Sunteți pe pagina 1din 112

Date de identificare a cursului

Numele cursului Economie politica internationala

Anul II, Semestrul II


Tipul cursului Obligatoriu
Nume: Toma BUREAN
Facultatea de Stiinte Politice Administrative si ale Comunicarii
Birou: 401
E-mail: burean@fspac.ro

Descrierea cursului:

Economia Politica Internationala poate fi descrisa ca si o interactiune dinamica si


reciproca in relatiile internationale avand ca si scop principal puterea si mai ales
bunastarea. Scopul acestui curs este acela de a analiza si examina aceste interactiuni
dintre putere si bunastare, state si piata internationala analiza ce va fi realizata din mai
multe perspective si nivele de analiza. Ne vom concentra atentia asupra cauzelor si
consecintelor comertului international, al relatiilor monetare si fiscale, al cresterii
integrarii regionale, rolul hegemonului in sistemul economic international; strategiile de
dezvoltare economica si tranzitioe, precum si rolul companiilor multinationale atat in
tarile dezvoltate cat si in cele in curs de dezvoltare.

Cursul se adreseaza studenilor seciei Stiine Politice care se specializeaz n domeniul


relaiilor internaionale i vine n completarea cunotinelor dobndite de acetia pe dou
planuri: cel al fundamentelor teoriei economice i cel al relaiilor internaionale privite
din perspectiv politic.
Obiective:
Parcurgerea cursului le va oferi studenilor posibilitatea de a percepe i interpreta corect
rolul economicului n relaiile socio-politice internaionale, punnd accent pe:
rolul instituiilor financiare internaionale n finanarea economiei mondiale

rezultantele aplicrii politicilor macroeconomice n cadrul procesului simbiotic de


globalizare i integrare, propriu ultimului deceniu.
latura economic a procesului de integrare european;
costurile i beneficiile extinderii spre est a Uniunii Europene
Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Modulele, respectiv temele de studiu, vor fi parcurse n ordinea dat de coninutul


cursului, deoarece numai astfel poate avea loc nelegerea corespunztoare a subiectelor
tratate. Studentul i poate gestiona modalitatea i timpul de parcurgere a cursului, fiind
contient c la finalul semestrului, la examen, va avea de susinut proba scris (evaluat
prin not). Studenii vor avea de elaborat eseuri de 2000 de cuvinte la sfarsitul fiecarui
modul pe o tema la alegere care vor fi notate.

Organizarea temelor n cadrul cursului:




Mediul economic contemporan si rolul institutiilor financiare internationale:


1.

Mediul

economic

contemporan,

2.

Ideologiile

economiei

politice

internationale, 3.Formele integrarii, 4. Institutiile financiare internationale, 5.


Principalele institutii financiare regionale


Fundamentele integrarii economice si politicile economice ale Uniunii


Europnene: 1. Politica Agricol Comun, 2. Uniunea economic i monetar
4.Politica comercial a Uniunii Europene. 5. Politica privind concurenta

Bibliografie:

Jeffry A. Frieden si David A. Lake (eds.) International Political Economy.


Perspectives on Global Power and Wealth, 4th ed.,New York: Taylor & Francis
Library

Katznelson si Milner (eds.), Political Science: The State of the Discipline


1

Charles P. Kindelberg, 2003. The Rise od Free Trade in Western Europe, in


Jeffry A. Frieden si David A. Lake (eds.) International Political Economy.
Perspectives on Global Power and Wealth, 4th ed.,New York: Taylor & Francis
Library, pp. 73-89

David

Robertson,

2006.

International

Economics

and

Confusing

Politics(capitolul 2), Northampton: Edward Elgar Publishing

Paul R. Kurgman si Maurice Obstfeld, 2003. International Economics. Theory


and policy, 6th edition (capitolul 8), pp. 185-217

Stephen D. Krasner, 1976. State Power and the Structure of International


Trade, World Politics, pp. 317-347

Andrew K. Rose, 2004. Do we Really Know That the WTO Increases Trade?,
American Economic Review 94:1, pp. 98-114

Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei: cursuri


multiplicate, videoproiector, laptop, retroproiector.

Competenele dobndite prin absolvirea disciplinei:


Studenii vor dobndi dup absolvirea acestei discipline urmtoarele competene:
Capacitatea de a elabora analize economice la nivel macroeconomic
Elaborarea de strategii la scara micro si macroeconomica;
Identificarea oportunitatilor de dezvoltare a afacerilor
Abilitatea de a aplica un raionament profesional n analiza conjuncturii
economice la nivel national, regional si international
Capacitatea de a lua decizii si de a elabora prognoze legate de fenomenele si
procesele economice actuale

Politica de evaluare i notare:


Evaluarea studenilor se va realiza conform detalierii de mai jos:

Eseu 1500-2000 de cuvinte din modulul 1 50%


2

Eseu 1500-2000 de cuvinte din modulul 2 50%

Precizm c toate aceste componente din structura notei finale sunt obligatorii.

Elemente de deontologie academic:


Prezena la ore este obligatorie. n situaiile n care studenii vor ncerca s fraudeze
examenul atrage eliminarea acestora din examen cu posibilitatea exmatriculrii n urma
discutrii n Consiliul Profesoral al Facultii. Rezolvarea contestaiilor n 24 de ore de
la afiarea rezultatelor.

Studeni cu dizabiliti:
n situaia unor studeni cu dizabiliti fizice, suntem dispui s organizm un program
de pregtire special, ntemeiat ndeosebi pe comunicarea via internet, prin intermediul
messengerului, sau prin alte mijloace puse la dispoziie de instituie.

Modulul 1
MEDIUL ECONOMIC CONTEMPORAN

Unitatea 1
Descrierea mediului economic mondial contemporan

1. Sistemul economiei mondiale


Economia mondial este rezultatul unui proces evolutiv al dezvoltrii schimbului
reciproc de activiti, de la forme inferioare la forme superioare, de la simplu la
complex. Foarte mult timp, de la nceputurile societii omeneti i mult timp dup
perioada revoluiilor industriale, schimbul reciproc se desfura preponderent la nivel de
gospodrire individual. Economia avea un caracter nchis, tinznd n principiu, doar
spre satisfacerea autoconsumului1.
n evoluia economiei mondiale de o importan crucial s-au dovedit a fi
marile descoperiri geografice, ce au permis includerea n circuitul economic al unor
vaste regiuni de pe glob. Acest lucru s-a constituit ntr-un impuls dat vieii economice i
comerului n egal msur, creterile acestuia fiind evidente i ntr-un ritm
nemaintlnit. Aceasta s-a datorat n mod deosebit faptului c principalii piloni ai
economiei in perioada respectiva (Europa i America) erau specializai n producia
diferitelor mrfuri, astfel nct aproape toate mrfurile europene erau noi pentru America
i reciproc, mrfurile americane erau noi pentru europeni2.
Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde treptat, cuprinznd cele mai
importante zone de pe mapamond, astfel nct se poate considera c secolul XVI este
secolul apariiei pieei mondiale. Constituirea pieei mondiale nu putea rmne fr
efecte majore n ceea ce privete producia i schimbul de bunuri. Apariia pieei
mondiale a stimulat apariia i dezvoltarea manufacturilor, care, la rndul lor, au stimulat
dezvoltarea comerului exterior i trecerea de la o economie nchis, destinat
satisfacerii la nivel primar a autoconsumului, la o economie orientat ctre pia, ctre
schimb.
n aceast perioad se constat unele obstacole n calea deschiderii totale a
economiei, obstacole ce nu vor putea fi nlturate dect la nceputul secolului XIX, o
dat cu prima revoluie industrial. Aceste obstacole, de origine politic, economic i
chiar extraeconomic (lipsa centralizrii puterii politice, natura relaiilor de schimb ntre
1

Gheorghe Creoiu, M. Chiril (coord.), Economia mondial, Editura Porto Franco, Galai,
2000, p.21.
2
Idem p.24.

state i coloniile lor, relaii bazate pe exploatare de tip colonial n primul rnd, i nu pe
un excedent intern al productorilor) vor fi treptat depite o dat cu progresul tehnic,
ceea ce va duce la o cretere a productivitii muncii, cu nlturarea regimurilor feudale
refractare la progres, urmat de o centralizare statal i, nu n ultimul rnd,
perfecionarea normelor juridice, care vor duce la o disciplinare a relaiilor comerciale,
crendu-se, n acest fel, premisele pentru apariia economiilor naionale ca entiti de
sine stttoare. Odat formate, economiile naionale vor conferi cadrul propice pentru
generalizarea revoluiei industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, care, ns,
se va produce n mod neuniform3.
Se contureaz o tendin de specializare internaional n producie, apare o
nou diviziune social a muncii, cea mondial, se dezvolt un schimb reciproc de
activiti care depete limitele microeconomicului, fcnd trecerea ctre
internaionalizarea economiei. Dezvoltarea economiilor naionale a determinat adncirea
diviziunii mondiale a muncii, care, la rndul ei, a constituit baza obiectiv a
interrelaiilor dintre economiile naionale.
Odat constituit, economia mondial unic nu reprezint un proces finit,
dezvoltarea va continua, structura sa va deveni tot mai complex; totodat, pe msura
dezvoltrii produciei, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor i a
tehnologiei informaiei se vor crea condiiile materiale spre un nou salt, spre un nivel
superior al schimbului reciproc de activiti.
innd seama de toate acestea, este evident c ...lumea care va rezulta din
prezenta rearanjare a valorilor, credinelor, structurilor economice i sociale va fi
diferit de ceea ce i-ar putea imagina oricine astzi Este cert c n materie de politic
am trecut de la cei patru sute de ani ai naiunii-stat suveran, la un pluralism n care
statul-naiune va fi mai degrab una dintre unitile de integrare politic, i nu unica. Va
fi o component dei nc una cheie a ceea ce eu numesc politica post-capitalist,
un sistem n care statele transnaionale, regionale, statele-naiuni i structurile locale,
chiar tribale, vor concura i vor coexista4.
n concluzie, putem afirma c economia mondial este un sistem complex,
eterogen, ale crui componente fundamentale sunt economiile naionale, societile
transnaionale, organizaiile economice internaionale. Alturi de aceste elemente
fundamentale, sistemul economiei mondiale cuprinde i elemente derivate, de legtur:
piaa mondial, relaiile economice internaionale, diviziunea internaional a muncii,
ordinea mondial5.
1.1. Economiile naionale
Economia mondial este astzi un ansamblu interdependent n care economiile
naionale, statele suverane, sunt constituenii fundamentali. ntregul eafod instituional
modern are la baz statul suveran. Chiar dac n ultima vreme sunt tot mai multe voci

St. Dumitrescu, Ana Bal, Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.45.
Peter F. Drucker, Societatea postcapitalist, Editura Image, Bucureti 1999, p.37.
5
Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002,
pg.46
4

care consider c sub impactul globalizrii, statul naiune i economiile naionale n


forma actual nu mai au un viitor ndelungat, este puin probabil ca acestea s dispar.
Economia naional reprezint o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului
reciproc de activiti ntre membri unei comuniti umane pe ansamblul teritoriului unui
stat naional6. O economie naional nu poate fi definit n afara unui teritoriu naional i
a unei populaii. De asemenea, o economie presupune existena unei suprastructuri, care
reprezint ansamblul instituional al unei ri i a unui aparat de producie capabil s
valorifice resursele, s creeze valoare i s mbogeasc naiunea.
Caracterizarea economiilor naionale se poate face avndu-se n vedere mai
multe aspecte. n afara celor demo-geografice, care au n vedere dimensiunea teritoriului
sau mrimea populaiei, din punct de vedere economic cele mai utilizate criterii de
clasificare sunt cele legate de dimensiunea PIB sau PNB (indicator ce reflect
potenialul economic al unei ri) sau de nivelul de dezvoltare al rii respective.
PIB reprezint valoarea bunurilor i serviciilor realizate n decursul unui an de
rezidenii unei ri. PNB este rezultatul activitii naionalilor, ceea ce nseamn c din
PIB se scade activitatea strinilor ce acioneaz pe teritoriul rii respective i se adaug
activitatea naionalilor ce acioneaz n afara granielor.
ara care are cel mai mare potenial economic este Statele Unite ale Americii.
Cu un PIB de 14 256 mil. dolari, SUA devanseaz de departe celelalte ri aflate n topul
rilor cu cel mai mare potenial economic.
Cel mai utilizat criteriu de clasificare a rilor este cel al nivelului de dezvoltare.
Nivelul de dezvoltare este o noiune complex, ce desemneaz, n ultim instan
capacitatea unei ri de a satisface cerinele de baz i de a crea bogie pentru cetenii
si. Definirea nivelului de dezvoltare nu include doar aspecte economice, ci i sociale,
cum ar fi sperana de via sau nivelul de educaie, respectarea drepturilor fundamentale
ale omului sau egalitatea ntre sexe.
Din punct de vedere al nivelului de dezvoltare, rile se grupeaz n ri
dezvoltate i ri n dezvoltare. rile dezvoltate sunt mult mai omogene dect cele n
dezvoltare. Cele mai multe dintre rile lumii fac parte din grupul rilor n dezvoltare,
grup extrem de eterogen, n care alturi de ri avansate sunt i ri extrem de srace.
PIB pe locuitor este unul dintre cei mai utilizai indicatori la scar mondial
pentru a aprecia nivelul de dezvoltare. Considerat un indicator sintetic, ce reflect
eficiena de ansamblu a unei economii, cele mai multe dintre clasamentele cu care
opereaz instituiile internaionale (ca Banca Mondial sau ONU) au drept criteriu
nivelul PIB pe locuitor sau PIB real pe locuitor. PIB real pe locuitor este expresia PIB
nominal pe locuitor, ajustat cu puterea de cumprarea a monedei respective, dat fiind
faptul c nivelul preurilor este diferit de la o ar la alta i, deci, valoarea banilor nu este
aceeai.
Alturi de PIB pe locuitor, n definirea nivelului de dezvoltare se nscrie i
structura economiei. Structura unei economii este dat n principal de ponderea celor trei
sectoare: sectorul primar, care cuprinde agricultura i industria extractiv, sectorul
secundar, cu accentul pe industria prelucrtoare i sectorul teriar, cel al serviciilor.

Idem

n rndul preocuprilor mai recente de apreciere a nivelului de dezvoltare se


nscrie i indicele dezvoltrii umane. Conceptul de dezvoltare uman, definit de ctre
P.N.U.D. ca procesul de lrgire a posibilitilor de a alege ale omului, (...) de asigurare
unei viei lungi i sntoase, a unei educaii i a unui standard decent de via, se
msoar prin intermediul unui indicator compozit: longevitatea, educaie (rata de
alfabetizare i anii de coal) i standardul de via (PIB real pe locuitor)7.
1.2. Ordinea economic internaional
Ordinea economic internaional exprim modalitatea de organizare n timp i
spaiu a elementelor economiei mondiale, altfel spus, raporturile de putere care exist
ntre componentele sistemului economic mondial8.
Puterea n relaiile internaionale exprim capacitatea unei naiuni de a utiliza
activele sale tangibile i intangibile, astfel nct aceasta s influeneze comportamentul
altor naiuni. Puterea mai poate fi definit i ca aciunea de a determina pe cineva s fac
ceea ce nu dorete s fac sau s mpiedice pe cineva s fac ceea ce dorete s fac9.
Exercitarea puterii se poate realiza pe cale militar, pe cale economic, politic sau prin
influen.
Puterea militar este un mijloc tradiional de impunere a voinei unui stat i de a
determina o anumit ordine internaional. Exemplele sunt numeroase, de altfel, actuala
ordine internaional este determinat ntr-o proporie semnificativ de rezultatul
confruntrii militare din cel de-al doilea rzboi mondial.
Modalitatea economic de a determina ordinea mondial este una dintre cele mai
ntlnite ci de a influena raporturile de putere. Germania sau Japonia s-au impus n
economia mondial prin fora economiilor lor i nu pe cale militar.
Puterea politic poate determina i ea un anumit sistem de relaii internaionale. De
exemplu, SUA i folosete fora politic pentru a convinge Israelul s negocieze cu
rile arabe din Orientul Mijlociu.
n ceea ce privete influena, ea exprim capacitatea de a exercita presiuni asupra
unui stat, altele dect cele legate de utilizarea n mod implicit sau explicit a forei sau a
sanciunilor economice. Poate c exemplul cel mai ilustrativ n ceea ce privete influena
la nivel mondial este cel al Bisericii Catolice. Vaticanul nu dispune de putere militar i
nici de o for economic semnificativ, dar exercit o influen deosebit n relaiile
internaionale. Presiunile exercitate de Biserica Catolic sunt considerate a fi fost foarte
importante n rsturnarea comunismului n Europa de Est. De asemenea, ncheierea pcii
n Mozambic ntre gherilile militare i trupele guvernamentale s-a realizat tot prin
exercitarea influenei Vaticanului.
Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a impus n fruntea ierarhiei raportului de
fore la nivel internaional rile membre ale coaliiei nvingtoare. Colaborarea din
primii ani de dup rzboi s-a transformat ntr-o concuren acerb, att ntre statele
7

www.undp.org
Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002,
pg.38
9
Peter J. Andersen Global Politics of power, justice and death. An introduction to international
relations, Routledge, London, pg. 13 - 17
8

capitaliste dezvoltate, dar i ntre acestea i noul bloc comunist, al crui lider era URSS.
Pe fondul acestei nfruntri, att n plan economic, dar i ideologic, tot mai multe state
i-au cucerit independena. A nceput btlia pentru atragerea acestor ri n sfera de
influen a unuia sau altuia dintre cele dou blocuri. n plan economic, n ciuda unor
avansuri nregistrate de noile state independente, performanele lor erau departe de cele
menite s aduc prosperitatea pentru cetenii lor. Pe parcursul a trei decenii, n planul
relaiilor internaionale s-au acumulat numeroase tensiuni, alimentate fiind deopotriv de
incapacitatea statelor n dezvoltare de a face fa problemelor interne i de atitudinea
oarecum sfidtoare a rilor dezvoltate i a companiilor transnaionale, care ignorau n
bun msur guvernele rilor n dezvoltare pe teritoriul crora acionau.
Necesitatea unei noi ordini economice internaionale a aprut, astfel, un lucru firesc,
determinat de multitudinea de probleme acumulate n plan internaional (rzboiul rece,
suspendarea convertibilitii n aur a dolarului, deteriorarea termenilor schimbului,
nemplinirile n asigurarea unui ritm de dezvoltare sustenabil pentru rile n dezvoltare,
etc.). Conceptul de Nou Ordine Internaional a fost discutat pentru prima dat n
cadrul celei de-a asea Sesiuni Speciale a Adunrii Generale a ONU, cnd a fost adoptat
un manifest intitulat Declaraia i Programul de Aciune pentru o Nou Ordine
Internaional. Noua ordine internaional este, de fapt, un document cu 18 prevederi ce
susine schimbri la nivel internaional, care s permit rilor mai puin dezvoltate s
gseasc o ieire din starea de srcie n care se al. Printre prevederile acestui document
se numr:
- creterea preurilor produselor de export ale rilor n dezvoltare n concordan cu
cele ale rilor dezvoltate,
- dezvoltarea unui mecanism de transfer de tehnologie ctre rile n dezvoltare, care
s fie separat de cel al investiiilor strine,
- atingerea intei de 0,7% din PNB-ul rilor dezvoltate ca asisten financiar
oficial pentru dezvoltare,
- tarife reduse pentru exporturile rilor n dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate,
- reafirmarea dreptului suveran al statelor asupra resurselor naturale i al activitii
economice desfurate pe teritoriul lor, ceea ce nsemna dreptul de naionalizare a
proprietilor deinute de strini.
Poate c cea mai important schimbare adus n ierarhia raporturilor de fore n plan
internaional a constituit-o crearea OPEC i impunerea unui pre al petrolului la un nivel
care a determinat apariia unor sume uriae obinute de rile exportatoare de petrol i
transformarea unora dintre acestea n noii mbogii ai lumii. Altfel, Noua Ordine
Economic Internaional nu a rmas altceva dect un strigt al Sudului subdezvoltate,
n parte datorit dezbinrii existente chiar ntre statele ce trebuiau s se numere printre
beneficiarii acestui document i n parte datorit politicii duse de rile dezvoltate, care,
n plin recesiune, nu au avut nici un interes s finaneze proiectele propuse de
Declaraie. Cert este c termenii schimbului au continuat s se deterioreze n defavoarea
rilor n dezvoltare, iar alte probleme, cum ar fi cele legate de datorie extern sau
decalaje economice s-au acutizat, transformndu-se n adevrate probleme globale.
Actuala ordine economic internaional se poate caracteriza prin cteva trsturi
specifice:
8

- economia mondial este dominat de rile dezvoltate, att n plan economic,


demonstrat de ponderile acestora n PIB-ul mondial, n comerul internaional etc, ct i
de influena lor politic. Ele domin organizaiile internaionale, ntreaga structur
instituional internaional, care motenete realitatea de dup cel de-al doilea rzboi
mondial,
- rile n dezvoltare, dei dein cea mai mare parte a populaiei lumii i cel mai mare
teritoriu, nu au aceeai for economic i cu siguran nu dein aceeai influen ca
rile dezvoltate. n ultimele decenii, ns, se observ o adevrat ofensiv a rilor n
dezvoltare n ceea ce privete restructurarea relaiilor ierarhice n economia mondial.
Aceast ofensiv a fost posibil n urma unor modificri n raporturile de for, cum ar fi
impunerea rilor productoare de petrol, adncirea decalajelor internaionale, exploziei
demografice i a altor probleme, ce au depit graniele naionale i s-au transformat n
probleme globale. rile dezvoltate nu au mai putut ignora aceste probleme, devenite
adevrate ameninri la adresa securitii internaionale i au nceput s priveasc cu mai
mult deschidere o rearanjare a relaiilor internaionale,
- sfritul Rzboiului Rece, care a dus la generalizarea capitalismului i la
mbriarea aproape unanim a valorilor economiei de pia i la dispariia unui
important oponent al rilor capitaliste dezvoltate n dominaia mondial. Lupta pentru
mprirea lumii n zone de influen pe criterii ideologice, s-a transformat ntr-o
comuniune de opinii n legtur cu superioritatea doctrinei capitaliste
- dincolo de tradiionale instrumente de persuasiune la nivel internaional (fora
economic, fora politic) au aprut i altele, ca populaia. China i India nu mai pot fi
ignorate, innd cont c populaia acestor dou ri numr o treime din populaia
mondial. Probleme sociale au nceput s influeneze puternic ordinea economic
internaional prin legturile complexe cu ali factori, cum ar fi investiiile strine,
probleme de mediu, migraia internaional, etc.,
- creterea interdependenelor ca urmare a fenomenului de globalizare d mult mai
mult instabilitate mediului internaional. Economiile naionale au devenit deosebit de
interdependente, astfel nct anumite instrumente de politic intern sunt mai puin
efective, iar altele au un efect ridicat asupra concurenei la nivel internaional. De
asemenea, domenii altdat considerate de natur intern sunt probleme globale, cu efect
asupra tuturor rilor lumii i care necesit cooperarea tuturor rilor lumii pentru a putea
fi rezolvate.
1.3. Diviziunea internaional a muncii
Diviziunea internaional a muncii este expresia specializrii indivizilor sau
grupurilor de ageni economici, care particip la activitatea economic mondial.
Specializarea internaional este determinat de mai muli factori, printre care se pot
enumera:
- realizarea bunurilor i serviciilor diferite presupune folosirea de resurse diferite,
n proporii diferite,
- resursele nu sunt repartizate n mod uniform pe glob, de aceea accesul la resurse
este diferit de la o ar la alta, de la un agent economic la altul. n general, este
mult mai fireasc specializarea n industrii n care resursele sunt mai abundente
9

i mult mai costisitoare specializarea n domenii care se bazeaz pe resurse mult


mai puin accesibile,
- mobilitatea resurselor este destul de limitat la nivel internaional, astfel nct nu
se realizeaz o egalizare instantanee ntre zonele cu exces de resurse i cele cu
deficit de resurse.
Specializarea internaional a cunoscut o evoluie constant, pe msura
dezvoltrii activitii la nivel internaional. Dac pn la cel de-al II rzboi mondial,
specializarea internaional urmrea ndeaproape relaia metropole colonii, cu o
specializare primar pentru colonii (agricultur i industrie extractiv), coloniile fiind
furnizoare de materii prime pentru metropole, evoluia societilor transnaionale,
apariia de noi state independente, care au trecut la dezvoltarea unor structuri economice
tot mai diverse, progresul tehnico tiinific fr precedent din ultimele decenii, dar i
acutizarea relaiei dintre nevoile tot mai diverse i mai numeroase i resursele rare i
creterea interdependenelor dintre statele lumii, ca urmare a procesului de globalizare,
au contribuit la dezvoltarea i adncirea specializrii internaionale, de la o specializare
intersectorial (de tip agricultur industrie), la o specializare interramur (industrie industrie) i intraramur (chimie chimie).
Specializarea internaional este explicat de cteva teorii ale comerului
internaional, printre care cele mai importante pot fi considerate urmtoarele:
- teoria avantajului absolut, dezvoltat de Adam Smith, consider c este benefic
specializarea n realizarea acelor produse n care o naiune deine un avantaj
absolut. Avantajul absolut poate fi ilustrat printr-un exemplu: dac dou ri
produc dou bunuri, vin i stof i costul unei uniti de vin este mai mic n ara
A dect costul unei uniti de vin din ara B, este benefic pentru ara A s se
specializeze n producia vinului i ara B n producia stofei.
- Teoria avantajului relativ, dezvoltat de David Ricardo, vine i mbuntete
teoria avantajului absolut, demonstrnd c i n cazul n care o ar nu deine nici
un avantaj absolut (n exemplul creat anterior, ara A produce i stofa mai ieftin
dect ara B), se poate specializa n producia acelui bun pe care l realizeaz cu
cele mai mici eforturi i poate participa la comerul internaional n mod benefic.
Altfel spus, dac ara B produce mai ieftin stof dect vin, este mai benefic
pentru ea s se specializeze n producia de stof.
- Modelul Heckscher Ohlin pleac de la dotarea inegal cu factori de producie a
rilor lumii. Resursele influeneaz posibilitile de producie ale unei ri, de
aceea, tendina de specializare n crearea acelor bunuri, care sunt intensive n
factorul abundent, este mai puternic. Dac, de exemplu, ara A are din
abunden capital, ea se va specializa n realizarea de produse intensive n
capital, dac ara B are din abunden for de munc, se va specializa n
realizarea de produse intensive n munc.
Aceste teorii, n special cea a avantajului absolut i relativ, opereaz pe premisa unui
comer liber i n condiiile unei piee cu concuren perfect. n lumea contemporan
lucrurile stau diferit, o serie de factori fiind considerai determinani n schimbarea
abordrii specializrii internaionale10:
10

Edgar P. Hibbert International Business Stategy and Operation, MacMillan Business,

10

economiile de scar enorme, care au aprut n anumite industrii, au determinat


naterea monopolurilor i monopsonurilor,
- puterea companiilor transnaionale a crescut foarte mult, ceea ce a permis
acestora s influeneze piaa mondial,
- creterea protecionismului i a interveniei statului, cu efect asupra comerului
internaional,
- apariia blocurilor regionale.
Aceti factori au determinat construirea altor teorii, care s explice motivaiile
specializrii internaionale i sursele de competitivitate la nivelul firmei, a ramurilor
economice sau a rilor. n acest sens, pot fi amintite teoria comerului strategic sau
teoria avantajelor competitive a lui Michael Porter.
Teoria comerului strategic11 recunoate c guvernele i STN pot interveni strategic
n comerul internaional prin urmtoarele mijloace: blocarea accesului pe piee prin
crearea de bariere prin intermediul costurilor de promovare i investiii ridicate, folosirea
economiilor de scar pentru a reduce preurile i a elimina noii concureni, practica de
dumping, pentru a ctiga cote ct mai mari de pia, strategii de ntietate n inovare,
design, cercetare dezvoltare i penetrarea pieelor pentru a combate avantajele
competitive ale concurenilor, susinerea de ctre stat a cercetrii dezvoltrii i a noilor
tehnologii, alternnd cu subvenii pentru companiile autohtone, descurajnd, n felul
acesta, intrarea pe pia a concurenilor strini naintea firmelor autohtone. Rezult c
specializarea internaional nu mai este rezultatul exclusiv al eficienei utilizrii
factorilor de producie, ci a unui complex de factori economici i noneconomici, interni
i externi, care pot distorsiona fluxurile comerciale internaionale sau care pot determina
schimbarea specializrii.
n ceea ce privete teoria avantajelor competitive, Michael Porter12 pleac de
urmtoarele ntrebri: de ce naiunile reuesc n anumite domenii pe piaa internaional,
care este influena naiunii asupra concurenei n anumite industrii, de ce anumite firme
ale unei anumite naiuni aleg anumite strategii concureniale.
Michael Porter a ajuns la concluzia c succesul unei specializri internaionale
depinde de patru atribute naionale, ce definesc mediul economic n care firmele
acioneaz i care influeneaz capacitatea de a concura la nivel internaional:
- condiiile factorilor de producie, care se refer n special la fora de munc nalt
calificat i nivelul de dezvoltare al infrastructurii,
- condiiile cererii, respectiv mrimea pieei interne, nivelul de exigen al
consumatorilor autohtoni,
- situaia industriilor din amonte i aval, pentru c nivelul de competitivitate al
acestora va influena nivelul de competitivitate al firmei (industriei) n cauz,
- structura, strategia i rivalitatea companiei, care este pivotul central al
competitivitii.

