Sunteți pe pagina 1din 144

RAPORT

PRIVIND ACTIVITATEA CONSILIULUI


SUPERIOR AL MAGISTRATURII N ANUL 2013

Rezumat
Instituie fundamental a statului i sistemului judiciar romn, Consiliul
Superior al Magistraturii a dat, pe parcursul anului 2013, msura
eficienei, importanei i stabilitii sale instituionale i funcionale,
prin asumarea responsabil, matur i echilibrat a rolului su constituional
de garant al independenei justiiei.
Anul 2013 a fost un an dens n evenimente, att din perspectiv politicosocio-economic, ct i din perspectiva activitilor i proiectelor proprii
sistemului judiciar i a justiiei romne n anasamblul su. n acest context,
poate mai mult dect n perioadele anterioare, Consiliul a trebuit s rspund
unor provocri externe sistemului judiciar i, n acelai timp, unor ateptri i
nevoi interne, n paralel cu implicarea n complexul proces de implementare a
noilor coduri.
Pe parcursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a
continuat eforturile instituionale asumate prin Planul multianual al
Consiliului Superior al Magistraturii pentru perioada 2011-2016, conjugate
cu obiectivele conducerii prezentate n proiectele manageriale de la debutul
mandatului de un an, avnd n vedere realizarea dublului rol al Consiliului de
garant al independenei i administrator-manager al sistemului de justiie din
Romnia.
Consiliul a continuat implementarea Strategiei de Integritate n
acord cu Strategia anticorupie (SNA) i a continuat track record-ul n
materie disciplinar prin msurile disuasive fa de magistrai pentru abateri
disciplinare ori cazuri de corupie. Aceste din urm msuri s-au reflectat, pe de
o parte, prin sanciunile disciplinare aplicate, care au mers pn la excluderea
din magistratur, iar pe de alt parte prin avizele emise de seciile Consiliului
privind reinerea, arestarea sau percheziia magistrailor ori prin hotrrile de
suspendare din funcie n cazul punerii n micare a aciunii penale.
Mai mult, Consiliul Superior al Magistraturii a avizat favorabil proiectul de
lege privind modificarea Legii nr. 303/2004 privind statutul magistrailor, n
materia clarificrii situaiei pensiilor de serviciu n cazul condamnrii
definitive a magistrailor.
Totodat, Consiliul a dobndit o vizibilitate crescut prin poziia
sa public din cursul lunii decembrie ca reacie fa de propunerile
Parlamentului de modificare a legislaiei penale n vigoare i a Noului
Cod penal prin redefinirea infraciunii de conflict de interese, introducerea
unor dispoziii referitoare la aplicarea legii de dezincriminare, modificrile
aduse prevederilor referitoare la prescripia rspunderii penale, exceptarea
unor categorii de persoane de la aplicarea dispoziiilor referitoare la
funcionarul public, precum i introducerea unor prevederi privind amnistia i
graierea.
n acelai context, se impune a fi menionat sesizarea de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii a Curii Constituionale cu privire la
existena unui conflict juridic de natur constituional ntre puterea
judectoreasc i cea legislativ, reprezentat de Senatul Romniei, prin
omisiunea acestuia din urm de a finaliza procedura parlamentar cu privire la
2

sesizarea Ageniei Naionale de Integritate ca urmare a constatrii strii de


incompatibilitate a unui senator.
n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a luat
msurile necesare aflate la ndemna sa pentru ocuparea locurilor
vacante din vrful sistemului judiciar, n urma propunerilor Consiliului fiind
rennoit mandatul preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i numii vicepreedinii aceleiai instane. Totodat, Consiliul a emis avizele pentru numirea
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, a adjuncilor si, precum i pentru posturile de conducere din Direcia
Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism.
n ceea ce privete intrarea n vigoare a noilor coduri, ca msur
specific, alturi de distribuirea celor 400 de posturi de judector i grefier
suplimentate pentru anul 2013, n acest an, Consiliul Superior al Magistraturii a
sesizat Ministerul Justiiei n scopul efecturii demersurilor necesare pentru
suplimentarea schemelor de personal ale instanelor judectoreti cu posturile
prevzute pentru anul 2014 i a avizat favorabil proiectul de act normativ care
viza suplimentarea numrului maxim de posturi pentru curile de apel,
tribunale, tribunale specializate i judectorii cu 350 de posturi (150 posturi de
judector i 200 posturi de personal auxiliar de specialitate).
Totodat, a fost prezentat Consiliului i aprobat raportul n proiectul
finanat de Banca Mondial privind Determinarea i implementarea
volumului optim de munc al judectorilor i grefierilor i asigurarea
calitii instanelor. ncheierea proiectului a fost marcat printr-o conferin
internaional ce a avut loc n data 11 martie 2013.
De asemenea, Consiliul a continuat procesul de selecie i numire a
inspectorilor judiciari, a fost suplimentat schema de personal a Inspeciei
Judiciare i au fost fcute eforturi pentru asigurarea unui sediu adecvat al
acesteia, Inspecia Judiciar urmnd s-i desfoare activitatea de la 1
ianuarie 2014 ntr-un nou sediu.
n acelai timp, avnd n vedere prevederile O.U.G. nr. 77/2013 pentru
stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice
locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i
autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea
Guvernului ori a ministerelor i n scopul eficientizrii activitii aparatului
tehnic al Consiliului Superior al Magistraturii, au fost luate o serie de msuri
constnd n restructurarea compartimentelor, corelativ cu desfiinarea
a 4 funcii de conducere.
Demersurile Consiliului Superior al Magistraturii privind dezvoltarea
capacitii instituionale a Institutului Naional al Magistraturii i
colii Naionale de Grefieri au fost continuate i n anul 2013 .
n acest sens, au fost continuate demersurile de ocupare a posturilor de
formator cu norm ntreag, finanate ncepnd cu anul 2012, n urma
eforturilor comune ale Institutului i Consiliului Superior al Magistraturii i au
fost adoptate Strategia Institutului Naional al Magistraturii 2013-2016 i
Strategia colii Naionale de Grefieri pentru urmtorii 4 ani.
3

n ceea ce privete contribuia activ la dezvoltarea spaiului judiciar


comun european, continund activitatea din anul anterior, Consiliul Superior al
Magistraturii s-a implicat n mod activ n activitile Reelei Europene a
Consiliilor Judiciare (RECJ), n special n cadrul grupurilor de lucru privind
proiectele derulate de reea: Dezvoltarea unor standarde judiciare minime
privind evaluarea profesional i inamovibilitatea magistrailor, Reforma
judiciar n Europa (partea a II-a), Cristalizarea liniilor directoare, a
recomandrilor i principiilor RECJ.
La rndul su, Institutul Naional al Magistraturii a fost implicat n mod
activ n derularea activitilor Reelei Europene de Formare Judiciar
(EJTN). Astfel, n anul 2013 Institutul Naional al Magistraturii a gzduit o
ntlnire a Steering Commitee, o ntlnire a grupului de lucru Programul de
schimb i un seminar EJTN, desfurat n cadrul programului lingvistic.
Preocuparea pentru dezvoltarea spaiului judiciar comun european s-a
concretizat, n cursul anului 2013 i n diferite colaborri ale Consiliului
Superior al Magistraturii, Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale
de Grefieri cu instituii sau organizaii internaionale, precum i n participarea
la o serie de conferine internaionale, programe de cooperare european sau
regional. Astfel, Consiliul Superior al Magistraturii, n calitate de coordonator
al proiectului JUST/2011/JPEN/AG/2949 Strengthening judicial cooperation to
protect victims of crimes (ntrirea cooperrii judiciare pentru protejarea
victimelor infraciunilor), n cooperare cu Institutul Naional al Magistraturii, a
organizat, n perioada 21-27 iulie 2013, prima ediie a colii de var pentru
viitorii judectori, procurori i ali profesioniti din domeniul juridic organizat
n cadrul proiectului.
Totodat, drept rezultat al ncrederii ctigate, n 2013 Comisia
European a aprobat alte 3 proiecte propuse de Institutul Naional al
Magistraturii i Consiliul Superior al Magistraturii, proiecte care se vor derula n
perioada 2014-2016, cu o valoare cumulat de 1.230.237,85 euro.
n prezent, Consiliul Superior al Magistraturii deruleaz 11 proiecte
finanate n cadrul Programelor Specifice Justiie Penal/Justiie Civil ale
Comisiei Europene (6 proiecte), Mecanismului Financiar Elveian (3 proiecte) i
Mecanismului Financiar Norvegian (2 proiecte), cu o valoare cumulat de
9.086.312,58 euro.
n contextul n care, la nivel european, se urmrete identificarea unor
valori comune i crearea unei justiii armonizate n spaiul juridic, colaborarea
cu Consiliul Europei, Comisia de la Veneia, Curtea European a
Drepturilor Omului i promovarea jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului au constituit o preocupare important. Unul din cele mai
importante evenimente sub acest aspect derulate n cursul anului 2013 a fost
primirea la data de 21 martie a vizitei Secretarului General al Consiliului
Europei, domnul Thorbjrn Jagland. La vizit au participat preedintele i
vicepreedintele Consiliului, ali membri i reprezentani ai aparatului tehnic.
Subiectele de discuie au vizat rolul, structura i activitatea Consiliului, precum
i colaborarea Consiliului cu instituiile din cadrul Consiliului Europei.
n acelai context se impune a fi menionat ntlnirea unor membri ai
Consiliului Superior al Magistraturii cu reprezentanii Comisiei de la Veneia
(5 iulie 2013), ocazie cu care au fost antamate aspecte privind independena
sistemului judiciar i statul de drept.
4

Consiliul Superior al Magistraturii a acordat o atenie deosebit


demersurilor realizate pentru revizuirea Constituiei Romniei, propunnd
implicarea sa direct, prin reprezentani, n cadrul Comisiei parlamentare
pentru revizuirea Constituiei i al Forumului constituional.
Totodat, Consiliul i-a exprimat disponibilitatea de a se implica
responsabil, cu eficien, n aspectele care privesc autoritatea judectoreasc,
n strict conformitate cu litera i spiritul actelor normative care guverneaz
Justiia romn i n direct conlucrare cu celelalte puteri ale statului de drept.
n acest sens, lund act de amendamentele formulate n cadrul
dezbaterilor ce au avut loc n edinele Comisiei comune a Camerei Deputailor
i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Romniei, Consiliul Superior al Magistraturii a formulat mai multe observaii, n
legtur cu Autoritatea judectoreasc i cu rspunderea magistrailor.
Astfel, n ceea ce privete rspunderea material a magistrailor, n
situaia n care statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c exercitarea
dreptului la aciunea n regres trebuie s fie lsat, n continuare, la latitudinea
titularului aciunii - statul i nu s devin o obligaie, aceasta fiind regula
general de drept n ceea ce privete exercitarea drepturilor de ctre titularii
acestora.
n ceea ce privete Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii a
susinut necesitatea ntririi actualului statut al procurorului, prin consacrarea
constituional a independenei sale, corespunztor statutului su de
magistrat.
La fel ca n anii anteriori, n cursul anului 2013, Consiliul Superior al
Magistraturii
a
continuat
s
apere
reputaia
profesional,
independena i imparialitatea judectorilor i procurorilor, dar i a
sistemului judiciar n ansamblul su, n acele situaii n care acestea au
fost nclcate prin declaraii i mesaje transmise de reprezentani ai clasei
politice, ai administraiei publice, precum i ctre mass media.
Raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu Parlamentul
Romniei s-au concretizat, n principal, n participarea unor reprezentani ai
Consiliului la edinele comisiilor de specialitate ale celor dou camere ale
Parlamentului n care s-au discutat acte normative care vizau sistemul judiciar,
printre care se numr: proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Codului
de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative
care cuprind dispoziii procesual penale, proiectul de Lege privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal, proiectul de Lege privind executarea pedepselor,
msurilor educative i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, neprivative de libertate i proiectul de Lege privind
organizarea i funcionarea sistemului de probaiune.
De asemenea, raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea
legislativ s-au manifestat i prin exprimarea unor puncte de vedere asupra
unor propuneri legislative sau proiecte de acte normative, la solicitarea
Camerelor Parlamentului.
n ceea ce privete raporturile Consiliului Superior al Magistraturii
cu puterea executiv, se evideniaz colaborarea cu Ministerul Justiiei,
precum i cu celelalte ministere din perspectiva procesului legislativ,
5

colaborare n cadrul creia Consiliul i-a exercitat atribuiile referitoare la


avizarea actelor normative care privesc activitatea autoritii judectoreti. O
alt component important a acestor raporturi o constituie sesizrile
transmise de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, n cursul anului 2013,
Ministerului Justiiei, pentru iniierea sau modificarea unor acte normative n
domeniul justiiei, precum i exprimarea unor puncte de vedere, la solicitarea
Ministerului Justiiei, cu privire la diverse proiecte de acte normative.
n ceea ce privete relaia Consiliului cu Preedintele Romniei,
aceasta s-a circumscris prevederilor Legii nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, republicat i Legii nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
La fel ca n anii anteriori, i n anul 2013 principalul obiectiv al Consiliului
Superior al Magistraturii, l-a constituit asigurarea necesarului de resurse
umane pentru buna desfurare a activitii la nivelul instanelor i
parchetelor.
Ocuparea posturilor vacante de judector i procuror s-a realizat prin
toate modalitile prevzute de lege.
Astfel, au fost numii n funcia de judector stagiar un numr de 100 de
auditori de justiie i n funcia de procuror stagiar un numr de 95 de auditori
de justiie promoia 2013.
Totodat, n anul 2013 s-au derulat dou concursuri de admitere n
magistratur, n urma crora au fost ocupate 105 posturi de judector i 20
posturi de procuror.
Spre deosebire de anul anterior, n anul 2013 au fost organizate dou
concursuri de promovare a judectorilor i procurorilor n funcii de execuie. Se
impune a remarca faptul c, spre deosebire de anii 2010-2012, n anul 2013, a
fost organizat concurs pentru promovarea judectorilor i procurorilor n funcii
de execuie pe loc.
De asemenea, n cursul anului 2013 au fost derulate dou concursuri sau
examene pentru numirea n funcii de conducere a judectorilor i procurorilor
la curile de apel, tribunale, judectorii, precum i la parchetele de pe lng
acestea. La concursul organizat n prima parte a anului 2013, gradul de
ocupare, n ceea ce privete funciile de conducere de la nivelul instanelor
judectoreti, a fost de 51%, iar la concursul organizat n cea de a doua parte a
anului 2013, gradul de ocupare a fost de 46%. n ceea ce privete funciile de
conducere de la nivelul parchetelor, la primul concurs organizat n cursul anului
2013, gradul de ocupare a fost de 42,4%, iar la concursul organizat n cea de a
doua parte a anului 2013, gradul de ocupare a fost de 30,3 %.
Totodat, au fost continuate demersurile de ocupare a posturilor de
judector la nalta Curte de Casaie i Justiie. Ca urmare a concursului
organizat, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a dispus promovarea n
funcia de judector la instana suprem a 21 de persoane (19 judectori i 2
procurori), gradul de ocupare a posturilor fiind de 72%, n condiiile n care n
anul precedent, cnd a fost organizat primul concurs de promovare la instana
suprem pe noua procedur, gradul de ocupare a fost unul extrem de redus,
respectiv 12,5%.
n vederea asigurrii ocuprii posturilor de la instana suprem, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt organizarea unui concurs pentru
promovarea la nalta Curte de Casaie i Justiie, n perioada 6 ianuarie 6 iunie
2014, pentru ocuparea a 8 posturi de judector.
6

n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a continuat


demersurile n vederea finalizrii procedurilor de redistribuire aprobate n
anii anteriori, care vizau posturi ce nu erau vacante la momentul adoptrii
hotrrilor de redistribuire.
De asemenea, n anul 2013 s-a finalizat procedura de distribuire pe
instane a celor 150 de posturi de judector i 250 de posturi de personal
auxiliar de specialitate, alocate suplimentar n vederea pregtirii sistemului
judiciar pentru implementarea noilor coduri.
Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii a efectuat, n timp util, prin
sesizarea Ministerului Justiiei n acest sens, demersurile necesare n vederea
adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de personal ale
instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru anul 2014, dup
adoptarea hotrrii de Guvern menionate, urmnd a fi ntreprinse msurile
necesare n vederea distribuirii pe instane a posturilor alocate suplimentar.
O prioritate a Consiliului i n anul 2013 a constituit-o proiectul
privind raionalizarea instanelor i parchetelor, prin desfiinarea unor
instane i parchete cu volum mic de activitate i redistribuirea posturilor de
judector/procuror i personal auxiliar rezultate din desfiinarea instanelor i
parchetelor.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat Raportul final al
Grupului de lucru interinstituional constituit n acest scop i a acordat aviz
conform pentru desfiinarea a 30 de instane/parchete cu rearondarea
localitilor acestora altor instane/parchete i meninerea n funciune a 25 de
instane/parchete, concomitent cu mrirea circumscripiilor teritoriale ale
acestora, raportul fiind prezentat iniiatorului legislativ, Ministerul Justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii a manifestat i n acest an un
interes deosebit att n ceea ce privete formarea profesional iniial
a auditorilor de justiie i a grefierilor, care s-a desfurat potrivit
programelor de formare/planurilor de nvmnt aprobate de Consiliu, ct i
n privina formrii continue a magistrailor i grefierilor, n special n
legtur cu modificrile legislative majore din sistemul legal romnesc aduse
de intrarea/preconizata intrare n vigoare a noilor coduri civil, penal, de
procedur civil i de procedur penal.
n lumina atribuiilor sale conferite de lege, Consiliului Superior al
Magistraturii i-au fost naintate spre avizare 29 de proiecte de acte
normative care privesc activitatea autoritii judectoreti, unele dintre
acestea de o importan deosebit pentru sistemul judiciar (de ex: proiectul de
Ordonan de urgen a Guvernului privind taxele judiciare de timbru; proiectul
de Lege pentru completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind constituirea i
atribuiile comisiilor de evaluare a incidenei aplicrii legii penale mai
favorabile n cazul persoanelor aflate n executarea pedepselor i msurilor
educative privative de libertate din perspectiva noilor reglementri penale i
procesual penale; proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului pentru
luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii nr. 286/2009
7

privind Codul penal i a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal),
dintre care 27 au primit aviz favorabil, cu sau fr observaii, iar dou
proiecte de acte normative au primit aviz negativ.
Totodat, Plenul Consiliului a adoptat 23 de hotrri prin care au fost
modificate i completate mai multe regulamente ce intr n competena
de reglementare a Consiliului.
Secia pentru judectori n materie disciplinar a aplicat n cursul
anului 2013 un numr de 12 sanciuni disciplinare, dintre care 4 sanciuni
constnd n avertisment, 4 sanciuni constnd n diminuarea indemnizaiei de
ncadrare lunare brute cu 15%, 1 sanciune constnd n mutarea
disciplinar, 1 sanciune constnd n suspendarea din funciei 2 sanciuni
disciplinare constnd n excludere din magistratur.
Secia pentru procurori n materie disciplinar a aplicat n cursul
aceluiai an un numr de 3 sanciuni disciplinare, dintre care 2 sanciuni
disciplinare constnd n excludere din magistratur i 1 sanciune disciplinar
constnd n avertisment.
Anul 2013 a fost caracterizat prin continuitate i aprofundare
calitativ a aciunilor viznd asigurarea procesului de comunicare att
cu sistemul judiciar, ct i, prin intermediul instituiilor mass media,
cu opinia public i cu societatea civil.
S-a continuat publicarea, cu promptitudine, pe pagina oficial de internet
a C.S.M. (www.csm1909.ro) a tuturor informaiilor publice de interes pentru
reprezentanii mass - media i, implicit, pentru opinia public (ordinea de zi
propus i cea soluionat n cadrul edinelor de Plen, problematica i soluiile
adoptate de seciile i de comisiile Consiliului etc.).
De asemenea, valorificarea constant i riguroas a prevederilor
Ghidului privind relaia dintre sistemul judiciar din Romnia i mass media i
a Manualului pentru purttorii de cuvnt i structurile de informare public i
relaii cu mass media i-a dovedit utilitatea practic, permind gestionarea
eficient a tuturor situaiilor de interes public rezultate din activitatea
Consiliului Superior al Magistraturii sau determinate de factori externi acestuia.
Pe tot parcursul anului, Consiliul a receptat numeroase semnale pozitive
att din partea reprezentanilor presei ct, mai ales, din partea purttorilor de
cuvnt de la instane i parchete referitoare la utilitatea Ghidului i efectul de
eficientizare a activitii de comunicare cu presa, ca urmare a punerii n
aplicare a prevederilor acestuia, recomandrile coninute permind
gestionarea corect i unitar a tuturor solicitrilor venite din partea presei sau
a situaiilor de mare impact mediatic.
Aparatul tehnic al Consiliului Superior al Magistraturii, sub
conducerea secretarului general, ajutat de secretarul general adjunct, a
continuat i n anul 2013 s sprijine activitatea Plenului i Seciilor
Consiliului n ndeplinirea atribuiilor acestora.
n aceste condiii i avnd n vedere c la finele anului 2013 erau ocupate
doar 182 de posturi, efortul personalului din aparatul propriu al
Consiliului n vederea asigurrii suportului tehnic necesar desfurrii
activitii Consiliului este unul meritoriu. Sub acest aspect, se impune a fi
menionat faptul c, n cursul anului 2013, a fost organizat un numr de 10
concursuri viznd recrutarea/cariera judectorilor i procurorilor, a grefierilor, a
8

magistrailor asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, i a personalului


de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul
Consiliului, concursuri care prin numrul lor au determinat suprapuneri ale
perioadelor de desfurare i, n consecin, un efort substanial al resurselor
umane implicate n derularea concursurilor.
Programul de cheltuieli pe anul 2013, potrivit bugetului de stat
aprobat prin Legea nr. 5/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, a
susinut financiar att activitatea curent a Consiliului Superior al
Magistraturii cu unitile din coordonare, ct i derularea activitilor
cu privire la planul de aciune privind reforma n justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii a ncercat s rspund, n limitele
permise de lege, tuturor solicitrilor Institutului Naional al Magistraturii, colii
Naionale de Grefieri i Inspeciei Judiciare, ca structur nou nfiinat.
n ceea ce privete msurile luate la nivelul Consiliul Superior al
Magistraturii pentru combaterea strii de subfinanare, s-a avut n vedere
urmtoarele:
creterea gradului de accesare printr-o gestiune eficient a
fondurilor europene pentru dotri i servicii;
utilizarea n mod economic a fondurilor alocate pentru cheltuieli
materiale i servicii prin bugetele ce vor fi aprobate n 2014;
mbuntirea mediului de control intern pentru o mai bun
alocare a resurselor pe destinaii de cheltuieli;
prioritizarea cheltuielilor corespunztor politicilor publice.
n anul 2013, se remarc o cretere a fondurilor alocate fa de
anul 2012.

Cuprins
Lista abrevierilor.....................................................................................................
Cuvnt nainte........................................................................................................
Capitolul I ndeplinirea rolului constituional de garant al independenei justiiei
2
I.1 Consolidarea capacitii instituionale a Consiliului Superior al
Magistraturii........................................................................................................
I.1.1 Stadiul implementrii Planului multianual al Consiliului Superior al
Magistraturii 2011-2016 (inclusiv a Planului managerial al conducerii
Consiliului Superior al Magistraturii n anul 2013)............................................
I.1.2 Reorganizarea aparatului tehnic..............................................................
I.1.3 Demersuri pentru dezvoltarea capacitii Institutului Naional al
Magistraturii i a colii Naionale de Grefieri....................................................
I.1.4 Contribuia activ a Consiliului Superior al Magistraturii i a
instituiilor aflate n coordonarea acestora la dezvoltarea spaiului judiciar
comun european...............................................................................................
I.2 Demersuri n contextul procedurii de revizuire a Constituiei........................
I.3 Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n procedura de ocupare a
funciilor de conducere la nalta Curte de Casaie i Justiie i Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie...............................................................
I.4 Aprarea independenei sistemului judiciar...................................................
I.5 Aprarea independenei, imparialitii i reputaiei profesionale.................
I.6 Raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea legislativ i
cea executiv......................................................................................................
Capitolul II....................................... Atribuii n legtur cu activitatea administrativ
2
II.1 Gestionarea carierei profesionale a judectorilor i procurorilor.................
II.2. Organizarea instanelor judectoreti i a parchetelor.................................
II.3 Activitatea n domeniul formrii profesionale a magistrailor i a
personalului auxiliar............................................................................................
II.4 Evaluarea profesional a magistrailor..........................................................
Capitolul III............................................. Atribuii n legtur cu activitatea legislativ
2
III.1 Avizarea unor proiecte de acte normative....................................................
III.2 Elaborarea legislaiei secundare.................................................................
Capitolul IV........................... Atribuii n materie disciplinar i de etic profesional
2
IV.1 Activitatea Consiliului Superior al Magistraturii ca organ jurisdicional n
materie disciplinar.........................................................................................
IV.2 Aspecte relevante privind activitatea Inspeciei Judiciare...........................

10

IV.3. Evaluarea efectelor modificrilor legislative n materia rspunderii


disciplinare..........................................................................................................
Capitolul V................................................ Bugetul Consiliului Superior al Magistraturii
2
V.1 Dinamica bugetului 2012-2013 i perspective pentru anul 2014..................
V.2 Structura bugetului pe anul 2013..................................................................
V.3 Ponderea bugetelor Institutului Naional al Magistraturii, colii Naionale
de Grefieri, Inspeciei Judiciare i Consiliului Superior al Magistraturii - aparat
propriu n bugetul total al Consiliului Superior al Magistraturii...........................
V.4 Concluzii........................................................................................................
Capitolul VI.........Alte aspecte privind activitatea aparatului propriu de asigurare a
suportului tehnic pentru ndeplinirea atribuiilor Consiliului Superior al
Magistraturii............................................................................................................
VI.1 Activitatea Direciei resurse umane i organizare:.......................................
VI.1.1 Activitatea Biroului Concursuri..................................................................
VI.1.2 Atribuiile instituite n sarcina Consiliului Superior al Magistraturii n
domeniul gestiunii declaraiilor de avere i de interese ale judectorilor,
procurorilor i altor categorii de personal, stabilite prin lege..............................
VI.1.3 Activitatea Biroului statistic judiciar......................................................
VI.2. Activitatea Direciei legislaie, documentare i contencios.........................
VI.3 Activitatea n domeniul afacerilor europene, relaiilor internaionale i
programelor........................................................................................................
VI.3.1 Activitatea n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare al
Comisiei Europene i pentru implementarea Strategiei Naionale
Anticorupie.........................................................................................................
VI.3.2 Implicarea n conturarea viitoarelor politici ale UE n domeniul justiiei. . .
VI.3.3 Dezvoltarea dialogului bilateral................................................................
VI.3.4. Alte activiti n domeniul relaiilor externe.............................................
VI. 3. 5. Activitatea n domeniul programelor cu finanare european i
internaional......................................................................................................
VI.4. Direcia Sinteze i pregtirea lucrrilor edinelor Consiliului Superior al
Magistraturii........................................................................................................
VI.4.1. Pregtirea lucrrilor edinelor Plenului i ale Seciilor pentru
judectori i pentru procurori..............................................................................
VI.4.2 Hotrrile Plenului i ale Seciilor pentru judectori i pentru procurori...
VI.5 Serviciul relaii cu publicul, registratur, secretariat i arhiv.....................
VI.5.1 Activitatea de soluionare a petiiilor i acordare a audienelor................
VI.5.2 Activitatea de registratur, secretariat i arhiv.......................................
VI.6. Biroul de informare public i relaii cu mass-media..................................
VI.7 Activitatea Compartimentului de achiziii publice........................................
VI.8 Activitatea Biroului Informatic...................................................................
Capitolul VII...................... Concluzii privind progresele nregistrate, vulnerabilitile
identificate i msurile luate sau propuse pentru remedierea acestora.................
11

Lista abrevierilor
A.E.A.J. - Asociaia European a Judectorilor Administrativi
art./Art. - articol
B.I.P.R.M. - Biroul de Informare Public i Relaii cu Mass Media
C.E. - Comisia European
C.E.D.O. - Curtea European a Drepturilor Omului
C.J.U.E. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene
C.S.M. - Consiliul Superior al Magistraturii
D.A.E.R.I.P. - Direcia afaceri euroene, relaii internaionale, programe
D.I.I.C.O.T. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat
i Terorism
D.L.D.C. - Direcia legislaie, documentare, contencios
D.N.A. - Direcia Naional Anticorupie
E.I.P.A. - Institutul European de Administraie Public
E.J.T.N./R.E.F.J. - Reeaua European de Formare Judiciar
E.N.M. - coala Naional de Magistratur
E.R.A. - Academia de Drept European
F.E.N. Finanare extern nerambursabil
F.T.S. Fondul Tematic Securitate
GRECO Grupul de state mpotriva corupiei
H.G. Hotrrea Guvernului Romniei
Hot. - hotrre
I.G.P.R. Inspectoratul General al Poliiei Romne
I.J. Inspecia Judiciar
I.N.E.C. - Institutul Naional de Expertize Criminalistice
I.N.M. - Institutul Naional al Magistraturii
.C.C.J. - nalta Curte de Casaie i Justiie
I.R.Z. - Fundaia German pentru Cooperare Juridic Internaional
12

M.C.V. - Mecanismul de Cooperare i Verificare


M.J. - Ministerul Justiiei
M.F.P. Ministerul Finanelor Publice
nr. numr
O.E.C.D. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
O.U.G. Ordonana de Urgen a Guvernului
P..C.C.J. - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
R.E.C.J. - Reeaua European a Consiliilor Judiciare
S.A.E.R.I. Serviciul afaceri europene i relaii internaionale
S.N.G. - coala Naional de Grefieri
U.E. - Uniunea European
U.N.B.R. - Uniunea Naional a Barourilor din Romnia
U.C.A.A.P.I. Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern

13

Cuvnt nainte

Instituie fundamental a statului i sistemului judiciar romn, Consiliul


Superior al Magistraturii a dat, pe parcursul anului 2013, msura eficienei,
importanei i stabilitii sale instituionale i funcionale, prin asumarea
responsabil, matur i echilibrat a rolului su constituional de garant al
independenei justiiei.
Anul 2013 a fost un an dens n evenimente, att din perspectiv politicosocio-economic, ct i din perspectiva activitilor i proiectelor proprii
sistemului judiciar i a justiiei romne n anasamblul su. n acest context,
poate mai mult dect n perioadele anterioare, Consiliul a trebuit s rspund
unor provocri externe sistemului judiciar i, n acelai timp, unor ateptri i
nevoi interne, n paralel cu implicarea n complexul proces de implementare a
noilor coduri.
Pe fondul unor semnificative frmntri politice, al anchetelor penale
derulate n legtur cu exponeni ai clasei politice,
al condamnrilor
pronunate n unele dosare de mare corupie, precum i al procedurilor de
numire n funcii de conducere la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie i
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism,
Consiliul s-a confruntat cu frecvente atacuri din i prin intermediul zonei
media. Fie c vizau instituii ale sistemului judiciar, reprezentani ai acestora,
procurori sau judectori n funcie, Consiliul a intervenit instituional, folosind
mecanismele i prghiile legale pentru aprarea independenei sistemului
judiciar, a independenei, imparialitii i reputaiei magistrailor vizai prin
aceste atacuri, ndeplinindu-i eficient i oportun atribuiile de garant al
independenei justiiei.
Gestionarea acestor situaii a implicat un efort susinut din partea
Inspeciei Judiciare, care, dei aflat sub imperiul unor recente transformri
funcionale i organizaionale, a dovedit capacitate, capabilitate i maturitate
instituional, fie c a fost vorba de verificri privind afectarea independenei
sistemului judiciar, a independenei, imparialitii i reputaiei magistrailor,
fie c a fost vorba de efectuarea de activiti specifice n materie disciplinar.
Acestea au fost premisele care au permis ca, i n anul 2013, justiia s
funcioneze n parametri de normalitate, iar procedurile de numire n funcii de
conducere la vrful sistemului judiciar s se finalizeze, asigurndu-se
continuitatea att de necesar pentru funcionarea eficient a instituiilor
vizate.
De asemenea, finalizarea recent a procedurilor de numire n funciile de
conducere vacante la instanele i parchetele din teritoriu vine n susinerea
preocuprii constante a Consiliului de a asigura un mamagement eficient al
instanelor i parchetelor, ca element fundamental al stabilitii i continuitii
activitilor specifice instituiilor sistemului judiciar, acestea i din perspectiva
asigurrii unei gestionri judicioase i responsabile a implementrii i aplicrii
efective a noilor coduri.
n ceea ce privete intrarea n vigoare a noilor coduri, anul 2013 a fost
marcat de o mai bun cooperare interinstituional ntre principalii actori
14

judiciari n cadrul grupului de lucru condus de Consiliul Superior al


Magistraturii, desfurarea a numeroase consultri cu magistraii din ar cu
ocazia ntlnirilor organizate n acest scop consolidnd o abordare participativ
a acestui importatnt pas n reforma justiiei romneti.
n paralel cu
activitile de coordonare a Institutului Naional al
Magistraturii i a colii Naionale de Grefieri, Consiliul Superior al Magistraturii
a avut n vedere punerea n aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 77/2013 pentru
stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice
locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i
autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea
Guvernului ori a ministerelor. Astfel, n scopul eficientizrii activitii aparatului
tehnic al Consiliului Superior al Magistraturii, Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii a dispus modificarea i completarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, n ceea ce
privete compartimentele Consiliului.
Din perspectiva racordrii la spaiul judiciar european comun, bazat pe
un climat de ncredere ntre sistemele judiciare, ca premis pentru
recunoaterea reciproc a hotrrilor, Consiliul Superior al Magistraturii i
instituiile aflate n coordonarea acestuia i-au asumat i n 2013 un rol activ,
n limitele atribuiilor legale, dovedindu-se a fi autentici parteneri, n cadrul
unor proiecte complexe de interes european.

