U N I V E R S I T A T E A

D E

S T A T

D I N

M O L D O V A

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

catedra tiine Politice

disciplina Cratologie

NOTE DE CURS
doctor, conferentiar
Bencheci Diana

Chiinu 2012

Tema 2. Puterea politic ca fenomen social: abordare de

concept
1.
2.
3.

Teorii ale puterii politice

Structura puterii politice. Resursele puterii
Formele de manifestare ale puterii politice
Ultimul deceniu al secolului XX am fost martori la schimbrile social-politice
fluctuante i dezamorsate din Republica Moldova, condiionate de prbuirea
spectaculoas a totalitarismului, instituirea statului de drept i a democraiei, nsoite
de consecine nocive ale incertitudinii politice. Ultimele reclam necesitatea unei
reevaluri a conceptului de putere politic ca categorie fundamental, att n
aspectul su teoretic, ct i al peroraiilor vieii politice actuale.
Puterea politic, modul i gradul de eficien n care ea este exercitat constituie
un subiect de pregnant actualitate, ce trebuie examinat n termeni corespunztori,
ntr-o manier tiinific, evitnd tratrile simpliste, unilaterale i echivoce.
Puterea ca noiune general, poate fi definit n diverse sensuri, printre care
menionm urmtoarele: abilitatea sau dreptul de a aciona asupra unor colectiviti;
for de exercitare a autoritii asupra altor indivizi sau grupuri, colectiviti mai
mari; capacitate de a impune un anumit comportament 1 , varietate a comportamentului
social 2 ; funcie social fundamental, ce const n adoptarea deciziilor privind
ansamblul societii; 3 relaie personal a subiectului puterii politice fa de obiect 4 .
Pentru a defini puterea politic, trebuie mai nti s vedem ce ne dezvluie
fenomenul puterii n ansamblul su. Lapidara trecere n revist a celor mai
semnificative opinii cu privire la putere atrage atenia asupra complexitii problemei
i a riscului de a avansa o singur soluie, care ntr-un caz final, aa cum susinea
Robert Dahl, 5 ar putea da natere inevitabil la o definiie formal, ce nu s-ar putea
aplica la probleme de cercetare concret.
Desigur, concurena ntre abordri, controversa punctelor de vedere i chiar
criticele reciproce continu i astzi, dar cu toate acestea n fiecare din ele se poate
depista un grunte raional, anumite observri i concluzii. De acea autorul i-a
propus s efectueze n acest paragraf un studiu complex i multidisciplinar asupra
conceptului i fenomenului puterii politice, care ar permite, aa cum s-a exprimat S.
Moscovici, comunicarea dincolo de frontierele devenite permeabile i arbitrare. 6
1

Vezi de ex: . // , 2000, 1; Brovco S. Noiunea puterii politice //

Revist de filosofie i drept, 1999; nr.2-3; Dicionar politic - ed. Politic, Bucureti, 1975; A.
// , 1996, 3
. // , 1997, 6; a . . , 1996;
. // , 1992,2; . //1993,
5.
2
. //, 2000,1, 98.
3
Dicionar politic - Bucureti, ed. Politic, 1975, pag.487
4
a . . , , 1996, 68
5
Mgureanu V. Puterea politic. Natura i funcia sa social. Bucureti, 1979, pag.78
2
Citat pe Moscovici S. // leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii Chiinu, ed. tiina, 1998, pag.4

-2-

Primele ncercri de definire a puterii au fost efectuate n tratatele marilor

filosofi, aa ca Platon, Aristotel, Ibn-Haldun, Machiavelli, Locke, Montesquieu,
Hume, Hobbes. Pentru ei puterea are o caracteristic funcional, legat de
necesitatea ordinii i nelegerii ntre oameni, de stabilirea echilibrului intern al
statelor. Conform concepiei lui Platon, funcia puterii const n integrarea ct mai
organic a fiecrei stri sociale, meninerea echilibrului ntre acestea; 7 Hobbes
determina puterea ca mijloc de obinere a bunurilor, de acea el plasa pe primul loc
tendina oamenilor spre obinerea unei influene ct mai mari, dorin care nceteaz
doar odat cu moartea 8 . O concepie asemntoare o are i F. Nietzsche, care afirma
c nsui viaa este voina puterii. 9
Literatura de specialitate din diferite ri denot o confruntare teoretic dintre
diferite doctrine social-filosofice n problema puterii. Timp de aproape o jumtate de
secol n studiile de profil din URSS i alte state socialiste, s-a dat o interpretare
unilateral i deformatoare a definirii puterii, n lumina teoriei marxiste, criticnd i
respingnd celelalte teorii, care n opinia autorilor cu orientri antimarxiste erau mult
mai aproape de adevr, de realitate, n surprinderea trsturilor acestui fenomen
politic att de complex. Ultimii susineau i susin c n partea socialist a lumii
studiul puterii politice era marcat de slogane marxiste, ori pseudomarxiste, de
propagand de partid simplist, rudimentar i fr nici un coninut ct de ct analitic.
Marxismul trateaz puterea de pe poziii de clas, unde clasa dominant o
conduce pe cealalt clas. Teoria marxist definete puterea ca un conglomerat de
instituii, ce exprim interesele clasei dominante, 10 ca funcie a grupelor sociale
formale i neformale, a societii n ansamblu. 11 Societatea, cum meniona F.Engels,
genereaz aa funcii generale fr de care ea nu poate exista. Oamenii menii s
ndeplineasc aceste funcii, au interese speciale, contradictorii intereselor celor care
i-au mputernicit: astfel ei devin independeni i apare statul 12 . Sunt mai muli
teoreticieni care susin c raportarea puterii politice exclusiv la rolul clasei dominante
n deinerea acesteia, este o viziune prea simplist, c puterea politic nu poate fi
definit n mod univoc ca instrument al unei singure clase.
Abordrile contemporane ale problematicii puterii ncearc s surprind din
viziuni diferite complexitatea acestui fenomen. Pentru a nelege mai clar esena
puterii politice ca fenomen social, considerm c este oportun necesitatea analizei
succinte a celor mai importante concepii i teorii cu privire la putere:
1. Abordarea sociologic (Max Weber) susine c puterea este capacitatea unui
individ A de a-i impune propria voin n condiii sociale speciale, n pofida opunerii
din partea individului B. La baza relaiilor de putere st dihotomia conducere
supunere. El susine c exist mai multe posibiliti de a-i impune voina, deoarece
totalitatea de trsturi ale individului, precum i posibilele mbinri de circumstane
pot forma poziii n urma crora voina individual s fie supus. Deinerea puterii i
7

Mgureanu V. Op. cit, pag.27

. , 1991, 2, 74
9
. , 1980, 9, 89
10
. // , 2000, 6 .26
11
. // , 1992, 2, . 4
12
. , . , , 1961,
18, 302
8

-3-

acord prestigiu subiectului ei, adeseori schimbnd simitor poziia sa n ierarhia

social. Orice putere se sprijin pe aparatul administrativ i pe credina n
legitimitatea acestui aparat, datorit cruia puterea acioneaz asupra ntregului
sistem de relaii sociale. 13
2. Abordarea structural-funcionalist (T. Parsons) trateaz puterea ca capacitate
de a lua decizii i de a le asigura ndeplinirea, precum i abilitatea societii de a-i
mobiliza resursele pentru a-i atinge scopurile comune. Parsons caracterizeaz
puterea ca o relaie ntre subiecii inegali, comportamentul crora e condiionat de
rolurile sociale pe care le ndeplinesc. 14
3. Abordarea sinergetic (G. Balandier) interpreteaz puterea ca fenomen ce
rezult pentru orice societate din necesitatea de a lupta mpotriva entropiei ce o
amenin cu dezordinea, aa cum ea amenin ntregul sistem. 15
4. Abordarea psihoanalitic (H. Lasswell) explic puterea ca capacitate de a
influena asupra indivizilor, insistnd asupra faptului c puterea e deinut de cel ce
dispune de calitatea de a impune pe cineva s se supun. H. Lasswell concepe puterea
ca o modalitate a individului de a-i nfrnge auto-aprecierea joas, ce duce la
schimbri att individuale, ct i a mediului su. 16
5. Teoria determinismului social (A. Comte; E. Durkheim) stipuleaz c
societatea, instituiile ei, ca produse ale activitii oamenilor, se transform n putere
ce orienteaz dur comportamentul individului. Aici l putem meniona i pe L. Burdo,
care interpreteaz puterea ca nsuire a societii. 17
6. Teoria beheviorist (C. Merriam) - comportamentul indivizilor e determinat
de setea lor de putere, ce reprezint o caracteristic natural a lor. Prin
comportamentul su, subiecii puterii ncearc s schimbe comportamentul altor
indivizi.
7. Conceptul psihologic (N. M. Korcunov) explic puterea ca for determinat
nu de voina celui ce conduce, dar de contientizarea dependenei din partea celui
condus. 18
8. Conceptul podonic (Dj. Catlin) tlmcete puterea ca ceva esenial, purttorul
creia e individul luat aparte, anume tendina lui de a supune ali indivizi. Puterea e
motivul principal al activitii politice a individului. 19
Observm c unele concepii sunt expuse la macronivel (de exemplu,
funcionalismul lui Parsons, pe cnd altele sunt expuse la micronivel (sociologia lui
Weber), ns, cu toate acestea momentele de baz ale tuturor conceptelor coincid.
13

. //
, 2000, 2, 164; . , 1994, 29 ; .
// , 1990, 3, . 136; .
. // ,1985, 5,.112
14
. . .
// , 1997 ,9, . 100
15
Mgureanu V. Op.cit., p.107
16
. .
// ., 18 1999, 2, .108
17
. // .- ,1994, 12,.158.
18
. . . . // ,1989, 9,
.111; . // , 1993, 6, .106
19
. , . , 1997, .29

-4-

Din cele menionate mai sus putem conchide c sunt numeroase teorii i
concepte ce abordeaz puterea, ns ele de cele mai multe ori elucideaz doar unele
aspecte ale fenomenului puterii n integritatea sa. Pentru ca definiia puterea
politic s fie complet, ea trbuie s cuprind esena, originea, funciile, trsturile
caracteristice, perspectiva dezvoltrii fenomenului putere politic, principiu ce nu
este respectat de ctre toi cercettorii. De acea considerm necesar reevaluarea
critic a definiiilor dogmatice ale puterii, ncepnd cu reprouri la adresa definiiei
marxiste. Nu e corect s definim puterea ca un instrument de dominaie politic, de
constrngere i represiune al claselor dominante. E cunoscut faptul c constrngerea e
folosit n ultimul rnd, dup ce au fost folosite toate celelalte forme de influen a
puterii: cea moral, ideologic, economic.
n al doilea rnd, puterea nu poate fi interpretat doar prin prisma dihotomiei
conducere supunere, sau a celei de comandament-ascultare, deoarece motiv al
ascultrii pot fi i conformismul, legalismul, oportunismul, consensul reciproc,
consideraiunea, solidaritatea.
n al treilea rnd, purttorul puterii nu este doar individul, ci i grupele sociale,
elita politic care prin ndeplinirea anumitor funcii sociale speciale li se atribuie
puterea.
n al patrulea rnd, puterea de stat se divide n putere legislativ, executiv,
judectoreasc. Aceste puteri sunt independente una fa de alta i sunt alctuite din
reprezentani ai diverselor grupe sociale. Separaia puterilor nu permite unui singur
grup social s monopolizeze puterea statului. De aceea, nu e corect s se afirme c
puterea politic e reprezentat de o singur grup social.
Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere, poate fi redus n fond la o
singur formul interpretativ, care arat c puterea politic este universal, imanent
socialului 20 , confer autoritate unui ordin21 i const n capacitatea elitei politice de ai realiza voina sa prin mprirea, distribuirea relaiilor de putere i prin codificarea
normelor de drept necesare formrii ordinii sociale pe care o doresc. Puterea este un
mecanism de reglare a relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-i impune
voina n organizarea i conducerea societii.
Considernd definiia puterii politice formulat mai sus acceptabil n cercetarea
noastr, n care fenomenul puterii politice i al ordinii sociale se mpletesc reciproc, e
necesar s menionm c puterea politic e categoria fundamental de studiu a
tiinelor politice n particular, dar totodat ea nu este strin nici altor discipline
socio-umane. Aa de exemplu, fcnd analiza puterii politice, H. D. Lasswell
consider aceast categorie una central n tiinele politice. Cnd vorbim despre
tiina politic, atunci avem n vedere tiina despre putere 22 . Cmpul de manifestare a
puterii este, ns, mult mai larg dect cel al politicii 23 , cuprinznd att viaa social,
relaiile umane, cele economice, sfera relaiilor spirituale. Toate datele experimentale

20

Clastres P. Societatea contra statului - Bucureti, ed. Ararat, 1995, pag. 29-30
Bierstedt R. Power and progress. Essay on sociological theory - New York, 1975, pag. 235
22
Lasswell H. D. Language of politics: studies in quantitative semantics - Cambridge ,1949, pag.8
23
Bondrea . Opinia public i dinamica schimbrilor din societatea romneasc n tranziie Bucureti, ed. Romnia
de Mine, 1998, pag.95
21

-5-

ale tiinei politice sunt aciuni interpretate ca influen i determinare a altor

aciuni 24 .
Unii cercettori cu renume fac analogie dintre rolul puterii n sistemele politice
i cel al banilor n sistemele economice (T. Parsons) 25 , sau cel al energiei n fizic (B.
Rassel) 26 . Deci, E. Veatr este cu totul aproape de adevr prin afirmaiile sale c lupta
pentru putere i realizarea ei sunt problemele de baz de care se ocup tiinele
politice27 .
Reieind din aceste caracteristici ale puterii politice constatm c exist o
multitudine de probleme care se nscriu n aria de manifestri ale acestui fenomen
social politic. n continuare inem s atragem atenia asupra unor subiecte puin
studiate legate de puterea politic i fenomenele care o nsoesc. Aa, de exemplu, nu
ntotdeauna este evident caracterul ambivalent al puterii politice: pe de o parte ea se
manifest ca un mecanism necesar de conducere cu societatea, iar pe de alt parte ca
funcie ce poate duce la excese.
Rmne de elucidat mai temeinic corelaia ntre lupta pentru putere i nsi
esena fenomenului puterii politice (ca obiect al analizei politologice). Las mult de
dorit analiza fenomenului puterii politice prin prisma veridicitii sale, deoarece
datele realitii i cele ale tiinei nu ntotdeauna corespund. Urmeaz s se mai
insiste asupra analizei mecanismelor acceptrii puterii politice, care depind n mare
msur de starea i nivelul culturii politice a cetenilor. Aici un rol important l au
reprezentrile colective despre raionalitatea i legitimitatea instituiilor puterii. i,
desigur, necesit o atenie deosebit analiza trsturilor specifice puterii politice de
tranziie de la un sistem politic totalitar spre unul democrat.
Este de subliniat c n viaa unei societi normale exist o legtur imanent a
politicului, socialului i economicului. n perioadele de tranziie aceast legtur
dintre cele trei domenii principale ale vieii sociale este adeseori puternic zdruncinat.
Puterea politic e relaional, specificat printr-un mod aparte de expresie a
raporturilor umane, menite s determine mai mult sau mai puin cuprinztor socialul,
conduitele altor oameni. Puterea politic apare ca un mod de relaii ntre forele
social-politice. Ca relaie social asimetric exerciiul puterii politice implic
tranzacia, competiia, supravegherea i tatonarea permanent i reciproc dintre
parteneri, respectiv dintre guvernani i guvernai. Lucrurile se petrec, pe undeva,
asemntor ca ntr-un joc, n care sportivul mai abil conduce ostilitile i i impune
partenerului majoritatea mutrilor, dar nu poate face abstracie de micrile lui
imprevizibile, curajoase, sau hiar absurde 28 .
Intenia prioritar a guvernanilor este de a exercita puterea asupra ntregului
teritoriu r triete comunitatea precum i asupra tuturor domeniilor ce
intereseaz viaa social (economie, ordine public, sntate, nvmnt, urbanism,
cultur, sport, relaii externe etc.) Limitele de extensie a puterii politice i competena
24

Kaplan A. Power and society: a framework for political inquiry - New Heaven, Univ. Press, 1950, pag. 14
. // - , 1991, 11, .35.
26
. : //- ,1995, 3,
.101
3
. // , 1992, 5, .91
25

Teodorescu Gh. Putere, autoritate i comunicare Bucureti, - ed. Nemira, 2000, pag. 23.

-6-

ei pe linie orizontal, relaiile dintre principalii actori politici i sociali, elit politic,
reprezint un atribut al guvernanilor. Atribuiile guvernanilor sunt puse n eviden
i prin alte dimensiuni ale puterii politice, precum dimensiunea vertical, ce
reprezint raporturile de genul elit politic-mulime; dimensiunea funcional, ce
reprezint modul de manifestare efectiv a ordinii sociale. Pentru fiecare din aceste
dimensiuni putem furniza suficiente exemple, cazuri concrete, individuale i colective
la nivel statal. Asemenea dimensiuni, precum i raporturile dintre ele, dovedesc
fizionomia statului, existena sau coexistena tuturor grupelor sociale, echilibrul
dintre ele.
Puterea politic este potenial, deoarece subiectul puterii (guvernanii) este
capabil s asigure ascultarea, supunerea obiectului puterii (guvernailor), utiliznd n
acest scop diverse mijloace persuasive, dar i de constrngere. Pentru realizarea
inteniei concrete, relaia de cauzalitate ntre subiect obiect poate i s lipseasc,
puterea fiind liber n probabilitatea de a-i alege mijloacele de activitate.
Capacitatea inter-membri e specificat de faptul c relaia de putere se realizeaz
doar n direcie bidimensional, adic concomitent cu subiectul puterii e necesar
prezena obiectului puterii politice, membrii societii. Puterea politic nu aparine
oamenilor care o exercit, ci instituiilor politice care o organizeaz i i delimiteaz
domeniul de competen 29 .
Puterea politic are i un caracter constrngtor care deriv, ca necesitate din
funcia ei reglatoare i din nevoia de ordine social, aceast funcie fiind
indispensabil exercitrii actului de conducere asupra corpului social.
Reacia fa de decizia puterii politice ntr-o societate este destul de variat: de
la o acceptare voluntar, necondiionat, sau pe deplin motivat i pn la opoziia
declarat i manifest fa de aceasta. ntre aceste dou extreme mai poate avea loc o
diversitate de atitudini i reacii. De aceea este necesar o for care st deasupra
societii, o for care ar atenua conflictul, l-ar menine n limitele ordinii. 30
Este de subliniat i faptul c opoziia fa de actul de guvernare i are
determinrile sale nu numai n structura eterogen a societii. 31 De aici s-r nelege
c puterea, care prin deciziile sale va crea mai mult satisfacie n plan social, se va
confrunta cu mai puin opoziie.
Indiferent ns de situaie, opoziia fa de decizia politic este, practic,
inevitabil, pentru c orict s-ar ncerca, nu se poate dobndi satisfacie social
unanim. Din aceste motive puterea este nevoit s recurg la mijloace de
constrngere. Dar totodat, mai devreme sau mai trziu, mijloacele coercitive vor
ubrezi suportul social al puterii, apropiind-o tot mai mult de momentul abdicrii sau
al rsturnrii, sau chiar al nlturrii pe cale legal. Din aceste motive guvernanii
prefer s recurg la mijloace persuasive pentru a dobndi ascultare i supunere fa
de deciziile sale. n acest scop ei cultiv ideea supunerii fa de putere ca necesitate
pentru ordinea social, stabilitatea i tria comunitii. Totui, atunci cnd
argumentele de ordin raional i afectiv nu sunt suficiente pentru ca populaia s se
29

Chaggnollaud D. Dicionar al vieii politice i sociale Bucureti, ed. All, 1999, pag.27
Zavtur A, Moneaga V, Rusnac Gh. Puterea Politic i conflictul social (studiu istorico-politologic) - Chiinu, 1999,
pag. 100
31
Almond G. A. Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Bucureti, 1996, pag.64
30

-7-

supun deciziei guvernanilor, ultimii amenin cu utilizarea mijloacelor coercitive

sau le pun efectiv n micare.
Esena fenomenului putere politic se poate nelege mai bine prin analiza
factorilor componeni ai si.
Astfel, n calitate de subiect al puterii politice poate fi poporul, un organ de
conducere sau o personalitate politic 32 . De altfel, H. Lasswell susine c subiectul
tinde spre putere n cazul prezenei unui conflict intern, deplasrii de la scopurile
comune, de la urmrirea intereselor obteti. 33 Ali autori susin, ns, c n calitate de
subiect al puterii politice apare statul, n primul rnd organele sale i alte instituii
politice34 , partidul politic i naiunea 35 . M. Iliin se pronun mpotriva considerrii
elitei politice ca subiect al puterii, deoarece susine el, toi politicienii nu pot
ntruchipa un singur subiect al puterii (au fost i sunt cazuri cnd politicienii
acioneaz mpotriva intereselor grupului lor politic). 36 Aceast afirmaie va fi corect
doar dac se va sesiza de pe poziii cu caracter social-politic sau socio-cultural
complex. H. Arendt consider c puterea nu poate aparine unei singure persoane ci
doar grupului. Puterea aparine grupului pn cnd aceasta acioneaz n coordonare i
conciliere. 37 Poporul e subiect al puterii politice att direct, ct i indirect (prin
intermediul reprezentanilor si). n form direct apare n urma mitingurilor,
rscoalelor, revoluiilor, iar n celelalte cazuri el e subiect al puterii politice n mod
indirect prin intermediul reprezentanilor si.
Deci, la macronivel poporul apare concomitent i ca obiect i ca subiect al
puterii politice (n statele democratice).
Ca succesiune a celor expuse mai sus, vom releva c obiectul puterii politice l
constituie cei, asupra crora se exercit puterea politic: societatea n ansamblul ei,
poporul, grupurile sociale sau un cetean luat aparte.
Puterea politic e inerent tuturor sistemelor sociale i tuturor relaiilor umane 38 .
Relaiile de reprezentare a puterii i de influen a ei asupra acestora apar ca rezultat
al schimbului de resurse. n literatura de specialitate resursele puterii politice sunt
identificate n baza diferitor criterii. Astfel R. Muhaiev susine c cele mai importante
resurse ale puterii sunt: constrngerea, violena, convingerea, stimularea, dreptul,
tradiiile, frica, miturile. 39 G. Polunina, ns, analizeaz resursele puterii reieind din
posibilitile ei financiare. n opinia ei puterea politic nu poate funciona
nedispunnd de resurse economice, deoarece puterii ntotdeauna i sunt necesare
resurse bneti pentru campaniile electorale, realizarea programurilor sociale,
educative, de ocrotire a sntii, pentru asigurarea securitii, ordinii interne,
ntreinerea sistemului informaional, a aparatului de conducere, etc. 40

32

. . , . , 1996, .58
Lasswell H. D. The policy orientation of political science Ed. Lakshmi Naraian Agagwal, 1971, pag.84
34
. // , 1992, 2, .5
35
. , . UNITY, 1999, .159
36
. // , 1997, 6, .158
37
. // , 1993, 5, . 36
38
Bondrea . Op. Cit., pag.96
39
. Op.cit., .35-36
40
. . Op.cit., .60-64
33