Lonadon, Hampshire, 1997, pg. 3-10


11
Idem pg. 34 -47
12
Idem

11

Astfel, specializarea n domenii care beneficiaz de aceste atribute naionale vor


avea succes n plan internaional. Nivelul diferit al acestor atribute determin, n
viziunea susintorilor acestei teorii, diferenele n specializarea internaional.
Economia mondial cunoate grade diferite de specializare internaional13. rile
dezvoltate se regsesc pe cea mai nalt treapt a specializrii, asimilnd permanent
progresul tehnic i reuind s se specializeze n produse cu valoare adugat mare. rile
n dezvoltare cunosc n mare msur o specializare primar, care nu permite obinerea de
beneficii i care face dificil acumularea de bogie.
1.4. Piaa mondial14
Piaa mondial exprim totalitatea relaiilor care se stabilesc ntre productorii i
consumatorii din ri diferite, ntre economiile naionale n procesul schimbului de
activiti, care are loc pe plan internaional prin intermediul tranzaciilor economice,
datorit diviziunii internaionale a muncii. Formarea pieei mondiale a nceput n secolul
XVI i a devenit atotcuprinztoare odat cu adncirea diviziunii mondiale a muncii, cu
generalizarea produciei de tip capitalist. Piaa mondial reflect structurile i trsturile
definitorii ale economiei mondiale, avnd un caracter obiectiv ce decurge di dezvoltarea
i adncirea interdependenelor economice dintre toate naiunile lumii. De asemenea,
piaa mondial are un caracter complex, datorit diversitii economiei mondiale, a
particularitilor componentelor sale, a multitudinii participanilor la schimburile
economice internaionale.
Piaa mondial, ca orice pia, se caracterizeaz prin complexitatea obiectul su:
tipurile de tranzacii, volum, potenial, capacitate, structur, un mecanism bazat pe
aciunea cererii i ofertei sub influena diverilor factori de influen: economici,
demografici, socio-culturali, geografici, politici, instituionali etc.
Piaa mondial se prezint ca un sistem diversificat, n cadrul cruia exist
microsisteme (piee internaionale caracteristice, cum ar fi piaa financiar, piaa
capitalurilor, piaa bunurilor etc.), cu trsturi specifice att n raport cu obiectul de
activitate al fiecrei piee n parte, ct i n funcie de poziia i natura agenilor
economice participani la schimburile internaionale. Piaa internaional caracteristic
este acea parte a pieei mondiale unde se desfoar cel mai mare volum de schimburi
comerciale cu un anumit produs sau grup de produse unde se stabilete preul mondial.
Piaa mondial este astzi dominat din punct de vedere al obiectului su de comerul
internaional cu produse manufacturate, iar din punct de vedere al participanilor, de
societile transnaionale. Pe grupuri de ri, ponderea rilor dezvoltate este majoritar,
pe fondul unui avans al rilor n dezvoltare, chiar dac este vorba doar de un grup
restrns la rilor n dezvoltare (rile Asiei de Sud Est i cele din America Latin).

13

Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg.
35
14
XXX Dicionar de relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993,
pg. 410-412

12

1.5. Relaiile economice internaionale15


Relaiile economice internaionale exprim totalitatea raporturilor, a schimburilor i
tranzaciilor economice dintre rile lumii, formate n virtutea diviziunii mondiale a
muncii i care definesc ordinea economic mondial.
Relaiile internaionale se desfoar ntr-un cadru bilateral i multilateral, una din
trsturile definitorii ale relaiilor economice internaionale o constituie
multilateralismul, respectiv ansamblul de raporturi simultane i coordonate la scar
subregional, regional sau mondial, ntre state independente i suverane.
2. rile dezvoltate
Numrul rilor dezvoltate constituie o surs de controverse printre specialiti.
Cei mai muli dintre ei identific rile dezvoltate cu rile membre ale OCDE
(Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), care numr astzi 30 de state16.
Alii apreciaz c printre membri care compun aceast organizaie sunt ri ce nu pot fi
considerate ca fiind dezvoltate, ceea ce reduce numrul lor17. Pn de curnd, nici Cehia,
Polonia, Ungaria sau Slovacia nu erau incluse n rndul rilor dezvoltate, dar
apartenena la UE a schimbat statutul acestor ri. Indiferent cte ri fac parte din
categoria rilor dezvoltate, principalele caracteristici ale acestora pot fi rezumate astfel:
- sunt ri cu economie de pia, ceea ce presupune c proprietatea privat
constituie principala surs a motivaiei i dinamicii acestor economii,
- structura economiei acestor ri este una diversificat, n care toate ramurile sunt
reprezentate,
- sunt ri cu eficien de ansamblu ridicat, relevat de faptul c nregistreaz cele
mai mari niveluri ale productivitii muncii, ale produciei, ale consumurilor pe
locuitor, etc.
- gradul de alfabetizare este de 100% sau aproape de 100%,
- accesul la asisten sanitar i la alte servicii de baz este asigurat pentru
majoritatea populaiei,
- sunt sediul celor mai multe i mai mari dintre companiile transnaionale,
- domin economia mondial, deinnd primele locuri n ceea ce privete comerul
internaional, investiiile strine, tehnologia,
- monedele celor mai puternice dintre rile dezvoltate constituie monedele de
rezerv ale tuturor rilor lumii,
- pieele financiare de referin sunt n rile dezvoltate,
- nregistreaz cele mai mari realizri n planul cercetrii dezvoltrii, etc.

15

Idem
rile membre OCDE sunt: SUA, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie, Norvegia,
Suedia, Finlanda, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Italia,
Irlanda, Elveia, Australia, Noua Zeeland, Canada, Cehia, Ungaria, Slovacia, Mexic, Turcia,
Coreea de Sud, Polonia, Grecia, Islanda.
17
Turcia, Coreea de Sud sau Mexic nu sunt considerate a face parte din categoria rilor
dezvoltate.
16

13

3.Tranziia n Europa Central i de Est


Tranziia18, dei nu este un proces nou, mbrac dimensiuni specifice n Europa
Central i de Est, n special ca urmare a necesitii trecerii de la un sistem bazat pe
proprietatea colectiv la unul bazat pe proprietatea privat. Ea nu reprezint un fenomen
izolat, ci unul care a cuprins, aproape simultan, toate rile foste comuniste europene.
Totul a fost nvat din mers, teoria a urmat de multe ori practicii i, nu de puine ori, a
fost infirmat de evenimentele urmtoare.
rile din centrul i estul continentului european au trecut, dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, n mai puin de jumtate de secol, prin dou experiene de amploare.
Primul proces a reprezentat tranziia de la societatea democratic, bazat pe economia de
pia, la societatea totalitar, cu o economie supercentralizat; al doilea proces reprezint
tranziia n sens invers.
Ambele tranziii, asemntoare prin efecte schimbarea sistemului politic,
social, economic dar diametral opuse ca direcie, au fost nsoite de o serie de
transformri cu implicaii n toate sferele, genernd diverse ocuri pentru societate i
individ.
Prima tranziie, impus cu brutalitate, s-a desfurat pe parcursul a dou decenii,
metodele totalitariste de conducere economic fiind promovate treptat i generalizate n
anii 70. Ea a avut ca model tranziia realizat de soviete ntre cele dou rzboaie
mondiale. Analiza acestei tranziii trebuie s in seama de elementele conjuncturale
cum ar fi: accesul mai uor la resursele de materii prime i energetice, diferenele relativ
reduse dintre nivelul tehnologic iniial al rilor cu economie de pia fa de cele cu
economie centralizat, ambele aspecte fiind elemente definitorii pentru dezvoltarea
economic.
Cea de-a doua tranziie, determinat de eecurile modelului economic socialist,
este un proces ce se desfoar ntr-un interval de timp mult mai scurt. Elementele
definitorii, de aceast dat, sunt legate de condiiile n care nivelul tehnologiilor
disponibile reprezint mari rmneri n urm fa de cele din rile cu economie de pia,
iar resursele de materii prime i energetice, inclusiv accesul la ele, sunt tot mai limitate.
Acest tip de tranziie prezint fa de primul proces trsturi ce se constituie n
efecte negative cu o intensitate superioar celor care decurg din primul proces i anume:
- lipsa experienei n acest tip de proces;
- lipsa unor modele de referin;
- inexistena unor teorii verificate n practic pentru trecerea de la economia
centralizat la economia de pia;
- existena unor elemente conjuncturale, dintre care cele mai importante sunt
mijloacele financiare insuficiente.
Caracteristica principal a rilor socialiste cu economie centralizat a fost
folosirea planului imperativ, care solicita intervenia direct a guvernului i care
trebuia s asigure aplicarea prevederilor lui privind obinerea unor anumite
producii fizice i valorice pe baza unui mix de intrri prevzut n plan.
18

A se vedea i Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic,


Bucureti, pg. 208-362 i Ana Bal Economii n tranziie, Oscar Print, Bucureti, 1997

14

De-a lungul anilor, conducerea pe baz de plan a economiei a condus la mari


probleme structurale, cum ar fi:
 deformarea cvasi-general a preurilor i alocarea resurselor n mod
administrativ, fr a se ine seama de avantajele comparative, ceea ce a generat
profunde dezechilibre interne i externe;
 consumatorii i productorii au fost permanent ntr-o situaie de dezechilibru la
nivel micro-economic, materializat n lipsa de produse i piaa neagr, pe de o
parte, sau stocuri de produse nerentabile, pe de alt parte;
 sistemul de trguieli ntre ntreprinderi i ministere, conjugat cu lipsa
stimulentelor la nivel micro-economic, au condus la o risip masiv de resurse;
 rigiditatea pieei muncii i absena pieei de capital au mpiedicat reorientarea
n alocarea resurselor n economie i ncetinirea schimbrilor;
 investiiile ineficiente i mari consumatoare de resurse, rigiditatea
instituional, lipsa concurenei interne i externe, ct i inexistena
stimulentelor au condus la un ritm ncet al progresului tehnologic i de cretere
a productivitii n general.
ncercrile de reformare a sistemului economic socialist dateaz nc din
anii 60, cnd tot mai multe ri din Europa Central i de Est au nceput s
identifice neajunsuri mari cauzate de centralizarea prin plan, controlul i izolarea
de restul lumii. Primele ncercri de introducere a unor elemente de pia i a unor
noi mecanisme economice au fost fcute n Polonia i Ungaria, dar fr atingerea
celor doi piloni de rezisten ai economiei socialiste: tipul societii i
planificarea. Mai trziu, n Ungaria i Iugoslavia, anumite competene au fost
transferate de la centru ctre ntreprinderi sau autoriti locale, iar directivele
de plan au fost diminuate19. Aceasta a ncurajat iniiativa unor ntreprinderi de a
aplica o strategie de producie mai flexibil i a se adapta mai uor la cerinele
pieei. Din pcat, n Romnia nu au existat nici mcar astfel de cosmetizri ale
sistemului socialist, ceea ce a influenat ntr-o msur ridicat evoluia economic
de dup 1989.
Rezultatele limitate ale experimentelor cu socialismul de pia i
dezechilibrele macroeconomice n cretere au mpins rile Europei Centrale i de
Est ctre reforme fundamentale post-socialiste, care, ncepnd din 1989, au cuprins
o sfer tot mai larg, att n sistemul politic, ct i n cel economic.
Observnd msurile de reform aplicate n rile est-europene s-a constatat
c renunarea la planificare n toate rile est-europene nu a fost compensat de
intrarea n funciune a mecanismelor autoregulatoare ale pieei, existnd
pericolul realizrii uneia dintre cele mai nefericite combinaii de structuri, politici
i instrumente economic, ca de exemplu capitalism fr profit sau socialism fr
planificare20. Evoluia reformelor economice ar fi trebuit s conduc la
dobndirea de ctre populaie a convingerii c libertatea economic nseamn
creterea oportunitilor de prosperitate individual, simultan ns cu asumarea
19

Miu Negrioiu Salt nainte, Editura Expert, Bucureti, 1997, pg.58


K. Lanski Transition from command to market economies in Central and Eastern
Europe, WIIW, 1990

20

15

unor riscuri cum ar fi libertatea de a pierde (N. Lamont, ex-ministrul britanic de


finane).
Tranziia i reformele economice n fostele ri comuniste din Europa
Central i de Est sunt diferite fundamental de reformele din alte ri, pentru c ele
cuprind simultan sectoarele economic, social i politic, depind simpla reducere a
sectorului de stat din economie sau democratizarea vieii politice. Majoritatea
analitilor tranziiei la economia de pia circumscriu reformele la trei domenii sau
tipuri de politici economice:
1. Stabilizarea macroeconomic, obinut prin politici monetar-valutare,
fiscale i ale veniturilor, care, la rndul lor, sunt supuse unor procese de
reform fundamentale;
2. Liberalizarea micro-economic, care presupune nlturarea diferitelor
restricii n desfurarea activitii economice, inclusiv clarificarea
drepturilor de proprietate, a contextului comercial, formarea i
funcionarea societilor, dar i eliminarea subveniilor, a controlului
preurilor i valutei, liberalizarea comerului exterior etc.;
3. Transformri instituionale fundamentale, ncepnd cu transformarea
proprietii de stat, dar i reforma fiscal sau formarea unor instituii
mari ca bursa de valori, instituiile de intermediere financiar etc.
Liberalizarea micro-economic i restructurarea (transformarea)
instituional formeaz transformarea sistemic, care presupune o dimensiune
fr precedent pentru a realiza funcionarea economiei de pia. Necesitatea
transformrii sistemice n Europa Central i de Est rezult att din modificrile
sistemului politic (trecerea la un sistem democratic) ct i din criza de sistem
profund a economiilor socialiste, planificate centralizat i a organizaiei lor de
integrare economic CAER.
Scopul i inta transformrii sistemice erau clare: se urmrea constituirea
unor economii de pia moderne, fr a se putea institui modele pentru aceast
devenire, avnd n vedere, pe de o parte, multitudinea de tipuri de economii de
pia existente n economia mondial, iar pe de alt parte, influena mentalitilor,
a comportamentelor social-culturale specifice rilor respective.
Un loc important n acest proces l are redefinirea rolului statului, reforma
cadrului juridic i a instituiilor administrative. Astfel, economistul francez J.
Sgard nota: Tranziia nu este nfptuit printr-o lege natural, ci cere, din
contr, intervenia unui agent, a unui subiect istoric, care, n fapt, este destul de
uor de identificat: nu este nici un ceasornicar universal, nici Adam Smith, nici o
for social mobilizat, ci statul, dac instituiile sale au rmas sau au redevenit
suficient de puternice i legitime21.
n opinia Bncii Mondiale22 procesul de transformare a fostelor ri socialiste
este conceput ca un program ce se desfoar n patru timpi. El se succede astfel:
21

J. Sgard De la necessite du droit et de lEtat dans le passage a leconomie de marche n


Problemes economiques nr. 2441/11 oct. 1995
22
X X X - The transformation of economics in Central and Eastern Europe Issues, Progress
and Prospects, World Bank Policy and Research Series, no. 17/ 1991

16

1. Stabilizarea macroeconomic i controlul ei


Implementarea programului de stabilizare presupune aciuni la nivel de guvern i
ntreprinderi prin msuri de:
- fiscalitate sever;
- politici de credit stricte;
- diminuarea pierderilor bancare;
- modificarea cheltuielilor privind balana extern.
2. Liberalizarea preurilor i reforma pieei
a. Bunuri i servicii:
- reforma preurilor interne;
- liberalizarea comerului internaional;
- sistemele de distribuire (transport i servicii de marketing);
- servicii la nivel de menaje.
b. Munc:
- liberalizarea salariilor i a pieei muncii.
c. Finane:
- reforma sistemului bancar;
- diversificarea pieelor financiare;
- modificri n rata dobnzii.
3. Dezvoltarea sectorului particular, privatizarea i restructurarea ntreprinderilor
prin:
- libera intrare i ieire a firmelor pe pia;
- modificarea concepiei privind conducerea ntreprinderilor;
- stabilizarea concret a drepturilor care deriv din proprietatea privat;
- reglementri n alocarea dreptului de proprietate privind terenurile agricole,
capitalul industrial, fondul de locuine i averi imobiliare de tip comercial.
4. Redefinirea rolului statului prin:
a. Reforme legislative privind:
 cadrul constituional al proprietii, regimul contractual,
sistemul bancar, concurena etc.;
 reforma instituiilor legislative;
 fundamentarea cadrului de reglementare a monopolurilor
naturale.
b. Modernizarea sistemului informaional
c. Realizarea de instrumente i nfiinarea de instituii privind
managementul indirect economic utiliznd:
- sistemul de taxe;
- controlul bugetar asupra cheltuielilor;
- instituii care s realizeze controlul monetar indirect.
d. Redefinirea ariei sociale corespunztor noilor elemente aprute:
- asigurarea de omaj;
- modificarea sistemului de pensii;
- restructurarea serviciilor sociale: sntate, educaie, cultur.

17

Corespunztor acestei ealonri n timp, primul moment cuprinde


stabilizarea macroeconomic intern i extern. Aceasta implic ntrirea
politicilor fiscale i de credit la nivelul guvernului i ntreprinderilor, precum i
redresarea dezechilibrelor create de surplusul monetar sau de marile pierderi
bancare.
Cel de-al doilea moment este marcat de introducerea pieelor competitive i de
prezena reformei preurilor care nsoesc aceste piee.
Al treilea moment este reprezentat de reforma ntreprinderii i restructurarea
activitilor subordonate ei. Un prim pas implic clarificarea drepturilor de proprietate
public i implementarea unui control mult mai eficient n cadrul managementului
firmelor existente.
Cel de-al patrulea moment are n vedere msuri impuse de reorientarea rolului
statului n economie. Pierznd unele funcii, statul ctig prioritate n alte direcii
stabilirea unei game de taxe i impozite, dimensionarea cheltuielilor bugetare,
reproiectarea sistemului de securitate social net, faciliti privind redistribuirea forei
de munc pentru a diminua rata omajului.
Activitile privind transformarea radical a rolului statului s-au manifestat intens
n special n Polonia, Ungaria i Iugoslavia, ri care au fcut progrese substaniale n
anumite domenii ale reglementrilor legislative i economice, precum i la nivelul
instituiilor publice. n aceste ri au fost nfiinate foarte timpuriu agenii de privatizare,
au fost lichidate ministerele de planificare, s-au instituit programe speciale privind
redresarea omajului. n alte ri, ca Romnia i Bulgaria, aceste transformri au fost
mult mai modeste.
Pe parcursul derulrii procesului de tranziie au aprut numeroase dispute
teoretice referitoare la dilema oc sau gradualism. Susintorii gradualismului au
invocat drept argument suprem necesitatea i importana pregtirii tranziiei i a
diminurii costurilor sociale. Calea radical, susintoare a aa numitei terapii de oc,
pornea de la ideea c oricum procesul este evolutiv i c ceea ce pregteti mult prea n
amnunt s-ar putea s nu mai corespund cu realitatea din momentul transpunerii n
practic a planului, ceea ce nseamn irosire de energii. Tranziia era asimilat n ultim
instan unei partide de ah, n care la deschidere nu poi avea dect o vag idee despre
mijlocul partidei i aproape nici un fel de noiune despre sfritul posibil al jocului.
Pornind de la aceste controverse, profesorul american Murray N. Rothbard23
arta care sunt cerinele i virtuile, n ultim instan, ale terapiei de oc, ca urmare a
faptului c aceasta poate evita capcanele procesului de descentralizare a economiei.
Adoptarea unei terapii de oc permite n ultim instan evitarea unor capcane care nu
fac altceva dect s perpetueze pierderile din economie, s amne la nesfrit instaurarea
deplin a economiei de pia, s cronicizeze dezechilibrele din economie i, ceea ce este
poate cel mai important, s transforme oamenii n inamicii capitalismului, ca urmare a
faptului c nimic mbucurtor nu apare n viaa lor. Aceste capcane ce trebuie evitate
erau:
 Evitarea etapizrii economiei.
23

Murray N. Rothbard How to and how not to desocialize, The Rewiew of Austrian
Economics, Vol.6, No.1, 1992, pag. 65 77

18

Economia nu trebuie etapizat, piaa liber trebuie s-i intre n atribuii ct mai
rapid, dat fiind faptul c ntrzierile pot amna scopurile pe un timp nedefinit atingerea
scopurilor propuse. Motivele pentru o rapid instaurare a unei piee libere sunt
determinate de faptul c toate componentele pieei sunt interconectate i interacioneaz.
Liberalizarea pe bucele nu duce dect la perpetuarea distorsiunilor i la apariia de
noi conflicte ce vor alimenta disfuncionalitile deja existente.
 Evitarea pieei negre sau a economiei subterane.
Tergiversarea procesului de reform prin planificarea sau etapizarea acestuia are
ca efect proliferarea economiei subterane.
 Neconfiscarea banilor populaiei.
O alt regul care se impune este aceea legat de confiscarea economiilor
populaiei. O astfel de msur a fost aplicat n unele state foste comuniste (cum ar fi
Rusia), dar i n Romnia (naionalizarea valutei, cum a fost denumit msura
adoptat de guvernul condus de Theodor Stolojan). Autorul american consider c o
astfel de aciune are efecte dintre cele mai nedorite, alimentnd nencrederea n moneda
naional, n sistemul bancar i, n ultim instan, n economia de pia.
 Evitarea creterii impozitelor.
Se spune c George Bush a pierdut alegerile prezideniale din 1992 pentru cele trei
cuvinteangajament, pe care nu le-a respectat: No more taxes! Conform teoriei lui
Laffer, cu ct nivelul de impozitare crete, peste nivelul considerat optim din punct de
vedere al ncasrilor bugetare, cu att mai mult sporete evaziunea fiscal i, implicit,
scad ncasrile statului. Paradoxal, cel puin n Romnia, fiecare criz a avut drept
consecin imediat creterea impozitelor tocmai pentru cei care le plteau; marii
datornici au fost mereu iertai, iar sectorul privat autentic, i aa foarte firav, a fost pur i
simplu sugrumat de povara impozitelor.
Disputele iniiale s-au estompat, muli economiti opinnd c aprecierile de acest
tip sunt forate deoarece doar unele dintre transformri presupuse de reformele
economice puteau fi efectuate brusc i foarte rapid, conform terapiei de oc (ca, de
exemplu, liberalizarea preurilor sau a comerului exterior) n timp ce majoritatea
reformelor structurale nu puteau fi realizate dect ntr-un interval de timp mai ndelungat
i gradual (marea privatizare, liberalizarea fluxurilor de capital, restructurarea sistemului
bancar, restructurarea industrial).
Chiar dac n literatura economic dedicat acestei probleme s-a vorbit deseori
despre terapia de oc aplicat de Polonia, n fapt aceasta era ilustrat prin una dintre
componentele programului de reform economic programul de stabilizare aplicat n
semestrul I 1990. Sau, atunci cnd se vorbete de gradualismul reformei economice
din Cehoslovacia, se uit c, de fapt, liberalizarea preurilor a fost fcut de asemenea
brusc i ntr-un interval de timp comprimat (semestrul I 1990) i tot n aceast ar s-a
efectuat n cel mai rapid ritm att mica privatizare, ct i marea privatizare. Aceste
controverse au dat natere la aa numitele mari dileme ale tranziiei24:

24

Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti 2002, pg.
214-219

19

 Liberalizarea preurilor n condiiile monopolurilor i a inexistenei competiiei


creeaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii ineficienei
structurii de producie; stabilirea pe cale administrativ a preurilor vine n
contradicie cu politica de eliminare a subveniilor i cu recunoaterea
autonomiei ntreprinderilor;
 Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a stimula
competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri, subdimensionat
n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite sectoare
economice (ca unele ramuri industriale i agricole), incapabile s se confrunte cu
concurena strin;
 Liberalizarea comerului exterior, efectuat cu scopul crerii unui mediu
competitiv n economie n corelaie cu o politic de curs valutar corect
(realizndu-se astfel raportarea la preurile mondiale); simultan ea poate accentua
distorsiunile din sistemul de preuri (n lipsa unor presiuni asupra costurilor de
producie i a unei reforme a impozitelor);
 Reforma sistemului bancar ar fi necesar nainte de declanarea procesului de
privatizare i de restructurarea ntreprinderilor, pentru ca alocarea capitalurilor s
se fac sub controlul riguros al bncilor, dar aprecierea corect a rentabilitii
unor ntreprinderi este dificil nainte de privatizarea lor, deci eficiena politicii
de credit poate fi nul nainte de efectuarea privatizrii;
 Bncile, acordnd mprumuturi att unor ntreprinderi rentabile, ct i unora
nerentabile, pot ajunge n situaia de faliment datorit acestora din urm, ca
urmare a falimentului bncilor existnd pericolul de faliment i pentru
ntreprinderile rentabile, cliente ale acestora;
 Creditul inter-firme, practicat pe scar larg n rile est-europene, face dificil
dac nu chiar imposibil impunerea unei discipline financiare severe i aplicarea
legii falimentului, deoarece falimentul unei ntreprinderi poate antrena o
cascad de falimente;
 Privatizarea s se fac innd seama n mod prioritar de criteriile de justiie
social sau de cele economice;
 Restructurarea i retehnologizarea ntreprinderilor de stat s se fac nainte sau
dup privatizarea lor;
 Privitor la reforma sistemului de impozite se contura contradicia dintre
necesitatea de a stimula sau proteja anumite activiti n perioada de tranziie
(prin acordarea unor faciliti fiscale) i necesitatea de a crea un sistem de
impozitare neutru, care s nu fie discriminatoriu i s asigure totodat creterea
resurselor bugetare (avnd n vedere creterea unor cheltuieli bugetare de
exemplu, pentru extinderea proteciei sociale);
 Politica de stabilizare s se realizeze pe seama unor msuri de management al
cererii (de tip monetarist sau neokeynesist) sau al ofertei;
 Trecerea la convertibilitate s se fac pe cale administrativ sau organic;
 Pentru stimularea exporturilor i asigurarea proteciei economiei naionale s se
pun accentul pe utilizarea cursului de schimb (devalorizri substaniale) sau a
politicii comerciale (tarif vamal protecionist, bariere netarifare).
20

De altfel, aceste dileme au fost recunoscute i de instituiile care s-au implicat n


procesul de tranziie ctre economia de pia: FMI i Banca Mondial. Dac la nceputul
transformrilor din Europa Central i de Est, recomandrile instituiilor financiare25 se
puteau subscrie cuvintelor cheie: austeritate fiscal, privatizare, liberalizarea pieei, la
aproape un deceniu de aplicare (sau ncercare) de aplicare a acestor recomandri, s-au
recunoscut limitele acestora i necesitatea abordrii complexe a problemelor pe care le
implic tranziia. Piaa nu umple automat un gol, de aceea privatizarea trebuie s mearg
n tandem cu crearea locurilor de munc. De asemenea, nu trebuie subestimate costurile
acestui proces i impactul asupra populaiei, pentru c realizrile din domeniul economic
se pot nrui foarte uor sub impactul unui dezechilibru social grav. Criticile aduse
instituiilor internaionale sunt chiar ale fotilor nali funcionari ai acestor organisme.
n lucrarea sa Globalization and its discontents, Joseph Stiglitz, fost vicepreedinte al
Bncii Mondiale i laureat al premiului Nobel pentru economie, aprecia c
...managementul economic modern este similar rzboiului modern...din hoteluri
luxoase, se pot impune politici asupra crora ar trebui s gndim de dou ori, dac am
cunoate oamenii a cror via a fost distrus....
Tabelul nr. 3.1 Indicatori selectivi privind economia rilor din Europa Central i
Est (2002)
Ponderea
Indicele
PIB/loc
sectorului
Mortalitate
srciei (1995($
privat n
infantil (la 1000
1999, cel mai
1995)
formarea PIB
nscui vii)-2001
recent an)
(%)
Albania
1071
75
12,5
23
Bulgaria
1733
70
3,1
14
Bosnia
1671
45
12
15
Heregovina
Croaia
5549
60
0
7
Cehia
5691
80
0
4
Macedonia
2418
60
6,7
22
Polonia
3762
75
1,2
8
Romnia
1611
65
6,8
19
Rusia
2737
70
18,8
18
Slovacia
4565
80
2,6
8
Slovenia
12326
65
0
4
Ungaria
5735
80
1,3
8
XXX Economies in transition An OED Evaluation of World Bank Assistance,
World Bank, 20

4. Caracteristici ale rilor n dezvoltare


25

aceste recomandri sunt cunoscute sub denumirea de Consensul de la Washington, iar


evalurile ulterioare sunt grupate sub numele de Consensul Post-Washington

21

Subdezvoltare, Lumea a Treia26), ri subdezvoltate sau n dezvoltare, "Sud",


"periferie", reprezint noiuni ce ncearc s cuprind n ct mai puine cuvinte o stare de
fapt: un decalaj imens ntre lumi diferite sau n cadrul aceleiai lumi.
Raportul dezvoltare-subdezvoltare este unul antagonic. Subdezvoltarea este
reversul dezvoltrii, iar dac dezvoltarea am definit-o ca fiind un proces de transformare
pe termen lung a structurii economice, sociale i politice, obiectivul fiind acela de a
rspunde nevoilor fundamentale ale populaiei, subdezvoltarea reprezint o situaie
economic n care persist niveluri sczute ale standardului de via, srcia absolut,
rate de cretere economic sczute, un nivel redus al consumului, servicii de asisten
sanitar precare, rate nalte ale mortalitii i natalitii, dependena de exterior,
posibiliti reduse de satisfacere a nevoilor oamenilor27.
Subdezvoltarea nu reprezint o stare necesar, o etap pe care n mod inevitabil
trebuie s o parcurg toate statele. Ea reprezint, nainte de toate un ansamblu de
structuri ce reflect dezechilibre ntre diferitele sectoare economice, dependen
financiar, tehnologic i cultural fa de exterior, discrepane sociale datorate marilor
inegaliti de venituri, avere, putere, educaie28.
rile n dezvoltare sunt un mozaic uria. Alturi de ri foarte srace se
ntlnesc ri mult mai bogate, care rvnesc la statutul de ar dezvoltat. Dei
specialitii nu sunt unanimi n a preciza care este, concret, componena acestui grup de
ri29, ele sunt cele mai numeroase din punct de vedere al populaiei (77% din populaia
globului), dar contribuie doar cu 15% din venitul mondial. Dincolo de o serie de
trsturi comune ale acestor ri (nivelul foarte sczut al venitului pe locuitor, procentul
foarte sczut de angajare a forei de munc n industria prelucrtoare, productivitatea
foarte sczut n toate sectoarele, inclusiv n agricultur, exportul orientat n cea mai
mare msur pe produse primare) exist i o multitudine de diferene: unele sunt ri
foarte populate, altele nu; unele au o suprafa foarte mare, altele nu; cele mai multe au
fost colonii, cteva nu; unele sunt democraii, altele au regimuri totalitare, iar cele mai
multe se situeaz undeva ntre aceste dou limite; unele nregistreaz creteri rapide,
altele nu. Toate aceste ri se confrunt cu problema srciei, a omajului, a asistenei
sanitare precare, dar pentru cele mai multe dintre ele aceste probleme, i altele, sunt,
ns, dramatice, iar acestea sunt considerate a fi cele mai srace ri ale lumii. Din acest
punct de vedere, fenomenul subdezvoltrii este privit prin excelen prin prisma
caracteristicilor acestor din urm ri. Din cele dou definiii prezentate, se pot desprinde
26

Conceptul de Lumea a Treia a avut la nceput, o conotaie politic, ce exprima nealinierea


rilor la nici unul dintre cele dou blocuri militare (Lumea I - cea capitalist - NATO - i Lumea
a II-a - cea comunist - Tratatul de la Varovia)
27
Michael, P. Todaro OP.CIT., p.707
28
A. Zantman - 'Le Tiers-Monde', Hartier, Paris, 1991
29
Problema este, de fapt, care sunt rile dezvoltate, dat fiind faptul c ele sunt, oricum, mult
mai puin numeroase, restul urmnd a fi ncadrate n categoria rilor n dezvoltare. Pentru unii,
ri ca Turcia, Africa de Sud sau Coreea de Sud sunt ri dezvoltate, dei majoritatea instituiilor
internaionale le consider ri n dezvoltare. Cum disputele n aceast privin se poart pentru
rile n dezvoltare aflate oricum n plutonul frunta, o delimitare foarte precis nu influeneaz
cu nimic demersul pe care ni l-am propus n aceast lucrare.

