GHID DEONTOLOGIC

al funcionarilor i personalului contractual din

unitile de nvmnt preuniversitar i al
membrilor n consiliile de administraie ale

CUPRINS
Capitolul I
Norme internaionale i europene privind prevenirea i combaterea corupiei
1.1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (2003)
1.2. Norme adoptate de Consiliul Europei
1.3. Standarde ale Uniunii Europene
Capitolul II
Principii identificate n activitatea de prevenire i combatere a corupiei n
educaie la nivel european
2.1. Promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de persoane
implicate n activitatea educaional
2.2. Creterea gradului de educare i informare a publicului privind faptele de
corupie i consecinele acestora
2.3. Principiul nediscriminrii
2.4. Evitarea conflictului de interese
2.5. Asigurarea transparenei i a accesului la informaii de interes public n
domeniul educaional
Capitolul III
Reguli deontologice privind comportamentul membrilor Consiliului de
administraie al unitii de nvmnt i al personalului angajat al unitii de
nvmnt preuniversitar care s conduc la prevenirea faptelor de corupie.
Capitolul IV
Bune practici internaionale n domeniul prevenirii corupiei n educaie
1. Promovarea contientizrii efectelor negative ale fenomenului corupiei
2. Implementarea art. 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei
n Austria
3. Implementarea art. 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva Corupiei
n Statele Unite ale Americii

4
5
11
18
19
20
21
24
28
33
35

58
58
69
73

Preambul
Educaia este prioritate naional n Romnia, iar procesul
educaional trebuie s se desfoare ntr-un mediu care ofer calitate,
siguran i eficien.
Avnd n vedere contaminarea sistemului naional de educaie cu
acte de corupie, ce conduc la scderea eficienei i calitii actului
educaional, precum i a descreterii ncrederii a beneficiarilor direci i
indireci n performana nvmntului romnesc, un ghid deontologic
pentru factorii decindeni din cadrul fiecrei coli, respectiv Consiliul de
Administraie, se impune a fi elaborat.
Rolul acestui Ghid dentologic este de a-i ndruma att pe cei care
iau deciziile n coli, ct i pe cei care le implementeaz s-i
ndeplineasc obligaiile cu profesionalism i corectitudine, s identifice
mai uor situaiile de incompatibilitate, de conflict de interese, de
fenomene cu potenial caracter corupt i s le furnizeze modele i
instrumente pentru a-i ajuta s previn i s combat actele care se
interpun n faa derulrii normale a procesului educaional.

n acelai timp decidenii i actorii didactici trebuie s i cunoasc i

drepturile n virtutea funciilor pe care le dein, drepturi care i
mputernicesc s acioneze n vederea mbunirii procesului de
nvmnt sau corectrii i interveniei n situaii specifice.
Acest ghid ofer nu numai ndrumri morale i etice sau modele de
bune practici privind interaciunea ntre actorii implicai n coli, ci pune
la dipoziia utilizatorului i o compilaie a actelor normative din sfera
corupiei, cu referire la personalul din domeniul educaional.
Ghidul conine de asemenea i exemple de succes ale altor ri cu
privire la modalitatea de inserare a mesajelor anticorupie n spaiul
mediatic i colar i a fomrii elevilor i studenilor pentru a fi vigilieni i
a avea toleran zero vizavi de actele de corupie.
Capitolul I
Norme internaionale i europene privind prevenirea i
combaterea corupiei
Preocuprile existente la nivel internaional n ceea ce privete
prevenirea i combaterea corupiei s-au intensificat ndeosebi ncepnd cu
anii 2000. n prezent putem constata deja existena unui adevrat sistem de
standarde relevante i care pot constitui temeiuri eficiente pentru
structurarea politicilor naionale n materie.
Ne propunem, n cele ce urmeaz s trecem n revist aceste norme,
urmnd s accentm asupra acelor prevederi utile n abordarea
fenomenului corupiei n sistemul educaional.

1.1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei

(2003)
Convenia, care reprezint este primul tratat cu vocaie universal n
domeniul combaterii corupiei, a fost ratificat de ctre Romnia prin
Legea nr.365-15 septembrie 2004( publicat n M.Of. nr. 903/5.10.2004) .
n Preambulul su se reine preocuparea pe care statele pri o
manifest fa de gravitatea problemelor pe care le pune corupia i de
ameninarea pe care aceasta o constituie pentru stabilitatea i sigurana
societilor, subminnd instituiile i valorile democratice, valorile etice i
justiia i compromind dezvoltarea durabil i statul de drept, preocupate
n egal msur de legturile existente ntre corupie i celelalte forme ale
criminalitii, n special criminalitatea organizat i criminalitatea
economic, inclusiv splarea banilor.
Se precizeaz totodat c fenomenul corupiei nu mai este o
problem local, ci un fenomen transnaional care lovete toate societile
i toate economiile, ceea ce face esenial cooperarea internaional,
pentru a o preveni i pentru a o opri, exprimndu-se convingerea c o
abordare global i multidisciplinar este necesar pentru a prevenii i
combate eficient corupia.
De aceea, statelor le revine responsabilitatea de a eradica acest
flagel i de a coopera ntre ele, cu sprijinul i participarea persoanelor i
grupurilor care nu aparin sectorului public, cum ar fi societatea civil,
organizaiile neguvernamentale i comunitile de persoane, pentru ca
eforturile lor n acest domeniu s fie eficiente, avnd n egal msur
contiina principiilor bunei gestiuni a afacerilor publice i a bunurilor
publice, de echitate, de responsabilitate i de egalitate n faa legii, precum
i de necesitate a pstrrii integritii i favorizrii unei culturi de refuz al
corupiei.
Vom observa, ns, c n textul Conveniei nu este definit n mod
expres termenul generic de corupie, fcndu-se ns trimitere, dup

cum vom vedea, la o serie de manifestri concrete ale acesteia. n schimb,

la art. 2 sunt definii, o serie de termeni, unii avnd relevan pentru cursul
nostru cum sunt:
a) prin agent public se nelege: (i) orice persoan care deine un
mandat legislativ, executiv, administrativ sau judiciar al unui stat parte,
care a fost numit ori aleas, cu titlu permanent sau temporar, care este
remunerat ori neremunerat, i oricare ar fi nivelul su ierarhic; (ii) orice
persoan care exercit o funcie public, inclusiv pentru un organism
public sau o ntreprindere public, ori care presteaz un serviciu public,
aa cum aceti termeni sunt definii n dreptul intern al statului parte i
aplicai n domeniul pertinent al dreptului acestui stat; (iii) orice persoan
definit ca "agent public" n dreptul intern al unui stat parte. Totui, n
scopurile anumitor msuri specifice prevzute n cap. II al prezentei
convenii, prin agent public se poate nelege orice persoan care exercit
o funcie public sau care presteaz un serviciu public (deci inclusiv
personalul din sistemul de educaie), aa cum aceti termeni sunt definii
n dreptul intern al statului parte i aplicai n domeniul pertinent al
dreptului acestui stat;
b) prin bunuri se nelege orice tip de bun, corporal sau incorporal,
mobil ori imobil, tangibil sau intangibil, precum i actele juridice ori
documentele atestnd proprietatea acestor bunuri sau drepturile referitoare
la acestea;
c) prin produs al infraciunii se nelege orice bun provenit direct sau
indirect din svrirea unei infraciuni ori obinut direct sau indirect din
svrirea unei infraciuni;
d) prin blocare sau sechestru se nelege interdicia temporar a
transferului, conversiei, dispoziiei ori circulaiei bunurilor sau faptul de a
fi asumat temporar paza ori controlul de bunuri pe baza unei hotrri a
unei instane judectoreti sau a unei alte autoriti competente;

e) prin confiscare se nelege deposedarea permanent de bunuri pe

baza unei hotrri a unei instane judectoreti sau a unei alte autoriti
competente;
f) prin infraciune principal se nelege orice infraciune n urma
creia rezult un produs care este susceptibil de a deveni obiectul unei
infraciuni definite la art. 23 din prezenta convenie;
g) prin livrare supravegheat se nelege metoda care const n
permiterea ieirii de pe teritoriul, trecerii prin teritoriul sau intrrii pe
teritoriul unuia ori mai multor state, a unor expedieri ilicite sau suspecte
de a fi ilicite, sub controlul autoritilor competente ale acestor state, n
vederea anchetrii unei infraciuni i identificrii persoanelor implicate n
svrirea acesteia.
Convenia se aplic, n conformitate cu dispoziiile sale, prevenirii
corupiei, anchetelor i urmririlor privind corupia, precum i blocrii,
sechestrului, confiscrii i restituirii produsului provenind din infraciunile
prevzute
n
conformitate
cu
prezenta
convenie.
Nu este necesar, n afara dispoziiilor contrare, ca infraciunile stabilite
conform acesteia s cauzeze o daun sau un prejudiciu patrimonial statului
(art.3).
Articolul 5 impune structurarea unor politici i practici coerente de
prevenire a corupiei. Astfel, fiecare stat parte elaboreaz i aplic sau are
n vedere, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic,
politici de prevenire a corupiei eficiente i coordonate care favorizeaz
participarea societii i care reflect principiile de stat de drept, buna
gestiune a problemelor politice i bunurile publice, de integritate,
transparen i responsabilitate.
De asemenea, fiecare stat parte se strduiete s pun la punct i s
promoveze practici eficiente pentru prevenirea corupiei i trebuie s
evalueze periodic instrumentele juridice i msurile administrative

pertinente pentru a determina dac acestea sunt corespunztoare pentru a

preveni i combate corupia.
Referitor la aspectele specifice sectorului public, conform art. 7
fiecare stat parte se strduiete, dac este cazul i conform principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic, s adopte, s menin i s
consolideze sisteme de recrutare, de angajare, de ncurajare a fidelitii, de
promovare i de pensionare a funcionarilor i altor ageni publici care:
a) se bazeaz pe principiile de eficien i de transparen i pe
criterii obiective, precum meritul, echitatea i aptitudinea;
b) cuprind proceduri corespunztoare pentru a seleciona i pentru a
forma persoanele numite s ocupe posturi publice considerate ca fiind n
mod special expuse la corupie i, dac este cazul, pentru a asigura o
rotaie pe aceste posturi;
c) favorizeaz o remuneraie corespunztoare i bareme de tratament
echitabil, innd seama de nivelul de dezvoltare economic a statului
parte;
d) favorizeaz oferta de programe de educare i de formare care s le
permit s-i ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile i s
beneficieze de o formare specializat corespunztoare care s-i
sensibilizeze mai mult la riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor
lor. Aceste programe pot face referire la codurile i normele de conduit
aplicabile.
O importan particular o au Codurile de conduit ale agenilor
publici, la care fac referire prevederile articolului 8.
n text se subliniaz c pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare
stat parte ncurajeaz n mod special integritatea, cinstea i rspunderea
agenilor publici, conform principiilor fundamentale ale sistemului su
juridic.
n particular, fiecare stat parte se strduiete s aplice, n cadrul
propriilor sisteme instituionale i juridice, coduri sau norme de conduit

pentru exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a funciilor

publice.
Fiecare stat parte are n vedere, de asemenea, conform principiilor
fundamentale ale dreptului su intern, s aplice msuri i sisteme de natur
s nlesneasc semnalarea prin agenii publici ai autoritilor competente a
actelor de corupie despre care au luat cunotin n exerciiul funciilor
lor.
Fiecare stat parte se strduiete, dac este cazul i conform
principiilor fundamentale ale dreptului su intern, s aplice msuri i
sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare autoritilor
competente toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente,
orice bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care ar putea rezulta un
conflict de interese cu funciile lor de agent public.
Fiecare stat parte are n vedere s ia, conform principiilor
fundamentale ale dreptului su intern, msuri disciplinare sau alte msuri
care se dovedesc a fi necesare mpotriva agenilor publici care ncalc
codurile ori normele instituite n baza prezentului articol.
innd seama de necesitatea luptei mpotriva corupiei, fiecare stat
parte ia, conform principiilor fundamentale ale dreptului su intern,
msurile necesare pentru a spori transparena administraiei sale publice,
inclusiv n ceea ce privete organizarea, funcionarea i procesele
decizionale, dac este cazul. Aceste msuri pot include, conform art. 10, n
special:
a) adoptarea de proceduri sau de reglementri care s permit
publicului obinerea, dac este cazul, a informaiilor asupra organizrii,
funcionrii i proceselor decizionale de administraie public, precum i,
innd seama de protecia vieii private i a datelor personale, asupra
deciziilor i actelor juridice care i privesc;

b) simplificarea, dac este cazul, a procedurilor administrative, cu

scopul de a facilita accesul publicului la autoritile de decizie competente;
i
c) publicarea informaiilor, inclusiv a eventualelor rapoarte
periodice, despre riscurile de corupie n cadrul administraiei publice.
Un stat parte la Convenie trebuie s ia msurile corespunztoare, n
limita mijloacelor sale i conform principiilor fundamentale ale dreptului
su intern, pentru a favoriza participarea activ a persoanelor i a
grupurilor care nu aparin sectorului public, cum ar fi societatea civil,
organizaiile neguvernamentale i comunitile de persoane, la prevenirea
corupiei i la lupta mpotriva acestui fenomen, precum i pentru a
sensibiliza mai mult publicul cu privire la existena, la cauzele i la
gravitatea corupiei i la ameninarea pe care acest fenomen o reprezint.
Aceast participare ar trebui consolidat prin msuri constnd n:
a) sporirea transparenei proceselor de decizie i promovarea
participrii publicului la aceste procese;
b) asigurarea accesului efectiv al publicului la informaie;
c) ntreprinderea de activiti de informare a publicului pentru a-l
provoca s nu tolereze corupia, precum i de programe de educare a
publicului, n special n coli i universiti;
d) respectarea, promovarea i protejarea libertii de cercetare,
primire, publicare i difuzare a informaiilor privind corupia. Aceast
libertate poate fi supus la anumite restricii, care trebuie totui s fie
prevzute de lege i necesare:
(i) respectului drepturilor sau reputaiei altuia;
(ii) proteciei, securitii naionale sau a ordinii publice ori a sntii
sau moralei publice.
Fiecare stat parte ia msurile corespunztoare pentru a veghea ca
organismele de prevenire a corupiei, competente, menionate n prezenta
convenie, s fie cunoscute publicului i face ca ele s fie accesibile, astfel

10

nct orice fapt susceptibil de a fi considerat o infraciune, stabilit

conform prezentei convenii, s le poat fi semnalat, inclusiv sub
acoperirea anonimatului.
1.2. Norme adoptate de Consiliul Europei:
Convenia penal privind corupia (1999) i Protocolul
adiional; Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO)
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 27/2002, Convenia penal
privind corupia adoptat de Consiliul Europei la 27 ianuarie 1999, preia la
nivel regional tematica din convenia corespondent a Organizaiei
Naiunilor Unite.
n cadrul conveniei inta principal o reprezint crearea normelor
comune referitoare la anumite infraciuni de corupie, nici n acest
document nefiind definit n mod expres termenul de corupie, i vizeaz,
totodat, ameliorarea cooperrii internaionale.
Convenia penal privind corupia ia n considerare msurile ce
trebuie adoptate la nivel naional n vederea prevenirii corupiei ce se
manifest n domenii cum sunt: Corupia activ a agenilor publici
naionali (art. 2); Corupia pasiv a agenilor publici naionali (art. 3);
Corupia membrilor adunrilor publice naionale (art.4); Corupia agenilor
publici strini ( art. 5); Corupia membrilor adunrilor publice strine
(art.6); Corupia activ n sectorul privat (art. 7); Corupia pasiv n
sectorul privat (art. 8); Corupia funcionarilor internaionali (art. 9);
Corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale (art. 10);
Corupia judectorilor i a agenilor curilor internaionale (art. 11);
Traficul de influen (art. 12); Splarea produselor obinute din
infraciunile de corupie Infraciuni contabile(art. 13).
n schimb, Convenia nu accentueaz asupra necesitii lurii de
msuri preventive.

