Sunteți pe pagina 1din 15

1.

SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE


Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a apte instituii
fundamentale:
Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la
Lisabona, are rolul de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a-i
defini orientrile i prioritile politice generale.
Comisia European1, care iniiaz politici i le pune n aplicare,
Consiliul2 - organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza
propunerilor Comisiei,
Parlamentul European3, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de
colegiferare n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei revizuiri a tratatelor are un rol
fundamental n procesul de luare a deciziilor comunitare,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, are sarcina de a interpreta actele
comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic.
Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului
comunitar.
Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu
bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, conduc politica
monetar a Uniunii. Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la
Lisabona, reprezint elementul central al integrrii europene.
Ultimele modificri au introdus n ansamblul instituiilor comunitare Consiliul
European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de state i guverne din statele
membre.
Ante-Lisabona, natura juridic a Consiliului European era incert, nefiind
tranat de Tratate. n doctrin era considerat organ paracomunitar, superior i exterior
1

Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, anterior fiind folosit
sintagma Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n documentele oficiale se ntlnete n continuare i
vechea denumire.
2

Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene, adoptat prin Tratatul de la Lisabona pentru instituia care se
numea Consiliul Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul Comunitilor Europene dup Tratatul de la
Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n care prin modificri succesive ale tratatelor, instituia a primit denumiri
diferite, n funcie de evoluia Comunitilor, acesta este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri, denumire iniial prevzut n
Tratatul C.E.C.O. i Tratatul C.E.E. (1951, 1957)
3

Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost cea deAdunarea general; doar n 1962, instituia
a decis s se numeasc Parlament, cu toat opoziia Consiliului de minitri, care i vedea ameninate atribuiile de legislator european. De
atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul Unic European. Prin adoptarea denumirii de
Parlament European s-a dorit sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele
institutive era, iniial, doar unul consultativ .

sistemului instituional. O alt adugare recent la sistemul instituional este Banca


Central European, aceasta fiind organ comunitar nainte de Tratatul de la Lisabona.
Alte modificri minore vizeaz modificarea denumirii Consiliului Uniunii Europene,
acum doar Consiliul, i al Curii Europene de Justiie, devenit Curtea de Justiie a
Uniunii Europene. O modificare semnificativ vizeaz totui Parlamentul European.
Tratatul de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena P.E. n procesele decizionale
i impactul su efectiv asupra vieii politice a Uniunii. n ansamblu, instituiile
comunitare, fie c au primit recent acest statut, fie c sunt instituii vechi i-au pstrat
rolul, componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a funcionat n
temeiul tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a continuat s
funcioneze i dup crearea Uniunii Europene, i-a meninut echilibrul, i-a dovedit
eficacitatea prin modificrile mai mult funcionale dect structurale aduse de Tratatul de
la Lisabona.
De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe
comunitare, cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.
2. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
Instituit n 1952 prin Tratatul de la Paris, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene (CJCE), cu sediul la Luxemburg, este o instituie jurisdicional care vegheaz
la respectarea dreptului comunitar.
nfiinarea, nc de la nceputul procesului de integrare european, a unei Curi de
Justiie avnd rolul de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i
aplcarea Tratatelor, a avut o influen determinat asupra evoluiei Comunitilor.
Curtea de Justiie nu este o jurisdicie internaional, ci o jurisdicie intern a
Comunitilor, dup modelul jurisdiciilor statale, att prin persoana justiiabililor, ct i
prin competena, natura litigiilor care i sunt supuse i procedura dup care statueaz.
Jurisdicia Curii a devenit obligatorie prin intrarea n vigoare a Tratatelor
comunitare.
2.1. Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele specializate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a
garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii
2

europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie


s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile
comunitare, fie ntre Comisia european (n numele Uniunii Europene) i statele
membre, fie ntre statele membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau juridice i
Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd
competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea
European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg - organ creat de Consiliul
Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n
domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii
Europene.
2.2. Componena Curii de Justiie
n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat
membru, i este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii
Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor
mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt
recunoscute. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre,
dup consultarea unui comitet ntrunit n acest scop. Comitetul, prevzut de T.F.U.E. este
format din apte personaliti alese dintre fotii membrii ai Curii i Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, din care unul este propus de
Parlamentul European.
Rolul Comitetului este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor
de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie a Uniunii
Europene. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit;
la fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, pentru
a se asigura continuitatea n activitatea Curii.
Avocaii generali au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total
independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor,
asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n
mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin atribuii mai degrab de clasicul
procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi
ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile
3

n istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau


avocat general.
2.3. Funcionarea Curii de Justiie
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3
ani i care poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i
deliberrile din Camera de consiliu, i de a dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri
i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n
funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i
rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii,
precum i n atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub
autoritatea preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la
numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii
alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat
exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este
compus din 13 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns
treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele Comunitare, acestea au primit i atribuii
de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt
de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu
prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar,
competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar
parte n litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului
dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii:
a) cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Ombudsmanului
european,
b) cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu
nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost
comisar european;
4

c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind


comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea
condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
d) cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai
ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i
argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris 4 i una oral5)
i inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi
expertiza i audierea martorilor). O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca
partea s aib domiciliul n Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin
reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxemburg, ns persoanele
fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident luxemburghez, folosit ca i cutie
potal, doar pentru introducerea aciunii.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de
sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar
avocaii generali nu particip.
Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori.
Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s
participe la deliberri.
Hotrrea se ia cu majoritate, ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de
majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de
voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile
contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de
drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a
procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni
juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul
statului membru iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului; n cazul n
care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur.
Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv
fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice
versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original.
4

n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris n registrul Curii; preedintele
desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i investigheaz
anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate
depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
5
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor i concluziile avocatului general.

Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind


lsat ntr-o prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana,
printr-o ordonan.
2.4. Competena Curii de Justiie
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n
funcie de ipostaza n care se afl:
Tratatele institutive atribuie Curii de Justiie competena de a asigura respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului 6.
Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o
competen de atribuire, sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin tratat,
litigiile la care Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei jurisdiciilor
naionale. Aplicarea dreptului european rmne n principal sarcina instanelor naionale,
n timp ce CJCE i se atribuie numai anumite competene, care sunt definite fiecare la art.
220 (164) i urmtoarele din TCE. Practic, ele corespund diferitelor tipuri de aciuni,
care vor fi tratate ulterior. Independent de aceast limitare, activitatea CJCE privete
intregul drept comunitar7, practic toate sectoarele justiiei. n cadrul competenelor
atribuite, jurisdicia CJCE este i obligatorie.
Curtea are n principal atribuii jurisdicionale, dar poate avea i atribuii
consultative, atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la ncheierea unui acord
internaional 8 sau cnd se pune problema revizuirii tratatelor comunitare.
a) Atributii jurisdictionale:
atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei
instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau
cnd interpreteaz tratatele comunitare;
atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor
comunitare i judecnd recursurile funcionarilor comunitari;
atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca
obiect acordarea daunelor interese;
atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva
hotrrilor date de Tribunal.
b) Atribuii consultative, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema
revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
6
7

art. 164 CEE, 146 CEEA i 31 CECA.


Dei n TratatulUE (TUE), competenele CJCE sunt destul de limitate.
Prin aviz, Curtea se pronun cu privire la compatibilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele comunitare.

Curtea acioneaz: ca o instan administrativ atunci cnd controleaz


legalitatea actelor comunitare i judec recursurile funcionarilor comunitari; ca o
instan constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau judec
recursurile mpotriva unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate; ca o
instan civil, cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de daune-interese i ca
instan de apel, cnd soluioneaz recursurile introduse mpotriva hotrrilor
pronunate de Tribunal9.
Prin Tratatul de la Lisabona, competenele Curii privind verificarea
conformitii legislaiilor naionale cu dreptul comunitar sunt extinse asupra a
numeroase aspecte incluse n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea,
Curtea poate s impun penaliti mai mari statelor membre pentru nclcarea dreptului
european.
2.5 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie
a) Procedura ntrebrilor preliminare

Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre,


care sunt instanele de drept comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o
aplicare efectiv i omogen a legislaiei Uniunii i pentru a evita orice interpretare
divergent, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie
solicitndu-i s clarifice un aspect privind interpretarea dreptului Uniunii, n scopul de a
le permite, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul Uniunii.
Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect
controlul validitii unui act de dreptul Uniunii.
Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a
unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat
atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n
aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem
identic.
Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare
cetean european poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l privesc. ntradevr, cu toate c aceast cerere nu poate fi formulat dect de o instan
judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele
membre i instituiile Uniunii pot participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie.
Astfel, mai multe principii importante ale dreptului Uniunii au fost proclamate n urma
9

Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian
Cosmin Drago, op. cit, p. 88.

unor ntrebri preliminare, adresate uneori de instanele judectoreti naionale de rang


inferior.
b) Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre
statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Sesizarea Curii
de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care se d
statului membru vizat posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac
aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi
introdus la Curtea de Justiie o aciune privind nclcarea dreptului Uniunii.
Aceast aciune poate fi introdus fie de Comisie cazul cel mai frecvent ntlnit n
practic -, fie de un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat
nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac,
n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul
membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei
sume forfetare i/sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n
care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi
aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar
chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
c) Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu
regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze
aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau
mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de
stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a
Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent s judece, n prim
instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane
private.
d) Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a
unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea
aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s
acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s
pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca
aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i
Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.
8

e) Recursul

Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,


formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului. Dac recursul este
admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului. n cazul n care
cauza este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz
contrar, aceasta trimite cauza Tribunalului, care este inut de decizia pronunat de Curte
n recurs.
f) Reexaminarea
Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva
hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod excepional, s
fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie n condiiile prevzute n
Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
2.6 Tribunalul
Actul Unic European (1986) a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de
Justiie, care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice
i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de
Prim Instan ca organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea
i aplicarea prezentului tratat. Tratatul de la Lisabona include Tribunalul i tribunalele
specializate n componena Curii de Justiie a Uniunii Europene, alturi de Curtea de
Justiie.
2.6.1 Componen, organizare i funcionare
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie.
Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu
acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost
nc stabilite, Statutul Curii de Justiie se aplic i n cazul Tribunalului.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea Camer sau n
plen. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la
faza scris.
Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng
Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la Nisa, cu tribunale specializate pe lng
Tribunal.
nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i
Consiliu, hotrnd prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a
judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Deciziile
9

tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de
drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat
prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de judectori ai
Tribunalului se stabilete prin Statului Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Conform site-ului oficial al Curtii de Justitie a Uniunii Europene, Tribunalul este
compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6
ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru
o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani. Poate fi
prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali,
atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori.
Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la
pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
2.6.2 Competena Tribunalului

n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor de mai


jos, dac nu sunt atribuite unui tribunal specializat sau rezervate prin statut Curii de
Justiie:
controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile
i organele
comunitare, destinate s produc efecte juridice fa de teri;
aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
contenciosul funciei publice comunitare;
litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau
agenii Uniunii n exercitarea funciunilor lor;
n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau
de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Totodat, Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva
deciziilor tribunalelor specializate.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile
comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena
Curii de Justiie.

10

Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal
i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi
atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept 10, n faa Curii de Justiie. Dac
recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare
Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de
drept.
2.7. Tribunalul Functiei publice
2.7.1 Componenta
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene este compus din apte
judectori numii de Consiliu, pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup
ce se face apel la candidatur i dup obinerea avizului unui comitet format din apte
personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre
juriti a cror competenta este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri
echilibrate a Tribunalului Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare geografic
ct mai larg n privina resortisanilor statelor membre i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele,
pentru o perioad de trei ani, mandat ce poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori.
Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific
acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin
Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n
camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei
Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte
necesiti administrative i lingvistice.
2.7.2 Competenta
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana
specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast
competen a fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de
Tribunal.
10

Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de procedur
vtmtoare pentru parte.

