Sunteți pe pagina 1din 83

FUNDAIA REFORMA JUSTIIEI PENALE

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE


AUTORITATEA NAIONAL PENTRU PROTECIA
DREPTURILOR COPILULUI

FUNDAIA PRISON FELLOWSHIP ROMNIA

PROMOVAREA DREPTURILOR COPIILOR


CARE AU SVRIT FAPTE PENALE
I NU RSPUND PENAL
RAPORT DE EVALUARE

Autori:

Bucureti 2009

Daniela Vduva
Ioana Nedelcu
Mihaela Petrescu
Silviu Dumitru
Tatiana Du

Fundaia Reforma Justiiei Penale, Bucureti 2009


Fundaia Reforma Justiiei Penale
Str. Cupolei, nr. 5, bl. 2B, sc. B, ap. 55, sect. 6, Bucureti,
Romnia
Tel/Fax 0213161505
secretariat@penalreform.ro
www.penalreform.ro

Cuprins
Preambul ................................................................................... 4
I. Aspecte juridice ale proteciei copiilor care au svrit
infraciuni sub vrsta responsabilitii penale ........................... 6
II. Dimensiuni ale fenomenului infracionalitii la copiii sub
14 ani ....................................................................................... 33
III. Tipuri de comportamente infracionale ............................. 35
IV. Colaborarea n domeniul proteciei copiilor care au svrit
fapte penale i nu rspund penal ............................................. 40
IV. 1 Aciunile de prevenire a infracionalitii .................. 43
IV. 2 Cooperarea n faza de cercetare penal...................... 44
IV. 3 Cooperarea cu instanele de judecat ......................... 48
IV. 4 Durata procedurilor .................................................... 50
V. Specializarea profesionitilor care lucreaz cu copiii care au
svrit fapte de natur penal i nu rspund penal ................ 52
VI. Serviciile specializate destinate proteciei copilului care a
svrit o fapt penal i nu rspunde penal ........................... 54
VI. 1 Tipuri de servicii disponibile n sistemul de protecie a
copilului .............................................................................. 56
VI. 2 Tipuri de intervenii care sunt asigurate de alte
autoriti (altele dect cele de protecie a copilului) pentru
protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal..................................................................... 63
VII. Rolul familiei n asigurarea proteciei copiilor care au
svrit fapte de natur penal i nu rspund penal ................ 70
VIII. Propunerile copiilor........................................................ 75
Concluzii ................................................................................. 78
3

Preambul
Prezentul raport de evaluare a fost realizat n cadrul proiectului
Promovarea drepturilor copiilor care au svrit fapte penale
i nu rspund penal, proiect desfurat de Fundaia Reforma
Justiiei Penale (RJP) n parteneriat cu Fundaia Prison
Fellowship (PFR) Romnia i Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) i n colaborare cu
Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR). Proiectul este
finanat prin programul Phare 2006/-18-147.01.02/02 Creterea
rolului societii civile n procesul de integrare a Romniei.
Scopul evalurii a fost acela de a identifica modaliti de
cretere a eficienei asistenei adresate copiilor care au svrit
fapte de natur penal i au vrsta sub 14 ani.
Evaluarea a evideniat o parte din problemele cu care se
confrunt specialitii n activitile de prevenire a delincvenei
juvenile i de oferire de servicii copiilor care svresc fapte
penale i nu rspund penal. Pe aceast baz au fost elaborate o
serie de recomandri pentru mbuntirea cadrului de
reglementare i a practicii n domeniu.
Activitatea de evaluare s-a desfurat n perioada februarie iunie 2009 i a inclus documentarea asupra cadrului de
reglementare i datelor statistice disponibile i evaluarea
practicii n 3 comuniti locale: Bucureti, Trgovite i
Slobozia. Cele 3 comuniti locale au fost alese pornind de la
criteriul existenei unor servicii de protecie special adresate
copiilor care au svrit fapte de natur penal i au vrsta sub
14 ani. Au avut loc interviuri cu reprezentani ai comisiilor
4

pentru protecia copilului, serviciilor publice de asisten


social, poliiei, parchetului, instanelor, instituiilor de
nvmnt, precum i interviuri cu copii care au svrit fapte
de natur penal, au vrsta sub 14 ani i pentru care sunt oferite
servicii specializate de tip rezidenial.
De asemenea, au fost organizate 3 grupuri de discuie la care au
participat 18 copii care au un comportament delincvent. n
cadrul acestor discuii, copiii au fost stimulai ca, pe baza
cunotinelor i experienei lor de via concrete, s fac
propuneri pentru modaliti eficiente de intervenie n protecia
copiilor care svresc fapte penale dar nu au vrsta
responsabilitii penale.
Dorim s mulumim tuturor acelora care au contribuit la
realizarea acestui material oferindu-ne informaii relevante i
sprijin bazat pe expertiza i experiena lor n lucrul cu copiii
(asisteni sociali, psihologi, judectori, procurori, membrii ai
comisiilor pentru protecia copilului, profesori, poliiti),
precum i copiilor care ne-au mprtit din sentimentele i
aspiraiile lor.

I. ASPECTE JURIDICE ALE PROTECIEI COPIILOR


CARE AU SVRIT INFRACIUNI SUB VRSTA
RESPONSABILITII PENALE
Rspunderea penal a copilului
n lucrrile de specialitate ale doctrinei penale i ale teoriilor
criminologice i sociologice, se face o grupare a infraciunilor
n funcie de criteriile de vrst, de particulariti determinate
de nivelul de maturitate biologic. n categoria actelor
predelincvente, sunt incluse i faptele minorilor ce au svrit o
fapt prevzut de lege i nu rspund penal din cauza vrstei,
prezumndu-se ca acetia prezint doar un potenial delincvent.
Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal,
svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu
ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal (art. 50
C.P).
Informaii privind rspunderea penal minorilor ne survin din
epoci diferite ale istoriei. Astfel, romanii considerau ca
responsabilitatea penal este determinat de maturizarea
fiziologic i implicit psihic. Astfel, unii jurisconsuli optau
pentru vrsta de 14 ani, considernd-o drept element de
referin pentru debutul acestei perioade din dezvoltarea
psihofiziologic a fiinei umane. Jurisconsultul roman Gaius
(sec. II d. Hr.) face distincie ntre puberi i copii pubertai
proximi (aproape de pubertate), aa nct pentru fiecare gen de
furt (furt de la oameni liberi, furt de imobil etc.) se prevedea o
anumit pedeaps.
Legea Cornelia de Sicariis considera c dolul (vinovia) nu era
compatibil cu nivelul de maturitate psihic i somatic a
copilului sub 7 ani n cazul n care acesta svrea o
6

omucidere. mpratul Theodosiu (379-395 d.Hr.) este cel care


stabilete vrsta copilriei la 7 ani. Astfel, pentru anumite
fapte, copiii de sex masculin n vrst de pn la 10 ani si 5
luni i cei de sex feminin care nu au mplinit 9ani si 5luni erau
asimilai cu infantes, adic cu copiii de pn la 7 ani.
mpratul Justinian (527-565 d.Hr.) fixeaz vrsta pubertii la
14 ani pentru biei i 12 ani pentru fete. Un studiu relativ
recent referitor la evoluia rspunderii penale a minorului arat
c ulterior, sub influena obiceiurilor locale n care se
manifestase influena legislaiei romane, s-au stabilit anumite
criterii obiective care urmau a fi luate n considerare la
stabilirea vrstei minorului care la franci i saxoni era de 12
ani, la suabi-13 ani, iar la francii tripuari, burgunzi i vizigoi14 ani.
Studiile de drept comparat referitor la regimul penal al
minorilor din acea perioad au scos n eviden o serie de
similitudini, dar i de diferene ntre statele europene. Astfel,
n Anglia se admitea c minorul care nu a mplinit vrsta de 7
ani nu rspunde penal, iar cel ntre 7 i 14 ani era pedepsit ca
un adult, dac se dovedea c avea capacitatea de a-i da seama
de vinovia cu care a svrit fapta.
n Spania, Codul lui Alfons al X-lea din 1263 meniona c
minorul care nu a mplinit 10 ani i 5 luni sau chiar 12/14 ani n
cazul fetelor i bieilor, care svrea o infraciune contra
bunelor moravuri, nu era pedepsit penal. De asemenea, minorul
care nu a mplinit 17 ani nu putea fi supus torturii. Codul
Francez din 1791 stabilete vrsta de 16 ani ca fiind
pasibil de rspunderea penal.
n rile Romneti, Pravila lui Matei Basarab, din 1652, din
Muntenia i Pravila lui Vasile Lupu din 1646, din Moldova,
vizeaz iresponsabilitatea minorului care nu a mplinit 7 ani
(aa numiii - coconi) i o rspundere atenuat pentru cei cu
vrsta de pn la 12 ani fete i 14 ani biei. Pentru unele fapte
7

era prevzut i o atenuare a pedepselor pentru tinerii n vrst


de pn la 25 de ani. Art. 54 Cod Penal al lui Barbu tirbei de
la 1853 menioneaz c minorul n vrst de pn la 8 ani nu
rspunde penal. Aceleai prevederi sunt preluate i de Codul
Penal de la 1864.
Pentru prima dat distincia dintre minor, copil i adolescent
este sesizat de Codul Penal din 1936, care n art. 138
prevedea: Minorul este acela care nu a mplinit vrsta de 19
ani. Copilul este minorul care nu a mplinit vrsta de 14
ani. Adolescent este minorul ntre 14 i 19 ani nemplinii.
Potrivit prevederilor articolului 99, Cod Penal actual, minorul
care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal.
Acesta este o prezumie legal absolut (juris et de jure) de
incapacitate penal, care nu permite a se face dovada contrar.
Minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal,
numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt,
iar cel care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal.
Comparativ cu unele ri europene, varstele
rspunderii penale se prezint astfel:
Vrsta

actuale ale

ara

Scoia

10

Anglia, Irlanda de Nord, ara


Galilor

12

Irlanda, Olanda, Polonia

13

Frana

14

Germania, Italia, Romnia,


Spania, Ungaria

15

Cehia, Danemarca, Finlanda,


Norvegia, Suedia

16

Portugalia
8

Instituiile implicate in protecia copilului


Instituia care are atribuii directe privind situaia copilului care
a svrit o fapta penala si nu rspunde penal, este Direcia
Generala de Asisten Sociala si Protecia Copilului de la
domiciliul copilului sau n a crei raz administrativ-teritorial
a fost gsit copilul. Acesta instituie funcioneaz n subordinea
consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti i propune in funcie de
cazuistica minorului care a svrit o fapta penala, cteva
masuri speciale de protecie prevzute la art.55 lit.a) i c) in
legea 272/2004, respectiv: plasamentul i supravegherea
specializat. nainte de luarea uneia dintre aceste masuri de
protecie, aceast instituie trebuie s ntocmeasc i s pun
in aplicare un plan de servicii care are ca obiectiv prevenirea
separrii copilului de prinii si. Dup dispunerea unei msuri,
direcia trebuie s urmreasc modul n care este ea pus n
aplicare, precum i dezvoltarea i ngrijirea copilului pe
perioada msurii. In acest sens, va ntocmi trimestrial sau ori
de cte ori apare o situaie care impune acest lucru, rapoarte
privitoare la evoluia dezvoltrii fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale a copilului i la modul n care acesta este
ngrijit. n baza acestor rapoarte, masurile de protecie se
menin, se schimba sau nceteaz. Dup ncetarea msurilor de
protecie special, evoluia dezvoltrii copilului, modul n care
prinii i exercit drepturile, vor fi monitorizate pe o perioad
de minimum 3 luni.
Comisia pentru Protecia Copilului este un alt organ de
specialitate, fr personalitate juridic, al Consiliului Judeean
care are activitate decizional n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului . In acest sens, acesta dispune
una din masurile menionate, atunci cnd exist acordul
prinilor sau al altui reprezentant legal al copilului.
9

Serviciile Publice de Asisten Social organizate la nivelul


municipiilor i oraelor, precum i persoanele cu atribuii de
asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale, urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n
care prinii acestuia i exercit drepturile i i ndeplinesc
obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur de
protecie special i a fost reintegrat n familia sa; colaboreaz
cu Direcia Generala de Asisten Sociala si Protecia Copilului
n domeniul proteciei copilului i transmite acesteia toate
datele i informaiile solicitate din acest domeniu; ntocmesc
planul 1 de servicii care are ca obiectiv prevenirea separrii
copilului de prinii si i l pun in aplicare. La ncetarea
msurilor de protecie special, urmresc evoluia dezvoltrii
copilului, precum i modul n care prinii i exercit
drepturile, ntocmind rapoarte lunare pe o perioad de
minimum 3 luni.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
este instituia care monitorizeaz respectarea drepturilor tuturor
copiilor i ia toate msurile pentru a contribui la crearea unei
societi demne pentru copii, implicnd n acest proces,
autoritile administraiei publice locale i centrale, societatea
civil, prinii i copiii.
Tribunalul - Secia pentru Cauze de Minori i de Familie de la
domiciliul copilului sau Tribunalul n a crui circumscripie
teritorial a fost gsit copilul al crui domiciliu nu este
cunoscut, decide una dintre masurile speciale de protecie
menionate de legea 272/2004, in situaia in care nu exist
acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al copilului
privind luarea unuia dintre aceste msuri.