15

Capitolul I ndeplinirea rolului constituional de


garant al independenei justiiei
I.1 Consolidarea capacitii instituionale a Consiliului Superior al
Magistraturii
I.1.1 Stadiul implementrii Planului multianual al Consiliului
Superior al Magistraturii 2011-2016 (inclusiv a Planului managerial al
conducerii Consiliului Superior al Magistraturii n anul 2013)
Prin Planul multianual al Consiliului Superior al Magistraturii pentru 20112016 au fost stabilite cinci obiective majore pentru perioada 2011-2016,
respectiv ntrirea justiiei ca putere public, creterea eficienei sale, ntrirea
competenei n sistemul judiciar, responsabilizarea lui i dezvoltarea justiiei ca
serviciu public.
ntr-un context n care sistemul judiciar se confrunt cu multiple
schimbri intrarea in vigoare a noilor coduri i absorbia n practic a
acestora, revizuirea Constituiei, evalurile periodice realizate de Comisia
European conducerea consiliului a stabilit inte-cheie i standarde pentru a
contribui n mod esenial la realizarea unui deziderat major al justiiei romne
n ultimii ani, anume apropierea i asimilarea standardelor europene i
finalmente o cretere semnificativ a calitii actului de justiie, potrivit celor
mai bune practici i modele europene. n acest sens au fost avute n vedere i
propunerile formulate de actori prestigioi ai spaiului juridic european, precum
recomandrile dezbtute i adoptate de Reeaua European a Consiliilor
Judiciare (RECJ) sau recomandrile formulate de experii proiectului privind
Optimizarea activitii instanelor, finanat de Banca Mondial sau
recomandrile fcute de experii Bncii Mondiale cu ocazia prezentrii
raportului privind Analiza Funcional a Sectorului Judiciar.
Pe parcursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a continuat
eforturile instituionale asumate prin planul multianual, conjugate cu
obiectivele conducerii prezentate n proiectele manageriale de la debutul
mandatului de un an, avnd n vedere realizarea dublului rol al Consiliului de
garant al independenei i administrator-manager al sistemului de justiie din
Romnia.
Avnd ca misiune fundamental consolidarea independenei justiiei,
garantarea statutului profesional al magistrailor judectori i procurori i
garantarea lipsei oricror ingerine n actul de realizare a justiiei, Consiliul a
adoptat n continuare o poziie prompt i ferm fa de presiunile nejustificate
fcute la adresa unor magistrai sau a sistemului judiciar n ansamblul su,
lund decizii n urma dezbaterilor n Plen pe baza unor verificri prealabile
ntocmite de Inspecia Judiciar.
Presiunile exercitate asupra sistemului judiciar au fost realizate n
general prin mass-media. Printre cele mai grave dintre acestea pot fi amintite
unele aspecte prezentate de o parte a mass-media cu privire la judectorii
naltei Curi de Casaie i Justiie (Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 723 din 27 iunie 2013), campanii media derulate fa de
activitile desfurate n cadrul procedurii penale (Hotrrea Plenului
16

Consiliului Superior al Magistraturii 724 din 27 iunie 2013), cele care s-au
ndreptat mpotriva procurorilor Direciei Naionale Anticorupie
sau a
instituiei n ansamblul su (Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii 1234 din 19 noiembrie 2013) ori acuzaiile unui europarlamentar
ndreptate mpotriva ntregului sistem de justiie (Hotrrea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 1233 din 19 noiembrie 2013). n toate situaiile n
care s-a constatat c independena justiiei a fost afectat, Plenul a decis
publicarea unui comunicat de pres detaliat n acest sens i, acolo unde a fost
cazul, sesizarea Consiliului Naional al Audiovizualului pentru aplicarea unor
sanciuni administrative.
Ct privete garantarea independenei fa de vulnerabilitile provenind
din interiorul sistemului, Consiliul a continuat implementarea Strategiei de
Integritate n acord cu Strategia anticorupie (SNA) i a continuat track recordul n materie disciplinar prin msurile disuasive fa de magistrai pentru
abateri disciplinare ori cazuri de corupie. Aceste din urm msuri s-au
reflectat, pe de o parte, prin sanciunile disciplinare aplicate, care au mers
pn la excluderea din magistratur, iar pe de alt parte prin avizele emise de
seciile Consiliului privind reinerea, arestarea sau percheziia magistrailor ori
prin hotrrile de suspendare din funcie n cazul punerii n micare a aciunii
penale.
Mai mult, prin Hotrrea nr. 885 din 20 august 2013, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a avizat favorabil proiectul de lege privind modificarea
Legii nr. 303/2004 privind stattuul magistrailor, n materia clarificrii situaiei
pensiilor de serviciu n cazul condamnrii definitive a magistrailor.
Totodat, Consiliul a dobndit o vizibilitate crescut prin poziia sa
public din cursul lunii decembrie ca reacie fa de propunerile Parlamentului
de modificare a legislaiei penale n vigoare i a Noului Cod penal prin
redefinirea infraciunii de conflict de interese, introducerea unor dispoziii
referitoare la aplicarea legii de dezincriminare, modificrile aduse prevederilor
referitoare la prescripia rspunderii penale, exceptarea unor categorii de
persoane de la aplicarea dispoziiilor referitoare la funcionarul public, precum
i introducerea unor prevederi privind amnistia i graierea.
n acelai context, se impune a fi menionat sesizarea de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii a Curii Constituionale cu privire la existena unui
conflict juridic de natur constituional ntre puterea judectoreasc i cea
legislativ. Prin decizia nr. 460 din 13 septembrie 2013, Curtea Constituional
a constatat existena unui conflict juridic de natur constituional ntre
autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie,
i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, prin omisiunea
acestuia din urm de a finaliza procedura parlamentar cu privire la sesizarea
Ageniei Naionale de Integritate
ca urmare a constatrii strii de
incompatibilitate a unui senator.
Referitor la managementul de sistem, n cursul anului 2013, Consiliul
Superior al Magistraturii a luat msurile necesare aflate la ndemna sa pentru
ocuparea locurilor vacante din vrful sistemului judiciar.
Astfel, n perioada septembrie-noiembrie, n urma propunerilor fcute de
Consiliul Superior al Magistraturii pe baza unei selecii transparente prin
publicarea proiectelor de candidatur i prin transmiterea n direct a
interviurilor, Preedintele Romniei a rennoit mandatul preedintelui naltei
Curi de Casaie i Justiie i au fost numii vice-preedinii aceleiai instane.
Totodat, Consiliul a analizat, printr-o procedur care a asigurat aceeai
17

transparen, i a emis avizele pentru numirea procurorului general al


Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, adjuncii si, precum
i pentru posturile de conducere din Direcia Naional Anticorupie i Direcia
de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.
n ceea ce privete intrarea n vigoare a noilor coduri, procesul de
reform a fost marcat de o mai bun cooperare interinstituional ntre
principalii actori judiciari n cadrul unui grup de lucru condus de Consiliul
Superior al Magistraturii, precum i cu o serie de consultri cu magistraii din
ar cu ocazia ntlnirilor organizate n acest scop.
Totodat, ca msur specific care vizeaz luarea msurilor necesare
pentru implementarea noilor coduri, alturi de distribuirea celor 400 de posturi
de judector i grefier suplimentate pentru anul 2013, n acest an, respectiv n
edina din data de 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
sesizat Ministerul Justiiei n scopul efecturii demersurilor necesare n vederea
adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de personal ale
instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru anul 2014. n
continuarea acestui demers, prin Hotrrea nr. 893/19.09.2013, Plenul
Consiliului a avizat favorabil proiectul de hotrre a Guvernului pentru
modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Justiiei, n sensul suplimentrii numrului maxim de
posturi pentru curile de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii cu
350 de posturi (150 posturi de judector i 200 posturi de personal auxiliar de
specialitate).
Referitor la obiectivul General 2 din Planul Multianual, Creterea
eficienei justiiei, trebuie notate n primul rnd msurile privind reorganizarea
instanelor, pe de o parte, i suplimentarea schemelor de personal, pe de alt
parte. Prin Hotrrea nr. 548 din 4 iunie 2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a acordat aviz conform pentru desfiinarea a 30 de instane
judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea care aveau un volum mic
sau redus de activitate i arondarea localitilor din circumscripia acestora la
alte instane. De asemenea, schemele de personal au fost suplimentate
potrivit dispoziiilor Memorandum-ului adoptat de Guvern n octombrie 2012,
respectiv 150 de posturi de judectori i 200 de posturi de personal auxiliar la
nivel naional.
n ceea ce privete msura specific referitoare la reechilibrarea
schemelor de personal din cadrul Obiectivului general Creterea eficienei
justiiei obiectiv specific Creterea eficienei de sistem menionm c, n
anul 2013, nu a mai fost aprobat o nou procedur de redistribuire a
posturilor de judector, ns Consiliul Superior al Magistraturii a continuat
demersurile n vederea finalizrii procedurilor de redistribuire aprobate n anii
anteriori, care vizau posturi ce nu erau vacante la momentul adoptrii
hotrrilor de redistribuire.
n realizarea obiectivului specific prevzut la punctul 2.A.3., a fost
prezentat Consiliului i aprobat de Plenul din data de 21 martie 2013 raportul
n proiectul finanat de Banca Mondial privind Determinarea i
implementarea volumului optim de munc al judectorilor i grefierilor i
asigurarea calitii instanelor. ncheierea proiectului a fost marcat printr-o
conferin internaional ce a avut loc n data 11 martie 2013.
Totodat, urmrind realizarea obiectivului specific 2.E.2 au fost luate
msuri pentru mbuntirea accesului la sistemul ECRIS, fiind acordat tuturor
18

judectorilor i grefierilor din instane posibilitatea de a accesa sistemul n


modalitatea read only.
n ceea ce privete obiectivul general 4 Responsabilizarea sistemului
judiciar Consiliul a continuat msurile ncepute n anul anterior pentru
ntrirea Inspeciei Judiciare fa de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii
sub aspect operaional i meninerea independenei Inspeciei Judiciare fa de
alte autoriti i instituii sub aspectul exercitrii aciunii disciplinare. A
continuat procesul de selecie i numire a inspectorilor judiciari, a fost
suplimentat schema de personal i au fost fcute eforturi pentru asigurarea
unui sediu adecvat Inspeciei Judiciare.
Cu privire la obiectivul specific 5.A, Creterea ncrederii n sistemul
judiciar, Consiliul a continuat i n cursul anului 2013 organizarea de
evenimente de tipul ui deschise, recomandare transmis i primit cu
deschidere i de instanele din ar. Totodat, la data de 31 octombrie,
Consiliul Superior al Magistraturii mpreun cu Ministerul Justiiei, Parchetul de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Ministerul Educaiei au semnat un
protocol pentru promovarea educaiei juridice n coli i licee prin facilitarea
accesului elevilor la cunotine elementare de drept: n special drepturile
omului, unele aspecte ale procesului legislativ, probleme generale privind
organizarea i funcionarea sistemului judiciar i a procedurilor judiciare
(obiectivul 5.A.6).
Fa de obiectivul 5.A.9 privind organizarea unor sondaje de opinie, n
cursul anului 2013 a fost demarat un proiect finanat de Banca Mondial
referitor la studiul privind experiena, atitudinile i percepiile privind
implementarea reformelor in justiie n Romnia, studiu care are la baz un
sondaj de opinie avnd ca grupuri int magistrai, grefieri din instane i
parchete, avocai i justiiabili.
La obiectivul specific Obiectivizarea procedurilor care in de cariera
magistrailor i a personalului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii a
fost prevzut ca msur specific Reglementarea procedurii de soluionare a
cererilor de transfer care vin n concurs cu cererile de valorificare a rezultatelor
concursului de promovare, sens n care semnalm c, n edina din data de
10.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a stabilit c soluionarea
cererilor de valorificare se face ulterior cererilor de transfer formulate de
judectori, soluie care este n acord cu aceea adoptat prin Hotrrea nr.
298/2007 a Plenului, care a fost meninut de ctre instana suprem.
Ct privete obiectivul specific Eficientizarea activitii proprii a
Consiliului Superior al Magistraturii, au fost luate o serie de msuri pentru
mbuntirea activitii acestuia, constnd n restructurarea compartimentelor
corelativ cu desfiinarea unor funcii de conducere.
Totodat, tot cu privire la organizarea i funcionarea Consiliului Superior
al Magistraturii se impune a fi semnalate aprobarea Regulamentului privind
procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale ale
personalului contractual din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii,
Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale de Grefieri, precum i a
Regulamentului privind organizarea i desfurarea examenului de promovare
n grade sau trepte profesionale a personalului contractual din cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii, Institutului Naional al Magistraturii, colii
Naionale de Grefieri i Inspeciei Judiciare. De asemenea, au fost organizate o
serie de concursuri pentru ocuparea locurilor vacante.
19

Referitor la obiectul specific 5.A.15, pe parcursul anului 2013 au fost


realizate o serie de misiuni de audit intern.
Referitor la obiectivul generic 5.C Promovarea dialogului ntre
cetean/societate i justiie, precum i cu celelalte instituii, reprezentanii
Consiliului au participat la o serie de dezbateri publice privind sistemul judiciar
(inclusiv emisiuni audio-vizuale pe teme care au legtur cu justiia, pentru
creterea vizibilitii Consiliului Superior al Magistraturii i a puterii
judectoreti) ocazionate de procesul de revizuire a Constituiei,
implementarea noilor coduri ori independena i integritatea sistemului judiciar
(obiectivul specific 5.C.2).
Modul de ndeplinire a altor obiective specifice, precum consolidarea
Inspeciei Judiciare, consolidarea Institutului Naional al Magistraturii i a colii
Naionale de Grefieri, comunicarea i relaia cu mass-media este prezentat n
detaliu n capitolele urmtoare.
I.1.2 Reorganizarea aparatului tehnic
Avnd n vedere prevederile O.U.G. nr. 77/2013 pentru stabilirea unor
msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a
numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile
publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a
ministerelor i n scopul eficientizrii activitii aparatului tehnic al Consiliului
Superior al Magistraturii, prin Hotrrea nr. 891/19.09.2013 a Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii s-a dispus modificarea i completarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Superior al
Magistraturii, aprobat prin Hotrrea nr. 326/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, n ceea ce privete compartimentele Consiliului.
n esen, modificrile respective au vizat urmtoarele:
- n cadrul Direciei resurse umane i organizare a fost constituit Serviciul
formare profesional i statistic judiciar, prin reunirea Biroului de statistic
judiciar cu Biroul formare profesional;
- la nivelul Direciei economic i administrativ, Biroul contabilitate a fost
transformat n Compartimentul contabilitate, sub conducerea directorului
direciei;
- n cadrul Direciei afaceri europene, relaii internaionale i programe a
fost constituit Serviciul afaceri europene, relaii internaionale i protocol (ca
urmare a desfiinrii fostului Birou protocol i prelurii atribuiilor de ctre
Serviciul afaceri europene i relaii internaionale) i s-a schimbat denumirea
Serviciului programe n Serviciul programe europene i internaionale;
- la nivelul Serviciului de relaii cu publicul, registratur, secretariat i
arhiv, Biroul registratur, secretariat i arhiv a fost transformat n
Compartimentul registratur, secretariat i arhiv, sub conducerea efului
serviciului;
- Biroul de achiziii publice a fost transformat n Compartimentul de
achiziii publice, n subordinea ordonatorului principal de credite;
- Serviciul de audit public intern a fost transformat n Compartimentul de
audit public intern;
- Biroul de documente clasificate a fost transformat n Compartimentul de
documente clasificate;
20

- la Direcia legislaie, documentare i contencios a fost prevzut funcia


de director adjunct, date fiind atribuiile acestui compartiment care sunt
partajate pe dou componente: legislaie i contencios.
Modificrile organizatorice redate anterior au avut drept consecin
reducerea funciilor de conducere din aparatul tehnic al Consiliului cu 4 astfel
de funcii.
I.1.3
Demersuri pentru dezvoltarea capacitii
Naional al Magistraturii i a colii Naionale de Grefieri

Institutului

I.1.3.1 Institutul Naional al Magistraturii


n cursul anului 2013 demersurile privind dezvoltarea capacitii
Institutului Naional al Magistraturii au vizat:
A. Consolidarea corpului personalului de instruire
Formatori cu norm ntreag
n cursul anului 2013 Institutul Naional al Magistraturii a continuat
demersurile de ocupare a posturilor de formator cu norm ntreag, finanate
ncepnd cu anul 2012, n urma eforturilor comune ale INM i CSM.
Astfel, procedurile de selectie derulate n acest an au avut ca rezultate
recrutarea a doi formatori cu norm ntreag, dup cum urmeaz:
- un post de formator cu norm ntreag n domeniul eticii i deontologiei
judiciare, n cadrul Departamentului de formare a formatorilor; Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a validat rezultatele procedurii prin
Hotrrea nr. 229/2013;
- un post de formator cu norm ntreag la disciplina Dreptul familiei, n
cadrul Departamentului de formare iniial; Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a validat rezultatele procedurii prin Hotrrea nr. 708/2013 .
De asemenea, la data de 30 septembrie 2013 a fost demarat procedura
de recrutare pentru ocuparea unui post de formator cu norm ntreag la drept
penal i drept procesual penal, n cadrul Departamentului de formare iniial,
procedur care se afl n prezent n curs de desfurare.

Formatori colaboratori

n cursul anului 2013, Institutul Naional al Magistraturii a


numr de 3 posturi de formatori colaboratori, dup cum urmeaz:

ocupat un

Formare iniial
n cadrul formrii iniiale, au fost finalizate procedurile de selecie pentru
ocuparea 2 posturi de formatori colaboratori, la disciplinele:
- la disciplina Dreptul Uniunii Europene, cu specializarea Cooperare
judiciar - candidatul admis a fost propus spre recrutare, Consiliul tiinific
urmnd a analiza propunerile comisiei de selecie i a adopta o hotrre n
acest sens;
- la disciplina Englez juridic candidatul propus spre recrutare a fost
validat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1056 din 8
octombrie 2013.
De asemenea, se afl n curs de derulare o serie de proceduri de selecie
pentru ocuparea altor 6 posturi de formatori colaboratori, la disciplinele:
21

- Drept administrativ. Regimul contraveniilor, din rndul judectorilor cu


grad de judectorie sau tribunal;
- Comunicare;
- Englez juridic.
Formare continu
n ceea ce privete activitatea de formare continu, n 2013 a fost
recrutat un formator colaborator n domeniul criminalisticii, acesta fiind validat
prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1184 din 29
octombrie 2013.

Coordonatori de practic

n prima parte a anului 2013 au fost finalizate procedurile de selecie


pentru ocuparea a trei posturi de coordonator de practic - demarate n cursul
anului 2012 - n cadrul urmtoarelor centre de stagiu:
la Parchetul de pe lng Judectoria Trgu Mure - Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a validat propunerea comisiei de selecie
prin Hotrrea nr. 544/2013;
la Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 2 - Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a validat propunerea comisiei de selecie
prin Hotrrea nr. 707 din 27 iunie 2013;
la Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 6 - Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a validat propunerea comisiei de selecie
prin Hotrrea nr. 707 din 27 iunie 2013.
Dat fiind, pe de o parte, imposibilitatea continurii colaborrii cu unii
dintre coordonatorii de practic pentru auditorii de justiie din anul II, n
contextul dinamicii resurselor umane la nivelul judectoriilor i al parchetelor
de pe lng acestea, iar pe de alta parte datorit necesitii consolidrii
corpului coordonatorilor de practic pentru anul de studiu 2013-2014 i a
eficientizrii desfurrii programului de stagiu al auditorilor de justiie din anul
al II-lea, n cursul anului 2013 au fost declanate i finalizate alte 2 proceduri
de selecie pentru ocuparea a dou posturi de coordonatori de practic la
instane i parchete, dup cum urmeaz:
la Judectoria Sectorului 2, la data de 27 iunie 2013 Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a validat, prin Hotrrea nr. 707/2013,
rezultatele procedurii de recrutare a coordonatorului de practic din cadrul
Judectoriei Sectorului 2;
la Judectoria Cluj Napoca, rezultatele procedurii de selecie,
respectiv propunerile comisiei de selecie urmeaz a fi analizate de Consiliul
tiinific al Institutului Naional al Magistraturii.
De asemenea, la data de 20 septembrie 2013, au fost declanate
procedurile de recrutare pentru ocuparea unui numr de 19 posturi vacante de
coordonatori de practic n cadrul instanelor i 18 posturi vacante de
coordonatori de practic n cadrul parchetelor, procedurile fiind n prezent n
faza finalizrii etapelor preliminare constnd n verificarea admisibilitii
dosarelor de nscriere i susinerea interviurilor eliminatorii.
B. Personalul propriu
22

n ceea ce privete personalul propriu, Institutul Naional al Magistraturii


a ocupat, printr-un concurs organizat n perioada ianuarie-martie 2013, un post
de expert asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul departamentului de
formare iniial.
De asemenea, n cadrul Departamentului economico-administrativ, au
fost ocupate n cursul anului 2013 un post de consilier superior i postul vacant
de ef Serviciu Contabilitate. Acesta din urm s-a vacantat ulterior, fiind ocupat
temporar de unul dintre experii superiori.
C. Adoptarea Strategiei Institutului Naional al Magistraturii
La nceputul anului 2013, Institutul Naional al Magistraturii a elaborat o
nou viziune strategic pentru urmtoarea perioad de patru ani 2013-2016
concretizat n documentul numit Strategia Institutului Naional al
Magistraturii 2013-2016 care cuprinde principii, obiective generale, obiective
specifice fiecrui departament al Institutului i planul de aciune pe fiecare
dintre obiectivele identificate.
Strategia INM 2013-2016 a fost supus dezbaterii publice i, ulterior,
aprobat de Consiliul tiinific, prin Hotrrea nr. 12 din 10 mai 2013.
La data de 4 iunie 2013, Plenul CSM a aprobat Strategia INM 2013-2016
prin Hotrrea nr. 543/2013.
D. Dezvoltarea
Magistraturii

bazei

materiale

Institutului

Naional

al

Dei au existat constrngeri bugetare, prin atragerea unor surse de


finanare din sponsorizri, n cursul anului 2013 a fost modernizat baza
material a Institutului prin achiziionarea de jaluzele verticale, scaune, scaune
cu msu, mochet i diverse obiecte sanitare.
Totodat, a fost achiziionat serviciul de furnizare wireless n toat
cldirea INM, asigurnd astfel accesul la internet n toate slile de seminar, ca
i n aula INM. Acest lucru a sporit semnificativ calitatea procesului de
pregtire, att pentru auditorii de justiie, ct i pentru judectorii i procurorii
n funcie.
I.1.3.2 coala Naional de Grefieri
Consolidarea i dezvoltarea capacitii organizatorice i instituionale a
colii Naionale de Grefieri reprezint unul dintre obiectivele generale ale
Strategiei colii (2013-2016), document strategic aprobat n cursul anului
2013, prin Hotrrea Consiliului de conducere al colii Naionale de Grefieri nr.
50/26.11.2013.
Strategia colii Naionale de Grefieri (2013-2016) i propune
actualizarea direciilor de dezvoltare a colii pentru perioada 2013 - 2016,
urmrindu-se, pe de o parte, asigurarea continuitii n activitatea colii, n
raport de obiectivele strategice stabilite anterior, iar pe de alt parte,
adaptarea/conformarea noilor obiective strategice la necesitile actuale de
formare a personalului auxiliar din sistemul judiciar.
Obiectivele generale ale Strategiei vizeaz: creterea calitii aciunilor
de formare, consolidarea reputaiei colii Naionale de Grefieri n plan intern i
internaional, ca principal recrutor al grefierilor i furnizor de formare
profesional unitar a personalului auxiliar din sistemul judiciar, precum i
23

consolidarea i dezvoltarea capacitii organizatorice i instituionale a colii


Naionale de Grefieri.
n realizarea obiectivului general referitor la creterea calitii aciunilor
de formare, au fost prevzute ca principale obiective specifice: adaptarea i
modernizarea planului de nvmnt/a programului de formare continu
pentru a corespunde cerinelor actuale ale sistemului judiciar, n special n
domeniul noilor Coduri; asigurarea unei formri unitare; accentuarea
caracterului practic al formrii iniiale i continue, inclusiv n cadrul
nvmntului la distan (eLearning i bLearning); perfecionarea metodelor
de formare; evaluarea i consolidarea reelei de formatori a SNG; asigurarea
calitii personalului de instruire al colii Naionale de Grefieri, prin programe
de formare a formatorilor; dezvoltarea colaborrii cu instituii de formare sau
alte instituii din sistemul judiciar; continuarea dezvoltrii componentei
internaionale a activitii de formare iniial i continu. Principalele
obiective specifice prevzute pentru realizarea obiectivului general referitor la
consolidarea reputaiei colii Naionale de Grefieri n plan intern i
internaional, ca principal recrutor al grefierilor i furnizor de formare
profesional unitar a personalului auxiliar din sistemul judiciar au drept scop
creterea rolului colii Naionale de Grefieri n recrutarea i formarea iniial a
viitorilor grefieri, ntrirea rolului colii n formarea grefierilor i personalului
de specialitate din sistemul judiciar, precum i consolidarea reputaiei colii
Naionale de Grefieri pe plan european i internaional prin intermediul
programelor cu finanare extern i a programelor de cooperare bilateral.
n ceea ce privete realizarea obiectivului general referitor la
consolidarea i dezvoltarea capacitii organizatorice i instituionale a colii
Naionale de Grefieri, obiectivele specifice prevzute n Strategie vizeaz att
dezvoltarea infrastructurii colii, ct i consolidarea i perfecionarea corpului
personalului propriu al colii Naionale de Grefieri.
Dezvoltarea capacitii instituionale a colii Naionale de Grefieri s-a
realizat, n cursul anului 2013, i prin intermediul unor programe
internaionale.
n anul 2013, coala Naional de Grefieri a participat la implementarea,
n calitate de co-beneficiar, a proiectului intitulat Realizarea unui sistem
integrat de management al resurselor n cadrul sistemului judiciar romn
(RMS), finanat de Banca Mondial, Programul privind Reforma Sistemului
Judiciar. Astfel, coala Naional de Grefieri a participat activ la toate
activitile i ntlnirile de lucru organizate n cadrul proiectului pe tot parcursul
anului 2013 de ctre firma contractoare i a aprobat documentaia aferent ce
a fost elaborat secvenial n cadrul proiectului, pentru toate cele 3 arii
funcionale (buget i planificare bugetar, logistic, resurse umane i
salarizare). Faza de testare CRP2 s-a finalizat n 2013, cu succes, i s-au
desfurat cursuri de instruire a personalului salariat implicat n
implementarea i buna operare a acestui proiect. Au fost date acceptanele pe
ariile funcionale resurse umane i salarizare, precum i buget i planificare
bugetar, acestea fiind funcionale n acest moment la nivelul colii Naionale
de Grefieri.
coala Naional de Grefieri este principalul beneficiar al unui alt proiect
finanat de Banca Mondial prin Programul privind Reforma Sistemului Judiciar
(mprumutul BIRD 4811-RO), respectiv Dezvoltarea tehnicilor de predare la
distan pentru reeaua de formatori a SNG.
n cadrul acestui proiect, n
prima jumtate a anului 2013 s-a derulat i s-a finalizat procedura de selecie,
24

prin care proiectul a fost atribuit Consultantului Common Sense. n urma


semnrii contractului, a nceput derularea implementrii proiectului, iar pn n
prezent a fost depus i aprobat Raportul Iniial, urmnd ca anul viitor s se
desfoare seminarele de formare a formatorilor, n vederea adaptrii
curriculei tradiionale la formatul eLearning i pentru crearea i implementarea
unui coninut eLearning mbuntit prin metode i tehnici didactice moderne,
adaptate nvmntului la distan
De asemenea, n cadrul proiectului Platforma de eLearning cu specific IT
pentru Ministerul Justiiei i sistemul judiciar din Romnia, Ministerul Justiiei a
achiziionat echipament de tehnic de calcul (staii de lucru), astfel c, n urma
constituirii Comisiei de recepie la nivelul colii Naionale de Grefieri, coala a
beneficiat de dotarea cu 30 de calculatoare (staii de lucru cu monitor HP Pro
6300 SFF) dedicate activitilor de eLearning derulate de coal.
n contextul procesului de negociere la nivelul Uniunii Europene a
prioritilor aferente exerciiului financiar privind fondurile structurale alocate
perioadei 2014-2020 pentru sistemul judiciar, n luna mai 2013, la nivelul
Consiliului Superior al Magistraturii , ca urmare a consultrii Institutului
Naional al Magistraturii, colii Naionale de Grefieri, Direciei Resurse umane i
organizare, Direciei Legislaie, documentare i contencios
i Inspeciei
Judiciare, s-au reanalizat propunerile de proiecte transmise iniial n 2012. n
cadrul acestei propuneri de proiect strategic, coala Naional de Grefieri a
fixat ca obiectiv, printre altele, consolidarea capacitii instituionale a acestei
instituii prin dezvoltarea infrastructurii fizice i a infrastructurii IT, solicitnd
fonduri pentru dezvoltarea capacitii instituionale, inclusiv prin asigurarea
unor spaii suplimentare.
n cadrul Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014 n colaborare cu
Uniunea European, Consiliul Superior al Magistraturii, n calitate de promotor
de proiect, a propus Ministerului Justiiei proiectul pre-definit Consolidarea
capacitii sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri
legislative i instituionale, care include o serie de activiti n beneficiul colii
Naionale de Grefieri, alturi de Institutul Naional al Magistraturii, Consiliul
Superior al Magistraturii, Inspecia Judiciar i Ministerul Public. Pe lng
componenta principal care vizeaz organizarea unor activiti de formare
profesional n favoarea grefierilor romni (coli de var i seminare de
formare profesional pe tema noilor coduri), proiectul include i o component
de achiziie a unor echipamente tehnice i IT care vor avea, printre beneficiarii
finali, i coala Naional de Grefieri.

I.1.4 Contribuia activ a Consiliului Superior al Magistraturii i a


instituiilor aflate n coordonarea acestora la dezvoltarea spaiului
judiciar comun european
I.1.4.1 Reeaua European a Consiliilor Judiciare
n vederea crerii unui spaiu judiciar comun, care trebuie s aib la baz
un climat de ncredere ntre sistemele judiciare, ca premis pentru
recunoaterea reciproc a hotrrilor, Consiliul Superior al Magistraturii i
25

instituiile aflate n coordonarea acestuia i-au asumat i n 2013 un rol activ,


n limitele atribuiilor legale.
n acest sens, continund activitatea din anul anterior, Consiliul Superior
al Magistraturii s-a implicat n mod activ n activitile Reelei Europene a
Consiliilor Judiciare (RECJ), n special n cadrul grupurilor de lucru privind
proiectele derulate de reea: Dezvoltarea unor standarde judiciare minime
privind evaluarea profesional i inamovibilitatea magistrailor, Reforma
judiciar n Europa (partea a II-a), Cristalizarea liniilor directoare, a
recomandrilor i principiilor RECJ.
n cadrul celor trei proiecte au avut loc ntlniri de lucru care au presupus
opt participri ale reprezentanilor Consiliului Superior al Magistraturii n prima
parte a anului 2013, iar rapoartele coninnd concluziile grupurilor de lucru au
fost prezentate la Adunarea General ce a avut loc la Sofia n 6-7 iunie 2013,
unde a participat o delegaie a Consiliului Superior al Magistraturii. Dup
aprobare, rapoartele au fost traduse n limba romn i au fost publicate pe
website-ul al Consiliului Superior al Magistraturii.
Cu ocazia aceleiai Adunri Generale au fost stabilite i proiectele care
vor fi derulate de reea n perioada 2013-2014, respectiv: Evaluarea
independenei i responsabilitatea sistemului judiciar (Evaluation of the
independence and accountability of the judiciary), Standarde IV: repartizarea
cauzelor (Standards IV: allocation of cases) i Elaborarea ghidului RECJ
(Development of ENCJ Guide).
De asemenea, s-a convenit derularea unei serii de alte proiecte de
amploare mai redus: Indicatori de evaluare a judectorilor i procurorilor i
inamovibilitatea; Durata procedurilor i Continuarea cooperrii cu Institutul
Max Planck. Pe parcursul derulrii acestor noi proiecte, Consiliul Superior al
Magistraturii a avut zece participri, att la nivel de membri, ct i de
reprezentani ai aparatului tehnic.
O importan deosebit o reprezint proiectul privind independena
sistemului judiciar care vizeaz dezvoltarea unor indicatori privind
independena i responsabilitatea sistemelor judiciare i stabilirea unor ghiduri
pentru implementarea adecvat a acestor indicatori. Aceast ultim parte a
proiectului presupune colaborarea cu Comisia European privind dezvoltarea
ulterioar a proiectului european privind tabloul de bord pe justiie (justice
scoreboard) derulat de Comisia European. Consiliul judiciar din Olanda
coordoneaz ntreg proiect, iar Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia
i Consiliul Judectorilor din Anglia i ara Galilor conduc fiecare cte un
subgrup din proiect.
Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia a continuat s
fie reprezentat n organele de conducere ale reelei i a coordonat grupul de
lucru Reforma judiciar n Europa, prin domnul judector Nicolae Horaius
Dumbrav, suportul tehnic pentru participrile periodice la aceste reuniuni
fiind asigurat de direcia de specialitate din cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii, respectiv Direcia afaceri europene, relaii internaionale i
programe.
La rndul su, Institutul Naional al Magistraturii a fost implicat n mod
activ n derularea activitilor Reelei Europene de Formare Judiciar
(EJTN). Astfel, n anul 2013 Institutul Naional al Magistraturii a gzduit o
ntlnire a Steering Commitee, o ntlnire a grupului de lucru Programul de
schimb i un seminar EJTN, desfurat n cadrul programului lingvistic.
26

Totodat, Institutul Naional al Magistraturii a fost reprezentat la toate


activitile organelor de conducere i de lucru ale EJTN (European Judicial
Training Network) care au avut loc n cursul anului 2013, respectiv Adunarea
General EJTN, ntrunirile Steering Commitee (Comitetul de Pilotaj al reelei),
ntlnirile grupului de lucru Programe, ale grupului de lucru Programul de
schimb, ale grupului de lucru Tehnologii, ale sub-grupului de lucru
Formarea formatorilor i ale sub-grupului de lucru Drept administrativ.
n 2013, cu ocazia Adunrii generale a EJTN, Institutul Naional al
Magistraturii a fost reales membru al Comitetului director (Steering Commitee)
pentru nc un mandat de trei ani, care va ncepe n 2014, alturi de Olanda,
Frana, ERA, Germania, Portugalia, Spania, Belgia, Austria. Institutul Naional al
Magistraturii i va pstra totodat calitatea de membru al grupurilor de lucru
Programe, Programul de schimb i Tehnologii n mandatul viitor al acestor
organisme de lucru ale EJTN (2014-2017). Calitatea Institutului Naional al
Magistraturii de membru cu drepturi depline al Reelei, nc din anul 2007,
permite participarea magistrailor romni la aciuni de formare deschise la
nivelul ntregii Europe, aducnd o contribuie semnificativ la procesul de
integrare a sistemului judiciar romn n contextul general european.
Institutul Naional al Magistraturii a fost reprezentat i la Adunarea
General a EAJTN (European Arab Judicial Training Network), reuniune care a
avut loc la Paris, n perioada 27 28 martie 2013.
I.1.4.2 Colaborarea Consiliului Superior al Magistraturii,
Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale de Grefieri cu
instituii sau organizaii internaionale