22

cu uurin trsturile rilor slab dezvoltate: standard sczut de via, srcie absolut,
cretere economic slab, dependen economic fa de exterior, inegalitate, rate
ridicate ale mortalitii i natalitii.
Cu toate ca in unele domenii s-au inregistrat si succese, pare foarte dificil (dac
nu imposibil) apropierea de rile industrializate. Dac, n 1960, nivelul venitului pe
locuitor pentru 20% din populaia cea mai bogat a lumii era de 30 de ori mai mare dect
al venitului pe locuitor pentru 20% din populaia cea mai srac a lumii, n 1990 acest
decalaj se dublase.
Adncirea decalajului dintre rile bogate i rile cele mai srace a atins deja
niveluri ngrijortoare. Comunitatea internaional reclam din ce n ce mai des
necesitatea acordrii de ajutoare, sub diverse forme, pentru a putea prevenii apariia unor
dezastre n aceste ri. Un specialist ntreba, parc retoric, ct timp vor mai sta sracii
lumii privind la bogia celor dezvoltai? n aceast situaie, urmarea este apocaliptic.
Dac astzi lumea dezvoltat are probleme cu imigraia, ce ar nsemna exodul a milioane
de oameni nfometai. Replici mult mai reduse au putut fi urmrite nu demult n Zair
(exodul din Rwanda).
4.1. Factorii critici ai dezvoltrii
Cea mai important i mai complex dimensiune a fenomenului de
subdezvoltare, rmne caracteristica de baz, care le unete i determin abordarea lor
unitar: srcia. Cu toate eforturile fcute, aceste ri sunt n continuare deosebit de
srace. Trebuie doar s precizm c dimensiunile srciei sunt extrem de mari i c
progresele nregistrate pn n prezent de aceste ri au avut un efect destul de redus
asupra srciei. Dimensiunea sa complex este dat de intercondiionrile pe care srcia
le are cu celelalte aspecte ale rilor n dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea
populaiei etc.
La nceput de mileniu, realizrile n domeniul combaterii acestui flagel mondial,
care este srcia, nu sunt pe msura ateptrilor. Fcnd un rezumat, se poate afirma c
ultimul deceniu nu a adus cu sine ceea ce comunitatea internaional spera s fie o
btlie ctigat. Printre nerealizrile n domeniul dezvoltrii umane i combaterii
srciei putem aminti30:
 ntre 1990 1997 numrul celor infectai cu HIV a crescut de mai mult de dou
ori, de la mai puin de 15 milioane de oameni, la peste 33 de milioane. n jur de
1,5 miliarde de oameni nu au o speran de via mai mare de 60 de ani, peste
880 milioane au un acces limitat la serviciile de sntate i 2,6 miliarde la
servicii de igien.
 n 1997 mai mult de 850 milioane aduli erau analfabei. n rile industriale
peste 100 milioane erau analfabei funcionali (dei au urmat o coal, nu au
capacitatea s se descurce la scris i la citit). Mai mult de 260 de milioane de
copii nu urmeaz cursuri primare sau secundare.
 840 de milioane de oameni sufer de malnutriie. Consumul celei mai bogate
cincimi a lumii este de 16 ori mai mare dect al celei mai srace cincimi.
30

XXX - Human Development Report 1999, U.N.D.P., 1999, p.78 - 79

23

 Aproximativ 1,3 miliarde de oameni triesc cu mai puin de un dolar pe zi i


aproape un miliard nu i poate asigura necesarul pentru satisfacerea nevoilor de
baz. Ponderea venitului global al celei mai bogate cincimi a populaiei este de
74 de ori mai mare dect a celei mai srace cincimi.
 n jur de 340 milioane de femei nu au o speran de via mai mare de 40 de ani.
ntre 25% i 50% din numrul total de femei sufer de abuzuri fizice din partea
partenerului.
 Circa 160 de milioane de copii sufer de malnutriie i mai mult de 250 milioane
de copii lucreaz ca salariai.
 n fiecare an, 3 milioane de oameni mor din cauza polurii aerului i peste 5
milioane mor din cauz de boli diareice, cauzate de apa contaminat.
 La sfritul anului 1997, se nregistrau aproximativ 12 milioane de refugiai.
4.1.1. Venituri sczute i distribuia inegal a veniturilor
Banca Mondial este instituia ale crei clasificri sunt cel mai des utilizate de
ctre organismele internaionale. Criteriul de clasificare este cel dup P.N.B./loc sau
P.I.B./loc., conform cruia sunt identificate trei mari grupuri de ri, i anume: ri cu
venituri ridicate (peste 9361USD/loc), ri cu venituri medii (ntre 761 USD/loc. i 9 360
USD/loc.) i ri cu venituri sczute, respectiv mai puin de 760 USD. Din cele 174 de
ri clasificate pentru anul 199831, n funcie de P.I.B./loc., n USD 1995, 43 de ri
nregistrau un P.I.B./loc. sub 500 USD, 66 de ri sub 1000 USD/loc., ntre 3000 i 5000
USD/loc. erau 20 de ri, iar ntre 5000 i 10000 USD/loc., 8 ri. Peste 10000 USD/loc.
se nregistrau 32 de ri.
Cele 66 de ri cu venituri sub 1000 USD/loc. sunt considerate ri srace i
foarte srace i, n marea lor majoritate, provin din Africa sub-saharian i Asia de Sud,
cele mai srace regiuni ale lumii i cu cea mai numeroas populaie. Corelaia dintre
ponderea acestor ri n populaia lumii i a P.N.B. la nivel global, relev o situaie
ngrijortoare.
Tabelul nr. 4.2. Populaia i produsul global. Repartiie regional
% din populaia
% din produsul
Regiunea
lumii (1995)
global (1995)
America Latin i Caraibe
8,1
4,5
Africa sub-saharian
9,0
0,8
Asia de Est i Pacific
32,3
5,5
Asia de Sud
22,5
2,5
ri dezvoltate
14,0
78,0
(din care S.U.A.)
(4,7)
(26,2)
Sursa: World Development Report 2001, World Bank, 2001
Cele mai srace ri ale lumii, aflate cu predilecie n Africa sub-saharian i
Asia, dein o populaie numeroas, ceea ce face ca situaia lor s fie cu att mai
dramatic. Opernd cu indicatorul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare,
31

XXX Human Development Report 2000, U.N.D.P., 2000, p.178 - 180

24

cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat. Pentru
ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului 2002, 800
USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub doi dolari/zi pentru fiecare cetean!
Tabelul nr.4.3. Cele mai srace ri, din punct de vedere al P.N.B.real/loca.
ara
P.N.B.
real/loc.
Sierra Leone
505
Tanzania
533
Malawi
570
Burundi
610
Etiopia
585
Guineea Bissau
615
Yemen
712
Mali
735
Zambia
720
Niger
787
R.D.Congo
758
Nigeria
788
Sursa: XXX World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, D.C.,
2003
a
P.N.B.real/loc = echivalentul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, n
2002
Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile subdezvoltate se
confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor. Distribuia veniturilor
reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice a unei ri. Pentru rile n
dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta, inegalitatea n distribuirea
veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o mare parte din populaia
acestor ri.
Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe care cea
mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea celei mai bogate
cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport este, n medie, de 5
la 1. pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste 30 la 1. Iat,
comparativ, care este situaia rilor dezvoltate i a rilor srace, cel mai slab clasate,
din punct de vedere al raportului venitul celei mai srace cincimi a populaiei/venitul
celei mai bogate cincimi a populaiei:
Tabelul nr. 4.4. Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i
venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998)
Ponderea
Ponderea
(%) celei mai (%) celei mai Raport
ara
srace
bogate
B/A
cincimi n
cincimi n
25

venitul total
(A)

venitul total
(B)

ri dezvoltate
Noua Zeeland
2,7
46,9
17,4
S.U.A.
5,2
46,4
8,9
Australia
5,9
41,3
7,0
Marea Britanie
6,6
43,0
6,5
Irlanda
6,7
42,9
6,4
Israel
6,9
42,5
6,2
Portugalia
7,3
43,4
5,9
ri n tranziie
Federaia Rus
4,4
53,7
12,2
Turkmenistan
6,1
47,5
7,8
Kyrgyzstan
6,3
47,4
7,5
Estonia
6,2
41,8
6,7
Kazakstan
6,7
42,3
6,3
Republica Moldova
6,9
41,5
6,0
Romnia
7,6
40,3
5,3
ri n dezvoltare
Siera Leone
1,1
63,4
57,6
Republia
2,0
65,0
32,5
Centrafrican
Guatemala
2,1
63
30,0
Guineea Bissau
2,1
58,9
28,0
Paraguay
2,3
62,4
27,1
Brazilia
3,0
63,8
25,5
Lesotho
2,8
60,1
21,5
Niger
2,6
53,3
20,5
Honduras
3,4
58,0
17,1
Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000, p. 169 - 173
Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i are
sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem de
srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai multe
din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie, practic,
nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari.
O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru
cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de munc
s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea
analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din populaie,
cea mai srac32.

32

Giovanni Andrea Cornia Liberalization, globalization and income distribution, UNU/WIDER,


Working papers, n.57, martie 1999, p.9

26

i politicile promovate de ctre statele n dezvoltare au contribuit la creterea sau


meninerea ridicat a inegalitii veniturilor: supraevaluarea cursului de schimb, politica
de pre, care dezavantajeaz net produsele agricole, n condiiile n care agricultura este
principala ocupaie n multe din aceste ri, anumite cheltuieli publice, admise doar
pentru zonele rurale etc.
4.1.2. Dependena fa de exterior
Aa cum arta i Jan Tinbergen n cel de-al III-a Raport ctre Clubul de la Roma,
naiunile n curs de dezvoltare sunt, n continuare, n stare de dependen fa de rile
dezvoltate33. Aceast dependen economic deriv din faptul c dispun de mai puine
cunotine, de posibiliti limitate de a utiliza ceea ce au.
Structurile impuse de ctre fostele metropole coloniilor lor au avut drept
consecin fundamental stagnarea i ncetinirea considerabil a ritmului creterii
economice pe termen lung. n cadrul acestor structuri, economia natural, de subzisten,
rmiele unor relaii de producie precapitaliste total inadecvate progresului tehnic
deineau o pondere ridicat. Chiar dac, n paralel, s-a dezvoltat un sector capitalist, el
era orientat ctre exterior. S-a conturat astfel o economie dualist, de tip colonial,
dezarticulat, incapabil s realizeze o dezvoltare autentic, autontreinut34.
O trstur a economiei mondiale contemporane continu s fie starea de
dependen a Sudului subdezvoltat fa de Nordul dezvoltat. Aceast dependen se
manifest ndeosebi pe plan financiar, alimentar i tehnologic. Dar i Nordul este
dependent de Sud. Sudul reprezint o bogat i, mai ales, ieftin surs de aprovizionare
pentru Nord, n special cu materii prime sau produse puin prelucrate.
Lichidarea rmnerii n urm, dezvoltarea economico-social independent vor
fi, n primul rnd, rezultatul efortului propriu, maximizrii mijloacelor materiale,
financiare i umane proprii.
n lipsa unui capital privat autohton important, tendina de a fonda strategia
economic pe activitatea crescnd a statului este o caracteristic cvasi-general a rilor
n dezvoltare. Caracterul sectorului de stat n aceste ri este determinat de natura
forelor sociale, care dein puterea politic, de obiectivele urmrite de acestea, de cile
adoptate pentru mplinirea lor.
O strategie de dezvoltare trebuie s se bazeze pe propria experien, pe adaptarea
experienei generale la condiiile concrete, particulare, ale fiecrei ri. Aceste modele
proprii permit nfptuirea unor obiective prioritare, cum ar fi:
formarea cadrelor naionale i folosirea judicioas a forei de munc;
crearea unui nucleu industrial propriu, suficient de diversificat, capabil s
satisfac nevoia crescnd de bunuri de echipament;
promovarea exporturilor de produse prelucrate.
n contextul interdependenelor mondo-economice, subdezvoltarea afecteaz, sub
o form sau alta, toate statele lumii. Ea este, n consecin, o problem de interes
33

Jan Tinbergen (coordonator) - "Restructurarea ordinii internaionale", Editura politic, 1980,


pag. 61
34)
Sterian Dumitrescu (editor coordonator) - "Economia mondial", Editura Microinformatica,
Cluj-Napoca,1992, p.56

27

general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de
toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor dezvoltate
la rezolvarea acestei probleme.
Tinerele state nu reuesc s-i valorifice pe deplin pe piaa mondial rezultatele
muncii productive naionale. n ceea ce privete produsele primare, dou sunt
obstacolele care influeneaz negativ: Pe de o parte obstacolele tarifare i netarifare
ridicate de rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, instabilitatea preurilor.
Astfel apar restricii cantitative, (de exemplu, n S.U.A., la importul de bumbac
brut; n Europa Occidental, la importul de produse alimentare), susinerea preurilor de
producie (pentru productorii autohtoni), subvenionarea factorilor de producie,
fiscalitatea (taxe mari).
Suprimarea acestor taxe de ctre rile dezvoltate rmne mijlocul cel mai
important de stimulare a exporturilor rilor n dezvoltare i de majorare a veniturilor n
devize. O alt cale ar consta n acordarea unor compensaii monetare tinerelor state care
nregistreaz o reducere a veniturilor lor reale din export, ca urmare a creterii taxelor
rilor dezvoltate la importul de mrfuri din rile mai puin avansate. n principiu, acest
vrsmnt compensatoriu ar trebui s fie egal cu diferena dintre valoarea exporturilor
ntr-o perioad dat i valoarea pe care acestea ar fi atins-o dac taxele fiscale n-ar fi fost
aplicate. n cazul produselor cu o cerere inelastic (cafea, ceai, cacao etc.), s-ar putea
constitui un fond din cedarea unei pri din taxele pe consum ncasate de rile
dezvoltate.
n ceea ce privete fluctuaia preurilor, avnd n vedere faptul c rile n
dezvoltare nu controleaz, practic, dect oferta, sarcina de a le stabiliza revine, n cea
mai mare msur, celor dezvoltate.
Utilizarea mecanismului stocurilor internaionale regulatoare exercit, n mod
direct, o influen stabilizatoare asupra pieei unui anumit produs primar. Stocul permite
s se vnd atunci cnd preul depete o anumit limit i s se cumpere atunci cnd
acesta scade sub limita convenit.
Contingentarea exporturilor reprezint un alt mecanism important de stabilire a
preului unor produse primare pe piaa mondial. Calea utilizat const n reglementarea
cantitilor care sunt destinate exportului.
Pentru produsele manufacturate, politica tarifar a rilor dezvoltate mai are nc
un caracter discriminatoriu. Taxele vamale la produsele finite i semifinite sunt, n
numeroase cazuri, mai ridicate atunci cnd este vorba de importul din rile n
dezvoltare, dect atunci cnd importurile provin din rile dezvoltate.
Astfel apare necesitatea unui nou sistem comercial mondial, ce ar putea duce la o
mai corect aplanare a unor astfel de situaii. Aceasta presupune schimbri n sistemul
financiar internaional i n cel valutar.
4.1.3. Asigurarea hranei
O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau, mai
bine zis, problema alimentar.
Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de
milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America
Latin) sufer efectiv de foame.
28

Pentru a putea fi considerat hrnit normal, un om trebuie s consume zilnic, n


medie, 2200 - 2400 de calorii i circa 80 - 90 grame de proteine. Ori, 28% din populaie
n Asia, 25% n Africa, 13% n America Latin consum sub acest barem. Aceast
situaie contrasteaz puternic cu consumul din rile dezvoltate.
Problema alimentar are att implicaii de ordin social, ct i implicaii de ordin
politic (accentuare migraiei, convulsii sociale).
Interdependena cu alte probleme economice globale joac un rol important n
determinarea dimensiunilor problemei alimentare.
Pentru rezolvarea acestor probleme este nevoie att de efortul propriu, ct i de
asistena celorlalte state (FAO i FIDA, precum i PAM, au iniiat numeroase programe
de ajutorare a rilor subdezvoltate). Este necesar punerea n practic a unor programe
de cooperare tehnic, de eliminare a pierderilor alimentare, de eliminare a pierderilor de
teren arabil, pentru dezvoltarea pescuitului. Toate acestea pot fi puse n practic. innd
seama de cauzele care au generat situaia alimentar precar de pe glob, devine foarte
clar c soluionarea viabil, de durat, nu poate fi asigurat dect prin creterea
substanial i diversificarea produciei agroalimentare.
rile subdezvoltate nu se pot baza pe "transferul de hran", ci, n primul rnd,
pe efortul propriu. Printre cile posibile de sporire a produciei alimentare n rile n
dezvoltare, cele care rein atenia experilor sunt urmtoarele:
 extinderea suprafeelor cultivate,
 sporirea randamentului la hectar i pe animal productiv,
 exploatarea unor noi resurse naturale i producerea de alimente pe cale sintetic.
Cele mai mari rezerve de terenuri cultivabile se afl n America Latin, Africa
Tropical i America de Nord (n Asia de Sud, ce se confrunt cu grave probleme,
aceast soluie nu exist).
Dar, dei i pot spori producia, lucrurile rmn deocamdat teoretice, pentru c
majoritatea rilor ar trebui s aloce mai mult dect au pentru a putea spori randamentul.
De exemplu, o cretere de 4% a produciei agricole necesit resurse financiare de 15 - 16
miliarde dolari anual, sum greu de realizat n condiiile datoriei externe actuale.
4.1.4. Degradarea mediului nconjurtor
O alt problem care ngrijoreaz comunitatea internaional este degradarea
mediului nconjurtor, n condiiile unor nevoi crescnde de hran i de dezvoltare
industrial - ci menite a scoate aceste ri din starea de subdezvoltare. Degradarea
potenialului natural-forestier, arabil, piscicol, izvoarelor subterane precum i poluarea
aerului i a apei au atins, n multe ri, cote ngrijortoare. Conform unui studiu publicat
de Banca Mondial n 199335, ntre multiplele aspecte ale degradrii mediului se numr
deprecierea solului, degradarea datorit polurii, alterarea diversitii biologice,
despduririle i eroziunea terenurilor. Bazndu-se pe multiple exemple, autorii studiului,
ambii economiti, relev c degradarea mediului poate costa ntre 1 i 15% din P.I.B. al
unei ri.

35)

Lester R. Brown (coordonator) - "Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995", Editura
Tehnic, Bucureti 1995, pag. 6-10.

29

Problema subdezvoltrii este o problem extrem de complex, ce se manifest n


toate domeniile economico-sociale i n ntreaga economie mondial.
Mondializarea acestui flagel necesit msuri ample i urgente din partea
comunitii internaionale, o cooperare strns n care rolul organismelor internaionale
este extrem de important. n acest context, al eforturilor pentru eliminarea srciei i
susinerea dezvoltrii, asistena financiar este una din componentele de baz. Fr
corelarea tuturor factorilor - externi i interni - acest proces va continua s afecteze
lumea ntreag precum o maladie ucigtoare.
4.1.5. Restricii ale dezvoltrii
n concepia unor specialiti36, factorii restrictivi ai dezvoltrii sunt considerai a
fi n numr de 6.
Primul factor considerat sunt economiile, investiiile i decalajul tehnologic.
Capitalul este insuficient n rile n dezvoltare. El se traduce ntr-o nzestrare precar a
aparatului productiv, o nzestrare slab cu tehnologie i un sczut grad de performan.
Lipsa capitalului este determinat de rata sczut a investiiilor interne i de un aport
extrem de limitat al investiiilor strine. Economiile sunt puine, cnd veniturile sunt
sczute, mprumuturile externe sunt scumpe, iar asistena strin este pe ct de greu de
obinut, pe att de insuficient. n ceea ce privete inovarea i nivelul tehnologic, se tie
c pe termen lung, acestea contribuie la eficientizarea investiiilor. Schimbrile
tehnologice au n vedere att o tehnic mai performant (maini, calculatoare, etc.), ct
i ntrirea produciei, eliminarea risipei, sporirea eficienei.
Un al doilea factor identificat este transformarea structural. El implic,
deopotriv, industrializarea, urbanizarea, schimbarea modului de producie, de la cel
tradiional, la cel modern. n ceea ce privete rile n dezvoltare, n special cele mai
srace, agricultura contribuie cu cea mai mare pondere la crearea P.N.B.-ului, ntre 40%
i 60%. Al doilea sector ca importan este cel teriar, ntre 20 i 40%. Creterea
nivelului de dezvoltare implic i modificarea ponderii acestor sectoare, cu att mai mult
cu ct ele se caracterizeaz i printr-o mare ineficien (agricultura, de exemplu, dei
deine o pondere foarte mare n crearea P.N.B., nu poate asigura hrana populaiei rilor
respective).
Comerul exterior reprezint al treilea factor critic al dezvoltrii. Exporturile
acestor ri, pe lng faptul c trebuie s sporeasc, necesit o diversificare i o cretere
a ponderii produselor manufacturate, singurele n msur s contribuie la atenuarea
nrutirii termenilor schimbului ai acestor ri. Importana comerului exterior este
subliniat i de faptul c studiile econometrice au artat c o cretere a exporturilor n
produsul total cu 10% determin o cretere economic a rii cu 0,6%.
Al patrulea factor critic al dezvoltrii l constituie eficienta alocare a resurselor.
Utilizarea de preuri administrate de ctre stat contribuie cel mai adesea la o ineficient
alocare a resurselor. De cealalt parte, un mecanism de formare al preurilor bazat pe o
pia liber implic o mai mare iniiativ, o reducere a pierderilor, o limitare a corupiei
i, n final, o mai mare eficien n alocarea resurselor. Alocarea eficient a resurselor
36

Jan S. Hogendorn - Economic Development, Third Edition, Harper Collins Publisher.New


York,1996, p.57-60

30

presupune att politici la nivel microeconomic, ct i politici macroeconomice.


Emisiunea de moned fr acoperire n bunuri i servicii, pentru compensarea deficitelor
bugetare, contribuie la creterea inflaiei i la migrarea capitalurilor ctre ri cu o
stabilitate a preurilor mai mare.
Formarea capitalului uman i resursele pentru dezvoltare este cel de-al cincilea
domeniu critic al dezvoltrii. Creterea economic depinde n mod esenial, n special pe
termen lung, de capacitatea acestor ri de a forma capitalul uman. Dificultatea realizrii
acestui deziderat rezult din faptul c are efecte pe termen lung, la fel cum aceast
nerealizare se rsfrnge tot dup un interval ndelungat n timp. Aspectele primare ale
acestui domeniu critic al dezvoltrii sunt educaia, accesul la ea i calitatea acesteia. Se
tie c aceste ri au cele mai ridicate rate ale analfabetismului, c accesul la educaie
este ngrdit, n special populaiei de sex feminin, iar studiile arat c o cretere cu doar
10% a celor nscrii la nvamntul secundar contribuie cu 0,3% la creterea economic.
De asemenea, n strns legtur cu acest aspect, pentru rile n dezvoltare, mai ales
pentru cele mai srace, o problem deosebit de important o constituie creterea
populaiei, organismele internaionale de profil recomandnd insistent adoptarea unor
politici la nivel guvernamental de planificare familial.
n sfrit, ultimul factor critic al dezvoltrii identificat de specialiti, este
asigurarea unor politici durabile de dezvoltare. Aceasta nseamn, spre exemplu,
asigurarea unei creteri economice posibil de atins, luarea n considerare a elementelor
legate de mediu, pstrarea sub control a ratei de cretere a populaiei, pstrarea n limite
normale i stimulative a diferenelor sociale i economice etc. Un alt element important
l reprezint i pacea social din aceste ri, stabilitatea politic i social, determinante
pentru stabilitatea economic. Dup instabilitate, este necesar o perioad foarte lung
de timp pentru relansarea investiiilor, pentru aplicarea i vegherea la respectarea legilor
etc. i un i mai ndelungat timp pentru culegerea roadelor acestor investiii.

