Sunteți pe pagina 1din 117

Cuprins

Cuprins.................................................................................................................................... 1
NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE................................................................4
1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social:........................4
2. Conducerea statal - parte component a conducerii sociale:.........................................5
3. Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:.......................................6
4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):..............................................7
DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA TIIN...........................................11
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ:.....................11
6. Normele de drept administrativ:.................................................................................... 13
7. Raportul juridic administrativ:........................................................................................ 16
8. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:...............................................19
9. Izvoarele dreptului administrativ:................................................................................... 20
10. Sistemul dreptului administrativ:................................................................................. 22
11. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:...........................................23
12. tiina dreptului administrativ:..................................................................................... 25
CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE...........................26
13. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:................................................26
14. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:........................................27
15. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice..............................................29
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA................................................................................... 30
16. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice:..........30
17. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova:.................31
18. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova:...............33
GUVERNUL............................................................................................................................ 34
19. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:........................................................34
1

20. Atribuiile Guvernului:.................................................................................................. 36


21. Actele Guvernului:........................................................................................................ 40
22. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului:................................................41
ORGANELE CENTRALE DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE................................43
23. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice:.............................................................................................................................. 44
24. Atribuiile i actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:.......44
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE..................................................................45
25. Noiuni generale privind administraia public local:.................................................46
26. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale:...........46
27. Caracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale:................................................................................................................................ 46
SERVICIUL PUBLIC................................................................................................................. 46
28. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de baz ale serviciului public:...46
29. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice:...............................48
FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC....................................................52
30. Instituirea funciei publice i condiiile de ocupare a ei:..............................................52
31. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de
serviciu:............................................................................................................................. 53
32. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:...............................................................56
33. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici:..........................................58
34. Avansarea (promovarea) n serviciu a funcionarilor publici:.......................................59
35. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:.............60
36. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:.........................................63
37. Stimularea funcionarilor publici:................................................................................. 65
38. Rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici:......................67
39. Rspunderea penal a funcionarilor publici:...............................................................70
FORMELE ADMINISTRAIEI PUBLICE....................................................................................... 72
43. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice:........................72
44. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative:........................................73
45. Clasificarea actelor administrative:.............................................................................. 74
2

46. Cerinele naintate fa de actele administrative:........................................................76


47. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei:............................................79
METODELE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE.........................................................81
48. Noiunea metodelor de realizare a administraiei publice i corelaia dintre ele:.........81
49. Constrngerea administrativ:...................................................................................... 83
50. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul administrativ:.......................85
51. Conceptul de procedur (proces) administraiv():......................................................87
MODALITI DE ASIGURARE A LEGALITII I DISCIPLINEI N DOM. ADM. PUBL....................88
52. Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice:. 88
53. Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul
administraiei publice:........................................................................................................ 89
54. Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice:...................90
55. Controlul cetenilor (persoanelor fizice) i a formaiunilor nestatale n domeniul
administraiei publice:........................................................................................................ 91
56. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n domeniul
administraiei publice:........................................................................................................ 93
57. Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea de Conturi i avocaii
parlamentari n domeniul administraiei publice:...............................................................94
58.Controlul (supravegherea) administrativ():.................................................................97
59. Caracteristic general a controlului judectoresc, inclusiv al organelor procuraturii, n
domeniul administraiei publice:........................................................................................ 98
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV............................................................................................ 99
60. Noiunea de contencios administrativ:.........................................................................99
61. Prile i obiectul aciunii n contenciosul administrativ:............................................100
62. Competena jurisdicional i procedura n contenciosul administrativ:....................103

NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE


1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n
domeniul social:
Descriei trsturile administraiei (conducerii) n domeniul social.
Fenomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi2:
1. Administrarea funcioneaz n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar
pot fi i de natur biologic, tehnic etc., asigurnd integritatea i meninerea regimului optimal de
activitate a sistemului respectiv.
2. Administrarea reprezint o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt:
1) subiectul (sau elementul conductor) i 2) obiectul (sau elementul condus), care permanent
interacioneaz pe bazele autoorganizrii i autoconducerii.
3. Administrarea presupune nu doar o interaciune intern a elementelor sistemului, dar i
interaciunea sistemelor de diferit nivel ierarhic, presupunnd efectuarea unor funcii de administrare att
n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. In ultimul caz, sistemul de rang superior apare ca subiect
al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, reprezentnd obiectul administrrii (exemple de asemenea sisteme ar fi Universitatea de Stat, ca sistem de administrare de rang inferior, i Ministerul Educaiei,
ca sistem administrativ de rang superior).
4. Administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui
coninut este punerea n ordine a sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu
legitile de existen i de dezvoltare.
5. Administrarea este real numai atunci cnd exist subordonarea obiectului subiectului de
administrare.
Trsturile menionate sunt acceptabile pentru a nelege administrarea din punct de vedere social,
adic conducerea social, unde n rol de subieci i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite
asociaii ale lor (de exemplu, statul, formaiunile teritoriale, asociaiile obteti, societile comerciale,
familia etc.).
Determinai corelaia dintre elementele componente ale administraiei (conducerii) n
domeniul social.
Elementele coducerii sociale:
1. Subiectul elementul conductor
2. Obiectul elementul condus
Corelaia acestor elemente (subiect i obiect) se se exprim printr-un raport de subordonare.
Respectiv, administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al
crui coninut este punerea n ordine a sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu
legitile de existen i de dezvoltare.

Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul
relaiilor sociale, care, dup esen, sunt raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n
legtur cu realizarea practic a funciilor conducerii sociale.
Cu att mai mult, n cadrul administraiei n domeniul social, corelaia dintre elemente se observ n
momentul manifestrii voinei. Voina celor care conduc este prioritar voinei celor condui. De aici apare
i autoritatea conducerii sociale, care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voina
dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Altfel spus, obiectul (elementul condus) i
subordoneaz i i comformeaz propria voin, dup voina subiectului (elementul conductor).
Evaluai locul i rolul administraiei (conducerii) n domeniul social n raport cu fenomenul
administrrii.
Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale
i cu caracter general. Apare necesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care
i gsete exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale. Astfel conducerea social este una din
condiiile primordiale de funcionare i dezvoltare normal a societii. Orice activitate n comun n cadrul
unei societi necesit o interaciune a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale, aceast
interaciune fiind asigurat i coordonat prin intermediul administraiei.
Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influenei, membrii activitii
comune, dnd n acelai timp acestei activiti un caracter organizat. In asemenea mod, se asigur
concordana aciunilor individuale ale participanilor activitii n comun i se ndeplinesc sarcinile
generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.

2. Conducerea statal - parte component a conducerii sociale:


a) Definii conducerea statal.
Conducerea statal este parte component a conducerii sociale, care este exercitat de un sistem de
structuri statale, pornind de la premisa: - luarea deciziei, - executarea deciziei i controlul executrii deciziei
(adica: Parlamentul, Guvernul, Instanele de judecat).
Principiul fundamental care st la baz: art.6 Separaia i colaborarea puterilor din Constituia RM.
b) Determinai importana puterii executive n cadrul conducerii statale.
Rolul puterii executive n cadrul conducerii statale:
Puterea executiv realizeaz atribuii ca:
- Definirea politicii generale a rii
- Elaborarea proiectelor de lege, necesare nfptuirii acestei politici
- Adoptarea actelor normative i individuale, necesare aplicrii legilor
- Luarea deciziilor pentru funcionarea serviciilor publice
- Dispunerea teritorial a forelor armate
- Conducerea politicii exerne .a.
c) Apreciai gradul de corespundere a organelor statale (autoritilor publice) la fiecare din cele
trei puteri care exprim conducerea statal.
Cele 3 puteri care exprim conducerea statal sunt: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Pe
seama organelor puterii legislative era pus luarea deciziilor privind cele mai importante probleme ale
5

vieii sociale prin intermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform
legilor. Organele puterii executive, n esen, realizeaz executarea n practic a normelor respective, iar
organele puterii judectoreti efectueaz o funcie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv soluionarea
litigiilor aprute.
n RM, aceste puteri le revin diferitor organe distincte, care dup putere i competen sunt separate,
dar conlucreaz (conform principiului fundamental care st la baz, consfinit n art.6 Separaia i
colaborarea puterilor din Constituia RM). Respectiv, Parlamentul reprezint puterea legislaiv i esena
activitii lui se rezum la luarea deciziilor, adoptarea legilor. Cunoatem c este inadmisibil ca
legislatorul singur s execute legile. Motivul invocat este c conducerea de stat, ntr-o societate
democratic, nu poate aparine unei singure persoane sau unui organ statal, pentru a evita pericolul
instruirii unui regim totalitar, antidemocratic. Drept consecin, puterea executiv i revine unui alt organ:
Guvernul, a crui nsrcinare este organizarea executrii i executarea n concret a legii. Organelor ce
exercit puterea executiv le revine n rol de prim importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n
faa societii (cum ar fi, sntatea, educaia, ordinea public, cultura etc.) i, n final, puterea
judectoreasc se refer la instanele de judecat, a cror sarcin este de a ocroti normele de drept (de a
asigura respectarea lor) i care asigur controlul tuturor activitilor desfurate n stat ca acestea s fie n
limitele legii. Prin aceasta se vegheaz ocrotirea valorilor sociale recunoscute i consacrate prin lege, dar
i soluionarea litigiilor aprute.
Consider c organele statale corespund puterilor pe care de reprezint. Fiecare organ are mputernicirile
sale distincte, un grad de independen, astfel nct s nu se creeze o cunfuziune de puteri sau de interese,
ci doar s asigure o colaborare eficient.

3. Noiunea administraiei publice i trsturile ei


caracteristice:
a) Definii administraia public i identificai trsturile ei caracteristice.
Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i executrii n concret a legii,
care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n secundar, de
alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care
desfoar activiti de interes public.
Administraia public reprezint un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul, care
monitorizeaz activitatea de executare a legilor.
Aadar, administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autoriti
publice, are urmtoarele trsturi:
1. Administraia public este un sistem de organizare social. Administraia public funcioneaz la
nivel naional sau la nivelul unor unitti administrativ-teritoriale.
2. Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, funcioneaz.
Deci administraia public nu este un sistem abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul
de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradiiile existente. Din acest considerent,
sistemele administrative difer de la un stat la altul.
3. Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfeciona, adic de a-i modifica
structura sistemului i formele de activitate conform necesitilor societii (se creeaz noi organe,
instituii, iar altele se reformeaz).
6

4. Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea
avnd scopul de a perfeciona viaa social, de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi,
de exemplu, comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convieuire social.
5. Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se
adapteze la mediul social, s admit participarea formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale
cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar mbunti
funcionalitatea sistemului administraiei publice.
6. Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i
o posibilitate de a influena comportarea, adic de a subordona ceilali membri ai societtii voinei sale.
Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea
unor subieci concrei care au calitatea de funcionari publici.
b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.
Sensurile notiunii:
1. Sens organic ansamblul autoritilor, care n regim de putere public organizeaz activiti specifice
pe baza legii i n scopul executrii legii.
Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova Guvernul... exercit conducerea general a
administraiei publice, adic conduce cu un sistem de organe statale
2. Sens material totalitatea activitilor pe care trebuie s le aduc la ndeplinire aceste autoriti.
Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia Republicii Moldova, Guvernul i alte organe centrale de
specialitate organizeaz i traduc n via prevederile legii.
c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administraie de stat i putere
executiv.
In legislaia statului nostru, termenul de administraie public a fost inclus n Constituia Republicii
Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27 august 1994), anterior fiind utilizat termenul
de administraie de stat3.
Conducerea statal sau administraia de stat este parte component a conducerii sociale, care este exercitat
de un sistem de structuri statale, pornind de la premisa: - luarea deciziei, - executarea deciziei i controlul
executrii deciziei (adica: Parlamentul, Guvernul, Instanele de judecat).
Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i executrii n concret a legii,
care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n secundar, de
alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care
desfoar activiti de interes public.
Respectiv, administraia public prevede doar administraia prin intermediul puterii executive. Adica, n
cazul administraiei publice, nu putem vorbi despre uarea deciziilor, adoptarea legilor sau ocrotirea valorilor,
asigurarea respectrii legii sau soluionarea litigiilor.
Puterea executiv este cea care st la fundamentul administraiei publice.

4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):


a) Definii i enumerai principiile administraiei publice (dreptului administrativ).
7

Principiile administraiei publice reprezint idei de baz ce se caracterizeaz prin imperativitate,


universalitate i importan deosebit privind organizarea i funcionarea administraiei publice.
Principiile administraiei publice reies din prevederile legislaiei i/sau doctrinei i, de asemenea, pot
fi clasificate n:
1) principii fundamentale ale administraiei publice;
2) principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice;
3) principii de perspectiv ale administraiei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt
reflectate parial n legislaia din domeniu.
Principiile fundamentale au o deosebit importan pentru administraia public, adic sunt idei,
nceputuri iniiale pentru administraie, fiind consfinite n Constituia Republicii Moldova - legea
fundamental a statului i societii. Aceste principii servesc, n acelai timp, ca principii i pentru alte
ramuri de drept (drept constituional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele reprezint principii generale
ale dreptului (principiul legalitii, egalitii n drepturi ale cetenilor .a.). In calitate de principii
fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate:
principiul legalitii n administraia public (rezult din prevederile art.15 al Constituiei
Republicii Moldova - universalitatea);
principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public (prevzut de art.5 al
Constituiei Republicii Moldova);
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice (prevzut de art.16 al
Constituiei Republicii Moldova);
principiul descentralizrii serviciilor publice (prevzut de art. 109 al Constituiei Republicii
Moldova);

principiul autonomiei locale (prevzut de art. 109 al Constituiei Republicii Moldova).

Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice sunt caracteristice, n esen,


administraiei publice i domeniului dreptului administrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului
administrativ. In calitate de asemenea principii ar putea fi menionate:
o

principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice;

o principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul


administraiei publice;
o

principiul subsidiaritii;

principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice;

principiul rspunderii n limitele competenei.

De asemenea, innd cont de literatura de specialitate6, inclusiv de influena forurilor internaionale n


domeniu, cum ar fi, de exemplu, Consiliul Europei7, pot fi menionate urmtoarele principii de
perspectiv ale administraiei publice:
8

1. principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;


2. principiul proporionalitii;
3. principiul obiectivittii;
4. principiul imparialitii;
5. principiul bunei-credine;
6. principiul securitii juridice;
7. principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil;
8. principiul participrii;
9. principiul respectrii intimitii;
10. principiul transparenei;
11. principiul emiterii deciziei n interesul particularului;
12. dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative;
13. dreptul de a fi reprezentat sau asistat;
14. dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale;
15. principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura
administrativ;
16. principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile
administrative;
17. principiul accesului la informaie;
18. principiul obligativitii de a lua o decizie;
19. dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare;
dreptul la despgubiri.
b) Clasificai principiile administraiei publice (dreptului administrativ) n raport cu legislaia
i doctrina.
-

Din a)

c) Formulai principiile de perspectiv ale administraiei publice (dreptului administrativ).


Putem meniona urmtoarele principii de perspectiv ale dreptului administrativ, care sunt puin
sau deloc reglementate n legislaia statului nostru i urmeaz a avea o reglementare mai detaliat i
complex.
Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege. Conform acestui principiu, care rezult
din principiul legalitii, autoritile administrative nu-i pot exercita mputernicirile dect n scopul
realizrii obiectivelor conferite de lege.
Principiul proporionalitiu. Acest principiu prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru
atingerea scopurilor propuse i existena unui echilibru just ntre interesul public i cel privat, pentru a
evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.
Principiul obiectivittii. Acest principiu presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor
circumstanelor adecvate la emiterea unei decizii administrative cu caracter particular, iar elementele
(circumstanele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul problemei, nu urmeaz a fi luate n
consideraie.
9

Principiul imparialitii. Conform acestui principiu, autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un
mod tendenios. Acestea se asigur c funcionarii lor i ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent
de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul administrativ,
adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influena actul
respectiv. Niciun funcionar nu poate interveni la luarea unei decizii care atinge interesele sale personale
sau ale familiei sale, ale prietenilor sau inamicilor, sau o contestaie contra deciziei luate anterior de el
nsui.
Principiul bunei-credine. Conform acestui principiu, administraia trebuie s acioneze onest i s fie
consecvent n deciziile i declaraiile sale, n maniera de a respecta ncrederea legitim acordat acesteia
de ctre ceteni.
Principiul securitii juridice. Conform acestui principiu, autoritile publice nu pot lua orice msuri
retroactiv, cu excepia unor circumstane justificate n mod legal. Acestea nu trebuie s interfereze cu
drepturile acordate i situaii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n
interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obligaii noi, s
se prevad dispoziii tranzitorii sau pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor
obligaii.
Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil. Conform acestui principiu, autoritile publice
trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribuiile ntr-un termen rezonabil.
Principiul participrii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere ocazia
persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor
administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excepia aciunii ce trebuie s fie luate de
urgen.
Principiul respectrii intimitii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s aib respect
pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd autoritile
publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fiiere, n special prin mijloace
electronice, ele iau toa te msurile necesare pentru a garanta o intimitate. Normele referitoare la protecia
datelor cu caracter personal, n special n ceea ce privete dreptul de a avea acces la datele cu caracter
personal i asigurarea rectificri sau eliminrii oricror date care sunt inexacte sau nu au fost nregistrate,
se aplic i datelor cu caracter personal prelucrate de ctre autoritile publice.
Principiul transparenei Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s se asigure c
persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de aciunile i deciziile lor, care pot include
publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n
conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Principiul transparenei nu
aduce atingere secretelor protejate de lege. Acest principiu este cunoscut mai mult prin intermediul
dreptului constituional la informaie (art. 34 din Constituia Republicii Moldova).
Principiul emiterii deciziei n interesul particularului Acest principiu se refer la situaiile de
sancionare a particularului de ctre autoritile administrative (cum ar fi, de exemplu, aplicarea sanciunii
contravenionale). In caz de dubii la aplicarea unei sanciuni, autoritatea trebuie s se asigure prin
intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea
principiului nere- troactivitii rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, princi10

piului neadmiterii n aplicarea sanciunii de dou sau mai multe ori pentru aceeai fapt i luarea n
consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceeai fapt.
Dac principiile enunate poart un caracter material, adic privesc drepturi i obligaii ale
participanilor la raporturile administrative, atunci principiile ce urmeaz vizeaz, n temei, activitatea
administrativ, adic poart un caracter procedural.
Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative. Acest principiu ar fi conex cu dreptul
constituional la petiionare (art.52 din Constituia Republicii Moldova). Astfel toate persoanele au dreptul
de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (petiii) privind chestiunile aferente intereselor lor care
necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i
ele nu pot fi refuzate de autoritate far a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt
nefondate sau absurde. Dac demersul ine de competena altei autoriti, autoritatea care a recepionat-o
trebuie s o transmit n termen rezonabil autoritii competente i s anune persoana interesat.
Dreptul de a fi reprezentat sau asistat Conform art.26 din Constituia Republicii Moldova este
prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i prevede c persoana interesat are dreptul
de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.
Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale. Conform acestui
principiu, n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o decizie individual, care va afecta n
mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima
opiniile lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident
inutil, s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de
legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.
Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura
administrativ. Conform acestui principiu, persoanele trebuie s fie informate n timp util i prin mijloace
potrivite despre existena unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta
probe i alte drepturi i obligaii.
Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile
administrative. Conform acestui principiu, costurile care se pltesc de ctre persoane private autoritilor
publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.
Principiul accesului la informaie. Conform acestui principiu, persoanele interesate au dreptul de a fi
informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele pe baza crora autoritatea administrativ
i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informaiile
respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta
i prezenta argumente, probe suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.
Principiul obligativitii de a lua o decizie. Conform acestui principiu, autoritatea public are obligaia
de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri, independent de faptul dac procedura a fost
declanat din propria iniiativ sau din iniiativa particularului. Tcerea sau absena reaciei autoritii d
dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s conin o motivare clar, s respecte forma i
referina privind modul de contestare.
11

Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare. In cazul n care o


autoritate public i propune s ia o decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de
persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit participarea lor la procesul de luare a
deciziilor, cum ar fi observaii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autoritii competente, consultri i anchete publice. Cei interesai n aceste proceduri trebuie s fie clar informai cu privire
la propunerile n cauz i avnd n vedere posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere pe deplin.
Procedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil.
Dreptul la despgubiri (a se vedea i art.53 din Constituia Republicii Moldova - Dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public). Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere o cale de
atac pentru persoanele private care suport daune prin decizii administrative ilegale sau neglijen din
partea administraiei sau a funcionarilor si. nainte de introducerea unei aciuni n despgubiri mpotriva
unei autoriti publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor
autoritii competente. Cerina Curii mpotriva autoritilor publice s ofere despgubiri pentru
prejudiciile suferite va fi executat ntr-un termen rezonabil. Trebuie s fie posibil, dup caz, ca autoritile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit aciuni injustiie mpotriva funcionarilor
publici vinovai.

DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA


TIIN
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului
administrativ:
a) Identificai obiectul de reglementare i definii dreptul administrativ ca ramur a dreptului.
Obiectul de reglementare: totalitatea raporturilor sociale reglementate de normele de drept
administrativ; aceste raporturi pot fi ntre:
- autoritate autoritate
- autoritate persoan fizic
- autoritate persoan juridic.
Normele de drept administrativ reglementeaz:
1. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice desemnate n sistem (adic
administraia public central i administraia public local);
2. Raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i organizaiile
subordonate sau care in de competena lor.
3. Raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).
4. Raporturile cu caracter de organizare intern i de alt natur, ce apar n procesul activitii altor
autoriti publice, cum ar fi cele ale puterii legislative sau judectoreti (se are n vedere, de exemplu,
raporturile cu funcionarii publici ce formeaz aparatul de lucru al autoritilor respective).
12

Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept
ce reglementeaz n principal organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n
subsidiar activiti de natur administrativ ale altor entiti statale, de asemenea reglementeaz
raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice).
O definiie general care ar fi apropiat de cele din literatura de specialitate: Dreptul administrativ este
acea ramur de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative
pe baza legii i pentru executarea legii.
b) Determinai particularitile metodei de reglementare a dreptului administrativ.
Metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:
In general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee
sub form de prescripii, de asemenea, se aplic interdicii i mai rar permisiuni. O parte a relaiilor
reglementate posed un volum determinat de mputerniciri juridice cu caracter autoritar care sunt adresate
celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.
Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin
a doar unui participant la relaia social (n mod unilateral). Aceast exprimare de voin, din punct de
vedere juridic, de cele mai multe ori este autoritar i deci, are o importan hotrtoare. Prin urmare,
manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect i, ca
rezultat, raporturile apar, se modific sau nceteaz doar la iniiativa unui subiect.
In anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i
mijloace permisive, n urma crora pot aprea raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea
ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele de drept administrativ n
form de autorizare.
c) Formulai trsturile care caracterizeaz dreptul administrativ ca ramur distinct a
dreptului.
In final, am putea spune c dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele
caracteristici:
1. Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ
cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul penal sau civil).
2. Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i
activitatea executiv a statului este multipl (ncepnd de la sntate i educaie i finaliznd cu economia
i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei de reglementare domenii att
de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.
3. Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept
administrativ se nlocuiesc i se modific destul de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se
caracterului dinamic al puterii executive.
13

4. Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii juridice a


subiecilor raportului administrativ.
5. In dreptul administrativ, unele conflicte juridice aprute ntre autoritile administrative i
particulari (persoane fizice i juridice) se soluioneaz de ctre autoriti proprii, de regul ierarhic
superioare.
6. Actele i faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de judecat, n special
n contenciosul administrativ.
Toate aceste trsturi fac din dreptul administrativ o ramur distinct a dreptului public.

6. Normele de drept administrativ:


a) Definii noiunea normei de drept administrativ i enumerai trsturile ei caracteristice.
Normele de drept administrativ ar putea fi definite ca nite reguli de comportare ce reglementeaz
raporturile sociale ce apar ntre autoritile administrative n realizarea sarcinilor puterii executive n
stat, precum i raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice).
Normele de drept administrativ au urmtoarele trsturi:
1. Dup obiectul lor de reglementare, aceste norme sunt foarte variate, deoarece activitatea executiv
cuprinde totalitatea raporturilor sociale ce apar ntre autoritile administraiei publice i particulari,
ncepnd de la probleme de nvmnt i sntate pn la aprare i securitatea statului.
2. Normele de drept administrativ au ca scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive
conform Constituiei i legilor Republicii Moldova.
3. Normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al
administraiei publice.
4. Normele de drept administrativ, determinnd limitele de conduit corespunztoare, au ca scop
stabilirea i asigurarea unui regim trainic al legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale care apar
n procesul activitii administraiei publice.
5. Normele de drept administrativ nu reglementeaz relaiile dintre particulari, fiindc ele, de regul,
sunt imperative, adic conin manifestri de voin obligatorii ale autoritii publice sau reprezentantului
acesteia.
6. Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii
pentru toate persoanele, cum ar fi cele ce reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele se refer la o
larg categorie de persoane (de exemplu, cele din domeniul nvmntului), altele la o categorie mai mic
de persoane (spre exemplu, normele ce reglementeaz statutul funcionarilor organului fiscal).
b) Determinai structura i categoriile (clasificarea) normelor de drept administrativ.
Normele de drept administrativ au:
o structur logico-juridic
14

o structur tehnico-juridic.
Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele
de drept administrativ, la fel ca i alte norme de drept, au la fel trei pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mprejurrile i condiiile n care se
aplic aceasta, precum i subiecii la care se refer. Ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ
determinat. Pentru asigurarea ordinii i previzibi- litii n administraia public, ar fi necesar ca ipoteza
pentru cei ce guverneaz s fie pe ct posibil determinat, i s fie evitate aa condiii relativ determinate,
cum ar fi n cazuri justificate sau conform aprecierii personale.
Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. Adic aceasta
este o prescripie, o interdicie sau poate fi i o permisiune.
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele juridice ale nerespectrii normei de
drept i presupune, de regul, aplicarea msurilor de influ en disciplinar, material (patrimonial) sau
contravenional. Sanciunile pot fi determinate, relativ determinate, alternative sau cumulative.
Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin faptul ca acest element (sanciunea) nu persist
permanent. De exemplu, normele care reglementeaz activitatea administrativ pornesc de la aceea c
relaiile ntre subiecii ierarhic superiori i cei inferiori sunt constituite pe baza puterii disciplinare.
Sanciunea, n aceste cazuri, este prevzut n normele de caracter general, care se refer la statutul
general al funcionarilor publici, sau n regulamentele disciplinare pentru anumite categorii de funcionari
(militari, poliiti). Pe de alt parte, sanciunile concrete sunt prevzute n normele ce prevd componene
concrete de contravenii.
Structura tehnico-juridic a normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a
normelor (de asemenea, fiind caracteristic pentru majoritatea normelor de drept). Din acest punct de
vedere, normele de drept administrativ se exprim, de regul, n articole cu subdiviziunile lor denumite
alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum i gruparea articolelor n seciuni,
capitole, titluri, pri ntr-o anumit ordine logic. Este evident c nu este obligatoriu ca s fie prezente
toate elementele menionate, ci numai unele dintre ele, totul depinznd de complexitatea reglementrii.
Normele de drept administrativ se clasific n mai multe categorii conform anumitor criterii, dar vom
analiza doar unele dintre ele avnd i o importan aplicativ:
A. Obiectul reglementrii.
B. Sfera de cuprindere.
C. Coninutul juridic al normelor.
A. Dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n:

Norme materiale. Sunt acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i
obligaiile participanilor la raporturile administrative. Aceste norme determin bazele de interaciune ale
autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte ale administrrii.

15

Norme procedurale. Aceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care i
desfoar activitatea unele organe ale administraiei publice. Menirea acestor norme este de a determina
ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice stabilite de normele materiale.
In dependen de fora juridic sau actul juridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct i cele
procesuale pot fi:

norme constituionale cuprinse n legi constituionale;


norme organice cuprinse n legi organice;
norme ordinare cuprinse n legi ordinare;
norme subordonate (subsecvente) legii prevzute n actele administrative.

B. Dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme de drept administrativ:
Norme generale care au sfer larg de reglementare (de exemplu, normele ce reglementeaz
administraia public local).
Norme speciale. Sunt acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale bine
determinate (de exemplu, normele ce reglementeaz statutul autoritilor administraiei publice locale ale
mun. Chiinu).
Norme excepionale. Sunt normele de drept adoptate n caz de excepie pentru a reglementa situaia
aprut n mod excepional (n caz de calamiti naturale, epidemii i alte situaii de for major).
Aceast clasificare prezint importan pentru interpretarea i aplicarea normelor de drept
administrativ. O norm special sau una excepional poate deroga de la normele generale de acelai rang,
adic se aplic principiul prioritii normei speciale. Aceasta reiese i din Legea privind actele
legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001.
C. Dup coninutul juridic al normelor de drept administrativ. La baza acestei clasificri st una din
variantele metodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n:
Norme obligaiuni (onerative). Sunt acele norme ce prescriu, n condiiile prevzute de norm, s
fie efectuate aciuni concrete. Dispoziiile care le conin aceste norme pot fi exprimate printr-o prescripie
(de exemplu, petiia se examineaz n termen de 15 zile, cu excepiile prevzute de lege).
Norme interziceri (prohibitive). Aceste norme prevd o interdicie n svrirea unor sau altor
aciuni n condiiile determinate de norm. Interdiciile pot avea un caracter general (de exemplu, n cazul
unei contravenii) sau special (de exemplu, colaboratorilor poliiei le este interzis s aplice mijloacele
speciale i armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu excepiile
prevzute de lege).
Norme de mputernicire (permisive). Aceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n
limitele prevzute de norm la aprecierea sa. Coninutul juridic concret al normelor de mputernicire
depinde de particularitile adresantului. Astfel n cazul unui particular care i realizeaz drepturile
subiective (de exemplu, de a se adresa cu o reclamaie privind nclcarea unui drept legitim), el are
libertatea deplin de apreciere. Pe cnd n cazul n care adresantul este o autoritate a administraiei publice
16

sau reprezentantul acesteia, subiectul alege n mod independent o variant concret de comportare din
numrul celor propuse sau pornind de la limitele prevzute de norma de drept administrativ (de exemplu,
la aplicarea unei sau altei sanciuni contravenionale). Deci, n acest caz, lipsete libertatea aprecierii ca n
cazul normelor permisive referitoare la particulari i ar aciona principiul se permite totul ce-i prevzut
de lege. Altfel, dac ar aciona principiul similar din domeniul dreptului privat, se instituie pericolul
instabilitii, subiectivismului i imprevizibi- litii n administraia public. Organul administraiei
publice, la fel ca i alte autoriti publice, trebuie pus n limite stricte (cu obligaii i mputerniciri
concrete, iar pentru realizarea lor, el posed numai apreciere administrativ - adic iniiativa manifestat
de factorul de decizie n alegerea mijloacelor de realizare a competenei n limitele condiiilor normei). O
varietate a normelor permisive sunt normele de stimulare i normele de recomandare.
Normele de stimulare asigur prin intermediul mijloacelor corespunztoare de influen material sau
moral comportarea necesar a participanilor la relaiile administrative.
Normele de recomandare, de regul, nu au un caracter juridic obligatoriu. Cel mai des aceste norme
sunt folosite n relaiile n care autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin
prescripii directe (de exemplu, n relaiile economice, de creditare a anumitor sectoare ale economiei
etc.). i, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierarhic inferior ea devine de
fapt o norm obligatorie.
c) Estimai asemnarea i deosebirea normelor de drept administrativ n raport cu alte norme
drept.
La fel ca toate normele de drept, cele de drept administrativ reglementeaz o anumit categorie de
relaii sociale. De asemenea, o trstur comun tuturor este structura. Toate normele juridice, dup
structura logico-juridic, sunt compuse din ipotez, dispoziie i sanciune (cu unele excepii, ex:
majoritatea normelor constituionale); dup structura tehnico-juridic, normele de drept sunt exprimate n
articole, cuprinse n capitole, titluri, legi .a. O alt asemnare dintre normele dr. adm. i normele altor ram
de dr. este c acestea pot fi clasificate n materiale i procedurale (ex: n materia dr. civil, penal etc.). La
fel, n oride ramur putem identifica norme generale, speciale i excepionale.
Dac n toate materiile dreptului putem ntlni norme onerative, prohibitive i permisive, atunci normee
de stimulare i de recomandare nu sunt la fel de rspndite.
O diferen estenial fa de alte norme de dr este c normele de drept administrativ nu reglementeaz
relaiile dintre particulari. Cu att mai mult, este sunt, de obicei, imperative. O alt trstur distinct este
c normele dr. adm. au drept scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive i asigurarea
organizrii i funcionrii ntregului sistem de administraie pubic. Putem distinge o particularitate i n
faptul c aceste norme au un grad de generalitate diferit, referindu-se uneori la categorii distincte, spre
deosebire de alte norme ale ramurilor de dr care se refer, cu preponderen, la toi subieci de drept.
Normele dr adm reglementeaz raporturi sociale in care subiectele niciodat nu sunt pe picior de egalitate,
ci se afl n relaii de subordonare sau, uneori, colaborare. Aceasta este o distinci esenial, mai ales fa
de dr. civil. i spre final, putem meniona, c multitudinea i varietatea normelor de dr amn face
imposibil codificarea lor, respectiv, aceasta la fel constituie o diferen fa de alte norme de dr care sunt
codificate (ex: codul civil, c. penal, c. familiei, c. muncii .a.).