Preocuparea pentru dezvoltarea spaiului judiciar comun european s-a


concretizat, n cursul anului 2013 i n diferite colaborri ale Consiliului
Superior al Magistraturii, Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale
de Grefieri cu instituii sau organizaii internaionale, precum i n participarea
la o serie de conferine internaionale, programe de cooperare european sau
regional, dup cum urmeaz:
n toamna anului 2013 s-au desfurat primele seminarii
organizate n cadrul celor dou proiecte de formare continu n domeniul
cooperrii judiciare, propuse de Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul
Naional al Magistraturii, a cror finanare a fost aprobat de Comisia
European. Proiectele vizeaz cooperarea judiciar n materie civil i penal i
vor fi finalizate n toamna anului 2014. Partenerii Institutului Naional al
Magistraturii n cadrul acestor proiecte sunt colile de magistratur din Italia,
Frana si Spania (pentru proiectul civil), respectiv colile de magistratur din
Polonia, Spania, Bulgaria si Cehia (pentru proiectul penal). Programele
respective i propun pe lng informarea magistrailor cu privire la coninutul
regulamentelor i directivelor aplicabile n materia cooperrii judiciare
internaionale i o abordare practic a diferitelor ipostaze ale cooperrii
judiciare, abordare grefat exact pe specificul activitii fiecreia dintre
profesiile implicate (judectori, procurori, avocai i grefieri).
Consiliul Superior al Magistraturii, n calitate de coordonator al
proiectului JUST/2011/JPEN/AG/2949 Strengthening judicial cooperation to
protect victims of crimes (ntrirea cooperrii judiciare pentru protejarea
victimelor infraciunilor), n cooperare cu Institutul Naional al Magistraturii, a
27

organizat, n perioada 21-27 iulie 2013, prima ediie a colii de var pentru
viitorii judectori, procurori i ali profesioniti din domeniul juridic organizat
n cadrul proiectului. Obiectivul proiectului este acela de a consolida
cooperarea judiciar european n materie penal prin activiti specifice de
formare profesional, adresate viitorilor judectori i procurori din statele
membre ale Uniunii Europene, avocailor, grefierilor, care s mbunteasc
aplicarea corespunztoare a instrumentelor juridice europene ce privesc
protejarea victimelor infraciunilor. Activitile colii de var au avut un
pronunat caracter practic i au fost organizate sub form de workshop-uri n
domeniul dreptului Uniunii Europene i a unor sesiuni de procese simulate.
coala Naional de Grefieri a participat, la rndul su, n anul 2013, n
calitate de partener, sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii,
alturi de Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei i parteneri din
Olanda i Spania, la implementarea primului an al proiectului mai sus
menionat. Astfel, coala Naional de Grefieri, prin reprezentantul su, a
participat la cele 2 comitete de pilotaj organizate n acest an, primul avnd loc
pe data de 25.02.2013 i al doilea pe data de 18.10.2013. De asemenea, din
partea colii Naionale de Grefieri au participat 4 grefieri la coala de var.
Institutul Naional al Magistraturii este partener, alturi de
Consiliul
Superior
al
Magistraturii
din
Romnia,
n
Proiectul
JUST/2012/FRAC/AG/2755 Cooperarea Judiciar European n domeniul
drepturilor fundamentale n practica instanelor naionale potenial
neexplorat, coordonat de ctre Institutul Universitar European din Florena
(European University Institute EUI) i care se deruleaz n perioada ianuarie
2013 iunie 2014. n cadrul acestui proiect, un numr de 14 magistrai din
Romnia (13 judectori i 1 procuror), alturi de magistrai din Croaia, Italia,
Polonia i Spania au participat la trei ateliere de lucru (workshop-uri) n
Florena, pe parcursul anul 2013, n vederea dezvoltrii dialogului judiciar
dintre judectorii naionali ai statelor partenere. La toate aceste activiti, au
participat, n calitate de experi, reprezentanii Institutului Naional al
Magistraturii i Consiliului Superior al Magistraturii n Comitetul de coordonare.
Luna iulie 2013 a reprezentat finalul proiectului Guideline for
Initial Training (Ghid comun de formare iniial a viitorilor judectori i
procurori), finanat la nivel european n contextul unui parteneriat Leonardo
da Vinci nvare pe tot parcursul vieii, proiect n cadrul cruia Institutul
Naional al Magistraturii a avut calitatea de partener. Proiectul a avut ca
obiectiv general intensificarea activitilor de cooperare ntre instituiile de
formare judiciar provenind din cinci state partenere, n scopul mbuntirii
programelor de formare iniial a viitorilor judectori i procurori, iniiativ
materializat prin elaborarea unui Ghid comun de formare iniial a viitorilor
magistrai. Acest ghid poate fi folosit de ctre instituiile responsabile cu
formarea judectorilor i procurorilor, la nivel european i internaional.
Institutul Naional al Magistraturii a gzduit 2 ntlniri ale experilor (din cele 9
organizate n cadrul proiectului), ultima dintre acestea fiind organizat n luna
mai 2013.
n anul 2013, Institutul Naional al Magistraturii a fost partener n
cadrul a 17 proiecte, depuse de alte coli i instituii de formare, respectiv: 3
proiecte coordonate de ERA (1 proiect n care Institutul are calitatea de cofinanator), 3 proiecte coordonate de ENM, 5 proiecte coordonate de ctre
coala de magistratur din Spania, 1 proiect coordonat de ctre Institutul
28

Judiciar din Bulgaria, 5 proiecte coordonate de partenerii tradiionali din


Romnia ai Institutului, respectiv 3 proiecte cordonate de ctre Freedom House
Romnia, 1 proiect coordonat de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, iar altul de ctre Inspectoratul General al Poliiei Romne.
ncrederea manifestat de ctre celelalte coli de magistratur care s-au
alturat Institutului Naional al Magistraturii n cadrul acestor proiecte, precum
i de ctre Comisia European, care a decis finanarea acestora, reprezint o
dovad a poziiei i prestigiului pe care Institutul Naional al Magistraturii,
coordonat de Consiliului Superior al Magistraturii, le-a ctigat pe plan
european.
Astfel, Institutul Naional al Magistraturii va avea din 2014 statutul de
partener n cadrul a 9 proiecte depuse de alte coli i instituii de formare,
respectiv: 2 proiecte coordonate de ERA i 1 proiect coordonat de ENM (coala
de magistratur din Frana) n care Institutul Naional al Magistraturii va deine
calitatea de co-finanatori, un proiect cu ERA n care va avea calitatea de cobeneficiari i 5 proiecte n care Institutul Naional al Magistraturii va avea
calitatea de partener asociat (3 cu coala de magistratur din Spania i 2 cu
coala de magistratur din Belgia).
Totodat, drept rezultat al ncrederii ctigate, n 2013 Comisia
European a aprobat alte 3 proiecte propuse de Institutul Naional al
Magistraturii i Consiliul Superior al Magistraturii, proiecte care se vor derula n
perioada 2014-2016.
La rndul su, coala Naional de Grefieri s-a implicat n proiectul
implementat de un consoriu condus de EIPA (European Institute of Public
Administration), constnd n elaborarea unui studiu privind Stadiul formrii
personalului instanelor n ceea ce privete dreptul Uniunii Europene i
promovarea cooperrii ntre instituiile responsabile cu formarea la nivel
european, urmrindu-se totodat i promovarea cooperrii la nivel european
ntre instituiile naionale responsabile cu formarea grefierilor. n cadrul acestui
proiect, coala Naional de Grefieri a rspuns la 4 chestionare distincte,
privind tematicile specifice ale proiectului, toate aceste chestionare fiind
comunicate on line echipei experilor acestui proiect. Totodat, directorul
Departamentului de formare profesional continu al colii Naionale de
Grefieri a participat la reuniunea regional de la Madrid din perioada 9 i 10
octombrie 2013, organizat n cadrul acestui proiect.
n acelai timp, n acest an, coala Naional de Grefieri a participat n
calitate de co-beneficiar, sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii,
alturi de Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei i parteneri
internaionali din Frana, Italia i Spania, la implementarea primului an al
proiectului
JUST/2011-2012/JCIV/AG/3381

Exerciii
practice
pentru
implementarea instrumentelor de cooperare judiciar n materie civil i
comercial. n cadrul acestui proiect, coala Naional de Grefieri, prin
reprezentantul su, a participat la kick-off meeting, iar la primul seminar
desfurat la Bucureti n perioada 3-4 decembrie 2013, au participat 2 grefieri
selectai de instituia respectiv, care vor participa i la conferina final a
proiectului din anul 2014, n care vor fi dezbtute concluziile i problemele
ridicate de participani n cadrul seminarilor.
Tot n acest an, coala Naional de Grefieri a participat, n anul 2013, n
calitate de co-beneficiar, sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii,
alturi de Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei i parteneri
internaionali din Spania, Polonia, Cehia i Bulgaria, la implementarea primului
29

an al proiectului JUST/2011/JPEN/AG/2956 mbuntirea nelegerii reciproce


cu scopul consolidrii ncrederii ntre autoritile judiciare din statele membre
ale Uniunii Europene. n cadrul acestui proiect, coala Naional de Grefieri,
prin reprezentantul su, a participat la kick-off meeting, iar la primul seminar,
desfurat la Bucureti n perioada 21-22 noiembrie 2013, au participat 2
grefieri selectai de coala Naional de Grefieri.
O alt serie de proiecte este derulat n cadrul Mecanismul Financiar
Elveian. n cadrul Fondului Tematic Securitate (FTS), inclus n cadrul
Programului de Cooperare Elveiano - Romn pentru reducerea disparitilor
economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse, Consiliul Superior al
Magistraturii, n calitate de Agenie Executant, implementeaz 3 proiecte,
dup cum urmeaz:
n perioada 2012 2014, Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul
Naional al Magistraturii deruleaz proiectul Asisten pentru consolidarea
capacitii instituionale n domeniul formrii judectorilor i procurorilor
pentru aplicarea noilor legi. n cadrul proiectului se desfoar att activiti
de formare profesional adresate cu prioritate judectorilor i procurorilor
romni, ct i activiti de elaborare a unor materiale de formare i a unor
modele de acte procedurale care vor fi puse la dispoziia sistemului judiciar i
societii civile.
n perioada 2013 2015, Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul
Naional al Magistraturii i Direcia Naional Anticorupie deruleaz proiectul
mbuntirea capacitii judectorilor i procurorilor romni n lupta
mpotriva corupiei i a criminalitii economice i financiare. Activitile
proiectului au n vedere formarea de formatori n domeniul luptei mpotriva
corupiei i a criminalitii economico-financiare, organizarea de seminarii
specializate de pregtire profesional n domeniile specifice, precum i
elaborarea de ghiduri relevante n acest domeniu.
n perioada 2013 2014, Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul
Naional al Magistraturii i Ministerul Public deruleaz proiectul ntrirea
capacitii Ministerului Public de a obine rezultate mai bune n lupta mpotriva
corupiei mici. n cadrul proiectului au fost organizate activiti de formare
moderate de ctre o echip comun de experi selectai de ctre Ministerul
Public, precum i din formatorii Institutului Naional al Magistraturii specializai
n domeniul luptei mpotriva micii corupii.
I.1.4.3 Colaborarea cu Consiliul Europei, Comisia de la Veneia,
Curtea European a Drepturilor Omului i promovarea jurisprudenei
Curii Europene a Drepturilor Omului
n contextul n care, la nivel european, se urmrete identificarea unor
valori comune i crearea unei justiii armonizate n spaiul juridic, colaborarea
cu Consiliul Europei, Comisia de la Veneia, Curtea European a Drepturilor
Omului i promovarea jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului au
constituit o preocupare important. Unul din cele mai importante evenimente
sub acest aspect derulate n cursul anului 2013 a fost primirea la data de 21
martie a vizitei Secretarului General al Consiliului Europei, domnul Thorbjrn
Jagland. La vizit au participat preedintele i vicepreedintele Consiliului, ali
membri i reprezentani ai aparatului tehnic. Subiectele de discuie au vizat
rolul, structura i activitatea Consiliului, precum i colaborarea Consiliului cu
instituiile din cadrul Consiliului Europei.
30

n acelai context se impune a fi menionat ntlnirea unor membri ai


Consiliului Superior al Magistraturii cu reprezentanii Comisiei de la Veneia (5
iulie 2013), ocazie cu care au fost antamate aspecte privind independena
sistemului judiciar i statul de drept.
Activitatea de colaborare cu Institutul European din Romnia i Agentul
Guvernamental n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, n vederea
traducerii i publicrii pe site a hotrrilor relevante pronunate de Curtea
european mpotriva statului romn, dar i a unor hotrri relevante din
jurisprudena Curii mpotriva altor state, a continuat i n cursul anului 2013.
Totodat, n colaborare cu grefa Curii Europene au fost publicate n baza de
date HUDOC toate hotrrile i deciziile traduse n limba romn anterior
anului 2012. De asemenea, n vederea implementrii msurilor generale ce se
impun ca urmare a jurisprudenei Curii, reprezentanii Consiliului Superior al
Magistraturii, au participat n data 10 octombrie 2013 la Bucureti la o ntlnire
cu reprezentanii Serviciului de executri ale hotrrilor CEDO din cadrul
Consiliului Europei.
n ceea ce privete cooperarea cu alte reele de judectori coordonatori
n materia dreptului Uniunii Europene, n cadrul unei iniiative a Institutului
Naional al Magistraturii, n premier european, a fost realizat
interconectarea reelelor de coordonatori din Romnia, Italia i Olanda. Astfel,
cea de-a patra conferin dedicat formrii membrilor EuRoQuod (organizat
cu ocazia aniversrii primului an de existen a reelei) a fost transmis n
direct, online, membrii reelelor similare din Italia (e-Gaius) i din Olanda
(Eurinfra) fiind invitai s urmreasc conferina i s intervin, prin Skype sau
pe chat, aducnd contribuii i experiene personale si participnd n mod activ
la dezbateri. Succesul acestei iniiative a fost confirmat de numrul
semnificativ de colegi din Italia i Olanda care s-au conectat la site-ul dedicat
conferinei, precum i de interveniile online ale acestora.
I.1.4.4 Activiti de colaborare derulate n cadrul componentei
de formare iniial

Concursuri i competiii

n perioada aprilie octombrie 2013 s-a desfurat cea de a opta ediie a


Competiiei internaionale THEMIS, adresat viitorilor judectori i procurori
europeni, eveniment organizat de Reeaua European de Formare Judiciar
(REFJ/EJTN). n acest an, Institutul Naional al Magistraturii a gzduit Marea
Final a competiiei, ca urmare a faptului c echipa format din 3 auditori de
justiie romni, coordonai de un formator cu norm ntreag a fost
ctigtoarea ediiei din 2012 a THEMIS. Pentru Marea Final desfurat la
Institutul Naional al Magistraturii n perioada 21-25 noiembrie 2013, s-au
calificat 8 echipe provenind din 6 state europene, Romnia fiind reprezentat
de dou echipe.
Ctigtoarea Marelui Premiu a celei de-a VIII-a ediii a Competiiei
THEMIS a fost desemnat echipa Poloniei, iar pe locurile doi i trei s-au clasat
echipa Franei, respectiv echipa Italiei.

Stagii i vizite de studiu


31

n perioada 1 august 31 octombrie 2013, un absolvent al Institutului


Naional al Magistraturii ctigtor al concursului de referate pe teme de
jurispruden a CEDO, ediia 2012 a efectuat un stagiu de 3 luni la Curtea
European a Drepturilor Omului. n prezent, ncepnd cu data de 4 noiembrie
2013, un al doilea absolvent al Institutului Naional al Magistraturii, ctigtor
al aceleiai ediii, parcurge un stagiu de 3 luni la Curte, pn la data de 31
ianuarie 2014.
De asemenea, n perioada 9 13 septembrie 2013, patru auditori de
justiie avnd rezultate meritorii n domeniul dreptului Uniunii Europene au
efectuat o vizit de studiu la sediul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Alte programe internaionale adresate auditorilor de justiie

n perioada septembrie - decembrie 2013 s-a desfurat Programul de


schimb pilot AIAKOS, program destinat auditorilor de justiie, coordonat de
EJTN (domeniile cooperare judiciar internaional n materie civil i penal).
n cadrul acestui program, 25 auditori de justiie romni
s-au deplasat la
colile de magistratur din 7 state europene: Italia, Belgia, Polonia, Frana,
Ungaria, Portugalia i Spania. n intervalul 9 13 decembrie a.c., 28 auditori de
justiie provenind din Frana, Belgia i Portugalia vor fi gzduii de Institutul
Naional al Magistraturii n cadrul acestui program de schimb, urmnd s
participe la activiti specifice de cooperare judiciar n materie penal i
civil, constnd n organizarea de prezentri interactive, de procese simulate i
de vizite la Tribunalul Bucureti i la Curtea de Apel Bucureti pentru a
participa la edine de judecat.
I.1.4.5
Activiti
de
colaborare
componentei de formare continu

desfurate

cadrul

Programul de schimb al autoritilor judiciare coordonat de


EJTN
Programul presupune un schimb de magistrai i formatori ntre statele
implicate, n cadrul unor stagii cu o durat de 10 zile. n cadrul acestui
program:
- 109 magistrai romni au fost selectai s participe la diversele
componente ale programului de schimb: stagii de 2 sptmni (67 de
magistrai), vizite la Curtea European a Drepturilor Omului sau Curtea de
Justiie a Uniunii Europene (14 magistrai), vizite de studiu n cadrul formrii
iniiale (25 de auditori), schimb de formatori (3 formatori);
- 99 magistrai, auditori de justiie i formatori din rile membre EJTN au
participat la stagii organizate de Institutul Naional al Magistraturii n Romnia.
Catalogul EJTN
EJTN ntocmete, n fiecare an, un catalog al aciunilor cu participare
internaional realizate de instituiile partenere, magistraii din statele membre
avnd posibilitatea s se nscrie la oricare din aciunile cuprinse n catalog.
Institutul Naional al Magistraturii a inclus 23 seminarii proprii n
Catalogul EJTN n 2013. 61 de judectori i procurori din Bulgaria, Cehia,
32

Germania, Lituania, Olanda, Polonia i Spania au participat la seminarii


deschise de INM participrii internaionale.
Similar, 58 de magistrai romni au participat n anul 2013 la seminariile
incluse de alte coli de magistratur n Catalogul EJTN, iar 7 magistrai romni
au participat la seminarii virtuale (cursuri e-learning organizate de instituii de
formare din strintate).

Programe de formare i seminarii organizate n cadrul EJTN

EJTN deruleaz o serie de programe proprii de formare, n parteneriat cu


Comisia European i cu sprijinul statelor membre.
- INM a gzduit in 2013 un seminar organizat de sub-grupul de lucru
Lingvistic al EJTN;
- 1 procuror romn a participat ca expert n proiectul penal al EJTN, un
procuror, un formator cu norm ntreag al Institutului Naional al Magistraturii
i 2 lingviti romni au fost experi n proiectul lingvistic, specialistul n tiinele
educaiei din cadrul Institutului Naional al Magistraturii a fost formator n
cadrul seminariilor organizate de sub-grupul de lucru Formarea formatorilor, iar
doi formatori cu norm ntreag ai Institutului au participat ca experi ntr-un
seminar de drepturile omului organizat de sub-grupul de lucru Drept
administrativ. Un formator cu norm ntreag al Institutului a fost selectat ca
expert pentru dezvoltarea unui modul on-line n domeniul drepturilor omului;
19 magistrai romni au participat la alte seminarii EJTN.

Cooperarea cu ERA - Academia de Drept European

Colaborarea Institutul Naional al Magistraturii cu ERA a continuat i n


2012: 31 de magistrai romni au participat prin intermediul Institutului la 24
dintre seminariile organizate de ERA n 2013 la Trier.
Institutul Naional al Magistraturii a gzduit dou seminarii ERA la
Bucureti, 3 formatori cu norm ntreag ai Institutului fiind implicai ca experi
n desfurarea acestor seminarii.

Cooperarea cu ENM si cu Ambasada Franei la Bucureti

Pe lng activitile organizate n cadrul proiectelor pe care Institutul


Naional al Magistraturii le deruleaz n parteneriat cu ENM, un grup de 6
magistrai romni a beneficiat de finanarea participrii la seminarii de formare
organizate de ENM n cadrul cooperrii cu Ambasada Franei la Bucureti.

Cooperarea cu AEAJ Asociaia European a Judectorilor


Administrativi
n 2013 Institutul Naional al Magistraturii a organizat dou seminarii de
formare continu n colaborare cu AEAJ, la care au participat 22 judectori
strini din Lituania, Grecia, Bulgaria, Italia, Germania, Letonia i Suedia.
Formatorii au fost identificai cu sprijinul AEAJ.

Cooperarea cu IRZ Fundaia German pentru Cooperare


Juridic Internaional
33

coala de Var a fost i n acest an parial finanat de IRZ, partenerii


Institutului Naional al Magistraturii asigurnd inclusiv participarea unui expert
german pe ntreaga durat a seminarului.
De asemenea, experi germani au susinut 2 seminarii de formare
continu organizate de Institut, participarea acestora, precum si cazarea
participanilor fiind finanat de IRZ.

Alte seminarii internaionale

Un numr de 23 de judectori si procurori romni au participat la alte


seminarii i activiti internaionale, organizate n cadrul parteneriatelor i
relaiilor internaionale dezvoltate de Institutul Naional al Magistraturii.
n concluzie, n 2013, 251 de judectori i procurori romni au participat
n strintate la diverse forme de pregtire profesional, iar 244 de judectori
si procurori strini au venit n Romnia prin intermediul programelor n care
Institutul Naional al Magistraturii este partener.
I.2 Demersuri n contextul procedurii de revizuire a Constituiei
Consiliul Superior al Magistraturii a acordat o atenie deosebit
demersurilor realizate pentru revizuirea Constituiei Romniei, propunnd
implicarea sa direct, prin reprezentani, n cadrul Comisiei parlamentare
pentru revizuirea Constituiei i al Forumului constituional.
Totodat, Consiliul i-a exprimat disponibilitatea de a se implica
responsabil, cu eficien, n aspectele care privesc autoritatea judectoreasc,
n strict conformitate cu litera i spiritul actelor normative care guverneaz
Justiia romn i n direct conlucrare cu celelalte puteri ale statului de drept.
n acest sens, lund act de amendamentele formulate n cadrul
dezbaterilor ce au avut loc n edinele Comisiei comune a Camerei Deputailor
i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Romniei, Consiliul Superior al Magistraturii a formulat mai multe observaii, n
legtur cu Autoritatea judectoreasc i cu rspunderea magistrailor.
1. n ceea ce privete msura reinerii, Consiliul Superior al Magistraturii
a susinut eliminarea din legea fundamental a prevederilor referitoare la
durata reinerii, apreciind c acestea trebuie s se regseasc n cuprinsul
Codului de procedur penal. Acest lucru ar permite o mai mare suplee ntr-o
eventual procedur de modificare, n ipoteza n care practica ar demonstra
insuficiena termenului stabilit.
Susinerea Consiliului a avut n vedere faptul c durata prevzut n
prezent de art. 23 alin. (3) din Constituie, de pn la 24 de ore, a ridicat n
practic o serie de probleme, generate de desfurarea activitilor de
urmrire penal - uneori deosebit de complexe - ntr-un timp limitat, de multe
ori pe timpul nopii.
Pentru ipoteza n care s-ar fi apreciat c, dat fiind coninutul su,
reinerea constituie o ingerin major n ceea ce privete libertatea persoanei,
astfel nct reglementarea duratei maxime pe care aceasta o poate avea se
impune a fi fcut printr-o norm de rang constituional, Consiliul Superior al
34

Magistraturii a susinut necesitatea majorrii duratei reinerii pn la 48 de


ore, cel puin n cazul infracionalitii grave.
S-a apreciat c aceast durat maxim de 48 de ore nu ar comporta
probleme din perspectiva Conveniei europene a drepturilor omului, de altfel,
la nivel european fiind prevzute durate maxime ale reinerii mai mari de 24
de ore, de 48 de ore i chiar de 72 de ore.
2. n ceea ce privete rspunderea material a magistrailor, n situaia n
care statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c exercitarea dreptului
la aciunea n regres trebuie s fie lsat, n continuare, la latitudinea
titularului aciunii - statul i nu s devin o obligaie, aceasta fiind regula
general de drept n ceea ce privete exercitarea drepturilor de ctre titularii
acestora.
Astfel, n privina statului, sistemul rspunderii obiective este unul
adecvat, statul n calitate de administrator al desfurrii activitii
sistemului judiciar, att la nivel legislativ, ct i la nivel funcional i financiar
fiind responsabil de acoperirea prejudiciilor suferite prin comiterea unei erori
judiciare.
n schimb, orice rspundere a unei persoane (penal sau civil
delictual), inclusiv a magistratului, trebuie s aib la origine ideea de
vinovie, n spe fiind vorba despre vinovie n exercitarea atribuiilor de
serviciu de ctre magistrat. Altfel spus, rspunderea material a judectorului
sau a procurorului nu poate fi angajat n mod obiectiv (similar modului n care
rspunde statul), ci numai subiectiv, respectiv doar n situaia svririi de
ctre acesta a unei fapte personale grave, fcute cu intenia de a produce un
prejudiciu, ori n cazul n care acesta, din culp grav, a comis o eroare
judiciar determinant pentru producerea prejudiciului.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c este
deosebit de important ca textul privind revizuirea art. 52 alin. (3) din
Constituia Romniei s ntruneasc standardele europene n materie, s
respecte opiniile/avizele date constant de Comisia de la Veneia (Comisia
pentru democraie prin drept).
n acest sens, n Raportul Comisiei de la Veneia asupra independenei
sistemului judiciar, nr. CDL-AD (2010)004, n Partea I (Independena
judectorilor), la paragraful 60 al pct. 8 din Seciunea a III a, se susine c
judectorii ar trebui s poat fi trai la rspundere doar n cazul svririi unor
infraciuni; n ceea ce privete ns aciunile civile ndreptate mpotriva lor
pentru aciuni svrite cu bun-credin n exercitarea funciei lor, ei trebuie
s se bucure de protecie, n acord cu standardele generale.
3. Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c un amendament care
se poate concretiza ntr-un risc pentru independena sistemului judiciar l
constituie i acela referitor la art. 64, unde se propunea introducerea unui nou
alineat, alin. (41), potrivit cruia Orice persoan de drept public, orice
persoan juridic privat i orice persoan fizic are obligaia de a se prezenta,
direct sau prin reprezentant legal, dup caz, n faa unei comisii parlamentare,
n urma invitaiei scrise primit din partea acesteia.
Cu privire la aceast propunere, s-a apreciat c textul poate strni
confuzii, n sensul c ar putea fi chemai procurorii i judectorii de caz sau
reprezentanii Ministerului Public sau ai instanelor, n legtur cu cauze aflate
pe rolul parchetelor sau instanelor.
35

Consiliul Superior al Magistraturii s-a mai pronunat anterior n sensul c


procurorii nu pot fi citai i obligai s se prezinte n calitate de martori n faa
Comisiilor parlamentare, deoarece, conform normelor constituionale, fac parte
din autoritatea judectoreasc. De asemenea, s-a hotrt c, n mod
excepional, procurorii pot participa n calitate de invitai la Comisiile
parlamentare, atunci cnd este necesar lmurirea unor aspecte de natur
tehnic sau pentru clarificarea unor informaii de interes public.
Ca atare, fa de considerentele mai sus nvederate, Consiliul Superior al
Magistraturii a apreciat c amendamentul propus se impune a fi completat cu
dispoziii care s prevad n mod expres exceptarea judectorilor i
procurorilor de la obligaia instituit, n ceea ce privete activitile judiciare
desfurate.
4. n ceea ce privete instanele judectoreti, Consiliul Superior al
Magistraturii a susinut necesitatea modificrii alin. (3) al art. 125, ce
reglementeaz incompatibilitile funciei de judector (consideraiile fiind
valabile i cu referire la procurori), dup cum urmeaz: Funcia de judector
este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii publice sau private, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a funciilor
didactice din cadrul institutelor de formare pentru profesiile juridice.
Aceast propunere ar rezolva problemele practice pe care le pune astzi
interpretarea textului constituional (i legal) i se impune pentru unificarea
terminologiei i corelarea cu alte texte constituionale.
n plus, dat fiind faptul c referirea la funciile didactice din nvmntul
superior nu se circumscrie i Institutului Naional al Magistraturii sau colii
Naionale de Grefieri, s-a apreciat c este necesar ca la textul constituional s
se adauge i permisiunea pentru magistrai de a preda n instituiile de formare
pentru profesiile juridice.
5. n ceea ce privete Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii
a susinut necesitatea ntririi actualului statut al procurorului, prin
consacrarea constituional a independenei sale, corespunztor statutului su
de magistrat.
Astfel, n actuala arhitectur constituional, Ministerul Public este o
component a autoritii judectoreti, iar procurorii sunt, potrivit Legii nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, magistrai i nu ageni
ai puterii executive.
Consiliul Superior al Magistraturii a accentuat asupra faptului c trebuie
reglementat i la nivel constituional independena procurorului.
Statutul procurorilor trebuie s fie garantat de lege la cel mai nalt nivel
posibil, ntr-o manier similar celui al judectorilor.
Legea nr. 303/2004 consacr principiul unitii corpului de magistrai,
care este guvernat, cel mai adesea, de dispoziii comune. Apropierea i natura
complementar a misiunilor judectorilor i procurorilor creeaz cerine i
garanii similare, n termeni de statut i condiii ale serviciului, n special cu
privire la recrutare, pregtire profesional, dezvoltare a carierei, disciplin,
mobilitate doar n condiiile legii sau sub consimmnt, remunerare, revocare
din funcie i libertatea de a crea asociaii profesionale.
Independena procurorului este direct proporional cu responsabilitatea
i rspunderea aferente acestui statut.
6. Referitor la Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul a apreciat c nu
se impune modificarea de esen a dispoziiilor constituionale actuale cu
36

referire la rolul, structura i atribuiile sale, n condiiile n care acestea nu au


ridicat probleme.
Ca atare, s-a considerat c nu sunt ntemeiate propunerile de majorare a
numrului membrilor societii civile n Consiliu, de la 2 la 4 persoane, acest
fapt contravenind nsi raiunii fiinrii Consiliului, de reprezentant al puterii
judectoreti i de garant al independenei justiiei, precum i unora dintre
atribuiile sale eseniale, precum cea de instan disciplinar pentru magistrai
ori atribuiilor referitoare la cariera acestora, fiind greu de conceput cum un
membru al societii civile ar deine competenele necesare analizelor
specifice ndeplinirii acestor atribuii.
O eventual diminuare a proporiei magistrailor alei, prin raportare la
numrul membrilor societii civile, nu ar fi justificat, cci ar transforma
Consiliul ntr-un reprezentant al societii civile, nainte de a fi un reprezentant
al magistrailor, or nu acesta este scopul reglementrii Consiliului Superior al
Magistraturii n legea fundamental.
Cu referire la propunerea de reducere a duratei mandatului membrilor
Consiliului de la 6 ani la 4 ani, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c o
astfel de propunere nu este ntemeiat, trebuind a fi meninut varianta
actual, ntruct un mandat cu o durat mai ndelungat permite membrilor
Consiliului, ntr-o mai mare msur, ndeplinirea obiectivelor propuse la
nceputul mandatului i asigur continuitatea activitii.
n legtur cu modalitatea de exprimare a votului de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii, s-a propus reformularea alin. (5) al art. 133, astfel
nct s prevad c hotrrile Consiliului se iau prin vot deschis i se
motiveaz.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c se impune
modificarea art. 133 alin. (7) din Legea fundamental, astfel nct s prevad
posibilitatea atacrii hotrrilor sale n condiiile legii sale organice.
n fine, o alt propunere a Consiliului Superior al Magistraturii a vizat o
delimitare mai clar a rolului fiecreia dintre secii, prin prevederea expres de
competene exclusive ale fiecreia dintre acestea n privina carierei
judectorilor i respectiv a procurorilor (propuneri de numire, precum i
promovarea, transferarea i sancionarea acestora).
I.3 Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n procedura de
ocupare a funciilor de conducere la nalta Curte de Casaie i Justiie
i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
Potrivit art. 53 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, preedintele, vicepreedintele i
preedinii de secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie sunt numii de ctre
Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii,
dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie care au funcionat la
aceast instan cel puin 2 ani.
n cursul anului 2013 s-au vacantat 3 funcii de conducere la nalta Curte
de Casaie i Justiie, i anume funciile de preedinte, vicepreedinte i
preedinte al Seciei I civil.
De asemenea, prin Hotrrea nr. 15/28.06.2013 a Colegiului de
conducere al instanei supreme, s-a aprobat statul de funcii i de personal al
acestei instane, n sensul transformrii unui post vacant de judector funcie
37

de execuie din cadrul Seciei I civil n cel de al doilea post de


vicepreedinte al instanei supreme funcie de conducere, cu atribuii n
materie civil.
n acest context, n anul 2013 s-au derulat proceduri pentru ocuparea
celor 4 funcii de conducere.
Astfel, prin Hotrrea nr. 594/20.06.2013, Secia pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii a stabilit calendarul estimativ pentru
procedura de ocupare a funciilor de conducere vacante de la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Urmare a analizrii candidaturilor depuse (una pentru funcia de
preedinte, 3 pentru funcia de vicepreedinte i una pentru funcia de
preedinte al Seciei I civil), Secia pentru judectori a decis naintarea ctre
Preedintele Romniei a 3 propuneri de numire n funciile de preedinte,
vicepreedinte i preedinte al Seciei I civil.
n ceea ce privete cea de a doua funcie de vicepreedinte al naltei
Curi de Casaie i Justiie, Secia pentru judectori nu a formulat o propunere
de numire n prima procedur derulat, astfel c, prin Hotrrea nr.
804/11.09.2013, a stabilit calendarul estimativ n vederea relurii procedurii de
ocupare.
Dup finalizarea celei de-a doua proceduri derulate, Secia pentru
judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a propus Preedintelui
Romniei numirea unei persoane n funcia de vicepreedinte al instanei
supreme.
Cei 4 judectori propui de Consiliul Superior al Magistraturii au fost
numii n funciile de conducere vacante de la instana suprem, prin decret al
Preedintelui Romniei.
Conform procedurii speciale prevzute de art. 54 din Legea nr. 303/2004,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Secia pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii a avizat numirea a 7 procurori n funcii de
conducere n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
respectiv n funciile de procuror general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, prim adjunct al procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, adjunct al procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procuror ef secie i
procuror ef adjunct secie.
I.4 Aprarea independenei sistemului judiciar
Potrivit dispoziiilor art. 75 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i ale art. 30 din Legea
nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, republicat, Consiliul Superior al Magistraturii apr
judectorii i procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta
independena sau imparialitatea sau ar crea suspiciuni cu privire la acestea.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia
profesional a judectorilor i procurorilor, ceea ce este n deplin concordan
cu prevederile art. 8 i art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului,
care consacr protecia reputaiei sau a drepturilor altei persoane, precum i
garantarea autoritii i imparialitii puterii judiciare.
n cursul anului 2013, n cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru
judectori au fost nregistrate 6 cereri avnd ca obiect aprarea independenei
38

i imparialitii sistemului judiciar, dintre care 4 cereri au fost admise de


Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, o cerere a fost respins, iar una se
afl n curs de soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- n lucrarea nr. 319/IJ/186/DIJ/2013, nregistrat la data de 28.01.2013,
un membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei
Judiciare efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei
sistemului judiciar, ca urmare a unei serii de afirmaii cuprinse ntr-un articol de
pres. Prin Hotrrea nr. 200 din 21.03.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- n lucrarea nr. 1086/IJ/727/DIJ/2013, nregistrat la data de 12.03.2013,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare
efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar
n raport de aspectele prezentate de o parte a presei scrise i audiovizuale,
referitor la judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie. Prin Hotrrea nr. 723
din 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea
cererii.
- n lucrarea nr. 2508/DIJ/1714/DIJ/2013, nregistrat la data de
06.06.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare
efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei sistemului
judiciar, ca urmare a sesizrii formulate de ctre Active Watch-Agenia de
Monitorizare a Presei, n care se face referire la discursul fcut n spaiul public
de ctre primul ministru al Romniei. Prin Hotrrea nr. 835 din 20.08.2013,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea cererii.
- n lucrarea nr. 2517/IJ/1719/DIJ/2013, nregistrat la data de 07.06.2013,
Consiliului Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare, efectuarea
unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca
urmare a declanrii de ctre Trustul INTACT, n special prin intermediul unor
emisiunii televizate, a unei campanii susinute mpotriva unor instituii ale
sistemului judiciar, cu referire la activitile desfurate n cadrul procedurii
penale. Prin Hotrrea nr. 724 din 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 4235/IJ/2846/DIJ/2013, nregistrat la data de 02.10.2013,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin Hotrrea nr. 1034 din
19.09.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire
la aprarea independenei sistemului judiciar n urma afirmaiilor unui membru
al Parlamentului European, susinute la data de 09.09.2013 n Parlamentul
European. La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr. 1233, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii i-a nsuit coninutul raportului Inspeciei Judiciare i
a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 5421/IJ/3596/DIJ/2013, nregistrat la data de 18.12.2013,
Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare, efectuarea
unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca
urmare a unui articol de pres unde sunt invocate declaraiile unor procurori i
judectori, care ar fi pus la ndoial, din punct de vedere legal i corect, soluia
pronunat n recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. n prezent, cererea se
afl n curs de soluionare.
n cursul anului 2013, la Direcia de inspecie judiciar pentru
procurori au fost nregistrate 11 cereri avnd ca obiect aprarea
independenei i imparialitii sistemului judiciar, dintre care 4 au fost admise
39