Unitatea 2
Economia mondiala intre globalizare si integrare

Globalizare
Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele
decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar
ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra
ntregii economii mondiale.
Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales
dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales
dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse
globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n
P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr
31

Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de
virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena
finanrii private n procesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte:
investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i
1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia,
dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud,
Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai
perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri.
Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe
unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja
politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci
cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie
vor fi oamenii, care vor compune naiunile...37. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de
activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi
foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va
depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni.
Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn
acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice
internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a
pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale.
Cu toate acestea, exist i opinii38 conform crora instituiile politice ale
statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia
mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai
mari, nu numai n plan economic, ci i politic. Efectele balanelor de pli, ale
ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia
mondial i prin prisma implicaiilor lor politice.
Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere,
concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de
investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii
bunstrii sociale39.
n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea
ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este
o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o
37

Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The
growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic
Press, 1996, p. 11
38
Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition,
Paul Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121
39
Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competitivitatea firmelor care
opereaz n cadrul granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului
firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin
asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i
susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre
structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional. n
timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin
important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125)

32

total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea


unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat speculaiile, care au condus n cele din
urm la declanarea unor adevrate crize (vezi criza din Asia ). Alte neajunsuri ale
procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele conturilor curente, care
n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern, peste
capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul
ntre nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie
acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au
devenit puternic dependente de pieele de export, mai ales ca urmare a politicilor
monetare i bugetare.
Pn la globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n
vedere erau de natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior. Dup anii
80, dezechilibrele ce trebuie gestionate sunt de natur microeconomic i privesc40:
 ntrirea sectorului financiar,
 evitarea excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni speculative
de anvergur,
 ntrirea sistemului companiilor private,
 evitarea dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere brusc
ctre exterior poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli,
 modelul asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale.
De altfel, specialitii41 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic de
dezvoltare, de fapt a modelului japonez de dezvoltare, considerat cel mai bun pn
acum i anume dezvoltarea industrial orientat ctre export.
Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva.
Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice
i sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce
reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea.
n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera
sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu
reprezint realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei
ntregi ordinii economice internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai
aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar mondial.
ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre
oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti
globale, care pot fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de
fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii,
informaii) i politice (cderea comunismului).
Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre
naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a
produciei, distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de
asemenea, creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti
40

X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO
International Symposium, Tokyo, februarie 1999, p.13
41
Idem, p.14

33

n transformarea tradiiilor i modelului de consum, accentundu-se mobilitatea,


simultaneitatea, pluralismul i creterea alternativelor de satisfacere a nevoilor.
Globalizarea implic creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca
urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a capitalurilor,
informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este condus de
cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori
societile transnaionale.
Dintr-o perspectiv mai practic, globalizarea reprezint, aa cum arta
preedintele grupul american ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd
dorete, de a produce ce dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e realiza tot
ceea ce dorete cu ct mai puine piedici posibile legate de dreptul muncii i reguli
sociale.
Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare.
n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a
procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial.
Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un
univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele
non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de capital.
Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de
amploarea procesului de transanionalizare a economiei mondiale. Companiile
transanionale dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export
produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 54
milioane persoane42!
n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al
globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai
vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de producia global. i comerul
internaional este puternic dominat de companiile transnaionale!
Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea Rzboi
Mondial a avut drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la
produsele manufacturate, ceea ce a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi
piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntrun factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul mediu anual de cretere al
exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000 de 3,6% pe ansamblul
economiei mondiale, iar cel al importurilor de 3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au
nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie ascendent a poziiei
lor n comerul internaional.
Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost
marcat de crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii
a demonstrat o dat n plus c interdependenele dintre state sunt mai strnse ca
oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa fenomenelor negative care
afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului, se constat o

42

XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York,
Geneva, 1999, p.2 25

34

nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a
decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate.
Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor
negociate n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a
condus ntotdeauna la accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele
de interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la
intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de produsele agricole i cele
textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile cantitative
existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate
nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu
aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale
economiei acestor ri. Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor
dezvoltate influeneaz negativ agricultura acestor ri, care este i aa puin
performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de
munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste ri.
Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c
sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora.
Ele se refer la maniera n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de
certificare, creterea utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n
care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate, gradul mult
mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele sectoare de
interes pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de interes ale rilor n dezvoltare,
dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul
O.M.C., etc.
O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor
financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor
financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor
financiare. Astzi, fluxurile financiare internaionale sunt cele mai dinamice.
Conform datelor publicate de PNUD43, ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii
strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5 ori
(considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe
pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar
se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd
toate rile lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate . Acest lucru a
fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza
din Asia.
Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a
dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii
franceze, acum zece ani nu se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon
mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot
conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul anului
1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n anul 2002 s fie
peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua
43

XXX Human Development Report 1999,UNDP, New York, 1999, p.15

35

perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din


plin la accelerarea globalizrii.
Dincolo de aceste aspecte, succint prezentate, interesante sunt i opiniile
care vd n acest fenomen ireversibil o serie de pericole, care, dac sunt ignorate,
pot avea un efect total contrar procesului de dezvoltare. Marginalizarea rilor
srace nu mai reprezint o ameninare, ci o realitate, care, dac va persista, nu va
face altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul dintre bogai i sraci.
Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu scdere din anii 70,
precum i a investiiilor strine directe orientate ctre aceast regiune. Nici rile
latino-americane nu nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri,
ponderea lor n produsul global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este
considerat, intr-o oarecare masura, o victima a fenomenului de globalizare. Criza
financiara din 1997 din Asia de Sud Est a afectat foarte puternic economia japonez,
care nu a avut puterea s revin. Aa cum deschiderea ctre piaa mondial din
deceniile opt i nou a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea
economiei la fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei:
globalizarea aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i nesiguran.
rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii, cum ar fi ri ca
Madagascar, Niger, Venezuela devin din ce n ce mai izolate, cu toate c multe
dintre ele preau puternic integrate n economia mondial. Aceste ri resimt
scderea preurilor produselor primare majoritare n exporturile lor. Consecinele
globalizrii pentru aceste ri sunt o cretere foarte slab a exporturilor i o
atractivitate aproape nul pentru investitorii strini.
Cu toate progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul
dintre veniturile realizate de cincimea cea mai bogat a globului i cincimea cea mai
srac era de 74 la 1 n 1997, de la 60 la 1 n 1990 i 30 la 1 n 1960. n anii 90, cea
mai bogat cincime a lumii deinea, comparativ cu cea mai srac cincime a lumii:
 86% din P.I.B. mondial, fa de 1%
 82% din pieele mondiale de export, fa de 1%,
 68% din investiiile strine directe, fa de 1%,
 74% din liniile mondiale telefonice, principalul mijloc de comunicaie de
azi, fa de 1,5%.
Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a avuiei la
nivelul unor ri, corporaii i persoane:
 rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din
comerul mondial cu bunuri i servicii, 58% din volumul total de investiii
strine directe i 91% din totalul utilizatorilor de internet,
 cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd averea mai
mult dect de dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de 1 000 de miliarde
USD. Activele primilor trei miliardari sunt mai mari dect PIB-urile celor
mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de milioane de locuitori ai lor,
 valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea industrial la
nivelul unor megacorporaii, cu riscul erodrii concurenei. Primele 10
corporaii n domeniul pesticidelor controleaz 85% din pia, cu 31 miliarde
36

USD, iar primele 10 din domeniul comunicaiilor, 86% din pia, cu 62


miliarde USD,
 n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul
cercetrii-dezvoltrii.
Exist din ce n ce mai multe opinii care privesc globalizarea ca pe un fenomen
ale crui efecte negative depesc cu mult beneficiile pe care le poate aduce. Iat
cteva opinii mpotriva globalizrii44:
 Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional
neoliberalimul (cu acel trio infernal liberalizare, deregularizare i
privatizare) sunt prezente peste tot: creterea economic cu pierderea
viitoare a 40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n primele
100 de companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i
intoleran.
 Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem n
vedere realitatea pe care o ascunde. La o privire mai atent,
globalizarea reprezint culmea tendinei de dominare mondial a unei
vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei occidentale
(mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale lumii.
 Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile sale
merg dincolo de mercantilism, strmoul capitalismului. Globalizarea
este consecina la scar mondial a unui mileniu de colonialism
proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile internaionale i
corporaiile multinaionale care par vechii conchistadori, dar cu
serviete, construind proiecte comerciale, acorduri de liber schimb i
mprumuturi condiionate. Cuceritorii lumii de azi sunt nc n
cutarea acelorai obiective de a subjuga ntreaga populaie i
resursele pentru scopurile lor grubiene i puterea lor construit pe
crim
 Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani de
concentrare a puterii i bogiei n minile unei elite supreme a
brbailor
 n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor
speculative din 1971, care fac bani din bani. Este o rulet ruseasc la
nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000 miliarde USD la
dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor
rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n
monezi de un dolar ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de
ori) circul zilnic cu unicul scop de a influena ratele de schimb,
sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii creaz
riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea
numrului de crize financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai
muli oameni dect marea criz din anii 30) reprezint dovada unei
lumi dominat de dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele financiare
44

www.globalization.about.com

37

sunt noi produse financiare, care pentru o sum minim te asigur


mpotriva riscurilor, transformnd astfel piromanii n ageni de
vnzri. Pieele financiare au devenit o loterie distructiv unde vraja
banilor sunt bufoneria restului umanitii.
 Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea
violenei, degradarea ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil.
de copii pe an sau 340 de copii pe or mor pentru c le-a fost luat
pinea de la gur!
 O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile
srace i pe sracii din rile bogate.
 Un proces de rspndire a Mc-culturii, respectiv de recunoatere a
mrcilor americane de buturi rcoritoare
Globalizarea nseamn, ns, i multe oportuniti.
- Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea accesului la fonduri, ceea ce, pe termen
lung, poate conduce la o diminuare a diferenelor dintre state.
- Internaionalizarea produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de
transport contribuie la scderea costurilor de producie, ceea ce permite reducerea
preurilor bunurilor i serviciilor i creterea accesului populaiei la bunuri mai ieftine.
- Reglementrile internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz
accesul din ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o reducere continu
n ultimii ani, la majoritatea produselor industriale i multe dintre rile n dezvoltare iau schimbat orientarea din ri predominant exportatoare de produse primare n ri
exportatoare de produse prelucrate.
- Sporirea concurenei conduce la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra
produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea cunotinelor, a progresului i,
n final, la creterea productivitii i satisfacerea ct mai bun a cerinelor
consumatorilor.

Integrare
1. Integrare in sens general
n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru sau combinarea prilor
dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg
rezultat din combinarea unor pri sau a unor membri.
Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a cuvntului integrare dateaz din anul
1620, cnd, n prima ediie a The Oxford English Dictionary integrarea este definit
prin combinarea prilor dintr-un ntreg.
n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian,
cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era
utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova., a restabili,a ntregi, a completa.
2. Integrare economic
38

n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta legturile
stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei firme sau
ntre firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea unui
produs.
Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept
(nlocuit de cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor
naionale n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a
blocurilor economice.
Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune.
Primul este acela c integrarea economic semnific crearea unor spaii economice de
mari dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca
urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor
profituri ridicate. . Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere:
diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global;
principiul discriminrii sau al non- discriminri;i
mobilitatea factorilor de producie, a bunurilor i serviciilor;
Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordat din
perspectiv dual: ca proces i ca o stare de fapt.
Privit ca proces, integrarea reprezint crearea i meninerea unor modele de
interaciuni economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior
autonome.Cnd procesul este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca
urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor, reelelor de comunicare i a schimbrilor
sociale, vorbim de integrare informal i non-instituional. Cnd procesul este unul
continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea cadrului legislativ care
ncurajeaz sau nhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal.
Pentru Bela Balassa, conceptul de integrare definete un proces economic care const
n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti
economice aparinnd unor state naionale diferite. Jan Tinbergen numete aceast
latur a procesului drept integrare negativ, i crearea unor instituii permanente fr
de care forele integrative ale pieei sunt prea slabe- integrare pozitiv.
Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris
anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile
naionale sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt
separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate.
3. Integrarea economic internaional
Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i
respectiv cea a regionalizrii.
.
Integrarea global
Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori,
bunuri i servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale- considerat drept
cea mai complex form a internaionalizrii activitii economice reprezint acea form
a integrrii economice non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii
39

economici i desfoar activitatea independent de restriciile impuse de frontierele


naionale, concureaz pe piee globale i se adreseaz unor consumatori cu gusturi pe
cale de omogenizare.
Rezultat al victoriei raionalitii economice asupra iraionalitii politice,
procesul integrrii globale, nceput n primele decenii ale secolului nostru, a cunoscut o
evoluie permanent ascendent generat i susinut de o serie de factori de natur
economic i extraeconomic dintre care se desprind ca importan: aplicarea unor
tehnici i a utilizarea unor instrumente performante n planul
micrilor de
capital;creterea complementaritii inter i intrasectoriale n cadrul economiei mondiale,
a tendinei ofertei agregat de a se adapta cererii agregat n condiiile modificrilor de
factur demografic i cultural nregistrate la scar global, creterea gradului de
deschidere a economiilor i a tendinei de dereglementare care se manifest n cadrul
economiilor de pia (mixte) pe plan naional;semnarea i aplicarea acordurilor de
liberalizare a micrii schimburilor comerciale, serviciilor i drepturilor de proprietate
intelectual (GATT, GATTS, TRIPS) i ulterior a OMC, fapt care a condus la
descreterea ntr-o msur semnificativ a barierelor de natur tarifar (i ntr-o msur
mult mai mic a celor de natur non tarifar), genernd prin aceasta intensificarea
schimburilor internaionale cu bunuri i servicii;
In ciuda faptului c integrarea global (globalizarea) este considerat a fi unul din
elementele definitorii ale mediului economic mondial n perioada postbelic, tendine de
manifestare ale acesteia se regsesc nc n perioada de sfrit a secolului trecut cnd
ritmul nalt de cretere al investitiilor private, n special sub forma investiiilor directe de
capital concentrate spre sectorul extractiv i cel agricol, conjugat cu dezvoltarea pieei
financiare, au determinat creterea volumului schimburilor comerciale, valorile
nregistrate la nceputul secolului al XX-lea fiind comparabile cu cele ale anului 1993
att n privina ritmului creterii exporturilor (n medie de 4,5 % anual n perioada 19001913) ct i a ponderii acestora n Produsul Brut Agregat la scar mondial (12,9 % n
1913 comparativ cu 14,5 % n 1993 ).
Existena unor restricii nesemnificative privind migraia factorilor ntr-un mediu
economic a crui soliditate era conferit de stabilitatea sistemului monetar bazat pe
etalonul aur i de inflexibilitatea ratelor de schimb n cadrul acestuia, alturi de aplicarea
unor politici economice de factur liberal au determinat lansarea integrrii globale nc
din perioada premergtoare primului rzboi mondial.
Liberalizrii fluxurilor de mrfuri i servicii i s-a alturat, n plan instituional,
odat cu crearea FMI i a instituiilor de la Bretton Woods, liberalizarea, ntr-o msur
nsemnat, a fluxurilor de capital ca urmare a aplicrii unor strategii specifice de
supraveghere a fluctuaiilor cursului de schimb i finanrii unor proiecte de dezvoltare
i reconstrucie economic, a intensificrii cooperrii multilaterale n sfera financiarmonetar, a multiplicrii interdependenelor n cadrul pieei financiare internaionale ca
urmare a apariiei unor noi instrumente financiare de genul contractelor la termen
utilizate n mod similar pe pieele internaionale de capital.
Dezvoltrile de natur instituional au fost completate de intensificarea
procesului de difuziune a efectelor aplicrii politicilor macroeconomice peste graniele
naionale, de dezvoltri tehnologice i juridice, care aplicate n sfera tranzaciilor
financiare i n cea a comunicaiilor au determinat disiparea mai rapid a informaiilor
40

ntre utilizatori aflai n spaii geografice diferite concomitent cu scderea semnificativ


(n unele situaii cu pn la 98 de procente fa de nceputul anilor 50) a costurilor
tranzaciilor.
Dezvoltarea, pe baza facilitilor acordate de subcontractele internaionale i de
acordurile privind licenele precum i ncheierea unor aliane strategice internaionale
ntre firme aparinnd n general domeniilor de vrf, a unei reele puternice de firme
multinaionale au permis formarea unui sistem de producie internaional favorizat de
convergena modelelor de consum internaional.
Integrarea global este pus n eviden cu ajutorul unor indicatori macroeconomici care urmresc n esen reflectarea diferenelor ntre preurile factorilor i ale
produselor pe diferite piee, pornind de la aseriunea c o pia perfect integrat ar
presupune formarea i utilizarea unui pre unic pentru acelai bun sau serviciu n oricare
punct al acesteia.
Sistemul de indicatori creat n acest scop reflect n mod direct gradul de
integrare, prin urmrirea evoluiei schimburilor comerciale n raport cu cea a Produsului
Brut Agregat Mondial, respectiv a investiiilor strine directe n PIB-ul agregat la scar
mondial i indirect prin stabilirea unor indici de credibilitate sau de risc n acordarea
creditelor (indicator care reflect accesul pe piaa internaional de capital), prin analiza
nivelului taxelor vamale i a modificrii acestuia (ca indicator al disparitilor existente
ntre preurile interne i cele practicate pe piaa mondial) i ponderea produselor
manufacturate n totalul exporturilor (ca indicator de reflectare a capacitii unei ri de a
produce la standarde internaionale i de a absorbi cunotine tehnice).
Integrarea regional
Simbiotic globalizrii, integrarea regional a devenit una din caracteristicile
principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada
postbelic.
Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i
efecte sunt determinate n principal de factori de natur economic non formal i noninstituional (fr a subestima pn la negare influenele de natur politic sau de
securitate), regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen
dintre factorii de natur politic, economic, cultural, istoric i de securitate care o
determin i a efectelor multiple pe care le genereaz.
Datorit caracterului ei multidimensional, este practic dificil a realiza o
demarcaie clar ntre regionalizarea economic i cea politic, n condiiile n care n
cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic,de regul de baz,n
jurul creia se dezvolt componentele sociale, politice sau de securitate.
Privit n sens general, regionalizarea descrie creterea integrrii societale n
cadrul unei regiuni i procesul nedirecionat de interaciuni economice i sociale stabilit
ntre state sau regiuni situate n acelai spaiu geografic. Cu toate c proximitatea
geografic e mai puin important, ea este n general utilizat pentru a delimita
regionalizarea de celelalte forme de organizare la un alt nivel dect cel global .
Component determinant a ordinii economice postbelice, regionalizarea
definit dinamic drept un proces de formare a unor grupri interstatale pe baze
41

regionale i static prin existena unui numr limitat de state grupate dup criteriul
apropierii geografice i al interdependenelor comune a aprut odat cu
instituionalizarea cooperrii economice, politice i militare i a organizrii formale a
acestora.
Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii
bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul
procesului global de reaezare a economiei pe baze multipolare.
Din perspectiv economic, regionalizarea descrie existena unor procese
economice autonome care conduc la formarea unor interdependene puternice, de natur
economic, n cadrul unui spaiu geografic i ntre spaiul geografic respectiv i restul
lumii.
In funcie de intensitatea proceselor prin care se desfoar i de complexitatea
interdependenelor pe care le determin, regionalizarea economic poate mbrca forma
cooperrii regionale informale realizat prin procese economice autonome care conduc
la creterea gradului de interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie
cu restul lumii, respectiv forma cooperrii regionale instituionale realizat prin
intermediul organizaiilor regionale create n acest scop.
Cooperarea regional informal se realizeaz n principal la nivel
microeconomic, prin crearea unor fluxuri comune de factori i bunuri pe baza deciziilor
i a politicilor adoptate n comun de ctre firme, aparinnd aceleiai regiuni, n funcie
de cerinele pieei, dar aflate sub influena politicilor economice proprii statelor de
origine. Dezvoltarea pe vertical i orizontal a firmelor multinaionale cu implantri
regionale, generatoare a creterii volumului schimburilor comerciale intra firm, alturi
de creterea numrului fuziunilor i a achiziiilor dintre firme i de stabilirea unei reele
dense de aliane strategice ntre firme aparinnd aceleiai regiuni favorizeaz n ultim
instan integrarea economiilor n cadrul regiunii respective.
Desfurarea relaiilor de cooperare economic regional informal impune
formarea unor fluxuri migratorii de persoane i implicit transferul unor idei i atitudini
politice i sociale a cror rezolvare oblig, n ultim instan , la formarea de aliane
transguvernamentale. In unele situaii, forme ale cooperrii economice regionale
mbrac un caracter puternic etatist, nfiinarea i funcionarea lor fiind puse n slujba
protejrii i a ntririi influenei statului i a puterii guvernelor.Aceasta implic o
reaezare i o extindere a autoritii statale ca parte a unui proces n cadrul cruia statele
sunt dispuse (doritoare) s renune tot mai mult la libertatea de aciune conferit n mod
legal n favoarea capacitii i posibilitii de a-i exercita influena practic asupra altor
state i asupra soluionrii problemelor comune.
Cu toate acestea, n mod normal cooperarea economic regional interstatal
nu are la baz politicile unor state sau a unor grupuri de state i nu presupune un anumit
impact politic asupra relaiilor dintre statele din regiune. Ea d natere coridoarelor
industriale sau unor reele formate din zone economice cu caracteristici apropiate .
Cooperarea economic
regional instituional completeaz la nivel
macroeconomic componenta informal prin crearea unor instituii comune care
reglementeaz raporturile de interese ntre prile implicate.Instrumentele utilizate n
cadrul ei sunt reprezentate de msuri menite a uni infrastructuri, a crete capacitatea i
eficiena administrrii n comun a resurselor, iar ncheierea unor contracte de cooperare
42

interstatale la nivel regional are drept rezultat coordonarea poziiilor n cadrul


instituiilor internaionale sau n scopul promovrii valorilor comune i a rezolvrii
problemelor aprute ca urmare a creterii interdependenelor la nivel regional
favorizeaz procesul de regionalizare i reliefeaz rolul crescnd al statelor n cadrul
acestuia.
Cooperarea economic regional interstatal poate fi formal, implicnd crearea
instituiilor formale, gradul nalt de instituionalizare neconstituind o garanie a eficienei
n funcionare sau a importanei politice a respectivei forme cooperative, sau informalbazat pe structura mai puin solid a ntlnirilor regulate la nivel nalt, i stabilirea unui
set de regulamente i a unui mecanism comun de funcionare.
La baza formrii gruprilor regionale integrative stau o serie de elemente de
natur preponderent economic dar i o serie de argumente de natur motivaional
strategic desprinse din sfera evenimentelor politice.
Avem aici n vedere n primul rnd descentralizarea sistemului internaional ca
urmare a ncheierii rzboiului rece i a erodrii sistemului de aliane proprii acestei
etape i recentralizarea acestuia pe baze tripolare, cldite n jurul unor blocuri regionale
dominate fiecare de ctre o putere hegemonic. Existena celor trei macroregiuni n
cadrul crora exist interdependene intraregionale semnificative i care cunosc fiecare
un grad nalt de dezvoltare economic a condus, prin efectul de atracie gravitaional
la o remprire a sferelor de influen de natur economic i nu numai, contribuind la
ntrirea integrrii regionale.
n acelai context se nscrie i procesul de intrare a rilor n curs de dezvoltare
pe poziii noi n cadrul noii ordini economice mondiale. Eliberate de influenele politice,
dar n acelai timp lipsite de suportul economic acordat n timpul rzboiului rece n
scopul meninerii sferelor de influen sub forma schimburilor comerciale prefereniale,
sau a ajutoarelor economice directe sau indirecte ,economiile statelor n curs de
dezvoltare au adoptat strategia strngerii rndurilor, dup modelul Uniunii Europene, n
scopul ntririi reprezentativitii i a puterii de pia.
Privit din perspectiv economic, procesul integrrii economice regionale a
nregistrat o dinamic ascendent datorit unor elemente favorizante dintre care
amintim:
- creterea posibilitii de a obine efecte de creare de comer, a ntririi puterii de
negociere pe piaa mondial i a scderii costurilor de distribuie ca urmare creterii
numrului de economii de profile similare sau concureniale ntre care au existat
legturi anterioare puternice, n cadrul unei grupri regionale integrative;
- incapacitatea organizaiilor internaionale, n spe a Organizaiei Mondiale a
Comerului de a soluiona cu succes problemele legate de liberalizarea schimburilor
comerciale la nivel multilateral a ridicat problema reanalizrii rolului gruprilor
integrative regionale de nucleu n jurul cruia s-ar putea construi un sistem de comer
liber global. Motivaia este dat de creterea eficienei negocierilor internaionale legate
de problematica menionat n condiiile scderii numrului de participani ca urmare a
transferului de competene dinspre centrele de decizie naionale spre forurile regionale
comune.

43

Unitatea 3
Ideologiile economiei politice internationale si forme ale integrarii
economice
Trei teorii contemporane explic apariia, expansiunea i funcionarea economiei politice
internaionale: teoria stabilitii hegemonice, teoria economiei duale i teoria sistemului
mondial modern.
- Teoria economiei duale, a lui Joseph Schumpeter apreciaz evoluia pieei ca pe un
rspuns la voina de eficien crescnd i maximizare a bogiei. Ea pornete de la
aseriunea c att economia naional ct i cea internaional sunt supuse unui
proces dual care cuprinde evoluia interdependenelor dintre sectorul modern,
caracterizat printr-un nalt nivel de eficien productiv i sectorul tradiional,
caracterizat printr-un mod de producie napoiat i autosuficien local. Teoria
susine c integrarea global a pieelor i a instituiilor este rezultat dar i factor
determinant al transformrii sectorului tradiional n unul modern, totul realizndu-se
prin extinderea global a modului de producie capitalist.
- Teoria sistemului mondial modern, a lui Immanuel Wallerstein i Andre Gunder
Frank, consider c funcionarea economiei politice internaionale poate fi neleas
numai n cadrul Sistemului mondial modern, definit ca fiind o unitate cu o singur
diviziune a muncii i sisteme culturale diferite45 Conform acestei teorii, lumea e un
ntreg structural , chiar dac termenul nu cuprinde tot globul, i reprezint unitatea i
nivelul de analiz adecvate.
- Poziia sistemului modern se bazeaz pe teza marxist clasic, conform creia att
statul naiune ct i sistemul de pia al liberalilor sunt derivatele unor fore sociale i
economice mai profunde i fundamentale, iar economia mondial conine un nucleu
sau centru dominant i o periferie dominant de el46, acestea interacionnd i
funcionnd ca un tot integrat.
- Teoria stabilitii hegemonice a lui Charles Kindleberger conform creia o
economie mondial deschis i liber presupune existena unei puteri hegemon sau
45

Immanuel Wallerstein, The Modern World System, New York Academic Press, 1974, citat n Robert
Gilpin, Economia Politic a relaiilor internaionale, ed. De Style, Bucureti, 1999, pag. 90
46
Vezi i Johann Heinrich von Thunen, Statul izolat, pentru binomul centru-periferie

44

dominante. Hegemonul, care e susiunt de alte state puternice, ar trebui s fie


credincios valorilor liberale n cadrul creia distribuia intern a puterii trebuie
predispus favorabil unei ordini internaionale liberale. n accepiunea lui
Kindleberger, o economie de pia deschis trebuie s fie un bun colectiv sau
public47 , iar rolul hegemonului este tocmai acela de a garanta procurarea bunurilor
publice.
IDEOLOGIILE INTEGRRII
Integrarea economic, vzut ca intensificarea unor legturi ntre economii naionale
la scar regional reprezint un proces n spatele cruia se afl ntotdeauna un pol de
putere care i face simit prezena, ntr-o msur mai mic sau mai mare. Acest pol de
putere poate fi piaa, o organizaie, o instituie sau un grup de instituii.
E de asemenea important de reinut faptul c integrarea economic reprezint n esen
un alt mod de alocare a resurselor rare (limitate) i de creare a bogiei i deci acest pol
de putere este responsabil pentru acestea.
In lucrarea sa La vie economiqueBernard Cazes consider c integrarea ntr-un
ansamblu a unor uniti economice de baz se poate realiza pe dou ci: prin pia i prin
negarea pieei. n raionamentul su, el pleac de la premisa c elementele care stau la
baza structurilor i activitilor economice sunt aceleai, ceea ce difer este modul n
care are loc alocarea resurselor, combinarea lor i redistribuirea profiturilor.
Adepi ai liberalismului, deci ai integrrii prin pia, Wilhelm Ropke, Maurice
Allais i M.A. Heilperin consider c atunci cnd alocarea resurselor i a rezultatelor are
loc fr intervenia unei autoriti de decizie i este rezultatul jocului liber al pieei,
integrarea se realizeaz prin pia. Aceasta se realizeaz simplu, pe baza cererii i a
ofertei de factori n funcie de preul de pia al acestora i de preul de desfacere al
produsului finit la care concur fluxurile de factori.
Acest lucru este n mod practic imposibil de realizat, deoarece ar presupune
inexistena constrngerilor (naturale sau de natur instituional) n micarea factorilor i
a produselor, existena unor preuri libere care s reflecte diferenele n dotarea cu factori
i tehnologii, etc.
Adepii dirijismului (Andre Philipe, Maurice Bye), vd integrarea fie ca un
proces de coordonare parial a planurilor economiilor naionale (de tipul celui realizat
n cadrul CAER-ului), fr ridicarea obstacolelor din calea schimburilor comerciale, fie
ca un proces de organizare a activitilor prin intermediul unor instituii special create n
acest scop.
Un punct de vedere diferit de cele prezentate cu privire la definirea integrrii
economice este cel format i dezvoltat pe baza experienei funcionrii unor grupri cu
caracter integrativ ntre economii care nu aparin sistemului economiei de pia.
Pornind de la concepia materialist conform creia esena relaiilor economice
este dat de ansamblul relaiilor sociale condiionate de existena unor moduri de
producie diferite, teoreticienii de sorginte marxist consider c integrarea economic
reprezint un proces istoric aprut ca un rspuns politic la o serie de probleme endemice
dezvoltrii capitaliste fiind, n acelai timp un mod de formare a statelor la nivel naional
47

n sensul c reprezint un bun a crui consumare de ctre un individ , o gospodrie familial sau firm
nu reduce cantitatea disponibil pentru ali consumatori poteniali.

