Ce este cadastrul?

un material de Conf. Dr. Ing. Ioan STANGU, Directorul D.C.G.P.M.

Aparent, s-ar prea c o asemenea ntrebare este inutil. Cine nu tie astzi ce nsemn aceast
noiune? Toi tiu! Drept urmare a aplicrii Legii fondului funciar nr. 18/1991, s-a consacrat chiar i
denumirea de cadastra. Cine este el? Conform art. 11, din susnumita lege i a regulamentului su de
aplicare, din comisia constituit n fiecare comun, ora sau municipiu n scopul stabilirii dreptului de
proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, atribuirii efective celor ndreptii i eliberrii
titlurilor de proprietate face parte i un specialist n msurtori topografice, cadastru i organizarea
teritoriului.
Activitatea desfurat de acest specialist n ultimii ani, redus numai la efectuarea de msurtori de
teren, pentru aplicarea legii 18/1991 cu mijloace uneori rudimentare, a creat o fals imagine a
specialistului n cadastru i a domeniului nsui.
Ce este de fapt cadastrul i la ce servete? Rspunsul necesit o succint prezentare a evoluiei sale n
decursul timpului, corelat cu implicaiile dezvoltrii societii omeneti n etapa actual i n special cu
cerinele dezvoltrii durabile i ale proteciei mediului nconjurtor.
n sens larg, registrul n care se ine evidena bunurilor imobile, poart denumirea de cadastru.
Originea cuvntului cadastru, dup unii autori ar fi compus din prefixul de origine greac kata, care
nseamn de sus n jos i din cuvntul neo grec (bizantin) stikon, care nseamn: registru de impunere,
carte de nsemnri, carte de comer. Dup ali autori, el deriv din cuvntul vechi medieval capitastrum,
care ar fi n strns legtur cu capitions registrum sau capitum registrum i care la origine nseamn
impozitul pe capul familiei.
Denumirea apare pentru prima dat ntr-un document din anul 1185, gsit la Veneia sub forma
catastico. ns el s-a impus n secolul al XVII i din Ialia a trecut n Frana sub forma le cadastre, n
Germania i Austria sub forma der Kataster. n ara noastr el apare la nceputul sec. XIX, adaptat
foneticii limbii romne, sub forma de cadastru.
Aa dar cadastrul a nsemnat n decursul timpului activitatea uman de inventariere a resurselor
funciare, pentru realizarea impozitelor .
Treptat, cadastrul a devenit tot mai complex, pe msura creterii nevoilor tehnice, economice i
juridice de inventariere a pmntului i a celorlalte bunuri imobile, crora li s-au adugat n ultimii ani,
cerine i necesiti legate de folosirea raional a resurselor n contextul procesului dezvoltrii durabile i
a proteciei mediului nconjurtor.
Preocupri n acest sens au fost i sunt i n prezent n ara noastr.
Mi se pare semnificativ un punct de vedere exprimat n presa recent, de dup 1989, n care se
precizeaz c: <<Trebuie s fie completat i definitivat prestaia Cadastrului Funciar Romn, ca cea mai
vast operaiune de inventariere a teritoriului i nu numai inventariere ci i relevan a toat zestrea

neamului nostru. ncheierea lucrrilor Cadastrului Funciar Romn nu se va face de azi pe mine, ci ntr-o
durat creatoare, amnunit i migloas, cci va fi luat n eviden prul de la moara satului, ograda
i casa ranului, livezile i viile dealurilor, amenajrile hidrotehnice, amenajrile urbanistice, autostrzi,
amenajri portuare, fluviale, monumente istorice i de art, toate darurile binecuvntate ale acestui
neam>>.

