Construcia European

BIBLIOGRAFIE
1.Armata european sau for n cadrul NATO? http://www.euractiv.
ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_8620/
Armata-europeana-sau-forte-in-cadrul-NATO.html
2.Bache I., S. Gheorge. Politica n Uniunea European. Ch., 2009.
3.Bragari N. Integrarea Euroopean. Ch., 2008.
4.Centrul de resurse online www.oxford-textbooks.co.uk/orc/bache_
george2e/
S.Drago D.C. Uniunea European. Instituii. Mecanisme. Bucuireti.
2007.
6.Efremov V. Uniunea European - Republica Moldova. Ch., 2009.
7.Enciu N., Enciu V. Construcia European (1945 - 2007). Curs
universitar. Ch., 2008.
8.Gaillard Jean - Michel, Roweley A. Istoria Continentului European.
De la 1850 pn la sfritul secolului al XX - lea. Ch. ,2001.
9. Grant Charles. Cum ar putea s funcioneze armata UE? http://
www. adevarul.ro/international/foreign policy/UE-Cum-functionezearmata-puteaO 103789639.html
10.Lecu A. Construcia European. Ch. Institutul militar al forelor
armate,2007.
11.Manualul Consiliului Europei. Bucureti, 1999.
12.Moldova i UE n contextul Politicii Europene de vecintate. Ch.,
2008.
13.Moraru A. Integrarea european: retrospectiv istoric. Ch., 2007.
H.Moneaga V., Gorincioi R., veatcov N. (coordonatori). Cooperare
regional i integrare european n sud - estul Europei. Ch., 2006.
15. .
. de facto, , 26 2010.
16.Pinder J. Uniunea European. Foarte scurt ntroducere.
Bucureti, 2008.
17.Planul de Aciuni UE - RM. www.mfa.md
18.Sa urson Jean - Luc. Curs de instituii Europene. Iai, 2010.
19ro.wikipedia.org/wiki/ConsiliulJuropei 20.ro.wikipedia.org/.../
Uniunea_European
21.Tratatele i legislaia UE. europa.eu/documentation/.../index_
ro.htm 21. ro.wikipedia.org/.. ./Organizaia_Naiunilor_Unite
22.www.osce.org/
23.www.viitorul.org/les/.../Politica_European_de_Vecin_tate.ppt
24.www.interlic.md/.../documentar-totul-despre-parteneriatul-estic-inintrebari-shi-raspunsuri-10078.html
25.NATO - EU: a strategic parteneship. http://www.nato.int/cps/ru/natolive/
topics 49217.htm

26.NATO. Manual. Bruxelles, 1999.

128

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA MILITAR A FORELOR ARMATE

ALEXANDRU cel BUN
CATEDRA TIINE UMANISTICE I LIMBI STRINE

Valeriu EFREMOV

CONSTRUCIA EUROPEAN
NDRUMAR METODICO - DIDACTIC

CHIINU
2011

Valeriu Efremov
CZU 32.001
E 22
Recomandat pentru tipar: Catedra tiine Umanistice i Limbi Strine.
Academia Milirat a Forelor Armate Alexandru cel Bun,
proces - verbal Nr. 64 din 22 decembrie 2010
Recenzeni: Anton Moraru, dr. habilitat n istorie, profesor universitar
Anatol Lecu, dr. n istorie, lct - colonel
Redactor: Raisa Efremov
Procesare computerizat: Valeriu Efremov
Coperta: Roxana Romanciuc

PARLAMENTUL EUROPEAN
3 PUTERI IMPORTANTE

LEGISLATIV

Descriera CIP a Camerei Naionale a Crii

BUGETAR

Efremov, Valeriu
Construcia European. O scurt prezentare. ndrumar educativ - meto
dic / Valeriu Efremov; Acad. Militar a Forelor Armate Alexandru cel
Bun, Catedra tiine Umanistice i Limbi Strine. - Ch.:Pontos, 2011
(Tipogr. ReclamaS.A.). - 132 p. - (Seria Construcia European).
ISBN 978 - 9975-51-078-3
CZU 32.001
E 22

CONTROL DEMOCRATIC

Lucrarea urmrete un scop educativ - metodic pentru studeni.Este prezentat pe scurt evoluia construciei Europene, de la primele idei pn
la constituirea actualei Uniuni Europene.Studenii vor lua cunotin cu
arhitectorii Uniunii Europene, coninutul Tratatelor ce au stat la baza instituionalizrii UE. O atenie deosebit se acord politicilor, principiilor
fondatoare a UE Se prezint rolul i funciile instituiilor comunitare a
UE.Pe larg se prezint Politica de Securitate Comun i Aprare. Studenii se vor familiariza cu procesul de integrare a Republicii Moldova
n UE, rolul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n
rezolvarea diferendelor.
Lucrarea va prezenta deasemenea interes i pentru un cerc mai larg de
cititori care sunt interesai de construcia UE.
Tipar executat la Tipograa Reclama S.A., str. Alexandru cel Bun,111.
MD-2004, Chiinu
Comanda nr.345
Valeriu Efremov, 2011
Academia Militar Alexandru cel Bun, 2011

127

Construcia European

Valeriu Efremov

CUM ESTE GUVERNAT UNIUNEA EUROPEAN ?

Va veni o zi n care voi, francezi, rui,

italieni, germani, voi toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate,
vei fonda mpreun o unitate superioar i
vei construi fraternitatea european.

CONSILIUL
EUROPEAN
CONSILIUL
ECONOMIC
I

CONSILIUL
DE MINITRI

SOCIAL

CONSILIUL
REGIUNILOR

CURTEA
DE CONTURI

1849

Victor HUGO

PARLAMENTUL
EUROPEAN

736

COMISIA
EUROPEAN
27 COMISARI

CURTEA
DE
JUSTIIE

TRIBUNALUL
FUNCIEI
PUBLICE
2008

TRIBUNALUL
DE PRIMA INSTAN
2004

126

Atept i doresc crearea Statelor Unite

ale Europei unde va posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar.
Sper s vd un Consiliu care s regrupeze, poate, 10 naiuni, printre care fostele
Mari Puteri

Construcia European
CUPRINSUL
Idei privind o Europ unicat n context istoric............8
Planul Marshal.................................................................9
Arhitectorii Uniunii Europene: Jean Monet,
Robert Schuman.............................................................10
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului.........11
Instituiile CECO...........................................................12
Comunitatea Economic European (CEE). CEEA......13
Instituiile CEE..............................................................14
Piaa Comun a UE.......................................................15
Tratatul de la Bruxelles (1965)......................................16
Actul Unic European (1986)..........................................16
Tratatul de la Maastricht (TUE, 1991)...........................17
Tratatul de la Amsterdam (1997)...................................18
Tratatul de la Nisa (2001)..............................................18
Ideea adoptrii Constituiei Europene............................20
Tratatul de la Lisabona (2007).......................................21
Schimbrile instituionale a UE aduse de Tratatul de la
Lisabona.........................................................................22
Democratizarea procesului decizional n contextul
Tratatului de la Lisabona................................................24
Diplomaia Uniunii Europene........................................25
Rolul Parlamenteelor naionale ale UE n contextul
Trataului de la Lisabona.................................................26
Iniiativa cetneasc n contextul Tratatului de la
Lisabona.........................................................................27
Uniunea European - persoan juridic unic...............28
Obiectivul principal al politicii UE n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare n contextul Tratatului de
Lisabona........................................................................29
4

Valeriu Efremov

INSTITUIILE COMUNITII
ECONOMICE EUROPENE
COMISIA
9 COMISARI
PROPUNERI
CONTROLUL NDEPLINIRII
TRATATELOR

CONSILIUL
DE MINITRI

CURTEA
DE JUSTIIE

VOT MAJORITAR CALIFICATIV

12 DIN 17

7(UNUL NUMIT DE CM)

ADUNAREA
PARLAMENTAR
142
ROL CONSULTATIV

125

Construcia European

INSTITUIILE COMUNITII CRBUNELUI

I
OELULUI

COMITETUL
CONSULTATIV

NALTA
AUTORITATE
9

CONSILIUL
DE
MINITRI

ADUNAREA
COMUN

CURTEA
DE
JUSTIIE
124

Valeriu Efremov
Administrarea Uniunii Europene. Caracteristica
general. Structura instituiilor UE................................29
Consiliul European. Rolul i funciile...........................31
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)......36
Parlamentul European. Rolul i funciile.......................39
Comisia European. Rolul i funciile...........................41
Curtea de Justiie a UE. Tribunalul de prima
instan (1988). Tribunalul funciei publice (2004).......42
Banca Central European (BCE).................................43
Banca European de Investiii.......................................44
Fondul European de investiii........................................45
Curtea European de Conturi.........................................46
Instituiile consultative ale UEComitetul Economic
i Social European (CESE)............................................47
Comitetul Regiunilor (CoR)..........................................48
Organizaiile specializate ale Uniunii Europene
(mediatorul european - Ombudsman-ul).
Ombudsman-ul n Republica Moldova.........................49
Controlul european pentru protecia datelor)................50
Ageniile comunitare ale UE.........................................51
Etape istorice importante ale UE....................................52
Politica European de Vecintate (PEV)........................52
Punerea bazelor relaiilor UE - Republica Moldova......53
Acordul de Parteneriat i Cooperare UE - RM..............55
Planul Individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova........................................................56
Direciile principale ale Planului Individual de Aciuni
UE - Republica Moldova...............................................57
Realizrile Republicii Moldova privind Planul
Individual de Aciuni UE - Republica Moldova............59
Strategia de Comunicare privind aprofundarea
relaiilor UE - Republica Moldova................................61
5

Construcia European

III. SISTEMUL DE EVALUARE

Nr de ore

Programul de mobilittate a Uniunii Europene...............63

Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Republica
Moldova n contextul Parteneriatului Estic...................65
Aportul Alianei pentru Integrarea European
(2009 - 2011) privind procesul de integrarea a
Republicii Moldova n Uniunea European..................67
naltul Reprezentant pentru Politic Extern i de
Securitate Comun........................................................68
Caracteristica lumii dup cel de al Doilea Rzboi
Mondial din punctul de vedere politic, economic,
militar............................................................................69
Ideea unei armate europene:Comunitatea European
a Aprrii/Comunitatea Politic European (1952)......70
Pactul de la Bruxelles (1948) - baza crerii Uniunii
Europene Occidentale (UEO-WEU).............................71
Uniunea European Occidental (1954). Scopul.
Activitatea. Relansarea UEO (1984).............................71
Ce este EuropaOccidental?..........................................72
Politica Comun European. Cadrul instituional
a PCE.............................................................................73
Politica European de Securitate i Aprare.
Ce reprezint PESA ?....................................................75
Agenia European de Aprare......................................78
Grupurile de lupt ale Uniunii Europene.......................79
Fora de Jandarmerie European....................................81
Institutul pentru Studii de Securitate..............................81
Rolul forelor armate a Uniunii Europene.....................82
PESC / PESA n Tratatul de la Maastricht.....................82
PESC / PESA dup Tratatul de la Amsterdam...............83

Valeriu Efremov

Denumirea temelor

Tipurile
principale
de lecii
pre- semilege- nare
ri

Forma
evalurii

SEMESTRUL I
4

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral

Evaluare
oral
Test

EXAMEN
TOTAL PE SEMESTRU

40

20

20

TOTAL PE DISCIPLIN

40

20

20

Tema nr.1.Construcia Uniunii Europene

Tema nr.2.Principiile construciei Uniunii
Europene.
Tema nr.3.AdministrareaUniunii Europene.
Tema nr.4.Instituiile necomunitare ale Uniunii Europene.
Tema nr.5.Mecanismele OSCE de soluionare
a conictelor (diferendelor).
Tema nr.6.Politica de securitatea comun i
aprare. a Uniunii Europene
Tema nr.7.Forele Armate ale Uniunii Europene.
Tema nr.8.Colaborarea UE cu Republica
Moldova.
Tema nr.9.Modeernizarea UE n contextul
Tratatului de la Lisabona (2007)
Tema nr.10.Uniunea Europeana - NATO

123

Construcia European
Istoria i evoluia formri FA UE. Structura FA UE. Agenia
European de Aprare. Prioritile Ageniei i rolul ei n structurile
comunitare. Fora de Reacie Rapid European. Componena i
numrul trupelor din cadrul Forei Reaciei rapide. Grupuruile
de lupt ale UE, Fora de Jandarmerie european. Participarea
FA UE n aplanarea conictelor internaionale.
Tema nr. 8 Colaborarea Uniunii Europene cu Republica
Moldova.
Colaborarea Republicii Moldova cu Uniunea European.
Elaborarea planului de Aciuni RM UE. Structurile de Stat
responsabile pentru promovarea Planului de Aciuni RM UE n
via. Aciunile Guvernului RM n vederea integrrii europene.
Domeniile de colaborare ntre UE i Republica Moldova.
Succesele i problemele ce stau n faa Republicii Moldova n
calea integrrii europene.
Tema nr. 9. Modernizarea UE n contextul Tratatului
de la Lisabona (2007)
Schimbri instituionale. Democratizarea procesului
decizional. Rolul parlamentelor naionale. Iniiativa cetneasc.
UE - personalitate juridic unic. naltul Reprezentant pentru
politic de securitate comun
Tema nr. 10 Uniunea European - NATO.
Colaborarea intre UE i NATO. Principiile de colaborare.
Creterea rolului pilonului european n structurile NATO.
Necesitatea elaborrii unei politice unice europene. Summitul
de la Copenhaga. Acordul de colaborare dintre UE i NATO
la Consiliul NATO de la Washington (1999) Principiile
de colaborare. Aciuni comune n rezolvarea problemelor
internaionale.
Declaraia UE-NATO privind Politica Extern i de
Securitate Comun. ntrirea relaiilor euro-atlantice. Moldova
n planurile euro-atlantice.
122

Valeriu Efremov
PESC / PESA n contextul Tratatului de la
Lisabona.......................................................................83
Declaraia de la Petersberg (Germania, 1992).
Misiunile de tip Petersberg.......................................84
Conceptul Uniunii Europene de Grupuri tactice.
Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene...............85
Eurocorpus-ul. Scopul crerii...................................86
Misiunile UE de gestionare a crizelor..........................87
Uniunea European - NATO........................................91
Principiile fundamentale de instituire i funcionare
a Uniunii Eoropene......................................................92
Simbolurile Uniunii Europene.....................................94
OSCE...........................................................................95
Structurile i instituiile OSCE...................................102
Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor........107
Problema Transnistriei n vizorul OSCE....................110
Summit-ul de la Astana (2010). Rezultatele.
Perspectivele OSCE....................................................111
Misiunea OSCE n Republica Moldova.....................114
Misiunile OSCE..........................................................115
Programa analitic a disciplinei
Construcia European............................................117
Instituiile CECO (chem)..........................................124
Instituiile CEE (schem)............................................125
Cum este guvernat Uniuea European ?(schem).....126
Parlamentul European (schem).................................127
Bibliograe.................................................................128

Construcia European
Idei privind o Europ unicat n context istoric
Originea cuvntului Europa - de la cuvintele greceti ntins (eur-) i ochi (op-, opt-), iar de aici Europ. ns se consider c numele continentului european deriv din cel al eroinei,
zeiei Europa. Unicarea Europei a nceput n Italia, la Roma.
anume Imperiul Roman a fost cel care, pentru prima dat, a impus Europei o unitate politic (Pax romana). Abia la 1300 se
atest ptrunderea primelor idei federaliste n lumea european
promovat de marele poet italian Dante Aligheri (1265-1321)
i procurorul regal la Coutances, Pierre Dubois (1260-1321).
Emeric Cruce, savant francez, public n 1623, proiectul su de
federaie mondial. Planul lui Saint - Simon (1814): construirea
Europei trebuie s se fac pe baza unei aliane ntre Frana i
Anglia, Mazzini creeaz n 1831 micarea Tnra Italie, propunnd o Singur Asociaie a Tuturor Familiilor Lumii Vechi.
Victor Hugo propune Uniunea Europei, bazat pe votul universal (realizat n 1979). Contele Von Kudenhove-Kalergi (18941972) propune un prim proiect de confederalizare a Europei. n
1923, el va crea i uniunea pan-european - prima organizaie neguvernamental europeist de pe continent. Proiectele
respective nu a fost realizate, dat ind ascensiunea ideologiilor
totalitare comuniste, fasciste i naziste care vor proceda la o mprire a sferelor de inuen n Europa. Mussolini ncepe s-i
pregteasc i un imperiu pe msur - un imperiu mussolinian
demn de imperiul roman de altdat al lui Octavian Augustus.
n concepia lui Hitler, Europa se ntinde de la Atlantic la Ural:
trebuie s-i trasm frontiera acolo unde vrem noi. Dup al
doilea rzboi mondial i pn la sfritul Rzboiului rece, Europa a fost mprit n dou mari blocuri politice i economice:
naiunile comuniste din Europa de Est i rile capitaliste din
Europa de Vest (vezi:p.69). n jurul anului 1991, blocul estic s-a
dezintegrat.Unicarea real a Europei a nceput numai dup al
Doilea Rzboi mondial.
8

Valeriu Efremov
Interaciunea OSCE cu alte organizaii internaionale.
Domeniile de cooperare ntre OSCE i ONU, NATO, CSI i
alte organizaii internaionale. Colaborarea OSCE cu ele n
lupta mpotriva terorismululi. Aplanarea conictului n Balcani
i n Europa de Est. Universilitatea OSCE i multelaritatea
problemelor abordate dezarmarea, regularea conictelor i
rezolvarea problemelor umanitare i economice.
Tema nr. 5 OSCE i conictele regionale.
Geneza conictelor n spaiul post sovetic. nbuirea
conictelor aprute n rile totalitariste. Democraia ca metoda
cea mai ecient n rezolvarea problemelor i conictelor aprute.
Conictele n spaiul post comunist Balcani, fosta URSS.
Rezolvarea problemelor minoritilor naionale n Romnia,
Bulgaria, Finlanda. Soluionarea problemelor prin tratative
politice n Irlanda de Nord i ara Bascilor. Conictele n spaiul
post sovietic: Moldova, Abhazia, Osetia de Sud, Carabahul de
Munte, Crimeea, Cecenia, Uzbekistan, Kirghizstan, Tajikistan.
OSCE i soluionarea conictelor n spaiul exsovietic.
Misiunile OSCE n zonele de conicte. Metodele OSCE de
rezolvarea conictelor. Necesitatea reformrii OSCE.
Tema nr. 6 Securitatea Uniunii Europene i politica de
aprare.
Geneza politicii europene de aprare. Tratatul de la
Maastricht (1992) i formarea PESC (politica extern i de
securitate comun). Obiectivele politice comune de securitate.
Politica comun de aprare. Elementele Europene de securitate
i aprare. Agenia European de Aprare. Organizmele politice
i militare responsabile pentru politica de securitate i aprare.
Probleme specice Europene de Securitate ale UE.
Sarcinile politicii Europene de Securitate comun. Uniunea
Vest European i sarcinile ei. Uniunea Vest European partea
component a politicii comunitare europene.
Tema nr. 7 Forele Armate ale Uniunii Europene.
121

Construcia European
Extinderea Uniunii Europene i problemele aprute n urma
ei. Formarea centrelor noi de putere n cadrul UE. Atitudinea
populaiei rilor vechi ai UE fa de extinderea UE. Problema
Constituiei Europene.

Valeriu Efremov

OSCE ca organizaie internaional pentru securitate.

Istoria creerii OSCE. Prbuirea comunismului n Europa de Est
i schimbarea rolului OSCE. Structurile i instituiile OSCE.
Conferinele elor de state sau guverne. Consiliul Ministerial.
Consiliul Superior, Consililul Permanent. Forumul de Cooperare
n domeniul securitii. Secretariatul general al OSCE. naltul
Comisariat pentru Minoriti Naionale. Reprezentantul OSCE
pentru libertatea presei. Birou pentru instituii democratice i
drepturile omului. Misiuni ale OSCE. Curtea de Concidieri i
Arbitraj. Adunarea Parlamentarilor a OSCE.

Planul Marshall (The Marshall Plan)

Cunoscut ocial ca European Recovery Program (ERP),
a fost primul plan de reconstrucie conceput de Statele Unite ale Americii i destinat aliailor europeni din al Doilea
Rzboi Mondial i a preveni extinderea comunismului. Pe
5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de stat George Marshall anun lansarea
unui vast program de asisten economic destinat refacerii
economiilor europene.
La 19 iunie 1947 minitrii de externe francez, (Georges Bidault), i
britanic, (Ernest Bevin), semneaz un comunicat prin care invit 22 de
state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de
reconstrucie european. Etichetnd Planul Marshall drept imperialism
economic american, Moscova a interzis rilor satelite s participe la
Conferina de la Paris. Sovieticii considerau c acceptarea planului ar
condus la desprinderea de URSS a rilor din sfera sa de inuen i la
pierderea avantajelor politice i strategice dobndite de Kremlin n Europa Central i de Est la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Planul Marshall reprezint extensia n domeniul economic a Doctrinei
Truman.
Statele Unite au oferit 20 miliarde de dolari, dar doar cu condiia c
naiunile europene s realizeze mpreun un plan raional de folosire a
fondurilor. Pentru prima dat, acestea au trebuit s acioneze mpreun ca
o unitate economic unit; a trebuit s coopereze unele cu altele. Marshall a oferit ajutorul i Uniunii Sovietice i aliailor acesteia din Europa
de Est, dar Stalin a denunat programul ca ind o curs si a refuzat s
participe. Probabil, respingerea Planului de ctre Stalin a fcut posibil
adoptarea msurii de ctre Congres. Planul Marshall a adus benecii
i economiei americane. Banii au fost folosii pentru a cumpra bunuri
din Statele Unite, care au fost transportate pe Oceanul Atlantic pe nave
comerciale americane. Pan n 1953, Statele Unite au pompat suma de
13 miliarde de dolari, i Europa s-a aat din nou pe picioarele sale. Mai
mult, Planul a inclus i Germania de Vest care a fost astfel inclus n comunitatea european.
n afara de ajutorul pentru a pune Europa din nou pe picioare, Planul
Marshall a dus la realizarea Planului Schuman, care a determinat crearea Comunitii Crbunelui i Oelului i Pieei Comune.

120

Tema nr. 3 Administrarea Uniunii Europene.

Parlamentul UE. Atribuiile i responsabilitatea
Parlamentului European. Structura Parlamentului European,
comisiile i fraciunile politice. Ombudsman.
Consiliul UE., Componena i rolul CE. n cadrul organelor
administrative UE. Activitatea Consililului European, sistemul
de rotaie n conducerea CE.
Comisia European, componena i structura Comisiei
Europene, comisarul Comisiei Europene. Consililul Uniunii
Europene i rolul lui n Instituiile UE. Diferena ntre Consiliul
European i Consiliul Uniunii Europene.
Curtea de Justiie i perogativele sale n domeniul
respectrii Legislaiei Europene i naionale. Componena Curii
de Justiie.
Curtea de Conturi. Comitetul Economic i Social al UE.
Banca Central European i politica scal i monetar.
Moneda unic european EURO. Banca European de
Investiii.
Tema nr. 4 Instituiile Uniunii Europene.

