Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins.................................................................................................................................... 1
NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE................................................................4
1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social:........................4
2. Conducerea statal - parte component a conducerii sociale:.........................................5
3. Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:.......................................6
4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):..............................................7
DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA TIIN...........................................11
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ:.....................11
6. Normele de drept administrativ:.................................................................................... 13
7. Raportul juridic administrativ:........................................................................................ 16
8. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:...............................................19
9. Izvoarele dreptului administrativ:................................................................................... 20
10. Sistemul dreptului administrativ:................................................................................. 22
11. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:...........................................23
12. tiina dreptului administrativ:..................................................................................... 25
CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE...........................26
13. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:................................................26
14. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:........................................27
15. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice..............................................29
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA................................................................................... 30
16. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice:..........30
17. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova:.................31
18. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova:...............33
GUVERNUL............................................................................................................................ 34
19. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:........................................................34
1
Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul
relaiilor sociale, care, dup esen, sunt raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n
legtur cu realizarea practic a funciilor conducerii sociale.
Cu att mai mult, n cadrul administraiei n domeniul social, corelaia dintre elemente se observ n
momentul manifestrii voinei. Voina celor care conduc este prioritar voinei celor condui. De aici apare
i autoritatea conducerii sociale, care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voina
dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Altfel spus, obiectul (elementul condus) i
subordoneaz i i comformeaz propria voin, dup voina subiectului (elementul conductor).
Evaluai locul i rolul administraiei (conducerii) n domeniul social n raport cu fenomenul
administrrii.
Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale
i cu caracter general. Apare necesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care
i gsete exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale. Astfel conducerea social este una din
condiiile primordiale de funcionare i dezvoltare normal a societii. Orice activitate n comun n cadrul
unei societi necesit o interaciune a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale, aceast
interaciune fiind asigurat i coordonat prin intermediul administraiei.
Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influenei, membrii activitii
comune, dnd n acelai timp acestei activiti un caracter organizat. In asemenea mod, se asigur
concordana aciunilor individuale ale participanilor activitii n comun i se ndeplinesc sarcinile
generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.
vieii sociale prin intermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform
legilor. Organele puterii executive, n esen, realizeaz executarea n practic a normelor respective, iar
organele puterii judectoreti efectueaz o funcie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv soluionarea
litigiilor aprute.
n RM, aceste puteri le revin diferitor organe distincte, care dup putere i competen sunt separate,
dar conlucreaz (conform principiului fundamental care st la baz, consfinit n art.6 Separaia i
colaborarea puterilor din Constituia RM). Respectiv, Parlamentul reprezint puterea legislaiv i esena
activitii lui se rezum la luarea deciziilor, adoptarea legilor. Cunoatem c este inadmisibil ca
legislatorul singur s execute legile. Motivul invocat este c conducerea de stat, ntr-o societate
democratic, nu poate aparine unei singure persoane sau unui organ statal, pentru a evita pericolul
instruirii unui regim totalitar, antidemocratic. Drept consecin, puterea executiv i revine unui alt organ:
Guvernul, a crui nsrcinare este organizarea executrii i executarea n concret a legii. Organelor ce
exercit puterea executiv le revine n rol de prim importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n
faa societii (cum ar fi, sntatea, educaia, ordinea public, cultura etc.) i, n final, puterea
judectoreasc se refer la instanele de judecat, a cror sarcin este de a ocroti normele de drept (de a
asigura respectarea lor) i care asigur controlul tuturor activitilor desfurate n stat ca acestea s fie n
limitele legii. Prin aceasta se vegheaz ocrotirea valorilor sociale recunoscute i consacrate prin lege, dar
i soluionarea litigiilor aprute.
Consider c organele statale corespund puterilor pe care de reprezint. Fiecare organ are mputernicirile
sale distincte, un grad de independen, astfel nct s nu se creeze o cunfuziune de puteri sau de interese,
ci doar s asigure o colaborare eficient.
4. Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea
avnd scopul de a perfeciona viaa social, de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi,
de exemplu, comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convieuire social.
5. Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se
adapteze la mediul social, s admit participarea formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale
cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar mbunti
funcionalitatea sistemului administraiei publice.
6. Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i
o posibilitate de a influena comportarea, adic de a subordona ceilali membri ai societtii voinei sale.
Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea
unor subieci concrei care au calitatea de funcionari publici.
b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.
Sensurile notiunii:
1. Sens organic ansamblul autoritilor, care n regim de putere public organizeaz activiti specifice
pe baza legii i n scopul executrii legii.
Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova Guvernul... exercit conducerea general a
administraiei publice, adic conduce cu un sistem de organe statale
2. Sens material totalitatea activitilor pe care trebuie s le aduc la ndeplinire aceste autoriti.
Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia Republicii Moldova, Guvernul i alte organe centrale de
specialitate organizeaz i traduc n via prevederile legii.
c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administraie de stat i putere
executiv.
In legislaia statului nostru, termenul de administraie public a fost inclus n Constituia Republicii
Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27 august 1994), anterior fiind utilizat termenul
de administraie de stat3.
Conducerea statal sau administraia de stat este parte component a conducerii sociale, care este exercitat
de un sistem de structuri statale, pornind de la premisa: - luarea deciziei, - executarea deciziei i controlul
executrii deciziei (adica: Parlamentul, Guvernul, Instanele de judecat).
Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i executrii n concret a legii,
care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n secundar, de
alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care
desfoar activiti de interes public.
Respectiv, administraia public prevede doar administraia prin intermediul puterii executive. Adica, n
cazul administraiei publice, nu putem vorbi despre uarea deciziilor, adoptarea legilor sau ocrotirea valorilor,
asigurarea respectrii legii sau soluionarea litigiilor.
Puterea executiv este cea care st la fundamentul administraiei publice.
principiul subsidiaritii;
Din a)
Principiul imparialitii. Conform acestui principiu, autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un
mod tendenios. Acestea se asigur c funcionarii lor i ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent
de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul administrativ,
adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influena actul
respectiv. Niciun funcionar nu poate interveni la luarea unei decizii care atinge interesele sale personale
sau ale familiei sale, ale prietenilor sau inamicilor, sau o contestaie contra deciziei luate anterior de el
nsui.
Principiul bunei-credine. Conform acestui principiu, administraia trebuie s acioneze onest i s fie
consecvent n deciziile i declaraiile sale, n maniera de a respecta ncrederea legitim acordat acesteia
de ctre ceteni.
Principiul securitii juridice. Conform acestui principiu, autoritile publice nu pot lua orice msuri
retroactiv, cu excepia unor circumstane justificate n mod legal. Acestea nu trebuie s interfereze cu
drepturile acordate i situaii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n
interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obligaii noi, s
se prevad dispoziii tranzitorii sau pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor
obligaii.
Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil. Conform acestui principiu, autoritile publice
trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribuiile ntr-un termen rezonabil.
Principiul participrii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere ocazia
persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor
administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excepia aciunii ce trebuie s fie luate de
urgen.
Principiul respectrii intimitii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s aib respect
pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd autoritile
publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fiiere, n special prin mijloace
electronice, ele iau toa te msurile necesare pentru a garanta o intimitate. Normele referitoare la protecia
datelor cu caracter personal, n special n ceea ce privete dreptul de a avea acces la datele cu caracter
personal i asigurarea rectificri sau eliminrii oricror date care sunt inexacte sau nu au fost nregistrate,
se aplic i datelor cu caracter personal prelucrate de ctre autoritile publice.
Principiul transparenei Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s se asigure c
persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de aciunile i deciziile lor, care pot include
publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n
conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Principiul transparenei nu
aduce atingere secretelor protejate de lege. Acest principiu este cunoscut mai mult prin intermediul
dreptului constituional la informaie (art. 34 din Constituia Republicii Moldova).
Principiul emiterii deciziei n interesul particularului Acest principiu se refer la situaiile de
sancionare a particularului de ctre autoritile administrative (cum ar fi, de exemplu, aplicarea sanciunii
contravenionale). In caz de dubii la aplicarea unei sanciuni, autoritatea trebuie s se asigure prin
intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea
principiului nere- troactivitii rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, princi10
piului neadmiterii n aplicarea sanciunii de dou sau mai multe ori pentru aceeai fapt i luarea n
consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceeai fapt.
Dac principiile enunate poart un caracter material, adic privesc drepturi i obligaii ale
participanilor la raporturile administrative, atunci principiile ce urmeaz vizeaz, n temei, activitatea
administrativ, adic poart un caracter procedural.
Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative. Acest principiu ar fi conex cu dreptul
constituional la petiionare (art.52 din Constituia Republicii Moldova). Astfel toate persoanele au dreptul
de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (petiii) privind chestiunile aferente intereselor lor care
necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i
ele nu pot fi refuzate de autoritate far a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt
nefondate sau absurde. Dac demersul ine de competena altei autoriti, autoritatea care a recepionat-o
trebuie s o transmit n termen rezonabil autoritii competente i s anune persoana interesat.
Dreptul de a fi reprezentat sau asistat Conform art.26 din Constituia Republicii Moldova este
prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i prevede c persoana interesat are dreptul
de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.
Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale. Conform acestui
principiu, n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o decizie individual, care va afecta n
mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima
opiniile lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident
inutil, s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de
legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.
Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura
administrativ. Conform acestui principiu, persoanele trebuie s fie informate n timp util i prin mijloace
potrivite despre existena unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta
probe i alte drepturi i obligaii.
Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile
administrative. Conform acestui principiu, costurile care se pltesc de ctre persoane private autoritilor
publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.
Principiul accesului la informaie. Conform acestui principiu, persoanele interesate au dreptul de a fi
informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele pe baza crora autoritatea administrativ
i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informaiile
respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta
i prezenta argumente, probe suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.
Principiul obligativitii de a lua o decizie. Conform acestui principiu, autoritatea public are obligaia
de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri, independent de faptul dac procedura a fost
declanat din propria iniiativ sau din iniiativa particularului. Tcerea sau absena reaciei autoritii d
dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s conin o motivare clar, s respecte forma i
referina privind modul de contestare.
11
Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept
ce reglementeaz n principal organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n
subsidiar activiti de natur administrativ ale altor entiti statale, de asemenea reglementeaz
raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice).
O definiie general care ar fi apropiat de cele din literatura de specialitate: Dreptul administrativ este
acea ramur de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative
pe baza legii i pentru executarea legii.
b) Determinai particularitile metodei de reglementare a dreptului administrativ.
Metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:
In general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee
sub form de prescripii, de asemenea, se aplic interdicii i mai rar permisiuni. O parte a relaiilor
reglementate posed un volum determinat de mputerniciri juridice cu caracter autoritar care sunt adresate
celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.
Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin
a doar unui participant la relaia social (n mod unilateral). Aceast exprimare de voin, din punct de
vedere juridic, de cele mai multe ori este autoritar i deci, are o importan hotrtoare. Prin urmare,
manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect i, ca
rezultat, raporturile apar, se modific sau nceteaz doar la iniiativa unui subiect.
In anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i
mijloace permisive, n urma crora pot aprea raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea
ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele de drept administrativ n
form de autorizare.
c) Formulai trsturile care caracterizeaz dreptul administrativ ca ramur distinct a
dreptului.
In final, am putea spune c dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele
caracteristici:
1. Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ
cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul penal sau civil).
2. Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i
activitatea executiv a statului este multipl (ncepnd de la sntate i educaie i finaliznd cu economia
i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei de reglementare domenii att
de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.
3. Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept
administrativ se nlocuiesc i se modific destul de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se
caracterului dinamic al puterii executive.
13
o structur tehnico-juridic.
Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele
de drept administrativ, la fel ca i alte norme de drept, au la fel trei pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mprejurrile i condiiile n care se
aplic aceasta, precum i subiecii la care se refer. Ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ
determinat. Pentru asigurarea ordinii i previzibi- litii n administraia public, ar fi necesar ca ipoteza
pentru cei ce guverneaz s fie pe ct posibil determinat, i s fie evitate aa condiii relativ determinate,
cum ar fi n cazuri justificate sau conform aprecierii personale.
Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. Adic aceasta
este o prescripie, o interdicie sau poate fi i o permisiune.
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele juridice ale nerespectrii normei de
drept i presupune, de regul, aplicarea msurilor de influ en disciplinar, material (patrimonial) sau
contravenional. Sanciunile pot fi determinate, relativ determinate, alternative sau cumulative.
Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin faptul ca acest element (sanciunea) nu persist
permanent. De exemplu, normele care reglementeaz activitatea administrativ pornesc de la aceea c
relaiile ntre subiecii ierarhic superiori i cei inferiori sunt constituite pe baza puterii disciplinare.
Sanciunea, n aceste cazuri, este prevzut n normele de caracter general, care se refer la statutul
general al funcionarilor publici, sau n regulamentele disciplinare pentru anumite categorii de funcionari
(militari, poliiti). Pe de alt parte, sanciunile concrete sunt prevzute n normele ce prevd componene
concrete de contravenii.
Structura tehnico-juridic a normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a
normelor (de asemenea, fiind caracteristic pentru majoritatea normelor de drept). Din acest punct de
vedere, normele de drept administrativ se exprim, de regul, n articole cu subdiviziunile lor denumite
alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum i gruparea articolelor n seciuni,
capitole, titluri, pri ntr-o anumit ordine logic. Este evident c nu este obligatoriu ca s fie prezente
toate elementele menionate, ci numai unele dintre ele, totul depinznd de complexitatea reglementrii.
Normele de drept administrativ se clasific n mai multe categorii conform anumitor criterii, dar vom
analiza doar unele dintre ele avnd i o importan aplicativ:
A. Obiectul reglementrii.
B. Sfera de cuprindere.
C. Coninutul juridic al normelor.
A. Dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n:
Norme materiale. Sunt acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i
obligaiile participanilor la raporturile administrative. Aceste norme determin bazele de interaciune ale
autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte ale administrrii.
15
Norme procedurale. Aceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care i
desfoar activitatea unele organe ale administraiei publice. Menirea acestor norme este de a determina
ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice stabilite de normele materiale.
In dependen de fora juridic sau actul juridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct i cele
procesuale pot fi:
B. Dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme de drept administrativ:
Norme generale care au sfer larg de reglementare (de exemplu, normele ce reglementeaz
administraia public local).
Norme speciale. Sunt acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale bine
determinate (de exemplu, normele ce reglementeaz statutul autoritilor administraiei publice locale ale
mun. Chiinu).
Norme excepionale. Sunt normele de drept adoptate n caz de excepie pentru a reglementa situaia
aprut n mod excepional (n caz de calamiti naturale, epidemii i alte situaii de for major).
Aceast clasificare prezint importan pentru interpretarea i aplicarea normelor de drept
administrativ. O norm special sau una excepional poate deroga de la normele generale de acelai rang,
adic se aplic principiul prioritii normei speciale. Aceasta reiese i din Legea privind actele
legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001.
C. Dup coninutul juridic al normelor de drept administrativ. La baza acestei clasificri st una din
variantele metodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n:
Norme obligaiuni (onerative). Sunt acele norme ce prescriu, n condiiile prevzute de norm, s
fie efectuate aciuni concrete. Dispoziiile care le conin aceste norme pot fi exprimate printr-o prescripie
(de exemplu, petiia se examineaz n termen de 15 zile, cu excepiile prevzute de lege).
Norme interziceri (prohibitive). Aceste norme prevd o interdicie n svrirea unor sau altor
aciuni n condiiile determinate de norm. Interdiciile pot avea un caracter general (de exemplu, n cazul
unei contravenii) sau special (de exemplu, colaboratorilor poliiei le este interzis s aplice mijloacele
speciale i armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu excepiile
prevzute de lege).
