CAPITOLUL I

CONINUTUL ECONOMIC, FUNCIILE I ROLUL FINANELOR

1.1. NECESITATEA OBIECTIV A APARIIEI FINANELOR PUBLICE I A

MEN INERII ACESTORA N ECONOMIILE CONTEMPORANE
Cnd au aprut finanele publice?
Finanele publice au aprut cu mult nainte de era noastr, la incidena comunei
primitive cu ornduirea sclavagist ca substanializare a relaiilor economice referitoare
la formarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului.
Ce condiii au determinat apariia finanelor publice?
- Dezvoltarea relaiilor bneti (astfel nct s fie posibil formarea i utilizarea
resurselor financiare ale statului);
- Apariia statului i amplificarea funciilor i a sarcinilor asumate de ctre acesta.
Finanele publice - generate de procesele de prelevare, repartizare i de utilizare a
resurselor bneti necesare statului pentru exercitarea funciilor sale.
Finanele private - subiecii sunt persoane fizice i / sau persoane juridice autonome,
diferite de stat sau de vreuna din instituiile sale.
tiina finanelor s-a conturat ca tiin economic distinct ncepnd cu deceniul patru
al secolului al XIX-lea
Are ca obiect de studiu probleme referitoare la geneza, coninutul economic, funciile,
rolul i evoluia relaiilor financiare n cursul dezvoltrii societii omeneti.
FINANELE au caracter istoric concret.
n ornduirea sclavagist:
predomina economia natural, nchis, sfera de manifestare a finanelor fiind restrns.
Manifestarea mai ampl a relaiilor financiare publice este strns legat de apariia
economiei de schimb, odat cu care cetenii i supuii statului au fost obligai s
participe la acoperirea necesitilor publice i cu mijloace bneti.
n feudalism:
-relaiile de schimb marf bani nu au devenit nc predominante.
-sfera de cuprindere a finanelor publice este nc restrns, necesitile publice fiind
finanate pe seama:
prestaiilor i drilor n natur;
veniturilor domeniale;
veniturilor aferente drepturilor regaliene;
Impozitelor i taxelor n bani:
mprumuturilor.
Capitalismul:
- aduce cu sine o producie de mrfuri generalizat i trecerea la preponderena
economiei de schimb;
- sfera de manifestare a relaiilor financiare se extinde considerabil, iar practica
financiar nregistreaz numeroase modificri i perfecionri;

- se generalizeaz utilizarea impozitelor i taxelor n bani ca resurs de finanare a