11

 Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO)

Articolul 24 al Conveniei Penale privind corupia prevede c
Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO) asigur urmrirea punerii
n aplicare a acesteia de ctre prile contractante.
GRECO are rolul de a controla prin intermediul unui mecanism
dinamic de evaluri i presiuni reciproce, aplicarea n practic a
instrumentelor juridice ale Consiliului Europei. GRECO funcioneaz n
cicluri sau runde de evaluare, fiecare acoperind teme specifice. Pn n
acest moment s-au desfurat 3 runde de evalure pe diferite teme.
Cele 20 principii directoare privind corupia (Rezoluia (97)
24)
Adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 6
noiembrie 1997, Rezoluia (97) 24 a Comitetului de Minitri privind cele
20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei s-a constituit
ntr-un document pus la dispoziia statelor europene naintea conveniilor
cu putere obligatorie prin care acestea au putut nc de la momentul
respectiv s-i adapteze legislaia i practicile pentru prevenirea limitarea
efectelor corupiei.Aceste principii constituie un vademecum ce trebuie
luat n considerare de toate instituiile i de toi actorii implicai n
diminuarea fenomenului corupiei. Cele 20 de principii sunt formulate
astfel :
1. s lum msurile cele mai efective pentru prevenirea corupiei i,
n acest sens, s contribuim la educaia public i la promovarea bunei
conduite (etice);
2. s asigurm o incriminare adecvat a corupiei naionale i
internaionale;
3. s asigurm c toi cei responsabili de prevenirea, investigarea,
urmrirea i adjudecarea cazurilor de corupie s se bucure de gradul
necesar de autonomie i independen, pentru a-i putea ndeplini funciile

12

lor corespunztoare, vor fi ferii de orice imixtiuni i influene nepotrivite

i vor avea la dispoziie mijloace efective pentru colectarea probelor
necesare, protejnd persoanele care vor ajuta autoritilor n vederea
combaterii corupiei i pstrrii confidenialitii investigaiilor;
4. vor asigura msuri potrivite pentru identificarea i confiscarea
produselor actelor de corupie;
5. vor asigura msuri adecvate pentru prevenirea utilizrii
persoanelor juridice n scopul acoperirii contraveniilor legate de corupie;
6. vor limita imunitatea, n cazul investigaiilor iniiate, urmrirea ori
adjudecarea contraveniilor legate de corupie pn la nivelul considerat a
fi drept minim pentru o societate democratic;
7. vor promova specializarea persoanelor sau a organelor
responsabile de lupta mpotriva corupiei i le vor asigura cu mijloacele
adecvate i instruirea corespunztoare, pentru a-i ndeplini sarcinile
statutare;
8. vor asigura ca legislaia fiscal i autoritile responsabile de
implementarea acesteia s contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod
ct mai eficient i coordonat, n special prin neacordarea facilitilor
fiscale, prin legi sau practici administrative, care ar putea fi utilizate
pentru extragerea de mit i alte avantaje neloiale i contravenionale;
9. vor asigura ca organizarea, funcionarea i procesul de luare a
deciziilor n administraia public s in cont de necesitatea stringent a
combaterii corupiei, n special prin stabilirea unei ct mai mari
transparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eficien
instituional;
10. vor asigura ca regulamentele care privesc drepturile i
responsabilitile funcionarilor publici s se inspire i s ia n consideraie
cerinele generale cunoscute pentru lupta mpotriva corupiei, asigurnd o
serie de msuri disciplinare adecvate i efective; vor promova o dezvoltare
a ncadrrilor juridice foarte specifice n ceea ce privete comportamentul

13

care se ateapt din partea funcionarilor publici prin mijloacele cele mai
potrivite, dup cum ar fi Codurile de conduit;
11. vor asigura folosirea pe scar larg a procedurilor
corespunztoare de audit, aplicabile tuturor activitilor din domeniul
administraiei publice i al sectorului public;
12. vor susine rolul esenial pe care-1 au procedurile de audit n ceea
ce privete prevenirea i depistarea corupiei n afara organelor
administraiei publice;
13. vor asigura ca sistemul rspunderii publice sau de
responsabilitate a funcionarilor publici s in cont de consecinele
comportamentului corupt al oficialilor publici;
14. vor adopta procedurile cele mai potrivite pentru asigurarea
transparenei procedurilor la achiziiile publice, necesare s asigure o
concuren ct mai cinstit i s previn tentaia pentru corupie;
15. vor ncuraja adoptarea, de ctre reprezentaii alei, a diferitor
coduri de conduit i vor promova reguli stricte pentru finanarea
partidelor politice i de organizare a campaniilor electorale, care s
previn corupia;
16. vor asigura ca presa s aib libertatea de a obine i de a difuza
informaie relevant asupra chestiunilor legate de corupie n societate,
fiind pasibil de anumite restricii sau limitri numai n cazurile care sunt
acceptabile pentru o societate democratic;
17. vor asigura ca legislaia civil s ia n consideraie necesitatea
luptei mpotriva corupiei i, n particular s ofere remedii eficiente pentru
a proteja drepturile i interesele care sunt afectate de corupie;
18. vor ncuraja cercetarea fenomenului corupiei;
19. vor asigura ca n orice aspect al luptei mpotriva corupiei, orice
conexiuni posibile cu crima organizat i splarea de bani s fie luate n
consideraie;

14

20. vor dezvolta ct mai mult posibil cooperarea internaional n

toate domeniile care au tangen cu obiectivele de lupt mpotriva
corupiei.
Recomandarea privind codurile de conduit privind agenii
publici (nr.2000(10))
Documentul recomand guvernelor statelor membre ale Consiliului
Europei s promoveze, respectnd legislaia naional i principiile de
dirijare a administrrii publice, adoptarea codurilor naionale de conduit
pentru agenii publici inspirndu-se dintr-un Codul model de conduit
pentru agenii publici anexat la acestuia.
Scopul acestui cod este de a preciza normele n materie de integritate
i de conduit crora agenii publici trebuie s se conformeze, s-i ajute s
respecte aceste norme i s informeze publicul despre conduita care este n
drept s o atepte din partea agenilor publici.
Agentul public trebuie s evite ca interesele proprii s intre n
conflict cu funciile sale publice. Agentul public are responsabilitatea s
evite asemenea conflicte fie c sunt reale, poteniale sau susceptibile s
apar. n nici un caz, agentul public nu trebuie s obin n interesul
personal vreun avantaj datorit poziiei sale oficial (art. 8 din Codul
model). Agentul public care consider c i se cere s acioneze ilegal,
contrar legii sau eticii, fapt care ar duce la nfptuirea unor crime sau s
acioneze contrar prezentului cod, trebuie s semnaleze despre aceasta
conform legii.
Conform legii, agentul public trebuie s semnaleze agenilor
competeni orice nclcare a codului de ctre ali ageni publici despre care
el sau ea tie.
Agentul public care a semnalat, n conformitate cu legea, un caz
prevzut mai sus, i care consider c nu a fost primit un rspuns

15

satisfctor, poate informa n scris despre aceasta eful competent de

funcia public.
Dac un caz nu poate fi reglementat ntr-un mod acceptabil pentru
agentul vizat de ctre procedurile i cile de recurs prevzute n legislaia
privind funcia public, agentul trebuie s execute instruciunile legale pe
care el sau ea le-a primit.
Agentul public trebuie s semnaleze autoritilor competente orice
dovad, alegaie sau bnuial de activitate ilegal sau criminal referitoare
la funcia public pe care el sau ea o cunoate n exerciiul sau cu ocazia
exercitrii funciilor sale publice. Anchetarea faptelor raportate revine
autoritilor competente .
Administraia public trebuie s vegheze ca agentul public care
semnaleaz un caz prevzut mai sus n baza unor bnuieli rezonabile i de
bun credin s nu sufere nici un prejudiciu (art. 12 din Codul model).
Modelul de Cod de conduit mai conine dispoziii utile cum ar cele
referitoare la:
Conflictele de interese. Un conflict de interese apare dintr-o situaie
n care un agent public are un interes personal de natur s influeneze sau
s par c influeneaz asupra exercitrii impariale i obiective a
funciilor sale oficiale.
Interesul personal al agentului public include orice avantaj pentru elnsui sau ea-nsi fie n favoarea familiei sale, prinilor, prietenilor sau
persoanelor apropiate, fie persoanelor sau organizaiilor cu care el sau ea
are sau a avut relaii de afaceri sau politice. El include de asemenea orice
obligaie financiar sau civil la care agentul public este constrns.
Atunci cnd i se cere, agentul public trebuie s declare dac el sau ea
are sau nu are un conflict de interese.
Orice conflict de interese declarat de un candidat al administraiei
sau la un nou post n funcia public trebuie s fie rezolvat nainte de
numire (art.13).

16

Reacia fa de ofertele de avantaje nedatorate. Dac agentului

public i s-a propus un avantaj nedatorat, pentru a-i asigura protecia sa, el
sau ea trebuie s ntreprind urmtoarele msuri(art.19):
-s refuze avantajul nedatorat; nu este necesar s-l accepte pentru a-l
folosi ca dovad;
-s ncerce s identifice persoana care a fcut oferta;
-s evite contactele ndelungate, dei cunoaterea motivului ofertei
poate fi utilizat la o depoziie;
-n cazul cnd cadoul nu poate fi nici refuzat, nici ntors
expeditorului, el trebuie pstrat fiind manipulat ct mai puin posibil;
-s ncerce s aib martori, de exemplu, colegii de lucru din preajm;
-s alctuiasc n termeni optimi un proces verbal scris privind
aceast tentativ, de preferin ntr-un registru oficial;
-ct mai repede s semnaleze aceast tentativ superiorului su
ierarhic sau direct autoritii competente pentru a aplica legea;
-s continuie s lucreze normal, n special asupra cazului n care i-a
fost oferit avantajul nedatorat.
Abuzul de poziie oficial. Agentul public nu trebuie s ofere
avantaje ce decurg din situaia de agent public, cel puin din situaia
autorizat legal.
Agentul public nu trebuie s ncerce s influeneze n scopuri private
vreo persoan sau entitate oricare nu ar fi, inclusiv ali ageni publici,
servindu-se de poziia sa oficial, sau propunndu-le avantaje personale
(art.21).
Responsabilitatea superiorilor ierarhici (art.25) Agentul public
mputernicit s controleze sau s dirijeze ali ageni publici trebuie s-o fac
n conformitate cu politicile i obiectivele autoritii publice de care el sau
ea depinde. El sau ea va trebui s rspund pentru aciunile sau omisiunile
personalului su contrare acestor politici i obiective dac el sau ea n-a

17

luat msurile cu promtitudinea fireasc cerut de la o persoan n poziia

sa pentru a mpiedica asemenea aciuni sau omisiuni.
Agentul public mputernicit s controleze sau s dirigeze ali ageni
publici trebuie s ia msurile necesare pentru a mpiedica personalul su
de a se implica n acte de corupie legate de locul su de lucru. Aceste
msuri pot fi: de a atrage atenia i a aplica legile i regulamentele, de a
asigura o instruire adecvat mpotriva corupiei, de a fi atent la dificultile
financiare sau altele pe care le poate ntlni personalul su i de a
demonstra, datorit comportamentului su personal, un exemplu de
integritate.
Trebuie s amintim c prin Legea nr. 7 din 18 februarie 2004
privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n M.Of. nr.
525/2 aug. 2007 , a fost adoptat n dreptul intern un document inspirat din
standardul Consiliului Europei.
H

1.3. Standarde ale Uniunii Europene

Principalele linii directoare dezvoltate de Uniunea European
n domeniul anticorupie
Practic, obiectivul politicii Uniunii Europene mpotriva corupiei
este acela de a stabili o abordare comun, la nivel european, care s
cuprind diferite aspecte precum comerul internaional i concurena,
cheltuielile externe ale UE, resursele UE i dezvoltarea cooperrii.
La data de 10 decembrie 2009, Consiliul European a adoptat
Programul Stockholm O Europ mai deschis i mai sigur, n serviciul
i pentru protecia ceteanului. n cuprinsul acestuia, Consiliul European
invit Comisia s stabileasc indicatori, pe baza sistemelor existente i
criteriilor comune, cu scopul de a msura eforturile anticorupie (n special
n aria acquis-ului - achiziiilor publice, controlul financiar, etc.) i s
elaboreze o politic anticorupie cuprinztoare, n cooperare cu GRECO.

18

De asemenea, Comisia trebuie s elaboreze un raport privind modalitatea

n care Uniunea European poate deveni membru al GRECO.
Capitolul II
Principii identificate n activitatea de prevenire i combatere a
corupiei n educaie la nivel european
Consideraii generale
n vederea identificrii principiilor aplicabile n domeniul corupiei
n educaie vor fi luate n considerare toate normele europene existente n
domeniu, dar i studiile efectuate. Nu putem trece la stabilirea principiilor
care trebuie avute n vedere, fr s face referire n primul rnd la
Rezoluia nr. (97) din 24.11.1997 adoptat n cadrul Consiliului Europei
care a convenit s adopte cele 20 de principii directoare n lupta mpotriva
corupiei, elaborate de ctre Grupul Multidiscipinar privind corupia, fiind
recunoscut ca un punct de reper de ctre toate statele europene.
Pornind de la principiile adoptate n cadrul Consiliului Europei, de la
reglementrile adoptate de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
European i de la msurile adoptate de instituiile Uniunii Europene,
precum i de la studiile efectuate de organizaiile neguvernamentale i
analizele doctrinei n domeniu putem afirma c n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei n educaie pot fi luate n considerare urmtoarele
principii: promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de
persoane implicate n activitatea educaional; creterea gradului de
educare i informare a publicului privind faptele de corupie i
consecinele acestora; principiul nediscriminrii; evitarea conflictului
de interese; asigurarea transparenei i a accesului la informaii de
interes public n domeniul educaional.

19

2.1. Promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de

persoane implicate n activitatea educaional.
Invocnd primul principiu recomandat statelor europene de ctre
Consiliul Europei prin Rezoluia nr. (97) din 24.11.1997, i anume
necesitatea adoptrii de msuri efective pentru prevenirea corupiei care s
aib n vedere educaia public i promovarea unei bune conduite etice, nu
facem dect s ntrim rolul codurilor de conduit.
Promovarea unei conduite etice trebuie s aib n vedere toate
categoriile de persoane implicate n procesul educaional, n acest sens
avem n vedere categoria cadrelor didactice, dar i a persoanele angajate n
structurile administrative cu atribuii n domeniul educaional ale statelor.
Codurile de conduit elaborate pentru cadrele didactice au fost i
sunt considerate un mijloc util pentru prevenirea corupiei n educaie.
Avnd n vedere acest aspect, ,,Educational International a elaborat n
anul 2001 Declaraia internaional referitoare la etica profesional prin
care s-a recunoscut amploarea responsabilitilor inerente n procesul de
predare i responsabilitatea de a atinge i de a menine cel mai nalt grad
de conduit etic fa de profesie, de elevi, colegi, prini i comunitate.
Cu toate acestea, eficacitatea acestora
depinde foarte mult de
mecanismele adoptate de fiecare stat n parte n vederea punerii n
aplicarea i de controlul respectrii lor.
n ceea ce privete funcionarii publici indicm exemplificativ
instrumentele adoptate n vederea stabilirii standardelor privind etica
profesional:

Codul internaional de conduit pentru funcionarii publici

adoptat de Adunarea General ONU n anul 1996;

Consiliul Europei: Codul model de conduit pentru

funcionarii publici .

20

2.2. Cresterea gradului de educare i informare a publicului

privind faptele de corupie i consecinele acestora
Conform articolului 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva
corupiei (UNCAC), statele pri se angajeaz s promoveze participarea
activ a persoanelor i a grupurilor din afara sectorului public n
activitatea de prevenire a corupiei i s informeze cu privire la existena,
cauzele, gravitatea i ameninarea reprezentat de corupie.
Discutarea public a corupiei, iniierea de campanii de sensibilizare
a opiniei publice, precum i elaborarea i punerea n aplicare a
programelor educaionale care vizeaz crearea unei culturi anticorupie
trebuie incluse n planurile naionale de aciune contra corupiei. Prin
campaniile de informare i educare se urmrete creterea gradului de
nelegere a mecanismelor corupiei i stimularea unei atitudini civice
anticorupie cetenilor.
Educaia civic este un proces continuu ce poate fi efectuat pe
urmtoarele ci:

prin intermediul sistemului colar;

prin intermediul societii civile;

prin intermediul organelor de stat, dar i

prin intermediul mijloacelor publice de comunicare.