17

7. Raportul juridic administrativ:


a) Definii noiunea raportului juridic administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.
Raportul juridic administrativ poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de
normele dreptului administrativ, n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i obligaii stabilite
i garantate de normele respective.
Astfel, raporturile juridice administrative au urmtoarele trsturi specifice:
1. Cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este o autoritate a administraiei
publice sau, n anumite cazuri, alt autoritate public (pot aprea dou organe ale administraiei publice).
2. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor
administrative, adic realizarea n temei a sarcinilor activitii executive a statului. Sfera obiectului
raportului juridic administrativ este larg i variat.
3. De regul, raporturile juridice administrative apar, se modific sau nceteaz pe baza unei
manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c aceast voin unilateral se manifest:
a)

din oficiu, sau

b) la cerere.
Apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ
anumite drepturi sau obligaii, de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi,
taxe). La cerere apar, de regul, raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar
n urma manifestrii voinei particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).
4. Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor
evenimente (inundaii, atingerea unei anumite vrste etc.).
5. nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea
rspunderii disciplinare, materiale (patrimoniale) sau contravenionale.
Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe
cale administrativ (de regul, de autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea
judiciar.
b) Determinai elementele (structura) i categoriile (clasificarea) raporturilor juridice
administrative.
(((((Elementele raportului juridic administrativ:
1. Subiect titular de drepturi i/sau obligaii subiective. Cel puin unul dintre subiectele acestor
raporturi este investit cu putere public, iar al doilea subiect poate fi o alt autoritate a
administraiei publice sua un particular (pers. fiz. sau pers. jur.).
2. Obiect aciunile sau conduita subiectelor, bine determinate de sfera relaiilor sociale
reglementate de normele de drept administrativ (sntate, cultur etc.).
18

3. Coninutul totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiectelor rap. jur. admin.)))))))


Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elemente:
1) Subiect.
2) Obiect.
3) Coninut.
1) Raportul juridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului
juridic. In anumite raporturi, unul dintre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt - titular de
obligaii, n alte raporturi juridice administrative, ambii subieci sunt titulari att de drepturi, ct i de
obligaii (subieci activi i subieci pasivi). Avnd n vedere c activitatea administrativ n stat se
ndeplinete de autoritile administraiei publice, este firesc c cel puin unul dintre subiecii raportului
juridic administrativ s fie nvestit cu putere public (pot aprea i dou organe ale administraiei publice).
Al doilea subiect al raportului juridic administrativ poate fi un alt organ al administraiei publice sau o
persoan fizic sau juridic (un particular).
2) Obiectul raportului juridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de
asemenea, anumite valori materiale sau valori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt rezultatul
aciunilor (conduitei) subiecilor. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de sfera
relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ, adic activitatea de realizare a sarcinilor
puterii executive, ncepnd de la securitatea statului pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor
pentru o via decent a ntregii populaii.
3) Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le
revin subiecilor raportului.
Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea
lor i domeniul de activitate formnd competena acesteia. Cellalt subiect, n marea majoritate a
cazurilor, are obligaia s respecte legea i actele administrative adoptate sau emise de organele
administraiei publice, dar pot avea i drepturi. De regul, mputernicirile i obligaiile organelor
administraiei publice nu pot fi transmise sau cedate unui alt organ sau autoriti administrative, doar prin
lege putndu-se stabili excepii pe o anumit perioad.
Drepturile i obligaiile ce rezult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:
a) natur patrimonial (plata unei amenzi, a unei taxe),
b) natur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii) sau
c) natur mixt (cum ar fi drepturile i obligaiile ce rezult din dreptul fundamental la nvtur).

Raporturile juridice administrative pot fi clasificate n dependen de statutul juridic al


subiecilor participani. Astfel deosebim urmtoarele categorii de raporturi juridice:
1) Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice.
2) Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea
subiect este un particular, adic o persoan fizic sau juridic.
1) In primul caz distingem dou situaii:
19

a) Cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia
autoritilor administrative (de exemplu, raporturile dintre Guvern i un minister). In asemenea caz, este
vorba de raporturi de subordonare.
b) Cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu,
raporturile dintre dou ministere). In acest caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi
subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in de competena ambilor subieci.
Ins atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s
svreasc o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de
exemplu, la elaborarea proiectului bugetului, organele financiare pot cere de la celelalte autoriti
administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor de cheltuieli).
2) Raporturile juridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar
cel de-al doilea subiect este o persoan fizic sau juridic din afara sistemului, sunt destul de numeroase
(raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor
autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi
de acest gen sunt raporturi de subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie
supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc prescripiile naintate. Aceasta nu
nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.
Intre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i
raporturi de colaborare. In cadrul acestor raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii
publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit cu autoritate, fie la
adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti
culturale comune.
Lund n consideraie cele menionate, putem concluziona c raporturile juridice administrative sunt
de cele mai multe ori de subordonare, dei n unele cazuri apar i raporturi de colaborare.
c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii
juridice.
Rap jur admin se deosebesc de alte rap jur prin trsturile sale, enumerate la punctul 1 .
Ca asemnare cu alte rap jur, putem meniona c pentru apariia raportului juridic administrativ, dar i
a altor raporturi juridice, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
1) existena normei de drept administrativ;
2) existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;
3) existena faptei juridice.
Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag
apariia, modificarea ori ncetarea raportului juridic administrativ. In calitate de fapte juridice apar, de
regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.
Respectiv, ca orice rap jur, rap de dr administrativ pot aparea doar ntre 2 pri subiecte, dar aici
intervine i o important deosebire, particularitate a dr. admin.: n rap jur admin, ntotdeauna o parte este
investita cu putere administrativa publica.
O alt diferena este c, spre deosebire de alte rap jur, cele administrative apar, se modific sau
nceteaz n baza manifestrii de voin unilateral, a autor. Admin publ. etc.

20

8. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:


a) Definii i enumerai subiectele dreptului administrativ.
Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau organizaia care, conform
legislaiei Republicii Moldova, pot fi parte la raporturile sociale reglementate de normele de drept
administrativ ( a raportului juridic administrativ).
Subiecii dreptului administrativ pot fi divizai n:
1) subieci individuali;
2) subieci colectivi.
1. In calitate de subieci individuali, apar cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii.
Subieci individuali specifici sunt considerai funcionarii publici (factorii de decizie). Particularitatea lor
const n aceea c, manifestndu-se individual ca ceteni, ei, n acelai timp, sunt reprezentanii oficiali ai
unei sau altei autoriti publice. Respectiv, aceasta i las amprenta asupra statutului lor juridic,
deosebindu-se de ali subieci individuali ai dreptului administrativ.
2. In calitate de subieci colectivi sunt considerate diferite asociaii de persoane, adic diferite
structuri organizatorice. Subiecii colectivi, dup scopul i statutul lor, se mpart n:

organizaii statale;

organizaii nestatale.

Organizaiile statale ca subieci ai dreptului administrativ pot fi considerate autoritile administraiei


publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile structurale ale acestora cu competen
proprie, de asemenea instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.) ntreprinderi de stat sau
municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.).
Organizaiile nestatale ca subieci ai dreptului administrativ sunt organizaiile social-politice, asociaiile
obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile, societile comerciale, cooperativele,
instituiile private i alte structuri private.
b) Clasificai subiectele dreptului administrativ.
Deosebim:

Sub. Individuali:
- cetenii RM
- cetenii strini
- apatrizii
- funcionarii publici
Sub. Colectivi:
a) organizaii statale:
- autoriti ale administraiei publice
- instituii publice
- ntreprinderi (de stat sau municipale)
b) organizaii nestatale:
21

- organizaii social-politice
- asociaii obteti
- sindicate
- patronate
- cooperative .a.
c)

Formulai din ce moment persoana devine subiect a dreptului administrativ.

Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului
administrativ. Astfel apar categoriile de capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu
administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a avea drepturi i obligaii cu
caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are
dreptul de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).
Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic
aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter
administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor juridice i purtarea
rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de
plecare n apariia raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional,
capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani. De exemplu, de la aceast
vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor autoriti
publice. Spre deosebire de dreptul privat, aici nu exist excepii (cum ar fi ncheierea cstoriei etc.). O
problem discutabil ar fi capacitatea limitat de exerciiu a subiectului individual. Astfel am putea
considera c ea apare odat cu rspunderea juridic, cum ar fi cea contravenional (de la vrsta de 16
ani), dar persoana fizic particip independent la raporturi de natur administrativ deja ncepnd cu
vrsta de 6 ani, cnd devine elev ntr-o instituie de nvmnt.
Organizaiile statale: In ceea ce privete momentul de cnd organizaiile menionate devin subieci de
drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate de menionat c ele devin subieci
din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de
stat i devin subiect din acest moment.
Organizaiile nestatale: . In ceea ce privete din ce moment organizaiile menionate devin subieci de
drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate meniona c ele devin subieci
din momentul nregistrrii de stat.

9. Izvoarele dreptului administrativ:


a) Definii i enumerai izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
1)

izvoare ale dreptului administrativ n sens material;

2)

izvoare ale dreptului administrativ n sens formal.


22

Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale11,


credem c ar fi prematur de vorbit de ele, odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc
uniform i previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea pentru orice grup de situaii a
unui act juridic normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la
precedentul judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate
de fundamentare a hotrrilor sale.
Izvor n sens material att al dreptului administrativ, ct i al dreptului n general, reprezint un
ansamblu de valori materiale i spirituale ale unei anumite societi ntr- o anumit perioad istoric, care
sunt exprimate n form juridic normativ (cum ar fi economia de pia de orientare social, egalitatea,
democratismul, pluralismul etc.).
Prin izvoare n sens formal ale dreptului administrativ se neleg formele juridice prin care sunt
exprimate normele de drept administrativ. Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt:
1) Constituia Republicii Moldova - Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au i o
natur administrativ pot fi menionate, ca exemplu, cele referitoare la unele prerogative (mputerniciri)
ale Preedintelui Republicii Moldova (art. 88), la funciile i actele Guvernului (art.96-103), cele privind
administraia public central de specialitate (art. 107) i administraia public local (art. 109-113) .a.
2) Legile organice care conin norme de drept administrativ.
3) Legile ordinare i hotrrile Parlamentului. Sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce
reglementeaz raporturi administrative (cum ar fi atribuii ale autoritilor administrative care au obligaia
punerii n aplicare a dispoziiilor respective).
4) Decretele Preedintelui Republicii Moldova. Decretele pot avea caracter normativ sau individual,
dar, de regul, poart un caracter individual. Decretele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai
dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii executive (cum ar fi securitatea
public, statutul unor structuri administrative etc.).
5) Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului 12 (12: Nota aut. Faptul c dispoziiile sunt acte
ale Guvernului i nu ale prim-ministrului este o problem discutabil, avnd n vedere prevederile art.
102 al Constituiei Republicii Moldova). Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ.
6) Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti
administrative centrale de specialitate. Ele, n marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului
administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale reprezentailor autoritii
respective.
7) Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept
administrativ (deciziile fiind actele consiliului, iar dispoziiile - actele primarului sau preedintelui
raionului).
8) Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele
condiii:

Republica Moldova este parte la tratat;


23

tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului
administrativ;
prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus
mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor nemijlocit al dreptului administrativ).
Dup cum am menionat la nceput, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le
putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme
de drept administrativ, dei ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului
administrativ.
b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
1.

izvoare ale dreptului administrativ n sens material;

2.

izvoare ale dreptului administrativ n sens formal.

Izvoarele scrise
1. Constitutia si alte legi constitutionale
2. Legile organice
3. Legile ordinare si hotaririle parlament
4. Decretele prezidentiale
5. Ordonantele si hotararile Guverunului
6. Ordinele si instructiunile ministrilor
7. Actele normative ale administratiei publice locale
8. Actele unor institutii publice centrale
9. Conventiile si tratatele internationale
Izvoarele nescrise (nu este corect s le numim izvoare, deoarece n RM, ele nu au influen
juridic, deci n sens formal, corect, ele nu sunt izvoare de dr. adm, dar influen eaz indirect
baza legislativ-izvoarele dr adm)
1. Cutuma
2. Principiile generale ale dreptului administrativ
3. Doctrina
Jurisprudenta
c) Decidei asupra - tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul
drepturilor omului, hotrrilor Curii Constituionalen aspectul calitii de izvoare a dreptului
administrativ.
Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale, este
prematur de vorbit de ele, odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc uniform i
previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea pentru orice grup de situaii a unui act juridic
normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la precedentul
judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate de
fundamentare a hotrrilor sale.
24

Respectiv, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le putem considera izvoare
formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme de drept administrativ, dei
ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului administrativ.

10. Sistemul dreptului administrativ:


a) Descriei sistemul dreptului administrativ.
Dreptul administrativ, ca i orice ramur de drept, nu reprezint o totalitate simpl de norme, dar
presupune organizarea acestor norme conform anumitor principii ntr-un sistem.
Sistemul dr. admin. reprezint organizarea normelor de drept conform anumitor principii.
Astfel, normele dreptului administrativ pot fi divizate n:
normele Prii generale, i
normele Prii speciale.
Normele de drept administrativ care reglementeaz relaii omogene, se grupeaz i n instituii
juridice. Deci, exist institutul serviciului public i statutului funcionarului public, institutul rspunderii
contravenionale etc.
b) Determinai prile componente ale sistemului dreptului administrativ.
Partea general include normele care cuprind toate sau aproape toate domeniile i sferele
administraiei publice. Astfel partea general a dreptului administrativ include:
1) normele ce determin trsturile i stabilesc principiile administraiei publice;
2) normele ce reglementeaz categoriile de autoriti ale administraiei publice;
3) normele ce reglementeaz serviciul public i statutul funcionarilor publici;
4) normele ce reglementeaz statutul administrativ-juridic al particularilor (persoane fizice sau
juridice);
5) normele ce reglementeaz formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul juridic al
actelor administrative;
6) normele ce reglementeaz metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul
administrativ;
7) normele referitoare la asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice,
inclusiv contenciosul administrativ.
Partea special include normele care acioneaz n limitele unor domenii i sfere concrete ale
administraiei publice. Partea special a dreptului administrativ include:
1) norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei
naionale (cum ar fi activitatea Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare
etc.);
2) norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul socialcultural (cum ar fi activitatea Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Ministerului Sntii etc.);
25

3) norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile


administrativ-politic i cel al relaiilor externe (cum ar fi activitatea autoritilor de for (Ministerul
Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i cea a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene).
c) Decidei asupra opiniilor i tendinelor existente n ceea ce privete sistemul dreptului
administrativ. - 0

11. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:


a) Determinai ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ.
Dreptul administrativ, fiind o ramur a dreptului public, cel mai mult are tangene cu celelalte ramuri
ale dreptului public i, ntr-o anumit msur, are tangene i cu ramurile dreptului privat.
Ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ sunt:
- dreptul constituional
- dreptul financiar
- dreptul penal
- dreptul procesual penal
- dreptul procesual civil
- dreptul internaional public
- Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat (dr. civil, dr. familiei, dr.
muncii)
b) Determinai corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept n dependen de
gradul de interaciune.
Cel mai mult dreptul administrativ interacioneaz cu dreptul constituional. In timp ce dreptul
constituional cuprinde totalitatea normelor de drept privind organizarea interioar a statului i
reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ i ia nceputul din normele dreptului
constituional, pe care le detaliaz i le concretizeaz. De exemplu, dreptul administrativ determin
mecanismul juridic de realizare a drepturilor i libertilor constituionale. Dac dreptul constituional
reglementeaz modul de formare a Guvernului, dreptul administrativ reglementeaz modul de activitate i
actele juridice pe care Guvernul le adopt, adic o ramur organizeaz, iar alta activeaz.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Dreptul administrativ, pornind de la specificul
activitii de administrare n cadrul statului, cuprinde prin reglementarea sa un cerc foarte larg de relaii.
Dreptul financiar reglementeaz relaiile sociale conform limitelor strict determinate de obiectul su de
reglementare, adic cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate
veniturile publice, precum i destinaia cheltuielilor publice. Dreptul administrativ nu are aa hotare strict
determinate, el reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea organelor administraiei publice cu
atribuii financiare, care i transpun n practic normele dreptului financiar.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul penal. Dac dreptul administrativ reglementeaz, printre
altele, raporturile privind sancionarea celor care ncalc normele de drept administrativ, atunci dreptul
26

penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de sancionare a
celor ce svresc infraciuni. In dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la
plata unor amenzi) i numai n mod excepional privative de libertate. In dreptul penal, dimpotriv, se
aplic pedepse privative de libertate i, n subsidiar, cele pecuniare. In anumite cazuri, fapta considerat
iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat contravenional, adic
conform normelor dreptului administrativ.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul
procesual penal i dreptul procesual civil cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul
dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de natur penal sau civil, atunci
dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n
vedere specializarea lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care
nu prezint pericol deosebit, pot fi sancionate conform normelor dreptului administrativ. Identic cu
dreptul penal dac fapta este considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi
sancionat conform procedurii contravenionale, iar procedura penal nceteaz. De asemenea, n
procesul contravenional se recurge la norme de procedur penal, cum ar fi probaiunea, aplicarea
msurilor de constrngere i siguran etc. Astfel dreptul administrativ are o procedur independent de
soluionare a litigiilor administrative, ns la soluionarea litigiilor de contencios administrativ se recurge
de multe ori la normele procesual civile.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care
cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state,
avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i ncheierea de tratate internaionale, inclusiv n
raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n practic de
autoritile administrative. Dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea
Ministerului Afacerilor Externe, precum i a serviciilor lui externe (misiuni diplomatice i servicii
consulare).
ntre ramurile dreptului public menionate exist asemnri. Astfel, cel puin unul dintre subiecii
raporturilor juridice specifice fiecrei ramuri de drept este statul i, ca rezultat, cu excepia dreptului
internaional public, subiecii raporturilor juridice nu se afl pe picior de egalitate.
Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce
produc efecte n domeniul dreptului privat, sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De
exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care produc efecte n domeniul
dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. Multe acte de drept privat sunt
precedate de emiterea unor acte administrative, cum ar fi desfurarea unei activiti liceniate sau
autorizate, ncheierea unor contracte (cum ar fi construcia unui imobil). In unele cazuri, n dreptul
administrativ sunt preluate norme din dreptul privat, cum ar fi, de exemplu, reglementarea regimului de
munc i de odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele dreptului muncii.
c) Apreciai specificul dreptului administrativ ca ramur de drept, reieind din corelaia cu alte
ramuri de drept.
O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de drept ptrunde n sfera
reglementrii altor ramuri de drept. La baza acestui fenomen st prezena de fapt a relaiilor de natur
administrativ n sfera de reglementare a unei sau altei ramuri de drept. De exemplu, chiar n legislaia
27

civil exist, fie un numr mic, norme de natur administrativ (de exemplu, nregistrarea succesiunii,
nregistrarea persoanei juridice etc.).

12. tiina dreptului administrativ:


a) Definii i determinai obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ.
tiina adreptului administrativ studiaz normele dr. admin. i doctrina.
Obiectul tiinei dreptului administrativ este destul de larg, avnd n vedere c ea include n obiectul de
cercetare att izvoarele dreptului administrativ, ct i diferite concepte tiinifice cuprinse n monografii,
articole tiinifice i n alte lucrri tiinifice, adic totul ce numim doctrin.
b) Determinai corelaia dintre ramura dreptul administrativ i tiina dreptului administrativ.
Vorbind despre legtura dreptului i tiinei dreptului administrativ, precum i disciplinei dreptului
administrativ, se poate de afirmat c obiectul tiinei dreptului administrativ este mai amplu dect cel al
disciplinei dreptului administrativ, iar obiectul disciplinei dreptului administrativ este mai amplu dect
obiectul dreptului administrativ ca ramur de drept.
Punnd problema dezvoltrii tiinei dreptului administrativ, n prezent, trebuie de menionat c sarcina
ei principal este elaborarea unei doctrine administrative unitare n statul nostru, avnd la baz normele de
drept administrativ cuprinse n Constituia statului i alte legi, precum i cele mai bune practici
internaionale n domeniu.
c) Apreciai importana tiinei dreptului administrativ.
tiina dreptului administrativ este parte component a tiinelor juridice, fiind definit ca o totalitate
de cunotine sau prevederi teoretice despre dreptul administrativ ca ramur de drept. tiina dreptului
administrativ studiaz problematica administraiei publice i puterii executive, principiile de baz, adic
relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ, elabornd concepii tiinifice legate de
perfecionarea anumitor instituii ale dreptului administrativ. Astfel, n baza cercetrilor multilaterale i a
legitilor descoperite, sunt elaborate propuneri i recomandri privind modificarea i perfecionarea
normelor de drept administrativ n scopul ridicrii eficienei lor.
In doctrin se face referin la tiina administraiei ca o tiin de sintez, care include prevederi a mai
multor tiine sociale care au ca obiect fenomenul administrativ, inclusiv al tiinei dreptului
administraiei. Dar considerm c cea mai profesionist n analiza instituiilor juridice rmne a fi tiina
dreptului administrativ, la rnd cu alte tiine juridice.
!!!!!!tiina dreptului administrativ contribuie la dezvoltarea noilor condiii sociale, cnd la baza
activitii autoritilor publice sunt puse principiile separaiei i colaborrii puterilor n stat,
democratismului, transparenei i previzibilitii, iar valorile umane trebuie s predomine asupra aanumitelor interese statale. Multe instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare i
dezvoltare, iar tiina dreptului administrativ trebuie s serveasc prin cercetrile sale drept suport
28

autoritilor administraiei publice i altor autoriti publice pentru stabilirea cadrului juridic care s
corespund necesitilor societii.

CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR


ADMINISTRAIEI PUBLICE
13. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:
a) Definii autoritatea (organul) administraiei publice i enumerai-trsturile caracteristice.
Autoritatea administraiei publice este acea categorie de autoritate public care realizeaz activiti
din sfera admin. publ. prin executarea legii i prestarea de serviciu publice n limitele legii.
Organele administraiei publice sunt o categorie de autoriti publice care nfptuiesc funciile i
sarcinile puterii executive n cadrul statului.
Astfel, puterea executiv n stat este realizat n principal de autoritile administraiei publice, care
ntrunesc un ir de trsturi, ce le deosebesc de alte autoriti publice.
1. Organele administraiei publice sunt un gen de autoriti publice, ceea ce implic posibilitatea de a
folosi fora de constrngere a statului.
2. Organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, deoarece nfiinarea n alt
mod le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie la ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
3.

ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar pe baza i n vederea executrii legii.

4. ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar n interesul statului sau al unitii


administrativ-teritoriale, precum i al cetenilor.
5. Activitatea organului administraiei publice este realizat n practic de un personal de specialitate
numii funcionari publici.
6. Actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control n special de
legalitate prevzut de lege, inclusiv controlului judectoresc.
7. Autoritile administraiei publice activeaz conform competenei sau atribuiilor stabilite de lege
sau conform legii. Noiunea de competen a organului ar fi mai larg dect cea a atribuiilor organului.
Prin atribuii s-ar nelege totalitatea mputernicirilor13 (13: Nota aut. Deseori n legislaie se utilizeaz
termenul drepturi, dei termenul respectiv ar fi caracteristic particularilor i anumitor drepturi
personale ale funcionarilor publici. n restul cazurilor, avnd n vedere faptul c activitatea
administrativ trebuie s fie n limitele legii, ar fi vorba de mputerniciri, dreptul avnd o valoare mai
absolut n diapazonul conduitei.) i obligaiilor autoritii, iar prin competen se nelege totalitatea
atribuiilor plus domeniul de activitate. Astfel, competena stabilete nu doar atribu iile, dar i domeniul n
29

care se exercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De exemplu, dou ministere au cam
aceleai atribuii, dar competena lor este diferit (adic activeaz n diferite domenii).
8. Orice organ al administraiei publice are o structur intern, format din diferite elemente: secii,
direcii, servicii, departamente i alte uniti.
9. Aceste autoriti au un statut juridic independent, care este stabilit prin lege sau n baza legii i care
include rolul i locul organului n sistemul administraiei publice, modul lui de constituire, competena,
inclusiv relaiile cu alte autoriti i persoane, precum i modul de ncetare a activitii.
10. Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formeaz administraia public
n Republica Moldova (descris i n capitolul VIII al Constituiei Republicii Moldova).
Deci, pentru a stabili dac o autoritate public este sau nu organ al administraiei publice, este necesar a
stabili dac acesta ntrunete trsturile menionate mai sus.
b) Determinai trsturile ce deosebesc autoritatea (organul) administraiei publice de alte
autoriti publice (organe statale).
Din a)
c) Apreciai locul i rolul autoritilor (organelor) administraiei publice n cadrul sistemului
autoritilor publice.
Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat - legislativ, executiv i judectoreasc - este
nfptuit de autoriti publice proprii. Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele
Republicii Moldova exercit doar unele atribuii, iar puterea judectoreasc se nfptuiete de instanele
judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), atunci puterea
executiv se exercit de Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui Republicii Moldova, precum i
de o varietate de autoriti administrative, care activeaz fie la nivel general statal, fie la nivelul unor
uniti administrativ-teritoriale.

14. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:


a) Enumerai criteriile de clasificate a autoritilor (organelor) administraiei publice.
Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe categorii, conform urmtoarelor
criterii:
1)
2)
3)
4)

Ordinea de formare a organelor administraiei publice


Modul de formare a organelor administraiei publice.
Natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice
Urmtorul criteriu este cel al competenei, care se mparte n:

competena teritorial;
competena material;
competena temporal

b) Clasificai autoritile (organele) administraiei publice conform criteriilor stabilite.


30

Autoritile administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi comune, dar, n acelai
timp, ntre ele exist deosebiri determinate de modul lor de formare, activitate, competen i alte criterii.
Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe categorii, conform urmtoarelor criterii:
1) Ordinea de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele
administraiei publice se clasific n:

organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);

organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele Republicii Moldova
(Guvernul Republicii Moldova, ministerele);

stat).

organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de

2) Modul de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu autoritile


administraiei publice sunt de dou feluri, i anume:

organe ale administraiei publice alese (cum ar fi consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei,
primarii i preedinii raioanelor);

organe ale administraiei publice numite (Guvernul Republicii Moldova, ministerele).

3) Alt criteriu este natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui
criteriu, organele administraiei publice se mpart n:

organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (cum ar fi Guvernul, consiliile locale, Adunarea
General a Gguziei);
organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (cum
ar fi ministerele, primriile etc.).

4) Urmtorul criteriu este cel al competenei, care se mparte n:


competena teritorial;
competena material;
competena temporal.
Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraiei publice se mpart n:

organe centrale - cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul Republicii Moldova,
ministerele, ageniile);

organe locale (teritoriale) - a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti
administrativ-teritoriale n care funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui
raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi organele cu competen interteritorial (de
exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).
Dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:
31

Organe cu competen general - sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate
sau n aproape toate domeniile de realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte
Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a administraiei publice, iar consiliile locale
i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o competen mai
restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe).
Organe cu competen de specialitate, adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza
numai o latur de specialitate ntr-un domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt
organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.
Competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit
atribuiile n conformitate cu legea, deosebind urmtoarele categorii:

organe cu competen temporal nelimitat (ministerele, ageniile, primriile);


organe cu competen temporal limitat (consiliul local, primarul, preedintele raionului).

c) Estimai importana clasificrii autoritilor (organelor) administraiei publice.


Cunoaterea clasificrii organelor administraiei publice prezint, pe lng interesul teoretic, i un
deosebit interes practic, att pentru modul de formare i de organizare, ct i mai ales al activitii i al
actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, dup competena teritorial, putem determina
aciunea n spaiu a actelor administrative a diferitelor autoriti. Avnd n vedere c organele colegiale,
care i desfoar activitatea prin ntrunirea majoritii persoanelor ce le compun, adopt acte
administrative ca urmare a deliberrii, atunci organele unipersonale emit acte administrative ca urmare a
deciziei conductorului autorittii.

15. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice


a) Descriei sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice.
Prin sistem al autoritilor administraiei publice se nelege totalitatea autoritilor publice care
realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii i ntre care exist
legturi prin care se asigur funcionalitatea sistemului.
b) Determinai prile componente ale sistemului autoritilor (organelor) administraiei
publice.
Sistemul administraiei publice, n primul rnd, include Guvernul Republicii Moldova, care prin natura
sa este expresia puterii executive a statului, fiind cea mai important autoritate public prin intermediul
creia se asigur legtura dintre diferite autoriti ale administraiei publice care formeaz sistemul
administraiei publice.

32

Celelalte autoriti care formeaz sistemul administraiei publice pot fi divizate n urmtoarele
categorii:
1) ministerele, ageniile, serviciile, birourile, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile, structuri
subordonate acestora, inclusiv deconcentrate n unitile admi- nistrativ-teritoriale (n special n ceea ce
privete ministerele), adic ceea ce poart denumirea de administraie public central de specialitate.
2) consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale) i raionale; primarii i primriile satelor
(comunelor), oraelor (municipiilor); preedinii raioanelor i aparatul acestora, adic ceea ce poart
denumirea de administraie public local15 (15: Nota aut. Excepie de la sistemul respectiv fac
autoritile administraiei publice locale din mun. Chiinu i UTA Gguzia).
c) Apreciai gradul de corespundere (atribuire) a autoritilor administrative (executive) din
cadrul statului sistemului autoritilor (organelor) administraiei publice.
Este important de menionat c conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale
ale Republicii Moldova relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i autoritile
administraiei publice locale au la baz principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice,
fiind admis doar un control de legalitate i oportunitate - doar n cazurile unor atribuii delegate de stat,
din partea autoritilor administrative centrale.
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti executive cu atribuii n anumite domenii, care se
bucur de independen funcional fa de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de
Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Electoral Central, Agenia Naional de
Reglementare n Energetic etc. Apare problema dac asemenea autoriti pot fi atribuite la sistemul
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate. Evident c, din punct de vedere funcional, ele
sunt nite autoriti administrative autonome i, dac le-am atribui la sistemul autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate, am intra n contradicie cu art.96 din Constituia Republicii Moldova, care
prevede c Guvernul ...exercit conducerea general a administraiei publice.

PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA


16. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul
autoritilor publice:
a) Determinai natura atribuiilor Preedintelui Republicii Moldova.
n literatura de specialitate, exist un curent care consider c Preedintele Republicii Moldova se afl
n fruntea puterii executive i puterea executiv este bicefal, adic el mparte conducerea puterii
executive cu Guvernul. Asemenea opinii s-ar datora faptului c foarte multe atribuii ale Preedintelui
Republicii Moldova in de domeniul executivului.
ns ailaliznd prevederile constituionale n ansamblu, se poate deduce c, prin atribuiile sale,
Preedintele Republicii Moldova are mputerniciri caracteristice att activitii legislative, ct i activitii
executive, i, ntr-o msur mai mic, activitii judectoreti.
Astfel, prin faptul c orice lege, pentru a intra n vigoare, este necesar, potrivit art. 93 alin. (1) din
Constituia Republicii Moldova, s fie promulgat de Preedintele Republicii Moldova, indic o atribuie
33

specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia
Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu
acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului (n termen de 45 de zile de la prima solicitare a
nvestiturii i respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur), a blocrii procedurii de adoptare a
legilor timp de 3 luni, ori dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu a fost ales de
Parlament. Evident c asemenea atribuii in de domeniul activitii puterii legislative.
n anumite condiii, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete unele atribuii mpreun cu
Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau parial, iar n caz de agresiune armat
mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu
aprobarea prealabil sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.
Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (cum ar fi cele prevzute de art.94
alin.(2) din Constituia Republicii Moldova) sunt contrasemnate de ctre prim-ministru, evident c aceste
decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici
ai Republicii Moldova i aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n
acest domeniu, Preedintele Republicii Moldova:
numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament;
acord grade militare supreme prevzute de lege;
numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege;
suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii
Constituionale etc.
Preedintele Republicii Moldova are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi
numirea i eliberarea din funcie a judectorilor instanelor judectoreti, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii (art.116 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova); conferirea de grade
superioare lucrtorilor din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane
condamnate.
b) Stabilii locul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice.
Pornind de la cele menionate, Preedintele Republicii Moldova ar avea un rol de mediator (arbitru)
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca puterile statului
(legislativ, executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i
pentru prosperarea societii. Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i
cu puterea executiv i administraia public, deoarece calitatea de baz a unui mediator este
imparialitatea. Aceast tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui Republicii
Moldova la un partid pe parcursul exercitrii mandatului.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte,
colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a rii. Rolul Preedintelui Republicii Moldova este comparabil cu rolul Curii Constituionale
care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei Republicii Moldova, realizarea principiului separrii
puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i cetean.

c) Apreciai rolul Preedintelui Republicii Moldova n cadrul sistemului autoritilor publice


(organelor statale). - 0

34

17. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui


Republicii Moldova:
a) Determinai modul de constituire i activitate a Preedintelui Republicii Moldova.
Conform prevederilor constituionale, Preedintele Republicii Moldova este eful statului, adic
reprezint statul fiind i garantul suveranitii, independenei, al unitii i integritii teritoriale a statului.
Preedintele Republicii Moldova este o autoritate public i este ales de Parlament prin vot secret
pentru un mandat de 4 ani. Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova
dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Procedura de alegere este prevzut de Constituia Republicii Moldova i de Legea cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, nr. 1234-XIV din 22 septembrie 2000.
Candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate fi ceteanul:
cu drept de vot;
care are 40 de ani mplinii;
care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani, i
posed limba de stat.
Persoana i poate nainta propria candidatur susinut de cel puin 15 deputai sau poate fi naintat
de un grup de cel puin 15 deputai. Candidatul trebuie s depun consimmntul scris i certificatul lui
de sntate, eliberat de instituia medical abilitat, precum i declaraia despre toate veniturile din anul
precedent i din anul alegerilor, curriculumul vitae.
Este ales candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu
a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea niciun
candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu
dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea
Constituional. Dac Curtea Constituional nu valideaz rezultatele alegerilor pentru funcia de
Preedinte al Republicii Moldova, se organizeaz alegeri noi.
Candidatul, a crui alegere a fost validat, depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel
trziu la 45 de zile dup alegeri, un jurmnt 1. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege
organic, doar n caz de rzboi sau de catastrofa. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
Preedintele Republicii Moldova exercit, n temei, atribuiile prevzute de Constituia Republicii
Moldova, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii i funcionrii n interesul societii a puterilor
n stat (de exemplu, dizolvarea Parlamentului, promulgarea legilor, numirea Guvernului (ca rezultat al
votului de ncredere a Parlamentului) sau suspendarea actelor Guvernului, numirea sau revocarea
judectorilor instanelor judectoreti (la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii)), atribuii n
domeniul aprrii (este comandatul suprem al forelor armate), atribuii n domeniul politicii externe,
atribuii privind soluionarea problemelor ceteniei i alte atribuii de ordin diferit (conferirea de decoraii
i titluri de onoare, numirea n funcii publice i acordarea de grade militare i de clasificare, solicitarea
organizrii referendumului republican, acordarea graierii individuale etc.).
Procedura de nvestitur este reglementat prin Legea privind nvestitura Preedintelui Republicii Moldova, nr.l073XIII din 27 decembrie 1996.
1

35

Avnd n vedere c Preedintele Republicii Moldova este o autoritate unipersonal, n activitatea sa el


este ajutat de Aparatul su. Aparatul Preedintelui Republicii Moldova asigur asistena organizatoric,
informaional i tehnic a activitii Preedintelui Republicii Moldova, n vederea exercitrii a
prerogativelor prevzute de Constituia Republicii Moldova i alte legi. Regulamentul de activitate i
structura Aparatului Preedintelui Republicii Moldova este aprobat de ctre Preedintele
Republicii Moldova. n temei, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova este format din direcii, servicii,
secii n care activeaz consilieri, consultani, refereni etc. ce dispun, de regul, de calitatea de funcionari
publici. Resursele financiare ale Aparatului Preedintelui Republicii Moldova se aprob, la propunerea
acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat.
Activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i alte drepturi ale
Preedintelui Republicii Moldova se stabilesc prin Legea privind asigurarea activitii Preedintelui
Republicii Moldova nr. 1111-XIII din 20 februarie 1997.
b) Stabilii specificul actelor Preedintelui Republicii Moldova.
Conform art.94 din Constituia Republicii Moldova n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele
Republicii Moldova emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter normativ sau individual, ns de
regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe
ntreg teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Unele decrete ale
Preedintelui Republicii Moldova, cum ar fi cele cu privire la reprezentanii diplomatici i misiunile
diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contrasemneaz de ctre Primministru. Dei n temeiul art.84 din Constituia Republicii Moldova Preedintele Republicii poate lua
parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii.
Nota aut. Conform art.29 din Legea cu privire la aprarea naional nr.345-XV 25 iulie 2003 ntru
ndeplinirea atribuiilor sale, Comandantul Suprem al Forelor Armate emite ordine i directive, obligatorii
pentru ntreg efectivul Forelor Armate. Sunt discutabile aceste prevederi n vederea respectrii art.94 din
Constituia Republicii Moldova.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind constituirea i activitatea Preedintelui
Republicii Moldova. - 0

18. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui


Republicii Moldova:
a)

Determinai temeiurile de ncetarea a mandatului Preedintelui Republicii Moldova.

Conform prevederilor constituionale, mandatul Preedintelui Republicii Moldova este de 4 ani i se


exercit de la data depunerii jurmntului. ns mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate nceta
nainte de termen n urmtoarele situaii:
1. Demisie sau ncetarea mandatului din iniiativ proprie. Cererea de demisie a Preedintelui
Republicii Moldova este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
2. Demitere. n cazul svririi de ctre Preedintele Republicii Moldova a unor fapte prin care
ncalc prevederile Constituiei, poate fi iniiat propunerea de demitere de cel puin o treime dintre
deputai i aceasta se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Circumstanele
respective se constat de Curtea Constituional a Republicii Moldova i Preedintele poate da
36

Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se incrimineaz. Preedintele


Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor
alei.
3. Imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor. Se are n vedere imposibilitatea exercitrii
atribuiilor mai mult de 60 de zile, fapt confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la
sesizare.
4. Deces.
Conform articolului 90 din Constituia Republicii Moldova, n caz de expirare a mandatului de
demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces, intervine vacana
funciei de Preedinte al Republicii Moldova, n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana
funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se vor organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant ori dac acesta se afl n
imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, survine interimatul funciei. Interimatul funciei se
asigur, n ordinea respectiv, de Preedintele Parlamentului sau de Prim-ministru.
b) Stabilii caracterul i modalitile responsabilitii Preedintelui Republicii Moldova
Conform art.81 din Constituia Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova se bucur de
imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Constituia Republicii Moldova se refer doar la rspunderea penal a Preedintelui Republicii
Moldova. Astfel Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu
votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Cazul
este judecat de Curtea Suprem de Justiie i Preedintele este demis de drept de la data rmnerii
definitive a sentinei de condamnare.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului i
responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova
Nota aut. Avnd n vedere faptul c Preedintele Republicii Moldova este o autoritate unipersonal,
care mbin calitatea de autoritate public i persoan fizic, este relativ dificil de difereniat rspunderea
juridic a acestuia ca autoritate public, ca persoan cu funcie de rspundere (sau mai corect persoan cu
funcie de demnitate public - din punctul de vedere al rspunderii penale) i ca cetean (persoan fizic).
Vorbind de rspunderea disciplinar, ea s-ar manifesta prin demiterea Preedintelui Republicii Moldova.
n ceea ce privete rspunderea material pentru cauzarea de prejudicii autoritii n cauz n procesul
exercitrii atribuiilor, ea este discutabil din punctul de vedere al aplicrii, legislaia urmnd s se
determine n acest sens. Rspunderea contravenional este admisibil de jure doar n calitate de persoan
cu funcie de rspundere. Iar rspunderea patrimonial pentru cauzarea de daune terelor persoane n
legtur cu exercitarea atribuiilor este admisibil n contextul legislaiei civile i de contencios administrativ ca rspundere solidar a autoritii respective i a Preedintelui Republicii Moldova ca funcionar
ce deine funcie de demnitate public. Intru asigurarea celor menionate, apare necesitatea s nu existe
distincie ntre Preedintele Republicii Moldova i aparatul acestuia, considerndu-le un tot ntreg, i
anume, Preedintele Republicii Moldova ca autoritate public, ntru concretizarea celor menionate, ar fi
bine-venit o lege privind organizarea activitii Preedintelui Republicii Moldova.

GUVERNUL
37

19. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:


a) Descriei modul de constituire i componena Guvernului.
Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca autoritate public, este o creaie a timpurilor modeme care a
aprut dup primele constituii, adic odat cu dreptul administrativ. Aceasta a fost o evoluie de la
monarhia absolut i de la servitorii monarhului, care iniial ndeplineau att funcii de justiie, ct i
funcii de administraie.
Vorbind despre aspecte de drept comparat, exist guverne formate din prim- ministru i membri, adic
far un nivel ierarhic intermediar, denumite i uniorganice. Ins exist guverne cu o structur bi-organic,
cnd prim-ministrul, cu anumii minitri, formeaz un Birou Permanent, cu dreptul de a adopta anumite
decizii n numele ntregului Guvern.
Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova i art. 1 al Legii cu privire la Guvern, nr.64-XII din
31 mai 1990, Guvernul este autoritatea public care asigur realizarea politicii interne i externe a statului,
exercit conducerea general a administraiei publice.
Procedura constituirii Guvernului ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele Republicii Moldova, n
urma consultrii fraciunilor parlamentare, a unui candidat pentru funcia de prim-ministru. Persoana
desemnat drept candidat la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul
de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului (componenei Guvernului). Aceasta se examineaz n edina Parlamentului i se acord ncredere Guvernului
cu votul majoritii deputailor alei. In baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
Republicii Moldova numete prin decret Guvernul. Prin urmare, Guvernul este o autoritate numit dup
modul de formare, dei exist elemente mixte (alegere i numire).
O condiie obligatorie ce trebuie ndeplinit pentru a fi membru al Guvernului este cetenia Republicii
Moldova i domiciliul n ar. Dei ar urma s fie stabilite n Legea cu privire la Guvern sau n Legea cu
privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199 din 16 iulie 2010, i alte condiii,
cum ar fi cele similare funcionarilor publici ordinari.
Membrii Guvernului depun individual jurmntul n faa Preedintelui Republicii Moldova, n termen
de trei zile de la data numirii Guvernului. Conform art.98 din Constituia Republicii Moldova, data
depunerii jurmntului constituie data de la care Guvernul i exercit atribuiile.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul are urmtoarea componen:
prim-ministru;
prim-viceprim-ministru;
viceprim-minitri;
minitri, i
ali membri stabilii prin legea organic. n prezent, din oficiu sunt membri ai Guvernului
Preedintele Academiei de tiine (conform art. 82 din Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii
Moldova nr.259-XV din 15.07.2004) i Guvernatorul (Bakanul) Gguziei (conform art. 14 din Legea
privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) nr.344-XIII din 23 decembrie 1994)21.
Textele constituionale (art.99 din Constituia Republicii Moldova) prevd c funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii retribuite, dei conform Legii cu privire la
Guvern (art. 29) ministrului i se permite activitatea tiinifico- pedagogic. De asemenea, conform Legii
cu privire la Guvern, ministrul nu este n drept:
38

1. s dein o oarecare alt funcie n autoritile publice centrale i locale;


2. s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale;
3. s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane.
b) Determinai modul de funcionare a Guvernului.
Guvernul este o autoritate public colegial care activeaz n edine. edina plenar reprezint unica
modalitate de lucru a ntregului Guvern.
Guvernul se ntrunete n edine pe msura necesitii, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru la
convocarea prim-ministrului. Conform Legii cu privire la Guvern (art.25), la edine Guvernul
examineaz:
1.
2.
3.
4.

programul su de activitate i declaraia de politic general;


proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-econo- mice a rii;
proiectele programelor de importan statal;
proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i
amendamentele ce in de majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor,
precum i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;
5. rapoartele privind executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;
6. darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare
Parlamentului;
7. proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative;
8. adoptarea hotrrilor i ordonanelor;
9. aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale de
pe lng Guvern, ale organelor i instituiilor din subordine;
10. aprobarea Regulamentului Guvernului;
11. numirea judectorilor la Curtea Constituional;
12. numirea n funcii publice, conform competenei;
13. chestiunile privind demisia Guvernului;
14. alte chestiuni majore de politic intern i extern22.
edinele Guvernului sunt prezidate de prim-ministru sau de unul din viceprim- minitri. edinele sunt
deliberative, dac la ele particip majoritatea membrilor Guvernului.
Actele Guvernului, n general, pot avea caracter juridic sau politic i se adopt cu votul majoritii
membrilor Guvernului.
edinele Guvernului, de regul, sunt publice. La edinele Guvernului pot participa deputai ai
Parlamentului, avocaii parlamentari i alte persoane invitate n modul stabilit. ns la decizia primministrului edinele Guvernului pot fi nchise. Evident c motivul trebuie s fie unul bazat pe lege (cum
ar fi necesitatea ocrotirii informaiilor ce constituie secret de stat, secret comercial, informaiilor cu
caracter privat etc.). ns conform art. 25 din Legea cu privire la Guvern, Guvernul asigur transparena
activitii sale, adic din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate, dispune consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot
39

avea impact economic, de mediu i social. Guvernul plaseaz pe pagina Web oficial stenogramele
edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea sa.
c)

Decidei asupra structurilor organizatorice care activeaz pe lng Guvern.

Pe lng Guvern, activeaz aa structuri organizatorice, cum ar fi Prezidiul Guvernului i Cancelaria de


Stat. Acestea au menirea de a asigura activitatea Guvernului ca autoritate colegial. Prezidiul Guvernului
este creat pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi
a edinelor Guvernului23. Prezidiul Guvernului este compus din prim-ministru i viceprim-minitri.
Cancelariei de Stat i revine asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general
pentru definirea prioritilor Guvernului, asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru
sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor
autoriti administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i
verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor.
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern. Guvernul
stabilete structura, statul de personal i asigurarea social-material a funcionarilor Cancelariei de Stat24.
Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei autoriti, cabinetele
persoanelor care exercit funcii de demnitate public (cum ar fi consilieri, secretari i alt personal), din
direcii, secii i alte subdiviziuni. Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz
n limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament pentru Guvern.

20. Atribuiile Guvernului:


a) Enumerai atribuiile Guvernului.
Conform art. 96 din Constituia Republicii Moldova, Guvernul, potrivit programului su de
activitate, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Totodat, Guvernul este autoritatea creia i revine rolul de a asigura i coordona organizarea n
concret a executrii legilor adoptate de ctre Parlament, precum i a autoritilor administraiei publice
centrale i locale. ndeplinirea acestor sarcini importante implic multiple i variate atribuii, cele mai
principale fiind prevzute n Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990.
Atribuiile Guvernului se pot clasifica n mai multe categorii. Conform criteriului exercitrii
atribuiilor n spaiu, atribuiile Guvernului pot fi clasificate n:
- atribuii privind politica intern;

atribuii privind politica extern.

Ins asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdiviza n
mai multe grupe care reflect mai concret specificul activitii ndeplinite de Guvernul Republicii
Moldova. Astfel putem vorbi de urmtoarele categorii de atribuii specificate n Legea cu privire la
Guvern):
40

Promovarea n via a legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova i


exercitarea controlului asupra executrii propriilor hotrri i ordonane. Fiind autoritatea cu cea mai nalt
poziie n sistemul administraiei publice, Guvernul asigur executarea legilor, n primul rnd prin actele
normative adoptate n baza acestora, care cuprind dispoziii obligatorii pentru toate autoritile
administraiei publice, precum i pentru alte persoane juridice i persoane fizice. Prin adoptarea acestor
acte normative, Guvernul realizeaz, n acelai timp, conducerea general a ntregii activiti
administrative de pe teritoriul rii, iar autoritile care o desfoar fiind obligate s le aplice prin acte
juridice i msuri concrete. Guvernul, n acelai timp, exercit i controlul asupra respectrii deciziilor
sale, n special cele de natur juridic.
Stabilirea concret a funciilor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din
subordinea sa, asigurarea ntreinerii autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare
aprobate n acest scop de Parlament. Conducerea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti
ale administraiei publice centrale de specialitate se realizeaz direct de ctre Guvern, acestea fiindu-i
subordonate. Ca atare, acest control ntrunete caracteristicile controlului administrativ ierarhic.
Atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii autoritilor administraiei
publice locale. Astfel, Guvernul promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii
legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
propriilor hotrri i ordonane de ctre autoritile administraiei publice locale. Guvernul administreaz
n comun sau partajat cu autoritile administraiei publice locale obiectele i ramurile de importan
social-statal. n acelai timp, Guvernul coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice
locale, n condiiile descentralizrii administrative (sau descentralizrii serviciilor publice). Guvernul,
prin intermediul structurilor sale (Cancelaria de Stat), exercit, n general, un control administrativ de
legalitate al activitii autoritilor administraiei publice locale, dei n cazul atribuiilor delegate
conform legii de la autoritile administrative centrale se admite i un control administrativ de legalitate.
Atribuii n domeniul realizrii programelor de dezvoltare economic i social a statului, crearea de
condiii pentru funcionarea autoadministrriu Aceast categorie implic mai multe direcii, cum ar fi:
- domeniul economiei:
i) exercit funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru
dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate;
ii) reglementeaz activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul
Republicii Moldova;
iii) ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor,
proteciei concurenei loiale, crerii unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de
producie;
iv) ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i
servicii;
v) stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei
naionale a republicii, elaboreaz, coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ei
economice i sociale;
vi) promoveaz o politic unitar n domeniul retribuirii muncii.

domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii:


i) promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia statului a unui
nivel de trai care nu ar fi mai sczut dect nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar
corespunde nivelului dezvoltrii economice a Republicii Moldova;
41

ii) realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraionis- te, promoveaz i
perfecioneaz un program integral n domeniul demografiei;
iii) ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru
ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social;
iv) asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru
dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului
ambiant;
v) elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de
locuine;
vi) ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale,
medicamente, servicii;
vii) promoveaz politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii
produselor;
viii) dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea
legislaiei cu privire la libertatea contiinei;
ix) asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii de stat, recunoate i protejeaz dreptul la
pstrarea, dezvoltarea i funcionarea altor limbi vorbite pe teritoriul ni;
x) susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale ale moldovenilor i
gguzilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova;
xi) asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
xii) promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.

domeniul tiinei i tehnicii:


i) promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnicomateriale necesare dezvoltrii lor;
ii) asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest
scop fonduri republicane speciale;
iii) instituie premii de stat, aprob condiiile de decernare a acestora i prezint Preedintelui
Republicii Moldova proiectul decretului cu privire la decernarea premiilor de stat.

domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare:


i) asigur transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul finanelor, creditelor i
circulaiei monetare;
ii) elaboreaz i prezint annual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de
stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical;
iii) promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;
iv) promoveaz politica vamal i financiar-valutar.

domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public:


i) promoveaz politica n domeniul utilizrii forei de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n
vederea perfecionrii ei;
ii) conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul
autoritilor administraiei publice centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i
sporirii gradului de calificare a acestora;
iii) coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n
42

implementarea politicii de cadre i n crearea sistemului continuu de instruire a cadrelor.

domeniul asigurrii legalitii:


i) ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
ii) organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte
autoriti administrative centrale, de ctre organele i instituiile cu atribuii de interes publice
din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova;
iii) n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din
societate, elaboreaz proiecte de legi pe anumite domenii;
iv) ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea
criminalitii.
Atribuii n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii:
i) ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului
Republicii Moldova;
ii) exercit conducerea general a construciei Forelor Armate, stabilete anual contingentul de
ceteni care urmeaz s fie recrutai n vederea pregtirii i reciclrii militare;
iii) ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate
cele necesare pentru ca ele s-i onoreze datoria privind aprarea independenei i integritii
teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n domeniul aprrii
naionale;
iv) nainteaz Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind numirea i demiterea
persoanelor care, din oficiu, intr n componena Comandamentului Suprem al Forelor
Armate, precum i a viceminitrilor aprrii;
v) exercit conducerea general a proteciei civile a Republicii Moldova.
Atribuii n domeniul politicii externe:
i)
poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i
semnarea tratatelor, ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor;
ii) stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i state strine, organizaii
internaionale, asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti;
iii) prezint Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice;
iv) reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale;
v) asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe;
vi) organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a statului lund ca premis
politica liberului schimb sau a protecionismului conform intereselor naionale.
b) Clasificai atribuiile Guvernului.
Din a)
c) Apreciai corelaia dintre atribuiile Guvernului i atribuiile Prim-ministrului i viceprim
-minitrilor.
43

Odat cu atribuiile Guvernului, ar fi necesar de menionat atribuiile Prim-ministrului i ale


viceprim-minitrilor, care sunt persoanele-cheie care asigur activitatea Guvernului.
Prim-ministrul exercit urmtoarele atributii:
1. particip la formarea Guvernului n modul prevzut de Constituia Republicii Moldova, conduce
Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia;
2. prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului acestuia;
3. n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n limitele
competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar - Nota aut. Aceast
prevedere pare a fi destul de vag i permite ca, n anumite cazuri, Prim- ministrul s substituie Guvernul;
4. asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
5. acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale Republicii
Moldova;
6. prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova
chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;
7. n cazul n care unul dintre minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s
nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru;
8. informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar;
9. poate exercita i alte mputerniciri prevzute de lege.
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii, la rndul lor, nfptuiesc:

coordonarea activitii ministerelor, a altor autoritti administrative centrale i a celorlalte organe


din subordinea Guvernului;

controlul asupra activitii acestora i le dau, n mod operativ, indicaii pentru asigurarea
ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului;

soluionarea altor probleme ale activitii autoritilor administraiei publice centrale de


specialitate; inclusiv examineaz n prealabil propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor, prezentate Guvernului. Nota aut. n general, funciile viceprim-minitrilor sunt repartizate
referitor la coordonarea activitii autoritilor administraiei publice centrale pe anumite domenii, cum ar
fi domeniul economic, domeniul social-cultural, domeniul administrativ-politic i cel al relaiilor externe.

21. Actele Guvernului:


a) Identificai actele Guvernului.
Potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova (art. 102 (1)), Guvernul adopt hotrri,
ordonane i dispoziii.
b) Comparai diferitele categorii de acte ale Guvernului.
Hotrrile sunt cele mai rspndite acte ale Guvernului, deoarece corespund caracterului su
executoriu i sunt adoptate pentru organizarea executrii legilor. Hotrrile pot avea att caracter
44

normativ, ct i caracter individual. Hotrrile Guvernului cu caracter normativ pot fi clasificate n


urmtoarele categorii:
hotrri ce conin ele nsele norme juridice pe baz i n vederea executrii legii, adic sunt
acte de reglementare a anumitor relaii sociale, n temei aferente organizrii eficiente a
administraiei publice;
hotrrile prin care se aprob i alte acte juridice, aa cum sunt hotrrile de aprobare a
regulamentelor, normelor (de exemplu, prin aa hotrri se aprob regulamentele de
organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti administrative centrale de
specialitate).
Hotrrile Guvernului cu caracter individual se refer la persoane i situaii juridice concrete (de
exemplu, numirea n funcie a unui conductor de autoritate administrativ central de specialitate).
Adoptarea ordonanelor ine de instituia constituional a delegrii legislative. Astfel, ntru
realizarea programului su de activitate i n temeiul art. 106 2 din Constituia Republicii Moldova,
Guvernul adopt ordonane n conformitate cu o lege special de abilitare. Aadar, ordonanele sunt acte
normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu
fac obiectul legilor organice.
La cererea Guvernului (de exemplu, n cazuri urgente, i Parlamentul urmeaz s plece n
vacan), Parlamentul adopt o lege de abilitare a Guvernului de a aproba ordonane pentru o perioad
definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi aprobate ordonanele de ctre Guvern.
Legile de abilitare pot fi de dou feluri: cele care solicit aprobarea ulterioar a ordonanelor de
ctre Parlament i cele care nu solicit o asemenea aprobare. n primul caz, Guvernul, concomitent cu
proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint
Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare. n cazul n care Parlamentul
respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii
n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate de Guvern prin adoptarea de ordonane
doar n limitele termenului de abilitare. Dup expirarea termenului de abilitare, ordonanele pot fi
abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege de ctre Parlament.
Astfel aceast instituie a delegrii legislative este destul de eficient n cazurile cnd, n condiiile
principiului legalitii, este necesar a ntreprinde msuri urgente de ctre executiv. Ins n condiiile
statului nostru aplicarea ordonanelor ca instrument juridic nu i-a gsit o larg rspndire, una din cauze
fiind prevederile constituionale n conformitate cu care Parlamentul poate decide situaiile cnd se adopt
o lege organic i, ca rezultat, majoritatea legilor existente sunt legi organice i, respectiv, numeroasele
domenii nu pot constitui obiectul adoptrii ordonanelor (Nota aut. Astfel, de exemplu, au fost adoptate
ordonane n domeniul taxelor consulare i al inspeciei nainte de expediie a mrfurilor importate).
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau
emiterii.
In general, conform prevederilor constituionale i legislaiei n vigoare, hotrrile, ordonanele i
dispoziiile Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii lor (Nota aut. Legislaia
ar trebui s specifice c actele Guvernului cu caracter individual intr n vigoare nu mai devreme de
data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.).
In procesul activitii, Guvernul adopt decizii (n temei hotrri) att cu caracter juridic, ct i cu
caracter politic (cum ar fi exprimarea atitudinii fa de anumite evenimente interne sau internaionale).
45

Cele din urm ar face obiectul altor discipline dect cele cu profil juridic.

c)

Decidei asupra coraportului dintre actele Guvernului i actele Prim - ministrului.

Conform art. 102 (5) al Constituiei Republicii Moldova i art.30 din Legea cu privire la
Guvern, dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului,
deci ele, n mare parte, sunt acte cu caracter individual, ce se refer la situaii i persoane concrete.
Efectiv, dispoziiile ar fi acte ale Prim- ministrului, iar actele Guvernului ar fi hotrrile i ordonanele.
La acest capitol, prevederile constituionale i legale ar urma s fie perfecionate.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru, iar hotrrile i
ordonanele se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n aplicare. In cazul hotrrilor
i ordonanelor cu caracter complex, se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre un
ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare.

22. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului:


a) Determinai durata mandatului i temeiurile de ncetare nainte de termen a mandatului
Guvernului
Conform prevederilor constituionale, ncetarea mandatului Guvernului are loc, de regul, la data
validrii alegerilor pentru un nou Parlament. Adic, n mod ideal, mandatul Guvernului ar fi de 4 ani.
Prevederile legislaiei n vigoare sunt destul de incerte n special n ceea ce privete ncetarea
mandatului Guvernului nainte de termen (adic validarea alegerilor pentru un nou Parlament).
Astfel, conform prevederilor Legii cu privire la Guvern (art.6), Guvernul demisioneaz2 n
urmtoarele circumstane:
1.
Guvernul are dreptul s demisioneze din proprie iniiativ3;
2. Prim-ministrul poate demisiona i acest fapt conduce la demisionarea Guvernului n
ntreaga componen;
3. Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern conform art. 106 sau 1061 din
Constituia Republicii Moldova;
4.
Prim-ministrul a decedat;
5.
a fost ales un nou Parlament (la prima sa edin demisioneaz Guvernul).
Cererea de demisie a Prim-ministrului sau a ntregii componene a Guvernului se prezint
Parlamentului, care se pronun asupra ei.
Pare a fi paradoxal c i n cazul exprimrii votului de nencredere a Parlamentului Guvernul
demisioneaz (adic depune o cerere de demisie), dei n acest caz este vorba de demitere i ar fi fost
suficient (la fel ca i n cazul incompatibilitii definitive, decesul Prim-ministrului ori alegerii unui nou
Parlament) ca Parlamentul s constate ncetarea mandatului Guvernului.
Procedura de ncetare a mandatului Guvernului urmeaz a fi deosebit de procedura de ncetare a
2

Nota aut. Legislaia ar trebui s menioneze despre ncetarea mandatului Guvernului nainte de termen n aa cazuri, cum ar fi:
exprimarea nencrederii n Guvern de ctre Parlament sau demisia, incompatibilitate ori deces al Prim-ministrului.
3
Nota aut. Dei Constituia Republicii Moldova nu prevede asemenea temei.

46

mandatului unor membri ai Guvernului n parte. Astfel cererile de demisie a unor membri ai Guvernului
se prezint Prim-ministrului i acesta aduce la cunotina Preedintelui Republicii Moldova, care emite
decretul respectiv. De asemenea, n caz de remaniere guvernamental sau alt temei de vacan a postului
de membru al Guvernului, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Primministrului membrul Guvernului, care de asemenea depune jurmnt i i exercit atribuiile n acelai
mod ca la constituirea Guvernului.
Conform art. 103 (2) din Constituia Republicii Moldova, Guvernul, al crui mandat a ncetat la
data alegerilor parlamentare generale sau n cazul votului de nencredere, sau al demisiei primministrului4, ndeplinete n continuare numai funciile de administrare a treburilor publice pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Adic Guvernul nu poate promova reforme,
programe sau politici noi n aceast perioad.
Conform art. 101 (2) al Constituiei Republicii Moldova, dac prim-ministrul se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova
va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim- ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile pn
la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac
Prim- ministrul i reia atribuiile n Guvern.
b) Stabilii modalitile i caracterul responsabilitii Guvernului.
Conform art. 104 al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul este responsabil n faa
Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile parlamentare i de
deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
Conform art.5 al Legii cu privire la Guvern, Guvernul cel puin o dat pe an susine n faa
Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa. Minitrii i conductorii altor autoriti
administrative centrale, n baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra
activitii lor.
Guvernul examineaz deciziile comisiilor parlamentare de specialitate viznd activitatea
Guvernului i a organelor din subordinea lui, comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau
msurile luate pe marginea lor. La invitaia comisiilor parlamentare ori a fraciunilor parlamentare,
minitrii sau persoanele cu funcii de rspundere mputernicite de minitri particip la edinele
comisiilor sau fraciunilor parlamentare i rspund la ntrebrile deputailor.
Plus la aceasta, membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile
formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n conformitate
cu procedurile stabilite.
Aadar, Guvernul poart, n principal, o rspundere politic doar n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate i cea mai sever sanciune ar fi acordarea votului de nencredere de ctre Parlament
i demiterea Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri
pentru activitatea i actele Guvernului5.
Conform art. 106 din Constituia Republicii Moldova, la propunerea a cel puin o ptrime din
deputai, poate fi iniiat exprimarea nencrederii n Guvern. Iniiativa de exprimare a nencrederii se
4

Nota aut. Necesit specificare, a se vedea i ref. 29 supra.


5
Nota aut. Apare problema responsabilitii politice solidare n cazul preedintelui Academiei de tiine i Guvernatorului
(Bakanul) Gguziei, care, fiind membri ai Guvernului din oficiu, nu sunt afectai de eventuala demitere a Guvernului (a se
vedea i ref. 21 supra).