necesitilor publice.
n cele trei tipuri de ornduiri sociale trecute n revist, finanele private au evoluat
progresiv, atingnd nivelul maxim al sferei de cuprindere i al dezvoltrii lor n cadrul
ornduirii capitaliste.
Socialismul / Comunismul:
- se atinge nivelul maxim al sferei de cuprindere a finanelor publice;
- finanele publice au fost implicate masiv n procesul repartizrii produsului intern brut,
prin centralizarea unei pri covritoare a acestuia la dispoziia statului i repartizarea
resurselor astfel mobilizate pentru finanarea obiectivelor economico-sociale stabilite prin
planurile centrale.
n aceast ornduire social, finanele private au avut o existen restrns, ntruct
proprietatea privat a fost cvasi-inexisstent, iar finanele unitilor economice i ale
instituiilor de stat au cptat trsturile generale ale economiei centralizate.
Concluzie:
De la apariia primelor elemente i pn n zilele noastre, finanele publice nu au mai
prsit scena vieii social-economice.
Motivaia legic, obiectiv a manifestrii relaiilor financiare publice n cadrul
economiilor contemporane i are temeiul n meninerea celor doi factori condiionali
care au fcut necesar i posibil apariia finanelor: relaiile bneti i statul.
Complexitatea convergenei acestor doi factori condiionali a sporit i s-a amplificat
permanent, astfel c, esena, funciile i rolul finanelor au cunoscut substaniale
modificri n timp.
Finanele private sunt prezente n toate ornduirile sociale, cu extinderea gradual a
sferei lor de cuprindere, n corelaie cu ponderea sectorului privat n crearea PIB i modul
de organizare a economiei i a instituiilor publice i private.
Relaiile bneti
- sunt omniprezente n economiile contemporane;
- nu se rezum doar la schimbarea formelor funcionale ale valorii marf bani / bani
marf;
- nu se cuprind numai n sfera relaiilor de schimb, ce dau coninut pieei, ci i n cadrul
relaiilor de repartiie, att ntre multitudinea de ageni economici i sociali, privii n
mod individual i la nivel macroeconomic, ct i ntre aceti subieci i organele
autoritii publice.
Statul:
- i amplific funciile i rolul su, pe msura complicrii mecanismelor economicosociale i a aciunii unei pluraliti de factori sociali, economici i politici - interni i
externi;
- statul jandarm i judector din perioada economiei sclavagiste, feudaliste i a
capitalismului premonopolist s-a transformat n statul protector al economiei n
perioada expansiunii monopolurilor, apoi n statul partener al agenilor economici
privai, odat cu instaurarea capitalismului monopolist de stat;
- In condiiile economiilor contemporane, n majoritatea rilor lumii, statul a devenit el
nsui un important agent economic datorit separaiei ntre domeniul public i
domeniul privat al statului i odat cu asumarea a noi funcii.

- alturi de sarcinile tradiionale privind formarea, consolidarea i dezvoltarea

suprastructurii societii, avem de-a face cu statul organizator i cu statul manager, ce
ndeplinesc i funcia de asigurare a organizrii i conducerii generale a economiei
(J. K. Galbraith).
1.2. CONCEPII CLASICE, MODERNE I CONTEMPORANE PRIVIND
FINANELE PUBLICE

Posibile definiii ale finanelor publice:

1.Fonduri bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i
sarcinilor sale.
2.Mijloace de intervenie a statului n economie, prin intermediul unor prghii sau
instrumente specifice, constituite din impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii
bugetare, subvenii, bonificaii i alte faciliti fiscale, n vederea influenrii ntr-un
sens sau altul a activitii economice;
3.Forme i metode concrete de administrare a banului public;
4.Acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, viznd preluarea la dispoziia
statului a unei pri din produsul intern brut, n scopul ndeplinirii funciilor i al realizrii
sarcinilor statului;
5.Relaii economice ce se manifest n procesul de constituire i de repartizare a
fondurilor publice de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale
societii.
Unele concepii iau n considerare:
latura material-substanial a finanelor publice (1);
latura pragmatic (2 i 3)
latura juridic (4);
aspectul relaional (5).
ntre toate aceste definiii exist ns strnse legturi o anumit latur a
finanelor nu o exclude pe cealalt, ci contribuie la nelegerea fenomenelor
financiare, n ansamblul lor
ntr-o concepie integratoare, avem n vedere c mobilizarea i repartizarea de ctre
stat a resurselor bneti de care acesta are nevoie se realizeaz n procesul de
repartizare a produsului intern brut, prin intermediul unor instrumente specifice i
ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al
influenrii activitilor economico-sociale.
n evoluia concepiilor privind finanele publice distingem urmtoarele etape:
cea aferent perioadei de nchegare a finanelor ca tiin economic de sine
stttoare, corespunznd capitalismului premonopolist (concepiile
clasice);
cea aferent afirmrii doctrinei intervenioniste, de dup marea criz
economic mondial, din perioada 1929 1933 (concepiile moderne);
cea aferent sintezei neoclasice i colii opiunii publice, din perioada actual
(concepiile contemporane).
Concepiile clasice