45

i internaional sau unul din instrumentele utilizate n scopul acumulrii primitive a


capitalui necesar dezvoltrii modului de producie capitalist.
Cauzele care au determinat evoluia proceselor integrative au fost, n viziunea
marxist, distincte, n funcie de etapele parcurse de diferitele economii. n faza de
nceput a capitalismului, nevoia de integrare a aprut nu ca efect a concurenei ntre
diferitele entiti economice, ci determinat de expansiunea imperialist care, prin
acumularea internaional de capital a condus la ntrirea puterii economice i la
creterea legitimitii instituiilor care au permis expansiunea internaional a capitalului.
n acest caz, legitimizarea creterii rolului statului naional prin unificarea
naional a fost susinut de nevoia de a facilita dezvoltarea rapid forelor productive i
de a obine rate nalte ale acumulrii capitalului n cadrul economiei naionale, ntrindui acesteia poziia pe piaa internaional.
Gradul nalt de instituionalizare a naionalismului de tip burghez reflect relativa
slbiciune a clasei capitaliste n diviziunea internaional a muncii i un grad sczut de
integrare socio-economic a lumii capitaliste n ansamblu, genernd acumularea
capitalului n interior.
n cazul capitalismului matur, atunci cnd gradul de concentrare internaional a
capitalului este unul ridicat, iar perspectivele dezvoltrii capitaliste n interior sunt
limitate, slbiciunea clasei capitaliste determin orientarea spre formarea unor structuri
supranaionale. Integrarea ar permite, n acest caz, formarea cadrului instituional
necesat legitimrii tendinelor monopoliste ale economiilor naionale.
Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex,
reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care
i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le
mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii.
In literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de integrare,
autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice,
politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice
corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de
egalizare a
coordonatelor economice, sociale i politice:
a/.colaborarea economic - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre
state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale
ale relaiilor economice internaionale.
b/.cooperarea economic considerat, n sens general, drept o form primar,
preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la
o aciune economic.
ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form,
diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care
au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i
convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat
eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i
aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere,
acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii
46

internaionale, n n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile


comerciale reprezint un act de integrare economic.
c/.clubul de comer preferenial format din dou sau mai multe ri care i
reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz
un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale
iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer prefenial l constituie
Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i
48 de ri asociate din Commonwealth.
d/.zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai
multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord
prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul
cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de
baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale.
n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme
integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este
Asociaia Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de
la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene
care nu fceau parte din celelate structuri integrative aflate n Europa n perioada
respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i
Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelate state membre ale AELS sunt i componente
ale Spaiului Unic European.
Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic
Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american,
CEFTA (Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR
(format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i
ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic.
e/.uniunea vamal este forma de integrare prin care rile membre nltur toate
barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de
teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea
barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace a cror numr a fost extins ulterior la 25.
n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care,
alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului
german.
Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele:
uniune vamal perfect o uniune teritorial ntre ale crei ri vama
este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tariff i a
unei legislaii vamale commune;
uniune vamal imperfect rile componente i pstreaz
independena lor tarifar, dar, i acord totui pentru schimburi
importante, avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare
commune, la graniele fa de teri;
uniune vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc
de preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii.
47

Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe


pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer,
produciei i consumului.
Efectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse n analiza
economic de ctre economistul Jacob Viner. Lucrarea acestuia Teoria Uniunii
Vamale (1950) constituie punctul de plecare n analiza efectelor integrrii
economice.Instrumentele introduse de autor sunt efectele de creare i respective de
deturnare de comer.
Analiza lui Viner continu
f/. piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea
micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor
de factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz
msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul
cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a
factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip.Un prim
exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor
Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a
fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a
formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne
unice.
Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre economii de
comand, este dat de CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc).
g/. piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera
circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea
achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice
din producia i distribuia bunurilor,
eliminarea controlului asupra micrii
capitalurilor, etc.
h/.uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa unic,
n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice
naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei
monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare
la nivel comunitar.
i/. integrarea economic complet (sau total) reprezint stadiul ultim al
integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea
unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise
anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale:
instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii commune, utiliznd un buget
comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei
monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune.
Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existena unor forme de integrare total
(complet), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n cadrul
Uniunii Europene, considerat drept cea mai complex i mai avansat form de
integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt ngemnate elemente ale
federalismului, cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i
48

cele naionale corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i


garantarea drepturilor individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care
nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe
fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care va
conduce n mod inevitabil la diluarea intensitii formei integrative pun sub semnul
ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea total.
P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a). construirea zonelor
economice ia uniunilor vamale libere; b). piaa comun care adaug uniunii vamel,
libera circulaie a factorilor de producie; c). Uniunea Economic i Monetar i
d).uniunea politic. Acelai autor afirma c atunci cnd n domeniul monedei, bugetului
i relaiilor internaionale care sunt atribute ale suveranitii naionale se nregistreaz o
reducere a tributelor naionale vom asista la o rspndire a organizrii politice a
continentului.

Unitatea 4
Institutiile financiare internationale

Principii de baz n funcionarea instituiilor internaionale


- liberalizarea comerului internaional i al micrilor de capital;
- asistena acordat statelor n meninerea stabilitii monetare i economice
- ntrirea cooperrii internaionale
- ajutor acordat statelor n curs de dezvoltare pentru depires situaiilor de criz
- stabilirea unor scopuri care au rmas neschimbate (n cazul FMI) sau au devenit
flexibile (ca n cazul OECD sau a ESCE)
- solidaritatea ntre membrii
49

formarea unor surse proprii de venit


puterea de decizie a fiecrui membru depinde de puterea economic individual,
votul fiind legat de de contribuia financiar. Sistemul -un vot o ar- le-ar acorda
datornicilor prea multe drepturi, De altfel, este demonstrat faptul c organizaiile
care au mers pe acest sistem (ex. ONU cu organismele sale specializate) au fost
mult mai puin eficiente decat cele care au mers pe principiul puterii de decizie n
funcie de contribuia financiar.
n iulie 1944 s-au ncheiat negocierile cu privire la nfiinarea Fondului Monetar
Internaional i a Bancii Mondiale, cunoscute sub denumirea de Instituiile de la Bretton
Woods, iar din 1946 acestea au nceput s funcioneze.
Membrii fondatori au fost 45 de ri, o parte din ei (URSS, Polonia i Cehoslovacia)
retrgndu-se n anii 50 ca urmare a acutizrii rzboiului rece. Situaia s-a schimbat n
timp, n prezent FMI ul cuprinde 180 de ri membre, excepiile notabile de la aceasta
calitate fiind Cuba i Corea de Nord. Calitatea de membru al Bancii Mondiale este
condiionat de cea de membru FMI.
I.FONDUL MONETAR INTERNAIONAL
La baza formrii FMI-ului s-au aflat dou propuneri:
cea a Marii Britanii, enunat de ctre J.M. Keynes, care considera c noua instituie
trebuie s fie o banc supranaional, care s acorde credite rilor aflate n
dificultate, ntr-o moned proprie.
cea de-a doua, a Statelor Unite, enunat de Harry White, care propunea crearea unui
Fond de Stabilizare i a unei Bnci Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare.
Compromisul anglo-american s-a realizat n privina obiectivelor comune i anume
infiinarea unei instituii permanente prin intermediul creia s se ating:
stabilizarea cursurilor de schimb
restabilirea convertibiltii libere a monedei
ncurajarea comerului mondial
acordarea de finanri rilor n dificultate
Nu s-a czut de acord asupra modului de ajustare i a sistemului de finanare.
Organizare
FMI este condus de Consiliul Guvernatorilor format din minitri de finane sau
guvernatori ai unor bnci centrale, fiecare reprezentnd un stat membru, i care se
ntlnesc o dat pe an.
Deciziile curente sunt luate de ctre un Consiliu Executiv, compus din 24 de directori
care se ntlnesc de mai multe ori pe saptamana. Statele Unite, Marea Britanie,
Germania, Frana i Japonia au fiecare cte un director permanent, iar Arabia Saudit,
China i Rusia au, datorit importanei politice, dreptul de a fi reprezentate separat i nu
n grup, cum sunt celelalte state membre. Directorul Comitetului executiv este ales pe o
perioad de 5 ani.
Comitetul interimar, organismul efectiv care traseaz politica FMI este compus din
minitrii acelorai ri care au un loc n comitetul executiv.
50

Structura organizatoric a FMI cuprinde opt departamente:


departamentul monetar ofer asisten tehnic n problemele bncilor centrale;
departamentul de finane publice- sprijin reformele fiscale, acord consultan n
materie de cheltuieli publice i sisteme de protecie social
departamentul de statistici- ajut statele s elaboreze date statistice n conformitate
cu normele internaionale
Institutul FMI pentru Finane Internaionale ofer cursuri speciale n domeniu
Departamentul juridic-ofer consultan n redactarea noilor texte de lege
Departamentul pentru elaborarea i examinarea politicilor economice- ofer
consultan legat n special de definirea i aplicarea reformelor de politic
comercial
Biroul de servicii informatizate- ofer servicii de specialitate
Mecanism
Deciziile sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar are un numr de voturi de baz
care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare (exprimat n DST),
puterea de decizie fiind determinat de contribuia financiar n cadrul Fondului,
contribuie care este stabilit n funcie de indicatorii care desemneaz performanele
financiare ale fiecrei ri. Fiecare 100.000 DST (moneda de referin a FMI) constituie
un vot.
Depunerile fiecrei ri se fac n procent de 25% n DST sau n alte monede convertibile,
iar restul n moneda proprie a statului.
Creditele se acord n patru trane, fiecare echivalnd cu 25 25% din cota depus,
acordarea fiecreia fiind condiionat de ndeplinirea unor condiii legate de politica de
credit, cea bugetar, restricii de natur comercial , alte mprumuturi externe i nivelul
rezervelor. Nerespectarea criteriilor conduce la trecerea n stand by de unde i
denumirea acestui tip de angajamente
A. Faciliti de creditare
Facilitatea de finanare compensatorie preia problema balanei de pli ca urmare a
diminurii temporare a ctigurilor din importuri, datorate unor cauze care nu pot fi
controlate, cum ar fi declinul temporar al comerului mondial sau compromiterea
exporturilor ca urmare a evoluiei nefavorabile a condiiilor meteorologice
Facilitatea stocului tampon, care acord posibilitatea finanrii unor stocuri tampon
de mrfuri de baz pentru care exist acorduri internaionale recunoscute
Finanarea extins este detinat rilor n curs de dezvoltare care se confrunt cu
dezechilibre structurale n producie i comer i care nu pot fi remediate pe termen
scurt,,necesitnd un program de ajustare i o schem de amortizare de lung durat.
Facilitatea de ajustare structural, cu o dobnd de 0.5 % cu posibilitate de
rambursare n 10 ani.
Facilitatea de ajustare structural lrgit destinat rilor n curs de dezvoltare cu
venituri sczute afectate de persistena dezechilibrelor balanei de pli
51

Facilitatea de transformare sistemic, destinat fotilor membri ai blocului sovietic,


acetia putnd mprumuta 50 % din cota de participare, n dou trane, cu termene
flexibile.

Instrumente
1. Drepturile Speciale de Tragere (engl. Special Drawing Rights)
DST ul reprezint un co de moned virtual, care se utilizeaz exclusiv n tranzacii
internaionale. Iniial, DST urile au fost definite n aur ns, o dat cu devalorizarea
metalului preios s-a trecut la definirea acestuia pe baza unui co de valute aparinnd
primelor cinci state cu cea mai mare pondere n schimburile comerciale internaionale.
Pn la introducerea monedei EURO, un DST avea n componen: 40% USD, 21 %
marca germana, 17% lira sterlina, cte 11% franc francez i respectiv yen japonez.
De la 1 ianuarie 1999 marca german i francul francez au fost nlocuite cu EURO n
structura coului valutar, pe baza unei rate de conversie stabilit de Consiliul UE la
sfritul anului 1998.
2. Cotele de participare- stabilite n DST i egale cu subscripia de capital
3. Imprumuturi pentru atragerea de fonduri, atunci cnd resursele proprii ale
Fondului nu sunt suficiente. GAB (general Agreement to Borrow) a fost iniial
constituit din 10 membri ai Fondului, ri bogate, crora li s-au alturat Elveia i
Arabia Saudit. ntre 1970 i 1990 Fondul a mprumutat 30 mld. DST-uri de la ri
industrializate exportatoare de petrol, ns nu a utilizat capacitatea de a obine
resurse de pe piaa de capital pentru a nu se trece linia subire dintre FMI i B.M.
4. Tehnica tragerii. Prin Statut, toate rile membre ale FMI au dreptul de a-i cumpra
de la FMI moneda unui alt stat membru sau DST-uri, contra propriei lor monede.
5. Comisioanele i dobnzile percepute sunt de mai multe tipuri:
Comision de tragere- se percepe o singur dat asupra fiecrei tranzacii i
reprezint 0.50 % din contul fiecrei trane.
Comisionul de utilizare (periodic) se aplic asupra soldului mediu zilnic al
excedentului deinerilor FMI n moneda unei ri, peste cota parte a acesteia, sold
care provine din efectuarea altor trageri dect cele ale tranei de rezerv.
Comisionul special se aplic asupra deinerilor FMI de monede ale rilor care nu au
efectuat rscumprarea gajului la timp i asupra comisioanelor nepltite la scaden
pe o perioad mai mare de 6 luni.
Comisionul de angajament- este perceput pentru creditele acordate n contul
Acordurilor de confirmare i a Acordurilor lrgite i este rambursat din
cumprturile efectuate.
Comisionul adiional este impus de utilizarea de credite n contul mecanismului
numit facilitatea de rezerv suplimentar
Politicile FMI
1. Condiionarea. Imprumuturile sunt condiionate de aplicarea unor msuri
corective. Criteriile de performan luate n calcul sunt legate de plafonarea
52

2.

creditului intern total i a unor forme de credit extern, plafonarea deficitului


bugetar i interzicerea adoptrii de noi restricii n materie de operaii de
schimb i comerciale.
Acordurile
Acordul stand-by a fost introdus n 1952 i prevede acordarea tranelor de
mprumut condiionat de adoptarea unui program concret de aciuni
economice i financiare.
Acordul lrgit pe trei sau mai muli ani prevede dreptul rii debitoare de a
obine un credit mai mare dect cel stabilit prin acordul Stand by.
Acordurile FAS i FASR (facilitate de Ajustare Structural) i FASR
(Facilitate de Ajustare Structural Intensificat).

II. BANCA MONDIAL (BANCA INTERNAIONAL PENTRU


RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE)
Structura
Grupul Bncii Mondiale este format din :
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Corporaia Financiar Internaional
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
Centrul internaional pentru reglementarea diferendumurilor i Agenia multilateral
de garantare a investiiilor
Banca cuprinde acelai numr de membrii ca i FMI i are urmtoarea structur
organizatoric:
- Consiliul Guvernatorilor format din cate un reprezentant (de regul guvernatorul
Bncii centrale sau ministrul de finane )i un supleant al fiecrei ri.
- Consiliul de Administraie compus din cinci membri numii i 15 membri alei
- Preedintele- ales de administratori din afara membrilor celor dou organe amintite
i care prin tradiie este cetean american
Scop:
- sprijin acordat reconstruciei economiilor moderne
- creterea progresului economic i a productivitii muncii n rile n curs de
dezvoltare
Mecanism de funcionare
Sursele de finanare sunt constituite din:
resurse proprii (cotele pri de capital subscrise de statele membre )
surse atrase (fonduri obinute de pe piaele publice i private internaionale de
capital). Credibilitatea de care se bucur Banca ( cotat cu AAA de ctre ageniile de
rating) i permit plasarea avantajoas a obligaiunilor i obinerea, prin aceasta, de
capitaluri ieftine, cu o rat a dobnzii sub cea a pieei.
Banca acord credite pe termen lung (ntre 20 i 40 de ani) rambursabile prin rate
semestriale egale, rilor n curs de dezvoltare al cror Produs Naional Brut pe cap de
locuitor (calculat la nivelul anului 1993) este mai mic de 4465 USD.
53

Asociaia Internaional de Dezvoltare acord mprumuturi rilor foarte srace, cu un


PNB pe cap de locuitor sub 1235 USD, iar Corporaia Financiar Internaional
mobilizeaz finanri n sprijinul firmelor private din rile n curs de dezvoltare.

Unitatea 5
INSTITUII FINANCIARE REGIONALE SAU CU ATRIBUTII
SPECIALIZATE

I. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)


1. Istoric
- respingerea Planului Marshall de ctre Uniunea Sovietic i sateliii acesteia a
generat la 25 ianuarie 1949 apariia n contrapartid a CAER (Consiliul pentru
Asisten Economic Reciproc), un organism alctuit din rile Europei de Est +
Cuba i Vietnam.
- anii 70 stagnarea CAER datorat creterii volumului comerului ntre rile
comuniste i Vest cauzat de nevoia de valut forte i tehnologie occidental
- anii 80 declinul accelerat al CAER ca urmare a trecerii Ungariei la economia
de pia, crizei poloneze i experimentului reprezentat de Perestroika lui
Gorbaciov, alturi de desfinarea blocului comunist din Europa Central i de
Est sunt civa dintre factorii care au determinat, la 28 iunie 1991 desfiinarea
CAER-ului.
- nceputul deceniului 9, marcat n spaiul european de reforma i tranziia
economic n rile Europei Centrale i Orientale, inclusiv n fostul spaiu
sovietic a generat necesitatea ajutorului economic occidental

nfiinarea BERD
- BERD a aprut n contextul creat dup prbuirea comunismului n rile Europei
Centrale i de Est. Ideea crerii unei bnci europene care s sprijine schimbrile
din Europa de Est i aparine fostului preedinte francez, Francois Miterrand.
Grupul celor 7 (G-7) a pregtit negocierile privitoare la nfiinarea acestei
instituii, negocieri care s-au soldat cu nfiinarea Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) la 29 mai 1990. Anumite reticene au fost
exprimate n jurul participrii URSS la BERD, n special de ctre americani i
japonezi. Totui, URSS a dovedit o apreciabil disponibilitate pentru compromis.
Dup colapsul Uniunii Sovietice cota-parte la BERD a fost divizat ntre fostele
republici sovietice.

54

2. Organizare
Autoritatea suprem a BERD o constituie Consiliul Guvernanilor. Acesta decide
asupra:
admiterii de noi membri;
nivelului capitalului bncii .a.
Managementul BERD este delegat Consiliului Directorilor (CD). CD este
condus de ctre Preedintele bncii ales pentru 4 ani. Numirea sa necesit aprobarea
majoritii simple a guvernanilor. Preedintele este totodat i eful staff-ului
format din 750 de specialiti.
- Sediul BERD se afl la Londra.
- banca are de 57 de acionari mprii n 4 grupuri care formeaz Consiliul Executiv
extins: 23 directori (9 pentru rile membre ale UE i unul att pentru Uniunea
European ct i pentru Banca European de Investiii, care sunt totodat i
acionari). Grupurile pentru Europa Central i de Est, restul Europei i alte state
numesc fiecare cte 4 directori.
Ierarhia acionarilor (cauzat de presiunile iniiale ale G-7):
1. SUA 10%48
2. Marea Britanie, Frana, Germania, Italia i Japonia cte 8,5%
3. Fostele republici sovietice 6%
4. rile Europei Centrale i de est 6%
Greutatea voturilor este corelat cu proporia capitalului investit. Deciziile
importante se iau cu majoritate calificat.
3. Funcii
Transformarea economiilor planificate-centralizat n economii de pia;
Sprijinirea dezvoltrii capitalului privat;
Activitatea bncii este condiionat politic: mprumuturile sunt acordate numai
democraiilor multipartite, care respect statul de drept i drepturile omului (reform
i democratizare)
inanarea proiectelor sprijin preponderent sectorul privat (proiectele adresate
sectorului public nu pot depi 40% din totalul mprumuturilor);
4. Structur financiar
Capitalul de lansare al BERD a fost de 10 miliarde de ECU, din care 30%
constituia capitalul de plat, n vreme ce restul reprezint capitalul de garanie
(obligaiuni). Dimensiunea resurselor de capital este revizuit la fiecare 5 ani. n urma
negocierilor secrete din cadrul G-7 s-a stabilit c valoarea standard de plat a capitalului
s fie ECU, plile urmnd a fi fcute i n dolari americani sau yeni japonezi.
BERD poate garanta mprumuturi, participa n paritate (cofinanare) i asigura
garanii. Totalul angajamentelor nu poate depi capitalul bncii, inclusiv rezervele 
banca se mprumut de pe pieele externe de capital. BERD este cotat cu rat tripl A i
gestioneaz i cteva fonduri speciale.
48

Procentajul se refer la capitalul social investit.

55

5. Activiti
BERD a acordat asisten unui numr de 25 de state aflate n tranziie spre
economia de pia din Europa Central i de Est. Banca stabilete prioritile pentru
fiecare ar pe baza unui raport privind strategia de ar evaluat n fiecare an;
Ajutor pentru privatizarea ntreprinderilor de stat, demilitarizarea industriei i
trecerea la economia pe timp de pace;
Dezvoltarea unui sector financiar modern i reformarea sistemelor bancare;
Multe critici se refer la nivelul sczut al ratei mprumuturilor;
n ultimii ani BERD s-a axat mai mult pe investiii n regim de cofinanare i
activiti bancare dect pe finanarea de mprumuturi.
BERD i-a modificat sfera de interes dinspre 5 state central-europene (Republica
Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia i Romnia) spre rile din fostul spaiu sovietic.
II. Banca Reglementelor Internaionale (BRI)
1. Istoric
BRI este cea mai veche dintre instituiile financiare internaionale, creat n 1930 n
urma Conferinei de la Haga care a abordat problema reparaiilor de rzboi germane de
dup primul rzboi mondial (planul Young).
Sediul se afl la Basel, n Elveia
Obiectivul iniial: BRI a funcionat ca o banc internaional avnd ca membri numai
bncile centrale i care urma s aib imunitate n raport cu dreptul intern al rilor
membre. Era responsabil cu reglementarea reparaiilor germane (de aici i numele
bncii).
2. Scopul principal: promovarea cooperrii ntre bncile centrale banca central a
bncilor centrale. Dup al doilea rzboi mondial a avut ca scop refacerea fluxului
normal de pli n Europa postbelic.
Actualmente BRI este vzut ca principalul forum mondial pentru consultare i
cooperare ntre bncile centrale.
3. Organizare
BRI este o companie public limitat cuprinznd un numr de 33 acionari (bnci
centrale europene), Bncile centrale ale Australiei, Canadei, Japoniei si Africii de Sud.
15% din aciunile BRI sunt deinute de companii private.
Conducerea este exercitat de Consiliul Directorilor 17 membri din rile care
fac parte din G10. Fondatorii sunt : Bncile centrale din Belgia, Germania, Frana, Italia
i Marea Britanie, care dein cte 2 locuri, dintre care unul este ocupat ex officio de
guvernatorul actual al bncii centrale. Ali 3 guvernatori ai bncilor centrale din alte
state membre sunt alei Olanda, Suedia, Elveia. Din 1994 SUA dein, la rndul lor, 2
locuri Preedintele Sistemului Rezervelor Federale din Washington i preedintele
56

Bncii Rezervelor Federale din New York; la rndul lor, Japonia i Canada dein cte 2
locuri.
Consiliul se ntlnete de 10 ori pe ani n a doua mari a lunii, n cadrul
weekend-urilor lunare de la Basel.
Preedintele Consiliului (Directorilor) este n acelai timp i preedinte al BRI i
este ales pentru o perioad de 3 ani.
Departamentele principale ale BRI sunt departamentul monetar i economic (n
cadrul cruia se analizeaz situaia monetar internaional) i departamentul bancar
(care se ocup de tranzaciile pieei financiare). Staff-ul bncii este de aproximativ 500
de persoane.
3. Funcii
Sunt cuprinse n statutul BRI:
BRI acioneaz ca o banc comercial: bncile centrale i depoziteaz o parte
din rezervele lor valutare n BRI, care le reinvestete pe piaa Euro-valutelor sau
pe piee naionale. Cele aprox. 90 de bnci centrale deponente ale BRI
totalizeaz 10% din rezervele de valut ale lumii. BRI asigur un management
flexibil al resurselor ncredinate ei, resurse care pot fi mobilizate rapid.
Tranzaciile sunt secrete i bncile centrale i pstreaz anonimatul ceea ce
genereaz avantaje n momentele de tensiune ale ratei de schimb.
Promoveaz cooperarea ntre bncile centrale: tradiia unei consultri informale
i crearea unor relaii interpersonale bune ntre bancherii bncilor centrale.
Alturi de ntlnirile din cursul weekend-urilor de la Basel, mai au loc ntlniri
periodice cu bancherii centrali din Europa de Est i rile n curs de dezvoltare
(economiile de pia n curs de formare) i ntlnirea anual care are loc n iunie
(la care particip n jur de 500 de bancheri centrali din lume). BRI a creat cea
mai mare baz de date statistice asupra datelor monetare la nivel mondial 
raporteaz anumite tendine i indic posibile defeciuni;
Rapoartele sunt analizate de ctre Comitetul Permanent al Euro-valutelor (experi
ai G10)  discuii referitoare la implicaiile politicii macroeconomice de
dezvoltare a sistemului bancar internaional i a pieelor internaionale de capital
n 1974 apariia Comitetului pentru Supraveghere Bancar de la Basel
asigur faciliti adiionale (de credit) pentru operaiunile financiare
internaionale; asigur fonduri de sprijin pentru bncile centrale; aceste faciliti
sunt restrictive i pentru situaii excepionale (stabilizarea monedelor, finanarea
deficitelor temporare n balana de pli) i sunt asigurate n aur; n cazul unor
sume mai mari, se aplic i procedeul co-finanrii.
Din 1982 a aprut i o form de finanare temporar denumit punte pn la
disponibilitatea fondurilor de mprumut ale FMI i Bncii Mondiale criterii: se
acord de la caz la caz; se aplic rilor cu datorii mari care au intrat n dificulti
de lichiditate i au semnat programe de ajustare (structural) cu FMI. Puntea
trebuie s fie scurt (mprumutul FMI trebuie s fie disponibil n scurt timp) i
ieirea trebuie s fie asigurat (directorul FMI este solicitat s indice c se
ateapt ca mprumutul s fie aprobat).
57

acioneaz ca un administrator sau agent al reglementrilor internaionale


ncredinate ei pe baza acordurilor cu prile implicate.

4. Structura financiar
Capitalul autorizat al BRI este de 1,5 miliarde de franci francezi aur, divizai n
600.000 de aciuni, dintre care 2/3 sunt nominale i 25% la purttor.
Caietele de balan financiar ale BRI sunt exprimate n franci aur o valut
artificial, care nu est folosit n operaiunile curente ale bncii (1 franc aur este
echivalentul a 1,94149 USD). Celelalte valute sunt convertite n franci aur pe baza
paritii pieei lor cu dolarul american.
BRI poate trata n nume propriu sau n numele bncilor centrale, n aur, obligaiuni etc.
sau se poate mprumuta/garanta mprumuturi de la/pentru bncile centrale. BRI accept,
de asemenea, depozite de rezerve valutare ale BC, pe care le investesc pe pia.
Tranzaciile BRI n moned naional i pe pieele de capital nu trebuie s intre n
conflict cu politica monetar a rilor implicate, de aceea bncile centrale pot s ridice
obiecii. BRI poate conduce tranzacii cu bnci comerciale i alte instituii financiare
internaionale.
-Structura financiar cuprinde un nivel nalt de lichiditate. BC deponente trebuie s fie
sigure c, n caz de nevoie, depozitele lor pot fi ridicate imediat la cerere. Majoritatea
dispoziiilor BRI sunt pe termen scurt  investiiile BRI sunt foarte lichide. BRI este
unic prin poziia ei independent ntre instituiile financiare internaionale, deoarece
tranzaciile sale produc un profit, cauzat parial de prezena unei mici dobnzi.
III. Clubul de la Paris
1. Istoric
Origine: mai 1956 ntlnirea dintre Argentina i principalii si creditori oficiali pentru
restructurarea datoriilor rii ctre guvernele strine.
Numele este datorat locului unde au avut loc aceste contacte i faptului c preedintele
clubului a fost ministrul de finane al Franei.
ntlnirile au avut un pronunat caracter secret. Pn n 1974 Clubul nu a avut un
secretariat sau mcar o adres  din 1974 ntlnirile CP sunt gzduite de Ministerul de
Finane Francez
Clubul de la Paris nu este un club autentic, deoarece statutul de membru nu este
reglementat formal i rile creditoare care particip variaz de la un an la altul. Pe lng
membri ai instituiilor financiare internaionale, numai rile cu cereri oficiale adresate
rilor debitoare particip (de regul acestea sunt i membre ale OECD). Unii debitori
sunt totodat i creditori la rndul lor.
2. Principii
Clubul de la Paris nu este o organizaie formal, nu exist un acord sau set de reguli
formale specificnd cum opereaz Clubul. Totui, el are la baz urmtoarele principii:
Principiul condiionalitii: rile debitoare trebuie s fi ncheiat un aranjament
de politic cu FMI;
58

Egalitatea tratamentului: aceleai criterii sunt utilizate pe ct posibil n


circumstane comparabile, lund n calcul i abilitatea rii debitoare de a plti;
Povara datoriei trebuie s fie mprit n mod egal ntre rile creditoare
(mprtirea poverii)
rile debitoare nu sunt capabile, n general, s-i plteasc datoriile fr o
reajustare a agendei serviciului de plat a datoriei. Pentru a rezolva aceast problem, sa semnat n 1966 un acord prin care s-a convenit c numai rile care au semnat un
aranjament stand-by cu FMI pot participa la negocierile n cadrul Clubului de la Paris
(pt. rile nemembre FMI: delegaie format din reprezentani ai diverselor ri
creditoare task force  formula politica de ajustare n locul FMI).

3. Proceduri
DebitorCerere formal: restructurarea datorieiTrezoreria francez Negociere
(!) Este cunoscut n prealabil situaia financiar a acestei ri (creterea arieratelor);
asociere cu faza final a unui program de ajustare asistat de FMI
Paii negocierii:
I.
Scurt declaraie a rii debitoare situaia rii, cererea pentru restructurarea
datoriei.
II.
Opinii i ntrebri ale reprezentanilor FMI, BM, bncilor de dezvoltare
regional, UNCTAD.
III.
Negocierea propriu-zis particip numai rile creditoare + reprezentanii
FMI.
IV.
Ofert comun adresat rii debitoare.
V.
Preedintele francez al Clubului mediaz (shuttle diplomacy) pn se ajunge
la un acord.
Detaliile acordului (agreed minutes) cuprind:
 Definirea cerinelor care trebuiesc consolidate;
 Data de limitare contractual (contractual cut-off date)-;
 Perioada de consolidare;
 Proporia consolidrii;
 Termenii de reluare a plii;
 Anularea datoriei (pn la 2/3) condiionat adesea de semnarea unui acord de
restructurare cu FMI.
Detaliile acordului reprezint cadrul de lucru pentru viitoarele negocieri bilaterale.
Principiul tratamentului egal:
Clubul de la Paris ncearc s se asigure c debitorii nu fac discriminri n plata
datoriilor fa de creditori.

