CAPITOLUL 1 - CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Actioneaza astfel incat sa tratezi umanitatea,

atat in persoana ta, cat a oricrei alteia, totdeauna
i n acelai timp ca scop i niciodat numai ca
mijloc. ( Imm. Kant ,Intemeierea metafizicii
moravurilor)

1.1. Semnificatia conceptelor

Rdcina etimologic a noiunii de etic se afl n limba greac: ethos, iar noiunea de moral
i are rdcina n limba latin: mores.
Potrivit primei tradiii de definire a eticii, aceasta este considerat: tiin a comportamentului,
moravurilor; studiu teoretic al principiilor care guverneaz problemele practice, iar morala este
socotit: totalitatea mijloacelor pe care le folosim pentru ca s trim ntr-un mod omenesc; ansamblul
prescripiilor concrete adoptate de ctre ageni individuali sau colectivi.
Potrivit celei de-a doua tradiii de definire, etica este ansamblul regulilor de conduit
mprtite de ctre o comunitate anumit, reguli care sunt fundamentate pe distincia ntre bine i ru.
Morala este ansamblul principiilor de dimensiune universal-normativ (adeseori dogmatic), bazate pe
distincia ntre bine i ru1.
n politic, administraie public, afaceri, media, educaie, medicin .a termenul preferat este
cel de etic. Termenul moral este legat de viaa privat. Respectm morala n viaa privat i etica n
viaa public (politic, civic, profesional).
Deontologia (n sens restrns) reprezint ansamblul regulilor dup care se ghideaz o
organizaie, instituie, profesie sau o parte a acesteia, prin intermediul organizaiilor profesionale care
devin instana de elaborare, aplicare i supraveghere a aplicrii acestor reguli2 .(H. Isaac, 1996, vezi
Mercier, 1999).
Scopul demersurilor etice l reprezint moralitatea. Moralitatea este un ideal n sens normativ al
termenului ideal. Moralitatea exprim ceea ce ar trebui s facem i ceea ce nu ar trebui s facem dac
am fi raionali, binevoitori, impariali, bine intenionai .
Etica este o teorie asupra moralei. Un demers etic nseamn s reflectm asupra principiilor
generale (inclusiv pe ce baz alegem un anumit set de principii n raport cu altul) i s judecm din
1

Wundenburger, J. Jacques, Questions d' thique, Presses Universitaires de France, 1993,p.XIV

Mercier Samuel, L'thique dans les entreprises, Editions La Decouverte et Syros, Paris,1999

perspectiva acestor principii ce ar trebui s fac o persoan, inclusiv noi nine, ntr-o situaie
particular.
Spre deosebire de etic, morala are o semnificativ component emoional.
Etica implic mai mult detaare, explorarea i acceptarea modurilor de via alternative.
Acceptarea unei etici nu cere abandonarea unei morale private, ci considerarea celorlalte principii i
norme morale ca alternative posibile n diferite contexte.
Rolul eticii este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine s fac, pe ce criterii s
aleag i care le sunt motivaiile morale n aciunile lor.
1.2. Principiile eticii si a moralei
Etica , la fel ca i morala, se construiete pe baza unor principii:
- a) Principiul egalitii n faa normelor
Pentru ca o astfel de egalitate s fie posibil, principiile i normele morale trebuie s fie
accesibile ca nelegere, indiferent de gradul de educaie al persoanei i, n acelai timp, ele trebuie s
fie practicabile.
Spre deosebire de achiziiile intelectuale, principiile i normele morale trebuie s fie accesibile
i fezabile pentru orice persoan, indiferent de nivelul ei intelectual, atta timp ct ea are discernmnt.
Recunoaterea discernmntului este o condiie a autonomiei, libertii i responsabilitii.
- b) Principiul claritii i clarificrii (conceptelor, poziiilor).
ntr-o societate deschis, pluralist, oamenii pot s-i enune clar poziia fa de o problem
moral i s acioneze n consecin. Dac o persoan este neinteresat s acioneze pentru binele
public, moral ar fi s nu se implice n politic sau n administraie public.
Etica nu discut adevruri, ci poziii diferite fa de problemele de alegere moral, cutnd
evidene mai tari.
Etica studiaz standardele generale care se aplic celor mai muli oameni, n cea mai mare parte
din viaa lor. De aceea rare ori ine cont de particulariti cum ar fi: sexul, rasa, capacitile i talentele,
statusul unei persoane. Eventual aceste particulariti sunt tratate n context tematic (drepturi, dreptate,
egalitate de anse pentru membri grupurilor defavorizate: drepturile femeilor, ale minoritilor rasiale,
etnice, religioase, sexuale). Principiile generale ale eticii tind s depeasc orice fel de diferene (chiar
dac aceast posibilitate este adesea pus sub semnul ntrebrii).
- c) Principiul universalitii i relativismului
Normele morale trebuie s se supun principiului universalitii, cu alte cuvinte, s fie
aplicabile oricui, oricnd, oriunde. Ele ar trebui s aib caracter absolut i obiectiv: s nu depind de