Norme de mputernicire (permisive). Aceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n
limitele prevzute de norm la aprecierea sa. Coninutul juridic concret al normelor de mputernicire
depinde de particularitile adresantului. Astfel n cazul unui particular care i realizeaz drepturile
subiective (de exemplu, de a se adresa cu o reclamaie privind nclcarea unui drept legitim), el are
libertatea deplin de apreciere. Pe cnd n cazul n care adresantul este o autoritate a administraiei publice
16
sau reprezentantul acesteia, subiectul alege n mod independent o variant concret de comportare din
numrul celor propuse sau pornind de la limitele prevzute de norma de drept administrativ (de exemplu,
la aplicarea unei sau altei sanciuni contravenionale). Deci, n acest caz, lipsete libertatea aprecierii ca n
cazul normelor permisive referitoare la particulari i ar aciona principiul se permite totul ce-i prevzut
de lege. Altfel, dac ar aciona principiul similar din domeniul dreptului privat, se instituie pericolul
instabilitii, subiectivismului i imprevizibi- litii n administraia public. Organul administraiei
publice, la fel ca i alte autoriti publice, trebuie pus n limite stricte (cu obligaii i mputerniciri
concrete, iar pentru realizarea lor, el posed numai apreciere administrativ - adic iniiativa manifestat
de factorul de decizie n alegerea mijloacelor de realizare a competenei n limitele condiiilor normei). O
varietate a normelor permisive sunt normele de stimulare i normele de recomandare.
Normele de stimulare asigur prin intermediul mijloacelor corespunztoare de influen material sau
moral comportarea necesar a participanilor la relaiile administrative.
Normele de recomandare, de regul, nu au un caracter juridic obligatoriu. Cel mai des aceste norme
sunt folosite n relaiile n care autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin
prescripii directe (de exemplu, n relaiile economice, de creditare a anumitor sectoare ale economiei
etc.). i, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierarhic inferior ea devine de
fapt o norm obligatorie.
c) Estimai asemnarea i deosebirea normelor de drept administrativ n raport cu alte norme
drept.
La fel ca toate normele de drept, cele de drept administrativ reglementeaz o anumit categorie de
relaii sociale. De asemenea, o trstur comun tuturor este structura. Toate normele juridice, dup
structura logico-juridic, sunt compuse din ipotez, dispoziie i sanciune (cu unele excepii, ex:
majoritatea normelor constituionale); dup structura tehnico-juridic, normele de drept sunt exprimate n
articole, cuprinse n capitole, titluri, legi .a. O alt asemnare dintre normele dr. adm. i normele altor ram
de dr. este c acestea pot fi clasificate n materiale i procedurale (ex: n materia dr. civil, penal etc.). La
fel, n oride ramur putem identifica norme generale, speciale i excepionale.
Dac n toate materiile dreptului putem ntlni norme onerative, prohibitive i permisive, atunci normee
de stimulare i de recomandare nu sunt la fel de rspndite.
O diferen estenial fa de alte norme de dr este c normele de drept administrativ nu reglementeaz
relaiile dintre particulari. Cu att mai mult, este sunt, de obicei, imperative. O alt trstur distinct este
c normele dr. adm. au drept scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive i asigurarea
organizrii i funcionrii ntregului sistem de administraie pubic. Putem distinge o particularitate i n
faptul c aceste norme au un grad de generalitate diferit, referindu-se uneori la categorii distincte, spre
deosebire de alte norme ale ramurilor de dr care se refer, cu preponderen, la toi subieci de drept.
Normele dr adm reglementeaz raporturi sociale in care subiectele niciodat nu sunt pe picior de egalitate,
ci se afl n relaii de subordonare sau, uneori, colaborare. Aceasta este o distinci esenial, mai ales fa
de dr. civil. i spre final, putem meniona, c multitudinea i varietatea normelor de dr amn face
imposibil codificarea lor, respectiv, aceasta la fel constituie o diferen fa de alte norme de dr care sunt
codificate (ex: codul civil, c. penal, c. familiei, c. muncii .a.).
17
b) la cerere.
Apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ
anumite drepturi sau obligaii, de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi,
taxe). La cerere apar, de regul, raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar
n urma manifestrii voinei particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).
4. Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor
evenimente (inundaii, atingerea unei anumite vrste etc.).
5. nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea
rspunderii disciplinare, materiale (patrimoniale) sau contravenionale.
Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe
cale administrativ (de regul, de autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea
judiciar.
b) Determinai elementele (structura) i categoriile (clasificarea) raporturilor juridice
administrative.
(((((Elementele raportului juridic administrativ:
1. Subiect titular de drepturi i/sau obligaii subiective. Cel puin unul dintre subiectele acestor
raporturi este investit cu putere public, iar al doilea subiect poate fi o alt autoritate a
administraiei publice sua un particular (pers. fiz. sau pers. jur.).
2. Obiect aciunile sau conduita subiectelor, bine determinate de sfera relaiilor sociale
reglementate de normele de drept administrativ (sntate, cultur etc.).
18
a) Cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia
autoritilor administrative (de exemplu, raporturile dintre Guvern i un minister). In asemenea caz, este
vorba de raporturi de subordonare.
b) Cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu,
raporturile dintre dou ministere). In acest caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi
subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in de competena ambilor subieci.
Ins atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s
svreasc o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de
exemplu, la elaborarea proiectului bugetului, organele financiare pot cere de la celelalte autoriti
administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor de cheltuieli).
2) Raporturile juridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar
cel de-al doilea subiect este o persoan fizic sau juridic din afara sistemului, sunt destul de numeroase
(raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor
autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi
de acest gen sunt raporturi de subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie
supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc prescripiile naintate. Aceasta nu
nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.
Intre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i
raporturi de colaborare. In cadrul acestor raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii
publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit cu autoritate, fie la
adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti
culturale comune.
Lund n consideraie cele menionate, putem concluziona c raporturile juridice administrative sunt
de cele mai multe ori de subordonare, dei n unele cazuri apar i raporturi de colaborare.
c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii
juridice.
Rap jur admin se deosebesc de alte rap jur prin trsturile sale, enumerate la punctul 1 .
Ca asemnare cu alte rap jur, putem meniona c pentru apariia raportului juridic administrativ, dar i
a altor raporturi juridice, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
1) existena normei de drept administrativ;
2) existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;
3) existena faptei juridice.
Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag
apariia, modificarea ori ncetarea raportului juridic administrativ. In calitate de fapte juridice apar, de
regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.
Respectiv, ca orice rap jur, rap de dr administrativ pot aparea doar ntre 2 pri subiecte, dar aici
intervine i o important deosebire, particularitate a dr. admin.: n rap jur admin, ntotdeauna o parte este
investita cu putere administrativa publica.
O alt diferena este c, spre deosebire de alte rap jur, cele administrative apar, se modific sau
nceteaz n baza manifestrii de voin unilateral, a autor. Admin publ. etc.
20
organizaii statale;
organizaii nestatale.
Sub. Individuali:
- cetenii RM
- cetenii strini
- apatrizii
- funcionarii publici
Sub. Colectivi:
a) organizaii statale:
- autoriti ale administraiei publice
- instituii publice
- ntreprinderi (de stat sau municipale)
b) organizaii nestatale:
21
- organizaii social-politice
- asociaii obteti
- sindicate
- patronate
- cooperative .a.
c)
Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului
administrativ. Astfel apar categoriile de capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu
administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a avea drepturi i obligaii cu
caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are
dreptul de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).
Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic
aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter
administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor juridice i purtarea
rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de
plecare n apariia raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional,
capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani. De exemplu, de la aceast
vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor autoriti
publice. Spre deosebire de dreptul privat, aici nu exist excepii (cum ar fi ncheierea cstoriei etc.). O
problem discutabil ar fi capacitatea limitat de exerciiu a subiectului individual. Astfel am putea
considera c ea apare odat cu rspunderea juridic, cum ar fi cea contravenional (de la vrsta de 16
ani), dar persoana fizic particip independent la raporturi de natur administrativ deja ncepnd cu
vrsta de 6 ani, cnd devine elev ntr-o instituie de nvmnt.
Organizaiile statale: In ceea ce privete momentul de cnd organizaiile menionate devin subieci de
drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate de menionat c ele devin subieci
din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de
stat i devin subiect din acest moment.
Organizaiile nestatale: . In ceea ce privete din ce moment organizaiile menionate devin subieci de
drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate meniona c ele devin subieci
din momentul nregistrrii de stat.
2)
tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului
administrativ;
prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus
mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor nemijlocit al dreptului administrativ).
Dup cum am menionat la nceput, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le
putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme
de drept administrativ, dei ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului
administrativ.
b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
1.
2.
Izvoarele scrise
1. Constitutia si alte legi constitutionale
2. Legile organice
3. Legile ordinare si hotaririle parlament
4. Decretele prezidentiale
5. Ordonantele si hotararile Guverunului
6. Ordinele si instructiunile ministrilor
7. Actele normative ale administratiei publice locale
8. Actele unor institutii publice centrale
9. Conventiile si tratatele internationale
Izvoarele nescrise (nu este corect s le numim izvoare, deoarece n RM, ele nu au influen
juridic, deci n sens formal, corect, ele nu sunt izvoare de dr. adm, dar influen eaz indirect
baza legislativ-izvoarele dr adm)
1. Cutuma
2. Principiile generale ale dreptului administrativ
3. Doctrina
Jurisprudenta
c) Decidei asupra - tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul
drepturilor omului, hotrrilor Curii Constituionalen aspectul calitii de izvoare a dreptului
administrativ.
Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale, este
prematur de vorbit de ele, odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc uniform i
previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea pentru orice grup de situaii a unui act juridic
normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la precedentul
judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate de
fundamentare a hotrrilor sale.
24
Respectiv, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le putem considera izvoare
formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme de drept administrativ, dei
ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului administrativ.
penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de sancionare a
celor ce svresc infraciuni. In dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la
plata unor amenzi) i numai n mod excepional privative de libertate. In dreptul penal, dimpotriv, se
aplic pedepse privative de libertate i, n subsidiar, cele pecuniare. In anumite cazuri, fapta considerat
iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat contravenional, adic
conform normelor dreptului administrativ.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul
procesual penal i dreptul procesual civil cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul
dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de natur penal sau civil, atunci
dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n
vedere specializarea lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care
nu prezint pericol deosebit, pot fi sancionate conform normelor dreptului administrativ. Identic cu
dreptul penal dac fapta este considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi
sancionat conform procedurii contravenionale, iar procedura penal nceteaz. De asemenea, n
procesul contravenional se recurge la norme de procedur penal, cum ar fi probaiunea, aplicarea
msurilor de constrngere i siguran etc. Astfel dreptul administrativ are o procedur independent de
soluionare a litigiilor administrative, ns la soluionarea litigiilor de contencios administrativ se recurge
de multe ori la normele procesual civile.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care
cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state,
avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i ncheierea de tratate internaionale, inclusiv n
raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n practic de
autoritile administrative. Dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea
Ministerului Afacerilor Externe, precum i a serviciilor lui externe (misiuni diplomatice i servicii
consulare).
ntre ramurile dreptului public menionate exist asemnri. Astfel, cel puin unul dintre subiecii
raporturilor juridice specifice fiecrei ramuri de drept este statul i, ca rezultat, cu excepia dreptului
internaional public, subiecii raporturilor juridice nu se afl pe picior de egalitate.
Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce
produc efecte n domeniul dreptului privat, sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De
exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care produc efecte n domeniul
dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. Multe acte de drept privat sunt
precedate de emiterea unor acte administrative, cum ar fi desfurarea unei activiti liceniate sau
autorizate, ncheierea unor contracte (cum ar fi construcia unui imobil). In unele cazuri, n dreptul
administrativ sunt preluate norme din dreptul privat, cum ar fi, de exemplu, reglementarea regimului de
munc i de odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele dreptului muncii.
c) Apreciai specificul dreptului administrativ ca ramur de drept, reieind din corelaia cu alte
ramuri de drept.
O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de drept ptrunde n sfera
reglementrii altor ramuri de drept. La baza acestui fenomen st prezena de fapt a relaiilor de natur
administrativ n sfera de reglementare a unei sau altei ramuri de drept. De exemplu, chiar n legislaia
27
civil exist, fie un numr mic, norme de natur administrativ (de exemplu, nregistrarea succesiunii,
nregistrarea persoanei juridice etc.).
autoritilor administraiei publice i altor autoriti publice pentru stabilirea cadrului juridic care s
corespund necesitilor societii.
care se exercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De exemplu, dou ministere au cam
aceleai atribuii, dar competena lor este diferit (adic activeaz n diferite domenii).
8. Orice organ al administraiei publice are o structur intern, format din diferite elemente: secii,
direcii, servicii, departamente i alte uniti.
9. Aceste autoriti au un statut juridic independent, care este stabilit prin lege sau n baza legii i care
include rolul i locul organului n sistemul administraiei publice, modul lui de constituire, competena,
inclusiv relaiile cu alte autoriti i persoane, precum i modul de ncetare a activitii.
10. Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formeaz administraia public
n Republica Moldova (descris i n capitolul VIII al Constituiei Republicii Moldova).
Deci, pentru a stabili dac o autoritate public este sau nu organ al administraiei publice, este necesar a
stabili dac acesta ntrunete trsturile menionate mai sus.
b) Determinai trsturile ce deosebesc autoritatea (organul) administraiei publice de alte
autoriti publice (organe statale).
Din a)
c) Apreciai locul i rolul autoritilor (organelor) administraiei publice n cadrul sistemului
autoritilor publice.
Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat - legislativ, executiv i judectoreasc - este
nfptuit de autoriti publice proprii. Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele
Republicii Moldova exercit doar unele atribuii, iar puterea judectoreasc se nfptuiete de instanele
judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), atunci puterea
executiv se exercit de Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui Republicii Moldova, precum i
de o varietate de autoriti administrative, care activeaz fie la nivel general statal, fie la nivelul unor
uniti administrativ-teritoriale.
competena teritorial;
competena material;
competena temporal
Autoritile administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi comune, dar, n acelai
timp, ntre ele exist deosebiri determinate de modul lor de formare, activitate, competen i alte criterii.
Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe categorii, conform urmtoarelor criterii:
1) Ordinea de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele
administraiei publice se clasific n:
organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);
organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele Republicii Moldova
(Guvernul Republicii Moldova, ministerele);
stat).
organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de
organe ale administraiei publice alese (cum ar fi consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei,
primarii i preedinii raioanelor);
3) Alt criteriu este natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui
criteriu, organele administraiei publice se mpart n:
organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (cum ar fi Guvernul, consiliile locale, Adunarea
General a Gguziei);
organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (cum
ar fi ministerele, primriile etc.).
organe centrale - cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul Republicii Moldova,
ministerele, ageniile);
organe locale (teritoriale) - a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti
administrativ-teritoriale n care funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui
raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi organele cu competen interteritorial (de
exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).
Dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:
31
Organe cu competen general - sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate
sau n aproape toate domeniile de realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte
Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a administraiei publice, iar consiliile locale
i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o competen mai
restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe).
Organe cu competen de specialitate, adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza
numai o latur de specialitate ntr-un domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt
organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.
Competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit
atribuiile n conformitate cu legea, deosebind urmtoarele categorii:
32
Celelalte autoriti care formeaz sistemul administraiei publice pot fi divizate n urmtoarele
categorii:
1) ministerele, ageniile, serviciile, birourile, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile, structuri
subordonate acestora, inclusiv deconcentrate n unitile admi- nistrativ-teritoriale (n special n ceea ce
privete ministerele), adic ceea ce poart denumirea de administraie public central de specialitate.
2) consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale) i raionale; primarii i primriile satelor
(comunelor), oraelor (municipiilor); preedinii raioanelor i aparatul acestora, adic ceea ce poart
denumirea de administraie public local15 (15: Nota aut. Excepie de la sistemul respectiv fac
autoritile administraiei publice locale din mun. Chiinu i UTA Gguzia).
c) Apreciai gradul de corespundere (atribuire) a autoritilor administrative (executive) din
cadrul statului sistemului autoritilor (organelor) administraiei publice.
Este important de menionat c conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale
ale Republicii Moldova relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i autoritile
administraiei publice locale au la baz principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice,
fiind admis doar un control de legalitate i oportunitate - doar n cazurile unor atribuii delegate de stat,
din partea autoritilor administrative centrale.
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti executive cu atribuii n anumite domenii, care se
bucur de independen funcional fa de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de
Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Electoral Central, Agenia Naional de
Reglementare n Energetic etc. Apare problema dac asemenea autoriti pot fi atribuite la sistemul
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate. Evident c, din punct de vedere funcional, ele
sunt nite autoriti administrative autonome i, dac le-am atribui la sistemul autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate, am intra n contradicie cu art.96 din Constituia Republicii Moldova, care
prevede c Guvernul ...exercit conducerea general a administraiei publice.
specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia
Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu
acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului (n termen de 45 de zile de la prima solicitare a
nvestiturii i respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur), a blocrii procedurii de adoptare a
legilor timp de 3 luni, ori dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu a fost ales de
Parlament. Evident c asemenea atribuii in de domeniul activitii puterii legislative.
n anumite condiii, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete unele atribuii mpreun cu
Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau parial, iar n caz de agresiune armat
mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu
aprobarea prealabil sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.
Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (cum ar fi cele prevzute de art.94
alin.(2) din Constituia Republicii Moldova) sunt contrasemnate de ctre prim-ministru, evident c aceste
decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici
ai Republicii Moldova i aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n
acest domeniu, Preedintele Republicii Moldova:
numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament;
acord grade militare supreme prevzute de lege;
numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege;
suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii
Constituionale etc.
Preedintele Republicii Moldova are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi
numirea i eliberarea din funcie a judectorilor instanelor judectoreti, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii (art.116 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova); conferirea de grade
superioare lucrtorilor din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane
condamnate.
b) Stabilii locul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice.
Pornind de la cele menionate, Preedintele Republicii Moldova ar avea un rol de mediator (arbitru)
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca puterile statului
(legislativ, executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i
pentru prosperarea societii. Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i
cu puterea executiv i administraia public, deoarece calitatea de baz a unui mediator este
imparialitatea. Aceast tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui Republicii
Moldova la un partid pe parcursul exercitrii mandatului.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte,
colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a rii. Rolul Preedintelui Republicii Moldova este comparabil cu rolul Curii Constituionale
care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei Republicii Moldova, realizarea principiului separrii
puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i cetean.
34
35
GUVERNUL
37
avea impact economic, de mediu i social. Guvernul plaseaz pe pagina Web oficial stenogramele
edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea sa.
c)
Ins asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdiviza n
mai multe grupe care reflect mai concret specificul activitii ndeplinite de Guvernul Republicii
Moldova. Astfel putem vorbi de urmtoarele categorii de atribuii specificate n Legea cu privire la
Guvern):
40
ii) realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraionis- te, promoveaz i
perfecioneaz un program integral n domeniul demografiei;
iii) ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru
ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social;
iv) asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru
dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului
ambiant;
v) elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de
locuine;
vi) ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale,
medicamente, servicii;
vii) promoveaz politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii
produselor;
viii) dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea
legislaiei cu privire la libertatea contiinei;
ix) asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii de stat, recunoate i protejeaz dreptul la
pstrarea, dezvoltarea i funcionarea altor limbi vorbite pe teritoriul ni;
x) susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale ale moldovenilor i
gguzilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova;
xi) asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
xii) promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.
controlul asupra activitii acestora i le dau, n mod operativ, indicaii pentru asigurarea
ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului;
Cele din urm ar face obiectul altor discipline dect cele cu profil juridic.
c)
Conform art. 102 (5) al Constituiei Republicii Moldova i art.30 din Legea cu privire la
Guvern, dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului,
deci ele, n mare parte, sunt acte cu caracter individual, ce se refer la situaii i persoane concrete.
Efectiv, dispoziiile ar fi acte ale Prim- ministrului, iar actele Guvernului ar fi hotrrile i ordonanele.
La acest capitol, prevederile constituionale i legale ar urma s fie perfecionate.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru, iar hotrrile i
ordonanele se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n aplicare. In cazul hotrrilor
i ordonanelor cu caracter complex, se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre un
ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Nota aut. Legislaia ar trebui s menioneze despre ncetarea mandatului Guvernului nainte de termen n aa cazuri, cum ar fi:
exprimarea nencrederii n Guvern de ctre Parlament sau demisia, incompatibilitate ori deces al Prim-ministrului.
3
Nota aut. Dei Constituia Republicii Moldova nu prevede asemenea temei.
46
mandatului unor membri ai Guvernului n parte. Astfel cererile de demisie a unor membri ai Guvernului
se prezint Prim-ministrului i acesta aduce la cunotina Preedintelui Republicii Moldova, care emite
decretul respectiv. De asemenea, n caz de remaniere guvernamental sau alt temei de vacan a postului
de membru al Guvernului, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Primministrului membrul Guvernului, care de asemenea depune jurmnt i i exercit atribuiile n acelai
mod ca la constituirea Guvernului.
Conform art. 103 (2) din Constituia Republicii Moldova, Guvernul, al crui mandat a ncetat la
data alegerilor parlamentare generale sau n cazul votului de nencredere, sau al demisiei primministrului4, ndeplinete n continuare numai funciile de administrare a treburilor publice pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Adic Guvernul nu poate promova reforme,
programe sau politici noi n aceast perioad.
Conform art. 101 (2) al Constituiei Republicii Moldova, dac prim-ministrul se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova
va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim- ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile pn
la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac
Prim- ministrul i reia atribuiile n Guvern.
b) Stabilii modalitile i caracterul responsabilitii Guvernului.
Conform art. 104 al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul este responsabil n faa
Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile parlamentare i de
deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
Conform art.5 al Legii cu privire la Guvern, Guvernul cel puin o dat pe an susine n faa
Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa. Minitrii i conductorii altor autoriti
administrative centrale, n baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra
activitii lor.
Guvernul examineaz deciziile comisiilor parlamentare de specialitate viznd activitatea
Guvernului i a organelor din subordinea lui, comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau
msurile luate pe marginea lor. La invitaia comisiilor parlamentare ori a fraciunilor parlamentare,
minitrii sau persoanele cu funcii de rspundere mputernicite de minitri particip la edinele
comisiilor sau fraciunilor parlamentare i rspund la ntrebrile deputailor.
Plus la aceasta, membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile
formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n conformitate
cu procedurile stabilite.
Aadar, Guvernul poart, n principal, o rspundere politic doar n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate i cea mai sever sanciune ar fi acordarea votului de nencredere de ctre Parlament
i demiterea Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri
pentru activitatea i actele Guvernului5.
Conform art. 106 din Constituia Republicii Moldova, la propunerea a cel puin o ptrime din
deputai, poate fi iniiat exprimarea nencrederii n Guvern. Iniiativa de exprimare a nencrederii se
4
47
Nota aut. Considerm aceast form de rspundere c ar fi inutil i chiar lipsit de pre- vizibilitate, odat ce exist
rspunderea disciplinar, care ar putea fi adaptat ia specificul activitii membrilor Guvernului.
48
Atribuiile comune pot fi divizate n mai multe grupe, n funcie de specificul activitii, cum ar fi:
- atribuii privind organizarea i asigurarea executrii legilor, hotrrilor Parlamentului;
decretelor Preedintelui Republicii Moldova; a hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului,
precum i a propriilor acte normative;
- atribuii n domeniul economico-social i financiar, cum ar fi elaborarea de strategii,
prognoze, programe de dezvoltare n domeniul respectiv de activitate;
- atribuii de natur organizatoric. De exemplu cum ar fi conducerea i controlul structurilor,
instituiilor, ntreprinderilor din subordine; coordonarea activitii cu alte autoriti publice n domeniul
su de activitate, iar n unele cazuri chiar exercitarea unor funcii de control i supraveghere conform
mputernicirilor stabilite prin lege;
- atribuii n domeniul reprezentrii pe plan extern, cum ar fi iniierea i negocierea din
mputernicirea Guvernului, precum i ncheierea conveniilor (acordurilor) i altor nelegeri
internaionale; ori reprezentarea intereselor statului n organismele internaionale de profil, precum i
colaborarea cu organele similare din alte state.
Atribuiile specifice reflect particularitile activitii desfurate de fiecare organ al administraiei
publice centrale de specialitate. Acestea pot fi atribuii concrete n domeniul economic (cum ar fi
activitatea Ministerului Economiei) ori financiar (Ministerul Finanelor), ori n domeniul educaiei, ori
justiiei, ori afacerilor interne sau relaiilor externe etc.
49
ordine;
instruciuni;
dispoziii.
De asemenea, nu este reglementat concret referitor la caracterul normativ sau individual al actelor menionate i
nici referitor la situaiile n care autoritatea administraiei publice centrale de specialitate poate recurge la o
categorie sau alta.
Din activitatea practic a organelor administraiei centrale de specialitate, s-a constatat c ordinele pot avea
caracter normativ, dar de cele mai multe ori au un caracter individual. Ordinele cu caracter normativ cuprind reguli
cu caracter general i impersonal, fiind emise pentru aplicarea unor prevederi legale. Ordinele cu caracter individual
se aplic unor subieci i situaii juridice dinainte definite. De exemplu, ordinul organului administraiei publice
centrale de specialitate privind ncadrarea n serviciu a funcionarului public.
Instruciunile au totdeauna un caracter normativ, i anume, ele cuprind reguli de conduit cu caracter general i
impersonal, aplicndu-se la un numr indefinit de situaii. Prin intermediul instruciunilor se stabilesc, pe baza i n
vederea executrii legii i altor acte normative superioare din punctul de vedere al forei juridice, anumite detalii n
vederea aplicrii integrale a mecanismului acestora din urm. In ultima perioad, ca rezultat al evoluiei legislaiei,
inclusiv n scopul excluderii eventualului conflict de interese (n special n raport cu particularii), se observ
descreterea numrului acestor acte, mecanismele necesare fiind stabilite prin hotrri de Guvern.
Dispoziiile, la rndul lor, sunt, n general, acte emise pentru rezolvarea unor probleme concrete (de cele mai
multe ori de ordin intern) sau operative ale autoritii administraiei publice centrale de specialitate. n consecin,
dispoziiile, de regul, au un caracter individual.
n activitatea practic a organelor administraiei publice centrale de specialitate, se ntlnesc i acte ce poart alte
denumiri, cum ar fi regulamente, reguli, norme, decizii, hotrri etc. n ceea ce privete actele ce poart alte
denumiri, putem sublinia c ele nu se deosebesc de instruciuni, adic poart n esen un caracter normativ.
Conform prevederilor legislaiei, n special a Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti
ale administraiei publice centrale i locale nr.317-XV din 18 iulie 2003, actele autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate se numesc i acte departamentale fie cu caracter normativ, fie cu caracter individual.
Actele normative departamentale urmeaz a fi supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la Ministerul
Justiiei i doar apoi pot fi publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, intrnd n vigoare nu mai devreme
de data publicrii. Actele normative departamentale nesupuse expertizei juridice i nregistrrii de stat, precum i
cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit, cu excepia actelor, a cror publicare este restricionat, nu au
putere juridic i nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de
sanciuni.
50
Actele departamentale cu caracter individual ar trebui s intre n vigoare nu mai devreme de data aducerii lor la
cunotina persoanelor vizate n ele.
c)
51
SERVICIUL PUBLIC
28. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de
baz ale serviciului public:
a) Definii noiunea serviciului public i identificai principiile de baz ale serviciului public.
Serviciul public reprezint o structur organizatoric nfiinat prin lege sau n baza legii, de ctre stat,
inclusiv unitate administrativ-teritorial, pentru satisfacerea n mod continuu sau sistematic a unor interese
specifice ale membrilor societii, aceast structur organizatoric fiind ncadrat cu personal de specialitate
i finanat, de regul, din bugetul statului sau bugetul unitii administrativ-teritoriale.
In afar de noiunea doctrinal a serviciului public, n legislaia statului nostru exist i noiunea legal a
serviciului public. Conform art.2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158XVI din 4 iulie 2008, prin serviciu public se nelege o activitate de interes public, organizat i desfurat de
ctre o autoritate public.
Prin urmare, n sens legal, noiunea de serviciu public poart un caracter mai restrictiv dect n aspect
doctrinal. Astfel din punctul de vedere al legislaiei servicii publice sunt considerate doar autoritile publice, adic
acele organe, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul
realizrii unui interes public. Respectiv, la aceast categorie nu se includ instituiile publice i ntreprinderile de stat
sau municipale, care, dup cum s-a menionat, n esen tot desfoar activiti de interes public.
Cauza unei astfel de limitri ar putea fi aspectele financiare i garaniile materiale i sociale prevzute
pentru funcionarii din autoritile publice.
Principiile serviciului public reprezint acele fundamente sau idei de baz care stabilesc limitele organizrii i
funcionrii serviciilor publice. Conform art.5 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr,158-XVI din 4 iulie 2008, serviciul public se bazeaz pe urmtoarele principii:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
legalitii;
profesionalismului;
transparenei;
imparialitii;
independenei;
responsabilitii;
stabilitii;
loialitii.
Majoritatea principiilor serviciului public menionate sunt descrise n Codul de conduit a funcionarului
public, aprobat prin Legea nr.25-XVI din 22 februarie 2008, deoarece efectiv aceste principii sunt realizate de
funcionarii publici.
52
c)
7.Din punct de vedere al statutului juridic: -funcioar fublic debutant i funcionar public definitiv.
8. Conform legislaiei:
1) funcii de demnitate public - funcii publice ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor
organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii;
2) funcii publice propriu-zise, care constituie majoritatea, i reprezint ansamblul atribuiilor stabilite n
temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere publica;
3) funcii exercitate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit
funcii de demnitate public - ef de cabinet; consilier; asistent; secretar.
2) funcii publice ce se ocup prin mandat indirect, adic prin numire n condiiile legii (Prim-ministru, ministru,
Director general (director) al autoritii administrative centrale, judector, membru al Curii de Conturi etc.).
Funciile publice propriu-zise conform art.7 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public se clasific n urmtoarele categorii:
1) funcii publice de conducere de nivel superior;
2) funcii publice de conducere;
3) funcii publice de execuie.
In raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie
de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea
nr. 155 din 21.07.2011.
Funcionarii publici ce exercit funcii de conducere de nivel superior realizeaz conducerea nivelului superior
n autoritile publice i includ:
a) adjunct al conductorului autoritii administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii
Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura
General, Curtea de Conturi).
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de conducere include:
a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;
c) conductor i adjunct al conductorului serviciului deconcentrat al autoritii publice;
d) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n
unitatea teritorial autonom cu statut special;
e) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii;
f) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de execuie include ceilali funcionari ce cad sub incidena
Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i nu au fost nominalizai la primele dou
categorii.
