Sunteți pe pagina 1din 10

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU


CURS: Dreptul mediului

Referat
Protecia juridic a pdurilor

Conf.univ.dr. Cristina One

Vasiliu
Alexandra-Elena
DREPT AN III
BACAU
Septembrie
2015

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice


care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu,ca
element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale
a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate
de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic,
avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i
dezvoltare a fiinei naionale.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de
importante pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale
pentru dezvoltarea economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman,
animal, vegetal), avnd un rol important ca surse de bunuri i de servicii.
Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun
instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. n acest sens, se pot
stabili urmtoarele teze cu privire la rolul pdurii: asigur continuitatea poporului romn n
spaiul su geografic, pdurea contribuie la sntatea fizic i spiritual a omului,pdurea
menine o atmosfer sntoas, determin atenuarea hazardului climatic,contribuie la
conservarea solului prin ecosistemele forestiere,are rol de reglare a sistemelor ambientale i
de conservare a biodiversitii, pdurea contribuie la dezvoltarea economic a rii, prin
funcia economic pe care o ndeplinete si sunt bunuri regenerabile.Pentru realizarea
funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera
intereselor economice, sociale i ecologice.
Pdurile sunt o component major a Capitalului Natural al rii,
fiind un factor principal de stabilitate ecologic. Romnia este o ar cu o mare
biodiversitate i cu un procent ridicat de ecosisteme naturale intacte.Aici se gsete cea mai mare
suprafa de pdure natural din Europa i pe teritoriul ei sunt numeroase culoare de migraie. Nivelul
ridicat al diversitii ecosistemelor i localizarea geografic se reflect n bogata diversitate floristic i

faunistic .Considerate metaforic plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosebit valoare economic
i un important rol de protecie i conservare.
In ultimii 19 ani, Romania a pierdut la fel de multa suprafata de padure
precumau pierdut alte tari pe durata intregului secol trecut. O astfel de pierdere brusca sicatast
rofala a evidentiat necesitatea imperativa de a proteja ceea ce a mai ramas din paduri printrun efort combinat, care sa aiba in vedere protectia biodiversitatii,reconstructia

padurilor

existente, prevenirea in mod eficient a incendiilor de padure, precum si reglementarea


exploatarii lemnului.Pana de curand, obligatia de a se conforma legilor destinate sa protejeze
padurile romanesti a fost mai mult evitata sau ignorata, decat pusa in aplicare si
respectata.Aceasta s-a datorat pe de-o parte celor saraci care in lunile de iarna depind de
lemnul taiat ilegal si pe de alta parte celor care din cauza lacomiei au ales pur si simplu sa
ignore legea si gravele efecte pe care le produce defrisarea necontrolata.In martie 2008,
Parlamentul Romaniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod Silvic (denumit in continuare
Codul

Silvic).

Intrucat

legea

anterioara

modificatade nenumarate ori, iar confuzia creata de aceste modificari a condus

a
ea insasi

fost
la

numeroase acte de despadurire, Parlamentul a fost nevoit sa regandeasca un nou CodSilvic.


Acest nou Cod Silvic intruchipeaza dorinta Guvernului de a preveni defrisarile necontrolate,
de a face publicul constient de pericolul despaduririi si de a pune in aplicare o lege mai
bine mestesugita si mai inteligibila.
Prin capacitatea de a absorbi dioxidul de carbon din aer, pdurile contribuie la
diminuarea modificrilor climatice la nivel planetar. Convenia-cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice, ncheiat la Rio de Janeiro n 1992 i Protocolul de la Kyoto la
aceast convenie ncurajeaz statele semnatare s gospodreasc durabil absorbanii i
rezervoarele de gaze cu efect de ser: pdurile, oceanul planetar, etc. Totodat, prin
capacitatea lor de reinerea precipitaiilor, pdurile au un rol de reglare i modelare a climei.
Generarea oxigenului, n urma procesului de fotosintez, precum i captarea pulberilor i a
altor poluani din atmosfer confer pdurilor i atributul de factor antipoluant.
Romnia are un capital natural deosebit de divers. Acest fapt se datoreaz n
parte condiiilor fizico-geografice care includ muni, cmpii, reele hidrografice majore, zone
umede i unul din cele mai vaste sisteme de delt ale Europei (Delta Dunrii). De asemenea,
datorit poziiei geografice a Romniei, flora i fauna prezint influene asiatice dinspre nord,
mediteraneene dinspre sud i componente continental europene dinspre nord-vest. n sfrit,

relativa stabilitate a populaiei n ultimii 60 de ani, lips mecanizrii n sectorul forestier i