Rol i cerine
Pmntul - ca resurs principal de asigurare a hranei i folosirea lui raional a devenit astzi
problema de baz a nsi existenei umane.
Pe toate meridianele globului se ntreprind msuri de gestionare i de folosire raional a solului, n
contextul creterii decalajului dintre cerere i oferta de produse agroalimentare, determinat de factorul
demografic, pe de o parte i de resursele de teren arabil, relativ limitate, pe de alt parte. Fenomenul
globalizrii activitii umane, interdependena factorilor politici, demografici, ecologici etc, au impus o
nou abordare n gospodrirea pmntului, n conformitate cu conceptul dezvoltrii durabile i al
respectrii normelor de protecie a mediului nconjurtor.
Realizarea acestor deziderate este posibil n cadrul unui sistem complex de eviden tehnic,
economic i juridic a tuturor resurselor i n primul rnd a fondului funciar, pentru ca, pe aceast baz
solul s poat fi folosit i gestionat raional n vederea asigurrii produciei de bunuri agricole, iar
teritoriul n ansamblul su, s poat fi sistematizat, amenajat i gospodrit, corespunztor cerinelor
societii umane.
Potrivit acestor cerine, rolul cadastrului a devenit determinant n activitatea uman de folosire a
resurselor mediului nconjurtor.
Cadastrul ca sistem complex i dinamic de eviden tehnic, economic i juridic a resurselor,
constituie baza gestionrii tuturor bunurilor imobiliare (pmnt, ape, pduri, construcii etc.) fr de care
nu se poate vorbi de dezvoltare durabil i de protecia mediului.
Numai prin cadastru se poate analiza n orice moment, disponibilul resurselor, starea acestora n
timp, modul n care sunt folosite, cu respectarea cerinelor i condiiilor impuse de procesul dezvoltrii
durabile, precum i modul n care sunt respectate legile scrise i nescrise ale proteciei mediului
nconjurtor.
Ca o concluzie, se poate afirma faptul c societatea uman trebuie s desfoare complexul su de
activiti n mediul nconjurtor prin intermediul cadastrului care n acest context, reprezint interfaa
dintre OM i NATUR.

Situaia actual privind cadastrul n Romnia

Cadastrul - prin ceea ce reprezint el n epoca contemporan, respectiv evidena tehnic, economic
i juridic a tuturor bunurilor imobile (pmnt, ape, pduri, construcii etc.), a constituit i n ara noastr o
preocupare esenial.
Condiiile economice, sociale i politice n care s-a aflat ara noastr n decursul timpului, n-au
permis realizarea cadastrului aa cum s-a ntmplat n marea majoritate a rilor dezvoltate. Practic, n
Romnia nu exist n prezent cadastrul naional, nu exist ordine n avuia naional.
n teritoriul ocupat de imperiul austro-ungar, nainte de primul rzboi mondial, a existat o eviden
cadastral, limitat ns la acele vremuri, care nefiind ntreinut n timp i-a pierdut valabilitatea.
nceputul activitii cadastrale n Romnia, pe baze moderne, poate fi considerat momentul apariiei
legii nr. 23 din 20 aprilie 1933, pentru organizarea cadastrului funciar i introducerea crilor funduare.
Aceast lege a fost la vremea respectiv printre cele mai bune din Europa, iar prevederile ei au valabilitate
i n zilele noastre.
Publicitatea imobiliar a fost inclus doar parial n aceast lege. Abia prin legea nr. 155 din 27
aprilie 1938, s-a definitivat o lege complet a cadastrului i s-a nfiinat Direcia General a Crilor
funciare i Cadastrului, care s coordoneze unitar ntreaga activitate. Fa de momentul iniial, cnd s-a
pus problema urgent de executare a lucrrilor de msurtoare necesare mproprietririi ranilor,
decretat nc din anul 1917, discuiile pentru elaborarea unei legi a cadastrului, au durat peste 20 de ani!
Adversarii acestei legi argumentnd, la vremea respectiv c, prin clarificarea situaiei proprietii, nu vor
mai fi procese de grniuire i c, n aceast situaie, vor muri avocaii de foame.
Din nefericire aceeai situaie este i n zilele noastre, ns la o scar mult mai mare, cu peste 2
milioane de procese pentru pmnt!
Legea cadastrului din 1938, n-a mai putut fi aplicat dect parial, din cauza rzboiului al II- lea
mondial i urmrilor sale.
n perioada care a urmat, nu s-a mai pus problema realizrii cadastrului, n coninutul su, datorit
nlocuirii abuzive a dreptului de proprietate privat cu proprietatea de stat.
Cadastrul a fost astfel nlocuit cu o simpl eviden cadastral, bazat ns pe msurtori terestregeodezice, topografice i fotogrametrice deosebit de riguroase i executate de un corp ingineresc
profesionist.
Dup schimbrile produse n societatea Romneasc ncepnd cu anul 1989, cnd printr-o serie de
acte legislative, inclusiv legea 18/1991 privind fondul funciar, a fost reinstalat dreptul de proprietate
privat asupra bunurilor abuziv confiscate, s-a pus din nou problema unei noi legi a cadastrului.