-8-

ntr-o societate democratic e prezent fenomenul limitrii puterii politice, ce se

realizeaz prin diferite mijloace: separaia puterilor n stat (n Republica Moldova e
stipulat n Art.6 al Constituiei); evitarea uzurprii puterii de stat (Art. 2, alineatul 2 al
Constituiei). Limitarea raional a puterii mai poate fi asigurat prin activitatea
partidelor extraparlamentare i de opoziie, a grupelor de presiune, de interese, prin
independena puterii judectoreti, creterea influenei mass-media, etc.41 n caz de
nerespectare a principiului limitrii puterii politice, statul dispune de sanciuni,
precum aprarea prin drept a celor condui, principiul legalitii i respectarea lui,
controlul constituionalitii legilor, nlturarea de la putere a celor care fac abuz de
ea.
Alturi de fenomenul puterii politice, se pot manifesta i antipozii acestuia, cei
mai importani dintre care sunt menionate n literatur ca: 42
- vidul puterii, stare cnd aciunile politice nu determin evenimentele;
- nesemnificaie politic, cnd individul nu tie n ce s cread;
- lipsa valorilor determinat de convingerea c doar comportamentul neacceptat
de alii poate contribui la atingerea scopului propus;
- izolarea, determinat de nerespectarea valorilor i credinelor dominante n
societatea dat;
- nesupunerea fa de legi, renunarea contient a indivizilor de a ndeplini
ordinele, normele juridice;
- opoziia sistematic, negarea nu a puterii n ntregime, ci doar a unei forme sau
particulariti a ei. Ea se exprim prin rezisten deschis sau nchis, n scopul
schimbrii puterii;
- haosul, gradul cel mai nalt al dezordinii, condiionat nu numai de distrugerea
total a mecanismelor puterii, dar i de absena direciilor de orientare a membrilor
societii.
Pentru a nu admite hibridizarea unui antipod al puterii politice B. Slavni
evideniaz formele motivrii aciunilor puterii, gen ideologia statului, cultura politic
a cetenilor, informaia politic furnizat maselor, prezena i dezvoltarea societii
civile. Puterea politic democratic ncearc s gseasc sprijin n societatea civil
aflat n cretere. 43
Fr nelegerea esenei puterii politice, noi suntem lipsii de capacitatea de a
judeca despre aciunile politicienilor, ca i de cea de a avea ncredere n ei sau de a-i
nvinovi. Nu putem califica drept auto-suficient studiul anterior efectuat asupra
puterii politice, dac nu vom vorbi despre ipostazele i formele puterii politice aa
precum autoritatea, dominarea, fora, influena, legitimitatea, violena.
Autoritatea politic e o ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea
concret de manifestare a puterii. 44 Puterea instituit economic, social, juridic i care
funcioneaz efectiv, folosind valorile acceptate n societate, devine autoritar.
Autoritatea puterii faciliteaz activitatea ei, minimizeaz necesitatea constrngerii,
41

. - // , 1993, 3,
.156; . // , 1993, 6, .109
42
. // , 1996, 3, .125; .
// , 1995, 11, .11
43
. // , 1991, 6, .41
44
Vlsan C .Politologia - Bucureti, ed. Economic, 1997, pag.60

-9-

stabilizeaz societatea, stimuleaz atingerea scopurilor ei. Autoritatea politic

reprezint unul din conceptele destul de controversate n literatura politologic,
neclar fiind i percepia lui social. Astfel, dintr-un anumit punct de vedere,
autoritatea ar nsemna dreptul de a efectua aciune sau alta, inclusiv de a edicta
legi. 45 Tot prin noiunea de autoritate este definit i capacitatea unei persoane sau
organizaii de a se face respectat i de a inspira supunere fr a recurge la
constrngere 46 . Prin autoritate sunt desemnate, de asemenea, i instituiile publice care
exercit funciile guvernrii asupra unei colectiviti sau asupra unui teritoriu n
virtutea deinerii unei legitimiti statale i a mijloacelor necesare de constrngere
proprii puterii politice. 47 M. Lavrinenco consider autoritatea, tradiia, fora ca
mijloace de realizare a puterii. Autoritatea e ca o completare a puterii, instrumentul
acesteia. V. Ledeaev consider c autoritatea, manipularea politic, constrngerea
trebuie s fie considerate ca forme ale puterii. 48 Capacitatea puterii politice de a-i
impune voina sa n societate printr-o diversitate de mijloace, pentru a-i asigura
stabilitatea i funcionalitatea normal constituie autoritatea politic. Deci, autoritatea
politic e ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea concret de manifestare
a puterii. 49 Autoritatea pentru a nu da natere la reaciuni ostile, trebuie s
ndeplineasc dou condiii: s nu abuzeze de fora ei executiv i de dreptul de a
interpreta legile i ordinele, s nu-i aroge drepturile pe care le are; s nu fie arbitrar
i nici prtinitoare, ci s funcioneze conform unor legi, fiind egal de dreapt pentru
toi indivizii. 50
C. Friedrich consider autoritatea drept capacitatea de a elabora raional
scopurile politice i de a le justifica adepilor prin referire la valori i la tradiie.
Autoritatea se ntemeiaz pe consensul unei majoriti fa de obiectivele
conducerii. Autoritatea, n sensul n care ne intereseaz, respectiv cel politic, poate fi
privit att ca ipostaz a puterii, dar i ca un atribut al ei, care face mai stabil i
mai eficient.
Deci, viziunile referitoare la autoritatea puterii politice le-am putea clasifica n
trei grupe. Conform primei grupe, autoritatea este forma de realizare a puterii, alturi
de influen, violen. Conform celei de-a doua grupe autoritatea se refer la
conducerea, recunoscut de cei condui, la posibilitatea de a orienta aciunile altor
subieci politici, folosind constrngerea i violena. Conform celei de-a treia grupe,
autoritatea este unul din izvoarele puterii.
Dominaia politic reprezint, dup cum se susine n literatura politologic 51 ,
form particular de manifestare a puterii politice n raporturile sale cu masa celor
supui i care const n capacitatea ei de a obine atitudine de obedien fa de
ordinele i dispoziiile pe care le emite. ansa de a se ajunge la asemenea stare este
condiionat de nivelul de legitimitate a puterii ntr-un cadru teritorial - jurisdicional
45

Enciclopedia gndirii poltiice, Coordonator David Miller.Bucureti, ed. Humanitas, 2000, pag. 50.
Bejan P. Autoritatea elitelor diriguitoare // Buletinul Fundaiei Academice ,, A.D-Xenopol", 1996, nr. 1-4
47
Tma S. Dicionar politic, instituii democratice i cultura civic Bucuresti , ed. Academiei Romne, 1993, pag.27.
48
. - // , 2000, 1, .107
49
Vlsan . Op.cit., pag.61
50
Petre Andrei Sociologie general ed. Polirom, Iai, 1999, p.298; Mgureanu V. Studii de sociologie politic
Bucureti, ed. Albatros, 1997, pag.82
51
Rotariu T. Sociologie - Cluj, ed. Mesagerul 1996. pag. 147
46

- 10 -

bine definit. n felul acesta legitimitatea constituie norma oricrei dominaii, att timp
ct poate trezi i ntreine credina n caracterul su legal i raional pe un anumit
teritoriu i n interiorul unui cadru instituionalizat.
Observm c puterea apare ntr-o dubl ipostaz: ca putin n stare pur
derivat din relaiile interindividuale i ca dominaie realizat n cadre
organizaionale unde legitimitatea trebuie s ndrepteasc motivele supunerii
simultan cu legalizarea puterii guvernamentale. M. Duverger consider c dominaia
e un termen mult mai ngust dect puterea i e determinat de folosirea forei, pe cnd,
puterea se poate realiza i fr folosirea forei, bazndu-se pe autoritate. 52
Influena este o form de manifestare a puterii politice, realizat prin urmrirea
unor modele concrete de comportament al unor programe strategice. C. Vlsan
susine c influena e sinonim cu puterea. Influena politic reprezint un complex
de aciuni politice, ntreprinse pentru a modifica comportamentele politice ale unor
indivizi. H. A. Simon consider conceptele de influen i putere sinonime; K. J.
Friedrich afirm c inflena e o putere indirect i nestructurat. Ali autori, de
exemplu, H. Arendt, consider o mare greeal utilizarea puterii i a influenei, forei
i dominrii, ca sinonime. Confundarea lor creeaz nu puine probleme att pentru
practica politic, ct i pentru tiinele politice. H. Arendt consider o mare greeal
c terminologia politic nu face deosebire ntre aa cuvinte cheie ca putere, for,
autoritate, violen. Toi aceti termeni se refer la fenomene precise, dar totodat
diferite. Folosirea lor ca sinonime arat, nu doar o surditate pentru importana
lingvistic, ci ceva foarte serios, care la rndul su ar putea duce la o orbire n privina
realitilor crora le corespund. 53 Pentru H. Lasswell influena e concept de baz, iar
puterea e una din formele ei. Sfera influenei e mult mai larg dect sfera aciunilor
instituiilor puterii. Puterea e cazul special de realizare a influenei: nseamn
procesul de acionare asupra politicii altor ageni cu ajutorul folosirii sanciunilor n
caz de neacceptare a cursului politic anunat. Influena n aa fel reprezint o atitudine
mult mai rspndit n politic, ce apare att la micronivel (relaii interpersonale,
intergrupale), ct i la nivelul sistemului macropolitic (interinfluena instituiilor). 54
Asemnarea acestor fenomene e important, dar ele nicidecum nu sunt identice.
Fora i puterea sunt asemntoare prin capacitatea lor de a se realiza. Influena e
asemntoare cu puterea, dar se realizeaz altfel, n alte relaii, condiii. Unii
politologi identific puterea politic cu fora politic, considernd c fora e o
component, o ipostaz a puterii. Aceasta din urm e redus la fora militar. Puterea
politic condiioneaz existena forei, autoritii. n literatura de specialitate unii
savani consider c folosirea forei arat absena puterii i nu prezena ei 55 . Alii
socot c fora e puterea n aciune. 56 T. Boll, ns, ia n consideraie numai aspectul
comunicativ al puterii. G. Simon la fel susine c fr comunicare n-ar exista nici
putere, nici influen, ea intervine ca un mecanism important al influenei. 57 Se
52

. Op.cit., .33
. // ,1997, 6, .148
54
. // ,1996, 3,
.113
55
. // ,1993, 5, .39
56
. // , 1993, 6, .106
57
. Op.cit., .39
53

- 11 -

motiveaz prin faptul c instituiile politice (ntruchiparea puterii) se distrug dac

puterea poporului nu le susine. Astfel puterea erijeaz doar ca urmare a comunicrii
reciproce. Fora politic, dei reprezint un concept mai puin abordat n literatura de
specialitate, totui, este de observat, c noiunea ca atare exprim realitate, de r
nu se poate face abstracie. Se vorbete de for politic, de exemplu, atunci cnd
referirile privesc partidele politice sau grupurile politice, fiind numite mai mult sau
mai puin adecvat fore politice" i care fie c se afl la putere, fie c sunt n cursa
pentru cucerirea ei.
Ca atribut, ns, fora ar nsemna tria grupurilor aflate ntr-o oarecare form de
coresponden cu puterea politic. Adic putem spune, de exemplu, c partidele de
guvernmnt au fora necesar pentru a-i ndeplini programul politic, n sensul c
dispun de majoritate confortabil n structura organului legislativ, are oameni bine
pregtii i cu credibilitate n rndul populaiei pentru funciile ministeriale i n
general pentru cele publice. Despre opoziie, de asemenea, se poate afirma c are sau
nu fora necesar pentru a constitui alternativ viabil la puterea aflat n exerciiu.
Violena politic. Prin violen se nelege aducerea de prejudicii oamenilor prin
ucidere, mutilare sau cauzare de suferine. Accepiunea cuvntului poate fi lrgit,
astfel, nct, s acopere i ameninarea cu astfel de acte i s cuprind nu doar
vtmarea fizic, ci i pe cea psihic. Conceptual, violena este un fenomen
caracteristic i sistemelor politice, sociale i economice, mai mult sau mai puin
opresive, de pe urma crora sufer oamenii care triesc n ele.
Teoria politic 58 se preocup n general de fenomenul utilizrii violenei
organizate de stat sau de cel al rzvrtirii violente mpotriva statului. n mod normal
cade n sarcina poliiei nbuirea disidenei interne, iar n sarcina forelor armate nfruntarea dumanilor din afar. Violena mpotriva statului include lupte de strad,
asasinate, rzboiul civil i revoluia. Atitudinile politice fa de ambele tipuri de
violen sunt, n consecin, influenate de atitudinile fa de stat sau fa de un tip
particular de stat 59 .
n tradiia gndirii politice occidentale 60 violena este privit ca un mijloc
indezirabil, dar cte odat necesar de atingere a obiectivelor politice. Un minim de
violen din partea statului poate fi justificat prin considerentul meninerii ordinii
sociale, dar numai n contextul legalitii i al unui regim ce are sprijinul majoritii.
Stabilitatea unei puteri politice, ansa ei de a obine supunere i ascultare fa de
dispoziiile i hotrrile ce le adopt, depind, ntr-o proporie, de asemenea,
considerabil i de gradul ei de legitimare. Legitimitatea devine, astfel, una dintre
formele de manifestare ale puterii, ntruct pentru realizarea unui asemenea scop, ea
este n permanen preocupat s cultive n rndul guvernailor ideea c poziia
r ocup n societate este una pe deplin ndreptit.
n unele izvoare se vorbete despre legitimitatea puterii de stat, n altele despre
legitimitatea puterii politice. Nu trebuie s ne inducem n eroare, avnd n vedere c
puterea de stat e component a puterii politice, doar c are o sfer mai ngust.
58 Arendt H.. Sur la violence - Paris, 1972, pag. 166
59 Ibidem, ag..167
60
Prelot M. Sociologie politique - Toulouse, 1973, pag.65

- 12 -

Suveranitatea poporului devine suveranitate de stat n cazul legitimitii puterii

de stat. Legal i social fundamentat este doar puterea legitim, ntemeiat pe un
sistem de norme i principii acceptate n societate. Acte de legitimitate a puterii
democratice sunt alegerile, organele reprezentative de stat. Deci, legitimitatea
reprezint starea puterii, cnd cetenii benevol i contient recunosc dreptul puterii
de a le indica comportamentul n corespundere cu legislaia n vigoare. O mare
atenie acestui fenomen o acord S. Lipsset care susine c legitimitatea e capacitatea
sistemului de a crea i a menine convingerea n contiina poporului c instituiile
politice existente sunt cele mai bune care ar putea fi pentru securitatea dat. 61
Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odat i pentru totdeauna, ea
trebuie supus mereu unei revizuiri, deoarece trebuie s existe mereu o concordan
ntre valorile proclamate iniial i realizrile sale ulterioare. 62
Dup studiul teoretic al puterii politice ar trebui s ncercm a face o analiz
practic i anume s depistm tendinele actuale ale ei. Printre acestea am putea
meniona: intensificarea proceselor de democratizare a puterii politice, inclusiv prin
dezvoltarea societii civile; folosirea tot mai frecvent a aa mijloace ale puterii ca
consensul social, auto-conducerea; creterea factorului legitimitii ca caracteristic
de baz a puterii politice; sistemul divizrii puterii politice n stat ca element de baz
al funcionrii ei, deoarece abuzul de putere, precum i reprimarea drepturilor
cetenilor sunt stocate nu n esena puterii, ci n concentrarea ei nentemeiat. 63
Puterea politic e un fenomen universal, ce nu se dezvolt ntr-un spaiu vid, ci
ntr-un sistem complex de relaii sociale.
Puterea politic trebuie s asigure drepturile cetenilor, s afirme dreptul ca
fundament al relaiilor sociale i ea nsi s se supun dreptului, s ndeplineasc
funcii social-publice.
Polemica n jurul celor mai cardinale probleme referitoare la fenomenul puterii
politice este o parte a unei discuii i mai largi, privind natura regimurilor politice i
formele de guvernmnt a societii umane n dezvoltare.
Considerm c o astfel de abordare a tematicii va lrgi orizontul cunoaterii i
va nlesni emiterea unor judeci de valoare adecvate. Sub raportul metodologiei
studiului s-a folosit n principal metoda analizei critice combinat cu cea comparativ
n condiiile specifice de timp i spaiu.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Care sunt criteriile de baz pentru definirea puterii plitice?
2. Comparai necesitatea resurselor sociale i informaionale pentru buna
guvernare a puterii politice.
3. Identificai particularitile autoritii, forei i dominaiei.
4. Relevai semnificaia legitimitii i legalitii.
61

Lipset S. M. Political man. The social basis of politics New York, 1995, pag.77
Ibidem, pag. 85
63
. . Op.cit., .67-68
62

- 13 -

Bibliografie
Zavtur A, Moneaga V, Rusnac Gh. Puterea Politic i conflictul social (studiu
istorico-politologic) - Chiinu, 1999
Coordonator: apoc V. Filozofie, tiin, politic: realizri, implementri,
perspective - Chiinu, 2003
Fruntau Pl. Sisteme politice contemporane, partea II - Chiinu, 2001
Iliescu A. P., Solcan M. R. Limitele puterii - Bucureti, ed. All, 1994
Mgureanu V. Studii de sociologie politic - Bucureti,1997

- 14 -

Tema 3. Abordri i interpretri teoretice ale ordinii sociale

1.
2.
3.
4.

Abordri ale ordinii sociale

Raportul dintre ordinea social, stat, puterea plitic
Tipurile de ordine social
Ordinea social de tranziie
n perioada de tranziie, cnd vechile instituii sunt ruinate, valorile zdruncinate,
iar noile valori nc nu sunt nrdcinate, fiind considerate temporare i trectoare,
cnd contiina social a maselor e mobil i controversat, iar comportamentul lor
este derutat, problema meninerii ordinii sociale prin eficientizarea funcionrii
puterii politice devine una de prim ordin.
nc ne este proaspt amintirea despre ordinea sovietic", ce era asigurat prin
frica oamenilor de putere, legislaie ce priva cetenii de libera activitate economic
i politic, represiile, ideologie unic, supunerea instanelor judectoreti organelor
centrale n stat, etc. De aceea, considerm c drumul spre transformrile sociale
trebuie s parcurg etapa eliberrii de trecut.
n pragul alegerilor electorale, ca simbol al unui viitor mai bun, toate partidele
politice promit poporului asigurarea n caz de nvingere, a ordinii i stabilitii n ar.
Dar ce anume subneleg ei prin ordine social, rmne neclar. Realitatea posttotalitar n care ne-am pomenit nainteaz problema reconstituirii conceptului de
ordine social n noile condiii democratice, reclam necesitatea instituirii unei ordini
sociale echitabile, eliberat att de constrngerea excesiv, ct i de haosul nestvilit.
Ordinea social a fricii urmeaz s fie nlocuit de o alta, nscut sub auspiciile
comune ale raiunii i naturii umane. 64
Pn a recurge la constatarea trsturilor specifice ordinii sociale n tranziie,
caracteristice de altfel i pentru Republica Moldova, s vedem care sunt conceptele
clasice ale ordinii sociale, innd cont de multitudinea de tipuri ale acestui fenomen
foarte important pentru societate n ansamblu i pentru fiecare individ n parte.
Conceptul de ordine social difer de cel al ordinii publice sau al ordinii de
drept, primul fiind mai complex i avnd o semnificaie mult mai larg n raport cu
cel de-al doilea. Ordinea public deriv din ordinea social, este n mare msur
determinat i influenat de aceasta. Ordinea social vizeaz stlpii de sprijin a
edificiului social, o angrenare normal a structurilor sociale i o fuzionare nesilit a
forelor sociale n jurul unor obiective general-acceptate. Ordinea social este o noiune
filosofico-sociologic i ca atare reflect diverse stri de lucruri din societate. Ordinea
public i ordinea de drept sunt noiuni moral-juridice care reflect comportamentul
subiecilor sociali (individuali sau colectivi) n conformitate cu normele etice i de drept
stabilite n societatea concret. Problema nelegerii esenei conceptului de ordine social
a prezentat i prezint un deosebit interes pentru savanii occidentali, pe cnd pentru cei
din lagrul socialist acest concept era identificat cu termenul de ordine public, cu toate
trsturile sale specifice. Un echivalent al conceptului de ordine social a fost n acel
64

Ghellner E. Condiiile libertii Iai, ed. Polirom, 1998, pag. 44

- 15 -

timp conceptual de unitate social-politic a societii precum i cel de omogenizare,

egalitate i echitate social
Abordarea ordinii sociale se face nu doar la nivelul unor studii monografice, ci
i la cel al diverselor ntruniri tiinifice, de tipul conferinelor i seminarelor. n acest
sens am putea aduce exemplul celor dou conferine tiinifice, convocate n 1966 i
1967 la Paris i Saint-Cloud, cu tematica ordinii sociale i stratificrii sociale. alt
conferin a fost convocat la Manchester n septembrie 1988, unde au fost abordate
concepii contradictorii cu referire la ordinea social. 65 La aceste conferine savanii
au abordat ordinea social de pe trei poziii: poziia empiristic, pe prim plan
situndu-se logica intern a evenimentelor; de pe poziiile legalismului - indivizii se
comport conform legilor n vigoare i criteriilor ordinii sociale existente; de pe
poziii sincronice, care presupun respectarea simultan att a legilor, ct i a logicii
evenimentelor.
Ideea privind ordinea social i are nceputurile nc n gndirea socialfilosofic i politic din antichitate, ns contururi mai mult sau mai puin clare capt
n epoca iluminist. Cele mai cunoscute concepii social-filosofice ale ordinii sociale
din acea epoc aparin lui Hobbes, Locke i Rousseau. n accepiunea lui Hobbes
ordinea i securitatea n societate pot fi asigurate numai prin ncheiere unui contract,
prin care fiecare cetean cedeaz puterea i drepturile sale naturale n favoarea
unui organ suprem, primind n schimb de la puterea central protecia vieii i
proprietii sale. 66
Cu timpul noiunea de ordine social a dobndit semnificaii tot mai largi,
devenind astzi un concept ce exprim ideea de organizare a vieii sociale ntr-un
sistem coerent de relaii, structuri i instituii capabile s asigure aciuni coordonate
ale membrilor societii, bazate pe un minimum de interese comune inclusiv n
vederea meninerii stabilitii, limitrii violenei i lrgirii sferei de manifestare liber
i constructiv a individului uman.
n literatura de specialitate exist mai multe abordri ale ordinii sociale, care n
ansamblul lor completeaz aceast noiune:
1. Ordinea social reprezint modele stabile ale ateptrilor sociale i ale
structurii sociale, precum i susinerea acestor modele. 67 n acest caz termenul are
mai degrab un neles general, dect unul specific. Problema ce face societatea unit
e definit ca problema ordinii.
2. Ordinea social este ansamblul normelor, regulilor i obligaiilor membrilor
unei societi, care ghideaz raporturile lor de coordonare, subordonare i colaborare,
asigurnd n acest fel funcionalitatea societii. 68
3. Ordinea social constituie rezultatul aciunilor umane, caracterizate de reguli
de conduit mprtite de ctre indivizi. 69
65