Acest plan constituie baza cererii de instituire a unei msuri de protecie


special a copilului de ctre Direcia general de asisten social i
protecia copilului

10

Curtea de Apel - Secia pentru Cauze de Minori i de Familie


reprezint instana de recurs pentru hotrrile pronunate n
prim instan de tribunal, n materia evocat.
Poliia, Parchetul, Serviciul de Probaiune au obligaia de a
acorda sprijinul necesar, potrivit competenelor care le revin,
Instanei de judecat, Serviciilor specializate pentru protecia
copilului, Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului, pentru desfurarea in bune condiii a activitilor
de protecie a copilului care a svrit o fapt penal i care nu
rspunde penal.
Cercetarea infraciunilor svrite de copilul cu vrsta sub
14 ani
Cercetarea penal a infraciunilor svrite de ctre un copil
este realizat de poliie care este obligat s ncunotineze de
ndat Parchetul de pe lng instanele de judecat
competente s judece n prim instan, infraciunea 2 svrit
(ex. Judectorii, Tribunale). Sesizarea celor dou instituii cu
privire la svrirea unei fapte penale, se poate face prin
plngerea realizat de victim sau prin denunul fcut de ctre
o persoan fizic sau de ctre o persoan juridic despre
svrirea unei infraciuni ori din oficiu.
Dac din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor
premergtoare efectuate dup primirea plngerii, denunului
sau al sesizrii din oficiu, rezult vreunul din cazurile de
mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale, organul de
cercetare penal, cnd constat existena vreunuia dintre

Fiecare instan are competene de judecat , bine delimitate de Codul de


procedur penal in TITLUL II, COMPETENA

11

cazurile 3 prevzute n art.10 alin.1 Cod Procedur Penal,


nainteaz procurorului dosarul mpreun cu propunerea
corespunztoare de nencepere a urmririi penale, dac nu s-a
nceput urmrirea penal, sau de ncetare/scoatere de sub
urmrire penal, dup caz, dac s-a nceput urmrirea penal.
n activitatea de cercetare a faptei penale, poliia si procurorii
colaboreaz cu specialitii desemnai ai serviciilor specializate
din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului, destinate copilului care a svrit o fapt penal i
nu rspunde penal. Procurorul de pe lng instanele de
judecat va supraveghea, conduce i controla nemijlocit
activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare.
Poliia fiind un organ de cercetare penal, efectueaz actele
premergtoare urmririi penale, pentru:

identificarea fptuitorului

luarea de declaraii de la fptuitor i de la


martorii care au fost de fa la svrirea unei
infraciuni

ART. 10 Cod Procedur Penal. a) fapta nu exist; b) fapta nu este


prevzut de legea penal; b^1) fapta nu prezint gradul de pericol social al
unei infraciuni; c) fapta nu a fost svrit de nvinuit sau de inculpat; d)
faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii; e) exist
vreuna din cauzele care nltur caracterul penal al faptei; f) lipsete
plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea sau sesizarea
organului competent ori alt condiie prevzut de lege, necesar pentru
punerea n micare a aciunii penale; g) a intervenit amnistia, prescripia ori
decesul fptuitorului sau, dup caz, radierea persoanei juridice atunci cnd
are calitatea de fptuitor; h) a fost retras plngerea prealabil ori prile sau mpcat, n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii sau
mpcarea prilor nltur rspunderea penal; i) s-a dispus nlocuirea
rspunderii penale; i^1) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege; j)
exist autoritate de lucru judecat. mpiedicarea produce efecte chiar dac
faptei definitiv judecate i s-ar da o alt ncadrare juridic

12

ntocmirea
procesului-verbal
despre
mprejurrile concrete ale svririi faptei

Probele culese sunt necesare pentru aflarea adevrului cu


privire la mprejurrile care au determinat, nlesnit sau
favorizat svrirea infraciunii i pentru lmurirea cauzei sub
toate aspectele, n vederea justei soluionri a acesteia.
Procurorul poate s asiste la efectuarea oricrui act de cercetare
penal sau s-l efectueze personal. De asemenea, poate s cear
spre verificare orice dosar de la organul de cercetare penal,
care este obligat s-l trimit, cu toate actele, materialele i
datele privitoare la fapte care formeaz obiectul cercetrii. De
asemenea, se va dispune efectuarea unei anchete sociale care s
cuprind informaii referitoare la mediul social al minorului.
Strict tehnic, organul de urmrire penal sesizat n vreunul din
modurile menionate, dispune prin rezoluie, nceperea
urmririi penale, cnd din cuprinsul actului de sesizare sau al
actelor premergtoare efectuate, nu rezult vreunul din cazurile
de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute
n art. 10, cu excepia celui de la lit. b^1). n cazul artat n art.
10 lit. b^1), organul de urmrire penal nainteaz dosarul
procurorului cu propunerea de a dispune scoaterea de sub
urmrire penal.
Rezoluia de ncepere a urmririi penale, emis de organul de
cercetare penal, se supune confirmrii motivate a procurorului
care exercit supravegherea activitii de cercetare penal, n
termen de cel mult 48 de ore de la data nceperii urmririi
penale, organele de cercetare penal fiind obligate s prezinte
totodat i dosarul cauzei.
Dac din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor
premergtoare efectuate dup primirea plngerii sau
denunului, rezult vreunul din cazurile de mpiedicare a
punerii n micare a aciunii penale prevzute n art. 10, cu
excepia celui de la lit. b^1), organul de urmrire penal
13

nainteaz procurorului actele ncheiate cu propunerea de a nu


se ncepe urmrirea penal.
Dac procurorul constat c nu sunt ntrunite condiiile artate
n aliniatul precedent, restituie actele organului de urmrire
penal, fie pentru completarea actelor premergtoare, fie pentru
nceperea urmririi penale.
n cazul n care procurorul este de acord cu propunerea de
nencepere a urmririi penale, o confirm prin rezoluie
motivat. Rezoluia motivat va fi comunicat persoanei care a
fcut sesizarea, precum i, dup caz, persoanei fa de care s-au
efectuat actele premergtoare. mpotriva rezoluiei de
nencepere a urmririi penale se poate face plngere la instana
de judecat, n termen de 20 de zile de la comunicarea copiei
de pe ordonan sau rezoluie, persoanelor interesate.
Ordonana de ncetare/scoatere, dup caz, de sub urmrire
penal, trebuie s cuprind data i locul ntocmirii, numele,
prenumele i calitatea celui care o ntocmete, cauza la care se
refer, obiectul actului sau msurii procesuale, temeiul legal al
acesteia i semntura celui care a ntocmit-o, datele privind
persoana i fapta la care se refer ncetarea/scoaterea, precum
i artarea temeiurilor de fapt i de drept pe baza crora se
dispune ncetarea/scoaterea de sub urmrire penal.
Dac s-a dispus nceperea urmririi penale, atunci n urma
realizrii cercetrii penale, primind dosarul, procurorul l
studiaz, stabilete rspunderea fptuitorului i constat dac
este cazul s se dispun trimiterea n judecat, ncetarea sau
scoaterea de sub urmrire penal, dup caz, cu eventuala
aplicare a unei sanciuni cu caracter administrativ, n ultima
situaie evocat. El va dispune asupra cauzei, prin ordonan
sau rechizitoriu, n funcie de soluia adoptat.
n situaia n care minorul nu ndeplinete condiiile pentru
tragerea sa la rspundere penal, procurorul sesizeaz Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului,
14

responsabil cu protecia minorului i cu intervenia privind


ndreptarea comportamentelor antisociale pe care minorul le-a
svrit.
Msurile speciale de protecie
Msurile speciale de protecie a minorului care a svrit o
fapta penala i nu rspunde penal se iau de Comisia de
Protecie a Copilului atunci cnd exist acordul prinilor sau
al altui reprezentant legal. Atunci cnd nu exist acest acord,
decizia va fi de competena Tribunalului, Secia pentru Cauze
cu Minori i de Familie.
Msurile de protecie special luate pentru minorul care nu
rspunde penal si care a svrit o fapt penal sunt:
plasamentul i supravegherea specializat.
n luarea acestei deciziei, de interes sunt urmtoarele date:

condiiile care au favorizat svrirea faptei

gradul de pericol social al faptei

mediul n care a crescut i a trit copilul

riscul svririi, din nou, de ctre copil, a unei


fapte prevzute de legea penal

orice alte elemente de natur a caracteriza


situaia copilului.

Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se


aplic n baza planului individualizat de protecie care se
elaboreaz, se ntocmete i se revizuiete n conformitate cu
normele metodologice elaborate i aprobate de Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
15

n cazul n care mprejurrile care au stat la baza stabilirii


msurilor de protecie special dispuse de Comisia pentru
protecia copilului sau de ctre instana de judecat s-au
schimbat, managerul de caz va prezenta aceste situaii n faa
comisiei, iar la instana de judecat acestea vor fi susinute de
reprezentantul DGASPC de la nivel de jude/sector.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
are obligaia de a urmri modul n care sunt puse n aplicare
msurile de protecie special, dezvoltarea i ngrijirea
copilului pe perioada msurii. n ndeplinirea obligaiei, aceasta
ntocmete, trimestrial sau ori de cte ori apare o situaie care
impune acest lucru, rapoarte privitoare la evoluia dezvoltrii
fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale a copilului i
privitoare la modul n care acesta este ngrijit. n situaia n care
se constat, pe baza raportului ntocmit, necesitatea modificrii
sau, dup caz, a ncetrii msurii, Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului, prinii sau alt
reprezentant legal al copilului, precum i copilul au dreptul s
sesizeze, de ndat, Comisia pentru Protecia Copilului sau,
dup caz, instana judectoreasc.
La ncetarea msurilor de protecie special, Serviciul public de
asisten social, precum i Direcia general de asisten
social i protecia copilului de la domiciliul sau de la
reedina prinilor au obligaia de a urmri evoluia dezvoltrii
copilului, precum i modul n care prinii i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n
acest scop, acestea ntocmesc rapoarte lunare pe o perioad de
minimum 3 luni.
Plasamentul copilului
n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau
atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin
msura supravegherii specializate, Comisia pentru Protecia
16

Copilului poate dispune plasamentul acestuia n familia extins


ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a
obligaiilor mai sus-menionate.
Plasamentul copilului, ca msur special de protecie are
caracter temporar i poate fi dispus, dup caz, la o persoan sau
familie, la un asistent maternal, la un serviciu de tip
rezidenial. In perioada plasamentului, domiciliul copilului va
fi la persoanele/instituia menionate. De asemenea, Comisia
poate hotr plasamentul copilului in alta unitate administrativteritoriala dect cea in care funcioneaz Comisia, daca
interesul superior al copilului o impune, cu avizul favorabil al
Comisiei din unitatea administrativ-teritoriala respectiva.
n faa Comisiei vor fi chemai prinii 4 , copilul care a mplinit
vrsta de 10 ani, persoana, familia sau reprezentantul
organismului privat acreditat care dorete sa ii fie dat in
plasament copilul, precum si orice persoane care pot da relatii
in cauza.
n momentul stabiliri msurii de plasament se va urmri
plasarea in urmtoarea ordine cronologica:

la familia extins sau la familia substitutiv

meninerea frailor mpreun

facilitarea exercitrii de ctre prini, a dreptului


de a vizita copilul i de a menine legtura cu
acesta

Comisia este obligat s audieze copilul care a mplinit vrsta


de 10 ani, deoarece copilul are dreptul de a fi ascultat. Acesta
are posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie
4

Comisia poate admite sa fie de fata si alte persoane decat cele chemate,
daca apreciaza ca prezenta lor este util.

17

pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi


informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa,
dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei
decizii care l privete. Dac Comisia apreciaz c audierea lui
este necesar pentru soluionarea cauzei, poate audia si copilul
care nu a mplinit vrsta de 10 ani.
n situaia unui copil ce nu a mplinit vrsta de 10 ani i care
solicit a fi ascultat, cererea sa nu poate fi refuzata de ctre
Comisia Pentru Protectia Copilului (CPC) dect motivat.
Persoanele chemate in fata Comisiei pentru soluionarea
cazului sunt audiate de CPC separat, in urmtoarea ordine:

copilul care a mplinit vrsta de 10 ani

prinii/reprezentantul legal

persoana,
familia
sau
reprezentantul
organismului privat acreditat care dorete sa ii
fie dat in plasament copilul

celelalte persoane chemate pentru a da relaii


necesare soluionrii cazului.

Dup audierea separata a acestor persoane, CPC poate proceda


la o noua audiere comuna a doua sau mai multe dintre acestea.
Plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial
specializat se poate dispune pe perioad determinat, daca
fapta minorului prezint un grad ridicat de pericol social sau
minorul svrete n continuare fapte penale.
Gradul de pericol social al faptelor penale este definit n funcie
de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit,
de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea
produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i
conduita fptuitorului(art. 18^1Codul Penal).

18

De remarcat este faptul c legea prevede ca unui copil sub 2


ani nu i se poate lua msura plasamentului intr-un serviciu de
tip rezidenial, excepiile fiind foarte clar stabilite.
Din categoria serviciilor de tip rezidenial fac parte centrele de
plasament i centrele de primire a copilului n regim de
urgen, centrele maternale organizate n mod autonom sau
prin asociere, de ctre Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului pe model familial, avnd un caracter
specializat n funcie de nevoile copiilor plasai.
Hotrrea luat de Comisie privind msura de protecie a
plasamentului este executorie, putnd fi atacat la Tribunalul
de la domiciliul copilului. Aceasta va fi comunicat prinilor,
persoanei sau familiei, asistentului maternal ori serviciului de
tip rezidenial unde a fost dat in plasament copilul, copilului
care a mplinit vrsta de 10 ani, Direciei judeene pentru
Dialog, Familie si Solidaritate Sociala respectiv a municipiului
Bucureti, Direciei ori, dup caz, organismului privat
acreditat, primriei unitii administrativ-teritoriale in a carei
raza domiciliaza parintii, precum si organelor financiare
competente, daca s-a stabilit plata unei contributii in sarcina
parintilor.
Msura supravegherii specializate
Msura supravegherii
specializate const n meninerea
copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta,
a unor obligaii, cum ar fi:

frecventarea cursurilor colare

utilizarea unor servicii de ngrijire de zi

urmarea unor tratamente medicale, consiliere


sau psihoterapie
19

interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de


a avea legturi cu anumite persoane

n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau


atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin
msura supravegherii specializate, se poate dispune
plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv,
precum i ndeplinirea de ctre copil, a obligaiilor mai susmenionate.
Pe perioada derulrii masurilor, instituiilor cu atribuii in
luarea masurilor le este interzis s dea publicitii orice
informaii privind persoana minorului, iar acestuia i vor fi
asigurate servicii specializate pentru reintegrarea in societate
care vor viza:

prevenirea i combaterea aciunilor


comportamentelor deviante ale copiilor

educarea copiilor n spiritul respectului fa de


lege i fa de valorile morale, n spiritul
toleranei, demnitii i solidaritii

ncurajarea i sprijinirea copiilor n evoluia spre


o via responsabil i corect

responsabilizarea i contientizarea copiilor fa


de factorii ce le-ar putea periclita dezvoltarea
fizic i moral

reintegrarea colar, familial ori social a


copilului

sau

n atingerea acestor obiective, se vor organiza edine periodice


de consiliere psihocomportamental sau de psihoterapie
individual ori derularea de programe de consiliere individual
i de grup cu beneficiarii.