O nou lege a cadastrului era cu att mai necesar, cu ct prin apariia legii 18/1991 i restituirea
dreptului de proprietate asupra pmntului i a altor bunuri imobile, trebuia s se instituie ordinea n avuia
naional.
Ori, lipsa acestei legi un timp ndelungat, precum i aplicarea ei necorespunztoare din momentul
apariiei (1996) pn n zilele noastre, a avut i are din nefericire multiple implicaii negative, printre care:
peste dou milioane de procese, care au ca obiect dreptul de proprietate;
acapararea ilegal a unor terenuri de ctre anumii factori de putere;
degradarea continu a solului prin folosirea necorespunztoare;
lipsa oricrei responsabiliti din partea deintorilor de bunuri, proprietate de stat i public;
distrugerea majoritii lucrrilor de mbuntiri funciare-irigaii, amenajri antierozionale,
perdele forestiere i multe altele;
Dintre acestea, situaia cea mai dramatic o constituie existena milioanelor de procese pe
rol, prin care oamenii implicai n aceste aciuni juridice, cheltuiesc enorm din venitul lor i aa
destul de redus, n avantajul celor interesai n a menine starea de haos n avuia naional, de
pe urma creia s se mbogeasc cu neruinare.
Aceasta este starea n care ne aflm acum la nceputul mileniului III, fa de rile n care
cadastrul exist de circa 200 de ani!
De ce aceast situaie? Rspunsul este unul singur: nu exist interes n aplicarea legii
cadastrului, care are, iat 5 ani de la apariie.
Aceast lege cu nr. 7 din 1996, intitulat Legea Cadastrului i a Publicitii Imobiliare este,
prin coninutul su, o lege apropiat de legile similare existente n rile Europene.
Legea prevede la art. 1 Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic,
economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri
cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent
de destinaia lor i de proprietar.
Coninutul acestui prim aliniat din lege este destul de clar: cadastrul, adic evidena tehnic,
economic i juridic a bunurilor imobiliare este un sistem informaional unitar la nivelul rii, dar i
obligatoriu.
Obligatoriu pentru cine? Pentru stat care este principalul responsabil de realizarea cadastrului
naional.
Pe de alt parte, cea de a doua component a legii Publicitatea imobiliar, prevede la art. 20:
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general, are ca obiect nscrierea
n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceleai localiti.
Cartea funciar, n esena, ei constituie sistemul unitar final de eviden tehnic, economic i juridic a
bunurilor imobile, care consfinete dreptul de proprietate.

Pe baza acestei legi au fost create ncepnd cu anul 1997 i instituiile de specialitate pentru aplicarea
legii.
Astfel la nivelul naional exist Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie, (ONCGC), iar la
nivel judeean Oficii similare (OJCGC). Pentru ntocmirea crii funciare au fost nfiinate Birouri de
Carte Funciar, pe lng fiecare Judectorie teritorial.
Aa dar, cadrul legal i organizatoric exist, dar aplicarea legii ntrzie.
Concluzia este una singur: opoziia fa de asigurarea ordinii n avuia naional este destul de puternic,
fiind n continuare sprijinit i susinut de cei interesai n aceast stare de haos.

Cadastrul 2014 o nou viziune asupra evidenei, folosirii i proteciei resurselor mediului
nconjurtor
Mediul nconjurtor
OMUL fiin raional, triete i i asigur existena, folosind resursele naturale ale planetei
Terra, n cadrul societii umane pe care a creat-o n decursul timpului.
Evoluia societii umane pe Terra, diferit n timp i spaiu, cerinele impuse de asigurarea hranei, de
asigurarea condiiilor de locuit, etc au determinat apariia unui ansamblu complex de construcii, care
constituie ceea ce denumim resursele artificiale.
Printr-o ipotez simplificatoare, putem reprezenta mediul nconjurtor al societii umane fig. 1, care
include cei trei factori, astfel:

Activitatea uman n mediul su nconjurtor este concretizat, la intersecia celor trei factori, prin
complexul bunurilor obinute (B).

