Sunteți pe pagina 1din 8

HOTRRE Nr.

1454 din 9 sept embrie 2004


pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de vnzare cu
amnuntul cu suprafa mare i definirea tipologiei structurilor de vnzare
EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 854 din 17 septembrie
2004
n temeiul art. 108 din Constituie, republicat, i al art. 88 din
Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i
serviciilor de pia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
650/2002,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
(1) Prezenta hotrre stabilete criteriile de implantare a structurilor de
vnzare cu amnuntul cu suprafa mare i definete tipologia structurilor
de vnzare, n scopul dezvoltrii armonioase a reelei de distribuie a
produselor i serviciilor de pia, cu respectarea liberei concurene i a
reglementrilor n domeniul urbanismului.
(2) Autoritile administraiei publice centrale i locale au sarcina de a
susine iniiativa privat n comer, n condiiile unui climat concurenial
liber i loial i de a supraveghea ca structurile de distribuie cu suprafa
mare s permit coexistena microntreprinderilor i ntreprinderilor mici
cu activitate de comer, alturi de cele mari, de comercianii independeni
i de cei integrai ntr-un lan de distribuie, prin respectarea criteriilor de
implantare definite conform prezentului act normativ.
(3) Agenii economici care exercit comer cu amnuntul prin structuri
de vnzare cu suprafa mare au obligaia s respecte caracteristicile i
tipologia acestora, definite prin prezenta hotrre, din punct de vedere al
suprafeei, tipului de magazin i grupelor de mrfuri comercializate,
pentru a satisface nevoile consumatorilor referitoare la produsele i
serviciile oferite.
ART. 2
(1) n nelesul prezentei hotrri, urmtorii termeni se definesc astfel:
a) exerciiu comercial cu amnuntul: una sau mai multe activiti de
comercializare cu amnuntul, de alimentaie public, precum i de
servicii, desfurate de un comerciant;
b) structur de vnzare cu amnuntul cu suprafa mare: structura de
vnzare cu suprafa de vnzare mai mare de 1.000 mp;
c) centru comercial: structura de vnzare ori perimetrul comercial cu
suprafa medie sau mare, n care se desfoar activiti de
comercializare cu amnuntul de produse, servicii de pia i de

alimentaie public, utilizndu-se o infrastructur comun i utiliti


adecvate; suprafaa de vnzare a unui centru comercial este rezultat din
suma suprafeelor de vnzare cu amnuntul de produse i servicii de pia
i de alimentaie public cuprinse n acesta;
d) supermagazin: structura de vnzare cu amnuntul, cu suprafaa de
pn la 2.500 mp, reprezentativ pentru comerul cu mrfuri alimentare,
avnd drept caracteristici: autoservirea, plata mrfurilor la casele de
marcat amplasate la ieire, construcia, de obicei, pe un singur nivel,
amplasarea, de regul, n zonele de locuine;
e) hipermagazin: structura de vnzare cu amnuntul, cu suprafaa de
peste 2.500 mp, care comercializeaz un mare sortiment de mrfuri
alimentare i nealimentare i are caracteristice: prezena tuturor
raioanelor, inclusiv a celor cu vnztori, case de marcat amplasate la
ieirea din fluxul de autoservire, sector de alimentaie public reprezentat
prin mai multe sli de consumaie, construcia, de obicei, pe un singur
nivel, amplasarea n zonele periferice ale oraului sau n marile centre
comerciale, un mare numr de locuri de parcare.
(2) Tipologia structurilor de vnzare cu amnuntul, n funcie de
grupele de mrfuri comercializate, cuprinde magazine i alte forme de
comercializare, dup cum urmeaz:
A. Magazine nespecializate, care pot fi:
a) magazine cu vnzare predominant de produse alimentare, buturi i
tutun, care sunt, n principal, magazine generale alimentare ce vnd
preponderent mrfuri alimentare din toate grupele de produse, precum i
unele articole nealimentare de uz curent, ca: detergeni, cosmetice,
articole de uz casnic i altele asemenea;
b) magazine cu vnzare predominant de mrfuri nealimentare, care
sunt, n principal, magazine universale ce vnd preponderent mrfuri
nealimentare din toate grupele de produse, precum i unele mrfuri
alimentare de uz curent, ca: pine, dulciuri, rcoritoare i altele asemenea.
B. Magazine specializate, care pot fi:
a) magazine pentru vnzarea produselor alimentare, buturilor i
produselor din tutun, i anume: fructe i legume proaspete, carne i
produse din carne, pete, crustacee i molute, pine i produse de
patiserie, produse de bcnie, zahr i produse zaharoase, dulciuri,
buturi i rcoritoare, lapte i produse lactate, ou, ulei i grsimi
comestibile, fructe i legume conservate, produse din tutun, alte produse
alimentare neclasificate;
b) magazine pentru vnzarea produselor nealimentare, i anume:
produse textile, mbrcminte, nclminte i articole din piele, mobil,
articole de iluminat, alte articole de uz casnic, articole i aparate
electronice i electrocasnice, articole pentru gospodrie, cri, ziare,