Social order and social classes in Europe since 1500 Longman, Ed. M. L. Bush 1995, pag. 5
A se vedea: , 1999 .661; :
, , , 2002, . 791
67
A se vedea: , 1999, . 379; ., .
- , 2000, . 441
68
Rdulescu S. M. Teorii sociologice n domeniul devianei i al problemelor sociale - Bucureti 1994, pag. 8
69
Coordonatori: L. tefan-Scalat, Alexandrescu V. Dicionar de scrieri politice fundamentale Bucureti, ed.
Humanitas, 2000, pag. 145
66

- 16 -

4. Ordinea social este mijlocul prin care prestigiul social" este distribuit n
societate ntre grupuri sociale tipice. 70
5. Ordinea constituie distribuie spaio-temporal n conformitate cu anumite
tipare sine qua non, regularitate dinamic sau static, o uniformitate concomitent
sau aflat n conexiune sistemic printr-o modalitate oarecare. 71
Aceste concepii, precum i evoluia lor n istoria gndirii social-politice i-a
propus s rspund la urmtoarele ntrebri, corelate direct cu problema ordinii
sociale? De ce n orice societate exist coordonare a scopurilor individuale cu cele
ale colectivitii; n ce condiii scopurile indivizilor intr n conflict cu exigenele
ordinii sociale ?
Individul prin felul su de a fi tinde s-i urmreasc scopurile prin diferite ci i
mijloace, recurgnd chiar i la manipulare, for, indiferen fa de interesele
celorlali. Scopurile individului, opuse scopurilor celorlali, pot fi realizate pn la
momentul apariiei necesitii de cooperare a indivizilor n cadrul unor forme de
organizare social, care asigur ordinea i coordonarea aciunilor.
Disensiunea dintre scopurile, aspiraiile individuale i cele colective compromite
ordinea social. De aceea Hobbes i propunea pentru instaurarea ordinii sociale
ncheierea unui contract social, constnd n nstrinarea atributelor suveranitii
individuale i ncredinarea lor unei autoriti legale, capabile s normeze aciunea i
s mpiedice utilizarea unor mijloace ilegitime i s coordoneze scopurile
indivizilor. 72
n cadrul societii umane procesele i aciunile indivizilor nu se pot produce ca
o desfurare haotic de fapte, ci dimpotriv ele se deruleaz ntr-un mod organizat,
dup anumite reguli sociale, au un caracter normative. 73 Desigur, nici n cea mai
normal societate ordinea social nu poate fi conceput ca un fenomen
atotcuprinztor care domin fr rest toate sferele de activitate i toate aciunile
indivizilor umani. Elementul nenormat, nereglementat i haotic va persista
ntotdeauna, ns amploarea i intensitatea sa va fi diferit n funcie de condiiile
istorice ale societii concrete. Jocul nereglementat al factorilor sociali devine un fapt
destul de rspndit mai ales n perioada de tranziie.
Ordinea social e esenial pentru societate. Statul, puterea politic pentru a o
garanta trebuie s aplice normele societii, s rezolve conflictele de ordin intern, s
coordoneze dezvoltarea relaiilor externe ale statului.
. Parsons, reprezentant al funcionalismului, susine c conceptul de ordine
social caracterizeaz societatea ca un sistem social ce se auto-menine i se
autoregleaz, ce funcioneaz n mediul extern. 74 El elaboreaz paradigma ERIL,
conform creia societatea trebuie s ndeplineasc patru funcii: adaptarea (aceasta
deriv din nevoia societii de a se adapta la mediul su fizic); realizarea obiectivelor
(rezult din necesitatea societii de a soluiona sarcini pentru a supravieui i a
ntreine relaii cu alte societi); integrarea (aducerea laolalt a diverselor elemente
70

Michael S. Kimmel Social and political theory // Weber. Class, status, party London, 1994, pag. 204
Mihai Gh., Motica R. Fundamentele dreptului: teoria i filosofia dreptului Bucureti, ed. All, 1997, pag. 237
72
Rdulescu S. M. Op. cit., pag. 9
73
Hess B. B., Markson W., Stein P. J. Sociology New-York, Mac-Millan Publishing, 1991, pag. 339-340
74
, 1999, . 379
71

- 17 -

ale societii); latena (contribuia cultural, modurile generale de a gndi, de a

crede). 75 T. Parsons susine c valorile asimilate de ceteni prin intermediul
procesului de socializare politic sunt mult mai eficace n asigurarea ordinii sociale,
dect normele impuse pe cale coercitiv i instituional. Eficacitatea asimilrii
valorilor sociale asigur coeziune i o ordine social echitabil. Totodat, libertatea
realizrii scopurilor individuale se limiteaz din momentul cnd acestea contravin
scopurilor altor indivizi sau ale societii. n acest caz indivizii sunt obligai s se
conformeze obligatoriu normelor i regulilor. n caz contrar individul poate fi
sancionat.
Deci, la crearea i meninerea ordinii sociale contribuie att constrngerea
impus de norme ct i consensul oferit de valori.
n literatura de specialitate gsim specificarea mai multor tipuri de ordine
social.
Ordinea social spontan. Aceasta reprezint rezultatul aciunii umane i nu al
proiectrii umane, i e caracterizat de reguli de conduit mprtite de ctre
indivizi. Hayek susine c ordinea spontan constituie rezultatul dublu mediat al
respectrii constante a anumitor reguli de conduit individual, precum i al adaptrii
acestora la circumstanele particulare n care indivizii se pot gsi. 76 Asupra ordinii
sociale influeneaz i factorii externi, de aceea pentru ordinea spontan putem
prevedea forma general a ei, dar nu i detaliile.
Ordinea planificat. Aceasta poate fi realizat n rezultatul aciunilor concrete si presupune relaii
de tip ierarhic de comand i executare. Hayek mai distinge ordinea abstract, ce nu poate fi
perceput cu ajutorul simurilor, ci trasat de intelect, si ordinea relativ concret care e cea mai
simpl la nivel de relaii ntre indivizi. Aceasta din urm e ordine iniial conceput prin
impunerea fiecrui individ s ndeplineasc sarcin atribuit de autoriti, de exemplu n statele
totalitare.

Ordinea social vizeaz esena sistemului social-politic al unei anumite societi,

caracterul puterii politice a acesteia, e un fenomen complex, constituit dintr-un ir de
elemente: ordinea legal (de drept), stare a relaiilor sociale reglementate de normele
juridice care corespund prescripiilor legilor i ale altor acte normative. 77 (Ordinea de
drept e unul din elementele principale ale ordinii sociale, ea presupune reglementarea
just i corect a ansamblului de relaii sociale prin norme juridice); ordinea
religioas; ordinea moral, ca criteriu de definire a problemelor sociale; ordinea
cutumiar (tradiiile). 78
De-a lungul veacurilor aceste elemente au concurat ntre ele i n ntregime au
format ordinea social a societii. Toate aceste elemente ale ordinii sociale sunt
corelate una cu alta, se ntreptrund, se condiioneaz reciproc i sunt pluraliste,
unificatoare, modelatoare, fluide.
Pe lng sociologie i drept, ordinea social e obiectul de studiu al sinergeticii.
Interdependena ordinii i haosului fiind problema central a sinergeticii
Ordinea social se bazeaz pe reguli de conduit care orienteaz aciunile i
conduitele indivizilor, facndu-le s fie raionale.
75

Goodman N. Introducere n sociologie - Bucureti, 1992, pag. 82

Dicionar de scrieri politice fundamentale Bucureti, ed. Humanitas, 2000, p. 145
77
Lupu Gh., Avornic Gh. Teoria general a dreptului - Chiinu 1997, pag. 205
78
Dongoroz V. Drept penal - Bucureti, 1979, pag.6
76

- 18 -

Toate genurile de activitate uman sunt supuse ntr-un fel sau altul normrii, n
sensul c ele nu se pot desfura neorganizat, n-afara unei anumite ordini socialpolitice fie la nivel grupal, fie la nivelul ntregii societi. Normarea, n genere,
nseamn stabilirea unor reguli care organizeaz aciunea uman. 79
Un factor important n asigurarea unei ordini sociale echitabile este
contientizarea de ctre indivizi a importanei acestei ordini, caracterizat de calcul,
eficacitate, eficien, rentabilitate, profit, precum i ascultare de norme, de regulile
din societate. Regulile impun sisteme de ordine asupra tuturor formelor de
interaciuni sociale. Ele dirijeaz gndirea i aciunea social, afirmnd ntr-un mod
complex ce e normal i precizeaz cum trebuie s se ndeplineasc interaciunea
social. 80 Societatea uman ca realitate sui-generis nu poate fi conceput n absena
unei ordini care s-i asigure conservarea entitii sale. 81 Ordinea social se
fundamenteaz i funcioneaz n baza unor norme instituite, inclusiv constituional
consfinite, ndeosebi cele privind drepturile, libertile i ndatoririle statului i ale
individului.
n studiul nostru depistm urmtoarele motive de ascultare de reguli:
- cnd individul se comport astfel din frica de sanciune ce este un rezultat al
nclcrii regulilor ;
- un astfel de comportament este determinat de valorile la care ader (de
exemplu, ostaul lupt n numele demnitii, fidelitii);
- un comportament tradiional - aciune dictat de cutum, de tradiie,
acioneaz ntr-o manier tradiional, folosind mijloacele motenite de memoria
social;
- cnd individul printr-un astfel de comportament i realizeaz scopurile individul i alege n aa fel mijloacele aciunii nct s fie ct mai eficace n raport cu
scopul propus.
Ordinea social este garantat numai de conformarea obligatorie la norme. E
bine atunci cnd bun parte din norme se identific cu valorile asimilate de ctre
ceteni, n acest caz oferind legitimitate scopurilor aciunilor individuale.
Observm c spre deosebire de paradigma funcionalist care pune la baza
ordinii sociale echilibrul n societate i consensul social, teoria conflictului apreciaz
conflictul ca principala condiie a formrii ordinii sociale, punnd n competiie
grupurile sociale lipsite de resurse economice cu cele care beneficiaz din plin de
aceste resurse. Promotori ai acestei idei sunt considerai Marx i Wright Mills, iar ca
adepi ai ei - Ralf Dahrendorf, John Rex. 82 Argumentele acestora sunt:
1. Ordinea social e emanaia puterii i nu a consensului social precum
stipuleaz T. Parsons. Consensul social este un mecanism de realizare a ordinii
sociale ca rezultat al aciunii puterii, care i impune autoritatea i i promoveaz
interesele prin intermediul instituiilor de control social.
2. Sistemul social trebuie considerat numai n raport cu situaiile conflictuale
existente. Existena acestor situaii conflictuale, tinde s produc societate pluralist
79

Zamfir C., Vlsceanu L. Dicionar de sociologie Bucureti, 1993, pag.395-396

Lull J. Mass-media. Comunicarea. Manipularea prin informaie Oradea, 1999. pag. 53
81
Plano J.C., Riggs R.E., Robin H. S. Dicionar de analiz politic Bucureti, pag.102-103
82
Rdulescu S. M. Op. cit., pag. 49
80

- 19 -

definit de dou sau mai multe clase, ale cror interese explic aciunile membrilor
si.
3. Conflictele sociale au i un rol pozitiv, contribuind la creterea ajustrilor
ntre grupurile sociale, permind meninerea lor i prevenirea retragerii unor indivizi
din cadrul lor.
Ordinea social este determinat de necesitatea coordonrii relaiilor i
activitilor oamenilor n societate. Suntem de acord cu politologii romni Iliescu A.
i Solcan M. care contest opinia conform creia activitile n societate sunt haotice
i ordine nu exist 83 . Ordinea social e complex, bazat ierarhie de relaii de
ordonare, de aceea la realizarea ei trebuie s se in cont de specificul relaiilor i
problemele existente n toate sferele sistemului social.
nrdcinarea ordinii sociale semnific necesitatea dirijrii unui mecanism de
asigurare a ordinii sociale, al crui component prim este organizarea, adic aranjarea
relaiilor ntre pri conform unui plan dinainte conceput. ntre elementele organizrii
sociale un loc distinct l ocup obiceiurile i tradiiile populare. Organizarea e
reprezentat sub forma unor modele de comportare, reguli, tehnici de aciune, decizii,
funcii, roluri, mod de cooperare, subordonarea fa de obiective. Deci organizarea
are caracter normativ, fiind impus indivizilor ce trebuie s nvee. In acest scop
intr-n aciune autoritatea, sanciunile, controlul social. 84 Organizarea politic e un
aranjament pentru meninerea ordinii, rezolvarea disputelor. 85
Aciunile indivizilor, ca cel de-al doilea component, impune metoda indirect de
realizare a ordinii sociale. n aceast ipostaz ordinea social nu e proiectat de
oameni, ci e rezultatul aciunii indivizilor (teoria evoluiei sociale factorul
evoluiei istorice). Aici e prezent ordinea spontan.
ntr-o alt accepiune, comportamentul n conformitate cu anumite reguli,
reprezint un constituent important al mecanismului de asigurare a ordinii sociale i
se bazeaz pe convenii ce guverneaz comportarea elementelor din care sunt
constituite aceste ordini. Societatea triete prin relaiile dintre indivizi, multiple n
spaiu i variate n timp. 86 Regulile juridice, care constituie o clas anumit de reguli,
care contribuie la fixarea naturii ordinii sociale i pe care puterea le poate modela
intenionat, reprezint principala unealt de influen asupra caracterului general al
ordinii dorite. Aceste reguli difer de altele, pe care indivizii le urmeaz prin fora
tradiiilor, credinelor, valorilor morale, etc. Regulile funcioneaz ca restricii i
nicidecum nu sunt reete de conduit, ordinea fiind stare final. Ordinea social n
ansamblu se va forma numai dac regulile sunt respectate de toi. La nivelul statului
se formeaz singur ordine. Deoarece indivizii urmeaz anumite reguli comune,
exist similaritate de mediu nconjurtor, fac parte din aceeai tradiie cultural. Din
sistemul de reguli fac parte i legile. Anume legalitatea este factorul ce asigur starea
de ordine n desfurarea raporturilor sociale. 87 Legile i au locul printre regulile de
comportare, asigurnd ordinea social i realizarea relaiilor sociale.
83

Iliescu A. P., Solcan M.R. Limitele puterii Bucureti, ed. All, 1994, pag. 137
Constantinescu V., Stoleru P. Sociologie Bucureti, 1994, pag.61
85
Huntington S. P. Ordinea politic a societilor n schimbare Iai, ed. Polirom, 1999, pag. 17
86
Bondrea A. Op. cit., pag. 75
87
Ceterchi I., Craiovan I. Introducere n teoria general a statului i dreptului Bucureti, 1998, pag. 24
84

- 20 -

R. Bierstedt menioneaz c ntr-un sens mai larg nsui societatea este sinonim
cu ordinea, iar autoritatea servete drept fundament pentru o mare parte din ordinea
pe care societatea o manifest. n cazul nerespectrii regulilor de conduit de ctre
indivizi, a opoziiei dintre cerinele individuale i constrngerile impuse de factorul
apartenenei la un grup social, ordinea social este pus n pericol, prin posibilitatea
apariiei devianei, dezorganizrii sociale, crizelor, marginalizrii. n aceste situaii
legturile indivizilor cu ordinea social sunt rupte. 88
Stabilirea noii ordini sociale e posibil prin folosirea tehnicilor de mobilizare
social, care conform formulei lui W. Deutsch reprezint procesul prin care un set
important de obligaii sociale, economice, psihologice se erodeaz i se distrug. Iar
oamenii devin disponibili pentru noile modele de socializare i de comportament.
Cum mobilizarea social constituie n mod obligatoriu un mod de instabilitate, la fel
i unele msuri de dezvoltare economic furnizeaz n mod obligatoriu instabilitate.
Frustarea social duce la revendicri cerute guvernului i la extinderea participrii
politice pentru susinerea lor. napoierea politic a rii privind instituionalizarea
politic face dificil formularea revendicrilor la adresa guvernului prin mijloace
legale, precum i rezolvarea lor n interiorul sistemului politic. Ca urmare, creterea
acut a participrii politice d natere la instabilitate politic. Cu ct societatea e mai
complex i mai eterogen, realizrile i durata comunitii politice devin mai
dependente de activitile instituiilor politice. 89 ntr-o societate complex precum
este cea contemporan, crete obligativitatea fa de unele principii, norme, tradiii,
scopuri, ceea ce trebuie s devin cod de comportament mprtit de ctre indivizi.
Indivizii ca promotori ai ordinii sociale revendic un studiu aparte. n acest scop
e important a nu abnega rolul puterii, care modeleaz comportamentul n scopul
realizrii ordinii dorite. n acest sens un rol important l are memoria social,
contiina social manifestat prin cultur, tradiii, obiceiuri, particularitile
geografice, modul cum oamenii, grupele sociale, rspund provocrilor mediului
social, natura relaiilor dintre ele, condiiile concrete de formare a limbii, culturii,
mentalitii diferitor popoare. mare importan asupra contiinei maselor are imaginea social, format ca urmare a aciunii grupului social ntr-un anumit context
social i care are un comportament ateptat n situaiile cu care se confrunt n funcie
de imaginea lor despre aceste situaii, mentalitatea, stereotipurile, miturile politice. 90
Pentru a se conforma ordinii sociale, individului trebuie s i se asigure un nalt
nivel al dezvoltrii umane, 91 securitate social 92 , sociabilitate 93 . Se pretinde c dac
un om ar fi prea srac pentru a-i permite ceva ce nici lege nu-i interzice - bucat

88

Fenomenul "devianei" descris de pe postulatul teoriei controlului social, teoriei contradiciei sociale,
teoriei culturale - a se vedea: LAROUSSE "Dicionar de sociologie" Bucureti, ed. Univers enciclopedic,1996,
pag.83
89
Huntigton S. Op. Cit., pag.17
90
Chiciudean. I. Noiuni de imagologie istoric i comunicare interetnic Bucureti, 1999, pag. 39
91
Poenaru M. Politica social i indicatorii sociali Bucureti, ed. All,1998, pag. 79
92
A se vedea: despre conceptul "securitate social "Dreptul la securitate social i asigurare social// Funcionarul
public nr 1 ianuarie 2002, pag. 8
93
Sociabilitate - modul in care congerii se atrag reciproc n societate a se vedea: Lapierre Jean-William Via fr stat
Eseu asupra puterii politice i inovaiei sociale. Institutul European, 1997, pag. 9

- 21 -

de pine, un recurs la justiie, consultaie la medic - el este la fel de puin liber s

obin aceste lucruri precum ar fi dac legea i le-ar fi interzis. 94
Conform afirmaiilor multor analiti occidentali, srcia atotcuprinztoare
submineaz guvernul de orice natur ar fi el. Ea cauzeaz mereu instabilitate i face
democraia aproape imposibil. 95 Pe de alt parte celor foarte sraci, observ Eric
Hoffer le este team de lumea din jur i nu sunt predispui la schimbare. Exist astfel
un conservatorism al celor nevoiai la fel de profund ca i conservatorismul celor
privelegiai. 96
Srcia constituie barier n faa stabilitii politice i a ordinii sociale. Cei
care triesc cu grija zilei de mine nu-i mai bat capul cu transformrile importante
ale societii, ajung marginalizai, preocupai de lucruri minore, dar absolut eseniale
pentru situaia lor. Istoricul P. Kennedy observ c cea mai mare parte naiunilor
celor mai srace are nevoie nu numai de libertatea oferit de economia de pia, ct n
special de enorme investiii n cmp social. 97
Ordinea social de tranziie capt form intermediar, care nu apare nici n
mod absolut independent de aciunea omului, nici intenionat, ci ca ordine situat
ntre aceste dou forme - ordinea planificat i ordinea spontan, care sunt
considerate de unii savani ca singurele. Este ordine social intermediar, deoarece
comportamentul indivizilor e cluzit parial de reguli impuse intenionat, iar pe de
alt parte de urmrirea propriilor interese. Ea nu se bazeaz pe faptul c activitile ar
fi potrivite ntre ele conform unui plan dinainte conceput, ci pe ajustarea reciproc,
prin intermediul restrngerii activitilor fiecruia n virtutea unor reguli generale.
Aplicarea unor reguli generale asigur doar caracterul general al ordinii nu i
realizarea sa concret.
Printre problemele impuse ordinii sociale de ctre perioada de tranziie putem
enumera: anarhia economic, haosul legislative, dereglarea normativ, omajul,
srcia, afectarea calitii vieii, a segmentelor mari de populaie, polarizarea social
excesiv, migraiunea forei de munc, degradarea indicilor demografici, creterea
infracionalitii, delicvenei juveniale, etc. Aa, precum remarc unul din autorii citat
frecvent n acest studiu, criza desemneaz, n ansamblul ei, totalitatea perturbaiilor
care afecteaz, n mod profund echilibrul i funcionarea normal a unei societi
fcnd-o incapabil de a mai menine o ordine social necesar. 98 n condiiile noi
create nu exist consens al membrilor societii asupra normelor i valorilor
fundamentale, e dislocat coeziunea i dependena reciproc ntre indivizi i instituii,
apar conflicte noi ntre sisteme normative. Aici mai putem meniona conflictele
etnice, perturbarea comunicrii, lipsa consensului normativ. ns toate acestea vor fi
analizate n paragraful doi al capitolului urmtor.
Pentru nlturarea acestor probleme trebuie s inem cont de faptul, c ordinea i
echilibrul social depind de aciunile ntreprinse de oameni n vederea inerii sub
control a condiiilor lor existeniale, precum i n scopul asigurrii i coordonrii
94

Isaih Berlin Patru eseuri despre libertate Bucureti, ed. Humanitas, 1992, pag. 205
Huntington S. P. Op. cit., pag.44
96
Huntington S. P. Op. cit., pag.54
97
Florian R., Controversele secolului 20 Bucureti, 1997, pag. 200
98
Rdulescu S. M. Interpretri teoretice i metodologice n domeniul sociologiei problemelor sociale // Sociologie
Romneasc, 1992, nr.6, pag. 599
95