de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, 3 au fost respinse, iar alte 4


cereri se afl n curs de soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- lucrarea nr. 1085/IJ/253/DIP/2013, nregistrat la data de 12.03.2013,
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, prin Hotrrea
nr. 140/07.03.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu
privire la aprarea independenei sistemului judiciar ca urmare a afirmaiilor
prim -adjunctului procurorului general n interviul publicat ntr-o revist.
La data de 19.11.2013 prin Hotrrea nr. 1296 a Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii s-a hotrt c nu s-a adus atingere independenei
sistemului de justiie.
- lucrarea nr. 2508/IJ/633/DIP/2013, nregistrat la data de 06.06.2013,
Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea de
verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a
sesizrii formulate de ctre Active Watch-Agenia de Monitorizare a Presei. n
cuprinsul cererii se face referire la discursul fcut n spaiul public de ctre
primul ministru.
La data de 20.08.2013, prin Hotrrea nr. 835, Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii a hotrt respingerea cererii.
- lucrarea nr. 2517/IJ/635/DIP/2013, nregistrat la data de 07.06.2013,
Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor
verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a
declanrii de ctre Trustul INTACT, n special prin intermediul unor emisiuni
televizate, a unei campanii susinute i agresive mpotriva unor instituii ale
sistemului judiciar, cu referire la activitile desfurate n cadrul procedurii
penale.
La data de 27.06.2013, prin Hotrrea nr. 724, Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 2810/IJ/710/DIP/2013, nregistrat la data 26.06.2013,
Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie a solicitat Consiliului Superior
al Magistraturii, n calitatea sa de garant al independenei justiiei, s apere
independena i prestigiul justiiei, raportat la afirmaiile defimtoare la
adresa procurorilor care i desfoar activitatea n cadrul Direciei Naionale
Anticorupie, fcute de viceprimarul municipiului Ploieti, n cadrul unui
interviu acordat unei publicaii on-line.
La data de 20.08.2013, prin Hotrrea nr. 837, Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 3106/IJ/789/DIP/2013, nregistrat la data de 12.07.2013,
mai multe persoane publice au solicitat Consiliului Superior al Magistraturii s
exprime o poziie cu privire la declaraiile primului ministru, fcute n cursul
anchetei desfurate n dosarul privind posibile cazuri de corupie i fraud la
bacalaureat, precum i analizarea impactului acestor declaraii asupra
independenei justiiei, care, n opinia acestuia, pot determina modificri ale
strategiei n ancheta penal.
La data de 22.10.2013, prin Hotrrea nr. 1124, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii i-a nsuit coninutul raportului Inspeciei Justiiei, n
sensul c aspectele semnalate nu au avut drept consecin o afectare a
independenei magistrailor.
- lucrarea nr. 3341/IJ/854/DIP/2013, nregistrat la data de 29.07.2013,
Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, prin hotrrea nr.
341 din 29.07.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu
40

privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a promovrii n


spaiul public, prin intermediul unui post de televiziune i al unor publicaii online, a unor afirmaii la adresa unui procuror din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie, a instituiei i a sistemului judiciar n ansamblul su, n contextul
instrumentrii unei cauze.
La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr. 1234, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 4235/IJ/1088/DIP/2013, nregistrat la data de 02.10.2013,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin hotrrea nr. 1034 din
19.09.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire
la aprarea independenei sistemului judiciar n urma unor afirmaii ale unui
membru n Parlamentul European, susinute la data de 09.09.2013 n
Parlamentul European.
La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr. 1233, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii
i-a nsuit coninutul raportului Inspeciei Judiciare
i a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 4238/IJ/1091/DIP/2013, nregistrat la data de 03.10.2013,
Freedom House Romania a solicitat Consiliului Superior al Magistraturii s ia
poziie fa de imixtiunea primului ministru i s apere independenta
procurorilor Direciei Naionale Anticorupie.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 4363/IJ/1131/DIP/2013, nregistrat la data de 14.10.2013,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin hotrrea nr. 1115 din
08.10.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire
la aprarea independenei sistemului judiciar n urma unor afirmaii vehiculate
n spaiul public de ctre diveri actori politici.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 5291/IJ/1398/DIP/2013, nregistrat la data de 11.12.2013,
Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare, efectuarea unor
verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a
unui articol de pres, unde au fost furnizate materiale ce aduc grave prejudicii
de imagine a justiiei n ansamblu.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 5421/IJ/1436/DIP/2013, nregistrat la data de 18.12.2013,
Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare, efectuarea unor
verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a
unui articol de pres unde sunt invocate declaraiile unor procurori i
judectori, care ar fi pus la ndoial, din punct de vedere legal i corect, soluia
pronunat n recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
I.5
Aprarea
profesionale

independenei,

imparialitii

reputaiei

Dreptul la reputaie figureaz printre drepturile garantate de art. 8 din


Convenia European a Drepturilor Omului, ca element esenial al dreptului la
respectarea vieii private. Reputaia profesional este o consecin a
integritii profesionale i morale de care trebuie s dea dovad fiecare
judector, aceasta aflndu-se n strns legtur cu independena,
imparialitatea i integritatea pe care trebuie s le manifeste fiecare judector
n exercitarea profesiei. Reputaia profesional confer magistratului
41

credibilitate i siguran n exercitarea profesiei, autoritate n exprimarea


opiniilor, cu precdere a celor profesionale i totodat, reprezint prerea pe
care magistratul o creeaz n contiina colectiv despre modul n care i
exercit profesia.
n legtur direct cu consacrarea la nivel european a dreptului la
reputaie, se analizeaz i competenele Inspeciei Judiciare n materia aprrii
independenei, imparialitii i reputaiei profesionale a judectorilor i
procurorilor.
Astfel, n perioada de referin, n cadrul Direciei de inspecie
judiciar pentru judectori au fost nregistrate 12 cereri de aprare a
reputaiei profesionale, independenei i imparialitii formulate de judectori,
dintre care 3 cereri au fost admise de ctre Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii, 2 au fost respinse, 3 cereri au fost retrase de ctre magistrai, o
cerere a fost naintat Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, urmnd a fi
analizat n perioada imediat urmtoare, iar alte 3 cereri se afl n curs de
soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- lucrarea nr. 133/IJ/82/DIJ/2013; la data de 14.01.2013 a fost nregistrat
cererea formulat de judectorul D.A. din cadrul Curii de Apel I. prin care a
solicitat analizarea impactului pe care l-au avut expresiile uzitate n coninutul
unei hotrri pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie, acestea fiind
apreciate ca defimtoare la adresa judectorului. Prin Hotrrea nr. 201 din
21.03.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea
cererii;
- lucrarea nr. 292/IJ/167/DIJ/2013; la data de 24.01.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul D.A.L. din cadrul Tribualului V. cu
privire la aprecierile jignitoare legate de pregtirea sa profesional, exprimate
de un alt magistrat i care au fost preluate ntr-un interviu acordat unui post de
televiziune i ntr-un ziar local. Prin Hotrrea nr. 204 din 21.03.2013, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de renunarea la cererea
formulat de magistrat.
- lucrarea nr. 655/IJ/423/DIJ/2013; la data de 14.02.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul M.M.B. din cadrul Judectoriei
R.V. cu privire la afirmaiile, considerate vexatorii, ale unui judector din cadrul
Tribunalului Vlcea, susinute cu ocazia prezentrii unui raport de activitate.
Prin Hotrrea nr. 834 din 20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 2544/IJ/1735/DIJ/2013; la data de 10.06.2013, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a dispus efectuarea de verificri i de ctre
Direcia de inspecie judiciar pentru judectori n vederea soluionrii cererii
de aprare a independenei sau imparialitii procurorilor din cadrul Direciei
Naionale Anticorupie. Prin Hotrrea nr. 1173 din 22.10.2013 Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea cererii.
- lucrarea nr. 2550/IJ/1739/DIJ/2013; la data de 11.06.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul C.E. din cadrul instanei X prin
care a reclamat imixtiunea de natur politic a parlamentului german i a
conducerii administrative a instanei.
La data de 20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt amnarea discutrii raportului Inspeciei Judiciare.
- lucrarea nr. 3189/IJ/2190/DIJ/2013; la data de 19.07.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de un membru ales al Consiliului Superior al
42

Magistraturii n raport cu afirmaiile fcute n cuprinsul unui articol de pres.


Prin Hotrrea nr. 836 din 20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 3633/IJ/2478/DIJ/2013; la data de 23.08.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul S.D. din cadrul instanei X ca
urmare a articolelor aprute n pres i care fac referire la presupusa implicare
a sa n activitatea infracional reinut n sarcina unui alt judector. Prin
Hotrrea nr. 1231 din 19.11.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 4132/IJ/2778/DIJ/2013; la data de 30.09.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul C.M din cadrul instanei X ca
urmare a articolelor aprute n pres i care fac referire la implicarea n
activitatea infracional reinut n sarcina unui alt judector.
Prin Hotrrea nr. 1127 din 22.10.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a luat act de renunarea la cererea formulat de magistrat.
- lucrarea nr. 4134/IJ/2780/DIJ/2013; la data de 30.09.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul M.S.D. din cadrul instanei X ca
urmare a articolelor aprute n pres i care fac referire la implicarea n
activitatea infracional reinut n sarcina unui alt judector.
Prin Hotrrea nr. 1126 din 22.10.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a luat act de renunarea la cererea formulat de magistrat.
- lucrarea nr. 4645/IJ/3112/DIJ/2013; la data de 31.10.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul H.T.I. din cadrul Tribunalului D. ca
urmare a afirmaiilor primarului municipiului Craiova, fcute n cadrul unei
conferine cu privire la soluia pronunat ntr-un dosar al Tribunalului Dolj.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 5075/IJ/3382/DIJ/2013; la data de 28.11.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de judectorul CCM din cadrul Judectoriei I ca
urmare a emisiunilor i articolelor aprute n pres, pe parcursul crora a fost
invocat calitatea de judector i a fost comentat modalitatea n care a fost
luat msura punerii sub interdicie a mamei judectorului.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 5081/IJ/3384/DIJ/2013; la data de 29.11.2013 a fost
nregistrat cererea a patru judectori, ca urmare a sesizrii vicepreedintelui
AMR, naintat Consiliului Superior al Magistraturii i preluat n mass-media.
Cererea a fost formulat n raport cu afirmaiile legate de activitatea
desfurat de judectori n cadrul unei comisii de examinare privind concursul
pentru ocuparea funciilor de conducere n instane.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
n cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru procurori au fost
nregistrate 16 cereri de aprare a reputaiei profesionale, independenei i
imparialitii formulate de procurori, dintre care 7 cereri au fost admise de
ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, 2 au fost respinse, 3 cereri au
fost retrase de ctre magistrat, iar alte 4 cereri se afl n curs de soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- lucrarea nr. 70/IJ/20/DIP/2013; la data de 07.01.2013,
a fost
nregistrat cererea de aprare a reputaiei profesionale i morale formulat de
procurorul T.C.D din cadrul Parchetului de pe lng Judectoria B. ca urmare a
unor afirmaii nereale aprute la mai multe posturi de televiziune i ntr-un ziar
central. Prin Hotrrea nr. 203 din 21.03.2013 Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a luat act de renunarea la cererea formulat de magistrat.
43

- lucrarea nr. 448/IJ/106/DIP/2013; la data de 05.02.2013 a fost


nregistrat cererea formulat de un membru ales al Consiliului Superior al
Magistraturii, ca urmare a afirmaiilor tendenioase fcute n cadrul unei
emisiuni televizate despre activitatea sa de procuror. Prin Hotrrea nr. 202 din
21.03.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea
cererii.
- lucrarea sub nr. 746/IJ/167/DIP/2013; la data de 21.02.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de procurorul M.N din cadrul Parchetului de pe
lng Tribunalul A, ca urmare a criticilor formulate n pres (ediie electronic),
reluate i n cadrul unei emisiuni televizate, cu privire la modul n care a fost
instrumentat un dosar. Prin Hotrrea nr. 620 din 04.06.2013, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 848/IJ/190/DIP/2013; la data de 27.02.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de un procuror din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie, fa de declaraiile fcute n spaiul public de unii membrii ai
Consiliului Superior al Magistraturii, referitoare la activitatea direciei. Prin
Hotrrea nr. 1173 din 19.10.2013 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt respingerea cererii.
- lucrarea nr. 859/IJ/191/DIP/2013; la data de 27.02.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de procurorul X.P. din cadrul Parchetului de pe
lng Tribunalul C. n raport cu afirmaiile i meniunile fcute n cuprinsul unei
emisiunii televizate i ntr-un ziar local despre anumite dosare penale n care ar
fi fost trimise n judecat, i ulterior condamnate, persoane nevinovate. Prin
Hotrrea nr. 631 din 10.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 1015/IJ/229/DIP/2013; la data de 07.03.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de un procuror din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie n urma afirmaiilor dintr-un cotidian local. Prin Hotrrea nr. 619
din 04.06.2013 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de
renunarea la cerere.
- lucrarea nr. 2085/IJ/504/DIP/2013; la data de 09.05.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de procurorul militar V.I. referitor la modul,
apreciat ca neprincipial i contrar legii, n care un ef din cadrul Parchetului de
pe lng instana X a neles s-l determine s adopte o anume modalitate de
soluionare a unei lucrri. Prin Hotrrea nr. 896 din 19.09.2013, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de renunarea la cererea
formulat de magistrat.
- lucrarea nr. 2838/IJ/718/DIP/2013; la data de 26.06.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de procurorul M.G.E. din cadrul Parchetului de pe
lng Tribunalului G., ca urmare a unor critici cu caracter insulttor i
calomnios formulate n pres i n cadrul unei emisiuni televizate, cu privire la
modul de soluionare a unor dosare penale. Prin Hotrrea nr. 1037 din
08.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de renunarea
la cererea formulat de magistrat.
- lucrarea nr. 3293/IJ/845/DIP/2013; la data de 26.07.2013 a fost
nregistrat cererea formulat de un membru ales al Consiliului Superior al
Magistraturii ca urmare a afirmaiilor denigratoare formulate n pres, reluate
i n cadrul unei emisiuni televizate. Articolul invoc o interceptare ambiental.
Prin Hotrrea nr. 1125 din 22.10.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
44

- lucrarea nr. 3632/IJ/936/DIP/2013; la data de 23.08.2013 a fost


nregistrat cererea formulat de procurorul E.B.S. din cadrul Parchetului de pe
lng Judectoria S n raport cu afirmaiile fcute n cuprinsul unei emisiunii
televizate despre modul n care i desfoar activitatea. Prin Hotrrea nr.
1232 din 19.11.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt
admiterea cererii.
- lucrarea nr. 4236/IJ/1089/DIP/2013; la data de 03.10.2013, a fost
nregistrat cererea formulat de un procuror din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie fa de declaraiile fcute n spaiul public de ctre primul ministru
al Romniei. Prin Hotrrea nr. 1114 din 08.10.2013, Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 10.10.2013, sub nr. 4318/IJ/1116/DIP/2013, a fost
nregistrat, cererea formulat de procurorul B.L. din cadrul Parchetului de pe
lng Tribunalul C. fa de, n opinia sa, modul n care se exercit, n mod
direct i indirect, presiuni, n contextul soluionrii unor dosare de corupie de
ctre conducerea parchetului ierarhic superior.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 4676/IJ/1210/DIP/2013; la data de 01.11.2013, a fost
nregistrat cererea formulat de procurorul I.M. n raport de afirmaiile fcute
n cuprinsul unor emisiunii televizate despre modul de derulare a procedurilor
penale ntr-o cauz penal, precum i comentarii denigratoare cu privire la
pregtirea i profesionalismul procurorului.
Prin Hotrrea nr. 1235/19.11.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- lucrarea nr. 5079/IJ/1321/DIP/2013; la data de 28.11.2013, a fost
nregistrat cererea formulat de procurorul P.N. n urma afirmaiilor dintr-un
cotidian local. Procurorul a precizat n cuprinsul cererii c autorul articolului
aduce un atac injust i nelegitim la adresa ntregului corp al magistrailor
procurori din cadrul DIICOT.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 5292/IJ/1399/DIP/2013; la data de 11.12.2013, a fost
nregistrat, cererea formulat de procurorul D.M.L.G. din cadrul Parchetului de
pe lng Judectoria B. n urma declarailor fcute de ctre o doamn procuror
ntr-un articol de pres. Procurorul a precizat n cuprinsul cererii c acuzaiile
aduse sunt nefondate.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
- lucrarea nr. 5422/IJ/1437/DIP/2013; la data de 18.12.2013, a fost
nregistrat, cererea formulat de procurorul A.I.A. din cadrul Parchetului de pe
lng Tribunalul B. fa de, n opinia sa, modul n care se exercit, n mod direct
i indirect presiuni, n contextul soluionrii unui dosar, precum i nclcare
independenei n soluionarea dosarelor.
n prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
I.6 Raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea
legislativ i cea executiv
Ca i n anii trecui, n cursul anului 2013, raporturile Consiliului
Superior al Magistraturii cu Parlamentul Romniei s-au concretizat, n
principal, n participarea unor reprezentani ai Consiliului la edinele comisiilor
45

de specialitate ale celor dou camere ale Parlamentului, n care s-au discutat
acte normative care vizau sistemul judiciar.
Sub acest aspect, este de menionat, n primul rnd, participarea
reprezentanilor Consiliului Superior al Magistraturii la una dintre edinele
Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea
propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, n care a fost expus
poziia Consiliului cu privire la unele dintre modificrile ce pot fi aduse Legii
fundamentale viznd, n principal, activitatea sistemului judiciar.
De asemenea, printre alte proiecte de acte normative referitoare la
activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea, la a
cror dezbatere Consiliul Superior al Magistraturii a fost reprezentat, se
numr: proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Codului de procedur
penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii procesual penale, proiectul de Lege privind executarea pedepselor i
a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, proiectul de Lege privind executarea pedepselor, msurilor
educative i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal, neprivative de libertate i proiectul de Lege privind organizarea i
funcionarea sistemului de probaiune.
Raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea legislativ s-au
manifestat i prin exprimarea unor puncte de vedere asupra unor propuneri
legislative sau proiecte de acte normative, la solicitarea Camerelor
Parlamentului. Cu titlu de exemplu, menionm punctul de vedere cu privire la
modificarea i completarea actelor normative n materie electoral, elaborat la
solicitarea Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru
elaborarea propunerilor legislative privind legile electorale (edina Plenului din
20 august 2013) sau amendamentul transmis Comisiei juridice, de disciplin,
imuniti i validri a Camerei Deputailor cu privire la proiectul de Lege pentru
aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 46/2008 pentru modificarea
art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
referitor la numirea, fr concurs, n funcia de judector sau procuror a
persoanelor care au ndeplinit minim 10 ani funcia de judector sau procuror
i care au fost eliberate din funcie din motive neimputabile (edina Plenului
din 20 august 2013).
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat c, n conformitate cu prevederile
art. 18 alin. (4) din Legea nr. 317/2004, republicat, cu modificrile ulterioare i
ale art. 31 alin. (1) din Regulamentul privind procedura alegerii membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 327/2005, s-a transmis Senatului Romniei propunerea de
validare a unui nou membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii
doamna procuror Luminia Palade. n urma acestui demers, prin Hotrrea nr.
47 din 25 iunie 2013 a Senatului Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr.
387 din 28 iunie 2013, a fost validat doamna procuror Luminia Palade, n
calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii.
n ceea ce privete raporturile Consiliului Superior al
Magistraturii cu puterea executiv, se evideniaz colaborarea cu
Ministerul Justiiei din perspectiva procesului legislativ, colaborare n cadrul
creia Consiliul i-a exercitat atribuiile referitoare la avizarea actelor
normative care privesc activitatea autoritii judectoreti, prevzute de art.
38 alin. (3) din Legea nr. 317/2004, republicat, cu modificrile ulterioare,
prezentate n cadrul Seciunii 1 a Capitolului III.
46

O alt component important a acestor raporturi o constituie sesizrile


transmise de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, n cursul anului 2013,
Ministerului Justiiei, n temeiul art. 38 alin. (5) din Legea nr. 317/2004,
republicat, cu modificrile ulterioare, pentru iniierea sau modificarea unor
acte normative n domeniul justiiei, dintre care menionm: sesizarea
referitoare la necesitatea modificrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i completrile
ulterioare, n sensul eliminrii competenei de efectuare a urmririi penale de
ctre aceast Direcie n cazul infraciunilor de nelciune, de evaziune fiscal
i a celor prevzute n Codul Vamal al Romniei (edina Plenului din 21 martie
2013), sesizarea referitoare la necesitatea modificrii competenei teritoriale n
materia contenciosului administrativ, urmnd ca aceast competen s
aparin instanei de la domiciliul reclamantului (edina Plenului din 4 iunie
2013) i sesizarea referitoare la reglementarea restituirii pe cale administrativ
a taxelor privind emisiile poluante provenite de la autovehicule (edina
Plenului din 27 iunie 2013).
n acelai context, se nscrie i exprimarea unor puncte de vedere, la
solicitarea Ministerului Justiiei, cu privire la diverse proiecte de acte
normative. n acest sens, exemplificm: punctul de vedere referitor la proiectul
de Ordonan a Guvernului pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activitii i funcionarea instituiilor
de medicin legal (edina Plenului din 26 februarie 2013), punctul de vedere
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.
350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
pentru activiti nonprofit de interes general (edina Plenului din 4 iunie 2013)
i punctul de vedere referitor la proiectul de Ordonan de urgen a
Guvernului pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal (edina Plenului din 19 noiembrie 2013).
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat participarea reprezentanilor
Consiliului, alturi de cei ai Ministerului Justiiei, la lucrrile diverselor grupuri
de lucru interinstituionale, constituite la nivelul Ministerului Justiiei, pe teme
privind sistemul judiciar, cum sunt comisia de actualizare a nomenclatoarelor
aferente aplicaiei ECRIS (care are atribuia de a analiza i actualiza, din
perspectiva noilor reglementri n materie penal i procesual-penal,
informaiile cuprinse n nomenclatoarele aferente aplicaiei ECRIS) sau grupul
de lucru referitor la aplicarea dispoziiilor din noul Cod penal referitoare la
legea penal mai favorabil.
n acelai timp, la nivelul Consiliului Superior al Magistraturii
funcioneaz Grupul de lucru interinstituional pentru pregtirea sistemului
judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri, care urmrete
identificarea i modul de concretizare a soluiilor pentru asigurarea i
echilibrarea resurselor umane la nivelul sistemului judiciar, situaia cadrului
normativ pentru implementarea noilor Coduri, stadiul formrii profesionale a
magistrailor i a personalului auxiliar, dar i monitorizarea msurilor pentru
asigurarea infrastructurii i a logisticii de care sistemul judiciar trebuie s
beneficieze.
Pe de alt parte, la 17 aprilie 2013, preedintele Consiliului Superior al
Magistraturii, n temeiul dispoziiilor art. 146 lit. e) din Constituia Romniei,
republicat, ale art. 34 i urmtoarele din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu modificrile
47

i completrile ulterioare, precum i ale art. 24 alin. (3) din Legea nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, a sesizat Curtea
Constituional pentru a soluiona conflictul juridic de natur constituional
ntre autoritatea judectoreasc i puterea executiv, izvort din mpiedicarea
Consiliului Superior al Magistraturii de a-i ndeplini atribuiile prevzute de
normele constituionale, prin modificarea procedurii de numire a judectorului
romn la Curtea European a Drepturilor Omului, n sensul nlturrii rolului
Consiliului Superior al Magistraturii de a formula propuneri i transferarea ctre
Guvern a rolului decizional asupra numirii, cu consecina nclcrii principiului
constituional care consacr echilibrul puterilor n stat.
Sesizarea a fost formulat n contextul adoptrii de ctre Guvernul
Romniei a O.U.G. nr. 21/2013 pentru modificarea i completarea art. 5 din
Ordonana Guvernului nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile
n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale
Consiliului Europei i exercitarea dreptului de regres al statului n urma
hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil.
Prin Decizia nr. 231 din 9 mai 2013, Curtea Constituional a respins
sesizarea, constatnd c nu exist conflict juridic de natur constituional
ntre Consiliul Superior al Magistraturii i Guvernul Romniei.
n ceea ce privete relaia Consiliului cu Preedintele Romniei,
aceasta este reglementat, n esen, prin dispoziiile Legii nr. 317/2004,
republicat, cu modificrile ulterioare.
Dintre aspectele relevante pentru anul 2013, menionm renvestirea n
funcie a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i numirea n
funciile de vicepreedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie i de preedinte
al Seciei I Civil, a unor judectori de la instana suprem, de ctre
Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
n acelai sens, menionm i numirile fcute de Preedintele Romniei,
la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii,
n unele funcii de conducere din Ministerul Public, dup cum urmeaz:
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
prim adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de urmrire
penal i criminalistic, procurorul ef al Seciei judiciare i adjunctul acestuia,
procurorul ef al Seciei de resurse umane i organizare i procurorul ef al
Seciei Parchetelor Militare; procurorul ef al Direciei de Combatere a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i adjunctul acestuia;
procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie, adjuncii acestuia, procurorii
efi secie i adjuncii acestora de la Secia de combatere a corupiei i Secia
de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie, procurorul ef al
Seciei judiciare penale, precum i procurorul ef al Seciei de combatere a
infraciunilor de corupie svrite de militari.

48

Capitolul II Atribuii n legtur cu activitatea


administrativ
II.1Gestionarea
procurorilor

carierei

profesionale

judectorilor

La fel ca n anii anteriori, i n anul 2013 principalul obiectiv al Consiliului


Superior al Magistraturii, legat de activitatea administrativ derulat de
acesta, l-a constituit asigurarea necesarului de resurse umane pentru buna
desfurare a activitii la nivelul instanelor i parchetelor.
n acest context, ocuparea posturilor vacante de judector i procuror s-a
realizat prin toate modalitile prevzute de lege, astfel cum rezult din datele
ce vor fi prezentate mai jos.
A. Evoluia gradului de ocupare a posturilor de judector i
procuror
La data de 01.01.2013, din totalul de 4544 posturi de judector, erau
ocupate 4310 posturi de judector i vacante 234 de posturi. Din cele 234 de
posturi vacante, 136 erau corespunztoare funciilor de execuie i 98 funciilor
de conducere.
Comparativ, la nceputul anului 2012, din totalul de 4544 posturi de
judector prevzute n schemele instanelor, erau vacante 339 posturi, din
care 225 corespunztoare funciilor de execuie, iar 114 funciilor de
conducere.
Distribuia posturilor de judector, pe grade de jurisdicie, la data de
01.01.2013, se prezenta astfel:

Categoria
CCJ
Curi de apel (inclusiv
CMA)
Tribunale (inclusiv
TMTB i tribunalele
specializate)
Judectorii (inclusiv
instanele militare)
Total

Posturi de judector
Posturi de judector
prevzute n schem
vacante
Tota Execui
Execu Conducer
Conducere Total
l
e
ie
e
121
115
6
26
26
0
793

692

101

17

11

1505

1273

232

64

41

23

2125

1822

303

127

63

64

454
4

3902

642

234

136

98

49

La aceeai dat, la nivelul parchetelor, din totalul de 2902 posturi de


procuror, erau ocupate 2512 posturi de procuror i vacante 390 de posturi, din
care 210 erau corespunztoare funciilor de execuie, iar 180 funciilor de
conducere.
Comparativ, la nceputul anului 2012, la nivelul parchetelor, din totalul
de 2902 posturi de procuror erau vacante 452 de posturi, din care 288 erau
corespunztoare funciilor de execuie, iar 164 funciilor de conducere.
Distribuia posturilor vacante, pe grade de jurisdicie, la data de
01.01.2013, se prezenta astfel :
Posturi de procuror
Posturi de procuror
prevzute n schem
vacante
Categoria
Execui Conduce
Execui Conduce
Total
Total
e
re
e
re
PCCJ (inclusiv DNA,
DIICOT
i
Secia 598
452
146
81
25
56
parchetelor militare)
Parchetele de pe
lng curile de apel 260
184
76
24
8
16
(inclusiv PCMA)
Parchetele de pe
lng tribunale (inclusiv 657
479
178
132
85
47
PTMTB i PTMF)
Parchetele de pe
lng judectorii (inclusiv 1387
1153
234
153
92
61
parchetele militare)
Total
2902 2268
634
390
210
180

50

B. Ocuparea posturilor de execuie vacante


n cursul anului 2013, ocuparea posturilor de execuie vacante s-a
realizat prin urmtoarele modaliti:

Repartizarea absolvenilor Institutului Naional al Magistraturii,


promoia 2013
Prin Hotrrea nr. 706/27.06.2013 a Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii au fost numii n funcia de judector stagiar un numr de 100 de
auditori de justiie i n funcia de procuror stagiar un numr de 95 de auditori
de justiie promoia 2013.
Numirea n magistratur pe baz de concurs, conform dispoziiilor art.
33 al. (1)-(4) din Legea nr. 303/2004
n anul 2013 s-au derulat dou concursuri de admitere n magistratur n
condiiile art. 33 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Primul concurs, organizat n perioada 27.11.2012 04.03.2013, cruia iau fost alocate 35 de posturi de judector la judectorii i 20 de posturi de
procuror la parchetele de pe lng judectorii, s-a finalizat cu ocuparea celor
35 de posturi de judector i a celor 20 de posturi de procuror alocate
concursului.
De asemenea, 4 posturi de procuror au fost ocupate de ctre candidaii
declarai admii la concursul de admitere n magistratur, organizat la data de
21.11.2010, pentru care s-a dispus punerea n executare a sentinei civile
nr.31/F/2012 a Curii de Apel Galai, rmas irevocabil prin decizia
nr.4354/25.10.2012 a naltei Curi de Casaie i Justiie, iar alte 6 posturi au
fost ocupate de ctre candidaii declarai admii la concursul de admitere n
magistratur organizat la data de 26.08.2012.

51

Totodat, n urma concursului de admitere n magistratur organizat n


perioada 25 iunie 11 octombrie 2013 pentru ocuparea a 70 de posturi de
judector la judectorii au fost ocupate toate posturile alocate concursului.

Numirea, la cerere, a procurorilor n funcia de judector i a


judectorilor n funcia de procuror
n anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a naintat
Preedintelui Romniei propuneri de eliberare din funcie a 14 procurori i de
numire a acestora n funcia de judector, precum i 2 propuneri de eliberare
din funcia de judector i de numire n funcia de procuror.

Numirea n funcia de judector, dup promovarea examenului de


capacitate, a procurorilor care au optat n acest sens
Potrivit art. 25 alin. (1) coroborat cu art. 30 alin. (2) din Legea nr.
303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, dup
ncheierea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s
se prezinte la examenul de capacitate, candidaii declarai admii avnd
dreptul, n ordinea mediilor, s-i aleag posturile, n termen de 15 zile libere
de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
n acord cu aceste prevederi legale, n anul 2013 au fost numii n funcia
de judector candidaii care au promovat examenul de capacitate organizat n
perioada 3 august 13 decembrie 2012, printre acetia regsindu-se i 22 de
procurori care au optat pentru funcia de judector.
Potrivit art. 25 alin. (1) coroborat cu art. 30 alin. (2) din Legea nr.
303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, dup
ncheierea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s
se prezinte la examenul de capacitate, candidaii declarai admii avnd
dreptul, n ordinea mediilor, s-i aleag posturile, n termen de 15 zile libere
de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Pn la momentul finalizrii prezentului material nu a fost formulat
propunere de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii pentru numirea
candidailor care au promovat examenul de capacitate organizat n perioada 5
iulie - 7 noiembrie 2013, astfel c, la acest moment, nu se cunoate dac sunt
procurori stagiari care vor opta pentru numirea n funcia de judector sau
judectori stagiari care vor opta pentru numirea n funcia de procuror dup
examenul de capacitate.

Rencadrarea n funcia de judector i procuror a fotilor judectori i


procurori
n anul 2013, a fost rencadrat n funcia de judector o persoan, n
temeiul art. 83 alin. (3) din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i
52

completrile ulterioare, care vizeaz rencadrarea n funcia de judector sau


procuror a fotilor judectori i procurori eliberai din funcie prin pensionare.
Nu au existat rencadrri n funcia de procuror.
De asemenea, n perioada de referin s-a propus Preedintelui Romniei
numirea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie a unei
persoane, n baza dispoziiilor art. 102 alin. (2) din actul normativ menionat
mai sus.
n acord cu datele prezentate mai sus, urmare a procedurilor derulate n
anul 2013 au fost numite n funcia de judector, un numr total de 241
persoane (la care se se adaug 2 procurori promovai n funcia de judector la
nalta Curte de Casaie i Justiie), iar n funcia de procuror la parchetele de pe
lng judectorii, un numr de 127 de persoane, dinamica ocuprii posturilor
fiind prezentat n graficele alturate:

53

C. Numirea judectorilor i procurorilor n funcii de conducere

C.1. Numirea judectorilor n funcii de conducere

Numirea
vicepreedinte

judectorilor

funcia

de

preedinte

Prin Hotrrea nr. 219/21.03.2013 a Plenului Consiliului Superior al


Magistraturii s-a aprobat organizarea, n perioada 22 martie 19 iunie 2013, a
unui concurs sau examen pentru numirea n funcii de conducere a
judectorilor i procurorilor la curile de apel, tribunale, judectorii, precum i
la parchetele de pe lng acestea, pentru ocuparea a 106 funcii vacante de
preedinte i vicepreedinte. Dup finalizarea acestui concurs s-au ocupat 54
de funcii de conducere dintre cele scoase la concurs, ncepnd cu data de
15.07.2013.
Ca urmare a neocuprii tuturor funciilor de conducere vacante la
concursul artat i a expirrii mandatelor n cursul anului 2013, prin Hotrrea
nr. 833/20.08.2013, Plenul a aprobat organizarea unui nou concurs sau
examen, n perioada 13 septembrie - 4 decembrie 2013, pentru ocuparea unui
numr de 118 funcii vacante de preedinte i vicepreedinte la curi de apel,
tribunale, tribunale specializate i judectorii.
Dup finalizarea acestui concurs au fost ocupate 54 de funcii de
conducere, ncepnd cu data de 01.01.2014.
54

Pe baza datelor prezentate anterior rezult c la concursul organizat n


prima parte a anului 2013, gradul de ocupare, n ceea ce privete funciile de
conducere de la nivelul instanelor judectoreti, a fost de 51%, iar la
concursul organizat n cea de a doua parte a anului 2013, gradul de ocupare a
fost de 46%.