credine, sentimente, obiceiuri particulare, nici de voina arbitrar a cuiva aflat n poziie de putere
normativ. n interiorul unei comuniti principiile i normele aa i par: morala acelei comuniti este
Morala, binele ei e Binele.
Relativismul susine c nu exist standarde absolute, universale. Ele difer n funcie de
comunitate i istorie. Pentru a fi moral trebuie s trieti n acord cu codul comunitii tale i s le
respeci pe cele ale altora. Dar i n interiorul aceleiai comuniti exist dispute despre ceea ce este
drept, iar problema toleranei absolute fata de aceste coduri creaza situatii uneori inacceptabile.

CAPITOLUL 2- CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL

FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
2.1. Etica i morala ca valori juridice
Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i
la ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru
propria conduit se bazeaz pe convingerea intim i personal a fiecrui individ
n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n
primul rnd, fa de sine nsi3 .
Preceptele
raporteaz astfel

normele

morale

cluzesc

conduita

oamenilor

care-i

comportarea la valorile morale de bine sau ru, din care

decurge i definirea acestui comportament ca moral sau imoral.

Normal morale sunt prevzute cu sanciuni morale, ceea ce le face
inoperabile dac nu sunt respectate de bunvoie. Aceste sanciuni sunt exterioare
activitii aparatului de stat i constau, eventual, ntr-o reacie a mediului social
sau a colectivitii. De obicei, se manifest mai multe forme ale oprobiului public,
care pot genera la nivelul individului n cauz regrete, preri de ru, mustrri de
cuget sau de contiin.
Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat
i continu s joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor
sociale i asigurarea ordinei publice. Avnd ca valori fundamentale principiile
binelui, dreptii, justiiei, adevrului, valori proprii sistemului de drept, s-a pus
problema de la nceput a relaiei dintre drept i moral. n perioada antic i
medieval, normele moralei i normal dreptului se confundau. Astazi, normale
dreptului i normele moralei sunt categorii distincte, analizate de tiine diferite,
dei ntre ele se manifest o foarte strns legtur. Normele moralei au un
caracter spontan n apariia lor, pe cnd normele dreptului sunt rezultatul unei
creaii contiente i organizate.

Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura Allbeck,
Bucureti, 1998, p.
39 i urm