promotori: Paul Leroy Beaulieu (1877), Adolph Wagner (1909), Gaston Jze
(1925);
au fost ntemeiate pe doctrina liberalismului economic: n conformitate cu
principiul laissez faire, laissez passer, se urmrea evitarea oricrei
intervenii a statului n economie, acesta trebuind s se limiteze la
ndeplinirea sarcinilor sale tradiionale, privind meninerea ordinii interne,
aprarea rii i ntreinerea relaiilor diplomatice, corespunztoare lozincii
guvernului ieftin.
tiina finanelor publice era orientat ndeosebi ctre problemele legate de:
acoperirea cheltuielilor publice;
neutralitatea impozitelor, taxelor, contribuiilor, mprumuturilor
publice;
pstrarea echilibrului bugetar - cheia de bolt a finanelor publice;
Concepiile de acest gen au fost prevalente n aa numita etap a statului jandarm.
Concepiile aferente acestei perioade au un pronunat caracter juridic, fiind orientate
spre:
problematica procurrii resurselor necesare statului i ale utilizrii
economicoase a acestora;
repartizarea sarcinilor fiscale pe diverse categorii de contribuabili;
contractarea mprumuturilor publice atunci cnd este nevoie i rambursarea
lor conform condiiilor asumate de stat
ntocmirea i executarea echilibrat a bugetului public;
respectarea regulilor disciplinei financiare i ale bunei gestionri a fondurilor
publice.
Concepiile moderne
au avut la baz doctrina intervenionismului, promovat de lordul englez J. M.
Keynes, n celebra sa lucrare Teoria general a folosirii minii de lucru,
a dobnzii i a banilor.
statul trebuia s joace un rol activ n economie, s corecteze evoluia ciclic a
economiei, intervenind pentru prevenirea crizelor sau pentru nlturarea
efectelor negative ale acestora.
locul statului jandarm este luat de statul providen sau de statul bunstrii.
nfiinarea de ntreprinderi publice sau mixte, cu coparticiparea de capital a statului,
este apreciat i ncurajat, la fel ca i acordarea de subvenii i alte faciliti n
favoarea ntreprinderilor private, n vederea redresrii economiei i combaterii
omajului.
Francezul Maurice Duverger (1978) pentru statul modern finanele publice nu mai
sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale de administraie,
ci i aceasta n primul rnd i un mijloc de intervenie n viaa social, de
exercitare a unei presiuni asupra cetenilor pentru organizarea ntregii naiuni.
La funcia tradiional a finanelor publice (privind acoperirea cheltuielilor
publice) se adaug i unele funcii de natur economic.
Francezul Pierre Lalumire (1970) Cheltuielile publice au fost concepute ca un
mijloc de intervenie pe plan economic i social; dac ele continu s finaneze
sarcinile administrative de stat, ele trebuie s serveasc, n aceeai msur, la
creterea capacitii de producie a economiei (cheltuieli publice de investiii)