20

Serviciile de care dispune Direcia General de Asisten


Social i Protecia Copilului si care acoper si problematica
minorului predelincvent sunt:

servicii de zi

servicii de tip familial

servicii de tip rezidenial

Serviciile de zi sunt create pentru a asigura meninerea,


refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor
si, pentru depirea situaiilor care ar putea determina
separarea copilului de familia sa. Din categoria serviciilor de
zi, fac parte: centrele de zi, centrele de consiliere i sprijin
pentru prini, centrele de asisten i sprijin pentru
readaptarea copilului cu probleme psihosociale, serviciile de
monitorizare. Pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal, acestea se organizeaz ca centre de orientare,
supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului, iar
accesul la aceste servicii se realizeaz n baza planului de
servicii (PS 5 ) sau, dup caz, a planului individualizat de
protecie i prin dispoziia primarului/a conductorului
persoanei juridice n a crei structur funcioneaz serviciul.
Printre atribuiile serviciilor , menionm:

asigurarea unui program educaional adecvat


vrstei, nevoilor, potenialului de dezvoltare i
particularitilor copiilor

n situaia n care responsabilul de caz prevenire, constat c familia i/sau


copilul n cauz au dreptul la o anume prestaie, el trebuie s sprijine familia
n demersurile sale de obinere a dreptului respectiv (de exemplu, s
contacteze autoritatea sau organizaia care furnizeaz prestaia n cauz, s
sprijine familia la ntocmirea documentaiei necesare, s nsoeasc familia
atunci cnd consider c acest lucru este necesar etc.) Planul de servicii
poate avea ca finalitate transmiterea ctre Direcia general de asisten
social i protecia copilului, a cererii de instituire a unei msuri de
protecie special a copilului.

21

asigurarea
socializare

asigurarea consilierii psihologice i orientrii


colare i profesionale , copiilor

asigurarea consilierii i sprijinului prinilor

dezvoltarea de
programe specifice pentru
prevenirea comportamentelor abuzive ale
prinilor i a violenei n familie

asigurarea programelor de abilitare i reabilitare

contribuia la realizarea obiectivelor cuprinse n


planul de servicii sau, dup caz, n planul
individualizat de protecie.

activitilor

recreative

de

Serviciile de tip familial se asigur la domiciliul unei persoane


fizice sau familii i vizeaz creterea i ngrijirea copilului
separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a
stabilirii msurii plasamentului. Pentru copilul care a svrit o
fapt penal i nu rspunde penal, autoritile competente au
obligaia organizrii unui modul de pregtire specific pentru
persoanele sau familiile care asigur protecia special a
copilului.
Dintre atribuiile serviciilor de tip familial, menionm:

evaluarea, n urma sesizrii, a nevoilor copilului


i revizuirea periodic a evalurii nevoilor
copilului

ntocmirea i revizuirea planului individualizat


de protecie pentru copil

monitorizarea i nregistrarea evoluiilor


nregistrate
n
implementarea
planului
individualizat de protecie
22

organizarea, coordonarea i monitorizarea


activitilor n care sunt implicai ali specialiti,
atunci cnd nevoile copilului impun aceste
intervenii;

meninerea relaiilor copilului cu familia


natural sau cu orice alte persoane relevante
pentru viaa acestuia;

ntocmirea,
pstrarea
i
actualizarea
documentaiei referitoare la situaia copiilor care
beneficiaz de acest serviciu i respectiv, la
situaia familiilor care l asigur;

sprijinirea i monitorizarea activitii de


cretere i ngrijire a copilului i asigurarea
faptului c familiile sunt informate, accept,
neleg i acioneaz n conformitate cu
prevederile legale

furnizarea de informaii familiei extinse sau


substitutive privind tipurile de sprijin disponibil;

furnizarea de informaii privind procedurile ce


vor fi urmate n cazul suspiciunilor de abuz,
neglijare sau orice alt plngere mpotriva
familiei

evaluarea, anual sau ori de cte ori este nevoie, a


activitii fiecrei familii

Serviciile de tip rezidenial sunt acele servicii prin care se


asigur protecia, creterea i ngrijirea copilului separat,
temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii
msurii plasamentului. Fac parte din categoria serviciilor de tip
rezidenial, centrele de plasament, centrele de primire a
copilului n regim de urgen, centrele maternale care se
organizeaz pe model familial i pot avea caracter specializat
n funcie de nevoile copiilor plasai. Pentru copilul care a
23

svrit o fapt penal i nu rspunde penal, acestea se


organizeaz ca centre de orientare, supraveghere i sprijinire a
reintegrrii sociale a copilului.
Dintre atribuiile serviciilor de tip rezidenial, menionm:

asigurarea cazrii, hranei, cazarmamentului,


echipamentului i condiiilor igienico-sanitare
necesare proteciei speciale a copiilor

in cazul copilului lipsit de educaie, nscrierea


in sistemul de nvmnt n a crei raz
teritorial se execut msurile de protecie
special i asigurarea condiiilor privind
nsoirea copiilor la coal i preluarea acestora
la sfritul orelor de curs.

asigurarea, dup caz, a supravegherii strii de


sntate, a asistenei medicale, recuperrii,
ngrijirii i supravegherii permanente a copiilor

asigurarea pazei i securitii beneficiarilor

asigurarea beneficiarilor, a
proteciei i
asistenei n cunoaterea i exercitarea
drepturilor lor, a climatului favorabil dezvoltrii
personalitii copiilor, posibiliti de petrecere a
timpului liber

asigurarea accesului beneficiarilor la informare,


cultur, educaia informal i nonformal n
vederea
asimilrii
cunotinelor
i
a
deprinderilor necesare integrrii sociale

asigurarea participrii beneficiarilor, la


activiti de grup i la programe individualizate,
adaptate nevoilor i caracteristicilor lor,
intervenie de specialitate
24

contribuia la realizarea obiectivelor cuprinse n


planul individualizat de protecie

urmrirea modalitilor concrete de punere n


aplicare a msurilor de protecie special, a
integrarii i evoluiei beneficiarilor n cadrul
serviciului i formularea propunerilor viznd
completarea
sau
modificarea
planului
individualizat de protecie sau mbuntirea
calitii ngrijirii acordate

Procedurile urmate de Comisia pentru Protecia Copilului


Cazul deferit Direciei Generale de Asisten Social i
Protecie a Copilului de ctre procurorul care a cercetat situaia
minorului, va fi supus ateniei Comisiei pentru Protecia
Copilului, care va decide una dintre msurile speciale de
protecie, dac exista acordul prinilor exprimat n faa
membrilor ce o compun. Soluionarea unui asemenea caz se va
realiza n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii
de ctre Direcie a sesizrii in cadrul unor edine 6 . Imediat
dup primirea cererii de instituire a unei msuri de protecie
special, Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului are obligaia de a ntocmi planul individualizat de
protecie.
La stabilirea obiectivelor acestui plan individualizat de
protecie se acord prioritate reintegrrii copilului n familie
sau, dac aceasta nu este posibil, plasamentului copilului n
familia extins. Obiectivele planului se stabilesc cu consultarea
obligatorie a prinilor i a membrilor familiei lrgite ce au
putut fi identificai.
6

Sedintele Comisiei nu sunt publice

25

Aadar, prezentarea proiectului planului individualizat de


protecie (PIP 7 ) si a raportului referitor la ancheta psihosociala
a copilului de ctre specialistul Direciei care a instrumentat
cauza este absolut obligatorie.
PIP este dezvoltat n programe de intervenie specific cu
obiective pe termen scurt, mediu i lung pentru urmtoarelor
aspecte:

nevoile de sntate i promovare a sntii

nevoile de ngrijire, inclusiv de securitate i


promovare a bunstrii

nevoile
fizice
i
emoionale;
nevoile
educaionale i urmrirea obinerii de rezultate
colare corespunztoare potenialului de
dezvoltare a copilului

nevoile de petrecere a timpului liber, nevoile de


socializare

modalitile de meninere a legturilor, dup


caz, cu prinii, familia lrgit, prietenii i cu
alte persoane fa de care copilul a dezvoltat
legturi de ataament

dezvoltarea deprinderilor de via independent

posibilitile de reintegrare n familie

Raportul menionat va cuprinde date privind personalitatea,


starea fizica si mentala a copilului, antecedentele acestuia,
condiiile in care a fost crescut si in care a trit, orice alte date
referitoare la creterea si la educarea copilului, care pot folosi
Comisiei in soluionarea cauzei, in propunerea unei masuri de
7

Documentul prin care se realizeaz planificarea serviciilor, prestaiilor i


msurilor de protecie special a copilului, pe baza evalurii psiho-sociale a
acestuia i a familiei sale, n vederea integrrii n societate.

26

protecie special a copilului, n aflarea poziiei acestuia cu


privire la msura propus.
Pe lng aceste documente, dosarul copilului va cuprinde, de
asemenea, planul de servicii care a fost ntocmit de serviciul
public de asistenta sociala, punctul de vedere al autoritatilor
locale si al structurilor comunitare consultative in legtura cu
necesitatea lurii unei msuri de protecie special.
Soluionarea cazului privind copilul cuprinde urmtoarele
etape:

prezentarea datelor de identitate ale copilului i


ale persoanelor convocate n faa Comisiei
pentru soluionarea cazului

prezentarea raportului de evaluare iniiala


privind situaia copilului, a propunerii motivate
referitoare la stabilirea unei masuri de protecie
a copilului

menionarea obligatorie a opiniei copilului fata


de msura propus, incluznd date referitoare la
vrsta copilului, gradul de maturitate si
capacitatea acestuia de a-i forma i exprima o
opinie.

edinele Comisiei pentru soluionarea cazului unui minor au


loc n spaii special amenajate, care asigur confidenialitatea
datelor i a informaiilor referitoare la copil, respectarea
demnitii persoanelor care se prezint n faa Comisiei i
confidenialitatea dezbaterilor membrilor Comisiei.

27

Procedurile urmate de instan


Dispoziiile de soluionare a cauzelor privind stabilirea
msurilor de protecie special sunt prevzute de Legea 272 si
se completeaz cu cele ale Codului de Procedur Civila.
n situaia in care Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului are in evidena sa cazul unui copil care a
svrit o fapt penal, dar care nu rspunde penal si nu
dispune de acordul prinilor in luare unei masuri speciale de
protecie, va face o cerere la instana de judecat, respectiv la
Tribunal 8 - Secia pentru Cauze cu Minori i de Familie pentru
a dispune instituirea uneia dintre ele. Instana de judecat
trebuie s soluioneze cazul in regim de urgen, cu citarea
reprezentantului legal al copilului, a Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului,
participarea
procurorului fiind obligatorie. Termenele de judecat pentru
cauzele cu minori nu pot fi mai mari de 10 zile. Instana va
audia obligatoriu copilul care a mplinit vrsta de 10 ani,
deoarece copilul are dreptul de a fi ascultat. Acesta are
posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent,
de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat
asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este
respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care
l privete. Dac instana apreciaz c audierea lui este
necesar pentru soluionarea cauzei, poate audia si copilul care
nu a mplinit vrsta de 10 ani. Audierea are loc numai n
camera de consiliu, n prezena unui psiholog i numai dup o
prealabil pregtire a copilului n acest sens. Este indicat
prezena unei persoane de suport a copilului, la momentul
8

Tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul n a crui


circumscripie teritoriala a fost gsit copilul, daca domiciliul copilului nu
este cunoscut.

28

audierii sale. Opiniile copilului ascultat vor fi luate n


considerare n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a sa.
La momentul sesizrii instanei, dar i pe parcursul procesului,
la solicitarea instanei, Direcia General de Asisten Social
i Protecia Copilului va ntocmi i prezenta raportul referitor
la copil, care va cuprinde date privind:

personalitatea, starea fizic i mental a


copilului

antecedentele socio-medicale i educaionale ale


copilului

condiiile n care copilul a fost crescut i n care


a trit

propuneri privind
persoana, familia sau
serviciul de tip rezidenial n care ar putea fi
plasat copilul

orice alte date referitoare la creterea i


educarea copilului, care pot servi soluionrii
cauzei.

Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun


n ziua n care au luat sfrit dezbaterile (pronunarea putnd fi
amnat cel mult 2 zile) si sunt executorii i definitive.
Acestea pot fi atacate cu recurs in termen de 10 zile de la data
comunicrii ctre parile implicate.
Prinii care solicit redarea exerciiului deplin al drepturilor
printeti, beneficiaz de asisten juridic gratuit, n
condiiile legii.