Construcia European
Arhitectorii Uniunii Europene: Jean
Monet, Robert Schuman. Jean Monnet a
fost deputat, secretar general al Ligii Naiunilor. Apoi a lucrat n Londra. Cnd a picat
Guvernul Franei n iunie 1940, Monnet i-a
inuenat pe de Gaulle i Churchill s accepte un plan pentru o uniune a Franei cu
Marea Britanie pentru a da posibilitatea celor dou ri s in piept nazismului.

n august 1940, Jean Monnet a fost trimis n Statele Unite de ctre guvernul britanic. Acolo a devenit consilier al preedintelui Roosevelt. La 5 august 1943, Monnet propune ca rile europene trebuie
s se constituie ntr-o federaie.

Valeriu Efremov

locul i rolul Republicii Moldova, Armatei Naionale n

cadrul construciei paneuropene,

paradigmele teoretice actuale de supravieuire ale omului

n lumea informaional,

cile i mijloacele de soluionare ale problemelor

internaionale ale contemporaneitii.
S FAC

analize ale regimurilor politice, ale partidelor politice i

programelor lor existente n Europa,

s recunoasc pluralismul politic ca una din trsturile

principale ale democraiei n cadrul Uniunii Europene,

s realizeze sinteze i s argumenteze puncte de vedere

personale.
II. CONINUTUL DE BAZ

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Frana se aa ntr-o grav nevoie de reconstrucie.Pentru reconstrucie, Frana era
complet dependent de crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania.
n 1945, Monnet a propus un plan care i
poart numele, de a prelua controlul asupra
acestor zone din Germania.Jean Monnet a
propus un plan global de modernizare si Robert Schuman
ezvoltare economic guvernului francez.
n 1949 Monnet i asociaii si au conceput ideea de Comunitate European. Ideea lui Jean Monnet este acceptat de
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei.Proiectul a
fost fcut public la 9 mai sub numele de Declaraia sau Planul
Schuman. Propunerea concret viza plasarea produciei francogermane de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti
supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. n urma acestei declaraii, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au
rspuns favorabil, i astfel s-a format Comunitatea European a

Principiile fundamentale ale construciei UE. Delegarea

benevol unor prerogative statale organelor interguvernamentale
europene. Integrarea european prin cooperarea economic.
Fazele principale ale integrrii: I. Integrarea economic, II.
Integrarea politic. Principiile fundamentale construciei UE: I.
uniunea economic, II. politica comun extern i de securitate,
III. unicarea politicii interne, proceselor de democratizare.

10

119

Tema nr.1 Construcia Uniunii Europene.

Istoria formrii Uniunii Europene. Premizele istorice
formrii UE, ideea unicrii Europei i Imperiile existente n
subcontinentul European. Dominaia concepiei unirii Europei
prin for i n jurul unui nucleu politico-militar. Al doilea
rzboi mondial i conscinile sale pentru dezvoltarea ideilor
paneuropene. Cooperarea economic ale statelor europene
occidentale. Etapele formrii Comunitii Europene. Etapele de
aderare la Uniunea European ale rilor europene. Tratatul de
la Maastricht. Statele membre ale Uniunii Europene.
Tema nr.2 Principiile construciei Uniunii Europene.

Construcia European
mult sai mai puin previzibil. Toate aceste teme vin n sprijinul
explicrii lumii complexe de azi.
Alt moment pe care l atenionm ine de faptul c n
instruirea gnoseologic lectura individual a literaturii este
legat, ca orice act de cunotine, de comunicare. n genere, acest
curs nu poate conceput n afara procesului de comunicare, n
lipsa dorinei i putinei de a-i nelege pe alii. Aceasta pentru c
cursul de Construcia European nu exprim o simpl prere
sau opinie personal, sau o voin arbitrar ntemeiat pe aa
vreau. El denete o stare de lucru concret, ntemeiat n baza
tratatelor internaionale, opus atitudinilor subiective bazate pe
voin i percepere individual.
n consecin, ecare student militar trebuie:
S FIE:

convins n poziia proprie,

pregtit ntru formarea unui tablou conceptual al lumii

contemporane bine argumentat,

s cunoasc doctrinele politice paneuropene, structura

i organizarea Uniunii Europene, funcionarea instituiilor
comunitare, legislaia i problemele extinderii UE.

S se orienteze coerent n conictele i provocrile

contemporane innd cont de interesele strategice naionale n
vederea integrrii Republicii Moldova n Uniunea European.
S TIE:

legitile dezvoltrii politice ale lumii contemporane i

subcontinentului Europeana n particular,

instituiile comunitare ale Uniunii Europene, relaiile

interne i internaionale, perspectiva politic asupra relaiilor
internaionale.

s sintetizeze principalele elemente ale unor etape n

construcia Europe unice pe parcursul istoriei,
118

Valeriu Efremov
Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n 1952, Monnet a devenit
primul preedinte al naltei Autoriti. n 1955, Jean Monnet a
fondat Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei cu
scopul de a relansa construcia european ca urmare a eecului
CEA.
Comunitatea Economic a Crbuneluli i Oelului
temelia actualei Uniuni Europene. Scopul crerii.
n timpul unei reuniuni a Comitetului Naional de Eliberare, la 5 august 1943, Jean Monnet propune ca rile europene
trebuie s se constituie ntr-o federaie. Dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, Frana se aa ntr-o grav nevoie de reconstrucie. Pentru reconstrucie, Frana era complet dependent de
crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania.
n 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a
prelua controlul asupra acestor zone din Germania i de a redireciona producia de crbune departe de industria german
i ctre industria francez, astfel slbind economia german i
propulsnd economia francez deasupra nivelului dinainte de
rzboi. Jean Monnet a propus un plan global de modernizare
si dezvoltare economic guvernului francez. n 1949, Monnet
a realizat c divergena dintre Frana i Germania pentru controlul regiunii de crbune atingea cote alarmante, presimind o
posibil rentoarcere la ostiliti, aa cum s-a ntmplat dup
primul Rzboi Mondial. Monnet i asociaii si au conceput
ideea de Comunitate European. Ideea lui Jean Monnet este
acceptat fr rezerve de Robert Schuman i, n timp ce acesta
din urm prezenta planul n dimineaa zilei de 9 mai colegilor
si de guvern, un emisar secret l nmna personal cancelarului
german Konrad Adenauer. Proiectul a fost fcut public sub numele de Declaraia sau Planul Schuman. Propunerea concret
viza plasarea produciei franco-germane de crbune si oel sub
responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independen11

Construcia European
te, n cadrul unei organizaii deschise participrii si altor state
europene. n urma acestei declaraii, Germania de Vest, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg au rspuns favorabil, i astfel prin
Tratatul de la Paris din 1952 s-a format Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n 1952, Monnet a devenit
primul preedinte al naltei Autoriti.
Instituiile Comunitii Economice a Crbunelui
i Oelului baza instituiilor de administrare
a Uniunii Europene
Prin Tratatul de la Paris din 1951 a fost realizat ideea lui
Jean Monnet preluat de Ministrul de externe a Franaei Robert
Schuman Comunitatea Economic a Crbunmellui i Oelului de ctre 6 state europene, care a devenit funcional numai
n 1953 dup ce au fost nlturate barierile vammale i creat o
pia comun. Pentru a administra CECO au fost create urmtoarele instituii(vezi schema,p.124):
nalta autoritate era alctut din 9 persoane alei n ecare
stat. n frunte (preedinte) cu Jean Monnet.
nalta Autoritate organ principal decizional i de gestiune, independent de guvernele statelor membre. Deciziile
erau obligatorii pentru toate statele memebre i se aplicau direct
pe teritoriile lor.
Pe lng nalta Autoritate a fost creat un Comitet Consultativ. Alte instituii asigurau stabilitatea activiii natei Autoriti:
Consiliul de Ministri reprezenta guvernele statelor membre care i ddea acordul naltei Autorititi la luarea deciziilor
importante. Vot unanim n chestiuni fundamentale i majoritar
n rest.
Adunarea Comun era alctuit din 78 reprezentani ai
parlamentelor naionale cu funcie de control democratic.
Curtea de Justiie veghea respectarea normelor Tratatului

Totodat, cursul dat are menirea i capacitatea de a explica

raional aciunile, de a descrie convingtor i coerent ce sunt
sau cum ar trebui s e, cum s acioneze i s se exprime spre
exemplu libertatea, democraia, regiunile comunitare, naiunile,
statul, integrarea european, parteneriatul, interdependena,
problemele securitii europene, n genere valorile i elurile
politice ale Uniunii Europene, prezentului i viitorului ei mai

12

117

Valeriu Efremov
PROGRAMA ANALITIC
pentru instruirea studenilor Academiei Militare
al Forelor Armate
la disciplinile Catedrei tiine umanistice i limbi moderne
disciplina obligatorie
CONSTRUCIA EUROPEAN
I. OBIECTIVUL
Studenilor de la Academia Militar li se propune un
curs de Construcie European care ar contribui substanial
la mbuntirea cunotinilor viitorilor oeri n domeniul
construciei Uniunii Europene, instituiilor i prerogativelor
ei n Europa i lume, rolul i locul Republicii Moldova n
structura European. Un astfel de curs nglobeaz n sine
mai multe preocupri cum ar diferite teorii politice privind
modelel de construcie european, instituii Europene, rolul i
menirea lor n cadrul Uniunii Europene, relaii ntre Uniunea
European i statele necomunitare, regimuri, crize politice
i ameninriile contemporane i aciuni politice ale Uniunii
Europene n vederea soluionrii lor, procese politice zonale i
internaionale, schimbarea politic a lumii, relevana spaiului
i timpului politic.

Construcia European
narea situaiilor tensionate i de criz, precum i crearea ntr-un
mod durabil a unei zone de bun vecintate i de cooperare n
Europa. Acordurile vizeaz cu precdere probleme privind frontierele i drepturile minoritilor. n sfrit, o list cu msurile
luate sau prevzute de Uniunea European completeaz aceste
acorduri pentru a sprijini iniiativele statelor interesate, iar dup
consultarea cu acestea, pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor Pactului. Principalul instrument al acestui sprijin l reprezint programul PHARE, gestionat de Comisia European.
OSCE este folosit i drept cadru pentru controlul armelor convenionale i pentru msurile de cretere a ncrederii. Documentul de la Viena, din 1994, oblig statele membre s dea dovad
de transparen i de previzibilitate n cadrul activitilor lor
militare. Este necesar s subliniem Codul de conduit privind
aspectele politico--militare ale securitii (1994), care rearm
angajamentul statelor participante s reacioneze n mod solidar n cazul nclcrii, de ctre una dintre pri, a standardelor
OSCE i s aplice, pe ct posibil, rspunsuri concertate pentru a
face fa noilor provocri legate de securitate cu care s-ar putea
confrunta zona OSCE. De asemenea, el denete principiile ce
reglementeaz rolul forelor armate n cadrul societilor

Valeriu Efremov
de la Paris. Primii ani de activitate a CECO a demonstrat c relaiile dintre state pot cu adevrat subordonate unor instituii
comune.
Aceast idee va duce mai trziu la semnarea Tratatului de
la Roma (25 martie 1957) i crearea Comunitii Economice
Europene (CEE) i Comunitii Economice a Energiei Atomice (CEEA).- Euroatom. i vor create instituiile respective
administrative.
Tratatul de la Roma (1957). CreareaComunitii Economice Europeane. Comunitatea Economic a Energiei
Atomice (Euroatom)
Tratatele de la Roma se refer la dou tratate .
Prin primul a fost instituit Comunitatea Economic European (CEE) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest,
Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial,
numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene.Tratatul de la Maastricht l-a amendat
eliminnd, printre alte lucruri, cuvntul Economic att din
numele comunitii ct i al Tratatului. Din acest motiv tratatul
este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE.
Al doilea tratat a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun
cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la
Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul iniial a fost modicat de
ctre toate tratatele ulterioare; Tratatul de la Nisa a ncercat s
consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul
CE (Primul pilon) a rmas o seciune de sine stttoare n cadrul
acestuia. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii

116

13

Construcia European
europene, luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face
nc dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principal
surs a legislaiei comunitare. La Messina, 1955, ministrii de
externe au convenit asupra concentrarii atentiei spre integrarea
economia si contientizarea faptului c scaderea tarifelor vamale intre cei 6 le va stimula relatiile comerciale si dezvoltarea
economica.
Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor 4
libertati, exculederea oricarei discriminari nationale.
Pentru a functiona nsa, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii
Europene de Justitite se arata extrem de important.
Momente importante teoretice ale acestui Tratat: odata cu
piaa comun nate societatea civila europeana.
Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu
ntrucat piaa comun trebuie s functioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate ecient. Astfel iese n eviden
primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional.
Instituiile Comunitii Economice Europene (CEE)
Tratatele de la Roma se refer la dou tratate : prin primul
a fost instituit Comunitatea Economic European (CEE) i a
fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia
i Luxemburg la 25 martie 1957. Al doilea tratat a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom).
Au fost create urmtoarele instituii privind administrarea Comunitii Economice Europene (vezi schema, p.125):
Comisia - alctuit din 9 comisari. Funciile: propuneri,
controlul ndeplinirii Tratatului.
Consiliul de Minitri alctuit din 17 memebri. Instituie
decizional cu vot majoritar calicativ 12 voturi din 17.
Adunarea parlamentar alctuit din 142 membri. Vot

OSCE are misiuni n mai multe state : Bosnia i Heregovina, Croaia, Georgia, Serbia i Muntenegru, Kosovo, Moldova.
Ea dispune de un Grup consultativ de observare n Belarus i
de un Ociu de legtur n Asia Central i centre la Alma-Ata,
Ashqabad, Bishkek i Dushanbe. Are o misiune de control la
Skopje (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), nsrcinat
s evite dezlnuirea vreunui conict.
OSCE a recunoscut i respect tratatele semnate n cadrul
Pactului de stabilitate a crui iniiativ i aparine Uniunii Europene. OSCE i s-a ncredinat monitorizarea i respectarea acordurilor anexate la Pactul de Stabilitate pentru Europa, semnat
la Paris pe 20 martie 1995 de cei 52 de membri ai OSCE. Este
vorba de rezultatul unei aciuni comune a Uniunii Europene n
temeiul PESC. Pactul de Stabilitate include trei pri. ntr-o declaraie politic structurat n 15 puncte, cele 52 de state semnatare se angajeaz s munceasc pentru O Europ n care popoarele s i exprime voina n mod democratic, n care drepturile
omului, inclusiv cele ale persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, s e respectate, n care statele egale i suverane s
coopereze dincolo de frontiere i, s dezvolte ntre ele relaii de
bun vecintate. O sut de acorduri - semnate nainte sau n
cursul Conferinei care a dus la semnarea Pactului de Stabilitate
- sunt anexate la Pact; aceste tratate vizeaz prevenirea i elimi-

14

115

Valeriu Efremov
Programul ce va dura pn la sfritul anului 2012 va pune n
aplicare cele mai bune practici din regiunea OSCE n domeniile
precum gestionarea i securitatea stocurilor, distrugerea bombelor i a rachetelor aeriene i nimicirea rachetelor sol-aer nvechite. Programul a fost elaborat de ctre OSCE drept rspuns
la solicitarea Ministerului Aprrii al Republicii Moldova.
Misiunile OSCE

Construcia European

Valeriu Efremov

i desfoar activitatea n urmtoarele domenii:

1..Coprezidarea Subbrupului tematic de lucru privind legislaia i implementarea legii (Asisten tehnic la revizuirea
cadrului legal anti-trac.).
2.Proiectul de Revizuire a Legislaiei (Asisten tehnic la
elaborarea prevederilor anti-trac n Codul Penal i Codul de
Procedur Penal.).
3.Proiectul de Revizuire a Legislaiei (Asisten tehnic la
perfecionarea proiectului de lege privind prevenirea i combaterea tracului de ine umane.) ,
4.Proiectul de Consolidare a Capacitilor: Instruire antitrac pentru judectori i procurori (Unsprezece seminare cu
durata de 2 zile pentru judectori i procurori).
5.Gestionarea conictului transnistrean.
6.Lecii publice i alte activiti.
7. Monitorizarea alegerilor, libertatea presei etc .
La 28 octombrie 2010 eful Misiunii OSCE n Moldova,
Ambasadorul Philip Remler, i Ministrul moldovean al Aprrii, Vitalie Marinua, au semnat astzi un memorandum de nelegere ntre Misiune i Ministerul Aprrii al Republicii Moldova de a implementa programul complex n domeniul armelor
de calibru mic i armament uor i al armamentului convenional n Republica Moldova. Acest program va ajuta Republica
Moldova s devin un loc mai sigur pentru cetenii si, a
menionat Ambasadorul Remler. Datorit gestionrii mai bune
a depozitelor cu arme i muniii, dar i a securitii acestora,
civilii care locuiesc n apropierea siturilor de stocare vor mai
siguri. Programul va contribui la non-proliferare, stabilitate regional i la msurile de consolidare a ncrederii i a securitii.

consultativ.
Curtea de Justiie 7 membri. Un membru recomandat de
Consiliul de Minitri. Scopul: de a da o interpretare juridic.
Piaa Comun a UE
La origini numit Comunitatea Economic European
(EEC), nintat prin Tratatul de la Roma n 1958 i numit Comunitate European( CE), din 1972 i apoi Uniune European,
UE, din 1993. Piaa Comun este de asemenea numit Piaa Intern nca de la Actul Unic European din 1987.
Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei
comune, crearea unei piee comune, instituirea celor patru libertati, exculederea oricrei discriminri naionale. pentru a
functona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative. Astfel iese n eviden primatul
dreptului comunitar asupra dreptului naional. Comunitatea
are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor-membre, s
promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a
activitilor economice, o extindere durabil i echilibrat, o
stabilitate n ascensiune, o cretere accelerat a nivelului de trai
i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.
Piaa comun presupunea:
a)eliminarea, ntre statele-membre, a taxelor vamale i a
restriciilor cantitative la importul i exportul mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent;
(b) stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere;
(c) eliminarea, ntre statele-membre, a obstacolelor care
stau n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
d) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
(e) adoptarea unei politici comune n domeniul transportu-

114

15

Misiunea OSCE n Republica Moldova

Construcia European
rilor;

(f) instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea

concurenei pe piaa comun; asocierea rilor i teritoriilor de
peste mri n vederea intensicrii schimburilor comerciale i
a continurii n comun a efortului de dezvoltare economic i
social.
Tratatul de la Bruxelles (1965) Tratatul de fuziune a
executivelor
Tratatul de la Bruxelles sau Tratatul de fuziune, semnat la 8
aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Cunoscut i sub
numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor Europene.
Tratatul de la Bruxelles a avut drept obiectiv ninarea
unor structuri unice pentru cele trei Comuniti Europene Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea Economic a Energiei Atomica (CEEA - Euroatom):
Consiliul de minitri (organ de decizie) i Comisia European (organ executiv).
Actul Unic European (1986)
Actul Unic european a revizuit Tratatul de la Roma i a
introdus Piaa Unic European i Cooperarea Politic European.
Dup 1975 cnd a fost reprezentat raportul Tindemans, a
rzbucnit o avalan de proiecte de reform a CE, dar textele
care au sprijinit raporturile privitoare la problemele instituiilor au fost ntocmite n 1984-1985. Consiliul European de la
Milano a convocat la 9 septembrie 1985 conferina interguvernamental care a durat 6 luni i a adoptat n unanimitate la 17
februarie 1986 textul Actulului Unic European, care a intrat
n vigoare la 1 iulie 1987. Acesta reprezint prima mare modicare a tratatelor originale, prin care s-a extins competena
16

Valeriu Efremov
Ceea ce s-a materializat n Declaraia de la Astana, denumit n ntmpinarea securitii colective , care a fost acceptat de ctre statele participante la OSCE. Declaraia cuprinde
13 puncte. Pentru prima oar dup 11 ani a fost adoptat Declaraia Summitului OSCE. n timpul summitului, preedintele
Kazahstanului a enunat o nou idee principial - unicarea securitii europene i asiatice i crearea unui sistem de securitate
comun pe ntregul spaiu euroasiatic.

Audronius Aubalis
Kanat Saudabayev
ncheierea reasc a preediniei Kazahstanului, ministrului de externe,Kanat Saudabayev a constat n transmiterea
funciilor sale Lituaniei, noul preedinte n funcie al OSCE,
Ministrul Afacerilor Externe al Lituaniei Audronius Aubalis .
Delegaia Federaiei Ruse consider c trebuie perfeciont activitatea OSCE.

113

Construcia European
aprticipat, motivnd neparticiparea sa prin faptul c nu s-a pus
n discuie rezolvarea problemei Transnistriei.
Summit-ul OSCE de la Astana (decembrie 2010). Rezultatele. Perspectivele OSCE
n perioada 1-2 decembrie 2010 n oraul Astana s-a desfurat summitul OSCE, la care au venit e de state i guverne
a 56 de state. Preedintele interimar al Republicii Moldova, M.
Ghimpu a refuzat s participe la Sammit. La summit, n capitala Kazahstanului au sosit 28 e de state, 10 e de guverne,
reprezentani a peste 30 de organizaii internaionale i regionale. n total, la lucrrile summitului au participat 72 delegaii.
Din partea RM au participat Dl Osipov i A. Popov. Principalele
subiecte de discuii ale summitului din Astana au fost controlul
narmrii, aspecte privind asigurarea securitii i stabilitii n
lume, inclusiv situaia din Afganistan, ajutorul internaional statului Krgstan, rezolvarea conictelor ngheate. n special,
ultima tem discutat, i anume cile de rezolvare a conictelor
ngheate din Georgia, Transnistria i Karabahul de Munte, au
provocat tensiuni n procesul de discuii. Preedintele Kazahstanului i-a exprimat ncrederea c summitul de la Astana va intra
n istorie, ca un eveniment important nu numai pentru organizaie, dar i pentru imensul spaiu geopolitic de la Ocean la
Ocean - pentru ntregul continent. Principala concluzie a acestui summit const n faptul c acum nimeni nu mai are dubii c
Republica Kazahstan este capabil s discute i s ia parte la
procesul decizional internaional, s obin acordul i consensul
majoritii statelor. n general, ummitul, n ciuda anumitor replici dure, a fost un succes. ei delegaiilor venite n Kazahstan
au apreciat i au mulumitsummitul, n ciuda anumitor replici
dure a fost un succes. ei delegaiilor venite n Kazahstan au
apreciat i au mulumit Kazahstanului pentru organizarea acestei reuniuni.