sau la redistribuirea veniturilor la categorii sociale defavorizate (cheltuieli

publice de transfer)
n definirea obiectului de studiu al tiinei finanelor, reprezentanii perioadei
moderne pun accentul pe latura tehnic a finanelor.
Americanul Harold M. Groves (1964) Finanele publice formeaz un domeniu de
cercetri care trateaz problemele de venituri i de cheltuieli ale guvernelor
(federal, ale statelor i locale). n timpurile moderne, aceste probleme se mpart n
patru mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, datoria public i anumite
probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi administraia fiscal i
politica fiscal.
Americanii William J. Shultz i C. Lowell Harris (1954) susin c tiina finanelor
publice se ocup cu studiul faptelor, principiilor, tehnicii i efectelor dobndirii i
cheltuirii fondurilor de ctre organele guvernamentale i ale administrrii datoriei
publice.
n spiritul doctrinei intervenioniste, obiectul de studiu al finanelor publice este
definit ca fiind studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze,
concomitent cu acoperirea cheltuielilor pe seama resurselor publice,
intervenii n domeniul economic i social.
Concepiile contemporane ncepnd cu anii 80 din secolul trecut
finanele publice reprezint o parte a studiului economic ce se refer la mobilizarea
i alocarea resurselor rare.
tiina finanelor publice este interesat de efectele activitii guvernamentale i ale
sectorului public asupra alocrii resurselor, abordnd problemele echitii i
eficienei acestor alocri.
ca i economia, finanele publice au o dubl dimensiune pozitiv i normativ
(J. Richard Aronson 1985).
Analiza pozitiv vizeaz construirea de modele ce au rolul de a evidenia efectele
reaciilor agenilor economico-sociali la diversele stimulente financiare sau la
constrngerile impuse de fiscalitate.
Analiza normativ ofer criteriile de judecat pentru a aprecia dac schimbrile
economice i financiare ateptate, rezultate din aciunea prghiilor financiare, sunt
sau nu dezirabile sau/i cele vizate.
coala opiunii publice (public choice)
fondator: James M. Buchanan (laureat al Premiului Nobel pentru
economie), ncepnd din anul 1975, cu o substanial cooperare i
contribuie a lui Gordon Tullock;
analizeaz domeniul punnd pe primul plan individul (ceteanul,
contribuabilul, votantul);
realizeaz o analiz economic a instituiilor politice;
pune n eviden influena mecanismelor de alegere colectiv (de vot)
asupra procesului de alocare a resurselor publice.
1.3. CONINUTUL ECONOMIC
AL FINANELOR N ECONOMIILE CONTEMPORANE

Finanele publice constituie o parte a relaiilor bneti, prin intermediul crora, n

procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se
utilizeaz fondurile necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.
Asemenea relaii apar n procesul repartiiei fr echivalent direct i imediat a
produsului intern brut i, n primul rnd, a produsul intern net, n vederea
satisfacerii unor nevoi publice.
Finanele publice constituie doar o parte a relaiilor financiare!
n sfera finanelor trebuie s fie incluse i acele relaii care vizeaz:
formarea capitalului social al agenilor economici i modificarea mrimii
acestuia;
constituirea prin aporturi bneti a patrimoniilor instituiilor, asociaiilor i
fundaiilor private (particulare);
remunerarea prin dividende a capitalului;
constituirea de ctre fiecare agent economic a fondurilor proprii pe
seama separrii i alocrii amortismentului aferent imobilizrilor
corporale i necorporale, a unor fraciuni din profitul net i a altor resurse;
alocarea acestor fonduri proprii pentru: investiii, finanarea activitii de
exploatare (curente), aciuni social-culturale, sponsorizri.
Evidenierea trsturilor specifice ale finanelor potrivit logicii formale simple a
lui Aristotel.
Relaiile de transfer de valoare fr echivalent direct i imediat
sunt i financiare numai dac mbrac form bneasc i se realizeaz n
scopul satisfacerii unor nevoi publice, colective;
cele realizate n form natural nu sunt financiare;
cele n bani de tipul donaiilor i succesiunilor n interesul unor persoane
fizice nu sunt financiare.
transferurile bneti neconvenionale (chiar fr echivalent direct i
imediat) nu sunt financiare.
Sfera de cuprindere a finanelor
este mai restrns dect cea a ansamblului relaiilor bneti, deoarece o
mare parte a acestora vizeaz doar schimbarea formei valorii (marf-bani
i invers).
este mai restrns dect cea a relaiilor de repartiie a PIB i PIN
Repartiia PIB i PIN se poate realiza prin:
mecanismul pieei;
donaii sau succesiuni;
relaii neconvenionale;
relaii financiare.
1. relaii economice din sfera repartiiei;
2. n form bneasc;
3. transfer de valoare fr un echivalent direct i imediat;
4. voina unic a statului / a unui subiect privat (agent economicosocial);

5. n scopul satisfacerii unor necesiti publice (finanele publice)

sau cu caracter social-general , depind interesele strict
individuale (finanele private)