Legislaia ce reglementeaz funcia public i statutul funcionarilor publici, mai ales n ultima perioad, evit
clasificarea funcionarilor publici n persoane cu funcii de rspundere, dei legislaia ce prevede rspunderea
contravenional sau penal, opereaz n continuare cu aceste noiuni. De exemplu, conform art. 16 (6) din Codul
contravenional al Republicii Moldova, nr.218-XVI din 24 octombrie 2008: persoana cu funcie de rspundere este
persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord,
permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i
obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie,
organizatorice ori economice.
Prin urmare, persoanele cu funcii de rspundere au dreptul de a svri aciuni administrative cu caracter de
dispoziie, n urma crora apar anumite efecte juridice (emit acte administrative, svresc aciuni cu caracter
executoriu fa de personalul n subordine, nfptuiesc aciuni de nregistrare a diferitelor organizaii etc.).
Un statut special n cadrul persoanelor cu funcii de rspundere l au reprezentanii puterii
administrative. Denumirea acestei categorii se datoreaz faptului c aceti funcionari activeaz n regim de putere,
efectund, n general, aciuni de control i supraveghere n domenii specifice (ordinea public, securitatea
antiincendiar, sanitar, a mediului etc.). Astfel aceast categorie se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
ei dispun de o sum determinat de atribuii fixate n lege (acioneaz intr-un anumit domeniu concret, spre
deosebire de alte persoane de rspundere care au atribuii mai largi);
reprezentanii puterii administrative exercit n temei funcii de control (supraveghere) n domeniul
respectiv, spre deosebire de ali funcionari care trebuie s presteze anumite lucrri (servicii);
ei au dreptul de a da indicaii obligatorii pentru acele persoane care-s indicate conform legii i, de
asemenea, pot aplica msuri de influen administrativ (cum ar fi de exemplu poliitii, funcionarii organelor
vamale, inspectorii diferitor inspectorate de stat (fiscale, sanitare, protecia mediului etc.);
de regul, reprezentanii puterii administrative nu se afl n raporturi de subordonare ierarhic fa de
ceteni, ali particulari, instituii i organizaii, dimpotriv, acetia din urm se afl ntr-o subordonare
administrativ prevzut de normele de drept administrativ.
Personalul operativ reprezint o alt categorie de funcionari care ndeplinesc funcii concrete, nemijlocit
determinate de sarcinile serviciului public, n calitate de specialiti juriti, contabili, economiti .a.). n aceast
categorie intr specialitii serviciilor publice, care dein funcii n domeniul exercitrii aciunilor cu caracter
executoriu, dar neavnd dreptul de a svri aciuni cu caracter administrativ ca mijloc de conducere cu alte
persoane. Atribuiile personalului operativ permit ca acetia s ndeplineasc acte pregtitoare i alte operaiuni
administrative, cum ar fi pregtirea proiectelor de decizii administrative, analiza problemelor, care necesit
cunotine speciale i experien, organizarea diferitor ntruniri etc. Astfel aceti funcionari acord ajutor
conductorilor i altor persoane cu funcii de rspundere s ndeplineasc sarcinile ce stau n faa serviciului public.
E necesar de menionat c pot exista situaii cnd aceti funcionari sunt mputernicii n baza cunotinelor speciale
de a efectua aciuni, care produc efecte juridice (de exemplu, apreciaz abilitile pentru acordarea unui certificat,
autorizaie etc.).
Personalul auxiliar cuprinde funcionarii, funciile crora nu presupun aciuni care produc efecte juridice
sau care influeneaz coninutul deciziilor serviciului public respectiv. Drepturile i obligaiile lor se reduc la
problemele auxiliare de asigurare a activitii persoanelor cu funcii de rspundere i personalului operativ, crendule condiii necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu (cum ar fi secretarii, lucrtorii cancelariei etc.). Dar
aceti funcionari pot avea ca atribuii i efectuarea de aciuni care au importan juridic (de exemplu, nregistrarea
petiiilor, avnd n vedere c din momentul nregistrrii lor decurge termenul de examinare a petiiei). Dup cum a
fost menionat, conform legislaiei se ncearc a exclude aceast categorie de persoane din categoria funcionarilor
publici.
57
n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art. 64 alin. (1) lit. a) i b) sau
nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare;
nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau complementar.
Condiiile speciale rezult din specificul funciei i a domeniului de activitate a viitorului
funcionar, care necesit cerine suplimentare. De exemplu, pentru ocuparea anumitor funcii, pot fi
stabilite criterii suplimentare de vrst, experien (cum ar fi funciile de conducere), stare excelent a
sntii (cum ar fi structurile militarizate etc.).
Nerespectarea condiiilor respective atrage imposibilitatea ocuprii funciei publice.
Este necesar de menionat c pentru persoanele ce dein funcii de demnitate public sau personalul
ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public,
cerinele sunt stabilite conform cadrului normativ ce le reglementeaz organizarea i desfurarea
activitii.
b) Comparai diferitele condiii (exigene) la ocuparea funciei publice i consecinele
nerespectrii acestora.
Din a).
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a legislaiei privind instituirea funciei
publice i condiiile de ocupare a ei.
- nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst discutabil,
discriminare!
- Art. 27: (2) Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de
specialitate absolvite cu diplom. - i p/u APL trebuiesc studii superioare!
Primele dou modaliti se refer la funciile de demnitate public i, n anumit msur, pentru
personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public. Celelalte moduri se refer la funcionarii publici propriu-zii.
Temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu:
1) Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public.
2) Depunerea jurmntului.
3) Perioada de prob ca un temei suplimentar.
b) Comparai diferitele moduri de ocupare a funciei publice i temeiurile corespunztoare de
apariie a raporturilor de serviciu.
Alegerea, ca mod de ocupare n special a funciilor de demnitate public, este reglementat prin diferite
acte normative. n actele respective sunt indicate condiiile ce trebuie s le ndeplineasc persoana pentru a
candida la ocuparea funciei respective. Pentru ocuparea funciei prin alegere, ar fi necesare:
existena funciei eligibile vacante;
declanarea procedurii de alegere (depunerea candidaturii i compania electoral);
alegerea i stabilirea rezultatelor alegerilor;
validarea alegerilor;
nvestirea n funcie.
Numirea, ca mod de ocupare a funciilor de demnitate public i a funciilor ocupate de personalul
ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public,
reprezint emiterea sau adoptarea unui act administrativ al autoritii competente sau persoanei cu funcii
de rspundere, ce determin momentul atribuirii ceteanului a posibilitii de a exercita atribuiile
determinate de funcia respectiv.
Concursul reprezint principalul mod de ocupare a funciei publice vacante, care are la baz
principiile competiiei deschise, transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul
egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean.
Concursul se organizeaz de ctre:
a) comisia de concurs (format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de
Guvern) pentru funciile publice de adjunct al conductorului autoritii administrative;
b) comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice ((Parlamentul, Preedintele Republicii
Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie,
Procuratura General, Curtea de Conturi), pentru funciile publice de conducere i de execuie din aceste
autoriti.
Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o ediie periodic, pe pagina Web a
autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul informaional la sediul autoritii publice,
ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data desfurrii
concursului. Procedura de organizare i desfurare a concursului este stabilit n Regulamentul cu privire
la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11
martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public. De exemplu, concursul include proba scris i interviul.
Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ competent.
Promovarea este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru persoanele care au deja statutul
de funcionar public. Aceasta reprezint o cale de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
60
superioare celei exercitate. Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n
baz de merit i se
efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. In situaia n care doi
sau mai muli funcionari publici ndeplinesc condiiile promovrii ntr-o funcie public superioar,
selecia se face pe baz de concurs.
Transferul, la fel ca i promovarea, este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru
persoanele care au deja statutul de funcionar public i are loc ntre autoritile publice sau ntre
subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n interesul serviciului sau la
cererea funcionarului public. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul
autoritii. Transferul ntre autoritile publice se efectueaz prin acceptarea transferului de ctre
conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i prin numirea acestuia n funcie de
ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Acceptarea transferului de
ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public se dispune ca urmare a
solicitrii n scris din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Transferul n
interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. Transferul n
interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul
public. Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia
public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.
Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n
situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la
cerere, este avantajat funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor
profesionale. n cazul n care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici
sunt egale, selecia se face pe baz de concurs.
Astfel, modalitatea principal de ocupare a funciei publice ar fi concursul, iar promovarea i
transferul ar fi mai mult modaliti sau temeiuri de modificare a raportului de serviciu al funcionarului
public.
Temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu. Prin temeiuri de apariie a raporturilor de
serviciu se nelege stabilirea legal a unor fapte ce determin existena legturii (drepturilor i
obligaiilor) dintre funcionarul public i autoritatea public. Ca temeiuri de apariie a raporturilor de
serviciu se prezint urmtoarele fapte:
1) Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public. Conform art. 30
din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, raporturile de serviciu apar n baza
actului administrativ de numire n funcia public. Actul administrativ de numire are form scris i
conine:
1. temeiul legal al numirii;
2. referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice;
3. numele funcionarului public;
4. funcia public;
5. data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public;
6. drepturile salariale;
7. perioada de prob (dac este necesar conform
legii);
8. alte componente stabilite de legislaie.
La actul administrativ de numire se anexeaz fia postului, iar o copie a acesteia se nmneaz
funcionarului public.
Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre Guvern i n cazul
autoritilor administrative, sau de conductorii autoritilor publice respective - n celelalte cazuri.
61
Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de
ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice n care urmeaz
s-i desfoare activitatea funcionarul public.
2) Depunerea jurmntului. Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, n termen de 10
zile de la confirmarea n funcia public, n prezena conductorului autoritii publice respective i n faa
simbolurilor de stat. Organizarea depunerii jurmntului aparine persoanei/organului care are competena
legal de numire n funcie. Funcionarul public depune jurmnt de credin conform textului din Legea
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Funcionarul public semneaz faptul
depunerii jurmntului, care se pstreaz n dosarul lui personal. Refuzul depunerii jurmntului are ca
efect destituirea funcionarului din funcia public.
3) Perioada de prob ca un temei suplimentar. Perioada de prob este stabilit pentru funcionarul
public debutant, adic ceteanul care exercit o funcie public pentru prima dat.
Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor profesionale n
ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarului public debutant, precum i cunoaterea de
ctre acetia a specificului i exigenelor serviciului public. Ins funcionarilor publici de conducere de
nivel superior nu li se stabilete perioad de prob.
Durata perioadei de prob este de 6 luni i la expirarea acesteia, funcionarul public debutant este
confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin calificativul
satisfctor, sau este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale
calificativul nesatisfactor.
Procedura de organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului public
debutant, drepturile i obligaiile lui specifice sunt stabilite n Regulamentul cu privire la perioada de
prob pentru funcionarul public debutant, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr.201 din 11 martie 2009,
Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public.
c)
funcionare a serviciului public, astfel ca funcionarul public s-i consacre ntreaga capacitate
profesional exercitrii funciei pe care o deine.
Incompatibilitile aferente persoanelor ce dein funcii publice sunt stabilite prin Constituia
Republicii Moldova, prin legile ce reglementeaz activitatea autoritilor publice n care persoanele ce
dein funcii de demnitate public sau funcionarii publici i desfoar activitatea, prin legislaia n
domeniul serviciului public etc.
Incompatibiliti generale pentru funcia public rezult din Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public (cum ar fi art.25, 26), i anume:
1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a
fost numit.
2) Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:
a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
b) n funcie de demnitatea public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care
exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe
perioada respectiv;
c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul
societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor
necomerciale a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite privine este de competena
autoritii n care funcionarul este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de
reprezentare a statului n societile economice. Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public
se stabilete conform Regulilor privind desfurarea muncii prin cumul a funcionarului public, aprobat
prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii,
nr,158-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Ins
funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar activitatea, atribuiile
funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al
conductorului.
(21) Funcionarul public nu este n drept s desfoare activitate de ntreprinztor, cu excepia
calitii de fondator al societii comerciale, ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale, activitatea de
ntreprinztor a persoanelor fizice i juridice.
3) Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n care i
desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe
care o exercit.
Situaia de incompatibilitate menionat urmeaz s nceteze pe parcursul unei luni din momentul
apariiei acesteia. Dac funcionarul nu a soluionat situaia de incompatibilitate n termenul prevzut,
funcionarul public este destituit din funcie.
Restricii n ierarhia funciei publice (art.26)
4) Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude
directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a
soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai interdicie se aplic i n situaia n care
conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de
demnitate public. Funcionarii care se afl n situaiile menionate vor ntreprinde aciuni n vederea
ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. In caz contrar, funcionarul public se
transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta
este eliberat din funcia public deinut.
65
Alte incompatibiliti, inclusiv conflicte de interese pentru funcionarii publici i alte persoane ce
dein funcii publice se stabilesc prin legislaie special, cum ar fi Legea cu privire la conflictul de
interese, nr.l6-XVI din 15 februarie 2008 (de exemplu, evitarea i informarea privind conflictul de interese
ori declararea intereselor personale, sau interdicia angajrii timp de un an de la ncetarea serviciului
public n ntreprinderile controlate (supravegheate), Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei,
nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 evitarea faptelor ce constituie comportament corupional, cum ar fi:
1. implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul
de proprietate i forma lor juridic de organizare, n cazul n care faptul acesta nu ine de competena lor,
fcnd uz de serviciu, care conduce la conflict de interese;
2. participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce vizeaz
interesele lor personale sau interesele persoanelor cu care se afl n raporturi de rudenie;
3. acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, n activitatea de ntreprinztor sau de alt gen
privat sau calitatea de a fi nsrcinat cu afaceri al unor teri n autoritatea administraiei publice n care
lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz;
4. acordarea far just temei a preferinei unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea
deciziei;
5. beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau pentru alte persoane credite i
mprumuturi, procurarea hrtiilor de valoare, a bunurilor imobiliare i altor bunuri profitnd de situaia de
serviciu;
6. folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte persoane, a bunurilor publice puse la
dispoziie pentru exercitarea funciei;
7. folosirea informaiei recepionate n exercitarea funciei n interes personal sau n interesul unor
alte persoane n cazul n care aceast informaie nu poate fi divulgat;
8. refuzul, n interes personal sau n interesul unor alte persoane, de a acorda persoanelor fizice sau
juridice informaia permis prin acte normative, trgnarea acordrii unei astfel de informaii ori
prezentarea intenionat a unor informaii eronate sau selective;
9. gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar destinaiei lor, n interes propriu sau
n interesul unor alte persoane;
10. primirea de la orice persoan fizic sau juridic de cadouri sau avantaje care le pot influena
corectitudinea n exercitarea funciei, cu excepia cazurilor prevzute de lege etc.
b) Clasificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici. - 0
c) Estimai nivelul eficienei incompatibilitilor (restriciilor) prevzute pentru funcionarii
publici. - 0
67
ocupat. n cazul unei funcii publice de conducere temporar vacante, interimatul se dispune pn la data
expirrii termenului de suspendare a raporturilor de serviciu ale titularului funciei publice sau a
termenului detarii lui.
Dac salariul, corespunztor funciei publice pentru care este asigurat interimatul, este mai mare,
funcionarul public are dreptul la acest salariu.
Suspendarea raporturilor de serviciu. Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea
ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor
salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
1) n circumstane ce nu depind de voina prilor;
2) la iniiativa autoritii publice;
3) la iniiativa funcionarului public.
Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor:
1. alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
2. ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
3. concediu de maternitate;
4. boal sau traum;
5. carantin;
6. ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
7. for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu;
8. stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit
n timpul exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia;
9. n alte circumstane prevzute de lege.
Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public.
1)
dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul contravenional;
2)
pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a
atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
3)
n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere
sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a sentinei judectoreti;
4)
n alte cazuri prevzute de lege.
La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
1. nregistrare n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui
concurent electoral;
2. concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, a copilului bolnav n vrst de pn
la 7 ani sau a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
3. concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform
certificatului medical;
4. concediu nepltit, n condiiile legii91;
5. nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea
lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
6. n alte circumstane prevzute de lege.
Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
70
Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat prin actul administrativ al
persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie, cu excepia concediului de
maternitate, boal sau traum.
Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc,
cu excepia concediului de maternitate, boal, traum sau concediu nepltit, n condiiile legii.
In cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau la
sfritul perioadei pentru care a fost aprobat cererea de suspendare funcionarul public este rencadrat n
funcia public exercitat nainte de suspendare sau ntr-o funcie public echivalent vacant dac cea
anterioar nu mai exist. Excepie de la aceast regul face situaia n care autoritatea public a fost
lichidat. Rencadrarea funcionarului public n funcia public nainte de expirarea perioadei pentru care a
fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu se face la cererea acestuia.
Dac n cadrul autoritii publice nu exist funcie public echivalent vacant, cu acordul n scris
al funcionarului public, acesta poate fi rencadrat ntr-o funcie public de nivel inferior, iar n caz de
lichidare a autoritii sau dac funcionarul nu accept transferul, acesta este eliberat din funcie.
Astfel, pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile publice au obligaia s rezerve
funcia public, aceasta fiind un element de realizare a principiului stabilitii. Ocuparea acesteia de ctre
o alt persoan se face pe o perioad determinat. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot
nceta i nu pot fi modificate dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.
6. ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti definitive prin care
s-a dispus aceast interdicie;
7. la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat sau n
cazul rencadrrii funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat
suspendarea raporturilor de serviciu;
8. n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii
raporturilor de serviciu;
9. n cazul decesului funcionarului public.
Incetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5
zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin
actul administrativ al persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art.63, 64), ncetarea
raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice are loc prin urmtoarele dou modaliti:
1.
eliberarea din funcia public;
2.
destituirea din funcia public.
Prima modalitate, spre deosebire de a doua, nu presupune oarecare fapte ilegale din partea
funcionarului public.
Astfel, persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea
din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n urmtoarele situaii:
autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;
autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze;
autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau
destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus
restabilirea92;
ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfctor la
evaluarea activitii profesionale;
starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile
corespunztoare funciei publice deinute93;
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul
serviciului;
ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia de subordine fa de o
rud;
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a
accepta transferul n interesul serviciului.
Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia
public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare
de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele situaii:
a)
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au
fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
72
b)
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
c)
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acesteia n termenul stabilit de lege (de regul o lun);
d)
incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfa- ctor la evaluarea
anual a performanelor profesionale ale funcionarului public;
e)
refuz de a depune jurmntul.
Incetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public are loc prin demisie,
adic comunicarea n scris persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie despre
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public. Demisia nu va fi motivat i va produce efecte
dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Temeiuri de demisie pot fi foarte diverse i legislatorul nu a
considerat necesar s intre n detalii.
Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar nu
mai trziu de 14 zile calendaristice.
In cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de
invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu
traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid pn la vrsta de 16
ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul indicat n
cerere n limita perioadei de 14 zile calendaristice.
c)
73
Msurile de ncurajare materiale au o expresie bneasc sau o anumit valoare, cum ar fi premii, cadouri de
pre etc.
Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoana sau organul care are competen legal de numire n
funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al
funcionarului public.
Toate msurile de ncurajare cu caracter general se aplic conform legislaiei privind serviciul public i altor
acte normative, pe cnd msurile de ncurajare cu caracter special se aplic n cazuri de excepie, cum ar fi
trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul ce l depete pe cel anterior cu un grad,
ori trecerea la o alt funcie superioar. Aceasta se face cnd funcionarul public a ndeplinit misiuni de importan
deosebit. n acest caz, se mbin msurile de ncurajare morale cu cele materiale - funcionarul crete n grad i,
respectiv, crete salariul i alte pli aferente.
Prin urmare, stimularea, exprimnd o apreciere i o aprobare a activitii funcionarilor publici, are ca scop
creterea eficienei activitii serviciilor publice.
c)
c)
d)
e)
f)
mustrare aspr;
suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
destituirea din funcia public98.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii, cu excepia
sanciunii disciplinare pentru nclcarea legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a proprietii i cu privire
la conflictul de interese, care se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data rmnerii definitive a actului prin
care se constat svrirea abaterii disciplinare.
Sanciunea disciplinar, cu excepia avertismentului, nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a
faptei imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin, n termen de cel
mult o lun de la data constatrii faptei. Din comisia de disciplin face parte, n mod obligatoriu, un reprezentant
al organizaiei sindicale reprezentative sau, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici
nu sunt organizai n sindicat, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care
este organizat comisia de disciplin. Activitatea comisiei de disciplin este reglementat prin Regulamentul cu
privire la comisia de disciplin, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea
n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public.
In cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abaten disciplinare i ale unei
infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi
penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Astfel, comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta
comis. La individualizarea sanciunii disciplinare, se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare,
de circumstanele n care aceasta a fost svrit, de comportamentul funcionarului public n timpul serviciului,
precum i de existena altor sanciuni disciplinare al cror termen nu a expirat. Dup cercetarea prealabil, comisia
de disciplin propune autoritii publice respective sanciunea aplicabil funcionarului public vinovat. Sanciunea
disciplinar se aplic de ctre persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie. Actul
administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se aduce la cunotina funcionarului public n termen
de 5 zile de la emitere, sub semntur. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta
argumentele sau de a semna declaraia privitoare la abaterile disciplinare care i se imput, precum i refuzul
funcionarului public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile
prevzute de lege. Adic dup expirarea unui an de la aplicarea sanciunii disciplinare se consider c funcionarul
public nu a fost supus rspunderii disciplinare.
Actul administrativ de sancionare disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de
contencios administrativ n modul stabilit de lege.
Rspunderea civil. Aceast form de rspundere juridic are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei
tere de ctre autoritatea public (inclusiv autoritate a administraiei publice), precum i rspunderea solidar a
funcionarului public. Aceast form de rspundere rezult i din art.53 din Constituia Republicii Moldova, conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei.
Conform art.1404 din Codul civil al Republicii Moldova din 6 iunie 2002, prejudiciul cauzat printr-un act
administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o
persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar integral de autoritatea public. Persoana cu funcie de
rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. Persoanele fizice au dreptul s cear repararea
prejudiciului moral cauzat prin aciunile menionate. Conform legislaiei civile, obligaia de reparare a
76
prejudiciului nu se nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture
prejudiciul prin mijloace legale. n cazul n care o autoritate public are o obligaie impus de un act adoptat n
scopul proteciei contra riscului de producere a unui anumit fel de prejudiciu, ea rspunde pentru prejudiciul de
acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexecutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea public
demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. Autoritatea public nu rspunde
pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-1 adopta ori pune n aplicare.
In contextul celor menionate, conform art.20 din Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10
februarie 2000, cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii
publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care
se solicit despgubiri. Dac aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile
solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat poate chema n garanie superiorul su
ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii.
Prin urmare, subiect al rspunderii civile poate fi att autoritatea public, ct i funcionarul public, dei n
legislaie nu exist o claritate referitor la calitatea funcionarului public: orice funcionar public sau doar persoana
cu funcie de rspundere (inclusiv definirea acesteia).
Rspunderea material. Dei n literatura de specialitate de multe ori i rspunderea civil, i cea material
sunt mbinate n categoria de rspundere patrimonial, conform legislaiei ar fi vorba de dou forme distincte de
rspundere juridic pentru nclcarea normelor de drept administrativ, avnd n vedere i faptul c temeiul lor este
diferit. Rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre deosebire de rspunderea material
care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public. Situaia este destul de
curioas, avnd n vedere faptul c n cazul prejudiciului cauzat funcionarului public, autoritatea public, pornind
de la prevederile legislaiei vizavi de serviciul public i ale contenciosului administrativ, poart rspundere civil.
ns n cazul prejudiciului cauzat de funcionarul public autoritii publice, se aplic rspunderea material
conform legislaiei muncii. Dup cum a fost menionat, dispoziiile legislaiei aferente funciei publice i
funcionarului public se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil,
contravenionale sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz
activitatea funcionarilor publici. Astfel rspunderea material a funcionarului public rezult din prevederile
legislaiei aferente funciei publice menionate i funcionarului public i a Codului muncii, nr.154 din 28.03.2003
(cum ar fi, de exemplu, art.333, 334 etc.).
Astfel, funcionarul public este obligat s repare prejudiciul material cauzat autoritii publice. La stabilirea
rspunderii materiale, n prejudiciul ce urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de autoritatea public (spre
deosebire de rspunderea civil).
Rspunderea material nu survine dac prejudiciul material a fost cauzat printr- o fapt ce ntrunete
semnele componenei de infraciune. De asemenea, funcionarul este absolvit de rspundere material dac
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n modul stabilit, de extrem necesitate, de legitim
aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale, n limitele riscului normal, precum i pentru
prejudiciile materiale provocate n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri
similare.
innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul material, autoritatea public este n
drept s renune, integral sau parial, la repararea acestuia.
Rspunderea material poate fi de dou feluri: 1) rspundere material limitat i 2) rspunderea material
deplin.
Rspunderea material limitat pentru prejudiciul cauzat autoritii publice const n faptul c funcionarul
public poart rspundere n limitele salariului mediu lunar.
Rspunderea material deplin const n obligaia funcionarului de a repara integral prejudiciul material
cauzat. Funcionarul poate fi tras la rspundere material deplin pentru prejudiciul material cauzat doar n
cazurile prevzute de lege (cum ar fi art.338 din Codul muncii - de exemplu, funcionarul a primit bunurile i alte
77
valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza altor documente unice; prejudiciul a fost cauzat n
stare de ebrietate, stabilit n modul prevzut; prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii etc.).
Mrimea prejudiciului material cauzat autoritii publice se determin conform pierderilor reale, calculate
n baza datelor de eviden contabil. Pn la emiterea ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) privind repararea
prejudiciului material de ctre funcionar, autoritatea public este obligat s efectueze o anchet de serviciu
pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui. Pentru stabilirea cauzei apariiei
prejudiciului material, este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de la funcionar. Funcionarul vinovat de
cauzarea unui prejudiciu material l poate repara benevol, integral sau parial.
Repararea prejudiciului poate avea loc pe cale administrativ prin reinerea de la funcionarul vinovat a
sumei prejudiciului material care nu depete salariul mediu lunar prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea)
autoritii publice, care trebuie s fie emis n termen de cel mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului.
Dac suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la funcionar depete salariul mediu lunar sau dac
a fost omis termenul o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului, reinerea se efectueaz conform hotrrii
(deciziei) instanei de judecat. Termenul de prescripie privind repararea prejudiciului este de un an din ziua
constatrii mrimii prejudiciului.
Reinerile din salariu la repararea prejudiciului material cauzat de funcionar se efectueaz la fiecare plat a
salariului, cuantumul total al reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare - 50 la sut din salariul ce i se cuvine funcionarului. n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte
executorii, funcionarului i se pstreaz 50 la sut din salariu. Limitrile menionate nu se aplic reinerii din
salariu n caz de urmrire a pensiei alimentare pentru copiii minori. n acest caz, suma reinut nu poate fi mai
mare de 70 la sut din salariul care se cuvine s fie pltit funcionarului. Dac suma obinut prin urmrirea
salariului nu este suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor creditorilor, suma respectiv se distribuie ntre
acetia n modul prevzut de legislaia n vigoare.
Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici survine n cazul
comiterii unei contravenii prevzute de partea special a Codului contravenional al Republicii Moldova, nr.218
din 24 octombrie 2008.
Conform art. 16 (6) din Codul contravenional al Republicii Moldova, funcionarul public poart rspundere
contravenional, dac ntrunete urmtoarele dou condiii:
a) are calitatea de persoan cu funcie de rspundere;
b) contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu.
Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o autoritate public central sau
local, i se acord, permanent sau provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor
autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice.
In ceea ce privete condiia c contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu, conform legii
contravenionale se are n vedere urmtoarele cazuri:
1. folosirea intenionat a atribuiilor contrar obligaiilor de serviciu;
2. depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;
3. nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
In lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii
rspunde conform dispoziiilor generale, adic ca persoan fizic.
78
7.
2.
Formele juridice totdeauna produc efecte juridice bine determinate i ele sunt numite forme administrativjuridice ale administraiei publice. Ele sunt forme ale administraiei publice n sensul adevrat al cuvntului, adic
forme de realizare a activitii executive n stat. La aceast categorie se refer primele trei forme menionate (adic
emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale; aplicarea actelor normative; ncheierea
contractelor administrative).
Act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din
partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii;
Contract administrativ contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere
public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes
public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din rela iile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora.
Fapte materiale juridice acele fapte de a cror existen legea leag efecte, dnd astfel na tere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice, dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n
scopul crerii acestor efecte juridice.
Referitor la formele nejuridice de realizare a administraiei publice, se poate de menionat c ele nu produc
efecte juridice directe, dei n unele cazuri au importan pentru realizarea eficient a formelor juridice. La aceast
categorie se atribuie ultimele dou forme menionate (adic svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric i ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni material-tehnice).
Act executiv-politic act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele RM i Guvern, actele
de numire i de destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declara iile, apelurile, mo iunile,
mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autorit ilor publice, care nu produc efecte juridice.
Operaiuni tehnico-administrative forme de activitate ale autoritilor administraiei publice desf urate
n vederea ndeplinirii de ctre acesta a atribu iilor conferite de lege, care nu produc efecte juridice proprii.
Operaiuni material-tehnice activiti cu caracter auxiliar care asigur func ionarea autorit ilor publice.
c)
Emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ sau individual se refer la principala form
de realizare a administraiei publice, avnd n vedere faptul c autoritile administrative (subsidiar i alte autoriti
publice) pentru a organiza executarea i a executa n concret prevederile legii emit (adopt) un numr impuntor de
acte normative i individuale.
2.
Actul administrativ este emis sau adoptat, n principal, de ctre autoritile publice (uneori chiar
legislative i judectoreti), mputernicite n limitele competenei stabilite conform legii sau conform
legii (chiar acte administrative normative ce aparin autoritii administrative ierarhic superioare).
3. Actul administrativ este, n general, o manifestare de voin unilateral a autoritii publice n care i
gsete exprimare natura sa autoritar. Actul administrativ conine, de regul, prescripii juridice,
adic este imperativ i obligatoriu pentru adresani.
4. Actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul administraiei publice.
5. Actul administrativ, fie creeaz baza juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor
juridice administrative (actul administrativ normativ), fie servete n calitate de fapt juridic care
nemijlocit d natere, modific sau stinge anumite raporturi juridice administrative concrete (actul
administrativ individual).
6. Actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea executrii sau
executarea n concret a legii, adic el poate fi emis (adoptat) de o autoritate a administraiei publice
sau, n anumite cazuri, de alte autoriti publice sau persoane mputernicite conform Constituiei
Republicii Moldova i altor acte legislative (n scopul asigurrii executrii lor).