47

examineaz dup 3 zile de la data prezentrii ei n Parlament. Nencrederea n Guvern, i ca rezultat


demiterea Guvernului, are loc cu votul majoritii deputailor din Parlament.
ncepnd cu anul 2000, prevederile constituionale au cunoscut o instituie nou, care urmrete
scopul ca Guvernul s dispun de anumite mecanisme de influen, poate nu chiar att de majore, asupra
Parlamentului. Este vorba de angajarea rspunderii Guvernului conform art.106 1 din Constituia
Republicii Moldova. Astfel Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de lege este depus o moiune
de cenzur, Guvernul poate fi demis cu votul majoritii deputailor din Parlament. Dac acest lucru nu sa ntmplat, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic
general devin obligatorii pentru Guvern.
Conform art.29 al Legii cu privire la Guvern, membrii Guvernului poart rspundere pentru sferele
de activitate ce le-au fost ncredinate, n conformitate cu legislaia n vigoare, i pentru activitatea
Guvernului n ansamblu. Prin urmare, putem vorbi i despre rspunderea juridic individual a
membrului Guvernului n particular. Avnd n vedere faptul c aciunile unui membru al Guvernului pot
cauza daune intereselor societii cu mult mai mari dect n cazul unui cetean ordinar, n legislaia
multor state (cum ar fi Frana, Romnia etc.) este instituit rspunderea ministerial. In legislaia statului
nostru, este difereniat n prezent doar rspunderea penal a persoanelor cu funcie de demnitate public
(din care fac parte i membrii Guvernului). n prezent, se afl spre examinare n Parlament proiectul
Legii privind rspunderea ministerial, care instituie o nou form de rspundere, i anume, rspunderea
politic individual a membrului Guvernului6, alturi de aa forme de rspundere cunoscute, cum ar fi
rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului Guvernului i
decidei asupra posibilitii de influen a Guvernului asupra organului legislativ.
ncepnd cu anul 2000, prevederile constituionale au cunoscut o instituie nou, care urmrete
scopul ca Guvernul s dispun de anumite mecanisme de influen, poate nu chiar att de majore, asupra
Parlamentului. Este vorba de angajarea rspunderii Guvernului conform art.106 1 din Constituia
Republicii Moldova. Astfel Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de lege este depus o moiune
de cenzur, Guvernul poate fi demis cu votul majoritii deputailor din Parlament. Dac acest lucru nu sa ntmplat, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic
general devin obligatorii pentru Guvern. + Nota aut.

ORGANELE CENTRALE DE SPECIALITATE ALE


ADMINISTRAIEI PUBLICE

Nota aut. Considerm aceast form de rspundere c ar fi inutil i chiar lipsit de pre- vizibilitate, odat ce exist
rspunderea disciplinar, care ar putea fi adaptat ia specificul activitii membrilor Guvernului.

48

23. Organizarea i funcionarea organelor centrale de


specialitate ale administraiei publice:
a) Determinai modul de organizare i structura organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice.
b) Determinai modul de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind organizarea i funcionarea organelor centrale
de specialitate ale administraiei publice.

24. Atribuiile i actele organelor centrale de specialitate ale


administraiei publice:
a) Determinai categoriile de atribuii ale organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice
Sarcinile care le revin autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se aduc la
ndeplinire prin executarea unor atribuii variate prevzute pentru fiecare organ, de regul, prin hotrre
de Guvern privind organizarea i funcionarea acestora, precum i prin legi i alte acte normative ce
reglementeaz domeniul de activitate.
Analiznd atribuiile organelor administraiei publice centrale de specialitate, inclusiv n raport cu
literatura de specialitate, atribuiile acestor autoriti pot fi clasificate n dou categorii:
atribuii comune, care sunt caracteristice tuturor sau majoritii autoritilor;

atribuii specifice fiecrui organ.

Atribuiile comune pot fi divizate n mai multe grupe, n funcie de specificul activitii, cum ar fi:
- atribuii privind organizarea i asigurarea executrii legilor, hotrrilor Parlamentului;
decretelor Preedintelui Republicii Moldova; a hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului,
precum i a propriilor acte normative;
- atribuii n domeniul economico-social i financiar, cum ar fi elaborarea de strategii,
prognoze, programe de dezvoltare n domeniul respectiv de activitate;
- atribuii de natur organizatoric. De exemplu cum ar fi conducerea i controlul structurilor,
instituiilor, ntreprinderilor din subordine; coordonarea activitii cu alte autoriti publice n domeniul
su de activitate, iar n unele cazuri chiar exercitarea unor funcii de control i supraveghere conform
mputernicirilor stabilite prin lege;
- atribuii n domeniul reprezentrii pe plan extern, cum ar fi iniierea i negocierea din
mputernicirea Guvernului, precum i ncheierea conveniilor (acordurilor) i altor nelegeri
internaionale; ori reprezentarea intereselor statului n organismele internaionale de profil, precum i
colaborarea cu organele similare din alte state.
Atribuiile specifice reflect particularitile activitii desfurate de fiecare organ al administraiei
publice centrale de specialitate. Acestea pot fi atribuii concrete n domeniul economic (cum ar fi
activitatea Ministerului Economiei) ori financiar (Ministerul Finanelor), ori n domeniul educaiei, ori
justiiei, ori afacerilor interne sau relaiilor externe etc.
49

b) Determinai categoriile de acte ale organelor centrale de specialitate ale administraiei


publice.
Dup cum am menionat n paragrafele precedente, nu exist o lege separat care ar reglementa distinct modul de
organizare, funcionare i categoriile de acte ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.
Legislaia n vigoare, inclusiv hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea organelor administraiei publice centrale de specialitate, nu precizeaz exhaustiv categoriile de acte ce pot fi emise de aceste
autoriti. Ca rezultat, categoriile de acte ce pot fi emise difer de la un organ la altul.
Din activitatea practic a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, s-au conturat a fi rspndite
urmtoarele acte:

ordine;
instruciuni;
dispoziii.

De asemenea, nu este reglementat concret referitor la caracterul normativ sau individual al actelor menionate i
nici referitor la situaiile n care autoritatea administraiei publice centrale de specialitate poate recurge la o
categorie sau alta.
Din activitatea practic a organelor administraiei centrale de specialitate, s-a constatat c ordinele pot avea
caracter normativ, dar de cele mai multe ori au un caracter individual. Ordinele cu caracter normativ cuprind reguli
cu caracter general i impersonal, fiind emise pentru aplicarea unor prevederi legale. Ordinele cu caracter individual
se aplic unor subieci i situaii juridice dinainte definite. De exemplu, ordinul organului administraiei publice
centrale de specialitate privind ncadrarea n serviciu a funcionarului public.
Instruciunile au totdeauna un caracter normativ, i anume, ele cuprind reguli de conduit cu caracter general i
impersonal, aplicndu-se la un numr indefinit de situaii. Prin intermediul instruciunilor se stabilesc, pe baza i n
vederea executrii legii i altor acte normative superioare din punctul de vedere al forei juridice, anumite detalii n
vederea aplicrii integrale a mecanismului acestora din urm. In ultima perioad, ca rezultat al evoluiei legislaiei,
inclusiv n scopul excluderii eventualului conflict de interese (n special n raport cu particularii), se observ
descreterea numrului acestor acte, mecanismele necesare fiind stabilite prin hotrri de Guvern.
Dispoziiile, la rndul lor, sunt, n general, acte emise pentru rezolvarea unor probleme concrete (de cele mai
multe ori de ordin intern) sau operative ale autoritii administraiei publice centrale de specialitate. n consecin,
dispoziiile, de regul, au un caracter individual.
n activitatea practic a organelor administraiei publice centrale de specialitate, se ntlnesc i acte ce poart alte
denumiri, cum ar fi regulamente, reguli, norme, decizii, hotrri etc. n ceea ce privete actele ce poart alte
denumiri, putem sublinia c ele nu se deosebesc de instruciuni, adic poart n esen un caracter normativ.
Conform prevederilor legislaiei, n special a Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti
ale administraiei publice centrale i locale nr.317-XV din 18 iulie 2003, actele autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate se numesc i acte departamentale fie cu caracter normativ, fie cu caracter individual.
Actele normative departamentale urmeaz a fi supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la Ministerul
Justiiei i doar apoi pot fi publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, intrnd n vigoare nu mai devreme
de data publicrii. Actele normative departamentale nesupuse expertizei juridice i nregistrrii de stat, precum i
cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit, cu excepia actelor, a cror publicare este restricionat, nu au
putere juridic i nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de
sanciuni.
50

Actele departamentale cu caracter individual ar trebui s intre n vigoare nu mai devreme de data aducerii lor la
cunotina persoanelor vizate n ele.

c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind identificarea i delimitarea diferitor


categorii de acte ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. - 0

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE


25. Noiuni generale privind administraia public local:
a)

Definii administraia public local i enumerai principiile de organizare i funcionare a acesteia.

b) Stabilii sistemul autoritilor administraiei publice locale.

c)

Estimai nivelul de respectare a principiilor privind administraia public local

26. Caracteristica general a statutului autoritilor


administraiei publice locale:
a) Determinai modul de constituire i activitate a autoritilor administraiei publice locale.
b) Determinai categoriile de acte i modul de ncetare a mandatului (activitii) autoritilor
administraiei publice locale.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind statutul juridic al autoritilor administraiei
publice locale.

27. Caracteristica controlului administrativ al activitii


autoritilor administraiei publice locale:
a) Identificai categoriile de control administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale.
b) Determinai subiectele i obiectele controlului administrativ al autoritilor administraiei publice
locale.
c) Estimai gradul de perfeciune a legislaiei privind controlul administrativ al activitii autoritilor
administraiei publice locale.

51

SERVICIUL PUBLIC
28. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de
baz ale serviciului public:
a) Definii noiunea serviciului public i identificai principiile de baz ale serviciului public.
Serviciul public reprezint o structur organizatoric nfiinat prin lege sau n baza legii, de ctre stat,
inclusiv unitate administrativ-teritorial, pentru satisfacerea n mod continuu sau sistematic a unor interese
specifice ale membrilor societii, aceast structur organizatoric fiind ncadrat cu personal de specialitate
i finanat, de regul, din bugetul statului sau bugetul unitii administrativ-teritoriale.
In afar de noiunea doctrinal a serviciului public, n legislaia statului nostru exist i noiunea legal a
serviciului public. Conform art.2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158XVI din 4 iulie 2008, prin serviciu public se nelege o activitate de interes public, organizat i desfurat de
ctre o autoritate public.
Prin urmare, n sens legal, noiunea de serviciu public poart un caracter mai restrictiv dect n aspect
doctrinal. Astfel din punctul de vedere al legislaiei servicii publice sunt considerate doar autoritile publice, adic
acele organe, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul
realizrii unui interes public. Respectiv, la aceast categorie nu se includ instituiile publice i ntreprinderile de stat
sau municipale, care, dup cum s-a menionat, n esen tot desfoar activiti de interes public.
Cauza unei astfel de limitri ar putea fi aspectele financiare i garaniile materiale i sociale prevzute
pentru funcionarii din autoritile publice.
Principiile serviciului public reprezint acele fundamente sau idei de baz care stabilesc limitele organizrii i
funcionrii serviciilor publice. Conform art.5 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr,158-XVI din 4 iulie 2008, serviciul public se bazeaz pe urmtoarele principii:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

legalitii;
profesionalismului;
transparenei;
imparialitii;
independenei;
responsabilitii;
stabilitii;
loialitii.

Majoritatea principiilor serviciului public menionate sunt descrise n Codul de conduit a funcionarului
public, aprobat prin Legea nr.25-XVI din 22 februarie 2008, deoarece efectiv aceste principii sunt realizate de
funcionarii publici.

b) Determinai categoriile de servicii publice.


Categoriile de servicii publice se reflect n urmtoarea clasificare:
1. Din punct de vedere al naturii serviciului public:

52

s.p. de legiferare (Parlament organ monocameral - adopt norme juridice


general-obligatorii, care reglementeaz n mod uniform la nivelul ntregii ri cele mai
importante raporturi sociale ce apar ntre membrii societii)
s.p. judiciar (sistemul instanelor judectoreti - judectorii, curile de apel i Curtea
Suprem de Justiie soluioneaz conflictele juridice ce apar ntre membrii societii i stabilesc
sanciuni concrete pentru cei ce ncalc legea)

s.p. administrativ (organisme, n general de natur administrativ, care nfptuiesc


sarcinile puterii executive prin intermediul administraiei publice - realizeaz atribuiile
statului n domeniul executrii legilor i a hotrrilor judectoreti; asigur ordinea public,
paza granielor rii i securitatea statului; satisfac interesele de instruire, cultur i sntate
ale populaiei; asigur condiii materiale de via).
2. Din punct de vedere al interesului actvitii prestate:
- s.p. de interes naional
- s.p. de interes local
3. Din punct de vedere al formei de realizare:
- s.p. exercitate exclusiv de autoritile publice
- s.p. exercitate de persoanele de drept privat autorizate de autoritile publice
Serviciile publice administrative sunt organizate i funcioneaz n temei ca autoriti ale administraiei
publice, dar pot fi i sub form de instituii publice sau ntreprinderi de stat ori municipale. Indeosebi n
ultima perioad, unele servicii publice sunt concesionate particularilor, cum ar fi serviciile notariale,
serviciile privind asigurarea executrii hotrrilor judectoreti, educaie, asisten medical, transport
public etc.
In afar de acestea, n societate mai exist i servicii publice nfiinate de particulari (persoane fizice
sau juridice), cum ar fi sub forma de asociaii obteti i fundaii, dar ele nu constituie obiectul nostru
principal de cercetare.
Autoritile administraiei publice sunt cea mai important categorie de servicii publice care se nfiineaz prin
lege sau n baza legii (deseori prin legi organice). De exemplu, Guvernul, ministerele, consiliile locale i primriile
sunt nfiinate prin legi, iar unele organe din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului,
adic n baza legii. Aceast categorie de servicii publice nfptuiesc n temei funcii de conducere (administrare) cu
membrii societii.
Tot astfel, instituiile publice, ca servicii publice, se nfiineaz prin lege sau n baza legii, dar, de regul, n baza
legii (de exemplu, Compania Teleradio-Moldova este nfiinat prin lege (Codul audiovizualului al Republicii
Moldova nr. 260-XVI din 27.07.2006), iar instituiile de nvmnt gimnaziale se creeaz n baza legislaiei n
domeniul nvmntului). Aceast categorie de servicii publice presteaz servicii cu caracter nematerial membrilor
societii (nvmnt, asisten medical, asisten social, cultur i odihna populaiei etc.).
Intreprinderile de stat i municipale sunt nfiinate n temei conform legii (cum ar fi Legea cu privire la
ntreprinderea de stat, nr. 146-XIII din 16 iunie 1994, Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28
decembrie 2006 etc.). Aceast categorie de servicii publice n temei presteaz servicii cu caracter material
membrilor societii (servicii comunale, transport public, alimentaie public etc.).
Dup cum a fost menionat, toate aceste servicii publice desfoar o activitate continu sau ritmic, dup un
program stabilit i adus la cunotina publicului. Din punct de vedere material i financiar, ele sunt asigurate n
principal din bugetul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, ori se pot afla la autofinanare (n special
ntreprinderile).
53

c)

Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la definirea serviciului public.


Din a)

29. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor


publice:
a) Definii noiunea de funcionar public i identificai criteriile de clasificare a acestora.
Conform unor opinii din doctrin, noiunea de funcionar public poate fi definit n sens larg i n sens restrns.
In sens larg, funcionarul public este considerat persoana care ocup o funcie ntr-o organizaie statal
(autoritate public, instituie public, ntreprindere de stat sau municipal conform ordinii stabilite de lege (actele
normative)).
In sens restrns, prin funcionar public se nelege ceteanul care ocup o funcie ntr-o autoritate public n
ordinea stabilit de lege.
Aceast ultim noiune este apropiat de noiunea legal dat n art. 2 din Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 4 iulie 2008, care menioneaz c prin funcionar public se nelege
persoan fizic (ar trebui s fie menionat ceteanul RM) numit, n condiiile legii menionate, ntr-o
funcie public.
Trebuie de menionat c dispoziiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nu se
extind asupra tuturor categoriilor de persoane din autoritile publice, cum ar fi:
1. persoanele ce exercit funcii de demnitate public;
2. personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public; i
3. personalul din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de secretariat, protocol i
administrative (paz, ntreinere-reparaii, gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor informaionale,
inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei ce asigur funcionarea autoritii publice.
CLASIFICARE TIINIFIC
1.n dependen de particularitile statutului juridic, funcionarii publici pot fi clasificai n diferite categorii:
1. funcionarii publici din cadrul autoritilor publice. Aceti funcionari publici au ca scop ndeplinirea
sarcinilor i funciilor privitor la conducerea societii de ctre stat;
2. funcionarii publici din cadrul instituiilor publice. Aceti funcionari publici ndeplinesc sarcini cu
caracter social-cultural (asigurarea nvmntului, asistena medical a populaiei, asigurarea odihnei
populaiei, promovarea culturii naionale i altele) 85;
3. funcionarii publici din cadrul ntreprinderilor de stat sau municipale. La aceast categorie se atribuie
conductorii, adjuncii i specialitii ntreprinderii, adic persoanele care nu au ca sarcin producerea
valorilor materiale, ndeplinirea de lucrri i prestarea de servicii cu caracter material, dar ei asigur
procesul de producie.
2.In dependen de specificul atribuiilor, care determin rolul funcionarilor publici n nfptuirea sarcinilor
serviciului public, ei se clasific n urmtoarele categorii:
a) conductori;
b) persoane cu funcii de rspundere;
54

c) reprezentani ai puterii administrative;


d) personalul operativ (specialitii);
e) personalul auxiliar.

3.Dup gradul de pregtire profesional studii superioare, liceale, generale, speciale.


4.Dup natura funciei funcionari cu funcii de conducere i funcionari cu funcii de execuie.
5.Dup modul de nvestire funcionari alei funcionari numii.
CLASIFICARE LEGAL
6.Conform nivelului atribuiilor titularului i gradele de calificare stabilite de lege pentru fiecare
categorie de funcionari publici n parte (art.7-10 i 33 LFP):
1. Funcii (funcionari) de conducere de nivel superior:
Grade de calificare:
- Consilier de stat al RM de clasa I
- Consilier de stat al RM de clasa II
- Consilier de stat al RM de clasa III
2. Funcii (funcionari) de conducere:
Grade de calificare:
- Consilier de stat de clasa I
- Consilier de stat de clasa II
- Consilier de stat de clasa III
3. Funcii (funcionari) de execuie:
Grade de calificare:
- Consilier de clasa I
- Consilier de clasa II
- Consilier de clasa III

7.Din punct de vedere al statutului juridic: -funcioar fublic debutant i funcionar public definitiv.
8. Conform legislaiei:

1) funcii de demnitate public - funcii publice ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor
organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii;

2) funcii publice propriu-zise, care constituie majoritatea, i reprezint ansamblul atribuiilor stabilite n
temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere publica;

3) funcii exercitate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit
funcii de demnitate public - ef de cabinet; consilier; asistent; secretar.

Funciile de demnitate public pot fi clasificate n:


1) funcii publice ce se ocup prin mandat direct n urma alegerilor (Preedinte al Republicii Moldova, deputat n
Parlament, primar etc.);
55

2) funcii publice ce se ocup prin mandat indirect, adic prin numire n condiiile legii (Prim-ministru, ministru,
Director general (director) al autoritii administrative centrale, judector, membru al Curii de Conturi etc.).
Funciile publice propriu-zise conform art.7 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public se clasific n urmtoarele categorii:
1) funcii publice de conducere de nivel superior;
2) funcii publice de conducere;
3) funcii publice de execuie.
In raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie
de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea
nr. 155 din 21.07.2011.
Funcionarii publici ce exercit funcii de conducere de nivel superior realizeaz conducerea nivelului superior
n autoritile publice i includ:
a) adjunct al conductorului autoritii administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii
Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura
General, Curtea de Conturi).
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de conducere include:
a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;
c) conductor i adjunct al conductorului serviciului deconcentrat al autoritii publice;
d) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n
unitatea teritorial autonom cu statut special;
e) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii;
f) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de execuie include ceilali funcionari ce cad sub incidena
Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i nu au fost nominalizai la primele dou
categorii.

b) Determinai categoriile de funcii publice i funcionari publici conform prevederilor legale i


conform doctrinei.
Din a) +
Conductorii sunt principalii funcionari publici care dispun de maximum de mputerniciri juridice. Ei iau
decizii pentru rezolvarea diferitelor probleme, ce apar n cadrul serviciilor publice i, de asemenea, aplic diferite
msuri de stimulare sau de atragere la rspundere disciplinar fa de subalterni. Conductorii pot emite acte
administrative, pot efectua funcii de control, numai conductorii dispun de dreptul de a ncadra n serviciu i de a
elibera din funcie pe ceilali funcionari ai serviciului public, cu excepiile prevzute de lege. Conductorii
reprezint interesele serviciului public n relaiile externe (cu alte autoriti, organizaii, instituii), ei sunt principalii
ordonatori de credite i numai sub semntura lor pot fi decontate mijloacele financiare. Ei, de regul, poart
rspundere personal pentru starea de lucruri din cadrul serviciului public i n aceast ipostaz ei apar ca persoane
cu funcii de rspundere.
Dar n afar de conductori, persoane cu funcii de rspundere sunt considerai:
i) adjuncii conductorului,
ii) funcionarii care conduc o secie sau alt subdiviziune a serviciului public
iii) specialitii principali (contabili-efi, ingineri-efi etc.).
56

Legislaia ce reglementeaz funcia public i statutul funcionarilor publici, mai ales n ultima perioad, evit
clasificarea funcionarilor publici n persoane cu funcii de rspundere, dei legislaia ce prevede rspunderea
contravenional sau penal, opereaz n continuare cu aceste noiuni. De exemplu, conform art. 16 (6) din Codul
contravenional al Republicii Moldova, nr.218-XVI din 24 octombrie 2008: persoana cu funcie de rspundere este
persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord,
permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i
obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie,
organizatorice ori economice.
Prin urmare, persoanele cu funcii de rspundere au dreptul de a svri aciuni administrative cu caracter de
dispoziie, n urma crora apar anumite efecte juridice (emit acte administrative, svresc aciuni cu caracter
executoriu fa de personalul n subordine, nfptuiesc aciuni de nregistrare a diferitelor organizaii etc.).
Un statut special n cadrul persoanelor cu funcii de rspundere l au reprezentanii puterii
administrative. Denumirea acestei categorii se datoreaz faptului c aceti funcionari activeaz n regim de putere,
efectund, n general, aciuni de control i supraveghere n domenii specifice (ordinea public, securitatea
antiincendiar, sanitar, a mediului etc.). Astfel aceast categorie se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
ei dispun de o sum determinat de atribuii fixate n lege (acioneaz intr-un anumit domeniu concret, spre
deosebire de alte persoane de rspundere care au atribuii mai largi);
reprezentanii puterii administrative exercit n temei funcii de control (supraveghere) n domeniul
respectiv, spre deosebire de ali funcionari care trebuie s presteze anumite lucrri (servicii);
ei au dreptul de a da indicaii obligatorii pentru acele persoane care-s indicate conform legii i, de
asemenea, pot aplica msuri de influen administrativ (cum ar fi de exemplu poliitii, funcionarii organelor
vamale, inspectorii diferitor inspectorate de stat (fiscale, sanitare, protecia mediului etc.);
de regul, reprezentanii puterii administrative nu se afl n raporturi de subordonare ierarhic fa de
ceteni, ali particulari, instituii i organizaii, dimpotriv, acetia din urm se afl ntr-o subordonare
administrativ prevzut de normele de drept administrativ.
Personalul operativ reprezint o alt categorie de funcionari care ndeplinesc funcii concrete, nemijlocit
determinate de sarcinile serviciului public, n calitate de specialiti juriti, contabili, economiti .a.). n aceast
categorie intr specialitii serviciilor publice, care dein funcii n domeniul exercitrii aciunilor cu caracter
executoriu, dar neavnd dreptul de a svri aciuni cu caracter administrativ ca mijloc de conducere cu alte
persoane. Atribuiile personalului operativ permit ca acetia s ndeplineasc acte pregtitoare i alte operaiuni
administrative, cum ar fi pregtirea proiectelor de decizii administrative, analiza problemelor, care necesit
cunotine speciale i experien, organizarea diferitor ntruniri etc. Astfel aceti funcionari acord ajutor
conductorilor i altor persoane cu funcii de rspundere s ndeplineasc sarcinile ce stau n faa serviciului public.
E necesar de menionat c pot exista situaii cnd aceti funcionari sunt mputernicii n baza cunotinelor speciale
de a efectua aciuni, care produc efecte juridice (de exemplu, apreciaz abilitile pentru acordarea unui certificat,
autorizaie etc.).
Personalul auxiliar cuprinde funcionarii, funciile crora nu presupun aciuni care produc efecte juridice
sau care influeneaz coninutul deciziilor serviciului public respectiv. Drepturile i obligaiile lor se reduc la
problemele auxiliare de asigurare a activitii persoanelor cu funcii de rspundere i personalului operativ, crendule condiii necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu (cum ar fi secretarii, lucrtorii cancelariei etc.). Dar
aceti funcionari pot avea ca atribuii i efectuarea de aciuni care au importan juridic (de exemplu, nregistrarea
petiiilor, avnd n vedere c din momentul nregistrrii lor decurge termenul de examinare a petiiei). Dup cum a
fost menionat, conform legislaiei se ncearc a exclude aceast categorie de persoane din categoria funcionarilor
publici.

57

c) Decidei asupra gradului de perfeciune a noiunii de funcionar public i clasificarea


funcionarilor publici conform legislaiei n vigoare.
Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea nr. 155 din 21.07.2011.

FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI


PUBLIC
30. Instituirea funciei publice i condiiile de ocupare a ei:
a) Determinai premisele de apariie a funciei publice i categoriile de condiii (exigene)
privind ocuparea funciei publice.
Conform art. 6 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, funciile
publice se instituie n temeiul:
actelor Parlamentului;
actelor Preedintelui Republicii Moldova;
actelor Guvernului; i
actelor altor autoriti publice.
Actele respective sunt emise sau adoptate n limitele competenelor stabilite de Constituie i de
alte legi n scopul satisfacerii anumitor necesiti ale populaiei n prestarea unor servicii de interes public.
Condiiile de ocupare a funciei publice pot fi divizate n dou categorii:
condiii de baz (generale) de ocupare a funciei publice (a candida la o funcie public);
condiii speciale de ocupare a funciei publice (a candida la o funcie public).
Condiiile de baz sunt aplicabile tuturor funcionarilor publici i ele rezult att din prevederile
Constituiei Republicii Moldova (cum ar fi art.39), ct i a Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public. Astfel, la o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele
condiii:
deine cetenia Republicii Moldova;
posed limba de stat i limbile oficiale de comunicare interetnic, vorbite n teritoriul respectiv n
limitele stabilite de lege;
are capacitate deplin de exerciiu (presupune vrsta de 18 ani);
nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
este apt, din punctul de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform
certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt stabilite
cerine speciale de sntate;
are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv (pentru ocuparea funciilor
publice n autoritile publice sunt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau
echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale de
nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu
diplom;
58

n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art. 64 alin. (1) lit. a) i b) sau
nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare;
nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau complementar.
Condiiile speciale rezult din specificul funciei i a domeniului de activitate a viitorului
funcionar, care necesit cerine suplimentare. De exemplu, pentru ocuparea anumitor funcii, pot fi
stabilite criterii suplimentare de vrst, experien (cum ar fi funciile de conducere), stare excelent a
sntii (cum ar fi structurile militarizate etc.).
Nerespectarea condiiilor respective atrage imposibilitatea ocuprii funciei publice.
Este necesar de menionat c pentru persoanele ce dein funcii de demnitate public sau personalul
ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public,
cerinele sunt stabilite conform cadrului normativ ce le reglementeaz organizarea i desfurarea
activitii.
b) Comparai diferitele condiii (exigene) la ocuparea funciei publice i consecinele
nerespectrii acestora.
Din a).
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a legislaiei privind instituirea funciei
publice i condiiile de ocupare a ei.
- nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst discutabil,
discriminare!
- Art. 27: (2) Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de
specialitate absolvite cu diplom. - i p/u APL trebuiesc studii superioare!

31. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de


apariie a raporturilor de serviciu:
a) Identificai modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de
serviciu.
In general, conform legislaiei, funciile publice n autoritile publice se ocup prin:
1. alegere;
2. numire;
3. concurs;
4. promovare;
5. transfer.
59

Primele dou modaliti se refer la funciile de demnitate public i, n anumit msur, pentru
personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public. Celelalte moduri se refer la funcionarii publici propriu-zii.
Temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu:
1) Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public.
2) Depunerea jurmntului.
3) Perioada de prob ca un temei suplimentar.
b) Comparai diferitele moduri de ocupare a funciei publice i temeiurile corespunztoare de
apariie a raporturilor de serviciu.
Alegerea, ca mod de ocupare n special a funciilor de demnitate public, este reglementat prin diferite
acte normative. n actele respective sunt indicate condiiile ce trebuie s le ndeplineasc persoana pentru a
candida la ocuparea funciei respective. Pentru ocuparea funciei prin alegere, ar fi necesare:
existena funciei eligibile vacante;
declanarea procedurii de alegere (depunerea candidaturii i compania electoral);
alegerea i stabilirea rezultatelor alegerilor;
validarea alegerilor;
nvestirea n funcie.
Numirea, ca mod de ocupare a funciilor de demnitate public i a funciilor ocupate de personalul
ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public,
reprezint emiterea sau adoptarea unui act administrativ al autoritii competente sau persoanei cu funcii
de rspundere, ce determin momentul atribuirii ceteanului a posibilitii de a exercita atribuiile
determinate de funcia respectiv.
Concursul reprezint principalul mod de ocupare a funciei publice vacante, care are la baz
principiile competiiei deschise, transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul
egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean.
Concursul se organizeaz de ctre:
a) comisia de concurs (format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de
Guvern) pentru funciile publice de adjunct al conductorului autoritii administrative;
b) comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice ((Parlamentul, Preedintele Republicii
Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie,
Procuratura General, Curtea de Conturi), pentru funciile publice de conducere i de execuie din aceste
autoriti.
Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o ediie periodic, pe pagina Web a
autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul informaional la sediul autoritii publice,
ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data desfurrii
concursului. Procedura de organizare i desfurare a concursului este stabilit n Regulamentul cu privire
la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11
martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public. De exemplu, concursul include proba scris i interviul.
Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ competent.
Promovarea este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru persoanele care au deja statutul
de funcionar public. Aceasta reprezint o cale de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
60

superioare celei exercitate. Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n
baz de merit i se
efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. In situaia n care doi
sau mai muli funcionari publici ndeplinesc condiiile promovrii ntr-o funcie public superioar,
selecia se face pe baz de concurs.
Transferul, la fel ca i promovarea, este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru
persoanele care au deja statutul de funcionar public i are loc ntre autoritile publice sau ntre
subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n interesul serviciului sau la
cererea funcionarului public. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul
autoritii. Transferul ntre autoritile publice se efectueaz prin acceptarea transferului de ctre
conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i prin numirea acestuia n funcie de
ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Acceptarea transferului de
ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public se dispune ca urmare a
solicitrii n scris din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Transferul n
interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. Transferul n
interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul
public. Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia
public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.
Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n
situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la
cerere, este avantajat funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor
profesionale. n cazul n care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici
sunt egale, selecia se face pe baz de concurs.
Astfel, modalitatea principal de ocupare a funciei publice ar fi concursul, iar promovarea i
transferul ar fi mai mult modaliti sau temeiuri de modificare a raportului de serviciu al funcionarului
public.
Temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu. Prin temeiuri de apariie a raporturilor de
serviciu se nelege stabilirea legal a unor fapte ce determin existena legturii (drepturilor i
obligaiilor) dintre funcionarul public i autoritatea public. Ca temeiuri de apariie a raporturilor de
serviciu se prezint urmtoarele fapte:
1) Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public. Conform art. 30
din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, raporturile de serviciu apar n baza
actului administrativ de numire n funcia public. Actul administrativ de numire are form scris i
conine:
1. temeiul legal al numirii;
2. referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice;
3. numele funcionarului public;
4. funcia public;
5. data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public;
6. drepturile salariale;
7. perioada de prob (dac este necesar conform
legii);
8. alte componente stabilite de legislaie.
La actul administrativ de numire se anexeaz fia postului, iar o copie a acesteia se nmneaz
funcionarului public.
Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre Guvern i n cazul
autoritilor administrative, sau de conductorii autoritilor publice respective - n celelalte cazuri.
61

Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de
ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice n care urmeaz
s-i desfoare activitatea funcionarul public.
2) Depunerea jurmntului. Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, n termen de 10
zile de la confirmarea n funcia public, n prezena conductorului autoritii publice respective i n faa
simbolurilor de stat. Organizarea depunerii jurmntului aparine persoanei/organului care are competena
legal de numire n funcie. Funcionarul public depune jurmnt de credin conform textului din Legea
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Funcionarul public semneaz faptul
depunerii jurmntului, care se pstreaz n dosarul lui personal. Refuzul depunerii jurmntului are ca
efect destituirea funcionarului din funcia public.
3) Perioada de prob ca un temei suplimentar. Perioada de prob este stabilit pentru funcionarul
public debutant, adic ceteanul care exercit o funcie public pentru prima dat.
Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor profesionale n
ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarului public debutant, precum i cunoaterea de
ctre acetia a specificului i exigenelor serviciului public. Ins funcionarilor publici de conducere de
nivel superior nu li se stabilete perioad de prob.
Durata perioadei de prob este de 6 luni i la expirarea acesteia, funcionarul public debutant este
confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin calificativul
satisfctor, sau este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale
calificativul nesatisfactor.
Procedura de organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului public
debutant, drepturile i obligaiile lui specifice sunt stabilite n Regulamentul cu privire la perioada de
prob pentru funcionarul public debutant, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr.201 din 11 martie 2009,
Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public.
c)

Decidei asupra celor mai performante moduri de ocupare a funciei publice.

32. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:


a) Enumerai drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici reprezint o alt etap important n reglementarea
serviciului public. Drepturile i obligaiile funcionarului public pot fi generale, fiind prevzute n lege, i
speciale - reies din fia de post a funcionarului concret, inclusiv reglementrile autoritii publice n
cauz.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art.14 etc.), funcionarul
public are urmtoarele drepturi generale (n legislaie ar fi bine s se fac diferen ntre mputernicirile
i drepturile funcionarului public):
1) S examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale.
2) S solicite i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti publice, de la persoane fizice i
juridice.
3) S-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului.
4) S beneficieze de condiii normale de munc i igien.
62

5) S beneficieze de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor funciei.


6) S se adreseze Guvernului sau autoritilor publice respective asupra cazurilor de nclcare a
legislaiei referitoare la funcia public i la statutul funcionarului public.
7) S beneficieze de stabilitate n funcia public deinut.
8) S beneficieze de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar.
9)
Dreptul la opinie. Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice
numai dac este abilitat n acest sens. Funcionarul public poate participa la activiti sau dezbateri
publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere
oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea. n timpul exercitrii atribuiilor,
funcionarul public se va abine de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i
favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice.
10)
Dreptul de a avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor socialpolitice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege.
11)
Dreptul la asociere. Funcionarii publici pot s ntemeieze organizaii sindicale i s adere
la ele. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept
scop reprezentarea i protejarea intereselor profesionale.
12)
Dreptul de acces la informaia de ordin personal. Funcionarul public are dreptul la acces
liber la dosarul su personal i la datele personale incluse n registrul funciilor publice i al funcionarilor
publici. La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public elibereaz gratuit copii de
pe actele existente n dosarul su personal, precum i documente care s ateste activitatea desfurat,
vechimea total n munc i n funcia public, precum i alte date necesare. De asemenea, funcionarul
public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile care l vizeaz n mod direct.
13)
Dreptul la o durat normal a timpului de munc89. Durata normal a timpului de munc
pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului,
funcionarii publici pot lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele de srbtoare
nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. In cazuri
excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor publici, poate fi extins pn la 240
de ore. In situaiile respective, funcionarii publici beneficiaz de o plat n mrimea dubl a salariului sau
de recuperarea timpului lucrat cu pstrarea salariului mediu. Durata zilei de munc din ajunul zilelor de
srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor
crora li s-a stabilit o durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Nu se admite atragerea la lucru peste durata timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a
femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora o astfel de activitate le
este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n modul stabilit.
14)
Dreptul la protecia juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul
atribuiilor lor sunt protejai de lege. Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului
public i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor i violenelor crora le-ar putea fi victim n
exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Autoritatea public poate solicita sprijinul organelor
abilitate. Plus la aceasta, autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n
situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de
serviciu.
15)
Dreptul la grev. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate
cu legislaia. ns funcionarilor publici le este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea
autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu servicii de importan vital.
In afar de drepturi, funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
63

1) S respecte Constituia, legislaia n vigoare, inclusiv tratatele internaionale la care Republica


Moldova este parte.
2) S respecte drepturile i libertile cetenilor.
3) S fie loial autoritii publice n care activeaz.
4) S ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine toate atribuiile de serviciu.
5) S pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia
informaiilor considerate de interes public.
6) S respecte normele de conduit profesional.
7) S respecte regulamentul intern al autoritii publice.
8) Obligaia funcionarilor publici de conducere de a ncuraja propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar
activitatea.
9) Obligaia de a executa dispoziiile conductorului. Astfel funcionarul public este obligat s se
conformeze dispoziiilor primite de la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n
care i exercit funcia public. ns funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat,
ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia
se consider ilegal, dac aceasta este n contradicie cu actele normative n vigoare, depete competena
autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc.
Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s comunice
n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhi^ superior
al acestuia astfel de situaii. Respectiv, funcionarul public nu poate fi sancionat pentru sesizarea cu
privire la dispoziiile ilegale ale conductorului.
10) Obligaia de a depune declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale. Astfel,
funcionarul public este obligat s prezinte, la ncadrare n serviciu i s actualizeze anual, n condiiile
Legii privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, nr.1264 din 19 iulie 2002,
declaraia cu privire la venituri i proprietate. Plus la aceasta, funcionarul public este obligat s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese conform Legii cu privire la conflictul de interese, nr.l6XVI din 15 februarie 2008, adic s evite situaiile n care funcionarul trebuie s ia o decizie sau s
participe la luarea unei decizii, ori s ntreprind alte aciuni ce influeneaz sau pot influena interesele
sale personale.
b) Stabilii corelaia dintre drepturile i obligaiile funcionarilor publici. - 0
c) Formulai garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor public. 0

33. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici:


a) Identificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.
Incompatibilitatea poate fi definit ca imposibilitatea prevzut de lege ca un funcionar s exercite
anumite aciuni, activiti sau profesii. Scopul unor asemenea interdicii (restricii) este de a asigura buna
64

funcionare a serviciului public, astfel ca funcionarul public s-i consacre ntreaga capacitate
profesional exercitrii funciei pe care o deine.
Incompatibilitile aferente persoanelor ce dein funcii publice sunt stabilite prin Constituia
Republicii Moldova, prin legile ce reglementeaz activitatea autoritilor publice n care persoanele ce
dein funcii de demnitate public sau funcionarii publici i desfoar activitatea, prin legislaia n
domeniul serviciului public etc.
Incompatibiliti generale pentru funcia public rezult din Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public (cum ar fi art.25, 26), i anume:
1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a
fost numit.
2) Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:
a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
b) n funcie de demnitatea public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care
exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe
perioada respectiv;
c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul
societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor
necomerciale a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite privine este de competena
autoritii n care funcionarul este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de
reprezentare a statului n societile economice. Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public
se stabilete conform Regulilor privind desfurarea muncii prin cumul a funcionarului public, aprobat
prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii,
nr,158-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Ins
funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar activitatea, atribuiile
funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al
conductorului.
(21) Funcionarul public nu este n drept s desfoare activitate de ntreprinztor, cu excepia
calitii de fondator al societii comerciale, ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale, activitatea de
ntreprinztor a persoanelor fizice i juridice.
3) Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n care i
desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe
care o exercit.
Situaia de incompatibilitate menionat urmeaz s nceteze pe parcursul unei luni din momentul
apariiei acesteia. Dac funcionarul nu a soluionat situaia de incompatibilitate n termenul prevzut,
funcionarul public este destituit din funcie.
Restricii n ierarhia funciei publice (art.26)
4) Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude
directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a
soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai interdicie se aplic i n situaia n care
conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de
demnitate public. Funcionarii care se afl n situaiile menionate vor ntreprinde aciuni n vederea
ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. In caz contrar, funcionarul public se
transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta
este eliberat din funcia public deinut.
65

Alte incompatibiliti, inclusiv conflicte de interese pentru funcionarii publici i alte persoane ce
dein funcii publice se stabilesc prin legislaie special, cum ar fi Legea cu privire la conflictul de
interese, nr.l6-XVI din 15 februarie 2008 (de exemplu, evitarea i informarea privind conflictul de interese
ori declararea intereselor personale, sau interdicia angajrii timp de un an de la ncetarea serviciului
public n ntreprinderile controlate (supravegheate), Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei,
nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 evitarea faptelor ce constituie comportament corupional, cum ar fi:
1. implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul
de proprietate i forma lor juridic de organizare, n cazul n care faptul acesta nu ine de competena lor,
fcnd uz de serviciu, care conduce la conflict de interese;
2. participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce vizeaz
interesele lor personale sau interesele persoanelor cu care se afl n raporturi de rudenie;
3. acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, n activitatea de ntreprinztor sau de alt gen
privat sau calitatea de a fi nsrcinat cu afaceri al unor teri n autoritatea administraiei publice n care
lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz;
4. acordarea far just temei a preferinei unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea
deciziei;
5. beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau pentru alte persoane credite i
mprumuturi, procurarea hrtiilor de valoare, a bunurilor imobiliare i altor bunuri profitnd de situaia de
serviciu;
6. folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte persoane, a bunurilor publice puse la
dispoziie pentru exercitarea funciei;
7. folosirea informaiei recepionate n exercitarea funciei n interes personal sau n interesul unor
alte persoane n cazul n care aceast informaie nu poate fi divulgat;
8. refuzul, n interes personal sau n interesul unor alte persoane, de a acorda persoanelor fizice sau
juridice informaia permis prin acte normative, trgnarea acordrii unei astfel de informaii ori
prezentarea intenionat a unor informaii eronate sau selective;
9. gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar destinaiei lor, n interes propriu sau
n interesul unor alte persoane;
10. primirea de la orice persoan fizic sau juridic de cadouri sau avantaje care le pot influena
corectitudinea n exercitarea funciei, cu excepia cazurilor prevzute de lege etc.
b) Clasificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici. - 0
c) Estimai nivelul eficienei incompatibilitilor (restriciilor) prevzute pentru funcionarii
publici. - 0

34. Avansarea (promovarea) n serviciu a funcionarilor publici:


a) Definii avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
Prin avansare n serviciu se nelege transferarea funcionarului public cu acordul su ntr-o funcie
superioar sau conferirea unui grad de calificare superior. Avansarea n serviciu se face n urma evalurii
performanelor profesionale ale funcionarului public.
b) Determinai criteriile ce determin avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
66

Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public se realizeaz prin compararea


rezultatelor obinute n perioada evaluat cu obiectivele stabilite, n baza criteriilor de evaluare.
Obiectivele pentru fiecare funcionar public se stabilesc anual de ctre conductorul autoritii publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public i trebuie s respecte urmtoarele cerine:
1. s fie specifice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public;
2. s fie msurabile, adic s aib o form concret de realizare;
3. s reflecte termenele de realizare;
4. s fie realiste - s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu resursele
alocate;
5. s fie flexibile - s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile autoritii
publice.
c) Recomandai unele criterii performante privind avansarea n serviciu a funcionarilor
publici. - 0

35. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale


funcionarilor publici:
a) Determinai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale
funcionarilor.
Modificarea sau suspendarea raporturilor de serviciu reprezint o etap a reglementrii administraivjuridice a raporturilor de serviciu ce determin criteriile i mecanismele intervenirii unor schimbri
permanente sau provizorii n statutul funcionarului public.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, modificarea
raporturilor de serviciu se face:
1. n interesul serviciului;
2. la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc prin:
1. promovare n funcie;
2. avansare n trepte de salarizare;
3. detaare;
4. transfer;
5. interimatul unei funcii publice de conducere.
Suspendarea raporturilor de serviciu. Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea
ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor
salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
1. n circumstane ce nu depind de voina prilor;
2. la iniiativa autoritii publice;
3. la iniiativa funcionarului public.

67

b) Clasificai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale


funcionarilor. - 0
c)

Apreciai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu.

Modificarea sau suspendarea raporturilor de serviciu reprezint o etap a reglementrii


administraiv-juridice a raporturilor de serviciu ce determin criteriile i mecanismele intervenirii unor
schimbri permanente sau provizorii n statutul funcionarului public.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, modificarea
raporturilor de serviciu se face:
1. n interesul serviciului;
2. la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc prin:
1. promovare n funcie;
2. avansare n trepte de salarizare;
3. detaare;
4. transfer;
5. interimatul unei funcii publice de conducere.
Promovarea n funcie este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
superioare celei exercitate i se face n baz de merit. Promovarea funcionarului public se efectueaz de
autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. Poate fi promovat ntr-o funcie public
superioar funcionarul public care a obinut, n urma evalurii performanelor profesionale, calificativul
foarte bine la ultima evaluare sau calificativul bine la ultimele dou evaluri.
Avansarea n trepte de salarizare a funcionarului public se efectueaz n funcie de performana
profesional a acestuia. Trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz
succesiv, cu condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale cel puin a calificativului bine.
Respectiv, n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului satisfctor,
funcionarul public rmne n aceeai treapt de salarizare.
Detaarea n interesul serviciului reprezint modificarea temporar a raporturilor de serviciu i se
dispune de ctre conductorul autoritii publice, la solicitarea autoritii publice n interesul creia se
efectueaz detaarea. Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului public
corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice n care urmeaz s fie detaat. Detaarea se
dispune pentru o perioad de cel mult un an. Cu acordul funcionarului public, perioada detarii poate fi
prelungit cu nc cel mult un an. Detaarea funcionarului public nu poate fi realizat mai des dect o dat
la 5 ani.
Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i este salarizat de autoritatea
public la care este detaat. Salariul corespunztor funciei publice n care este detaat nu poate fi mai mic
dect salariul de la locul de munc precedent.
Pe perioada detarii, n alt localitate, autoritatea public beneficiar este obligat s suporte
costul integral al transportului, tur/retur, cel puin o data pe lun, precum i cel al cazrii.
Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea
funcionarului public din funcia public deinut n cazul n care acesta refuz detaarea fr motive
ntemeiate.
Astfel, funcionarul public este n drept s refuze detaarea din urmtoarele motive:
graviditate;
i crete singur copilul minor;
68

este singurul ntreintor al familiei;


starea sntii, confirmat prin certificat medical, face contraindicat detaarea;
detaarea se efectueaz ntr-o funcie public inferioar celei exercitate;
detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii de trai;
alte motive temeinice care justific refuzul de a fi detaat.
Transferul reprezint o modalitate de modificare a raporturilor de serviciu i are loc ntre
autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n
interesul serviciului sau la cererea funcionarului public. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se
dispune de conductorul autoritii, iar transferul ntre autoritile publice se efectueaz prin acceptarea
transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i prin numirea
acestuia n funcie de ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul.
Acceptarea transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public se
dispune ca urmare a solicitrii n scris din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz
transferul.
Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public i
transferul se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. In
cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la
acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu suplimentar pltit de 7 zile calendaristice.
Plata acestor drepturi se suport de autoritatea public la care se face transferul, n termen de cel mult 15
zile de la data aprobrii transferului.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia
public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Autoritile publice pot
da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. In situaia n care doi sau mai
muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la cerere, este avantajat
funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor profesionale. In cazul n
care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici sunt egale, selecia se face
pe baz de concurs.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior pot fi transferai n interesul serviciului ntr-o
funcie public de conducere de nivel superior vacant n cazul n care:
este necesar coordonarea unor activiti complexe de ctre un funcionar public de conducere de
nivel superior cu o anumit calificare, specializare i experien sau de natura celor care intr n atribuiile
funcionarului public de conducere de nivel superior;
este necesar coordonarea unor proiecte sau programe de importan major.
Pentru un funcionar public de conducere de nivel superior, transferul n interesul serviciului nu
poate fi realizat mai des dect o dat pe an90. Refuzul nentemeiat al transferului n interesul serviciului are
ca efect eliberarea din funcia public. Autoritile publice au obligaia s asigure compensarea
cheltuielilor ocazionate de transferul n interesul serviciului, precum i s pun la dispoziie locuine de
serviciu, n condiiile legii.
Interimatul funciei publice de conducere reprezint exercitarea temporar a unei funcii publice
de conducere i se realizeaz prin asigurarea interimatului de ctre funcionarul public care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i nu are sanciuni disciplinare nestinse n
condiiile legii. Este necesar de menionat c conform legii nu se consider interimat situaia cnd funcia
public de conducere este exercitat temporar de ctre adjunctul titularului funciei publice n cauz.
Dac funcia public de conducere este vacant, interimatul se aplic de ctre persoana sau organul
care are competena legal de numire n funcie pe o perioad de cel mult 6 luni pe an. Perioada poate fi
prelungit cu cel mult 6 luni dac autoritatea public a organizat concurs i funcia public nu a fost
69

ocupat. n cazul unei funcii publice de conducere temporar vacante, interimatul se dispune pn la data
expirrii termenului de suspendare a raporturilor de serviciu ale titularului funciei publice sau a
termenului detarii lui.
Dac salariul, corespunztor funciei publice pentru care este asigurat interimatul, este mai mare,
funcionarul public are dreptul la acest salariu.
Suspendarea raporturilor de serviciu. Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea
ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor
salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
1) n circumstane ce nu depind de voina prilor;
2) la iniiativa autoritii publice;
3) la iniiativa funcionarului public.
Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor:
1. alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
2. ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
3. concediu de maternitate;
4. boal sau traum;
5. carantin;
6. ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
7. for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu;
8. stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit
n timpul exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia;
9. n alte circumstane prevzute de lege.
Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public.
1)
dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul contravenional;
2)
pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a
atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
3)
n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere
sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a sentinei judectoreti;
4)
n alte cazuri prevzute de lege.
La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
1. nregistrare n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui
concurent electoral;
2. concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, a copilului bolnav n vrst de pn
la 7 ani sau a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
3. concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform
certificatului medical;
4. concediu nepltit, n condiiile legii91;
5. nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea
lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
6. n alte circumstane prevzute de lege.
Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
70

Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat prin actul administrativ al
persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie, cu excepia concediului de
maternitate, boal sau traum.
Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc,
cu excepia concediului de maternitate, boal, traum sau concediu nepltit, n condiiile legii.
In cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau la
sfritul perioadei pentru care a fost aprobat cererea de suspendare funcionarul public este rencadrat n
funcia public exercitat nainte de suspendare sau ntr-o funcie public echivalent vacant dac cea
anterioar nu mai exist. Excepie de la aceast regul face situaia n care autoritatea public a fost
lichidat. Rencadrarea funcionarului public n funcia public nainte de expirarea perioadei pentru care a
fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu se face la cererea acestuia.
Dac n cadrul autoritii publice nu exist funcie public echivalent vacant, cu acordul n scris
al funcionarului public, acesta poate fi rencadrat ntr-o funcie public de nivel inferior, iar n caz de
lichidare a autoritii sau dac funcionarul nu accept transferul, acesta este eliberat din funcie.
Astfel, pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile publice au obligaia s rezerve
funcia public, aceasta fiind un element de realizare a principiului stabilitii. Ocuparea acesteia de ctre
o alt persoan se face pe o perioad determinat. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot
nceta i nu pot fi modificate dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.

36. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:


a) Identificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor.
Incetarea raporturilor de serviciu este una din ultimele etape ale reglementrii administrativ-juridice
a serviciului public i se refer la ntreruperea definitiv a raporturilor (drepturilor i obligaiilor) dintre
funcionarul public i autoritatea public. Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele circumstane:
1. circumstane ce nu depind de voina prilor;
2. ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice;
3. ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public.
b) Clasificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor.
1. n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care funcionarul este declarat disprut
fr urm sau decedat;
2. dac funcionarul public nu mai deine cetenia Republicii Moldova sau nu are capacitate deplin
de exerciiu;
3. la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru
limit de vrst;
4. ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a actului
administrativ de numire n funcia public;
5. n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a
dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a sentintei de
condamnare;
71

6. ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti definitive prin care
s-a dispus aceast interdicie;
7. la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat sau n
cazul rencadrrii funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat
suspendarea raporturilor de serviciu;
8. n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii
raporturilor de serviciu;
9. n cazul decesului funcionarului public.
Incetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5
zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin
actul administrativ al persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art.63, 64), ncetarea
raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice are loc prin urmtoarele dou modaliti:
1.
eliberarea din funcia public;
2.
destituirea din funcia public.
Prima modalitate, spre deosebire de a doua, nu presupune oarecare fapte ilegale din partea
funcionarului public.
Astfel, persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea
din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n urmtoarele situaii:
autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;
autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze;
autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau
destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus
restabilirea92;
ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfctor la
evaluarea activitii profesionale;
starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile
corespunztoare funciei publice deinute93;
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul
serviciului;
ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia de subordine fa de o
rud;
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a
accepta transferul n interesul serviciului.

Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia
public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare
de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele situaii:
a)
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au
fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
72

b)

drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
c)
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acesteia n termenul stabilit de lege (de regul o lun);
d)
incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfa- ctor la evaluarea
anual a performanelor profesionale ale funcionarului public;
e)
refuz de a depune jurmntul.
Incetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public are loc prin demisie,
adic comunicarea n scris persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie despre
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public. Demisia nu va fi motivat i va produce efecte
dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Temeiuri de demisie pot fi foarte diverse i legislatorul nu a
considerat necesar s intre n detalii.
Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar nu
mai trziu de 14 zile calendaristice.
In cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de
invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu
traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid pn la vrsta de 16
ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul indicat n
cerere n limita perioadei de 14 zile calendaristice.
c)

Apreciai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice. -

37. Stimularea funcionarilor publici:


a) Definii i identificai msurile de stimulare a funcionarilor publici.
Stimularea funcionarilor publici pare a fi un aspect nu att de important pentru eficientizarea
serviciului public comparativ, de exemplu, cu incompatibilitile sau mecanismele de performan ale
funcionarilor publici. ns, reieind din specificul firii umane, aplicarea msurilor de stimulare servete
drept imbold ca funcionarul s depun noi eforturi (de regul, peste nivelul mediu de performan) n
realizarea sarcinilor puse.
Analiznd legislaia i tiina n domeniu, considerm c stimularea poate fi divizat n urmtoarele
dou categorii:
a)
nlesniri;
b)
msuri de ncurajare sau stimularea propriu-zis.
Inlesnirile reprezint beneficii pentru toi funcionarii publici n scopul de a face mai atractiv i
mai comod activitatea n serviciul public. n legislaie aceste nlesniri se mai numesc i garanii sociale.
Msurile de ncurajare (stimulare), la rndul lor, pot fi cu caracter diferit. Dup natura sau coninutul
lor, ele sunt morale i materiale. Dup ordinea de acordare, msurile de ncurajare pot fi generale i
speciale.

73

b) Determinai deosebirile dintre diferite categorii de msuri de stimulare a funcionarilor


publici.
Inlesnirile reprezint beneficii pentru toi funcionarii publici n scopul de a face mai atractiv i mai comod
activitatea n serviciul public. n legislaie aceste nlesniri se mai numesc i garanii sociale.
Astfel funcionarului public i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de
trai n conformitate cu legea.
Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, iar
n cazul pensionrii anticipate ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii
raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui scris, beneficiaz, pentru fiecare an complet de
activitate n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50% din salariul funciei stabilit pe
funcia deinut la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei respective se consemneaz n
dosarul personal i n carnetul de munc. In cazul n care funcionarul public a primit indemnizaia unic i
continu s activeze n serviciul public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de
serviciu sau n cazul pensionrii n timpul exercitrii funciei publice, indemnizaia unic i se va acorda n
mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n serviciul public dup perioada pentru care a fost achitat
indemnizaia unic anterioar. Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la
indemnizaie unic, beneficiaz de aceasta n cazul reangajrii n serviciul public i ncetrii ulterioare a
raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n serviciul public.
De asemenea, dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst,
funcionarul public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani,
n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei.
In caz de lichidare a autoritii publice, de reducere a efectivului de personal sau de modificare a statului de
personal, funcionarii publici care nu pot fi transferai vor fi eliberai din funcie cu plata unei indemnizaii unice
egale cu 6 salarii medii lunare, dac vechimea n serviciul public este de cel puin 2 ani, precum i a unei
indemnizaii de omer, egal cu un salariu mediu lunar. Indemnizaiile respective nu se acord n cazul n care
funcionarii publici beneficiaz de pensie, crora li se pltete o indemnizaie de eliberare din serviciu calculat n
conformitate cu prevederile art.186 alin.(l) lit.a) din Codul muncii, dar nu mai mic dect un salariu mediu lunar i
nu mai mare dect 6 salarii medii lunare.
De asemenea, funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile
calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau
divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. In cazul n care vechimea n
serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual pltit se mrete cu 3,5 i, respectiv, 7 zile
calendaristice. nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu excepia
cazurilor de ncetare a raporturilor de serviciu sau de transfer ntr-o alt autoritate public. Funcionarul public are
dreptul la compensarea tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. Plus la aceasta funcionarului public, din
motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la
60 de zile calendaristice n decursul unui an. Funcionarul public poate beneficia i de alte tipuri de concedii
conform legislaiei muncii.
Msurile de ncurajare (stimulare), la rndul lor, pot fi cu caracter diferit. Dup natura sau coninutul lor,
ele sunt morale i materiale. Dup ordinea de acordare, msurile de ncurajare pot fi generale i speciale.
Msurile de ncurajare cu caracter moral influeneaz asupra strii psihice a funcionarului. De exemplu, conform
art.40 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, stimularea funcionarului public
poate fi sub form de mulumire, diplom de onoare, iar pentru succese deosebite n activitate, merite fa de
societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat conform Legii cu privire la
distinciile de stat ale Republicii Moldova nr. 1123- XII din 30 iulie 1992 (cu ordine, medalii i titlurile onorifice cum ar fi Ordinul Republicii, Ordinul de Onoare, Ordinul Gloria Muncii, medalia Meritul Civic, Titlul
onorific Om Emerit etc.).
74

Msurile de ncurajare materiale au o expresie bneasc sau o anumit valoare, cum ar fi premii, cadouri de
pre etc.
Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoana sau organul care are competen legal de numire n
funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al
funcionarului public.
Toate msurile de ncurajare cu caracter general se aplic conform legislaiei privind serviciul public i altor
acte normative, pe cnd msurile de ncurajare cu caracter special se aplic n cazuri de excepie, cum ar fi
trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul ce l depete pe cel anterior cu un grad,
ori trecerea la o alt funcie superioar. Aceasta se face cnd funcionarul public a ndeplinit misiuni de importan
deosebit. n acest caz, se mbin msurile de ncurajare morale cu cele materiale - funcionarul crete n grad i,
respectiv, crete salariul i alte pli aferente.
Prin urmare, stimularea, exprimnd o apreciere i o aprobare a activitii funcionarilor publici, are ca scop
creterea eficienei activitii serviciilor publice.

c)

Estimai gradul eficienei msurilor de stimulare a funcionarilor publici. - 0

38. Rspunderea disciplinar i rspunderea civil a


funcionarilor publici:
a) Identificai rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici survine
pentru comiterea unor abateri disciplinare, adic nclcarea disciplinei de serviciu. Aceast form de rspundere
este reglementat conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, precum i conform
regulamentelor i statutelor disciplinare pentru unele categorii speciale de funcionari, cum ar fi funcionarii
organelor afacerilor interne, militarii etc. 97.
Conform art. 5 7 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, constituie abateri
disciplinare urmtoarele fapte:
1. ntrzierea sistematic la serviciu;
2. absene nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare;
3. interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;
4. nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care
funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei;
5. refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
6. neglijena repetat sau tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor;
7. aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;
8. nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;
9. desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic;
10. nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i restricii stabilite prin lege;
11. nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanelor
profesionale ale funcionarilor publici;
12. alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaie din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.
Pentru comiterea abaterilor disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni
disciplinare:
a)
avertisment;
b)
mustrare;
75

c)
d)
e)
f)

mustrare aspr;
suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
destituirea din funcia public98.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii, cu excepia
sanciunii disciplinare pentru nclcarea legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a proprietii i cu privire
la conflictul de interese, care se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data rmnerii definitive a actului prin
care se constat svrirea abaterii disciplinare.
Sanciunea disciplinar, cu excepia avertismentului, nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a
faptei imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin, n termen de cel
mult o lun de la data constatrii faptei. Din comisia de disciplin face parte, n mod obligatoriu, un reprezentant
al organizaiei sindicale reprezentative sau, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici
nu sunt organizai n sindicat, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care
este organizat comisia de disciplin. Activitatea comisiei de disciplin este reglementat prin Regulamentul cu
privire la comisia de disciplin, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea
n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public.
In cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abaten disciplinare i ale unei
infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi
penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Astfel, comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta
comis. La individualizarea sanciunii disciplinare, se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare,
de circumstanele n care aceasta a fost svrit, de comportamentul funcionarului public n timpul serviciului,
precum i de existena altor sanciuni disciplinare al cror termen nu a expirat. Dup cercetarea prealabil, comisia
de disciplin propune autoritii publice respective sanciunea aplicabil funcionarului public vinovat. Sanciunea
disciplinar se aplic de ctre persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie. Actul
administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se aduce la cunotina funcionarului public n termen
de 5 zile de la emitere, sub semntur. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta
argumentele sau de a semna declaraia privitoare la abaterile disciplinare care i se imput, precum i refuzul
funcionarului public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile
prevzute de lege. Adic dup expirarea unui an de la aplicarea sanciunii disciplinare se consider c funcionarul
public nu a fost supus rspunderii disciplinare.
Actul administrativ de sancionare disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de
contencios administrativ n modul stabilit de lege.
Rspunderea civil. Aceast form de rspundere juridic are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei
tere de ctre autoritatea public (inclusiv autoritate a administraiei publice), precum i rspunderea solidar a
funcionarului public. Aceast form de rspundere rezult i din art.53 din Constituia Republicii Moldova, conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei.
Conform art.1404 din Codul civil al Republicii Moldova din 6 iunie 2002, prejudiciul cauzat printr-un act
administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o
persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar integral de autoritatea public. Persoana cu funcie de
rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. Persoanele fizice au dreptul s cear repararea
prejudiciului moral cauzat prin aciunile menionate. Conform legislaiei civile, obligaia de reparare a
76

prejudiciului nu se nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture
prejudiciul prin mijloace legale. n cazul n care o autoritate public are o obligaie impus de un act adoptat n
scopul proteciei contra riscului de producere a unui anumit fel de prejudiciu, ea rspunde pentru prejudiciul de
acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexecutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea public
demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. Autoritatea public nu rspunde
pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-1 adopta ori pune n aplicare.
In contextul celor menionate, conform art.20 din Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10
februarie 2000, cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii
publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care
se solicit despgubiri. Dac aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile
solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat poate chema n garanie superiorul su
ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii.
Prin urmare, subiect al rspunderii civile poate fi att autoritatea public, ct i funcionarul public, dei n
legislaie nu exist o claritate referitor la calitatea funcionarului public: orice funcionar public sau doar persoana
cu funcie de rspundere (inclusiv definirea acesteia).
Rspunderea material. Dei n literatura de specialitate de multe ori i rspunderea civil, i cea material
sunt mbinate n categoria de rspundere patrimonial, conform legislaiei ar fi vorba de dou forme distincte de
rspundere juridic pentru nclcarea normelor de drept administrativ, avnd n vedere i faptul c temeiul lor este
diferit. Rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre deosebire de rspunderea material
care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public. Situaia este destul de
curioas, avnd n vedere faptul c n cazul prejudiciului cauzat funcionarului public, autoritatea public, pornind
de la prevederile legislaiei vizavi de serviciul public i ale contenciosului administrativ, poart rspundere civil.
ns n cazul prejudiciului cauzat de funcionarul public autoritii publice, se aplic rspunderea material
conform legislaiei muncii. Dup cum a fost menionat, dispoziiile legislaiei aferente funciei publice i
funcionarului public se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil,
contravenionale sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz
activitatea funcionarilor publici. Astfel rspunderea material a funcionarului public rezult din prevederile
legislaiei aferente funciei publice menionate i funcionarului public i a Codului muncii, nr.154 din 28.03.2003
(cum ar fi, de exemplu, art.333, 334 etc.).
Astfel, funcionarul public este obligat s repare prejudiciul material cauzat autoritii publice. La stabilirea
rspunderii materiale, n prejudiciul ce urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de autoritatea public (spre
deosebire de rspunderea civil).
Rspunderea material nu survine dac prejudiciul material a fost cauzat printr- o fapt ce ntrunete
semnele componenei de infraciune. De asemenea, funcionarul este absolvit de rspundere material dac
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n modul stabilit, de extrem necesitate, de legitim
aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale, n limitele riscului normal, precum i pentru
prejudiciile materiale provocate n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri
similare.
innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul material, autoritatea public este n
drept s renune, integral sau parial, la repararea acestuia.
Rspunderea material poate fi de dou feluri: 1) rspundere material limitat i 2) rspunderea material
deplin.
Rspunderea material limitat pentru prejudiciul cauzat autoritii publice const n faptul c funcionarul
public poart rspundere n limitele salariului mediu lunar.
Rspunderea material deplin const n obligaia funcionarului de a repara integral prejudiciul material
cauzat. Funcionarul poate fi tras la rspundere material deplin pentru prejudiciul material cauzat doar n
cazurile prevzute de lege (cum ar fi art.338 din Codul muncii - de exemplu, funcionarul a primit bunurile i alte
77

valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza altor documente unice; prejudiciul a fost cauzat n
stare de ebrietate, stabilit n modul prevzut; prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii etc.).
Mrimea prejudiciului material cauzat autoritii publice se determin conform pierderilor reale, calculate
n baza datelor de eviden contabil. Pn la emiterea ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) privind repararea
prejudiciului material de ctre funcionar, autoritatea public este obligat s efectueze o anchet de serviciu
pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui. Pentru stabilirea cauzei apariiei
prejudiciului material, este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de la funcionar. Funcionarul vinovat de
cauzarea unui prejudiciu material l poate repara benevol, integral sau parial.
Repararea prejudiciului poate avea loc pe cale administrativ prin reinerea de la funcionarul vinovat a
sumei prejudiciului material care nu depete salariul mediu lunar prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea)
autoritii publice, care trebuie s fie emis n termen de cel mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului.
Dac suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la funcionar depete salariul mediu lunar sau dac
a fost omis termenul o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului, reinerea se efectueaz conform hotrrii
(deciziei) instanei de judecat. Termenul de prescripie privind repararea prejudiciului este de un an din ziua
constatrii mrimii prejudiciului.
Reinerile din salariu la repararea prejudiciului material cauzat de funcionar se efectueaz la fiecare plat a
salariului, cuantumul total al reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare - 50 la sut din salariul ce i se cuvine funcionarului. n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte
executorii, funcionarului i se pstreaz 50 la sut din salariu. Limitrile menionate nu se aplic reinerii din
salariu n caz de urmrire a pensiei alimentare pentru copiii minori. n acest caz, suma reinut nu poate fi mai
mare de 70 la sut din salariul care se cuvine s fie pltit funcionarului. Dac suma obinut prin urmrirea
salariului nu este suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor creditorilor, suma respectiv se distribuie ntre
acetia n modul prevzut de legislaia n vigoare.
Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici survine n cazul
comiterii unei contravenii prevzute de partea special a Codului contravenional al Republicii Moldova, nr.218
din 24 octombrie 2008.
Conform art. 16 (6) din Codul contravenional al Republicii Moldova, funcionarul public poart rspundere
contravenional, dac ntrunete urmtoarele dou condiii:
a) are calitatea de persoan cu funcie de rspundere;
b) contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu.
Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o autoritate public central sau
local, i se acord, permanent sau provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor
autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice.
In ceea ce privete condiia c contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu, conform legii
contravenionale se are n vedere urmtoarele cazuri:
1. folosirea intenionat a atribuiilor contrar obligaiilor de serviciu;
2. depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;
3. nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
In lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii
rspunde conform dispoziiilor generale, adic ca persoan fizic.