- 22 -

activitilor n societate, facilitrii continuitii vieii sociale. n literatura de

specialitate putem depista diverse metode de instaurare a ordinii sociale:
- prin revoluie social pe cale economic sau prin reforma contiinei morale; 99
- prin intermediul micrilor sociale, aciune colectiv care vizeaz stabilirea
unei ordini sociale noi. Unele micri sociale au dimensiune politic, altele pot avea
ca scop rezistena la prbuirea ordinii sociale;
- prin reglaj social, ce reprezint un ansamblu de presiuni exercitate asupra
membrilor societii prin corectarea abaterilor lor comportamentale, de exprimare sau
de atitudine fa de regulile sau normele adoptate de societatea respectiv. Reglajul
social difer de influena social, control social sau constrngere social, 100 prin
exerciiul su contient i deliberativ n numele societii, prin organisme specifice.
La reglajul social contribuie legile, instituindu-se n calitate de condiii favorizate
pentru ordinea de drept, dar i pentru direcionarea liniilor de progres sau de
transformri sociale variabile 101 ;
- prin aciune social, adic intervenia organizat n vederea modificrii
mediului social, ameliorrii situaiilor sociale sau a schimbrii acesteia. Distingem
diferite niveluri de aciuni, cel al activitii sociale, al asistenei sociale, serviciului
social, care vizeaz interiorul unui sistem dat i pe baza unei legiti proprii s
remedieze racilele sociale cele mai importante sau s le previn i s faciliteze
poporului soluia problemei pe care n-o poate rezolva singur, precum i cel al unei
aciuni mai profunde asupra societii care vizeaz uneori schimbri pn i n
structuri sociale sau instituii. n acest caz aciunea social e constituit printr-o for
sau micare care vrea s opereze reforme cu caracter politic, economic,
instituional, educativ, n vederea progresului social, al unei justiii sociale; 102
- ca rezultat al tranziiei, ce desemneaz procesul de trecere de la societate la
alta, de la un sistem social la altul. Stadiile de tranziie social apar ca adevrat
punte ntre dou tipuri de societi. 103 Tranziia nseamn schimbare, adic mulime
de situaii intermediare ntre dou stri de relativ echilibru, identificate prin
experien, cunoatere sau proiect. 104
Paralel cu tranziia sistemului politic, mijloc de determinare a ordinii sociale sunt
reformele sociale, transformarea treptat a societii. Reforma cuprinde cu necesitate
realitate care trebuie transformat, stare nou care trebuie realizat ca int, mijloacele
potrivite pentru aceast realizare. Orice reform social, ntruct e menit s se aplice
ntr-o societate real, trebuie s in cont de interesele societii, de gradul ei de
dezvoltare. De aceea fiecare stat nu trebuie s mprumute forma politic care nu i se
potrivete, ci s-i aib propria via politic, adaptat nevoilor ei. n caz contrar, eecul
reformelor poate duce la apariia crizelor sociale. Crizele sociale nu sunt lipsite de
repercursiuni asupra indivizilor, fiecare reacionnd n funcie dispoziiile sale i
99

Marx K. n lucrarea "Das elend der Philosophic" afirm c revoluia e mijlocul cel mai eficace pentru stabilirea unei
ordini sociale noi - a se vedea: Andrei P. Sociologia revoluiei ed. Polirom, Iai, 1998, pag. 90; Gilles F. Dicionar de
sociologie Iai, 1998, pag. 195
100
A se vedea: Gilles F. Dicionar de sociologie Iai, 1998, pag.195
101
Constatinescu V. Op. cit., pag.75
102
Ibidem, pag.113
103
Florian R. Op. cit., pag. 135
104
Sandu D. Spaiul social al tranziiei Bucureti , ed. Polirom, 1999, pag. 9

- 23 -

descoperind adesea motive de dezorganizare. O perturbare profund a contextului socialpolitic al statului necesit ieirea din criz, cutndu-se mijloacele obinuite de control i
de reglare. Aceast dereglare masiv antreneaz dezintegrarea sistemelor sociale.
Vorbind despre sistemul social avem n vedere ambivalena constituitiv a unitii
dinamice, a ordinii i dezordinii, echilibrului i dezechilibrului.105 Se vorbete astfel de
ieirea din criz" cnd indicatorii - reperi ai funcionrii sociale par s afieze nou
stabilizare sau nou regularitate. Aceste ieiri din criz sunt susceptibile i lente106 , n
special dac ne referim la crizele de ne adaptare i de identitate. Crizele, pasivitatea fa
de noua extindere a srciei, degradarea nivelului de trai al unor pturi mijlocii a
populaiei, resemnarea n faa persistenei omajului, a noilor forme de marginalizare
social, sunt simptomele dezordinii sociale. Dezordinea apare ca atitudine
comportamental, ntlnit n perimetrul de activitate al ego-ului. Ea nu e cultivat cu
vreo anumit intenie ca n cazul celorlalte activiti umane.107
Au fost fcute numeroase ncercri de a stabili anumite principii i legi cu
ajutorul crora s-ar realiza ordinea n societate. Ross formuleaz principiile dorind s
gseasc elementele ordonatoare ale vieii sociale: principiul anticipaiei, servete ca
un element de organizare n orice form a vieii sociale, deoarece n baza lui se
anticipeaz modul de manifestare a indivizilor i se modific mai apoi prin msurile
de intimidare care se ntreprind de anumite autoriti; principiul simulaiei, n baza
cruia omul ascunde caracterele pur individuale, cutnd s par asemenea altora;
principiul echilibrului, n baza cruia fenomenele trebuie s fie n armonie i
echilibru, nedobndind nici unul predominare 108 .
Ordinea social se afla n conexiune direct cu echilibrul social. T. Parsons
concepe societatea ca i cum aceasta ar ncerca s rspund perturbrilor care sunt
rezultatul efectului unor fore interne sau externe, ceea ce ar putea duce la apariia unui
izvor de tensiuni n sistemul de valori. Se observ, astfel, apariia unor elemente de
dezechilibru n sistemul social, n faa unei astfel de situaii societatea trebuie s ia
anumite msuri corective de natur s restabileasc echilibrul social. Desigur c nu
putem vorbi de societate ce are un consens i echilibru absolut, deoarece lupta pentru
putere i avantaje economice ntre diversele grupuri sociale persist. Plecnd de la
interaciunea care se manifest ntre membrii societii n cadrul proceselor sociale i
economice, s-a ajuns la elaborarea conceptului de ordine social legitim 109 ce poate
avea sensul de structur social, ntruct identific i prezint explicit ceea ce are
caracter permanent n relaiile sociale datorit unor garanii ce decurg din trsturile
obiective interne i funcionarea societii.
Considerm c ordinea social a unui stat de drept trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
participarea activ a cetenilor n viaa politic a statului, paralel cu creterea culturii civice i
politice; implicarea parial a statului n economie (cele mai importante sectoare ale economiei
trebuie s se afle sub controlul statului, de exemplu, sectorul energetic); elaborarea procedeelor
eficiente, rezonabile pentru reglarea dezvoltrii sociale a comunitii; puterea trebuie s ia n
consideraie opinia public a cetenilor; capacitatea de coagulare social trebuie s se dezvolte i
105

Chiciudean I. Op. cit., pag. 12

Barus-Michel J. Crize: abordare psihosocial clinic Iai, ed. Polirom 1998, pag. 12
107
Cioar I. Integritatea voinei umane Bucureti, 1998, pag. 86
108
Citat dup: Petre A. Sociologie general Iai, 1999, pag. 71
109
Constantinescu V. Op. cit., pag. 50
106

- 24 -

s se mbunteasc n aceeai proporie cu care crete egalitatea participrii politice; creterea

rapid a schimbrilor economice si sociale; progresul nvmntului i educaiei; industrializarea;
expansiunea mass-mediei, ce va duce la sporirea contiinei politice, i la lrgirea participrii
ceteneti.

Subiecte pentru autoevaluare

1. Comparai abordrile ordinii sociale
2. Identificai trsturile i specificul ordinii sociale de tranziie
3. Prin ce se deosebete ordinea social spontan de ordinea social planificat.
Bibliografie
Andrei P. Sociologia revoluiei - Iai, ed. Polirom, 1998
Boudon Raymond Efecte perverse i ordine social - Eurosong Book, 1998
Dahrendorf Ralf. Conflictul social modern. Eseu despre politica libertii. Bucureti, 1996
Florian R. Controversele secolului 20 - Bucureti,1997
Huntington S. P. Ordinea politic a societilor n schimbare - Iai, 1999

- 25 -

Tema 4. Relaia putere politic - ordine social: aspecte

teoretico-metodologice
1.
2.
3.

Raportul putere politic ordine social

Principiile interdependenei puterii politice i ordinii sociale
Organizaia politic a societii
Fiecare societate pentru a supravieui i a-i realiza obiectivele comunitare
(creterea economic, dezvoltarea culturii, a tiinei, pacea social) necesit ordine
determinat, fundamentat pe norme i valori asimilate de ctre ceteni. Normele i
valorile trebuie s reflecte structura global a organizrii concrete a societii, adic
ierarhie politic i necesit legitimare juridic a puterii, care-i are sursa n
Constituie. Puterea apare din necesitatea organizrii normative a societii i a
asigurrii ordinii sociale n general.
Din cele expuse anterior am sesizat c corelaia puterii politice cu ordinea
social e direct, ordinea fiind un instrument, prin intermediul creia puterea i
realizeaz celelalte obiective. Unul din scopurile puterii politice e instaurarea ordinii
sociale i a stabilitii n ar, n acest sens ea utiliznd diverse mecanisme de reglare
i respectnd principiile ce stau la baza acestui mecanism. Scopul principal al puterii
politice e crearea i meninerea ordinii sociale, mijlocul principal de realizare al
creia i este puterea.
Societatea, ca sistem material i spiritual viu, dinamic i cu autoreglare, include
un ansamblu de elemente, relaii, procese activiti aflate n conexiune i interaciune
reciproc. Conceput la macronivel ca un tot ntreg, societatea are subsistemele sale
politic, economic, social propriu-zis, educaional, informaional, de ocrotire a
sntii, etc, care la rndul lor funcioneaz ca sisteme, avnd elementele i normele
sale specifice. Societatea se deosebete de natur prin principiile sale de organizare,
prin prezena ordinii sociale. Membrii societii accept ordinea social stabilit de
putere din prtinirile reciproce, gen schimbul bazat pe oferirea reciproc a drepturilor
i obligaiilor att din partea puterii, ct i a membrilor societii; interesul comun - cel
al stabilitii i al bunstrii social-economice a statului; solidaritate, datorat
sentimentelor patriotice, etnice n particular i naional-generale.
Ordinea social e stabilit n mare msur i n primul rnd de subiecii puterii
politice. Deci, indiciul funcional al prezenei puterii este ordinea i coordonarea
aciunilor prilor, condiionate de diferii factori, scopuri i interese comune, fric,
constrngere.
Asigurarea securitii membrilor comunitii este una din funciile de baz ale
puterii politice i principiu al existenei societii, deoarece aceasta din urm nu poate
exista dac oricine va face ce vrea. Membrii societii benevol cedeaz parte din
liberti, pentru a se stabili ordinea i a se asigura stabilitatea. Analiza opiniei publice
din ultimii ani arat c revendicarea stabilirii ordinii n ar se afl primele locuri
n ierarhia de valori. Ordinea social face parte din ealonul de valori, spre atingerea

- 26 -

crora tinde fiecare putere politic. Ea rezult n urma stabilirii pcii, stabilitii,
bunstrii i egalitii. 110
Cele enunate anterior ne permite s evideniem principiile de baz ale
interdependenei puterii politice i ordinii sociale.
n acest sens vom meniona n primul rnd, legitimitatea puterii politice. n
literatura de specialitate se ntlnesc mai multe definiii ale legitimitii puterii. Una
din ele, aparinnd politologului american S. M. Lipset, este expus n primul paragraf
al primului capitol al studiului dat (pagina 26). Definiia n cauz o considerm puin
acceptabil, deoarece legitimitatea puterii este conceput numai ca capacitate a
sistemului de a crea i a menine convingerea n contiina poporului c instituiile
politice existente sunt cele mai bune care ar putea fi. n opinia noastr, o astfel de
convingere o poate crea i menine prin manipulri chiar i cele mai odioase regimuri
politice. Nu convingerea este important, ci caracterul i modul de instaurare i
funcionare a puterii politice. Este mai adecvat realitii definiia conform creia prin
legitimitatea puterii de stat se subnelege instaurarea legal a formei i a regimului de
guvernmnt, crearea i funcionarea n conformitatea cu normele de drept a
organelor puterii publice. 111 Viaa social e marcat de contradicia dintre dou
procese opuse - un proces de manipulare, expresie a celor ce dein puterea politic i
un proces invers, de dinamic cultural (inovaia social), pornind din interiorul
gruprilor. Legitimitatea puterii politice este garantul stabilitii n societate. Totodat
M. Weber sublinia c ordinea social se menine nu doar prin normele juridice,
dreptul acord doar garania extern a stabilitii sistemului social. Restul depinde de
toate celelalte norme de convieuire n cadrul societii.
Cel mai bun mijloc al echilibrului dintre puterea politic i ordinea social e
legalitatea puterii politice, fundamentarea ei pe legi. Legea e suprem puterii, fapt de
care trebuie s in cont legiuitorii. ns, n acord cu maxima - nu puterea servete
norma, ci normele puterea - n caz de necesitate normele sunt modificate in acord cu
necesitile puterii.
Un alt principiu de baz al interdependenei puterii politice i ordinii sociale l
constituie autoritatea politic. Numai n cazul unei autoriti politice recunoscute
subiecii sociali vor tinde spre o reconsiderare a normelor de aciune i spre o
ordonare a relaiilor cu mediul extern. Adic a obine ascultarea n absena
constrngerii, prin asimilarea valorilor. Dup cum remarc sociologul american
Robert Bierstedt, ntr-un sens mai larg, societatea este sinonim cu ordinea, iar
autoritatea servete drept fundament pentru mare parte din ordinea pe care
societatea manifest. 112
ntemeierea pe valori e caracteristica autoritii, iar libertatea este apreciat drept
cadrul specific de realizare a relaiei de autoritate. Autoritatea se ntemeiaz pe
consensul unei majoriti fa de obiectivele conducerii, adic pe legitimitate i
decurge nu din ierarhie, ci din reglementrile normative, inclusiv cele morale, care
sunt expresia valorilor fundamentale. Experimentul tranziiei Republicii Moldova
110

. // - , 1994, 3-6, . 76
Roca A. Eficientizarea funcionrii puterii de stat necessitate stringent // O reform valoroas factor decisive n
relansarea activitii economice i de drept. Chiinu, 2001, pag. 21
112
Bierstedt R The social order - New York 1974, pag. 329
111

- 27 -

relev c una dintre condiiile ieirii din labirintul problemelor cauzate de precipitarea
reformelor, o constituie echilibrul dintre democraie i conducere, adic dintre
libertate i autoritate. n aceste situaii e nevoie de autoriti reformatoare, cu
viziune clar, de tria i competena acestora de a realiza reforma n ciuda
numeroaselor impedimente.
Despre dezordinea social din rile n tranziie tot mai des se vorbete ca despre
criz de autoritate, ce reprezint acuzaie la adresa instituiilor i organismelor
puterii politice. Adeseori aceast criz de autoritate" e creat n mod artificial de
ctre opoziia politic, dar oricum ea are repercursiuni negative asupra ordinii sociale
i asupra calitii vieii oamenilor. Contrariul autoritii e anarhia, distrugerea ordinii
i a ierarhiei. Frecvena nclcrii legilor relatat n mass-media, alimenteaz ea nsi
fenomenul crizei de autoritate. Nerespectarea i nclcarea legilor, chiar a Constituiei
n unele cazuri, sunt de natur a eroda nsi autoritatea legilor, dar i pe acea a
instituiilor statului abilitate n acest domeniu, alimentnd nedorita criz de autoritate.
Ce poate fi mai ngrijortor dect constatarea faptului c instituii ale statului, abilitate
prin Constituie s apere ordinea i legalitatea, se afl la cele mai joase niveluri de
credibilitate public. De altfel, prin frecvena abordrii critice n mass-media
observm c Justiia, Procuratura, Poliia, SIS-ul dein un nivel sczut de autoritate.
Este important faptul c legea fundamental a rii continu a fi contestat de unele
fore politice, aa zise democratice, n timp ce alte fore dintre cele aflate legitim la
putere, inclusiv organele legale ale statului, justiia sau cele de ordine public nu
intervin cu eficien pe msura atribuiilor lor i n concordan cu prevederile
Constituiei pentru aprarea ordinii publice. Contestarea credibilitii i autoritii
puterii politice percepem prin fenomenul eludrii legilor.
Scopurile puterii politice constau n a se opune distruciei, s neutralizeze crizele
i conflictele, s tind spre stabilitate maxim posibil a societii i progresului,
spre meninerea ordinii sociale.
Pentru meninerea ordinii sociale stabilite instituiile statului trebuie s acioneze
cercurile politico-administrative n direcia pstrrii i fortificrii ncrederii maselor
n puterea politic existent. Ct de puternic n-ar fi credina fa de putere, ea
niciodat nu e absolut, fiind necesar susinere permanent a ei. Puterea politic
trebuie s obin supunerea valoric n scopul stimulrii unor largi pturi sociale s
recunoasc natura puterii politice existente, s gndeasc i s se simt ntr-o legtur
unic, organic, permanent cu ordinea social, s recunoasc aceast ordine drept
necesar i corect. Se cer n permanen poziii ferme, aciuni coerente din partea
organelor de stat abilitate pentru aplicarea legilor i pstrarea ordinii publice,
cucerirea loialitii grupurilor de interese i a opoziiei. n caz contrar e posibil
reorientarea valoric, cnd oamenii nceteaz n a mai considera puterea politic drept
proprie, cnd treptat ncepe s dispar senzaia legturii cu sistemul politic, s
ptrund nemulumirea fa de el, aceasta ajungnd pn la revendicri privind
schimbarea lui.
Asigurarea relaiei optime dintre puterea politic i ordinea social impune
necesitatea lurii n consideraie a opoziiei, care deseori tinde s echivaleze criza de
autoritate" cu criza de putere. Indivizii pierd credina n lideri mult mai uor dect n
sistemul politic. Critica partidului de guvernmnt" nu nseamn pericolul puterii n
- 28 -

genere. Deseori partidul de guvernmnt tinde spre identificare cu puterea n

genere, sugernd societii c plecarea lui va nsemna trecerea la un alt regim politic
(acesta e indicele democraiei nedezvoltate).
Unul din indicii guvernrii slabe este corupia la toate nivelurile i n toate
sferele, de la funcionarii de stat pn la poliie i justiie, de la personalul medical i
pn la corpul profesoral. Pe de parte, acestea nu sunt semne ale legitimrii i
eficacitii puterii, precum nici ale ordinii sociale, iar pe de alt parte, scoaterea n
eviden a fenomenului n cauz susine libertatea cuvntului ca unul dintre principiile
democraiei.
Ordinea social benefic poate fi obinut totodat prin dezvolatrea i
restructurarea att a societii civile, ct i a culturii puterii. Aa precum afirm
sociologul american Alvin Toffler, puterea e inerent tuturor sistemelor sociale i
tuturor relaiilor umane. Ceea ce difer n timp i spaiu este abilitatea, capacitatea i
modul de a exprima i a exercita puterea, adic ceea ce numim cultura puterii.
Societatea perioadei de tranziie, de regul, are un caracter dispersat, cu diverse
contradicii n jurul instituiilor sale i a principalelor valori. Evident c anume n
aceste societi dispersate, susinerea regimului i loialitatea din partea cetenilor n
mare msur lipsete. Totodat, observm c sufer schimbri abordarea conceptului
de legitimitate a puterii politice. Aa precum susine D. Iston n legitimitate este
difuzul susinerii regimului". 113
De exemplu, n Republica Moldova, dup declararea independenei i
suveranitii, au aprut conflicte pe baza identificrii naionale i a cursului politic
declarat. Destul de rapid s-a iscat decepia fa de promotorii valorilor democratice,
totodat viitorul fiind neclar i nfricotor. S-a demonstrat c n perioada iniial de
tranziie un rol important pentru renaterea naional l-a jucat intelectualitatea.
Treptat, ns, legtura afectiv fa de renaterea naional se estompeaz, indivizii
recurgnd la stare mai linitit n raport cu impulsurile iniiale.
n mna elitei politice se gsesc un ir de resurse politice gen monopolizarea
informaiei, mijloacele influenei propagandistice, patronaj i susinere n carier,
resursele financiare ce pot susine anumite grupe politice. ns elita politic e n
concuren dur cu opoziia, iar neutralizarea protestelor unor fore de opoziie e
problematic. Resursele elitei i permit acesteia s influeneze participarea politic a
maselor, dar ea nu poate s controleze totalmente rezultatul acestui proces.
Majoritatea tratatelor ce abordeaz puterea politic leag, n primul rnd,
importana ei funcional cu ordinea social necesar i armonia ntre oameni, cu
guvernarea optimal i reglarea relaiilor sociale.
Relaiile de putere apar din necesitatea meninerii ordinii sociale. La rndul ei
ordinea social e condiia de baz a evidenei puterii politice. Pentru a vedea mai clar
coraportul dintre puterea politic i ordinea social, trebuie s constituim tabloul
imaginal al structurii ordinii sociale, presupunnd c la baz stau diferite tipuri de
comuniti ce acioneaz n calitate de subieci social-istorici, n primul rnd, grupele
etnice, sociale, confesionale, comunitatea de interese. Meninerea ordinii sociale se
113

. . //
, 1998, 7 , .58

- 29 -

nfptuiete nu doar la macro-nivel, de ctre organele centrale de conducere a ntregii

societi, dar de asemenea, la mezo-nivel - n cadrul unei anumite comuniti, i la
micro-nivel n cadrul colectivului de munc, a familiei. Funcionarea ordinii sociale
nseamn, n primul rnd, stabilitate, continuitate, corelaia dintre diferitele organe,
structuri, instituii i grupuri sociale.
Ordinea este un criteriu important de apreciere a activitii puterii politice,
inclusive a caracterului privind funcionarea i dezvoltarea relaiilor sociale. Ultimele
sunt elemente componente ale oricrei uniti sociale. Unitatea social are
organizare a sa, ordine dup care triesc indivizii i din care decurg relaiile. 114
Organizarea, sau principiul dup care se ornduiesc elementele unei uniti sociale, se
mai numete i structur social. Unitatea social reprezint totalitate de indivizi
unii prin obiective comune, relaii sociale reciproce i printr-un principiu de ordine
sau organizare.
Totodat, asigurarea ordinii sociale, msura complexitii sale, devine tot mai
dificil. De aceea organele nemijlocite de conducere nu sunt ndeajuns; sunt necesare
instituii, ce regleaz i menin ordinea social ntr-un sector anume al societii.
Este de menionat c stri de criz, de dezechilibru sau de tensiune social pot
rezulta n unele cazuri ca efecte perverse, adic neurmrite de subiecii politici. n
aciunile de asigurare i meninere a ordinii sociale subiecii politici vor fi totdeauna
precaui pentru a nu provoca efecte diametral opuse bunelor intenii, pe care le-au
avut iniial. Totodat, un anumit rol n stabilirea ordinii sociale (sub forma ei
spontan) i revine minii invizibile, care nu creaz n mod contient o situaie de
concuren puterii politice, dar care prezint o aciune benefic la realizarea
echilibrului social.
Vom meniona c orice problem de asigurare a ordinii sociale este n mod
normal un loc de conflict, deoarece de regul fiecare for politic ncearc s impun
punctul su de vedere asupra soluiilor. Pare paradoxal, dar este totui cert faptul, c
tipul de organizare optim a societii nu poate fi determinat dect n condiii extreme,
rezult c aceast soluie nu poate fi obinut dect pe un teren practic, prin opoziia
i confruntarea punctelor de vedere 115 Perioadele de trecere constituie acel spaiu
social-istoric n care au loc cutrile unor mai bune soluii de instituire a unei noi
ordini sociale. Punctele de vedere controversate n aceste cutri deriv din conflictul
de interese ale diferitor clase i grupuri sociale, fiecare miznd pe adevrul su i
avnd convingere (de multe ori inoculat de agenii de presiune) c soluia lor este
preferabil celorlalte.
Oricum, dimensiunile politice, duse pn la gradul extreme de acutizare, sunt
distructive i de aceea indezirabile. Ele destabilizeaz puterea politic i totodat
zdruncin ordinea social. Tot astfel i racilele, discrepanele i decalajele sociale de
lung durat provoac nu numai conflicte sociale, dar i conflicte politice, cer nu
numai schimbri sociale, dar i repunerea n noi parametri a puterii politice.