dezvoltarea economic redus au determinat o exploatare mai redus a resurselor dect n
majoritatea altor zone din Europa. Rezultatul general const n diversitatea florei , i faunei.
Totui datorit eforturilor specifice nceputurilor accentul a fost pus numai pe realizarea unui
cadru legislativ i instituional incipient i pe constituirea unui numr limitat de arii protejate
i aproape deloc pe administrarea ariilor protejate constituite. 1944-1989-dup 23 august 1944
msurile de protecie a naturii s-au bazat pe eforturile instituionale fcute nainte de rzboi de
oameni de tiin de renume cum au fost Al. Borz sau Emil Racovi. n 1972 numrul
ariilor protejate constituite a crescut la 190 de obiective nsumnd aproape 100.000 h. Din
pcate msurile de protecie se rezumau numai la declararea de arii protejate i aproape deloc
la administrarea acestora, acestea confruntndu-se cu pericole din ce n ce mai mari. Astfel
investiiile alocate amenajrilor, pazei i msurilor practice de ocrotire ale ariilor protejate
erau sporadice i nu depeau sum de 500.000 de lei pe ntreag ara la nivelul anului 1972.
Totodat, dei creterea cantitativ a teritoriilor a fost nsemnat, totui suprafa a protejat
reprezenta n 1972 doar 0.0042% din teritoriul rii, procent care nu acoperea nici pe departe
ntreag diversitate specific i ecologic a rii. Astfel s-au fcut proiecte de ctre institute de
cercetare pentru constituirea de alte arii protejate mari-parcuri naionale (Apuseni, Climani,
Ceahlu, Bucegi, Piatr Craiului, Cozia, Valea Cernei, Cheile Bicazului, Rodna) dar care nu sau concretizat, i de asemenea a urmat o perioad n care s-au nfiinat un numr mare de arii
protejate cu suprafaa mai mic (rezervaii naturale) prin intermediul unor HCM-uri i
Decrete, ct i iniiative legislative la nivel judeean .Pentru realizarea funciilor pdurii este
necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera intereselor economice,
sociale i ecologice.
Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup
categoria instrumentelor juridice. n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte
normative internaionale care stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a
pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte
acte normative. Abordarea noiunilor de padure i fond forestier, a caracteristicilor acestora,
presupune definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i
legislativ a acestuia.
Fondul forestier naional este constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor
destinate mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau administra ie

silvica, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n


amenajamentele silvice, indiferent de natur dreptului de proprietate.
Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun
interes naional al pdurii. Astfel, art.9 din Legea nr.26/1996 (Codul silvic), stabile te c
scopul proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Dispoziiile art.9 din Codul silvic prevd la alin.1 c: ,,Fondul forestier naional
este supus regimului silvicconstituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror
elaborare revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i care exercit i
controlul aplicrii acestui regim. Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protec ia
pdurilor prin nsi elaborarea Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin
aceast se confer juridic o natur imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice
i strict juridice ce alctuiesc regimul silvic.
O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de
norme juridice speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele
juridice referitoare la paz pdurilor. Aceast se asigur i exercit conform art.33 din Codul
silvic de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n administrarea s
mpotriv tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului,
braconajului i altor fapte pagubitoare , precum i mpotriv incendiilor. Paz pdurilor
proprietate privat se asigur de ctre proprietarii acestora n conformitate cu dispozi iile
art.70 din Codul silvic, cu sprijinul organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, de
pompieri, de ctre prefeci, consilii locale i judeene, n limitele atribu iilor ce le revin
conform legii. Intreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte
componena din ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a mediului existnd
ntre acestea, categorii intermediare, respectiv cele ce presupun protecia fondului forestier, a
fondului funciar i a naturii n general.De altfel, noiunile de protecie a mediului n general,
de protecie a naturii, a fondului funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele
existnd un raport de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de protecie a mediului le
nglobeaz pe celelalte, avnd o sfera mai larg, mai cuprinztoare dect acestea.
Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i
relevarea unor aspecte generale privind regimul pdurii.