articole de papetrie, bunuri de ocazie, alte produse nealimentare


neclasificate.
C. Activiti de comercializare cu amnuntul n afara magazinelor, care
se desfoar, conform reglementrilor specifice, prin: vnzri la distan,
vnzri directe, vnzri prin standuri i piee, vnzri n afara spaiilor
comerciale, vnzri prin automate, magazine mobile, case de licitaii,
Internet i altele asemenea.
ART. 3
La autorizarea panourilor de identificare/firmelor de orice tip, ce
urmeaz a fi amplasate la intrarea ntr-o structur de vnzare cu
amnuntul, autoritile abilitate vor avea n vedere, pentru avizarea
coninutului acestora, ncadrarea n prevederile prezentei hotrri
referitoare la definirea tipologiei respectivei structuri de vnzare din
punct de vedere al suprafeei, tipului de magazin i grupelor de mrfuri
comercializate.
ART. 4
(1) Prin implantarea structurii de vnzare cu amnuntul cu suprafa
mare se nelege:
a) construcia unei noi structuri de vnzare cu amnuntul cu suprafa
mare;
b) modificarea, consolidarea sau extinderea unei structuri de vnzare
cu amnuntul existente, a crei suprafa de vnzare, dup realizarea
proiectului, va fi mai mare de 1.000 mp;
c) crearea unei structuri de vnzare cu amnuntul cu suprafa mare
prin modificarea, transformarea sau amenajarea unui imobil existent, n
care nu s-au desfurat activiti comerciale;
d) schimbarea exerciiului comercial desfurat de comerciant ntr-o
structur de vnzare cu suprafa mare;
e) crearea unui centru comercial cu suprafa de vnzare total mai
mare de 1.000 mp;
f) modificarea, consolidarea sau extinderea unui centru comercial
existent, a crui suprafa de vnzare total, dup realizarea proiectului,
va fi mai mare de 1.000 mp;
g) redarea n circuitul comercial a unei structuri de vnzare cu
suprafa mare, existent dar nefolosit.
(2) n situaia n care pentru implantarea structurilor de vnzare, n
nelesul oricreia dintre modalitile enumerate la alin. (1), sunt
prevzute lucrri de construcii, se vor aplica reglementrile n vigoare
privind calitatea n construcii i autorizarea executrii lucrrilor de
construcii.
ART. 5
(1) n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei
hotrri, pentru avizarea implantrii structurilor de vnzare cu amnuntul