Numirea judectorilor n alte funcii de conducere, n temeiul


dispoziiilor art. 48 alin. 9 din Legea nr. 303/2004
n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, numirea n funciile de conducere care
nu se ocup prin concurs, respectiv acelea de preedinte de secie la
judectorii, tribunale i curile de apel se face pe o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea renvestirii, o singur dat, de Consiliul Superior al Magistraturii, la
propunerea preedintelui instanei.
n cursul anului 2013, Secia pentru judectori a numit 114 judectori n
funcii de preedinte de secie.

C.2. Numirea procurorilor n funcii de conducere


Numirea procurorilor n funcia de procuror general, procuror general
adjunct, prim procuror i prim procuror adjunct
Pentru ocuparea celor 99 de funcii de conducere vacante la parchete
(procuror general, procuror general adjunct, prim procuror i prim procuror
adjunct la parchetele de pe lng curile de apel, tribunale i judectorii), prin
Hotrrea nr. 219/21.03.2013, Plenul a aprobat organizarea unui concurs sau
examen n perioada 22 martie19 iunie 2013.
Dup finalizarea acestui concurs, s-au ocupat 42 de funcii de conducere
dintre cele menionate, ncepnd cu data de 15.07.2013.
Ca urmare a neocuprii tuturor funciilor de conducere vacante la
concursul artat i a expirrii mandatelor n cursul anului 2013, prin Hotrrea
833/20.08.2013, Plenul a aprobat organizarea unui concurs sau examen, n
55

perioada 13 septembrie - 04 decembrie 2013, pentru ocuparea unui numr de


99 funcii vacante de procuror general, procuror general adjunct, prim procuror
i prim procuror adjunct la parchetele de pe lng curile de apel, tribunale i
judectorii.
Dup finalizarea acestui concurs/examen, au fost ocupate 30 de funcii
de conducere, ncepnd cu data de 01.01.2014.

Pe baza datelor anterior prezentate rezult c la primul concurs organizat


n cursul anului 2013 pentru ocuparea funciilor de conducere vacante, gradul
de ocupare a fost de 42,4%, iar la concursul organizat n cea de a doua parte a
anului 2013, gradul de ocupare a fost de 30,3 %.
Numirea procurorilor n alte funcii de conducere, n temeiul
dispoziiilor art. 49 alin. (9) din Legea nr. 303/2004
n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, numirea n celelalte funcii de
conducere, altele dect cele de procuror general, procuror general adjunct,
prim procuror i prim procuror adjunct, se face pe o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea renvestirii, o singur dat, de Consiliul Superior al Magistraturii, la
propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
n cursul anului 2013, Secia pentru procurori a numit 33 de
procurori n alte funcii de conducere dect cele de procuror general, procuror
general adjunct, prim procuror i prim procuror adjunct, respectiv n funcii de
procurori efi secie1.
Conform procedurii speciale prevzute de art. 54 din Legea nr.
303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Secia
pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii a avizat
numirea a 9 procurori n funcii de conducere n cadrul Direciei Naionale
Anticorupie, respectiv n funciile de procuror ef direcie, procuror ef adjunct
direcie, procuror ef secie i procuror ef adjunct secie i a 2 procurori n
funciile de procuror ef direcie i procuror ef adjunct direcie n cadrul
Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.
1 A se vedea i seciunea I.3. din Capitolul I Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n procedura de
ocupare a funciilor de conducere la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

56

De asemenea, conform procedurii prevzute de art. 55 din Legea


nr.303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Secia
pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii a numit n funciile de
procuror ef serviciu i procuror ef birou un numr de 7 procurori la Direcia
Naional Anticorupie i un numr de 22 procurori la Direcia de Investigare
a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.
D. Promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de execuie
D.1. Promovarea judectorilor i procurorilor la curile de apel i
tribunale, respectiv la parchetele de pe lng curile de apel i de pe
lng tribunale
Spre deosebire de anul anterior, n anul 2013 au fost organizate dou
concursuri de promovare a judectorilor i procurorilor n funcii de execuie.
Primul concurs a avut loc la data de 3 martie 2013, pentru promovare efectiv,
fiindu-i alocate 63 de locuri la tribunale i 21 la curile de apel i 91 locuri la
parchetele de pe lng tribunale i 13 locuri la parchetele de pe lng curile
de apel. Cel de-al doilea concurs a fost organizat la data de 10 noiembrie 2013,
att pentru promovare efectiv, ct i pentru promovare pe loc, numrul de
posturi scoase la concurs fiind de 80 la tribunale i 10 la curile de apel, n
cazul promovrii efective i de 100 de locuri la tribunale i 50 la curile de apel,
n cazul promovrii pe loc. Pentru parchete a fost alocat un numr de 2 locuri
la parchetele de pe lng curile de apel i 83 de locuri la parchetele de pe
lng tribunale, pentru promovarea efectiv n funcii de execuie, precum i
un numr de 30 de locuri la parchetele de pe lng curile de apel i de 60 de
locuri la parchetele de pe lng tribunale, pentru promovarea pe loc.
Dup finalizarea primului concurs, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a dispus promovarea efectiv a 21 de judectori la curile de apel
i a 53 de judectori la tribunale. De asemenea, s-a dispus promovarea
efectiv a 40 de procurori la parchetele de pe lng tribunale i a 12 procurori
la parchetele de pe lng curile de apel.
Ulterior, prin valorificarea rezultatelor acestui concurs, s-a dispus
promovarea a nc 81 judectori (37 la curile de apel i 44 la tribunale) i a 27
de procurori (10 la parchetele de pe lng curile de apel i 17 la parchetele de
pe lng tribunale).
Dei termenul n care pot fi valorificate rezultatele
concursului de promovare a fost redus de la 6 luni la 3 luni, ca urmare a
modificrii Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursului de
promovare n funcii de execuie prin Hotrrea nr. 799/2012 a Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii, numrul judectorilor care au fost
promovai, ulterior concursului din data de 3 martie 2013, prin procedura
valorificrii, a fost de aproape dou ori mai mare fa de cel din anul 2012 (n
anul 2012 au fost promovai prin procedura valorificrii rezultatelor concursului
de promovare 45 de judectori). Explicaia const n aceea c numrul
posturilor disponibile pentru valorificare a fost mai mare n anul 2013, fa de
anul precedent, ca urmare a suplimentrii schemelor tribunalelor i curilor de
apel cu 94 de posturi, dat fiind intrarea n vigoare a noilor coduri civil i de
procedur civil.
Dup finalizarea celui de-al doilea concurs de promovare n funcii de
execuie organizat n anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
dispus promovarea efectiv a 10 judectori la curile de apel i 45 de judectori
57

la tribunale. De asemenea, s-a dispus promovarea efectiv a 2 procurori la


parchetele de pe lng curile de apel i a 47 de procurori la parchetele de pe
lng tribunale. Menionm c, promovarea efectiv se va realiza ncepnd cu
data de 15.01.2014.
Urmare a aceluiai concurs, s-a dispus promovarea pe loc a 50 de
judectori la curile de apel i a 104 judectori la tribunale. n ceea ce privete
parchetele, s-a dispus promovarea pe loc a 31 de procurori la parchetele de pe
lng curile de apel i a 60 de procurori la parchetele de pe lng tribunale.
Raportat la datele prezentate, rezult c, n cazul concursului de
promovare din data de 3 martie 2013, la nivelul curilor de apel gradul de
ocupare a posturilor scoase la concurs a fost de 100% (la fel ca i n anul
anterior), iar la tribunale a fost de 84% (n anul 2012 fiind de 79%). n ceea ce
privete gradul de ocupare la cel de-al doilea concurs de promovare, acesta a
fost, n cazul promovrii efective, de 100% la curilor de apel i de 55% la
tibunale, iar n situaia promovrii pe loc a fost de 100% n privina ambelor
grade de jurisdicie.
Procentul mic al ocuprii posturilor la tribunale cu ocazia celui de-al
doilea concurs a fost determinat de numrul redus al candidailor, existnd
instane unde numrul candidailor nscrii a fost mai mic dect cel al locurilor
scoase la concurs.
n ceea ce privete parchetele, n cazul concursului de promovare din
data de 3 martie 2013, gradul de promovabilitate, la momentul validrii
concursului, la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel a fost de 92,3%,
fa de 88%, n cursul anului 2012, iar la nivelul parchetelor de pe lng
tribunale a fost de 43,9%, comparativ cu 53%, n cursul anului 2012.
n cazul concursului de promovare din data de 10 noiembrie 2013, gradul
de promovabilitate a fost de 100% la parchetele de pe lng curile de apel i
de 56,6% la parchetele de pe lng tribunale.
Referitor la concursul de promovare pe loc precizm c, gradul de
promovabilitate a fost de 100%.
Se mai impune a remarca faptul c, spre deosebire de anii 2010-2012, n
anul 2013, a fost organizat concurs pentru promovarea judectorilor i
procurorilor n funcii de execuie pe loc.

58

D.2. Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de


Casaie i Justiie
Prin Hotrrea nr. 4/04.01.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a aprobat organizarea unui concurs de promovare n funcia de
59

judector la nalta Curte de Casaie i Justiie, n perioada 7 ianuarie 31 mai


2013, pentru ocuparea a 29 posturi vacante de judector.
La concurs s-au nscris 58 de magistrai, iar dup finalizarea acestei
proceduri, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a dispus promovarea n
funcia de judector la instana suprem a 21 de persoane (19 judectori i 2
procurori).
Prin urmare, gradul de ocupare a posturilor a fost de 72%, n condiiile n
care n anul precedent, cnd a fost organizat primul concurs de promovare la
instana suprem pe noua procedur, gradul de ocupare a fost unul extrem de
redus, respectiv 12,5%. Creterea gradului de ocupare n anul 2013 se poate
datora acomodrii magistrailor cu noua modalitate de promovare la nalta
Curte de Casaie i Justiie, instituit cu ocazia modificrii Legii nr. 303/2004,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr. 300/2012
i, ulterior, prin O.U.G. nr. 81/2012.
n vederea asigurrii ocuprii posturilor de la instana suprem, prin
Hotrrea nr. 1388/10.12.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt organizarea unui concurs pentru promovarea la nalta Curte de Casaie
i Justiie, n perioada 6 ianuarie 6 iunie 2013, pentru ocuparea a 8 posturi de
judector (Secia I civil 1 post, Secia penal 5 posturi i Secia de
contencios administrativ i fiscal 2 posturi).
E. Eliberri din funcia de judector i procuror
E.1. Judectori
n cursul anului 2013, au fost eliberate din funcia de judector 89
de persoane, dup cum urmeaz:
- 79 de persoane, prin pensionare;
- 4 persoane, prin demisie;
- 1 persoan, ca urmare a aplicrii sanciunii disciplinare a excluderii
din magistratur;
- 3 persoane ca urmare a condamnrii definitive;
- 2 persoane, ca urmare a numirii n funcia de procuror.
Totodat, n cursul acestui an s-au vacantat 6 posturi, ca urmare a
decesului unor judectori.
E.2. Procurori
n cursul anului 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a propus
Preedintelui Romniei eliberarea din funcia de procuror a unui numr
de 70 de persoane, pentru urmtoarele motive:
45 de procurori, prin pensionare;
9 procurori, prin demisie;
1 procuror, ca urmare a condamnrii definitive pentru svrirea unei
infraciuni;
1 procuror, ca urmare a aplicrii sanciunii disciplinare a excluderii
din magistratur;
14 procurori, ca urmare a numirii n funcia de judector
F. Situaia posturilor de judector i procuror la 01 ianuarie 2014

60

Ca urmare a valorificrii tuturor procedurilor de ocupare a posturilor


vacante, la data de 01.01.2014, situaia posturilor de judector se prezint
astfel:

Categoria
CCJ
Curi de apel (inclusiv
CMA)
Tribunale (inclusiv
TMTB i tribunalele
specializate)
Judectorii (inclusiv
instanele militare)
Total

Posturi de judector
prevzute n schem
Conduc
Total
Execuie
ere
121
114
7

Posturi de judector
vacante
Execu Conducer
Total
ie
e
6
6
0

827

725

102

28

10

18

1562

1324

238

128

85

43

2184

1880

304

94

88

4694

4043

651

256

107

149

Totodat, urmare a valorificrii tuturor procedurilor de ocupare a


posturilor vacante, la data de 31.12.2013, situaia posturilor de procuror se
prezint astfel:

Categoria
PCCJ (inclusiv DNA,
DIICOT
i
Secia
parchetelor militare)

Posturi de procuror
prevzute n schem
Execui Conduce
Total
e
re

Posturi de procuror
vacante
Execui Conduce
Total
e
re

598

87

452

146
61

33

54

Parchetele de pe
lng curile de apel
(inclusiv PCMA)
Parchetele de pe
lng tribunale (inclusiv
PTMTB i PTMF)
Parchetele de pe
lng judectorii (inclusiv
parchetele militare)
Total

260

186

74

18

14

657

481

176

128

93

35

1387

1156

231

122

54

68

2902

2275

627

355

184

171

G. Situaia posturilor de magistrat- asistent la nalta Curte de


Casaie i Justiie
La nceputul anului 2013, din cele 95 de posturi de magistrat-asistent
prevzute n statul de funcii i de personal al naltei Curi de Casaie i Justiie,
erau ocupate 88 de posturi i vacante 7 posturi.
Potrivit dispoziiilor art. 66 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile urmtoare, magistraii-asisteni sunt numii i
promovai n funcie de Consiliul Superior al Magistraturii, pe baz de concurs.
62

n anul 2013 nu a fost organizat concurs pentru ocuparea posturilor


vacante de magistrat- asistent datorit faptului c cele 7 posturi vacante au
fost ocupate prin valorificarea rezultatelor concursului organizat la data de 30
septembrie 2012.
n perioada de referin, s-au vacantat 3 posturi de magistrat-asistent, din
care unul prin pensionare i 2 ca urmare a demisiei.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 791/2013 s-a suplimentat numrul
posturilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie cu 14 posturi, care au fost
alocate categoriei profesionale a magistrailor - asisteni.
Urmare a intrrilor i ieirilor de personal din anul analizat, precum i a
suplimentrii evocate mai sus, la data de 01.12.2013, erau ocupate 92 de
posturi de magistrat-asistent i vacante 17 posturi (din care unul este ocupat
temporar prin detaare).
Pentru ocuparea celor 16 posturi vacante de magistrat - asistent (din
care 2 la Secia a II-a civil i 14 la Secia penal) va fi organizat concurs la
data de 2 februarie 2014, potrivit Hotrrii nr. 1248/2013 a Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii.
n ceea ce privete funciile de conducere de magistrat - asistent, la data
de 12 decembrie 2013 a fost organizat concurs pentru promovarea n funcia
de magistrat-asistent ef la Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie,
fiind declarat admis un candidat. Dup validarea de ctre Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a rezultatelor concursului menionat, persoana n
cauz urmeaz a fi numit n funcia magistrat-asistent ef la Secia penal de
ctre Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
H.
Managementul resurselor umane n aparatul propriu al
Consiliului Superior al Magistraturii

Dimensionarea aparatului propriu al Consiliului


Magistraturii n raport cu atribuiile pe care le exercit

Superior

al

Ca urmare a prelurii de ctre Inspecia Judiciar a 70 de posturi


finanate din aparatul Consiliului Superior al Magistraturii i a suplimentrii, n
anul 2012, a schemei Consiliului cu 10 posturi, n anul 2013, numrul de
posturi aprobat pentru Consiliu se prezint astfel:
-

total posturi: 229, repartizate astfel:


-

1 post de preedinte;
1 post de vicepreedinte;
12 posturi de membru al Consiliului Superior al Magistraturii;
215 posturi pentru aparatul propriu al Consiliului Superior al
Magistraturii.

posturi finanate: 200, repartizate astfel:


-

1 post de preedinte;
1 post de vicepreedinte;
12 posturi de membru al Consiliului Superior al Magistraturii;
63

186 posturi pentru aparatul propriu al Consiliului Superior al


Magistraturii.

n raport cu natura funciilor i cu modificrile survenite n structura


organizatoric a aparatului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii n
anul 2013 i desfiinrii unor funcii de conducere, situaia posturilor din
aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii, repartizat pe funcii, se
prezint astfel:

Posturi la
31.12.2012

Posturi la
31.12.2013

83 (23)

84 (21)

44

40

39

36

88

91

- consilier al preedintelui

consilier
europene

pentru

32 (3)

43 (2)

consilier
conducere)

(din

18

12

Natura funciei

Personal
de
specialitate
juridic
asimilat
judectorilor i procurorilor
(din care de conducere)
Funcii publice, din care:
- clasa I (studii superioare) de
conducere
- clasa I studii superioare
- clasa III studii medii

Personal contractual:
a) funcii specifice

- referent

afaceri
care

de

64

- secretar-dactilograf
b) funcii comune (funcionar
ahivar, muncitor calificat, ofer)
TOTAL

24
24

215

215

Pn n luna iunie 2013 a fost n vigoare O.U.G. nr. 34/2009 cu privire la


rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiarfiscale, cu modificrile i completrile ulterioare, care impunea anumite
restricii n ceea ce privete ocuparea posturilor vacante din instituiile publice.
Pentru ocuparea posturilor vacante de specialitate juridic, ns, Consiliul
Superior al Magistraturii era exceptat de la prevederile actului normativ
anterior menionat, potrivit art. III alin.1 din O.U.G. nr. 35/2011 pentru
stabilirea unor msuri n domeniul realizrii programelor de interes public sau
social, al ndeplinirii obligaiilor fiscale i al funcionrii optime a instituiilor
statului, precum i pentru aplicarea unitar a dispoziiilor legale.
n vederea ocuprii posturilor vacante din aparatul propriu al
Consiliului Superior al Magistraturii, n anul 2013 au fost organizate
urmtoarele proceduri:

Proceduri pentru ocuparea posturilor de personal de specialitate


juridic asimilat judectorilor i procurorilor
La data de 28 iunie 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a declanat
procedura de ocupare, prin detaare, de ctre judectori i procurori, a trei
65

posturi de personal de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor


din cadrul aparatului propriu.
Pentru ocuparea posturilor menionate mai sus s-au depus 21 de cereri
formulate de ctre judectori i procurori.
Dup finalizarea procedurii respective, au fost ocupate, prin detaare, trei
posturi de personal de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor
(dou posturi de ctre judectori i un post de ctre un procuror).
De asemenea, la data de 20 noiembrie 2013 s-a declanat o nou
procedur de selecie n vederea ocuprii, prin detaare, a 4 posturi de
consilier juridic - personal de specialitate juridic asimilat judectorilor i
procurorilor din cadrul aparatului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii.
Pentru ocuparea posturilor menionate au fost depuse 18 cereri de ctre
judectori i procurori (9 judectori i 9 procurori).
Prin Hotrrea nr. 528/18.12.2013 s-a dispus detaarea unui procuror pe
unul dintre cele 4 posturi menionate, urmnd ca, pentru candidaturile depuse
de judectori, s fie sesizat Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii.

Proceduri pentru ocuparea posturilor de personal contractual


n anul 2013 au fost organizate dou concursuri pentru ocuparea
posturilor de personal contractual din cadrul Consiliului, primul fiind destinat
ocuprii pe perioad nedeterminat a 2 posturi care erau ocupate pe perioad
determinat, iar celui de-al doilea concurs fiindu-i alocate 3 posturi vacante.
Dup finalizarea celor dou concursuri s-au ocupat cele 5 posturi n cauz.
De asemenea, la data de 25 noiembrie 2013, a fost anunat un nou
concurs pentru ocuparea a 3 posturi de personal contractual din cadrul
Consiliului, concurs care se va organiza n perioada 16.01-24.01.2014.

Funcionari publici

La data de 15 noiembrie 2013 au fost scoase la concurs 3 funcii publice


vacante din cadrul Consiliului, din care s-au ocupat 2, ncepnd cu data
30.12.2013.

n raport cu procedurile de ocupare a posturilor vacante organizate n


cursul anului 2013, precum i cu fluctuaia de personal, la data de 01.01.2014
n cadrul aparatului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii sunt ocupate
180 de posturi, conform tabelului:

Natura funciei

Posturi ocupate
66

Posturi ocupate

la 01.01.2013

la 01.01.2014

Personal de specialitate juridic


asimilat
judectorilor
i
procurorilor

64

65

Funcii publice

38

34

Personal contractual

80

81

182

180

TOTAL

II.2. Organizarea instanelor judectoreti i a parchetelor


A. Secii i complete specializate
Pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 76/2012 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil,
nfiinarea/desfiinarea completelor specializate a fost de resortul Consiliului
Superior al Magistraturii, ulterior acestui moment aceast competen
revenind preedintelui instanei.
n acest context, n cursul anului 2013, nfiinarea/desfiinarea
completelor specializate s-a fcut de Consiliul Superior al Magistraturii numai
pn la data de 15 februarie 2013, data intrrii n vigoare a actului normativ
menionat.
n continuare, ns, a rmas n competena Consiliului Superior al
Magistraturii
problematica
nfiinrii/desfiinrii/reorganizrii
seciilor
specializate.
B. Echilibrarea schemelor de personal
a) n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a continuat
demersurile n vederea finalizrii procedurilor de redistribuire aprobate n anii
anteriori, care vizau posturi ce nu erau vacante la momentul adoptrii
hotrrilor de redistribuire.
Astfel, n anul de referin au fost redistribuite 3 din cele 4 posturi de
judector rmase indisponibilizate n baza Hotrrii nr. 469/12.07.2011 a
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Hotrrea menionat viza
redistribuirea pe orizontal a unui numr de 12 posturi de judector de la
nivelul judectoriilor, pn la finele anului 2012 fiind redistribuite 8 posturi.
De asemenea, n anul 2013 a fost reanalizat situaia celor 3 posturi
rmase indisponibilizate n temeiul Hotrrii nr. 798/2009 a Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii, prin care s-a acordat aviz conform pentru
redistribuirea unor posturi de judector, inclusiv prin indisponibilizarea celor
ocupate, pn la momentul vacantrii. Dintre cele 3 posturi menionate, erau
vacante, la momentul analizei din anul 2013, numai 2, cu privire la care n
67

edina din data de 11.07.2013 a Comisiei nr. 2 Eficientizarea activitii


Consiliului Superior al Magistraturii i a instituiilor coordonate; Parteneriatul cu
instituiile interne i societatea civil - s-a decis meninerea indisponibilizrii
posturilor respective i transmiterea lucrrii Grupului de lucru privind
raionalizarea instanelor i parchetelor, pentru a fi avut n vedere n cadrul
noii proceduri de redistribuire a posturilor.
b) Prin Hotrrea nr. 1091 din data de 28.11.2012, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii i-a nsuit Planul de msuri privind punerea n
aplicare a Codului civil, Codului de procedur civil, Codului penal i Codului de
procedur penal.

Una dintre msurile stabilite prin planul sus-menionat privete


suplimentarea schemelor de personal ale instanelor i parchetelor n vederea
pregtirii sistemului judiciar pentru implementarea noilor coduri.
n acest context, n anul 2013 s-a finalizat procedura de distribuire pe
instane a celor 150 de posturi de judector i 250 de posturi de personal
auxiliar de specialitate, alocate suplimentar pentru anul 2013 prin H.G. nr.
1056/2012 pentru modificarea Anexei nr. 2 la H.G. nr. 652/2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.
n cadrul procedurii de distribuire pe instane a posturilor de judector au
fost vizate, cu prioritate, instanele judectoreti care au avut un volum de
activitate peste media la nivel naional n anii 2010-2011 i primul semestru al
anului 2012, pe grade de jurisdicie.
Cu privire la distribuirea celor 200 de posturi de personal auxiliar de
specialitate, s-au avut n vedere, pe de o parte, criteriul proporionalitii
acestora cu numrul posturilor de judector alocate instanelor prin distribuire
i redistribuire, iar, pe de alt parte, propunerile formulate de curile de apel.
n acelai scop, respectiv pregtirea sistemului judiciar pentru
implementarea noilor coduri, n edina din data de 27.06.2013, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a apreciat c se impune efectuarea, n timp
util, a demersurilor necesare n vederea adoptrii hotrrii de guvern pentru
suplimentarea schemelor de personal ale instanelor judectoreti cu posturile
prevzute pentru anul 2014, astfel c a sesizat Ministerul Justiiei n acest sens.
n continuarea acestui demers, prin Hotrrea nr. 893/19.09.2013, Plenul
Consiliului a avizat favorabil proiectul de hotrre a Guvernului pentru
modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Justiiei, n sensul suplimentrii numrului maxim de
posturi pentru curile de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii cu
350 de posturi (150 posturi de judector i 200 posturi de personal auxiliar de
specialitate).
Dup adoptarea hotrrii de Guvern menionate, urmeaz a fi ntreprinse
msurile necesare n vederea distribuirii pe instane a posturilor alocate
suplimentar.
Totodat, n edinele grupului de lucru interinstituional format din
reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei i
Ministerului Public, din 21.08.2013, respectiv 28.11.2013, a fost pus n
dezbatere analiza Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sub
titlul Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor coduri,
68

fiind nsuit propunerea de suplimentare a schemelor de personal la parchete


cu 170 de posturi de procuror i 389 de posturi de grefier. Majorarea numrului
de posturi se va realiza pe parcursul a 3 ani de implementare, astfel: n 2014
suplimentarea cu 58 de posturi de procuror i 143 de grefier; n 2015 34 de
posturi de procuror i 101 de grefier, iar n 2016 78 de posturi de procuror i
145 de grefier.
Dup adoptarea hotrrii de Guvern cu privire la suplimentarea posturilor
la parchete, urmeaz a fi ntreprinse msurile necesare n vederea distribuirii
acestor posturi pe baza unor criterii obiective i ocuparea lor prin toate
modalitile prevzute de lege.
Un alt obiectiv al Planului de msuri privind punerea n aplicare a
Codului civil, Codului de procedur civil, Codului penal i Codului de procedur
penal privete pregtirea resurselor umane pentru implementarea noilor
coduri.
n scopul atingerii acestui obiectiv s-a stabilit ca indicator de
performan, printre altele, finalizarea, pn n anul 2013, a proiectului privind
raionalizarea instanelor i parchetelor, prin desfiinarea unor instane i
parchete cu volum mic de activitate, precum i redistribuirea posturilor de
judector/procuror i personal auxiliar rezultate din desfiinarea instanelor i
parchetelor.
n cadrul analizei primare efectuate n anul 2012 la nivelul Grupului
lucru interinstituional format din reprezentani ai Consiliului Superior
Magistraturii, Ministerului Justiiei i Ministerului Public a fost identificat
numr de 67 de judectorii i parchete de pe lng acestea care
circumscriau criteriilor avute n vedere n procesul de raionalizare.

de
al
un
se

Criteriile la care s-a fcut referire mai sus au vizat urmtoarele:


volumul de activitate al instanelor/parchetelor, ca medie
multianual, nregistrat n perioada de referin 2009 2012, fiind
stabilit un plafon de 3500/3600 de cauze;
circumscripiile teritoriale ale instanelor i parchetelor i posibilitile
de rearondare a localitilor n cazul instanelor i parchetelor
desfiinate;
infrastructura (rutier, feroviar), distanele de parcurs pn la sediile
instanelor i parchetelor la care vor fi arondate localitile din cadrul
instanelor/parchetelor desfiinate;
situaia sediilor instanelor sub aspect juridic i funcional i
cheltuielile nregistrate.
n subsidiar, grupul de lucru a avut n vedere numrul de locuitori
deservii de instanele/parchetele analizate, precum i schema de personal i
gradul de ocupare al acestora.
Referitor la cele 67 de instane, care se ncadrau n criteriile stabilite,
Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat punctele de vedere ale conducerilor
curilor de apel cu privire la modalitatea concret de eficientizare a activitii
69

judectoriilor vizate, care putea consta fie n desfiinarea acestora, cu indicarea


expres a instanelor care pot prelua circumscripia teritorial, fie n
rearondarea unor localiti ntre judectoriile existente, n scopul echilibrrii
volumului de activitate.

Urmare a propunerilor formulate de conducerile curilor de apel au fost


incluse n analiz nc 3 instane/parchete, rezultnd astfel un numr de 70 de
judectorii/parchete de pe lng acestea care a fost analizat la nivelul grupului
de lucru interinstituional.
Raportul final al Grupului de lucru interinstituional a fost analizat de
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, care prin Hotrrea nr. 548/2013 i-a
nsuit propunerile din raport i a acordat aviz conform pentru:
desfiinarea a 30 de instane/parchete cu rearondarea localitilor acestora
altor instane/parchete;
meninerea n funciune a 25 de instane/parchete, concomitent cu mrirea
circumscripiilor teritoriale ale acestora;
meninerea n funciune a 15 instane/parchete cu pstrarea actualelor
circumscripii.
Prin aceeai hotrre, Plenul a decis prezentarea raportului iniiatorului
legislativ, Ministerul Justiiei, n vederea modificrii corespunztoare a anexei
din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i a introducerii a unui ansamblu de norme tranzitorii, care s fac
posibil un calendar de implementare a msurilor menite s duc efectiv la
ncetarea activitii instanelor i parchetelor vizate i la transferul activitii la
noile instane i parchete competente teritorial.
C. Instanele i parchetele militare
Potrivit Legii nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010
privind Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor
acte normative care cuprind dispoziii procesual penale, ncepnd cu data de 1
februarie 2013 nu vor mai exista instane militare echivalente n grad
judectoriilor.
n
contextul
noilor
reglementri
procesual
penale,
structura
organizatoric a instanelor militare i parchetelor de pe lng acestea, va fi
supus unor modificri substaniale constnd n: desfiinarea Tribunalului Militar
Bucureti i parchetului militar de pe lng acesta i, pe cale de consecin,
transferul posturilor ocupate i a ntregului personal pe funcii de execuie la
Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i la parchetul militar de pe lng acesta,
transferul posturilor vacante la aceeai instan sau, n funcie de necesiti, la
alte instane, desfiinarea posturilor de conducere i ncetarea mandatelor
titularilor acestora, preluarea cauzelor aflate n curs de soluionare, precum i a
spaiilor i dotrilor materiale de ctre Tribunalul Militar Teritorial
Bucureti/Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti,
schimbarea denumirii Tribunalului Militar Teritorial Bucureti/ Parchetului Militar
de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti n Tribunalul Militar
Bucureti/Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti,
reorganizarea Tribunalului Militar Bucureti/ Parchetului Militar de pe lng
Tribunalul Militar Bucureti, astfel redenumit i a Tribunalelor Militare Cluj, Iai i
Timioara, precum i a parchetelor militare de pe lng acestea, n
instane/parchete militare echivalente n grad tribunalelor/parchetelor civile,
corelativ cu dobndirea de ctre judectori/procurori a gradului profesional
70

corespunztor, ncetarea mandatelor funciilor de conducere de la Tribunalele


Militare Cluj, Iai i Timioara i parchetele militare de pe lng acestea.
Referitor la msurile necesare cu privire la noile dispoziii viznd
instanele i parchetele militare, n edina din data de 09.10.2013 a Grupului
de lucru interinstituional constituit pentru adoptarea msurilor privind
implementarea noilor coduri s-a concluzionat c urmeaz a fi parcurse
urmtoarele etape:
- aprobarea noilor state de funcii i de personal, de ctre Ministerul
Aprrii Naionale i Ministerul Justiiei, cu avizul conform al Consiliului Superior
al Magistraturii;
- transferul magistrailor i al celorlalte categorii de personal al instanelor
i parchetelor militare;
- constatarea ncetrii, prin efectul legii, a mandatelor funciilor de
conducere la actualele Tribunale Militare, cu grad de judectorie i la
parchetele militare de pe lng acestea, urmat de dispunerea unor delegri
pe funciile de conducere de la viitoarele Tribunale Militare Cluj, Timioara, Iai,
cu grad de tribunal i la parchetele militare de pe lng acestea, pn la
ocuparea funciilor prin concurs.
Referitor la etapele anterior evocate, facem precizarea c prin Hotrrile
nr. 1449/10.12.2013 i nr.1450/10.12.2013 ale Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii s-a acordat aviz conform pentru aprobarea statelor de funcii i de
personal ale instanelor militare i parchetelor militare de pe lng acestea, la
momentul intrrii n vigoare a Noului Cod de procedur penal.
II.3 Activitatea n domeniul formrii profesionale a magistrailor
i a personalului auxiliar
II.3.1Activitatea
n
domeniul
formrii
profesionale
a
magistrailor
II.3.1.1 Activitatea n domeniul formrii profesionale iniiale a
magistrailor
Programele de formare iniial
Pe parcursul anului 2013 formarea profesional a auditorilor de justiie
din anii I i II admii n sesiunile concursurilor de admitere la Institutul Naional
al Magistraturii din 2012 i 2013 s-a desfurat conform programelor de
formare iniial aprobate de Consiliul Superior al Magistraturii, astfel:
- Programul de formare iniial pentru anul I i Programul de stagiu
pentru anul II 2012 2013 (aprobate prin Hotrrea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr.729/5.09.2012 i Hotrrea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr.895/8.10.2012).
- Programul de formare iniial pentru anul I i Programul de stagiu
pentru anul II 2013-2014 (aprobate prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 706/27.06.2013).
Programul de formare iniial aferent anului 2012 2013 a avut in vedere
particularitile noului concept de formare elaborat i implementat ncepnd
cu anul de formare 2011-2012 i s-a bazat pe urmtoarele elemente:
- abordarea pluridisciplinar a formrii i aplicarea unui program de
formare iniial de tip modular, integrat;