29

Drepturile minorului si drepturile/obligaiile prinilor


Prinii au obligaia sa asigure condiiile necesare pentru
creterea, educarea, nvtura si pregtirea profesionala a
copilului (Art107, Codul familiei).
Conform prevederilor din Codul Familiei, ntre membrii unei
familii trebuie s existe o relaie de afeciune, prietenie.
Aadar, minorul trebuie sa beneficieze de sprijin moral si
material din partea celorlali membri ai familiei.
Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti
trebuie s aib n vedere interesul superior al copilului i s
asigure bunstarea material i spiritual a copilului, n special
prin ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu
el, prin asigurarea creterii, educrii i ntreinerii sale, precum
i prin reprezentarea sa legal i administrarea patrimoniului
su.
Prinii trebuie s colaboreze cu Direciile Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului i cu Serviciile Publice
de Asisten Social in
vederea unei eficientizri a
interveniilor de reintegrare a minorului care a svrit fapte
ilicite. Ei au obligaia s ia toate msurile corespunztoare
pentru a facilita readaptarea fizic i psihologic, reintegrarea
social a minorului i pentru a asigura condiiile necesare
pentru ca readaptarea i reintegrarea s favorizeze sntatea,
respectul de sine i demnitatea copilului. In acest sens, ei vor
asigura intr-o manier corespunztoare capacitilor n continu
dezvoltare ale copilului, orientarea i sfaturile necesare.
n realizarea obligaiilor ce le revin cu privire la copil,
autoritile administraiei publice locale au obligaia de a
sprijini prinii, dezvoltnd i asigurnd, n acest scop, servicii
diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare
nevoilor copilului.
30

n cazul msurii de supraveghere specializat, dac exist


motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului
sunt primejduite n familie, reprezentanii Serviciul public de
asisten social (SPAS) ori, dup caz, ai Direciei generale de
asisten social i protecia copilului au dreptul s viziteze
copiii la locuina lor i s se informeze despre felul n care
acetia sunt ngrijii, despre sntatea i dezvoltarea lor fizic,
educarea, nvtura i pregtirea lor profesional, acordnd, la
nevoie, ndrumrile necesare. Dac, n urma vizitelor efectuate,
se constat c dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral
sau social a copilului este primejduit, SPAS sunt obligate s
sesizeze, de ndat, Direcia general de asisten social, iar
acesta din urm s sesizeze instana judectoreasc pentru
decderea total sau parial, a prinilor ori a unuia dintre ei,
din exerciiul drepturilor printeti conform articolului 109 din
Codul Familiei.
Dac ambii prini sunt deczui din drepturile printeti,
copilul va fi pus sub tutela, iar minorul va locui mpreuna cu
tutorele 9 , care are obligaia sa creasc copilul, ngrijind de
sntatea si dezvoltarea lui fizica, de educarea, nvtura si
pregtirea profesionala a acestuia. Instana judectoreasc
hotrte instituirea tutelei lund in considerare relaiile
personale, de apropiere a domiciliilor, opinia copilului i
numind cu prioritate o rud sau un afin ori un prieten al
familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin.
n cazul minorului delincvent, fa de care s-a luat msura
special de protecie a plasamentului, drepturile i obligaiile
printeti fa de copil se menin pe toat durata msurii.
Copilul fa de care a fost luat aceast msur are dreptul de a
9

Numai cu ncuviinarea autoritii tutelare, minorul poate avea o alt


locuin.

31

menine relaii cu alte persoane, dac acestea nu au o influen


negativ asupra dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale. Dac drepturile i obligaiile printeti
privitoare la persoana minorului sunt suspendate pe perioada
plasamentului, acestea sunt exercitate de ctre persoana,
familia, asistentul maternal sau de ctre eful serviciul de tip
rezidenial care a primit copilul n plasament, iar cele privitoare
la bunurile copilului sunt ndeplinite de ctre preedintele
consiliului judeean, respectiv primarul sectorului municipiului
Bucureti.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului va
lua toate msurile necesare pentru ca prinii deczui din
drepturile printeti, precum i cei crora le-a fost limitat
exerciiul anumitor drepturi, s beneficieze de asisten
specializat pentru creterea capacitii acestora de a se ocupa
de copii, n vederea redobndirii exerciiului drepturilor
printeti.
Din cauza incapacitii de a munci, minorul are dreptul la
ntreinere din partea prinilor. De aceea, Comisia pentru
Protecia Copilului sau instana vor stabili, dac este cazul, un
cuantum 10 al contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea
acestuia, inndu-se seama de mprejurri, de nevoia celui care
o cere, de mijloacele celui ce urmeaz a o plti. Aceast
contribuie va putea fi mrit, micorat sau va nceta dup
cum se schimba mijloacele celui care o pltete sau nevoia
celui ce o primete.

10

Sumele astfel ncasate se constituie venit la bugetul judeului, respectiv la


cel al sectorului municipiului Bucureti de unde provine copilul.

32

II. Dimensiuni ale fenomenului infracionalitii la copiii


sub 14 ani
Datele statistice oferite de ANPDC i de Inspectoratul General
al Poliiei Romne ne arat faptul c dei exist un numr
semnificativ de copii sub 14 ani care svresc fapte de natur
penal, doar pentru o proporie redus dintre acetia sunt luate
msuri de protecie specializat.
Tabel 1 Situaia copiilor care au svrit o fapt penal i nu
rspund penal ianuarie - decembrie 2008
Copii care au svrit o fapt penal i nu rspund
penal

3.899

Furt

2.932

Tlhrie

153

Vtmare corporal

95

Viol

32

Omor

Prostituie

Altele

680

Procentul copiilor care au recidivat


Copii care au svrit o fapt penal i nu rspund
penal pentru care CPC/instana a dispus o msur
de protecie
Sursa: ANPDC
33

16,18%
1.186

Tabel 2 Situaia copiilor care au svrit o fapt penal i nu


rspund penal ianuarie - martie 2009
Copii care au svrit o fapt penal i nu rspund
penal

844

Furt

614

Tlhrie

35

Vtmare corporal

18

Viol

15

Omor

Prostituie

Altele

154

Sursa: ANPDC
Dei nu exist statistici referitoare la recidiva copiilor pentru
care CPC/instana a dispus o msur de protecie, sunt
menionate cazuri de recidiv, iar estimarea practicienilor
serviciilor de protecie a copilului este c rata de recidiv este
de 30 - 40%. Dintre acetia, o parte se pot reintegra dac se
continu intervenia. Din constatrile poliiei, recidiveaz mai
mult copiii provenii din instituiile de protecie a copilului.
De asemenea, n cadrul interviurilor cu procurori, a fost
semnalat o diferen mare ntre numrul copiilor sub 14 ani
pentru care poliia trimite ctre parchet o propunere de
nencepere a urmririi penale i numrul copiilor cu vrste de
peste 14 ani pentru care se ntocmete un dosar penal de ctre
organele de cercetare penal.

34

III. Tipuri de comportamente infracionale


n discuiile cu specialitii din sistemul de justiie i din
sistemul de protecie a copilului care lucreaz direct cu minorii,
cel mai frecvent menionate comportamente de tip infracional
sunt: furturi i furturi din locuine, tlhrii, prostituie, cerit i
vagabondaj (ultimele dou n special cu referire la copiii
strzii). Aceste informaii sunt n mare parte confirmate de
statisticile ANPDC (vezi tabelul 1). A fost identificat i o
cretere n ultima vreme a infraciunilor legate de consumul de
droguri.
Adesea copiii sub 14 ani sunt implicai n infraciuni comise n
grup, infraciuni n care sunt atrai de majori.
n ce privete comportamentul antisocial n cadrul instituiilor
de nvmnt, personalul didactic menioneaz:
nerespectarea regulilor (ex. s poarte uniform, s nu
alerge pe culoare, s nu vin cu igri n coal, s
respecte orarul, s fie ordonai)
lipsa respectului fa de colegi i profesori (ex. trntesc
ua, ntorc spatele, ridic tonul, vorbesc nentrebai,
deranjeaz colegii, arunc cu obiecte, etc.)
limbajul urt folosit fa de profesori i colegi,
impoliteea, impertinena, jignirile
etichetarea
indecena n vestimentaie
absena de la ore
fumatul (chiar i din clasa III) i consumul de alcool la
petreceri
35

furturile ntre elevi (au sczut odat cu mbuntirea


condiiilor materiale)
distrugerea de obiecte din coal (clane, robinete, etc.)
practicarea unor jocuri care implic gesturi violente i
n care este neclar limita dintre joc i agresivitate
loviri - mai mult n pauze - cu pumnul, piciorul, dar nu
foarte grav i consider parial c este o glum)
btile ntre copii
implicarea n gti cu copii mai mari
formarea de gti n coal
Constatarea unuia dintre profesorii intervievai n cadrul
evalurii noastre este c elevii au, invers proporional cu
rezultatele la nvtur, o libertate n exprimare i
comportament care merge pn la ieirea din limitele
regulamentului colar.
Copiii care au un comportament antisocial n coal au
dificulti n a respecta regulile, au carene afective i manifest
lips de responsabilitate. Copiii sunt individualiti, egoiti,
lipsii de empatie i nu se simte regretul lor dup agresiunile pe
care le fac. Se opresc totui de la fapte mai grave fiind
contieni c poate interveni poliia.
Probleme care nainte cu civa ani apreau la clasele III - IV,
acum apar nc de la clasa I i cu mai mare frecven la clasele
III - IV (comportamente antisociale, copii suspectai de ADHD,
copii cu retard).
Factori favorizani ai infracionalitii menionai de cadrele
didactice i consilierii colari:
Frecvena redus la ore
36

Comportamentul cadrelor didactice fa de copii (ex. i


umilesc) i metodele didactice inadecvate folosite
Disfuncionaliti la nivelul familiei
Gaca
Mass-media care ofer modele negative, desene
animate i tiri violente
Internetul - prin accesul la pornografie
Calculatorul - prin jocuri violente
Din discuiile purtate cu specialitii pe parcursul evalurii am
constatat c criteriile folosite pentru identificarea
comportamentelor antisociale care necesit un anumit tip de
intervenie sunt mai degrab vagi, deciziile de intervenie fiind
luate n funcie de specificul fiecrui caz i de aprecierea
specialitilor implicai (asistent social, procuror, judector,
etc.).
Criteriile de individualizare prevzute de Legea 272/2004 (art.
80, alin. 2) a fi folosite de Comisia pentru Protecia Copilului
sau instana judectoreasc sunt:
a) condiiile care au favorizat svrirea faptei;
b) gradul de pericol social al faptei;
c) mediul n care a crescut i a trit copilul;
d) riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte
prevzute de legea penal;
e) orice alte elemente de natur a caracteriza situaia
copilului.
Instanele,

pe

baza

prevederilor
37

legale

referitoare

la

contravenii / infraciuni i pedepse / msuri ce se pot lua, au


posibilitatea de a face, ntr-o oarecare msur o individualizare
a msurilor de protecie.
Serviciile de protecie a copilului au menionat, pentru accesul
la servicii criterii precum:
fapte prevzute de legea penal
comportament violent
abandon colar
fapte cu risc
absena prinilor la audierile organelor de cercetare
penal
Cadrele didactice intervievate au menionat, pentru scderea
notei la purtare, criterii cum sunt:
Absenele
Respectarea regulamentului colii
Comportamentul n ore
Comportamentul n afara orei
Nu exist ns criterii clare i un standard pentru aprecierea
comportamentului. Decizia se ia n funcie de situaiile
particulare.
Din discuiile purtate cu practicienii, am putut identifica
necesitatea existenei unui instrument care s permit
identificarea comportamentelor de risc i care s faciliteze
mobilizarea i utilizarea eficient a resurselor diferitelor
servicii disponibile n comunitate.
38

Recomandare
Implicarea ANPDC, n colaborare cu IGPR, Direcia de
Probaiune din Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti,
Ministerul Educaiei i Cercetrii, precum i cu instituii de
cercetare competente, n elaborarea i implementarea unui
instrument care s permit evaluarea comportamentelor i a
situaiilor cu risc de infracionalitate pentru minorii sub 14 ani.
Un astfel de instrument poate fi util att n identificarea
situaiilor n care este necesar intervenia serviciilor de
protecie a copilului sau a altor instituii, ct i n evaluarea
eficienei interveniei.
Elaborarea unui astfel de instrument trebuie urmat i de o
campanie pentru informarea i contientizarea celor care vin n
contact cu copiii i care pot observa comportamentul acestora:
prini, rude, colegi, profesori, poliiti, procurori, asisteni
sociali, etc.

