Tema 1.

Coninutul social-economic al finanelor

1.
1.
2.
3.

Finanele: abordri teoretice i conceptuale

Coninutul economic al finanelor
Funciile finanelor
Rolul finanelor n evoluia societii
1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale

n ornduirea feudal relaiile marf-bani au cunoscut o mai mare amploare dect n sclavagism,
ns ele n-au devenit nc predominante. Veniturile n bani aveau o importan relativ redus n
acoperirea cheltuielilor statului feudal.
Abia n ornduirea capitalist producia de mrfuri devine dominant, relaiile bneti capt o
larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlalte cheltuieli publice se
bazeaz aproape exclusiv pe folosirea resurselor bneti. n capitalism activitatea statului o
caracterizeaz urmtoarele dou funcii fundamentale:
1.
funcia intern (principal) de meninere a ordinii interne i de
asigurare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri;
2.
funcia extern de aprare a rii, a independenei i suveranitii
naionale, sau de extindere a teritoriului prin aciuni militare agresive, anexioniste, dup
caz.
n toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele s-au manifestat ca relaii
sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei PIB, n strns legtur cu
ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului.
n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc.
Finanele, ca relaie de repartiie a PIB, reprezint relaii economice. Finanele fac parte din baza
economic a societii.
Deoarece concepiile specialitilor despre finane nu snt la unison, economitii consider
finanele ca fiind:
a) fonduri bneti la dispoziia statului (venituri ale statului, resurse bneti);
b) bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice;
c) totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor publice;
d) mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare),
inclusiv administrarea finanelor publice i politicile financiare moderne;
e) metode de gestionare a banului public (forme i metode de utilizare i administrare a
resurselor financiare ale statului);
n aceast evoluie se contureaz trei etape distincte a concepiilor despre finane:
I etap clasice corespunde capitalismului premonopolist.
II etap concepii moderne epocii imperialismului.
III etap - -teoria postmodern
Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se
desfoare n conformitate cu principiul laissez-faire. Sarcina finanelor publice const n asigurarea
resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice; impozitele, mprumuturile
trebuie s aib un caracter neutru; pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare
era considerat drept cerin fundamental cheia de bolt a finanelor publice. Apariia deficitului
bugetar, generator de inflaie era considerat ca un fenomen nedorit.
n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic,
conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic.
Pentru statul modern, finanele publice snt un mijloc de intervenie n economie. Potrivit acestei
teorii finanele sunt considerate un mijloc de intervenie n economie, utiliznd intrumentele: Veniturile
i cheltuielile publice. Statul se afirm tot mai mult n concepia interven ionist potrivit creia
autoritile publice ndeplineau sarcini: Rol activ n viaa economic a rii(Statul jandarm= >Statul
bunastarii
Teoria postmodern are ca preocupare principal studierea instrumenetelor prin intermediul
crora statul poate interveni n activitatea economic i a modalitilor de influen are a proceselor
economico-sociale. Instrumente: monetare, valutare, financiare; Fenomene: inflaie, omaj.

Vorbind despre finane e necesar s facem deosebire ntre finanele publice i cele private.
Finanele publice snt asociate cu statul, unitile administrativ-teritoriale i alte instituii de drept
public; finanele private snt asociate cu ntreprinderile economice, bncile i societile de
asigurare private.
ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i o serie de deosebiri.
-

Asemnri:
att finanele publice ct i cele private, se confrunt cu probleme de echilibru financiar;
resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane
fizice i juridice prin msuri de constrngere, n proporie mai mic, pe baze contractuale.
Deosebiri:
finanele publice snt folosite la satisfacerea nevoilor generale ale societii, iar finanele
private la realizarea profitului de ctre ntreprinztorii particulari;
gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a
ntreprinderilor private dreptului comercial.