7. Actul administrativ ocup un loc determinant n sistemul ierarhic al actelor administrative, ceea ce
presupune corespunderea actului organului administraiei publice actelor autoritilor administraiei
publice ierarhic superioare.
8. Actul administrativ, de regul, se emite sau se adopt n form de document juridic scris, dar uneori
poate fi exprimat verbal (cum ar fi n relaiile de serviciu ce apar ntre conductor i subalterni, n
domeniul militar etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad se manifest exprimarea
electronic a acestuia.
9. Actele administrative, pe lng calitile menionate, urmeaz a fi emise sau adoptate cu respectarea
unor reguli, proceduri concrete oficial determinate, care prevd ordinea de pregtire, aprobare, cerine
fa de form i coninut, precum i modul de intrare n vigoare a actului administrativ. Aceste aspecte
sunt reglementate prin diferite acte normative.
10. Actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele de contencios
administrativ.
11. Actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional (adic de
rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine rspunderea prii
vinovate (de regul, apare rspunderea disciplinar sau contravenional).
Pornind de la cele menionate i conform legislaiei n vigoare111, actul administrativ reprezint
manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea
autoritii publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii.
In unele cazuri, prin intermediul actelor administrative se reglementeaz unele raporturi sociale
care constituie obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, ca de exemplu relaii financiare, relaii de
munc, funciare etc.
b) Determinai rolul actelor administrative. - 0
c)
Actele administrative se deosebesc de alte acte juridice. Actele administrative se deosebesc de cele legislative, n
primul rnd, prin fora juridic inferioar, adic ele trebuie s corespund i s nu depeasc prevederile legii.
Actele administrative se deosebesc de actele autoritilor judectoreti prin aceea c au, de regul, un
caracter pozitiv i mai rar un caracter jurisdicional, deoarece pentru autoritile administrative jurisdicia nu este
82
prioritar. Plus la aceasta, actele administrative nu pot anula sau modifica actele judectoreti, pe cnd ultimele au
aa posibilitate. In sfrit, actele administrative de multe ori pot servi n calitate de probe n instana de judecat (pe
diferite cauze administrative, civile, penale etc.).
Spre deosebire de actele juridice de drept privat, care, de regul, reprezint manifestri de voin bilaterale
sau multilaterale (adic presupun la ncheiere consimmntul prilor), actele administrative sunt manifestri
unilaterale de voin cu caracter autoritar, adic cealalt parte nu are libertatea de conduit sau de a rmne absent
la cerine sub riscul survenirii constrngerii juridice. De multe ori, pentru ncheierea unor acte sau desfurarea unor
activiti n domeniul dreptului privat, este necesar aprobarea unor acte administrative cu caracter permisiv sau
constatator.
Coninutul juridic
Ordinea de adoptare
Modul de exprimare
Aciunea n spaiu
Aciunea n timp
Categoria emotentului
Natura efectelor produse.
Unul din criteriile de baz de clasificare este coninutul juridic al actului administrativ.
Conform acestui criteriu, actele administrative se clasific n:
1. acte administrative cu caracter normativ;
2. acte administrative cu caracter individual.
ele servesc ca baz juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice
administrative, dar ele nsele nu creeaz raporturi juridice administrative concrete;
actele administrative cu caracter normativ concretizeaz normele de drept prevzute n lege (cum
ar fi regulamentele de funcionare a ministerelor i altor autoriti administrative), prin aceste acte pot fi
stabilite anumite interdicii i limitri, obligaii sau drepturi speciale, realizate n domeniul administraiei
publice;
aceste acte pot servi ca baz pentru emiterea sau adoptarea actelor administrative cu
caracter individual i, de regul, cuprind norme onerative, prohibitive sau permisive.
83
Actele administrative cu caracter individual, spre deosebire de cele cu caracter normativ, servesc
pentru realizarea concret a sarcinilor administraiei publice. Ele ntrunesc trsturi absolut opuse actelor
administrative normative, cum ar fi:
aceste acte se emit (adopt) cu un scop bine determinat, adic pentru rezolvarea unei sarcini
concrete ce ine de domeniul administraiei publice;
ele se aplic pe un termen determinat, adic dup ce i-au atins scopul, aceste acte i pierd
importana lor juridic, dar rmn ca document juridic (prob);
actele administrative cu caracter individual sunt, n acelai timp, fapte juridice care genereaz
apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice administrative concrete.
Actele administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea administraiei
publice, deoarece ele corespund caracterului ei executoriu i reprezint un mijloc principal de rezolvare
operativ a problemelor curente din cadrul administraiei publice. Actele individuale, de asemenea,
asigur realizarea funciilor jurisdicionale ale administraiei publice (de exemplu, atragerea la rspundere
contravenional sau disciplinar poate fi fcut printr-un act administrativ individual).
Astfel, prin acte administrative normative, sunt rezolvate cele mai importante probleme ale
administraiei publice, iar actele administrative cu caracter individual aplic n practic normele de drept
administrativ. In unele cazuri, att actele administrative cu caracter normativ, ct i cele cu caracter
individual, se adopt (emit) prin acte cu aceeai denumire, cum ar fi decrete ale Preedintelui Republicii
Moldova, hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor, decizii i dispoziii ale autoritilor
administraiei publice locale.
II.
III.
IV.
Dup modul de exprimare:
1.
acte administrative scrise (n form de document pe hrtie) sau n format electronic (n form de
document electronic);
2.
acte administrative verbale (cum ar fi n domeniul militar, afacerilor interne, relaiile de serviciu
etc.);
3.
acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier, semnele n cadrul
transportului feroviar, semnele ce in de exploatarea mijloacelor de comunicaie i altele).
V. Dup aciunea n spaiu:
1.
acte administrative ale autoritilor publice centrale (Guvern, ministere i alte autoriti publice
centrale), care acioneaz pe ntreg teritoriul statului;
2. acte administrative ale autoritilor publice locale, care se aplic n limita unui teritoriu definit (de
regul, n limitele unitii administrativ-teritoriale (sat, ora)).
VI.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997, Cu privire la modul de efectuare a
expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative; regulamentele de funcionare a organelor
administraiei publice etc. Generaliznd prevederile legislaiei, ar putea fi menionate urmtoarele cerine:
1.Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare (n special pentru actele
normative). Pentru fundamentarea unei noi reglementri, se va pomi de la aspectele sociale prezente i de
perspectiv, precum i de la insuficienele actelor normative n vigoare. De asemenea, elaborarea proiectului va fi
precedat de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de o activitate de documentare i analiz
tiinific pentru cunoaterea realitilor economico- sociale care urmeaz s fie reglementate, a practicii de aplicare
a actelor normative n vigoare, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, inclusiv cea a Uniunii
Europene. In activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului se va studia, de asemenea, practica Curii
Constituionale, practica judiciar, inclusiv european, precum i doctrina juridic n materie.
2.Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului de act administrativ. La iniierea procesului de
elaborare a proiectului de act normativ, autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la
examinarea proiectului, anunul respectiv pe pagina Web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice
prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media
central sau local, dup caz. Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului conine: argumentarea necesitii de
a adopta actul; termenul- limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile i alte pri interesate pot avea
acces la proiectul de act i pot prezenta sau expedia recomandri; precum i datele de contact ale persoanelor
responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
3.Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii. Autoritatea care elaboreaz
proiectul de act normativ trebuie s asigure din punct de vedere tehnic, organizatoric i financiar procesul ntocmirii
proiectului. Dac la elaborarea proiectului sunt antrenai specialiti din diverse domenii ori, n baz de contract, sunt
solicitai specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din strintate, se perfecteaz
documentele respective i se stabilesc concret sumele i mijloacele bugetare i speciale care trebuie alocate n acest
scop.
4.Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect i la ntocmirea proiectului. In baza
prevederilor legii, a propunerilor iniiale, a rezultatelor investigaiilor tiinifice, a studiului comparat, a activitii de
documentare, grupul de lucru determin conceptele i noiunile ce vor fi utilizate n proiect.
Conceptele i noiunile determinate trebuie s fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia Uniunii
Europene. In baza activitii de documentare, grupul de lucru ntocmete textul iniial al proiectului conform
tehnicii juridice (durata de ntocmire variaz de la lpn la 3 luni).
5.Fundamentarea. Concomitent cu elaborarea proiectului de act, grupul de lucru ntocmete o not de
argumentare (informativ), semnat de persoana responsabil, care include:
a) condiiile ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele social-economice i
consecinele realizrii lor;
b) principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative, evidenierea elementelor noi;
c) argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu reglementrile legislaiei comunitare,
referinele la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare;
d) fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli
financiare, umane etc.;
e) materiale informative i analitice;
f) actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte ce reglementeaz activitatea de
ntreprinztor. Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i
beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului;
g) numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum i denumirea autoritilor i instituiilor
care au efectuat avizarea i expertiza proiectului.
86
6.Avizarea, consultarea public i expertiza. Inainte de a fi prezentat spre aprobare, proiectul de act (n
special normativ) se avizeaz, n mod obligatoriu, de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea
problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate, de autoritile n a cror sarcin este pus
avizarea obligatorie, precum i se consult public. Proiectul, nsoit de o not informativ, prezentat spre avizare,
este examinat n termen de 10 zile. Dac proiectul este voluminos ori complex sau dac se cere studierea unor
materiale suplimentare, termenul este de pn la o lun n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor
interesate nu au stabilit altfel. Curgerea termenului ncepe n ziua intrrii i nregistrrii proiectului la autoritatea sau
instituia care avizeaz. Dac n termenul stabilit nu s-a obinut rspunsul autoritii sau al instituiei interesate i nu
a fost solicitat prelungirea termenului de avizare, proiectul de act normativ se consider avizat far obiecii i
propuneri. Astfel, autoritile i instituiile crora li s-a prezentat proiectul de act normativ spre avizare vor expedia
organului care a elaborat proiectul un aviz cu obiecii i propuneri motivate, anexnd, dup caz, versiunea redactat
a proiectului sau doar a unor prevederi ale lui, ori vor comunica lipsa de obiecii i propuneri. Plus la aceasta,
proiectul de act normativ este supus, n mod obligatoriu, unei expertize juridice pentru a se verifica dac nu
contravine Constituiei Republicii Moldova, legislaiei naionale, legislaiei comunitare, tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte, precum i normelor tehnicii legislative. Aceasta se face de Ministerul Justiiei,
n cazul actelor autoritilor administraiei publice centrale, sau serviciul juridic al autoritii publice - n alte cazuri.
Proiectul care urmeaz a fi prezentat Guvernului este supus unei expertize anticorupie pentru a se verifica dac
corespunde standardelor anticorupie naionale i internaionale, precum i pentru a preveni apariia de noi
reglementri care favorizeaz sau pot favoriza corupia. La decizia organului care l-a elaborat, precum i a
autoritii competente de a-1 aproba, proiectul poate fi supus i unor expertize financiare, economice, ecologice etc.
n calitate de experi sunt antrenate organizaii, precum i ceteni, care nu au participat nemijlocit la elaborare,
specialiti strini i organizaii internaionale. Prin urmare, avizarea i expertiza poate fi obligatorie sau facultativ.
Consultarea public este obligatorie.
7.Definitivarea. Autoritatea care a elaborat proiectul l definitiveaz conform avizelor, expertizelor, precum
i lund n considerare rezultatele consultrii publice. In caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul va
organiza o dezbatere cu autoritile i instituiile interesate pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. In
caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a elaborat i se va anexa lista
divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea neacceptrii propunerilor, precum i avizele. Dup
primirea avizelor, expertizelor I recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice la proiect, grupul de lucru
ntocmete varianta lui final i dosarul de nsoire. Proiectul definitivat se prezint autoritii publice competente
spre aprobare. nainte de a fi prezentat spre examinare organului competent, proiectul este vizat de conductorii
autoritilor care au participat la elaborarea lui. Coordonarea se confirm prin viz a conductorului respectiv ori a
adjunctului su care i exercit atribuiile, aplicat pe proiect, sau prin scrisoare aparte. Se vizeaz fiecare fil din
primul exemplar al proiectului. Obieciile sau completrile se expun pe foaie aparte.
Cerinele fa de ordinea de adoptare (emitere), precum i intrarea n vigoare a actului administrativ :
1.
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare (emitere) prevzut de lege sau conform
legii. Procedurile sunt prevzute n diferite acte normative, cum ar fi Legea, nr.64-XII din 31 mai 1990, cu privire la
Guvern; Regulamentul Guvernului Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova,
nr.34 din 17 ianuarie 2001; Legea, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administraia public local;
regulamentele organelor administraiei publice centrale de specialitate etc. Procedurile respective difer n
dependen de locul i rolul organului n sistemul autoritilor publice, natura sau modul de activitate al organului
(colegial sau unipersonal) i altele.
2.
Actul administrativ adoptat (emis) trebuie s conin toate elementele necesare care nsoesc actul i
acord acestuia valabilitate, cum ar fi data adoptrii (emiterii), tampila i alte rechizite ale autoritii (cum ar fi
formulare speciale etc.), semntura conductorului autoritii, cine sunt executorii i termenul executrii (dac este
necesar);
87
3.
Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare. Astfel, actele administrative cu
caracter normativ, cu excepiile prevzute de lege, se pun n aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data
aducerii lor la cunotin public. Actele administrative cu caracter individual, de regul, se pun n aplicare de la
data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.
Cerine referitor la coninutul actelor administrative :
1. Legalitatea actului administrativ - actul administrativ trebuie s fie emis n temeiul legii i nu trebuie s
contravin sau s depeasc limitele legii, inclusiv actele autoritilor ierarhic superioare.
2. In contextul cerinei precedente, actul administrativ trebuie s fie emis (adoptat) de o autoritate public
competent. Aceasta prevede urmtoarele aspecte:
adoptarea (emiterea) actului de ctre acel organ (autoritate) care are asemenea mputerniciri prin
lege sau conform legii;
trebuie s fie aplicat acea denumire (form) a actului care este prevzut prin lege sau n baza
legii.
3. Actul administrativ trebuie s fie fundamentat, deoarece coninutul su reprezint, de regul, o manifestare
unilateral de voin cu caracter imperativ a autoritatii publice (adresantul nu poate rmnea absent). Din acest
punct de vedere, el trebuie s fie raional i logic, adic s fie expuse clar scopurile, efectele juridice care se vor
produce, s fie eficient din punct de vedere economic, financiar i al resurselor umane prin cheltuieli
minimale a resurselor materiale, bneti, tehnice i umane s fie atinse scopurile. n contextul celor menionate,
se determin oportunitatea i eficiena actului.
4. Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze competena autoritilor ierarhic inferioare sau,
ndeosebi, competena autoritilor administraiei publice locale (inclusiv principiile constituionale ale
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice).
5. Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i interesele legitime ale
cetenilor i altor particulari n domeniul administraiei publice. Aceast cerin, alturi de cea precedent,
deriv din principiul legalitii.
Cerinele menionate pot fi examinate mai complex n contextul legislaiei i doctrinei n domeniu.
c)
In general, sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate i puse n aplicare
cu nclcarea cerinelor fa de aceste acte, n special modul de aprobare i coninutul lor juridic. De regul, actele
administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic, care
aparine, de regul, autoritii emitente, organului ierarhic superior acestuia sau altei autoriti publice, n special
instanei judectoreti.
Modalitile concrete prin care nceteaz efectele juridice produse de actele administrative sunt:
anularea, revocarea i suspendarea actului administrativ.
Prin anularea unui act administrativ se nelege manifestarea de voin a autoritii publice, alta
dect autoritatea emitent, n scopul de a determina ncetarea efectelor juridice produse de acest act, adic
de a-1 desfiina.
innd seama de sistemul constituional existent i raporturile create ntre puterile statului, dreptul
de anulare al actelor administrative aparine urmtoarelor autoriti publice:
1.