Prin intermediul sistemului colar este dificil s te adresezi
copiiilor i adolescenilor n problema corupiei i s le prezeni
necesitatea de a participa la procesul de prevenire i combatere a corupiei,
n cazul n care mediul educaional n care-i desfoar activitatea este
corupt. De aceea se recomand o abordare integrat, ncepnd cu
instruirea din partea profesorilor i continund cu implicarea autoritilor
educaionale i a reprezentanilor prinilor. Din studiile efectuate rezult
c n statele europene s-au luat msuri n vederea introducerii att n
nvmntul preuniversitar, dar i universitar de programe avnd ca scop

21

principal familiarizarea elevilor cu metodele de prevenire i combatere a

corupie. Avnd n vedere categoria de persoane la care ne adresm, se
recomand utilizarea anumitor metode de implementare: utilizarea
serviciilor de consultan privind introducerea de module de prevenire a
corupiei i anticorupie n educaie n domeniul de formare a cadrelor
didactice; instruirea adecvat a persoanelor care se vor adresa elevilor;
consultarea i cooperarea cu organizaii cu experien n domeniul
prevenirii i combaterii corupiei n educaie; elaborarea materialelor de
predare i instruire conform standardelor pedagogice; elaborarea i
promovarea codurilor de conduita destinate persoanelor implicate n
procesul educaional, precum i promovarea schimbului de experien
ntre coli i universiti (Conform, Preventing Corruption in the
Educational System.A Practical Guide, Eschborn 2004).
Prin intermediul societii civile - Promovarea unui nvmnt
de calitate implic participarea prinilor, a organizaiilor societii civile,
a membrilor comunitii considerai beneficiarii sistemului educaional.
Cnd prinii i / sau organizaiile societii civile i asum monitorizare
funciilor (referitoare la numirea profesorilor, administrare de fonduri,
etc), puterea lor crete i n acelai timp exist o cretere a transparenei i
a gradului de responsabilitate ceea ce ar determina identificarea sau
reducerea cazurilor de corupie.
Pentru a putea realiza corespunztor implicarea prinilor i
societii civile n procesul de prevenire i combatere a corupiei, se
recomand urmtorii pai: analiza la nivel local a colii i societii
civile; analiza posibilelor forme de participare; identificarea prilor
interesate i evaluarea competenelor lor; coordonarea procesului,
asigurarea participrii i a schimbului de informaii.
Dac sunt selectate ONG-urile ca parteneri, statele europene cu
experien n domeniul cercetat recomand ndeplinirea de ctre acestea a
urmtoarelor condiii: s fie aproape de grupul int; s fie democratic

22

structurate; s aib structuri financiare transparente i mecanisme de

control; s aib experien n sectorul educaiei i n cooperare cu
organele de stat i organizaii relevante, i n relaiile cu mass-media;
s se verifice ca n viitor s nu determine apariia conflictelor de
interese. [Conform, Preventing Corruption in the Educational System.A
Practical Guide, Eschborn 2004].
Prin intermediul organelor de stat - organele de stat, n special
cele cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, au un rol
major n prezentarea societii civile a nivelului i formelor corupiei,
artnd totodat msurile i metodele implementate n vederea
combaterii.Organizarea de dezbateri, conferine, seminarii, grupuri de
lucru sau ntlniri restrnse la care sunt invitate persoanele implicate n
sistemul educaional, dar i persoane aparinnd societii civile constituie
metode de dialog interpersonal care pot fi utilizate pentru a genera
anumite convingeri, pentru a consolida ncrederea i reputaia. Informarea
asupra modalitilor de sesizare, dar i garantarea proteciei persoanelor
care coopereaz ofer membrilor societii civile ncredere i dorin de
colaborare.
Prin intermediul mijloacelor publice de comunicare - existena
unei prese libere constituie baza unei societi democratice, de aceea
mass-media poate fi considerat elementul central al luptei mpotriva
corupiei.
Statele participante OSCE (Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa) au recunoscut, prin adoptatea n 1975 a Actului
Final de la Helsinki, o mass- medie independent, statund astfel un
principiu considerat parte integrant a tuturor documentelor OSCE n ceea
ce privete libertatea de exprimare din 1975 pn n prezent.
Totodat trebuie menionat articolul 10 din Convenia European a
Drepturilor Omului din 1950 prin care se consacr libertatea de exprimare.

23

Existena limitelor nu aduce atingere libertii de exprimare i nici

caracterului de pres independent, prin urmare jurnalismul de investigaie
desfurat conform condiiilor legale poate fi considerat una din armele
principale prin care publicul poate descoperii practicile corupte.Se susine
c junalismul de investigaie ndeplinit cu profesionalism trebuie ncurajat,
astfel jurnalitii trebuie s respecte codurile de conduit existente n
profesia lor(A se vedea Best Practices in Combating Corruption, OSCE).
2.3. Principiul nediscriminrii
Conform Art. 26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
din 1948 orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie
gratuit, cel puin n ce privete nvmntul elementar i de baz.
nvmntul elementar este obligatoriu. nvmntul tehnic i
profesional trebuie s fie accesibil tuturor; accesul la studii superioare
trebuie s fie deschis tuturor pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit.
Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane
i ntrirea respectului pentru drepturile omului i pentru libertile
fundamentale. Ea trebuie s stimuleze nelegerea, tolerana i prietenia
ntre toate popoarele i ntre toate grupurile rasiale sau religioase, precum
i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea
pcii.
Prin Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
i culturale, statele pri recunosc dreptul pe care l are orice persoan la
educaie angajzndu-se s garanteze exercitarea acestuia fr nici o
discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic
sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice
alt mprejurare (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16
decembrie 1966 i intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976).
Principiul nediscriminrii este prevzut n Constituia UNESCO
(Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie tiin i Cultur), dar i n

24

Convenia mpotriva Discriminrii n educaie adoptat n anul 1960 de

ctre aceeai organizaie.
Conform Conveniei invocate prin termenul discriminare se are n
vedere orice difereniere, excludere, limitare sau preferin care,
ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice
alt opinie, origine naional sau social, situaie economic sau natere,
are drept obiect sau ca rezultat suprimarea sau alterarea egalitii de
tratament n ceea ce privete nvmntul i mai ales:nlturarea unei
persoane sau unui grup de la accesul la diversele tipuri sau grade de
nvmnt; limitarea la un nivel inferior a educaiei unei persoane sau a
unui grup;instituirea sau meninerea unor sisteme sau instituii de
nvmnt separate pentru persoane sau grupuri sau plasarea unei
persoane sau unui grup ntr-o situaie incompatibil cu demnitatea uman.
Cuvntul "nvmnt" se refer la diverse tipuri i diferite grade de
nvmnt i cuprinde accesul la nvmnt, nivelul i calitatea sa,
precum i condiiile n care este predat.
Un alt instrument internaional de importan major este Convenia
cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, care n articolul 2
stabilete angajamentul statelor pri de a respecta i garanta drepturile
stabilite n convenie tuturor copiilor din jurisdicia lor, indiferent de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate,
apartenen etnic sau originea social, de situaia material, incapacitatea
fizic, de statutul la natere sau de statutul dobndit al copilului ori al
prinilor sau al reprezentanilor legali ai acestuia. De asemenea, statele
pri vor lua toate msurile de protejare a copilului mpotriva oricrei
forme de discriminare sau de sancionare pe considerente innd de situaia
juridic, activitile, opiniile declarate sau convingerile prinilor, ale
reprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei sale.

25

Conform dispoziiilor art.14 din Convenia European a Drepturilor

Omului prin care se stabilesc urmtoarele : ,,Exercitarea drepturilor i
libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat
fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb,
religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt
situaie. La acestea adugm prevederile art. 2 din Protocolul nr.1 la
Convenie n care se arat c :,,Nimnui nu i se poate refuza dreptul la
instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n
domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de
a asigura acest educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor
religioase i filosofice.
Prin Protocolul nr.12 la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale adoptat n 1950 se
interzice discriminarea n legtur cu exercitarea oricrui drept prevzut
prin lege stabilindu-se un domeniu de aplicare mai extins dect n articolul
14 care se refer numai la drepturile garantate prin Convenie (Manualului
de drept european privind nediscriminarea, Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene, Consiliul Europei, 2010, p.70).
Discriminarea pe motive de educaie n temeiul CEDO a constituit
subiectul cauzei D.H. i alii/Republica Ceh (D.H. i alii/Republica Ceh
[GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007) i al cauzei Oru i alii/Croaia
(Oru i alii/Croaia [GC] (15766/03), 16 martie 2010).
Uneori, actele de discriminare pot fi rezultatul actelor de corupie.
De multe ori, n coli, selectarea instituiei de nvmnt de ctre prini,
precum i repartizarea copiilor n clase (la nceputul clasei nti sau n
clasa a-V-a sau chiar la liceu) se realizeaz avndu-se n vedere anumite
criterii care pot determina discriminarea. Astfel, cadrele didactice n urma
unor intervenii sau fiind determinai de posibilitatea dobndirii unor
foloase materiale pot decide sau influena formarea de clase din care s nu

26

fac parte anumite categorii de copii. n acest sens, Curtea European a

Drepturilor Omului a decis n cauza Oru i alii/Croaia c plasarea
pentru o perioad de timp a reclamanilor n clase special create pentru
copii rromi pe perioada colarizrii lor n ciclul primar de nvmnt
ncalc prevederile art. 14 coroborat cu art. 2 din Protocolul nr. 1 din
Convenie (Alexandra LNCRNJAN, Hotrri ale Curii Europene a
Drepturilor Omului martie 2010, n THEMIS -Revista Institutului
Naional al Magistraturii nr.1/2010, p.121).
n literatura de specialitate, instigarea la discriminare a persoanelor
este considerat o form de discriminare. De exemplu, directorul unei
coli i sftuiete pe prini s amenine cu retragerea copiilor lor dac
Inspectoratul colar hotrte nscrierea unor elevi rromi (Gabriel
Andreescu, Combaterea Discriminrii-Seminar de Formare, Bucureti,
2011, p.5).
Corupia n educaie poate determina i cazuri de discriminare
direct. atunci cnd o parte din elevi sunt tratai mai puin favorabil dect
o alt parte din elevi n special pe criterii de origine social, avere etc. De
exemplu, elevii care nu au o situaie social bun pot fi tratai n mod
necorespunztor.
O alt cauz a corupiei poate fi determinat de un comportament
indezirabil care are ca obiectiv sau ca efect lezarea demnitii unei
persoane i crearea unui mediu ostil sau umilitor.
n alt ordine de idei, corupia poate fi determinat de situaiile n
care prinii unor elevi, care ar putea fi obiectul discriminrii, iau ,,msuri
preventive pentru a nltura posibilitatea discriminrii, existena unui
mediu ostil sau umilitor.
Referitor la domeniul de aplicare al directivelor UE privind
nediscriminarea interdicia discriminrii este de sine stttoare, dar se
limiteaz la anumite contexte, cum ar fi ncadrarea n munc, sistemul de
asisten social, bunuri i servicii.

27

Protecia mpotriva discriminrii n domeniul ncadrrii n munc

cuprinde toate criteriile protejate (sexul, orientarea sexual, handicapul,
vrsta, rasa, originea etnic, naionalitatea i religia sau convingerile)
prevzute de directivele privind nediscriminarea.Aa cum corupia poate fi
o cauz a dicriminrii, dar i o consecin a acesteia n cazul elevilor,
aceasta poate fi determinat i de modul n care se asigur ncadrarea n
munc sau promovarea cadrelor didactice.Corupia n educaie poate
aprea n cazul n care o persoan care presupune c ar putea fi
discriminat la ncadrarea sau promovare apelez la anumite mijloace
pentru a elimina aceast posibilitate. n consecin, indiferent de forma de
manifestare, i anume :

discriminare direct (atunci cnd o persoan este tratat mai

puin favorabil dect este, a fost sau ar fi o alt persoan, ntr-o situaie
comparabil, pe baza rasei sau originii etnice),

discriminare indirect (atunci cnd o dispoziie, un criteriu

sau o practic aparent neutr pune o persoan de o anumit ras sau
origine etnic ntr-o situaie special dezavantajoas, n comparaie cu alte
persoane),

hruire i instigare la discriminare, sau indiferent de

persoanele la care facem referire, cum ar fi : elevi; cadre didactice ;
persoane din structurile administrative de nvmnt,
Discriminarea poate constitui o cauz, dar i o consecin a
corupiei n educaie.
2.4. Evitarea conflictului de interese
Servirea interesului public este misiunea fundamental a unui
guvern i a instituiilor sale publice. Cetenii au dreptul s se atepte ca
angajaii organelor de stat s-i ndeplineasc ndatoririle cu integritate i
n mod imparial. Funcionarii publici care urmresc realizarea intereselor
private constituie o ameninare pentru asigurarea dreptului fundamental la

28

educaie, prin urmare conflictele de interese determin lipsa ncrederii

cetenilor n instituiile statale (A se vedea Best Practices in Combating
Corruption, OSCE, 2003).
Prezentarea principiului impune clarificarea noiunii de ,,conflict de
interese, aspect care a constituit obiect al preocuprilor organizaiilor
internaionale i regionale n momentul elaborrii i adoptrii
reglementrilor n domeniul corupiei.
Se susine c toi agenii publici pot avea un interes legitim care
deriv din capacitatea lor de persoane private, dar trebuie s fie
identificate clar cazurile ce pot fi incluse n categoria conflictelor de
interese ce pot determina corupia. De aceea, conflictul de interese
trebuie: definit,identificat i eliminat.
n anul 1996, Adunarea General O.N.U. preocupat de la gravitatea
problemelor ridicate de corupie, care pot pune n pericol stabilitatea i
sigurana societilor, submineaz valorile democraie i moralitate i pun
n pericol dezvoltarea social, economic i politic, a adoptat rezoluia
privind aciunea mpotriva corupiei, nsoit de o anex ce conine Codul
internaional de conduit pentru agenii publici. n capitolul II al Codului,
numit Conflictul de interese i Descalificarea se stabiliesc urmtoarele:

Funcionarii publici nu trebuie s-i utilizeze autoritatea n

vederea avansrii lor sau pentru a obine un avantaj pentru familia lor sau
realizarea unor interese financiare.Acetia nu trebuie s se angajeze n nici
o tranzacie, s dein o poziie sau s aib vreun interes comercial,
fimanciar sau de alt natur care s fie incompatibile cu funciile i
ndatoririle lor oficiale;

n vederea exercitrii unei funcii publice, n acord cu

dispoziiile legale, funcionarii publici trebuie s declare toate aspectele,
activitile care ulterior ar putea determina un conflict de interese. n cazul
n care exist posibilitatea ivirii unui conflict ntre interesele private i

29

ndatoririle publice se vor lua msurile mecesare pentru eliminarea

acestuia;

Se interzice utilizarea n mod necorespunztor a banilor

publici, a bunurilor aflate n proprietatea statului, precum i a serviciilor i
datelor oficiale n vederea obinerii de avantaje pentru sine sau pentru alii;

Nu este permis persoanelor care dein o funcie public s

creeze, n timpul exercitrii acesteia, condiii n vederea obinerii de
foloase n momentul prsirii funciei n cauz.
Totodat, statele pri ale Conveniei Naiunilor Unite mpotriva
corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003, consider necesar
s adopte, s menin i s consolideze sisteme care s favorizeze
transparena i s previn conflictele de interese (art.7 pct.4). Prin urmare,
pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz n mod
special integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform
principiilor fundamentale ale sistemului sau juridic, strduindu-se, dac
este cazul i conform principiilor fundamentale ale dreptului sau intern, s
aplice msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare
autoritilor competente toate activitile exterioare, orice ocupaie,
plasamente, bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care ar putea
rezulta un conflict de interese cu funciile lor.
Consiliul Europei indic faptul c avem conflict de interese n cazul
n care un agent public are un interes privat, care este de natur s
influeneze executarea imparial i obiectiv a atribuiilor sale.
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare ofer o
descriere similar prezentnd conflictul de interese dup cum urmeaz:
,,un conflict ntre datoria public i interesele private ale unui oficial,
situaie care ar putea influena performana muncii sale i
responsabilitile asumate.