39

IV. Colaborarea n domeniul proteciei copiilor care au


svrit fapte penale i nu rspund penal
Hotrrea nr. 860 din 13 august 2008 privind aprobarea
Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru
implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului 2008-2013 menioneaz c:
Abordarea problematicii drepturilor copilului se realizeaz
prin colaborarea i coordonarea interveniilor tuturor
factorilor responsabili, n contextul integrrii acestei probleme
n politicile sociale, familiale, educaionale, de sntate i
altele.
Exemple de practici eficiente de colaborare
n cursul procesului de evaluare au fost menionate o serie de
practici de colaborare care contribuie semnificativ la creterea
eficienei interveniei instituiilor implicate:
n cadrul edinelor la care particip prini, elevi i
profesori, poliistul poate afla detalii legate de anumite cazuri i
poate realiza o monitorizare a familiei.
Partiparea n CPC poate oferi informaii utile profesionitilor
care lucreaz cu copiii respectivi (ex. pe poliist l poate ajuta
n investigaie).
Poliia Dmbovia se implic n monitorizarea cazurilor
primite de la DGASPC i care au i rezoluia parchetului i
informarea DGASPC atunci cnd copilul recidiveaz.
CPC Dmbovia se adreseaz poliiei sau autoritii tutelare
(dei nu este prevzut n lege) pentru a obliga prinii s se
prezinte la edinele CPC (de multe ori familia sau copilul nu
40

se prezint la termenele date de CPC, pentru c nu pot fi


obligai s vin - li se transmite doar o invitaie)
Comisia pentru Protecia Copilului este un bun model de
colaborare. Conform prevederilor legii 272/2004, Comisia este
alctuit din 7 persoane i are urmtoarea componen:
a) preedinte - secretarul general al judeului, respectiv
secretarul sectorului municipiului Bucureti;
b) vicepreedinte - directorul general al Direciei. Acesta poate
delega atribuiile care i revin directorului general adjunct
care coordoneaz activitile de protecie a drepturilor
copilului;
c) 5 membri.
Membrii Comisiei sunt:
a) un medic specialist pediatru, desemnat de direcia de
sntate public judeean, respectiv a municipiului Bucureti;
b) un psihopedagog cu experien n educaia special,
desemnat de inspectoratul colar judeean, respectiv al
municipiului Bucureti;
c) un reprezentant al inspectoratului teritorial de poliie;
d) reprezentantul direciei pentru dialog, familie i solidaritate
social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, cu
atribuii n domeniul asistenei sociale;
e) un reprezentant al organismelor private acreditate, propus
de secretarul general al judeului, respectiv al sectorului
municipiului Bucureti.
Problematica proteciei copiilor care au svrit fapte penale i
nu rspund penal trebuie adresat prin intervenii integrate care
presupun o bun colaborare ntre instituiile din domeniul
proteciei sociale, educaiei, sntii, cultelor, justiiei, etc.
41

Pentru programele de prevenire i intervenie n coli i cartiere


este nevoie de un parteneriat la nivel local ntre coal,
asistena social, poliie, centrele antidrog, mass-media, ONG.
Dialogul ntre coal, familie, preot, serviciile de sntate,
instituiile de asisten social, poliie, instane, etc. (anunarea
reciproc pentru verificarea informaiilor), poate duce la o
identificare mai eficient a cazurilor. Este important s se
creeze o reea de persoane i instituii la care se poate apela n
orice situaie, la orice or, pentru rezolvarea rapid a
problemelor minorului.
Lucrul n echip cu manager de caz este o soluie eficient care
permite discutarea cazurilor n grupul de specialiti care
lucreaz cu minorii respectivi n diferitele instituii implicate i
accesul rapid al acestora la informaie relevant n planificarea
i desfurarea interveniei, ca i n monitorizarea i evaluarea
eficienei acesteia. Astfel spre exemplu SPAS ar putea oferi
informaie relevant (referitor la situaia social sau istoric)
pentru autoritile din sistemul de justiie (poliie, parchet,
instan) i poliia s-ar putea implica mai mult n monitorizarea
executrii msurilor stabilite pentru copii i ar putea oferi
informaie relevant pentru serviciile de protecie a copilului.
Pentru a asigura eficiena interveniilor ce au n vedere
protecia copiilor care au svrit fapte penale i nu rspund
penal, este nevoie s existe o colaborare ntre instituiile din
sistemul de justiie i cele din sistemul de protecie a copilului,
att n domeniul prevenirii, ct i n faza de cercetare penal, pe
parcursul desfurrii procesului la nivel de instane i n etapa
de punere n executare a msurilor stabilite.
Din constatrile noastre, atunci cnd nu exist un cadrul formal
clar stabilit, colaborarea dintre instituii risc s fie dificil,
dei exist i situaii n care, atunci cnd colaborarea se bazeaz
pe relaii personale bune, poate fi foarte eficient.
42

IV. 1 Aciunile de prevenire a infracionalitii


Programe de informare i de prevenire a infracionalitii sunt
desfurate att de poliie i serviciile de protecie a copilului,
ct i de coli i ONG.
Activitatea de prevenire este realizat att separat de instituiile
menionate, ct i n cadrul unor colaborri.
Exemplu
La Slobozia, DGASPC n colaborare cu poliia, voluntari i
personalul didactic din coli desfoar activiti de
sensibilizare i informare n legtur cu riscurile delincvenei
juvenile. Exist o strns colaborare cu biserica care ofer
spaiu destinat activitilor i cu penitenciarul.
Au loc sesiuni de informare despre infraciuni, contravenii i
despre consecinele faptelor de acesta natur aspra victimei i
societii. Beneficiarii sunt copii de vrst colar pui n
diferite ipostaze n care sunt provocai s reflecteze asupra
consecinelor unei fapte penale (de tipul celor svrite de
copii de vrsta lor care i ispesc pedeapsa n penitenciar).
De asemenea, exist un program de prevenire i combatere a
delincvenei juvenile i a victimizrii minorilor desfurat n
unitile de nvmnt n cadrul unui parteneriat ntre
DGASPC, Inspectoratul Judeean de Poliie, Serviciul de
Probaiune de pe lng Tribunalul Ialomia, Serviciul de
Asisten Social din cadrul Episcopiei Sloboziei i Clrailor.

43

Serviciile publice de asisten social, poliia sau instituiile de


nvmnt pot identifica, n urma diferitelor aciuni
desfurate n comunitate, copii cu un comportament
infracional i se pot autosesiza n aceste cazuri, pentru a iniia
o intervenie.
Este important comunicarea i colaborarea ntre diferitele
instituii implicate n condiiile n care riscul i gravitatea unor
fapte de natur infracional crete atunci cnd copilul
manifest comportamente negative n mai multe medii (familie,
coal, grup de prieteni).
Recomandare
Este de dorit ca programele de prevenire a infracionalitii
desfurate de diferite instituii s fie coordonate i s fie
desfurate n colaborare astfel nct activitile s fie
desfurate cu cele mai adecvate resurse umane i de expertiz
disponibile la nivelul comunitii respective.

IV. 2 Cooperarea n faza de cercetare penal


Din evaluarea realizat putem constata c, n activitatea de
cercetare a faptei penale, nu exist ntotdeauna o colaborare
semnificativ ntre poliie/parchet i specialiti ai serviciilor
specializate din cadrul direciei generale de asisten social i
protecia copilului.
Conform reglementrilor actuale, serviciile de protecie a
copilului pot interveni pentru instituirea unor msuri de
protecie specializat doar dac sunt ntiinate atunci cnd o
fapt este cercetat de poliie i parchet sau dac organele de
cercetare penal le fac cunoscut n timp util decizia de
44

nencepere a urmririi penale.


Codul Penal precizeaz ns o serie de fapte pentru cercetarea
crora este nevoie ca victima s depun o plngere prealabil
(printre acestea se numr: distrugerea, violarea de domiciliu,
tulburarea
folosinei
locuinei,
violarea
secretului
corespondenei, ameninarea, insulta, calomnia, abuzul de
ncredere, lovirea sau alte violene, vtmarea corporal,
vtmarea corporal din culp, violul, .a.). Pentru astfel de
fapte la retragerea plngerii investigaia nceteaz.
n cazurile cu minori sub 14 ani, datorit faptului c acetia nu
rspund penal, iar victima nu poate obine condamnarea lor, n
multe cazuri nu se depune plngere sau este retras plngerea
prealabil.
Exemplu
Un caz grav a fost menionat n cadrul discuiilor cu un
consilier colar din Bucureti: o agresiune sexual observat i
de ali copii care la momentul svririi doar se uitau i rdeau.
A fost chemat poliia care nu a dat ns un rspuns clar pe
motiv c agresorul are doar 13 ani i nu poate fi pus sub
acuzare. Poliia a recomandat doar implicarea prinilor.
n astfel de situaii, se limiteaz accesul copiilor la servicii de
protecie specializate care ar putea reduce riscul de
infracionalitate.
Cazurile care intr n atenia poliiei sunt instrumentate de
poliistul responsabil de caz n colaborare cu procurorul.
Poliistul culege, n cursul investigaiilor, detalii de la familie,
vecini, coal, dar nu are acces la datele din dosarul serviciilor
45

de protecie a copilului dect pe baza unei adrese oficiale.


Poliia se adreseaz serviciilor publice de asisten social i n
cazul n care nu pot fi identificai prinii sau reprezentanii
legali ai copilului, pentru a putea fi asigurat asistarea acestuia
la audieri.
Atunci cnd serviciile de protecie a copilului sunt sesizate, se
menioneaz nsoirea, de ctre un specialist al DGASPC, a
copilului la audierile realizate de poliie.
La nivelul parchetului, de asemenea, nu putem identifica o
colaborare cu serviciile specializate de protecie a copilului.
Parchetul primete propunerile poliiei de nencepere a
urmririi penale. Procurorul nu se ntlnete cu minorul i d
decizia este de nencepere a urmririi penale.
Conform art. 12 al Codului de Procedur Penal, procurorul
care dispune clasarea sau scoaterea de sub urmrire, ori
instana de judecat care pronun achitarea, dac apreciaz
c fapta ar putea atrage msuri ori sanciuni altele dect cele
prevzute de legea penal, sesizeaz organul competent.
n ce privete transmiterea de la parchet ctre serviciile publice
de asisten social a cazurilor pentru care se d o rezoluie de
nencepere a urmririi penale, neexistnd o reglementare
specific n acest sens, practica nu este unitar i depinde mult
de subiectivitatea procurorilor implicai, de felul n care acetia
neleg s abordeze cazurile cu minori sub 14 ani, sau de
cutum. Astfel, pentru un numr redus de copii sunt sesizate
serviciile de protecie a copilului.
De multe ori, sesizrile fcute de parchete n aceast faz,
ajung la serviciile de protecie a copilului cu mare ntrziere
fa de momentul n care a fost comis fapta, ntrziere care
reduce semnificativ eficiena interveniei.
46

Practicile menionate mai sus sunt n mare parte n contradicie


cu art. 13 alin. 2 din HG 1439/2004 care prevede c:
n activitatea de cercetare a faptei penale organele abilitate de
lege n acest sens colaboreaz cu specialitii desemnai ai
serviciilor specializate din cadrul Direciei generale de
asisten social i protecia copilului, destinate copilului care
a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.
Recomandare
Considerm c este necesar convenirea unei proceduri de
comunicare i colaborare ntre organele de urmrire penal i
serviciile publice de asisten social, care s defineasc precis
n ce const colaborarea i s prevad clar obligativitatea
organelor de cercetare penal de a notifica serviciilor de
protecie a copilului, fr ntrziere, toate cazurile n care sunt
implicai copii cu vrsta sub 14 ani.
Poliia ar putea spre exemplu s propun parchetului, pe lng
nenceperea urmririi penale i trimiterea cazului ctre
DGASPC.
O astfel de procedur ar trebui s permit unui numr ct mai
mare dintre copiii investigai de poliie accesul fr ntrzieri la
serviciile specializate oferite de sistemul de protecie a
copilului.
Anticipm c punerea n practic a unei astfel de proceduri va
duce la o cretere semnificativ a accesului unui grup
vulnerabil de copii (copiii care svresc fapte de natur
penal) la servicii specializate de protecie, contribuind astfel la
promovarea drepturilor acestor copii.
Hotrrea nr. 1439/2004, ofer, la art. 13, alin. 1, temeiul legal
47

pentru colaborarea ntre instituii ale sistemului de justiie i


sistemul de protecie a copilului n scopul dezvoltri unor
servicii eficiente de protecie a copilului care a svrit o fapt
penal i nu rspunde penal:
Poliia, parchetul, precum i serviciile de reintegrare social,
supraveghere i protecia victimelor au obligaia de a acorda
sprijinul necesar, potrivit competenelor ce le revin, serviciilor
specializate destinate proteciei copilului care a svrit o
fapt penal i nu rspunde penal pentru desfurarea n bune
condiii a activitii acestor servicii.

IV. 3 Cooperarea cu instanele de judecat


Relaia dintre serviciile de protecie a copilului i instane este
distant. Judectorul nu se ntlnete cu asistentul social i nu
particip la ntlnirile de management de caz. Judectorul
primete doar dosarul ntocmit de serviciile de protecie a
copilului i de serviciile de probaiune. Dosarul ntocmit de
specialitii serviciilor de protecie a copilului este trimis i
reprezentat n instan de ctre Serviciul Juridic din cadrul
Direciei de Asisten Social i Protecie a Drepturilor
Copilului.
Pentru a stabili, fr acordul prinilor sau al reprezentantului
legal, o msur de protecie pentru copilul care a svrit o
fapt penal i nu rspunde penal, DGASPC se adreseaz la
tribunalul de la domiciliul copilului.
Judectorul de la tribunal audiaz minorul i prinii, dar nu are
timp s discute n detaliu, n fiecare caz cu printele, copilul i
toate prile interesate.
Cazul ajunge la Curtea de Apel dac partea nemulumit
48

(reprezentantul legal al copilului sau DGASPC) face recurs la


hotrrea tribunalului n termen de 10 zile. La acest nivel,
instana poate cere realizarea unor anchete sociale, evaluri
psihologice, sau alte acte pe care le consider necesare i poate
cere lmuriri de la diverse pri interesate (dar nu n calitate de
martori).
Judectorii nu au pregtire specific pentru a aprecia
comportamentul copilului sau msurile care se impun (mai ales
pentru fapte mai puin grave), iar adesea datele la care au acces
n dosar nu sunt foarte relevante n raport cu informaiile de
care judectorii au nevoie pentru a putea lua o decizie. De
asemenea, legea nu stabilete exact o durat a msurii n
funcie de fapt. Astfel decizia judectorului se bazeaz n
mare parte pe recomandarea fcut de specialitii serviciilor de
protecie a copilului, a cror propunere este n general
acceptat de judector. De aceea este important s existe o
bun comunicare, colaborare i ncredere ntre instane i
serviciile de protecie a copilului.
Recomandare
Judectorul ar trebui s fie integrat ntr-o echip de specialiti
(alturi de asistent social, cadru didactic, poliist, etc.) care
lucreaz ntr-un anumit caz, s beneficieze de informaie
precis i la timp, s poat urmri un caz pn la ncheierea lui,
s poat comunica i s se poat ntlni cu ceilali specialiti,
astfel nct, cu autoritatea cu care este investit, atunci cnd ia o
decizie, s poat explica, da sfaturi familiei, copilului, altor
pri interesate. De asemenea, dosarul ar trebui s fie urmrit
de acelai judector.