114
115

Elemente de sociologie Chiinu, 1992, pag. 271

Boudon R. Efecte perverse i ordine social. Eurosong and book, 1998, pag. 78

- 30 -

Deci, erorile i inadecvrile politice dezorganizeaz societatea precum i

societatea dezordonat nu poate fi capabil s erijeze o politic coerent, s susin o
putere politic stabil.
Desigur, confruntarea de poziii i idei este un fenomen normal pentru o
societate democratic, complex i diversificat. Pluralismul politic este o reflectare a
pluriformitii economice i sociale care exist n mod real, obiectiv. ns, foarte
multe manifestri i micri din viaa noastr politic sunt de natur subiectivist,
adic n-au o acoperire real, un support obiectiv, fiind iniiate numai pentru a
destabiliza puterea politic i a afecta ordinea social. Activitatea acelor fore care nu
sunt interesate n meninerea stabilitii i ordinii i care permanent acioneaz n
direcii opuse acestor valori, nu se nscrie n noiunea de pluralism, ci n cea de
distructivism.
Edificiul social reprezint sistemul de instituii i organizaii, ce regleaz
relaiile publice cu ajutorul mijloacelor materiale i pe baza regulilor i codurilor
fixate. 116 El este un sistem codificat al relaiilor de putere, menit pentru meninerea i
reproducerea unui anumit tip de relaii publice, sociale. n dependen de tipul
relaiilor sociale, deosebim instituii economice, politice, culturale, ideologice, n
cadrul crora se realizeaz un tip anumit de putere.
Pentru perioada de tranziie este specific procesul invers instituionalizrii, i
anume, cel de dezinstituionalizare, ce apare n timpul schimbrii vechii ordini
sociale. Sub influena noilor valori i ideologii este reexaminat legitimitatea vechilor
instituii sociale. Noile idei duc la crearea noilor relaii sociale, ce nu pot fi reglate n
cadrul instituiilor de odinioar. Apar noi micri sociale ce tind s creeze nou
ordine social cu ajutorul noilor instituii sociale. Toate acestea ne arat c relaiile de
putere se formeaz n cadrul sociumului prin lupta ordinei i haosului, care la rndul
lor creeaz ncordare social, duc la destabilizarea societii. Apar un ir de
probleme ce in de reglarea relaiilor ntre grupele sociale i etnice, comunitile
confesionale. Rezolvarea acestor probleme e orientat spre meninerea ordinii sociale
prin intermediul crerii condiiilor normale de interaciune a diferitor comuniti
sociale. Soluionarea disensiunilor sociale implic politicienilor necesitatea
disponibilitii de resurse materiale, umane, informaionale, organizationale,
financiare.
Tratnd subiectul privind relaia putere politic-ordine social vom sublinia, c
legitimitatea puterii politice n mare msur depinde de efectivitatea rezolvrii
problemelor sociale i de nivelul de informaie a populaiei la acest capitol. Deci, am
putea spune c puterea politic este egal cu indexul efectivitii rezolvrii
problemelor sociale, nmulit cu nivelul de informare a maselor. 117
Esena puterii politice e determinat nu doar de importana conducerii i de
efectivitatea instrumental, dar i de legtura ei organic cu legile, principiile,
climatul psihologic al populaiei, cu normele morale din societate.

116
117

. // - , 1991, 2, .6
. Op. cit. .14

- 31 -

Arta de a guverna e capacitatea puterii politice de a se adapta naturii poporului,

a surprinde oarecum stadiul de dezvoltare n care se afl i a-1 face s mearg linitit
i cu mai mare siguran pe calea pe care a apucat-o. 118
Nu exist societate far organizaie politic, dar toate, implicit partidele
politice i statul n sensul nostru modern, nu sunt dect elemente ale societii n
vederea ordinii sociale i a treptatei ei mbuntiri 119 .
Dac societatea triete prin relaiile dintre indivizi i dac acestea sunt
diversificate i controversate, nu se poate concepe funcionarea lor armonioas i
normal dect pe baza unor reguli pe care trebuie s le respecte toi.
Suntem de acord cu Otto Ommon care explic ntreaga ordine social prin ideea
de evoluie natural. El pornete de la ideea c omul este nainte de orice fiin
natural cu dispoziii psihice variabile de la individ la individ. Societatea trebuie
privit ca treapt a evoluiei sociale, condiionat de legile naturii n genere i n
special de cele biologice, anume de reproducere i ereditate. La aceasta se adaug
apoi ca nite condiii speciale, diferite mprejurri exterioare, cum ar fi educaia,
raporturile economice, comportamentul individului n mulime.
Un pericol pentru stabilitatea ordinii sociale este mulimea. Puterea politic
trebuie s fie precaut fa de conglomeraia haotic, deoarece mulimea nu are
reflecie critic i logic, ci gndete mai mult prin imagini i simboluri, subiectul
fiind confundat totdeauna cu obiectul, iar preferinele luate drept realiti.
Adevrurile i ideile reuesc mai puin s mite mulimea dect iluziile. Mulimea, n
genere are un caracter dinamic, i se sugereaz uor convingeri, dar acestea se schimb
tot att de repede, n dependen de cel care conduce mulimea sau care-i vorbete.
Cu ct emoionalitatea mulimii este mai intens, cu att raiunea ei este mai slab i
mai paralizat. 120 De aceea, puterea politic trebuie s in cont de formarea i
determinarea structurei masei i s evite suprapunerea rivalitii pentru maximizarea
veniturilor i a luptei pentru schimbarea sistemului social, numit de ctre marxiti
lupt de clas". 121
Putem constata cu uurin ct de mult difer individul aflat n mulime de
individul izolat. Cauzele unei asemenea deosebiri sunt mai puin lesne de determinat.
Apariia caracteristicilor speciale ale mulimii e determinat de diverse cauze, gen
individul inclus n mulime dobndete prin simplul fapt al numrului crescut de
oameni un sentiment de putere invincibil ce i permite s cedeze unor instincte pe
care singur i le-ar fi reprimat obligatoriu. n mulimea anonim i, prin urmare,
iresponsabil, sentimentul responsabilitii care totdeauna i reine pe indivizi, dispare
n ntregime, apare contagiunea mental, fenomen uor de constatat, dar neiexplicat
nc. ntr-o mulime orice sentiment, orice act e contagios, n aa msur nct
individul i sacrific foarte uor interesul personal, n favoarea celui colectiv.
Mulimea e ntotdeauna inferioar din punct de vedere intelectual fa de omul
izolat. 122 Deducem urmtoarele caracteristicile ale mulimii: sugestibilitate,
118

Elemente de sociologie Chiinu, ed. USM, 1992, pag.263

Ibidem, pag. 261
120
Petre Andrei, Op. cit., pag. 274
121
Raymond Aron, Lupta de clas ed. Polirom,Iai, 1999, pag. 96
122
Gustave Le Bon , Psihologia maselor ed. tiinific, Bucureti, 1991, pag. 21
119

- 32 -

credulitate, instabilitate, exagerarea sentimentelor bune sau rele, manifestarea unor

anumite forme de moralitate.
Ca element de organizare i reglare a vieii sociale, puterea fixeaz scopurile
activitii umane, mijloacele pentru atingerea acestor scopuri, lanseaz ideile generale
privind organizarea principalelor aciuni practice. Pe aceast cale puterea asigur
punerea n valoare a energiilor umane, impune ordinea social, iar ordinea social, la
rndul ei, genereaz putere. Prin urmare, aceste dou fenomene se afl ntr-o relaie
direct, se condiioneaz unul pe altul.
Puterea politic ca subsistem al puterii sociale, reprezint fora motrice prin care
se realizeaz dezvoltarea social n conformitate cu raporturile urmrite, avnd la
baz anumit ordine. 123 Puterea politic asigur organizarea societii n ansamblul
su, constituind elementul integrator, liantul principal de legtur a tuturor
structurilor sociale, ducnd la conducere unitar a societii. Desprins din nevoia
celor muli de a se ordona, de a se conserva, puterea politic are menirea de a instaura
i de a menine buna ornduire a lucrurilor n societate i de a contribui n mod efectiv
la dezvoltarea ei durabil.
H. D. Laswell afirm c fr analiza detaliat a contextului social nu ne putem
ocupa de studiul procesului de putere. 124 Reiese c prima etap de abordare a
fenomenului puterii e evidenierea elementelor de baza a procesului social, ce se
refer la rolul instituiilor tradiionale de conducere, precum i a proceselor legislative
i politice ce se desfoar n cadrul acestor instituii.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Identificai raportul dintre puterea politic i ordinea social
2. Identificai rolul autoritii politice n raportul putere politic - ordine social
3. Stabilii criterii organizrii politice a societii
Bibliografie
Chaggnollaud D. Dicionar al vieii politice i sociale - Bucureti, 1999
. //
, 1990, 3
. // -
, 1994, 3-6
. . ,
// , 1992, 5
rdea B. Problema raporturilor ntre stat i societatea civil ca factor al consolidrii
democraiei // Moldoscopie, Partea 19 - Chiinu, 2002
Timu A. Interesele vitale ale omului i distribuirea echitabil a veniturilor n

123

Vlsan C. Op. Cit., ,pag. 54

H. //
, 18, 1999, 26, 110
124

- 33 -

societate // Politica social i problemele ameliorrii calitii vieii - Chiinu, 2002

- 34 -

Tema 5. Fenomenul anomiei puterii politice: formele i cauzele

lui n Republica Moldova
1. Conceptul de anomie a puterii politice
2. Manifestarea caracterului anomic al puterii plitice n Republica Moldova
3. Criza sistematic a societii i anomia puterii politice
Declararea independenei i suveranitii statale de ctre Republica Moldova
constituie doar un prim pas pe calea transformrilor social-politice i economice ce
au demarat mai bine de un deceniu n urm. Cu regret aceste procese au fost urmate
de un ir de incertitudini i fenomene perturbatorii caracteristice tranziiei posttotalitariste. Un impuntor exemplu n acest sens l constituie fenomenul anomiei,
specific perioadelor de tranziie att pentru puterea politic, ct i pentru ordinea
social.
Conceptul de anomie (din limba greac a nomos- fr lege, fr norm,
indirijabil) a fost introdus n 1893 de Emile Durcheim, n lucrarea La division du
travail social (Diviziunea muncii sociale). Anomia desemneaz un fenomen social
anormal, patologic, generat de lipsa de reguli sociale i morale, menite s organizeze
viaa economic i social. 125
Anomia are un efect tulburtor i grav pentru Republica Moldova, ce a aprut n
cadrul seismelor social-politice ale ultimului deceniu, atunci cnd ntregul sistem de
valori i standarde s-au prbuesc brusc, iar alte valori coerente nc nu s-au
cristalizat. Cu alte cuvinte, anomia este starea unei societi dereglate, dezintegrate i
puternic zdruncinate ale crei structuri, instituii i principii de convieuire sunt masiv
afectate i dezarticulate.
Robert Merton n lucrarea Structura social i anomia 126 , ncearc s identifice
acest fenomen la micronivel cu o situaie n care individul nu gsete posibilitatea de
a atinge un obiectiv anume, impus de cultur. Aceast contradicie dintre scopul
cultural i lipsa mijloacelor permise poate determina comportamente deviante prin
recurgerea la mijloace ilicite.
Dac ne orientm dup secionarea lui Robert Merton, atunci pentru Republica
Moldova este caracteristic anomia simpl, identificat cu starea de confuzie, spre
deosebire de anomia acut, care duce n cele din urm la dezintegrarea valorilor i
sistemelor 127 i este caracteristic regimurilor totalitare i nu celor n tranziie, dei
ultimele suport consecinele derutrii celor dinti.
Vorbind despre anomia puterii politice avem n vedere, mai nti de toate,
absena unei autoriti politice, care ar ndrepti ateptrile i ncrederea
electoratului. Acest fenomen este dominant nu doar pentru Republica Moldova, ci i
pentru statele din cadrul fostei URSS aflate la momentul actual n criz i perioad de
tranziie.
125

A se vedea: Ficeac Bogdan, Tehnici de manipulare Ed. Nemira,Bucureti, 2001, pag.48; . .

, // , 1992, 5
126
, 1992, 2, 3, 4.
127
Vlsan C. Op. Cit., pag.60

- 35 -

Ineficiena funcionrii instituiilor de guvernmnt i nivelul redus al ncrederii

care li se acord de ctre ceteni au fost puncte de pornire n rspndirea anomiei
puterii politice. Cauza principal a anomiei puterii politice din perioada de tranziie
const n contradicia dintre dou tipuri de sisteme normativ-valorice: cel care
caracteriza regimul de odinioar i cel care caracterizeaz actualul regim politic.
Coninutul valoric diferit i incompatibilitatea principiilor de organizare i
funcionare a acestor sisteme i regimuri politice au provocat apariia unei stri de
dereglare normativ, ce duce la dezorientare i absena reperelor clare dup care ar
putea s se ghideze cetenii.
Pornind de la astfel de considerente n aceast tem iniiem unele investigaii
privind principalele forme de manifestare a anomiei puterii politice n spaiul
moldovenesc. n opinia noastr acestea sunt: criza vechilor valori politice i
caracterul firav al celor noi; tergiversarea separrii puterilor n stat; comportamentul
politic neadecvat al cetenilor ce nu reprezint expresia necesitii obiective; criza
instituional a puterii politice; aprige confruntri de poziii i interese ntre instituiile
politice; criza integritii teritoriale; prezena fenomenului de cumtrism i
nepotism; nivelul redus al culturii politice; raporturi incerte ntre stat i societatea
civil; subordonarea factorilor de decizie intereselor politice de conjunctur; interese
diferite ale actorilor politici interni i externi n problema regiunii transnistrene;
relaii externe dominate de dependena economic extern, de accesul la surse de
materii prime i energetice, de bunvoina vecinilor; ornduire constituional
frustrat de coeren i consecutivitate politic; discreditarea reformelor i procesului
de democratizare; opinia public controversat n problemele statalitii i ale
asigurrii integritii teritoriale; fore i elite politice discreditate n conflicte de
conjunctur i prin incapacitatea de a se subordona intereselor naionale, etc. Modul
de manifestare i evoluare a acestor forme l vom specifica n continuare.
n Republica Moldova procesul legislativ constituie un factor de
instituionalizare a anomiei, deoarece nu putem vorbi despre existena unui cadru
legislativ unitar i coerent, care s fie circumscris unei finaliti comune. Pentru
nlturarea acestui factor negativ s-a recurs la racordarea legislaiei naionale la
principiile legislative ale Uniunii Europene 128 . Primele ncercri de acest gen sunt
adoptarea noului Cod Civil i a Codului de Procedur Civil, precum i adoptarea
noului Cod Penal i a Codului de Procedur Penal 129 . Racordarea legislaiei
naionale la standardele i normele politico-economice europene ar fi un progres ntru
estomparea elementelor anomice ale puterii politice.
Intensitatea funcionrii organului legislativ al Republicii Moldova e pus n
eviden prin faptul c n perioada aprilie 1990-iulie 2002 a adoptat 5040 acte
legislative, dintre care 1894 legi, 3000 hotrri, 146 declaraii i apeluri oficiale 130 .
ns, actele legislative de multe ori nu coincid cu realitatea obiectiv, cu starea
lucrurilor interne din Republica Moldova. Un exemplu elocvent n acest context l
128

A se vedea: Uniunea European i Repubkica Moldova: Acord de Parteneriat i Cooperare ntre R M UE, art.50; 24
noiembrie, 1994, pag. 25
129
A se vedea: Codul Civil - Monitorul Oficial, 20002, nr. 82-86; Codul de procedur civil Monitorul Oficial, 20003,
nr. 111-115; Codul Penal Monitorul Oficial, 2002, nr. 128-129; Codul de procedur penal Monitorul Oficial, 2003,
nr. 104-110
130
Solomon C. Aspecte ale vieii politice n RM (1989-2002)- Ed. CE, USM, Chiinu, 2002, pag.107

- 36 -

constituie disputele pe parcursul anilor 1998-2003 n jurul Legii privind organizarea

administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Prin legea din 12 noiembrie 1998 131
se prevedea c n baza celor 40 de raioane ale republicii s se constituie 12 uniti
administrativ-teritoriale. Particularitile i condiiile specifice ale momentului i ale
rii n-au fost luate n consideraie n cadrul propunerii de soluii i msuri, fapt ce a
finalizat cu regrese n dezvoltarea social economic i cultural a fostelor centre
raionale. Lipsa de realism social, ne-preocuparea pentru consecinele practice ale
reformelor legislative, ne-pregtirea informaional prealabil au condus la extinderea
i intensificarea fenomenelor anomice, la dereglarea i perturbarea ordinii sociale.
Venirea la putere a unei noi guvernri a repus n discuie subiectul organizrii
administrativ-teritoriale a Republicii Moldova. S-a recurs la adoptarea unei alte legi,
ce vizeaz rentoarcerea la organizarea administrativ-teritorial raional 132 . Iniial
Consiliul Europei era mpotriva rentoarcerii la vechea organizare administrativteritorial. Doar dup insistenele guvernului de la Chiinu, precum i prin
colaborarea constructiv comun asupra proiectului Legii, s-a ajuns la un compromis.
Procesul de inovare i restructurare legislativ apare firesc n perioadele de tranziie
i n consens cu cerinele crerii unui stat de drept.
O trstur anomic inerent puterii politice este criza instituional i a
legitimitii puterii politice, cauzat de confruntrile de poziii i interese ntre
instituiile politice, de dispersia puterii n stat fenomene care s-a manifestat n
permanen pe parcursul anilor 90 n Republica Moldova.
Cele expuse mai sus au contribuit n mod direct la creterea ineficacitii
funcionrii sistemului politic, la intensificarea ne-ncrederii fa de instituiile puterii
de stat i a dus implicit la pierderea treptat a legitimitii lor. Prin aceasta se explic
faptul c pn n prezent nici un parlament nu i-a realizat pn la sfrit mandatul, iar
guvernele erau schimbate la intervale destul de reduse. Odat cu venirea la putere a
guvernanilor comuniti, conform rezultatelor sondajelor, s-a produs o profund
modificare n acest sens, la un nivel sczut al legitimitii politice, rmnnd doar
partidele politice.
Este de menionat c opinia public i-a revigorat atitudinea i ncrederea i fa
de Instituia Guvernului. Astfel la ntrebarea, dac actualul Guvern conduce ara mai
bine, la fel sau mai ru dect cel care a condus nainte, 53% dintre respondeni au
rspuns c mai bine, 29% au rspuns c la fel i doar 11% c ara este condus mai
ru 133 .
Luptele continue pentru puterea politic au aprofundat declinul economic,
zdrnicind reformele i asimilarea valorilor i principiilor statului de drept. Situaia
general din societate se agrava i mai mult n momentul intensificrii n viaa
politic a luptei duble dintre puteri i dintre diversele fore politice. Caracterul
anomic al puterii politice este provocat i de interesul comun care nu are contururi
real-coezive n Republica Moldova, deoarece tacit sau deschis este alimentat de
diverse fore politice, inclusiv antagoniste, care l interpreteaz n felul lor, plasndu-l
131

Monitorul Oficial al Republica Moldova, 1998, Nr.116-118, pag.3-4

Monitorul Oficial al Republica Moldova, 2002, 29 ianuarie, nr. 16
133
Institutul de politici publice // Barometrul de opinie public, 2003 , aprilie, pag .36
132

- 37 -

pe plan secund n raport cu interesul specific de grup i de partid 134 . Practica politic
din Republica Moldova atest, c formaiunile politice, n scopul meninerii poziiilor
i realizrii inteniilor sale de multe ori fuzioneaz cu partide ce au o politic i
ideologie n totalmente opus. Unul din exemplele elocvente n acest sens l-a
demonstrat, printre altele, comportamentul PPCD n cazul instituirii i demiterii
guvernului Sturza. Demisia guvernului Ciubuc 2 n februarie 1999 i euarea
tentativei preedintelui P.Lucinschi de a-l desemna pe S. Urechean n funcia de
prim-ministru au finalizat cu propunerea de ctre liderii PPCD a candidaturii lui
I.Sturza. Cretin-democraii i-au declarat intenia de a sprijini cabinetul lui Sturza cu
condiia ca acesta s nu admit promovarea elementelor corupte. I. Sturza ntrunea
toate condiiile necesare pentru nominalizare la funcia de prim-ministru, acesta
reprezentnd chipurile noul val de politicieni n Republica Moldova. n garnitura
guvernamental propus, singurul element nou pe care l-a adus I. Sturza n raport cu
omul din vechea gard Ciubuc a fost extinderea influent a Blocului pentru o
Moldov Democratic i Prosper asupra majoritii funciilor cheie din Guvern.
Reiese c partidul care avea 24 de mandate din cele 60 ale ADR, urma s controleze
toate structurile guvernamentale cu caracter economico-financiar, fapt care nu
convenea PPCD-ului. ntr-un final, din cauza neconcordrii poziiilor i intereselor
cabinetul Sturza pierde susinerea acestui partid. Fr voturile cretin-democrailor,
guvernul Sturza putea acumula 51 de voturi, n timp ce pentru investire erau necesare
52.
n cadrul negocierilor ulterioare pentru formarea cabinetului Sturza, cretindemocraii au cerut funciile de Ministru de Stat i Ministru de Finane. Dup ce i
aceast cerere a fost respins, cretin-democraii au cerut doar funcia de Procuror
General i cea de Preedinte al Curii de Conturi. Propunerea a ngrijorat partenerii de
coaliie i a fost respins. Iu. Roca respectiv a declarat c PPCD este tratat n cadrul
ADR ntr-un mod descriminatoriu. n consecin PPCD a refuzat, pentru a doua oar,
s acorde sprijin politic cabinetului Sturza. Votul a fost contestat la Curtea
Constituional care i-a anulat rezultatele astfel nct Preedintele P. Lucinschi a venit
n Parlament cu acelai candidat la funcia de prim-ministru. De data aceasta
premierul desemnat nu a mai purtat negocieri cu PPCD. Venit pentru a treia oar n
Parlament pentru a cere vot de investitur, I. Sturza a pstrat neschimbat lista iniial
a membrilor guvernului. Dup ce cabinetul a fost votat de aceeai 51 de deputai din
formaiunile lui Snegur, Diacov i Matei, D. Diacov a declarat, c are o scrisoare a lui
Ilie Ilacu prin care acesta i exprim votul de ncredere pentru guvernul Sturza.
Aceast situaie i-a impus pe cretin-democrai s uite de aberaiunile sale ideologice
i s se uneasc cu partidul comunist n efortul de a destitui acest cabinet. La 8
noiembrie 1999, 58 de deputai au votat pentru acordare votului de nencredere
guvernului Sturza. n anul 1999 s-au produs modificri radicale n cadrul forelor
politice din Republica Moldova care au dus la schimbarea coaliiilor de guvernmnt.
Cele mai vulnerabile au fost forele politice din fosta coaliie de guvernmnt de
centru-dreapta, Aliana pentru democraie i reforme ce ngloba n sine trei partide:

134

Saca V. Interese politice i relaii politice // Ed.CE USM, Chiinu, 2001 pag.295

- 38 -

Convenia Democratic din Moldova; Partidul Forelor Democratice i Micarea

pentru o Moldov Democratic i Prosper. 135
Consemnm c unele formaiuni politice din Republica Moldova nu iau n
consideraie riscul diminurii imaginii n faa opiniei publice. Deosebirile radicale de
program i de doctrin fiind trecute pe planul doi atunci cnd este vorba despre
intereselor de grup. Suntem de acord cu declaraiile reprezentantului de atunci al
Bncii Mondiale Mark Horton, precum c, eecurile i oportunitile ratate pe
parcursul istoriei moderne a RM ar fi corupia i interesele de grup136 .
ntr-o anumit perioad de timp una din cauzele principale ale anomiei puterii
politice n Republica Moldova a constituit-o discordiile dintre instituiile puterii din
ar: Parlament, Preedenie, Guvern, fapt ce a dus la instaurarea unei stri de
dezechilibru i disconfort politic n societate. Axa acestor confruntri este Puterea i
anume-modificarea, consolidarea i extinderea ei. Discordia privind prioritatea puterii
n stat ntre Instituia Preediniei i Parlament s-a acutizat n perioada anilor 19992000. n cadrul conjuncturii de interese politice de atunci, forma de guvernmnt
semiprezidenial i semiparlamentar 137 prea incert. Respectiv, Preedintele P.
Lucinschi i adepii si pledau pentru instituionalizarea formei prezedeniale de
guvernmnt, pe cnd parlamentarii optau pentru republic parlamentar. Astfel a
aprut decretul Preedintelui Republicii Moldova despre desfurarea referendumului
republican consultativ privind modificarea formei de guvernmnt 138 . Referendumul
republican consultativ din 23 mai 1999 coninea un singur subiect: Pleda-i pentru
modificarea Constituiei n scopul instaurrii sistemului prezidenial de guvernare n
RM n cadrul cruia Preedintele republicii ar fi responsabil de formarea i
conducerea Guvernului, precum i de rezultatele guvernrii rii?. Rezultatele
referendumului au indicat, c populaia rii nu era pregtit ntru agrearea viziunilor
politice ale preedintelui, acesta fiind suspectat n nesinceritate: chipurile n calitatea
sa de preedinte al Parlamentului (1993-1996) - pleda pentru republic parlamentar,
ns odat cu investirea sa n funcia de preedinte al Republicii Moldova, i-a
schimbat pe parcurs viziunea plednd pentru instituirea unei noi forme de
guvernmnt republic prezidenial. n cadrul crizei constituionale din 2000
P.Lucinschi a remarcat faptul, c Constituia democratic a Republicii Moldova nu
este viabil, deoarece ea este o plagiatur a constituiilor europene, fr a se ine cont
de specificul Republicii Moldova139 . Idei de a transforma statul ntr-o republic
prezidenial au existat i anterior, fiind emise de Preedintele rii, liderul Partidului
Renaterii i Concilierii din Moldova, M. Snegur.
Lupta dintre Preedinte-Parlament a culminat la 5 iulie 2000, cnd Parlamentul
Republicii Moldova a preluat iniiativa n minile sale adoptnd legea Cu privire la
modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova. Articolul 78 al acestei
legi prevede c: Preedintele RM este ales de ctre Parlament prin vot secret 140 .
135

Serebrean O. Politosfera - ed. Cartier, Chiinu, 2001, pag.182

www.intermedia.8m.com
137
Solomon C. Op. cit., pag.126
138
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.27-28, pag.27-28
139
. 10 // Moldoscopie, Partea 17, Chiinu, 2001 pag. 33
140
Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova, 2000, nr.88-90, pag-8-9
136

- 39 -

Este de menionat, c diverse animoziti au avut loc nu doar ntre ParlamentPreedinte, ci i ntre Parlament-Guvern. De la declararea independenei 141 i pn n
prezent n viaa politic a republicii s-au perindat nou guverne. Acest fapt semnific
criza politic, economic i social profund i de lung durat, specific perioadei de
tranziie, ce instiga Parlamentul s declare vot de nencredere Guvernului. Este
cunoscut faptul c perioadele instabile sunt cele n care apar decalaje vdite ntre
ateptrile poporului i aciunile guvernului 142 .
Primul guvern (al RSSM) a fost cel a lui M. Druc, activitatea lui fiind ndreptat
spre realizarea ambiiilor naionale i a reformelor caracter politic 143 , fapt ce a
condiionat opoziia dur din partea minoritilor etnice i a forelor care le
reprezentau. La 21 mai 1991 Parlamentul a exprimat vot de nencredere guvernului
Druc. La 28 mai 1991 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat hotrrea cu privire
la numirea lui V. Muravschi n funcia de prim-ministru al Republicii Moldova 144 .
Evoluia evenimentelor, proceselor i conjuncturii politice au condus spre schimbarea
guvernului Muravschi. La 4 august 1992 Parlamentul a aprobat componena
Guvernului Sangheli. Odat cu aceasta s-a ncheiat perioada delirului naional i a
ateptrilor unei mbuntiri rapide a vieii, s-a epuizat ncrederea n unitatea dintre
popor i structurile puterii.
n urma alegerilor prezideniale din 1996 s-a recurs i la alegerea unui nou
Guvern, instituit la 24 ianuarie 1997 n frunte cu Ion Ciubuc. Acelai prim ministru I.
Ciubuc a condus o nou componen guvernamental, dup alegerile parlamentare
din martie 1998. Acutizarea crizei energetice n 1998, urmat de noul val al crizei
economice (ca rezultat al profundei crize ruse) au dus n februarie 1999 la
demisionarea guvernului Ciubuc-2. Dup ndelungate negocieri i compromisuri la
12 martie 1999 Parlamentul a acordat vot de ncredere guvernului I. Sturza (despre
disputele n jurul acestei candidaturi a fost menionat anterior). n perioada acestei
guvernri s-a observat lipsa conlucrrii factorilor de decizii: Parlamentul nu controla
pe deplin activitatea Guvernului, iar acesta la rndul su, declara c nu dispune de
posibiliti legale pentru a promova reformele economice n teritoriu. Astfel de
posibiliti legale pentru promovarea reformelor de ctre executiv s-au ivit n urma
adoptrii Legii privind abilitatea Guvernului de a emite ordonane 145 , unde se
specific c ordonana emis de ctre Guvern nu se impun aprobrii de ctre
Parlament. Aceast lege a fost adoptat n timpul guvernrii cabinetului lui D.
Braghi, deoarece n noiembrie 1999 guvernul I. Sturza a demisionat.
Cel de-al noulea Guvern este cel n frunte cu V. Tarlev, instituit n aprilie 2001.
Programul de guvernare al acestui guvern este Renaterea economiei-renaterea
rii. Dup doi ani de guvernare, conform sondajului de opinie public efectuat de
IMAS, 53% din respondeni (pe un eantion de 1153 de persoane) consider, c
actualul guvern conduce ara mai bine, dect cel anterior, 29% consider, c
conducerea este la fel i doar 11 % au rspuns negativ; precum c guvernarea actual
141

A se vedea: Declaraia de independen a Republicii Moldova. Monitorul Oficial, 1991, nr. 11-12
Dodan M., Pelassy D. Cum s comparm noiunile - Bucureti, 1993, pag.108
143
Sptmna , 2001, 7 septembrie
144
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr.7-10, pag.41
145
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.102-105, pag.9
142

- 40 -

nu este competent. n acelai sondaj n cadrul subiectului privind aprecierea

actualului Guvern pe o scar de 10 puncte, aproximativ 6% i-au apreciat activitatea
cu 10 puncte; 4% cu 9 puncte; 12% cu 8 puncte; 13% cu 7 puncte; 12% cu 6 puncte;
20% cu 5 puncte 146 .
De jure, instituiile centrale de stat trebuie s se conduc n activitatea lor de
principiul separrii i colaborrii puterilor de stat, ceea ce constituie garania
proteciei suveranitii statului i democratizrii puterii de stat.
Din cele relatate mai sus am sesizat, c relaiile dintre organul legislativ i cel
executiv de multe ori au contravenit constituionalitii, purtnd un caracter ostil i
controversat. Numai n 1999 au fost declarate ne constituionale trei legi i trei hotrri
ale Parlamentului, precum i 19 hotrri ale Guvernului, cauza fiind nclcarea
principiului separrii puterii n stat 147 . Puterea legislativ, executiv i judiciar trebuie
s fie nu numai separate, dar i s colaboreze ntru evitarea abuzului de putere din
partea uneia din pri. Conform art.85 al Constituiei Republicii Moldova148 ,
Preedintele rii este n drept s dizolve Parlamentul n cazul imposibilitii formrii
Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni, dup
consultarea fraciunilor parlamentare; n caz de ne acceptare a votului de ncredere
ntru formarea Guvernului n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. La rndul su, conform art. 81 al
Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Republicii Moldova cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei; n cazul
n care svrete o infraciune. n conformitate cu art. 106 al Constituiei Republicii
Moldova, Parlamentul dispune de dreptul de a-i exprima votul de ne ncredere fa de
Guvern cu votul majoritii deputailor.
Considerm, c n scopul nlturrii acestei trsturi anomice ale puterii politice
este util s se tind spre atingerea unui compromis i loialiti reciproce din partea
instituiilor executive i legislative; s nu fie depite limitele constituionalitii
legilor adoptate n stabilirea relaiilor ntre aceste organe. n cadrul conlucrrii lor
este necesar s se ia n consideraie opinia public, normele culturii constituionale,
precum i principiile unui stat democrat; s fie accentuat colaborarea prin
intermediul reprezentanilor (de exemplu: Guvernul s dispun de reprezentatul su
permanent n Parlament, n cadrul Curii Constituionale). O tentativ de acest gen a
constituit-o adoptarea Legii privind modificrile i completrile legii cu privire la
activitatea Guvernului din 5 aprilie 1994, 149 n care se prevedea funcia de ministru
pentru relaiile Guvern - Parlament.
O cauz general a anomiei puterii politice n Republica Moldova a constituit-o
tranziia post-comunist ineficient, gradualist 150 , evoluia nesntoas a ei.
Aplicnd clasificarea tranziiei democratice efectuate de ctre F. Schmiter, am putea
spune c n Republica Moldova s-a petrecut tranziia forat, cu elemente vdite ale

146

Institutul de Politici Publice // Barometrul de opinie public, 2000 aprilie, pag.36-37

.., .. - Chiinu, 2000, .240
148
Constituia Republicii Moldova Chiinu:Moldpres, 2002 pag.29
149
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994, nr.4, pag.6-7
150
Postelnicu Gh., Ciobanu Gh. Economie politic - Cluj-Napoca, Vol.2, 2002, pag.515
147

- 41 -

tranziiei realizate sub presiunea societii civile 151 . n ara noastr nu a avut loc
evaluarea corect a crizelor, aici nu s-a purces din start la elaborarea unei strategii
naionale n privina dezvoltrii durabile. ntr-o perioad de euforie, n care
dominant este ateptarea ajutorului extern, Z. Brzezinski reabiliteaz importana
efortului i pregtirii proprii n succesul tranziiei 152 . Procesul de tranziie nu este un
flux continuu, ci o succesiune de faze distincte care reclam msuri particulare,
prioriti i legislaii adaptate la condiiile naionale. Experiena preluat din Occident
este foarte benefic pentru Republica Moldova, ns pentru ca tranziia s aib
rezultatele scontate este necesar o concepie proprie, deoarece nu exist metode,
standarde, soluii unice pentru toate statele, ci doar experiene i nvminte.
Totodat, SUA trebuia s renune la unele din elementele dogmatice, care se conin n
sfaturile pe care le oferea fostelor state comuniste. Pentru Occident, SUA a fost
caracteristic tendina de a insista obsesiv asupra canoanelor pieei economice i
dezvoltrii democraiei. Acestea urmau s fie oferite fr a se lua n vedere
particularitile istorice, precum i faptul c pentru dezvoltarea i consolidarea
democraiei Occidentul a avut nevoie de perioade ndelungate de timp. Contextul
cultural i condiiile specifice trebuiau luate n consideraie ntr-o msur mult mai
mare, evitnd consultaiile dogmatice oferite pe parcursul tranziiei. Pentru Republica
Moldova cel mai elocvent exemplu este eecul reformei agrare, a programului
Pmnt, inspirat de SUA. Dei s-a optat pentru tranziia spre democraie i
economie de pia, instituiile de guvernmnt n-au elaborat mecanismele, mijloacele
i metodele de realizare a scopurilor preconizate.
Puterea politic este n dependen direct de puterea economic care la ora
actual se caracterizez printr-un ir de particulariti anomice. Puterea economic
din perioada de tranziie este o putere destructurat, cauza acestui fapt fiind anihilarea
economiei planificate i afirmarea insuficient a economiei de pia. Aceste
particulariti sunt acompaniate de procesul ncetinit al transformrilor manageriale
ale sistemului economic, de criza energetic, inflaie, omaj.
n aceste condiii puterea economic slab influeneaz negativ asupra puterii
politice, deoarece inflaia, omajul, nivelul sczut de trai provoac nemulumiri fa
de eficiena puterii de guvernmnt.
Formele particulare de mulumire-nemulumire au o dinamic specific,
relativ independent de cea a satisfaciei generale 153 . Modurile de manifestare a
dihotomiei mulumire-nemulumire din partea cetenilor Republicii Moldova n
privina activitii desfurate de ctre instituiile de guvernmnt sunt determinate de
cultura lor civic i politic. La ora actual democraia i liberalismul nc nu au
devenit valori ce ar determina comportamentul social-politic al cetenilor.
Comportamentul acestora reprezint expresia necesitii obiective nnscut din
statutul economic inegal al grupurilor i categoriilor sociale 154 . Printre
particularitile contiinei i culturii politice a cetenilor Republicii Moldova,
151

rdea B. Problema raporturilor ntre stat i societatea civil ca factor al consolidrii democraiei // Moldoscopie
(probleme de analiz politic), Partea 19, Chiinu, 2002, pag. 107
152
Brzezinski Z. Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei Bucureti, 1995, pag.14
153
Sandu D.Op. cit, pag.65
154
Coordonator: apoc V. Filozofie, tiin, politic: realizri, implementri, perspective - Chiinu, 2003, pag.398

- 42 -

precum i a cetenilor statelor Europei de Est, ce traverseaz aceleai procese

reformatoare, putem enumera nivelul minimal al convingerii populaiei n
posibilitatea sistemului politic de a reforma radical societatea, nivelul sczut al
ncrederii cetenilor fa de instituiile de resort i organele de stat (acest moment lam sesizat anterior), o confuzie excesiv n interpretarea unor termeni ca: democraia,
libertatea, pluralism politic, egalitatea, separarea puterilor. Pentru contiina politic a
cetenilor Republicii Moldova mai sunt caracteristice diverse incertitudini, fobii,
mbinri fragmentare, eterogene i controversate, sentimente contradictorii,
condiionate de nsi natura contradictorie a perioadei de tranziiei. n Republica
Moldova persist o cultur politic sub-dezvoltat, fapt determinat de nchiderea
arealului basarabean n spaiul sovietic pe o perioad ndelungat. Din acest motiv
ceteanul Republicii Moldova nu posed idei politice coerente, nefiind astfel n stare
s formuleze dect judeci protestatare n adresa regimului. Spre regret, cultura
politic a elitei politice din Republica Moldova pune n relief o alt auz a anomiei
puterii politice, n primul rnd prin nivelul de pregtire profesional a funcionarilor
publici, care actualmente las de dorit. Aceasta se explic prin faptul c pentru
Republica Moldova tiina politic, n sensul n care este cunoscut n ntreaga lume,
a nceput s se dezvolte la momentul declarrii independenei statale 155 . Prima
catedr de politologie a fost nfiinat n 1989 n cadrul Universitii de Stat din
Moldova 156 . ncepnd cu 1995 n cadrul instituiei nominalizate este fondat
facultatea tiine Politice.
Astfel, reieind din cele expuse, constatm faptul c pentru ara noastr
specialitatea de politolog este una tnr. Totodat, actualii politicieni nu dispun de
experien politic. Agronomii, scriitorii, birocraii de ieri au devenit peste noapte
preedini, minitri, deputai, diplomai, etc. Fr cunotine teoretice profunde ei au
fost pui n faa necesitii de a elabora strategia de dezvoltare politic intern i
extern a rii. Factorii n cauz au avut repercusiuni asupra competenei organelor de
conducere suprem. Funcionarii dispunnd de capaciti organizatorice i voin de
aciune, au demonstrat totodat i lacune n cunotinele teoretice i n modalitile de
implementare a lor. Legislatura a 14 a Parlamentului avea n componena sa numai
civa juriti i nici un deputat de profesie politolog. Din cele 469 de legi adoptate,
controlul n privina implementrii lor s-a efectuat doar asupra a 52 de legi. Multe
legi elaborate nu sunt calitative, avnd astfel urmri nocive pentru stat i societate,
pentru buna funcionare a reelei de instituii ce dein puterea de stat, dar care acum se
disting prin instabilitate i insuficiene structurale, ceea ce n final duce la scderea
gradului de organizare i legitimitate a acestor instituii. ntreaga structur de instituii
existente nu a reuit s se formeze ca un sistem coerent orientat spre realizarea unor
scopuri general-naionale. Dei majoritatea acestor instituii manifest deschis
interesele sale, oficializndu-le prin exerciiul funciilor, aciunile i relaiile lor se
consum prin numeroase riscuri sociale, depind adesea cadrul politic legal. n acest

155

A se vedea: Rusnac Gh., Moneaga V. tiina politic n Moldova: starea i problemele// Moldoscopie, Partea II,
pag.7, Chinu, 1993
156
Strah D. Problema predrii tiinei politice // Moldoscopie, Partea V, Chiinu, 1995, pag. 125

- 43 -

mod are loc reducerea i deformarea funcionalitii instituionale, direcionarea ei

spre realizarea unor interese nguste, mascate sub form oficial 157 .
nsuirea anomic a culturii politice a elitelor este parial specificat n varianta
moldav prin noiunile de cumtrism i nepotism 158 . n termeni balandieri,
puterea politic i rudenia se afl ntr-un raport dialectic, de unde i eecul oricrei
interpretri unilaterale 159 . n Republica Moldova prea multe categorii de rude sunt
aranjate la serviciu n administraia public 160 . n legislaia rii nepotismul i, n
genere, protecionismul nu este calificat ca infraciune, sanciunile administrative
constituind doar 25-50 salarii minimale 161 .
Considerm, c pentru combaterea fenomenelor n cauz, ar putea fi util
elaborarea unui temei juridic, adoptndu-se o lege antinepotism i anticumtrism, prin
care aceste practici n anumite circumstane s fie considerate ca infraciuni. De
asemenea ar fi benefic crearea unui organ n competena cruia ar fi supravegherea
fenomenelor date, iar principiul meritocraiei i al egalitii de oportuniti s ghideze
activitatea instituiilor de stat. Cultura politic trebuie s contribuie la meninerea
stabilitii sistemului politic i s determine stilul vieii politice.
n suita cauzelor, care au provocat unele aspecte ale fenomenului anomiei puterii
politice, un loc aparte le-a revenit problemelor identitii etnice - renaterii limbilor,
tradiiilor i obiceiurilor naionale, etc. Constituind un proces benefic, revigorarea
etnic a generat n final i unele conflicte etno-politice, reflectate n contradicii mai
mult sau mai puin acute de idei i poziii. S-au declanat ample polemici n jurul
rdcinilor istorice ale naiunii majoritare i ale celorlalte etnii conlocuitoare. n
societile prospere trecutul nu este evocat n msura n care aceasta are loc n
societile aflate n criz. Istoricul francez Mark Bloch spunea, c fiecare epoc
reconstruiete trecutul n funcie de interesul su propriu. Amintirile se reorganizeaz
n funcie de interesele actuale ale grupurilor i colectivitilor. Prezentul i pune
amprente asupra trecutului n aceeai msur n care trecutul marcheaz prezentul 162 .
Contradiciile interetnice din cadrul societii moldave s-au agravat i datorit
interveniei factorilor externi. Societile cultural-etnice sunt orientate ntr-o msur
incomparabil mai mare spre legturi cu patriile istorice, dect spre acomodarea la
mediul cultural autohton i spre adeziunea la cetenia statului moldovenesc. Nu aduc
o contribuie constructiv la stabilitatea politic nici tentativele de marginalizare a
minoritilor etnice, precum nici cele de subminare a statalitii moldoveneti.
Dar oricum, explozia sentimentelor naionale odat cu declararea independenei
statului, forarea notelor de ordin naional i vehicularea ideilor de purificare etnic,
au contribuit la intensificarea tendinelor de separatism din partea minoritilor etnice.
Dialectica lucrurilor e de aa natur nct o extrem provoac o alt extrem. Aceasta
se ntmpl nu numai n sfera relaiilor interetnice, dar i n cea de cutare a soluiilor
157

Saca V. Op. Cit., pag.241

Prin noiunea de nepotism subnelegem-act de favorizare a rudelor prin oferirea de funcii, recompense, protecie;
cumtrism- favorizarea rudelor prin alian. A se vedea: Tma S. Dicionar politic - Bucureti, 1996
159
Balandier G. Antropologic Poltitique // Presses Universitares de France, Paris, 1967, pag.96
160
Lutencu V. Relaii de rudenii n politic // Republica Moldova la nceputul mileniului III - Chiinu, 2001 pag.88
161
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului, nr.900 din 27.06.96//Monitorul Oficial al RM, 1996 nr.56
pag.4-6
162
leahchii M. Anatomia societii posttotalitare - Chiinu, 2002, pag.63
158