b) Determinai deosebirile dintre rspunderea disciplinar i rspunderea civil a


funcionarilor publici. - 0
c) Estimai rolul rspunderii disciplinare i rspunderii civile a funcionarilor publici n
coraport cu alte forme de rspundere juridic. 0

78

39. Rspunderea penal a funcionarilor publici:


a) Definii rspunderea penal a funcionarilor publici.
Rspunderea penal. Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic aplicabil i
funcionarilor publici pentru comiterea unei infraciuni prevzute de legea penal n legtur cu exercitarea
atribuiilor de serviciu. Rspunderea penal dup condiiile aplicrii este asemntoare cu rspunderea contravenional. Astfel, ca funcionarul public s fie atras la rspundere penal, trebuie s ntruneasc urmtoarele
dou condiii:
1.
funcionarul, de regul, are calitate de persoan cu funcie de rspundere sau persoana public i persoana
cu funcie de demnitate public, ori persoana public strin sau funcionar internaional;
2.
infraciunea ine de nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.
Conform art.123 din Codul penal al Republicii Moldova nr.985 din 18 aprilie 2002, prin persoan cu funcie
de rspundere se nelege persoana creia ntr-o instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori
ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n
virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a
aciunilor administrative de dispoziie ori organiza- torico-economice. Conform modificrilor din Legea penal
din 2 decembrie 2011", a fost introdus noiunea de persoan public (n loc de persoan cu nalt funcie de
rspundere) prin care se nelege: funcionarul public, inclusiv funcionarul public cu statut special (colaboratorul
serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, alt
persoan care deine grade speciale sau militare); angajatul autoritilor publice autonome sau de reglementare, al
ntreprinderilor de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public; persoana autorizat sau nvestit de stat s presteze n numele acestuia
servicii publice sau s ndeplineasc activiti de interes public. De asemenea, s-a introdus noiunea de persoan
cu funcie de demnitate public prin care se nelege: persoana al crei mod de numire sau de alegere este
reglementat de Constituia Republicii Moldova sau care este nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de
ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, n condiiile legii; consilierul local; deputatul n
Adunarea Popular a Gguziei; persoana creia persoana cu funcie de demnitate public i-a delegat
mputernicirile sale.
O noiune nou introdus prin art.123 din CP RM este cea de persoan public strin i funcionarul
internaional, i anume, prin persoan public strin se nelege: orice persoan, numit sau aleas, care deine un
mandat legislativ, executiv, administrativ sau judiciar al unui stat strin; persoana care exercit o funcie public
pentru un stat strin, inclusiv pentru un organ public sau o ntreprindere public strin; persoana care exercit
funcia de jurat n cadrul sistemului judiciar al unui stat strin. Prin funcionar internaional se nelege:
funcionarul unei organizaii publice internaionale ori supranaionale sau orice persoan autorizat de o astfel de
organizaie s acioneze n numele ei; membrul unei adunri parlamentare a unei organizaii internaionale ori
supranaionale; orice persoan care exercit funcii judiciare n cadrul unei curi internaionale, inclusiv persoana
cu atribuii de grefa.
Conform cap.XV din partea special a Codului penal, funcionarii publici pot purta rspundere pentru
urmtoarele componene de infraciuni:
1.
coruperea pasiv (art.324);
2.
coruperea activ (art.325);
3.
traficul de influen (art.326);
4.
abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327);
5.
excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328);
6.
neglijena n serviciu (art.329);
79

7.

nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate


(art.330);
8.
falsul n acte publice (art.332). :
Conform art. 200 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, nr. 122 din 14 martie 2003, pentru
funcionarii publici nvinuii de comiterea unei infraciuni poate fi dispus suspendarea provizorie din funcie care
const n interzicerea provizorie de a exercita atribuiile de serviciu sau de a realiza activiti cu care acesta se
ocup sau le efectueaz n interesul serviciului public. Persoanei suspendate provizoriu din funcie i se ntrerupe
remunerarea muncii, ns perioada de timp pentru care persoana a fost suspendat provizoriu din funcie n calitate
de msur procesual de constrngere se ia n calcul n vechimea general de munc. Suspendarea provizorie din
funcie o decide conducerea autoritii n care activeaz funcionarul, la demersul procurorului care conduce sau
efectueaz nemijlocit urmrirea penal. Hotrrea autoritii de suspendare din funcie poate fi atacat la
judectorul de instrucie.

b) Determinai deosebirile dintre rspunderea penal i rspunderea contravenional a


funcionarilor publici. - 0
c) Estimai rolul rspunderii penale a funcionarilor publici n coraport cu alte forme de
rspundere juridic - 0

FORMELE ADMINISTRAIEI PUBLICE


43. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei
publice:
a) Definii i enumerai formele administraiei publice.
Prin form a administraiei publice se nelege o aciune exterioar a autoritii publice (inclusiv
reprezentantului acesteia), efectuat n limitele competenei prevzute de lege sau conform legii, care genereaz
efecte (consecine) fie cu caracter juridic, fie cu caracter nejuridic.
Dac un asemenea gen de aciuni produc efecte cu caracter juridic sau au o importan juridic concret,
atunci ele sunt considerate ca forme juridice administrative.

In calitate de forme principale de realizare a administraiei publice, pot fi considerate urmtoarele:


emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale;
aplicarea actelor normative, inclusiv administrative, adic svrirea n temeiul lor a unor aciuni
ce produc efecte juridice;
3.
forma de activitate contractual sau ncheierea contractelor administrative;
4.
svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric;
5.
ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice i a unor operaiuni mate- rial-tehnice.
1.
2.

b) Clasificai formele administraiei publice.


1.

Formele menionate pot fi clasificate n dou categorii:


forme juridice de realizare a administraiei publice; i
80

forme nejuridice de realizare a administraiei publice.

2.

Formele juridice totdeauna produc efecte juridice bine determinate i ele sunt numite forme administrativjuridice ale administraiei publice. Ele sunt forme ale administraiei publice n sensul adevrat al cuvntului, adic
forme de realizare a activitii executive n stat. La aceast categorie se refer primele trei forme menionate (adic
emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale; aplicarea actelor normative; ncheierea
contractelor administrative).
Act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din
partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii;
Contract administrativ contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere
public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes
public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din rela iile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora.
Fapte materiale juridice acele fapte de a cror existen legea leag efecte, dnd astfel na tere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice, dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n
scopul crerii acestor efecte juridice.
Referitor la formele nejuridice de realizare a administraiei publice, se poate de menionat c ele nu produc
efecte juridice directe, dei n unele cazuri au importan pentru realizarea eficient a formelor juridice. La aceast
categorie se atribuie ultimele dou forme menionate (adic svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric i ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni material-tehnice).
Act executiv-politic act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele RM i Guvern, actele
de numire i de destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declara iile, apelurile, mo iunile,
mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autorit ilor publice, care nu produc efecte juridice.
Operaiuni tehnico-administrative forme de activitate ale autoritilor administraiei publice desf urate
n vederea ndeplinirii de ctre acesta a atribu iilor conferite de lege, care nu produc efecte juridice proprii.
Operaiuni material-tehnice activiti cu caracter auxiliar care asigur func ionarea autorit ilor publice.

c)

Formulai cele mai rspndite forme de realizare a administraiei publice.

Emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ sau individual se refer la principala form
de realizare a administraiei publice, avnd n vedere faptul c autoritile administrative (subsidiar i alte autoriti
publice) pentru a organiza executarea i a executa n concret prevederile legii emit (adopt) un numr impuntor de
acte normative i individuale.

44. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative:


a) Definii actul administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.
Actele administrative constituie principala form juridic a activitii autoritilor administraiei
publice, precum i, n subsidiar, i a altor autoriti publice.
Cele mai importante caliti care determin natura i nsemntatea juridic a actelor administrative
ar fi urmtoarei:
1. Actul administrativ reprezint o variant juridic a deciziei cu caracter administrativ. Prin emiterea
sau adoptarea actului administrativ, autoritatea administrativ rezolv o problem sau alta (cu caracter
general sau particular), care apare n procesul activitii sale.
81

2.

Actul administrativ este emis sau adoptat, n principal, de ctre autoritile publice (uneori chiar
legislative i judectoreti), mputernicite n limitele competenei stabilite conform legii sau conform
legii (chiar acte administrative normative ce aparin autoritii administrative ierarhic superioare).
3. Actul administrativ este, n general, o manifestare de voin unilateral a autoritii publice n care i
gsete exprimare natura sa autoritar. Actul administrativ conine, de regul, prescripii juridice,
adic este imperativ i obligatoriu pentru adresani.
4. Actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul administraiei publice.
5. Actul administrativ, fie creeaz baza juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor
juridice administrative (actul administrativ normativ), fie servete n calitate de fapt juridic care
nemijlocit d natere, modific sau stinge anumite raporturi juridice administrative concrete (actul
administrativ individual).
6. Actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea executrii sau
executarea n concret a legii, adic el poate fi emis (adoptat) de o autoritate a administraiei publice
sau, n anumite cazuri, de alte autoriti publice sau persoane mputernicite conform Constituiei
Republicii Moldova i altor acte legislative (n scopul asigurrii executrii lor).
7. Actul administrativ ocup un loc determinant n sistemul ierarhic al actelor administrative, ceea ce
presupune corespunderea actului organului administraiei publice actelor autoritilor administraiei
publice ierarhic superioare.
8. Actul administrativ, de regul, se emite sau se adopt n form de document juridic scris, dar uneori
poate fi exprimat verbal (cum ar fi n relaiile de serviciu ce apar ntre conductor i subalterni, n
domeniul militar etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad se manifest exprimarea
electronic a acestuia.
9. Actele administrative, pe lng calitile menionate, urmeaz a fi emise sau adoptate cu respectarea
unor reguli, proceduri concrete oficial determinate, care prevd ordinea de pregtire, aprobare, cerine
fa de form i coninut, precum i modul de intrare n vigoare a actului administrativ. Aceste aspecte
sunt reglementate prin diferite acte normative.
10. Actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele de contencios
administrativ.
11. Actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional (adic de
rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine rspunderea prii
vinovate (de regul, apare rspunderea disciplinar sau contravenional).
Pornind de la cele menionate i conform legislaiei n vigoare111, actul administrativ reprezint
manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea
autoritii publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii.
In unele cazuri, prin intermediul actelor administrative se reglementeaz unele raporturi sociale
care constituie obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, ca de exemplu relaii financiare, relaii de
munc, funciare etc.
b) Determinai rolul actelor administrative. - 0
c)

Formulai asemnrile i deosebirile dintre actul administrativ i alte acte juridice.

Actele administrative se deosebesc de alte acte juridice. Actele administrative se deosebesc de cele legislative, n
primul rnd, prin fora juridic inferioar, adic ele trebuie s corespund i s nu depeasc prevederile legii.
Actele administrative se deosebesc de actele autoritilor judectoreti prin aceea c au, de regul, un
caracter pozitiv i mai rar un caracter jurisdicional, deoarece pentru autoritile administrative jurisdicia nu este
82

prioritar. Plus la aceasta, actele administrative nu pot anula sau modifica actele judectoreti, pe cnd ultimele au
aa posibilitate. In sfrit, actele administrative de multe ori pot servi n calitate de probe n instana de judecat (pe
diferite cauze administrative, civile, penale etc.).
Spre deosebire de actele juridice de drept privat, care, de regul, reprezint manifestri de voin bilaterale
sau multilaterale (adic presupun la ncheiere consimmntul prilor), actele administrative sunt manifestri
unilaterale de voin cu caracter autoritar, adic cealalt parte nu are libertatea de conduit sau de a rmne absent
la cerine sub riscul survenirii constrngerii juridice. De multe ori, pentru ncheierea unor acte sau desfurarea unor
activiti n domeniul dreptului privat, este necesar aprobarea unor acte administrative cu caracter permisiv sau
constatator.

45. Clasificarea actelor administrative:


a) Relatai criteriile de clasificare ale actelor administrative.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Coninutul juridic
Ordinea de adoptare
Modul de exprimare
Aciunea n spaiu
Aciunea n timp
Categoria emotentului
Natura efectelor produse.

b) Clasificai actele administrative conform criteriilor stabilite.


I.

Unul din criteriile de baz de clasificare este coninutul juridic al actului administrativ.
Conform acestui criteriu, actele administrative se clasific n:
1. acte administrative cu caracter normativ;
2. acte administrative cu caracter individual.

Actele administrative cu caracter normativ exprim funcia de reglementare a dreptului


administrativ, adic ele conin norme de drept administrativ i servesc ca izvoare ale dreptului
administrativ. De asemenea, aceste acte posed urmtoarele trsturi:

ele reglementeaz raporturile sociale omogene (n domeniul administrrii) i se aplic, de regul,


pe un termen nelimitat;

actele administrative normative stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr


indefinit de situaii juridice;

ele servesc ca baz juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice
administrative, dar ele nsele nu creeaz raporturi juridice administrative concrete;

actele administrative cu caracter normativ concretizeaz normele de drept prevzute n lege (cum
ar fi regulamentele de funcionare a ministerelor i altor autoriti administrative), prin aceste acte pot fi
stabilite anumite interdicii i limitri, obligaii sau drepturi speciale, realizate n domeniul administraiei
publice;
aceste acte pot servi ca baz pentru emiterea sau adoptarea actelor administrative cu
caracter individual i, de regul, cuprind norme onerative, prohibitive sau permisive.
83


Actele administrative cu caracter individual, spre deosebire de cele cu caracter normativ, servesc
pentru realizarea concret a sarcinilor administraiei publice. Ele ntrunesc trsturi absolut opuse actelor
administrative normative, cum ar fi:

ele reprezint manifestri juridice de voin concrete ale autoritilor publice;

aceste acte se emit (adopt) cu un scop bine determinat, adic pentru rezolvarea unei sarcini
concrete ce ine de domeniul administraiei publice;

actele administrative cu caracter individual, de regul, sunt personificate, adic au un adresant


concret;

ele se aplic pe un termen determinat, adic dup ce i-au atins scopul, aceste acte i pierd
importana lor juridic, dar rmn ca document juridic (prob);

actele administrative cu caracter individual sunt, n acelai timp, fapte juridice care genereaz
apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice administrative concrete.
Actele administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea administraiei
publice, deoarece ele corespund caracterului ei executoriu i reprezint un mijloc principal de rezolvare
operativ a problemelor curente din cadrul administraiei publice. Actele individuale, de asemenea,
asigur realizarea funciilor jurisdicionale ale administraiei publice (de exemplu, atragerea la rspundere
contravenional sau disciplinar poate fi fcut printr-un act administrativ individual).
Astfel, prin acte administrative normative, sunt rezolvate cele mai importante probleme ale
administraiei publice, iar actele administrative cu caracter individual aplic n practic normele de drept
administrativ. In unele cazuri, att actele administrative cu caracter normativ, ct i cele cu caracter
individual, se adopt (emit) prin acte cu aceeai denumire, cum ar fi decrete ale Preedintelui Republicii
Moldova, hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor, decizii i dispoziii ale autoritilor
administraiei publice locale.
II.

Dup natura juridic:


1.
acte administrative de autoritate (de putere public), care sunt emise sau adoptate n mod
unilateral, pe baza i n vederea organizrii executrii legii sau n scopul apariiei, modificrii ori
ncetrii unor raporturi juridice concrete. O categorie distinct de asemenea acte, care poart un
caracter negatoriu, ar fi:
2.
actele administrative jurisdicionale - sunt emise sau adoptate n mod unilateral de
autoritatea public competent ce exercit jurisdicia administrativ conform legii, n scopul
soluionrii unui conflict aprut, de regul, ntre autoritatea public i particulari (aplicarea unei
amenzi sau a altor msuri de constrngere);
3.
acte administrative de gestiune - sunt emise (adoptate), n esen, pentru administrarea
patrimoniului public din domeniul privat. Aceste acte, de regul, cuprind manifestri bilaterale sau
multilaterale de voin a unei autoriti publice i a unei persoane fizice sau juridice.

III.

Dup ordinea de adoptare sau emitere:


1.
acte administrative ale autoritilor publice colegiale (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor
locale etc.);
2.
acte administrative ale autoritilor publice individuale (unipersonale) - cum ar fi dispoziiile
Guvernului; ordinele, instruciunile organelor centrale de specialitate ale administraiei publice;
dispoziiile primarului sau ale preedintelui raionului.
84

IV.
Dup modul de exprimare:
1.
acte administrative scrise (n form de document pe hrtie) sau n format electronic (n form de
document electronic);
2.
acte administrative verbale (cum ar fi n domeniul militar, afacerilor interne, relaiile de serviciu
etc.);
3.
acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier, semnele n cadrul
transportului feroviar, semnele ce in de exploatarea mijloacelor de comunicaie i altele).
V. Dup aciunea n spaiu:
1.
acte administrative ale autoritilor publice centrale (Guvern, ministere i alte autoriti publice
centrale), care acioneaz pe ntreg teritoriul statului;
2. acte administrative ale autoritilor publice locale, care se aplic n limita unui teritoriu definit (de
regul, n limitele unitii administrativ-teritoriale (sat, ora)).
VI.

Dup aciunea n timp:


1.
acte administrative aprobate pe un termen indefinit sau permanente;
2.
acte administrative pe un anumit termen sau temporare (provizorii) care, de regul, sunt aprobate
pentru un anumit scop.
VII.

Dup categoria organului de la care eman:


1.
acte emise (adoptate) de autoritile administraiei publice;
2.
acte emise (adoptate) de alte autoriti publice (organe ale statului);
3.
acte care eman de la alte persoane juridice sau fizice (inclusiv private) n baza mputernicirilor
date prin lege ori delegate, n baza legii, de autoritile publice - acte administrative prin delegaie.
VIII. Dup coninutul efectelor juridice pe care le produc:
1.
acte administrative ce stabilesc drepturi i obligaii determinate;
2.
acte administrative ce confer un statut personal (de regul, confer anumite drepturi - permis de
conducere, licen de activitate etc.).
c)

Estimai importana practic a clasificrii actelor administrative.

Clasificarea actelor administrative are att importan teoretic, ct i practic.


De exemplu, se aplic o terminologie diferit referitor la modul de aprobare a actului administrativ. Astfel, actele
autoritilor publice colegiale se adopt dup deliberare, iar actele autoritilor publice individuale se emit n baza
deciziei conductorului autoritii. Conform criteriilor aciunii n timp i spaiu, se pot determina limitele de aciune
a actului administrativ concret.

46. Cerinele naintate fa de actele administrative:


a) Determinai cerinele naintate fa de actele administrative.
Cerinele privind ordinea de pregtire
a proiectelor de acte administrative sunt prevzute n diferite acte normative, cum ar fi: Legea, nr. 317-XV din 18
iulie 2003, privind actele normative ale Guvernului i altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale;
Legea, nr.64-XII din 31 mai 1990, cu privire la Guvern; Legea, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, privind
administraia public local; Legea, nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008, privind transparena n procesul decizional;
85

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997, Cu privire la modul de efectuare a
expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative; regulamentele de funcionare a organelor
administraiei publice etc. Generaliznd prevederile legislaiei, ar putea fi menionate urmtoarele cerine:
1.Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare (n special pentru actele
normative). Pentru fundamentarea unei noi reglementri, se va pomi de la aspectele sociale prezente i de
perspectiv, precum i de la insuficienele actelor normative n vigoare. De asemenea, elaborarea proiectului va fi
precedat de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de o activitate de documentare i analiz
tiinific pentru cunoaterea realitilor economico- sociale care urmeaz s fie reglementate, a practicii de aplicare
a actelor normative n vigoare, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, inclusiv cea a Uniunii
Europene. In activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului se va studia, de asemenea, practica Curii
Constituionale, practica judiciar, inclusiv european, precum i doctrina juridic n materie.
2.Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului de act administrativ. La iniierea procesului de
elaborare a proiectului de act normativ, autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la
examinarea proiectului, anunul respectiv pe pagina Web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice
prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media
central sau local, dup caz. Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului conine: argumentarea necesitii de
a adopta actul; termenul- limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile i alte pri interesate pot avea
acces la proiectul de act i pot prezenta sau expedia recomandri; precum i datele de contact ale persoanelor
responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
3.Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii. Autoritatea care elaboreaz
proiectul de act normativ trebuie s asigure din punct de vedere tehnic, organizatoric i financiar procesul ntocmirii
proiectului. Dac la elaborarea proiectului sunt antrenai specialiti din diverse domenii ori, n baz de contract, sunt
solicitai specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din strintate, se perfecteaz
documentele respective i se stabilesc concret sumele i mijloacele bugetare i speciale care trebuie alocate n acest
scop.
4.Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect i la ntocmirea proiectului. In baza
prevederilor legii, a propunerilor iniiale, a rezultatelor investigaiilor tiinifice, a studiului comparat, a activitii de
documentare, grupul de lucru determin conceptele i noiunile ce vor fi utilizate n proiect.
Conceptele i noiunile determinate trebuie s fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia Uniunii
Europene. In baza activitii de documentare, grupul de lucru ntocmete textul iniial al proiectului conform
tehnicii juridice (durata de ntocmire variaz de la lpn la 3 luni).
5.Fundamentarea. Concomitent cu elaborarea proiectului de act, grupul de lucru ntocmete o not de
argumentare (informativ), semnat de persoana responsabil, care include:
a) condiiile ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele social-economice i
consecinele realizrii lor;
b) principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative, evidenierea elementelor noi;
c) argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu reglementrile legislaiei comunitare,
referinele la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare;
d) fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli
financiare, umane etc.;
e) materiale informative i analitice;
f) actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte ce reglementeaz activitatea de
ntreprinztor. Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i
beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului;
g) numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum i denumirea autoritilor i instituiilor
care au efectuat avizarea i expertiza proiectului.
86

6.Avizarea, consultarea public i expertiza. Inainte de a fi prezentat spre aprobare, proiectul de act (n
special normativ) se avizeaz, n mod obligatoriu, de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea
problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate, de autoritile n a cror sarcin este pus
avizarea obligatorie, precum i se consult public. Proiectul, nsoit de o not informativ, prezentat spre avizare,
este examinat n termen de 10 zile. Dac proiectul este voluminos ori complex sau dac se cere studierea unor
materiale suplimentare, termenul este de pn la o lun n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor
interesate nu au stabilit altfel. Curgerea termenului ncepe n ziua intrrii i nregistrrii proiectului la autoritatea sau
instituia care avizeaz. Dac n termenul stabilit nu s-a obinut rspunsul autoritii sau al instituiei interesate i nu
a fost solicitat prelungirea termenului de avizare, proiectul de act normativ se consider avizat far obiecii i
propuneri. Astfel, autoritile i instituiile crora li s-a prezentat proiectul de act normativ spre avizare vor expedia
organului care a elaborat proiectul un aviz cu obiecii i propuneri motivate, anexnd, dup caz, versiunea redactat
a proiectului sau doar a unor prevederi ale lui, ori vor comunica lipsa de obiecii i propuneri. Plus la aceasta,
proiectul de act normativ este supus, n mod obligatoriu, unei expertize juridice pentru a se verifica dac nu
contravine Constituiei Republicii Moldova, legislaiei naionale, legislaiei comunitare, tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte, precum i normelor tehnicii legislative. Aceasta se face de Ministerul Justiiei,
n cazul actelor autoritilor administraiei publice centrale, sau serviciul juridic al autoritii publice - n alte cazuri.
Proiectul care urmeaz a fi prezentat Guvernului este supus unei expertize anticorupie pentru a se verifica dac
corespunde standardelor anticorupie naionale i internaionale, precum i pentru a preveni apariia de noi
reglementri care favorizeaz sau pot favoriza corupia. La decizia organului care l-a elaborat, precum i a
autoritii competente de a-1 aproba, proiectul poate fi supus i unor expertize financiare, economice, ecologice etc.
n calitate de experi sunt antrenate organizaii, precum i ceteni, care nu au participat nemijlocit la elaborare,
specialiti strini i organizaii internaionale. Prin urmare, avizarea i expertiza poate fi obligatorie sau facultativ.
Consultarea public este obligatorie.
7.Definitivarea. Autoritatea care a elaborat proiectul l definitiveaz conform avizelor, expertizelor, precum
i lund n considerare rezultatele consultrii publice. In caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul va
organiza o dezbatere cu autoritile i instituiile interesate pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. In
caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a elaborat i se va anexa lista
divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea neacceptrii propunerilor, precum i avizele. Dup
primirea avizelor, expertizelor I recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice la proiect, grupul de lucru
ntocmete varianta lui final i dosarul de nsoire. Proiectul definitivat se prezint autoritii publice competente
spre aprobare. nainte de a fi prezentat spre examinare organului competent, proiectul este vizat de conductorii
autoritilor care au participat la elaborarea lui. Coordonarea se confirm prin viz a conductorului respectiv ori a
adjunctului su care i exercit atribuiile, aplicat pe proiect, sau prin scrisoare aparte. Se vizeaz fiecare fil din
primul exemplar al proiectului. Obieciile sau completrile se expun pe foaie aparte.
Cerinele fa de ordinea de adoptare (emitere), precum i intrarea n vigoare a actului administrativ :
1.
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare (emitere) prevzut de lege sau conform
legii. Procedurile sunt prevzute n diferite acte normative, cum ar fi Legea, nr.64-XII din 31 mai 1990, cu privire la
Guvern; Regulamentul Guvernului Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova,
nr.34 din 17 ianuarie 2001; Legea, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administraia public local;
regulamentele organelor administraiei publice centrale de specialitate etc. Procedurile respective difer n
dependen de locul i rolul organului n sistemul autoritilor publice, natura sau modul de activitate al organului
(colegial sau unipersonal) i altele.
2.
Actul administrativ adoptat (emis) trebuie s conin toate elementele necesare care nsoesc actul i
acord acestuia valabilitate, cum ar fi data adoptrii (emiterii), tampila i alte rechizite ale autoritii (cum ar fi
formulare speciale etc.), semntura conductorului autoritii, cine sunt executorii i termenul executrii (dac este
necesar);
87

3.

Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare. Astfel, actele administrative cu
caracter normativ, cu excepiile prevzute de lege, se pun n aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data
aducerii lor la cunotin public. Actele administrative cu caracter individual, de regul, se pun n aplicare de la
data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.
Cerine referitor la coninutul actelor administrative :
1. Legalitatea actului administrativ - actul administrativ trebuie s fie emis n temeiul legii i nu trebuie s
contravin sau s depeasc limitele legii, inclusiv actele autoritilor ierarhic superioare.
2. In contextul cerinei precedente, actul administrativ trebuie s fie emis (adoptat) de o autoritate public
competent. Aceasta prevede urmtoarele aspecte:

adoptarea (emiterea) actului de ctre acel organ (autoritate) care are asemenea mputerniciri prin
lege sau conform legii;

adoptarea (emiterea) actului administrativ n limitele competenei;

trebuie s fie aplicat acea denumire (form) a actului care este prevzut prin lege sau n baza
legii.
3. Actul administrativ trebuie s fie fundamentat, deoarece coninutul su reprezint, de regul, o manifestare
unilateral de voin cu caracter imperativ a autoritatii publice (adresantul nu poate rmnea absent). Din acest
punct de vedere, el trebuie s fie raional i logic, adic s fie expuse clar scopurile, efectele juridice care se vor
produce, s fie eficient din punct de vedere economic, financiar i al resurselor umane prin cheltuieli
minimale a resurselor materiale, bneti, tehnice i umane s fie atinse scopurile. n contextul celor menionate,
se determin oportunitatea i eficiena actului.
4. Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze competena autoritilor ierarhic inferioare sau,
ndeosebi, competena autoritilor administraiei publice locale (inclusiv principiile constituionale ale
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice).
5. Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i interesele legitime ale
cetenilor i altor particulari n domeniul administraiei publice. Aceast cerin, alturi de cea precedent,
deriv din principiul legalitii.
Cerinele menionate pot fi examinate mai complex n contextul legislaiei i doctrinei n domeniu.

b) Clasificai cerinele fa de actele administrative.


Cerinele fa de actele administrative, conform prevederilor legislaiei i ale etapelor evoluiei unui act
administrativ (n special, cu caracter normativ), pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
1.
cerine privind ordinea de pregtire a proiectelor actelor administrative;
2.
cerine privind ordinea de aprobare a actului administrativ i punerea lui n aplicare; i
3.
cerine privind coninutul actului administrativ.

c)

Formulai care ar fi cele mai importante cerine fa de actele administrative. - 0

47. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei:


a) Definii actele administrative nevalabile.
88

In general, sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate i puse n aplicare
cu nclcarea cerinelor fa de aceste acte, n special modul de aprobare i coninutul lor juridic. De regul, actele
administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic, care
aparine, de regul, autoritii emitente, organului ierarhic superior acestuia sau altei autoriti publice, n special
instanei judectoreti.

b) Determinai consecinele constatrii nevalabilitii actului administrativ.