Curii Constituionale n ceea ce privete decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile
i ordonanele Guvernului cu caracter normativ, precum i cele individuale referitoare la persoanele
oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, sub
aspectul formei i procedurii de adoptare.
2.
Autoritile administrative, de regul ierarhic superioare, n baza raportului de subordonare
ierarhic. De exemplu, Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din
subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, inclusiv n cazul n care a
rmas definitiv actul de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre acetia a unui act
administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de
interese. In procesul controlului administrativ de oportunitate, subiectul controlului poate modifica sau
abroga actul autoritii administraiei publice locale.
3.
Instanele judectoreti, n special instanele de contencios administrativ.
Prin revocare se nelege modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative dispus de autoritatea public emitent (prin redactare sau retragere (abrogare), inclusiv la
indicaia autoritii publice ierarhic superioare sau a altei autoriti publice competente). Motivele de
revocare pot fi att ilegalitatea, ct i oportunitatea actului.
Prin suspendarea actelor administrative, inclusiv nevalabile, se nelege ncetarea temporar a
efectelor juridice produse de aceste acte. Suspendarea poate interveni n baza legii (de drept), inclusiv a
hotrrii judectoreti, n baza actului organului emitent ori n baza actului autoritii ierarhic superioare.
Motivele de suspendare pot fi diferite, cum ar fi:
a)
existena unor ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului, inclusiv ca rezultat al
contestrii;
b)
suspendarea n cazurile prevzute de lege (de exemplu, suspendarea actelor ce permite exercitarea
unui gen de activitate);
c)
suspendarea ca form de sanciune (de exemplu, a unui permis) etc.
Anularea, la fel ca i celelalte modaliti, nu poate fi aplicat faptelor materiale care produc
transformri n lumea material, deoarece un fapt material poate fi adus la starea iniial tot printr-un fapt
material. De asemenea, urmeaz a deosebi scoaterea din vigoare a actelor administrative normative, care
poate avea loc oricnd, de cea a celor cu caracter individual, care implic anumite restricii de
revocabilitate, cum ar fi, de exemplu, actele declarate irevocabile prin lege, actele administrative cu
caracter jurisdicional (de aplicare a rspunderii), actele de sancionare contravenional, actele care dau
natere la raporturi de drept privat (duc la apariia unor drepturi i interese ale particularilor), actele
administrative care au fost executate material'16. Evident c pot exista excepii de la excepii, cum ar fi n
cazurile de escrocherie i alte infraciuni, a actelor care prevd fapte cu caracter de continuitate (de
exemplu, autorizaiile de exercitare a anumitor activiti sau permise de exercitare a unor activiti
profesionale).
90
metoda convingerii; i
metoda constrngerii.
Ele reprezint dou extremiti ale unui tot ntreg, adic a mecanismului de asigurare a comportrii
corespunztoare. Aceste dou metode se completeaz reciproc.
b) Determinai corelaia dintre metodele administraiei publice.
Metode directe Metode indirecte
Metodele convingerii i constrngerii aplicate n domeniul administraiei publice mai sunt numite i
metode administrative sau directe. Pe lng metodele administrative, mai ales n ultima perioad, odat cu
statornicirea relaiilor de pia, pot fi menionate i metodele economice sau indirecte.
Astfel, clasificm metodele n:
- metode directe, mai sunt numite i metode administrative
- meode indirecte, mai sunt numite i metodele economice
Deci: Metodele directe ale administraiei publice (metode administrative) - reprezint mijloace sau
procedee de influen direct din partea subiectului administrrii asupra obiectului administrrii, indiferent
91
de domeniul vieii sociale. Metodele indirecte ale administraiei publice (metodele economice) reprezint mijloace sau procedee de influen indirect, n cadrul crora obiectul administrrii este
cointeresat de a avea un anumit comportament. Cointeresarea economic sau material se obine prin
diverse mijloace: acordarea diverselor nlesniri, scutiri, stimularea material, acordarea creditelor etc.
Problema metodelor administraiei publice este dialectic. Aceasta nseamn c este inadmisibil
contradicia dintre metodele de influen direct i cele indirecte, mai ales c nici un procedeu de influen
economic nu poate s exercite o guvernare corect, raional i eficient, far a avea o reglementare i
form juridic, adic administrativ-juridic.
Metodele administrative i economice trebuie aplicate optimal, adic ele trebuie s se completeze
reciproc. Totui, ponderea principal n domeniul administraiei publice aparine metodelor administrative,
deoarece ele pun n ordine sfera social i se caracterizeaz prin operativitatea necesar unei guvernri
eficiente. De asemenea, aplicarea nelimitat a metodelor administrative ascunde pericolul instituirii unui
sistem de guvernare centralizat, adic tutela voluntarist i birocratic asupra obiectului administrrii. i
invers, orientarea la aplicarea larg a metodelor economice, de asemenea, nu este dorit, deoarece nu
totdeauna se ating scopurile de stimulare, dar se ajunge la abuzuri, excese i debalansri n anumite
domenii.
Convingerea Constrngerea
Pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale, att administraia public, ct i puterea de stat n
general, trebuie s aib ca fundament convingerea membrilor societii n necesitatea unor sau altor
transformri dictate de politica statului. Metoda convingerii trebuie s fie metoda principal n procesul de
guvernare, inclusiv considernd faptul c aceasta reiese din principiul democratismului.
Este necesar ca toate prescripiile dictate de lege, cerinele determinate de actele administrative s fie
percepute de majoritatea membrilor societii ca un obiectiv necesar i s fie realizate n practic benevol.
Autoritile publice au sarcina de a convinge de fiecare dat membrii societii, adic s formeze
ncrederea deplin n necesitatea i justeea reformelor, regulilor de conduit stabilite prin lege sau conform legii, precum i a altor msuri ntreprinse de stat n scopul ca comportamentul majoritii membrilor
societii s coincid cu voina statal.
Aplicarea convingerii ca metod principal a administraiei publice nu exclude ns aplicarea i
msurilor de constrngere. Interesele ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea disciplinei de stat
necesit uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a voinei statale prin aplicarea celor
care nu urmeaz benevol aceast voin a unor msuri de constrngere stabilite prin lege. De asemenea,
aceasta este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu
numai c nu contravine principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un mijloc de
asigurare a acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a voinei majoritii populaiei prin
intermediul puterii de stat. Democraia este de neconceput far o ordine de drept durabil.
Altfel vorbind, n procesul administrrii trebuie s fie asigurat mbinarea optimal a convingerii i
constrngerii. Trebuie de menionat c, mbinnd convingerea i constrngerea, administraia public
trebuie, n primul rnd, s se bazeze pe metoda convingerii. Plus la aceasta, convingerea apare deseori ca
mijloc de prevenire a nclcrilor de drept, al abaterilor de la cerinele disciplinei de stat. Iar msurile de
constrngere, cnd totui sunt necesare, vor fi susinute, n aceste cazuri, de majoritatea membrilor
societtii.
mbinarea corect a convingerii i constrngerii servete drept condiie primordial de asigurare a
eficienei activitii autoritilor administrative. A semna un act administrativ, a ordona, a constrnge este
mai uor i mai simplu dect a convinge. Dar stilul de comand al administrrii este puin eficient. El nu
92
creeaz condiii pentru gsirea celor mai bune soluii. Aplicarea convingerii ns, ca metod de baz a
administrrii, ajut la evitarea unor asemenea fenomene negative.
c)
O societate democratic, un stat de drept presupune i un nivel nalt de contiin social, n general, i
contiin juridic, n special, a cetenilor. n atingerea acestui scop, administraia utilizeaz anumite
mijloace i activiti menite s contribuie la formarea convingerilor juridice ale cetenilor.
ntr-o societate democrartic, administraia public se face n special prin intermediul metodei
convingerii, care presupune mai multe activiti.
Dintre aceste activiti putem numi:
a) ntrirea bazei economice a statului i ridicarea nivelului de trai al cetenilor (rmnnd actual
nvtura marxist, precum c viaa material determin contiina);
b) propagarea i popularizarea legilor (cunoaterea legii, precum i a consecinelor nerespectrii ei
creeaz, la o bun parte a populaiei, convingerea necesitii de respectare);
c) publicitatea proceselor judiciare ;
d) publicitatea activitii organelor administraiei publice, utiliznd n acest scop pe larg: presa,
radioul, televiziunea;
e) formarea condiiilor necesare pentru realizarea accesului liber al populaiei la administraie;
f) familiarizarea cetenilor cu principiile de baz ale dreptului i politizarea maselor.
Acestea sunt cele mai generale mijloace care contribuie la formarea convingerilor juridice, dar procesul
propriu-zis de formare a acestora este deosebit de complicat, coninnd att elemente psihologice, ct i
sociologice, istorice, etnice etc.
Prin urmare, metoda convingerii presupune aplicarea unor mijloace, procedee, cum ar fi aciuni de
lmurire, dezbateri, rspndirea experienei naintate i progresiste, msuri de propagand, stimulare, etc.
n cazuri de extrem ncesitate, trebuie s fie utilizat i metoda constrngerii, anume pentru a menine
ordinea de drept i pentru nu a perturba regimul democratic dintr-un stat.
se reduce la influena psihic, fizic, material i organizatoric (limitarea unor activiti profesii
etc.) asupra participanilor la raporturile administrative;
este nsoit de aplicarea diferitelor limitri, pierderi ale anumitor drepturi i liberti (are un
caracter de reprimare);
se efectueaz n baza normelor juridice de drept administrativ n limitele funciilor de ocrotire a
dreptului;
se exercit, de regul, pe cale extrajudiciar (n mod administrativ) i numai n cazurile expres
prevzute pe cale judiciar;
se aplic cu scopul de a preveni, stopa anumite fapte ilegale, asigurnd ordinea de drept, precum i
n scopul sancionrii persoanelor vinovate
b) Clasificai msurile de constrngere administrativ.
Msurile de constrngere administrativ sunt multiple i diverse, acest fapt determinnd necesitatea
clasificrii lor. Clasificarea cea mai des ntlnit n literatura de specialitate este urmtoarea:
msuri de stopare sau curmare (reinerea administrativ, cerina de a nceta aciunile ilegale,
aplicarea forei fizice, aplicarea mijloacelor speciale, aplicarea armei de foc, tratarea forat a persoanelor
care sufer de boli periculoase pentru societate etc.);
msuri ce se aplic ntr-un regim juridic complex (al dreptului administrativ i al altor ramuri de
msuri care se aplic ntr-un regim juridic administrativ (general sau special, dup caz);
drept).
Din punct de vedere al organului care le aplic:
94
prevzute de lege. Rspunderea material limitat poate fi aplicat n mod administrativ (extrajudiciar)
prin ordinul conducerii autoritii publice, pe cnd rspunderea material deplin se aplic pe cale
judectoreasc (evident, dac funcionarul public nu decide s repare benevol prejudiciul material).
Dei uneori se confund, rspunderea material urmeaz a fi deosebit de rspunderea patrimonial
(civil), care are ca temei cauzarea de ctre autoritatea public, n procesul neexecutrii corespunztoare
a atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu ceteanului sau altui ter. Astfel,
conform prevederilor art. 53 din Constituia Republicii Moldova persoana vtmat ntr-un drept al su
de o autoritate public, prin- tr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei".
Adic ca subiect al rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de
fapta ilegal, i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a
prejudiciului moral - n cazurile prevzute de legislaia civil.
Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ, poate surveni rspunderea penal, care ine
de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, dei rspunderea penal se afl ntr-o legtur direct
cu rspunderea contravenional.
b) Determinai temeiurile de apariie a diferitor forme de rspundere juridic n dreptul
administrativ.
Din a)
c) Apreciai gradul de corespundere a opiniilor din doctrin cu prevederile legislaiei privind
rspunderea n dreptul administrativ. - 0
administrative cu caracter individual. Potrivit legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme
ale procedurii administrative n sens restrns:
1. Procesul contravenional.
2. Procedura disciplinar.
3. Procedura material.
4. Procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ.
5. Procedura de coordonare (aplicabil n cazul divergenelor dintre autoritile administrative).
Cel mai puin este reglementat procedura de coordonare, deoarece deseori este implicat factorul
subordonrii ierarhice sau factorul politic.
Orice form de procedur administrativ poate fi examinat pornind de la structura sa prin care se
nelege totalitatea etapelor (fazelor) procesuale. Fiecare dintre ele are o importan procesual a sa,
consfinit n normele procesuale respective, asigurnd continuitatea necesar pentru svrirea aciunilor
procesuale n scopul atingerii sarcinilor care stau n faa procedurii respective.
b) Determinai corelaia dintre categoriile proces administrativ (procedur administrativ) i
proces contravenional.
Dintre formele de procedur administrativ menionate procesul contravenional este reglementat cel
mai complet de ctre normele cuprinse, n temei, n Codul contravenional al Republicii Moldova. Astfel,
ordinea derulrii procesului contravenional este strict determinat n legislaie i, n particular, prevede
chiar i circumstanele (mprejurrile) care exclud procedura respectiv.
c)
Dup cum a fost menionat, baza normativ este incomplet n acest sens i n majoritatea cazurilor
lipsesc norme unice de svrire a unor asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a
actelor normative i individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu caracter de dispoziie (aplicarea
dreptului), cu procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile jurisdicionale (de aplicare
a rspunderii juridice).
Disciplin executarea strict a legilor i a altor acte normative de ctre toi funcionarii publici, de
asemenea, de ctre particulari.
b) Determinai corelaia dintre legalitate i disciplin n domeniul administraiei publice.
Legalitatea constituie o condiie obiectiv a eficacitii administraiei publice. Ins eficiena
administrrii depinde nu numai de gradul de respectare a legalitii, dar i de gradul de disciplin a
participanilor la procesul administrrii. Disciplina prevede executarea strict a legilor i altor acte
normative de ctre toi funcionarii publici i, de asemenea, de ctre persoanele din domeniul privat.
Legalitatea i disciplina sunt categorii distincte, dar, n acelai timp, ele sunt legate reciproc. Astfel,
legalitatea servete ca baz sau nucleu al disciplinei, deoarece una din principalele cerine ale disciplinei
este respectarea legilor i altor acte normative. Legalitatea reprezint i un mijloc de ocrotire a disciplinei,
aa cum cerinele principale ale disciplinei sunt oglindite n form de norme, prevzute n actele
normative. La rndul su, far respectarea disciplinei nu este posibil nici legalitatea strict. Adic
disciplina este un element important de garantare a legalitii.
c) Decidei asupra compatibilitii categoriei legalitate i disciplin cu categoria
oportunitate (necesitate) n procesul activitii administraiei publice.
Intr-o legtur strns cu legalitatea i disciplina se afl i oportunitatea, adic corespunderea aciunilor
autoritilor administraiei publice i altor participani la activitatea de administrare a scopurilor i sarcinilor puse.
Legile i alte acte normative, punnd n faa organelor administraiei publice anumite scopuri i sarcini, nu
totdeauna n volum deplin determin aciunile i condiiile care trebuie nfptuite. Uneori autoritilor publice li se
ofer posibilitatea s aleag cele mai raionale ci i msuri de realizare a sarcinilor puse n faa lor. Doar astfel
oportunitatea poate s aduc folos cetenilor i societii, cu alte cuvinte, cnd ea nu contravine legalitii. Unele
aspecte ale oportunitii pot fi deduse din legislaia contravenional170 i cea penal. Astfel nu constituie fapt
ilegal fapta care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri
socialmente utile, iar riscul se consider ntemeiat far de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar
persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege. Respectiv, nu poate
fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii
unui dezastru ecologic ori social. Prin urmare, oportunitatea trebuie s fie n concordan deplin cu interesul
public.