11

Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea European i


agenii si, conform articolului 270 TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze
pe an, n condiiile n care personalul instituiilor Uniunii este compus din aproximativ
35 000 de persoane. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la
relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri
disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente
de munc, alocaii familiale etc.).
Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i
personalul lor, pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii
Europene [de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei
Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora].
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale
i agenii lor.
Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui
recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni
n faa Tribunalului.
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice se desfoar conform
dispoziiilor din Statul Curii de Justiie a Uniunii Europene, n special a celor cuprinse
n anexa I la acesta, precum i din propriul su regulament de procedur, care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 2007.
n principiu, procedura cuprinde o faz scris i o faz oral.
a)Faza scris
O cerere introductiv scris de un avocat i adresat grefei declaneaz
procedura. Cererea introductiv este comunicat de ctre grefier prii adverse, care
dispune de un termen pentru a depune un memoriu n aprare. Tribunalul Funciei
Publice poate hotr c este necesar un al doilea schimb de memorii scrise.
Orice persoan care justific un interes n soluionarea unui litigiu aflat pe rolul
Tribunalului Funciei Publice, precum i statele membre i instituiile Uniunii Europene
pot interveni n procedur. Intervenientul depune un memoriu, prin care urmrete
susinerea sau respingerea concluziilor uneia dintre pri, la care prile pot ulterior s
rspund. n anumite situaii, intervenientul poate s i prezinte observaiile i n cadrul
fazei orale.
b)Faza oral
n timpul fazei orale are loc o edin public. n cadrul acesteia, judectorii pot
adresa ntrebri reprezentanilor prilor i, dac este cazul, chiar prilor. Judectorul
raportor ntocmete un raport pregtitor de edin, care conine elementele eseniale ale
12

cauzei i indic aspectele pe care prile trebuie s se concentreze n pledoarii. Acest


document este pus la dispoziia publicului n limba de procedur.
Judectorii delibereaz pe baza proiectului de hotrre redactat de ctre
judectorul raportor.
Hotrrea se pronun n edin public.
Procedura la Tribunalul Funciei Publice este scutit de taxe. n schimb,
onorariul avocatului, care are dreptul s i exercite profesia n faa unei instane a unui
stat membru i care trebuie s reprezinte partea, nu este n sarcina Tribunalului Funciei
Publice. Cu toate acestea, o parte poate solicita s beneficieze de asisten judiciar n
cazul n care se afl n imposibilitate de a face fa cheltuielilor de judecat.
n orice stadiu al procedurii, ncepnd din momentul depunerii cererii
introductive, Tribunalul Funciei Publice poate ncerca s faciliteze soluionarea
amiabil a litigiilor.
2.7.3 Msurile provizorii
Introducerea unei aciuni la Tribunalul Funciei Publice nu are ca efect
suspendarea executrii actului atacat. Cu toate acestea, Tribunalul Funciei Publice poate
s dispun suspendarea executrii acestuia sau s prescrie alte msuri provizorii.
Preedintele Tribunalului Funciei Publice sau, dac este cazul, un alt judector delegat
cu luarea msurilor provizorii se pronun asupra unei astfel de cereri prin ordonan
motivat.
Msurile provizorii se dispun numai dac sunt ntrunite trei conditii:
1. aciunea principal trebuie s par, la prima vedere, ntemeiat;
2. solicitantul trebuie s dovedeasc mprejurrile care determin urgena msurilor, n
lipsa crora ar suporta un prejudiciu grav i ireparabil;
3. msurile provizorii trebuie s in seama de punerea n balan a intereselor prilor i
a interesului general.
Ordonana are caracter provizoriu i nu prejudec fondul asupra cruia
Tribunalul Funciei Publice se pronun n aciunea principal. n plus, aceasta poate fi
atacat cu recurs n faa Tribunalului.
Limba n care este redactat cererea introductiv, care poate fi una dintre cele 23
de limbi oficiale ale Uniunii Europene, va fi limba de procedur n cauza respectiv.
Dezbaterile care au loc cu ocazia fazei orale a procedurii beneficiaz de
interpretare simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii
Europene. Judectorii delibereaz fr interpret ntr-o limb comun, limba francez.
13

3.
1.

BIBLIOGRAFIE

Augustin Fuerea, Instituii europene, Bucureti,


2002
14

2.

3.

4.

5.

6.

7.
8.

9.

Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al


Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001
Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a
III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001
O Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed.a Va, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
13.4.2010, Modificri ale regulamentului de
procedur al Curii de Justiie
Principalele inovaii ale Tratatului de la
Lisabona, Ministerul Afacerilor Externe, 2010
http://curia.europa.eu
http://www.amosnews.ro/2009/Tratatul_de_la_Lisab
ona
http://curia.europa.eu

15