30

Conform Ghidului OECD privind administrarea conflictului de

interese n serviciile publice, noiunea de interese private ale unui oficial
are un coninut cuprinztor incluznd:

interese private de afaceri determinate de existena unor

parteneriate, investiii sau alocarea de contracte guvernamentale;

afilierea funcionarului la diferite organizaii (de

exemplu, un oficial de rang nalt are o anumit calitate n structurile unei
organizaii non-profit care primete finanare de la autoritatea n care i
desfoar activitatea agentul respectiv);

deinerea de ctre o persoan a unei poziii-cheie ntr-o

agenie guvernamental care desfoar relaii comerciale cu o societate
comercial la care persoana respectiv ocupase anterior o funcie de
conducere (OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the
Public Service, 2005).
ns interesele private nu se pot limita doar la cele care determin
obinerea unor avantaje pecuniare, fiind incluse i avantajele profesionale
pentru sine sau pentru membrii de familie; faciliti pentru prieteni sau
avantajarea clientelei politice.
Raportndu-ne la sfera corupiei n educaie n categoria situaiilor
care ar putea genera conflicte de interese putem include:

susinerea angajrii sau promovrii persoanelor care nu

ntrunesc standardele necesare asigurrii unui nvmnt de calitate;

acordare de avantaje copiilor pe baza legturilor de rudenie

sau de prietenie note mai bune sau promovarea unor examene mult mai
uor;

facilitarea ncheierii de contracte de ctre membrii de

familie sau prieteni n vederea asigurrii de servicii instituiilor de
nvmnt n scopul obinerii de avantaje financiare.
Avnd n vedere situaiile prezentate i conform unui studiu elaborat
de OECD, nepotismul este considerat un caz particular ce declaneaz

31

conflict de interese. Dei expresia tinde s fie utilizat pe scar larg, se

aplic strict la o situaie n care o persoan i folosete puterea public
pentru a obine o favoare- de foarte multe ori un loc de munc - pentru un
membru al familiei sale.
Relaiile de prietenie sunt considerate oarecum asemntoare
nepotismului, dar avnd o sfer mult mai larg de aciune. n Marea
Britanie, relaiile de prietenie sunt indicate prin expresiile ,,old school tie
sau ,,old boys club.
Dintre statele europene, Croaia poate fi dat ca exemplu de stat cu o
legislaie bogat n domeniul identificrii i nlturrii conflictelor de
interese (A se vedea Best Practices in Combating Corruption, OSCE,
2003).
n vederea gestionrii i eliminrii conflictelor de interese OECD a
formulat urmtoarele recomandri:
1.
Identificarea situaiilor care pot determina conflictul de
interese-n acest sens, se va asigura o descriere clar i realist a
circumstanelor i relaiilor ce pot duce la o situaie de conflict de interese;
2.
Stabilirea
procedurilor
pentru
identificarea,
gestionarea i soluionarea conflictelor de interese - statele trebuie s se
asigure c funcionarii publici cunosc dispoziiile legale privind
identificarea i declararea conflictelor de interese;
3.
Exercitarea corespunztoare de ctre organele de
conducere a atribuiilor privind gestionarea conflictelor de intereseorganele de conducere trebui s-i asume responsabilitatea pentru
aplicarea efectiv a politicii privind conflictele de interese prin stabilirea
unui proces decizional coerent, luarea deciziilor pe baza acestui model, n
cazuri individuale, monitorizarea i evaluarea eficacitii politicilor i, n
cazul n care este necesar, mbuntirea sau modificarea politicilor pentru
a face mai eficiente;

32

4.
Crearea unui parteneriat cu angajaii-asigurarea
nivelului de publicare, de sensibilizare i de nelegere a politicii de
conflict de interes, prin instruire i consiliere;
5.
Punerea n aplicare a politicii privind conflictul de
interese-identificarea faptelor ce pot constitui infraciuni n cazul
conflictului de interese, precum i a consecinele svririi acestora,
inclusiv a sanciunilor disciplinare;
6.
Iniierea de parteneriate cu mediul de afaceri i
organismele non-profit-implicarea mediului de afaceri i a organismelor
non-profit n elaborarea i promovarea politicii privind conflictul de
interese determin anticiparea situaiilor generatoare de conflict de
interese (OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public
Service).
2.5. Asigurarea transparenei i a accesului la informaii de
interes public n domeniul educaional
n Rezoluia (97) 24 adoptat n cadrul Consiliului Europei, privind
cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei, statele
stabilesc c se vor asigura ca organizarea, funcionarea i procesul de luare
a deciziilor n administraia public s in cont de necesitatea stringent a
combaterii corupiei, n special prin stabilirea unei ct mai mari
transparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eficien
instituional.
Principalele aspecte care trebuiesc avute n vedere pentru a se
asigura transparena n domeniul educaional sunt: alocarea i
administrarea resurselor financiare, burse colare, conducerea colii,
comportamentul personalului colii i achiziiile.
Corupia poate fi redus dac managementul resurselor materiale,
umane i financiare este transparent pentru toate grupurile interesate.
Cazurile de corupie apar prin nclcarea dispoziiilor legale, crendu-se de
fapt aparena respectrii acestora. Lipsa de transparen determin

33

necunoaterea dispoziiilor legale aplicabile de ctre societatea civil, n

consecin imposibilitatea de a aciona n activitatea de prevenire i
combatere a corupiei.
n scopul de a mbunti transparena, pentru factorii de decizie este
indispensabil revizuirea diferitelor standarde aplicate n sfera financiar,
uman, a resurselor materiale i de gestionare a a acestora. Un nivel ridicat
de transparen, automatizare, i informatizarea n tranzaciile
administrative i financiare sunt eseniale pentru reducerea corupiei n
nvmnt. Un aspect cheie al luptei mpotriva corupiei se afl n
consolidarea capacitilor instituionale i individuale n domenii, cum ar
fi contabilitate, management financiar, educaie de urmrire a cheltuielilor,
de producie, publicare, i interpretarea de informaii, mecanisme de
supraveghere, de verificare i audit, proceduri de achiziii publice, i
utilizarea de tehnologii noi de management (Corruption and education,
Muriel Poisson,2010).
Factorii de decizie trebuie s aib n vedere: simplificarea normelor
care reglementeaz alocarea resurselor n domenii care sunt cunoscute a fi
n special expuse la corupie; completarea cadrului legislativ privitor la
transparena n structurile implicate n activitile educaionale;
respectarea drepturilor ceteneti privind participarea la luarea decizie, n
special a celor care sunt implicai n domeniul specificat; asigurarea
accesului la informaia de interes public.

34

Capitolul III
Reguli deontologige privind comportamentul membrilor
Consiliului de administraie al unitii de nvmnt i al
personalului angajat al unitii de nvmnt preuniversitar care s
conduc la prevenirea faptelor de corupie
Transferul elevilor
Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
condiioneze transferul elevilor de primirea/nsuirea de foloase
materiale necuvenite.
Elevii au dreptul s se transfere de la o unitate la alta, de la o filier
la alta, de la un profil la altul, de la o specializare/calificare profesional la
alta, de la o form de nvmnt la alta, n conformitate cu prevederile
prezentului regulament i ale regulamentului intern al unitii de
nvmnt la care se face transferul.
Transferul se face cu avizul consultativ al consiliului de
administraie al unitii de la care se face transferul i cu aprobarea
consiliului de administraie al unitii la care se face transferul.
Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitilor
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
fac presiuni asupra Consiliului de administraie s aprobe
transferuri de elevi n afara perioadei/perioadelor de transfer, aa
cum sunt stipulate n ROFUIP aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cu
modificrile i completrile ulterioare.
Prin OMECTS nr. 6152/2012 s-a introdus prevederea conform creia
transferul elevilor n timpul anului colar se poate efectua, n mod
excepional, cu respectarea prevederilor art. 136 - 145 din ROFUIP

35

aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cu modificrile i completrile

ulterioare, n urmtoarele situaii:
a) la schimbarea domiciliului prinilor ntr-o alt localitate,
respectiv ntr-un alt sector al municipiului Bucureti;
b) la recomandarea de transfer eliberat pe baza unei expertize
medicale efectuate de direcia de sntate public;
c) la/de la nvmntul de art sau sportiv;
d) de la clasele de nvmnt liceal la clasele de nvmnt
profesional;
e) de la nvmntul intensiv sau bilingv la celelalte profiluri;
f) n alte situaii excepionale, cu aprobarea consiliului de
administraie al inspectoratului colar.
Regulamentul intern al unitii de nvmnt nu poate prevedea
alte condiii speciale de transfer dect cele din ROFUIP.
Exercitarea calitii de elev
Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
condiioneze motivarea absenelor elevilor de primirea/nsuirea de
foloase materiale necuvenite.
Calitatea de elev se exercit prin frecventarea cursurilor i prin
participarea la toate activitile existente n programul fiecrei uniti de
nvmnt. Evidena prezenei elevilor se face la fiecare or de curs de
ctre nvtor/profesor, care consemneaz n mod obligatoriu fiecare
absen.
Motivarea absenelor se efectueaz n conformitate cu prevederile
art. 94-95 din ROFUIP aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cu
modificrile i completrile ulterioare

36

 Evaluarea rezultatelor elevilor

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
condiioneze acordarea notelor/calificativelor de primirea/nsuirea de
foloase materiale necuvenite sau de participarea la meditaii
particulare cu profesorul/nvtorul care le acord.
Evaluarea rezultatelor la nvtur se realizeaz n mod ritmic, pe
parcursul semestrelor sau n vacanele colare, conform prevederilor
Ministerului Educaiei Naionale.
Notele/calificativele acordate se comunic n mod obligatoriu
elevilor. Acestea se trec n catalog i n carnetul de elev de ctre
profesorul/nvtorul care le acord i se comenteaz cu prinii.
Numrul de note acordate fiecrui elev, la fiecare disciplin de
studiu, exclusiv nota de la tez, trebuie s fie cel puin egal cu numrul
sptmnal de ore de curs prevzut n planul de nvmnt. Fac excepie
disciplinele cu o or de curs pe sptmn, la care numrul minim de
note/calificative este de dou.
Elevii aflai n situaie de corigen vor avea cu cel puin o not/un
calificativ n plus fa de numrul de note/calificative, ultima not/ultimul
calificativ fiind acordat, de regul, n ultimele dou sptmni ale
semestrului.
Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
condiioneze promovarea elevilor a disciplinelor de studiu, de
primirea/nsuirea de foloase materiale necuvenite sau de participarea
la meditaii particulare cu profesorul/profesorii disciplinelor de
studiu.
Mediile/calificativele semestriale i anuale la fiecare disciplin de
studiu se consemneaz n catalog de ctre cadrul didactic care a predat
disciplina respectiv, iar mediile/calificativele la purtare, de ctre

37

dirigini/nvtori, conform prevederilor art.58-63 din ROFUIP aprobat

prin OMEdC nr. 4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare.
Elevii declarai amnai pe semestrul I i vor ncheia situaia colar
n primele 4 sptmni de la revenirea la coal. ncheierea situaiei
colare a elevilor amnai pe semestrul al doilea sau amnai anual se face
ntr-o perioad stabilit de conducerea unitii de nvmnt, naintea
sesiunii de corigene. Elevii amnai, care nu promoveaz la una sau dou
discipline de studiu, n sesiunea de ncheiere a situaiei colare, se pot
prezenta la sesiunea de corigene.
Pentru elevii corigeni se organizeaz anual o singur sesiune de
examene, ntr-o perioad stabilit de Ministerul Educaiei Naionale.
Pentru examinarea elevilor corigeni, unul dintre profesori/nvtori este
cel care a predat elevului disciplina de nvmnt n timpul anului colar.
n absena temeinic motivat a acestuia examinarea se face de ctre un alt
profesor de specialitate/nvtor din coal, numit de directorul unitii de
nvmnt, sau de ctre un profesor/nvtor de la o alt unitate de
nvmnt, numit de inspectorul colar general, la solicitarea ntemeiat a
directorului unitii de nvmnt. Dac directorul unitii de nvmnt
apreciaz c ntre elev i profesor exist un conflict care ar putea vicia
rezultatul evalurii, examinarea poate fi fcut de o comisie stabilit de
director i avizat de inspectorul de specialitate.
Utilizarea surselor de finanare extrabugetar fondul
clasei/colii
Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
se implice n colectarea i/sau gestionarea fondurilor colectare din
resurse financiare extrabugetare.
Conform prevederilor art. 49-54 din ROFUIP aprobat prin OMEdC
nr. 4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare, Comitetele de

38

prini ale claselor/consiliul reprezentativ al prinilor/asociaia de prini

poate atrage resurse financiare extrabugetare, constnd n contribuii,
donaii, sponsorizri etc., venite din partea unor persoane fizice sau
juridice din ar i din strintate. Adunarea general a asociaiei prinilor
din unitatea de nvmnt stabilete suma de bani care poate s se afle
permanent la dispoziia consiliului reprezentativ al prinilor i care s fie
folosit pentru situaii urgente, la solicitarea consiliului de administraie al
unitii de nvmnt. Personalul didactic nu opereaz cu aceste
fonduri. Este interzis utilizarea acestor fonduri pentru protocol la
examenele naionale: evaluarea naional, admiterea la liceu,
bacalaureat.
Fondurile colectate se cheltuiesc exclusiv numai prin decizie a
organizaiilor prinilor, din proprie iniiativ sau n urma consultrii
consiliului de administraie al unitii de nvmnt, pentru:
a) modernizarea i ntreinerea patrimoniului unitii de nvmnt,
a bazei materiale i sportive;
b) acordarea de premii i de burse elevilor;
c) sprijinirea financiar a unor activiti extracolare;
d) acordarea de sprijin financiar sau material copiilor care provin din
familii cu o situaie material precar;
e) alte activiti care privesc bunul mers al unitii de nvmnt sau
care sunt aprobate de adunarea general a prinilor.
Gestionarea actelor de studii i a documentelor colare
Legislaia care reglementeaz gestionarea actelor de studii i a
documentelor colare este precizat n OMECTS nr. 5565/2011 pentru
aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii i al
documentelor colare gestionate de unitile de nvmnt preuniversitar
i n Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de

39

nvmnt Preuniversitar aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cu

modificrile i completrile ulterioare.
Conform prevederilor art. 3 alin. (3) i (4)
(3) Responsabilitatea completrii, eliberrii i anulrii actelor de
studii i a duplicatelor revine directorului i secretarului-ef/secretarului
unitii de nvmnt acreditate.
(4) Responsabilitatea ntocmirii, modificrii, eliberrii i anulrii
documentelor colare revine directorului i secretarului-ef/secretarului
unitii de nvmnt acreditate sau cu autorizaie de funcionare
provizorie, dirigintelui sau titularului de disciplin, n condiiile prevzute
de prezentul regulament.
Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, s
fac tersturi, rzuiri, acoperire cu past corectoare, prescurtri
i/sau adugri n actele de studii i n documentele colare.
ntocmirea actelor de studii conform precizrilor din SECIUNEA
1 a OMECTS nr. 5565/2011 i a documentelor colare potrivit
prevederilor SECIUNII 2 poate conduce la prevenirea unor fapte de
corupie.
Este interzis personalului angajat al unitii de nvmnt,
mandatat prin decizie cu eliberarea actelor de studii, s elibereze
aceste documente altor persoane dect cele prevzute n art. 20, alin.
(2) - (7) din OMECTS nr. 5565/2011.
Nerespectarea precizrilor Capitolului 3 din ordinul menionat poate
facilita falsificarea unor acte de studii. Pentru evitarea unor astfel de
situaii directorul unitii de nvmnt i personalul abilitat cu
gestionarea actelor de studii din ISJ (art. 59 alin. (1)) trebuie s
urmreasc respectarea prevederilor art. 25:
(1) Eliberarea actelor se consemneaz n Registrul unic de
eviden a formularelor actelor de studii.

40

(2) Procura folosit de persoanele mandatate se pstreaz n

arhiva unitii respective cu termen permanent.
(3) Pentru toate categoriile de acte de studii i documente colare
eliberate se ine o eviden corespunztoare n registrele tipizate aflate n
uz, consemnndu-se: numrul de ordine dat de unitatea de nvmnt,
numrul de nregistrare al inspectoratului colar, seria i numrul
formularului, numele i prenumele titularului, prenumele tatlui/mamei,
locul i data naterii titularului, felul actului eliberat, anul colar n care
titularul a terminat studiile, data eliberrii, numele i prenumele celui
care a completat i eliberat actul, semntura de primire i alte meniuni.
La sfritul fiecrui an colar, dar nu mai trziu de 1 octombrie
directorul unitii de nvmnt menioneaz ntr-un proces-verbal, a
crui copie este naintat inspectoratului colar, modul de eliberare i
gestionare a actelor de studii i stabilete stocul acestora (art. 49) .
Este interzis directorului unitii de nvmnt, membrilor
Consiliului de Administraie i personalului angajat al unitii de
nvmnt, mandatat prin decizie cu gestionarea actelor de studii s
nu cunoasc i s nu respecte n totalitate prevederile menionate n
Capitolul VIII Gestiunea actelor de studii i a documentelor colare.
Conform art. 42 din OMECTS nr. 5565/2011, predarea/preluarea
de la furnizorul formularelor actelor de studii se face de delegatul
mputernicit de ISJ care este nsoit de o a doua persoan numit prin
decizia ISG Cu aceast ocazie se completeaz un proces-verbal care
conine, n mod obligatoriu, seriile i numerele actelor de studii, n baza
unei mputerniciri speciale emise de inspectorul colar general.
Dup verificarea efectuat de comisia de recepie a inspectoratului
colar i dup ce gestionarul nregistreaz documentele n Registrul unic
de eviden a formularelor actelor de studii, prin gestionar, ISJ pred
delegailor mputernicii ai unitilor de nvmnt formularele actelor de
studii, n concordan cu necesarul de imprimate pentru promoia anului

41

respectiv, ntocmindu-se un proces-verbal de predare-primire i

evideniind eliberarea formularelor ctre unitile de nvmnt n
Registrul unic de eviden (art. 43 i art. 44).
La nivelul unitii de nvmnt, pe baza aceluiai proces-verbal de
predare-primire, secretarul/secretarul ef nregistreaz toate formularele
actelor de studii primite n Registrul unic de eviden a formularelor
actelor de studii (art. 45).
Conform prevederilor art. 46 alin. 3 Directorii unitilor de
nvmnt asigur baza material necesar i rspund de organizarea i
desfurarea corespunztoare a activitii de ntocmire i pstrare a
documentelor colare, precum i de eliberare a actelor de studii.
Potrivit precizrilor art. 53, respectiv art. 54
art. 53 Pentru gestionarea, completarea i eliberarea actelor de
studii, persoanele prevzute la art. 3 alin. (3) i art. 43 alin. (1) rspund
disciplinar, material sau penal, n condiiile legii.
art. 54 Emiterea actelor de studii n alte condiii i de ctre alte
uniti de nvmnt dect cele prevzute la art. 3 alin. (1) se pedepsete
conform legii penale, actele eliberate fiind nule de drept.
U

ntocmirea dosarelor cu documente care s reflecte activitatea

profesional
Este interzis membrilor Consiliului de Administraie al unitii
de nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt ca la
ntocmirea dosarele prin care probeaz activitatea profesional, s
depun nscrisuri false cu scopul de a obine drepturi morale i
salariale necuvenite.
Este interzis directorului unitii de nvmnt s certifice
conform cu originalul documente fr a consulta documentul original
sau s elibereze adeverine privind efectuarea unor activiti,