- 44 -

privind instaurarea unei societi mai raionale i mai echitabile. Relaiile ostile interetnice au fost provocate nu att de diferenierea cultural-valoric a populaiei, ct de
politica dezechilibrat a agenilor politici.
Unii autori pun la ndoial nsi faptul utilizrii termenului de identitate
naional. n acest context politologul O. Serebrean susine, c basarabenii nici nu au
identitate naional, ci au doar identitate regional 163 . ntr-un sondaj de opinie
desfurat n rndurile populaiei Republicii Moldova 58,9% din respondeni
consider, c la minoritile naionale trebuie s fie trecui toi cu excepia
moldovenilor i ruilor; 13,1% de chestionai susin, c n ara noastr nu exist
minoriti naionale, chiar nsi termenul minoritate naional n felul cum este el
interpretat de o parte a populaiei are o tent negativ. De aici i numrul destul de
mare de persoane care nu doresc s fie calificate ca minoritari etnici. Cu alte cuvinte
multe persoane, fcnd parte din minoritile naionale nu doresc s se identifice cu
aceste minoriti. Bunoar, 32,6% din rui i 26,8% din ucraineni consider c n
Moldova nu exist minoriti naionale. Iar 56,2% din rui i 32,4% din ucraineni nu
se consider ca fcnd parte din minoritile naionale 164 .
n Republica Moldova nu s-a ajuns la un consens naional privind istoria
statului. P. Lucinschi, referindu-se la evenimentele de pe Nistru, sublinia c o mare
parte a nevoilor care s-au abtut peste noi se datoreaz faptului, c nu ne cunoatem
istoria 165 . Conducerea politic a Republicii Moldova a preferat s aprecieze tradiiile
istorice n raport cu situaia actual 166 .
Pentru cea mai mare parte din populaia republicii problema limbii s-a
transformat n simbolul renaterii naionale. Acest fapt coninea n sine i elemente
dezintegratoare, explicate prin faptul c unii reprezentani ai minoritilor naionale
din Republica Moldova nu erau pregtii s accepte schimbrile radicale n politica
lingvistic a statului. Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul
Republicii Moldova din 1 septembrie 1989 a repus n drepturile sale fireti limba
moldoveneasc, a acordat limbii ruse statutul de limb de comunicare interetnic, a
recunoscut pentru prima dat dreptul limbii gguze de a fi utilizat n toate sferele
de activitate ale localitilor populate preponderent de gguzi. De asemenea, evreii
au obinut dreptul de a utiliza limba evrit. Legea a garantat funcionarea limbilor
ucrainean, belorus, etc. Experii occidentali au calificat legile din 31 august i 1
septembrie 1989 drept una din cele mai democratice de pe ntreg spaiu postsovietic 167 .
Preedintele Republicii Moldova, M. Snegur a prezentat la 27 aprilie 1995
parlamentului un mesaj Limba romn este numele corect al limbii noastre n care
dnsul a propus ca n art.13 i 18 al Constituiei s fie stipulat, c limba oficial a

163

Guzun M. Recrudescena problematicii identitii naionale i mass-media // Moldova ntre Est i Vest: identitatea
naional i orientarea naional Chinu, 2001, pag.94
164
Mocanu V. Relaii interetnice n Moldova: analiz sociologic // Moldova ntre Est i Vest: identitate naional i
orientare naional Chiinu, 2001, pag.135
165
Lucinschi P. Dinuind n trecut, prezent, viitor // Sptmna, 1999, nr.41, 8 octombrie
166
Negru N. Dou lumi, dou state // Jurnal de Chiinu, 2000, 21 iulie
167
Enciu N. Populaia similar a Republicii Moldova fa de minoritile naionale // Arena politic, nr.4, ianuarie,
1998, pag.23

- 45 -

Republicii Moldova este limba romn 168 . i pn astzi exist devieri n privina
art.13 al Constituiei Republicii Moldova. Considerm, c problema limbii i a
istoriei este puternic politizat, ea trebuie abordat de pe poziii moderate pentru a nu
permite repetarea tensiunilor sociale pe acest fundal.
O nou avalan de probleme politice controversate apare n legtur cu
iniiativele preedintelui V. Voronin privind elaborarea unei noi Constituii, care ar
consfini structura federativ de organizare a statului moldovenesc. Punctele de
vedere i poziiile n problema dat sunt consonante cu punctele de vedere i poziiile
referitoare la problema pstrrii i consolidrii statalitii n general i integrrii n
Uniunea European: ori unirea celor dou maluri ale Nistrului i meninerea statului
moldovenesc, ori unirea celor dou maluri ale Prutului i ncorporarea n statul unitar
romnesc.
Criza participrii constructive la viaa politic de toate zilele, dar mai cu seam
la promovarea forelor de guvernmnt i a reformelor este i ea o cauz a anomiei
puterii politice, dei nu putem spune cu toat certitudinea c e caracteristic numai
perioadelor de trecere. Ca atare, anume n astfel de perioade participarea larg a
cetenilor la soluionarea problemelor tranziiei e mult mai necesar i mai oportun,
deoarece ele deschid ci noi i croiesc noi destine pentru ntreaga societate, ceea ce
pe nimeni nu ar trebui s lase indiferent sau n-afara adoptrii deciziilor. Aceasta cu
att mai mult cnd este vorba de tranziie democratic cum, chipurile, este i cea n
care ne aflm. Adevrat este c perestroica pusese n micare pturi numeroase ale
populaiei i euforia a mai continuat i n prima faz a independenei. ns
romantismul politic incipient s-a consumat rapid, fie din cauza decalajului dintre
spiritul activ de participare i incapacitatea elitelor politice de a-l direciona i
reglementa n mod raional, fie c acestea n-au avut din start claritatea suficient a
obiectivelor majore, privind reformarea societii i, nu n ultimul rnd, claritatea
principiilor de instituire, organizare i funcionare a sistemului politic de tip
democratic. Practica abordrii i rezolvrii problemelor de pe poziii elitiste, prin
marginalizarea celor muli, absena mecanismelor de asumare a responsabilitii
pentru aciunile ntreprinse de ctre istablimentul politic, fluctuaiile partidelor
politice, etc au contribuit i ele la instaurarea pasivitii politice i chiar la afectarea
raporturilor dintre guvernani i guvernai.
Dei participarea cetenilor la scrutinul de vot este principalul indice al
legitimitii puterii politice, ea are tendin spre descretere. Astfel, la alegerile
parlamentare din 25 februarie 1990 au participat 83,3% din cei cu drept de vot, la
alegerile Preedintelui Republicii Moldova din 8 decembrie 1991 83,96%, la
alegerile parlamentare din 27 februarie 1994 79,31%, la alegerile Preedintelui rii
din toamna anului 1996 70,11%, la alegerile parlamentare din 22 martie 1998
69,12%, la alegerile parlamentare din 25 februarie 2001 67,5% 169 . Aceeai tendin
de descretere a participrii se manifest i la alegerile locale. Este de menionat c
ncrederea poporului n promisiunile partidelor politice s-a cam consumat,
romantismul i aspiraiile politice s-au minimalizat, sloganele ideologice nu mai sunt
168

Moldova Suveran, 1995, 29 aprilie

Solomon C. Aspecte ale culturii politice n RM n perioada de tranziie // Moldoscopie, Partea 17, Chiinu, 2001
pag. 172

169

- 46 -

acceptate cu senintatea de la nceputul tranziiei. Precum s-a remarcat deja n

publicaiile de specialitate, n cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 2001
poporul trudit a ajuns la limitele rbdrii i a optat n mare msur pentru
disciplin, stabilitate, pentru eradicarea corupiei, combaterea crimei organizate,
soluionarea diferendului transnistrean, adic pentru linite i bunstare, mcar la
nivelul care l-a avut pn la 1989 170 .
Pe parcursul anilor trecui de la proclamarea independenei situaia anemic s-a
manifestat i ca urmare a lipsei de orientri sigure n politica extern a statului
moldovenesc. Graie acestui fapt Republica Moldova nu s-a situat la timp n rndul
statelor ce se bucurau de credibilitate deplin din partea rilor cu tradiii
democratice, a organismelor politice i economice internaionale. Tergiversarea
integrrii rii n structurile europene amenina cu un eec economic, social i politic.
Actuala conducere a republicii, considernd c Concepia politicii externe elaborat n
1995 nu mai corespunde totalmente actualelor rigori, a elaborat strategia de integrare
a Republicii Moldova n Uniunea European.
Dar pn cnd orientrile valorice ale cetenilor Republicii Moldova n politica
extern a statului sunt dispersate. Conform datelor sondajului de opinii despre care
deja s-a vorbit cota celor care pledeaz pentru integrarea n Uniunea European este
de 61 %, pentru integrarea n CSI - %, iar 27 % au rspuns c nu sunt siguri de
opiunile lor. Pentru aderarea la NATO s-au pronunat 37 %.
Anomia puterii politice din perioada pe care o parcurge ara este condiionat i
de caracterul anemic al societii civile, care la ora actual nc nu-i maturizat nici
ca structur suficient instituionalizat, nici ca ansamblu de norme privind
funcionarea ei i nici ca suport sau contra-balan a puterii politice. Dei n literatura
de specialitate adeseori se face (pe bun dreptate) distincie dintre instituiile politice
i societate civil, diferena nu este una fundamental. Societatea civil constituie
totalitatea organizaiilor nonstatale aprute n mod spontan n scopul promovrii unor
interese economice, sociale, spirituale, culturale i nu n ultimul rnd politice,
specifice unor grupuri de ceteni implicai benevol n practica social, crend astfel o
multitudine de centre de putere autonome n raport cu puterea de stat. Aa precum
subliniaz sociologul romn A. Bondrea, aceste organizaii ... nu pot fi nici
asimilate de statul de drept, dar nici contrapuse acestuia, 171 ... att societatea
civil, ca expresie a viabilitii democratice pluraliste, ct i statul de drept, ca
ntruchipare a societii politice democratice, au fiecare raiunea lor de a fiina i
aciona att autonom, ct i ntr-o necesar i raional interaciune.
La ora actual unele elemente constituante ale societii civile (spre exemplu
cele cu caracter etno-cultural) sunt prea politizate i ncearc vehement s impun
puterii politice voina lor neconcordant intereselor naional-generale, altele sunt
amorfe i nu i-au definit interesele, opiunile i scopurile specifice, ndeosebi cele de
ordin economic, social, politic. Raporturile dintre societatea politic i societatea
civil cer a fi raionalizate i puse pe o baz normativ adecvat stabilitii politice i
asigurrii concordiei sociale.
170

Luceafrul 2001, 23 martie; Sptmna 2001, 30 martie

171

Bondrea A. Opinia public, democraia i statul de drept. Bucureti, 1996, pag. 114

- 47 -

Toate elementele anomice enumerate mai sus i condiionate n linii mari de

lipsa experienei democratice i culturii politice contemporane au provocat n
Republica Moldova o situaie specific, dominat de diferite tipuri de conflicte,
orientri i tendine diametral opuse care au ubrezit puternic stabilitatea politic i au
slbit enorm rolul puterii politice n asigurarea ordinii sociale.
Fenomenul anomic al puterii ine nemijlocit de criza sistematic a societii, de
ineficiena guvernrii, de nerespectarea i imperfeciunea legilor, de lipsa riscului
pentru puterea politic asumat i a responsabilitii pentru rezultatele nocive ale
aciunilor ntreprinse.
n concluzie deducem, c n Republica Moldova direciile anomice ale puterii
politice, specifice unui stat n tranziie sunt prezente la toate nivelurile statale. Exist
o multitudine de motive constitutive a situaiei existente sus-menionate, o
condiionare reciproc a cauzelor i trsturilor anomice ale puterii politice ntre
fiecare din ele i o influen multidirecional a acestor cauze. Toate acestea
mpreun condiioneaz caracterul complex al procesului de definire a direciilor
anomice ale puterii politice, diversitatea abordrilor i definiiilor, dificultatea
acordrii prioritilor relative sau absolute. Cert este faptul, c competivitatea
funcionrii puterii politice se reflect n nivelul de percepere a situaiei n care se afl
un stat i cetenii si.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Identificai caracterul anomic al puterii politice dup Emile Durcheim
2. Relevai rolul anomiei puterii politice conform secionrii lui Robert Merton
3. Stabilii evoluia anomiei puterii politice n Republica Moldova
Bibliografie
.., ..
- Chiinu, 2000
Traficul de femei-o crim transfrontalier // Tu i migraia - Chiinu, 2002
Teoderescu Gh. Putere, autoritate i comunicare politic - Bucureti, ed. Nemira
2000
Sandu D. Spaiul social al tranziiei - Iai, 1999
Saca V. Interese politice i relaii politice - Chiinu, ed.CE USM, 2001

- 48 -

Tema 6. Manipularea politic ca modalitate aparent a

conexiunii puterii politice i ordinii sociale
1.
2.
3.

Abordri ale manipulrii politice

Tipuri de manipulare politic
Tehnici i mijloace de manipulare politic
Fiecare putere politic i educ cetenii n spiritul propriului ei sistem de
valori, al propriilor legi i regulamente. Nu exist guvernare care s nu tind s-i
menin legitimitatea, autoritatea i influena dorit ct mai mult timp posibil,
utiliznd n acest scop diverse metode, cea mai magnific din ele fiind manipularea
politic sub toate aspectele sale de manifestare, aplicat n diferite forme i prin
diferite mijloace.
Conform uneia dintre cele mai rspndite i mai acceptabile definiii, prin
manipulare se subnelege un gen de influen psihologic i social, care urmrete
determinarea unui actor politic (persoan, grup, colectivitate, mulime) s acioneze
ntr-un mod compatibil cu interesele celui care a iniiat influena i utilizeaz tehnici
ce distorsioneaz intenionat adevrul, sau prezint dorinele drept realitate.
n ediiile enciclopedice din fostele ri socialiste manipularea politic era, de
regul, definit ca sistem de procedee de influen asupra maselor n scopul
implementrii valorilor i modului burghez de via, conformismului i psihologiei
consumatoriste. Deci, manipularea, care n fond se echivaleaz cu mainaia i
iretlicul, era calificat ca fenomen specific societii capitaliste i nici ntr-un caz
celei socialiste.
Ca procedeu de promovare a unor idei i valori, de formare a unor atitudini i
comportamente manipularea politic este inalienabil (ntr-o msur mai mare sau
mai mic) tuturor forelor i regimurilor politice din toate timpurile i din toate
spaiile sociale.
Aceasta ns nu nseamn c orice aciuni ntreprinse de subiecii politici de
toate nivelurile sunt acte manipulatorii. Nici ntr-o societate nu se exclud inteniile i
tentantivele oneste ale diriguitorilor de a gestiona lucrurile n baza unor modaliti
corecte. ns o aciune politic iniial corect conceput poate s soldeze cu rezultate
negative, iar actorii politici pot recurge la manipulri pentru a-i ascunde eecul i ai salva imaginea.
Deci, conceptul de manipulare politic exprim o relaie specific dintre cei care
conduc i cei care sunt condui, menit s justifice un anumit mod de utilizare a
puterii, sau s asigure sprijinul puterii de ctre ceteni, electorat, mase. Oricare ar fi
motivele sale, manipularea nu se nscrie printre resursele constructive ale conducerii
democratice. Ea este utilizat pentru a induce n eroare, a dezinforma i a obine un
avantaj politic prin mijloace puin acceptabile. Manipularea nu poate aduce o
contribuie constructiv nici la identificarea problemelor reale, nici, cu att mai mult,
la soluionarea lor.
n perioada de tranziie manipulrile politice capt o rspndire destul de larg,
un caracter intensiv i sistematic. Actuala multitudine a forelor politice este antrenat
- 49 -

ntr-o competitivitate nverunat privind influena asupra opiniei publice i

comportamentului oamenilor n corespundere cu propriile viziuni asupra problemelor
societii i asupra modalitilor de soluionare a acestora.
ns nu toate elementele constitutive ale puterii politice dispun de prghii i
mecanisme deopotriv de eficiente n manipularea contiinei, reaciilor i
comportamentelor populaiei. n principiu puterea de stat are n acest sens mai multe
posibiliti prin faptul, c organizeaz i coordoneaz sistemul de educaie, elaborarea
i traducerea n via a legilor, controleaz activitatea funcionarilor de stat, etc.
Triunghiul de aur al manipulrii, conform opiniei cercettorului italian A.
Zabarthete, este constituit din cuvinte, scris, imagine, ce poate s transmit un mesaj
unei audiene, s explice, s clarifice, s contientizeze. 172
Puterea poate manipula cu succes atta timp ct acest proces se desfoar fr
contientizarea lui de ctre obiectul manipulrii: individ, grup, mase. Odat cu
dezavuarea manipulrii ea poate prezenta un pericol pentru guvernani, crend
publicului un disconfort psihic, urmat de confruntri, care pot avea consecine grave
aa ca: panica, nencrederea, suspiciunea, refuzul oricrei informaii pe motiv c ar
putea fi fals, etc.
Manipularea n sens larg presupune c manipulatorul s aib intenia deliberat
de a produce schimbarea de opinie, utiliznd tehnici psihologice i ca manipulatorul
s fie incontient cu privire la mecanismele i scopurile ei, adic determinarea unui
actor s gndeasc ntr-un mod compatibil cu interesele iniiatorului influenei, prin
utilizarea unor tehnici care distorsioneaz adevrul, lsnd ns impresia libertii de
gndire i decizie 173 . Practic, prin intermediul manipulrii politice puterea nu recurge
la constrngere. Masele au impresia c acioneaz conform voinei lor n mod
deliberativ. Caracteristic manipulrii este c se efectueaz fr tirea auditoriului, a
obiectului manipulrii.
Manipularea const n a substitui nclinaia ctre raiune cu atotputernicia
impulsiunilor instinctive, asociate cu opinii i atitudini politice, prin reflexe
condiionate. Sloganurile, gesturile, alternana ntre tensiune i absena ei sunt
mecanismele pe care se sprijin manipularea. Politicienii folosesc scenarii i tehnici
de manipulare n lupta lor pentru a ctiga voturile de ncredere ale alegtorilor.
Manipularea n societile democratice, poate apare sub impactul intereselor
economice ale ntreprinderilor care fac publicitate, sub presiunea concurenei ntre
structurile mediatice (pres, televiziune), datorit concurenei ntre informaia
verificat de stat i informaia periferic difuzat de pres i alte medii private, fie ca
o consecin a confruntrilor neloiale dinte partide. n condiiile n care pe arena
politic a Republicii Moldova activeaz un ir de partide, electoratul poate fi n
derut, dezorientat i uor manipulat.
Profesorul Universitii din Stadford, Ph. Zimbardo n funcie de criteriul
amplitudinea modificrilor efectuate ntr-o anumit situaie social, clasific
manipulrile n mici, medii i mari. Manipulrile mici sunt cele ntreprinse prin
schimbri minore ale situaiei sociale, dar care pot avea consecine majore 174 .
172

Arnauld du Moulin de Laberthete Manipularea n relaiile publice - Bucureti, ed. Antet, 1999, pag.11
Voicu G. Potenialul i limitele manipulrii // Comunicarea public: concepte i interpretri Chiinu, 2002, pag.58
174
Ficeac B. Op. cit., pag.30
173

- 50 -

Manipulrile mari urmresc influena ntregii culturi. Ele sunt cele mai dificile de
identificat datorit aciunii lor continue i a prezenei obinuite n orice societate,
indiferent de regimul puterii de stat.
Manipulrile medii sunt acelea prin care cei de la conducere ncearc s se
menin la putere prin orice mijloace.
Adeseori un procedeu manipulator devine substituirea intenionat a
problemelor primordiale prin unele secundare sau inventate. Se manipuleaz cu
trecutul istoric, cu prezentul i cu perspectivele pe viitor.
Instrumentul de baz prin intermediul cruia se efectueaz manipularea este
mass-media, destinaia final a creia este influenarea i formarea opiniei publice.
Pe lng mass-media un alt instrument de manipulare adeseori este utilizat
sistemul de nvmnt. Elevii i studenii sunt lsai aproape fr aprare la discreia
profesorilor, care pot fi ndoctrinai, politizai, ideologizai i nclinai s propage
ideile i valorile pe care singuri le mprtesc. n cadrul sistemului de nvmnt se
creeaz o cultur a manipulrii, despre care nu se prea vorbete, dar a crei rezultate
pot fi uor depistate. Nu e greu s ne imaginm ce se ntmpl cu contiina i
comportamentul tineretului supus manipulrilor parvenite din partea separatitilor,
diverselor societi etno-culturale (orientate exclusiv spre valorile rilor de origine),
precum i din partea moldofobilor, romnofobilor, rusofobilor, etc. Nici o societate
nu poate funciona normal n cazul sfierii sale n grupuri ostile, cu poziii i orientri
inconciliabile, pe care le unete doar localitatea: oraul sau satul concret. Exigenele
instituirii unei ordini sociale favorabile fiecruia i tuturor celorlali implic statului
obligaiunea anumitor preocupri constructive n direcia formrii prin anumite
metode corecte a unei contiine i a unui comportament rezonabil al tinerii generaii.
Sistemul de nvmnt este pilonul spiritual al dezvoltrii oricrei societi, el
are printre altele i menirea de a modela comportamentul i gndirea ceteanului n
conformitate cu aspiraiile generale ale societii, s-l obinuiasc cu simul
responsabilitii, de subordonare rezonabil fa de autoriti, s induc un
comportament fidel fa de stat, iubire de Patrie, respect pentru istoria i cultura
naional. Pe parcursul unui deceniu, guvernele ce s-au perindat n Republica
Moldova n repetate rnduri au pus n discuie problema privind denumirea i
coninutul cursului de istorie naional. Astfel n perioada avntului naional, anii
1991-1992, guvernul Druc de orientare prounionist a introdus studiul cursului de
Istoria Romnilor. Odat cu venirea la putere a PCM s-a ncercat nlocuirea
cursului de Istoria Romnilor cu cel al Istoriei Moldovei, ceea ce a dat natere
unor revolte de amploare. n prezent se elaboreaz cursul de Istorie Integrat, care
include n sine seciuni din istoria local, naional i internaional. De altfel, cine
controleaz prezentul, controleaz trecutul i prognozeaz viitorul. Specific statelor n
tranziie este modificarea trecutului, n funcie de necesitile momentului. Trecutul
este evocat pentru a motiva aciunile din realitatea nemijlocit. Considerm, c
fiecare stat are dreptul s-i studieze propria istorie, utiliznd denumirea respectiv.
Important este ca doza de obiectivitate, indiferent de coloritul ei politic, s prevaleze
intrigilor i aspiraiilor politice din culise.
Una dintre cele mai importante tehnici de manipulare utilizate de o putere
politic anemic pentru a crea imaginea aparent a unei bune ordini sociale este
- 51 -

minciuna politic, la care se recurge din cauza incapacitii de a guverna n mod

efectiv. Minciuna este instrumentul folosit de forele politice inconsistente n
restructurarea concepiilor, modificarea experienelor, deformarea relaiilor
interpersonale, rescrierea istoriei, dezvoltarea unor noi criterii de evaluare,
remodelarea sentimentelor 175 . Sunt mai multe categorii de minciun politic la care
apeleaz subiecii politici. O prim categorie cuprinde minciunile caritabile, destinate
calmrii nelinitilor din societate i consolidrii imaginii puterii stpn pe situaie.
De exemplu, aparena de normalitate, folosit n explicarea procesului de tranziie n
Republica Moldova prin camuflarea informaiei veridice despre costurile reale ale
tranziiei, iar eecurile acestui proces se invoc ca inevitabile.
O a doua categorie de minciuni servete intereselor celui care-i dorete o
imagine pozitiv. Tactica dezinformrii sau a omiterii informaiei nefavorabile este
aplicat pe scar larg de ctre majoritatea forelor politice din perioada de tranziie.
Cea de a treia categorie de minciuni politice este folosit ca instrument de creare
a imaginii negative, devenind astfel arma de distrugere moral a rivalilor politici 176 .
Aceast categorie a minciunii este pe larg utilizat de ctre toate forele politice, n
special n cadrul campaniilor electorale. Exemple elocvente ne servesc articolele din
ziarele Moldova Suveran gen, Cine suntei dle Roca? sau ara gen, Voronin
a creat un fond clandestin, care urmrete rsturnarea preedintelui ucrainean. 177
O alt tehnic de manipulare este influena ce are trei componente: modificarea
comportamentului, integrarea n grup, inducerea sentimentului de supunere
necondiionat fa de autoriti 178 . Influenarea este elementul fundamental al
comunicrii; ea nseamn influen. Influena este un ansamblu de procedee de
manipulare a obiectelor cognitive care definesc situaia. Obiectele cognitive
manipulate prin influenare sunt poziii, relaii, referine normative, identiti sau
elemente ale contextelor temporale, spaiale i senzoriale 179 . Secretul influenei
majore este de a deine doar subiectul o informaie. Politica de influen este un
proces complex realizat prin manipularea emoiilor, intereselor, situaiei obiectului n
scopul crerii relaiei de ncredere.
n orice stat democrat, scopul opoziiei politice este acela de a sanciona prompt
orice discontinuitate, orice fapt ce pare n neregul. Din acest motiv ea se pronun
mpotriva tendinei autoritilor de a pstra aparena de normalitate. Iar acuzele venite
din partea autoritilor conform crora ziarele independente sunt vinovate de
imaginea proast a suprastructurii n ochii cetenilor (pentru c nu reflect n
paginile lor i fapte pozitive), nu reprezint dect tot o tehnic de manipulare, cea a
intelor false, prin care se ncearc transferarea eecurilor autoritilor n sarcina
presei. Aceast tehnic a fost amplu aplicat n cadrul politicii tuturor guvernelor i
parlamentelor care s-au perindat.
Manipularea opiniei publice constituie una din formele tipice de manipulare a
contiinei sociale. Cunoaterea opiniei publice are o deosebit importan pentru
175