71

- aspectele de drept substanial i cele de drept procesual au fost


abordate n cadrul aceluiai seminar pentru asigurarea caracterului unitar al
formrii;
- respectarea celor dou module mari civil i penal i abordarea, ca
discipline transversale n cadrul acestora, a unor materii cum ar fi CEDO,
dreptul UE, drept comercial. Pe lng cele dou module mari (civil i penal), au
fost puse n practic alte dou, pe uniti concentrate de timp, unul avnd ca
scop studiul aspectelor specifice dreptului familiei, iar cellalt regrupnd
sesiunile de formare alocate dreptului administrativ (regimul juridic al
contraveniilor) i dreptului constituional;
- accentuarea caracterului practic al formrii i prin reproducerea, n
condiii ct mai fidele, n cadrul seminariilor, a activitii din instan/parchet,
prin coninutul propriu-zis al temelor, al materialelor didactice, precum i al
metodelor de formare utilizate;
- ca metode de formare au fost utilizate, cu preponderen, tehnica
asaltului de idei, grupuri de lucru, discuii, ateliere, mese rotunde etc.;
- consolidarea colaborrii cu coala Naional de Grefieri, n scopul
cunoaterii profesiilor partenere i al dezvoltrii unei comunicri eficiente cu
reprezentaii acestora, prin organizarea unor activiti de formare comune, un
exemplu fiind, n acest sens, programul pilot de colaborare Institutul Naional al
Magistraturii coala Naional de Grefieri, lansat n luna noiembrie 2012, n
contextul cruia se va realiza i n anul de formare 2013-2014 un proces
simulat.
- organizarea unor vizite de studiu n cadrul serviciilor de probaiune;
- organizarea la finalul anului I a unor stagii practice n cadrul unor
cabinete/societi de avocatur, pentru o mai bun nelegere a activitii
defurate de avocai i a organizrii acestei profesii;
- regndirea componentei Module a programului de stagiu din anul II, prin
renunarea la studiul unor discipline (prevzute i n curricula anului I) i
ajustarea numrului de ore alocat altora;
- renunarea la etapa alocat stagiului practic n cadrul altor instituii,
pentru auditorii de justiie din anul II i regndirea contextului n care astfel de
stagii ar putea fi organizate n mod eficient (ca exemplu, un stagiu la nivelul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a fost organizat, pe
baze voluntare, ca activitate cu titlu extracurricular).
Programul de formare iniial aferent anului 2013 2014 a fost elaborat
astfel nct s corespund obiectivelor Strategiei INM pentru perioada 20132016 care se subsumeaz obiectivelor Consiliului Superior al Magistraturii n
acest domeniu, prevzndu-se urmtoarele:
- anul de formare i-a consolidat structura modular, fiind concepute trei
module n cadrul crora sunt abordate disciplinele transversale, meninndu-se
caracterul integrat al acestora; modulele 2 i 3 au fost plasate la sfritul
anului de formare;
- s-a procedat la continuarea i accentuarea abordrii eminamente
practice a procesului de formare prin intermediul studiului dosarelor, a
ntocmirii diferitelor tipuri de acte de procedur, a proceselor simulate, n
vederea asigurrii dezvoltrii de abiliti specifice profesiei de judector sau
procuror;
- s-a avut n vedere asigurarea unei formri complexe i complete, care
s i ajute pe auditorii de justiie s-i contientizeze rolul profesional i social,
72

precum i rolul i modul de organizare i funcionare ale altor profesii cu ai


cror reprezentani vor intra n contact n activitatea zilnic;
- a fost consolidat formarea pe noile coduri, fiind majorat fa de anul
anterior numrul de ore alocat formrii n domeniul Codului de procedur
civil, ct i Noului Cod penal i Noului Cod de procedur penal;
- a fost accentuat componenta formrii n ceea ce privete dezvoltarea
abilitilor non-juridice, pstrndu-se numrul majorat de ore alocate sesiunilor
de dezvoltare personal i comunicare, conferinelor i programelor
extracurriculare;
- au fost elaborate de ctre formatori planuri de seminar comune, cu
teme, subteme i materiale didactice aferente, corespunztoare sesiunilor de
formare prevzute pentru fiecare domeniu de formare, pentru echilibrarea i
eficiena sarcinilor de lucru ale auditorilor i evitarea suprapunerii unui numr
mare de teme pe aceeai unitate de timp;
- orarul zilnic a fost organizat astfel nct s faciliteze concentrarea
ateniei auditorilor de justiie pe un anumit domeniu de formare i asigurarea
unui interval de timp adecvat pregtirii individuale;
- au fost introduse trei sptmni de stagiu la instane i parchete;
- au fost organizate stagii extracurriculare att pentru auditorii de justiie
de anul I, ct i pentru cei de anul II, n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie,
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, al Direciei
Naionale Anticorupie, al Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism, al Institutului Naional de Criminalistic
din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne.
Programul de formare iniial pentru anul I (2013 2014) a avut n
vedere mbuntirea standardelor de calitate n domeniul formrii iniiale a
magistrailor n scopul eficientizrii procesului de formare profesional iniial
i innd seama de urmtoarele obiective principale:
- asigurarea dezvoltrii de abiliti specifice, necesare exercitrii profesiei
de judector/procuror;
contientizarea importanei informaiilor transmise pe durata
programului de formare, prin abordarea eminamente practic;
concentrarea informaiilor pe uniti de timp determinate, n mod
structurat i integrat.
n ceea ce privete Programul de stagiu al auditorilor de justiie
din anul II (2013 2014), acesta a meninut structura programului de stagiu
din anul 2012-2013, accentul fiind pus pe formarea n domeniul codurilor
legislative, prin alocarea unui numr corespunztor de ore. Astfel, s-au avut n
vedere urmtoarele aspecte:
Structura programului:
- programul de stagiu a fost restructurat (din punctul de vedere al formei
de prezentare) ntr-o variant mai sintetic pentru a facilita activitatea
coordonatorilor de practic i a auditorilor de justiie;
- perioada corespunztoare modulelor a fost plasat la nceputul celui deal doilea an de formare pentru a asigura continuitatea stagiului de practic la
instane/parchete;
- includerea n prima etap de stagiu a activitilor desfurate n cadrul
compartimentelor auxiliare.
Tematic:
- au fost concepute tematici comune etapelor de stagiu;
73

- a fost actualizat i restructurat tematica aferent programului de


stagiu.
Desfurarea etapelor:
- asigurarea contactului efectiv al auditorilor de justiie cu activitatea
operativ a organelor de poliie, prin deplasarea acestora la seciile de poliie,
urmrindu-se n special desfurarea activitilor de audiere, cercetare la faa
locului, percheziie, recunoatere din grup etc. (pentru viitorii procurori);
- obligativitatea participrii la edine de judecat penale i civile (pentru
viitorii procurori).
Caietul de practic:
- revizuirea tipurilor i a numrului de acte procedurale anexabile
caietului de practic;
- inserarea aprecierilor proprii ale auditorilor de justiie la rubrica
dedicat observaiilor.
Evaluarea:
- evaluarea privitoare la stagiul din cadrul compartimentelor auxiliare a
fost integrat n evaluarea continu aferent etapelor;
- s-a renunat la evaluarea de la finalul stagiului ncruciat;
Modulele:
- a fost accentuat formarea n ceea ce privete prevederile Codului de
procedur civil i cele ale Noului Cod Penal i Noului Cod de procedur penal
prin creterea numrului de ore de studiu alocate noilor coduri legislative.
- formarea n domeniul psihologiei judiciare parcurse n anul I a fost
completat n cadrul modulelor din anul II cu un numr de 3 conferine;
- a fost meninut numrul de ore n materia punerii n executare a
hotrrilor (n materie civil i penal).
Se va continua i pentru acest an de formare programul de monitorizare
a stagiului practic al auditorilor de justiie din anul II. Obiectivele programului
se refer la observarea modului n care este organizat i se desfoar stagiul
auditorilor de justiie, cu scopul de a asigura desfurarea n condiii
corespunztoare a acestui stagiu.

Activiti extracurriculare la nivel intern


Concursuri i competiii
La data de 30 mai 2013, la sediul Institutului Naional al Magistraturii a
avut loc cea de a noua ediie a Concursului de referate pe teme de
jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului, adresat auditorilor de
justiie. Auditorii de justiie ctigtori vor avea posibilitatea de a efectua un
stagiu la Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg dup
absolvirea cursurilor Institutului Naional al Magistraturii.
Stagii i vizite de studiu
Pentru auditorii de justiie de anul I, n perioada 21-25 octombrie 2013,
Institutul Naional al Magistraturii a dedicat o sptmn organizrii unei serii
de activiti extracurriculare. Instituiile implicate n organizarea acestor stagii
au fost: Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia
Naional Anticorupie, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism i Institutul Naional de Criminalistic din cadrul
Inspectoratului General al Poliiei Romne.
Pentru auditorii de justiie din anul II, au fost organizate, n cursul lunii
noiembrie 2013, stagii extracurriculare la nalta Curte de Casaie i Justiie,
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional
74

Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate


Organizat i Terorism.
Tot cu caracter facultativ i tot pentru auditorii de justiie din anul II vor fi
organizate stagii n cadrul serviciilor de probaiune din localitile n care
acetia i desfoar stagiul.
De asemenea, n baza parteneriatului dintre Institutul Naional de
Criminalistic i Institutul Naional al Magistraturii, auditorii de justiie din anul
II vor efectua un stagiu la nivelul laboratoarelor criminalistice din cadrul
Inspectoratului General al Poliiei Romne.
Conferine i evenimente n cadrul ntlnirilor de bun augur...
La data de 13 februarie 2013 a avut loc o ntlnire informal a auditorilor
de justiie, intitulat Imaginea conteaz!, cu doamna Andreea Constantin
aka. Rhea Costa, designer vestimentar.
La data de 19 noiembrie 2013 a avut loc conferina extracurricular
Maidanezii i legea sau despre convenii i convingeri susinut de domnul
profesor universitar dr. Vintil Mihilescu specialist n antropologie.

Examenul de absolvire
Prin Hotrrea nr. 218/21.03.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a aprobat tematica i bibliografia, modalitatea de examinare i
calendarul examenului de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii,
sesiunea mai 2013. Datele examenului de absolvire au fost urmtoarele: 21
mai 2013 drept civil; 23 mai 2013 drept penal; 25 mai 2013 organizare
judiciar. La data de 21 iunie 2013, cei 195 de auditori de justiie ai promoiei
Savelly Zilberstein (98 judectori i 97 procurori) au absolvit cursurile
Institutului Naional al Magistraturii i au fost repartizai pe posturile
indisponibilizate n acest scop prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii. Prin Hotrrea nr. 702/27.06.2013 a Plenului Consiliului Superior
al Magistraturii, cei 195 de absolveni ai Institutului Naional al Magistraturii au
fost numii n funciile de procuror, respectiv judector stagiar, ncepnd cu
data de 1 iulie 2013.
II.3.1.2 Activitatea n domeniul formrii profesionale continue a
magistrailor
Obiectivele Programului de formare continu pentru anul 2013 au vizat:
- pregtirea magistrailor n privina modificrilor legislative majore din
sistemul legal romnesc aduse de intrarea n vigoare a noilor coduri civil,
penal, de procedur civil i de procedur penal i a altor modificri
legislative importante;
- unificarea practicii judiciare n cadrul formrii specializate a
magistrailor;
- pregtirea magistrailor n domeniul dreptului european: drept UE,
CEDO, cooperare judiciar internaional n materie civil i penal, ntrirea
cooperrii europene i regionale;
- asigurarea pregtirii judectorilor i procurorilor admii n magistratur
n condiiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor;
- formarea judectorilor n vederea dobndirii celei de- a doua
specializri;
75

- dezvoltarea abilitailor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin


crearea unei puni de comunicare eficiente ntre magistrai i societate;
implicarea judectorilor i procurorilor n dezvoltarea politicilor publice n
justiie.
n anul 2013 Institutul Naional al Magistraturii a organizat un numr de
255 seminarii, la care au participat 6.121 judectori, procurori, personal de
specialitate juridic asimilat magistrailor i magistrai asisteni (participri
efective). 4.522 de magistrai au participat la seminarii (diferena ntre
numrul de participani i numrul de participri efective se datoreaz faptului
c unii magistrai au participat la aciuni de formare de mai multe ori n cursul
anului 2013).

n ceea ce privete numrul participrilor la aciunile de formare


continu, evoluia n timp a acestora poate fi ilustrat astfel:

Aadar, n 2013 Institutul Naional al Magistraturii a format 67% din


numrul magistrailor din sistem (6758 judectori i procurori).
76

Dintre cei 6.121 magistrai i personal din sistemul judiciar formai 3.916 au
fost judectori, 2.121 procurori, 50 magistrai-asisteni din cadrul naltei Curi
de Casaie i Justiie, 32 experi asimilai magistrailor din cadrul Ministerului
Justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii i Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie.

n ceea ce privete numrul opiunilor formulate de magistrai la


momentul transmiterii listelor de seminarii la nceputul anului 2012, 6.078
dintre acetia au formulat opiuni de a participa la una dintre aciunile
organizate de Institutul Naional al Magistraturii.
4.212 (70%) dintre magistraii care au formulat opiuni au participat la
seminarii de formare continu. Precizm ns c muli din cei care nu au
participat la aciunile de formare organizate de Institutul Naional al
Magistraturii au fost selectai i invitai s participe, fiind ns, din diferite
motive, n imposibilitate de a se prezenta.

77

n ceea ce privete domeniile n care Institutul Naional al Magistraturii a


asigurat formare, precizm faptul c accentul a fost pus n 2013 pe formarea n
materia noilor coduri: 114 seminarii i 4 conferine au fost dedicate acestui
obiectiv, rezultatul fiind un numr de 2.901 de magistrai formai (1.837
judectori i 1.034 procurori, 19 magistrai asisteni i 11 experi asimilai
magistrailor) 3.746 participri (2.421 judectori i 1.287 procurori, 25
magistrai asisteni i 11 experi asimilai magistrailor).
4.826 din judectorii si procurorii din sistem (72%) au participat pan n
prezent la cel puin o aciune de formare n materia noilor coduri.

Inspirat de succesul conferinelor transmise on-line n 2011 i n 2012 n


materia noului Cod Civil i noului Cod de Procedur Civil Institutul Naional al
Magistraturii a organizat n 2013 2 conferine naionale i 2 conferine
internaionale dedicate noilor coduri civil i de procedur civil.
Cele 4 conferine au fost transmise on-line, prin sistem e-streaming,
putnd fi urmrite n direct de ctre toi magistraii interesai.
Pentru magistraii care, din diferite motive, nu au avut posibilitatea de a
le vizualiza n direct, conferinele au fost nregistrate video i au fost postate
pe pagina de internet a Institutului Naional al Magistraturii dedicat
conferinelor. Prelegerile au fost transcrise de experii Institutului Naional al
Magistraturii, fiind postate i ele pe pagina de internet a Institutului sub forma
unor brouri.
Avantajul major al acestor conferine l-a constituit accesul tuturor
magistrailor la dezbateri susinute de cei mai buni specialiti din domeniu, cu
discuii al cror nivel a fost garantat att prin calitatea i inuta profesional a
formatorilor, ct i prin nalta specializare a participanilor.
78

n ceea privete numrul de accesri prin sistemul e-streaming, acest


numr a fost de 6.428 - 8.415 de conexiuni pentru fiecare zi de conferin, cu
un nivel maxim de 1.855 utilizatori simultani. nregistrrile video plasate pe
site au avut i ele pn n prezent un numr de 20.237 de utilizatori unici la
seciunea dedicat Noului Cod de Procedur Civil, respectiv 49.213 utilizatori
unici pentru seciunea dedicat Noului Cod Civil.
n cadrul Programului de formare continu au fost ns realizate i:
- 32 de seminarii de formare n domeniul dreptului penal (10 seminarii
dedicate infraciunilor de corupie i infracinilor economico-financiare, 8
seminarii dedicate combaterii criminalitii n achiziiile publice, 6 seminarii
care au avut ca tem executarea pedepselor, 2 seminarii care au avut ca tem
confiscarea extins, un seminar dedicat infraciunilor de proprietate
intelectual, un seminar dedicat infraciunilor la regimul circulaiei pe
drumurile publice, 2 seminarii de drept procesual penal, 2 seminarii dedicate
modalitilor alternative de realizare a scopului i funciilor pedepsei, o
conferin de criminalitate informatic);
- 6 seminarii de formare n domeniul dreptului civil (un seminar de drept
civil, 2 de drept procesual civil, un seminar de executare silit, un seminar de
procese funciare i un seminar dedicat cauzelor care au ca obiect restituirea
imobilelor);
- 11 seminarii au fost realizate n domeniul dreptului administrativ (unul
din aceste seminarii a fost dedicat practicii instanelor naionale n materia
litigiilor de drept administrativ i financiar-fiscal n care este incident dreptul
UE). Au fost atinse i teme cum ar fi: migraie i azil, dreptul mediului,
integritate n exercitarea funciilor i demnitilor publice;
- 5 seminarii au fost realizate n domeniul jutiiei pentru minori;
- 3 seminarii de dreptul muncii (unul din acestea a fost dedicat practicii
instanelor naionale n materia litigiilor de munc n care este incident dreptl
UE);
- 5 seminarii au fost realizate n domeniul dreptului concurenei;
- 3 seminarii au avut ca preocupare dreptul bancar;
- 2 seminarii au avut ca tema insolvena, iar alte 2 seminarii, societaile
comerciale;
- 1 seminar a avut ca preocupare piaa de capital;
- 4 seminarii au fost organizate n domeniul criminalisticii, iar alte 2
seminarii au avut ca obiect tehnicile de investigare a infraciunilor economicofinanciare;
- 2 seminarii au fost dedicate medierii;
- 1 conferin internaional a fost dedicat aspectelor de noutate din
materia patentelor i mrcilor;
- 18 seminarii au fost realizate n domeniul cooperrii judiciare
internaionale (12 seminarii n materie civil i 6 seminarii n materie penal);
- 7 seminarii au fost realizate n materia dreptului UE;
- 7 seminarii au vizat aplicarea CEDO;
- au fost realizate 4 seminarii de management, 2 seminarii de
comunicare, 1 seminar referitor la relaia cu mass-media;
- 6 seminarii au fost realizate n domeniul limbilor strine (englez i
francez juridic);
- 1 seminar a avut ca tema liberul acces la informaiile de interes public
(seminar realizat n cooperare cu SNG).
79

O preocupare important a programului de formare din 2013 l-a


reprezentat formarea magistrailor recrutai n condiiile art. 33 din Legea nr.
303/2004. 158 de magistrai au urmat cursurile cu o durat de dou luni
organizate de Institutul Naional al Magistraturii n vederea pregtirii
profesionale a acestora.
n concluzie, raportat la principalele obiective ale Programului de formare
continu pentru anul 2013, numrul seminariilor realizate se exprim astfel:
1. Modificri legislative: 118 seminarii i conferine;
2. Unificarea practicii judiciare n cadrul formrii specializate a
magistrailor: 80 seminarii;
3. Drept european: 32 de seminarii;
4. Formarea magistrailor recrutai n condiiile art. 33 din Legea nr.
303/2004: 8 grupe, care au urmat cursuri cu o durat de 2 luni (din punct de
vedere financiar, aceste cursuri reprezint echivalentul a 64 de seminarii cu o
durat de 5 zile).
5. Abiliti non-juridice: 15 seminarii.

II.3.1.3 Activitatea de formare a formatorilor


n contextul programului de formare a formatorilor, Institutul Naional
al Magistraturii a organizat, n perioada martie-aprilie 2013, o serie de ase
seminarii cu tema Abiliti non-juridice - Aptitudini didactice. Seminariile au
fost adresate formatorilor Institutului Naional al Magistraturii din cadrul
activitii de formare iniial.
La aceste seminarii au fost pregtii un numr de 57 formatori ai
Institutului.
Proiectul finanat cu fonduri ale Confederaiei Elveiene mbuntirea
capacitii judectorilor i procurorilor romni n lupta impotriva corupiei i a
criminalitii economico-financiare i implementat de Consiliul Superior al
Magistraturii prin Institutul Naional al Magistraturii i Direcia Naional
Anticorupie, a avut ca obiectiv specific crearea i formarea unui grup de 15
experi ai Institutului Naional al Magistraturii i Direciei Naionale Anticorupie
pn la finalul anului 2013, care s susin seminariile de formare continu a
judectorilor i procurorilor prevzute n acest proiect pentru perioada 20142015 i, ulterior, s fie implicai n programele de formare continu ale
Institutului Naional al Magistraturii n domeniul de referin.
80

n acest scop, Institutul Naional al Magistraturii a organizat 2 sesiuni de


formare de formatori pentru un grup de 24 persoane - 18 formatori specializai
ai Institutului n domeniul luptei mpotriva corupiei i a criminalitii
economico-financiare i 6 experi ai Direciei Naionale Anticorupie n acelai
domeniu.
Sesiunile de formare a formatorilor au avut loc la sediul Institutului
Naional al Magistraturii din Bucureti, n perioadele 14-15 octombrie a.c. i 1415 noiembrie a.c..
II.3.2Activitatea n domeniul formrii profesionale a personalului
auxiliar
II.3.2.1 Activitatea n domeniul formrii profesionale iniiale a
personalului auxiliar
Formarea profesional iniial organizat de coala Naional de Grefieri
n temeiul Legii nr. 567/2004 a continuat s aib n vedere exclusiv pregtirea
grefierilor cu studii superioare juridice, activitatea de formare iniial a colii
rspunznd necesitii ocuprii posturilor vacante de grefier cu studii
superioare juridice cu personal calificat (de altfel, regula instituit prin art. 5 din
Legea nr. 567/2004).
n primul semestru al anului 2013, au continuat cursurile de formare
iniial pentru promoia 2012-2013, durata de colarizare fiind de 6 luni,
respectiv n perioada 15.10.2012-15.04.2013, la sfritul creia au fost
repartizai pe posturi de grefier cu studii superioare juridice n instane i
parchete din ntreaga ar un numr de 121 grefieri, din care 91 grefieri pentru
instane i 30 grefieri pentru parchete.
Pentru viitoarea promoie 2013-2014, au fost aprobate 120 locuri, din
care 90 grefieri pentru instane i 30 grefieri pentru parchete. La propunerea
colii Naionale de Grefieri au fost aprobate, prin hotrri ale Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii, Structura anului colar 2013-2014, Planul
de nvmnt pentru anul colar 2013-2014 specializarea grefieri pentru
instane i Planul de nvmnt pentru anul colar 2013-2014 specializarea
grefieri pentru parchete, precum i Reeaua de formatori (personalul de
instruire) a colii Naionale de Grefieri pentru formarea iniial n anul colar
menionat. Planul de nvmnt este conceput n mod distinct, n funcie de
specializarea grefierilor (pentru instane, respectiv parchete), la stabilirea
disciplinelor i a numrului de ore alocat acestora fiind avute n vedere
importantele modificri legislative adoptate prin noile Coduri, prin raportare
ns i la durata redus de colarizare (6 luni, din care 17 sptmni efective
de coal).
coala a pstrat i dezvoltat experiena didactic dobndit mpreun cu
formatorii colii, punnd n mod deosebit accentul pe caracterul practic al
activitii de nvmnt. Cursurile s-au concretizat n dezbateri i/sau aplicaii
practice, care au intenionat s acopere palierele activitii grefierilor din
instanele judectoreti i parchete i s-a urmrit dobndirea de ctre cursani
a deprinderilor profesionale ntemeiate pe solide cunotine juridice la un
standard ridicat, deschiderea i responsabilizarea lor pentru noi atribuii, fr a
fi neglijate aspectele legate de deontologie sau dobndirea unor abiliti non
juridice.
Avnd n vedere intrarea n vigoare a noilor coduri, a fost suplimentat
numrul de ore destinat disciplinelor procedur civil i procedur penal.
81

Astfel, pentru promoia 2012-2013, au fost efectuate 124 ore n cadrul


seminariilor de formare profesional iniial privind procesul civil, la care se
adaug efectuarea unor prelegeri dedicate privind noul Cod de procedur civil
(10 ore). Pentru promoia 2013-2014, n planul de nvmnt au fost incluse
seminarii de formare profesional iniial privind procesul civil, care totalizeaz
un numr de 142 ore. n ceea ce privete noul Cod de procedur penal,
pentru promoia 2012-2013, au fost organizate prelegeri privind Noul Cod de
procedur penal: 10 ore la modulul grefieri pentru instane, precum i 10 ore
la modulul grefieri pentru parchete. Pentru promoia 2013-2014 au fost
prevzute seminarii de formare privind procesul penal potrivit vechiului Cod de
procedur penal i, comparativ, conform noului Cod de procedur penal, cu
accent pe dispoziiile noului Cod de procedur penal. Pentru grefierii de
instane au fost astfel alocate un numr total de 130 ore (seminarii), la care se
adaug i organizarea de prelegeri privind noul Cod de procedur penal (10
ore la modulul grefieri pentru instane, precum i 10 ore la modulul grefieri
pentru parchete).
Pentru grefierii de parchete au fost alocate 116 ore
(seminarii), precum i 10 ore de prelegeri privind noul Cod de procedur
penal. De asemenea, au fost alocate prelegeri noului Cod penal i noului Cod
civil.
Stagiul practic, efectuat n cadrul judectoriilor i parchetelor de pe lng
judectoriile din Bucureti, sub coordonarea i supravegherea ndrumtorilor
de stagiu, s-a desfurat potrivit unui program stabilit i comunicat instanelor
judectoreti i parchetelor. Att n instane, ct i la parchete, cursanilor li s-a
oferit posibilitatea s cunoasc activitatea compartimentelor instanelor
judectoreti, respectiv parchetelor, atribuiile specifice grefierilor i chiar s
lucreze efectiv, ndeplinind toate sarcinile ce le revin n exercitarea acestei
profesii.
coala Naional de Grefieri a realizat i formarea iniial a grefierilor
arhivari i grefierilor registratori prevzut la art. 10 coroborat cu art. 28 din
Legea nr. 567/2004. Aceast form de pregtire iniial s-a desfurat n
temeiul programului de stagiu adoptat de coal i aprobat de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii, n funcie de concursurile de ocupare a respectivelor
posturi, organizate de curile de apel i parchetele de pe lng acestea, n anul
2013 fiind realizat stagiul de specializare pentru un numr de 15 grefieri
arhivari si registratori.
n urma propunerii iniiate de coala Naional de Grefieri la nceputul
acestui an, s-a ncheiat un parteneriat cu British Council Romania, prin care
Centrul Cultural Britanic a pus la dispoziia colii materiale didactice dedicate
disciplinei Englez juridic, pentru dezvoltarea unui curs online destinat
cursanilor colii. n cadrul Departamentului de formare profesional iniial, n
partea a doua a acestui an, a fost susinut cursul de englez juridic conform
parteneriatului menionat.
II.3.2.2 Activitatea n domeniul formrii profesionale continue a
personalului auxiliar
n exercitarea atribuiei de coordonator al colii Naionale de Grefieri,
Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat prin Hotrrea Plenului nr.
1173/13.12.2012 Programul de formare continu a grefierilor din cadrul
instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea pentru
82

anul 2013, modificat ulterior prin Hotrrile Plenului nr. 271/21.03.2013 i nr.
927/19.09.2013.
Calendarul de formare continu a grefierilor pentru anul 2013 a cuprins
iniial 112 aciuni de formare continu organizate de coala Naional de
Grefieri n cadrul celor 5 centre de pregtire, aciuni desfurate n forma
nvmntului la distan (eLearning) n domeniile drept procesual civil i
dreptului procesual penal, adresate grefierilor recrutai n mod direct,
completate cu aciuni n centrele de formare. Datorit fondurilor bugetare
insuficiente, au fost iniial amnate o serie de aciuni, fiind nlocuite cu aciuni
desfurate n forma nvmntului la distan (eLearning) n domeniul
Dreptului procesual penal (dou pentru grefierii din cadrul instanelor i una
pentru grefierii din cadrul parchetelor) i Cooperare judiciar internaional n
materie civil.
O parte din aciunile amnate au fost reluate n a doua parte a anului, n
urma rectificrii bugetare, n final coala derulnd n cursul anului 2013 n
centrele de formare un numr de 89 de aciuni.
De asemenea, coala a organizat 30 aciuni la nivelul curilor de apel
destinate noului Cod de procedur civil.
coala a organizat, n colaborare cu Tribunalul Bucureti, o aciune n
materia noului Cod de procedur civil, ECRIS i Comunicare i Deontologie, o
aciune n colaborare cu Parchetul de pe lng Curtea de Apel Oradea n
materia Statistic-ECRIS i o aciune n colaborare cu Curtea de Apel Craiova, n
materia Management.
n continuarea seminariilor desfurate cu succes n perioada 2011-2012,
n scopul dezvoltrii relaiei magistrat grefier, coala Naional de Grefieri a
organizat, n cursul anului 2013, trei aciuni comune cu Institutul Naional al
Magistraturii la disciplinele Drept procesual civil, Drept procesual penal
executri penale i Informaii clasificate.
n cadrul programului de formare continu pentru anul 2013 au fost
pstrate disciplinele abordate i n anul anterior, cu unele modificri n ceea ce
privete temele propuse, avndu-se n vedere intrarea n vigoare la data de
15.02.2013 a noului Cod de procedur civil i iminenta intrare n vigoare a
noului Cod de procedur penal. Astfel, seminariile dedicate dreptului
procesual civil, inclusiv cele pentru grefierii debutani, au abordat exclusiv noile
dispoziii, iar n materia dreptului procesual penal, au fost tratate tematicile din
perspectiva comparativ a actualelor dispoziii cu dispoziiile cuprinse n noile
Coduri.
n ceea ce privete grefierii formai de ctre coal n anul 2013,
numrul acestora este foarte ridicat, n raport cu resursele umane i materiale
alocate activitii de formare continu n anul 2013, respectiv 3677 persoane
(2716 grefieri din instane, dintre care 123 de grefieri debutani), 510 grefieri
din parchete i 451 de grefieri prin intermediul nvmntului la distan
(eLearning).
II.4 Evaluarea profesional a magistrailor
Potrivit art. 39 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, evaluarea profesional a judectorilor i procurorilor se face pe
baza a patru criterii: eficiena, calitatea, integritatea si obligaia de formare
continu i de a absolvi cursuri postuniversitare de specializare; pentru
83

judectorii i procurorii cu funcii de conducere este stabilit un criteriu


suplimentar, acesta fiind evaluarea exercitrii funciilor manageriale.
Prin Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a
judectorilor i procurorilor aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 676/2007, sunt specificate criteriile menionate anterior,
prin stabilirea indicatorilor i sub-indicatorilor de msurare a performanei
profesionale a judectorilor i procurorilor.
De asemenea, conform Ghidului privind evaluarea profesional a
magistrailor, adoptat prin Hotrrea Plenului nr. 10 din 17.01.2008, un
indicator de performan trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
s nu afecteze independena magistrailor;
s stimuleze i s diferenieze performanele magistrailor;
s fie msurabil.
Toi indicatorii prevzui de Regulament sunt egali i niciunul dintre ei nu
are o importan predominant n procesul de evaluare n comparaie cu
ceilali: un judector sau un procuror ar putea fi evaluat pozitiv potrivit unui
parametru, dar nu i potrivit altor parametri.
mbuntirea cadrului legal privind procedura de evaluare a activitii
profesionale a judectorilor i procurorilor a reprezentat o preocupare
constant a Consiliului Superior al Magistraturii i n anul 2013.
Pornind de la sesizrile venite din partea instanelor i parchetelor
privind aplicarea unor dispoziii din Regulamentul privind evaluarea activitii
profesionale a judectorilor i procurorilor, n edinele din datele de
10.06.2013 i 20.08.2013 Plenul a aprobat propunerile de completare i
modificare a acestui act normativ, respectiv Hotrrile Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 654/2013 i nr. 881/2013 .
Modificrile i completrile aduse legislaiei secundare privind evaluarea
profesional s-au fcut n conformitate cu actualul cadru normativ general,
avnd drept scop eficientizarea procesului de evaluare a activitii profesionale
a judectorilor i procurorilor, precum i simplificarea activitii comisiilor de
evaluare.
Astfel, modificrile i completrile aduse Regulamentului vizeaz:
introducerea unor clarificri privind efectuarea evalurii activitii profesionale
a magistrailor care n cursul perioadei supuse evalurii s-au aflat n alte
concedii dect cel pentru creterea copilului; modalitatea de instruire a
membrilor comisiilor de evaluare i a membrilor supleani (a se vedea n acest
sens i propunerile Comisiei nr. 2 Eficientizarea activitii Consiliului Superior
al Magistraturii i a instituiilor coordonate; Parteneriatul cu instituiile interne
i societatea civil din data de 07.10.2013); clarificri privind efectuarea
evalurii activitii profesionale a judectorilor/procurorilor care n cursul
perioadei supuse evalurii s-au aflat n concediu pentru creterea copilului;
introducerea unor clarificri privind evaluarea indicatorului conduitei n timpul
edinei de judecat.
De asemenea, este de menionat c, pe baza propunerilor venite din
partea colegiilor de conducere ale instanelor i parchetelor, n cursul anului
2013, la nivelul Direciei resurse umane i organizare au fost ntocmite i
supuse aprobrii Plenului un numr de 100 de note, prin care s-a luat act de
calitatea de membru de drept n comisiile de evaluare, respectiv au fost
numii/renvestii n aceste comisii un numr de 158 de judectori i 135 de
procurori.
84

Capitolul III Atribuii n legtur cu activitatea


legislativ
III.1 Avizarea unor proiecte de acte normative
n anul 2013, n lumina atribuiilor sale conferite de art. 38 alin. (3) din
Legea nr. 317/2004, republicat, cu modificrile ulterioare, Consiliului Superior
al Magistraturii i-au fost naintate spre avizare proiectele mai multor acte
normative care privesc activitatea autoritii judectoreti, unele dintre
acestea de o importan deosebit pentru sistemul judiciar.
Din totalul de 29 de proiecte de acte normative naintate spre avizare
Consiliului Superior al Magistraturii, 27 au primit aviz favorabil, cu sau fr
observaii. Dou proiecte de acte normative au primit aviz negativ i anume:
- proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr. 94/1999 privind participarea Romniei
la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului
Minitrilor ale Consiliului Europei i exercitarea dreptului de regres al statului n
urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil (Hotrrea
Plenului nr. 445 din 11 aprilie 2013);
- propunerea legislativ pentru punerea n aplicare a prevederilor art. 9
Justiia al Chartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare conform Legii
de ratificare nr. 282/2007 (Hotrrea Plenului nr. 1109 din 8 octombrie 2013);
Printre cele mai importante proiecte de acte normative avizate favorabil,
din perspectiva aspectelor reglementate, se numr:
- proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului privind taxele judiciare
de timbru (Hotrrea Plenului nr. 658 din 10 iunie 2013);
- proiectul de Lege pentru completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor (Hotrrea Plenului nr. 885 din 20 august 2013);
- proiectul de Hotrre a Guvernului privind constituirea i atribuiile
comisiilor de evaluare a incidenei aplicrii legii penale mai favorabile n cazul
persoanelor aflate n executarea pedepselor i msurilor educative privative de
libertate din perspectiva noilor reglementri penale i procesual penale
(Hotrrea Plenului nr. 1172 din 29 octombrie 2013);
- proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 189/2013
privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial
(Hotrrea Plenului nr. 1209 din 29 octombrie 2013);
- proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului pentru luarea unor
msuri de implementare necesare aplicrii Legii nr. 286/2009 privind Codul
penal i a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal (Hotrrea
Plenului nr. 1384 din 10 decembrie 2013).
De asemenea, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat i
avizat favorabil mai multe proiecte de acte normative prin care se urmrete
asigurarea unui cadru optim desfurrii activitii judectorilor i procurorilor,
cum ar fi proiectul de Hotrre a Guvernului privind stabilirea numrului
maxim de posturi pentru nalta Curte de Casaie i Justiie (Hotrrea Plenului
nr. 1082 din 8 octombrie 2013), proiectul de Hotrre a Guvernului pentru
modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Justiiei (Hotrrea Plenului nr. 893 din 19 septembrie
85