42

obinerea unor calificative, existena unor abiliti etc, fr a avea

dovezi reale cu privire la existena aspectelor menionate.
a)
ntocmiriea dosarului personal
Conform art. 8 al Hotrrii nr. 500/2011 privind registrul general de
eviden a salariailor
(1) Angajatorul are obligaia de a ntocmi un dosar personal
pentru fiecare dintre salariai, de a-l pstra n bune condiii la sediu,
precum i de a-l prezenta inspectorilor de munc, la solicitarea acestora.
(2) Dosarul personal al salariatului cuprinde cel puin
urmtoarele documente: actele necesare angajrii, contractul individual
de munc, actele adiionale i celelalte acte referitoare la modificarea,
suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc, acte de
studii/certificate de calificare, precum i orice alte documente care
certific legalitatea i corectitudinea completrii n registru.
ntr-un dosar personal organizat de serviciul secretariat al unei
uniti de nvmnt preuniversitar, pot fi adugate dup caz i
urmtoarele documente, cele n copie fiind certificate de director
Conform cu originalul:
copie de pe actul de identitate: buletin/cartea de identitate/paaport
sau dovada de reziden;
copie de pe livretul militar, dac este cazul;
adeverin medical eliberata de ctre medicul de familie al
angajatului, care s ateste ca este apt de munc/ controlul anual periodic
care s reflecte c poate desfura activitate didactic, conform
prevederilor Legii educaiei naionale nr. 1/2011,;
copii de pe actele de studii;
copii dup gradele didactice;
copii de pe certificatele de participare la cursurile de instruire sau
perfectionare;
copii ale adeverinelor de la locurile de munc anterioare;
U

43

curriculum vitae, semnat i datat de ctre angajat;

contractul individual de munc;
fia postului-anual;
acte aditionale prin care a fost modificat/ completat unul dintre
elementele raportului juridic de munc;
cererile/adresele de suspendare a raportului juridic de munc, actul
juridic de aprobare/ constatare a suspendrii, actul juridic prin care se
dispune reluarea activitii;
actele juridice care atest modificrile salariale;
actele juridice de desemnare/ mandatare a angajatului s reprezinte
angajatorul;
actul juridic prin care se stabilete participarea la activiti n
cadrul unor proiecte/programe;
actul juridic de ncetare a raportului juridic de munc, cnd este
cazul;
rapoartele de evaluare/decizii calificative

b)
ntocmirea dosarului pentru obinerea gradaiei de
merit
Procedura de acordare a gradaiei de merit prin concurs este
reglementat prin Ordinul care aprob Metodologia i criteriile privind
acordarea gradaiei de merit n nvmntul preuniversitar. Spre exemplu,
pentru anul colar 2012 2013 a fost n vigoare OMECTS nr. 6211/2012
care la art. 9 punctul 1 al metodologiei se prevede ca etap de concurs:
Candidatul ntocmete i depune la conducerea unitii de
nvmnt/conexe n care a funcionat n perioada 1 septembrie 2008 31 august 2012 raportul de autoevaluare a activitii desfurate, nsoit
de documente doveditoare, realizat n conformitate cu fia de evaluare
elaborat de inspectoratul colar pentru acordarea gradaiei de merit, la
categoria de personal n care acesta se ncadreaz.
U

44

Deoarece acest dosar trebuie evaluat de o comisie organizat la

nivelul inspectoratului colar este necesar ca documentele depuse spre
evaluare s fie certificate de director Conform cu originalul.
De asemenea, conform precizrilor art. 11 din metodologie,
Candidaii nscrii la concursul de acordare a gradaiei de merit, sesiunea
2012 - 2013, au obligaia de a completa o declaraie pe propria
rspundere prin care s confirme c documentele depuse la dosar le
aparin i c prin acestea sunt certificate activitile desfurate.

c)
Evaluarea anual n vederea acordrii calificativului
Conform prevederilor Ordinului nr. 4613/28.06.2012 privind
modificarea anexei nr. 1 la Metodologia de evaluare anual a activitii
personalului didactic i didactic auxiliar, aprobat prin OMECTS nr.
6143/2011, art 4 alin (5), n cazul n care un angajat, personal didactic
sau didactic auxiliar, desfoar activitate n dou sau mai multe uniti
sau instituii de nvmnt, evaluarea anual a activitii se face n
fiecare unitate cu personalitate juridic n care angajatul funcioneaz.
Cadrele didactice au obligaia s i completeze fiele de
autoevaluare/evaluare n fiecare unitate de nvmnt. Unitatea de
nvmnt respectiv are obligaia de a elibera o adeverin din care s
rezulte punctajul pe fiecare domeniu n parte. Aceste adeverine vor fi
depuse de cadrul didactic/didactic auxiliar la unitatea de nvmnt unde
are funcia de baz.
Potrivit prevederilor art. 8 alin. 3 La solicitarea comisiilor metodice/
compartimentelor funcionale sau a consiliului de administraie,
dac este cazul, cadrele didactice/didactice auxiliare depun, ca anexe la
raportul de autoevaluare, documente justificative pentru punctajul
U

45

acordat la autoevaluare, doar pentru activitile care nu s-au desfurat

n coal i nu exist, ca obligaie, la portofoliul personal.
Redactarea proceselor verbale ale Consiliului de Administraie
i Consiliului Profesoral
Este interzis directorului unitii de nvmnt, preedintelui,
secretarului sau membrilor Consiliului de Administraie/Consiliului
Profesoral s lase spaii libere n cuprinsul proceselor-verbale sau
ntre procesele-verbale cu scopul de a le completa ulterior cu aspecte
care nu au fost supuse analizei i aprobrii membrilor participani.
De asemenea este interzis s efectueaze nscrisuri, s utilizeze past
corectoare sau s produc modificri n nscrisurile din proceseverbale ulterior finalizrii edinei i semnrii lor de ctre membri
acelui for.
Conform prevederilor Regulamentului de Organizare i Funcionare
a Unitilor de nvmnt Preuniversitar aprobat prin OMEdC nr.
4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare:
Art 27
(6) Directorul unitii de nvmnt numete prin decizie secretarul
consiliului profesoral, care are atribuia de a redacta lizibil i inteligibil
procesele-verbale ale edinelor consiliului profesoral.
(7) La sfritul fiecrei edine a consiliului profesoral toi membrii
i invitaii, n funcie de situaie, au obligaia s semneze procesul-verbal
ncheiat cu aceast ocazie. Directorul unitii de nvmnt rspunde de
acest lucru. Lipsa cvorumului de semnturi anuleaz valabilitatea punerii
n aplicare a hotrrilor edinei respective.
(8) Procesele-verbale se scriu n Registrul de procese-verbale al
consiliului profesoral, care se nregistreaz n unitatea de nvmnt
pentru a deveni document oficial, se leag i se numeroteaz. Pe ultima

46

foaie directorul unitii de nvmnt tampileaz i semneaz pentru

autentificarea numrului paginilor i a registrului.
Art 33
(6) Preedintele consiliului de administraie numete prin decizie
secretarul consiliului de administraie, care are atribuia de a redacta
lizibil i inteligibil procesele-verbale ale edinelor consiliului de
administraie.
(7) La sfritul fiecrei edine a consiliului de administraie toi
membrii i invitaii, dac exist, au obligaia s semneze procesul-verbal,
ncheiat cu aceast ocazie. Preedintele consiliului de administraie
rspunde de acest lucru. Lipsa cvorumului de semnturi anuleaz
valabilitatea punerii n aplicare a hotrrilor edinei respective.
(8) Procesele-verbale se scriu n Registrul de procese-verbale ale
consiliului de administraie, care se nregistreaz n unitatea de
nvmnt pentru a deveni document oficial, se leag i se numeroteaz.
Pe ultima foaie preedintele tampileaz i semneaz, pentru
autentificarea numrului paginilor i a registrului.
(9) Registrul de procese-verbale ale consiliului de administraie
este nsoit n mod obligatoriu de dosarul care conine anexele proceselorverbale (rapoarte, programe, informri, tabele, liste, solicitri, memorii,
sesizri etc.). Cele dou documente oficiale, registrul i dosarul, se
pstreaz n biroul directorului, ntr-un fiet securizat, ale crui chei se
gsesc la preedintele i la secretarul consiliului de administraie.
Aplicarea legislaiei din domeniul educaional. Aspecte generale
Cadrul legal general pentru organizarea, administrarea i
funcionarea educaiei n Romnia este stabilit prin Constituie, Legea
Educaiei Naionale i ordonane de Guvern. Procedurile i regulamentele
specifice sunt stabilite prin Hotrri ale Guvernului i Ordine ale
Ministrului Educaiei Naionale.

47

Implementarea legislaiei, administrarea i conducerea general a

sistemului educaional i de formare profesional sunt asigurate la nivel
naional de Ministerul Educaiei Naionale. n exercitarea atribuiilor sale
specifice, Ministerul Educaiei Naionale coopereaz la nivel central cu
alte ministere i structuri instituionale subordonate Guvernului.
Universitile i celelalte instituii de nvmnt superior sunt
autonome i le este garantat prin lege dreptul de a stabili propriile lor
politici de dezvoltare, conform prvederilor legale n vigoare. Ministerul
Educaiei Naionale coordoneaz activitatea universitilor i a celorlalte
instituii de nvmnt superior, cu respectarea autonomiei universitare.
Instituiile din nvmntul preuniversitar de stat (precolar, primar,
secundar i postsecundar non-teriar) sunt subordonate Ministerului
Educaiei Naionale. prin inspectoratele colare judeene. Acestea asigur
respectarea legislaiei i evaluarea sistemului i procesului educaional,
precum i implementarea la nivelul judeului a politicilor educaionale
stabilite la nivel central.
Cadrul organizatoric specific pentru ntreaga activitate a unitilor de
nvmnt preuniversitar este stabilit prin Regulamentul de Organizare i
Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar (Ordinul ministrului
educaiei nr. 4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare).
Unitile de nvmnt preuniversitar cu personalitate juridic sunt
conduse de consiliile de administraie, de directori i de directori adjunci,
dup caz. n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile de administraie
i directorii conlucreaz cu consiliul profesoral, cu comitetul de prini i
cu autoritile administraiei publice locale.
Autoritile administraiei publice locale asigur, n condiiile legii,
buna desfurare a nvmntului preuniversitar n localitile n care
acestea i exercit autoritatea. Nendeplinirea de ctre autoritile
administraiei publice locale a obligaiilor ce le revin n organizarea i
funcionarea nvmntului preuniversitar se sancioneaz conform legii.

48

Ca organ de conducere al unitii de nvmnt, consiliul de

administraie are atribuii, n conformitate cu prevederile Legea nr. 1 din
2011 a educaiei naionale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Consiliul de administraie al unitilor de nvmnt preuniversitar
asigur respectarea prevederilor care decurg din acte normative, acte
administrative cu caracter normativ sau individual, din contractele
colective de munc aplicabile precum i din hotrrile luate la nivel de
consoriu colar n cazul n care unitatea de nvmnt face parte dintrun asemenea parteneriat i stabilete msurile pentru aplicarea acestora.
Consiliul de administraie se constituie n baza prevederilor art. 96
din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare, din 7, 9 sau 13 membri.
Funcionarii publici i personalul contractual, membri n consiliile de
administraie a unitilor de nvmnt din sistemul de nvmnt
preuniversitar de stat, particular i confesional, n mod particular cadrele
didactice, trebuie s i desfoare activitatea profesional n conformitate
cu urmtoarele principii, aa cum sunt definite n Legea educaiei
naionale nr. 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare:
a) principiul echitii - n baza cruia accesul la nvare se
realizeaz fr discriminare;
b) principiul calitii - n baza cruia activitile de nvmnt se
raporteaz la standarde de referin i la bune practici naionale i
internaionale;
c) principiul relevanei - n baza cruia educaia rspunde nevoilor
de dezvoltare personal i social-economice;
d) principiul eficienei - n baza cruia se urmrete obinerea de
rezultate educaionale maxime, prin gestionarea resurselor existente;
e) principiul descentralizrii - n baza cruia deciziile principale se
iau de ctre actorii implicai direct n proces;

49

f) principiul rspunderii publice - n baza cruia unitile i

instituiile de nvmnt rspund public de performanele lor;
g) principiul garantrii identitii culturale a tuturor cetenilor
romni i dialogului intercultural;
h) principiul asumrii, promovrii i pstrrii identitii naionale i a
valorilor culturale ale poporului romn;
i) principiul recunoaterii i garantrii drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale, dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase;
j) principiul asigurrii egalitii de anse;
k) principiul autonomiei universitare;
l) principiul libertii academice;
m) principiul transparenei - concretizat n asigurarea vizibilitii
totale a deciziei i a rezultatelor, prin comunicarea periodic i adecvat a
acestora;
n) principiul libertii de gndire i al independenei fa de
ideologii, dogme religioase i doctrine politice;
o) principiul incluziunii sociale;
p) principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia;
q) principiul participrii i responsabilitii prinilor;
r) principiul promovrii educaiei pentru sntate, inclusiv prin
educaia fizic i prin practicarea activitilor sportive;
s)principiul organizrii nvmntului confesional potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult recunoscut;
t) principiul fundamentrii deciziilor pe dialog i consultare;
u) principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului ca
beneficiar direct al sistemului de nvmnt.

50

Valorile care trebuie s guverneze activitatea consiliului de

administraie al unitii de nvmnt sunt:
a) imparialitate, independen i obiectivitate;
b) responsabilitate moral, social i profesional;
c) integritate moral i profesional;
d) confidenialitate;
e) activitate n interesul public;
f) respectarea legislaiei generale i a celei specifice domeniului;
g) respectarea autonomiei personale;
h) onestitate i corectitudine intelectual;
i) respect i toleran;
j) autoexigen n exercitarea profesiei;
k) interes i responsabilitate n raport cu propria formare
profesional;
l) implicarea n democratizarea societii, n creterea calitii
activitii didactice i a prestigiului unitii/instituiei de nvmnt
preuniversitar, precum i a specialitii/domeniului n care lucreaz;
m) respingerea conduitelor inadecvate.
Drepturile funcionarilor publici i personalului contractual,
membri n consiliile de administraie a unitilor de nvmnt din
sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular i
confesional, n mod particular cadrele didactice.
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici i personalului
contractual, membri n consiliile de administraie a unitilor de
nvmnt din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular i
confesional, n mod particular cadrele didactice, deriv din atribuiile
consiliului de administraie aa cum sunt prevzute n Legea educaiei
naionale nr. 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare i din actele
normative subsecvente Legii Educaiei Naionale (metodologii, norme
metodologice, regulamente ).
H

51

Aceste drepturi sunt:

a) s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat, n
funcie de natura postului ocupat n condiiile legii;
b) s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru fiecare salariat n
parte, sub rezerva legalitii i n conformitate cu atribuiile de serviciu ale
angajailor, stabilite prin fia postului;
c) s exercite n permanen controlul asupra modului de ndeplinire
de ctre fiecare salariat a sarcinilor de serviciu prevzute n fia postului;
d) s aib acces de drept, la absolut toate actele administrative i
financiar-contabile ale unitii de nvmnt;
e) s constate savrirea abaterilor disciplinare i s aplice
sanciunile corespunztoare, potrivit legii, contractului colectiv de munc
aplicabil i regulamentului intern;
f) s aplice sanciunile corespunztoare potrivit legii;
g) s stabileasc obiectivele de activitate individual, precum i
criteriile de evaluare a realizrii acestora;
h) s evalueze periodic activitatea personalului didactic i de
cercetare, didactic i de cercetare auxiliar, a personalului administrativ, n
conformitate cu prevederile legale i cu procedurile interne.
i) s participe la edinele consiliului de administraie. Motivarea
neparticiprii se comunic din timp preedintelui de edin al consiliului
de administraie;
j) s voteze n conformitate cu prevederile legale i a propriilor
convingeri. are drept la replic atunci cnd o anumit situaie creat de
ctre membrii comunitii educaionale sau de ctre oricine altcineva din
afara acesteia afecteaz imaginea unitiide nvmnt.
De menionat c membrii consiliului de administraie care au
absentat, au votat mpotriva msurilor ilegale sau inoportune, rmnnd n

52

minoritate, ori s-au abinut de la vot, nu pot rspunde pentru msura

adoptat n afara sau chiar mpotriva voinei lor.
Obligaiile funcionarilor publici i personalului contractual, membri
n consiliile de administraie a unitilor de nvmnt din sistemul de
nvmnt preuniversitar de stat, particular i confesional, n mod
particular cadrele didactice, pot fi grupate n funcie de conduita
managerial a acestora, ca membrii ntr-o structur de conducere, dar i n
funcie de relaiile colegiale cu ceilali membrii ai consiliului de
administraie i/sau cu restul colectivului unitii de nvmnt, n dou
norme de conduit,astfel:
I. norme de conduit managerial;
II. norme de conduit colegial.
I. Membrii consiliilor de administraie al unitilor de
nvmnt din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat,
particular i confesional vor respecta i aplica urmtoarele norme de
conduit managerial:
a) respectarea criteriilor unui management eficient al resurselor;
b) promovarea standardelor profesionale i morale specifice;
c) aplicarea obiectiv a reglementrilor legale i a normelor etice;
d) evaluarea corect conform prevederilor din fia postului;
e) selectarea personalului didactic, personalului didactic auxiliar i
nedidactic, conform legislaiei n vigoare;
f) interzicerea oricrei forme de constrngere ilegal i/sau ilegitim,
din perspectiva funciei deinute;
g) respingerea oricrei forme de abuz n exercitarea autoritii;
h) interzicerea oricrei forme de hruire a personalului didactic,
didactic auxiliar i nedidactic, indiferent de statutul i funcia persoanei
hruitoare;

53

i) exercitarea atribuiilor ierarhic-superioare, din perspectiva

exclusiv a evalurii, controlului, ndrumrii i consilierii manageriale
corecte i obiective;
j) participarea n ultimii 5 ani la programe/cursuri de formare
specifice managementului unitilor de nvmnt i managementului
calitii n educaie;
k) n cazul nendeplinirii condiiei de la alin j) au obligaia ca, n
primul an de mandat, s participe la programe de formare specifice
managementului unitilor de nvmnt i managementului calitii n
educaie;
l) folosirea bazei materiale i a dotrilor din spaiile de nvmnt, n
vederea obinerii de beneficii financiare personale;
m)nstrinarea i/sau distrugerea intenionat a bazei materiale i a
dotrilor din spaiile de nvmnt;
n) utilizarea de materiale informative interzise prin lege;
o) organizarea de activiti care pot pune n pericol sigurana i
securitatea elevilor sau a altor persoane aflate n incinta unitii/instituiei
de nvmnt.
p) nu pot prsi edinele nainte de ncheierea acestora, dect n
cazuri motivate i numai dac prin absena respectiv nu este afectat
cvorumul necesar lurii unor hotrri, unii membri pot prsi lucrrile cu
aprobarea prin vot a majoritii simple a membrilor consiliului de
administratie;
q) rspund pentru nendeplinirea sau ndeplinirea cu rea credin a
atribuiilor ce le revin, n conformitate cu prevederile legale;
r) nu pot participa la dezbateri i nici la adoptarea hotrrilor
consiliului de administraie, dac au un interes patrimonial n problema
supus dezbaterii, n cadrul edinei/edinelor consiliului de administraie,
fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al IV-lea
inclusiv.

