevederile Directivei 97/67/CE privind normele comune pentru dezvoltarea pieei interne
a serviciilor potale ale Comunitii i mbuntirea calitii serviciilor.
Aceast lege trebuia s
fie adoptat ctre sfritul anului 2014, ns proiectul a fost prezentat pentru discuii publice doar n
prima jumtate a anului 2015.
ntrzierea adoptrii Legii potei a generat o reacie n lan de neadoptare a unui set de documente
din acelai domeniu. Astfel, are loc ntrziere de aprobare a Regulilor privind prestarea serviciilor
potale, care trebuie s fie aprobate prin HG.
Are loc ntrzierea, cu cel puin jumtate de an, a procesului de adoptare a Legii privind accesul pe
proprieti i utilizarea partajat a infrastructurii asociate reelelor publice de comunicaii
electronice.
Nu a fost iniiat i finalizat n graficul planificat revizuirea legislaiei naionale n domeniul
comunicaiilor electronice, n vederea modificrii i implementrii n sistemul juridic naional al
normelor specifice acquis-lui european pentru sectorul telecomunicaiilor referitoare la protecia
datelor cu caracter personal i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor electronice.
Nu au fost elaborate instruciunile (liniile directorii) privind prelucrarea datelor cu caracter personal
i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice.
Are loc ntrzierea fa de graficul stipulat a procesului de elaborare a proiectului de lege cu privire
la caracterul definitiv al decontrii n sistemele de pli i de decontare a operaiunilor cu
instrumente financiare. Actualmente BNM se afl doar la etapa de sintez a recomandrilor i
avizelor la proiectul acestei legi.
S-a iniiat procesul de elaborare a proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii
nr.62-XVI din 21 martie 2008 privind reglementarea valutar, care va prevedea liberalizarea unor
operaiuni valutare de capital. Actualmente acest proiectul se afl la etapa de avizri din partea
instituiilor relevante.
Restane i probleme:
Concurena
43
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 15, realizate parial 0, n
proces de realizare 6, nerealizate 1.
Progrese:
Restane i probleme:
Restane i probleme:
Acest document a fost doar definitivat i consultat cu publicul i va fi aprobat dup adoptarea noii
legi privind gazele naturale.
45