59

Clubul de la Paris vs. Clubul de la Londra49


Deoarece unele state tind s-i restructureze la infinit datoriile consolidate anterior (ex.
Zairul).s-a pus problema restructurrii datoriilor. O remarcabil caracteristic o
constituie creterea numrului de restructurri ale datoriei 1994: 250 miliarde USD
mprumutate unui numr de 60 de ri n 230 de operaiuni de restructurare n condiiile
schimbrii distribuiei geografice a acestora dinspre Asia i America Latin spre Africa.
Iertarea datoriilor:
n 1988 n cadrul ntlnirii G-7 de la Toronto: s-a convenit asupra principiului conform.
cruia rile creditoare pot alege ntre metode diferite pentru realizarea reducerii
datoriilor, aa-zisa abordare meniu. Statele debitoare trebuie s aib un venit redus pe
cap de locuitor i s ncheie un program de ajustare cu FMI. 30% din profiturile obinute
din export trebuie s fie intre n serviciul de pli.
Decembrie 1991 prin meniul de la Londra s-a stabilit iertarea datoriilor unor state
pe perioada consolidrii economice a acestora.
n decembrie 1994 s-a ncheiat tratamentul de la Napoli, un acord privind extinderea
pachetului viznd iertarea datoriilor celor mai srace ri din lume. Condiii: rile care
au implementat cu succes programe FMI pentru o perioad de 3 ani, etc.
4. Creterea politizrii
Marea Britanie i Frana i-au susinut tradiional statele aflate n sfera lor de
influen ceea ce a condus n anii 90 la creterea politizrii. Presiunea politic
american a determinat iertarea de datorii a Poloniei i Egiptului (50 miliarde USD)
n 1991.iar presiunea franco-britanic, iertarea de datorii a Camerunului, Congo,
Coasta de Filde i Nigeria n 1992.
5. Viitorul Clubului de la Paris
Factori:
 Eficien i flexibilitate demonstrat i prin prezena abordrilor de tip meniu;
 Rolul n uurarea ajustrii i meninerii unui sistem financiar internaional bine
structurat;
 Atenia acordat principiului tratamentului egal nerespectarea lui submineaz
celelalte principii ale CP.

IV. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD)


1. Istoric

49

Clubul de la Londra este un forum internaional al bncilor comerciale.

60

5 iunie 1947 n discursul Secretarului de Stat american, George C. Marshall, la


Universitatea Harvard se pun bazele Planului Marshall, care constituie primul program
de refacere economic a Europei dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial.
Dup negocieri euate cu Moscova i sateliii si n vestul Europei se formeaz
Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC) la 16 aprilie 1948
organizaie regional european responsabil cu implementarea Planului Marshall.
Obiective atinse ale OEEC: liberalizarea substanial a comerului n bunuri i servicii
ntre Europa i SUA, convertibilitatea total a monedelor europene n 1958, integrarea
rapid a Germaniei n Europa etc.
2. nfiinarea OECD
Ruptura dintre grupul franco-german (integraionist) care a format CECO i cel condus
de Marea Britanie (favorabil meninerii independenei de aciune) care a format
Asociaia European a Liberului Schimb  apariia OECD ca o soluie de compromis,
organizaia la care au mai aderat i SUA i Canada. Dezvoltarea presupunea
cooperarea cu rile n curs de dezvoltare 1960: semnarea Conveniei OECD la Paris
Membrii OECD sunt 30 de state democratice, pluraliste i cu un nivel de dezvoltare
ridicat care formeaz clubul rilor industrializate bogate.
3. Organizare
OECD este o organizaie interguvernamental; autoritatea suprem este Consiliul
OECD. Conducerea acestui Consiliu este exercitat de Secretarul General al OECD.
ntlnirile sunt:
 anuale la nivel ministerial cnd se stabilesc liniile de politic general
 bilunare la nivel de reprezentani/ambasadori
OECD are o structur funcional format din 20 de comitete grupate n grupuri de lucru
orientate tematic care cuprind un personal de 1800 persoane.
Secretariatul OECD este format din experi din diverse domenii care pregtesc munca
Consiliului i comitetelor n diferite directorate.
Principii de funcionare:
Principiul unanimitii deriv din caracterul consultativ al organizaiei, un fel de
platform diplomatic permanent asupra problemelor economice i financiare; orientare
economic liberal; ntrirea coordonrii politice ntre statele lumii industrializate.
Deciziile OECD sunt convertite cel mai adesea n forma recomandrilor i declaraiilor.
Totui, exist i decizii cu caracter mai obligatoriu (vezi decizia din 1961 asupra unui
cod pentru micrile de capital). OECD nu are un mecanism de impunere a unor
sanciuni formale, ci se bazeaz pe presiune i persuasiune
3. Funcii

cooperare n probleme macro-economice, dar i micro-economice (piaa muncii,


energie, mediu, agricultur etc.);
cooperare n sectorul financiar (liberalizarea comerului n servicii i micrile de
capital i regularizarea pieelor de capital naional i internaional);
forum permanent pentru dialog politic ntre nali oficiali ai statelor membre; etc.
61

Secretariatul OECD a fost puternic influenat de ctre Keynesianism doctrin


favorabil politicilor bugetare active, bazate pe stimularea consumului .Colapsul
sistemului de rate fixe de la Bretton-Woods a determinat adoptarea strategiei
locomotivei (axat pe economiile dinamice ale anilor 70: Japonia i Germania) urmat n
1980 de o strategie implicnd relaxarea politicilor bugetare i monetare (stabilitate
intern a preurilor i buget echilibrat) abordarea orientat spre resurse
4. Activiti
 Comitetul de Politic Economic (EPC) evalueaz situaia economic
internaional  politic pe termen scurt i mediu; analizele i prediciile
Secretariatului OECD publicate bianual (iunie i decembrie) n Economic
Outlook influeneaz activitatea EPC;
 EPC  Grupul de Lucru 3 (Working Party 3 WP3) nfiinat n 1961 orientare
spre politica macro-economic; participarea reprezentanilor BRI, FMI i
Comisiei Europene;
 Activitile/ntlnirile EPC i a WP3 au fost puse adesea n umbr de ntlnirile
G-7 (actuala G-7+1)
 OECD examineaz n fiecare an politica economic i tendinele economice din
fiecare ar Comitetul de Revizie a Dezvoltrii problema ajustrii structurale;
 OECD are un rol activ n mobilizarea sprijinului financiar pentru rile aflate n
nevoie;
 Liberalizarea pieelor de capital Comitetul asupra Micrilor de Capital i
Tranzacii Invizibile ncurajarea statelor membre s-i liberalizeze tranzaciile
de capital pe termen scurt; Comitetul Pieelor Financiare tendinele monedelor
naionale, pieelor de capital i pieelor financiare internaionale se bazeaz pe
datele emise de Secretariat cuprinse n OECD Financial Statistics and Financial
Market Trends;
 Cooperare n domeniul dezvoltrii Comitetul de Asisten a Dezvoltrii (DAC

1961) reunete principalele ri donatoare i Centrul de Dezvoltare stimularea


i coordonarea ajutorului pentru dezvoltare acordat de rile membre rilor
srace sau n curs de dezvoltare; Asistena Oficial pentru Dezvoltare (ODA)

Modulul 2

Politicile Uniunii Europene

Unitatea 6
Politica agricol a Uniunii Europene

62

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun


a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare.
Cu toate c n prezent agricultura contribuie doar cu 1,8 % la formarea PIB-ul
comunitar (spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei
active, ea continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct
i n relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali.
Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a
reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n
prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i administrat.
Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele:
Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor;
datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii
economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii;
Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale;
Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare,
ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri;
Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de
volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali.
Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca
preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n
intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea
nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n
mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente
specifice.
n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii
economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu
cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului
pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri.
n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost
ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de
lipsa alimentelor i a foametei din timpul rzboiului.
Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost:
- contrastele existente la nivelul celor celor ase state membre, n momentul constituirii
structurilor comunitare, contraste datorate pe pe de-o parte unor cauze de natur
geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului
problema agriculturii; statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin
acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s
atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin
prghii fiscale;
- la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren
utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu
diferenieri semnificative ntre statele membre. Ponderea populaiei agricole era de 33%
n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36% din PIB-ul
63

Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind
numai 85% din nevoia de hran a celor ase;
- diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al
randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite. Astfel, fermele
din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect
cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european
hrnea 10 locuitori.
- formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i
agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n
procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente
teoretice cum ar fi acela c o stuctur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas
dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri
concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor
europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un regim de liber
schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi
accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea
agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune.
Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd
la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu
ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune
de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n
exterior.
Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere francogerman, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar
Frana produselor industriale germane.
Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47,
acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la
Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu
1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim
controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri,
transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile,
reglementri legate de standardele de sntate, etc.
Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt:
creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i
utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli;
stabilizarea pieelor agricole;
asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar;
asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole.
Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de
politici:
1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a
pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i
comerul exterior comunitar;
64

2. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile


de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel
comunitar.
Politica de control a pieei
Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia
pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile,
cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii
Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar
direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna
la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este,
n esen, unul care distorsioneaz piaa.
Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt
unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele
spaiului comunitar;
preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de produse
agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare;
acest principiu, care favorizeaz productorii, dar restrnge posibilitatea de
alegere a consumatorilor comunitari;
solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia
costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n
mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar .
Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de
sisteme de control al pieei:
- schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele
agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare
intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;
- formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse.
Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt :
- sistemul de susinere a preurilor;
- subveniile directe;
- barierele de import;
- subveniile la export;
- existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system).
Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie
sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilitit i
utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De
regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul
mondial.
Sistemul de susinere a preurilor este format din
- preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz
produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat
preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei.
Este un pre unic pentru spaiul comunitar;
65

- preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de
intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i
cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz
zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic;
- preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora
este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz
ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului.
Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse,
cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic
price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat
pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate.
Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse
agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la
obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce
susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie
menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i coresponsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse
agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau
anumite tipuri de semine.
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra
importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor
agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri
prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n
regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i
nu reprezint un pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine
exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii
acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor
astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i
penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere
a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de
produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin
prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor
productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb
speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau
diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri
monetare (care reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau
compensaii productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor
monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau,
periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n
interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a
fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care
n acel moment nu fceau parte din zona Euro.
66

Politica structural
Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre
condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau
armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului
Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a
canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate.
Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea
financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur.
Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din
investiii.Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar
acordat celor care doreau s-i nchid afacerile.
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de
lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul
facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.
Costurile i beneficiile politicii agricole comune
Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene
dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea
exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest lucru s-a realizat ca urmare a
creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a
bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii
preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s
se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre
statele membre.
Costuri ale politicii agricole comune
Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de
aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea
mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu
cel mai puternic caracter protecionist.
Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c :
- Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din bugetul
comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8 % din bugetul
comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor
bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii,
stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele
vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de
subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de
exportul produselor agricole.
- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii
ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat
n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973
consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar
producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema
67

surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de
stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost
cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative.
Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale,
Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor
comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se
acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta
putea fi vndul la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja
practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT
aceste practici au fost interzise.
- Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le
pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt
parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele
din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de
la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor
fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la
formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor
lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole.Utilizarea plafoanelor de
pre determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace
spre fermierii bogai.
- Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c
subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n
care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului).
- Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai
mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni
mari obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute
dect cele ale fermelor de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii
taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca
diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal.
Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din
totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece
aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni.
Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte
state, n special cu Statele Unite
A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii
intensive i a supraproduciilor.
Beneficii ale politicii agricole comune
Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur
economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai
importante sunt urmtoarele:
- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta
atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural.Cu toate
acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n
agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui
68

lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor
din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei
agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii
mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea
ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor
personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a
ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar
i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost
nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru
bunuri de subzisten este relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a
transformat din importator net n exportator net de produse agricole.
Structura legislativ-instituional i financiar
Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i
Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic
agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai
Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la
Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv.
Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar Comisia,
prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din
cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu.
Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de
Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de
garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat
sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper
susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.
Reformele
Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole
Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea
produciei agricole i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre
controlul produciei agricole. n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial
pentru produsele lactate i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri,
etc. Cotele de producie au fost completate de aa numitele impozite de coresponsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise. Reformele
din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru care
preurile puteau fi subvenionate.
Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei
Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n
Uniunea European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry
(Comisarul pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a
preurilor produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile
69

mondiale.Pentru a contracara efectele negative ale reducerilor de preuri


s-au stabilit
pli compensatorii acordate direct fermierilor. Aceste pli compensatorii au nlocuit
preluarea garantat la nivelul preului prag a produselor agricole.Dac prin preul prag
productorii erau stimulai pentru fiecare unitate produs suplimentar, prin plile
compensatorii acetia erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii
suplimentar atunci cnd terenurile agricole cptau o alt destinaie.
Runda Uruguay a impus o serie de msuri de liberalizare a schimburilor
comerciale cu produse agricole cum ar fi transformarea prelevrilor variabile la
importuri n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de import comunitare la cele standard
ale GATT sau stabilirea unor cote de import de cel puin 5% din consumul intern pentru
produsele agricole.
Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul
din 1999 de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n
continuare a nivelului preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor.
Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere
a cererii interne i implicit o apropiere a acesteia de oferta intern, ceea ce a eliminat o
parte din problemele financiare i nu numai, legate de administrarea surplusului obinut
din producia intern.
Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a avut pe agenda
de lucru noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu produse agricole.

Unitatea 7
Politica monetar a Uniunii Europene
Uniunea European reprezint un spaiu economico-social i politic, n
construcie, de o natur i consisten diferit fa de formele tradiionale de grupare a
intereselor de natur economic i social la scar societal.
Procesul de formare i consolidare a spaiului european a presupus o serie de
transformri ale structurilor economice i socio-politice, care s-au concretizat n formele
mbrcate de-a lungul timpului:
 zona de comer liber, care reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai
multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui
acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n
comerul cu rile nemembre.
 uniunea vamal, ca form de integrare prin care rile membre nltur toate
barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa
de teri
 piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea
micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii
fluxurilor de factori ntre rile membre.
70

 piaa intern unic, form care presupune, n afara realizrii unei piee comune
pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, creterea coeziunii economice,
armonizarea politicii sociale, consolidarea instituiilor comunitare;
 Uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa inten
unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor
economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la
adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor
monetar financiare la nivel comunitar.
 integrarea economic complet (sau total) ca ultim stadiu al integrrii n cadrul
cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti
supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise
anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii
naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii comune utiliznd
un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun;
utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i
externe comune.
In prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a Uniunii economice i
monetare.
Din Uniunea economic i monetar, ca form de integrare, fac parte toate cele
27 de state membre ale Uniunii Europene, cu deosebirea c unele dintre ele fac parte
zona Euro, iar altele nu.
Din aceasta pesrpectiv, statele membre se clasific n urmtoarele categorii:
a) state membre care au adoptat moneda euro: Austria Belgia, Finlanda, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, i Spania,
Slovenia (2007), Malta i Cipru (2008)
b) state membre care se afla n faza de pregtire a adoptrii monedei unice i din
aceast pesrpectiv fac parte din Mecanismul ratei de schimb 2: Danemarca,
Letonia, Lituania, Estonia, Slovacia
c) dou state (Marea Britanie i Danemarca) beneficiaz de clauza opt-out50,
care le permite s aleag dac s fac sau nu parte din zona euro. Dintre
acestea, Danemarca a renunat la aplicarea clauzei i a intrat n Mecanismul
ratei de schimb 2.
d) celelalte state membre, care au statutul de stat membru cu derogare de la
adoptarea euro vor trebui s adere la euro ntr-o perioad nedeterminat.Din
aceast categorie fac parte Suedia, Romania, Bulgaria, Cehia, Polonia i
Ungaria
Privit ca o etap superioar a integrrii multinaionale, Uniunea economic i monetar
este rezultatul adncirii, a intensificrii integrrii, i presupune:
 o politic monetar comun
 o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre
 o moned unic
50

Clauza opt-out se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii Tratatului de la
Maastricht.

71

 liberalizarea fluxurilor de capital


 un sistem instituional care s coordoneze i administreze politica monetar
Condiia de baz pentru crearea i funcionarea unei forme integrative de tipul
uniunii economice i monetare o constituie existena unei piee comune a bunurilor i
serviciilor, dei n cazul Uniunii Europene, uniunea economic i monetar este mai
degrab asociat cu piaa intern unic.
Stadiul de uniune economic i monetar, care presupune, aa cum am artat
anterior, eliminarea cursului de schimb i aplicarea unei politici monetare comune
conduce la diminuarea unor costuri i riscuri care, anterior, au putut s accentueze sau,
dup caz, s mpiedice interpenetrarea pieelor de capital, s genereze distorsiuni n
funcionarea pieei agricole comune sau s nu permit politicii industriale o dezvoltare
unitar care s conduc spre o pia comun n domeniu.
2. Principalele momente ale formrii Uniunii Economice i Monetare
Uniunea Economic i Monetar European este rezultatul unui proces integrativ
complex, att n planul economiei reale ct i n cel al economiei monetare, derulat de-a
lungul unei jumti de secol n spaiul comunitar, proces care a presupus parcurgerea
mai multor etape.
Dintre acestea, cele mai importante sunt:
1. Crearea unui aranjament monetar numit Uniunea European de Pli (1950)
format nu doar din state europene ci, prin intermediul lirei sterline i a zonei
francului, i din rile aflate n spaiul colonial aferent acestora.
2. Crearea Comunitii Economice Europene care a nsemnat
liberalizarea
fluxurilor de bunuri i servicii, i a Pieei Comune pentru liberalizarea micrii
factorilor de producie.
3. Summitul de la Haga din 1969 n care s-a pus problema crerii unei uniuni
economice i monetare;
4. Raportul Werner din 1970, care a propus crearea Uniunii Monetare Europene prin
fixarea irevocabil a paritilor dintre monedele statelor membre i liberalizarea
total a fluxurilor de capital;
5. Crearea Sistemului Monetar European (1979)
6. Crearea, n 1988, a Comitetului pentru Studiul Uniunii Economice i Monetare,
sub conducerea preedintelui Comisiei Europene din acea perioada. Jaques Delors,
care a propus, prin raportul care i poart numele, o nou baz pentru unificarea
monetar n Europa. Raportul Delors a definit strategia care a condus spre realizarea,
n mai multe etape, a uniunii monetare.
7. Tratatul de la Maastricht (1992) privind constituirea Uniunii Europene, care n
plan monetar, a consfinit constituirea unei Bnci Centrale la nivelul Uniunii i a
stabilit criteriile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni
membru al spaiului monetar european.
72

8. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale, a crui funcionare se bazeaz


pe mai multe principii generale dintre care amintim independena instituional i
financiar a Bncii Centrale Europene i a bncilor centrale ale statelor membre,
transparena, subsidiaritatea i responsabilitatea n atingerea obiectivelor propuse
prin Tratatul de la Maastricht.
9. Introducerea monedei Euro, ncepnd cu ianuarie 1999.
3. Sistemul Monetar European
La nceputul deceniului al aptelea, pe fondul ncheierii formrii uniunii vamale
i a lansrii, cu rezultate pozitive, a Politicii Agricole Comune, s-au nregistrat o serie de
evenimente de natur monetar financiar, divergente, la nivelul statelor membre.
Din acest considerent, n 1970 a fost conceput Planul Werner, prin care s-au
stabilit obiectivele i etapele Uniunii Monetare. Prin prisma acestui plan, Uniunea
monetar avea drept scop convertibilitatea deplin i ireversibil a monedelor statelor
membre eliminarea fluctuaiilor cursului de schimb, fixitatea irevocabil a paritii i
cursurilor valutare i completa liberalizare a fluxurilor de capital.51
Planul Werner, abilitat de ctre ECOFIN n 1971, nu a putut fi pus n aplicare
datorit conjuncturii economice de ansamblu: cderea sistemului de la Bretton Woods,
care avea la baz sistemul de cursuri fixe, respingerea ideii de nfiinare a unei instituii
monetare comune i de aplicare a unei politici fiscale unitare la nivel comunitar.
ncepnd cu aprile 1972, a fost pus n aplicare aranjamentul cunoscut sub numele
de arpele monetar n cadrul cruia monedele celor ase state membre fondatoare ale
Comunitii Economice Europene (la care s-au adugat ulterior Marea Britanie i
Danemarca) pstrau ntre ele o marj de fluctuare de +/- 2,25% avnd drept pivot
dolarul american, ceea ce nsemna c ntre moneda cea mai bine cotat i cea mai slab
cotat putea s existe un ecart de maximum 4,5%. Meninerea raporturilor valorice
stabilite ntre monede se fcea prin intervenii frecvente ale bncilor centrale.
Sistemul arpelui monetar a funcionat cu dificultate, cu dese momente de
retrageri i reveniri ale statelor membre i cu numeroase reajustri de pariti prin
devalorizare i revalorizare.
El a fost nlocuit de ctre Sistemul Monetar European, n urma Consiliului
European de la Bruxelles din decembrie 1978. Pe baza propunerii comune a cancelarului
Helmut Schmit i a preedintelui Franei, Valery Giscard dEstaing. s-a creat Sistemul
Monetar European, vzut ca un instrument de creare a unei zone de stabilitate monetar
n spaiul comunitar, dar i ca o verig de legtur ntre Bretton Woods i Uniunea
Economic i Monetar.
Sistemul monetar European, negociat n 1978 i adoptat n 1979, de ctre cele
nou ri membre ale Comunitii Europene la acea dat, care au devenit membri de
facto ai acestuia, i-a propus n principal formarea unei zone de stabilitate monetar n

51

Werner P, B.H. Ansiaux, G, Broourwers, B. Chappier, and others, Report to the Council and the
Commission on the Realisation by Stages of Economic and Monetary Union in the Community, Bulletin II,
1970, citat n Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pag. 162.

73

cadrul unui spaiu economic ale crui state membre nregistrau, la acel moment tendine
de diminuare a diferenelor dintre nivelurile lor de dezvoltare.
Principalele componente ale sistemului au fost:
 o unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare;
 un fond de cooperare monetar, instituit n 1973;
 mecanismul ratei de schimb;
 Institutul Monetar European.
a)

ECU (European Currency Unit) a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial
de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct
de vedere al structurii, ECU a reprezentat o moned nominal, de fapt un co
monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante
la constituirea acestuia.

Spre deosebire de mecanismul ratei de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare
care erau membre ale Sistemului Monetar European.
Iniial, paritatea ECUDolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n
special pentru acoperirea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de
obligaiuni i a altor titluri de crean), publice i private de unde i denumirile de ECU
public i respectiv ECU privat, i mai puin (aproximativ 1%) pentru acoperirea
tranzaciilor comerciale.
Ulterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea sa la elaborarea
bugetelor comunitare. n 1995, ECU a primit denumirea de EURO52 iar din 1999 ECU
i-a ncetat existena.
n conformitate cu art. 118 din Tratatul CE, compoziia coului monetar ECU a
fost ngheat la 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, pe baza compoziiei coului la data de 21 septembrie 1989, cu ocazia intrrii
n cadrul coului a pesetei i escudo-ului.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995 a decis ca, la nceputul
celei de a treia etape, numele dat monedei europene s fie acela de euro, ca nume care
simbolizeaz Europa i care s fie acelai n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un
fond comun format din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%)
din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau
parte din mecanismul ratei de schimb.
Fondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen foarte scurt pe care i
le acordau bncile centrale ntre ele, credite pe termen scurt i mediu pentru echilibrarea
balanei de pli i mecanismul mobilizrii de ECU.53
b)

52

Consiliul ECOFIN a decis ca monedele s aib valori cuprinse ntre 1 cent i 2 euro, iar bancnotele s
aib valori cuprinse ntre 5 i 500 euro.
53
n afar de aceste operaiuni, Bncile Centrale integrate n Sistemul Monetar European aveau dreptul de
a interveni pe pieele valutare prin aa numitele intervenii marginale, atunci cnd una din valutele

74

Pentru gestionarea facilitilor acordate prin FECOM, a fost abilitat Banca


Reglementelor Internaionale. n conformitate cu prevederile legate de etapa a doua a
Uniunii Economice i Monetare, Fondul European de Cooperare Monetar s-a dizolvat
i atribuiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul Monetar European.
c) Institutul Monetar European, nfiinat n 1994, cu sediul la Frankfurt, n
Germania. Prin instrumente i proceduri financiare specifice, Institutul
Monetar European avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile Centrale
Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea Sistemului
Monetar European i de a ntri coordonarea politicilor monetare ale statelor
membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor.
Resursele s-au constituit din contribuia bncilor centrale, calculate 50% n funcie
de populaie i 50% n funcie de PIB.
d) Mecanismul ratei de schimb introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n
valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a
aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre.
Bncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin cumprarea sau vnzarea de
monede, pentru a le influena valoarea. Intervenia s-a realizat pe baza principiului
cererii i al ofertei: atunci cnd valoarea unei valute scdea sub un anumit prag, stabilit
de comun acord i numit marj sau culoar de fluctuaie, bncile centrale au intervenit,
restabilind valoarea de pia a respectivei monede.
n momentul crizei din 1992, mecanismul ratei de schimb avea zece membri, Spania
a intrat n acest aranjament n 1987, Marea Britanie n 1990 i Portugalia n aprilie 1992.
Grecia nu a fcut parte din mecanism, datorit lipsei de performan a economiei, iar
Luxemburgul avea legat moneda de francul belgian.
Mecanismul ratei de schimb avea la baz un sistem de pariti care i permitea
fiecrei monede s fluctueze limitat n relaia cu fiecare din valutele din sistem
stabilindu-se, n acelai timp, o rat central de paritate n ECU.
Iniial, monedelor li s-a permis o fluctuaie de +/-2,25% n jurul paritii centrale, cu
excepia Italiei creia i s-a permis o rat de fluctuare de 6% datorit unei inflaii
crescute i dificultilor politice interne.
Aranjamentul monetar numit Mecanismul Ratei de Schimb a nregistrat o serie de
trsturi particulare, n sensul c a fost primul sistem al ratelor de schimb n ntregime
european, fr a avea la baz o moned de referin extraeuropean.
n acelai timp, el nu s-a constituit n jurul unei monede pivot ci pe baza unui
mecanism de schimb bilateral.
Criza din 1992-1993, n timpul creia dou monede (lire sterlin i cea italian) s-au
retras din sistem, cinci dintre ele i-au realiniat ratele de schimb (peseta spaniol, escudo
portughez, lira irlandez, coroana danez i francul francez) i una dintre ele a atins
participante la Sistemul Monetar European atingea limitele bilaterale maxime fa de o alt moned sau,
intervenii intramarginale, atunci cnd cursul de intervenie al monedei se gsea n interiorul bandei de
fluctuaie a Sistemului Monetar European.

75

marje de fluctuare de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe
monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea
acestui deziderat o reprezint moneda unic.
S-a pus astfel problema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n cadrul
sistemului prin flexibilizarea operaional i crearea unor noi mecanisme care s
permit integrarea monetar.
Din acest considerent, n 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al
doilea mecanism al ratei de schimb, numit mecansul ratei de schimb 2, n cadrul cruia
sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned
participant are definit o paritate central comparativ cu euro.
Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre
bncile centrale ale statelor membre, atunci cnd cursul de schimb depete marja de
+/- 15% fa de cursul central.
Din MRS 2 fac parte statele membre din zona euro i Danemarca (aceasta din
urm optnd pentru un culoar de fluctuaie de +/- 2,25%.) precum i dintre noile state
membre nou intrate n spaiul comunitar n 2004 Estonia, Letonia, Lituania i Slovacia
Un obiectiv important al mecanismului ratei de schimb l reprezint ajutorul acordat
statelor membre din afara zonei Euro n aplicarea unor politici de stabilizare
macroeconomic cu scopul impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar
intrrii n zona Euro.54
Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt:
 creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi
fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri;
 aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile
proprii de meninere a valorii monedelor lor;
 impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje
permise de depreciere a unei monede;
 o mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de
fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca
instrument de alocare a resurselor;
 stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena
acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau
legtura cu exportul.
 stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de
schimb;
 creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional;
Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum
a fost cea din 1992, au fost:
 faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut
prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor
de a acoperi piaa;
54

E vorba aici de statele membre nou intrate n Uniune n mai 2004, n condiiile n care Marea Britanie,
Suedia i Danemarca dei ndeplinesc criterile de convergen au refuzat n mod sistematic intrarea n
zona Euro.