Din punct de vedere al sanciunii se remarc cele mai mari diferene,

deoarece normal de drept pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a
statului, pe cnd normele de moral au drept sanciune oprobiul public,
desconsiderarea, marginalizarea, regretul, mustrarea de contiin. Nu se poate
spune ns c normale morale sunt lipsite de valoare; eficiena lor depinde de
profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin
profund efectele sanciunii.
O nalt moral n .societate este un sprijin i o garanie a elaborrii i
respectrii normelor de drept, contribuind la o ordine juridic raional i cu un
puternic spirit etic.
2.2. Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public europeana
La 6 septembrie 2001, Parlamentul European a aprobat rezolutia care ratific Codul Bunei
Conduite Administrative, pe care trebuie s l respecte institutiile si organele Uniunii Europene,
serviciile lor administrative si functionarii in contact ce persoanele individuale.
Codul ia in consideratie principiile dreptului administrativ european cuprinse in hotararile
Curtii de Justitie si de asemenea se inspira din legislatia diferitelor tari.
Statutul codului
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamata in cadrul intalnirii la varf
de la Nisa din decembrie 2000 si in prezent constituie partea a II-a a Tratatului de instituire a
Constitutiei pentru Europa.
Dreptul de a avea o administratie buna 4 si dreptul de a adresa Mediatorului European plangeri5
referitoare la conduita necorespunzatoare in administratie in cadrul institutiilor si Organelor Uniunii
sunt cuprinse in Carta ca si drepturile fundamentale care decurg din detinerea cetateniei Europene.
4

Carta Drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene- art.41, dreptul de a avea o buna administratie:
1. Oricrei persoane i revine dreptul ca institutiile si organele Uniunii s i examineze cauza n mod impartial si
corect, ntr-un termen rezonabil;
2. Acest drept cuprinde:
- dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de a se lua msuri individuale care ar putea s i influenteze
negativ situatia;
- dreptul fiecrei persoane de a avea acces la dosarul cauzei sale, cu rezerva respectrii intereselor de confidentialitate care sunt autorizate si a secretului profesional si comercial;
- obligatia administratiei de a si justifica deciziile;
3. Fiecare persoan are dreptul s pretind de la Comunitate, n conformitate cu principiile generale comune n
legislatia Statelor Membre, repararea daunei pricinuite de ctre institutii sau de ctre lucrtorii acestora aflati n exercitiul
functiunii.
4 Fiecare persoan poate s se adreseze n scris institutiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatului si trebuie s primeasc
rspuns n aceeasi limb.
5
Op.cit-art.43

Mediatorul

European

cerceteaza

eventualele

cazuri

de

conduita

administrativa

necorespunzatoare in actiunile institutiilor si organelor Uniunilor in conformitate cu articolul 195 din

Tratatul Comunitatii Europene si cu Statutul Mediatorului European6. Definitia conduitei administrative
necorespunzatoare ,in intelegerea Mediatorului European , cuprinsa in raportul sau anual pentru anul
1997, este urmatoarea:
Conduita administrativ necorespunztoare se ntlneste atunci cnd organul public nu
actioneaz conform cu prevederile sau principiile sale corespunztoare.7
Aprobnd acest Cod, Parlamentul European a aprobat n acelasi timp rezolutia care cheam
Mediatorul European s aplice Codul n timpul cercetrii eventualelor cazuri de conduit
necorespunztoare n administratie n scopul de a introduce dreptul de a avea o bun
administratie, care este definit n art. 41 al Cartei. De aceea, n timpul cercetrii eventualelor cazuri
de conduit necorespunztoare n administratie, Mediatorul European ia n considerare prevederile
si principiile cuprinse n Cod.
Legea administrativ european
Dup ratificarea Codului, Parlamentul European s-a adresat Comisiei Europene cu solicitarea de
a prezenta un proiect de hotrre care s cuprind Codul. Aceast hotrre avea s sublinieze
caracterul obligatoriu al prevederilor si principiilor cuprinse n acesta si s asigure aplicarea sa
unitar fat de toate institutiile si organele UE, prin aceasta ncurajnd transparenta s iconformitatea.
n prezent acest obiectiv poate fi atins n mod optim n baza solicitrii Comisiei referitoare la o
lege european cu privire la buna conduit n administratie. Art. III-398 din Constitutie ar putea s
constituie fundamentul legal al unei astfel de legi. Acesta afirma urmtoarele:
n exercitarea functiilor sale, institutiile, organele si unittile administrative ale Uniunii
beneficiaz de sprijinul administratiei europene deschise, eficiente si independente. Respectnd
drepturile si ndatoririle functionarilor ca si reglementrile acceptate n baza articolului III-427, legea
european specific n acest sens reglementri detaliate.
Mediatorul European va sublinia n continuare valoarea suplimentar a transformrii Codului n
lege european. Acest lucru ar ajuta la eliminarea dezorganizrii n cadrul institutiilor si organelor UE,
care rezult n prezent din existenta n paralel a unor diferite coduri, ar asigura aplicarea unor principii
fundamentale unitare de ctre aceste institutii si organe n contactele acestora cu cetteni si ar
sublinia importanta acestor principii att pentru cetteni ct si pentru functionari.
6