1.4. DEOSEBIRILE ESENIALE NTRE FINANE I CREDITUL BANCAR

Finanele i creditul bancar sunt indispensabile economiilor contemporane, dar se

deosebesc ntre ele, avndu-se n vedere:
Caracterul diverselor fonduri bneti ce se formeaz i se utilizeaz n regim
instituionalizat
Sursele de formare a fondurilor constituite n regim instituionalizat
Obiectul i caracterul transferului realizat
1. Caracterul fondurilor formate i utilizate n regim instituionalizat
Fondurile permanente
constituite n economie pentru satisfacerea nevoilor publice i pentru
asigurarea continuitii reproduciei economice sau a activitii din
instituiile private
se aloc cu titlu definitiv
nu presupun un echivalent direct i imediat i nici rambursarea lor
sunt financiare.
Fondurile provizorii
se pun la dispoziia subiecilor economico-sociali pentru perioade de timp
determinate
sunt rambursabile la scadenele fixate n contractele ncheiate de
beneficiari cu intermediarii financiari
dau natere la relaii de creditare bancar.
Sursele de formare a celor dou categorii de fonduri
Fondurile financiare
se constituie din PIN + amortizarea capitalului imobilizat n active
corporale i necorporale (parte a PIB) + valoarea rezidual a mijloacelor
fixe (parte a AN)
sunt rezultatul unor procese de repartiie finalizate, de unde i caracterul
definitiv al acestora.
Fondurile de creditare bancar
se formeaz pe seama mijloacelor bneti temporar disponibile n
economie i mobilizate de ctre bnci, precum i a celor provenite din
emisiunea monetar curent
constituie o ntreptrundere ntre procesele de repartiie finalizate cu
procesele de repartiie n curs de derulare, ceea ce confer acestor fonduri
un caracter mixt.
creditele bancare sunt angajate de subiecii economici pentru:
completarea resurselor proprii;
suplinirea resurselor financiare n curs de formare;
suplimentarea fondurilor necesare reproduciei economice.

Cu toate deosebirile nvederate, unii economiti includ relaiile de credit n sfera

finanelor, crora li se atribuie astfel un sens larg i un sens restrns-cu referire
doar la prima categorie de relaii, pe care le numesc relaii financiare propriuzise.
Noi considerm c relaiile de complementaritate ce se manifest n mod real ntre
fondurile financiare i cele de creditare bancar nu reprezint argumente
suficiente pentru a se concluziona asupra coninutului economic identic al celor
dou tipuri de relaii bneti.
3. Obiectul i caracterul transferului realizat
Prin intermediul relaiilor financiare se realizeaz transferuri de valoare fr
echivalent direct i imediat, cu caracter definitiv, nerestituibil.
Prin intermediul relaiilor de creditare bancar se transmite doar dreptul de
folosin asupra sumei mprumutate pe o perioad limitat de timp, pn la
scaden, n schimbul unui pre, dobnda.
Astfel, relaiile de creditare bancar sunt relaii bneti pure - exclusive,
acordarea creditului reprezentnd un act de vnzare pentru banc, iar
angajarea creditului un act de cumprare pentru debitor, realizate pe baze
contractuale.
Preul aferent acestor acte de vnzare-cumprare este dobnda.
Fondurile financiare se formeaz i se repartizeaz ca urmare a unei singure
voine (a statului sau a unui subiect economico-social), pe cnd creditele
bancare sunt angajate pe baze contractuale care presupun manifestarea
voinei ambilor subieci ai actului de vnzare-cumprare.
Concluzie:
Relaiile de creditare bancar nu sunt financiare!!