Valeriu Efremov
instituiilor comunitare.
Prin el s-a extins votul cu majoritate calicat , s-a recunoscut ocial Comunitatea European, etc.
Tratatul de la Maastricht (TUE, 1991).Tratatul Uniunii Europene. Trei piloni a Uniunii Europene (CEE, PESC,
Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne)
Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de
la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn
atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la ninarea
Comunitii Europene.
Acest Tratat a pus bazele Uniunii Europene. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht, Tratatul a fost
semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de raticare (n Danemarca a fost nevoie de
un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie
de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat
tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare deabia la 1 noiembrie
1993. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea
nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei.
Pe lng o serie de modicri aduse Tratatului CE i a Tratatului
EURATOM acest document este i Actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei
Constituii denitive a UE, care ulterior trebuia s nlocueasc
toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i
forme de colaborare.
mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:
Comunitile Europene
Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC),

112

17

Construcia European
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
(CPJMP).
De la 1 noiembrie 1993 - Uniunea European.
Se instituie Uniunea Economic i monetar - 1 ianuarie
1993.
ntroduce cetnia european.
Summit-ul elor de stat i de guverne capt denumirea
de Consiliul European.
Tratatul de la Amsterdam
A fost semnat la 2 octombrie 1997, a intrat n vigoare la
1 mai 1999 i a avut drept consecin consolidarea celor trei
piloni ai UE .
Tratatul cuprinde trei pri:
- modicri ale Tratatului instituind UE.: un nivel de viat
ridicat, o dezvoltare echilibrat i durabil, consolidarea aprrii comune, introducerea obiectivului meninerii i dezvoltrii
uniunii ca spaiu de securitate, libertate i justiie
- simplicarea Tratatelor n scopul suprimrii dispoziiilor
caduce
- dispoziii generale i nale.
Cele 4 obiective principale:
- eliminarea treptat a ultimelor obstacole n calea liberei
circulaii, ntrirea securitii i a justiiei
- armarea drepturilor cetenilor europeni prin sublinierea
rolului acestora
- politic extern coerent
- creterea ecenei structurii instituionale UE n vederea
primirii de noi membri.
Tratatul de la Nisa (2001). Declaraia asupra viitorului
Uniunii Europene. O nou viziune privind procesul decizional. Eurojust.
Tratatul de la Nisa este un Tratat care modic Tratatul

Valeriu Efremov
de chestiuni legate de securitate, inclusiv controlul armamentului, diplomaia preventiv, msurile de cretere a ncrederii
i securitii (MCIS)m, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i protecia mediului. Toate statele
participante la activitile OSCE au acelai statut i iau decizizii
bazate pe consens. La Summit-ul OSCE din 1999 de la Instanbul a fost luat decizia ca pn la sfritul anului 2002 Rusia si retrag forele armate din Transnistria. Rusia la nceput a acceptat acest lucru. ns mai trziu a pus condiia c va face acest
lucru numai n cazul cnd va rezolvat denitiv stattul Transnistriei. Problema Transnistrie a fost ridicat nenumrate ori n
cadrul OSCE, ns fr nici un rezultat. Primul summit al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n mai mult
de zece ani, din Astana, Kazakhstan, s-a ncheiat fr rezultate
notabile n ceea ce privete diferendul transnistrean. Chiar dac
liderii prezeni n Astana au recunoscut c OSCE nu a reuit n
ultimii ani s-i ndeplineasc misiunea de a preveni i rezolva
conictele din Europa i fostele republici sovietice, ei nu au reuit nici de data aceasta s ajung la un acord asupra unui nou
plan de aciune care s consolideze rolul de securitate al grupului, relateaz Realitatea. Astfel, reluarea negocierilor privind
rezolvarea conictului transnistrean a euat, mai muli diplomai declarnd c noul plan de aciune al OSCE a fost amnat din
cauza chestiunilor controversate precise - inclusiv Transnistria,
tensiunile Rusia-Georgia i disputa pe tema Nagorno-Karabah.
Asta dup ce, cancelarul Germaniei, Angela Merkel, i-a exprimat ieri sperana c summit-ul OSCE va cuprinde n planul de
aciune reluarea negocierilor n format 5 plus 2 asupra Transnistriei. Republica Moldova a fost reprezentat la summit-ul de la
Astana, care a durat dou zile, de vicepremierul Victor Osipov i
viceministrul de externe, Andrei Popov. Ultimul summit OSCE
a avut loc la Istanbul n 1999.La acest sammit M. Ghimpu nu a

18

111

Construcia European
de interaciune ntre NATO i OSCE ncepe n 1997, chind locul
NASS a fost luai de ctre Consiliul pentru Parteneriat EuroAtlantic (EAPC), incluzind Parteneriatul pentru Pace (PpP) i
Comitetul de cooperare politico-nulitar (Grupul ad hocj pentru
cooperare a meninerii pcii din cadrul EAPC.
In Declaraia de la Madrid, din anul1997 NATO ia exprimat de asemenea sprijinul susinut fa de activitatea
OSCE n elaborarea unui model comun de securitate pentru Europa secolului XXI i pentru ideia dezvoltrii unei Carte Europene de securitate. Domeniile de cooperare a OSCE cu NATO
In Bosnia-FIeregovina, Fora de Impiimentare a NATO (IFOR)
i succesoarea acestea SFOR, au cooperat strins cu OSCE privind implementarea Acordului de pace de ia Dayton. IFOR a
sprijinit OSCE n pregtirea alegerilor din septembrie 1996 i
i-a oferit suportul logistic i de securitate pe timpul i, SFOR a
sprijinit de asemenea OSCE n planicarea i coordonarea alegerilor municipale . Att IFOR, chit si SFOR au sprijinii OSCE
ntr-un mod practic n contextul implimentani Art.2 si 4 (aranjamentele sub-regionale de control al armamentului) al acordul
de Ia Davton SFOR i IFOR au asistat OSCE prin informarea
despre depozitele de armament. SFOR a oferit sprijin logistic
pentru implimentarea controlului armamentului.
Problema Transnistriei n vizorul OSCE
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) este o organizaie paneuropean, ale crei 55 de state
membre acoper o regiune geograc ce se ntinde de la Vancouver la Vladivostok. OSCE a fost creat ca un acord regional
menionat la Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, pentru a
folosit ca instrument de prim aciune n regiune, pentru alert rapid, prevenirea conictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia dup un conict n Europa. OSCE presupune o abordare
global i cooperativ a securitii. Ea abordeaz o gam larg

Valeriu Efremov
privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe, intrat n vigoare
dup ncheierea procesului de raticare: 1 februarie 2003.
Cele mai importante modicri:
Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calicate (se
renun la unanimitate).
Se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calicat, majoritatea statelor membre (pe principiul c
ecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n
vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modicat prin Tratatul de aderare 2003 pentru 1 noiembrie 2004.
Compoziia i funcionarea organelor europene a fost modicat foarte puin din anii 1950, dei numrul de state membre
a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i Uniunea European are
mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene.
O extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr
adaptarea instituiilor acesteia ar trimis Uniunea n colaps.
ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn atunci, Comisia European ar avut 33 de membri, numrul membrilor Parlamentului European ar depit cifra de 800, iar procesul de luare a
deciziilor ar fost astfel puternic ncetinit.
Semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie
2003
Scopul exprimat a fost pregtirea UE n vederea extinderii
Ttrei axe principale:
1. componena i modul de funcionare a instituiilor europene.
2. procedura de decizie n cadrul Consiliului de Minitri
3. consolidarea cooperrii ntre instituii .
Tratatul de la Nisa stabilete condiiile pentru admiterea de
noi membri n perspectiva n care Uniunea va avea 27 de

110

19

Construcia European
732 de mandate n parlamentul european pn n 2007 i
786 dup 2007.
345 de mandate n Consiliul UE.
Acest Tratat ncorporez Carta Drepturilor Fundamentale, care cuprinde ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i e grupat n ase
capitole: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i
justiie.
n cadrul pilonul al III-lea se creeaz Eurojust ul.
Ideea adoptrii Constituiei Europene
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa pentru Uniunea European (TCE) a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus
procesului de raticare de ctre Statele membre pn cnd, n
2005, votanii francezi (29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie
n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte
ri s amne sau s opreasc procedura de raticare. Dac ar
fost raticat, Tratatul ar intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006.
Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea
economiei, evoluia demograc, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa
securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea. Iar acestea nu
in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s
fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii
i a rspunde preocuprilor cetenilor, era necesar de un efort
colectiv la nivel european. Europa trebuia s se modernizeze,
s dispun de instrumente eciente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27
de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trecea

Valeriu Efremov
este autorizat s cear lmuriri statului n cauz i s le obin
n termen de 48 de ore. Aceast etap este multilateral, cci ntrebarea i rspunsul trebuie comunicate OSCE n ansamblu. n
cazul n care, la nalul unei astfel de proceduri situaia nu este
nc soluionat, unul dintre statele respective poate solicita o
reuniune de urgen, prezentnd problema i motivele pentru
care nu poate aplicat un alt mecanism al OSCE. Convocarea nu necesit consensul tuturor statelor, ci doar din partea a
13 dintre ele (reclamantul + 12 state). Reuniunea trebuie s se
desfoare ntr-un termen cuprins ntre 48 de ore i trei zile.
La nalul dezbaterilor, statele ar putea conveni cu privire la
recomandri sau concluzii pentru a ajunge la o soluie sau ar putea decide convocarea unei reuniuni extraordinare a Consiliului
Ministerial.
Mecanismul din Valletta (Procedura de Valletta) are ca
scop facilitarea soluionrii litigiilor prin intermediul unei medieri din partea unor experi, al cror aviz nu are dect un caracter consultativ.
Relaiile OSCE NATO.
NATO este organizaia care sprigin procesul CSCE/OSCE
n modul cel mai activ din 1990. Iar n 1991, la reuniunea de la
Roma, s- a denit rolul ce revenea celor doua structuri in dezvoltarea dialogului si cooperrii in Europa. n 1992, la Oslo ,
Minitrii Afacerilor Externe a Alianei si-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a pcii, ntreprinse
sub responsabilitatea OSCE, inclusiv prin punerea la dispoziie
a resurselor i expertizei Alianei. In decembrie 1991, dialogul
si cooperarea NATO cu rile partenere din Centrul i Estul
Europei, i din fosta uniune Sovetic, s-au desfurat n cadrul
Consiliului de Cooperare Nord-Atianiic (NASS), care a pus
baza a)promovrii relaiilor de bun vecintate ; b) dezarmarea
; c) cooperare pentru meninerea pcii .O nou etap calitativ

20

109

membri.

Construcia European
Mecanismul de la Moscova a fost activat de cinci ori
pn acum:
1. n 1992, de ctre cele 12 state membre ale Comunitii
Europene i Statele Unite privind raportul asupra atrocitilor i
atacurilor la adresa civililor nenarmai din Croaia i BosniaHeregovina;
2. n 1992, de ctre Estonia cu scopul de a studia legislaia
estonian i de a compara implementarea acesteia cu normele
drepturilor omului universal acceptate;
3. De ctre Moldova, pentru a investiga legislaia curent
i implementarea drepturilor minoritilor i a relaiilor interetnice pe teritoriul Moldovei;
n iunie 1993, de ctre Comitetul Ocialilor Superiori
CSCE (Committee of
4. Senior Ofcials) n ceea ce privete investigaiile privind
raporturile de nclcare a drepturilor omului n Serbia-Muntenegru (aceast misiune nu a fost capabil s-i duc la ndeplinire
obiectivele din cauza lipsei de cooperare a Fostei Republici Iugoslave);
5. n decembrie 2002-Martie 2003) de ctre 10 state participante OSCE (Germania, Statele Unite, Austria, Canada, Marea
Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Norvegia, Suedia) n legtur
cu Turkmenistanul, pentru a examina temerile lor privind investigarea atacului asupra preedintelui Niyazov, la 25 noiembrie
2002 i pentru a urmri toate aspectele privind desfurarea
investigaiei.
Mecanismul de la Berlin este un mecanism de consultare i cooperare cu privire la situaiile de urgen. Se aplic
n eventualitatea unei situaii grave, rezultate n urma nclcrii unuia dintre principiile Actului Final sau a unei situaii grave care amenin pacea, securitatea ori stabilitatea. Orice stat
membru al OSCE, ngrijorat de apariia unei astfel de situaii,

Valeriu Efremov
lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuieau revizuite. Acesta i este obiectivul
tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp,
s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la
Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe
care aceasta le poate utiliza i modic structura instituiilor i
modul de funcionare a acestora.
n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate.
Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007). Necisitatea adoptrii. Caracteristica general
La Lisabona, la 13 decembrie 2007. liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice,
economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modic structura instituiilor i modul de
funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i
valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul este
rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul
unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele
27 de state membre l-au raticat urmnd proceduri variate, n
funcie de constituia naional. Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform,
este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele ocial, complet, este Tratatul de la Lisabona
de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a nalizat n urma unui summit neocial la Lisabona

108

21

Construcia European
la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost
semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE.
Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial
programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de raticare vor fost depuse anterior acestei date sau,
n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost
depus ultimul instrument de raticare. Cum Republica Ceh a
raticat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27
de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009.
Exist trei motive fundamentale pentru care era nevoie
de acest Tratat:
- o mai mare ecien n procesul de luare a deciziilor;
- mai mult democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale;
- o mai mare coeren pe plan extern.
Toate acestea i vor permite Uniunii s promoveze mai bine
interesele cetenilor si. Tratatul de la Lisabona modic Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele
juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Schimbrile instituionale ale Uniunii Europene aduse
de Tratatul de la Lisabona (2007)
1.O Europ mai democratic i mai transparent, n care
Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un
rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a ascultai i care denete mai clar ce este de fcut la nivel european
i naional i de ctre cine.
2.Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii
majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordu-

Valeriu Efremov
siunilor i acordare de asisten n implementarea mandatelor
acestora. Este, totodat, punctul central al secretariatului pentru
coordonarea i dezvoltarea rolului OSCE n ceea ce privete dimensiunea politic i militar. n particular, Centrul este responsabil pentru sprijinirea Preedintelui-n-exerciiu i al Secretarului General al Organizaiei n implementarea sarcinilor OSCE
n domeniile avertismentului timpuriu, al prevenirii conictelor,
al managementului crizei i al reabilitrii post-conict. O etap
important n dezvoltarea CCP a venit dup criza din Kosovo i
a experienelor acumulate din stabilirea rapid a celui mai mare
cmp de activitate a OSCE pn n prezent, i anume, Misiunea
de Vericare n Kosovo, n 1998-1999.
Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor.
OSCE a stabilit o serie de instrumente pentru a supraveghea implementarea angajamentelor pe care rile participante
i le-au asumat n domeniul drepturilor omului i al democraiei
(dimensiunea uman a OSCE). Unul din aceste mecanisme,
aa-numitul Mecanism al Dimesiunii Umane, poate invocat
pe baz ad-hoc de ctre orice stat sau grup de state participante. Acesta este format din dou instrumente: Mecanismul de la
Viena (stabilit prin Documentul Final de la Viena din 1989) i
Mecanismul de la Moscova (stabilit cu ocazia ultimei ntlniri a Conferinei asupra Dimensiunii Umane de la Moscova din
1991), cel de-al doilea constituind, parial, o dezvoltare a Mecanismului de la Viena. Mecanismul de la Moscova permite trimiterea rapid a unor misiuni de recunoatere chiar i mpotriva
voinei statului n cauz.
Mecanismul de la Viena oblig statele participante s
rspund la orice ntrebare privind situaia drepturilor omului
pe teritoriul lor. Mecanismul de la Moscova ofer posibilitatea de a trimite experi pe lng un stat participant care ncalc
standardele OSCE n materie de drepturile omului.

22

107

Construcia European
cul unui potenial conict, i nu atunci cnd pericolul este deja
avansat, iar conictul poate iminent. naltul Comisar poate s
fac pai fr necesitatea ntrunirii consensului. Implicarea naltului Comisar nu are nevoie de aprobarea CSO sau a statului
vizat. Aceast independen este crucial pentru stabilirea momentului implicrii naltului Comisar, moment ce pare s e n
accord, de cele mai multe ori, cu principiul cu ct mai devreme
cu att mai bine.
Cu toate acestea, este foarte important faptul c mandatul
presupune un amestec rezonabil de independen i consideraie
din partea organismelor politice ale OSCE. n ciuda activitii
sale independente, naltul Comisar nu poate funciona n mod
adecvat fr sprijinul politic al rilor participante. Atunci cnd
naltul Comisar prezint rapoartele i recomandrile sale statelor i CSO, devine limpede dac exist sucient sprijin pentru
avertismentul timpuriu i activiti preventive i dac statele doresc s contribuie efectiv.
Biroul pentru Alegeri Libere (Ofce of Free Elections)
a fost transformat n Biroul pentru Instituiile Democratice
i Drepturile Omului (Ofce for Democratic Institutions and
Human Rights) ODIHR de ctre Consiliul Ministerial inut la
Praga n luna ianuarie 1992. Stabilit n Varovia, ODIHR este
instituia OSCE responsabil pentru bunul mers al drepturilor
omului, al democraiei i al statului de drept. Aceast instituie
confer cadrul propice pentru ntlniri i seminarii care dezbat
problema implementrii angajamentelor dimensiunii umane.
Totodat, coordoneaz monitorizarea alegerilor i ofer expertiz i training n probleme constituionale i legale.
Centrul pentru Prevenirea Conictelor (Center for Conict Prevention CCP) a fost creat la 21 noiembrie 1990 cu
ocazia Summitului elor de Stat i de Guvern al CSCE. Acesta joac un rol-cheie pe teren n coordonarea activitilor mi-

Valeriu Efremov
rile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se a pe o poziie de egalitate cu Consiliul
de Minitri(care reprezint statele membre) n ceea ce privete
adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
3.O mai mare implicare a parlamentelor naionale.
4. Orice stat membru poate s-i retrag statul de membru
al UE.
5.O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei
cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot
cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
6.Un proces decizional ecient: votul cu majoritate calicat din Consiliul de Minitri este extins la noi domenii politice,
astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai
ecient.
7.Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al
Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui
Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European
i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile nanciare. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul
de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de
membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim
6 reprezentani.
8.Solidaritate ntre statele membre.
9.Mai mult siguran pentru toi.
10.Europa ca actor pe scena internaional instrumentele
de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n
ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile

106

23

Construcia European
cu partenerii si din ntreaga lume.
11. naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, vice-preedinte a Comisiei.
12.Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi
naltului Reprezentant sprijinul necesar. Ajutor umanitar.
Democratizarea procesului decizional n contextul Tratatului de la Lisabona (2007)
Votul cu majoritate calicat din Consiliu este extins la noi
domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai ecient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calicate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reectnd astfel dubla legitimitate
a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este
luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel
puin 65% din populaia Uniunii. Tratatul de la Lisabona crete
numrul domeniilor politice n care Parlamentul European, ales
prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia UE alturi de Consiliul alctuit din minitri naionali (procedura de co-decizie).
n Consiliul de Minitri, sistemul standard de vot va votul
cu majoritate calicat. Acesta se va baza pe principiul dublei
majoriti. Pentru a adoptate n Consiliul de Minitri, deciziile
trebuie s e susinute de 55% din statele membre (n prezent,
15 din 27 de ri ale UE), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. Pentru a elimina posibilitatea ca un numr foarte mic
de state membre, dintre cele mai populate, s poat bloca adoptarea unei decizii, o minoritate de blocaj trebuie s e alctuit
din cel puin patru state membre. n caz contrar, se va considera
c majoritatea calicat este atins chiar dac nu este ndeplinit criteriul populaiei. Tratatul de la Lisabona extinde aria de
aplicare a votului cu majoritate calicat la noi domenii politice. Este n interesul Uniunii Europene s se simplice procesul
decizional, inclusiv n domenii precum lupta mpotriva schim-

Valeriu Efremov
lui Congresului american de a permite Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei s ndeplineasc rolul de Adunare a OSCE.
Adunarea Parlamentar dezbate chestiuni privind activitile
OSCE i adopt rezoluii i recomandri cu privire la ele. Joac
un rol important n monitorizarea alegerilor. Deciziile sale sunt
luate cu majoritate simpl i, n mod excepional, cu majoritate
calicat. Secretariatul Adunrii este la Copenhaga.
Curtea de Conciliere i Arbitraj
Organizaia a creat o Curte de Conciliere i Arbitraj la Geneva. Statele participante, care sunt semnatarele Conveniei
privind Concilierea i Arbitrajul, pot sesiza un diferend Curii,
pentru ca acesta s e soluionat de Tribunalul Arbitrai sau de
Comisia de Conciliere. Preedintele acesteia este Robert Badinter.
Comitetul Ocialilor Superiori (The Committee of Senior Ofcials)
Dat ind abordarea cuprinztoare a OSCE privind securitatea, multe dintre instrumentele organizaiei pot considerate
ca avnd caracteristici preventive. Printre aceste instrumente,
un rol important l are Comitetul Ocialilor Superiori
(Committee of Senior Ofcials CSO).
naltul Comisar pentru Minoritile Naionale (The
High Commissioner for National Minorities) este, de asemenea,
un instrument de prevenire a conictelor. Aceast poziie a fost
creat n iulie 1992, cu ocazia Summitului de la Helsinki, pentru a interveni, ct mai devreme posibil, n cazurile tensiunilor
interetnice din regiunea OSCE, care ar putea degenera n conicte. Fostul ministru de externe al Olandei, Max van der Stoel,
a fost numit primul nalt Comisar n decembrie 1992. Mandatul
naltului Comisar conine cteva proceduri specice de implicare a CSO. Una din aceste proceduri este aceea de a declara
n mod ofcial o aa-zis alert timpurie atunci cnd exist ris-

24

105

Construcia European
Secretarul General al OSCE
Secretarul General al OSCE este Mark
Perrin de Brichambuat (Frana). Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezentant al
Preedintelui n exerciiu i l asist n toate
activitile care au ca scop ndeplinirea obiectivelor OSCE. De asemenea, Secretarul
General gestioneaz structurile i operaiunile OSCE. Secretariatul General cuprinde mai multe structuri. Secretariatul,
care ofer sprijin operaional Organizaiei, are sediul la Viena.
n afar de Biroul Secretarului General i de unitile sale pentru
chestiuni poliieneti, lupta mpotriva terorismului i lupta mpotriva tracului de persoane, mai include Centrul de Prevenire
a Conictelor, Biroul Coordonatorului pentru Activiti Economice i de Mediu al OSCE, Departamentul de Resurse Umane
i Departamentul pentru Administraie i Finane. El este asistat
de Biroul din Praga, care este nsrcinat n principal cu documentaia i informaia. Ociul de legtur n Asia Central, localizat n Takent, ofer o important legtur ntre Organizaie
i cele cinci state care particip la OSCE, din Asia.
Bugetul OSCE pentru 2004 este de 179,8 milioane de euro.
Secretariatul i instituiile OSCE numr un personal de aproximativ 420 de persoane. Aproximativ 1.000 de ageni internaionali sunt pui la dispoziia OSCE de ctre statele participante
i aproximativ 2.600 de persoane sunt recrutate pe plan local
pentru a activa n cadrul celor 18 misiuni i activiti de teren
ale OSCE.
Adunarea Parlamentar a OSCE
Adunarea Parlamentar a OSCE, alctuit din 317 parlamentari din toate statele participante la OSCE, i desfoar
sesiunea anual n iulie i organizeaz diferite alte reuniuni i
seminarii de-a lungul anului. A fost ninat n urma refuzu-

Valeriu Efremov
brilor climatice, securitatea energetic i ajutorul umanitar de
urgen n zonele sensibile de pe glob. Cteva dintre celelalte
modicri se refer la aspecte precum iniiativele cetenilor,
protecia diplomatic i consular i diferite aspecte procedurale. Votul n unanimitate rmne necesar n domenii precum
scalitatea, politica extern, aprarea i securitatea social.
Noul serviciu european n cadrul PESC (Tratatul de la
Lisabona ). Diplomaia Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele ocial, complet,
este Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene. Textul tratatului s-a nalizat n urma unui summit
neocial la Lisabona la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie
2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de
state membre ale UE. El a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
UE devine un actor pe scena internaional instrumentele de
politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n
ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile
cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic
i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene
pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice
ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea
unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri,
ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i
confuziile. naltul Reprezentant ia msuri n domeniul politicii

104

25

Construcia European
externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27
de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de
a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor
membre.
A fost creat i Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.
UE va avea circa 7000 de diplomai, peste 130 vor activa
peste hotarele UE ncepnd cu 01 decembrie 2010.
Rolul Parlamenteelor naionale ale UE n contextul Trataului de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona prevede o mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o
msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta
intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la
nivel comunitar. n special, parlamentele naionale pot aciona
n calitate de gardieni ai principiului de subsidiaritate. (Acest
principiu este destinat s garanteze faptul c deciziile sunt luate
ct mai aproape de ceteni i c se veric constant dac aciunea ntreprins la nivel comunitar este justicat, avnd n
vedere posibilitile disponibile la nivel naional, regional sau
local). Parlamentele naionale au puterea de a inuena deciziile
n faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s
e analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul
de Minitri Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor
Uniunii. Pentru prima dat, parlamentele naionale sunt recunoscute ca fcnd parte integral din structura democratic a
Uniunii Europene. Sunt introduse prevederi speciale destinate
s ajute parlamentele naionale s se implice mai ndeaproape
n activitatea Uniunii.