Pdurea este un element al fondului forestier naional ce reprezint terenul


ocupat cu vegetaie forestier cu o suprafaa mai mare de 0,25 ha constituit dintr-o asocia ie
de arbori a crei ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la
teritoriul Romniei pdurea se ntinde pe o suprafaa reprezentnd 27% din aceast.
Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este
surs de materie prima important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea
mediului. Pdurea este o adevrat barier mpotriv aridizarii climatului, ea asigur resursele
cele mai mari de apa, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv
pentru punat, vntoare i agrement. Pentru c pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de
protecie, funciile ei fiind cele ce o impun n grij ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a
omului.
In codul silvic sunt considerate pduri i sunt cuprinse n fondul forestier
naional terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafaa mai mare de 0,25 h.
Pdurile , terenurile destinate mpduririi celor care servesc nevoilor de cultur , produc ie ori
administraie silvic , iazurile , albiile praielor , precum i terenurile neproductive incluse n
amenajrile silvice n condiiile legii constituie indiferent de natur dreptului de proprietate
fondul forestier naional. Pdurile au o important deosebit nu numai prin purificarea aerului
absortia gazelor i mrirea cantitii de precipitaii ci i prin reinerea unei mari cantiti de
apa ducnd astfel la evitarea celor dou calamiti : inundaiile i alunecrile de teren care
independente sau combinate pot duce la dezastre majore .
Prin protecia pdurilor se nelege i starea de sntate a acestora care se
menine prin msuri de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor , n cest scop se aplic
metode biologice care s asigure echilibrul biologic . Persoanele juridice i fizice care
desfoar activiti ce pot produce prejudicii prin poluare fondului forestier na ional i
vegetaiei forestiere a acestui fond sunt obligate s ia toate msurile necesare pentru
respectarea indicatorilor de calitate a aerului , apei i solului.
Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup urmtoarele
criterii:
-n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot fi: mijloace
juridice de protecie cantitativ a pdurilor, mijloace juridice de protec ie calitativ a
pdurilor.

-n funcie de natur normei juridice ce servete proteciei pdurii, mijloacele pot fi: mijloace
juridice de drept constituional,mijloace juridice de drept administrativ, mijloace juridice de
drept penal,mijloace juridice de dreptul muncii;
-dup form prorietatii pdurii creia i servete, mijloacele pot fi:mijloace juridice cu caracter
general,mijloace juridice specifice proprietii publice,mijloace juridice specifice proprietii
private;
-n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile, mijloacele se pot clasifica n: mijloace
juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii speciale de protecie, mijloace juridice ce
servesc proteciei pdurilor cu funcii mixte, mijloace juridice destinate proteciei pdurilor, n
general.
-n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic, distingem:
mijloace juridice cu caracter reparator-represiv, mijloace juridice cu caracter preventiv.
-din analiz scopului concret i domeniului vizat prin reglementare, mijloacele cu privire la
protecia fondului forestier, i deci a pdurilor, pot fi: mijloace de protecie mpotriv tierilor
iraionale,mijloace de protecie mpotriv polurii, mijloace de protecie mpotriv bolilor i
duntorilor,mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol.
Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea
trebuie s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.
Legislaia romneasc ofer garanii multiple care s constituie un scut juridic pentru
existena i dezvoltarea pdurii. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l
constituie Codul silvic prin Legea nr.26/1996, precum i legislaia aferent.
Comisia

Mondial

pentru

Mediu

Dezvoltare

denumit

Comisia

Brundtland,11 a lansat n 1987, un nou concept privind dezvoltarea care este n msur s
promoveze grij pentru natur, fr s dezavantajeze generaiile viitoare. Conceptul de
dezvoltare durabil, conform cruia dezvoltarea durabil este acea dezvoltare ce rspunde
necesitilor prezentului, fr a le compromite pe cele ale viitorului, a fost confirmat la
Conferina ONU pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro, din 1992, de ctre
guvernele rilor membre ale ONU participante la Conferina, i mult mediatizat n
manifestrile ulterioare cu privire la protecia i dezvoltarea mediului n general i a pdurilor
n special.

Fa de declinul patrimoniului forestier mondial, Conferina de la Rio de


Janeiro a adoptat Declaraia de principiu privind gestionarea, protejarea i dezvoltarea
pdurilor prin care se formuleaz i se reglementeaz principiile dezvoltrii durabile a pdurii
n acord cu conservarea mediului. Aceast Declaraie a trezit interesul i responsabilitatea
multor guverne pentru soart propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n
acest sens, c de exemplu, Planul naional francez pentru gestionarea durabil a pdurilor din
1994. Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un consens global
asupra managementului conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri.
Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup locul 77
n ierarhie. Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n America
de Sud, Africa, Asia, c urmare a defririlor masive, pdurile se ngusteaz cu cca. 17 mil.
ha/an n timp ce n Europa, Japonia, America de Nord, chiar dac suprafa a pdurilor este n
cretere, ele sunt puternic afectate de poluare i factori nocivi.
Considerat c o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a rii,
dezvoltarea durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul conservrii i
ameliorrii

diversitii

biologice,principiul

precauiei

luarea

deciziilor

privind

pdurile,principiul poluatorul pdurii plateste,principiul prevenirii riscurilor ecologice i