Finanele publice au legturi strnse cu dreptul administrativ i cu cel constituional, care

se rezid n urmtoarele:
prelevrile de resurse bneti de la persoanele juridice i fizice la fondurile publice se fac
prin constrngere, fr contrapresaie, cu titlu nerambursabil;
atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane fizice i juridice de la fondurile publice
trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii precise, stabilite prin acte ale
puterii legiuitoare sau ale celei executive.
Finanele publice snt o disciplin de grani, care se suprapun puternic cu economia politic,
economiile de ramur i management, cu alte discipline de profil financiar i monetar.
2. Coninutul economic al finanelor
Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a componentelor
sale, relaii reprezentnd transferuri monetare, n dublu sens, ntre buget i firme sau ntre firme.
Relaiile financiare au loc organizat, adic pe baz legal i de regul cu caracter de continuitate
(stabilit prin lege obligativitatea, cuantumul i termenul ce caracterizeaz respectiva relaie). Relaiile
financiare au efecte cu caracter definitiv, aceasta presupune c odat transferul financiar efectuat,
modificarea de structur a patrimoniului este, n principiu, ireversibil i, de asemenea, suma
transferat nu se mai poate rentoarce la prtea care a efectuat transferul.
Relaiile financiare presupun transferul de valoare exprimat n form bneasc ca fluxuri
financiare de la persoanele fizice i juridice ctre stat, n manifestarea atributelor sale de autoritate
public, de asigurtor, de bancher, de agent economic, pe de o parte, i, pe de alt parte, ca fluxuri
financiare de la stat, conform atributelor sale, ctre beneficiari, persoane fizice i juridice.
Avnd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel:
- relaii financiare publice
- relaii financiare private
Relaii financiare publice sunt:
a) clasice (propiu-zise);
b) speciale: 1. de credit; 2. de asigurri.
Relaii financiare publice clasice se efectueaz, de regul, cu titlu obligatoriu, fr contraprestaie
direct i cu titlu nerambursabil.
Relaii financiare publice speciale:
a) relaii de credit. Nu sunt obligatorii (excepie: mprumuturile forate), sunt rambursabile
(excepie: mprumuturile perpetue);
b) relaii de asigurri:
1. asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil. Sunt obligatorii (cele prin efectul legii) sau
facultative, rambursabile (cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu
contraprestaie.
2. asigurri sociale. Sunt obligatorii (prin efectul legii) sau sunt facultative, rambursabile (cu
condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu contraprestaie.
Relaiile financiare private:
a) la nivelul agenilor economici;
b) la nivelul populaiei (gospodriilor casnice).

Manifestate ca relaii economice aprute n procesul repartiiei PIB, independent de voina i

contiina oamenilor, finanele fac parte din baza economic a socialtii.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar formarea unor importante
fonduri bneti care se formeaz pe seama produsului intern brut (PIB). De la aceste fonduri se
efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari (persoane fizice sau juridice).
Au loc fluxuri de resurse bneti ctre i de la fondurile publice, ceea ce genereaz anumite relaii
sociale ntre participanii la acest proces i anume:
relaiile care apar ntre agenii economici, indiferent de forma de proprietate, i membrii
societii care realizeaz venituri, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat prin stat, pe
de o alt parte;
relaiile care apar ntre colectivitate, reprezint prin stat, pe de o parte, i beneficiarii
fondurilor bneti: ntreprinderi, instituii publice .a., pe de alt parte. Aceste relaii
sociale, aprute n procesul constituirii i dirijrii fondurilor de resurse bneti din
economie snt relaii economice legate indisolubil de repartiia productorului social.
Aceste relaii economice mbrac forma bneasc, deoarece repartiia celei mai mari
pri a PIB n economia naional se face prin intermediul banilor i constituie relaiile
financiare, sau, pe scurt finane.
n cadrul relaiilor financiare se particularizeaz trei categorii de relaii:
relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu
nerambursabil; acestea snt relaii clasice; impozite i taxe;
relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp
determinat, pentru care se percepe dobnd; acestea snt relaii de credit, mijlocite n
principal de bnci;
relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse
bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen
aleatoriu.
n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublu-sens:
a) n sens larg, ea cuprinde toate cele trei categorii de relaii;
b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii
fr contraprestaie la fondurile de resurse bneti.
Din tratarea finanelor ca relaii economice, aprute n procesul repartiiei PIB, rezult c
acestea fac parte integrat din baza economic a societii.
3. Funciile finanelor
Finanele i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit, i anume prin
funcia de repartiie i funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou faze distincte:
1) constituirea fondurilor;
2) distribuirea acestora.
Prima faz, constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor publice de resurse bneti.
La constituirea acestora particip:
a) regiile autonome i societile cu capital de stat;
b) societile comerciale cu capital privat sau mixt;
c) organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ;
d) instituiile publice i unitile din subordinea acestora;
e) populaia;
f) persoane juridice i fizice rezidente n strintate.
Formele de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare sunt: impozite,
taxe,contribuii de asigurri sociale, prime de asigurare, amenzi, penaliti, chirii, dividende, venitul
ntreprinderilor publice, venituri din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii,
mprumuturi etc.
La constituirea fondurilor publice particip cu resurse toate sectoarele sociale: public i privat,
cooperatist, mixt, precum i populaia.
Cea dea doua faz a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea fondurilor financiare
ctre beneficiari persoane juridice i fizice. Cnd nevoile sociale care exprim cererea de resurse
financiare de la fondurile publice, ntrec cu mult oferta de resurse financiare, e necesar ca
autoritile publice competente s selecteze cererile formulate de organele centrale i locale i s
stabileasc opiunile lor n funcie de anumite criterii.
Distribuirea resurselor financiare reprezint stabilirea cheltuielilor publice pe destinaie:

a) nvmnt, sntate, cultur;

b) asigurri sociale, protecie social;
c) gospodrie comunal i locuine;
d) aprare naional;
e) ordine public;
f) aciuni economice;
g) alte aciuni;
h) datorie public.
Toate acestea se refer la redistribuirea resurselor financiare publice pe plan intern. Spre
deosebire de acestea, adesea se produce o redistribuire a resurselor financiare pe plan
internaional:
primirea de mprumuturi externe;
acordarea de mprumuturi externe;
achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat;
primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat, pentru nlturarea
consecinelor grave provocate de calamiti naturale, accidente, rzboaie, revolte i etc.
Necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului n vederea
ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se resimte n toate rile, indiferent de gradul de dezvoltare
economic, structur de ramur etc., ceea ce demonstreaz c funcia de repartiie are un
caracter obiectiv.
Procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse are un caracter subiectiv.
Proveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de gradul de dezvoltare a
sectoarelor sociale, de politica promovat de stat.
Destinaia fondurilor financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii numeroilor
factori interni i externi. Aceste modificri cantitative i structurale ale fondurilor publice pot favoriza
accelerare ritmului creterii economice, satisfacerea mai deplin a nevoilor materiale i spirituale ale
populaiei sau chiar nruti condiiile de trai ale populaiei etc.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse
financiare constituie la dispoziia statului aparin ntregii societi.
n ara noastr, organele specializate de control le revine sarcina de a verifica integritatea
avutului obtesc, legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilor.
Controlul statului cuprinde toate domeniile vieii sociale i anume: activitatea economic,
cultural-educativ, de ocrotire medical i protecie social etc.
n ara noastr, controlul prin leu se exercit n ndeplinirea tuturor funciilor banilor. Dup cum
controlul prin leu e o manifestare a funciei economico-organizatorice a statului, tot aa controlul
financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice.
Funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la
repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de
stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun.
Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de
manifestare mai larg dect aceasta , deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea
fondurilor din economie, i modul de utilizare a resurselor.
Controlul financiar se efectueaz n mod necesar n faza repartiiei unde urmrete
proveniena resurselor financiare. Aceasta nu se limiteaz la faza repartiiei, ci se extinde asupra
produciei schimbului i consumului.
Controlul financiar asupra produciei realizate n sectorul public, deoarece aceasta constituie
faza cea mai important a reproduciei care influeneaz toate celelalte faze. Raportul dintre
valoarea nou creat i valoarea produciei noi obinute reprezint eficiena cu care au fost folosite
mijloacele de munc i fora de munc.
n faza schimbului controlul financiar se exercit pentru a verifica dac produsele obinute se
realizeaz ca mrfuri, preul mrfii e recunoscut ca exprimnd cheltuielile de munc socialmente
necesar.
n faza consumului, controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu
capital de stat, precum i consumul final al instituiilor publice.
n ara noastr, controlul financiar se exercit de: Curtea de Contrui, Ministerului Finanelor,
Banca Naional. Atribuii de control n domeniul finanelor au Parlamentul, Guvernul rii precum i
alte organe.