Preedintele n exerciiu al OSCE

Preedintele n exerciiu al OSCE, care este ministrul Afacerilor Externe al statului ce deine preedinia, are responsabilitatea general a ntregii activitii. Preedinia se modic
anual. Preedintele este asistat n activitatea sa de preedintele
precedent i de succesor, care alctuiesc mpreun troica. De
asemenea, el poate face parte din grupuri de conducere ad hoc
i poate numi reprezentani personali care s soluioneze crize
specice sau situaii conictuale.
De asemenea, preedintele n exerciiu are posibilitatea de a
desemna reprezentani personali sau speciali pentru a soluiona
chestiuni ori situaii specice.
Preedintele n exerciiu, o funcie care se permut ntre
statele membre, este responsabil din partea Comitetul Ocialilor Superiori CSO pentru coordonare i consultare privind problemele curente ale OSCE. n cadrul organizaiei, CSO are ca
responsabilitate principal alerta timpurie. n cadrul edinelor
sale, CSO este, din punct de vedere politic, organismul de prevenire a conictelor cel mai important al OSCE. n conformitate cu Deciziile de la Helsinki, exist mai multe modaliti prin
care statele pot s sesizeze la CSO situaiile ce pot degenera n
crize, inclusiv n conicte armate.

26

103

Valeriu Efremov
doi ani. Ultima a avut loc la 17-19 noiembrie 1999 la Istanbul.
Dup 11 ani, la 01-02 decembrie la Astana, Kazahstan a avut loc
urmtorul Sammit, care practic a conrmat din nou principiile
generale de activitate a OSCE.
n afar de aceste organe, Consiliul Superior, de care rspund directori politici sau nali oeri din partea statelor participante, este convocat pentru deliberri politice periodice. De
asemenea, el se reunete o dat pe an la Praga, n calitate de
Forum Economic.

Construcia European
Lipsa resurselor mpiedic OSCE s implementeze obiective cu int nde prtat.

Consiliul Permanent reprezint organul specic al OSCE

pentru consultare poliric i adoptarea deciziilor n plan politic.
Membrii si, reprezentani permaneni din partea statelor care
particip la OSCE, se ntrunesc o dat pe sptmn la centrul
Congreselor de la Palatul Hofburg, din Viena, pentru a discuta
i a lua decizii n toate domeniile relevante ale OSCE. Palatul
Hofburg gzduiete i reuniunile Forumului de Cooperare n
domeniul Securitii (care discut cu privire la controlul armelor, creterea ncrederii i securitii) i ale Grupului Consultativ Comun, ce supervizeaz aplicarea Tratatului FACE.
Minitrii Afacerilor Externe ai celor 56 de state participante
la OSCE se reunesc n ecare an n cadrul Comitetului Ministerial, cu excepia anilor n care are loc o reuniune la nivel nalt a
elor de state i de guverne. Aceste reuniuni permit examinarea
activitilor OSCE, adoptarea de decizii i oferirea de consiliere
i orientri pentru OSCE. O Reuniune la nivel nalt a OSCE a
elor de state sau de guverne trebuie s se desfoare la ecare

Valeriu Efremov
Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009.
Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona a trebuit s e
raticat de ctre cele 27 de state membre. Fiecare stat membru a
avut libertatea de a decide, n conformitate cu regulile sale constituionale, dac aceast raticare se va face prin referendum
sau prin vot parlamentar. Spre deosebire de tratatele existente,
Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea
propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult
751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i
minim 6 reprezentani.
Tratatul de la Lisabona creeaz un nou post permanent,
cel de Preedinte al Consiliului European, numit de Consiliul
European pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acest aspect
confer mai mult continuitate i stabilitate activitii Consiliului European.
Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i prezideaz lucrrile Consiliului Relaii Externe.
Aceasta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va
contura prolul UE pe scena internaional, crend o identitate
a Uniunii.
Iniiativa cetneasc n contextul Tratatului de la Lisabona (2007)
Tratatul de la Lisabona introduce Iniiativa cetenilor europeni. Noua dispoziie privind democraia participativ prevede c un milion de ceteni provenind dintr-un numr semnicativ de state membre pot lua iniiativa de a invita Comisia s
prezinte orice propunere adecvat referitoare la aspecte care, n
opinia cetenilor, necesit un act legislativ elaborat la nivelul
Uniunii n scopul aplicrii Tratatului de la Lisabona. Detaliile
cu privire la aceast procedur vor stabilite prin legislaie.

102

27

Problemele cu care se confrunt OSCE:

Potenialele ameninri la adresa suveranitii.
Ameninri ale pcii din motive de tensiune etnic i separatism violent n cadrul statelor.
Migraie destabilizatoare i dezastre ecologice.
Proliferarea armelor, terorismul i tracul de droguri.
Structurile i Instituiile OSCE
Consiliul Permanent

Construcia European
Uniunea European - persoan juridic unic. O nou
etap a modernizrii Uniunii Europene n contextul Tratatului de la Lisabona (2007)
Prin Tratatul de la Lisabona se creeaz un nou cadru instituional mai stabil i mai ecient.Tratatul de la Lisabona creeaz
funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre
alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea
consolidat i dispoziiile nanciare. Spre deosebire de tratatele
existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru
va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel
mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim
96 i minim 6 reprezentani. Instrumentele de politic extern
de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete
elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si
din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de
Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic
pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale statelor
membre n domeniul afacerilor externe. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European are o personalitate juridic unic,
ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s e
mai ecient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Numirea unui nalt
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete
impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia
de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul

Nevoia de a avea consensul pentru cele mai multe aciuni

ale sale.
Puterile OSCE sunt foarte limitate. OSCE se bazeaz
pe principiul participrii voluntare a statelor membre i nu are
puteri de constrngere asupra membrilor si. Nu poate s impun sanciuni pentru nerespectarea obligaiilor mpotriva voinei
statului.
Lipsa echilibrului: Organizaia pune prea mult accentul
pe dimensiunea uman i prea puin pe factorii economic, politic i militar.

28

101

Valeriu Efremov
Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on the Freedom of the Media);
Forumul pentru Cooperarea n domeniul Securitii
(The Forum for Security Co-operation);
Coordonatorul pentru Probleme Economice i de Mediu
(The Coordinator for Economic and Environmental Affairs).
Punctele tari ale OSCE:
OSCE este cel mai cuprinztor forum euro-atlantic de
consultare i aciune comun.
Diversitatea sa geograc se ntinde de la Vancouver
la Vladivostok i include toate republicile asiatice care odat
fceau parte din Uniunea Sovietic.
Toate statele OSCE au drepturi de participare egale, ecare voce este la fel de important ca i cealalt.
Existena unei structuri juridice exibile permite OSCE
s rspund rapid i n mod exibil la conictele care izbucnesc
i la evenimentele politice majore.
Punctele slabe ale OSCE:

Construcia European
msurile de cretere a ncrederii i securitii (MCIS)m, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic
i protecia mediului. Toate statele participante la activitile
OSCE au acelai statut i iau decizizii bazate pe consens.
Implicarea OSCE n regiunile i conictile etnice postsovietice reiese din rolul su, privind formaera arhitecturii securitii europene dup sfritul Rzboiului rece, deoarece OSCE
este instituia de baz, menit s reacioneze asupra apariiei izvoarelor de conict i ameninrilor de securitate.
Reacia sa asupra unui conict, OSCE se bazeaza, n primul
rnd, pe convinerea n aceia, c urmarea principiilor umane sunt
cele mai bune metode de prentimpinare a conictelor.
n acele cazuri, cnd este necesar aplicarea unor msuri
mai largi sau mai concrete, OSCE-ul dispune de un set ntreg de
metode, pe care le poate aplica in dependen de situaia creat
n regiune.
OSCE denete securitatea n sens larg, nu doar prin absena conictului armat pacea negativ ci i ca o situaie care
asigur protecia drepturilor omului, a structurilor democratice puternice, a statului de drept, a dezvoltrii socio-economice
i a folosirii sustenabile a resurselor. Pentru a promova aceste
deziderate, OSCE a introdus urmtoarele trei dimensiuni ale
activitii sale:
dimensiunea politico-militar;
dimensiunea economic i de mediu;
dimensiunea uman;
i a ninat urmtoarele instituii pentru a le implementa:
Ociul pentru Instituiile Democratice i Drepturile
Omului (The Ofce for Democratic Institutions and Human
Rights ODIHR);
naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale (The
High Commissioner for National Minorities HCNM);

Valeriu Efremov
Reprezentant ia msuri n domeniul politicii externe, pe baza
deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre
ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica
extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre.
Obiectivul principal al politicii Uniunii n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare n contextulTratatului de la
Lisabona
Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz
juridic pentru ajutorul umanitar. Aceast prevedere subliniaz specicitatea politicii i aplicarea principiilor dreptului internaional, n special principiile imparialitii i nediscriminrii.
Tratatul de la Lisabona menioneaz clar c reducerea i eradicarea srciei reprezint obiectivul principal al politicii Uniunii
n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Acesta trebuie avut n
vedere cnd UE pune n aplicare politici care pot afecta rile n
curs de dezvoltare. Acest lucru implic faptul c politica de cooperare pentru dezvoltare este o politic de sine stttoare i nu
se situeaz n prelungirea politicii externe i de securitate comun. n cazul unui ajutor nanciar urgent, Consiliul va hotr cu
majoritate calicat, la propunerea Comisiei. Aceasta nseamn
c, n viitor, ajutorul nanciar va putea furnizat mai rapid.
n Tratatul de la Lisabona, ajutorul pentru cooperare i ajutorul umanitar sunt considerate competene comune paralele
- ceea ce nseamn c Uniunea desfoar o politic autonom,
care nu mpiedic statele membre s-i exercite competenele
i nici nu transform politica proprie ntr-una complementar
politicilor statelor membre.
Administrarea Uniunii europene. Caracteristica
general. Structura instituiilor UE.
Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, revizuit ulterior prin tratatele integrrii
europene, principalele instituii comunitare sunt:

100

29

ne.

Construcia European
Consiliul European - summit-ul elor de stat i de guver-

Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii

Europene, i care este ales prin vot direct de ctre acetia
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), care reprezint ecare stat membru
Comisia European, care reprezint interesele generale ale
UE
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, care se ngrijete de respectarea legilor europene
n 1988 a fost creat Tribunalul de prima instan.
n 2004 a fost creat Tribunalul funciilor publice.
Curtea European de Conturi, care veric nanarea activitilor UE.
Comitetul Economic i Social. Comitetul Regiunilor. Ambele cu vot consultativ.
De la 01 decembrie 2009 UE are un preedinte i un nalt
Reprezentant pentru Politica European de Securitate Comun,
mai numit i Ministrul de externe cu serviciile sale i din 01
decembrie 2010 UE are i diplomaie cu peste 130 de diplomai
n diferite ri i instituii internaionale.
Banca Centarl European.
Banca European de investiii. Fondul European de investiii.
Are instituii specializate i 16 agenii comunitare.

30

Valeriu Efremov
reglementare a conictelor regionale i ntarirea securitii i
stabilitii.
4) evidenierea factorilor, care nueneaza (sau stopeaz)
ecacitatea operativ a OSCE la reglementarea conictului.
Reuniunea la nivel nalt de la Budapesta din 1994, ce
recunotea c CSCE era doar o simpl conferin, i-a schimbat numele n OSCE (Organizaia de Securitate i Cooperare n
Europa). Ea a dat organizaiei un nou impuls politic, reectnd
evoluia sa instituional dup ncheierea Rzboiului Rece.
Reuniunea la nivel nalt de la Lisabona din 1996 a accentuat rolul central al OSCE n consolidarea securitii i stabilitii n toate aspectele acestora. De asemenea, a ncurajat elaborarea unei carte privind securitatea european, care a fost adoptat
n cadrul Reuniunii la nivel nalt de la Istanbul, din noiembrie
1999. Carta a contribuit considerabil la mbuntirea capacitilor operaionale ale OSCE i la consolidarea cooperrii cu
partenerii si. Tot la Istanbul, 30 de state prticipante la OSCE
au semnat o versiune adaptat a Tratatului FACE. A fost pus i
problema retragerii forelor ruse din Transnistria. ns mai trziu
Federaia Rus a pus condiii, c va face acest lucru numai dup
ce va determinat statutul Transnistriei.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) este o organizaie paneuropean, ale crei 56 de state
membre acoper o regiune geograc ce se ntinde de la Vancouver la Vladivostok. OSCE a fost creat ca un acord regional
menionat la Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, pentru
a folosit ca instrument de prim aciune n regiune, pentru
alert rapid, prevenirea conictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia dup un conict n Europa.
OSCE presupune o abordare global i cooperativ a securitii. Ea abordeaz o gam larg de chestiuni legate de securitate, inclusiv controlul armamentului, diplomaia preventiv,
99

Construcia European
piile de autodeterminare, cu pastrarea dreptului statului la integritatea teritoriala.
Autodeterminarea include un sir de forme, incepind cu
culturale si autonomia politica, pina la determinarea de sine statatoare si declararea independentei unui stat.
Determinarea de sine stttoare i declararea independenei
unui stat e considerat de OSCE cea mai radical variant i
respectiv, practic, este respinsa de OSCE.
n viziunea OSCE, separarea teritoriala, cu formarea unui
nou stat, este o inclcare a dreptului internaional, unde se manifest stima fa de integritatea teritorial a statului.
ns, nclcarea integritii teritoriale a statului se accept,
cnd separarea are loc n baza acordului comun i dupa posibiliti, far aplicarea forei, nsa istoria ne dovedete i cazuri,
cnd n practica internainal au fost recunoscute state suverane
n urma aplicrii forei, cum ar separarea Croaiei, Bosniei i
Heregoviniei, Serbiei i Muntenegrului, Sloveniei i statele
postsovietice din fosta Uniune Sovietic, dezmembrarea Cehoslovaciei n Republica Ceha i Slovacia.
Daca am compara rolul OSCE-ului n conictele din Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Tadjikistan i Karabahul de
Munte, am putea s apreciem ordinea i nivelul ecacitii implicarii OSCE-ului din cteva puncte de vedere:
1) deoarece OSCE s-a implicat activ n toate aceste cazuri, aceasta organizaie a acumulat un bogat material pentru o
analiza ampl a conictelor regionale i etice.
2) posibilitatea studierii mijloacelor, pe care le utilizeaz
OSCE-ul, n condiii specice n diverse regiuni.
3) studierea rolului OSCE n aceste conicte ne d posibilitatea s nelegem esena factorului de baz care sunt
posibilitile organizaiei internaionale, menit s inueneze
instituiile locale, avnd drept scop modicarea metodelor de

Valeriu Efremov
Consiliul European. Rolul i funciile.
Consiliul European este forul suprem politic
al UE, a devenit instituie a UE deabia n anul
1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic
European. Consiliul European este alctuit din
ei de stat i de guvern ai rilor membre (Sammit -ul UE), preedintele Consiliului European
Herman Van Rompuy i Preedintele Comisiei Europene. naltul Reprezentant pentru PESC - Ministrul de externe al UE
particip la lucrrile CE. Bazele Consiliului European au fost
puse n 1961, cnd au avut loc reuniunile informale la nivel nalt a liderilor Comunitii Europene. Primul Summit a avut loc
n 1969, dup o serie de summituri neregulate. Summit-ul de la
Haga din 1969 pune bazele Cooperrii Politice Europene. La
Summit-ul de la Paris n decembrie 1974,n urma unei propuneri de atunci a preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, sa convenit c este nevoie de o politc interguvernamental mai
pronunat. Consiliul European s-a inagaurat la Dublin, n 1975,
n timpul primei preediniei a Irlandei n Consiliului Uniunii
Europene. n 1987 a fost inclus pentru prima dat n Actul
Unic European. Un statut formal i-a fost conferit prin Tratatul
de la Maastricht, semnat in 1992.
ncepand din 1 decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European a devenit una
din cele apte instituii ale Uniunii Europene. Pe 19 noiembrie
2009 a fost ales i primul su preedinte, belgianul Herman
Van Rompuy, care ncepand din 01 ianuarie 2010 conduce n
mod ocial lucrrile Consiliului European. Consiliul stabilete

98

31

liniile i obiectivele politice fundamentale, nu are dreptul s ia decizii

cu efect juridic. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care, apoi, sunt puse n practic de celelalte
instituii europene. Raporteaz, n scris, Parlamentului European rezultatele edinelor avute.

Construcia European

Consiliul European deneste orientrile politice generale i prioritile

Uniunii Europene, avnd deci competene directoare.

n cazuri excepionale soluioneaz

problemele care nu au putut claricate
la nivel ministerial. n cea mai mare parte
nsa Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de
evoluie ale Uniunii Europene.

Valry Giscard dEstaing

O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de ei
de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt.
Consiliul European se reunete o dat la ase luni,
la convocarea preedintelui, dar n situaii excepionale
poate convocat mai des. Deciziile sunt luate n general
prin consens, dar exist i situaii prevzute n Tratat n
care este nevoie de majoritate calicat sau de unanimitate. Presedintele Consiliului European este ales prin majoritate calicat i are un mandat de doi ani i jumatate,
cu posibilitatea de a reinnoit o singur dat. Preedinia
Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2,5
ani. Preedintele Consiliului European va ales de Consiliul European cu majoritatea calicat, putnd reales
numai o singur dat.
Sediul Consilului European se a la Bruxelles.