Decizia parlamentului european n problema prevederilor si conditiilor generale care reglementeaz exercitarea
functiei de ctre Mediatorul European, Monitorul Legilor L 113/15 din 4.5.1994.
7
Aceasta definitie a fost confirmata de catre Parlamentul European

Codul aprobat de Parlamentul European8 contine urmtoarele prevederi de fond:

-

domeniul relevant de aplicare;

legalitate;

nediscriminare;

proportionalitate;

lipsa abuzului de putere;

impartialitate si independenta;

obiectivitate;

asteptari legitime, consecventa si avizare;

corectitudine;

amabilitate;

transmiterea raspunsului la scrisori in limba cetateanului;

confirmarea de primire si indicarea functionarului public competent;

obligatia transferarii catre serviciul competent din cadrul institutiei;

dreptul de a fi audiat si de a da declaratii ;

termenul rezonabil aferent adoptarii deciziilor ;

obligatia de a mentiona temeiul deciziilor ;

indicarea posibilitatilor de atac;

notificarea deciziei;

protectia datelor;

solicitarea de informatii;

solicitarea accesului publicului la documente;

pastrarea evidentelor adecvate;

publicitatea codului;

dreptul de a adresa reclamatii catre Mediatorul European.

Codul European al bunei conduite administrative a fost adoptat prin rezolutia Parlamentului European la data de 06
septembrie 2001

CAPITOLUL 3- CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL

FUNCIONARULUI PUBLIC ROMAN
In luna februarie 2004 au fost puse bazele creerii unui nou cadru normative pentru morala i
etica n administraia public prin adoptarea de ctre Parlament a Legii 7/20049.
Adoptarea acestui act normativ a reprezentat un pas important n reforma administraiei publice
din Romnia, dar i o cerin n vederea aderrii la Uniunea European.
Obiectivele explicite ale parlamentului legate de aceasta lege sunt de a reforma administraia
public din Romnia prin:
- promovarea unor standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor publici;
- informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care trebuie s se atepte din
partea acestor funcionari;
- schimbarea mentalitilor;
- alinierea la standardele europene;
- adoptarea Codului de Conduita ("Codul"-Legea 7/2004) - cerinta expresa a Uniunii Europene
Codul stabilete normele eseniale de conduit, obligatorii pentru toi funcionarii publici,
evideniind un mod de comportament care nu a fost, pn n prezent, instituionalizat sau respectat, cum
ar fi evitarea conflictului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul interes. Codul reprezint att
un instrument de informare cu privire la conduita profesional la care sunt indreptii cetenii s se
9

Legea nr.7 din 18 decembrie 2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici,, publicata initial in Monitorul Oficial
al Romaniei nr.157 din 23 februarie 2004, modificata si completata ulterior prin Legea nr.50 din 13 martie 2007 , publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 194 din 21 martie 1997.

atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de creare a unui climat de ncredere i respect
reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei
publice, pe de alt parte. Din perspectiva funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de
norme de conduit, prin care se cere funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n
faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i
corectitudine.
Codul stabilete n Capitolul II, n mod detaliat drepturile i obligaiile (interdiciile)
funcionarilor publici n exercitarea funciei publice, printre care interdicia funcionarilor publici "de a
solicita ori accepta cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate
personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur
politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o
recompens n raport cu aceste funcii".
nclcarea acestui principiu este ceea ce Codul Penal reglementeaz ca infraciune sub
denumirea de "luare de mit".
Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate atrage atrage
rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit
profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Atribuia de coordonare a aplicrii,
precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici (ANFP).
ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan
interesat. Comisiile de disciplin10 au dreptul de a examina asemenea fapte i de a propune msuri
administrative. n cazul n care actele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea vor
fi supuse spre cercetare autoritii competente.
Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de conduit sunt:
- creterea calitii serviciului public;
- o bun administrare n realizarea interesului public;
- precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia
public, prin:

10

Hotararea nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina
publicata in Monitorul Oficial nr.768 din 13 noiembrie 2007, completata ulterior de Hotararea nr.1268 din 8 octombrie 2008
, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr.700 din 15 octombrie 2008. HG 1344/2007 aproga HG 1210/2003 privind
organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a comisiiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei , Partea I, nr.757 din 29 octombrie 2003, cu modificarile ulterioare.

a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i

profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice
i funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte
din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de
o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Codul precizeaz din art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduita
profesional a funcionarilor publici, i anume:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a respecta Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a
considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice,
principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii
identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini
atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s
aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n
exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite
sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea
funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia functionarii publici pot s-i
exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii
publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.

10

Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind obligaia
funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, pentru
realizarea atribuiilor instituiilor publice.
n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament
profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i
menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor
publice.
n articolul care reglementeaz loialitatea fa de constituie i fa de legile rii, este prevzut
i obligaia funcionarilor publici de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului
unor drepturi, datorata naturii funciilor publice deinute. Ei au sarcina de a apra n mod loial prestigiul
autoritii sau instituiei publice n care i desfaoara activitatea, precum i de a se abine de la orice
act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii ori intereselor legale ale acesteia.
n completarea obligaiilor care le revin funcionarilor din statutul funciei publice, codul de
conduit prevede c acestora le este interzis11:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu
proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care
autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de
lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast
dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile
instituiei sau ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de
aciuni juridice sau de alt natur mpotriva statului ori autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea.
Aceste obligaii subzist i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani,
dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au caracter
public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei
alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau
instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.
11

Legea nr.7/2004, op.cit, art.7

11

Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a

funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligatia
funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice
deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea.
Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii
publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice.
Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial,
trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul instituiei publice n
care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot
participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia
exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i
desfoar activitatea.
Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, codul prevede c acestora le este
interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii
sau sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate
cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit
utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti
comerciale, precum i n scopuri electorale.
Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii
persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i
persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.

12

Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar
i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea,
convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii
internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au
obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o
reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime
opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii
publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis
nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Codul de conduit stabilete expres c le este interzis funcionarilor publici s accepte cadouri,
servicii i avantaje. Funcionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri,
invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor sau
persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea
n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor
legale i s-i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau
instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Codul prevedere c n exercitarea acestor atribuii, funcionarii trebuie s dea dovad de
obiectivitate. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate
criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun
sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii, ori acordarea de stimulente
materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Se interzice funcionarilor
publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea n funcia public pe
criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate etc.
Folosirea prerogativelor de putere public
Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici a prerogativelor funciei publice deinute, n
alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de

13

elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de
control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes
personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.
Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile
pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau
pentru a determina luarea unei anumite msuri.
Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n
organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, sau s le sugereze acest lucru, promindu-le
acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.
Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a
unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca
un bun proprietar. Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile
aparinnd autoritii sau instituiei publice, numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei
publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin,
folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale.
Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti
didactice, le este interzis s foloseasc timpul de
lucru sau logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.
Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre
valoarea sau calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;
b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului
respectiv;
c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele
interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.
Transformnd regulile de conduit i moral n veritabile norme juridice, codul de conduit
stabilete care sunt modalitile de control i coordonare a modului de respectare a acestor norme.
ntregul capitol III al legii cuprinde reglementri n acest sens, cu referire expres la rolul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici n acest demers. Astfel, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul Cod de conduit, exercitnd
urmtoarele atribuii:

14

a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor

Codului de conduit;
b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului Codului de conduit;
c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor Codului de conduit;
e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea
intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Prin activitatea sa, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de
disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la:
a) nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit de ctre un funcionar public;
b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public, pentru a-l determina
s ncalce dispoziii legale n vigoare sau s le aplice necorespunztor.
Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de
disciplin competente potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un
fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de
disciplin competente, n condiiile legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost
sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. Sesizrile
naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar
pentru:
a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional;
b) identificarea modalittilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor
legale.
Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia
Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public
respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. Recomandarea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat:
a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
b) funcionarului public care face obiectul sesizrii;

15

c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul
sesizrii i desfoar activitatea.
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au
obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor
prevzute n recomandare. n cazul n care, n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii
sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice, sau, dup caz, primuluiministru.
Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se
ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind
i urmtoarele date:
a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit
profesional;
b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i
profesional;
c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor Codului de conduit;
d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea
factorului politic;
e) recomandri propuse;
f) autorittile sau institutiile publice care nu au respectat recomandrile. Agenia Naional a
Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un
interes deosebit pentru opinia public.
Pentru a nu fi lipsit de finalitate, codul de conduit conine sanciuni pentru nerespectarea
prevederilor sale. Se stabilete expres c nclcarea dispoziiilor Codului de conduit atrage
rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de disciplin au
competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a propune aplicarea
sanciunilor disciplinare.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi
sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea
normelor de conduit profesional creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.

16

In vederea asigurarii unui cadru unitar privind metodele de completare si

transmitere a datelor si informatiilor referitoare la respectarea normelor de
conduita de catre functionarii publici ,ANFP a emis Ordinul 4500/2008 12.
Scopul acestui ordin il constituie asigurarea condiiilor necesare mbuntirii procesului de
monitorizare i evaluare a implementrii normelor de conduit i a efectelor procedurilor disciplinare n
sistemul funciei publice, prin standardizarea procesului de raportare, n vederea facilitrii prelucrrii
datelor i a creterii obiectivitii i calitii procesului de analiz.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de raportare a datelor i informaiilor relevante
privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici i implementarea procedurilor
disciplinare, n forma i n coninutul stabilite pentru formatele standard de raportare prevzute n
anexa atasata la finalul referatului)
Formatul standard de raportare prevzut n anexa se completeaz cu respectarea regulilor
procedurale prevzute n instruciuni. Autoritilor i instituiilor publice le revine responsabilitatea
corectitudinii datelor i informaiilor completate n formatele standarde de raportare , care se transmit
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Raportul privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici se ntocmete
trimestrial, n formatul standard de raportare prevzut n anexa , de ctre consilierul etic 13 din cadrul
autoritii sau instituiei publice. Raportul se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice,
se comunic funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice i se transmite trimestrial
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare
sfritului fiecrui trimestru al anului.

12

Ordinul nr.4500 din 21 aprilie 2008 pentru stabilirea unui cadru unitary privind metodele de completare si transmitere a
datelor si informatiilor referitoare la respecatarea normelor de conduita de catre functionarii publici si la implementarea
procedurilor disciplinare, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei nr.351 din 7 mai 2008.
13
n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor codului de conduit, conductorii autoritilor i instituiilor publice vor
desemna un funcionar public, de regul din cadrul compartimentului de resurse umane, pentru consiliere etic i
monitorizarea respectrii normelor de conduit.-art. 21-Legea 7/2004, republicata .
Atributiile consilierului etic sunt urmatoarele:
a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire
la respectarea normelor de conduit;
b) monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice;
c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din
cadrul autoritii sau instituiei publice.