Interaciunea factorilor PTC

O analiz elementar actual asupra factorilor principali ai mediului nconjurtor, ne permite
urmtoarele concluzii:
populaiile, prin reprezentantul lor OMUL, constituie factorul dinamic, complex i n continu
expansiune, care modific continuu mediul su nconjurtor;
teritoriul, respectiv resursele naturale, sunt limitate n timp i spaiu i drept urmare a presiunii tot mai
puternice ce se exercit asupra sa de ctre factorul OM, necesit evidena, folosirea i gospodrirea
lui ct mai judicioas;
construciile sau complexul de construcii de toate categoriile realizate de OM, n mediul su
nconjurtor, constituie resursele artificiale, care necesit, n scopul protejrii i folosirii lor ct mai
ndelungate acelai sistem de eviden ca i resursele naturale.
Interdependena i interaciunea celor trei factori care se manifest ca implicaii logice ntr-un sistem
cibernetic cu feed-back, de forma: populaie resurse naturale resurse artificiale populaie,
determin i impune sistemul de reglare i autoreglare, pentru meninerea echilibrului ntregului sistem
mediul nconjurtor.

Protecia mediului nconjurtor

OMUL- n lupta sa cu natura pentru a-i asigura existena, consum resurse naturale, creaz resurse
artificiale i bunuri de scurt durat pentru asigurarea hranei.
Din nefericire, n aceast lupt dintre OM i NATUR, se produc multiple dezechilibre, care au ca
rezultat degradarea, uneori ireversibil, a elementelor de baz ce compun mediul nconjurtor; solul, apa,
vegetaia, fauna i altele.
Stoparea acestui fenomen a devenit n zilele noastre problema de baz a existenei umane pe Terra.
Organisme naionale i internaionale se preocup intens de acest fenomen prin msuri i aciuni
specifice, prin dezbaterea acestui complex de probleme n diferite foruri, ncepnd cu ONU i organismele
sale specializate.
Cadastru 2014
Este tocmai rezultatul unor astfel de ntlniri i dezbateri la nivel internaional n care un rol
important este deinut de FIG Federaia Internaional de Geomatic n colaborare cu organisme
specializate ale ONU.
n esen acest program conine recomandri privind evidena pe baze moderne a resurselor naturale
i artificiale, de care dispune societatea uman, folosirea acestora corespunztor cerinelor dezvoltrii
durabile i protecia mediului ca rezultat al folosirii controlate a resurselor.

Evidena resurselor, prin programul Cadastru 2014, a devenit o necesitate determinat de procesul
tehnologic extraordinar al societii umane contemporane, de schimbrile sociale, economice i politice
deosebite care au loc, de fenomenul globalizrii etc., toate cu implicaii asupra mediului nconjurtor.
Globalizarea activitii umane, este un fenomen determinat de factorul cel mai dinamic al mediului
nconjurtor, respectiv populaia, a crei activitate pentru asigurarea hranei n principal, trebuie controlat
pentru a preveni deteriorarea mediului su de via.
n acest context, evidena resurselor n cadrul unui program, a determinat problema principal a
societii umane moderne n etapa actual.
Acest program intitulat Cadastru 2014 are la baz sistemul cadastral actual, existent n rile unde a
fost realizat, sistem care urmeaz a fi modelat informaional i completat cu elemente specifice de
gestiune a resurselor i de protecie a mediului nconjurtor.
Dintre elementele caracteristice ale acestui program sunt de menionat urmtoarele:
Automatizarea sistemelor cadastrale actuale, prin folosirea mijloacelor moderne de calcul.
Modernizarea sistemului informaional cadastral prin includerea tuturor datelor care definesc obiectele
cadastrale.
nscrierea drepturilor i obligaiilor publice i private pentru posesorii i utilizatorii de obiecte
cadastrale.
Creterea rolului i rspunderii specialistului n geomatic, la realizarea programului Cadastru 2014.
Monitorizarea i corelarea activitilor umane cu implicaii n folosirea resurselor mediului nconjurtor
i altele.
Acest program conceput de forurile internaionale n 1994, pentru un orizont de 10 ani, respectiv
pentru anul 2014, cnd se consider c va deveni operaional, a fost discutat anual la ntlniri
internaionale cu participarea unor mari specialiti n domeniu, inclusiv a organismelor specializate ale
ONU.
Tema Congresului XXI a FIG, din anul 2002, care va avea loc la Washington, intitulat: Geomatics
and Property Valuation for Global Sustainable Development, este ct se poate de sugestiv n ceea ce
privete rolul acestui domeniu n dezvoltarea durabil a Societii umane.
Bibliografie
xxx Legea Cadastrului i a Publicitii Imobiliare, Nr. 7 din 13 martie 1996.
xxx Regulament de organizare i funcionare a Birourilor de Carte Funciar ale Judectorilor. Nr. 2371 din
22 dec. 1997