1.5. FUNCIILE FINANELOR

N ECONOMIILE CONTEMPORANE

Menirea social a finanelor n cadrul mecanismului de funcionare a economiei i

n domeniul mediului social se nfptuiete prin ndeplinirea a dou funcii
specifice:
funcia de repartiie
funcia de control
Alt abordare:
1. Funcia de atragere a resurselor;
2. Funcia de alocare a resurselor;
3. Funcia de redistribuire a produsului intern brut;
4. Funcia de stabilizator al economiei naionale;
5. Funcia de stimulator al economiei naionale;
6. Funcia de coordonare a cererii i de stabilire a prioritilor socialeconomice;
7. Funcia de control.
Funcia de repartiie

asigur repartizarea PIB i a PIN, att prin ceea ce nseamn aceasta la

nivelul macrosistemului economico-social, ct i la nivelul microeconomiei i
microsocialului
funcia de repartiie a finanelor are caracter obiectiv
procesele propriu-zise de mobilizare i de alocare a resurselor, mijlocite de
finane, au caracter subiectiv.
Caracterul subiectiv al proceselor de redistribuire a resurselor financiare publice
este dependent de:
gradul de dezvoltare economic i social a rii;
capacitatea autoritilor publice de a percepe i de a dimensiona nevoia
social a perioadei;
orientarea forelor politice aflate la putere.
Toate acestea influeneaz volumul resurselor financiare ce pot fi mobilizate la
dispoziia statului i cerinele de resurse pentru satisfacerea nevoilor publice.
organele politice de decizie stabilesc:
sursele de alimentare a fondurilor financiare
metodele de mobilizare a resurselor financiare i de dirijare a acestor
resurse ctre diveri beneficiari persoane juridice i persoane fizice.
Fondurile financiare publice sunt n continu modificare, n ceea ce privete:
1. dimensiunea (mrimea);
2. proveniena;
3. destinaia dat de autoritile publice
1. Mrimea fondurilor financiare publice este dependent de:
volumul PIB;
rata formrii brute de capital i, respectiv, rata consumului;
raportul dintre consumul individual i consumul social;
regimul de amortizare a capitalului imobilizat n active corporale i
necorporale;
presiunea fiscal i gradul de colectare a impozitelor, taxelor i contribuiilor
instituite de stat.
2. Proveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de:
gradul de dezvoltare a sectoarelor economico-sociale;
politica promovat de stat fa de aceste sectoare;
raportul dintre resursele interne i cele atrase din afar;
raportul dintre creditele externe primite i cele acordate.
3. Destinaia fondurilor financiare publice
se modific de la o perioad la alta proporiile n care fondurile publice sunt
dirijate ctre obiective i aciuni economice, socio-culturale, de aprare, pentru
administraie etc
au loc modificri ale repartizrii acestor fonduri:
pe ramuri i subramuri economice
pe sectoare sociale
pe zone geografice i localiti
ntre membrii societii.

Aceste modificri cantitative i structurale de fonduri financiare publice

determin modificri ale fluxurilor financiare, avnd influen pozitiv sau
negativ asupra:
ritmului de cretere economic
satisfacerii nevoilor materiale i spirituale ale populaiei, privind creterea
calitii vieii, pstrarea calitii mediului i a echilibrului ecologic, etc.
funcia de repartiie a finanelor cuprinde dou momente distincte:
1. mobilizarea resurselor financiare i constituirea pe baza lor a fondurilor
financiare;
2. repartizarea (alocarea) pe destinaii a fondurilor financiare.
Cele dou momente ale funciei de repartiie presupun participarea finanelor la
procesele de repartiie primar i secundar a PIN
Schema 2 i schema 3
1. La procesele de mobilizare a resurselor financiare particip:
Statul;
Agenii economici;
Instituiile publice i private;
Populaia;
Persoanele fizice i juridice strine.
- Mijloacele prin care se realizeaz mobilizarea resurselor financiare publice:
Impozite;
Taxe;
Contribuii
Amenzi
Penaliti
Vrsminte din veniturile instituiilor publice;
Redevene, chirii pentru diverse bunuri proprietate de stat;
mprumuturi de stat;
Donaii, ajutoare i alte transferuri.
2. Alocarea pe destinaii a fondurilor financiare publice mobilizate n etapa 1
presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
1. Inventarierea nevoilor publice existente
2. Cuantificarea acestora n expresie bneasc
3. Ierarhizarea prioritilor
4. Selectarea celor ce vor fi finanate n cursul anului bugetar
5. Repartizarea pe destinaii:

nvmnt, sntate, cultur

Asigurri sociale i protecie social

Gospodrire comunal i locuine

Aprare naional

Ordine public

Alte activiti

Datorie public
Pentru fiecare destinaie, fondurile financiare publice se defalc:
pe beneficiar

 pe obiective
pe aciuni
Funcia de repartiie a finanelor publice private const n constituirea i
utilizarea fondurilor proprii ale subiecilor economici i sociali pentru:
derularea activitii curente (de exploatare);
realizarea de investiii;
finanarea unor aciuni social-culturale i sportive;
sponsorizarea unor aciuni organizate de teri.
n cazul finanelor private, n procesele de constituire a fondurilor se aplic
principiul afectaiei speciale a resurselor.
Funcia de control
Const n utilizarea finanelor ca mijloc de reflectare i de influenare a proceselor
economice i sociale din cadrul societii;
Prin controlul financiar se urmrete:
asigurarea formrii resurselor financiare ale statului i ale agenilor
economico-sociali;
meninerea integritii acestora;
modul de gestionare a acestor fonduri, n raport cu:
criteriile de raionalitate;
criteriile de eficien.
Prin exercitarea funciei de control se obin informaiile necesare pentru
formularea unor noi decizii i realizarea de aciuni privind:
Mobilizarea oportun a resurselor
Utilizarea raional a resurselor
Scopul : asigurarea n dinamic a echilibrului economic, financiar i monetar, la
nivelul macrosistemului i la nivelul microeconomiei i microsocialului.
Organe ale autoritilor publice i ale organizaiilor private cu atribuii n
exercitarea funciei de control a finanelor:
Parlamentul
Curtea de Conturi
Guvernul
Ministerul Finanelor Publice
celelalte ministere
organele jurisdicionale
comisiile de cenzori ale societilor comerciale i ale organizaiilor nonguvernamentale
auditorii financiari interni.
Funcia de control a finanelor
este diferit fa de funcia de repartiie
se suprapune peste aceasta din punct de vedere al timpului i al locului
cnd i unde se exercit
are o sfer mai larg de cuprindere.
Funcia de control se nfptuiete prin intermediul categoriilor financiare:
impozite
taxe
contribuii

 prelevri
alocaii i cheltuieli bugetare
amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale,
Toate acestea, n aciune, devin prghii financiare.
Prin compararea mrimilor efective cu cele previzionate ale resurselor financiare
aferente diverselor canale autonomizate prin care acestea se vehiculeaz i ale
utilizrilor date acestor resurse se pun n eviden abaterile favorabile sau
nefavorabile nregistrate n perioada analizat.
n continuare, se stabilesc cauzele determinante ale acestor abateri, pe baza crora de
adopt deciziile i msurile de corecie necesare, realizndu-se menirea
interveniei active a finanelor n derularea proceselor economice i financiare.

1.6. ROLUL FINANELOR PUBLICE

N ECONOMIILE CONTEMPORANE

Adam Smith principiul minii invizibile fundamentul teoriilor economice

liberale
Statul trebuie s intervin doar pentru a garanta dreptul de proprietate i libera
iniiativ
n ipoteza funcionrii perfecte a pieei:
Distribuia inegal a veniturilor i averilor n societate
Existena bunurilor benefice sau de merit (merit goods)
In ipoteza funcionrii imperfecte a pieei, statul intervine n economie n situaiile
generate de:
Concurena imperfect
Economiile de scar
Bunurile publice
Externalitile
Pieele incomplete
Asimetriile informaionale
Dezechilibrele macroeconomice