76

 faptul c a plecat de la presupunerea, care s-a dovedit a fi eronat, c guvernele ar fi


fost dispuse s intervin atunci cnd monedele altor state membre s-au depreciat,
contribuind prin intervenia lor la stabilitatea acestora;
 mecanismul a funcionat bine n condiiile unor rate ale inflaiei sczute i constante,
dar a reacionat violent i negativ n momentul n care pe pia au aprut perturbrile
generate de reunificarea Germaniei sau de rezultatul respingerii, prin referendum, a
ideii de uniune monetar sau moned unic n unele din statele membre.
 a ncurajat speculanii care au gsit un cumprtor garantat pentru monedele slabe
din sistem n persoana bncilor centrale ale statelor membre;
 a contribuit la pierderea, de ctre guvernele statelor membre, a suveranitii
monetare asupra economiilor naionale cu toate implicaiile care deriv din acest
aspect.
Funcionarea Sistemului Monetar European i n special n cadrul acestuia a
mecanismului ratei de schimb a implicat respectarea marjelor de fluctuaie n limitele
impuse, ceea ce a determinat, prin angajamentele luate, o scdere a independenei
bncilor centrale, genernd aa numita trinitate imposibil adic, imposibilitatea de a
avea, n acelai timp o politic monetar independent, un sistem de cursuri fixe i o
mobilitate deplin a capitalului.55
n perioada funcionrii sistemului, membrii mecanismului ratei de schimb au
optat, n general pentru stabilitatea ratei de schimb combinat cu un control riguros al
micrii capitalurilor.
Independena monetar a permis statelor membre s opereze cu rate diferite ale
inflaiei ns ocurile petroliere din anii 70 au determinat o cretere a diferenei dintre
aceste rate ceea ce a obligat fie la o reglare a ratei inflaiei prin renunarea la sistemul de
cursuri fixe, fie la o renunare la independena n stabilirea ratei inflaiei i meninerea
sistemului cursurilor fixe.
Soluia aleas a fost aceea a meninerii divergenelor ntre ratele inflaiei i
ajustarea ratele de schimb ori de cte ori era necesar pentru a evita problemele legate de
competitivitate n plan intern i extern.
n acelai timp, evoluia Sistemului Monetar European a condus la reducerea
impredictabilitii cursului de schimb ntre monedele componente ale acestuia,
introducerea i creterea gradului de convergen ntre ratele inflaiei la nivelul statelor
membre, ncurajarea aplicrii unor rate de cretere a ofertei de bani din ce n ce mai mici
i mai apropiate.
Transformarea Comunitii Europene n Uniune Economic i Monetar, aa
cum a fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht, a fost conturat nc din 1988, o dat
cu elaborarea Raportului asupra Uniunii Economice i Monetare, cunoscut i sub numele
de Raportul Delors.

55

Paul de Grauwe. ia n discuie nu triunghiul, ci cvartetul incompatibil format din liberul schimb pe
piaa bunurilor i a serviciilor, libera circulaie a capitalului, autonomia monetar i cursurile de schimb
fixe.

77

Acest raport a prefigurat construcia noii forme integrative n trei etape,


recomandnd crearea sistemului bncilor centrale europene, fr a recomanda ns n
mod explicit utilizarea unei monede unice.
Opoziia Marii Britanii, argumentat prin pierderea de suveranitate pe care o presupunea
noua faz integrativ, a ntrziat nceperea unificrii monetare.

3. Argumente pro i contra formrii Uniunii economice i Monetare n spaiul


european
Uniunea Economic i Monetar considerat a fi, dintr-un anumit punct de
vedere, cel mai ambiios dar i cel mai riscant proiect al construciei europene este
rezultatul unei decizii politice fundamentat pe o puternic component economic.
Dac doar una din cele dou componente (economic sau politic) ar fi stat la
baza crerii acesteia, Uniunii Economic i Monetar nu s-ar fi realizat nici n prezent
deoarece doar din punct de vedere economic sau doar din punct de vedere politic
argumentele nu ar fi fost suficiente.
Din punct de vedere politic, formarea Uniunii Economice i Monetare
reprezint cedare de suveranitate i de control asupra deciziilor privind politica
economic a statelor membre.
Mai mult, introducerea i utilizarea monedei unice ar presupune o singur
conducere economic care ar necesita transferul de responsabiliti i chiar funcionarea
unei conduceri politice unice.
Nici strict din punct de vedere economic, uniunea economic i monetar nu
prezint argumente suficiente pentru crearea ei n primul rnd deoarece spaiul
comunitar nu reprezint o zon monetar optim. Statutul de zon monetar optim n
spaiul comunitar presupune:
 un grad ridicat de deschidere a economiilor pentru comerul intracomunitar
 un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc,
 o flexibilitate nalt a preurilor i salariilor,
 transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre
zone aflate n recesiune.
n esen, statele dintr-un grup sau care ader la un grup pot ctiga reciproc din
deinerea unei monede comune doar atunci cnd fac parte dintr-o zon monetar optim,
adic atunci cnd structurile lor economice sunt similare i cnd nu exist riscul ca
ocurile asimetrice s afecteze doar unele din aceste ri.
Cum ns ntre economiile statelor membre exist diferene notabile ntre nivelurile
de dezvoltare, acestea vor reaciona n mod diferit la ocurile venite din exterior.
Astfel, pentru acele state membre care sunt exportator net modificarea preului
mondial al unui produs va avea efecte opuse celor nregistrate de statele care se
situeaz pe poziia de importator net.

78

In mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult,
alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit fluctuaiile ratelor dobnzilor de pe
piaa internaional.
ocurile asimetrice pot genera disfuncionaliti i din perspectiva
incompatibilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele state membre se pot afla n faza
de cretere, altele n cea de declin sau stagnare, astfel nct o politic monetar unic,
proprie zonelor monetare optime, nu ar putea rezolva problemele tuturor statelor
implicate.
Particulariznd pentru zona Euro, care nu reprezint nici n acest moment o zon
monetar optim, statele membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili
propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii
economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar fi
migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal, transferurile fiscale sau
ajutoarele directe nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro.
n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei
de munc, ceea ce determin variaii legate de nivelul salariilor i de rata omajului.
Din aceste considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar
suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii.
In ciuda statutului de zon monetar sub-optim, exist ns o serie de argumente pro
(i desigur i contra) constituirii unei uniuni economice i monetare n spaiul european.












Argumentele n favoarea unei uniuni economice i monetare n spaiul Uniunii


Europene au fost:
completarea pieei unice, in sensul c o pia unic are nevoie de o moned
unic;
creterea vitezei de transfer a fluxurilor monetare i eliminarea costurilor de
conversie;
reducerea riscurilor legate de schimburi comerciale i investiii prin eliminarea
fluctuaiilor ratei de schimb;
transparena preurilor i prin aceasta o mai bun informare a participanilor la
tranzacii;
disciplina monetar, n sensul c guvernele nu vor mai putea utiliza valutele ca
instrumente de politic economic;
scderea inflaiei, datorit disciplinei impuse economiilor care formeaz zona Euro;
fuziunea pieelor financiare, care poate conduce la economii la scar;
creterea eficienei i obinerea unor ritmuri de cretere economic nalte;
ntrirea poziiei Uniunii Europene n cadrul sistemului monetar internaional;
facilitarea atingerii elului crerii uniunii politice;

Argumentele mpotriva formrii unei uniuni monetare n spaiul Uniunii Europene


au fost:
 pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la problemele monetare;

79

 pierderea de flexibilitate, n sensul c guvernele naionale nu vor putea s ia decizii


de politic monetar care s permit protejarea economiilor lor de ocurile externe,
n detrimentul altor ri;
 diferene relativ mari n ciclurile de afaceri i standarde de via ntre statele
membre;
 pericolul de a diviza Uniunea European n state din interiorul i din afara Uniunii
economice i monetare;
 costurile materiale pe care le incumb nlocuirea monedelor naionale cu moneda
unic, crearea instituional i modificrile de natur legislativ cerute de acest
demers.
4. Componentele Uniunii Economice i Monetare
1. Politica monetar comun
Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la introducerea unei monede
unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre sau la
o politic monetar comun ci doar, prin paragrafele 103-107, precizeaz c fiecare ar
participant la procesul de integrare consider politicile sale conjuncturale i politicile n
domeniul cursului de schimb ca elemente ale unui consens reciproc acceptabil,
considerand cursul de schimb ca fiind o problem de interes comun
Pe parcursul primilor ani ai construciei europene, n care s-au pus bazele uniunii
vamale i s-au creat instrumentele Politicii Agricole Comune, principala problem a
Comunitii din perspectiv monetar a fost ajustarea cursurilor de schimb.
Aceasta deoarece att funcionarea, ct i performanele politicii comerciale comune
i ale Politicii Agricole Comune erau puternic influenate de fluctuaiile cursului de
schimb valutar.
Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht este cel care condus la introducerea
unei politici monetare comune bazat pe o moned unic administrat de ctre o singur
banc central independent.
n conformitate cu prevederile Tratatului, obiectivul de baz al politicii monetare
comune i al politicii cursului de schimb l reprezint stabilitatea preurilor i fr a
aduce prejudicii acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale ale Uniunii,
n concordan cu principiile economiei libere de pia i ale concurenei.
Formarea Uniunii Economice i Monetare se circumscrie unui proces care poate fi
delimitat n trei etape.
 Prima etap, (1 iulie 1990 i 31decembrie 1993) ale crei elemente centrale au fost
stabilite nainte de Maastricht a reprezentat etapa consolidrii pieei i a marcat
nceputul perioadei de creare a structurilor economico-instituionale proprii Uniunii
Economice i Monetare.
Obiectivul central al acestei etape l-a constituit creterea convergenei
politicilor economice i a cooperrii ntre bncile centrale n scopul ncorporrii
practicilor monetare ale statelor membre n cadrul Sistemului Monetar European.
80

n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de abolirea restriciilor


legate de micrile de capital, consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a
cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n cadrul acestei etape, n procesul
de consolidare a pieei Consiliul a stabilit un cadru de convergen al performanelor
economice din statele membre i de monitorizare a progresului realizat, pe baza unor
rapoarte periodice.
 Cea de-a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la 31 decembrie
1998. n timpul acestei etape, pornind de la prevederile Tratatului Uniunii Europene
statele membre au fost constrnse s evite deficitele bugetare excesive i s iniieze
pai spre independena bncii centrale. n procesul de cretere a independenei
bncilor centrale, Tratatul le interzice acestora acordarea de faciliti de creditare
guvernamentale sau de achiziii de instrumente privind datoria public direct de la
acestea.
Alturi de interzicerea explicit a finanrii directe a deficitelor publice, Tratatul mai
prevede, prin art. 102, ca autoritile publice s nu aib acces privilegiat la instituiile
financiare, dect dac acesta avea la baz motive de natur prudenial. Altfel spus,
Tratatul a ncercat s induc un control bugetar indus de pia.
n pregtirea celei de a treia etape, Comisia i Institutul Monetar European au fost
obligate s raporteze Consiliului aspectele legate de modul n care legislaiile naionale
rspund cerinelor legate de atingerea uniunii economice i monetare i asupra
progresului fcut n ndeplinirea criteriilor de convergen.
Criteriile de convergen
Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n cadrul Uniunii
Economice i Monetare de ndeplinirea unor criterii de convergen nominal, un fel
de inte cantitative de referin, cunoscute i sub numele de Criteriile de la Maastricht56
Acestea sunt:
 o rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune
performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii;
 dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult
de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul
dinaintea examinrii;
 un deficit bugetar care s nu depeasc 3% din PIB
 o datorie public cumulat care s nu depeasc 60% din PIB;
 stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele
marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin doi ani naintea intrrii n
zona euro (art. 121 din TEC) .

56

n opinia unor analiti, criteriile de convergen au fost inventate mai degrab din considerente de natur
politic dect economic, pentru a conferi statutul de uniune monetar spaiului comunitar.

81

Criteriul de convergen a cursului de schimb reprezint una din condiiile


Tratatului de la Maastricht care trebuie ndeplinit de ctre statele membre nainte de
adoptarea monedei unice.
Aceasta presupune participarea obligatorie la MRS2 cel puin doi ani nainte de intrarea
n zona euro, timp n care nu este permis realinierea paritii centrale n sensul
devalorizrii n cei doi ani de participare la MRS2.
n afara acestor criterii, au fost luate n calcul i o serie de ali factori, cum ar fi
gradul de integrare al pieelor, soldul balanei de pli, costul unitar al forei de munc
precum i alte elemente relevante pentru stabilitatea pieelor.
Alturi de criteriile de convergen nominal, ns fr a face obiectul
Tratatului de la Maastricht, au aprut, la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii
Centrale Europene o serie de criterii care merg pe asigurarea convergenei i coeziunii
structurilor economice ale statelor membre i ale celor candidate. Aceste criterii numite
i criteriile de convergen real privesc:
- gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale
externe n PIB;
- ponderea comerului bilateral cu rile membre ale Uniunii Europene n totalul
comerului exterior;
- structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii);
- PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare;
ncepnd cu 1 mai 1998, ca urmare a procedurilor i foii de parcurs stabilite prin tratatul
CE, pe baza recomandrii Comisiei, Consiliul a decis c Belgia, Germania, Spania,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, i Finlanda au ndeplinit
condiiile de adoptare a monedei unice, adic:
 ndeplinirea criteriilor de convergena nominal;
 faptul c legislaiile naionale, inclusiv statutul bncilor centrale erau compatibile cu
Tratatul i cu statutul Sistemului European al Bncilor Centrale.
Cu aceeai ocazie, Consiliul a decis c Grecia i Suedia nu ndeplineau condiiile
necesare pentru adoptarea monedei unice i nu a examinat situaia Marii Britanii i a
Danemarcei, deoarece, n concordan cu prevederile Tratatului acestea au trimis o
notificare Consiliului prin care l anunau c nu doresc s participe la cea de a treia
etapa a uniunii economice i monetare.
n fapt, n analizarea modului n care s-a realizat ndeplinirea criteriilor de
convergen s-au fcut o serie de concesii dintre care le amintim pe cele legate de
ponderea datoriei publice n PIB n cazul Italiei i al Belgiei sau a deficitului bugetar n
cazul Germaniei.
Pentru a se evita controlul guvernelor asupra chestiunilor financiare ale statelor
membre, s-a semnat, ca urmare a Tratatului de la Amsterdam, Pactul de Stabilitate i
Cretere (1997) prin care era asigurat disciplina financiar prin evitarea unor deficite
bugetare peste limitele stabilite.
Statelor membre care nu au ndeplinit condiiile pentru adoptarea monedei unice
de la nceput le-a fost acordat o perioad de derogare, nedeterminat, n cadrul creia
nu li se aplic prevederile legate de politica monetar i sanciunile legate de deficitele
excesive.
82

n acelai timp ns, guvernatorii bncilor lor centrale sunt membrii ai Consiliului
general al Bncii Centrale Europene.
n iulie 2002, pe baza deciziei Consiliului, Greciei i-a fost permis adoptarea
monedei Euro, ca urmare a ndeplinirii criteriilor de convergen.
 Etapa a treia, a nceput la 1 ianuarie 1999 cu stabilirea ratelor de schimb irevocabile
ntre monedele statelor participante i n raport cu euro.
Din ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor membre (ale zonei euro) au continuat
s circule numai ca exprimri nezecimale ale monedei unice, pn cnd au fost complet
nlocuite cu moneda euro.
n acelai timp, toate decontrile dintre statele membre, emisiunile de titluri de stat, sau
contractele ncheiate in cadrul spaiului sunt realizate n mod obligatoriu n euro.
De menionat c moneda euro este utilizat ca i nsemn monetar i n alte state,
care nu sunt membre ale Uniunii Europene, cum ar fi Andora, Islanda, Lichtenstein, etc.
Alturi de introducerea monedei Euro in spaiul format de ctre statele membre care
au ndeplinit criteriile de convergen, un moment de importan crucial l-a constituit
nlocuirea politicilor monetare naionale cu o politica monetar comun, conceput de
ctre Banca Central European.

Politica economic comun


Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: primul este cel monetar,
cel de-al doilea este cel fiscal iar cel de-al treilea cel structural.
Politica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei. Dac n
cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare nsoit de o
nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu politici
comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui
regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n
aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur.
n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a
politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli
obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea
care merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a
presupune existena unei baze legale n acest sens.
Primul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel adoptat de Pactul de
Stabilitate i Cretere, bazat pe reguli stricte prevzute n tratatele Uniunii i care sunt
aplicate prin intermediul unor reglementri formale care oblig la respectarea legii i, n
cazuri dovedite de nerespectare a acesteia, la aplicarea de penaliti. De menionat
faptul c sanciunile pot fi acordate numai statelor membre ale zonei euro.
Cel de-al doilea, care st la baza elaborrii Cadrului General de Politic
Economic, presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt,
prin lege, obligatoriu de respectat.
83

Cel de-al treilea, care merge pe metoda deschis de coordonare a politicilor


economice, ca rezultat al concluziilor Consiliului European, nu oblig, prin lege, la
respectarea prevederilor i nu permite acordarea de sanciuni financiare.
Privind din perspectiv istoric, Statele membre semnatare ale Tratatului de la
Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra
problemelor economice i monetare n favoarea Comunitii.
Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile
naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea
preurilor sau de echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a
rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia statelor membre.
Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de
decizia luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971,
ca urmare a unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor
membre.
Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost
convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date
fiind disparitile structurale majore dintre economiile care urmau s participe la acest
proces nainte de completarea pieei interne.
In ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important
stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente.
Convergena economic n Uniunea European
Spre deosebire de situaia politicii monetare, statele membre i menin
responsabilitatea asupra politicii economice, n condiiile respectrii principiilor
economiei de pia deschise n cadrul unui mediu concurenial corect.
ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt
coordonate la nivel comunitar. Decizia Consiliului din Decembrie 1990 este direcionat
spre ntrirea capacitii statelor membre de a atinge n mod progresiv convergena n
privina performanelor economice nregistrate.
n acest context, Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN),
acionnd pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei, formuleaz, n
fiecare an, un document care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru
statele membre i pentru Uniune n ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului.
Pe aceast baz, la recomandarea Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat,
aprob cadrul general al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune
legate de inflaie, finane publice, stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de
munc. (art. 99 din TEC).
Acest document se afl n centrul coordonrii politicii economice a Uniunii
Europene. Consiliul, pe baza rapoartelor ntocmite de ctre Comisie monitorizeaz
dezvoltrile economice ale fiecrui stat membru i ale Uniunii, prin aa numita
monitorizare multilateral fundamentat pe programele de convergen prezentate de
ctre fiecare din statele membre (art. 99.3 din TEC).
84

Procesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a politicilor bugetare, cu


referire particular la mrimea i finanarea deficitelor.
Monitorizarea multilateral are drept scop obinerea de angajamente reciproce
din partea statelor membre de a-i coordona politicile economice In situaia n care se
constat c politicile elaborate de ctre un stat membru nu sunt n concordan cu cadrul
general stabilit, Consiliul poate, pe baza majoritii calificate, sa fac recomandri
statului membru n cauza.
De asemenea, prin unanimitate, Consiliul poate s decid asupra msurilor ce
urmeaz a fi luate atunci cnd se consider c situaia dintr-un stat membru prezint
dificulti legate de aprovizionarea cu un anumit produs.
In situaia n care un stat membru se afla n dificultate sau este ameninat de o
situaie dificil, din cauze care nu se afla sub controlul acestuia, Consiliul poate, pe baza
de unanimitate s decid, la propunerea Comisiei, acordarea de asisten financiar
statului membru respectiv (art. 100 TEC).
Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i adoptarea monedei
euro a legat economiile statelor membre i mai mult prin adoptarea politicii monetare i
a cursului de schimb comun.
Politicile economice i determinarea nivelului salariilor au rmas n
responsabilitatea guvernelor naionale, in conformitate cu art. 104 din TEC i cu
prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate.
Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact asupra perspectivelor
inflaiei n zona euro, ele influeneaz condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv,
introducerea monedei unice presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a
politicilor economice ale statelor membre care formeaz zona euro. O mai puternica
coordonare va putea, n schimb, sa contribuie la atingerea obiectivelor propuse prin art.
2 din tratatul EC.
Pentru a asigura creterea convergenei i bunei funcionari a pieei interne, statele
membre care nu fac parte din zona euro, dar fac parte din mecanismul ratei de schimb
trebuie incluse n coordonarea politicilor economice.
Disciplina bugetara
Politica bugetar reprezint, probabil, cea care nregistreaz cele mai mari
diferenieri intre statele membre, datorita faptului ca bugetul reprezint cea mai
puternica form de manifestare a suveranitii naionale din punct de vedere economic.
El este n egal msur cel mai important instrument de orientare a economiei n
general i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare
regional sau social.
Prin partea de cheltuieli, bugetul are o influen direct asupra investiiilor
publice i indirect, i asupra celor private. Prin partea de venituri, bugetul influeneaz
economisirea i circulaia monetar.
Prin politica bugetar, un stat membru poate influena obiective economice pe
termen scurt cum ar fi evitarea unei recesiuni sau creteri inflaioniste sau obiective
structurale pe termen lung. Datorit acestora, coordonarea politicilor bugetare este
85

deosebit de dificil de realizat, dar, n egal msura este un demers important legat de
creterea convergenei economice a statelor membre ale Uniunii Europene.
Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, statele membre rmn n
continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp insa,
prin prevederile lui, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei
bugetare, prin intermediul a doua regulamente.
Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare,
care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor
care nu particip n cadrul zonei euro, programe de convergen) prin care poziia
bugetara a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus.
Cel deal doilea regulament are drept scop creterea vitezei de implementare a
rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea
de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii
deficitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestora.
Strategia de politic economic bazat pe politici macroeconomice de cretere i
stabilizare
alturi de progresele permanente nregistrate de reformele economice
permit rspunsuri flexibile la schimbarea condiiilor economice pe termen scurt i
ntresc sigurana i stabilitatea capacitilor productive ale economiilor pe termen
mediu .
ncepnd cu cea de a treia etapa a UEM, care a nceput la 1 ianuarie 1999, politicile
bugetare ale statelor membre ntmpina un nou tip de constrngeri legate de :
 accesul la orice tip de facilitai de creditare ale Bncii Centrale Europene sau ale
bncilor centrale ale statelor membre ndreptate spre autoritile publice:
 interzicerea oricrui acces al autoritilor publice la instituiile financiare
Comisia va monitoriza situaia deficitului bugetului de stat i a datoriei publice din
statele membre, n spe va examina concordana disciplinei bugetare sub dou aspecte:
 cel al respectrii ponderii deficitului bugetar actual sau planificat astfel nct s nu
depeasc valoarea de referin (3% din PIB), cu excepia situaiilor n care se
nregistreaz o scdere permanent a excesului de deficit, care coboar aproape de
valoarea stabilit, sau atunci cnd creterea deficitului este temporar i excepional
i rmne apropiata de valoarea de referin.
 daca ponderea datoriei publice depete valoarea de referina (60% din PIB), cu
excepia situaiei n care se observa o scdere a diferenei fa de valoarea de
referin ntr-un ritm suficient de rapid nct sa se ajung n apropierea valorii de
referin.
Dac un stat membru nu ndeplinete unul sau ambele din criteriile menionate
anterior, Comisia pregtete un raport n care sunt prezentate toate aspectele relevante,
n special cele legate de poziia economica i bugetara pe termen mediu a statului
membru respectiv.
Pe baza majoritii calificate, Consiliul, la recomandarea Comisiei, i pe baza
observaiilor fcute de ctre statul membru n cauz, va decide daca exista un deficit
excesiv. Daca se stabilete existena acestuia, Consiliul va face recomandri statului
membru cu privire la perioada n care acesta trebuie remediat. Dac pe parcursul acestei
86

perioade statul membru nu ia masurile necesare, Consiliul va face, mai nti, n mod
public aceleai recomandri, dup care va decide, cu majoritate calificat, asupra
msurilor care urmeaz a fi luate.
Solidaritatea financiar
Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca
European de Investiii. n conformitate cu art. 267 din TEC obiectivul Bncii l
reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar.
Datorit ncrederii financiare de care se bucur, banca cumpr de pe pieele de
capital credite la o rat sczut a dobnzii, pe care le redistribuie apoi statelor membre
pentru ca acestea, la rndul lor s le direcioneze spre dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Banca reprezint o surs major de finanare a activitilor industriale noi i a
sectoarelor cu tehnologie avansat, contribuind, n egal msur, la formarea reelelor de
transport i energie trans europene, protejarea mediului nconjurtor sau cooperarea cu
statele din afara spaiului comunitar.
Fondul European de Investiii, nfiinat n 1994, are o structur a acionariatului
format din Banca European de Investiii (60%), Comisia European (30%) i membrii
din sectorul bancar comunitar.
Scopul acestuia il reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele
comunitare i mediul financiar n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de
locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare.
Structura instituional
Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal
de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre care,
mpreun formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale.
Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu
fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica
monetar unic pentru zona Euro.
Obiectivul declarat al SEBC l constituie meninerea stabilitii preurilor. Adiional
acestui obiectiv, sistemul urmrete:
 definirea i implementarea politicii monetare unice
 crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante
 asigurarea stabilitii sistemului financiar.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost
conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European.
Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt:

87

 operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar,
operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certificate de
depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb57
 faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi;
 rezervele obligatorii;
 controlul dobnzii la mprumuturile pe termen scurt.
Politica monetar comun este adoptat de ctre Banca Central European i apoi
implementat de ctre bncile centrale ale statelor membre participante la moneda unic.
Banca Central European este independent i nu execut dispoziiile
instituiilor Uniunii Europene i nici pe cele ale guvernelor statelor membre.
Ea are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote n cadrul zonei euro,
n timp ce bncile centrale naionale sunt unicii acionari i deintori ai capitalului
Bncii Central Europene.
Capitalul subscris este proporional cu ponderea PIB-ului i respectiv a
populaiei statului membru respectiv n totalul comunitar.
CRITERIILE CARE TREBUIESC NDEPLINITE DE CTRE UN STAT
MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE N VEDEREA ADOPTRII MONEDEI
UNICE
Statele aflate n faza de aderare, ca i cele care au intrat n Uniune dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht nu au posibilitatea de opiune cu privire la
participarea n cadrul zonei Euro i, implicit, cu privire la adoptarea monedei unice, aa
cum au avut-o toate statele membre ale Uniunii nainte de semnarea tratatului menionat.
Ca atare, Conform Tratatului CE i excluznd statutul de opt-out, un stat membru
poate s adopte moneda Euro dac dovedete c ndeplinete condiiile de convergen
nominal i pe cele de convergen real, dup ce face parte pentru o perioad de cel
puin doi ani din Mecanismul Ratei de Schimb 2, sau poate s rmn stat membru cu
statut de derogare.
Un Stat Membru cruia i se aplica o derogare este, conform articolului 122 al
Tratatului, exclus de la drepturile i obligaiile aferente Sistemului European al Bncilor
Centrale .
Dei aderarea presupune acceptarea obiectivelor UEM, ndeplinirea criteriilor de
convergenta nu reprezint o preconditie pentru aderare. Cu toate acestea, ntruct aceste
criterii reprezint indicatori ai unei politici macroeconomice generatoare de stabilitate,
toate Statele Membre din afara zonei euro i cele aflate n curs de aderare aplic politici
macroeconomice care conduc spre apropierea de atingerea acestor criterii.
Criteriile cerute sunt:
 Criteriul economic, identificat prin existenta unei economii de piaa funcionale
 Implementarea unor prevederi specifice ale aquis-ului privind Uniunea
Economica i Monetara,
Acquis-ul din acest domeniu cuprinde:
1) elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii, incluznd:
57

Lichiditile n alb reprezint depuneri la termen remunerate, efectuate de bnci la SEBC

88

a) interzicerea finanrii directe a sectorului public: aceasta se refera la interzicerea


depirii de cont i a oricrui alt tip de facilitai de creditare acordate instituiilor publice,
precum i la interzicerea procurrii directe de instrumente de datorie publica de ctre
Banca Centrala Europeana sau de ctre Bncile Centrale Naionale. Motivul este
asigurarea disciplinei fiscale i faptul ca aceasta reprezint un element de baz al
independenei Bncii Centrale;
b) interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare:
aceasta se refera la interzicerea oricrei masuri care nu este bazata pe considerentele
prudeniale ce stabilesc accesul privilegiat al organismelor publice la instituiile
financiare. Acest lucru este motivat de faptul ca astfel se completeaz interdicia
finanrii directe, se consolideaz libera circulaie a capitalului i se previne
distorsionarea principiilor economiei de pia.
c) independena Bncii Centrale: Banca Central Naional trebuie sa i fixeze ca
obiectiv explicit stabilitatea preturilor i nu trebuie s existe nici o instituie sau
organism extern care s poat sa dea dispoziii, aprobe, cenzureze, sa fie consultat sau sa
participe la luarea deciziilor acesteia
2) elemente cu care trebuie s existe conformitate numai dup data aderrii.
Acestea includ:
 politica ratei de schimb i politica economica,
 coordonarea politicilor economice cu celelalte State Membre prin participarea la
procedurile UE,
 aderarea la prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere i ale statutului SEBC.
Negocierile cu Uniunea European au presupus o serie de aranjamente privind
perioadele de tranziie pentru acele pari din aquis-ul comunitar pe care statele candidate
nu au putut sa le aplice pn la data accesului n Uniunea European. n urma
negocierilor de aderare, Romnia a acceptat n totalitate prevederile acquis-ul comunitar
aprobat i n vigoare la 30 iunie 2002 i a dobndit statutul de stat membru cu derogare
de la adoptarea monedei unice, conform Art. 122 al Tratatului privind Uniunea
Europeana.
Banca Naional a Romniei opereaz n concordan cu prevederile Legii
101/1998, amendat n 2003, privind Statutul Bncii Naionale. O parte important din
aquis-ul comunitar propriu politicii monetare i de curs de schimb a fost implementat
prin intermediul acestei legi.
Legea datoriei publice, adoptata n iunie 2004 n scopul alinierii legislaiei
naionale cu aquisul comunitar elimin toate prevederile anterior existente n legislaia
romaneasc care au fost identificate ca fiind conflictuale cu legislaia comunitara n
privina finanrii directe a sectorului public de ctre banca centrala i elimin accesul
privilegiat al sectorului public la instituiile financiare
Aceast lege interzice Bncii centrale cumprarea de obligaiuni guvernamentale
de pe piaa primar i oblig la plata comisioanelor necesare pentru tranzaciile
executate n contul curent al Trezoreriei. Scopul acestor amendamente l constituie
asigurarea independenei Bncii centrale
Prin aceleai amendamente i urmrind acelai scop al creterii independenei
Bncii Centrale, obiectivul acesteia este definit ca fiind asigurarea stabilitii preurilor
89

i nu, aa cum era prevzut n legea 101/1998, meninerea stabilitii cursului de schimb
combinat cu meninerea stabilitii preurilor.