49

IV. 4 Durata procedurilor


Dac serviciile de protecie a copilului acioneaz conform
unor termene precizate n proceduri speciale, iar la instane
cauzele cu minori se judec n regim de urgen (termenele de
judecat nu pot fi mai mari de 10 zile, iar termenul de recurs
este de 10 zile de la data comunicrii hotrrii), n schimb nu
exist termene n ce privete durata investigaiilor fcute de
organele de cercetare penal.
Durata investigaiei organelor de cercetare penal depinde de
complexitatea cazului (ex. dac este un flagrant investigaia
poate fi ncheiat n 24 de ore, dar cnd e necesar o expertiz
de discernmnt, alte investigaii medicale, sau o anchet
social, cercetarea dureaz mai mult). La dosarele cu autor
cunoscut poliia face investigaii care pot dura pn la 6 luni.
Termenul n care se soluioneaz un caz de ctre procuror
depinde i de ncrctura de cazuri i de urgena i gravitatea
cazurilor. Se ncearc ns rezolvarea ntr-un termen
rezonabil a cazurilor cu minori. Din relatrile procurorilor
intervievai n Bucureti, constatm c la nivelul parchetului
rezolvarea unui caz poate dura 2 - 4 luni.
n cazurile n care sunt implicai i minori i majori, cauzele nu
se pot disjunge. Poate fi necesar ca minorul s participe ca
martor. n astfel de cazuri termenele pot fi amnate i de
avocai.
Astfel, cazurile ajung cu o ntrziere de 3 - 6 luni de la poliie
i parchet la DGASPC i CPC.
Atunci cnd hotrrile CPC sunt contestate i sunt sesizate i
instanele (tribunalul i curtea de apel), ntrzierea cu care se ia
o hotrre crete.
ntrzieri n stabilirea msurilor de protecie pot aprea i la
50

nivelul serviciilor de protecie a copilului i la nivelul


instanelor atunci cnd este necesar realizarea unor anchete
sociale, evaluri psihologice sau obinerea unor documente, sau
cnd prinii sau reprezentanii legali ai copilului nu
colaboreaz cu autoritile (ex. nu se prezint la termenele
impuse de CPC sau instane).
ntrzieri de genul celor menionate aici fac ca eficiena
msurilor decise n acest fel s fie destul de sczut.
Recomandare
Considerm c ar fi util ca, innd seama de faptul c minorii
sub 14 ani nu rspund penal, n cazurile n care nu sunt
implicai i majori, s fie convenite termene ct mai scurte
astfel nct decizia de nencepere a urmririi penale s fie
comunicat n timp util serviciilor de protecie a copilului.
De asemenea, considerm necesar ca poliia s anune imediat
serviciile de protecie a copilului n cazurile n care sunt
implicai i minori sub 14 ani, pentru ca acetia s beneficieze
de asisten specializat ct mai din timp i pe tot parcursul
procesului prin care se ajunge la stabilirea unei msuri de
protecie.

51

V. Specializarea profesionitilor care lucreaz cu copiii care


au svrit fapte de natur penal i nu rspund penal
Din consultrile avute cu practicienii putem observa c
resursele umane alocate pentru intervenii adresate copiilor care
au svrit fapte penale i nu rspund penal sunt destul de
reduse, att ca numr de personal, ct i ca pregtire specific a
personalului.
La nivelul serviciilor de asisten social vizitate n cadrul
prezentei evaluri exist personal specializat n domeniul
proteciei copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde
penal. Asistenii maternali nu au ns o formare specific
pentru a lucra cu astfel de copii.
Nu exist o specializare a poliitilor n lucrul cu minorii.
Poliitii care lucreaz cu minori sunt din biroul Investigaii
Criminale, iar cazurile cu minori nu sunt investigate de poliiti
specializai n lucrul cu minorii (cazurile sunt repartizate n
funcie de ncadrarea faptei). Exist totui poliiti care au mai
mult experien n lucrul cu minorii.
Poliitii de proximitate care fac uneori informare n coal nu
au pregtirea necesar pentru a lucra cu copiii i nu au
ntotdeauna abordarea potrivit.
Formal, exist procurori specializai (cei care au lucrat n cauze
cu minori), dar nu exist o specializare real, iar cazurile cu
minori nu sunt cercetate neaprat de procurori specializai (n
special acolo unde numrul procurorilor este redus, iar numrul
de cazuri pe care le au este mare).
Exist judectori specializai pentru cauzele cu minori la nivel
de tribunale i curi de apel, dar acetia nu judec doar cauze cu
minori.
52

Consilierii colari sunt profesori psihologi, profesori sociologi


sau profesori pedagogi. Exist n coli i cadre didactice
itinerante care lucreaz cu copii cu cerine educative speciale.
Acest personal este ns insuficient. n ce privete cadrele
didactice, acestea folosesc de multe ori metode ineficiente i
inadecvate n relaionarea cu elevii.
Recomandri
Formarea poliitilor n lucrul cu copiii
Specializarea procurorilor i judectorilor care lucreaz
cu copii
ncurajarea participrii judectorilor, procurorilor i
poliitilor la seminarii de specialitate
Formarea specific a asistenilor maternali pentru lucrul
cu copii care au svrit fapte penale
Serviciile sociale s aib asisteni sociali specializai n
domeniu
Formare pentru dirigini i nvtori pentru relaionarea
cu copiii

53

VI. Serviciile specializate destinate proteciei copilului care


a svrit o fapt penal i nu rspunde penal
La art. 80, alin. 1, Legea nr. 272/2004 prevede c:
Pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea
penal i care nu rspunde penal, la propunerea direciei
generale de asisten social i protecia copilului n a crei
unitate administrativ-teritorial se afl copilul, se va lua una
dintre msurile prevzute la art. 55 lit.:
a) plasamentul;
c) supravegherea specializat.
Conform art. 2 alin. 1 din HG 1439/2004, serviciile
specializate destinate proteciei copilului care a svrit o
fapt penal i nu rspunde penal sunt cele prevzute la art.
107 alin. (1) din Legea nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului, respectiv:
a) servicii de zi;
b) servicii de tip familial;
c) servicii de tip rezidenial.
Conform datelor oferite de ANPDC, la nivel naional exist n
prezent 13 servicii oferite n instituii de tip rezidenial i 7
servicii oferite n centre de zi ale serviciilor publice de asisten
social, precum i 1 serviciu de zi oferit de un organism privat
acreditat.
Numrul mic de copii pentru care se identific necesitatea unor
msuri de protecie specializat poate explica nivelul redus de
dezvoltare al serviciilor de tip familial, dar i al serviciilor de zi
i rezideniale.
54

Specialitii cu care am discutat n cursul evalurii, apreciaz c


msurile prevzute de lege sunt formale i ineficiente atunci
cnd:
copilul este ncredinat familiei care l-a format
inadecvat i care nu prezint garanii morale;
centrele rezideniale sunt o pedeaps mult prea mare i
traumatizant.
De asemenea, legea stipuleaz c msurile trebuie luate
progresiv (dac n interval de 2 - 3 luni o prim msur
(supravegherea specializat) nu are eficien, aceasta se revoc
i se ia o msur mai drastic (plasarea ntr-un centru
rezidenial). n cazurile n care s-ar impune de la nceput
plasarea ntr-un centru rezidenial, aceast procedur este
ineficient.
Profesionitii consultai n cadrul procesului de evaluare au
exprimat prerea c serviciile specializate de tip familial sunt
mai eficiente dect serviciile de tip rezidenial. ANPDC a
desfurat programe pentru pregtirea unor profesioniti care
s lucreze pentru a asigura protecia specializat a copilului
care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.
Hotrrea nr. 1439/2004, prevede, la art. 7, obligativitatea
formrii unor astfel de resurse umane:
Serviciile de tip familial au obligaia organizrii unui modul de
pregtire specific pentru persoanele sau familiile care
asigur, n condiiile legii, protecia special a copilului care a
svrit o fapt penal i nu rspunde penal.

55

VI. 1 Tipuri de servicii disponibile n sistemul de protecie a


copilului
Serviciile de protecie a copilului desfoar i activiti de
prevenire a infracionalitii i informare n coli pentru copii i
prini.
Serviciile de protecie a copilului contactate n cursul evalurii
noastre au menionat urmtoarele forme de sprijin oferit, n
centre de zi sau rezideniale, copiilor care a svrit o fapt
penal i nu rspund penal: asistare psihologic, consiliere
social, ndrumare ctre terapie, asistare n relaia cu coala,
familia, prietenii, ntocmirea actelor de identitate, reprezentarea
la poliie, parchet (cnd copilul este chemat la audieri),
asisten pentru familie, activiti instructiv-educative, ateliere
de creaie, educaie pentru sntate, activiti recreative,
activiti de tip after-school.
Recomandare
Iniierea i desfurarea unor programe de formare n domeniul
proteciei copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde
penal, pentru persoanele sau familiile care asigur servicii de
tip familial.

56

Exemplu 1
DGASPC Sector 6, Bucureti Centrul de zi Pandora
Echip format din 2 persoane
Capacitate: 10 locuri
Numr de beneficiari: 5 (1 - msur specializat pentru furt; 4
- comportament agresiv i furt neraportat poliiei)
Proceduri de lucru Sesizarea este primit de la biroul de
delincven sau alte birouri ale DGASPC (pentru
comportamente cu potenial delincvent sau comportament
predelincvent), sau de la CPC. Printele sau prietenii copiilor
pot solicita serviciile centrului (dar tot prin birourile direciei).
Referirea are forma unui raport de 1 pagin, iar beneficiarul
vine nsoit de un asistent social. Serviciile sunt oferite i n
funcie de acordul copilului. Copiii nu pot fi obligai s
participe dac nu au primit msura supravegherii specializate.
Criterii dup care se ghideaz n decizia de a face o
recomandare pentru serviciile din centrul de zi:
comportamente potenial delincvente plus suspiciunea sau
confuzia cu sindromul ADHD,
vrsta sub 14 ani
copii cu risc (de ex. absenteism sau abandon colar)
Evaluarea fcut de specialitii centului cuprinde:
relaiile din familie
comportamentul copilului n ariile cu probleme (coal,
colegi, etc.)
57

Evaluarea iniial se face teoretic n 72 de ore, dar depinde i


de programarea ntlnirilor.
Planul de recuperare are o durat de 3 - 6 - 12 luni.
Planul de recuperare este aprobat de eful de serviciu. Se
semneaz un contract de servicii cu familia i cu copilul pe o
perioad determinat. Se face o reevaluare la ncheierea
perioadei de furnizare a serviciului. Dac apar alte probleme se
poate prelungi durata de intervenie. Se pot face modificri n
planul de recuperare pe parcurs dac situaia o impune. Pentru
modificri nu este nevoie de aprobarea efului de serviciu.
Servicii
Consiliere social, consiliere psihologic (prin psihologii din
DGASPC), activiti instructiv-educative, jocuri, ateliere de
creaie, educaie pentru sntate, activiti recreative, ore de
teatru (vine un instructor din afar). Au n vedere pentru viitor
i organizarea unor edine cu prinii.
Colaborri
Centrul colaboreaz cu coala (pentru activiti de informare) i
cu prinii (dar acetia sunt de obicei ocupai).
Rezultate
Din decembrie 2006, oficial nici un beneficiar nu a recidivat,
dei de la ali copii putem afla c au mai comis fapte de
delincven.

58

Exemplu 2
DGASPC Dmbovia Complex de servicii sociale, Moreni
Echipa: 2 asisteni sociali, 1 psiholog, medic colaborator
Capacitate: Centrul are 8 locuri
Numr de beneficiari: n centru sunt 8 copii cu vrste pn n
18 ani, care au svrit fapte (furt, infraciuni contra
patrimoniului) sub 14 ani. Copiii sunt din judeul Dmbovia,
dar sunt copii i din judeele limitrofe.
Obiectiv: reintegrarea social prin acces la educaie, consiliere,
terapie, organizarea timpului liber.
Serviciile oferite: cazare, hran, mbrcminte, consiliere
psihologic, servicii medicale, petrecerea timpului liber,
dezvoltarea de abiliti practice (grdinrit, mpletituri, colaje),
continuarea studiilor (la coala din comunitate, pentru cei care
nu au rmas n urm cu mai mult de 2 ani). Vizite: copiii pot
primi vizite n orice zi ntre orele 08:00 - 16:00, fr restricie
de frecven.
Pedepse i recompense
Echipa multidisciplinar i managerul de caz decid pedepse i
recompense cu stabilirea condiiilor i a duratei i avizate de
eful de serviciu.
Pedepse: restrngerea accesului la TV, excursii sau vizite,
interzicerea folosirii casetofonului personal
Recompense: evideniere la panoul fruntailor, evidenierea n
grup, fie de observaie favorabile
59

Exemplu 3
DGASPC Sector 3, Bucureti Complexul de servicii pentru
copilul delincvent
Complexul de servicii pentru copilul delincvent are 4
componente de lucru:
1. Componenta evaluare i monitorizare
2. Componenta de servicii de tip rezidenial i de zi:
Centru rezidenial ce are o capacitate de 4 locuri i n
momentul de fa se afl 3 copii instituionalizai.
Centrul de zi pentru copilul delincvent, ce are o
capacitate de 20 de locuri, dar au doar 7 copii nscrii n
acest moment. Centrul de zi se adreseaz att copilului
delincvent, ct i celui cu comportament antisocial.
3. Componenta consiliere psihologic i consiliere
juridic, acestea fiind oferite att copilului, ct i
familiei acestuia.
4. Recuperare i prevenire a delincvenei prin sport i
activiti recreative, Gladiatorul - program realizat cu o
organizaie neguvernamental. Acest program se axeaz
n mod special pe activiti sportive monitorizate de o
echip de sportivi profesioniti, punnd accentul pe
performana sportiv a copilului.
Aspecte legate de procedurile de lucru
Accesul la serviciile oferite de aceast instituie se realizeaz n
baza unei decizii a Comisiei pentru Protecia Copilului sau unei
hotrri din partea instanei (pentru centru rezidenial), n baza
rezoluiei din partea parchetului, a cererii depuse de printe la
60

centru de zi sau la serviciul Prevenire Consiliere i Sprijin


pentru copil - plasament n regim de urgen pentru copiii
strzii. nscrierea copiilor n centru de zi se realizeaz n baza
unei dispoziii oferite de ctre primar.
Durata serviciilor variaz n funcie de tipul de infraciune
comis de copil, astfel pentru furt copii primesc 3 luni de
supraveghere i 3 de monitorizare, pentru tlhrie 6 luni de
supraveghere i 3 de monitorizare, chiar 1 an dac nu
colaboreaz.
Regimul: Este un centru deschis astfel nct copiii nu pot fi
obligai s rmn pe toat perioada msurii. Copiii pot iei cu
bilet de voie unde se consemneaz locul unde merg i acesta
este singura acoperire pentru cei din centru dac copiii sunt din
nou prini cu diferite infraciuni.
Cazurile n lucru
Furt calificat:
Tlhrie:
Distrugere de bunuri:

13
2
1

Centrul de zi i consiliere:
probleme de comportament

Supraveghere specializat:
Furt calificat:
Abuz de ncredere:

3
1

Monitorizri:
Furt calificat:
Distrugere de bunuri:
Loviri:

1
3
1

Centrul rezidenial:
Furt calificat:
Tlhrie:
Conducere fr permis:

3
3
1

61

n perioada 2008-2009 s-au nregistrat mai puini copii, dar cu


un numr mai mare de fapte svrite, prin comparaie cu anii
anteriori, n care se nregistra un numr mai mare de copii
delincveni, care svreau mai puine fapte.
n ultimul timp au aprut mai multe cazuri pe consum de
droguri.
Au avut 6 cazuri de recidiv n ultima perioad de activitate.