17

Raportul privind implementarea procedurilor disciplinare se ntocmete semestrial, ntr-un

formatul standard de raportare de ctre preedintele comisiei de disciplin, se comunic conductorului
autoritii sau instituiei publice i consilierului etic i se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici de ctre consilierul etic n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului
fiecrui semestru al anului. Formatul standard de raportare completat n condiiile prezentului alineat se
transmite de consilierul etic odat cu formatul standard de raportare prevzut mai sus, completat pentru
trimestrul al doilea, i, respectiv, al patrulea al anului.

ANEXA 2
RAPORT PRIVIND RESPECTAREA NORMELOR DE CONDUITA
1. DATE DESPRE CONSILIERUL ETIC
1
Denumire institutie/autoritate publica
Judet:
Nr. functionari publici din institutie:
Numele si prenumele:
Departamentul:
Cursuri de formare urmate de consilierul etic:
Nr .telefon
Nr.fax
E-mail:

II. DATE PRIVIND ACTIVITATEA DE CONSILIERE ETICA

18

Nr. de functionari publici

care au soliciat consiliere
etica
De
De executie
conducere
1
2

Problemele
care au
constituit
obiectul
consilierei etice
3

Numarul de functionari
publici carora li s-a acordat
consiliere etica
De
De executie
conducere
4
5

Modalitatitile O
B
de actiune
S
ulterioara a
functionarului
public
6
7

III. CAUZELE SI CONSECINTELE NERESPECTARII NORMELOR DE CONDUITA LA

NIVELUL INSTITUTIEI SAU AUTORITATII PUBLCE
Cauzele nerespectarii normelor de conduita
Consecintele nerespectarii normelor de conduita
1
2
IV. CAZURI CARE AU PREZENTAT INTERES PENTRU OPINIA PUBLICA
Motivele pentru care cazurile au fost considerate
Nr. de cazuri
Descrierea pe scurt a cazurilor
ca prezentand interes pentru opinia publica
1
2
3
V. MODALITATI DE PREVENIRE A INCALCARII NORMELOR DE CONDUITA IN CADRUL
AUTORITATII SAU INSTITUTIEI PUBLICE

VI. MASURI PRIVIND REDUCEREA/ELIMINAREA CAZURILOR DE NERESPECTARE A

NORMELOR DE CONDUITA LA NIVELUL INSTITUTIEI SAU AUTORITATII PUBLICE

BIBLIOGRAFIE
1. Eundenburger. J. Jacques, Question dethique, Presses Universitaires de France,1993;
2. Mercier Samuel, Lethique dans les entreprises, Edition La Decouverte et Syros, Paris,1999;
3. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere in teoria generala a dreptului, Editura Allbeck,1998
4. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamata de catre Comisia Europeana,
Parlamentul European si Consiliul Uniunii Europene la Consiliul European de la Nisa ,din 7
decembrie 2000;

19

5. Codul European al bunei conduite administrative, adoptat prin rezolutia Parlamentului

European la data de 06 septembrie 2001;
6. Legea nr.7 din 18 decembrie 2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici,,
publicata initial in Monitorul Oficial al Romaniei nr.157 din 23 februarie 2004, modificata si
completata ulterior prin Legea nr.50 din 13 martie 2007 , publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei nr. 194 din 21 martie 1997;
7. Hotararea nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de organizare si functionare a
comisiilor de disciplina publicata in Monitorul Oficial nr.768 din 13 noiembrie 2007,
completata ulterior de Hotararea nr.1268 din 8 octombrie 2008 , publicata in Monitorul Oficial
al Romaniei nr.700 din 15 octombrie 2008;
8. Ordinul nr.4500 din 21 aprilie 2008 pentru stabilirea unui cadru unitary privind metodele de
completare si transmitere a datelor si informatiilor referitoare la respecatarea normelor de conduita
de catre functionarii publici si la implementarea procedurilor disciplinare, publicat in Monitorul
Oficial al Romaniei nr.351 din 7 mai 2008.

20