90

Unitatea 8
Politica comercial a Uniunii Europene
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de
remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a
relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a
liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup
rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial
Instituiile de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de
aciune se ntinde n planul specific acestora.
Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan
internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar n plan regional prin
funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care
amintim Comunitatea Economic European sau AELS-ul din spaiul european.
Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor
articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non
discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i
recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele
membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau
a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a
mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor
comerciale cu terii.
n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea
acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de
dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale,
deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii.Uniunea
European a devenit cel mai important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa
mondial. Dac n anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40%
din totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 2004
ponderea a crescut la aproape 60%.
n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus
transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele
membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au
acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene.
Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:
creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ
cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a
GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de
negociere n numele statelor membre;
reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale
statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali
parteneri din spaiul integrat;
91

meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic


comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc
comercial eficient.
Instrumente de politic comercial

n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a trei


categorii principale de instrumente i msuri:instrumente de protecie tarifar,
instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a
schimburilor economice externe.
Instrumente de politic comercial de natur tarifar
Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat
cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din
ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a
mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor
vamale(sau impunerea vamal).
n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu s joace rolul
principal.Ea ndeplinete trei funciuni:
- de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul statului);
- de natur protecionist (protejeaz economia naional de concurena
strin);
- de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau
multilateral concesii vamale).
Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor
atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Rezult c taxele vamale
sunt un instrument de politic comercial de natur fiscal, constituind o surs de venit
la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac obiectul
comerului exterior.
Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii:
a). Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii: taxe vamale cu caracter
fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii;
cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep
fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n
general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se, n primul rnd, reducerea
forei concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de
concurena strin.
b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: de import, de
export i de tranzit.
Taxele vamale de import sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic
asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelor importatoare. Au rolul
de a proteja producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor
strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat
(sau cnd lipsesc) taxele vamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri
92

comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt
suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de regul cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori; mai rar,
i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a
preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe
piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator.
Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea
produciei indigene.
Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene
atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe plan internaional,
comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe
perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal se pot urmrii, n
general, dou obiective i anume:
- fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (cu
condiia ca statul respectiv s fie un exportator principal i furnizor pe piaa
internaional la produsele vizate);
- fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime
industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate mare i
exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor
ramuri industriale pentru care rile respective dispun de o baz
corespunztoare de materii prime.
Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor care
tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea
larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se percep, ele au un nivel sczut
ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o
important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a
porturilor, a depozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de
tranzit este pur fiscal.
c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: advalorem, specifice i mixte.
Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n vam a
produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a
mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea
vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin
transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda
naional. Avantajul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca
asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai
sintetic (pe grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate
de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea
preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra
eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat.
Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a
unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc
se poate aplica dreptul de preemiune al statului (prim-cumprtor), sau - pentru
93

infraciuni mai grave ori repetate - se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective.
Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul
vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale care stabilesc valoarea
n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale preturilor
efective, practicate pe principalele piee).
Taxele vamale specifice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf
importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre
(sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru,
pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai
ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor.
De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat
este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele
internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea
apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate,
deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este necesar o
detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs), list ce trebuie
actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste,
s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale).
Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele
ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai
sczute.
Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor
dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o
utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou
moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot
utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe
poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la
care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta
stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs,
organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai
ridicat.
d) Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart n patru
categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe vamale autonomo convenionale; taxe vamale asimilate.
Taxele vamale autonome se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat,
pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc ncheiate
nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri
(maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale
difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul
respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele
vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat
independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal
vechi).
Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n baza unor nelegeri bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra
94

mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai
favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele
autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n
general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicrii simultane a
primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure - mai nti stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat
n relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de
stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului
extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi
transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast
cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a
produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este
valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n
care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a
suferit o transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare
pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce
trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.
Taxele vamale asimilate nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au
practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din
punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal al unui alt
stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat independena
de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i
defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei
metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina
rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare,
necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor
practici.
e) Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale protecioniste;
taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune.
Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin,
n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.
Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitii concureniale a
mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul
ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri
relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea
mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate
restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.
Taxele vamale prefereniale au - n raport cu celelalte taxe vamale - un nivel
mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri
n scopul de a stimula schimburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra
mrfurilor provenite din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde
in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial
preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai
favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale
95

sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul


Generalizat de Preferine vamale.
Taxele vamale de retorsiune sunt componente ale regimului comercial
sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile comerciale
discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere. Nivelul acestor
taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele urmrite, deci au
niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient
de ridicat pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin
practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dubl natur, att
tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele
compensatorii.
Taxele antidumping se percep asupra produselor de import n scopul de a
anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Fiind o msur de
retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa
internaional este dumpingul (inclusiv cel valutar).
Dumpingul const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel normal
(determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective). Ca urmare a unei
asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei respective s
ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru
realizarea acestui obiectiv (cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai
importante) firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a
profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cu costul
produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin (dumping
social); exist situaii n care practicile de dumping sunt sprijinite printr-o politic
oficial de depreciere a monedei naionale (dumping valutar), practicat n scopul
asigurrii unei competitiviti sporite (relative i limitate ca durat - dumping sporadic
sau persistent) a produselor indigene.
Taxele compensatorii se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din partea bugetului de stat.
Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depi diferena de pre (ntre cel normal i cel
diminuat pe seama subveniilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator).
ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii
partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele Rundei Tokyo),
statele au decis interzicerea subveniilor.
Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai
srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor
industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri, cnd constat utilizarea de
subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional
prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de
ofert i cel artificial (datorat subveniilor).
Instrumente de politica comerciala de natura netarifar
Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i reglementri, publice
sau private care mpiedic, limiteaz sau chiar deformeaz fluxul internaional de bunuri
96

i servicii i care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau
echilibrarea balanei de pli.
Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de particulariti
urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit:
1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei
tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor.
2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie;
3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate, legate de
sfera relaiilor economice internaionale;
4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de cunoscut de
ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a gradului de protecie i a
nivelului discriminrii;
5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor sau pot crea
condiii care s ngreuneze realizarea importurilor.
Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza
clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate se ntlnesc i alte
clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri n:
a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii
cantitative);
b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul preurilor;
c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative;
d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare;
e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior.
a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de
politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n
plan cantitativ - importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns
de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor
economice internaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii
internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod
reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte :
- interdicia sau prohibiia;
- contigentele sau cotele de import sau export;
- licene de import export ;
- limitri voluntare la export
- extinderi voluntare ale exporturilor
- acordurile pentru comercializarea ordonat;
b) Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul preurilor.
Cele mai importante instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc
efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt:
- prelevrile variabile;
- preurile limit;
- ajustrile fiscale la frontier;
- restriciile valutare.
c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i administrative. n
afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte
97

variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc.,
dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai
frecvent folosite sunt urmtoarele:
- determinarea valorii n vam ;
- documente i formaliti suplimentare cerute la import ;
d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitile
comerciale se concretizeaz n:
- achiziiile guvernamentale (sau piaa public) ;
- comerul de stat ;
- monopolul statului asupra comerului exterior.
e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice aplcate
produselor importate i celor indgene. n marea majoritae a statelor lumii se utilizeaz
norme tehnice prvind:
- respectarea diverselor standarde;
- condiii sanitare i fitosanitare;
- cerine privitoare la securitate;
- cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare.
Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i modul de
via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asigura protecia pieei
interne i a consumatorilor interni.

Politica comercial comun- cadrul legislativ i principii de funcinare


Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale
Prevederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea unei uniuni
vamale ntre statele membre fac obiectul art. 3 i a articolelor 9 la 37 din Tratat, iar
articolele 111 la 116 sunt cele care conin principiile de funcionare ale politicii
comerciale comune.
Articolul 9 din Tratat susine importana integrrii comerciale, artnd c: la
baza Comunitii se afl formarea unei Uniuni vamale care va acoperi toate schimburile
comerciale cu bunuri i va determina eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele
membre, a tuturor taxelor vamale sau a altor instrumente cu efecte echivalente i
adoptarea unui tarif extern comun n relaia cu rile tere.
nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia instrumentele
utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politicii comerciale comune sub un
dublu aspect: acela de formare i ulterior de consolidare n interior a pieei comune
aparintoare spaiului integrat i respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i
strategiilor n relaiile comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi
disociate, evoluia lor n timp fiind simbiotic.
Se cuvine menionat faptul c din categoria schimburilor comerciale menionate
n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole, ale cror comercializare
face obiectul Politicii Agricole.
98

Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur tarifar, iar
art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare a obstacolelor de natur cantitativ,
i a altor obstacole de natur non-tarifar i stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n
care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale.
Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii schimurilor
comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelor vamale ntre statele
membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor
economici.
Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizrii politicilor naionale
de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile
intra-europene.Prevederile se refer nu la eliminarea acestora ci la alinierea acestora la
exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei.
In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat tariful
extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1968
calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i
Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta au existat unele dispute, n sensul c
Frana i Italia l-au considerat ca fiind prea prea protecionist, n timp ce pentru
Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg, el era prea sczut.
Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful
extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin
msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iar pentru altele o liberalizare a
schimburilor comerciale cu terii (Frana i Italia).
Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cu doi ani
nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat prin
aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel
din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie
s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor
instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune.
Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o surs important de
finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor de negocieri ale GATT i OMC,
nivelul tarifului vamal comun a sczut simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint
mai puin de 10 % din sursele comunitare.
Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noi reduceri a
proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere.
n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare
n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n
totalitate nc din 1961. Se apreciaz c impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei
taxe vamale ad valorem de 3-7%.
rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de
tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de
tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de
tranziie.

99

Principalele elemente ale politicii comerciale comune


Tariful extern comun
Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile generale ale
tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste aspecte.
Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru o ordine
comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniuni vamale ntre ele,
statele membre i propun s contribuie, pe baza interesului comun, la armonizarea
dezvoltrii comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul
internaional i descreterea barierelor vamale. Tariful extern comun va lua n
considerare efectele favorabile pe care le are abolirea barierelor vamale dintre statele
membre asupra ntririi competitivitii n aceste state.
Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n acordarea
ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile
competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113 prevede uniformizarea
taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau
respectate de ctre statele membre.
n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene exclusive de
reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n
administrarea politicii comerciale comune.
Articolul 115, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer, iar art. 228 i
238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri de asociere i cooperare n
domeniul comerului.
Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968.
Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern comun, calculat
pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din Frana, Germania, Italia, i
Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia.(Beneluxul a
fost considerat o singur zon vamal).
Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70 cnd, creterea
omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar de la Bretton Woods, cele dou
ocuri petroliere i creterea economic accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor
asiatice nou industrializate au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile
din spaiul comunitar.
Creterea stabilitii mediului economic global pe fondul neoliberalismului
economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele de negocieri din cadrul GATT au
determinat o scdere progresiv a nivelului tarifului extern comun, ajungndu-se n
prezent la un nivel mediu de 3 %.
n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n Uniunea
European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dect SUA i Japonia din
punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului vamal comun.
Etapele succesive de extindere au determinat creterea n complexitate a politicii
comerciale comune i o reconsiderare a structurii i nivelului tarifului extern comun.
100

De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife


prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii
privilegiate. Acestea sunt:
AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii
spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre AELS la UE;
cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor
provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau
semifabricate;
cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida relaiile
dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe
care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; ne referim aici la Marea
Britanie i statele membre ale Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona
mediteranian;
cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din Africa de
Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre Africa de Sud n proporie
de 86%.
cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea comerului cu
bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce, liberalizarea
progresiv a schimbului de mrfuri, deschiderea pieelor publice.
cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate
n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul
unor acorduri specifice cum ar fi Acordul Multifibr privind comerul cu produse
textile;
n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror
punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea conineau pe lng
instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a
metodelor de administrare a tarifelor naionale.
Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratat conform cruia
nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea
reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn
eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii
comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul
mrfurilor.
Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap
important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate
reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania
i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici
(Belgia, Olanda sau Luxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB.
La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att
n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale
comunitare.
Msuri de aprare comercial
101

1.Masuri antidumping (AD)


2.Masuri antisubventie (AS)
3. Masuri de salvgardare(MS)
Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor
aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte,
cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze
deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii
imprevizibile, masive si bruste a importurilor.
1. Msurile antidumping
Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea GATT,
comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. De regul ns, n economia
real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin care participanii la schimburile
internaionale practic dumpingul sunt relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de
dumping este sancionat prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din
1979.Conform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre
preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului (mai
mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezint Regulamentul Consiliului
nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu amendamentele ulterioare.

2. Msurile antisubvenie
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor
ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor
productoare. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ
odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i
Msuri Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia mpotriva
importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la
importurile provenind din afara Uniunii, dnd posibilitatea impunerii de msuri
compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor
productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze
prejudicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri
compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii:
- Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau
s fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup
de companii.
- S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune respectiv scderea
cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc.
- Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor
msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile.
Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de
nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de
produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc.
102

Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele anti-dumping i a celor


anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, a tarifului extern comun, ns primele
aplicri ale asectora nu au aprut dect n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii
unui import de lanuri de biciclet dinspte Taiwan.
Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie Comisia
European este cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia
final aparinnd Consiliului.
3. Msuri de salvgardare (Clauza de salvgardare)
Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor
msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante
productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de
salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de
natur tarifar.De regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile
cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import.
Cele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de comerul
cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice.
Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprare comercial ca
un mijloc eficient de protecie impotriva unor importuri neloiale care provin din afara
Uniunii. Pn la sfritul anului 2005, Uniunea European aplicase 135 de msuri
antidumping, 12 msuri antisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare.
Totodat pentru 19 produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de
pre/undertakings.
Alte instrumente de politic comercial
Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii unui import i
prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se determin prin nomenclatorul
Uniunii Europene care stabilete fie regula procesului fie pe aceea a valorii adugate.
Prima dintre ele este legat de locul n care un produs a fost procesat i transformat
substanial, n timp ce cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al
unui produs.
Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985, are drept
scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist
parteneri care aplic politici comerciale ilicite.
Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor
comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite.
Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie
de acorduri i tratate speciale, dupa cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse
agricole intr sub incidena polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr
sub incidena codului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acordului
multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE.
Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezint Europa, n
sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri provin dinspre statele
europene, inclusiv Comunitatea Statelor Inbdependente Statele Unite acoper
103

aproximativ 10 % din totalul tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ
8%. n privina statelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener
(aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentru importuri.
Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor
comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a
determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a
fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA.
rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale
cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i
estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central
i est-european.
Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o scdere
drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i
Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane
ale UE.
Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n
vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie
la nivel comunitar fie la nivel naional.
Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici comunitare
Politica
Diplomaie comercial

Politica agricol

Integrare cu terii
Politica de dezvoltare

Politica concurenial

Politica industrial

Principalele instrumente
Taxe
vamale,
contingente,
limitri
voluntare la export
Prelevri
variabile,
prelevri
specifice,
subvenii la export, taxe
vamale sezoniere
Zone de liber schimb sau
uniuni vamale
Taxe
prefereniale,
contingente
tarifare,
scheme de preferine
(SGP)
Taxe antidumping (n
cazul preului rapace) i
compensatorii, expunerea
unor
produse
la
concuren
Limitri voluntare la
export, taxe antidumping
(pre
fr
rapace)
subvenii
excesive,
achiziii guvernamentale
(nediscriminatorii doar pe

Obiectiv
Acces pe pia, liberalizarea
comerului,
ncetinirea
ritmnului ajustrii structurale
Susinerea venitului pentru
fermieri,
sigurana
aprovizionrii
Regim
preferenial
sau
viitoare aderare
Promovarea
exportului
beneficiarilor (ajutor prin
comer)
Contracararea dumping-ului,
a
subveniilor
guvernamentale, stimularea
concurenei
Competitivitatea
unor
sectoare/companii,
dezvoltarea produsului

104

baz de reciprocitate)
Embargouri,
boicotri,
controlul produselor cu
dubl utilizare, achiziii
speciale
Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).

Politica extern

Drepturile omului, rzboi,


rezoluii ale Consiliului de
Securitate
a
Naiunilor
Unite.

Unitatea 9
Politica privind concurena

Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform
cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor
europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a
competitivitii pe pieele externe.
Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea
european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de
instrumente.
Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se
creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de
decizie dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. Instrumentele utilizate n
acest sens sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre
unirea firmelor autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s
poat concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se pune pe
concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. Prin acest demers ,
naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se
transform n naionalismul economic european (al firmelor europene), opus
naionalismului economic american sau asiatic.
Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de
la premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun
distribuie a resurselor i a veniturilor, n schimb poate genera tensiuni sociale cu efecte
chiar asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia
guvernelor i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar.
Cel de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului
laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul concurenial propriu pieei
europene. La baza acestuia se afl progresul tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de
105

noi produse, firme i industrii. Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia,
mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe
pia i cele ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea
gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele
membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea
veniturilor.
Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei
fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici
unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu legislaia n domeniu a Statelor Unite care
se sprijin pe concepia colii de la Chicago.
Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene
mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se
pliaz pe caracteristicile acesteia.
Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt58 :
- baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma)
- faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns
exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu
politica privind concurena n Uniunea European.
- joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c
traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta
motorul mecanismului Uniunii Europene;
- creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia
unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi
care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei
politici.
- Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu:
creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este
necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi
legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345
erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat. 59
Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n Tratatul
de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n care se
stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de
crbune i oel.
Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider crearea i
meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. Prin
articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n
concuren generate de ajutoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind
concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i
armonizarea sistemelor de impunere naionale

Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition, Eduard Elgar
Publishing Limited, 2001, pag. 315.
59
Idem, pag. 316.

106

Tratatul a investit Comisia European cu autoritate n problemele de concuren,


ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere pentru a duce la bun sfrit
investigaiile legate de nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i
ajutoarele de stat prevzute in Tratat.
Ca atare, n 1962 a fost elaborat un Regulament privind proceduri ferme de
implementare a articolelor 85 i 86 din Tratatul de la Roma i un altul, n 1989, numit
Regulamentul privind controlul concentrrilor Tratatul rmne ns instrumentul de
baz n structurarea mediului concurenial la nivel comunitar
Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante:
- lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i
controlul achiziiilor i fuziunilor
- subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe
- alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care
favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.
A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive
Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s previn,
restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast categorie fac parte:
1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a preului
ntre productorii de bunuri similare; acorduri privind schimbul de informaii cu
privire la vnzri; drepturile de proprietate industrial; aliane n domeniile de
vrf
2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri
de furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i franchising-ul.
3. Fuziunile i achiziiile
1. Acordurile orizontale
nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale ncheiate
ntre firme actual sau potenial concurente. Prin articolul 85 , paragraful 1, Tratatul
de la Roma interzice nelegerile, deciziile i practicile concertate care au ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne
unice i care afecteaz comerul ntre statele membre. Acordurile orizontale se
bazeaz pe:
a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri similare
Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la
furnizare, sau condiionarea vnzrilor.
Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica
restrictiv respectiv :
- contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri sau la
promovarea progresului tehnic sau economic;
- situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma profiturilor realizate
ca urmare a practicilor restrictive;
- atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic;
107

situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe o parte


important a pieei produsului respectiv.
Comisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate autosesiza
dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la suspectarea unor practici ilegale.
Firmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate (amenda
reprezint fie 10% din cifra de afaceri a companiei respective, fie o sum de pn la 1
milion de euro) pot cere obinerea unei clarificri negative adic o declaraie din
partea Comisiei prin care contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. 85 (1)
deci este valid, sau pot solicita Comisiei exceptarea conf. Art. 85(3).
Comisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii cantitative
sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale. Spre exemplu, n 1994
Comisia a impus o amend de 248 mil ECU pentru 23 de productori de ciment, 8
asociaii naionale i Asociaia European de Ciment, care czuser de acord prin
intermediul asociaiilor naionale s nu vnd pe pieele naionale ale celorlate state
membre ale cartelului.
Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 1999 Comisia a aprobat un acord
ntre 16 operatori potali europeni privind compensarea costurilor legate de distribuirea
peste frontiere a corespondenei, pe motivul c acest demers ajuta la restructurarea i
liberalizarea acestui sector.
b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri
Un astfel de acord s-a ncheiat n 1987 ntre trei productori de acizi grai (Unilever,
Henkel i Oleofina) care controlau 60% din piaa european. Comisia a sancionat
aceast nelegere.
c) drepturile de proprietate industrial (mrci, brevete de invenie, drepturi de autor)
pot servi pentru separarea pieelor i pot permite firmelor practici anticoncureniale.
n 1994 firma Microsoft a exploatat poziia de leader n comerul cu PC prin
ncheierea unor acorduri care restricionau importurile paralele de produse software
de la alte firme.
d) aliane strategice n domenii de vrf. Spre exemplu, ntre British Telecom i M.C.I
din Statele Unite s-au ncheiat acorduri de constituire de firme mixte n domeniul
cercetrii dezvoltrii. Un alt exemplu este cel n care s-a ncheiat un acord ntre
Fujitsu i Advanced Micro Devices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri
destinae urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre Lufthansa i SAS pentru
realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . Toate
acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care legau
Germania de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor i implicit a
preurilor biletelor, de care au beneficiat cltorii.
2. Acordurile verticale
Acest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri, deoarece
politica privind concurena permite i chiar ncurajeaz relaiile verticale ntre
companii sub forma nelegerilor de distribuie i cumprare exclusiv, distribuie
selectiv, franchizing i discounting. Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi
acordurile verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile
verticale care pot conduce la nchiderea pieei i restriciile la importurile paralele
108

n cadrul nelegerilor verticale. Acordurile verticale pot mbrca una din


urmtoarele forme:
a) Acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori (importatori i
distribuitori) aplicate n colectiv, care segmenteaz piaa comun i prile sale
constituente naionale, restrngnd comerul ntre statele membre i contravenind
scopurilor pieei unice. Primul caz s-a identificat n 1964 cnd firma german
Grundig a acordat firmei franceze Casten distribuie exclusiv a produselor sale
n Frana. Ca rezultat, preul produselor pe piaa francez a devenit cu 20-50%
mai mare dect pe piaa german.
b) Acorduri de cumprare exclusiv, care ngreuneaz accesul pe pia al
productorilor concureni, restrngnd concurena inter mrci. Contractele de
cumprare exclusiv sunt reglementate prin Regulamentul 1984/ 1983, care
plaseaz o limit asupra duratei maxime a unui asemenea contract.
c) Francising-ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n care o
companie impune unui distribuitor metode de conducere a afacerii ca mijloc de
exploatare a dreptului intangibil de proprietate n know how sau mrci de comer.
Aceast metod contribuie la integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii
reelelor de distribuie multinaionale. Datorit acestui fapt i dimensiunii relativ
reduse ale firmelor distribuitoare Comisia a anunat introducerea unei exceptri
n bloc a francizelor din domeniile distribuiei i serviciilor. Cu toate acestea,
Comisia se opune nelegerilor verticale colective ntre un grup de furnizori i
distribuitori ai aceluiai produs.
d) Abuzul de poziie dominant
Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme private care
opereaz n interiorul unui stat membru (de tipul cartelurilor sau al exclusivitii unei
firme n distribuia unui produs). Art. 81 i 82 din Tratat amendeaz practicile restrictive
i abuzul de poziie dominant.
Politica comunitar a monopolului e reglementat prin art. 86 al Tratatului care
prevede c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor firme pe piaa
comun sau pe un segment substanial al acesteia e interzis n msura n care afecteaz
comerul cu statele membre. Cu alte cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de
poziie dominant ci abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de
poziie dominant capt o dominant transfrontalier. Din acest considerent, cazurile
care intr sub incidena art.81 i 82 din Tratat au fost relativ puine spre exemplu situaia
n care Firma Michelin din Olanda a fost amendat n 1983 ca urmare a deciziei
Comisiei deoarece a aplicat o schem de discounturi retroactive sau de bonusuri anuale
acordate distribuitorilor pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul
precedent, aceasta conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri.
Concluzia Comisiei a fost ca acea schem restrngea libertatea de alegere a
distribuitorilor i i inea legai de Michelin n detrimentul altor productori care ar fi
dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu conducea la vnzri sub costuri , nu trebuie
sancionat.
n anul 1999 Comisia a adoptat patru decizii n limitele art. 82: trei implicau
operatori aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al patrulea Comitetul de
109

organizare al Cupei Mondiale la fotbal n 1998, pentru vnzri discriminatorii de bilete


de intrare.
3. Fuziuni i achiziii
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni.. Articolele
81 i 82 (ulterior 85 i 86) s-au dovedit a fi insuficiente pentru a stopa fuziunile n cazul
n care se dovedea c acestea conduc spre situaia de poziie dominant.
Pn n 1989 lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem major a
politicii privind concurena la nivel comunitar.
Creterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor 80 a condus, n septembrie
1990, la introducerea Regulamentului de control a fuziunilor, act legislativ care i
confer Comisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i achiziiile transfrontaliere de mari
dimensiuni dac acestea au o cifr de afaceri global mai mare de 5 miliarde de Euro sau
dac cifra de afaceri a cel puin dou firme depete 250 milioane Euro. Datorit
acestor limite nalte, multe dintre fuziuni i achiziii au scpat controlului, fapt pentru
care n 1997, Regulamentul Consiliului nr. 1310 a introdus prevederea de a controla
fuziunile ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita cifrei de afaceri luat n
calcul pentru intervenie. Din peste 2000 de propuneri de fuziuni naintate ctre Comisie
n perioada 1990-2000, Comisia a respins numai 13. Companiile nemulumite de
deciziile Comisiei se pot adresa Curii Europene de Justiie.
Fuziunile i achiziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei reele deja
existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul clienilor. La nivelul Uniunii
Europene, fuziunile i achiziiile prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai
importante sunt: creterea volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe
cale amiabil.
La nivelul anului 1996 au avut loc aproximativ 10.000 de fuziuni i achiziii,
totaliznd 660 miliarde ECU. Spre deosebire de anii 60, cand au dominat
conglomeratele eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de anii 80 n care
prelurile s-au efectuat n mod ostil, anii 90 s-au caracterizat prin aliane strategice n
scopul concentrrii asupra activitii de baz a companiei nou create.Dar cel mai
important aspect al fuziunilor i achiziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie
mutarea acestora spre sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de
asigurri, telecomunicaii, iar n sfera productiv spre produse farmaceutice i
automobile.
Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i achiziii e destinat sporirii
competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni de acest gen sunt
naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind concurena.
O fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri global
cumulat a tuturor firmelor implicate depete 5 milarde Euro sau atunci cnd cifra de
afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai depete 250 mil. Euro.

B. Subveniile i ajutoarele de stat


110

Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma


plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau
garantrii mprumuturilor contractate.
Structura ajutoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la altul,
ns direciile sunt comune: industriile prelucrtoare, agricultur, pescuit, sectorul
minier, transporturi i servicii financiare.
Pe ri, ajutoarele acordate se situeaz ntre 0,7% din valoarea adugat n Marea
Britanie i 4,9% n Grecia sau 4,4% in Italia.
Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat
productorilor autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot conferi firmelor
avantaje pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura
exporturilor. Se consider c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a
concurenei se numr acordarea de subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale
prefereniale acordate productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie
guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale
bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal
sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele limitate.
Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi :
- situaia n care ajutorul are un caracter social;
- ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie
- ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie
sau n care rata omajului este deosebit de ridicat.
- ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar
- ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii.
- ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice;
Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice.
Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea ajutoarelor:
- ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de restructurare;
- poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu probleme
sociale majora;
- nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i de
distribuie).
Comisia, cu spijinul Consiliului a ncercat s modernizeze controlul ajutoarelor de stat,
prin implementarea unui regulament procedural de aplicare a Art. 88 prin care se acord
Comisiei puteri sporite legate de recuperarea ajutoarelor ilegal acordate.
Curentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre
descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale pentru
rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce intervenia Comisiei se face doar la
nivelul cazurilor speciale la nivel comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari
firme europene i americane.De asemenea, se dorete ca politica privind concurena s
fie inclus n urmtoarele runde de negocieri ale OMC.

111