32

Valeriu Efremov
mensiunile economice iecologice.
Cel de-al treilea co sau dimensiunea uma
nitar: se refer la aspectele umanitare (colaborarea n domeniile drepturilor omului, informaie, cultur i nvmnt).
Pn n 1990, CSCE organiza reuniuni i conferine n vederea standardelor i angajamentelor i a examinrii periodice
a aplicrii lor. Reuniunea la nivel nalt de la Paris din 1990 a
angajat CSCE pe o cale nou. Prin Carta de la Paris pentru o
nou Europ, CSCE a fost invitat s contribuie la gestionarea
schimbrilor istorice n Europa i s spund noilor provocri
aprute dup Rzboiul Rece.
Pentru a facilita ndeplinirea acelor sarcini, au fost create
mai multe instituii, reuniunile au devenit mai regulate, iar activitatea Conferinei mai structurat. In noiembrie 1990 a fost
negociat un important acord privind controlul armelor Tratatul
privind Forele Armate Convenionale n Europa (FACE), n cadrul procesului CSCE. Grupul consultativ comun (responsabil
cu promovarea aplicrii Tratatului FACE) se reunete periodic
la Hofburg, Viena. n cadrul OSCE au fost semnate i alte tratate importante, precum este Tratatul Cer Deschis, din 1992,
care instituie unsistem de zboruri de observare nearmate deasupra teritoriilor rilor tere semnatare.
Alte progrese au fost generate de o serie de reuniuni periodice ntre 1990 i 1994 care stabilesc noi mecanisme, servicii i
principii pentru a face fa noilor provocri cu care se confrunt
Europa.
ncepind cu 1992, OSCE a jucat un rol activ indreptat spre
rezolvarea conictelor regionale si entice in statele independente nou formate, care au aparut in urma dezmembrarii URSS.
Principiile i normele internaionale de baza, care impun
implicarea OSCE in conictele regionale postsovietice propun
hotriri de rezolvare a conictelor, la baza crora stau princi97

Construcia European
cipiilor si normelor militar-politice, economice si de aparare a
drepturilor si controlul indeplinirii obligatiunilor de catre statele
membre, OSCE preintimpina, reglementeaza si hotaraste conictele potentiale si aparute din zona statelor- membre.
Actul Final de la Helsinki al CSCE, semnat n 1975, stabilete 10 principii de baz care guverneaz comportamentul
statelor fa de propriii ceteni i fa de; nsele, aa numitul
decalog de la Helsinki.
Decalogul de la Helsinki include urmtoarele 10 princi
pii:
egalitatea suveranitii, respectarea drepturilor su
veranitii statelor;
neutilizarea forei i ameninrii cu fora n relaiile
dintrestate;
inviolabilitatea hotarelor;
integritatea teritorial;
reglamentarea panic a litigiilor dintre state;
neamestecul n treburile interne;
respectarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, inclusiv libertatea contiinei,
religiei i convingerilor;
egalitatea n drepturi i dreptul popoarelor de a-i
hotr soarta;
colaborarea ntre state;
ndeplinirea contiincioas a obligaiunilor
dreptului internaional.
Cele zece principii ale decalogului de la Helsinki sunt incluse n trei courisau dimensiuni ale activitii OSCE:
Primul cosau dimensiune: politico-militar: l constituie problemele securitii politice i controlul armamentelor,
prentmpinarea i soluionarea conictelor.
Coul al doilea sau dimensiunea economic: include di96

Valeriu Efremov

Consilui European

CRONOLGIACONSILUI EUROPEAN
Anul

Semestrul

1958

ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Preedenia
Consiliului
Belgia
Germania
Frana

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Italia
Luxemburg
Olanda
Belgia
Germania
Frana

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Italia
Luxemburg
Olanda
Belgia
Germania
Frana

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Italia
Luxemburg
Olanda

1959

1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966

33

Minitrii responsabili
Victor Larock
Siegfried Balke
Maurice Couve de
Murville
Giuseppe Pella
Eugne Schaus
Joseph Luns
Paul-Henri Spaak
Gerhard Schrder
Maurice Couve de
Murville
Emilio Colombo
Eugne Schaus
Joseph Luns
Hendrik Fayat
Gerhard Schrder
Maurice Couve de
Murville
Amintore Fanfani
Pierre Werner
Barend Biesheuvel

Construcia European
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986

ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Belgia
Germania
Frana

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Italia
Luxemburg
Olanda
Belgia
Germania
Frana

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Italia
Luxemburg
Olanda
Belgia
Danemarca
Germania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Regatul Unit

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Belgia
Danemarca
Germania

ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg

ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Olanda
Regatul Unit
Belgia
Danemarca
Germania

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Grecia
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Regatul Unit

34

Renaat Van Elslande

Willy Brandt
Maurice Couve de
Murville
Giuseppe Medici
Pierre Grgoire
Joseph Luns
Pierre Harmel
Walter Scheel
Maurice Schumann
Aldo Moro
Gaston Thorn
Norbert Schmelzer
Pierre Harmel
Ivar Nrgaard
Walter Scheel
Jean Sauvagnargues
Garret FitzGerald
Mariano Rumor
Gaston Thorn
Max van der Stoel
Anthony Crosland,
apoi David Owen
Henri Simonet
Knud Brge Andersen
Hans-Dietrich
Genscher
Jean Franois-Poncet
Michael OKennedy
Attilio Rufni
Colette Flesch
Chris van der Klaauw
Peter Carrington
Leo Tindemans
Uffe Ellemann-Jensen
Hans-Dietrich
Genscher
Grigoris Vars
Roland Dumas
Peter Barry
Giulio Andreotti
Jacques Poos
Hans van den Broek
Geoffrey Howe

Valeriu Efremov
albastru reprezint cerul albastru al vestulului, iar numrul
i felul n care sunt aezate stelele arat o unitate perfect i
complet la fel ca cea pe care semnele zodiacului o creaz n
univers.
Stelele nu se schimb n funcie de membrii
organizaiei pentru c sunt menite s- i reprezinte
pe toi locuitorii Europei, chiar i pe cei din rile
care nu au aderat nc la blocul comunitar.
Numrul stelelor nu a reprezentat niciodat numrul membrilor, dei Consiliul Europei avea n acea vreme 15 ri membre i se dorea ca ecare dintre ele s e reprezentat de o stea.
S-a renunat la aceast i s-a ales varianta cu 12 stele, una fr
conotaii politice i care caracterizeaz o unitate complet dac
ne gndim la cele 12 ore ale ceasului, cele 12 luni ale anului,
cele 12 semne zodiacale sau cei 12 apostoli. De la 1 noiembrie 1993, steagul reprezint i simbolul Uniunii Europene ind
folosit inclusiv pe plcuele de nmatriculare ale mainilor din
rile membre i pe monede.
Potrivit Tratatului de la Lisabona ntrat
n vigoare la 01 decembrie 2009, drapelul
continue s reprezinte ideea de uniune a
popoarelor europene, alturi de imnul Oda
Bucuriei, motto-ul Unitate n diversitate, moneda Euro i ziua Europei.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
OSCE a fost creat la nceputul anilor 70 sub denumirea
de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE),
pentru a servi ca instan de dialog i negociere ntre Est i
Vest.
OSCE este cea mai mare organizaie regional din lume
care se ocup cu problemele securitii. ntrunete 56 de state
cu o geograe de la vancuver pn la Vladivostoc. In afara prin95

Construcia European
sa exclusiv, Comunitatea acioneaz n conformitate cu principiul subsidiaritii, numai n cazul n care obiectivele aciunii
propuse nu pot realizate n mod satisfctor de ctre statele
membre i, prin urmare, n virtutea dimensiunilor sau efectelor
aciunii propuse poate mai mult succes realizat la nivel comunitar. Pentru punerea n aplicare a principiului subsidiaritii
n legislaia european, actele juridice trebuie s ndeplineasc
dou condiii. n primul rnd, pentru ca s aciuneze UE sunt
necesare argumente. n al doilea rnd, dimensiunile aciunilor
trebuie s e coraportate sau proporionale necisitilor. n cazul
justicrii conformitii msurilor propuse cu principiul subsidiaritii se aplic urmtoarele criterii : apropierea puterii da
ceteni. Deciziile politice trebuie s se adopte la un nivel ct
mai aproape de populaie. suciena. Pot oare e realizate n
mod satisfctor obiectivele la nivelurile cele mai inferioare
(inclusiv de ctre cetenii nii). avantajul. Va oare soluia
la un nivel mai nalt mai ecient sau mai benec.
Simbolurile Uniunii Europene. Caracteristica. Istoricul.
Semnicaia.
Drapelul Europei, format din 12 stele
galbene aezate n cerc pe un fond albastru.
Acesta este simbolul uniunii popoarelor
europene nc din 1955. Mai nti a fost folosit de Consiliul
Europei, apoi preluat de Comunitatea Economic European i,
n cele din urm, de Uniunea European, n 1993. Europenii au
nceput s-i caute un drapel nc din 1950 i, dup mai multe
ncercri respinse din diferite motive, s-a czut de acord asupra unui model propus de Arsene Heinz, fost angajat al potei
Consiliului Europei. Dupa mici ajustari fcute de Paul Levy,
Consiliul l-a aprobat la 25 octombrie 1955 i apoi l-a adoptat,
n 8 decembrie. Drapelul a fost arborat pentru prima oara n 13
decembrie 1955, la Paris, este ncarcat de simboluri. Fundalul
94

Valeriu Efremov
1987

ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Belgia
Danemarca

Leo Tindemans
Uffe Ellemann-Jensen

1988

ianuarie - iunie

Germania

iulie - decembrie

Grecia

Hans-Dietrich
Genscher
Theodoros Pangalos

1989

ianuarie - iunie

Spania

1990

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Frana
Irlanda
Italia

Francisco Fernndez
Ordez
Roland Dumas
Gerard Collins
Gianni De Michelis

ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Luxemburg
Olanda
Portugalia
Regatul Unit
Danemarca
Belgia
Grecia
Germania
Frana
Spania
Italia

Jacques Poos
Hans van den Broek
Joo de Deus Pinheiro
Douglas Hurd
Poul Nyrup Rasmussen
Willy Claes
Karolos Papoulias
Klaus Kinkel
Alain Jupp
Javier Solana
Lamberto Dini

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Irlanda
Olanda
Luxemburg
Regatul Unit

Dick Spring
Hans van Mierlo
Jacques Poos
Robin Cook

iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Austria
Germania
Finlanda
Portugalia
Frana

Wolfgang Schssel
Joschka Fischer
Finlanda Tarja Halonen
Jaime Gama
Hubert Vdrine

ianuarie - iunie
iulie - decembrie

Suedia
Belgia

Anna Lindh
Louis Michel

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

35

Construcia European
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri).
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca
Parlamentul European, Consiliul a fost ninat prin Tratatele
fundamentale n anii 50. Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, reprezint, mpreun cu Parlamentul European, ramura legislativ a Uniunii Europene.
Consiliul reprezinta statele membre, dar la reuniuni particip un
ministru din ecare guvern al statelor UE, in funcie de tema reuniunii. n total exist nou conguraii (formaiuni) diferite
ale Consiliului. Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit
s - i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint - semntura ministrului este semntura ntregului guvern.
Fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint.
Consiliului ii revin ase responsabilitati esentiale :
- s adopte legi europene - n colaborare cu Parlamentul
European, n multe domenii de politici publice ;
- s coordoneze politicile economice i sociale generale
ale statelor membre ;
- s ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau
organizaii internaionale ;
- s aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European ;
- s deneasc i s pun n aplicare politica extern i de
securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute
de Consiliul European ;
- s coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i
autoritile poliieneti n materie penal Preedinia Consiliului
este asigurat prin rotaie, la ecare ase luni.
Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu
ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai multe voturi
are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea

Valeriu Efremov
competenelor Uniunii, n domeniile ce nu in de competena sa
exclusiv, dar prin intervenia Uniunii obiectivele de amploare
pot mai bine ndeplinite;
-principiul proporionalitii, utilizat n exercitarea competenelor, potrivit cruia Uniunea acioneaz prin coninut i
forme care nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor comunitare
Principiul decizional:
- unanim;
- majoritar;
- majoritar califactiv; - majoritar dublu calicativ Esena i practica aplicrii principiului subsidaritii i n activitatea
UE
n UE sunt aplicare principiile subsidaritii i proporionalitii.
Principiul subsidaritii este un principiu instituional i juridic al UE. n conformitate cu acest principiu problemele treubuie s se rezolve la cel mai mic nivel, adic la nivelul statului
concret, la care rezolvarea este posibil i ecient, fr ca sd
intervin UE. Ideea subsidaritii este sinonim cu noiunea de
decentralizare. Acest principiu a devenit parte a legislaiei europene ca unul dintre mecanismele de a impedica centralizarea.
n 1985, Carta European a Autonomiei Locale a delegat ctre administraiile locale soluionarea tuturor problemelor, cu
excepia celora pe care nu le pot rezolva. n 1986 Actul Unic
European a distribuit mputernicirile n materie de mediu ntre
UE i rile sale membre, n conformitate cu principiul subsidiaritii. n 1992, Tratatul de la Maastricht, a limitat toate mputernicirile UE n domeniile, n care aciunile ecrui stat n
parte sunt insuciente. Aceste reglementri au fost dezvoltate n
alte amendamente ale Tratatuluui de instituire a UE. n conformitate cu acest Tratat n domeniile care nu intr n competena

36

93

Construcia European
acorda UE accesul nemijlocit la forele colective, mijloacele i
resursele NATO, n ce privete efectuarea operaiunilor, la care
NATO nu va participa. La 16 decembrie 2002, UE i NATO au
adoptat o declaraie comun, unde a fost deschis calea spre o
strns colaborare politico - militar. ei de state i de guverne, la sedina statelor-membre NATO din aprilie 1999 de la
Washington, au stabilit baza dezvoltrii a componentei europene n securitatea i aprarea NATO. La Praga n 2002 a fost
adoptat Declaraia NATO - UE Summit-ului elor de stat i
de guverne a statelor membre NATO privind Politica Extern i
de Securitate Comun. n discuie se a propunerea Federaiei
Ruse privind noul conept al securitii europene.
Principiile fundamentale de instituire i funcionare a
Uniunii Europene
Principiile fundamentale sunt un set de valori aprobate unanim de statele membre ale UE i incluse n Tratatul de constituire a Uniunii Europene. Aceste valori sunt: liberatea; democraia; respectarea drepturilor omului i a libertilor civile
fundamentale; statul de drept; demnitatea inei umane; egalitatea; solidaritatea. aprarea drepturilor cetenilor UE n toat lumea; unitatea economic, social i teritorial;diversitatea
cultural etc.; crearea pieei interne; angajarea total n cmpul
muncii; progresul social; un nivel nalt de protejarea a mediului;
constituirea unui mediu economic omogen care sa elimine efectele negative asupra consumatorilor si a ntreprinderilor. lupta
mpotriva discriminrii; echitatea social; protejarea copiilor
etc. n instituirea i funcionarea Uniuniise aplic trei principii
fundamentale:
- principiul atribuirii, care st la baza delimitrii competenelor Uniunii. Competenele neatribuite Uniunii aparin statelor membre;
- principiul subsidiaritii, care st la baza exercitrii
92

Valeriu Efremov
rilor cu o populaie mai redus. n total 345 voturi. n domenii deosebit de
sensibile, precum politica extern i
de securitate comun, impozitarea,
politica de imigrare i de acordare a
dreptului de azil, deciziile Consiliului
Bruxelles
trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte
cuvinte, ecare stat membru are putere de veto n aceste domenii. n majoritatea problemelor,
Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate calicat.
Parlamentul European este un participant activ n cadrul acestui proces legislativ. Legislaia comunitar referitoare la o gam
ampl de chestiuni se adopt n comun de ctre Parlament i
Consiliu, utiliznd procedura numit codecizie. Numrul de
voturi de care dispune ecare stat membru este stabilit prin tratate. Majoritatea calicat se obine atunci cnd se ndeplinesc
urmtoarele dou condiii:dac majoritatea statelor membre
este de acord (n unele cazuri o majoritate de dou treimi); se
nregistreaz un minim de 232 de voturi n favoarea propunerii,
dintr-un total de 345 de voturi (67,24%).
29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie.
27 voturi: Spania i Polonia.
14 voturi: Romnia.
13 voturi: Olanda.
12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia.

n plus, un stat membru poate solicita

conrmarea faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a
Uniunii. Dac se constat c nu se ndeplinete
acest criteriu, decizia nu va adoptat.
Sediul : Bruxelles, Srasburg
37

Strasburg

Construcia European
Conform deciziei Consiliului European, de la 1 ianuarie
2007, regula alegerii preedintelui Consiliului European a fost
modicat pentru ca toate statele noi membre ale UE s-i poat
asuma preedinia. Din 01 ianuarie 2010 preedenia Consiliului
de Minitri Uniunii Europene dup urmtoarea schem:
Triplet

An

Semestru

Preedenie Consiliu

T1

2007

ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie
iulie - decembrie
ianuarie - iunie

Germania
Portugalia
Slovenia
Frana
Chehia
Suedia
Spania
Belgia
Ungaria
Polonia
Danemarca
Cipru
Irlanda
Lituania
Grecia
Italia
Letonia
Luxemburg
Olanda
Slovacia
Malta
Regatul Unit
Estonia
Bulgaria
Austria
Romnia
Finlanda

T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

38

Valeriu Efremov
Uniunea European - NATO
Acordurile, privind colaborarea intre NATO i Uniunea European Occidental (UEO), incheiate in perioada anilor 19912000 au stat la baza dezvoltarii a parteneriatului strategic intre
NATO si UE. Un impuls important de dezvoltare a acestui parteneriat a avut loc in anul 1998, la intrunirea de la San-Malo a
Summitului franco-britanic, unde a fost stabilit, ca UE trebuie
sa aiba potentialul sau militar pentru a desfasura actiuni desinestatatoare autonome, capabile sa reactionaze la crizele internationale.Dupa transmiterea atributiilor UEO Uniunii Europene,
in relatiile dintre NATO si UE a aparut un nou aspect, care sa-u
manifestat la dezvoltarea in continuare a relatiilor dintre ambele
structuri. La sedinta Consiliului UE de la Helsinki din decembrie 1999, statelor-membre ale UE a fost pus sarcina prioritara in domeniul potentialului militar al UE, avind drept scop
petrecerea operaiunilor militare de reglementare a crizelor. n
contecstul acestei sarcini, catre anul 2003, UE urma sa dispuna de un contingent militar de 60000 efectiv, disponibil de a
dislocat i asigurat pe termen de un an, avind drept scop efectuarea operatiunilor militare de reglementare a crizelor internaionale i de stabilire a pcii.
In decizia Summitului NATO
de la Praga din 21 noiembrie 2002, sei de state si de guverne ai
statelor-membre NATO au stbilit interesele strategice ale NATO
si UE si din nou au conrmat interesul si acordul, in ce priveste
intarirea colaborarii intre NATO si UE. La fel au fost evidentiate eforturile pozitive ale NATO si UE, in domeniul stabilirii
pacii si stabilirea conditiilor, privind dezvoltarea democratiei in
regiunea balcanica. Dupa evenimentele din 11 septembrie 2001,
aceasta colaborare a fost si mai evidentiata in legatura cu necesitatea efectiva de reglementare a crizelor si luarea masurilor
militare adecvate de reactionare. La sedina din 13 decembrie
2002, reprezentanii statelor-membre NATO au declarat, c pot
91

Construcia European
a unor reprezentani ai sistemului judectoresc, poliie i penitenciar.
EUPOL Kinshasa in octombrie 2003, R.D. Congo a
solicitat asisten UE pentru a inina o unitate integrat de poliie. Rolul EUPOL in aceast misiune, ce a devenit pe deplin
operaional in 30 aprilie 2005, este de a monitoriza, instrui i
consilia aceast unitate.
EUSEC DR Congo inceput la 8 iunie 2005, misiunea
de consiliere i asisten pentru reform in domeniul securitii
in R.D. Congo. Operaia va avea o durat de 12 luni.
EU Support to AMIS II (Darfur) la solicitarea Uniunii
Africane, UE a hotrat, in 18 iulie 2005, s se implice in aciuni
civil-militare de sprijinire a eforturilor politice, militare i de
poliie ale misiunii africane de soluionare a crizei din Darfur
(Sudan).

Aceh Monitoring Mission AMM Uniunea European,

alturi de unele ri din ASEAN i Norvegia i Elveia, a lansat,
la 15 septembrie 2005, misiunea de monitorizare in Aceh (Indonezia).

90

Valeriu Efremov
Parlamentul European. Rolul i
funciile n timp ce Consiliul Uniunii
Europene reprezint rile din UE la
nivel de stat. Parlamentul European
este instituia comunitar care reprezint popoarele rilor membre
ale Uniunii
Strasburg
Europene, cei 736 de deputai ind
alei prin vot direct de ceteni. Tratatele Uniunii Europene confer Parlamentului European competene legislative, bugetare,
de iniiativ i de control al executivului.
Lucrrile Parlamentului sunt conduse de
Preedinte, care are i rolul de reprezentant al
acestei instituii. El este ales prin vot secret
iar mandatul su este de doi ani i jumatate
i poate rennoit o singur dat. Preedintele Parlamentului European este ales Jerzy
Buzek.
n multe domenii de aciune, deciziile privind noua legislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de minitri, aa numita procedurp de co - decizie. Parlamentul i Consiliul au, de asemenea, competene comune n
ceea ce privete bugetul anual al Uniunii Europene. Parlamentul European are 20 de comisii specializate pe anumite politici.
Acestea se reunesc n general in Bruxelles. edinele plenare se
desfasoar de obicei la Strasbourg, unde se a sediul principal
al Parlamentului, dar unele sedine au loc la
Bruxelles.
ncepand cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 19521976 membrii Parlamentului European
erau numii de ctre parlamentele statelor
39

Construcia European
membre.
Parlamentul European este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la
5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 19521976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre
parlamentele statelor membre. Parlamentul European are trei
sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor
politice de la nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o serie de deputai independeni.
Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de
partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile
lor de origine. Parlamentului European numr acum 736 de
deputai. rile n curs de aderare la Uniunea European trimit
un numr de observatori n Parlamentul European cu o anumit perioad de timp naintea aderrii propriu-zise. Numrul de
observatori i mprirea lor politic este nscris n tratatele de
aderare ale rilor respective.
Parlamentul dispune de trei puteri importante:
Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane,
decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice
deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care parlamentul
i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se
ajunge la un consens decizia s e luat n a treia edin, n
cadrul unei comisii de mediere.
Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu
Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European
ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului
Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modicri.

Valeriu Efremov
in prezent, 11 astfel de operaii in Balcanii de Vest, Caucazul de
Sud, Orientul Mijlociu, Africa i Asia de Sud-Est15:
EUFOR Althea operaie militar a UE in Bosnia- Heregovina, lansat la 2 decembrie 2004 odat cu transferul ctre UE a autoritii forelor SFOR ale NATO. Misiunea vizeaz
imbuntirea rezultatelor obinute pe calea integrrii, in cadrul
Procesului de Stabilizare i Asociere, prin asisten acordat
autoritilor rii.
EUPM la 1 ianuarie 2003 a fost iniiat, in Bosnia- Heregovina, prima misiune de poliie a UE, prin preluarea atribuiilor forelor internaionale de poliie ale ONU. Operaia are ca
obiectiv susinerea i dezvoltarea structurilor de poliie ale rii
prin activiti de monitorizare, asisten i inspecie in deplin
acord cu practicile europene i internaionale.
EUPAT misiune de poliie, lansat la 15 decembrie 2005,
ce a urmat operaiei PROXIMA din FRI a Macedoniei. Misiunea, prevzut a avea o durat de ase luni, vizeaz asisten i
sprijin pentru dezvoltarea unei structuri de poliie profesioniste,
bazat pe standardele europene din domeniul poliienesc.
EUPOL COPPS misiune de poliie in teritoriile palestiniene, lansat la 1 ianuarie 2006, pe o perioad iniial de trei
ani. Obiectivul operaiei este sprijinirea autoritilor i Poliiei
Civile Palestiniene in vederea reformrii sectorului de securitate i justiie.
EU Border Assistance Mission Rafah misiune de monitorizare a frontierei dintre Israel i Palestina (punctul de trecere
Rafah). Faza operaional a misiunii a inceput la 30 noiembrie
2005 i va avea o durat de un an.
EUJUST LEX misiune integrat de instaurare a statului
de drept in Irak, lansat la 1 iulie 2005, la solicitarea guvernului
de tranziie. Operaia, programat pe o perioad de un an, are ca
scop antrenarea integrat in domeniul conducerii i drept penal

40

89

Construcia European
capacitate de aciune autonom, susinut de fore militare credibile, mecanisme decizionale pentru folosirea lor i pregtirea
de a rspunde adecvat crizelor internaionale fr a afecta aciunile NATO. Aceast capacitate nu a putut pus in practic
mai devreme de anul 2003, cand UE a lansat patru operaii sub
auspiciile PESA aa-numitele misiuni Petersberg , trei in
Europa i una in Africa:
EUFOR CONCORDIA prima operaie militar lansat
la 31 martie 2003 in FRI a Macedoniei, la cererea preedintelui
Boris Trajkovski, in scopul stabilizrii i implementrii efective
a Acordului de la Ohrid. Aceast operaie a succedat misiunea
de meninere a pcii Allied Harmony a NATO. In aceast misiune, incheiat la 15 decembrie 2003, s-au folosit capabiliti
NATO.
ARTEMIS operaie militar in R.D. Congo, lansat la 12
iunie 2003, in scopul stabilizrii i imbuntirii situaiei umanitare din Bunia. Misiunea s-a incheiat la 1 septembrie acelai an,
ind prima misiune sub comand UE fr asistena NATO.
EUPOL PROXIMA a UE in FRI a Macedoniei a inlocuit
operaia EUFOR CONCORDIA la 15 decembrie 2003. 21 Misiunea de poliie a vizat monitorizarea, asistena i antrenarea
forelor de poliie macedonene pentru a lupta impotriva crimei
organizate, precum i promovarea standardelor poliieneti europene. Operaia a fost nalizat la 14 decembrie 2005.
EUJUST THEMIS lansat la 16 iulie 2004 in Georgia, cu o durat de un an, a fost prima misiune de impunere a
legii (rule of law mission) a UE. Operaia a avut ca obiectiv
sprijinirea autoritilor pentru a face fa proceselor de reform, in special in sistemul judectoresc. In ultimii ani, Uniunea
European s-a implicat in mult mai multe misiuni i a devenit o
parte important a eforturilor internaionale de securizare i reconstrucie a statelor i regiunilor turbulente. UE desfoar,

Valeriu Efremov
La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul,
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor
desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin
neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste
instituii au funcii executive.
Comisia European. Rolul i funciile
Comisia europeana este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza
aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Eu
ropene, independent de statele membre, avnd
deci un caracter cu adevarat supranational. Comisarii actioneaza exclusiv la dispoziia Uniunii
i nu a rilor de origine. Comisarii sunt membri
cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui
mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia ind corelate cu perioada Jos Manuel Duro Barroso
legislativ a Parlamentului European. Comisia Europeana este
compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are
funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul European
l nominalizeaz pentru ecare noua comisie pe preedintele
acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European.
Preedinte este Comisarul european Jos Manuel Duro Barroso.
Comisia Europeana ndeplinete atribuiile unui adevrat
executiv, pregurnd viitorul guvern european supranaional.