Conform doctrinei juridice (concepia tripartit), actele administrative nevalabile pot fi lovite de:
- nulitate absolut
- nulitate relativ (acte contestabile sau anula- bile)
- sau pot fi inexistente.
n literatura de specialitate se vorbete despre relativitatea delimitrilor menionate, ele fiind
condiionate practic de unele sau altele precizri ale legii. O caracteristic comun a actelor lovite de
nulitate absolut i relativ const n faptul c ele se consider legale pn n momentul cnd aceste
nuliti sunt constatate sau declarate de autoritatea public competent. Adic atta vreme ct aceste acte
nu au fost anulate, revocate sau suspendate, ele trebuie considerate obligatorii pentru subiecii vizai prin
ele - principiul prezumiei de legalitate. Numai inexistena actului nu are nevoie s fie constat pentru a-1
lipsi de efecte juridice.
In linii mari, nerespectarea unor condiii de fond, cum ar fi nclcri grave ale legii, ale
competenei i aceasta este evident, atrage nulitatea absolut a actului administrativ. Este cert c actele
lovite de nulitate absolut urmeaz a fi scoase din vigoare, inclusiv cu efect retroactiv.
Pe cnd nerespectarea unor condiii de form, cum ar fi lipsa unor elemente ale actului (data,
semntura etc.), nerespectarea unor proceduri (cum ar fi cvorumul), admiterea unor inexactiti (greeli)
care nu afecteaz esena actului va determina nulitatea relativ sau contestabilitatea actului. Dac
deficienele actului pot fi nlturate far a afecta esena acestuia, atunci el va aciona n continuare, iar
dac nu, ca i n cazul actelor lovite de nulitate absolut - el urmeaz a fi scos din vigoare.
Actul inexistent este caracterizat ca fiind lipsit de elementele eseniale privitoare la natura i
obiectul su far de care el nu poate fi conceput, cum ar fi, de exemplu, actul emis de o organizaie care nu
are calitatea de autoritate public ori de ctre o persoan care nu are calitatea de funcionar public etc.
Dup cum a fost menionat, n cazul actului inexistent nu opereaz prezumia de legalitate i el nu poate fi
pus n executare, spre deosebire de actul lovit de nulitate absolut sau relativ care, n baza prezumiei de
legalitate, continu s produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lui din vigoare. Precizri despre
acte administrative inexistente se ntlnesc att n Constituia Republicii Moldova (art. 102(4)), ct i alte
acte normative. Astfel, nepublicarea hotrrii sau ordonanei Guvernului atrage inexistena ei (exceptndule pe cele de uz intern i cele ce conin secret de stat). De asemenea, conform pct.6 din Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997, Cu privire la modul de efectuare a
expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative, actele nesupuse expertizei juridice i
nregistrrii de stat la Ministerul Justiiei, precum i cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit de
lege, cu excepia actelor a cror publicare este restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi drept
temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de sanciuni.
Prin urmare, categoriile examinate prezint un interes practic. Astfel, datorit prezumiei de
legalitate ce le este caracteristic, actele administrative sunt executorii i ele produc efecte juridice pn n
momentul desfiinrii lor. In schimb, inexistena se poate constata de orice subiect interesat, ceea ce
nseamn c prezumia de legalitate este nlturat i actul nu are nici mcar aparena de legalitate, far s
se pun nici un moment problema caracterului su executoriu.
89

Modalitile concrete prin care nceteaz efectele juridice produse de actele administrative sunt:
anularea, revocarea i suspendarea actului administrativ.
Prin anularea unui act administrativ se nelege manifestarea de voin a autoritii publice, alta
dect autoritatea emitent, n scopul de a determina ncetarea efectelor juridice produse de acest act, adic
de a-1 desfiina.
innd seama de sistemul constituional existent i raporturile create ntre puterile statului, dreptul
de anulare al actelor administrative aparine urmtoarelor autoriti publice:
1.
Curii Constituionale n ceea ce privete decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile
i ordonanele Guvernului cu caracter normativ, precum i cele individuale referitoare la persoanele
oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, sub
aspectul formei i procedurii de adoptare.
2.
Autoritile administrative, de regul ierarhic superioare, n baza raportului de subordonare
ierarhic. De exemplu, Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din
subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, inclusiv n cazul n care a
rmas definitiv actul de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre acetia a unui act
administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de
interese. In procesul controlului administrativ de oportunitate, subiectul controlului poate modifica sau
abroga actul autoritii administraiei publice locale.
3.
Instanele judectoreti, n special instanele de contencios administrativ.
Prin revocare se nelege modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative dispus de autoritatea public emitent (prin redactare sau retragere (abrogare), inclusiv la
indicaia autoritii publice ierarhic superioare sau a altei autoriti publice competente). Motivele de
revocare pot fi att ilegalitatea, ct i oportunitatea actului.
Prin suspendarea actelor administrative, inclusiv nevalabile, se nelege ncetarea temporar a
efectelor juridice produse de aceste acte. Suspendarea poate interveni n baza legii (de drept), inclusiv a
hotrrii judectoreti, n baza actului organului emitent ori n baza actului autoritii ierarhic superioare.
Motivele de suspendare pot fi diferite, cum ar fi:
a)
existena unor ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului, inclusiv ca rezultat al
contestrii;
b)
suspendarea n cazurile prevzute de lege (de exemplu, suspendarea actelor ce permite exercitarea
unui gen de activitate);
c)
suspendarea ca form de sanciune (de exemplu, a unui permis) etc.
Anularea, la fel ca i celelalte modaliti, nu poate fi aplicat faptelor materiale care produc
transformri n lumea material, deoarece un fapt material poate fi adus la starea iniial tot printr-un fapt
material. De asemenea, urmeaz a deosebi scoaterea din vigoare a actelor administrative normative, care
poate avea loc oricnd, de cea a celor cu caracter individual, care implic anumite restricii de
revocabilitate, cum ar fi, de exemplu, actele declarate irevocabile prin lege, actele administrative cu
caracter jurisdicional (de aplicare a rspunderii), actele de sancionare contravenional, actele care dau
natere la raporturi de drept privat (duc la apariia unor drepturi i interese ale particularilor), actele
administrative care au fost executate material'16. Evident c pot exista excepii de la excepii, cum ar fi n
cazurile de escrocherie i alte infraciuni, a actelor care prevd fapte cu caracter de continuitate (de
exemplu, autorizaiile de exercitare a anumitor activiti sau permise de exercitare a unor activiti
profesionale).

90

c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind reglementarea nevalabilitii actelor


administrative. - 0

METODELE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE


48. Noiunea metodelor de realizare a administraiei publice i
corelaia dintre ele:
a) Identificai metodele administraiei publice.
Metoda administraiei publice reprezint un mijloc de influen n scopul realizrii sarcinilor puterii
executive n cadrul statului.
In dependen de destinaia lor, metodele administraiei publice pot fi:
1. metode de influen administrativ. Ele totdeauna au o exprimare i importan autoritar i
reprezint, de fapt, metodele administraiv-juridice n limitele crora se realizeaz executarea legii
sau puterea executiv;
2. metode de organizare a activitii aparatului autoritii publice. Ele au o importan
infrastructural, adic n cadrul organului sau organizaiei statale concrete - ele, n general, sunt
metode cu caracter procedural.
Conform poziiilor doctrinale, n dependen de procedeul de influen asupra obiectului administrrii
(cetenilor, organizaiilor obteti, organelor ierarhic inferioare), se manifest dou metode universale ale
oricrei activiti administrative:

metoda convingerii; i

metoda constrngerii.

Ele reprezint dou extremiti ale unui tot ntreg, adic a mecanismului de asigurare a comportrii
corespunztoare. Aceste dou metode se completeaz reciproc.
b) Determinai corelaia dintre metodele administraiei publice.
Metode directe Metode indirecte
Metodele convingerii i constrngerii aplicate n domeniul administraiei publice mai sunt numite i
metode administrative sau directe. Pe lng metodele administrative, mai ales n ultima perioad, odat cu
statornicirea relaiilor de pia, pot fi menionate i metodele economice sau indirecte.
Astfel, clasificm metodele n:
- metode directe, mai sunt numite i metode administrative
- meode indirecte, mai sunt numite i metodele economice
Deci: Metodele directe ale administraiei publice (metode administrative) - reprezint mijloace sau
procedee de influen direct din partea subiectului administrrii asupra obiectului administrrii, indiferent
91

de domeniul vieii sociale. Metodele indirecte ale administraiei publice (metodele economice) reprezint mijloace sau procedee de influen indirect, n cadrul crora obiectul administrrii este
cointeresat de a avea un anumit comportament. Cointeresarea economic sau material se obine prin
diverse mijloace: acordarea diverselor nlesniri, scutiri, stimularea material, acordarea creditelor etc.
Problema metodelor administraiei publice este dialectic. Aceasta nseamn c este inadmisibil
contradicia dintre metodele de influen direct i cele indirecte, mai ales c nici un procedeu de influen
economic nu poate s exercite o guvernare corect, raional i eficient, far a avea o reglementare i
form juridic, adic administrativ-juridic.
Metodele administrative i economice trebuie aplicate optimal, adic ele trebuie s se completeze
reciproc. Totui, ponderea principal n domeniul administraiei publice aparine metodelor administrative,
deoarece ele pun n ordine sfera social i se caracterizeaz prin operativitatea necesar unei guvernri
eficiente. De asemenea, aplicarea nelimitat a metodelor administrative ascunde pericolul instituirii unui
sistem de guvernare centralizat, adic tutela voluntarist i birocratic asupra obiectului administrrii. i
invers, orientarea la aplicarea larg a metodelor economice, de asemenea, nu este dorit, deoarece nu
totdeauna se ating scopurile de stimulare, dar se ajunge la abuzuri, excese i debalansri n anumite
domenii.
Convingerea Constrngerea
Pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale, att administraia public, ct i puterea de stat n
general, trebuie s aib ca fundament convingerea membrilor societii n necesitatea unor sau altor
transformri dictate de politica statului. Metoda convingerii trebuie s fie metoda principal n procesul de
guvernare, inclusiv considernd faptul c aceasta reiese din principiul democratismului.
Este necesar ca toate prescripiile dictate de lege, cerinele determinate de actele administrative s fie
percepute de majoritatea membrilor societii ca un obiectiv necesar i s fie realizate n practic benevol.
Autoritile publice au sarcina de a convinge de fiecare dat membrii societii, adic s formeze
ncrederea deplin n necesitatea i justeea reformelor, regulilor de conduit stabilite prin lege sau conform legii, precum i a altor msuri ntreprinse de stat n scopul ca comportamentul majoritii membrilor
societii s coincid cu voina statal.
Aplicarea convingerii ca metod principal a administraiei publice nu exclude ns aplicarea i
msurilor de constrngere. Interesele ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea disciplinei de stat
necesit uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a voinei statale prin aplicarea celor
care nu urmeaz benevol aceast voin a unor msuri de constrngere stabilite prin lege. De asemenea,
aceasta este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu
numai c nu contravine principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un mijloc de
asigurare a acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a voinei majoritii populaiei prin
intermediul puterii de stat. Democraia este de neconceput far o ordine de drept durabil.
Altfel vorbind, n procesul administrrii trebuie s fie asigurat mbinarea optimal a convingerii i
constrngerii. Trebuie de menionat c, mbinnd convingerea i constrngerea, administraia public
trebuie, n primul rnd, s se bazeze pe metoda convingerii. Plus la aceasta, convingerea apare deseori ca
mijloc de prevenire a nclcrilor de drept, al abaterilor de la cerinele disciplinei de stat. Iar msurile de
constrngere, cnd totui sunt necesare, vor fi susinute, n aceste cazuri, de majoritatea membrilor
societtii.
mbinarea corect a convingerii i constrngerii servete drept condiie primordial de asigurare a
eficienei activitii autoritilor administrative. A semna un act administrativ, a ordona, a constrnge este
mai uor i mai simplu dect a convinge. Dar stilul de comand al administrrii este puin eficient. El nu
92

creeaz condiii pentru gsirea celor mai bune soluii. Aplicarea convingerii ns, ca metod de baz a
administrrii, ajut la evitarea unor asemenea fenomene negative.
c)

Recomandai metode ale administraiei publice ntr-o societate democratic.

O societate democratic, un stat de drept presupune i un nivel nalt de contiin social, n general, i
contiin juridic, n special, a cetenilor. n atingerea acestui scop, administraia utilizeaz anumite
mijloace i activiti menite s contribuie la formarea convingerilor juridice ale cetenilor.
ntr-o societate democrartic, administraia public se face n special prin intermediul metodei
convingerii, care presupune mai multe activiti.
Dintre aceste activiti putem numi:
a) ntrirea bazei economice a statului i ridicarea nivelului de trai al cetenilor (rmnnd actual
nvtura marxist, precum c viaa material determin contiina);
b) propagarea i popularizarea legilor (cunoaterea legii, precum i a consecinelor nerespectrii ei
creeaz, la o bun parte a populaiei, convingerea necesitii de respectare);
c) publicitatea proceselor judiciare ;
d) publicitatea activitii organelor administraiei publice, utiliznd n acest scop pe larg: presa,
radioul, televiziunea;
e) formarea condiiilor necesare pentru realizarea accesului liber al populaiei la administraie;
f) familiarizarea cetenilor cu principiile de baz ale dreptului i politizarea maselor.
Acestea sunt cele mai generale mijloace care contribuie la formarea convingerilor juridice, dar procesul
propriu-zis de formare a acestora este deosebit de complicat, coninnd att elemente psihologice, ct i
sociologice, istorice, etnice etc.
Prin urmare, metoda convingerii presupune aplicarea unor mijloace, procedee, cum ar fi aciuni de
lmurire, dezbateri, rspndirea experienei naintate i progresiste, msuri de propagand, stimulare, etc.
n cazuri de extrem ncesitate, trebuie s fie utilizat i metoda constrngerii, anume pentru a menine
ordinea de drept i pentru nu a perturba regimul democratic dintr-un stat.

49. Constrngerea administrativ:


a) Definii constrngerea administrativ i identificai trsturile ei.
Constrngerea administrativ este o form a constrngerii statale i mpreun cu alte forme de
constrngere juridic formeaz fora coercitiv a statului.
Constrngerea administrativ const dintr-o sum de msuri, aplicate n scopul asigurrii respectrii
normelor de drept administrativ i a altor ramuri de drept, precum i n scopul sancionrii nerespectrii
acestora.
Constrngerea reprezint aplicarea influenei fizice, psihice, materiale sau organizatorice, prin msuri
determinate conform legii, fa de persoanele care nu ndeplinesc benevol prescripiile legale.
In acest sens, prin constrngere se nelege manifestarea voinei subiectului administrrii care este
contrar voinei obiectului administrrii. De regul, msura de constrngere se aplic fa de persoanele
nedisciplinate, nestabile din punctul de vedere al comportrii. Msurile de constrngere trebuie s fie
aplicate n cazuri excepionale (dac exist necesiti obiective de aplicare).
Constrngerea reprezint o metod de influen cu caracter secundar, folosit n situaii extreme, i
anume, ineficienta convingerii.
Trsturi:
93

se reduce la influena psihic, fizic, material i organizatoric (limitarea unor activiti profesii
etc.) asupra participanilor la raporturile administrative;
este nsoit de aplicarea diferitelor limitri, pierderi ale anumitor drepturi i liberti (are un
caracter de reprimare);
se efectueaz n baza normelor juridice de drept administrativ n limitele funciilor de ocrotire a
dreptului;
se exercit, de regul, pe cale extrajudiciar (n mod administrativ) i numai n cazurile expres
prevzute pe cale judiciar;
se aplic cu scopul de a preveni, stopa anumite fapte ilegale, asigurnd ordinea de drept, precum i
n scopul sancionrii persoanelor vinovate
b) Clasificai msurile de constrngere administrativ.
Msurile de constrngere administrativ sunt multiple i diverse, acest fapt determinnd necesitatea
clasificrii lor. Clasificarea cea mai des ntlnit n literatura de specialitate este urmtoarea:

msuri de prevenire (controlul vamal, introducerea carantinei, nchiderea anumitor poriuni de


frontier, limitarea circulaiei transportului etc.);

msuri de stopare sau curmare (reinerea administrativ, cerina de a nceta aciunile ilegale,
aplicarea forei fizice, aplicarea mijloacelor speciale, aplicarea armei de foc, tratarea forat a persoanelor
care sufer de boli periculoase pentru societate etc.);

msuri de rspundere juridic (de pedeaps sau sancionare) (aplicarea rspunderii


contravenionale, disciplinare, patrimoniale .a.).
Ali autori mai adaug la acestea: msurile administrativ-educative i msuri de asigurare procesual.
O vast i variat clasificare a msurilor de constrngere administrativ este propus de ctre prof.
A.Iorgovan, innduse cont de urmtoarele criterii:
Din punct de vedere al scopului nemijlocit urmrit:

msuri cu caracter sancionator;

msuri speciale de poliie administrativ;

msuri ce se refer la persoane;

msuri ce se aplic ntr-un regim juridic complex (al dreptului administrativ i al altor ramuri de

msuri de executare silit.


Din punct de vedere al obiectului:

msuri ce se refer la bunuri;


msuri mixte (care privesc lucruri i persoane);
msuri cu privire la mediul nconjurtor;

msuri cu privire la acte juridice i operaiuni tehnico-administrative.


Din punct de vedere al regimului juridic:

msuri care se aplic ntr-un regim juridic administrativ (general sau special, dup caz);
drept).
Din punct de vedere al organului care le aplic:
94

msuri aplicate exclusiv de autoriti ale administraiei publice;

msuri care intervin ca urmare a svririi altor fapte ilicite;

msuri aplicate de autoriti ale administraiei mpreun cu alte organe de stat;

msuri aplicate de autoriti ale administraiei cu concursul organizaiilor nestatale.


Din punct de vedere al temeiului obiectiv:

msuri care intervin ca urmare a svririi unei abateri administrative;


msuri care intervin ca urmare a svririi unor fapte care, dei nu sunt sancionate, pun n pericol
viaa i sntatea persoanei.
Din punct de vedere al efectelor neaplicrii lor sub aspectul legii penale:

msuri care, n caz de neaplicare, atrag rspunderea penal;

msuri care, n cazul neaplicrii, nu atrag rspunderea penal.


Din punct de vedere al consecinelor civile ale aplicrii:

msuri productoare de prejudicii materiale care dau dreptul la despgubire;

msuri productoare de prejudicii patrimoniale care nu se despgubesc.


Din punct de vedere al sferei de activitate, practic, nu exist ramur sau domeniu de activitate al
administraiei n care s nu se aplice o categorie sau alta de msuri de constrngere administrativ. Cele
mai importante sunt:

msuri din sfera economiei i comerului;

msuri din sectorul sanitar i al ocrotirii sntii;


msuri din sectorul fnanciar-bancar;
msuri de protecie a mediului nconjurtor;
msuri din domeniul aprrii naionale i a ordinii publice.
c)

Apreciai locul i rolul constrngerii administrative ca form a constrngerii statale (juridice).

Constrngerea administrativ reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei


publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a realiza prevenirea svririi de fapte
antisociale, sancionarea comiterii unor asemenea fapte, aprarea drepturilor i libertilor cetenilor,
executarea obligaiilor acestora sau punerea n executare a unor obligaii dispuse de autoriti publice din
sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
Toate msurile de constrngere administrativ au ca scop final educarea cetenilor n spiritul
respectrii normelor de drept. Sanciunea coninut n aceste msuri nu trebuie privit ca scop, ci doar ca o
funcie a constrngerii.
Cunoate c convingerea este metoda de baz, iar constrngerea e metoda secundar. Cu toate acestea,
aplicarea convingerii ca metod principal a administraiei publice nu exclude ns aplicarea i msurilor
de constrngere. Interesele ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea disciplinei de stat necesit
uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a voinei statale prin aplicarea celor care nu
urmeaz benevol aceast voin a unor msuri de constrngere stabilite prin lege. De asemenea, aceasta
este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu numai c
nu contravine principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un mijloc de asigurare a
acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a voinei majoritii populaiei prin intermediul puterii
de stat. Democraia este de neconceput far o ordine de drept durabil.
95

CARACTERISTICA GENERAL A RSPUNDERII N DREPTUL ADMINISTRATIV

50. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul


administrativ:
a) Identificai formele de rspundere juridic n dreptul administrativ.
Ca forme de rspundere juridic aplicabile prin mecanisme administrative, apar rspunderea
contravenional, rspunderea disciplinar i rspunderea material limitat.
Este necesar de menionat c pentru nclcarea normelor de drept administrativ apar i alte forme
de rspundere juridic reglementate (sau preluate) de alte ramuri de drept, aplicabile n temei prin
intermediul sistemului judectoresc: rspunderea patrimonial (a autoritii publice i solidar a
funcionarului public), rspunderea material deplin i rspunderea penal.
In literatura de specialitate, se menioneaz c rspunderea n dreptul administrativ se manifest n
aa forme, cum ar fi rspunderea administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional
i rspunderea administrativ-patrimoni- al (material). Din punct de vedere teoretic, aceast clasificare
poate fi acceptat, dar n contextul legislaiei statului nostru, pentru a nu crea confuzii, am putea spune c
rspunderea n dreptul administrativ se manifest n urmtoarele forme: rspunderea contravenional,
rspunderea disciplinar i rspunderea material. n cele ce urmeaz, ne vom referi la acestea.
Formele de rspundere juridic pot fi examinate avnd la baz aa criterii, cum ar fi: temeiul
aplicrii, cercul de subieci i caracterul sanciunilor.
Rspunderea contravenional prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre autoritatea
competent sau instana judectoreasc fa de persoana fizic sau juridic care a comis o contravenie.
Normele rspunderii contravenionale formeaz o instituie independent a dreptului administrativ.
Subiecii rspunderii contravenionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau juridice (cu excepia
autoritilor publice i instituiilor publice), inclusiv persoane cu funcii de rspundere att din
organizaiile statale, ct i din structurile private.
Sanciunile contravenionale sunt diverse avnd att caracter moral, ct i caracter material, inclusiv
cu elemente restrictive n privina anumitor activiti (de la avertisment - pn la privarea de dreptul de a
desfura o anumit activitate sau arestul contravenional). Aceast form de rspundere este
reglementat, n temei, de prevederile Codului contravenional al Republicii Moldova, nr.218-XVI din 24
octombrie 2008, i va fi examinat mai detaliat n prezenta lucrare.
Rspunderea disciplinar are ca temei abaterea disciplinar, adic neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Subiecii rspunderii disciplinare sunt funcionarii publici,
inclusiv funcionarii cu statut special (militari, poliiti, vamei .a.). Sanciunile disciplinare poart, n
general, caracter moral, dar pot avea i caracter mixt, cum ar fi eliberarea din funcie. Reglementarea
rspunderii disciplinare se face prin diferite acte normative precum legi, regulamente sau statute
disciplinare.
Rspunderea material are ca temei cauzarea unui prejudiciu material autoritii publice sau altei
organizaii statale (unui serviciu public). Aceast form de rspundere este preluat din dreptul muncii
i nu este reglementat clar de ctre normele de drept administrativ. n calitate de subieci ai rspunderii
materiale, apar funcionarii publici care, cu vinovie, au cauzat un prejudiciu serviciului public.
Sanciunea const n repararea prejudiciului real direct (adic cu excepia venitului ratat) i poate fi
rspundere limitat (n limita salariului mediu lunar) sau rspundere material deplin n cazurile
96

prevzute de lege. Rspunderea material limitat poate fi aplicat n mod administrativ (extrajudiciar)
prin ordinul conducerii autoritii publice, pe cnd rspunderea material deplin se aplic pe cale
judectoreasc (evident, dac funcionarul public nu decide s repare benevol prejudiciul material).
Dei uneori se confund, rspunderea material urmeaz a fi deosebit de rspunderea patrimonial
(civil), care are ca temei cauzarea de ctre autoritatea public, n procesul neexecutrii corespunztoare
a atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu ceteanului sau altui ter. Astfel,
conform prevederilor art. 53 din Constituia Republicii Moldova persoana vtmat ntr-un drept al su
de o autoritate public, prin- tr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei".
Adic ca subiect al rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de
fapta ilegal, i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a
prejudiciului moral - n cazurile prevzute de legislaia civil.
Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ, poate surveni rspunderea penal, care ine
de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, dei rspunderea penal se afl ntr-o legtur direct
cu rspunderea contravenional.
b) Determinai temeiurile de apariie a diferitor forme de rspundere juridic n dreptul
administrativ.
Din a)
c) Apreciai gradul de corespundere a opiniilor din doctrin cu prevederile legislaiei privind
rspunderea n dreptul administrativ. - 0

51. Conceptul de procedur (proces) administraiv():


a) Definii procedura (procesul) administrativ i determinai trsturile lui caracteristice
Prin termenul procedur se nelege totalitatea aciunilor consecutive efectuate pentru atingerea
unui anumit rezultat sau ordinea efecturii unei anumite activiti (cum ar fi, de exemplu, procesul
electoral, procesul bugetar). n literatura de specialitate, se ntlnete noiunea de proces administrativ
sau procedur administrativ - n sens larg i n sens ngust. Procedura administrativ poate fi definit,
n sens larg, ca activitate de realizare a normelor juridice administrative cu caracter material (adic
activitatea de aplicare a dreptului i de stabilire a normelor de drept) i n sens ngust, ca activitate de
ocrotire a ordinii de drept (jurisdicional), svrit de organele administrative. Procedura
administrativ, n sens larg, nu posed o baz juridic necesar pentru a fi posibil a o aplica practic.
Aceast noiune cuprinde totalitatea aciunilor svrite de autoritile administraiei publice pentru
realizarea funciilor lor, adic este tratat nsi activitatea administrativ-statal. Dup cum a fost
menionat, baza normativ este incomplet n acest sens i n majoritatea cazurilor lipsesc norme unice de
svrire a unor asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a actelor normative i
individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu caracter de dispoziie (aplicarea dreptului), cu
procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile jurisdicionale (de aplicare a rspunderii
juridice).
Procedura administrativ, n sens restrns, este mai preferabil n sens juridic i este supus ntr-un
volum mai mare reglementrilor juridice. Aceast noiune exprim, n esen, jurisdicia administrativ i
poate fi definit ca o form de activitate a subiecilor mputernicii (n temei, autoriti administrative),
reglementat prin anumite norme juridice, avnd ca scop examinarea i soluionarea unor litigii
97

administrative cu caracter individual. Potrivit legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme
ale procedurii administrative n sens restrns:
1. Procesul contravenional.
2. Procedura disciplinar.
3. Procedura material.
4. Procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ.
5. Procedura de coordonare (aplicabil n cazul divergenelor dintre autoritile administrative).
Cel mai puin este reglementat procedura de coordonare, deoarece deseori este implicat factorul
subordonrii ierarhice sau factorul politic.
Orice form de procedur administrativ poate fi examinat pornind de la structura sa prin care se
nelege totalitatea etapelor (fazelor) procesuale. Fiecare dintre ele are o importan procesual a sa,
consfinit n normele procesuale respective, asigurnd continuitatea necesar pentru svrirea aciunilor
procesuale n scopul atingerii sarcinilor care stau n faa procedurii respective.
b) Determinai corelaia dintre categoriile proces administrativ (procedur administrativ) i
proces contravenional.
Dintre formele de procedur administrativ menionate procesul contravenional este reglementat cel
mai complet de ctre normele cuprinse, n temei, n Codul contravenional al Republicii Moldova. Astfel,
ordinea derulrii procesului contravenional este strict determinat n legislaie i, n particular, prevede
chiar i circumstanele (mprejurrile) care exclud procedura respectiv.
c)

Apreciai tendinele legislaiei privind procesul contravenional.

Dup cum a fost menionat, baza normativ este incomplet n acest sens i n majoritatea cazurilor
lipsesc norme unice de svrire a unor asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a
actelor normative i individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu caracter de dispoziie (aplicarea
dreptului), cu procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile jurisdicionale (de aplicare
a rspunderii juridice).

MODALITI DE ASIGURARE A LEGALITII I


DISCIPLINEI N DOM. ADM. PUBL.
52. Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n
domeniul administraiei publice:
a) Definii legalitatea i disciplina n domeniul administraiei publice.
Legalitate autoritile publice, funcionarii publici, cetenii i asociaiile lor sunt abligate s respecte
Constituia Republicii Moldova, legile adoptate conform Constituiei i actele subordonate legii. Principiul
legalitii este un principiu fundamental ce rezult din prevederile Constituiei Republicii Moldova
(art.15).
98

Disciplin executarea strict a legilor i a altor acte normative de ctre toi funcionarii publici, de
asemenea, de ctre particulari.
b) Determinai corelaia dintre legalitate i disciplin n domeniul administraiei publice.
Legalitatea constituie o condiie obiectiv a eficacitii administraiei publice. Ins eficiena
administrrii depinde nu numai de gradul de respectare a legalitii, dar i de gradul de disciplin a
participanilor la procesul administrrii. Disciplina prevede executarea strict a legilor i altor acte
normative de ctre toi funcionarii publici i, de asemenea, de ctre persoanele din domeniul privat.
Legalitatea i disciplina sunt categorii distincte, dar, n acelai timp, ele sunt legate reciproc. Astfel,
legalitatea servete ca baz sau nucleu al disciplinei, deoarece una din principalele cerine ale disciplinei
este respectarea legilor i altor acte normative. Legalitatea reprezint i un mijloc de ocrotire a disciplinei,
aa cum cerinele principale ale disciplinei sunt oglindite n form de norme, prevzute n actele
normative. La rndul su, far respectarea disciplinei nu este posibil nici legalitatea strict. Adic
disciplina este un element important de garantare a legalitii.
c) Decidei asupra compatibilitii categoriei legalitate i disciplin cu categoria
oportunitate (necesitate) n procesul activitii administraiei publice.
Intr-o legtur strns cu legalitatea i disciplina se afl i oportunitatea, adic corespunderea aciunilor
autoritilor administraiei publice i altor participani la activitatea de administrare a scopurilor i sarcinilor puse.
Legile i alte acte normative, punnd n faa organelor administraiei publice anumite scopuri i sarcini, nu
totdeauna n volum deplin determin aciunile i condiiile care trebuie nfptuite. Uneori autoritilor publice li se
ofer posibilitatea s aleag cele mai raionale ci i msuri de realizare a sarcinilor puse n faa lor. Doar astfel
oportunitatea poate s aduc folos cetenilor i societii, cu alte cuvinte, cnd ea nu contravine legalitii. Unele
aspecte ale oportunitii pot fi deduse din legislaia contravenional170 i cea penal. Astfel nu constituie fapt
ilegal fapta care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri
socialmente utile, iar riscul se consider ntemeiat far de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar
persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege. Respectiv, nu poate
fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii
unui dezastru ecologic ori social. Prin urmare, oportunitatea trebuie s fie n concordan deplin cu interesul
public.
Astfel se poate de vorbit despre unitatea legalitii, disciplinei i oportunitii. Odat cu lrgirea independenei
organelor administraiei publice (cum ar fi cele locale), a instituiilor i organizaiilor, precum i apariia unui volum
mare de norme permisive, oportunitatea n activitatea subiecilor raporturilor de administrare se intensific n
continuare.

53. Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i


disciplinei n procesul administraiei publice:
a) Definii i clasificai mijloacele de asigurate a legalitii i disciplinei n cadrul, administraiei
publice.
n procesul activitii de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice,
autoritile publice, persoanele fizice i diferite organizaii folosesc, n limitele legii, urmtoarele mijloace
99

(procedee):
controlul administraiei publice
supravegherea administrativ
reclamarea (dreptul de petiionare).
Controlul se caracterizeaz prin faptul c, de regul, are un caracter universal i se exercit n toate
domeniile administrrii. Prin intermediul controlului, se stabilete dac activitatea autoritilor
administrative i aciunile funcionarilor publici corespund cerinelor i normelor de drept.
Formele controlului n administraia public:
1. dup momentul efecturii:
- c. prealabil
- c. curent
- c. ulterior
2. dup natura subiectului controlului
- c. parlamentar
- c. administrativ
- c. judectoresc
- c. obtesc este exercitat de societatea civil
3. Dup poziia subiectului controlului:
- c. intern
- c. extern
4. Dup regimul activitii de control:
- c. jurisdicional
- c. non-jurisdicional
5. Dup timpul efecturii controlului:
- c. planificat
- c. inopinat
6. Dup extinderea activitii de control
- c. de legalitate
- c. de oportunitate
Supravegherea administrativ reprezint n esena urmrirea permanent sau sistematic de ctre
autoritile i persoanele cu funcii de rspundere, mputernicite pentru aceasta a executrii normelor
speciale care acioneaz n anumite domenii (norme sanitare, fiscale, antiincendiare, regulile circulaiei
rutiere etc.).
Prin urmare, supravegherea administrativ se efectueaz din punctul de vedere al legalitii, dar nu i al
oportunitii activitii subiectului supus verificrii. De aceea, n cazul supravegherii administrative, spre
deosebire de control, nu se admite amestecul n activitatea operativ a subiectului verificat.
Reclamarea (sau dreptul la petiionare) reprezint realizarea de ctre o persoan fizic sau
organizaia nestatal a dreptului lor de a-i nainta preteniile (cererile) fa de autoritile i persoanele cu
funcii de rspundere din cadrul administraiei publice. Acest mijloc de asigurare a legalitii i disciplinei
n administraia public rezult din art.53 al Constituiei Republicii Moldova (dreptul la petiionare)
conform cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor, iar organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
100

colectivelor pe care le reprezint. Plus la aceasta, fiecare persoan este n drept, conform art.20 al
Constituiei Republicii Moldova, s se adreseze n justiie.
b) Generalizai elementele sistemului mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n
cadrul administraiei publice. - 0

c) Formulai principalele ci de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei


publice.
Pentru asigurarea unui nivel nalt de legalitate i disciplin n administraia public, se impune
selectarea i promovarea funcionarilor cu nivel de moralitate i profesionalism suficient pentru
satisfacerea necesitilor i dezvoltarea continu a nivelului de via a cetenilor Republicii Moldova,
precum i rezolvarea unor aa sarcini, cum ar fi:
1. Crearea unei atmosfere care asigur inevitabilitatea rspunderii n caz de nclcare a legii, altor acte
normative i disciplinei.
2. Neadmiterea i chiar profilaxia nclcrilor aprute n procesul activitii autoritilor administrative.
3. Descoperirea operativ i la timp, curmarea i nlturarea cauzelor nclcrilor legalitii i
disciplinei.
4. Elaborarea i aplicarea unor msuri complexe ndreptate spre nlturarea cauzelor nclcrilor, cum ar
fi nivelul de salarizare i asigurarea cu condiii de trai a funcionarului public chiar din momentul
ncadrrii n serviciul public (promovarea principiului funcionarul trebuie s aib ce pierde n caz de
comitere a nclcrilor regimului de legalitate i disciplin).
5. Atragerea la rspundere a persoanelor vinovate de nclcarea legalitii i disciplinei, indiferent de
poziia i funcia ocupat.
6. Asigurarea transparenei procesului de administrare, cu supravegherea continu din partea
mijloacelor de informare n mas i a societii civile.
7. Stabilirea drepturilor i obligaiilor generale i speciale ale funcionarilor publici, limitei
responsabilitii proprii. Promovarea principiului funcionarul trebuie s aib ce pierde n caz de
comitere a nclcrilor legalitii i disciplinei
8. Educarea cetenilor n spiritul rspectrii legii i ordinii de drept, precum i dezvoltarea culturii
juridice n societate.
Aadar, cile de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice sunt diverse i
problematica acestui fenomen important poate fi continuat.