cu suprafa mare, se constituie n cadrul consiliilor judeene, n baza


atribuiilor ce le revin n organizarea i amenajarea teritoriului, n
dezvoltarea urbanistic general i n administrarea domeniului public i
privat al judeului, Comisia socioeconomic de examinare i avizare a
implementrii structurilor de vnzare cu amnuntul cu suprafa mare,
denumit n continuare Comisie.
(2) Comisia se constituie prin dispoziie a preedintelui consiliului
judeean; secretarul general al judeului este numit preedintele Comisiei.
(3) Din Comisie fac parte:
a) 2 reprezentani ai consiliului judeean din judeul pe al crui teritoriu
se realizeaz implantarea;
b) un reprezentant al consiliului local din unitatea administrativteritorial n care se realizeaz implantarea;
c) 2 reprezentani ai primriei din localitatea n care se realizeaz
implantarea, cu atribuii n domeniul urbanismului i amenajrii
teritoriului i, respectiv, n domeniul economic;
d) un reprezentant al primriei din localitatea nvecinat zonei n care
se realizeaz implantarea, cu atribuii n domeniul urbanismului i
amenajrii teritoriului, n cazul n care noua structur de vnzare este
amplasat la limita dintre dou localiti;
e) un reprezentant al camerei teritoriale de comer i industrie;
f) cte un reprezentant al filialei judeene a asociaiei pentru protecia
consumatorilor, precum i al asociaiilor profesionale, patronale i
mediului de afaceri din judeul pe al crui teritoriu se realizeaz
implantarea;
g) un reprezentant al instituiei responsabile cu dezvoltarea regional;
h) un reprezentant al agenilor economici din imediata vecintate a
structurii de vnzare cu amnuntul cu suprafa mare, ce urmeaz a fi
implantat.
(4) Pentru municipiul Bucureti Comisia se constituie la nivelul
sectoarelor, prin dispoziie a primarilor de sector, avnd n componen
reprezentani ai instituiilor similare sau omoloage celor din comisia
judeean.
(5) Din comisiile constituite la nivelul sectoarelor fac parte i cte un
reprezentant al Consiliului General al Municipiului Bucureti, al
autoritii publice centrale cu atribuii n domeniul comerului interior, al
autoritii publice centrale cu atribuii n domeniul amenajrii teritoriului
i al Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului
Bucureti.
ART. 6
(1) Comisia funcioneaz conform unui regulament propriu de
organizare i funcionare, elaborat de membrii Comisiei n termen de 60
de zile de la data nfiinrii acesteia i aprobat prin hotrre a consiliului

judeean, respectiv a consiliului local de sector, n cazul municipiului


Bucureti.
(2) Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei va stabili
termenele de emitere a avizului sau a refuzului de aviz, va detalia
criteriile de examinare i avizare a solicitrilor de implantare a
structurilor de vnzare cu amnuntul cu suprafa mare i va preciza
condiiile specifice de negociere a gradului de ndeplinire a criteriilor, n
funcie de interesele comunitilor locale.
(3) Componena Comisiei i Regulamentul de organizare i funcionare
a acesteia se afieaz la sediul consiliului judeean, respectiv al primriei
de sector, n cazul municipiului Bucureti.
ART. 7
(1) Solicitrile de implantare a structurilor de vnzare cu amnuntul cu
suprafa mare se depun la sediul consiliului judeean n a crui raz
teritorial se amplaseaz structura de vnzare, respectiv la primria de
sector, n cazul municipiului Bucureti, i se transmit Comisiei, dup caz,
astfel:
a) pentru construcii noi i pentru modificri, consolidri sau extinderi,
solicitrile se transmit naintea obinerii autorizaiei de construcie;
b) pentru schimbarea unui exerciiu comercial sau redarea n circuitul
comercial a unor structuri de vnzare neutilizate, solicitrile se transmit
naintea obinerii autorizrii funcionrii.
(2) Solicitrile de implantare a structurilor de vnzare cu amnuntul cu
suprafa mare vor fi nsoite de un studiu de pia i impact, care trebuie
s cuprind urmtoarele elemente necesare n vederea examinrii i
avizrii implantrii:
a) motivaia alegerii locului/zonei de implantare;
b) harta comercial a zonei de implantare;
c) descrierea tipologic a structurilor de vnzare existente n zon, ca
numr, mrime, amplasare, specializare, conform tipologiei stabilite prin
prezenta hotrre;
d) caracteristicile demografice ale zonei: populaie, densitate, structur,
evoluie i altele asemenea;
e) caracteristicile sociale ale zonei: categorii socioeconomice, venituri,
obiceiuri de consum i altele asemenea;
f) impactul implantrii din punct de vedere urbanistic, socioeconomic
i comercial.
(3) Studiul de pia i impact va trebui, de asemenea, s rspund
criteriilor de examinare i avizare a structurilor de vnzare cu amnuntul
cu suprafa mare, conform prevederilor prezentei hotrri i dispoziiilor
regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei.
ART. 8