88

41

Construcia European
Conform dispoziiilor art. 155 Tratatul CE, n vederea asigurrii
funcionarii i dezvoltrii pieei comune.
Comisia ndeplinete urmatoarele atribuii:
- vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea tratatului (funcia de
supraveghetor);
- formuleaz recomandri sau avize asupra materiilor care
fac obiectul tratatului (funcia de iniiativ i control);
- are putere proprie de decizie proprie i particip la formularea actelor Consiliului i Parlamentului European (funcie de
decizie i iniiativ) ;
- exercit competenele pe care Consiliul i le confer (funcia de execuie).
n afara atribuiunilor menionate mai sus, Comisia are
competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale comunitare.
Dreptul de iniiativ legislativ la nivel comunitar revine
n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i
Parlamentului.
Curtea de Justiie a UE. Tribunalul de prima instan
(1988). Tribunalul funciei publice (2004).
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatelor. n cadrul acestei misiuni, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene:
- controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
- se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile
rezultate din tratate i
- interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor
naionale. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uni-

Valeriu Efremov
pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori
considerabil, adic pe msura forei sale economice i demograce. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea
unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil
i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. PESA poate
nsemna o specializare pe funcii militare n acelai timp, PESA
exclude orice form de aprare teritorial. n 1987, cu ocazia
programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau
c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta
timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul
global, adic puterea Uniunii de a desfura, ntr-un interval de
60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000 oameni. Astfel
a fost creat Eurocorpus-ul . Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul
de a acoperi lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki.
Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului Unit
adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s pun
la dispoziia PESA o serie de fore compuse ecare din cte
1.500 de oameni, putnd desfurate ntr-un timp de 15 zile
n zone ndeprtate i n special dicile. Aceste grupri n ne,
n materie militar, o ultim iniiativ a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal, minitrii Aprrii
din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus
crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai
i femei, putnd desfurat n strintate n 30 de zile.
Misiunile Uniunii Europene de gestionare a crizelor
ncepand cu Summit-ul de la Saint Malo din decembrie
1998, UE i-a manifestat disponibilitatea de a desfura autonom misiuni de gestionare a crizelor. In iulie 1999, la Cologne,
Consiliul European decidea c Uniunea trebuie s dispun de

42

87

Construcia European
pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori
considerabil, adic pe msura forei sale economice i demograce. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea
unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil
i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. PESA poate
nsemna o specializare pe funcii militare n acelai timp, PESA
exclude orice form de aprare teritorial. Funcie a NATO. n
1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale
UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne
incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea.
Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat
Obiectivul global, adic puterea Uniunii de a desfura, ntrun interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000
oameni. Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice
s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele
ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce
conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ
a Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003.
Scopul acestei iniiative este s pun la dispoziia PESA o serie
de fore compuse ecare din cte 1.500 de oameni, putnd
desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dicile. Aceste grupri n ne, n materie militar, o ultim
iniiativ a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus crearea unei Fore europene de
jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd desfurat n
strintate n 30 de zile.
Eurocorpus- ul. Scopul crerii.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are
drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale
civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea

Valeriu Efremov
unii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre,
asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la
Luxemburg, este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan (creat n
1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004).
De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei
instane aproximativ 15 000 de hotrri. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru ecare stat
membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord
de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani
care poate rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele
Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un
greer pentru o perioad de 6 ani. Tribunalul Funciei Publice
a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de
Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate rennoit,
dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului
unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti
membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a
cror competen este notorie.
Banca Central European (BCE)
Este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a politicii monetare n cele 16 ri care folosesc euro
ca moned (Uniunea Monetar European). i are sediul n
Frankfurt am Main. Banca a fost ninat la 1 iunie 1998.
Funcii:
Distribuia i supravegherea stabilitii monedei Euro
Denirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani
Cooperarea cu bncile naionale Funciile BCE sunt
menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a putea s lucreze ecient, BCE nu are voie s depind de puterea politic,

86

43

Construcia European
o chestiune pe care criticii o aduc deseori n discuie. BCE a
fost creat dup modelul Bncii Federale Germane Deutsche
Bundesbank. BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din toate statele Uniunii
Europene, au primit sarcina de a menine stabilitatea preurilor
i de a asigura credibilitatea monedei unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie 1999.
Organe: Consiliului Guvernatorilor BCE este alctuit
din membri ai consiliului director plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona euro. Este cel mai important organ
de decizie al BCE. Consiliul Director BCE este ales la ecare
8 ani i este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i ali
patru membri. Astfel, statele mici nu sunt reprezentate n consiliul director. La nceperea lucrilor pe 1 ianuarie 1999 olandezul
Wim Duisenberg a fost ales preedinte. El a fost nlocuit la 1
noiembrie 2003 de francezul Jean-Claude Trichet. Consiliul director decide ocupaiile BCE i este ales la recomandarea consiliului BCE.
Banca European de Investiii (englez: European Investment Bank, francez: Banque Europenne dInvestissement)
este instituia nanciar a Uniunii Europene (UE), ninat n
1958 prin Tratatul de la Roma, ce se implic alturi de alte instituii bancare, n nanarea programelor de investiii care sunt
conforme cu obiectivele economice stabilite de UE i care servesc intereselor europene comune. Are sediul n Luxemburg.
Banca European de Investiii (BEI) este un institut de
nanare al Uniunii Europene. Prin promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului spaiu comunitar BEI contribuie la
coeziunea economic, social i teritorial a UE. BEI, ai crui
acionari sunt cele 27 de state membre ale UE, este condus
de Consiliul Guvernatorilor, alctuit din cei 27 de minitri de
nane. BEI are personalitate juridic i autonomie nanciar,

Valeriu Efremov
la momentul potrivit , a unei aprri europene comune. UEO
si desfasoar activitatea n conformitate cu declaraiile politice
adoptate la Maastricht (10 decembrie 1991) i la Petersberg (19
iunie 1992); documentele stabilesc rolul Organizaiei i condiiile de admitere a noi membri, precum i competenele militare
ale UEO i situatiile n care poate face apel la forele armate
convenionale ale statelor membre. Astfel, unitaile militare
ale statelor membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO,
pot folosite pentru :
misiuni umanitare i de salvare;
operatiuni de meninere a pacii ;
misiuni cu fore de lupt;
pentru gestiunea crizelor;
inclusiv pentru impunerea pacii .
Aceste tipuri de misiuni au fost denumite Misiuni Petersberg.
UEO nu dispune de fore militare proprii. n cazul n care
se cere intervenia Organizaiei, aceasta folosete infrastructura
NATO, cu acordul Consiliului Atlanticului de Nord. ntre cele
doua organizaii au fost convenite aranjamente speciale prin care
Alianta Nord-Atlantic pune la dispoziia UEO instrumentele
sale militare (atunci cnd NATO nu intervine n mod direct). n
anul 1993, la edina statelor-membre ale UEO a fost naintat
propunerea de a unica posibilitile militare ale statelor-membre i a folosi misiunile de tip Petersberg, completate cu lupta
mpotriva terorismului.
Conceptul Uniunii Europene de Grupri tactice. Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are
drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale
civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea

44

85

Construcia European
din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE,
eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul Reprezentant ia
msuri n domeniul politicii externe, pe baza deciziilor adoptate
n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su
este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. Noul Serviciu european
pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar. Acest serviciu i-a nceput activitate de la 1 decembrie
2010. Ministerul de externe dispune i de un corp diplomatic
destul de mare - circa 7000 de diplomai, dintre care peste 136
vor reprezenta UE n diferite ri. n discuie se a i conceptul
noii strategei a securitii europene propus de Federaia Rus.
n politica extern i de securitate a UE nu este o dublare dup
Tratataul de la Lisabona. La probleme de mai puin importan
internaional sunt prezeni la ntrunirile internaionale lociitorii naltului Rprezentant pentru politic extern i de securitate.
Declaraia de la Petersberg (Germania 1992). Misiunile de tip Petersberg.
Declaraia de la Petersberg (Germania), din 19.06.1992,
constituie un element esenial al voinei de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca bra narmat al Uniunii Europene i pilon european al NATO. Declaraia Consiliului de
Minitri al UEO prevedea c n viitor aceast organizaie va
putea ndeplini, sub egida ONU sau n colaborare cu OSCE,
misiuni umanitare dar i de meninere i restabilire a pcii (ceea
ce astzi numim misiuni de tip Petersberg ). n acest scop,
a fost creat o celul de planicare militar pentru pregtirea
operaiunilor. Coninutul esenial al Declaraiei de la Peterberg
l regsim n Tratatul de la Maastricht, care stabilete obiectivul
crerii unei politici europene comune n materie de aprare i,

Valeriu Efremov
avnd rolul de a prelua nanarea pe termen lung a unor proiecte concrete, a cror viabilitate economic tehnic, ecologic i
nanciar este garantat. Resursele necesare pentru acordarea
mprumuturilor provin n mare parte din obligaiuni plasate pe
pieele de capital; BEI dispune ns i de resurse proprii. n perioada 1994-1999 activitile BEI s-au axat n mare parte pe
urmtoarele sectoare: transporturi, telecomunicaii, energie,
ap, nvmnt.
n urma apelului lansat de Consiliul European la Lisabona pentru sprijinirea mai puternic a IMM-urilor s-a ninat
Grupul bancar EIB, alctuit din EIB i Fondul European de
Investiii (FEI), cu scopul creterii competitivitii economiei
europene. n cadrul iniiativei Inovaia 2000 banca promoveaz spiritul antreprenorial i inventiv i dezvoltarea resurselor
umane cu credite pe termen mediu acordate IMM-urilor, garanii bancare i disponibilizarea capitalului de risc. n afara UE
banca susine strategiile de aderare ale rilor candidate i ale
celor din vestul peninsulei balcanice. Banca aplic de asemenea
aspectele de natur nanciar prevzute n tratatele ncheiate n
cadrul politicii europene de colaborare cu rile n curs de dezvoltare. n acest context, banca desfoar activiti n spaiul
mediteranean i n rile din Africa, Caraibe i Pacic (statele
ACP).
Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994
pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar
este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz
,,Grupul BEI FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent
ninate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea,
furnizeaz garanii instituiilor nanciare (de exemplu bncilor)
pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu
este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau sub-

84

45

Construcia European
venii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb,
acioneaz prin bnci i ali intermediari nanciari, folosind e
propriile fonduri, e pe cele care i sunt ncredinate de BEI
sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele membre
ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state AELS
(Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
Curtea European de Conturi
Instituit n 1997, examineaz legitimitatea i regularitatea
intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz
gestiunea nanciar sntoas a bugetului UE.
Curtea de conturi este compus de un cetean pentru ecare stat membru, numit de Consiliul Uniunii Europene cu un
mandat de ase ani, care poate nnoit. Din 1 ianuarie, 2007
Curtea este compus din 27 de membri; din motive de ecien,
Curtea poate institui seciuni n interiorul ei, cu un numr redus
de membri, pentru a adopta anumite categorii de relaii i preri.
Membrii i desemneaz preedintele Curii, care rmne
n post timp de trei ani.
Instituiile consultative ale UE.
Comitetul Economic i Social European (CESE)
ninat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care
le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa,
precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme
ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de
vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt transmise Consiliului de Minitri, Comisiei i Parlamentului European. CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai
democratic n Europa. Se impune consultarea Comitetului na-

Valeriu Efremov
zint UE pe probleme Politicii Europene de Securitate Comun.
Interacioneaz cu Parlamentul European. Este responsabil de
desfurarea aciunilor comune. Consiliul European stabilete
liniile directoare pentru PESC. Informarea reciproc. consiliul
European stabilete cu Consiliul de Minitri UE aciuni comune i decizii comune. A fost creat Comitetul reprezentanilor
permaneni care lucreaz n comun cu Consiliul de Minitri.
Este creat i un Comitet Politic care urmrete permanent dup
situaia internaional.
PESC/PESA dup Tratatul de la Amsterdam
Cadrul instituional: Secretarul general sprigin Consiliul.
Organ de planicare strategic. Competena n cea ce privete
liniile directoare deinut de Consiliul European pentru Uniunea Occidental European. Deciziile n baza votului majoritii. Instrumente: Apariia noului instrument al Strategiei Comune Europene. Delimitarea mai precis a instrumentelor deja
existente. Politica de securitate/aprare:
1. Includerea misiunilor de tip Petersberg.
2.Uniunea European Occidental devine parte integrant
a UE.
3. Pentru integrarea deplin a Uniunii Europene Occidentale nu mai este nevoie de modicarea Tratatului.
PESC / PESA n contextul Tratatului de la Lisabona
(2007)
Tratataul de la Lisabona a ntrodus noi modicri instutuionale. n conformitate cu acest Tratat UE devine persoan
juridic unic. Din 01 decembrie 2009 este ntrodus funcia de
Preedinte a UE. Este ntrodus funcia de nalt Reprezentant al
UE pentru afaceri externe i politica de securitate. Putem arma c este creat un Minister al afacerilor externe al UE. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii (Tratatul de la Lisabona)
pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul

46

83

Construcia European
Securitate Comun (PESC), inclusiv de Securitate i de Aprare
Comun (CSDP). Institutul acoper relaiile dintre UE i SUA,
Balcanii de Vest, Africa, Marea Mediteran, Orientul Mijlociu /
Golfului, Rusia, Politica de Vecintate de Est i Asia, precum i
domeniile tematice ale luptei mpotriva terorismului, dezarmare
i non-proliferare, prevenirea conictelor i gestionarea situaiilor de criz, de dezvoltare i guvernare, precum i extindere a
UE. ISSUE a fost a fost inaugurat la data de 1 ianuarie 2002 n
locul Institutului pentru Studii de Securitate a UEO (ninat n
iulie 1990). Rolul forelor Armate a UE
Structura preventiv a FA ale UE: - 100 mii efectiv; - 400
de avioane militare; - 100 corabii maritime militare Scopul:
- efectuarea operatiunilor de mentinere a pacii; - efectuarea
misiunilor umanitare. Totodata, a fost recunoscut prerogativa
ONU de a lua decizia de participare n operatiuni de meninere
a pcii i respectiv, dreptul primului refuz NATO. Dei forele de reacie rapid au fost prima iniiativa militar european comun, ele erau departe de formarea unei armate comune.
Formarea Fortelor Armate ale UE are un rol deosebit de important pentru intreaga Europa. La prima etapa de dezvoltare,
rolul de baza, privind activitatea forelor armate ale UE este:
- acordarea ajutorului umanitar in urma cataclizmelor naturale (incendii, alunecari de pamint, ploi torentiale, inundatiilor si
altele); - acivitatea de mentinere a pacii,in cazul de izbucnire a
conictelor militare; - supravegere asupra teritoriului, - in scop
de mentinere a pacii si preintimpinarea crizelor. Intr-un anumit
sens, Fortele Armate ale UE, capata statut de alternativa fortelor
militare ONU.
PESC/PESA n Tratatzul de la Maastricht
Are un prezidiu care se schimb de dou ori pe an. Repre82

Valeriu Efremov
inte de adoptarea unor decizii de politic economic i social,
regional i de mediu. Comitetul ndeplinete un rol esenial n
procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE are 344 de membri numrul membrilor din ecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Membrii
sunt numii de guvernele UE, dar beneciaz de independen
politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani
care poate rennoit. Comitetul se reunete n adunare plenar,
iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, ecare ocupndu-se de domenii de politic
specice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini
pentru un mandat de doi ani.
Comitetul Economic i Social European ndeplinete
trei roluri principale:
- asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;
- ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare
msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul
UE;
- susine rolul societii civile n statele nemembre UE i
contribuie la ninarea structurilor consultative.
Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n
rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale.
Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial
public i privat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer,
comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur.
Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalicai la directori executivi. Membrii
grupului provin din sindicatele naionale.
47

Construcia European
Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile
mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i
asociaiile nonprot, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile tiinice i academice i asociaiile
care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti.
Comitetul Regiunilor (CoR)
A fost ninat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii
Europene. Este un organ consultativ alctuit din reprezentani
ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n
domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i
transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local
i regional. Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri
din ecare stat membru UE reect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective. Membrii Comitetului sunt membri alei
sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale
din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul
Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate rennoit. Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani
dintre membrii comitetului. Rolul Comitetului Regiunilor este
de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la
legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei. Comisia i Consiliul au
obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la
nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au
libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea
ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului. n ecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci

Valeriu Efremov
Fora de Jandarmerie European Fora de Jandarmerie European (EUROGENDFOR sau FEG)
A fost lansat printr-un acord, n 2006, ntre cinci membri ai
Uniunii Europene: Frana, Italia, Spania, Portugalia i rile de
Jos. Scopul acestuia este crearea unei fore de intervenie european, care va militariza de poliie (alias un jandarmeriei), funciile i se specializeze n gestionarea crizelor. Mai multe ri li
se va permite s se alture n viitor. FEG se bazeaz n Vicenza,
Italia, n nord-est, i are un nucleu de 800-900 de membri gata
de a disloca n termen de 30 de zile. Acest lucru include elemente din Jandarmeriei Franceze, carabinieri italian, olandez
Royal Marechaussee, portughez Naional Grzii Republicane,
Jandarmeria Romn i Garda de civil spaniol. O suplimentare
de ntriri 2300 vor disponibile n regim de ateptare. La data
de 23 ianuarie 2006, FEG a fost inaugurat ocial n timpul unei
ceremonii militare n Chinotto Gen barci din Vicenza. FEG a
fost declarat pe deplin operaional la 20 iulie 2006. Membru
este Polonia i Romnia.
Institutul pentru Studii de Securitate
Institutul pentru Studii de Securitate a Uniunii Europene
(ISSUE) i are sediul la Paris. Este o agenie constituit constituit n contextul realizrii Politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC). Obiectivele sale sunt de a elabora o cultur
comun de securitate pentru UE, contribuie la dezvoltarea i
proiectul PESC, precum i de a mbogi dezbaterile strategice
din Europa. ISSUE este o agenie autonom cu deplin libertate intelectual. Fiind creerul agenii, cerceteaz probleme de
securitate relevante pentru UE i ofer un forum de dezbatere.
n calitatea sa de o agenie UE, de asemenea, propune analize
pentru naltul Reprezentant Catherine Ashton. ISSUE este un
partener din reeaua Colegiului European de Securitate i Aprare. ISSUE cerceteaz subiecte legate de Politica Extern i de

48

81

Construcia European
deplinit n mod explicit, dar nu exclusiv sub mandatul Consiliului de Securitate al ONU. Este de ateptat ca apoi, n stadiul urmtor, operaia s e preluat de participanii la misiunile
de meninere a pcii din rile africane sau din alte ri. Totui,
aceast strategie de a furniza rapid o soluie reparatorie i de a
delega apoi responsabilitatea pe term en lung a construirii pcii
este dicil de pus n practic. Nu este clar de ce Grupurile Tactice de Lupt ar urma s e pachetele de forte adecvate pentru
astfel de misiuni. Forele de intrare n teatru nu vor att de
rapide, n special avnd n vedere slbiciunile Uniunii Europene n privina transportului strategic. Ieirea din teatru ar putea
ntrziat mai multe luni i este probabil ca Uniunea African s nu reueasc s furnizeze, ulterior, ndeajuns de muli
participani la misiunea de meninere a pcii. Astzi n Congo,
misiunea ONU are aproximativ 16.000 de oameni, ceea ce o
face s e cea mai mare dintre operaiile de meninere a pcii
ale acestei organizaii. n plus, consensul n Europa privind asumarea unui rol mai mare al europenilor n Africa este limitat,
aa cum a demonstrat-o neechivoc indiferena acestora fa de
evenimentele din Darfur. In poda acestui fapt, Grupuri Tactice
de Lupt de 1.500 de militari, inclusiv elemente de sprijin i de
sprijinul serviciilor, reprezint un pachet de fore mai exibil,
capabil s execute operaii de intensitate sporit. Dislocabile n
maxim cinci zile, acestea vor complet ncadrate cu personal,
echipate i instruite i vor avea mijloace de transport strategic
adecvate. Statele membre s-au angajat s furnizeze 13 astfel de
Grupuri Tactice de Lupt pn n 2007, dintre care nou vor
multinaionale, incluznd i un contingent non-UE norvegian.
Aceast nou int de aproape 20.000 de oameni - o treime din
obiectivul nal - parc mai uor de atins, dar eciena sa real
depinde de transformarea forelor europene

Valeriu Efremov
sesiuni plenare n care denete politica general a comitetului
i adopt avize. Exist ase comisii care examineaz diferite
domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s e dezbtute n sesiunile plenare.
- Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER),
- Comisia pentru politic social i economic (ECOS),
- Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE),
-Comisia pentru cultur i educaie (EDUC),
-Comisia pentru afeceri constituionale i guvernare european (CONST),
- Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat (RELEX).
Organizaiile specializate ale Uniunii Europene (mediatorul european Ombudsman-ul. Ombudsman-ul n
Republica Moldova. Controlul european pentru protecia
datelor)
Uniunea European include i o serie de organisme specializate: Mediatorul european ( sau Ombudsmanul european). OMBUDSMN (n rile scandinave) personalitate independent
care are sarcina s examineze plngerile cetenilor mpotriva
administraiei. Instituia Ombudsmanului (mediatorului), s-a
statuat dup primul rzboi mondial n multe state, avnd la baz
modelul suedez, consnit constituional n anul 1809. Statele
respective au introdus modelul suedez n ordinea lor juridic,
dar profund modicat, cu forme i variante diverse privind denumirea, componena, competena, durata mandatului etc. Poziia de Ombudsman European a fost ninat prin Tratatul
de instituire a Uniunii Europene (Maastricht) n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de
cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan

80

49

Construcia European
cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Ombudsmanul
este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate rennoit; coincide cu mandatul legislativ
al Parlamentului. Nikiforos Diamandouros a preluat postul de
Ombudsman European n aprilie 2003 i a fost reales n ianuarie 2005 pentru un mandat de cinci ani. Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i
organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas
nseamn administrare incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu
respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile
omului. Iat cteva exemple: nedreptate; discriminare; abuz de
putere; necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; ntrzieri nejusticate; proceduri incorecte. Ombudsmanul ncepe
investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie
iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial.
Ombudsmanul nu solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie. Instituia Ombudsmanului (mediatorului), s-a statuat dup primul rzboi mondial n multe state,
avnd la baz modelul suedez, consnit constituional n anul
1809. Statele respective au introdus modelul suedez n ordinea
lor juridic, dar profund modicat, cu forme i variante diverse
privind denumirea, componena, competena, durata mandatului etc - Avocat parlamentar n Republica Moldova (Centrul
pentru Drepturile Omului din Moldova).
Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD)
Poziia de CEPD a fost creat n 2001.
Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile
i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor
atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd
prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care
poate identicat, instituiile i organismele UE au obligaia

Valeriu Efremov
directorate: Consiliul de Conducere. eful EDA este naltul Reprezentant al PESC i va prezida ntrunirile EDA.eful executiv este n acelai timp i eful staff-ului permanent.Directoratul
Dezvoltare Capabiliti are ca sarcin stabilirea necesarului de
capabiliti pentru realizarea PESC, conduce procesul de generare a proiectelor prioritare, stabilete criteriile calitative ale
capabilitilor i dezvolt procese de evaluare a capabilitilor.
Directoratul pentru Industrie i Pia din domeniul aprrii analizeaz i evalueaz dezvoltarea bazei tehnologice i industriale
de aprare i a pieei europene de echipamente din domeniul de
aprare.Directoratul Servicii Administrative Comune asigur
consilierea juridic precum i serviciile din administraie (personal, relaii contractuale, infrastructur, securitate, registratur).Staff-ul EDA este constituit din personal selectat pe baza
testrii competenelor individuale i este condus de ctre eful
executiv, ind organizat n uniti funcionale, stabilite de eful
EDA i aprobate de Consiliul de Conducere.Staff-ul permanent
se constituie din:
- personalul obinuit, recrutat direct de EDA, prin contracte pe termen denit, selectat din statele membre, prezente n
EDA;
- ocialiti ale Comunitii, acreditate de EDA pe termen
limitat pentru ndeplinirea unor obiective i proiecte specice;
- experi naionali ai statelor membre rezente n EDA, acreditai pentru obiective i proiecte specice.
Grupurile de lupt ale UE.
Uniunea European a andorsat n noiembrie 2004 conceptul Grupurilor Tactice de Lupt. Aceast iniiativ este rezultatul direct al experienei dobndite n operaia Artemis din Republica Democrat Congo n 2003. Conceptul Grupurilor Tactice
de Lupt se bazeaz pe o capabilitate rapid-n, rapid-afar de
a restabili ordinea, n special n Africa, care ar urma s e n-

50

79

Construcia European
strategic pentru naltul Reprezentant, rapoarte Uniunii Europeane, Comitetului Militar (EUMC).Este un organism interguvernamental al Consiliului format din e de stat major.
Principala sa misiune este de a efectua avertizarea timpurie,
evaluarea situaiilor i planicarea strategic pentru misiuni de
tip Petersberg i s pun n aplicare misiuni CSDP , cum ar
EUFOR Althea i alte misiuni militare a Uniunii Europene n
Ciad / RCA i Congo DR. EUMS actual este format din 200 de
persoane militare i civile.
Agenia European de Aprare(EDA - European Defence Agency)
Pentru a sprijini statele membre n efortul lor de mbuntire a capabilitilor de aprare a Europei, n conformitate cu
PESA, aa cum este n prezent i cum va evolua n viitor, prin
decizia Consiliul Uniunii europene, la data de 12.07.2004, s-a
ninat Agenia European de Aprare (EDA - European Defence Agency).Prin ninarea acestei agenii, se poate contribui
la dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor; promovarea i intensicarea cooperrii europene n domeniul armamentelor; ntrirea bazei tehnologice i
industriale europene pentru aprare(DTIB - Defence Technological and Industrial Basis);;crearea unei piee europeane pentru
echipamente de aprare competitive.i la promovarea cercetrii
n domeniul aprrii n colaborare cu activitile de cercetare ale
Comunitii UE.Funciunile de baz ale EDA constau n dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului
crizei; promovarea i ntrirea cooperrii europene n domeniul
armamentelor; contribuia la ntrirea DTIB n vederea crerii
unei piee europene competitive pentru echipament de aprare
i n dezvoltarea cercetrii si tehnologiilor europene n domeniul aprrii.
EDA are n structura sa un Consiliu de Conducere i cinci

Valeriu Efremov
de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. CEPD
se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor,
identicarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau
distrugerea lor. Exist reguli stricte cu privire la intimitate care
se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i
organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial
sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau lozoce sau calitatea de membru al unui sindicat. CEPD lucreaz cu
funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n ecare instituie
sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu
privire la intimitate.
Ageniile comunitare ale UE
Au fost create 16 instituii comunitare: Agenia European
pentru Medicamente (EMEA); Agenia European pentru Mediu (EEA); Agenia European pentru Reconstrucie (EAR);
Agenia European pentru Securitate i Sntate la Locul de
Munc (OSHA); Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA); Agenia European pentru Siguran Maritim (AESM); Agenia European pentru Siguran
Aerian (AESA); Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA); Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene; Centrul European de Monitorizare a Drogurilor
i a Dependenei de Droguri (EMCDDA); Centrul European
de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC); Centrul
European pentru Formare Profesional (CEDEFOP); Fundaia
European pentru Formare Profesional (ETF); Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via;
Ociul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO); Ociul
pentru Armonizare n Piaa

78

51

Construcia European
Etape istorice importante ale UE
1951: instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului de ctre cei ase membri fondatori ( Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda Luxemburg )
1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun
1973: comunitatea se extinde (numr acum nou state
membre) i dezvolt politici comune (ader Danemarca, Irlanda, Marea Britanie)
1979: primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European
1981: prima extindere n spaiul mediteranean (Grtecia)
1993: realizarea pieei unice (Tratatul de la Maastricht).
1993,01 noembrie: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European
1995: UE se extinde la 15 membri (ader Ausria, Finlanda,
Suedia)
2004, 1 mai: 10 ri noi ader la UE (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i ungaria)
2007: Romnia i Bulgaria devin membri a UE
2007 13 decembrie Tratatul de la Lisabona (n vigoare
din 01 decembrie
2009. UE personalitate juridic unic. Este ales preedintele UE. Are loc modernizarea UE)
Politica European de Vecintate (PEV). Istoricul. Scopul.
Republica Moldova n contextul PEV Planul de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova a aprut in cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV) a Uniunii Europene. Pentru a inelege mai bine obiectivele i contextul apariiei PA, vom
examina in cele ce urmeaz originile,obiectivele i modalitile

Valeriu Efremov
Agenia European de Aprare;
Forfa de Reacie Rapid European (1999, Helsinki);
Fora de Jandarmerie European;
Grupurile de lupt ale UE;
Institul UE pentru Studii de Securitate. Au fost constituite
urmtoarele instituii politice i militare:
Comitetul Politic i de Securitate (COPS).
Este constituit din reprezentani permameni cu rang de ambasadori. Stabilete ansamblul problemelor PESA. n cazul unor
operaii miltare de jestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului, Comitetul va efectua controlul politic, stabilind direciile
strategice ale operaiunilor militare.
Comitetul militar al UE.
Este constituit din ei statelor majore ale armatelor, reprezentai prin delegaii lor permaneni. Funciile principale:
a) acord avizul militar; b) formuleaz recomandrile pentru
COPS; c) elaboreaz instruciuni militare pentru Statul Major
al UE. Not: Preedintele Comitetului militar va participa la sesiunile Consiliului, n cazul cnd se vor discuta chestiuni ce in
de domeniul aprrii.
Statul Major al UE
Este un departament al Uniunii Europene, responsabil pentru supravegherea operaiunilor n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Este ataat direct la biroul privat
al naltului Reprezentant al extern i de securitate comun, n
prezent, Catherine Ashton, i este n mod ocial parte din Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene. Are competene militare privind sprijinul PESA, n cazul cnd conduce
operaiunile militare de gestionare a crizelor, conduse de UE.
Statul Major analizeaz situaiile i planic strategiile privind
misiunile de tip Petersberg, inclusiv cu identicarea forelor
naionale europene i internaionale. Furnizeaz consultan

52

77

Construcia European
c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta
timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam vor reprezenta, civa ani mai trziu,
un avans considerabil, deoarece vor deschide Uniunii Europene
perspectiva construirii unei politici de Tot acum se anuna crearea Forei de Reacie Rapid. Tratatul de la Maastricht (1992) a
fost primul ce a cuprins prevederi privind responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra eventualitii
unei politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare
a Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (cap.V). Aceast inovaie important
privete misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de la
Petersberg). La aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i
militare se adaug componenta prevenirii conictelor a PESA:
Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al
UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE).
Comitetul Politic i de Securitate
Exist un numr de organe instituite n contextul PESC.
n cadrul Consiliului, exist un Consiliu de Afaceri Generale i
Relaii Externe (CAGRE) , n esen, o reuniune a minitrilor
de externe i a Comitetului Politic i de Securitate sau COPS,
care monitorizeaz situaia internaional n domeniile care in
de PESC i contribuie, prin emiterea de avize pentru Consiliului de Minitri, e la cererea acestuia sau din propria iniiativ,
i, de asemenea, monitorizeaz punerea n aplicare a politicilor
convenite.
Organele politice i militare permanente responsabile de
PESA Politica European de Securitate Comun (PESC) este
un concept politico-militar al UE.
Elementele componente ale PESA:

Valeriu Efremov
de realizare ale PEV. n urma lansarii n 2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideei oferirii Ucrainei, Belarusiei i
Moldovei statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003
este publicat Comuncarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu
vecinii UE de la est i sud. La 1 iulie 2003 Consiliul European
a adoptat un nou document, numit Deschiznd calea pentru
noul instrument destinat Politicii de bun vecintate. Politica
European de Vecintate (PEV) a aprut ca urmare a aderrii la
UE a zece noi state membre la 1 mai 2004. Obiectivul principal
al PEV era de a imprti beneciile acestei extinderi cu statele din vecintatea apropiat pentru care, pe termen mediu, nu
exist perspectiva de aderare la UE. PEV oferea statelor vecine
posibilitatea de a participa la activitile UE prin intermediul
unei colaborri politice i economice mai strinse. PEV includea
vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i Moldova; statele din
Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sudi est-mediteranene: Maroc, Alger, Tunisia, Libia, Egipt, Izrael,
Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian. De menionat
c statele candidate pentru aderare la UE, Bulgaria, Romania,
Turcia, Croaia, Macedonia i statele din Balcanii de Vest nu
participau la PEV.PEV nu presupune aderarea statelor vecine la
UE ci este mai curind o politic alternativ celei de extindere,
conceput special pentru statele pentru care pe termen mediu
nu exist o perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp,
PEV nu exclude posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o
mare parte din acestea avind puternice aspiraii europene. PEV
prevedea posibilitatea stabilirii unor parteneriate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa incit statele vecine s poat
benecia de tot, in afar de instituiile UE.
Punerea bazelor relaiilor UE RM
Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27

76

53

Construcia European
august 1991, cnd i-a declarat Independena i a pornit procesul extrem de complex de edicare a statalitii RM. n 1991
Moldova a devenit beneciar a programului CE de Asisten
Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS),
care a fost un prim semnal al politicii difereniate pe care CE
urma s o poarte vizavi de statele baltice (incluse intr-un program de asisten conceput special pentru statele cu o perspectiv clar de aderare, PHARE) i RM, care aderase de curind
la Comunitatea Statelor Independente (CSI). n timp ce statele
baltice i o serie de state centrali est-europene semneaz Acorduri Europene cu CE, ale cror nalitate era aderarea acestor
state la CE, Moldovei, de rind cu alte state din CSI, ii este propus un Acord de Parteneriat i Cooperare un tratat bilateral
axat mai mult pe relaiile economice i comerciale dintre CE i
statele partenere i care nu prevedea accederea acestora la CE.
La 1 noiembrie 1993, M. Snegur solict preedintele Comisiei
Europene, Jacques Delors, privind nceperea nentrziat a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European. La 28 ianuarie 1994, M. Snegur cu
aceai rugminte se adreseaz preedintelui n exerciiu al Consiliului Uniunii Europene i preedintelui Comisiei Europene.
La 23 februarie 1994 a avut loc edina Consiliului de Minitri
ai Uniunii Europene. S-a constatat c Republica Moldova ntrunete, practic, toate condiiile pentru a considerat ar n
tranziie spre o societate democratic cu o economie de pia i
s-a propus demararea negocierilor privind elaborarea acordului
cadru. Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea Europeana i Republica Moldova a fost semnat la Bruxelles numai
la 28 noiembrie 1994. Procesul de raticare a fost destul de
complicat. Acordul a ntrat astfel n vigoare la mijlocul anului
1998. ntre UE i Republica Moldova ncepe o etap calitativ
nou. UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova

Politica European de Securitate i Aprare.Ce reprezint PESA?

Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are
drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale
civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea
pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori
considerabil, adic pe msura forei sale economice i demograce. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea
unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil
i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. PESA poate
nsemna o specializare pe funcii militare n acelai timp, PESA
exclude orice form de aprare teritorial. n 1987, cu ocazia
programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau

54

75

Valeriu Efremov
Politica extern:
Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii electorali i Trupele comune de intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena acordat statelor tere
Politica de securitate:
Politica european de securitate i aprare
Dezarmarea
Aspectele economice ale dezarmrii
Sistemul european de securitate
Trac de droguri i Trac de arme
Trac de carne vieTerorismul
Infraciuni mpotriva minorilor
Crim organizat
Corupie, coruptibilitate i nelciune

Construcia European
cazuri, de vericarea poziiilor adoptate. Politica European
de Securitate Comun (PESC).Principiile pilonului al doilea al
UE Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de
la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn
atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la ninarea
Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht
tratatul a fost semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor
probleme aprute n procesul de raticare (n Danemarca a fost
nevoie de un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o
excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare de abia la 1
noiembrie 1993. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt
pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modicri aduse Tratatului CE i a
Tratatului EURATOM acest document este i actul constitutiv
al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii denitive a UE, care ulterior va nlocui toate
tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub
un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene
alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:
Comunitile Europene
Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC),
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
(CPJMP).
Al doilea pilon (interguvernamental-confederaie) Politica extern i de securitate comun (PESC)

Valeriu Efremov
ndreptate spre consolidarea democraiei i nalizarea tranziiei
spre economia de pia funcional. La rndul su, Republica
Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, i incipiile dreptului internaional, ale drepturilor i libertilor omului,
toate acestea ind declarate elemente eseniale ale Acordului.
Acordul punea accentul pe cooperare i nu pe integrare. ns
pentru a adera la UE ara respectiv trebuie s ndeplineasc,
mai nti, o serie de rigori extrem de severe n diverse domenii.
Acordul de Parteneriat i Cooperare UE RM
La 20 iulie 1992 Comisia European propune semnarea
Acordurilor de Parteneriat i Cooperare (APC) cu noile state
independente, aprute n urma destrmarii URSS. Negocierile
n acest scop au nceput cu mai multe ri ale CSI, dar nu i
cu Moldova. De menionat c majoritatea statelor din Europa
Central i de Est,, ctre nceputul anului 1993, i-au determinat
noul cadru politico-juridic al relaiilor lor internaionale, inclusiv cu UE. Moldova rmase unica ar din spaiul central-european, ale crei relaii cu Uniunea European nu depise nici
mcar faza incipient a crerii cadrului politico-juridic. La 1
noiembrie 1993, M. Snegur solict preedintele Comisiei Europene, Jacques Delors, privind nceperea nentrziat a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European. La 28 ianuarie 1994, M. Snegur cu
aceai rugminte se adreseaz preedintelui n exerciiu al Consiliului Uniunii Europene i preedintelui Comisiei Europene.
La 23 februarie 1994 a avut loc edina Consiliului de Minitri
ai Uniunii Europene. S-a constatat c Republica Moldova ntrunete, practic, toate condiiile pentru a considerat ar n
tranziie spre o societate democratic cu o economie de pia i
s-a propus demararea negocierilor privind elaborarea acordului
cadru. Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea Europeana i Republica Moldova a fost semnat la Bruxelles numai

74

55

Construcia European
la 28 noiembrie 1994. Procesul de raticare a fost destul de
complicat. Acordul a ntrat astfel n vigoare la mijlocul anului
1998. ntre UE i Republica Moldova ncepe o etap calitativ
nou. UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova
ndreptate spre consolidarea democraiei i nalizarea tranziiei
spre economia de pia funcional. La rndul su, Republica
Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, i incipiile dreptului internaional, ale drepturilor i libertilor omului,
toate acestea ind declarate elemente eseniale ale Acordului.
Acordul punea accentul pe cooperare i nu pe integrare. ns
pentru a adera la UE ara respectiv trebuie s ndeplineasc,
mai nti, o serie de rigori extrem de severe n diverse domenii.
Planul Individual de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova
n anul 2001 Republica Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a include
Moldova in Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru
Balcanii de vest, o scurttur pentru procesul de aderare a
RM la UE. n rezultat ara noastr a fost invitat s participle
la activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ
la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la
aderare n UE. n iunie 2002,un grup de partide politice i organizaii neguvernamentale solicit efului statului crearea unei
Comisii naionale pentru integrarea european i elaborarea
unei Strategii de integrare european a RM. Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 13 noiebmrie 2002 a fost instituit Comisia Naional pentru Integrarea European (CNIE).
pus sarcina elaborrii Strategiei Europene a RM La sritul
anului 2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului
instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare

Valeriu Efremov
membre, ca Norvegia i Elveia, erau n mod indiscutabil pri
ale regiunii geograce a Europei de Vest.
O abordare simplicat a Europei de Vest include urmtoarele pri:Danemarca; Insulele Britanice Regatul Unit i
Irlanda;rile din Benelux Belgia, Olanda, Luxemburg;Frana
i Monaco;
n diferite contexte politice i economice, mai sunt incluse,
de asemenea, i Grecia, Cipru, Malta, uneori i Turcia (datorit
apartenenei la NATO pe durata Rzboiului rece).
Politica Comun European. Cadrul instituional al
PCE.
Procesul de integrare a adus cu sine, de-a lungul evoluiei
sale, necesitatea unei coordonri i nelegeri mai bune n ceea
ce privete problemele de politic extern.Un prim acord n
acest sens a fost ncheiat n anul 1970. n acest acord a fost
stabilit cadrul instituional pentru aa numita cooperare politic
european (CPE). A fost stabilit i cadrul instituional al PCE
care consta din Summit-ul elor de stat i de guverne care se
ntrunea de 2 ori pe ani, avnd ca obiective un schimb de informaii, determinarea direciilor principale printr-un consensus.
Consilul minitrilor de externe care se ntruneau de 2 ori pe an,
adoptnd deciziile n domeniul PCE cu vot unanim. Comitetul
politic care se ntrunea de 4 ori pe an, constitui din 2 grupuri :
Grupul de lucru pentru regiuni i Grupul pentru domenii speciale. De o importan deosebit n acest sens este faptul c aici
era vorba despre o form de cooperare pur interstatal a rilor
membre a CE, delimitat ns strict de CE, lucru cerut de unele
state membre, i mai ales de Danemarca i Marea Britanie, care
aveau o poziie fundamental puternic interguvernamental fa
de CE. Deciziile erau luate, la fel ca n cazul cooperrii internaionale tradiionale, n unanimitate; n ceea ce privea coninutul, era vorba despre un schimb lejer de informaii i, n unele

56

73

Construcia European
ncununat de Declaratia de la Roma, ale carei obiective
sunt, ntre altele, denirea unei identiti de securitate europeana i armonizarea progresiva a politicilor de aprare din statele
membre, recunoscndu-se necesitatea de a ntari securitatea
occidentala, impunnd o mai buna utilizare a UEO pentru
a contribui nu doar la securitatea Europei Occidentale, dar si
la ameliorarea apararii comune a ansamblului tarilor Aliantei
Atlantice
Ce este Europa Occidental?
Europa Occidental se distinge de Europa de Est (sau Rsritean) mai degrab prin istorie i cultur dect prin geograe.
Conceptul de Europ Occidental este asociat mai degrab cu
democraia liberal, rile din regiunea astfel denumit mprind multe tradiii culturale, economice i politice cu SUA i
Canada ri care au primit milioane de coloniti vest-europeni
de la descoperirea Lumii Noi.
Pn la Primul Rzboi Mondial, Europa de Vest cuprindea
Frana, Insulele Britanice i Beneluxul. Pe durata Rzboiului
rece, aceast apartenen la Europa de Vest a fost dat, n plus, i
de caracterul de pia al economiei din Occident, fa de economiile planicate, puternic centralizate din Europa Rsritean,
oglind a curentului anticomunist aprut n vest dup victoria
revoluiei bolevice din 1917. Aceasta face ca Europa de Vest s
includ i ri democratice nemembre NATO, (Finlanda, Suedia
i Elveia), dar i ri cu regimuri dictatoriale care aveau, ns,
economie de pia, (Spania i Portugalia). Aa se explic i de
ce ri precum Grecia i Turcia au fost considerate occidentale,
dei, din punct de vedere geograc, se a n sud-est. Grania
dintre est i vest, aprig aprat, a devenit ceea ce a fost cunoscut
sub numele de Cortina de er.
Pn la lrgirea Uniunii Europene din 2004, Europa Occidental a fost, uneori, asociat cu Uniunea, dei ri care nu sunt

Valeriu Efremov
european a RM: Comisia Naional pentru Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CNIE),
Departamentul de Integrare European din cadrul MAE. La 13
septembrie 2003, cind Moldova fusese deja invitat s participe
la Politica European de Vecintate, CNIE adopt i transmite
Comisiei Europene Concepia de integrare a RM in UE. Un alt
factor important pentru Moldova a fost apropierea geogric a
Uniunii Europene de frontierele ei. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de imporatnte: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin
membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de
vest a rii noastre devine i frontier cu Aliana Nord Atlanitc.
La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE. Pe parcurtsul anului 2004 au loc patru runde de negocieri asupra Planului
individual de Aciuni UE RM. Acesta este aprobat de ctre
Comisia European la 9 decembrie 2004. n urma consultrilor
asupra Planului de Aciuni, structura Strategiei Europene a fost
modicat astfel ca s e n cordonan cu Planul. n acsemenea
condiii favorabile, la 22 februarie 2005, a fost semnat Planul
de aciuni Moldova - Uniunea European.
Direciile principale ale Planului individual de Aciuni
UE RM La 22 februarie 2005, a fost semnat Planul de
aciuni Moldova - Uniunea European.
n calitate de direcii prioritare, Planul de aciuni prevedea:
Consolidarea instituiilor democratice;
Asigurarea independenei justiiei,
Cooperarea n vederea soluionrii diferenduolui transnistrean;
Dezvoltarea economic i social;
Consolidarea capacitilor administrative;