economice,monitoring forestier,dezvoltarea contiintei ecologice,principiul utilizrii durabile
a resurselor pdurii si principiul reconstruciei ecologice a pdurilor deteriorate.
In sprijinul proteciei pdurilor vine i Constituia Romniei prin art. 1345
:refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic i prin
exploatarea resurselore naturale n concordan cu interesul naional. Noul Cod Penal
protejeaz pdurile . Defriarea vegetaiei lemnoase din afar fondului forestier situat pe
terenuri cu pante foarte mari sau la limta superioar de altitudine a vegetaiei forestiere , dac
faptele au fost de natur s pun n pericol via sau sntatea uman , animalele sau vegeta ia
se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu zile amenda . Obiectul material al
acestei infraciuni l formeaz vegetaia lemnoas din afar fondului forestier care se gsete
pe terenuri cu pante foarte mari sau la limit superioar a vegetaiei forestiere . De precizat c
aceste terenuri nu fac parte din fondul forestier naional astfel nu este definit de lege dar
beneficiaz de o protecie din partea statului similar cu cea a terenurilor din fondul forestier
naional avnd n vedere c acest tip de vegetaie forestier are funcii importante n
meninerea echilibrului ecologic .

Pdurile proprietate public aparinnd comunelor oraelor i municipiilor


precum i cele proprietate privat indiviza sau a asociaiilor formate se administreaz de ctre
proprietari prin structuri silvice proprii autorizate similare cu cele ale statului sau la cerere
prin structuri silvice existene autorizate pe baz contractelor convenite ntre pri . Prin
contractele ncheiate ntreag responsabilitate privind respectarea regimului silvic este
preluat de adminstrator . Pentru gospodrirea pdurilor prin structuri silvice proprii
deintorii menionai mai sus angajeaz personal de specialitate autorizat n condiiile legii.
Deintorii cu orice titlu ai pdurilor , vegetaiei forestiere din afar fondului
forestier le revin mai multe obligaii :s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere
din afar fondului forestier,s exploateze mas lemnoas numai n limit posibilit ii
pdurilor,s menin biodiversitatea pdurilor i echilibrul ecologic,s respecte regimul silvic
pentru mpdurirea suprafeelor exploatate,s asigure aplicarea msurilor speciale de
conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie.Proprietarii trebuie s nfiin eze
un fond de conservare i regenerare a pdurilor purttori de dobnd aflat la dispozi ia i n
contul administratorului , respectiv n contul structurii silvice care asigur serviciul public cu
specific silvic din resursele prevzute n art. 63. din Codul Silvic.
Proprietarii i deintorii legali de teren sunt obligai s ntrein i s
extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru
mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonica i eolian. La solicitarea
deintorului majoritar al fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice
drumurile forestiere i terenul aferent acestotra trec prin hotrre de guvern din domeniul
public al statului i din adminstrarea Regiei Naionale a Pdurilor-Romsilva n domeniul
public al unitilor adminstrativ teritoriale iar ntreinerea i pstrarea n permanen stare de
funcionare a drumurilor forestiere revin proprietarilor acestora . Proprietarii de pduri trebuie
s elaboreze prin uniti specializate autorizate de autoritatea public central care rspunde
de silvicultur amenajamente silvice sau , pentru terenuri forestiere n suprafaa de pn la
30.h studii sumare de amenajare , s asigure paz pdurilor n vederea prevenirii tierilor
ilegale , distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere , punatului abuziv , braconajului , s
execute lucrri necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor , s asigure
respectarea msurilor de stingere a incendiilor i dotarea cu mijloace de prima interven ie s
execute lucrrile de impadurire i ajutorarea regenerrii naturale , s efectueze lucrrile de
ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale pn la realizarea strii de masiv , s execute

tieri de arbori numai dup punere n valoare i eliberarea documentelor specifice de ctre
personalul silvic autorizat .
Tierea , distrugerea sau scoaterea din rdcini fr drept de arbori , puie i sau
lstari din fondul forestier naional sau din vegetaia forestier situat pe terenuri n afar
acestuia de ctre proprietari sau deintori dac valoarea arborilor puie ilor sau lstarilor este
de cinci ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior sau
dac valoarea este sub aceast limit dar fapt a fost svrit de cel pu in dou ori n interval
de doi ani constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la ase luni la 4 ani sau cu
amend , dac valoarea arborilor puieilor sau lstarilor tiai , distrui sau scoi din rdcin
este de 20 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior
pedeaps este nchisoarea de la unu la cinci ani , cnd valoarea

arborilor puie ilor sau

lstarilor tiai distrui sau scoi din rdcin este de 50 ori mai mare dect preul mediu al
unui metru cub de mas lemnoas pe picior pedeaps este nchisoarea de la doi la 7 ani .

Bibliografie:
1.
2.
3.
4.

Codul Silvic;
Legea Nr. 137 din 1995;
Constitutia Romaniei;
Noul Cod Penal.