62

VI. 2 Tipuri de intervenii care sunt asigurate de alte


autoriti (altele dect cele de protecie a copilului) pentru
protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal
Poliia
Poliia desfoar aciuni de prevenire, informare i educaie.
Exemplu
Poliia Sector 6, Bucureti
Programe de prevenire:
Sigurana n coal i Security marketing - programe n cadrul
crora, sptmnal, n toate unitile de nvmnt au loc
sesiuni de informare privind delincvena, consumul de droguri
i alcool, absenteismul i abandonul colar. Aceste programe,
au avut ca rezultat scderea abandonului colar n ultimii 3 ani.
Pentru fapte mai puin grave (ex. scuip, scoate limba,
mnnc semine n or - pn la absenteism i abandon
colar), poliia poate interveni prin mediere.
Poliia poate ndruma familia i copilul ctre asisten
psihologic pe care o ofer serviciile de protecie a copilului.
Pentru contravenii (ex. faptele prevzute n Legea 61 privind
asigurarea ordinii i linitii publice), poliia poate aplica
sanciuni. Astfel, la o prim abatere, persoana respectiv
primete un avertisment i este pus s i ia un angajament n
scris, c i va ndrepta conduita. Atunci cnd comportamentul
se repet se aplic amenda (amenda nu are ns un efect
63

coercitiv, mai ales n cazul persoanelor cu venituri foarte mici).


Pentru infraciuni poliia face dosar penal.
coala
coala desfoar aciuni de prevenire primar i informare, i
poate lua msuri pentru sancionarea comportamentelor
antisociale ale elevilor.
Exemplu - programe de prevenire n coal coala 157,
Bucureti
Activiti de informare i prevenire:
program S nvingem bullying-ul (prezentarea unui film,
urmat de discuii)
exerciii de comunicare pentru copii (pe stiluri de comunicare
- pasiv, agresiv, asertiv)
edine cu prinii (care n general nu au prea multe
cunotine despre educaia copiilor)
n cazuri de comportament infracional, profesorii acioneaz
progresiv:
1. discut cu copiii
2. anun prinii (dar de regul interesul printelui este
sczut n astfel de cazuri)
3. uneori trimit copilul la cabinetul consilierului colar consilierul colar psiholog poate lucra mpreun cu
nvtorul, profesorul i dirigintele care observ
comportamentul copiilor
64

4. cheam poliia (care discut cu prinii i face o


anchet)
Pentru un comportament agresiv, ostil, care se repet,
consilierul colar poate organiza discuii de grup cu rol de
educare a comportamentului.
n ce privete sancionarea abaterilor minorilor n coal, exist
un Regulament de Organizare i Funcionare a Unitilor de
nvmnt Preuniversitar, care funcioneaz ca un ghid pentru
elaborarea Regulamentelor de ordine
interioare,
individualizate de fiecare instituie colar n parte. Sanciunile
menionate n aceste documente sunt:
observaia individual
avertismentul
scderea notei la purtare (ca mijloc de constrngere nu
are eficien)
mustrarea n faa consiliului profesoral
mustrarea n faa consiliului elevilor
mustrarea scris
retragerea temporar sau definitiv a bursei
suspendarea de la coal pe o perioad de 1 - 3 zile
(poate avea efect invers dac nu este asociat cu
implicarea elevului n alte programe/activiti la care s
fie obligat s participe pe timpul perioadei de
suspendare)
mutarea disciplinar la o clas paralel n aceeai coal
sau la o alt unitate de nvmnt, cu acceptul
conducerii unitii primitoare
65

Exemplu
coala nr. 2 Sf. Andrei, Slobozia
Sanciuni prevzute n documentele interne:
Mustrarea scris se aplic, printre alte fapte, i pentru
urmtoarele comportamente deviante:
Jigniri i agresivitate n limbaj
Aducerea de materiale care cultiv violena i intolerana
Lansarea de anunuri false care afecteaz frecvena colegilor
la cursuri
Deteriorarea manualelor colare
Refuzul de a prezenta profesorului carnetul de elev pentru
consemnarea notelor
Sanciunea se noteaz n Registrul general de sanciuni al
colii.
Scderea cu un punct a notei la purtare i mustrarea n faa
clasei / consiliului clasei / consiliului profesoral, pentru
urmtoarele comportamente deviante:
Repetarea comportamentelor pentru care s-a dat mustrarea
Introducerea n coal a urmtoarelor obiecte: petarde,
pocnitori, pistol cu bile etc
Posesia materialelor cu caracter obscen
Zgriatul mobilierului sau murdritul localului colii
inut necorespunztoare: piercing, unghii lcuite, machiaj,
lanuri, tricouri cu nsemne nepotrivite, pr vopsit, creast,
decolteuri
Toate aceste fapte ale minorului sunt comunicate n scris
66

printelui.
Sanciunea se noteaz n Registrul general de sanciuni al
colii.
Scderea cu dou puncte a notei la purtare i mustrarea n faa
clasei / consiliului clasei / consiliului profesoral, pentru
urmtoarele fapte:
folosirea de expresii jignitoare, obscene, limbajului suburban
agresarea fizic a colegilor sau a oricrei alte persoane din
coal
tiatul perdelelor, afielor, panourilor din clase i culoare
deteriorarea mobilierului, decorului
Sanciunea se noteaz n Registrul general de sanciuni al
colii.
Toate aceste fapte ale minorului sunt comunicate direct
printelui.
Scderea cu dou puncte a notei la purtare i mustrarea
scris, pentru urmtoarele fapte:
repetarea baterilor pentru care s-a dat mustrarea n faa
clasei/ consiliului clasei / consiliului profesoral
deinerea de igri i practicarea fumatului n incinta colii
participarea la jocurile de noroc n incinta colii
difuzarea materialelor cu caracter obscen la nivelul colii
Scderea cu trei puncte a notei la purtare i mustrarea scris,
pentru urmtoarele fapte:
introducerea de buturi alcoolice n incinta colii
utilizarea camerelor foto sau a aparatelor de nregistrare
audio-vizuale n coal
67

Scderea cu patru puncte a notei la purtare i mustrarea


scris, pentru:
lansarea de anunuri false cu privire la amplasarea de
materiale explozibile n perimetrul colii
Scderea cu opt puncte a notei la purtare i mustrarea scris:
introducerea de droguri n incinta colii
Mustrarea scris se aplic la propunerea consiliului clasei sau a
directorului de ctre diriginte, nvtor i director i se
nmneaz prinilor sub semntur. Aceasta se nregistreaz n
catalogul clasei i se consemneaz n raportul consiliului clasei,
prezentat consiliului profesoral la sfritul semestrului.
Mutarea disciplinar la o clas paralel n aceeai coal sau
la o alt unitate de nvmnt, cu acceptul conducerii unitii
primitoare i nsoit de scderea notei la purtare - a fost
introdus pentru:
distrugerea de cataloage, foi matricole
modificarea notelor n catalog.
Toate aceste fapte ale minorului sunt comunicate n scris
printelui.
Nota la purtare va fi sczut cu cte un punct la fiecare 10
absene nejustificate pe semestru sau 10% din numrul de ore
pe semestru la o disciplin.
Elevii vinovai de deteriorarea bunurilor din coal pltesc
toate lucrrile legate de reparaii.
Anularea sanciunilor cu mustrarea, retragerea temporar sau
definitiv a bursei, eliminarea de la cursuri pe o perioad de 35 zile, este decis de acela care a dispus-o, atunci cnd pe o
perioad de cel puin 8 sptmni de coal pn la ncheierea
semestrului, minorul d dovad de un comportament
ireproabil.
68

Recomandare
Trebuie gsite i implementate la nivelul sistemului de
nvmnt mijloace de cointeresare pentru studiu, metode de
educaie moderne, interactive, tehnici de lucru n grup,
activiti sportive, culturale. Trebuie dezvoltate programele de
educaie de dup amiaz sub supraveghere. Toate acestea au
rolul de a reduce oportunitile pentru dezvoltarea la copii a
unui comportament de tip infracional.

69

VII. Rolul familiei n asigurarea proteciei copiilor care au


svrit fapte de natur penal i nu rspund penal
Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului 2008 - 2013 (adoptat prin Hotrrea Nr.
860 din 13 august 2008) subliniaz rolul primordial al
prinilor i al familiei n creterea, ngrijirea i educarea
copilului i faptul c eforturile societii trebuie ndreptate n
direcia ntririi i susinerii familiei n asumarea
responsabilitilor fa de copil. Totodat, se recunoate faptul
c responsabilizarea familiei n spiritul noului pachet legislativ
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului nu se
poate realiza fr o abordare sistemic a problemelor cu care
se confrunt copiii i familiile acestora. Astfel, resursele pentru
depirea unor situaii dificile trebuie cutate pe rnd n
familia extins, reeaua social a familiei (de exemplu:
prieteni, vecini, persoane apropiate), profesionitii care
intervin la un moment dat n viaa copilului (de exemplu: medic
de familie, educator, preot), comunitatea, prin intervenia
structurilor consultative, autoritilor locale i serviciilor
sociale primare, de prevenire i, n ultim instan, n
intervenia specializat.
Specialitii consultai n cursul evalurii noastre au indicat,
printre sursele principale ale comportamentelor de tip
infracional, i disfuncionaliti ale familiei:
Familiile care ofer modele negative, formeaz
inadecvat copiii i nu asigur un mediu favorabil
dezvoltrii copiilor
Prinii care victimizeaz copilul, nu supravegheaz
eficient copilul, nu stabilesc reguli, nu dau
responsabiliti copilului n cas, nu consider c
70

educaia colar este important, sau au un stil parental


indulgent
Prinii plecai n strintate sau care lucreaz i nu au
timp pentru copii, familiile monoparentale, divorul
prinilor (poate determina furie n condiiile n care
copiii nu sunt n stare s i gestioneze emoiile)
Prinii indifereni - copiii nu se simt iubii
Din experiena cadrelor didactice cu care am discutat aflm c
prinii nu au cunotine prea multe despre creterea i
educarea copiilor.
Prinii sau reprezentanii legali ai copilului care are un
comportament infracional, solicit intervenia serviciilor de
asisten social uneori cu ntrziere, atunci cnd nu mai sunt
dispui s mai fac vreun efort pentru susinerea copilului.
Dificulti n acest sens au fost menionate mai ales n familiile
de plasament n care bunicii cresc un copil puber sau
adolescent.
Recomandare
Dezvoltarea unor programe de informare adresate prinilor i
reprezentanilor legali ai copilului, astfel nct acetia s
cunoasc semnele unui comportament infracional, aciunile pe
care le pot ntreprinde pentru prevenirea i reducerea
comportamentului infracional al copiilor, momentul n care
este necesar a solicita ajutor din partea serviciilor specializate,
msurile pe care le pot lua i interveniile pe care le pot face
serviciile specializate.
Profesionitii care intervin n cazurile copiilor care au svrit
fapte de natur penal i nu rspund penal constat eecul
msurilor prin care copiii sunt ncredinai spre supraveghere n
71

familii care nu au capacitatea de a asigura condiii bune pentru


cretere, ngrijire i educare.
Mai mult, practicienii care au semnalat faptul c prinii sau
reprezentanii legali ai copiilor care au svrit o fapt penal i
nu rspund penal nu ofer copiilor lor condiiile necesare unei
dezvoltri adecvate, n cele mai multe cazuri, nici nu pot fi
obligai s fac ceva n acest sens - n cadrul legislativ existent
nu sunt prevzute clar msuri i sanciuni eficiente pentru
prini (n sensul creterii responsabilitii acestora n cazurile
n care copilul este supus riscului de infracionalitate prin
limitarea accesului la educaie, abuz emoional, etc.), iar
asistena i consilierea pentru creterea capacitii prinilor de
a oferi un mediu favorabil pentru dezvoltarea copilului se
acord doar dac prinii solicit sau accept acest tip de
intervenie.
Msurile care pot fi luate n prezent (pornind de la legislaia
referitoare la protecia copilului) i care i privesc n oarecare
msur i pe prini, sunt destinate n primul rnd protejrii
copilului i nu se adreseaz specific creterii capacitii i
responsabilitii prinilor fa de ngrijirea i educarea
copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.
Aceste msuri constau n:
Decderea din drepturile printeti (Codul Familiei
prevede c dac sntatea sau dezvoltarea fizic a
copilului este primejduit prin felul de exercitare a
drepturilor printeti, prin purtare abuziv sau prin
neglijena grav n ndeplinirea ndatoririlor de printe,
ori dac educarea, nvtura sau pregtirea profesional
a copilului nu se face n spirit de devotament fa de
Romnia, instana judectoreasc, la cererea autoritii
tutelare, va pronuna decderea printelui din drepturile
printeti). Pe timpul decderii din drepturile printeti,
printele trebuie susinut (material, psiho-social,
72

medical) pentru a-i recpta drepturile.