Astfel se poate de vorbit despre unitatea legalitii, disciplinei i oportunitii. Odat cu lrgirea independenei
organelor administraiei publice (cum ar fi cele locale), a instituiilor i organizaiilor, precum i apariia unui volum
mare de norme permisive, oportunitatea n activitatea subiecilor raporturilor de administrare se intensific n
continuare.
(procedee):
controlul administraiei publice
supravegherea administrativ
reclamarea (dreptul de petiionare).
Controlul se caracterizeaz prin faptul c, de regul, are un caracter universal i se exercit n toate
domeniile administrrii. Prin intermediul controlului, se stabilete dac activitatea autoritilor
administrative i aciunile funcionarilor publici corespund cerinelor i normelor de drept.
Formele controlului n administraia public:
1. dup momentul efecturii:
- c. prealabil
- c. curent
- c. ulterior
2. dup natura subiectului controlului
- c. parlamentar
- c. administrativ
- c. judectoresc
- c. obtesc este exercitat de societatea civil
3. Dup poziia subiectului controlului:
- c. intern
- c. extern
4. Dup regimul activitii de control:
- c. jurisdicional
- c. non-jurisdicional
5. Dup timpul efecturii controlului:
- c. planificat
- c. inopinat
6. Dup extinderea activitii de control
- c. de legalitate
- c. de oportunitate
Supravegherea administrativ reprezint n esena urmrirea permanent sau sistematic de ctre
autoritile i persoanele cu funcii de rspundere, mputernicite pentru aceasta a executrii normelor
speciale care acioneaz n anumite domenii (norme sanitare, fiscale, antiincendiare, regulile circulaiei
rutiere etc.).
Prin urmare, supravegherea administrativ se efectueaz din punctul de vedere al legalitii, dar nu i al
oportunitii activitii subiectului supus verificrii. De aceea, n cazul supravegherii administrative, spre
deosebire de control, nu se admite amestecul n activitatea operativ a subiectului verificat.
Reclamarea (sau dreptul la petiionare) reprezint realizarea de ctre o persoan fizic sau
organizaia nestatal a dreptului lor de a-i nainta preteniile (cererile) fa de autoritile i persoanele cu
funcii de rspundere din cadrul administraiei publice. Acest mijloc de asigurare a legalitii i disciplinei
n administraia public rezult din art.53 al Constituiei Republicii Moldova (dreptul la petiionare)
conform cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor, iar organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
100
colectivelor pe care le reprezint. Plus la aceasta, fiecare persoan este n drept, conform art.20 al
Constituiei Republicii Moldova, s se adreseze n justiie.
b) Generalizai elementele sistemului mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n
cadrul administraiei publice. - 0
n calitate de principii ale controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice, pot fi menionate
urmtoarele:
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele
semnatarilor.
Petiia se depune n scris sau n form electronic n limba de stat sau ntr-o alt limb n conformitate
cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Petiia n form
electronic trebuie s corespund cerinelor fa de documentul electronic, inclusiv aplicarea semnturii
digitale, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Petiiile trebuie s fie semnate de autor, indicindu-se numele, prenumele i domiciliul. Petiiile n form
electronic conin informaii privind numele, prenumele, domiciliul i adresa electronic a petiionarului.
Petiiile care nu ntnmesc aceste condiii se examineaz de ctre organele corespunztoare doar n cazul
n care acestea conin informaii ce vizeaz securitatea naional i ordinea public.
Petiiile se examineaz de ctre organele corespunztoare n termen de 30 de zile, iar cele care nu
necesit o studiere i examinare suplimentar - fr ntrziere sau n termen de 15 zile de la data
nregistrrii.
In cazuri deosebite, termenul de examinare poate fi prelungit de ctre conductorul organului
corespunztor cu cel mult o lun, fapt despre care este informat petiionarul.
Rezultatul examinrii se aduce la cunotin petiionarului n scris sau n form electronic, iar cu
consimmntul lui - oral. Rspunsul trebuie s fie bazat pe materialele examinrii i s conin trimiteri la
legislaie.
Petiiile adresate a doua oar, care nu conin argumente ori informaii noi, nu se reexamineaz, fapt
despre care este informat n scris petiionarul.
Petiiile au o deosebit importan pentru ntrirea legalitii, disciplinei i perfecionarea activitii
autoritilor publice, deoarece aceste autoriti sunt obligate prin lege s reacioneze la aceste petiii i s
nlture nclcrile i obstacolele n realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor i altor
persoane fizice.
ministrrii patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie
suprem de audit i este protejat legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de
control.
Obiectivele generale ale activitii Curii de Conturi sunt:
1. evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii
gestionrii resurselor financiare publice i a patrimoniului public;
2. promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n
domeniul managementului finanelor publice;
3. asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre
planurile sale strategice i anuale, despre constatrile i recomandrile sale;
4. certificarea personalului cu atribuii de audit public.
In exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical,
inclusiv:
formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele
interne i externe;
utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru
realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar
din partea statului;
b) executarea tratatelor interguvemamentale n domeniul economico-financiar;
c) administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d) procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
e) administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f) utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g) inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h) activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
i) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
In exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele entitti:
1) autoritile administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice;
2) instituiile i organizaiile finanate din bugetul public naional;
3) agenii economici al cror capital social este de stat n ntregime sau n al cror capital social
cota statului este mai mare de 50%;
4) alte entiti, n conformitate cu legislaia.
Curtea de Conturi adopt hotrri asupra:
a) rapoartelor de audit;
b) actelor interne.
Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit sunt oficiale i executorii pentru toate
autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.
106
107
4. s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor
private de libertate;
5. s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra
chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul efecturii controlului;
6. s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a pregti rapoarte
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
7. s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, far martori, iar n caz de necesitate, prin
intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan
care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
8. s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii;
9. s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n
domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.
Concomitent, avocatul parlamentar este obligat:
1) s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
2) s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege;
3) s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost
comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
4) s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.
In exercitarea atribuiilor sale, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i
la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept,
instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti,
comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor
de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de
azil, instituiilor care acord asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu
devieri de comportament i ale altor instituii similare. Persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate, oricare
alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data solicitrii,
dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
In situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar
prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni)
ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va conine recomandri privind
msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i
ncunotineaz despre aceasta petiionarul. In cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu
msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare
a recomandrilor cuprinse n aviz. Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a primit avizul este
obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre
msurile luate.
In baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept:
1) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui
108
109
c)
110
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
60. Noiunea de contencios administrativ:
a) Definii contenciosul administrativ.
Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ. Din punct de
vedere etimologic, cuvntul contencios deriv din latinescul contendere, ceea ce nseamn a lupta.
Contenciosul administrativ n statul nostru este reglementat de Legea contenciosului administrativ,
nr.793-XIV din 10 februarie 2000. Dispoziiile legii respective se completeaz cu prevederile Codului de
procedur civil7, nr.225-XV din 30 mai 2003. De asemenea, unele noiuni (cum ar fi cererea prealabil
etc.) i iau nceputul din Legea cu privire la petiionare, nr.l90-XIII din 19 iulie 1994.
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de soluionare de ctre
autoritile competente, i n special instanele de contencios administrativ, a litigiilor juridice generat fie de un act
administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege,
n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti ca purttori de putere
public.
b) Determinai categoriile de contencios administrativ.
Conform doctrinei n domeniu, n dependen de competena instanei de contencios administrativ,
deosebim urmtoarele categorii de contencios administrativ:
1) contenciosul administrativ n anulare;
2) contenciosul administrativ de plin jurisdicie;
3) contenciosul administrativ obiectiv;
4) contenciosul administrativ subiectiv.
Contenciosul administrativ n anulare presupune c instana de contencios administrativ poate s
anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu nerespectarea legii ori s oblige autoritatea
public s rezolve cererea referitor la un drept legitim.
Ins instana nu este competent s rezolve chestiunea referitor la repararea prejudiciilor, aceasta
efectundu-se ntr-o procedur aparte de ctre instana de drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie presupune c instana este competent att s anuleze
sau s modifice actul administrativ atacat, inclusiv s oblige autoritatea public s rezolve cererea
referitor la un drept legitim, ct i s acorde repararea prejudiciilor cauzate.
Contenciosul administrativ obiectiv are la baz noiunea de drept obiectiv, adic exist un ansamblu de
norme juridice independent de voina subiecilor raportului juridic concret n care acestea apar cu
drepturi i obligaii ce rezult din dreptul obiectiv (cum ar fi controlul de legalitate a unor acte ale
autoritilor administraiei publice locale ori ridicarea excepiei de legalitate a unui act administrativ
normativ). Instana constat care este starea de legalitate a actului respectiv, fr s ptrund i s in
7
Nota aut. Procedura civil, de cele mai multe ori, este anevoioas, avnd n vedere c este raportat n principal la raporturi de
drept privat (unde accentul este pus pe egalitatea juridic a prilor), iar n litigiile de contencios administrativ se impune
operativitate - actele de drept administrativ au cu mult mai mare for de a distorsiona unele raporturi i drepturi, comparativ
cu actele juridice de drept privat (orice parte aici avnd posibilitatea de a stabili ca contrabalan garanii suplimentare). Prin
urmare, legislatorul mai are de lucru n ceea ce privete optimizarea procedurilor de contencios administrativ.
111
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios
administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ, nr.10 din 30 octombrie 2009.
112
1.
autoritile publice:
- Parlamentul Republicii Moldova;
- Preedintele Republicii Moldova;
- Guvernul;
- organele administraiei publice centrale (ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte
autoriti administrative) i subdiviziunile lor teritoriale;
- autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, care sunt constituite i activeaz pe
teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
- autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, care sunt constituite pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile
lor;
- autoritatea judectoreasc, care include toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al
Magistraturii i Procuratura
- autoritile publice centrale autonome (Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia
Naional a Pieei Financiare, Comisia Electoral Central, Banca Naional a Moldovei etc.)
executarea actelor legislative sau normative ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale, cum ar fi
notarii .a.).
Prin urmare, actele emise de persoanele private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n
ordinea contenciosului administrativ. Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de
organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
b) Determinai obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administraive, cu caracter normativ
i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter,
emise (adoptate) de autoritile publice i organizaiile asimilate acestora n sensul Legii contenciosului
administrativ din 10 februarie 2000, precum i funcionarii acestora.
Astfel, obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesolui- onarea n termenul legal a
unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
reprezint refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de
la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel.
Conform art. 4 din Legea contenciosului administrativ, sunt prevzute actele exceptate de la controlul
n instanele de contencios administrativ, cum ar fi:
1. actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului (cum ar
fi numirea Guvernului etc.). Astfel, prin act exclusiv politic se nelege actul referitor la raporturile dintre
Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile
publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de
acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice;
2. actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau
legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a
intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice ale persoanelor oficiale de stat, exponente ale
unui interes politic sau public deosebit, conform listei din anexa la Legea contenciosului administrativ183;
3. actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova;
4. legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile
Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care sunt
supuse controlului de constituionalitate;
5. actele de comandament cu caracter militar. Prin act de comandament cu caracter militar se nelege
actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activittii din cadrul forelor armate;
6. actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea
regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii
calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur;
7. actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru
a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
8. actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu
administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
9. actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale, care au stat la baza emiterii
actului administrativ contestat, nu pot constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul
administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nsele. Dat fiind faptul c, n lipsa actului
114
pregtitor sau exercitrii unor operaiuni tehnico-materiale, actul administrativ nu poate fi adoptat sau
emis, iar dac ar fi emis sau adoptat, nu ar produce efecte juridice, instana de contencios administrativ,
verificnd legalitatea actului, este n drept, din oficiu sau la cerere, s se pronune i asupra legalitii
acestor acte sau operaiuni (instana din oficiu este n drept s verifice legalitatea avizelor, care au stat la
baza emiterii actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre
conductorul organului colegial, contrasemnat etc.).
c)
0
De exemplu, cu privire la faptul c nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de
organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ, putem meniona c acest aspect este relativ
i discutabil. Explicaia const n ideea c sunt cazuri n care persoana juridic cu scop lucrativ exercit
activiti de interes public (presteaz servicii publice). Aceasta devine actual odat cu instituirea noii
legislaii cu privire la parteneriatele publice-private.
c) contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane
judectoreti;
d) litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale.
Curile de apel judec litigiile privind contestrile actelor juridice cu caracter normativ, hotrrilor,
aciunilor (inaciunilor) autoritilor administraiei publice din municipii, ale consiliului municipal i
primriei municipiului Chiinu, ale funcionarilor publici din cadrul acestora, ce lezeaz drepturile,
libertile i interesele legitime ale cetenilor i organizaiilor. Curtea de Apel Chiinu examineaz n
prim instan litigiile de contencios administrativ:
a)
privind legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, prin care sunt vtmate n drepturi i interese legitime
persoanele fizice i juridice, n afara celor exceptate prin lege;
b) privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitor la legalitatea actelor
administrative emise de organele centrale de specialitate ale administraiei publice, n afara celor
exceptate prin lege, precum i legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale;
c) privind verificarea legalitii hotrrilor Consiliului Superioral Magistraturii, n cazurile
prevzute de lege;
d) privind pstrarea secretului de stat.
Curtea de Apel Comrat verific, de asemenea, legalitatea actelor administrative emise de
autoritile publice ale unitii teritoriale autonome Gguzia.
Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate
de judectorii.
Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena
sa.
b) Determinai etapele procedurii n contenciosul administrativ.
Procedura n contenciosul administrativ poate fi divizat n mai multe etape cum ar fi:
1) examinarea prealabil a cazului;
2) adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ;
3) emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ;
4) calea de atac sau recursul;
5) executarea hotrrii.
1. Examinarea prealabil a cazului. Persoana care se consideri vitimati intr-un drept al su solicii,
printr-o cerere prealabili, autoritii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicirii
actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel Termenul de 30 de
zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, adici pentru actele cu caracter
normativ nu sunt prevzute careva termene de prescripie.
2. Adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ. Cererea de chemare n
instana de contencios administrativ se depune n scris, n termen de 30 de zile (n cazul n care legea nu
dispune altfel), n condiiile Codului de procedur civil din 30 mai 2003. Reclamantul va depune, odat
116
cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii
sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul
autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Reclamanii sunt scutii de plata taxei de
stat Examinarea cazului n instana de contencios administrativ se face, n temei, n condiiile Codului de
procedur civil.
3. Emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ. n rezultatul
judecrii aciunii instana de contencios administrativ, conform principiilor, prevederilor procedurii civile
i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s emit actul
administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori
s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a
despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau
a consiliului raional, dup caz.
4. Recursul. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs (respectiv n
curtea de apel sau n Curtea Suprem de Justiie), n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data
comunicrii hotrrii integrale (n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii). Recursul suspend
executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Instana de recurs este
n drept:
1. s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
2. s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
3. s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd
hotrrea primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n
instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele de
drept material au fost aplicate eronat;
4. s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina
spre rejudecare n prim instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu poate fi
corectat de instana de recurs;
5. s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac
constat c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs;
6. s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute de lege.
5. Executarea hotrrii. Hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri executorii. Instana de
contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea
devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta instanei de drept comun
de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat
n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind competena jurisdicional i procedura
n contenciosul administrativ. - 0
117