54

s)asigurarea sprijinului reciproc n scopul furnizrii unor servicii

educaionale de calitate;
t) responsabilitate i transparen n furnizarea de informaii ctre
instituiile de stat n protejarea drepturilor copilului, atunci cnd
interesul/nevoia de protecie a copilului impun acest lucru;
u) nu se vor angaja activiti care s conduc la prozelitism religios
i partizanat politic, aciuni care pun n pericol integritatea fizic i moral
a elevilor sau care permit exploatarea prin munc a acestora.
II. Membrii consiliilor de administraie al unitilor de
nvmnt din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat,
particular i confesional vor respecta i aplica urmtoarele norme de
conduit colegial:
a) consumul de substane psihotrope sau de alcool n unitatea de
nvmnt;
b) participarea la edinele consiliului de administraie sub influena
substanelor psihotrope sau a alcoolului;
c) utilizarea, n unitatea de nvmnt, a unui limbaj indecent sau
neadecvat;
d) relaiile profesionale trebuie s se bazeze pe respect, onestitate,
solidaritate, cooperare, corectitudine, toleran, evitarea denigrrii, sprijin
reciproc, confidenialitate, competiie loial, interzicerea fraudei
intelectuale i a plagiatului;
e) evitarea lezrii libertii de opinie, a convingerilor politice i
religioase;
f) evitarea practicrii oricrei forme de discriminare n relaiile cu
ceilali colegi;
g) evitarea solicitrii de servicii personale de orice tip de la colegi
care sunt sau urmeaz s fie n proces de evaluare, angajare sau
promovare;

55

h) n evaluarea competenei profesionale se vor utiliza criterii care

au n vedere performana i rezultatele profesionale;
i) evitarea prin afirmaii, aprecieri sau aciuni, afectrii imaginii
profesionale i/sau sociale a oricrui alt membru al corpului profesoral,
didactic auxiliar sau nedidactic, cu excepia situaiilor prevzute i
formalizate de actele normative n vigoare (evalurile anuale, comisia de
disciplin etc.);
j) permiterea accesul la informaiile care intereseaz pe toi membrii
comunitii colare, posibilii candidai, instituiile cu care entitatea
colaboreaz i publicul larg, asigurnd astfel o informare corect i
facilitarea egalitii de anse, precum i asigurarea accesului echitabil la
resursele colare i ale sistemului de nvmnt;
Incompatibiliti privind calitatea de membru al consiliului de
administraie
Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice
sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau
instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o
funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile Legii nr.
161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
n cazul membrii consiliilor de administraie al unitilor de
nvmnt din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular i
confesional se vor avea n vedere urmtoarele incompatibiliti privind
calitatea de membru al consiliului de administraie:
a) deinerea, pe perioada exercitrii mandatului, a unei funcii de
conducere n cadrul unui partid politic, la nivel local/de sector, judeean/al
municipiului Bucureti sau naional, astfel cum sunt acestea definite n
statutul formaiunii politice respective;

56

b) calitatea de membri n acelai consiliu de administraie a soului,

soiei, fiului, fiicei, rudelor i afinilor pn la gradul IV inclusiv;
c) primirea unei sanciuni n ultimii 3 ani, pentru care nu a intervenit
reabilitarea;
d) existena unei condamnri penale;
e) are cazier judiciar;
f) se afl n litigii directe cu coala, conflicte de interese, alte situaii
specificate de legislaia n vigoare i, n acest caz, preedintele de edin
are obligaia de a suspenda calitatea de membru n consiliul de
administraie a persoanei respective;
g) calitatea de primar.
Referitor la calitatea de a fi membru n consiliul de administraie al
unitii de nvmnt a primarului localitii, sintagma uzitat de legiuitor
reprezentantul primarului indic faptul c reprezentantul nu poate fi una
i aceeai persoan cu persoana reprezentat. n ipoteza n care legiuitorul
ar fi stabilit ca din componena consiliului de administraie s fac parte
primarul ar fi folosit sintagma primarul sau reprezentantul primarului.
Dubla calitate pe care au unele persoane, aceea de cadru didactic i
consilier local, nu impieteaz cu privire la participarea n consiliul de
administraie, avnd n vedere c atunci cnd se stabilete componena
consiliul de administraie se prevede n mod clar categoria pe care o
reprezint membrii. n ceea ce privete ipoteza privind posibilitatea
cadrelor didactice de a fi reprezentani ai prinilor, poate fi avut n
vedere doar atunci cnd cadrul didactic este i printe al unui elev din
unitatea de nvmnt respectiv. ntruct legiuitorul a stabilit o anumit
componen a consiliului de administraie tocmai pentru a crea un
echilibru al factorilor decideni implicai n activitatea unitii de
nvmnt, reprezentantul prinilor trebuie s fie o persoan aleas.

57

Capitolul IV
Bune practici internaionale n domeniul prevenirii corupiei n
educaie
1.
Promovarea
fenomenului corupiei

contientizrii

efectelor

negative

ale

S-a constatat c fenomenul corupiei reduce eficiena i calitatea

serviciilor, distorsioneaz procesul de luare a deciziilor i submineaz
valorile sociale.
Corupia n educaie afecteaz mai muli oameni dect corupia n
alte sectoare. Consecinele sale sunt deosebit de dureroase pentru cei
sraci, care, fr acces la educaie sau la alternative la educaia de calitate
sczut, au puine anse de a scpa de o via de srcie.
O analiz empiric a FMI arat c ratele de abandon colar n rile
cu un grad nalt de corupie sunt de cinci ori mai mari dect n rile care
nregistreaz o rat diminuat a corupiei.
Dei o evaluare cu precizie a amplorii coruiei din domeniul
educaiei este dificil, numeroase rapoarte recente, efectuate att la nivel
naional ct i internaional, arat c aceasta nu este nicidecum marginal.
Fenomenele de corupie n sistemul de nvmnt au manifestri
asemntoare cu cele din alte sectoare, prezentand totodat i manifestri
care le particularizeaz avnd n vedere specificul activitii.
n literatura de specialitate sunt decelate o serie de surse ale
corupiei n educaie ( David Chapman, Corruption and the education
sector, Management systems international, 2002, Washington, p. 3-6).
Astfel, au fost reinute fenomene cum sunt:
Acte ilegale de luare de mit sau de fraud

58

Exist exemple flagrante de fraud i luare de mit, n care oficialii

de la toate nivelurile de nvmnt cer o form de ctig pentru ei nii,
familie, sau prieteni, n schimbul ajutorului lor n n ncheierea unor
contracte, punerea n aplicare a unor decizii implementare, funcionarea
sistemelor de distribuie, etc. Aceste fapte constituie peste tot infraciuni i
sunt tratate de atare n legislaiile diferitelor state.
Factorii economici - surse ale corupiei.
Dat fiind c salariile n sistemul de nvmnt sunt insuficiente, sunt
primite n mod neregulat sau cu ntrzieri mari, cadrele didactice caut
surse de venit suplimentare. Atunci cnd profesorii acord contra cost note
sau cer elevilor sau studenilor s plteasc pentru meditaii particulare, n
scopul de a trece un examen, se apreciaz aceste manifestri ca forme ale
corupiei. Acest comportament tinde s fie tolerat, deoarece aproape toi
observatorii recunosc faptul c profesorii puine ci alternative de a a-i
asigura cele necesare existenei. Ca urmare, n multe ri mai puin
dezvoltate astfel de soluii sunt trecute cu vederea sau chiar acceptate.
Aceste practici sunt ns de natur s mreasc inegalitile sociale,
cu deosebire atunci cnd profesorii nu predau dect o parte din programa
obligatorie la orele de curs determinndu-i pe elevi s plteasc lecii
particulare pentru a recupera materia nepredat.
Fenomenul meditaiilor este larg rspndit i n Romnia. Pe cnd
existena sa ca atare a fost se pare acceptat de autoritile responsabile,
efectele sale asupra calitii nvmntului naional au fost mai puin
analizate. Singura preocupare a constat n manierea de impozitare a
veniturilor cadrelor didactice obinute pe aceast cale.
Diferene n tradiiile culturale
n unele culturi se obinuieste i se ateapta s se acorde daruri n
schimbul unor mici favoruri. n timp ce cadourile simbolice cu valoare
monetar simbolic ndeplinesc de multe ori ateptrile culturale, practica
se poate transforma n extorcare de fonduri pe scar larg.

59

 Fenomene ce rezult din incompeten

Ceea ce apare uneori ca fiind corupie este, de fapt, numai
incompetena actorilor-cheie sau a deficienei de infrastructur n care
acestia lucreaz. Atunci cnd sistemele de gestiune sunt ineficiente sau
inexistente, personalul cheie acord puin importan n ceea ce privete
controlul cheltuielilor. n aceste condiii este de multe ori dificil de tiut
dac incapacitatea oficialilor din nvmnt reflect acte nelciune sau
practici necorespunztoare de management.

Specialitii n materie au exemplificat fapte de corupie

specifice domeniului educaiei, precum:
Colectarea ilegal de taxe de nscriere atunci cnd astfel de taxe nu
sunt prevzute.
"Adjudecarea" de locuri colare celui mai mare ofertant.
Favorizarea admiterii copiilor n unele comuniti n timp ce altele sunt
obligai s plteasc o tax suplimentar.
Mituirea funcionarilor publici sau a cadrelor didactice pentru obinerea
note bune sau admiterea la examene.
Publicarea rezultatelor testelor condiionate de plata unei sume de
bani.
Eecul la examene fr consecine, studenii fiind (re-) admii sub un
nume fals.
Deturnarea de fonduri destinate pentru materiale didactice, cldiri
colare, etc.
Achiziionarea de materiale pedagogice de proast calitate din cauza
mituirii de ctre productori.
Monopolul anumitor coli asupra cantinelor colare i uniformelor, de
unde rezult proasta calitate i preurile ridicate ale serviciilor.
Cursuri particulare pltite impuse n afara orelor decurs, ducnd la o
scdere a motivrii a cadrelor didactice n cadrul cursurilor, n detrimentul
elevilor care nu au mijloacele de a plti astfel de cursuri.

60

 Utilizarea de facilitilor colare n scopuri comerciale private.

Exploatarea sau relele tratamente (fizice, sexuale, etc) ale elevilor
Recrutarea de cadre didactice i trimiterea n misiuni condiionate de
acordarea de mita sau favoruri sexuale.
Vnzarea n avans a subiectelor de examene.
Profesorii fantom: pli salariale pentru foti membri ai personalului
(sau care nu au fost niciodat angajai)
Absenteism ridicat avnd un impact grav asupra proporiei de elevi pe
profesor.
Obinerea ilicit, prin mituire, a permiselor i licenelor de predare.
Raportarea exagerat a numrului de elevi nscrii (inclusiv elevii cu
nevoi speciale), pentru a obine mai multe fonduri.
Coruperea controlorilor de conturi pentru a-i mpiedica s divulge
deturnarea de fonduri.
Deturnarea de fonduri colectate de ONG-uri locale sau de
asociaii de prini.
n condiiile date, educaia pare s fie afectat negativ de activitile
de corupie prin dou modaliti principale:
a. pe de o parte, prin presiunea pe care o exercit asupra resurselor
publice i, n consecin, asupra bugetului alocat educaiei la nivel central
i pe uniti;
b. pe de alt parte, prin impactul asupra serviciilor de nvmnt,
afectnd volumul acestora i mai ales calitatea lor.
Practica european a identificat, dup cum am artat, o diversitate de
cauze ale comportamentelor corupte, printre care elemente culturale sau
istorice, venituri financiare sczute, interese personale nepatrimoniale, etc;
totodat ns, au fost identificate i o serie de bune practici, nscute i
promovate din dorina de a stabiliza societatea naional i european i de
a-i asigura progresul ctre un spaiu de libertate, securitate i justiie:

61

A. Sesiuni de formare a funcionarilor n vederea unei schimbri

culturale cu privire la corupie i la responsabiliile acestora n
prevenirea i combaterea fenomenului;
B. Campanii de informare a cetenilor cu privire la drepturile i
obligaiile fiecruia n prevenirea i combaterea fenomenului;
C. Constituirea unor organizaii cu activitate specific de prevenire i
combatere a corupiei n sistemul educaional.
A.
Schimbare cultural
Alturi de alte ri europene n curs de dezvoltare, Romnia a
introdus n 2001 o lege privind liberul acces la informaiile de interes
public, acest pas fiind unul major nspre o societate deschis. Dei
beneficiile unei societi deschise sunt evidente, ceteanul de rnd cu
drept de acces la diferite informaii apare ca o surs de ngrijorare i
ameninare pentru funcionarul obinuit ca actele ntocmite de el s fie la
adpost de ochiul iscoditor al publicului.
Dup 11 ani de la adoptarea legii privind accesul liber la informaii
i dup 5 ani de la intrarea Romniei n Uniunea European, funcionarul
nc mai pare deranjat atunci cnd i se solicit informaii legate de
activitatea profesional desfurat n interes public, iar ceteanul este
nc oarecum jenat i supus unui efort suplimentar cnd acioneaz
conform principiilor unei societi deschise.
n asemenea situaii, prezente i n alte ri europene n curs de
dezvoltare i nu numai, s-a identificat nevoia de o schimbare cultural
ncepnd cu cel mai nou angajat din sistemul educaional i pn la
ministrul de resort. Procesul de schimbare cultural are loc prin cursuri de
formare i prin exemple ale celor de la conducere, prin care funcionarii s
neleag c politicile de acces la informaiile publice i ndeplinirea cu
contiinciozitate a atribuiilor de serviciu cresc demonstrabil calitatea
serviciilor, de care avem cu toii nevoie, inclusiv funcionarii la rndul lor.

62

Tradiiile administrative variaz n funcie de fondul cultural al rii,

dar sunt, n general, comune n ceea ce privete modul n care funcionarii
trebuie s i ndeplineasc atribuiile - corect, onest i eficient. Cu toate
acestea, aceste valori pot uor intr n conflict cu alte ateptri. De
exemplu, membrii de familie sau alte persoane cunoscute se pot simi
ndreptii s fac presiuni asupra funcionarului n vederea obinerii unor
beneficii precum locuri de munc, ncheierea unor contracte sau pur i
simplu favoruri. Decizia corect nu e att de simplu de luat cum poate
pare din afar; de foarte multe ori, dificultatea apare n identificarea
dilemei etice i n nfrngerea concepiei de genul oricum toat lumea
face.