Obligarea prinilor de a contribui la bugetul consiliului
judeean pe perioad n care copilul este n ngrijirea
serviciilor de tip rezidenial (de regul - n aproximativ
n 75% dintre cazuri - nu se face apel la aceast
prevedere legal pentru c prinii sunt disprui sau au
o situaie material dificil).
Comisia pentru Protecia Copilului sau, dup caz,
instana care a dispus plasamentul copilului va stabili,
dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a
prinilor la ntreinerea acestuia, n condiiile stabilite
de Codul familiei. Instana judectoreasc va stabili
felul i modalitile executrii, innd seama de
mprejurri.
Poprirea se dispune de instana de fond, din oficiu, de
ndat ce hotrrea este executorie potrivit legii, pentru
sumele datorate cu titlu de obligaie de ntreinere sau
de alocaie pentru copii. Executarea se face asupra
salariului sau asupra altor venituri periodice cunoscute
realizate de debitor.
Separarea copilului de familia sa prin plasamentul n
servicii de tip familial sau rezidenial - pe timpul
msurii plasamentului, exerciiul drepturilor printeti
este suspendat, drepturile printeti fiind preluate de
preedintele consiliului judeean
Exist posibilitatea ca serviciile de asisten social s notifice
printele sau reprezentantul legal al copilului, menionnd
obligaiile pe care acesta le are, faptul c s-a constatat
nendeplinirea lor, precum i msurile care pot fi luate de
instana civil dac nu se ndeplinesc respectivele obligaii ntrun interval precizat de timp.
Alte prevederi legislative care privesc prinii includ:
73

Abandonul de familie - pedepse cu nchisoare sau cu


amend (n dreptul penal) pentru prsirea, alungarea
sau lsarea fr ajutor, expunndu-l la suferine fizice
sau morale, de ctre persoana care are obligaia legal
de ntreinere, fa de cel ndreptit la ntreinere
(aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabil a persoanei vtmate)
Rspunderea civil delictual - pentru repararea
prejudiciilor materiale sau morale cauzate de minori
Recomandare
Considerm c msurile de protecie stabilite pentru copilul
care a svrit fapte de natur penal i nu rspunde penal
trebuie asociate cu msuri coercitive care s oblige prinii s
participe la programe specifice (formare, consiliere pentru
relaionarea cu copiii, etc.) de cretere a capacitii familiei de
a asigura creterea, ngrijirea i educarea copilului.
Trebuie sprijinit i familia (prin asisten material, asisten
psihologic, asisten social, educaie), pentru ca aceasta s
poat dovedi c a dobndit o capacitate crescut de a ngriji
corect copilul.
Educaia prinilor poate fi fcut de coal, serviciile de
asisten social, biseric, ONG.

74

VIII. Propunerile copiilor


Propunerile menionate de copii n cadrul grupurilor de discuie
care au avut loc cu acetia, aduc n discuie o serie de aspecte
semnificative care pot fi sintetizate astfel:
o persoan cu care s vorbeasc
Copiii exprim necesitatea existenei unei persoane de
referin, fie n persoana printelui, fie n persoana unui
prieten, a unui educator sau a altui adult care s fie n msur
s ofere un model pozitiv, s nvee, s ocroteasc i s
ndrume copiii atunci cnd se confrunt cu situaii dificile de
via.
Ca situaii dificile de via care pot genera la copii traume ce
pot duce la dezvoltarea unui comportament delincvent, copiii
au menionat:
srcia,
foamea,
afeciunile psihice i retardul mintal,
lipsa de educaie i de bun cretere care se poate face
n familie,
dorina de a avea lucruri la care nu au acces altfel,
abuzul de alcool i droguri,
problemele din familie (violena n relaiile dintre
membrii familiei, dar i exemplele negative oferite de
prini),
modelele negative oferite de grupul de prieteni,
75

abuzul din partea altor copii sau a adulilor care profit


de imaturitatea afectiv i intelectual a copiilor,
lipsa de credin n Dumnezeu i n bine.
ar trebui s-i nvee prinii
Copiii consider c prinii i pot nva ce este bine i ce este
ru.
Copiii afirm ca eficient, educaia venit din partea prinilor.
Aceast educaie este vzut i ca o datorie care copiii se
ateapt s fie ndeplinit de prini.
De asemenea, copiii consider c serviciile de protecie a
copilului au rolul de a veghea c prinii i ndeplinesc rolul n
creterea i educarea copiilor. Astfel, spre exemplu, serviciile
de protecie a copilului ar trebui s-i trag la rspundere pe
prini dac acetia fur i-i nva i pe copii s fure.
s nvee la coal
Copiii recunosc importana i eficiena rolului educativ al
colii. Ei dovedesc prin afirmaiile lor c sunt contieni de
asocierea dintre comportamentul delincvent i eecul colar,
ntreruperea relaiei cu coala i lipsa accesului la educaia
oferit prin sistemul de nvmnt. De asemenea, copiii
recunosc valoarea educativ a muncii.
Alturi de prini i coal, copiii recunosc influena educativ
i protectiv a prietenilor dar i a altor instituii cum sunt
centrele de protecie a copilului sau spitalele, i a unor
profesioniti precum psihologul.

76

Aceste propuneri ale copiilor au fost preluate i dezvoltate n


consultrile organizate n cadrul proiectului cu reprezentani ai
instituiilor competente, ducnd la formularea unei serii de
recomandri pentru mbuntirea cadrului de reglementare i a
practicii n domeniu.

77

Concluzii
Evaluarea realizat sugereaz faptul c, atunci cnd svresc o
fapt de natur penal, copiii sub 14 ani beneficiaz n foarte
mic msur de acces la serviciile de protecie a copilului.
n mare parte, aceast lips de intervenie din partea serviciilor
specializate se datoreaz unei comunicri i colaborri reduse
ntre instituiile sistemului de justiie i instituiile sistemului de
protecie a copilului, precum i inexistenei unui cadru de
reglementare adecvat.
Avnd n vedere acestea, au fost elaborate o serie de
recomandri care sunt sintetizate n cele ce urmeaz.
1. ANPDC, n colaborare cu IGPR, Direcia de Probaiune
din Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti,
Ministerul Educaiei i Cercetrii, precum i cu instituii
de cercetare competente, trebuie s se implice n
elaborarea i implementarea unui instrument care s
permit evaluarea comportamentelor i a situaiilor cu
risc de infracionalitate pentru minorii sub 14 ani.
2. Programele de prevenire a infracionalitii desfurate
de diferite instituii trebuie s fie coordonate i s fie
desfurate n colaborare astfel nct activitile s fie
desfurate cu cele mai adecvate resurse umane i de
expertiz disponibile la nivelul comunitii respective.
3. Este necesar convenirea unei proceduri de comunicare
i colaborare ntre organele de urmrire penal i
serviciile publice de asisten social, care s defineasc
precis n ce const colaborarea i s prevad clar
obligativitatea organelor de cercetare penal de a
78

notifica serviciilor de protecie a copilului, fr


ntrziere, toate cazurile n care sunt implicai copii cu
vrsta sub 14 ani.
4. Este necesar ca poliia s anune imediat serviciile de
protecie a copilului n cazurile n care sunt implicai i
minori sub 14 ani, pentru ca acetia s beneficieze de
asisten specializat ct mai din timp i pe tot
parcursul procesului prin care se ajunge la stabilirea
unei msuri de protecie.
5. Judectorul trebuie s fie integrat ntr-o echip de
specialiti (alturi de asistent social, cadru didactic,
poliist, etc.) care lucreaz ntr-un anumit caz, astfel
nct s beneficieze de informaie precis i la timp, s
poat urmri un caz pn la ncheierea lui, s poat
comunica i s se poat ntlni cu ceilali specialiti.
6. Este util ca, n cazurile n care nu sunt implicai i
majori, s fie convenite termene ct mai scurte astfel
nct decizia de nencepere a urmririi penale s fie
comunicat n timp util serviciilor de protecie a
copilului.
7. Este necesar formarea specific a personalului de
specialitate care se implic n lucrul cu copiii sub 14 ani
care au svrit fapte penale.
8. Trebuie gsite i implementate la nivelul sistemului de
nvmnt mijloace de cointeresare pentru studiu,
metode de educaie moderne, interactive, tehnici de
lucru n grup, activiti sportive, culturale. Trebuie
dezvoltate programele de educaie de dup amiaz sub
supraveghere. Toate acestea au rolul de a reduce
oportunitile pentru dezvoltarea la copii a unui
comportament de tip infracional.
9. Trebuie desfurate campanii de informare adresate
79

prinilor i reprezentanilor legali ai copilului, astfel


nct acetia s cunoasc semnele unui comportament
infracional, aciunile pe care le pot ntreprinde pentru
prevenirea i reducerea comportamentului infracional
al copiilor, momentul n care este necesar a solicita
ajutor din partea serviciilor specializate, msurile pe
care le pot lua i interveniile pe care le pot face
serviciile specializate.
10. Msurile de protecie stabilite pentru copilul care a
svrit fapte de natur penal i nu rspunde penal
trebuie asociate cu msuri coercitive care s oblige
prinii s participe la programe specifice (formare,
consiliere pentru relaionarea cu copiii, etc.) de cretere
a capacitii familiei de a asigura creterea, ngrijirea i
educarea copilului.

80

Bibliografie

LEGE nr.272 din 21 iunie 2004 privind protecia i


promovarea drepturilor copilului, Publicare: M.Of. nr.
557/23 iun. 2004

Hotrrea nr. 1437/2004 privind organizarea si


metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia
copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872
din 24/09/2004

Hotrrea nr.1.438/2004 privind organizarea i


metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia
copilului, Publicare: M.Of. nr. 872/24 sep.2004

Hotrrea nr.1.439/2004 privind serviciile specializate


destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal, Publicare: M.Of. nr. 872/24 sep. 2004

Legea nr.4 din 4 ianuarie 1953-Codul familiei, publicat


in B.Of. nr. 1/4 ian. 1954 republicat, B.Of. nr. 13/18 apr.
1956

Constituia Romniei din 1991, Publicare: M.Of. nr.


233/21 noi. 1991, Republicare: M.Of. nr. 767/31 oct.
2003

Codul Civil - Decret-Lege nr.1.655 din 4 decembrie 1864,


publicat n M.Of. nr. 271/4 dec. 1864, modificat si
republicat

LEGE nr.15 din 21 iunie 1968 Codul Penal al Romniei,


Publica B.Of. nr. 79 - 79 bis/21 iun. 1968, Republicare
B.Of. nr. 55 - 56/23 apr. 1973, M.Of. nr. 65/16 apr. 1997

LEGE nr.29 din 12 noiembrie 1968, Codul de procedur


penal, Publicare B.Of.nr.145/12 noi. 1968, B.Of. nr.
146/12 noi. 1968, Republicare: M.Of. nr. 78/30 apr. 1997
81

Ordin nr. 286 din 06/07/2006, Publicat in Monitorul


Oficial, Partea I nr. 656 din 28/07/2006 pentru aprobarea
Normelor metodologice privind ntocmirea Planului de
servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea
Planului individualizat de protecie

Regulile i Standardele Minime ale Administrrii Justiiei


Juvenile - Regulile de la Beijing adoptate de Adunarea
General a Natiunilor Unite prin rezoluia 40/33 din
noiembrie 1985.

Regulile Minime ale Naiunilor Unite referitoare la


msurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo)
adoptate de Adunarea general a Naiunilor Unite prin
rezoluia 45/110 din 16 decembrie 1990

Ghidul Naiunilor Unite cu privire la Prevenirea


Delicvenei Juvenile (Ghidul de la Riyadh) a fost adoptat
de Adunarea General prin rezoluia 45/112 din 14
decembrie 1990

Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la


responsabilidad penal de los menores
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo52000.html

Penal Code 3:1 (39/1889, as changed by 515/2003).


Retrieved 10-31-2007.
http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1889/en18890039.
pdf

Penal Code Almindelig borgerlig Straffelov (Straffeloven)


46 (changed of law 12 Jun 1987 nr. 51). Retrieved 19/7 2007. http://www.lovdata.no/all/tl-19020522-010005.html#46

The Children's Hearings System of the Scottish


Governments official website
82

http://www.scotland.gov.uk/Publications/2005/06/0812060
1/06300

Young offenders section of the UK Governments official


website
http://www.direct.gov.uk/en/CrimeJusticeAndTheLaw/The
judicialsystem/DG_4003100

Children and the criminal justice system in Ireland, Irish


Government official website
http://www.citizensinformation.ie/categories/justice/childr
en-and-young-offenders/children-and-the-criminal-justicesystem-in-ireland

Criminal Code (Strafgesetzbuch, StGB) as promulgated on


13 November 1998 (Federal Law Gazette I, p. 945, p.
3322) http://www.iuscomp.org/gla/statutes/StGB.htm#19

83