2013) sau proiectul de Hotrre a Guvernului pentru suplimentarea numrului


maxim de posturi al Direciei Naionale Anticorupie (Hotrrea Plenului nr.
1083 din 8 octombrie 2013), elaborate n scopul suplimentrii schemelor de
personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie, celorlalte instane judectoreti
i, respectiv, Direciei Naionale Anticorupie.
III.2 Elaborarea legislaiei secundare
n anul 2013, n exercitarea atribuiilor Consiliului Superior al
Magistraturii prevzute de
art. 38 alin. (1) din Legea nr. 317/2004,
republicat, cu modificrile ulterioare, dar i, punctual, de alte dispoziii legale
(spre exemplu, de art. 7 i 17 din Legea nr. 567/2004 privind statutul
personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor
de pe lng acestea i al personalului care funcioneaz n cadrul Institutului
Naional de Expertize Criminalistice, cu modificrile i completrile ulterioare,
care prevd atribuia Consiliului de a aproba regulamentul privind organizarea
i desfurarea concursului de admitere la coala Naional de Grefieri i
regulamentul privind organizarea i funcionarea colii Naionale de Grefieri),
au fost modificate i completate mai multe regulamente ce intr n
competena de reglementare a Consiliului, Plenul adoptnd 23 de hotrri n
acest sens.
1. Dintre aceste regulamente, modificri importante au fost aduse
Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005, cu
modificrile i completrile ulterioare, n acest sens fiind adoptate mai multe
hotrri (Hotrrile nr. 48 din 23 ianuarie 2013, nr. 160 din 13 februarie 2013,
nr. 711 din 27 iunie 2013, nr. 878 din 20 august 2013 i nr. 1080 din 8
octombrie 2013). Principalele modificri ale acestui act normativ au fost aduse
prin Hotrrea Plenului nr. 160 din 13 februarie 2013 i au fost determinate de
adoptarea Legii nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor
judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr.
134/2010 privind Codul de procedur civil.
Modificrile aduse Regulamentului de ordine interioar al instanelor
judectoreti prin celelalte hotrri menionate au vizat, printre altele,
organizarea i funcionarea colegiilor de conducere, registrele privind evidena
activitii instanelor, repartizarea propunerilor de arestare preventiv sau de
prelungire a arestrii preventive formulate ulterior n aceeai cauz, programul
de lucru al instanelor i programul de lucru al judectorilor, precum i alte
aspecte, n scopul eficientizrii activitii instanelor judectoreti.
2. Alte modificri operate la nivelul legislaiei secundare au vizat
mbuntirea procedurilor de concurs, n cazul unor concursuri organizate pe
baza regulamentelor aprobate prin hotrri ale Consiliului Superior al
Magistraturii.
Menionm, n acest sens, Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 873 din 20 august 2013 pentru modificarea i completarea
Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursului de promovare
n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie (aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 74/2012), Hotrrile
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 545 din 4 iunie 2013 i nr. 832
din 20 august 2013, pentru modificarea i completarea Regulamentului privind
organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i
86

procurorilor (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al


Magistraturii nr. 621/2006), precum i Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 1170 din 22 octombrie 2013 pentru modificarea
Regulamentului de organizare i desfurare a concursului sau examenului
pentru numirea n funcii de conducere a judectorilor i procurorilor (aprobat
prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 320/2006).
n acelai context, se cuvin a fi menionate modificrile i completrile
aduse Regulamentului privind concursul de admitere i examenul de absolvire
a Institutului Naional al Magistraturii (aprobat prin Hotrrea Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 439/2006) - prin Hotrrea nr. 546 bis
din 4 iunie 2006 i Regulamentului privind organizarea i desfurarea
concursului de admitere n magistratur (aprobat prin Hotrrea Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 279/2012) - prin Hotrrea nr. 546 din 4
iunie 2013.
Regulamentul privind concursul de admitere i examenul de absolvire a
Institutului Naional al Magistraturii a mai fost modificat i completat prin
Hotrrea nr. 715 din 27 iunie 2013, prin care au fost introduse i dispoziii
pentru verificarea condiiei de bun reputaie pentru absolvenii Institutului
Naional al Magistraturii, anterior numirii lor ca judectori sau procurori
stagiari.
n legtur cu procedurile de concurs, au fost adoptate i reglementri
pentru protejarea datelor cu caracter personal ale candidailor la unele
concursuri organizate pe baza regulamentelor adoptate de Consiliu; n acest
sens, menionm Hotrrea nr. 49 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului Naional al
Magistraturii (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 127/2007), Hotrrea nr. 550 din 4 iunie 2013 pentru
completarea Regulamentului privind concursul de admitere la coala Naional
de Grefieri (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii
nr. 173/2007), Hotrrea nr. 551 din 4 iunie 2013 pentru completarea
Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursurilor de ocupare a
posturilor vacante de grefier la instanele judectoreti i parchetele de pe
lng acestea (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 126/2007) i Hotrrea nr. 552 din 4 iunie 2013 pentru
completarea Regulamentului privind modul de organizare i desfurare a
concursului pentru recrutarea grefierilor arhivari, a grefierilor registratori i a
personalului conex (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 185/2007), prin care au fost reglementate proceduri pentru
tergerea de pe paginile de internet a datelor cu caracter personal ale
candidailor.
3. De asemenea, prin Hotrrile nr. 654 din 10 iunie 2013 i nr. 881 din
20 august 2013 au fost aduse modificri i completri Regulamentului privind
evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor (aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 676/2007),
reglementndu-se, printre altele, situaiile n care n cursul perioadei supuse
evalurii judectorii i procurorii s-au aflat n concediu pentru creterea
copilului sau n alte concedii, cu excepia concediului de odihn, care, cumulat,
au o durat mai mare de 6 luni n perioada supus evalurii, precum i
modalitatea de evaluare a conduitei n timpul edinei de judecat.
4. Alte hotrri ale Plenului prin care au fost modificate dispoziii
regulamentare n anul 2013 sunt Hotrrea nr. 50 din 23 ianuarie 2013 pentru
87

modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i desfurarea


concursului sau examenului pentru definitivare n funcie, promovare n grade
sau trepte profesionale superioare n cadrul aceleiai instane sau aceluiai
parchet, precum i n funcii de execuie a personalului auxiliar de specialitate
la instane i parchete superioare (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 181/2007), Hotrrile nr. 549 i nr. 549 bis din 4
iunie 2013 pentru modificarea Regulamentului de organizare i funcionare a
colii Naionale de Grefieri (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 183/2007), precum i Hotrrea nr. 1081 din 8 octombrie
2013 pentru modificarea Regulamentului privind modul de desfurare a
cursurilor de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor i
atestare a rezultatelor obinute (aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 322/2005).
n fine, avnd n vedere i prevederile O.U.G. nr. 77/2013 pentru
stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice
locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i
autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea
Guvernului ori a ministerelor, prin Hotrrea nr. 891 din 19 septembrie 2013
pentru modificarea i completarea Regulamentului de organizare i funcionare
a Consiliului Superior al Magistraturii (aprobat prin Hotrrea Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 326/2005) a fost reorganizat aparatul
propriu al Consiliului.

88

Capitolul IVAtribuii n materie disciplinar i de


etic profesional
IV.1 Activitatea Consiliului Superior al Magistraturii ca organ
jurisdicional n materie disciplinar
Potrivit dispoziiilor art. 44 alin. (1) din Legea nr. 317/2004, Consiliului
Superior al Magistraturii i revine, prin seciile sale, rolul de instan de
judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor,
precum i a magistrailor asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, pentru
faptele prevzute n Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Astfel, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii
ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor de la toate instanele civile i militare, dar i a magistrailor
asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, iar Secia pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete acelai rol n materia
rspunderii disciplinare a tuturor procurorilor de la toate parchetele, civile i
militare.
n urma soluionrii aciunilor disciplinare promovate de Inspecia
judiciar, Secia pentru judectori n materie disciplinar a aplicat, n
perioada de referin, urmtoarele sanciuni disciplinare:
- sanciunea disciplinar constnd n avertisment aplicat judectorului
S.C. de la Tribunalul I., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art.
99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004, privind statutul judectorilor i
procurorilor, republicat cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea
Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii nr.
4J/03.04.2013 este irevocabil prin nerecurare.
- sanciunea disciplinar constnd n avertisment aplicat judectorului
S.M. de la Judectoria S. M., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut
de art. 99 lit. t) teza a II-a din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor
i procurorilor, cu modificrile i completrile ulterioare - Hotrrea Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii
nr. 8
J/29.05.2013 este irevocabil prin nerecurare.
- sanciunea disciplinar constnd n avertisment aplicat judectorului
M.S. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art.
99 lit. t) raportat la art. 991 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare - Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 11J/19.06.2013 este irevocabil prin nerecurare.
- sanciunea disciplinar constnd n avertisment aplicat judectorului
J.C. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art.
99 lit. a) din Legea nr. 303/2004 privind statul judectorilor i procurorilor,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare - Hotrrea Seciei pentru
judectori a Consiliului Superior al Magistraturii nr. 16J/16.10.2013, n termenul
de declarare a recursului.
- sanciunea disciplinar constnd n diminuarea indemnizaiei de
ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioada de 6 luni aplicat judectorului
89

C.I.E. de la Judectoria P., pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de


art. 99 lit. h) i m) din Legea nr.303/2004 anterior modificrii prin Legea nr.
24/2012, respectiv art. 99 lit. o) i t) raportat la art. 99 1 alin. 2 din Legea
nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat prin Legea
nr. 24/2012 - Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 1J/20.02.2013 rmas irevocabil prin decizia civil nr.
340/17.06.2013 pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie.
- sanciunea disciplinar constnd n diminuarea indemnizaiei de
ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioad de 3 luni aplicat judectorului
R.E.M. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut art.
99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare - Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 3J/03.04.2013 este irevocabil prin nerecurare.
- sanciunea disciplinar constnd n diminuarea indemnizaiei de
ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioad de 2 luni aplicat judectorului
M.S. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art.
99 lit. t) raportat la art. 991 alin.2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare - Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 13J/19.06.2013 este irevocabil prin nerecurare.
- sanciunea disciplinar constnd n diminuarea indemnizaiei de
ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioad de 6 luni aplicat judectorului
C.M.L. de la Curtea de Apel B., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut
de art. 99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004 privind statul judectorilor i
procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare - Hotrrea
Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii nr.
15J/18.09.2013, n termenul de declarare a recursului.
- sanciunea disciplinar constnd n mutarea disciplinar pentru o
perioad de 3 luni aplicat judectorului C.M.L. de la Curtea de Apel B.,
pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute art. art. 99 lit. a) i c) (fost
art. 99 lit. k) n reglementarea anterioar modificrii prin Legea nr. 24/2012)
din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat
prin Legea nr. 24/2012 - Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii
nr. 5J/11.04.2013, rmas irevocabil prin
decizia civil nr. 432/04.11.2013 pronunat de nalta Curte de Casaie i
Justiie.
- sanciunea disciplinar constnd n suspendarea din funcie pentru o
perioad de 6 luni, aplicat judectorului P.M. de la Curtea de Apel O., pentru
svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i b) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare - Hotrrea Seciei pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 17J/25.11.2013 este n curs de
redactare.
- sanciunea disciplinar constnd n excludere din magistratur
aplicat judectorului N.G.A. de la Curtea de Apel C., pentru svrirea
abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i m) din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, anterior modificrii lor aduse prin
Legea nr. 24/2012 i, respectiv, art. 99 lit. i) teza I din Legea nr. 303/2004 cu
modificrile i completrile ulterioare aduse prin Legea nr. 24/2012 - recursul
mpotriva Hotrrii Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
90

Magistraturii nr. 12J/19.06.2013 se afl n curs de soluionare la nalta Curte de


Casaie i Justiie.
- sanciunea disciplinar constnd n excludere din magistratur
aplicat judectorului B.V. de la Curtea de Apel P., pentru svrirea abaterii
disciplinar prevzut de art. 99 lit. l) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare aduse prin Legea nr. 24/2012 - recursul mpotriva Hotrrii Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii nr. 14J/18.09.2013 se
afl n curs de soluionare la nalta Curte de Casaie i Justiie.
n anul 2013, prin hotrrile pronunate n aciunile disciplinare admise
de ctre Secia pentru procurori n materie disciplinar, s-au aplicat
urmtoarele sanciunile disciplinare:
- sanciunea disciplinar constnd n excludere din magistratur
aplicat procurorului A.M. de la Parchetul de pe lng Tribunalul B., pentru
svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a), i), n) i t) din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat recursul mpotriva Hotrrii Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii
nr. 3P/03.09.2013 se afl n curs de soluionare la
nalta Curte de Casaie i Justiie.
- sanciunea disciplinar constnd n excludere din magistratur
aplicat procurorului A.V.A de la Parchetul de pe lng Judectoria D., pentru
svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. a) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat recursul
mpotriva
Hotrrii Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 4P/29.10.2013 se afl n curs de soluionare la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
- sanciunea disciplinar constnd n avertisment aplicat procurorului
militar T.M. de la Parchetul de pe lng instana X, pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat - Hotrrea Seciei pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 6P/20.11.2013 este n curs de redactare;
Etic profesional posibile nclcri ale normelor Codului deontologic al
judectorilor i procurorilor
La Direcia de Inspecie judiciar pentru judectori a fost nregistrat o
sesizare privind posibila nclcare a Codului deontologic al judectorilor i
procurorilor.
Astfel, n urma verificrilor efectuate, la data de 12.08.2013, Inspecia
Judiciar a naintat Seciei pentru judectori a Consiliul Superior al Magistraturii
raportul coninnd verificrile efectuate pentru a se stabili dac faptele unui
judector constituie nclcri ale dispoziiile art. 9, art. 10 i
art. 23 din
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, constnd n faptul c nu a
formulat cerere de abinere de la soluionarea unei cauze, dei, anterior
ncheiase un contract de vnzare- cumprare a drepturilor succesorale cu
prtul din respectiva cauz.
Prin Hotrrea nr. 1036 din data de 20.11.2013 Secia pentru judectori
a Consiliul Superior al Magistraturii a constatat prescrierea faptei.
La Direcia de Inspecie judiciar pentru procurori au fost nregistrate 2
sesizri privind posibila nclcare a Codului deontologic al judectorilor i
procurorilor.
Astfel, n urma verificrilor efectuate, la data de 30.05.2013, Inspecia
Judiciar a naintat raportul Seciei pentru procurori a Consiliul Superior al
91

Magistraturii pentru a se stabili dac susinerile procurorului D.M de la


Parchetul de pe lng instana X cu ocazia unui interviu ce a fost publicat ntr-o
revist, constituie nclcri ale dispoziiile art. 18 alin. 2 din Codul deontologic
al judectorilor i procurorilor.
n edina din data 26.06.2013, Secia pentru procurori a Consiliul
Superior al Magistraturii a apreciat c susinerile procurorului nu reprezint o
nclcare a normelor deontologice.
Cu privire la cea de-a doua sesizare, n urma verificrilor efectuate, la
data de 06.08.2013, Inspecia Judiciar a naintat raportul Seciei pentru
procurori a Consiliul Superior al Magistraturii pentru a se stabili dac un
procuror a nclcat norma de conduita nscris n art. 12 din Codul deontologic
al judectorilor i procurorilor.
Prin Hotrrea nr. 354 din data de 03.09.2013, Secia pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii a constatat c nu exist indicii privind
nclcarea de ctre procuror a dispoziiilor art. 12 din Codul deontologic al
judectorilor i procurorilor.
IV.2 Aspecte relevante privind activitatea Inspeciei Judiciare
Raportat la competenele Inspeciei Judiciare, astfel cum sunt
reglementate de prevederile art. 74 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliului
Superior al Magistraturii, n cursul anului 2013, Inspecia Judiciar a realizat
activitile prevzute de legi i regulamente, n conformitate cu obiectivele
stabilite prin Ordinul emis de inspectorul-ef.
n raport de specificul atribuiilor conferite de lege, de analiz, verificare
i control precum i n materie disciplinar, activitatea Inspeciei Judiciare se
desfoar cu respectarea normelor constituionale i a dispoziiilor prevzute
de legi i regulamente care guverneaz activitatea sistemului judiciar, n
ansamblul su.
Scopul Inspeciei Judiciare este acela de a spori calitatea actului de
justiie i de a contribui la mbuntirea eficienei i eficacitii sistemului
judiciar, prin intermediul unor verificri independente i de evaluare a
activitii acestuia, care vizeaz n principal:
a) verificarea modalitii de funcionare a instanelor i parchetelor i
furnizarea de informaii utile i reale cu privire la activitatea acestora,
instituiilor responsabile de administrarea sistemului judiciar;
b) formularea propunerilor adecvate, pe baza analizei datelor rezultate
din verificrile efectuate, n vederea mbuntirii performanei organizaionale
a instanelor i parchetelor;
c) identificarea aspectelor care intr sub incidena normelor privind
rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor sau a celor ce constituie
nclcri ale normelor Codului deontologic;
d) verificarea ndeplinirii condiiei de bun-reputaie de ctre judectorii
i procurorii n funcie, precum i a situaiilor sau aspectelor de natur a aduce
atingere reputaiei profesionale i independenei judectorilor i procurorilor
sau a sistemului judiciar n ansamblul su.
Atribuiile de verificare i control realizate de inspectorii judiciari au ca
obiect activitatea desfurat n cadrul a 242 instane (nalta Curte de Casaie
i Justiie, 16 curi de apel, 46 de tribunale i 176 de judectorii) i a
parchetelor corespunztoare acestora, n total 486 de instituii.
92

Prin Ordinul inspectorului-ef al Inspeciei Judiciare nr. 39/14.12.2012 sau stabilit domeniile specifice de activitate cu privire la care s-a exercitat
controlul, n anul 2013, de ctre inspectorii judiciari.
Detaliind modalitatea de aducere la ndeplinire a msurilor cuprinse n
ordinul inspectorului-ef, precum i modalitatea de realizare a celorlalte
atribuii regulamentare, se impun urmtoarele distincii privind activitile
desfurate de Direcia de inspecie judiciar pentru judectori i de Direcia
de inspecie judiciar pentru procurori n perioada de referin:

Activitatea de control - Verificri efectuate de Inspecia


Judiciar la instanele de judecat i la parchetele de pe lng
acestea

Activitatea de control efectuat de Direcia de inspecie judiciar pentru


judectori
1) Modul de respectare a dispoziiilor legale referitoare la soluionarea cu
celeritate a dosarelor aflate pe rolul instanelor judectoreti, avnd ca obiect:
infraciuni n legtur cu achiziiile publice; infraciunea de splare de bani,
prevzut de art. 23 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea
splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i
combatere a finanrii actelor de terorism; infraciunea de conflict de interese,
prevzut de art. 2531 Cod penal.
Acest control efectuat n perioada ianuarie-martie 2013, avnd ca scop
verificarea managementului de caz, respectiv a modului n care este asigurat
celeritatea soluionrii acestui gen de cauze, s-a finalizat prin raportul nr.
1666/IJ/1082/DIJ/2013, aprobat prin Hotrrea Seciei pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 504 din 28.05.2013, cu meniunea c se
impune ntocmirea n mod unitar a raportului, apreciind c este necesar
elaborarea unei metodologii n acest sens.
Msurile au fost dispuse de curile de apel i rezultatul activitii de
monitorizare a fost comunicat Inspeciei Judiciare, care urmeaz s dispun
msurile corespunztoare dup analizarea i centralizarea acestora.
2) Respectarea dispoziiilor legale i regulamentare de ctre judectori,
pe parcursul desfurrii edinelor de judecat, cu referire la conduita i
comportamentul adoptate fa de colegi, cellalt personal al instanei,
inspectori judiciari, avocai, experi, martori, justiiabili ori reprezentanii altor
instituii, n perioada ianuarie - noiembrie 2013.
Acest control are caracter inopinat i const, n principal, n asistarea la
edinele de judecat, urmnd ca inspectorii judiciari s formuleze propuneri
corespunztoare, n raport de constatri.
3) Respectarea dispoziiilor legale de ctre judectorii delegai cu
executarea pedepselor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 275/2006
privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal, n perioada aprilie - mai 2013.
Verificrile au vizat activitatea desfurat de judectorii delegai pentru
executarea pedepselor privative de libertate n cadrul tuturor penitenciarelor i
a centrelor de reinere i arestare preventiv din ar. Controlul s-a finalizat
prin ntocmirea raportului
nr. 1806/IJ/1179/DIJ/2013,
aprobat prin Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 806/19.09.2013 .
93

4) Continuarea monitorizrii dosarelor de mare corupie, n raport de


criteriile menionate n cuprinsul referatului privind monitorizarea msurilor
adoptate ca urmare a aprobrii Raportului de control al Inspeciei Judiciare nr.
2788/1J/224/S1J/2011 privind analiza dosarelor de mare corupie din
perspectiva managementului de caz.
Prin Hotrrea nr. 804/25.10.2011, Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a aprobat efectuarea de verificri directe, sub aspectul
respectrii dispoziiilor referitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor, cu
privire la dosarele de mare corupie aflate pe rolul instanelor judectoreti.
Verificarea datelor comunicate de instane se efectueaz semestrial,
inspectorii judiciari formuleaz propuneri corespunztoare. n raport de
constatri se ntocmete un referat centralizator care cuprinde concluziile
monitorizrii.
5) Actualizarea de ctre curile de apel i comunicarea ctre Inspecia
Judiciar a situaiilor necesare realizrii unui sistem de eviden permanent a
dosarelor vechi, n care s se evidenieze cauzele mai vechi de un an n
sistemul judiciar prin raportare la data primului act de sesizare a instanei de
fond - msur cu caracter permanent, dispus prin Hotrrea Seciei pentru
judectori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii nr. 788/18.10.2011.
Continuarea monitorizrii se realizeaz prin comunicarea datelor,
centralizate de ctre curile de apel, semestrial, respectiv la data de 21 iunie
2013 i 28 decembrie 2013.
6) Continuarea monitorizrii situaiei dosarelor cu vechime ntre 5 i 10
ani cu privire la modul de respectare a dispoziiilor legale ce privesc
soluionarea cu celeritate a cauzelor - se realizeaz prin comunicarea datelor,
centralizate de ctre curile de apel, semestrial, respectiv la data de 21 iunie
2013 i 28 decembrie 2013.
7) Continuarea monitorizrii situaiei dosarelor mai vechi de 10 ani aflate
pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie i al instanelor judectoreti se
realizeaz prin comunicarea datelor, centralizate de ctre curile de apel,
semestrial, respectiv la data de 21 iunie 2013 i 28 decembrie 2013.
8) Continuarea monitorizrii respectrii dispoziiilor legale privind
termenele de redactare a hotrrilor judectoreti - se realizeaz prin
comunicarea de ctre curile de apel, trimestrial, a situaiilor referitoare la
hotrrile neredactate n termen, respectiv la data de 29 martie 2013, 24 iunie
2013, 27 septembrie 2013 i 27 decembrie 2013.
Monitorizarea situaiei hotrrilor judectoreti neredactate n termenele
legale constituie o preocupare constant a Inspeciei Judiciare, verificarea se
realizeaz de ctre inspectorii judiciari, n funcie de repartizarea acestora pe
curi de apel.
Verificrile se efectueaz pe baza datelor furnizate de conducerile
instanelor, n urma solicitrii de ctre Inspecia Judiciar, la intervale regulate
de timp i se consemneaz n referate motivate prin care sunt formulate
propuneri adecvate.
9) Monitorizarea situaiilor n care instanele judectoreti au constatat
ncetarea de drept a msurii arestrii preventive.
Prin Hotrrea nr. 117/12.02.2013, Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii i-a nsuit Raportul Inspeciei Judiciare nr.
3467/IJ/2573/DIJ/2012
privind
Respectarea
termenelor
procedurale
reglementate n Titlul IV Capitolul I din Codul de procedur penal, pe
94

parcursul soluionrii dosarelor ce au ca obiect msura arestrii preventive, pe


perioada ianuarie 2011-septembrie 2012.
n vederea punerii n aplicare a hotrrii sus menionate, Inspecia
Judiciar, la data de 03.03.2013, a solicitat conducerilor tuturor instanelor
judectoreti comunicarea modului de implementare a propunerilor i
recomandrilor din raport, precum i rezultatele monitorizrii.
n plus, fa de Calendarul de verificri i controale stabilit prin
Ordinul inspectorului-ef al Inspeciei Judiciare nr. 39/14.12.2012 au
mai fost dispuse i efectuate urmtoarele controale:
1) Prin Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii
nr. 98/05.02.2013 s-a dispus efectuarea de ctre
Inspecia Judiciar a unor verificri privind stadiul procesual al cauzelor penale
aflate pe rolul instanelor judectoreti, n care sunt implicai magistrai, cu
privire la care Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii ia exercitat atribuiile prevzute de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 317/2004,
republicat, n perioada 2008 5 februarie 2013.
Verificrile au fost finalizate prin raportul nr. 638/IJ/410/DIJ/2013, aprobat
prin Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii
nr. 315 din 11 aprilie 2013.
2) Control privind respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i
repartizarea aleatorie a actelor de sesizare la Tribunalul Bucureti n perioada 1
ianuarie 2012 15 februarie 2013, n urma sesizrii preedintelui i
vicepreedintelui Consiliului Superior al Magistraturii
La data de 21 martie 2013, prin Hotrrea nr. 162, Secia pentru
judectori a hotrt urmtoarele:
- sesizarea preedinilor curilor de apel n vederea efecturii de verificri
cu privire la respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i repartizarea
aleatorie a actelor de sesizare, la instanele pe care le conduc, precum i la
instanele din circumscripia acestora;
- sesizarea Inspeciei Judiciare n vederea extinderii controlului avnd ca
obiect respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i repartizarea aleatorie a
actelor de sesizare la Tribunalul Bucureti, urmnd a fi avut n vedere
perioada 01.01.2012-15.02.2013.
- sesizarea Inspeciei Judiciare i cu extinderea verificrilor, punctual, la
judectoriile de sector i/sau Curtea de Apel Bucureti, n msura n care, cu
ocazia verificrilor efectuate la Tribunalul Bucureti, vor fi identificate chestiuni
ce presupun clarificri de la aceste instane.
Controlul referitor la primirea i repartizarea aleatorie a actelor de
sesizare la Tribunalul Bucureti, n perioada 1 ianuarie 2012 - 15 februarie
2013, a fost finalizat prin raportul
nr. 1191/IJ/842/DIJ/2013,
aprobat prin Hotrrea Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 805/19.09.2013.
Totodat, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a
considerat justificat propunerea doamnei preedinte a Tribunalului Bucureti,
de reorganizare a celor dou secii penale din cadrul acestei instane ntr-o
singur secie, avnd aceast specializare.
3) Control ca urmare a verificrilor efectuate de conducerile instanelor
cu privire la respectarea dispoziiilor legale referitoare la primirea i
repartizarea aleatorie a actelor de sesizare a instanelor judectoreti.
Prin Hotrrea nr. 162/21.03.2013, Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a dispus efectuarea de ctre preedinii curilor de
95

apel a unor verificri cu privire la respectarea dispoziiilor referitoare la


primirea i repartizarea aleatorie a actelor de sesizare, la instanele pe care le
conduc, precum i la instanele din circumscripia acestora.
Controlul a fost finalizat prin raportul nr. 1696/IJ/1128/DIJ/2013 i
urmeaz a fi analizat de Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii.
4) Control la Judectoria Piteti avnd ca obiectiv verificarea modului de
ndeplinire de ctre judectorii cu funcii de conducere a atribuiilor
manageriale de planificare, organizare, coordonare, control-reglare i
comunicare, precum i respectarea obligaiilor prevzute de legi i
regulamente, pentru a asigura buna funcionare a instanei i calitatea
corespunztoare a serviciului public.
Controlul a fost efectuat n perioada 18-22 noiembrie i 25-26 noiembrie
2013 i a vizat activitatea desfurat n perioada 01.01.2012-01.10.2013.
n prezent, raportul de control se afl n curs de redactare.
5) Control tematic la Judectoria Lehliu Gar avnd ca obiective:
- verificarea respectrii dispoziiilor din Regulamentul de ordine interioar
al instanelor judectoreti, referitoare la primirea i repartizarea actelor de
sesizare a instanei,
- identificarea eventualelor modaliti sau mijloace de viciere a
repartizrii aleatorii i a vulnerabilitilor programului informatic sub acest
aspect.
Controlul a fost efectuat n perioada 12.11.2013 15.11.2013 i a vizat
modalitatea de realizare a activitii de repartizare aleatorie a cauzelor n
perioada 01.01.2012 01.10.2013.
n prezent, raportul de control se afl n curs de redactare.
Activitatea de control efectuat de Direcia de inspecie judiciar
pentru procurori
1) Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a
atribuiilor ce decurg din legi i regulamente de ctre conducerea Parchetului
de pe lng Curtea de Apel Oradea i parchetele din subordine - martie 2013,
dispus prin Ordinul inspectorului ef nr. 11/2013 din data de 11.02.2013
Acest control a fost finalizat prin raportul nr. 639/IJ/144/DIP/2013 i
aprobat prin Hotrrea nr. 397/17.09.2013 pronunat de Secia pentru
procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Totodat, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii ia nsuit coninutul rspunsului Inspeciei Judiciare la obieciunile formulate
ctre conducerea Parchetului de pe lng Curtea de Apel Oradea i parchetele
din subordine.
2) Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a
atribuiilor ce decurg din legi i regulamente de ctre conducerea Parchetului
de pe lng Tribunalul Gorj i parchetele din subordine, avnd ca obiect
desfurarea activitii n cursul anului 2012 i primul semestru al anului 2013.
Controlul s-a finalizat prin raportul nr. 3703/IJ/958/DIP/2013, urmnd a fi
discutat n proxima edin a Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii.
3) Verificarea msurilor luate de procurori i conducerea Parchetului de
pe lng Judectoria Sector 4 Bucureti, n vederea soluionrii dosarelor mai
vechi de l an de la data sesizrii i de 6 luni de la nceperea urmririi penale 96

conform dispoziiilor Hotrrii Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al


Magistraturii nr. 419 din 20 noiembrie 2012.
Acest control a fost efectuat n luna mai 2013, finalizat prin raportul de
control nr. 1619/IJ/380/DIP/2013 i aprobat prin Hotrrea nr. 250/26.06.2013
pronunat de Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
4) Verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de
apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor, mai vechi de 1
an de la data sesizrii, avnd ca obiect svrirea urmtoarele categorii de
infraciuni, precum i a msurilor dispuse pentru recuperarea prejudiciilor:
- infraciunea de splare de bani, prevzut de art. 23 din Legea nr.
565/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor;
- infraciunile de corupie prevzute de art. 254 - 257 Cod penal i din
Legea nr. 78/2000;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i
combaterea evaziunii fiscale;
- infraciunea de conflict de interese prevzut de art. 2531 Cod penal;
- infraciunile svrite n legtur cu procedurile privind achiziiile
publice.
Controlul a fost efectuat n perioada aprilie - iunie 2013, partea avnd ca
obiect infraciunile svrite n legtur cu procedurile privind achiziiile
publice fiind tratat separat, datorit complexitii i volumului verificrilor
necesare.
Astfel, s-a dispus efectuarea controlului tematic privind verificarea
msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i
judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de 1 an de la data
sesizrii, avnd ca obiect svrirea urmtoarele categorii de infraciuni,
precum i a msurilor dispuse pentru recuperarea prejudiciilor: infraciunea de
splare de bani, prevzut de art. 23 din Legea nr. 565/2002 pentru prevenirea
i sancionarea splrii banilor; infraciunile de corupie prevzute de art. 254257 Cod penal i din Legea nr. 78/2000; infraciunile prevzute de Legea nr.
241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale; infraciunea de
conflict de interese prevzut de art. 2531 Cod penal.
Controlul s-a finalizat prin raportul nr. 1355/IJ/313/DIP/2013 i aprobat
prin Hotrrea nr. 425/28.10.2013 pronunat de Secia pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii.
Prin aceeai hotrre, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii nu i-a nsuit rspunsul Inspeciei Judiciare la obieciunile
formulate de ctre Parchetul de pe lng Tribunalul Arge la raportul de control
sus-menionat.
Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit
parial rspunsul Inspeciei Judiciare la obieciunile formulate de ctre
Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti la raportul de control sus-menionat.
Prin Ordinul nr. 54/2013 al inspectorului ef, s-a dispus efectuarea
controlului tematic privind verificarea msurilor luate de procurori i
conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea
soluionrii dosarelor mai vechi de 1 an de la data sesizrii, avnd ca obiect
svrirea de infraciuni n legtur cu desfurarea procedurilor achiziiilor
publice, precum i a msurilor dispuse pentru recuperarea prejudiciilor.
97

Acest control a fost finalizat prin raportul nr. 2313/IJ/582/DIP/2013 i


aprobat prin Hotrrea nr. 426/28.10.2013 pronunat de Secia pentru
procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
5) Verificarea dosarelor penale n care au fost dispuse soluii de
netrimitere n judecat, urmare interveniei prescripiei rspunderii penale
Controlul s-a efectuat n perioada septembrie-octombrie 2013 i a vizat
verificri privind:
- toate dosarele penale n care au fost dispuse soluii de netrimitere n
judecat n anul 2012 i semestrul I al anului 2013, urmare a mplinirii
termenului de prescripie a rspunderii penale;
- identificarea cauzelor care au determinat intervenia prescripiei
rspunderii penale;
- verificarea msurilor dispuse de conducerea parchetului pentru
identificarea i monitorizarea acestui tip de cauze, precum i pentru
soluionarea acestora pn la mplinirea termenului de prescripie.
Controlul a vizat verificarea dosarelor penale la Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Bucureti, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure,
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Iai, Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Constana n care au fost dispuse soluii de netrimitere n judecat n
cursul anului 2012 i semestrul I al anului 2013, urmare a mplinirii termenului
de prescripie a rspunderii penale.
Acest control s-a finalizat prin raportul nr. 3616/IJ/933/DIP/2013, i
urmeaz a fi analizat de Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii.
6) Verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de
apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de 2
ani de la data sesizrii.
Prin ordin al inspectorului ef s-a dispus efectuarea acestui control n
perioada octombrie-noiembrie 2013.
n prezent, raportul de control se afl n curs de redactare.
n plus, fa de Calendarul de verificri i controale stabilit prin
Ordinul nr. 39/14.12.2012 al inspectorului-ef al Inspeciei Judiciare,
au mai fost dispuse i efectuate urmtoarele controale:
1. Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a
atribuiilor, ce decurg din legi i regulamente de ctre conducerea Parchetului
de pe lng Judectoria Iai.
Prin ordin al inspectorului ef s-a dispus efectuarea acestui control n
luna noiembrie 2013.
n prezent, raportul de control se afl n curs de redactare.
2. Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a
atribuiilor ce decurg din legi i regulamente de ctre conducerea Serviciului
Teritorial Galai din cadrul Direciei Naionale Anticorupie.
Controlul a fost efectuat n perioada 01 octombrie - 09 octombrie 2013 i
finalizat prin raportul nr. 4088/IJ/1032/DIP/2013, urmnd a fi naintat Seciei
pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
3. Verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de
apel, tribunale i judectorii, n vederea redactrii n termen a motivelor de
apel i recurs n cauzele penale i civile.
98

Controlul a fost efectuat n perioada octombrie-noiembrie 2013,


stabilindu-se urmtoarele obiective:
- respectarea termenului de redactare a motivelor de apel i recurs;
- activitatea de organizare, ndrumare i control a procurorilor cu funcii
de conducere, n privina termenelor de redactare.
n prezent, raportul de control se afl n curs de redactare.
4. Verificarea modalitii de remediere de ctre Parchetul de pe lng
Tribunalul Ilfov a deficienelor constatate n urma raportului de control nr.
3485/IJ/1071/DIP/2012 al Inspeciei Judiciare, aprobat prin Hotrrea nr.
492/19.12.2012 de ctre Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii.
Controlul a fost efectuat n luna noiembrie 2013 i s-a finalizat prin
raportul nr. 4500/IJ/1164/DIP/2013, urmnd a fi naintat Seciei pentru procurori
a Consiliului Superior al Magistraturii.