(1) Examinarea i avizarea implantrii structurilor de vnzare cu


amnuntul cu suprafa mare trebuie s in seama de urmtoarele criterii,
repartizate pe categorii, pentru a permite aprecierea diferitelor aspecte ale
implantrii, respectiv:
A. Localizarea spaial a impactului urbanistic al implantrii:
a) ncadrare n planurile de urbanism general i zonal;
b) localizare n zone cu densitate comercial redus, de regul n spaii
extravilane sau n zone restructurabile i deficitare;
c) suprafaa terenului de amplasament i condiiile de ocupare i
utilizare;
d) ncadrare plastic-volumetric n caracterul zonei;
e) accesibilitate i impact al traficului generat i atras asupra circulaiei
generale i asupra transportului public: ci de acces public i de deservire,
categorii de vehicule, parcaje, circulaie pietonal;
f) racorduri i solicitri de capaciti i servicii pentru reele tehnicoedilitare;
g) suprafee i utiliti suplimentare, necesare unei eventuale extinderi.
B. Protejarea intereselor consumatorilor:
a) dotare cu echipamente adecvate care s garanteze consumatorilor, pe
termen scurt i mediu, o ofert de produse de calitate;
b) servicii i tehnici de vnzare diversificate;
c) accesul consumatorilor, direct i prin intermediul reelelor de
transport;
d) orar de funcionare flexibil;
e) influen favorabil asupra nivelurilor de preuri cu amnuntul;
f) parcri: numr de locuri, cost, distan fa de magazin.
C. Impactul socioeconomic i crearea de locuri de munc:
a) ponderea locurilor de munc nou-create prin implantarea respectivei
structuri;
b) stabilitatea locului de munc i posibiliti de promovare social;
c) respectarea prevederilor legislaiei muncii.
D. Impactul asupra comerului existent:
a) numrul i mrimea concurenilor;
b) protejarea structurilor de vnzare existente;
c) evitarea disfuncionalitilor din mediul concurenial.
(2) Avizul pentru implantarea structurilor de vnzare cu amnuntul cu
suprafa mare se transmite de ctre Comisie astfel:
a) la primria localitii n care se realizeaz implantarea, n vederea
eliberrii autorizaiei de construcie, pentru construcii noi i pentru
modificri, consolidri i extinderi;
b) la solicitant, n vederea autorizrii funcionrii, necesar pentru
schimbarea unui exerciiu comercial sau redarea n circuitul comercial a
unor structuri de vnzare neutilizate n acel moment.

ART. 9
(1) Autoritatea administraiei publice locale cu atribuii n domeniul
amenajrii teritoriale i urbanismului va elabora, n baza unei metodologii
specifice logisticii urbane, "Planul urbanistic logistic de dezvoltare a
reelei comerciale", care va fundamenta elaborarea i actualizarea
Planului de Urbanism General (PUG), reglementrile specifice urmnd a
fi introduse n Regulamentul Local de Urbanism (RLU).
(2) Autoritatea administraiei publice locale cu atribuii n domeniul
amenajrii teritoriale i urbanismului va urmri permanent respectarea
ncadrrii noilor implantri comerciale n prevederile prezentei hotrri.
ART. 10
(1) Exercitarea activitilor de comercializare n structuri de vnzare cu
amnuntul cu suprafa mare, realizate dup intrarea n vigoare a
prezentei hotrri i care nu au fost avizate conform prevederilor acesteia
sau care nu respect criteriile pe baza crora au fost avizate de Comisie,
constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei
la 100.000.000 lei.
(2) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se efectueaz
de ctre organele de control abilitate ale primriilor din raza teritorial a
localitilor n care funcioneaz structura de vnzare.
(3) Contraveniilor prevzute la alin. (1) le sunt aplicabile prevederile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, cu modificrile ulterioare.
ART. 11
Prezenta hotrre intr n vigoare la 90 de zile de la publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NSTASE
Contrasemneaz:
p. Preedintele Ageniei Naionale
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii
i Cooperaie,
Gabriel Nstase
eful Cancelariei Primului-Ministru,
Alin Teodorescu
p. Ministrul transporturilor,
construciilor i turismului,
Ileana Tureanu,

secretar de stat
Ministru de stat,
ministrul administraiei i internelor,
Marian Florian Sniu
Ministrul delegat pentru
administraia public,
Gheorghe Emacu
Ministrul muncii,
solidaritii sociale i familiei,
Dan Mircea Popescu
---------------