Ficeac B.Op. cit., pag.66

Belostecnic A. Infotactici de conservare a imaginii plauzibile: crearea imaginii prin minciun politic i tactici de
manipulare // Moldoscopie, Partea XVII - Chiinu, USM, 2001, pag.10
177
ara, 2002, 5 martie
178
Ficeac B. Op. cit., pag.127
179
Muccaceli A. Arta de influena. Analiza tehnicilor de manipulare - Bucureti, 2002, pag.192
176

- 52 -

sesizarea i explicarea mcanismelor sociale pentru conturarea i elaborarea de

prognoze cu caracter social 180 . Opinia public este un element important n
reglementarea conduitelor i relaiilor sociale, un veritabil element stimulator al
aciunii sociale. Cunoaterea opiniei publice are o deosebit importan pentru
sesizarea i explicarea mecanismelor sociale, pentru conturarea unor programe de
aciune social i elaborarea de prognoze cu caracter social.
n perioada de tranziie opinia public este i ea puternic controversat. De altfel
ea niciodat nu poate fi uniform i chiar nici n problemele cardinale ale societii.
Vorba poate fi numai despre opinii ce prevaleaz n problema i cazul concret.
Diverse fore politice tind s influeneze, s remodeleze opinia public n
corespundere cu interesele pe care le urmresc, exploatnd n acest scop situaiile de
incertitudine i instabilitate, neajunsurile reale i cele inventate ale guvernanilor
precedeni sau ale celor actuali.
n cadrul manipulrilor cu opinia public se recurge la tot felul de tehnici
(despre unele din ele s-a vorbit mai sus), precum i procedee variate: unii exploateaz
peste msur i neadecvat noiunile de libertate i democraie, trecnd sub tcere c
aceste valori de mare semnificaie social au limitele lor, cer s fie legal protejate i
nu constituie panacee n stare s creeze de la sine orice, inclusiv o ordine social
dorit; alii sunt nclinai s mizeze prea mult pe dispoziiile nostalgice ale unor
categorii de populaie, ascunznd adevrul c o revenire la valorile sociale majore de
odinioar este imposibil n condiiile economiei i relaiilor de pia nedirijate n
mod efectiv. Fapt este c mijloacele i tacticile folosite n btliile politice pentru
influen i pentru putere devin mai importante dect obiectivele reale ale mult doritei
ordini sociale.
Ca instrument al practicii politice manipulrile vin pe diferite unde i au ca
rezultat punerea n umbr a adevrului, bararea, blocarea cugetului realist i a cilor
spre soluii corecte, zdrnicind prin aceasta instituirea ordinii sociale sau crend
aparena conexiunii acesteia din urm cu puterea politic, n cazul cnd manipulatori
sunt nsui guvernanii.
Manipulrile sunt aplicate att n cadrul general al societii, ct i n cel al unor
grupuri social-demografice, profesionale, teritoriale, etnice, religioase, etc.
Manipulrile nceoeaz nu numai tabloul privind actualul stadiu de dezvoltare
social-economic i politic a rii noastre, dar i perspectivele de evoluie a ei n
viitor.
O tehnic periculoas de manipulare e cea subliminal, cunoscut chiar i n
statele democratice. Un exemplu relevant n acest aspect este utilizarea tehnicii
subliminale n Frana de ctre ex-preedintele statului Franois Mitterand, care pe
parcursul campaniei electorale din 1988, postul de televiziune Antenne 2 a difuzat
de 2949 ori o imagine a preedintelui 181 . Aceast tehnic e cunoscut sub denumirea
de cadrul 25 i reprezint o form de manipulare a subcontientului maselor
mpotriva voinei acestora.
180

Bondrea A. Opinia public i dinamica schimbrilor din societatea romneasc n tranziie - Bucureti, 1998, pag.12
Belostecinic A, Peru A. Op. cit. pag.20; urcanu D. Televiziunea teren propice pentru btliile electorale 2001//
Mass media n perioada de tranziie Chiinu, 2001, pag.268

181

- 53 -

Manipularea subliminal prin intermediul televiziunii menit s influeneze

subcontiina indivizilor este interzis n Republica Moldova prin legea cu privire la
publicitate. Articolul 12 al prezentei legi stipuleaz acest moment. Politologul A.
Belostecinic consider, c n campania electoral din 2001 respectiva lege a fost n
mod flagrant nclcat. Astfel, subiectul electoral PPCD sesizeaz Curtea
Constituional n legtur cu faptul, c unii concureni electorali PCRM i PDM ar
folosi montajul subliminal la realizarea sporurilor electorale difuzate de televiziune,
nsernd un semicadru care reprezenta imaginea lui I. Sturza i sloganul su electoral.
Acelai procedeu l folosete i Micarea pentru Ordine i Dreptate, care pe parcursul
unei emisiuni de cinci minute a inserat fotograme ce coninea mbinarea de cuvinte
Jos mafia 182 . Manipularea subliminal se afl n cmpul de interes al psihopoliticii.
Psihopolitica este arta de a impune i de a menine dominaia asupra gndurilor i
credinelor indivizilor ale ofierilor, funcionarilor, ce se opun prin metoda
nsntoirii mintale 183 . De aceea aceast tehnic de manipulare este interzis prin
lege.
n funcie de durata manifestrilor aciunilor de influenare G. Voicu distinge
urmtoarele tipuri de manipulare: punctual, care const n mesaje singulare ( o tire
de agenie, un interviu i este la ndemna unui realizator care amestec mrturii
veridice cu falsuri greu de verificat. E forma de manipulare cel mai des ntlnit, n
special n cadrul tirilor televizate); semipunctual, care este pus n practic prin
intermediul unei instituii de pres, angreneaz factorii de decizie i execuie i
presupune un programator i aplicarea unui repertoriu; global, care se desfoar n
mod gradual, acoper perioade ndelungate, solicit participarea mai multor instituii
de pres, care se susin, se completeaz i se confirm reciproc pe parcursul difuzrii
unor repetri minuios elaborate, corectate, actualizate i adaptate permanent la
situaiile n schimbare. 184
Autorul Tratatului de manipulare, R. V. Joule propune paradigma supunerii
liber consimite i experimentarea unor tehnici de manipulare politic. 185 Obinerea
unui comportament pregtitor este mai eficient dect persuasiunea pentru
modificarea atitudinal.
Informaia nu conine niciodat adevrul sut la sut. Pe tot parcursul se
strecoar erori, chiar dac nici un membru al verigii informaionale nu are intenii
rele. Chiar dac un ziar politic reprezint un apel la raiune el poate s se adreseze
emotivitii cititorului, fie printr-o informaie, care creeaz o anumit stare afectiv,
fie prin folosirea ritmului sau cuvintelor adecvate, astfel atingnd corzile sufletului
omenesc, invocnd reflexe condiionate pe care ziarul i propune s le dirijeze
propriilor scopuri sau ale colectivitii pe care o reprezint. Ziarul poate s creeze o
stare emoional prin dispunerea materialului ntr-o anumit ordine sau prin
introducerea de sloganuri i simboluri n titluri. Azi oamenii sunt prea grbii pentru
a-i putea citi ziarul, se mulumesc s arunce o privire asupra titlurilor articolelor i
182

Belostecinic A, Peru A. Infotactici de conservare a imaginii plauzibile: crearea imaginii prin minciun politic i
tactici de manipulare. // Moldoscopie, partea XVII, Chiinu, 2001, pag.20
183
Grossu S. Splarea creierului (complotul psihopolitic al comunismului) - Bucureti, 1998, pag.17
184
Voicu. G. Potenialul i limitele manipulrii// Comunicarea public: concepte i interpretri Chiinu, 2002, pag.59
185
Joule R. V. Tratat de manipulare - Bucureti, ed. Antet, 1997, pag.34-35

- 54 -

tirilor, care cu puine cuvinte creeaz o stare de spirit, o tendin, un diapazon. De

aceea, jurnalitii se strduie ca titlurile articolelor s conin nucleul mesajului, care
tind s-l transmit publicului, printr-o form ct mai incitat. De exemplu, denumirea
intrigant a articolului din ara, 2002, 4 aprilie, cu denumirea Un angajat al pazei de
stat a rupt fotografia lui Cubreacov i a clcat-o n picioare, Regimul Voronin a
lichidat independena Jusitiiei sau Ministrul Papuc e implicat n traficul de arme i
falsificarea de documente, scopul fiind defimarea i denegrarea partidului de
guvernmnt.
Presa este o arm a acelora, a cror interese le reprezint (fie la guvernani, fie la
opoziie, grup de influen). Presa oficial este dotat cu misiuni i sarcini precise:
educarea maselor, mobilizarea lor pentru realizarea unor obiective economice, sociale
i politice; preamrirea realizrii puterii.
Poate fi oare presa independent? Din partea presei nu exist intenia
contient de a deforma realitatea, ns, ea nu se mulumete cu doar relatarea
evenimentelor aprute n spaiul public, ci tinde s le comenteze. Totodat orice
comentariu este supus unui punct de vedere particular i deci este relativ subiectiv.
Ct de insistent i s-ar reclama independena mass-media, ntr-un anumit sens nu poate
fi ntru totul liber, depinde de anumite organizaii i uniti social-politice. 186
Prezentarea i tratarea subiectelor de pe poziii ngust partizane, ceea ce se ntmpl
destul de frecvent, este o dovad elocvent de angajament politic i a dependenei de
anumite opiuni i orientri.
Presa guvernamental este conceput ca mijloc de exercitare i legitimare a
puterii. Realizarea acestor obiective impune necesitatea controlului minuios al
informaiilor oficiale, exclude interpretrile dup bunul plac, divagaiile libertine ale
celor, care le difuzeaz.
Presa adeseori pretinde c ine n stpnire adevrul n ultima instan pe care,
totodat, tinde s-l prezinte ntr-o form categoric pentru a nu lsa loc ndoielilor i,
cu att mai mult, contestrilor. Walter Cronkite i ncheia ntotdeauna publicaiile cu
urmtoarea formul i aa stau lucrurile, iar sindromul ilustreaz simultan
autopercepia jurnalitilor ca deintori unici ai adevrului i proiectarea asupra
publicului a unei imagini de mas incapabil s disting ntre bine i ru 187 .
Observm c presa autohton aplic i ea pe larg sindromul Cronkite. Ca exemplu ar
putea servi un articol preluat din ziarul Comunistul din 21 mai, 2003, care se
finiseaz cu genericul ...i aa stau lucrurile cnd interesele personale ale
politicienilor prevaleaz asupra celor de stat.)
Jurnalitii sunt mult mai dependeni de sursele oficiale de informare dect se
pare la prima vedere i, deci, pot fi involuntar predeterminai la manipulri. ntr-un
mediu srac n surse de informare i n care comunicarea instituional este
centralizat i puternic ierarhizat, libera informare, obiectivitatea mesajelor rmn
simple doleane.
Conform opiniei autorului procedeele manipulatorii ale mijloacelor de informare
n mas sunt: difuzarea unei informaii neutre, n care, ns, faptele sunt aranjate n
186

Despre coninutul sintagmelor unitate social, unitate politic, unitate social-politic a se vedea: Luminosu D.S. Sociologie politic. Partea II Presa universitar romn, 1998
187
Pop D. Mass-media i politica - Institutul European, 2000, pag.17

- 55 -

aa mod nct s conduc auditoriul spre o anumit concluzie; prezentarea numai a

unei pri aflate n discuie sau a unei explicaii subiective a acestuia; tinuirea unor
informaii importante sau ntrzierea prezentrii lor; reducerea informaiilor,
acutizndu-le pe cele care ar putea fi duntoare pentru subiect (manipulator) i
sublimndu-le detaliat pe cele care sunt de folos; filtrarea informaiilor, racordarea
textului informaiei la linia politic promovat de redacie; fragmentarea informaiilor
i prezentarea prilor ce sunt n avantajul manipulatorului; prezentarea zvonurilor ca
fapte veridice; suprancrcarea obiectului manipulrii cu informaii pentru a-i reduce
capacitatea de analiz critic; includerea unei doze de autocritic n prezentarea unor
probleme importante pentru crearea unei aparene de obiectivitate; propagarea unor
informaii ce pot fi atribuite unei surse neutre, n care obiectul are ncredere;
dezvluirea unor informaii, considerente confideniale, care, n realitate, nu sunt
confideniale; o dezminire dat ulterior nu va diminua efectul primei tiri;
combinarea de informaii verificabile i subversive; comentariul orientat al unei
informaii adevrate; plasarea unei informaii adevrate, cu dovezi concrete, ntr-un
context care-i modific sensul; exagerarea i desfigurarea unei informaii adevrate
pentru a-i strni cititorului sentimente puternice; repartizarea inegal a lungimii i
calitii informaiei pro i contra cu favorizarea aspectelor care l-ar orienta pe cititor;
nvelirea unei informaii subversive ntr-un fapt real; informaia furnizat fr
concluzie, dar n aa mod nct cititorul s-i fondeze de sine stttor o concepie, care
se impune.
O alt tehnic de manipulare universal este dezinformarea. Profesorul Claude
Polin deosebete dou tipuri de dezinformare: de tip inferior, ca minciuna prezentat
drept adevr i de tip superior, n care obiectul manipulrii este determinat s-i
construiasc el nsui o reprezentare eronat asupra celeilalte pri 188 . Dezinformarea
nu const n a face s se cread ceea ce nu exist, ci a modifica reaciile n pofida
convingerilor. O form a dezinformrii este logomahia, adic inventarea de formule,
care dup ce i-au sedus pe profesionitii comunicrii, se rspndesc n public i sunt
acceptate ca adevrate.
Subiectul manipulrii infiltreaz n opinia public contestri, informaii,
interpelri, pronosticuri pe care nimeni nu s-ar gndi s le atribuie unei puteri care
dezinformeaz, dar care la un moment dat vor servi intereselor acestei puteri.
O tehnic de manipulare utilizat pe larg este propaganda, care const n
transmiterea ctre un public a informaiei care trebuie salutat pentru aceasta i care
nu este perceput de informator, ca mincinoas, ci dimpotriv ca expresie a
singurului adevr existent. Propaganda constituie aciunea de convingere prin
instigare, ce tinde s nlocuiasc raiunea cu impresionabilitatea, tergnd linia de
demarcaie ntre adevr i fals 189 . Distingem propaganda alb i neagr.
Pentru propaganda alb efectele sunt mai evidente, provenind deschis dintr-o
surs a adversarului ce se bucur de credibilitate limitat. Ea are un caracter
informativ deoarece doar explic i justific o politic. Necesitile culturale,
alegerile sunt o ocazie excelent n scopul desfurrii propagandei albe. Propaganda
188
189

Volkoff V. Dezinformarea arm de rzboi - Bucureti, ed. Iucitatus, 2000, pag.5

Thoveron G. Comunicarea politic azi - Oradea, ed. Antet, 1996, pag.9

- 56 -

alb identific sursa i mesajul care se transmite, este recepionat cu contiina clar a
distinciei dinte noi i ei i poate fi atribuit ambelor regimuri politice democratice,
autoritare.
Propaganda neagr neal asupra originilor sale, face ca minciunile deliberate
s fie plauzibile. tirile selectate cu atenie i prezentate cu abilitate formeaz cea mai
subversiv propagand. Propaganda neagr i propune s rspndeasc i s genereze
informaii false, s modifice realitatea, este orientat spre denaturarea adevrului.
Principala preocupare a celui care i propune s realizeze o propagand este de
a ti cum s concentreze masele, adresndu-se mecanismelor psihice, care ar putea
aciona asupra indivizilor, maselor.
Prima lege a propagandei este legea conversrii individului, pe care politicienii
notri tiu foarte bine s-o aplice. La ntlnirile lor cu masele sugereaz mai nti n
note foarte pesimiste situaia creat ca rezultat al politicii de guvernare a puterii (ne
referim la toate guvernele, care s-au perindat n decurs de un deceniu). Apoi, tot ei,
las s se ntrevad ieirea din aceast situaie dezastruoas, care poate fi realizat
doar cu aciunile i politica propus de ei.
Dezinformarea reprezint ansamblul procedeelor dialectice puse n joc n mod
intenionat pentru a reui manipularea persoanelor politice, de a le domina gndirea.
Ea presupune disimilarea surselor i scopurilor reale, printr-o reprezentare deformat
sau prin una tendenioas a realitii 190 . Dezinformarea este pe larg folosit n scopul
discreditrii oponenilor i acreditrii celora care recurg la acest procedeu perfid. n
condiiile luptei politice nverunate orice putere tinde s-i ascund greelile,
inteniile i posibilitile reale.
Cu ocazia campaniilor electorale, partidele rivale caut s-i mascheze eecurile
i nfrngerile prezentndu-i platformele sub o lumin favorabil, contestnd totodat
imaginea adversarului. Atunci cnd pstrarea secretului se dovedete dificil, se caut
deturnarea ateniei ctre o aciune fals sau se ncearc derutarea adversarului
fcndu-l s trag concluzii greite privind scopul proiectului. Este vorba de a oferi o
fals percepere a realitii sau de a crea n cele mai mici amnunte o realitate fals.
Dezinformarea este o manipulare a opiniei publice n scopuri politice, utiliznd
informaii tratate cu mijloace deturnate.
Cotidienile, publicaiile sptmnale, lunare, trimestriale, chiar i atunci cnd
trateaz subiecte asemntoare o efectuiaz n moduri diferite. Presa rmne mult mai
exigent dect imagine, n special cnd este vorba de analiza unei realiti. Este mult
mai uor de a vorbi i a convinge, dect a scrie i a convinge. Informarea sub forma
publicrii unor evenimente, fapte i idei este ntotdeauna ntr-o oarecare msur
creatoarea unei anumite ordini n cadrul sistemului socio-istoric n care acioneaz.
Cea mai eficient arm mpotriva manipulrii politice este contiina liber i
activ a fiecruia.
Aria manipulrilor politice cuprinde evaluarea transformrilor economice i
sociale efectuate n fazele iniiale i ulterioare ale tranziiei, diagnostica actualei
situaii social-economice i politice, prognozarea evoluiei societii n perspectiv. n

190

Cathala H. P. Epoca dezinformrii - Bucureti, ed. Antet, 2001, pag. 16-17

- 57 -

aceste probleme majore i ncrucieaz spadele diverse fore politice, fiecare din ele
atacnd inamicul de pe poziiile i prin vizitele sale deosedite.
Nu avem obiecii n legtur cu aceasta, cu att mai mult, c diversitatea
opiniilor, opiunilor i intereselor este o condiie a pluralismului politico-ideologic,
consfinit prin prevederi constituionale directe.
ns, pentru toi trebuie s existe o msur, pe care, dup cum demonstreaz
practica tranziional de pn acum, prea puini sunt nclinai s-o respecte cednd cte
ceva din ambiii i veleiti. n schimb exist multe exemple elocvente cnd forele
politice din opoziie manipuleaz n fel i chip opinia public pentru a produce criza
guvernului n exerciiu, criza puterii stpnitoare n general, utiliznd n acest scop
orice mijloace, unele din care anticonstituionale i ca atare ar fi oportun s fie
sancionate. Dar guvernanii trec cu vederea i sub tcere astfel de comportamente ca
nu cumva s fie nvinuii n autoritarism sau n nclcarea drepturilor i libertilot
democratice. Eficientizarea funcionrii puterii de stat i asigurarea ordinii sociale cer
ca respectarea legilor s fie o condiie inalienabil n activitatea tuturor forelor
politice din ar.
Pentru a restrnge sfera aplicrii aciunilor manipulatorii i pentru a minimaliza
impactul lor nociv asupra societii este necesar de eforturi comune ale tuturor
actorilor politici contieni de primordialitatea intereselor naionale fa de cele de
grup sau chiar personale.
Este important de contientizat c printre efectele nocive ale manipulrilor, n
afar de stabilirea ordinii sociale, se mai nscriu profanarea, njosirea, tmpirea i
idiotizarea celor supui unor astfel de influene. Prin manipulri masive, intensive i
permanente este denaturat contiina individual, colectiv i social, este
depersonalizat nsi obiectul, cruia i sunt adresate aciunile respective,
ndemnndu-l s urmresac scopuri strine intereselor sale reale. n asemenea
condiii, activitile subiecilor sociali nu pot fi coagulate n baza unor deziderate
comune, capabile s contribuie la instituirea unei ordini sociale viabile, care la rndul
ei ar conferi, prin interaciune, o dimensiune i o funcionalitate calitativ nou puterii
politice i spaiului democratic ordonat. Rmne de contientizat c unde i cnd
triumf manipularea, acolo i atunci este ratat o abordare i soluionare corect a
unor probleme sociale reale.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Relevai n ce const manipularea politic
2. Care sunt tehnicile de manipulare politic?
3. Identificai mecanisme de combatere a manipulrii politice
Bibliografie
Arnold du Moulin de Laberthete Manipularea n relaiile publice - Bucureti, ed.
Antet, 1999
Ficeac B. Tehnici de manipulare - Bucureti, ed. Nemira 2001
Jule J. Mass media. Comunicare. Manipularea prin comunicare - Oradea, 1999
Muccaceli A. Arta de influena. Analiza tehnicilor de manipulare - Bucureti, 2002
- 58 -

Tudor D. Manipularea opinie publice n conflictele armate - Cluj, 2001

Volkoff V. Tratat de dezinformare - Bucureti, ed. Antet, 1999
Volkoff V. Dezinformarea arm de rzboi - Bucureti, 2000

- 59 -