72

57

Construcia European
Controlul frontierei; Combarea crimei organizate APC
mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i
instituionalizarea dialogului in domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii commune pentru
implementarea APC:Consiliul de Cooperare UE-Moldova este
compus din membri ai Consiliului European i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din membri ai Guvernului Republicii
Moldova, pe de alt parte, i se intrunete o dat pe an. Acesta
este asistat de ctre Comitetul de Cooperare, la care particip
inali funcionari i care ii duce activitatea in cadrul a cinci
subcomitete. Din 2002, cele cinci subcomitete funcioneaz in
urmtoarele domenii: promovarea comerului i a relaiilor economice; cooperarea in domeniul justiiei i afacerilor interne;
cooperarea vamal i transfrontalier; armonizarea legislaiei;
implementarea studiului de fezabilitate cu privire la crearea unei
zone de liber schimb. n plus, este creat Comitetul Parlamentar
de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar. n decembrie 2004 a inceput implementarea Strategiei
de Cretere Economic i Dezvoltare Durabil (SCERS) a RM
pentru 2004 2006, care prevedea o serie de politici socioeconomice ndreptate spre asigurarea unei creteri economice
durabile i reducerea srciei. Acest document va sta la baza
programelor de asisten internaional pentru Moldova in urmtoarea perioad. Domeniile de activitate a Strategiei Europene a RM n conrmarea inteniei UE n vederea sporirii gradului
su de prezen n Republica Moldova a fost vizita primului
reprezentant al UE pentru Moldova. n anul 2005 cnd ncepe
implementarea Planului de aciuni, n ar sunt create condiiile
necesare pentru ca acest proces s e lansat i s ia amploare.
n aprilie 2005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat publicitatii proiectul Strategiei Europene (SE) a Republicii Moldova,
elaborat de circa 30 de experti nationali in cadrul unui proiect

Uniunea European Occidental (1954). Scopul. Activitatea. Relansarea UEO (1984).

n octombrie 1954 s-au semnat, la Paris, acordurile prin care
organizatia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania si Italiei. Din acelasi an, Organizatia a adoptat denumirea de
Uniunea Europei Occidentale. O data cu constituirea, n 1949,
a Aliantei Atlanticului de Nord, exercitarea atributiilor militare
ale Organizatiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate
n competenta NATO. n Preambulul Tratatului de la Bruxelles modicat, statele membre enun principalele obiective ale
Organizatiei: - constituirea, n Europa Occidentala, a unei baze
solide n vederea reconstructiei economiei europene; - ajutorul
reciproc pentru a se opune oricarei politici de agresiune; - pro
movarea unitatii i ncurajarea integrrii progresive a
Europei. Anii 80 au relansat dezbaterea asupra securitatii europene. Reuniunea
comuna a ministrilor afacerilor externe i ai aprrii
din octombrie 1984 a fost

58

71

Valeriu Efremov
Pactul de la Bruxelles (1948) baza crerii Uniunii Europene Occidentale (UEO).
La 17 martie 1948 Belgia, Marea Britanie, Luxemburg,
Frana, Olanda Semneaz Pactul de la Bruxelles. Esena : autoaprarea colectiv mpotriva agresorului ; spaima fa de URSS;
neadmiterea renaterii militarismului german i noilor ncercri
de a dezlnui un nou rzboi din partea Germaniei Funciile de
aprare trec la NATO. 24 octombrie 1954 Paris - UEO. Ader
RFG i Italia 28 RI: 10 membri; 5 observatori;6 membri
asociai; 7 parteneri asociai

Construcia European
Ideea unei armate europene: Comunitatea European
a Aprrii / Comunitatea Politic European (1952)
La data de 24 octombrie 1950 Rene Pleven propune Adunrii Naionale a Franei un proeict pentru intensicarea eforturilor commune de aprare. n acest scop, urma s se creeze
o armat european comun, integrat la nivelul corpurilor de
armat, ale crei contingente trebuiau s e furnizate de statele
member, armata plasat sub autoritatea unui ministru European
al aprrii, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabili n
faa unui Parlament European. Finaarea sa urma s e realizat
de un buget comun. Urmare a unui anteproiect elaborate de o
Adunare ad-hoc, compus din membrii Adunrii CECO i din
ali membrii suplimentari i au naintat guvernelor celor ase
state la 9 martie 1953, se propune pentru viitor i crearea unei
Comuniti politice europene. n mai 1952 a fost semnat Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Aprrii (CEA).
Planul prevedea crearea unei armate europene compuse din 14
divizii franceze, 12 germane, 11 italiene i 3 din statele Benelux
(Belgia, Luxemburg, rile de Jos). Se prevedea aceai structur precum i a CECO. n legtur cu CEA Minitrii de externe a
rilor member au fost propus integrarea aprarea comun ntro Comunitate Politic Europene (CPE). ns Adunarea Naioanl a Franei n august 1954 nu a raticat Tratatul. n rezultat a
suferir eec i CPE, deoarece soarta lui depindea de CEA. Dup
eecul CEA n 1954 a fost creat UEO. ns pn n anii 80 practic nu a acionat. n 1970 a fost instituit Cooperarea Politic
European. n 1984 guvernul Franei propune relansarea UEO.
Se opune Marea Britanie, considernd ca aceast organizaie ar
submina rolul NATO. n 1991 Marea Britanie susine aceast
ide, propunnd ca UEO s e integrat n UE. Pentru a avea
o coordonare mai strns secretariatul UEO n 1992 trece de la
Londra la Bruxelles.

Valeriu Efremov
coordonat de IPP i Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene (MAEIE). Strategia Europeana includea pentru ecare domeniu de activitate urmatoarele patru pri de baz:
analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova;
analiza cadrului instituional;
formularea problemelor existente;
formularea prioritilor pe termen scurt i mediu.
Declaraia Parlamentului din 24 martie 2005 a proclamat
crearea unui parteneriat intre toate forele politice prezente in
Parlament pentru atingerea obiectivului strategic fundamental
al RM, integrarea european. Acest parteneriat a fost respectat
in cadrul unui alt vot de semnicaie adoptarea la 22 iulie
2005 a Legii cu privire la principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale Republicii Moldova, care a trasat principiile i
modalitile de soluionare a conictului transnistrean.
Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - RM
Planul de Aciuni RM-UE a expirat ocial la 1 martie 2008.
Raportul de Progres al Comisiei Europene menioneaz cele
mai semnicative rezultate obinute n urma realizrii Planului
de Aciuni:
Desemnarea Reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova;
Instituirea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu;
Includerea UE i SUA cu statut de observatori n procesul de
negociere a conictului transnistrean;
Lansarea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Republica Moldova i Ucraina;
Includerea Republicii Moldova de la 1 ianuarie 2007 i
semnarea la 10 octombrie 2007 a Acordului privind facilitarea
regimului de vize i a Acordului privind readmisia persoanelor, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai avansat

70

59

Construcia European
de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordurile, pe de o parte, faciliteaz cltoriile cetenilor
moldoveni n spaiul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte,
stabilesc un nou mecanism comun care va permite cooperarea
dintre Republica Moldova i Uniunea European n prevenirea
i combaterea migraiei ilegale. Ambele oportuniti reprezint
etape cruciale pentru atingerea obiectivului nal al Republicii
Moldova
- stabilirea unui regim fr vize pentru cetenii moldoveni;
- inaugurarea ocial a Centrului Comun de Vize care elibereaz vize n baza, invitaiilor din partea Ungariei, Austriei,
Sloveniei i Letoniei, alte state europene examinnd posibilitatea de aderare la acest Centru.
Pe lng cele dou documente-cadru, Republica Moldova
i UE mai au un ir de acte normative ce reglementeaz relaiile
bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni. Printre acestea poate menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP), acordat unilateral a rii noastre de ctre Comisia
European. n conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, Republica Moldova poate exporta pe piaa
european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importante n ara noastr sunt impozitate, pe
cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul comunitar nu
sunt supuse taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta
a devenit prima ar din CSI care dispune de astfel de benecii
n raport cu UE. Au fost nregistrate progrese n procesul de
consolidare a stabilitii i a sporirii ecienei instituiilor de
stat, ind atestat un nivel nalt de cooperare ntre instituiile publice centrale, Parlamentul, Guvernul i Preedinia Republicii
Moldova.

Valeriu Efremov
plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale
statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui
nalt Reprezentant al Uniunii (Tratatul de la Lisabona) pentru
afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din
vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. n aceast calitate a fost aleas
la 19 noiembrie 2009 i i-a nceput activitatea din 01 decembrie 2009 Baroneasa Ashton de
Upholland Catherine Ashton din Regatul Unit.
Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul Reprezentant ia msuri n domeni ul politicii externe,
pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state
membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui
politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului
Reprezentant sprijinul necesar.
Caracteristica lumii dup cel de al Doilea Rpzboi mondial din punct de vedere politic, economic, militar.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial lumea era bipolar:
- POLITIC: blocul comunist i blocul capitalist
-ECONOMIC: Consiliul Ajutorului Economic Reciproc
(CAER) (economia centralizat) i Comunitatea Economic a
Crbuneluii Oelului (CECO), Comunitatea Economic European ( CEE), Comunitatea Economic a Energiei Atomice
(CEEA) - Euroatom (economia de pia)
- MILITAR: Pactul de la Varovia i NATO

60

69

Construcia European
tual pn la intrarea n vigoare a unui nou document. n aceeai
condiie se a i un alt document tehnico-politic Planul de
Aciuni RM-UE, care dup ce a expirat n 2008 este prelungit
pentru o perioad indenit. n cadrul ntrevederii de la Bruxelles cu prim-ministrul Vlad Filat, Comisarul european pentru Energie, Andris Piebalgs a constatat ncheierea negocierilor
Republicii Moldova asupra Tratatului Comunitii Energetice
(TEC) i perspectiva aderrii Republicii Moldova la TEC n
2010. Vizita din noiembrie 2009 a Comisarului european pentru Relaii Externe i Politic European de Vecintate, Benita
Ferrero-Waldner reprezint un semn important al susinerii Comisiei Europene pentru R. Moldova pe calea sa spre stabilitate
politic i economic.
naltul Reprezentant pentru Politic Extern
i de Securitate Comun
Funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht, odat cu apariia pilonului al doilea a Uniunii Europene - Politica
Extern e de Securitate Comun a Iniunii Europene. Uniunea
European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al
unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai
Uniunii Europene: Comunitile Europene;Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC),Cooperarea poliieneasc
i judiciar n materie penal (CPJMP). Instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea
ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul
de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu
partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora
dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i
diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe

Valeriu Efremov
Strategia de Comunicare privind aprofundarea relaiilopr UE RM
A fost adoptat de Guvernul RM la 27 decembrie 2007.
Documentul adoptat i pune ca scop:
distribuirea unei informaiei adecvate despre Uniunea European;
formarea culturii politice, democratice europene;
asigurarea accesului unui cerc ct mai larg al cetenilor la
mai multe surse de informaie despre UE;
crearea unor posibiliti reale cetenilor Republicii Moldova privind participarea activ la procesul de integrare european.
Strategia const din dou pri: 1Strategia de Comunicare intern care i pune ca scop informarea cetenilor despre
UE i promovarea valorilor europene. 2. Strategia de Comunicare extern i pune ca scop informarea cetenilor UE despre
Republica Moldova.
Strategia acord o atenie deosebit informrii populaiei
din regiunea transnistrean referitor la procesul de integrare european a Republicii Moldova.
n septembrie 2009 la Chiinu a fost instituit un nou Guvern, format din reprezentani ai patru formaiuni politice (Partidul Liberal-Democrat din Moldova, Partidul Liberal, Partidul
Democrat din Moldova i Aliana Moldova Noastr) membre
ale Alianei pentru Integrare European. Programul noului Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, stabilete drept prioritate de baz a Executivului central integrarea european a Republicii Moldova n urma vizitei
premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput tratativele dintre Guvernul moldovean i Comisia European referitoare la viitorul acord cu UE. La 12 ianuarie 2010 au demarat
negocierile RM cu UE n vederea semnrii unui nou acord.

68

61

Construcia European
Noi vrem ca noul document s e mai aprofundat dect cel
anterior, ne bazm i pe nivelul de ambiie pe care l arat partea
moldoveneasc, iar aceste negocieri vor avea calitatea de asociere, - a spus Gunnar Wiegand , eful Direciei pentru Europa
de Est, Caucaz i Asia Central a Comisiei Europene, care s-a
aat la Chiinu n noiembrie 2009 pentru a pregti aceste negocieri. De asemenea, n viitorul apropiat Guvernul Republicii
Moldova intenioneaz s iniieze i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn la
anularea acestuia.
n prezent, documentul politico-juridic care reglementeaz relaiilor moldo-comunitare este Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), expirat n 2008 dar prelungit mutual pn la intrarea
n vigoare a unui nou document. n aceeai condiie se a i un
alt document tehnico-politic Planul de Aciuni RM-UE, care
dup ce a expirat n 2008 este prelungit pentru o perioad indenit. n cadrul ntrevederii de la Bruxelles cu prim-ministrul
Vlad Filat, Comisarul european pentru Energie, Andris Piebalgs
a constatat ncheierea negocierilor Republicii Moldova asupra
Tratatului Comunitii Energetice (TEC) i perspectiva aderrii Republicii Moldova la TEC n 2010. Vizita din noiembrie
2009 a Comisarului european pentru Relaii Externe i Politic
European de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner reprezint un
semn important al susinerii Comisiei Europene pentru R. Moldova pe calea sa spre stabilitate politic i economic.
n 2010 au avut loc ntlniri la care au fost puse n discuie
noi probleme cu privire la procesul de integrare a Republicii
Moldova n UE.

62

Valeriu Efremov
statelor participante.
n perioada 2011-2013, Republica Moldova i Ucraina vor
benecia de asisten n valoare de peste 40 de milioane de euro
din partea UE, pentru consolidarea capacitilor insituionale.
Aportul Alianei pentru Integrarea European(2009
- 2010)cu privire la procesul integraional
al Republicii Moldova
n septembrie 2009 la Chiinu a fost instituit un nou Guvern, format din reprezentani ai patru formaiuni politice (Partidul Liberal-Democrat din Moldova, Partidul Liberal, Partidul
Democrat din Moldova i Aliana Moldova Noastr) membre ale Alianei pentru Integrare European. Programul noului
Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie,
Bunstare, stabilete drept prioritate de baz a Executivului
central integrarea european a Republicii Moldova n urma vizitei premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput
tratativele dintre Guvernul moldovean i Comisia European
referitoare la viitorul acord cu UE. La 12 ianuarie 2010 vor
demara negocierile RM cu UE n vederea semnrii unui nou
acord. Noi vrem ca noul document s e mai aprofundat dect
cel anterior, ne bazm i pe nivelul de ambiie pe care l arat
partea moldoveneasc, iar aceste negocieri vor avea calitatea de
asociere, - a spus Gunnar Wiegand , eful Direciei pentru Europa de Est, Caucaz i Asia Central a Comisiei Europene, care
s-a aat la Chiinu n noiembrie 2009 pentru a pregti aceste
negocieri. De asemenea, n viitorul apropiat Guvernul Republicii Moldova intenioneaz s iniieze i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn la
anularea acestuia. n prezent, documentul politico-juridic care
reglementeaz relaiilor moldo-comunitare este Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), expirat n 2008 dar prelungit mu67

Construcia European
ministerial a Parteneriatului Estic. Delegaia Moldovei a fost
condus de ministrul de externe, Iurie Leanc.
Reuniunea a fost prezidat de Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic
de securitate. Evenimentul ar trebuit s aib loc la sfritul
lunii noiembrie, dar a fost amnat din motive organizatorice.
Parteneriatul Estic este un program al Uniunii Europene, adresat Moldovei, Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei, Ucrainei i
Belarusului.
Proiectul prevede adncirea semnicativ a nivelului de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou generaie de acorduri de asociere, integrarea extins n economia UE
i modernizarea economiei statelor participante.
Parteneriatul Estic a fost lansat n mai 2009. Cu diferite
ocazii ocialii europeni au subliniat ns c acest program nu
este de orientare anti-ruseasc, ci vizeaz crearea unei zone de
pace, securitate, stabilitate i de respectare a integritii teritoriale n Europa de Est.
n acelai timp, Parteneriatul Vestic nu prevede perspectiva
de aderare la UE a statelor participante. Aat la Bruxelles, ministrul de Externe, Iurie Leanc, a primit conrmarea beneciilor
pe care Parteneriatul Estic le ofer Moldovei. Leanc a declarat
pentru Publika TV c Executivul de la Chiinu s-a implicat
activ n dezvoltarea Parteneriatului Estic.
De asemenea, Moldova ar trebui s nceap n curnd i negocierile pe marginea Acordului de Asociere la UE i aderarea
la zona de comer liber.
Parteneriatul Estic este un program al Uniunii Europene
orientat spre Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Ucraina i Belarus. Proiectul prevede creterea nivelului de angajare
politic, ceea ce presupune alt etap a acordurilor de asociere,
integrarea extins n economia UE i modernizarea economiei

Valeriu Efremov
Programul de mobilitate a Uniunii Europene
La 23 septembrie 2008 a fost lansat Platforma de Cooperare n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova Uniunea Europeana, ce reprezinta un program-pilot al Comisiei
Europene privind :
1. problemele politicii migrationale ;
2. a tracului de inte umane ;
3. precum si promovarea unei politicii de readmisie.
Viceministrul Afacerilor Externe si Integrarii Europene,
Valeriu Ostalep, a declarat, in cadrul unei conferinte de presa,
ca prin intermediul acestui program, R. Moldova va primi :
a) asistenta nanciara in volum de 3 mln de euro,
b) precum si suport tehnic sub forma de echipamente
c) si asistenta informationala, oferita specialistilor in domeniu.
Astfel, potrivit lui Ostalep, in cadrul acestui program, urmeaza a :
a) intensicata activitatea centrelor de informare din cadrul ambasadelor si misiunilor diplomatice straine,
b) dar si cele ale Moldovei.
c) de asemenea, in baza programului se preconizeaza crearea asociatiilor moldovenilor in tarile care muncesc, in vederea
stabilirii problemelor cu care se confrunta si a modului in care
acestea doresc sa primeasca asistenta din partea Guvernului de
la Chisinau.
d) Potrivit ocialului moldovean, in scurt timp, autoritatile
de la Chisinau urmeaza sa identice si sa propuna si alte proiecte in acest sens.
Multe din tarile UE s-au confruntat anterior cu o situatie
similara in ceea ce priveste problemele migrationale, iar Moldova va putea benecia de experienta acestor state in vederea
depasirii situatiei actuale a mentionat Ostalep.

66

63

Construcia European
Acest program este un concept relativ nou, o noua modalitate de abordare a problemei. Problema migratiei are o stransa
legatura cu relatiile interstatale si anume de aceea, ea trebuie
abordata din punct de vedere global si solutionata in parteneriat cu tarile implicate, oferind asistenta tarilor de origine ale
migrantilor a mentionat, la randul sau, reprezentatul Comisiei
Europene, Peter Bosch.
Credem ca acest parteneriat va benec atat pentru migranti, cat si pentru Republica Moldova si Uniunea Europeana
si-a exprimat speranta ocialul european.
De mentionat ca Declaratia Comuna privind Parteneriatul
de Mobilitate a fost semnata la 5 iunie 2008, la Luxemburg, in
cadrul reuniunii Consiliului Ministrilor de Justitie si ai Afacerilor Interne ai UE. Statele membre ale UE participante la Parteneriat prin intermediul diferitelor proiecte aferente politicii
migrationale sunt Bulgaria, Cipru, Franta, Germania, Grecia,
Italia, Portugalia, Romania, Suedia, Ungaria etc.
Declaratia Comuna privind Parteneriatul de Mobilitate a
fost semnata la 5 iunie 2008, la Luxemburg, in cadrul reuniunii
Consiliului Ministrilor de Justitie si ai Afacerilor Interne ai UE.
Statele membre ale UE participante la Parteneriat prin intermediul diferitelor proiecte aferente politicii migrationale sunt
Bulgaria, Cipru, Franta, Germania, Grecia, Italia, Portugalia,
Romania, Suedia, Ungaria etc. La Chiinu la 23 septembrie
2008 a fost lansat Platforma de Cooperare n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova - Uniunea Europeana,
ce reprezint un program-pilot al Comisiei Europene privind
problemele politicii migraionale, a tracului de ine umane,
precum i promovarea unei politicii de readmisie.Prin intermediul acestui program, R. Moldova va primi asistenta nanciara
in volum de 3 mln de euro, precum si suport tehnic sub forma
de echipamente si asistenta informationala, oferita specialistilor

Valeriu Efremov
in domeniu.n cadrul acestui program, urmeaza a intensicat activitatea centrelor de informare din cadrul ambasadelor i
misiunilor diplomatice straine, dar i cele ale Moldovei. n baza
programului se preconizeaza crearea asociatiilor moldovenilor
n rile care muncesc, n vederea stabilirii problemelor cu care
se confrunt i a modului n care acestea doresc s primeasca
asisten din partea Guvernului de la Chiinu. Autoritatile de la
Chiinuu au identicat i au propus i alte proiecte n acest sens.
Multe din rile UE s-au confruntat anterior cu o situaie similar n ceea ce privete problemele migraionale, iar Moldova va
putea benecia de experiena acestor state n vederea depirii
situaiei actuale.Acest program este un concept relativ nou, o
noua modalitate de abordare a problemei. Problema migraiei
are o strns legatur cu relaiile interstatale i anume de aceea,
ea trebuie abordat din punct de vedere global i soluionat n
parteneriat cu rile implicate, oferind asisten rilor de origine ale migranilor.Acest parteneriat este benec att pentru migrani, ct i pentru Republica Moldova i Uniunea Europeana
Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Republica
Moldova n contextul Parteneriatului Estic
Parteneriatul Estic a fost lansat pe 7 mai 2009 de ctre UE. Prevede semnarea cu statele non-UE din acest aranjament regional
a unor acorduri de asociere. Ideea crerii Parteneriatului Estic, din care s fac parte cele 27 de state UE + R. Moldova,
Ucraina, Georgia, Azerbaidjan i Armenia. Autorii iniiativei
admit i participarea Belarusului n acest aranjament, doar la nivel de experi. Membrii acestei organizaii ar urma s examineze chestiunea anulrii vizelor, stabilirea zonelor de liber-schimb
i ncheierea unor acorduri strategice. La fel, se preconizeaz
lansarea unor proiecte ce in de schimbul de studeni, protecimediului i cooperarea n domeniul energetic.
n decembrie 2010 la Bruxelles s-au desfoar reuniunea

64

65