Prin intermediul sesiunilor i seminariilor anticorupie

organizate de instituia n care acetia i desfoar activitatea sau de
ctre minister, funcionarii contientizeaz:
- diversitatea formelor pe care le poate lua un comportament corupt,
nelegnd limitele uneori sensibile ale unor fapte;
- semnalele care avertizez asupra unor situaii la care trebuie s fie
ateni pentru a nu fi implicai n activiti corupte;
- efectele nocive ale corupiei, care afecteaz att instituia n care
lucreaz, ct i societatea din care fac parte, pe termen scurt i lung;
- pericolele i sanciunile asociate unui comportament corupt, care
pot varia de la aplicarea unei sanciuni disciplinare i pn la aplicarea
unor pedepse penale;
- modalitile de sesizare a conducerii unitii sau, n cazuri mai
grave, a organelor judiciare cu privire la svrirea unui act de corupie;
- responsabilitatea i puterea fiecruia de a contribui la o societate
mai bun pentru toi;
- c majoritatea se afl sub aceeai presiune neplacut;

Funcionarii trebuie, de asemenea, informai cu precizie

asupra faptului c exist numeroase instrumente legale care i protejeaz n

63

cazul n care se hotrsc s denune comportamente corupte din cadrul

instituiei n care lucreaz.
9
Beneficiile unor astfel de politici sunt numeroase i
valoroase att din punct de vedere al serviciilor oferite ulterior de
funcionari, ct i al situaiei profesionale i personale a funcionarilor,
ntruct acestea:
- promoveaz o etic a serviciilor publice;
- responsabilizeaz funcionarul cu privire la importana pentru
societate n ntregul ei a modului n care acesta i desfoar activitatea
- sporesc satisfacia la locul de munc;
- ofer o siguran mai mare a locului de munc, protejnd mpotriva
tentaiei comiterii unor fapte sau acte circumscrise abaterii disciplinare sau
a unor infraciuni cu consecinele aferente;
- cresc sentimentul de stim public pentru tagma funcionarilor n
societatea n care acetia muncesc i triesc n viaa de zi cu zi;
n orice caz, pentru rezultate eficiente n sensul prevenirii i
combaterii corupiei n sistemul educaional i nu numai, procesul de
schimbare cultural trebuie efectuat pe dou coordonate, innd cont de
principiul corelrii cererii i ofertei: acolo unde se primete, este cineva
care ofer.
B.
Campanii de informare
Alturi de formarea funcionarilor n sensul asumrii valorilor
fundamentale ale integritii, transparenei i rspunderii n desfurarea
activitilor profesionale, o alt practic eficient n prevenirea i
combaterea corupiei const n sensibilizarea cetenilor, a celor care
ofer, mai mult sau mai puin de bunvoie, anumite avantaje pentru a
obine un anumit rezultat.
Elementul-cheie const n contientizarea drepturilor i obligaiilor
fiecrui cetean cu privire ndeplinirea rolului de individ aparinnd unei
societi.

64

Tacitus afirma cinic: ntr-un stat n care corupia abund, legile

sunt numeroase. Corelnd citatul de acum 2000 de ani cu unul mai
recent, al faimosului lider politic Woodrow Wilson care observa c
libertatea nu vine i nu va veni niciodat de la Guvern, libertatea vine de
la subiecii acestuia, ajungem s nelegem c cel mai frecvent complice
al corupiei este propria indiferen, complacerea sau ignorana cetenilor.
O abordare fragmentar a reformei nu este fiabil. Strategia de
informare i formare asupra efectelor nocive ale corupiei pe termen scurt
i lung trebuie s cuprind att funcionarii din unitile cu responsabiliti
n domeniul educaiei, ct i elevii, studenii, prinii, rudele acestora,
ajungnd la fiecare persoan component a societii.
Reforma cu privire la reducerea (eradicarea) corupiei trebuie s
cuprind campanii publice de sensibilizare i programe de informare a
publicului cu privire la:

drepturile fiecrui cetean:

- de a avea acces la informaiile de interes public, fr eforturi
suplimentare de mbunare a celui responsabil a le furniza;
- de a beneficia de servicii de calitate, n termen rezonabil;
- de a depune plngere la autoritile judiciare n cazul furnizrii
unor servicii de proast calitate sau a solicitrii unor foloase necuvenite de
ctre funcionar pentru ndeplinirea unor atribuii de serviciu;
- de a participa la procesul de elaborare a actelor normative i la
procesul de luare a deciziilor,
- dreptul la educaie i la un sistem educaional eficient, integru,
transparent i echitabil;
- dreptul la o societate democratic, la un mediu curat care s
asigure progresul i egalitatea n faa autoritilor publice;

obligaiile fiecrui cetean:

- de a respecta legea;

65

- de a nu oferi bani sau alte foloase funcionarilor nsrcinai cu o

anumit activitate, pentru a-i determina s fac sau s nu fac ceva;
- de a denuna orice refuz de ndeplinire a unei sarcini legale de ctre
un funcionar aflat n exerciiul funciei;
- de a nu contribui la perpetuarea fenomenului corupiei prin nici un
mijloc
- de a nelege c autoritile au nevoie de sprijinul fiecruia i de a
contribui la efortul acestora de identificare a faptelor de corupie;
- de a avea ateptri realiste, nelegnd c reducerea sau eradicarea
corupiei sistemice este un proces pe termen lung;

riscurile implicrii n activiti corupte:

- sanciuni penale: cazier, amend, nchisoare;
- afectarea negativ a propriilor anse din punct de vedere al
egalitii ntr-o alt situaie;
- ptarea imaginii personale;
- exemplu negativ pentru cei din jur;
- contribuirea la perpetuarea unui fenomen imoral i distructiv al
societii.
Aceste campanii trebuie promovate att la nivel naional, ct mai
ales local, la nivel de unitate. n majoritatea rilor europene n care au fost
indentificate astfel de campanii, acestea au fost susinute de organizaii
non-profit sau instituii internaionale, dar motivaia a fost cultivat n
interior. n unele state ( ex: Frana, Marea Britanie, Suedia) au avut loc
campanii de pres n scopul informrii publicului cu privire la efectele
negative ale corupiei, precum i a responsabilitii ceteanului n
reducerea acestui fenomen.
n ri precum Lituania, Slovacia i Cehia au fost organizate
seminarii anticorupie n cadrul unitilor de nvmnt pre-universitar i
universitar, deschis tuturor, inclusiv elevilor, studenilor, prinilor i
cadrelor didactice.

66

De asemenea, n Frana, Cehia, Danemarca, Germania i alte ri

europene, au fost introduse ore de educaie anticorupie n ciclul colar
gimnazial. n 2004, guvernul bulgar a introdus ore de educaie
anticorupie n planul oficial de nvmnt gimnazial. Pn la sfritul
anului, anticorupia a reprezentat o materie separat n majoritatea colilor
din Bulgaria, n restul colilor fiind predat n cadrul orelor de dirigenie.
n Italia, programele de etic se concretizeaz prin organizarea de
seminarii n coli i universiti. Prin angajarea ca formatori a unor eroi
locali, organizaiile capteaz interesul elevilor prin ilustrarea unor situaii
cotidiene. Aceste organizaii sunt susinute de ctre asociaiile de prini,
iar programele desfurate sunt acreditate de Minisiterul Educaiei.
Cursurile i propun s stimuleze capacitatea de analiz a elevilor i
studenilor, s dezvolte o gndire independent i s consolideze abilitatea
de a lua decizii morale. Costurile sunt acoperite prin donaii ale
administraiei publice locale i a unor sponsori din sectorul privat.
n Austria, campaniile de informare s-au concretizat prin postere
afiate i brouri mprite n diverse locaii, n timp ce n Letonia a fost
organizat o campanie de sensibilizare cu privire la problema corupiei cu
sloganul corupia este prostituia puterii . n plus, au fost organizate
diverse evenimente pentru promovarea anticorupiei precum un concurs
de desene realizate de elevi pe tema anticorupiei (Letonia), prezentri de
publicaii n domeniul anticorupiei (Austria), publicarea de sondaje
anuale privind corupia (Slovenia).
Cnd vine vorba de limitarea corupiei, nu exist soluii rapide, ci
doar posibilitatea cultivrii unei educaii cu privire, pe de o parte la
daunele pe care aceasta le provoac pe termen lung, iar pe de alt parte la
beneficiile unei societi deschise i caracterizat de integritate.

67

9
Factorii care vor determina succesul sistemului de
nvmnt sunt urmtorii :
Existena unor administraii independente din punct de vedere politic
Reguli i proceduri de gestiune bine definite
Standarde i norme clare de recrutare i promovare a cadrelor didactice,
n baza meritelor profesionale
Criterii de admitere a studenilor i de derulare a examenelor n mod clar
definite
Redactarea de Coduri de conduit
Sisteme de monitorizare a conformitii cu normele i aplicarea de
sanciuni n cazul nclcrii lor
Adoptarea de normele privind conflictul de interese
Structurarea unor organisme independente de analiz
Implicarea prinilor, profesorilor i a societii civile n planificarea i
administrarea activitii instituiilor de nvmnt
Accesul facil la informaii
Existena unor mecanismele de reclamaii disponibile pentru toate prile
interesate (precum i asigurarea unor drepturile pentru persoanele care
raporteaz acte de corupie)
Proceduri de control intern i extern al comisiilor de acreditare a
instituiilor de nvmnt private.
C.
Organizaii cu activitate specific de prevenire i
combatere a corupiei n sistemul educaional
Un alt exemplu din practica european, n vederea contientizrii i
prevenirii efectelor negative ale comportamentelor corupte n sistemul
educaional l reprezint constituirea de Asociaii (organizaii) avnd ca
membri cadre didactice, inspectori colari i angajai ai ministerului de
resort, asociaii n cadrul crora s se discute n mod activ modalitile de
prevenire a corupiei, precum i de mbuntire a calitii serviciilor din

68

domeniul educaiei, domeniu de baz i de maxim importan n orice

societate.
Aceste asociaii creeaz un forum de discuii i iniiative privind
lupta mpotriva corupiei n nvmnt. Numeroase organizaii pun la
dispoziia membrilor o varietate de programe, integrnd problema
corupiei i evalund standardele profesionale i de etic profesional.
Analiznd activitatea acestor organizaii la nivel european, s-a constatat
importana explorrii diferitelor tipuri de aciuni care pot fi eficiente n
lupta mpotriva corupiei. n general, au fost identificate trei modaliti:
- promovarea eticii profesionale prin coduri de conduit la nivel de
unitate;
- organizarea i sprijinirea activitilor de formare profesional;
- exercitarea unei presiuni pentru includerea educaiei anticorupie
n curriculum.
2.
Implementarea art. 13 din Convenia Naiunilor Unite
mpotriva corupiei n Austria
Formarea Anticorupie (Anti-corruption Training) proiectul
autriac pentru educaia anticorupie a elevilor de liceu
Sistemul educaional austriac susine, inter alia, formarea tinerilor in
spiritul gndirii raionale i independente. Tinerii elevi ar trebui s fie
ncurajai s participe la viaa cultural i economic a Austriei, a Europei
i a lumii.
Cunoaterea fenomenului de corupie, aspectele legale i etice ale
prevenirii corupiei precum i combaterea acesteia sunt din ce n ce mai
necesare i mai solicitate. Prin urmare, educaia asupra fenomenului de
corupie i creterea contientizrii tinerilor n acest domeniu joac un rol
important n lupta mpotriva corupiei. Conform Biroului Federal
Anticorupie din cadrul Ministerului Afacerilor Interne din Austria,

69

responsabil pentru reducerea i prevenirea corupiei, corupia este un

fenomen social complex i necesit o abordare complex pentru prevenire.
Astfel, Biroul Federal Anticorupie a dezvoltat proiectul Formarea
Anticorupie pentru elevii cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, proiectul
pilot fiind demarat n vara anului 2012. n urma testrii cu succes (prin
recepionarea de feedback pozitiv din partea elevilor) a conceptului
prezentat ntr-o coal gimanzial de ctre Departamentul de Prevenire din
cadrul Biroului Federal Anticorupie, s-a constituit echipa de proiect
format din experi n psihologie, sociologie, drept, criminologie,
investigaie, educaie (profesori din ciclul gimnazial) i educaie politic.
Scopul i coninutul formrii anticorupie
Scopul formrii este de a crete contientizarea asupra fenomenului
de corupie n coli, grupul int fiind elevi ntre 14 i 18 ani din licee i
coli profesionale. Formarea ar trebui, inter alia, s creeze sentimentul
securitii n viaa profesional de zi cu zi, precum i recunoaterea i
prevenirea situaiilor corupte.
n acest context, mai multe abiliti ar trebui dobndite. n primul
rnd, cunotinele despre corupie sunt consolidate. Elevii sunt
familiarizai cu termeni precum corupie, prevenirea corupiei, crim
economic, conformitate, principiile fenomenului de corupie i bazele
legale pentru lupta mpotriva corupiei. n al doilea rnd, sunt achiziionate
cunotine despre valori, decizii i aciuni. Elevii vor fi capabili nu numai
s evalueze ntre activitatea economic i valorile morale, ci vor fi de
asemenea n msur s joace rolul ceteanului care previne i lupt
mpotriva corupiei. n final, abiliti lingvistice i sociale sunt dezvoltate.
Coninutul formrii include definiii ale termenului corupie, forme
ale corupiei (situaionale, structurale), motive i consecine ale formrii,
exemple pentru a contura fenomenul corupiei, prevenirea corupiei i n
final, instituii i instrumente pentru a combate corupia.

70

Durata formrii
Formarea este divizat n 8 uniti a cte 45 de minute fiecare i este
susinut de ctre Departamentul de Prevenire al Biroului Federal
Anticorupie. Din partea elevilor nu sunt necesare cerine minime
obligatorii. Programul este evaluat prin feedback-ul constant al elevilor
(completat ntr-un formular), ceea ce garanteaz permanenta actualizare i
mbuntire a formrii.
Implementarea formrii
Formarea propiu-zis se realizeaz cu ajutorul prezentrilor powerpoint, a unui flip-chart i a unui chestionar pentru a aduna ideile despre
corupie i a testa cunotinele anterioare i cele recent acumulate. De
asemenea, elevii vizioneaz un film despre corupie. Discuiile au loc n
plen i n grupuri. Un anchetator rspunde ntrebrilor elevilor i ulterior le
arat acestora o camer de interogare.
La clas au loc dou tipuri de interaciuni care au rolul s creasc
gradul de contientizare, respectiv Barometrul Corupiei i jocuri de rol.
Pentru exerciiul Barometrul Corupiei elevilor li se solicit s evalueze
situaii corupte pe baza unor studii de caz prezentate. Dou foi de hrtie,
respectiv una pe care este inscripionat Corupie i alta pe care scrie Nu
e corupie, sunt aezate pe podea, asigurndu-se o distan ntre ele.
Formatorul citete nite posibile cazuri de corupie, iar elevii aleg ntre
cele dou foi de hrtie, n funcie de nivelul de corupie pe care l percep
pentru fiecare caz. Mai departe, formatorul le cere acestora s motive
alegerea pe care au fcut-o. La finalul exerciiului, cazurile sunt dezbtute
i discutate n detaliu. Cazurile variaz de la situaii existente n coal 1
pn la administraie public i politic.
F

Exemplu de caz din coal: o elev a nvat foarte mult pentru un examen, ns datorit
emoiilor euaz. Cu toate acestea, profesorul a promovat-o.

71

Cel de-al doilea exerciiu, foarte larg uzitat, este cel de jocuri de rol,
fiind alese cazuri de corupie situaional i structural. Pentru fiecare caz,
fiecare elev primete un cartona n care este explicat rolul pe care trebuie
s l interpreteze. Unul din cazuri a fost despre acceptarea de cadouri n
coli. Susi S. este o elev nesilitoare care s-ar putea s nu promoveze la
matematic. Mama sa se duce la coal s se ntlneasc cu profesoara de
matematic, iar n timpul conversaiei aceasta i ofer profesoarei un stilou
scump. Directorul i profesorul de filosofie sunt i ei prezeni. Dup ce sau interpretat rolurile, formatorul le solicit elevilor trei chestiuni n
primul rnd, s evalueze comportamentul fiecrei persoane. n al doilea
rnd, s constate oportunitatea constituirii unui caz de corupie i n al
treilea rnd s spun cum ar trebui s se comporte personale n cauz.
La finalul formrii, elevii primesc o brour Informaii despre
Corupie, care include i un test. Broura acoper cele mai importante
aspecte despre corupie precum definiia corupiei, cauze i forme ale
corupiei, unde ncepe corupia, consecine ale ofensivelor, prevenirea
corupiei i n final, o scurt introducere a Biroului Federal Anticorupie.
Formarea Anticorupie a avut ca scop creterea nivelului de
contientizare al tinerilor prin exemple practice care s promoveze
integritatea personal, nelegerea drepturilor umane, responsabilitatea
civic i ndatoririle ctre societate.
Extinderea proiectului Formarea Anticorupie
Urmtorul pas este crearea unui concept de formare pentru elevii de
10 - 14 ani. Este de asemenea planificat o colaborare cu Ministerul
Educaiei pentru a forma n cadrul universitilor viitori profesori i n
fenomenul corupiei pentru ca ulterior acetia s introduc aceste aspecte
n disciplinele pe care le predau la clas, precum istoria, educaia civic,
etic i economie.