54. Principiile controlului (supravegherii) n domeniul


administraiei publice:
a) Identificai principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
Controlul (supravegherea) n domeniul administraiei publice cuprinde controlul (supravegherea) exercitat n
raport cu autoritile publice i alte structuri subordonate ale acestora (adic fa de sectorul public) i, de asemenea,
controlul (supravegherea) exercitat de ctre autoritile administrative, conform prevederilor legii i n limitele legii,
asupra activitii persoanelor juridice i persoanelor fizice (adic sectorul privat).
101

n calitate de principii ale controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice, pot fi menionate
urmtoarele:

1. legalitate i respectarea competenei stipulate de lege;


2. obiectivitate i imparialitate;
3. independen;
4. transparen n limitele legii, inclusiv a actelor individuale i normative emise de organul de
control;
5. efectuarea controlului n baza evalurii riscurilor;
6. prezumia respectrii legislaiei de ctre persoana supus controlului;
7. proporionalitate i oportunitate privind iniierea controlului - recurgerea la control doar cnd
acesta este rezonabil necesar;
8. proporionalitate i oportunitate privind durata controlului - exercitarea controlului ntr-un termen
rezonabil, n funcie de temeiul invocat de organul de control;
9. neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu sunt stabilite de legi;
10. tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea particularului;
11. efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
12. redarea, de regul, unui caracter consultativ controlului;
13. evidena tuturor aciunilor i actelor de control;
14. dreptul de a contesta orice fapt sau act al controlorului i de reparare a prejudiciului cauzat astfel;
15. lipsa interesului patrimonial al controlorului, inclusiv n raport cu defalca- rea unei pri din
amenda perceput n bugetul organului respectiv de control;
16. neadmiterea afectrii activitii persoanei supuse controlului;
17. universalitatea i caracterul sistematic al controlului;
18. raionalitatea i rezultativitatea controlului;
19. obligativitatea de a pstra secretele de stat, cele comerciale i a datelor cu caracter personal;
20. inevitabilitatea rspunderii persoanelor supuse controlului n caz de nclcare a legislaiei;
colaborarea dintre autoritile ce efectueaz controlul n exercitarea atribuiilor.

b) Stabilii importana principiilor controlului (supravegherii) n domeniul administraiei


publice. - 0

c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a principiilor controlului (supravegherii)


n domeniul administraiei publice. - 0

55. Controlul cetenilor (persoanelor fizice) i a formaiunilor


nestatale n domeniul administraiei publice:
a) Determinai rolul petiiilor cetenilor (persoanelor fizice) n asigurarea legalitii i
disciplinei n domeniul administraiei publice.
Prin petiie se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort,
inclusiv cererea prealabil, prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul
stabilit de lege a unei cereri.
102

Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele
semnatarilor.
Petiia se depune n scris sau n form electronic n limba de stat sau ntr-o alt limb n conformitate
cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Petiia n form
electronic trebuie s corespund cerinelor fa de documentul electronic, inclusiv aplicarea semnturii
digitale, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Petiiile trebuie s fie semnate de autor, indicindu-se numele, prenumele i domiciliul. Petiiile n form
electronic conin informaii privind numele, prenumele, domiciliul i adresa electronic a petiionarului.
Petiiile care nu ntnmesc aceste condiii se examineaz de ctre organele corespunztoare doar n cazul
n care acestea conin informaii ce vizeaz securitatea naional i ordinea public.
Petiiile se examineaz de ctre organele corespunztoare n termen de 30 de zile, iar cele care nu
necesit o studiere i examinare suplimentar - fr ntrziere sau n termen de 15 zile de la data
nregistrrii.
In cazuri deosebite, termenul de examinare poate fi prelungit de ctre conductorul organului
corespunztor cu cel mult o lun, fapt despre care este informat petiionarul.
Rezultatul examinrii se aduce la cunotin petiionarului n scris sau n form electronic, iar cu
consimmntul lui - oral. Rspunsul trebuie s fie bazat pe materialele examinrii i s conin trimiteri la
legislaie.
Petiiile adresate a doua oar, care nu conin argumente ori informaii noi, nu se reexamineaz, fapt
despre care este informat n scris petiionarul.
Petiiile au o deosebit importan pentru ntrirea legalitii, disciplinei i perfecionarea activitii
autoritilor publice, deoarece aceste autoriti sunt obligate prin lege s reacioneze la aceste petiii i s
nlture nclcrile i obstacolele n realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor i altor
persoane fizice.

b) Determinai modalitile de control din partea formaiunilor nestatale n domeniul


administraiei publice.
Controlul formaiunilor nestatale, denumit i control obtesc, este una din formele principale de
control exercitat fa de administraia public din partea organizaiilor social-poiitice, asociaiilor
obteti, mijloacelor de informare n mas i alte formaiuni nestatale, adic ceea ce poate fi numit
prin termenul generic de societatea civil.
Aceast form de control reiese, n temei, din dreptul ceteanului Ia asociere prevzut de art.41,
42 din Constituia Republicii Moldova (libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice,
dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate etc.). Acest control este efectuat n diferite direcii,
cum ar fi:
1) crearea grupurilor de iniiativ pentru soluionarea diferitelor probleme ce se refer la
interesele anumitor asociaii i grupuri de persoane;
2) ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor formaiunilor obteti i cetenilor;
3) activitatea mijloacelor de informare n mas, inclusiv n domeniul informrii populaiei
despre neajunsurile n activitatea administraiei publice (derularea unor certri n procesul
pregtirii informaiei);
4) activitatea sindicatelor i patronatelor, care trebuie s asigure un echilibru real ntre interesele
angajailor i angajatorilor (inclusiv protecia muncii, asistena social, remunerarea muncii etc.);
103

5) un control specific asupra activitii diferitelor autoriti administrative se exercit prin


intermediul agenilor economici i altor structuri private, mai ales n domeniile ce in de activitatea
nemijlocit a acestora (adresarea cu propuneri, cereri, reclamaii), aceasta avnd efect asupra
mbuntirii att a legislaiei, ct i perfecionarea activitii autoritilor respective.
Specificul acestui control poate fi examinat i mai detaliat n contextul consolidrii rolului societii
civile.
c) Estimai gradul de eficien a controlului exercitat de ctre ceteni (persoane fizice) i
formaiunile nestatale n procesul asigurrii legalitii i democratizrii administraiei publice. - 0

56. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele


Republicii Moldova n domeniul administraiei publice:
a) Identificai modalitile de control ale Parlamentului n domeniul administraiei publice.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint
informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile parlamentare i de deputai. Membrii
Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena, participarea lor este
obligatorie.
Astfel am putea vorbi despre urmtoarele forme de control al Parlamentului asupra administraiei
publice:
1) edinele Parlamentului, n plenul crora se ascult drile de seam i rapoartele conductorilor
autoritilor administraiei publice (ora Guvernului) i se iau decizii pe marginea acestora;
2) activitatea comisiilor parlamentare permanente sau speciale (de anchet) n diferite domenii, care
pot audia persoanele oficiale i solicitrile crora trebuie ndeplinite de autoritile administrative;
3) ntrebrile sau interpelrile adresate de deputai ca un mijloc destul de eficient de control al
administraiei publice.
In urma controlului parlamentar, poate fi exprimat nencrederea n Guvern, adic survine rspunderea
politic a acestuia.
b) Stabilii esena controlului Preedintelui Republicii Moldova n domeniul administraiei
publice.
Preedintele Republicii Moldova ca ef al statului, de asemenea, are unele funcii de control asupra
executivului exprimat prin administraia public, desigur mai puine dect organul legislativ. Astfel
conform art.88 lit. i) din Constituia Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova, suspend
actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale. Totodat, n
limitele prevzute de Constituia Republicii Moldova, particip la numirea Guvernului, precum i la
numirea i eliberarea din funcie a unor membri ai Guvernului n parte.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova:
1. desemneaz candidatura la funcia de Prim-ministru i, In baza votului de ncredere acordat de
Parlament, numete Guvernul.
2. suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive Curii
Constituionale.
104

3. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, revoc i numete, la propunerea


Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
4. este comandant suprem al forelor armate.
5. la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii
Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
6. exercit i alte atribuii (ca de exemplu: numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
acord grade militare supreme prevzute de lege; acord ranguri diplomatice etc.).
c) Decidei asupra rolului controlului Parlamentului, n raport cu controlul Preedintelui
Republicii Moldova, n domeniul administraiei publice. - 0

57. Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea


de Conturi i avocaii parlamentari n domeniul
administraiei publice:
a) Descriei specificul controlului Curii Constituionale i al avocailor parlamentari.
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova, fiind
independent de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei Republicii Moldova.
Conform art.135 alin.(l) lit. a) din Constituia Republicii Moldova, Curtea Constituional exercit, la
sesizare, controlul constituionalitii decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului. Conform practicii stabilite de Curtea Constituional, ea exercit, de regul,
controlul actelor Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului doar cu caracter normativ, ns actele
emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern referitoare la persoanele oficiale
exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, pot face
obiect al controlului constituionalitii sub aspectul formei i procedurii de adoptare. Pn la adoptarea
de ctre Parlament a cadrului legal pertinent Curtea Constituional decide cu discernmnt n cazurile
privind funciile oficiale cu caracter public deosebit.
Actele menionate sau unele pri ale acestora devin nule din momentul adoptrii hotrrii
corespunztoare a Curii Constituionale. Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi
atacate.
Astfel, distingem:
Atribuii de control - exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; confirm rezultatele alegerii Preedintelui
Republicii Moldova .a.
Atribuii consultative - constat circumstanele care justific demiterea Preedintelui Republicii
Moldova, interimatul funciei de Preedinte, imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i
exercita atribuiile mai mult de 60 de zile.
b) Determinai obiectul controlului Curii de Conturi.
La rndul su, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare publice. Activitatea ei este reglementat n principal de Legea Curii
de Conturi, nr.261-XVI din 5 decembrie 2008. Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului
care exercit controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i ad105

ministrrii patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie
suprem de audit i este protejat legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de
control.
Obiectivele generale ale activitii Curii de Conturi sunt:
1. evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii
gestionrii resurselor financiare publice i a patrimoniului public;
2. promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n
domeniul managementului finanelor publice;
3. asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre
planurile sale strategice i anuale, despre constatrile i recomandrile sale;
4. certificarea personalului cu atribuii de audit public.
In exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical,
inclusiv:
formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele
interne i externe;
utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru
realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar
din partea statului;
b) executarea tratatelor interguvemamentale n domeniul economico-financiar;
c) administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d) procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
e) administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f) utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g) inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h) activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
i) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
In exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele entitti:
1) autoritile administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice;
2) instituiile i organizaiile finanate din bugetul public naional;
3) agenii economici al cror capital social este de stat n ntregime sau n al cror capital social
cota statului este mai mare de 50%;
4) alte entiti, n conformitate cu legislaia.
Curtea de Conturi adopt hotrri asupra:
a) rapoartelor de audit;
b) actelor interne.
Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit sunt oficiale i executorii pentru toate
autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.

106

c) Estimai rolul Curii Constituionale, Curii de Conturi i al avocailor parlamentari n


asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
Din a), b) +
Curtea de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice, inclusiv
organele de drept, n rezolvarea problemelor comune, conducndu-se de principiile legalitii i
neadmiterii amestecului n activitatea lor. Curtea de Conturi, n conformitate cu legea, sesizeaz
organele de drept despre depistarea nclcrilor a cror constatare i examinare in de competena
acestora. In scopul realizrii atribuiilor sale, Curtea de Conturi este n drept s solicite materialele
ntocmite de ctre organele de drept, de control i de alte autoriti publice, iar acestea sunt obligate
s le prezinte la prima solicitare.
Entitile auditare i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi sunt obligate s informeze
despre implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n termenul stabilit de
Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate. In cazul n care entitatea auditat nu va ndeplini
hotrrea Curii de Conturi i dac prin aceasta se ncalc legislaia, Curtea de Conturi va sesiza organele
ierarhic superioare i alte organe competente.
Instituia avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor
constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i
ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere
de toate nivelurile. Avocaii parlamentari contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea
nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, contribuie la perfecionarea legislaiei ce ine de
domeniul aprrii drepturilor omului i instruirea juridic a populaiei.
Activitatea avocailor parlamentari este reglementat, n esen, prin Legea cu privire la avocaii
parlamentari, nr.l349-XIII din 17 octombrie 1997.
Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor
publice centrale i locale, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, inclusiv
asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei
petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu fac obiectul activitii avocailor
parlamentari plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal,
legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contravenii i de legislaia muncii.
n procesul examinrii cererii i controlului, avocatul parlamentar este n drept:
1. s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor, inclusiv la
edinele organelor colegiale ale acestora;
2. s aib acces liber n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii
obteti, n comisariate de politie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n
izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al
solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale
pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare;
3. s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de
rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea
atribuiilor;

107

4. s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor
private de libertate;
5. s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra
chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul efecturii controlului;
6. s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a pregti rapoarte
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
7. s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, far martori, iar n caz de necesitate, prin
intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan
care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
8. s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii;
9. s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n
domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.
Concomitent, avocatul parlamentar este obligat:
1) s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
2) s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege;
3) s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost
comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
4) s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.
In exercitarea atribuiilor sale, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i
la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept,
instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti,
comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor
de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de
azil, instituiilor care acord asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu
devieri de comportament i ale altor instituii similare. Persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate, oricare
alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data solicitrii,
dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
In situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar
prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni)
ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va conine recomandri privind
msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i
ncunotineaz despre aceasta petiionarul. In cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu
msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare
a recomandrilor cuprinse n aviz. Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a primit avizul este
obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre
msurile luate.
In baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept:
1) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui
108

drepturi i liberti constituionale au fost nclcate;


2) s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces
disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat
lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
3) s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de
neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism.
Avocatul parlamentar ncunotineaz petiionarul despre msurile luate. Dac, n urma examinrii
cererii, s-a constatat c faptele expuse n ea nu s-au adeverit i nu au fost nclcate drepturile i libertile
constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie argumentat privind respingerea
cererii.
In baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor i n
baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor preventive n locurile unde se
afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept:
a) s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul
asigurrii drepturilor i libertilor omului;
b) s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin general
referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, Ia mbuntirea
activitii aparatului administrativ.

58.Controlul (supravegherea) administrativ():


a) Identificai controlul (supravegherea) administrativ().
Controlul (supravegherea) administrativ() se refer la controlul intern n cadrul administraiei publice
i ar fi o form deosebit de important de autoreglare a regimului de legalitate i disciplin n
administraia public.
b) Clasificai controlul (supravegherea) administrativ().
Controlul (supravegherea) administrativ() se clasific n:
1.Control intern:
- control general
- control specializat
2.Control administrativ extern:
- control ierarhic
- control administrativ al activitii administraiei publice locale
- control specializat
Totodat, controlul (supravegherea) administrativ() poate fi clasificat() i n urmtoarele categorii:
controlul general;
controlul departamental;
supravegherea administrativ.

109

c) Estimai rolul controlului (supravegherii) administrativ(e) n asigurarea legalitii i


eficienei administraiei publice. - 0
** Controlul general ine de activitatea autoritilor administrative care au competen general,
cum ar fi controlul exercitat de Guvern sau de consiliile locale sau raionale. Guvernul exercit
controlul asupra activitii ministerelor i altor organe ale administraiei publice centrale de
specialitate i, de asemenea, prin intermediul structurilor Cancelariei de Stat, exercit controlul
administrativ de legalitate asupra activitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile
exercit controlul autoritilor executive ale administraiei publice locale.
Controlul departamental este exercitat de ctre organele administraiei publice centrale de specialitate
referitor la structurile subordonate lor, adic respectarea i executarea legilor i altor acte normative de
ctre autoritile, instituiile, ntreprinderile i organizaiile subordonate lor. De exemplu, Ministerul
Educaiei exercit controlul referitor la executarea legislaiei de ctre instituiile de nvmnt. La
aceast categorie ar putea fi menionat i controlul administrativ de oportunitate asupra autoritilor
administraiei publice locale n cazul competenelor delegate de stat. De asemenea, pe plan local
serviciile publice cu competen de specialitate exercit controlul activitii ntreprinderilor i instituiilor
locale. La aceast categorie ar putea fi inclus i controlul interdepartamental exercitat de ctre organele
care au o competen interramural. Intre aceste autoriti i subiecii supui controlului, de regul,
lipsesc relaiile de subordonare ierarhic, cum ar fi controlul respectrii standardelor i normelor,
unitilor de msur de ctre autoriti i organizaii independent de ramura de activitate.
Supravegherea administrativ const n verificarea executrii diferitelor norme speciale, reguli
obligatorii consfinite n legi sau alte acte normative, care acioneaz n anumite domenii ale vieii sociale
(regulile circulaiei rutiere, securitii antiin- cendiare, securittii sanitare, securittii muncii, reguli
fiscale, reguli de audit i altele). Subiecii supravegherii administrative sunt organele afacerilor interne,
diferite inspecii, servicii, adic reprezentanii puterii administrative. Aceste autoriti pot aplica fa de
funcionarii publici, persoanele fizice, ntreprinderi, instituii i organizaii supuse supravegherii msuri
de constrngere administrativ.

59. Caracteristic general a controlului judectoresc, inclusiv


al organelor procuraturii, n domeniul administraiei publice:
a) Identificai modalitile de influen ale instanelor judectoreti (n procesul examinrii cauzelor
penale, contravenionale, de contencios administrativ) asupra activitii administraiei publice.

b) Determinai esena controlului organelor procuraturii n domeniul administraiei publice.

c)

Apreciai gradul de eficien a controlului judectoresc n domeniul administraiei publice.

110

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
60. Noiunea de contencios administrativ:
a) Definii contenciosul administrativ.
Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ. Din punct de
vedere etimologic, cuvntul contencios deriv din latinescul contendere, ceea ce nseamn a lupta.
Contenciosul administrativ n statul nostru este reglementat de Legea contenciosului administrativ,
nr.793-XIV din 10 februarie 2000. Dispoziiile legii respective se completeaz cu prevederile Codului de
procedur civil7, nr.225-XV din 30 mai 2003. De asemenea, unele noiuni (cum ar fi cererea prealabil
etc.) i iau nceputul din Legea cu privire la petiionare, nr.l90-XIII din 19 iulie 1994.
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de soluionare de ctre
autoritile competente, i n special instanele de contencios administrativ, a litigiilor juridice generat fie de un act
administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege,
n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti ca purttori de putere
public.
b) Determinai categoriile de contencios administrativ.
Conform doctrinei n domeniu, n dependen de competena instanei de contencios administrativ,
deosebim urmtoarele categorii de contencios administrativ:
1) contenciosul administrativ n anulare;
2) contenciosul administrativ de plin jurisdicie;
3) contenciosul administrativ obiectiv;
4) contenciosul administrativ subiectiv.
Contenciosul administrativ n anulare presupune c instana de contencios administrativ poate s
anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu nerespectarea legii ori s oblige autoritatea
public s rezolve cererea referitor la un drept legitim.
Ins instana nu este competent s rezolve chestiunea referitor la repararea prejudiciilor, aceasta
efectundu-se ntr-o procedur aparte de ctre instana de drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie presupune c instana este competent att s anuleze
sau s modifice actul administrativ atacat, inclusiv s oblige autoritatea public s rezolve cererea
referitor la un drept legitim, ct i s acorde repararea prejudiciilor cauzate.
Contenciosul administrativ obiectiv are la baz noiunea de drept obiectiv, adic exist un ansamblu de
norme juridice independent de voina subiecilor raportului juridic concret n care acestea apar cu
drepturi i obligaii ce rezult din dreptul obiectiv (cum ar fi controlul de legalitate a unor acte ale
autoritilor administraiei publice locale ori ridicarea excepiei de legalitate a unui act administrativ
normativ). Instana constat care este starea de legalitate a actului respectiv, fr s ptrund i s in
7

Nota aut. Procedura civil, de cele mai multe ori, este anevoioas, avnd n vedere c este raportat n principal la raporturi de
drept privat (unde accentul este pus pe egalitatea juridic a prilor), iar n litigiile de contencios administrativ se impune
operativitate - actele de drept administrativ au cu mult mai mare for de a distorsiona unele raporturi i drepturi, comparativ
cu actele juridice de drept privat (orice parte aici avnd posibilitatea de a stabili ca contrabalan garanii suplimentare). Prin
urmare, legislatorul mai are de lucru n ceea ce privete optimizarea procedurilor de contencios administrativ.

111

seama la concret de situaia juridic a prilor litigiului.


Contenciosul administrativ subiectiv, dimpotriv, are la baz noiunea de drept subiectiv, adic
prerogativa prevzut de lege a unei persoane (ca subiect activ al raportului) de a pretinde svrirea
anumitor fapte de la alt persoan (subiect pasiv care este, n temei, o autoritate public). Adic
instana nu soluioneaz doar situaia contencioas, dar constat i se refer la situaia juridic a
prilor (existena i ntinderea drepturilor subiective, valoarea prejudiciilor etc.). Prin urmare, el este
un contencios administrativ de plin jurisdicie.
c)

Formulai caracteristicile principale ale contenciosului administrativ n statul nostru. - 0

** Scopul contenciosului administrativ este contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale


autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor
publice i asigurarea ordinii de drept.
Astfel, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se
poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Prin instan de contencios administrativ se nelege judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau
completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii
Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor
administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n
concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public.
Prin autoritate public care poate leza un drept recunoscut de lege se nelege orice structur
organizatoric, inclusiv organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz
n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Iar funcionar public este persoana
numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i
alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul Legii contenciosului administrativ.
Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul Legii contenciosului administrativ, persoanele de drept
privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege
s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale.
Respectiv, serviciul public reprezint o activitate de interes public organizat sau autorizat de o
autoritate a administraiei publice. Interesul public este interesul aprat prin normele care reglementeaz
organizarea i funcionarea instituiilor publice i a altor persoane de drept public. Noiunea respectiv
este incert i poate condiiona interpretri arbitrare n procesul aplicrii. Astfel, interesul public ar fi
activitatea privind satisfacerea unor necesiti sociale, organizat i efectuat n temei de entitile publice
(autoriti publice, instituii publice i, subsidiar, ntreprinderi de stat i municipale (transport public,
servicii comunale etc.)). Un rol important n formarea tabloului derulrii contenciosului administrativ l
are i practica judectoreasc8, dei permanent exist riscul c practica poate fi nereuit n aspectul
respectrii principiilor i spiritului legii.
In contenciosul administrativ persoana vtmat ntr-un drept al su poate fi orice persoan fizic
(inclusiv funcionarul public) sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de
lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri.
8

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios

administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ, nr.10 din 30 octombrie 2009.

112

61. Prile i obiectul aciunii n contenciosul administrativ:


a) Identificai prile n litigiul de contencios administrativ.
Prile n litigiile de contencios administrativ sunt reclamaii, care trebuie s fie subieci cu drept de
sesizare n contenciosul administrativ, i prii, adic autoritile publice i persoanele asimilate
acestora.
Reclamanii (subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ) sunt:
1. persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider
vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
2. persoanele juridice (este vorba, n general, de persoane juridice private, ex: ageni economici);
3. Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat,
4. preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local;
5. procurorul (care n condiiile Codului de procedur civil, atac actele emise de autoritile
publice);
6. avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele
administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
7. Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de
Integritate;
8. instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate;
9. alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Prii (autoritile publice i organizaiile asimilate acestora) sunt:

1.

autoritile publice:
- Parlamentul Republicii Moldova;
- Preedintele Republicii Moldova;
- Guvernul;
- organele administraiei publice centrale (ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte
autoriti administrative) i subdiviziunile lor teritoriale;
- autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, care sunt constituite i activeaz pe
teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
- autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, care sunt constituite pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile
lor;
- autoritatea judectoreasc, care include toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al
Magistraturii i Procuratura
- autoritile publice centrale autonome (Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia
Naional a Pieei Financiare, Comisia Electoral Central, Banca Naional a Moldovei etc.)

2. subdiviziunile autoritilor publice cu competen decizional (inclusiv teritoriale);


3. funcionarii din structurile menionate
4. persoanele private (fizice sau juridice) asimilate autoritilor publice (dac acestea exercit atribuii
de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege sau printr-un act
administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s exercite funcii publice ntru
113

executarea actelor legislative sau normative ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale, cum ar fi
notarii .a.).
Prin urmare, actele emise de persoanele private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n
ordinea contenciosului administrativ. Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de
organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
b) Determinai obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administraive, cu caracter normativ
i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter,
emise (adoptate) de autoritile publice i organizaiile asimilate acestora n sensul Legii contenciosului
administrativ din 10 februarie 2000, precum i funcionarii acestora.
Astfel, obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesolui- onarea n termenul legal a
unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
reprezint refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de
la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel.
Conform art. 4 din Legea contenciosului administrativ, sunt prevzute actele exceptate de la controlul
n instanele de contencios administrativ, cum ar fi:
1. actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului (cum ar
fi numirea Guvernului etc.). Astfel, prin act exclusiv politic se nelege actul referitor la raporturile dintre
Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile
publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de
acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice;
2. actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau
legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a
intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice ale persoanelor oficiale de stat, exponente ale
unui interes politic sau public deosebit, conform listei din anexa la Legea contenciosului administrativ183;
3. actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova;
4. legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile
Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care sunt
supuse controlului de constituionalitate;
5. actele de comandament cu caracter militar. Prin act de comandament cu caracter militar se nelege
actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activittii din cadrul forelor armate;
6. actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea
regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii
calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur;
7. actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru
a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
8. actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu
administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
9. actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale, care au stat la baza emiterii
actului administrativ contestat, nu pot constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul
administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nsele. Dat fiind faptul c, n lipsa actului
114

pregtitor sau exercitrii unor operaiuni tehnico-materiale, actul administrativ nu poate fi adoptat sau
emis, iar dac ar fi emis sau adoptat, nu ar produce efecte juridice, instana de contencios administrativ,
verificnd legalitatea actului, este n drept, din oficiu sau la cerere, s se pronune i asupra legalitii
acestor acte sau operaiuni (instana din oficiu este n drept s verifice legalitatea avizelor, care au stat la
baza emiterii actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre
conductorul organului colegial, contrasemnat etc.).
c)

Apreciai legislaia referitor la actele exceptate de la controlul n contenciosul administrativ. -

0
De exemplu, cu privire la faptul c nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de
organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ, putem meniona c acest aspect este relativ
i discutabil. Explicaia const n ideea c sunt cazuri n care persoana juridic cu scop lucrativ exercit
activiti de interes public (presteaz servicii publice). Aceasta devine actual odat cu instituirea noii
legislaii cu privire la parteneriatele publice-private.

62. Competena jurisdicional i procedura n contenciosul


administrativ:
a) Descriei competena jurisdicional n contenciosul administrativ.
Competena jurisdicional se refer la competena de judecare a aciunilor n contenciosul
administrativ de ctre judectorii, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie. Competena
jurisdicional este prevzut de Legea contenciosului administrativ din 10 februarie 2000 i Codul de
procedur civil din 30 mai 2003.
Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de
Justiie se instituie colegii specializate. In curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios
administrativ, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de complete de judecat sau de
judectori desemnai de preedinele instanei respective. In judectorii, aciunile n contenciosul
administrativ sunt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective.
Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz
teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este
stabilit o alt competen. In cazul n care se constat c, ntr-o pricin ce se judec n instana de
contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun (cu excepia cazurilor cnd prin emiterea
actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material), instana de contencios administrativ emite o
ncheiere, fr drept de atac, de separare a preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana
competent. Conflictul de competen dintre judectorii i colegiile sau completele de contencios
administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contenciosul administrativ al
Curii Supreme de Justiie.
Judectoriile, ca instane de contencios administrativ, examineaz:
a) litigiile privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri i privind legalitatea actelor
administrative emise de autoritile administraiei publice din sate (comune), orae, raioane, de
funcionarii publici din cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat de orice nivel, care
presteaz servicii de interes public;
b) cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local
de nivelul nti;
115

c) contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane
judectoreti;
d) litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale.
Curile de apel judec litigiile privind contestrile actelor juridice cu caracter normativ, hotrrilor,
aciunilor (inaciunilor) autoritilor administraiei publice din municipii, ale consiliului municipal i
primriei municipiului Chiinu, ale funcionarilor publici din cadrul acestora, ce lezeaz drepturile,
libertile i interesele legitime ale cetenilor i organizaiilor. Curtea de Apel Chiinu examineaz n
prim instan litigiile de contencios administrativ:
a)
privind legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, prin care sunt vtmate n drepturi i interese legitime
persoanele fizice i juridice, n afara celor exceptate prin lege;
b) privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitor la legalitatea actelor
administrative emise de organele centrale de specialitate ale administraiei publice, n afara celor
exceptate prin lege, precum i legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale;
c) privind verificarea legalitii hotrrilor Consiliului Superioral Magistraturii, n cazurile
prevzute de lege;
d) privind pstrarea secretului de stat.
Curtea de Apel Comrat verific, de asemenea, legalitatea actelor administrative emise de
autoritile publice ale unitii teritoriale autonome Gguzia.
Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate
de judectorii.
Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena
sa.
b) Determinai etapele procedurii n contenciosul administrativ.
Procedura n contenciosul administrativ poate fi divizat n mai multe etape cum ar fi:
1) examinarea prealabil a cazului;
2) adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ;
3) emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ;
4) calea de atac sau recursul;
5) executarea hotrrii.
1. Examinarea prealabil a cazului. Persoana care se consideri vitimati intr-un drept al su solicii,
printr-o cerere prealabili, autoritii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicirii
actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel Termenul de 30 de
zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, adici pentru actele cu caracter
normativ nu sunt prevzute careva termene de prescripie.
2. Adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ. Cererea de chemare n
instana de contencios administrativ se depune n scris, n termen de 30 de zile (n cazul n care legea nu
dispune altfel), n condiiile Codului de procedur civil din 30 mai 2003. Reclamantul va depune, odat
116

cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii
sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul
autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Reclamanii sunt scutii de plata taxei de
stat Examinarea cazului n instana de contencios administrativ se face, n temei, n condiiile Codului de
procedur civil.
3. Emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ. n rezultatul
judecrii aciunii instana de contencios administrativ, conform principiilor, prevederilor procedurii civile
i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s emit actul
administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori
s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a
despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau
a consiliului raional, dup caz.
4. Recursul. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs (respectiv n
curtea de apel sau n Curtea Suprem de Justiie), n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data
comunicrii hotrrii integrale (n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii). Recursul suspend
executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Instana de recurs este
n drept:
1. s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
2. s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
3. s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd
hotrrea primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n
instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele de
drept material au fost aplicate eronat;
4. s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina
spre rejudecare n prim instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu poate fi
corectat de instana de recurs;
5. s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac
constat c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs;
6. s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute de lege.
5. Executarea hotrrii. Hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri executorii. Instana de
contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea
devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta instanei de drept comun
de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat
n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind competena jurisdicional i procedura
n contenciosul administrativ. - 0

117

S-ar putea să vă placă și