72

ntruct problema corupiei ar trebui s fie nglobat n procesul

educaional, se impune colaborarea cu experi, coli i universiti.
3.
Implementarea art. 13 din Convenia Naiunilor Unite
mpotriva Corupiei n Statele Unite ale Americii
Programe de educaie public
Educaia n S.U.A. este o responsabilitate statal i local. Statele i
comunitile, precum i organizaiile private i publice mai degrab
dect guvernul federal nfiineaz coli i universiti, dezvolt
curriculum-ul i stabilesc cerinele pentru admitere i promovare.
Cu toate acestea Guvernul Statelor Unite promoveaz contientizarea
asupra fenomenului de corupie prin cursuri i simpozioane, iar decindeii
guvernamentali care realizeaz politicile pentru combaterea corupiei,
precum i cei care vegheaz la aplicarea legii adesea susin seminarii, n
special la cursurile i evenimentele de la Washington, D.C. Seminarii i
ateliere de lucru precum Eforturi Internaionale de a combate corupia,
SUA i Programul Internaional de Var Anticorupie, Mit fr
frontiere: Provocrile combaterii corupiei n context global, Lupta
internaional mpotriva corupiei: Ce merge, ce nu merge i ce va
merge?, Corupia n economia de pia global: De ce mita global nu
este o strategie de marketing de intrare? sunt susinute de diverse
universiti de drept.
n completare, tuturor colilor americane de Drept le sunt solicitate
de ctre Asociaia Baroului America o asociaie a avocailor i a
studenilor la drept care traseaz standarde academice pentru colile de
drept i formleaz coduri de conduit etic pentru profesiile juridice - s
asigure studenilor un curs despre resonsabilitatea profesional ca parte
din educaia juridic. De regul, cursurile de responsabilitate profesional
acoper etic legal de baz i administrarea judiciar ineficient.

73

Unele coli americane de administrare a afacerilor au de asemenea

cerina participrii la curs de etic. De exemplu, inter alia, coala de
Administrare a Afacerilor Harvard, coala de Administrare a Afacerilor
Stern, coala de Administrare a Afacerilor din cadrul Universitii
Virginia i coala de Administrare a Afacerilor Berkley de la
Universitatea California solicit studenilor s urmeze cursuri de etic n
afaceri.
Msuri n domeniul relaiei cu mass media
n ceea ce privete media, Guvernul Federal sprijin canalele de
televiziune pentru a interaciona cu tinerii i a crete nivelul contientizrii
despre necisitatea unei bune guvernri. Astfel, Serviciul Public de
Transmisiune (Public Broadcast Service) primete o parte din finanare de
la guvernul federal, dei cea mai parte a fondurilor sunt din donaii private
i granturi.
P.B.S. Teachers (Serviciul de Transmisiune Public -Profesori) este
o destinaie web cu resurse de nalt calitate pentru precolari i elevi din
ntreg nvmntul preuniversitar, oferind materiale pentru sala de clas
potrivite pentru o palet larg de subiecte i niveluri de nvmnt,
incluznd mii de planuri de lecii, modaliti de predare, videoclipuri la
cerere, precum i jocuri interactive i simulri. Aceste resurse sunt corelate
cu standardele naionale i statale. Subiectele includ, printre multe altele,
drepturi umane i civile, comunitate i cetenie, guvernarea SUA i istoria
SUA.
Oficialii guvernului SUA se anagajeaz de asemenea s susin
instituiile mass-media scriind comunicate de pres i comunicnd cu
jurnalitii interesai s expun eforturile prevenirii i combaterii corupiei,
precum i subiecte nrudite.

74

Internetul i programe de sensibilizare public pentru tineri

Toate cele trei ramuri ale Guvernului SUA utilizeaz Internetul
precum un instrument de a angrena tinerii s fie contieni despre modul
cum funcioneaz guvernul federal, despre importana unei bune guvernri
i alte subiecte relevante pentru lupta mpotriva corupiei.
Ramura judiciar
Biroul Administrativ al Judectoriilor SUA furnizeaz informaii i
resurse direcionate ctre profesori i elevi. Resursele includ scurte filme
instrucionale, ghiduri de conversaie care stimuleaz dezbaterea asupra
aspectelor constituionale i civice i resurse pentru a realiza simulri
pentru judectorie. n vederea simulrii pentru judectorie, situl web
furnizeaz un scenariu scris, scenariul pentru martor, afidavit i
instruciuni pentru jurai.
Ziua Uilor Deschise a Judectoriilor Federale este o iniiativ
federal pe care judectorii locali le realizeaz n slile lor de judecat.
Evenimentul anual, care este prezidat de ctre judectorul gazd, implic
elevi care se afl n reale dileme legale. Avocai voluntari ghideaz elevii
n timpul programului. Subiectul este ultima problem a adolescenilor din
anul respectiv.
Ramura legislativ
Situl web Copii n Camer este un serviciu public oferit de ctre
Biroul Funcionarului din cadrul Camerei Reprezentanilor a SUA, a crui
misiune este s furnizeze informaii educaionale ntr-o manier distractiv
despre ramura legislativ a guvernului american pentru elevii de toate
vrstele. Subiectele acoperite includ rolul Camerei Reprezentanilor a
SUA, procesul legislativ i istoria Camerei.

75

Ramura executiv
Kids.gov (copii.gov) este portalul oficial al copiilor pentru
Guvernul SUA. Unete copii, prini i profesori cu informaiile i
serviciile Guvernului SUA de pe web de la ageniile guvernamentale, coli
i organizaii educaionale, toate fiind cuplate cu nivelul de nvare i
interesele copiilor. Kids.gov este organizat pentru trei categorii de
public: Grdini Clasa a V-a, Clasele VI-VII i educatori. Fiecare fil a
grupului este mprit n subiecte educaionale precum art, matematic i
istorie. Unul dintre subiecte este Guvernarea i include informaii despre
Constituie, drepturile cetenilor i despre cum se fac legile. Include
jocuri, clipuri video i legturi ctre situri guvernamentale (federal, statal,
militar) sau alte resurse (comerciale, non-profit, educaionale). Situl
furnizeaz de asemenea instrumente pentru profesori, inclusiv planuri
pentru lecii, activiti i foi de lucru. Kids.gov livreaz informaii i
servicii n maniere care sunt confortabile pentru utilizator, de exemplu
prin intermediul clipurilor video de pe canalele Kids. Gov, YouTube i
TeacherTube i prin buletine informative sptmnale.
Alt resurs pentru copii este pagina web a Avocailor Statelor Unite
For Kids (Pentru Copii), care include informaii despre modul n care
se realizeaz activitatea unui procuror i o scurt descriere a structurii i a
funcionrii unei sli de judecat.
Utilizarea Internetului pentru Educarea Publicului i pentru a
crete nivelul de contintizarea asupra Corupiei
Guvernul SUA utlizeaz precum prghii Internetul i mass-media
social pentru a educa publicul, a promova transparena, a preveni frauda
i a combate corupia. n calitate de unul din cei opt membri fondatori ai
Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis o iniiativ multilateral ce
solicit participarea guvernelor s lucreze cu societatea civil pentru a
prioritiza i implementa reforme concrete ce promoveaz transparena,

76

lupt mpotriva corupiei, mputernicesc cetenii i valorific noile

tehnologii pentru a ntri guvernrea - multe din cele 26 de iniiative
specifice din Planul de Aciune al PGD utilizeaz Internetul pentru a
mbunti integritatea public i pentru a gestiona mai eficient resursele
printr-o transparen crescut i acces la informaii. Aceste iniiative
includ, inter alia, promovarea participrii publice n actul guvernrii prin
intermediul Internetului, modernizarea gestionrii dosarelor, mbuntirea
Legii privind Libertatea Accesului la Informaie, ntrirea proteciei pentru
avertizorii de integritate, creterea transparenei a entitilor legale formate
n SUA, implementarea Iniiativei Transparenei Industriilor de Extracie
i creterea transparenei privind asistena strin.
De asemenea Guvernul SUA utilizeaz Internetul i ca o platform
pentru a crea materiale educaionale disponibile publicului. Materiale
anticorupie precum Eforturile Statelor Unite pentru a Internaionaliza
Aciunea mpotriva Corupiei, Parteneriate mpotriva Corupiei .a.
sunt dosponibile online.
Mass-Media Social
Departamentul de Stat este activ n arena mediei sociale, urmrit
ntr-un numr considerabil de utilizatori pe reelele de socializare
Facebook, Twitter, precum i de utilizatorii de blog, urmrind s creasc
gradul de contientizare asupra eforturilor de a preveni i combate
corupia, printre alte chestiuni. Departamentul de Stat plnuiete de
asemenea s se extind printr-o gam larg de oportuniti astfel nct
publicul s interacioneze cu funcionarii Departamentul de Stat i s
furnizeze opinii, ntrebri i feedback. De exemplu, Departamentul de Stat
lanseaz o serie de Google+ Hangouts (Google+ Locuri preferate de
frecventat) unde publicul poate s interacioneze cu oficialii de stat de
rang nalt n timp ce discut despre o palet vast de probleme de politic
public ce au legtur cu buna guvernare.

77

Referine legale specifice organizrii i funcionrii

nvmntului preuniversitar
[1] Legea educaiei naionale nr. 1/2011 cu modificrile i
completrile ulterioare;
[2] Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor din
nvmnt Preuniversitar, aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005, cu
modificrile i completrile ulterioare;
[3] OMECTS nr. 5565/2011 pentru aprobarea Regulamentului
privind regimul actelor de studii i al documentelor colare gestionate de
unitile de nvmnt preuniversitar;
[4]Ordinului nr. 4613/28.06.2012 privind modificarea anexei nr. 1 la
Metodologia de evaluare anual a activitii personalului didactic i
didactic auxiliar, aprobat prin OMECTS nr. 6143/2011;
[5] Hotrrea nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a
salariailor;

78

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII DEZVOLTRII

DURABILE
Conceptul de dezvoltare durabil a luat natere acum 30 de ani, ca
rspuns la apariia problemelor de mediu i a crizei resurselor naturale, n
special a celor de energie. Acest concept semnific totalitatea formelor i
metodelor de dezvoltare socio-economic al cror fundament este
reprezentat cu prioritate de asigurarea unui echilibru ntre sistemele socioeconomice i elementele capitalului natural.
Prin dezvoltare durabil se dorete gasirea unui cadru teoretic stabil
pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se identific un raport
om/mediu, indiferent c este vorba de mediul nconjurtor, mediul
economic sau mediul social.
Una dintre cele mai cunoscute definiii ale conceptului de dezvoltare
durabil este cu sigurana cea data de Comisia Mondial pentru Mediu i
dezvoltare (WCED) n raportul Viitorul nostru comun, cunoscut i sub
numele de Raportul Brundtland: Dezvoltarea durabil este dezvoltarea
care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia
Comunitii Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele:
Meninerea n totalitate a calitii vieii
Meninerea unui acces continuu la resursele naturale
Evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor
Managementul strategic al dezvoltrii durabile presupune, pe lng
stabilirea unui set de obiective pe termen lung (15-20 ani) compatibile cu

79

cele stabilite pe termen scurt i mediu, aplicarea unui set de principii i

criterii validate eficient pe plan internaional:
Echitate i justiie social
Integrarea unor consideraii de mediu n toate aspectele legate de
dezvoltarea economic i social
Interdicie strict de a distruge/degrada resursele naturale i de
mediu de care depinde viaa i bunstarea generaiilor viitoare
Integrarea unei perspective pe termen lung n procesul de luare a
deciziilor.

Cei 3E ai dezvoltrii durabile: Reprezentarea grafic a dezvoltrii

durabile se bazeaz pe un scaun cu trei picioare, fiecare picior
reprezentnd cte una dintre dimensiunile cheuie ale conceptului de
dezvoltare durabil: economie, ecologie (mediu) i echitate (social). Cei
3E ai dezvoltrii durabile reprezint un set relativ condensat de valori
care ar trebui s ghideze procesul de schimbare.
Conceptul de dezvoltare durabil poate fi caracterizat din mai multe
perspective, prin urmtoarele elemente :
economie
societate
ecologie

- eficienta, crestere, stabilitate

- nivel de trai, echitate, dialog social si delegarea
responsabilitatilor, protejarea culturii/patrimoniului
- conservarea si protejarea resurselor naturale,
biodiversitate evitarea poluarii.

Cele 7 axe prioritare ale Strategiei Uniunii Europene pentru

Dezvoltare Durabil revizuite in 2006 sunt:
1. schimbri climatice i energie
2. transport durabil

80

3.
4.
5.
6.
7.

conservarea i managementul resurseslor naturale

consum i producie durabile
sntate public
incluziune social, demografie i migraie
srcie global i provocrile dezvoltrii durabile.

Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o

schimbare de mentalitate a oamenilor i fr comuniti capabile s
utilizeze resursele n mod raional i eficient i s descopere potenialul
economic al economiei, asigurndu-se prosperitate, protecia mediului i
coeziune social.
CE POT FACE EU PENTRU A CONTRIBUI LA
DEZVOLTAREA DURABIL?
Economisirea energiei prin utilizarea becurilor ecologice
Oprirea energiei electrice n ncperile n care nu este nimeni
Deconectarea de la sursa de alimentare cu energie electric a
apraturilor cu LED atunci cand nu sunt utilizate
Economisirea apei evitarea consumului inutil de ap
Reciclarea deeurilor prin colectare selectiv - hartie, plastic, sticl
Reciclarea aparaturilor electrocasnice
Reciclarea bateriilor
Utilizarea aparaturilor cu etichet ES (Energy Star).
Pentru aproximativ 80% din impactul pe care stilul nostru de via l
are asupra mediului sunt responsabile locuinele, transportul i alimentaia,
acestea fiind domeniile n care trebuie s acionm cel mai mult.
Avem nevoie de o alt abordare n materie de consum. Trebuie s
folosim resursele mai cumptat, s le reutilizm i s le reciclm ori de

81

n general, trebuie s ne regndim rutina zilnic, s ne informm cu

privire la originea i procesul de fabricare a produselor pe care le
cumprm, s evitm risipa, s alegem produse ecologice, s citim
etichetele cu mai mare atenie, s reutilizm i s reciclm i s-i lsm
mai mult spaiu naturii.
8 REGULI PENTRU CUMPRTURI INTELIGENTE
1. Alege produse ce pot fi reciclate!
2. Alege produse fabricate din materiale reciclate!
3. Cand este posibil, alege produse ce pot fi refolosite!
4. Alege produse cu minim de ambalaj!
5. Gndete-te cum vei folosi produsul nainte de a-l cumpara!
6. Nu cumpara mai mult dect ai nevoie!
7. Alege produse fabricate local!
8. Alege produse care sunt fabricate i folosite ntr-un mod
responsabil fa de mediul nconjurtor!

82

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII EGALITII DE ANSE

Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura egalitatea
de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor
de serviciu i de munc, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru
interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de sex n regulamentul de
organizare i funcionare i n regulamentul intern .
Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor
practici care dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu
relaiile de serviciu sau de munc, referitoare la diferite aspecte, precum:
anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia
candidailor pentru ocuparea posturilor vacante;
ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului
juridic de munc ori de serviciu;
stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
stabilirea remuneraiei;
beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la
securitate social;
informare i consiliere profesional, programe de iniiere,
calificare, perfecionare, specializare i recalificare profesional;
evaluarea performanelor profesionale individuale;
promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de
acesta;
orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n
vigoare.

83

Tipuri de discriminare:
Prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este
tratat mai puin favorabil, pe criterii de gen, ras, naionalitate, categorie
social, handicap, boala cronic, etc, dect este, a fost sau ar fi tratat alt
persoan ntr-o situaie comparabil.
Prin discriminare indirect se nelege situaia n care o dispoziie, un
criteriu sau o practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoane
aparinnd unui grup defavorizat n raport cu persoanele majoritare, cu
excepia cazului n care aceasta dispoziie, acest criteriu sau aceast
practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de
atingere a acestui scop sunt corespunztoare i necesare.
n conformitate cu prevederile art 1, alin. 2 din Legea nr.
202/19.04.2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai, republicat, prin egalitate de anse i de tratament ntre femei i
brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i
aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i
tratamentul egal al acestora.
Conform articolului 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr.
67/2007, prin principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui
tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriul de sex, n special
prin referirea la starea civil sau familial. Prin tratament discriminatoriu
se nelege orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau
indirect, ntre femei i brbai.

84

Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept

mai larg care se refer nu doar la femei i brbai dar i la relaia cu alte
grupuri dezavantajate dintr-o societate.
n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal
de vizibilitate, autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a
minoritii dezavantajate la i n toate sferele vieii publice, discriminarea
reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea
apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social.
Putem vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat mai
puin favorabil dect o alt persoan n aceeai situaie.

85