Activitatea Inspeciei Judiciare n materie disciplinar

n anul 2013, n cadrul Direciei de Inspecie judiciar pentru


judectori au fost nregistrate 56 de cercetri disciplinare, dintre care 29 au
fost respinse, n 18 cazuri s-au exercitat aciuni disicplinare, 7 se afl n curs de
soluionare, iar 2 au fost conexate la alte lucrri.
Precizm c n trei lucrri, Inspecia Judiciar a naintat ctre titularul
aciunii disciplinare, respectiv Ministerul Justiiei, rezoluii cu propunere de
ncepere a cercetrii disciplinare, una fiind respins, n al doilea caz
dispunndu-se nceperea cercetrii disciplinare, ce se afl n curs de
soluionare, iar n ce-a de-a treia urmnd a ni se comunica soluia dispus n
cauz de ctre Ministerul Justiiei.
n anul 2013 au fost exercitate 19 aciuni disciplinare, una rezultnd
din cercetrile disciplinare dispuse nainte de 01.01.2013, dup cum urmeaz:
1. aciune disciplinar exercitat la data de 19.02.2013 mpotriva
judectorului N.G.A. - Curtea de Apel C., pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit. a), h) i m) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, (n forma n vigoare anterior adoptrii Legii nr. 24/2012), respectiv
art. 99 lit. i) din Legea 303/2004 n forma ulterioar intrrii n vigoare a Legii nr.
24/2012, constnd n aceea c, judectorul, n cadrul unui dosar, avnd ca
obiect suspendarea executrii actelor administrative fiscale, la termenul din
19.07.2011, a primit dou aciuni distincte cereri de anulare a dou categorii
de acte, ce ulterior au fost soluionate n cadrul acestui dosar, fr a se
proceda la nregistrarea separat i repartizarea aleatorie n sistemul
informatic prin aplicaia ECRIS; judectorul s-a pronunat asupra cererii de
suspendare a executrii sentinei de intrare n faliment a debitoarei, dei
rmsese n pronunare pe aciunea n anularea actelor administrative
invocate n cererea de suspendare, dei avnd astfel ndatorirea de a se
abine; s-a relevat existena unei relaii dintre judector i o persoan care
avea interes n soluionarea cauzei, de natur s afecteze imparialitatea
magistratului, ceea ce contureaz reaua credin n exercitarea funciei.
Prin Hotrrea nr. 12 J/19.06.2013, Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
excluderii din magistratur pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute
99

de art. 99 lit. m), a) i i) teza I din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor.
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
2. aciune disciplinar exercitat la data de 01.03.2013 mpotriva
judectorului C.M.L. de la Curtea de Apel B., pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. k) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, constnd n aceea c judectorul a absentat de la programul de
lucru, aceast absen fiind consemnat n foile colective de prezen i avnd
caracter repetat,.
Prin Hotrrea nr. 6 J/22.05.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a respins aciunea disciplinar, ca nentemeiat
irevocabil prin nerecurare.
3. aciune disciplinar exercitat la data de 25.03.2013 mpotriva
judectorului P.M. de la Curtea de Apel O., pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit. a), b), j) i l) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, constnd n aceea c, judectorul i-a folosit cunotinele de drept
procesual penal i de cooperare judiciar internaional n materie penal
pentru a-l determina pe un poliist s fabrice un dosar prin care urma s
acuze o persoan de practicarea prostituiei, pentru a o fora s reia relaia cu
prietenul judectorului; prin intermediul altei persoane, a cerut unor interlopi
s identifice i s aplice o corecie fizic unui brbat de etnie rrom care a avut
un comportament necorespunztor la adresa lui, iar dup aplicarea coreciei
fizice, magistratul aducndu-i la cunotin iubitei sale c, deja, persoana
vizat a fost btut; magistratul a ntreinut i cultivat n mod constant i
continuu relaii notorii de prietenie cu persoane condamnate, arestate
preventiv sau trimise n judecat pentru svrirea unor infraciuni. De
asemenea, au fost reinute mai multe fapte de implicare activ n rezolvarea
problemelor juridice ale mai multor pri prieteni/cunotine ai magistratului
sau ai persoanelor apropiate acestuia, precum i fapta de a transmite
rezultatul deliberrii ntr-un dosar unui prieten de-al su, mai nainte ca soluia
la care a ajuns completul de recurs s fi fost pronunat de preedintele
completului de judecat. Prin Hotrrea nr. 17J/25.11.2013 Secia pentru
judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a admis n parte aciunea
disicplinar i a aplicat sanciunea suspendrii din funcie pentru o perioad de
6 luni, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i b)
din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor - n curs de
redactare.
4. aciune disciplinar exercitat la data de 01.04.2013 mpotriva
judectorului V.S.C. de la Judectoria B., pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i b) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat, constnd n
aceea c a ndeplinit funcia de membru n comisia de examinare n cadrul
procedurii de admitere n profesia de avocat, situat n afara dispoziiilor Legii
nr. 51/1995, ntr-un barou paralel care purta aceeai denumire cu o entitate
care face parte din Uniunea Barourilor din Romnia.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii suspendat prin
ncheierea din 19.06.2013 n baza art. 49
alin. 5 raportat la art. 46 alin. 3
100

din Legea nr. 317/2004, pn la soluionarea dosarului penal


nr.
458/32/2013 al Curii de Apel Bacu.
5. aciune disciplinar exercitat la data de 10.04.2013 mpotriva
judectorului S.M. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterii disciplinare
prevzut de art. 99 lit. t) raportat la art. 99 1 alin. 2 din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat, constnd n aceea c,
la data de 13.12.2012 a dispus anularea unei aciuni ca netimbrat dei n
cauz au fost admise dou cereri de reexaminare, prin care s-a constatat c
aciunea exercitat este scutit de plata taxei de timbru.
Prin Hotrrea nr. 13 J/19.06.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
diminurii indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioad de 2
luni irevocabil prin nerecurare.
6. aciune disciplinar exercitat la data de 15.04.2013 mpotriva
judectorului C.D. de la Judectoria G., pentru svrirea abaterii disciplinare
prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr. 24/2012, constnd n aceea c judectorul nu a redactat mai multe
hotrri judectoreti, ajungnd ca, n luna martie 2013 s totalizeze un numr
de 584 de hotrri judectoreti neredactate 584 hotrri civile i 12 hotrri
penale, pronunate n perioada 03.05.2012 21.02.2013, depind astfel
termenul de redactare, stabilit de art. 264 alin. (1) Cod procedur civil, art.
310 alin. 2 Cod procedur penal, respectiv art. 5 alin 2 din Titlul XIII al Legii nr.
247/2005.
Prin Hotrrea nr. 9 J/29.05.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a respins aciunea disciplinar ca nentemeiat
irevocabil prin nerecurare.
7. aciune disciplinar exercitat la data de 23.04.2013 mpotriva
magistratului asistent B.A. de la instana X, pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare, constnd n aceea c decizia pronunat la data
12.01.2012 a fost motivat de magistratul asistent la data de 09.01.2013,
dup aproximativ 2 ani de la data nregistrrii cererii de recurs, n condiiile n
care cauza a fost soluionat la primul termen de judecat.
Prin Hotrrea nr. 10 J/29.05.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a respins aciunea disciplinar ca rmas fr obiect
irevocabil prin nerecurare.
8. aciune disciplinar exercitat la data de 23.04.2013 mpotriva
judectorului B.V. de la Curtea de Apel P., pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. l) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, modificat prin Legea nr. 24/2012, constnd n
aceea c judectorul, n ziua de 15 februarie 2012, pe holul instanei, i-a
solicitat insistent judectorului care fcea parte din completul cruia i-a fost
repartizat cauza n mod aleatoriu, s l ajute pe revizuent, n sensul de a
pronuna o hotrre favorabil n dosarul pe care l avea de soluionat, dup ce
anterior s-au ntlnit cu revizuentul i i-au prezentat situaia sa juridic.
Prin Hotrrea nr. 14 J/18.09.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
excluderii din magistratur.
101

n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei


Curi de Casaie i Justiie.
9. aciune disciplinar exercitat la data de 09.05.2013 mpotriva unui
judectorului S.M. de la Judectoria S. M., pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. t) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n aceea c judectorul,
iniial la data de 21.09.2012, la momentul pronunrii hotrrii a ntocmit o
minut n care a menionat c cererea reconvenional se anuleaz ca
netimbrat, iar ulterior, la data de 11.10.2012 a ntocmit o alt minut, prin
care a dispus respingerea cererii reconvenionale ca inadmisibil, efectund
modificrile i n sistemul informatic ECRIS, n dosar regsindu-se ambele
minute ce au fost tehnoredactate pe foi separate, cea din 11.10.2013 fiind
cusut, iar cealalt fiind doar ataat la dosar.
Prin Hotrrea nr. 8 J/29.05.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
avertisment irevocabil prin nerecurare.
10. aciune disciplinar exercitat la data de 13.05.2013 mpotriva
judectorului M.S. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterilor disciplinare
prevzute de art. 99 lit. t) raportat la art. 99 1 alin. 2 din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, constnd n aceea c, dup pronunarea soluiei i
semnrii minutei, ce a fost evideniat n sistemul informatic ECRIS n aceeai
zi, ulterior, judectorul a solicitat dosarul grefierului de edin i a adugat
minutei iniial ntocmit, o opinie separat, numai cu privire la cuantumul
daunelor morale acordate, fr s-i fie adus la cunotin acest fapt colegei
sale de complet, iar dup modificarea minutei, a predat dosarul grefierului de
edin care a procedat la consemnarea acestei noi minute n sistemul
informatic ECRIS.
Prin Hotrrea nr. 11 J/19.06.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
avertisment irevocabil prin nerecurare.
11. aciune disciplinar exercitat la data de 10.07.2013 mpotriva
judectorului C.M.L. de la Curtea de Apel B., pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat, constnd
n aceea c judectorul a redactat cu depirea termenului de 30 de zile
prevzut de
art. 264 alin. 1 din Codul de procedur civil anterior,
respectiv art. 426 alin. 5 din Codul de procedur civil n vigoare, un numr de
175 de hotrri (la data de 19.06.2013).
Prin Hotrrea nr. 15 J/18.09.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
diminurii indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioad de 6
luni.
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
12. aciune disciplinar exercitat la data de 26.07.2013 mpotriva
judectorului J.C. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterilor disciplinare
prevzute de art. 99 lit. a) i c) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, constnd n aceea c judectorul, la data 22 de aprilie 2013, a
participat n edina de judecat, sub influena buturilor alcoolice, avnd un
102

comportament, conduit i atitudini, att n sala de judecat ct i n afara ei,


dar tot n exercitarea atribuiilor de serviciu, incompatibile cu solemnitatea
actului de justiie, nepermind asistenilor judiciari de a se prezenta n sala de
judecat, impunnd jandarmului, fr motiv, prsirea postului, avnd atitudini
nedemne fa de preedinta seciei, venit s asiste n sala de judecat,
crend n sal contextul unor discuii inutile i care au adus atingere
prestigiului justiiei.
Prin Hotrrea nr. 16 J/16.10.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis n parte aciunea i a aplicat sanciunea
avertisment pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. a).
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
13. aciune disciplinar exercitat la data de 01.08.2013 mpotriva
judectorului S.B. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterii disciplinare
prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, constnd n aceea c, n perioada aprilie 2012 mai 2013, nu a
redactat un numr de 532 hotrri judectoreti, din care pentru 253 de
hotrri termenul legal de redactare a fost depit cu 2 ani, iar pentru 279
hotrri acest termen a fost depit cu 1 an.
Prin Hotrrea nr. 18 J/11.12.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
avertisment pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. h)
teza a II-a n curs de redactare.
14. aciune disciplinar exercitat la data de 01.10.2013 mpotriva
judectorului M.S. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterilor disciplinare
prevzute de art. 99 lit. a) i c) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, constnd n aceea c la data 5 martie 2013, judectorul a avut
atitudini nedemne n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi i
cellalt personal al instanei i a avut manifestri care au adus atingere
onoarei i probitii profesionale, precum i prestigiului justiiei, constnd n
crearea unei atmosfere tensionate i improprii desfurrii activitii n
instan, precum i n utilizarea de afirmaii i expresii persiflante i jignitoare,
prin folosirea unui ton ridicat, iritat i nervos i adresarea unor etichete
nepotrivite colegelor sale, grefierului ef al instanei, precum i conducerii
instanei.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
15. aciune disciplinar exercitat la data de 10.10.2013 mpotriva
judectorilor E.V., C.A.C., i T.A. de la Tribunalul B., pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit.o) teza a II-a, art. 99 lit. i), m) teza a II-a i
t) cu aplicarea art. 991 alin.2, respectiv art. 99 lit. m) teza a II-a i t) cu
aplicarea art. 991 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, constnd n aceea c un
judector a soluionat cererile de preschimbare a termenului i fondului cauzei
n mai multe dosare repartizate aleatoriu altor dou complete de judecat; un
alt judector nu a formulat cerere de abinere de la soluionarea dosarului n
care finul su de cununie era reclamant, nu a verificat lucrrile grefierului de
edin i nu a ntocmit minute, n conformitate cu dispoziiile art.258 din
Codul de procedur civil i art. 105 din Regulamentul de ordine interioar al
instanelor judectoreti, n dosarele ce aveau ca obiect nmatricularea
103

autoturismelor fr tax; iar un alt judector nu a verificat lucrrile grefierului


de edin, nu a semnat meniunile din condica de edin, nu a ntocmit
minute i nu a verificat dac reprezentanii prilor au mandat de reprezentare
pentru semnarea cererii de chemare n judecat.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
16. aciune disciplinar exercitat la data de 21.10.2013 mpotriva
judectorului T..O. de la Judectoria A. I., pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. b) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, constnd n aceea c judectorul, ncepnd cu data de 29.01.2009,
cnd a devenit judector, a nclcat interdicia prevzut de art. 8 alin. 1 lit. c
din Legea nr. 303/2004, ntruct a deinut, concomitent i calitatea de asociat
i administrator al unei societi, aflndu-se n starea de incompatibilitate
prevzut de art. 5 alin. 1 din aceeai lege.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
17. aciune disciplinar exercitat la data de 28.11.2013 mpotriva
judectorului C.M.L. de la Curtea de Apel B., pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i c) din Legea nr. 303/2004, astfel cum
a fost modificat prin Legea nr. 24/2012, constnd n aceea c a avut atitudine
nedemn i un comportament inadecvat ce a dus la deteriorarea climatului de
la locul de munc, grefierii din cadrul seciei artnd c le este team de
judector, judectorii seciei refuznd s fac parte din compunerea
completelor din care face parte acesta.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
18. aciune disciplinar exercitat la data de 28.11.2013 mpotriva
judectorului L.E. de la Judectoria Horezu pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit. c din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost modificat prin Legea
nr. 24/2012, constnd n aceea c, n edinele de judecat, conduita
judectorului excedea limitelor impuse i permise de exercitarea poliiei
edinei i pstrarea solemnitii edinei.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
19. aciune disciplinar exercitat la data de 28.11.2013 mpotriva
judectorului A.G. de la Judectoria Piteti pentru svrirea abaterilor
disciplinare prevzute de art. 99 lit. a din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost modificat prin Legea
nr. 24/2012, constnd n aceea c, a generat dou conflicte n care a adresat
injurii, insulte i ameninri, a folosit expresii vulgare i a scuipat lucrtorii de
poliie i angajaii unui magazin, a pornit autoturismul i a lua pe capot un
angajat al magazinului, fr ca ulterior s opreasc i s verifice dac aciunea
sa a avut urmri, a ameninat privind destituirea din funciile deinute, att
agenii de poliie, ct i angajaii magazinului.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Pe rolul Seciei pentru judectori n materie disciplinar, n prezent, se
afl 6 dosare, unul fiind suspendat prin ncheierea din data de 19.06.2013,
pn la soluionarea dosarului penal nr. 458/32/2013 al Curii de Apel Bacu.
104

n anul 2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al


Magistraturii a pronunat 18 hotrri n materie disciplinar, dintre care 6 au
vizat aciuni exercitate n anul 2012 (2 aciuni au fost conexate de Secie) i 12
hotrri n aciuni exercitate n anul 2013. Dintre acestea 5 aciuni disciplinare
au fost respinse, iar 13 aciuni disciplinare au fost admise.
n anul 2013, n cadrul Direciei de Inspecie judiciar pentru procurori
au fost nregistrate 17 cercetri disciplinare, dintre care 5 au fost respinse, n 7
cazuri s-au exercitat aciuni disciplinare, iar 5 sunt n curs de soluionare.
Precizm c n trei lucrri, Inspecia Judiciar a naintat ctre titularul
aciunii disciplinare, respectiv Ministerul Justiiei, rezoluii cu propunere de
ncepere a cercetrii disciplinare, una fiind respins, n al doilea caz
dispunndu-se nceperea cercetrii disciplinare, ce se afl n curs de
soluionare, iar n ce-a de-a treia urmnd a ni se comunica soluia dispus n
cauz de ctre Ministerul Justiiei.
n legtur cu exercitarea prerogativelor prevzute de lege n materie
disciplinar de ctre ceilali titulari ai aciunii disciplinare, este de subliniat c
una dintre aciunile disciplinare a fost promovat de Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, fiind respins de Secia pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii.
Astfel, pn la data de 31.12.2013 au fost exercitate 7 aciuni
disciplinare, dup cum urmeaz:
1. aciune disciplinar exercitat la data de 18.06.2013 mpotriva
procurorului A.M. de la Parchetul de pe lng Tribunalul B., pentru svrirea
abaterilor disciplinare prevzute de
art. 99 lit. a), i) teza a II-a, n) i t) din
Legea nr. 303/2004, constnd n aceea c procurorul a solicitat n mod repetat
de a fi prezentat inculpatul la unitatea de parchet, dei aceste prezene nu
erau necesare, existnd zile n care nu s-au efectuat acte procedurale, a rmas
singur n birou cu inculpatul ore n ir, pentru a scrie un denun de cte o
pagin, a purtat coresponden cu inculpatul aflat n penitenciar prin
intermediul s.m.s., aspecte ce au ajuns i la cunotina opiniei publice prin
intermediul presei; a intervenit n favoarea inculpatului la conducerile
organelor de cercetare penal i penitenciarului, a ntreprins demersuri pentru
ca inculpatul s beneficieze de sprijinul unor cadre universitare n vederea
redactrii unor lucrri tiinifice, a solicitat unei martore s-l sprijine pe
inculpat, iar natura mesajelor adresate inculpatului i coninutul discuiilor cu
fratele acestuia, denot un interes special pentru inculpat, dincolo de orice
preocupare normal fa de situaia oricrui inculpat, caz n care era obligat
s se abin n toate dosarele n care inculpatul avea calitate de parte; a dispus
ca inculpatul s nu fie transferat la penitenciar dup sesizarea instanei de
judecat, a citat inculpatul la sediul unitii de parchet i a acceptat s rmn
n biroul acesteia, uneori 5-6 ore, contribuind la sustragerea inculpatului de la
regimul de detenie, a intervenit la Centrul de Reinere i Arestare Preventiv
pentru a-l repartiza pe inculpat la camera destinat veselarilor, pentru a
beneficia de o libertate mai mare de micare, a contactat telefonic un profesor
universitar, declinndu-i calitatea de magistrat procuror, n condiiile n care
era de notorietate c inculpatul era arestat; a nregistrat un dosar penal urmat
de efectuarea unor acte premergtoare viznd o infraciune care nu exist,
fapt ce rezulta chiar din plngerea inculpatului petiionar i, care, dac ar fi
existat, nu era de competena unitii respective de parchet, urmrind
vtmarea intereselor legale ale procurorilor reclamai, fapt ce rezult din
coninutul mesajelor trimise inculpatului.
105

Prin Hotrrea nr. 3 P/03.09.2013 Secia pentru procurori a Consiliului


Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
excluderii din magistratur.
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
2. aciune disciplinar exercitat la data de 18.07.2013 mpotriva
procuroului A.V.A. de la Parchetul de pe lng Judectoria D., pentru svrirea
abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. a) din Legea nr. 303/2004,
constnd n manifestri care pot aduce atingere onoarei ori prestigiului
justiiei, svrite n afara atribuiilor de serviciu, respectiv existena ntre
procuror i un ofier de poliie a unui conflict deschis, despre care se cunotea
n opinia public, avnd originea n ntreinerea unor relaii extraconjugale de
ctre soia poliistului cu procurorul, anterior pronunrii hotrrii de divor,
sesizrile anonime formulate de procuror la adresa poliistului, angajarea unei
firme de detectivi pentru a-l urmri pe poliist, precum i servirea cu bere a
unor clieni la restaurantul deinut de concubina sa, solicitrile repetate
adresate unor lucrtori de poliie de a-i furniza relaii despre ofierul de poliie,
vizita la coala Special Dej i ncercarea de realizare a unei constatri a unei
infraciuni flagrante n prezena unor angajai ai mass-media, pe care i-a
solicitat special s-l nsoeasc.
Prin Hotrrea nr. 4 P/17.09.2013 Secia pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea
excluderii din magistratur.
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
3. aciune disciplinar exercitat la data de 07.08.2013 mpotriva
procurorului B.L. de la DIICOT- ST C., pentru svrirea abaterilor disciplinare
prevzute de art. 99 lit. g) i t) din Legea 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n aceea c la data de 26
decembrie 2012, dup ce a primit plngerea, cu nclcarea pct. 2 lit. e din
dispoziia nr. 1600/D/I/5/1.10.2012, a prezentat procurorului ef serviciu o
situaie nereal (respectiv c se afla la serviciu, n exercitarea unor atribuii
specifice i 2 persoane au venit la Craiova, de la Slatina, pentru a reclama o
fapt de competena DIICOT - exploatare sexual n care sunt implicai
poliiti), cu scopul vdit de a eluda dispoziia menionat i n acelai timp, de
a - i repartiza siei plngerea, cu intenia procurorului de a manipula legea n
mod contient, urmat de o vtmare a intereselor uneia din prile implicate
n proces.
Prin Hotrrea nr. 7 P/16.12.2013 Secia pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis n parte aciunea disciplinar i a aplicat
sanciunea avertisment pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de
art. 99 lit. g) n curs de redactare.
4. aciune disciplinar exercitat la data de 27.08.2013 mpotriva
procurorului T.M. de la Parchetul de pe lng instana X, pentru svrirea
abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n aceea c, n
perioada 01.01.2012 07.08.2013, n mod repetat i din motive imputabile, nu
a respectat dispoziiile legale referitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor i, totodat, din motive imputabile a efectuat cu ntrziere lucrrile ce
i-au fost repartizate.
106

Prin Hotrrea nr. 6 P/20.11.2013 Secia pentru procurori a Consiliului


Superior al Magistraturii a admis aciunea i a aplicat sanciunea avertisment.
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
5. aciune disciplinar exercitat la data de 30.09.2013 mpotriva
procurorului P.A. de la Parchetul de pe lng Judectoria I., pentru svrirea
abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i h) din Legea 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n consumul
de buturi alcoolice n timpul programului de lucru, precum i nesoluionarea n
termenul prevzut de lege a dosarelor i depirea duratei acestui termen cu o
perioad semnificativ de timp.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
6. aciune disciplinar exercitat la data de 11.10.2013 mpotriva
procurorului B.M.V. de la Parchetul de pe lng Judectoria B., pentru
svrirea abaterilor disciplinare prevzute de
art. 99 lit. m) i t) din Legea
nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat cu
modificrile i completrile ulterioare, constnd n faptul c, printr-o alt
ordonan, a infirmat msura luat de prim procurorul unitii, care a dispus ca
ntr-un dosar cercetarea penal s fie efectuat de ctre Inspectoratul de
Poliie Judeean Neam - Serviciul Poliiei Rutiere i, fr cunotina acestuia, a
dispus ca dosarul cauzei s fie soluionat de ctre Poliia ora Bicaz, organele
de cercetare penal fiind n imposibilitate a pune n aplicare cele dou msuri
contradictorii.
n prezent, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
7. aciune disciplinar exercitat la data de 20.06.2013 de ctre
Parchetul de pe lng instana X mpotriva procurorului G.C. de la Parchetul de
pe lng Curtea de Apel B., pentru svrirea abaterii disciplinare prevzute de
art. 99 lit. i) teza I din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, republicat cu modificrile ulterioare, constnd n aceea c
procurorul a consiliat partea vtmat cu privire la cauza n care este parte,
ulterior fiindu-i repartizat spre soluionare prin preluare de la alt unitate de
parchet i nu s-a abinut, fiind n relaii apropiate cu partea vtmat.
Prin Hotrrea nr. 5 P/29.10.2013 Secia pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii a respins aciunea disciplinar ca nentemeiat.
n prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei
Curi de Casaie i Justiie.
n prezent, pe rolul Seciei pentru procurori n materie disciplinar se
afl 2 dosare.
Secia pentru procurori n materie disciplinar a Consiliului Superior al
Magistraturii a pronunat 7 hotrri, din care 2 au vizat aciuni exercitate n
anul 2012 i 5 hotrri n aciuni exercitate n anul 2013. Dintre acestea 3
aciuni disciplinare au fost respinse, iar 4 aciuni disciplinare au fost admise.

Soluionarea sesizrilor adresate Inspeciei Judiciare

n anul 2013, la Direcia de inspecie judiciar pentru judectori au fost


nregistrate 3634 de lucrri referitoare la activitatea sau conduita judectorilor.
107

La numrul de lucrri nregistrat s-au adugat i 571 de reveniri cu


privire la memoriile anterioare (unele dintre acestea coninnd i aspecte noi
care au presupus verificri suplimentare fa de lucrarea iniial).
Aadar, numrul total de lucrri repartizate i care au necesitat verificri
din partea inspectorilor din cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru
judectori a fost, n perioada de referin, de 4205.
Raportnd numrul de sesizri formulate la obiectul acestora, se
constat c n anul 2013 petiiile formulate au vizat n mod preponderent
nerespectarea normelor de procedur, modul de instrumentare a cauzei i
soluia pronunat.
ntr-un numr mai redus de situaii petiionarii au sesizat temporizarea
procedurilor, redactarea cu ntrziere a hotrrilor, atitudinea nedemn,
nerespectarea normelor privind repartizarea aleatorie, imixtiunea n actul de
justiie, practica neunitar, refuzul de a ndeplini o ndatorire de serviciu etc.
n anul 2013, la Direcia de inspecie judiciar pentru procurori au fost
nregistrate 1455 de lucrri referitoare la activitatea sau conduita procurorilor.
La numrul de lucrri nregistrat s-au adugat i 398 de reveniri cu
privire la memoriile anterioare.
Aadar, numrul total de lucrri repartizate i care au necesitat verificri
din partea inspectorilor din cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru
procurori a fost, n perioada de referin, de 1853.
Raportnd numrul de sesizri formulate la obiectul acestora, se
constat c n anul 2013 petiiile formulate au vizat n mod preponderent
modul de instrumentare i soluionare a cauzei, tergiversarea cercetrilor,
nerespectarea normelor de procedur i atitudinea nedemn.
ntr-un numr mai redus de situaii petiionarii au sesizat interveniile
pentru soluionarea unor cereri, nerespectarea principiului continuitii,
nerespectare ndatoririi de a se abine, utilizarea unor expresii neadecvate n
cuprinsul actelor judiciare etc.
n aceeai perioad de referin au fost nregistrate i 458 de sesizri
pentru care s-a dispus clasarea, n temeiul dispoziiilor art. 47 alin. (1) lit. b)
din Legea nr. 317/2004.

Soluionarea sesizrilor din oficiu

n anul 2013 au fost nregistrate la Direcia de inspecie judiciar pentru


judectori, 77 de sesizri din oficiu, determinate de aspecte sesizate n massmedia referitoare la activitatea judectorilor sau de constatri ale inspectorilor
judiciari, ca urmare a derulrii controalelor desfurate la instane sau a
diferitelor activiti de monitorizare, exemplificndu-se:
- 11 de sesizri ca urmare a articolelor publicate n mass-media;
- 34 de sesizri ca urmare a monitorizrii respectrii dispoziiilor legale
privind termenele de redactare a hotrrilor judectoreti;
- o sesizare ca urmare a controlului tematic avnd ca obiect respectarea
termenelor reglementate n Titlul IV Capitolul I din Codul de procedur penal
pe parcursul soluionrii dosarelor ce au ca obiect msura arestrii preventive
pe perioada ianuarie 2011-septembrie 2012;
- 3 sesizri ca urmare a monitorizrii situaiei dosarelor cu vechime ntre
5 i 10 ani cu privire la modul de respectare a dispoziiilor legale ce privesc
soluionarea cu celeritate a cauzelor;
108

- o sesizare ca urmarea a verificrii respectrii dispoziiilor legale de


ctre judectorii delegai cu executarea pedepselor, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal;
- 3 sesizri ca urmare a monitorizrii dosarelor de mare corupie, n
raport de criteriile menionate n cuprinsul referatului privind monitorizarea
msurilor adoptate ca urmare a aprobrii Raportului de control al Inspeciei
Judiciare nr. 2788/1J/224/S1J/2011 privind analiza dosarelor de mare corupie
din perspectiva managementului de caz.
- 4 ca urmare a monitorizrii situaiilor n care instanele judectoreti au
constatat ncetarea de drept a msurii arestrii preventive,
- 20 sesizri rezultate din alte situaii.
Precizm faptul c, n 3 situaii s-a dispus exercitarea aciunii disciplinare
fa de judectorii vizai, n 58 de cazuri s-a constatat faptul c aspectele n
privina crora Inspeciei Judiciare s-a sesizat din oficiu nu au fost confirmate,
iar n 16 de situaii se efectueaz verificri prealabile.
n cadrul
Direciei de inspecie judiciar pentru procurori au fost
nregistrate 32 de sesizri din oficiu, determinate, de aspecte sesizate n
mass-media referitoare la activitatea procurorilor ori de constatri ale
inspectorilor judiciari cu prilejul controalelor desfurate la parchete,
exemplificndu-se:
- 8 sesizri ca urmare a articolelor publicate n mass-media;
- 6 sesizri ca urmare a controlului tematic privind verificarea dosarelor
penale n care au fost dispuse soluii de netrimitere n judecat, n anul 2012 i
sem I al anului 2013, urmare interveniei prescripiei rspunderii penale;
- o sesizare ca urmare a verificri eficienei manageriale i a modului de
ndeplinire a atribuiilor, ce decurg din legi i regulamente de ctre conducerea
Parchetului de pe lng Judectoria Iai;
- 17 sesizri rezultate din alte situaii.
Astfel c, ntr-o situaie s-a dispuspus exercitarea aciunii disciplinare fa
de procurorul vizat, n 22 cazuri s-a constatat faptul c aspectele n privina
crora Inspecia Judiciar s-a sesizat din oficiu nu au fost confirmate iar n 8
situaii se efectueaz verificri prealabile.
IV.3. Evaluarea efectelor modificrilor legislative n materia
rspunderii disciplinare
n cursul anului 2013 nu au survenit modificri legislative n materia
rspunderii disciplinare, ns pot fi fcute evaluri concrete cu privire la
modificrile legislative survenite la nceputul anului 2012.
Prin Legea nr. 24/2012 pentru modificarea i completarea Legii nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor i a Legii nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii au fost aduse modificri importante
cu privire la rspunderea disciplinar a magistrailor i la organizarea Inspeciei
Judiciare.
Prin dispoziiile art. 44 alin. (1) a fost reiterat i dezvoltat dispoziia
fundamental consacrat n dispoziiile art. 134 alin. (2) din Constituie,
potrivit creia Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, prin seciile sale,
rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
109

judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute n Legea nr. 303/2004,


republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii
ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor de la toate instanele civile i militare, dar i a magistrailor
asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, iar Secia pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete acelai rol n materia
rspunderii disciplinare a tuturor procurorilor de la toate parchetele, civile i
militare, potrivit art. 98 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 coroborat cu art. 44 alin.
(2) din Legea nr. 317/2004.
Din faptul nfiinrii Inspeciei Judiciare ca structur cu personalitate
juridic n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, dar i ca urmare a
reanalizrii cadrului legal n materie disciplinar, aspectele importante care
decurg din acestea, sunt urmtoarele:
1. Consacrarea, n art. 44 alin. (3)-(5) din Legea nr. 317/2004, ca titulari
ai aciunii disciplinare, n mod distinct, dup cum abaterile disciplinare sunt
svrite de ctre judectori, procurori, magistrai asisteni din cadrul naltei
Curi de Casaie i Justiie, a urmtorilor titlari: Inspecia Judiciar, prin
inspectorul judiciar, Ministrul justiiei, Preedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie i Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie.
Pornind de la dispoziiile fundamentale cuprinse n art. 134 alin. 2 teza a
II-a din Constituia Romniei, potrivit crora n domeniul rspunderii
disciplinare a judectorilor i procurorilor membrii de drept respectiv
ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au
drept de vot, modificrile aduse reglementrilor privind titularii aciunii
disciplinare au consacrat dreptul acestora de a sesiza Seciile Consiliului
Superior al Magistraturii cu aciuni disciplinare exercitate mpotriva
judectorilor, procurorilor i magistrailor-asisteni.
La art. 44 alin. (6) a fost meninut obligativitatea efecturii cercetrii
disciplinare n vederea exercitrii aciunii disciplinare, fiind stabilit
competena exclusiv n efectuarea cercetrii disciplinare n favoarea
Inspeciei Judiciare, indiferent de titularul aciunii disciplinare.
n ceea ce privete modalitatea de sesizare a Inspeciei Judiciare, aceasta
se poate realiza de ctre:
- titularii aciunii disciplinare: ministrul justiiei, preedintele naltei Curi
de Casaie i Justiie, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie;
- Consiliul Superior al Magistraturii;
- orice persoan interesat;
- sesizarea din oficiu a Inspeciei Judiciare.
Indiferent de modalitatea de sesizare, toate petiiile sunt transmise
Inspeciei Judiciare pentru efectuarea verificrilor prealabile de ctre
inspectorii judiciari pentru a se stabili dac exist sau nu indicii privind
svrirea vreuneia dintre abaterile disciplinare prevzute de lege.
2. Consacrarea legislativ a independenei inspectorului judiciar, dar i
imprimarea unui caracter de continuitate procedurii disciplinare, acelai
inspector care procedeaz la verificrile prealabile efectund i cercetarea
disciplinar, exercitarea aciunii disciplinare i susinerea acesteia n faa
110

Seciei corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul n care


titular al aciunii disciplinare este Inspecia Judiciar.
3.
Creterea volumului de activitate, n condiiile n care actuala
reglementare introduce noi etape n circuitul administrativ al lucrrilor,
constnd n modalitatea de nregistrare, ntocmire i comunicare a actelor
nregistrate la Inspecia Judiciar.
4. Dac anterior au fost nregistrate unele dificulti n respectarea
termenelor de ntocmire a lucrrilor, n contextul existenei unui numr mare
de posturi vacante de inspector i de alte categorii de personal, n prezent
termenele de efectuare i comunicare a rezultatelor verificrilor s-au redus,
termenul maxim n care trebuie efectuate verificrile prealabile este de 90 de
zile de la momentul sesizrii Inspeciei Judiciare, aspect care are legtur
direct cu volumul de activitate al inspectorilor judiciari, astfel cum s-a artat
la punctul anterior.
Astfel, termenul de efectuare a verificrilor prealabile de ctre inspectorii
judiciari este de 45 de zile, cu posibilitatea prelungirii lui de ctre inspectorulef, cu cel mult 45 de zile, dac exist motive ntemeiate care s justifice
prelungirea, la acest procedeu apelndu-se doar cu titlu de excepie.
Aceste mbuntiri nregistrate s-au datorat att modificrilor legislative
n materie, dar i ocuprii mai multor posturi de inspector, personal de
specialitate juridic asimilat magistrailor, ct i de consilier juridic.
5. n final, un alt efect al modificrilor legislative n materie este lrgirea
sferei abaterilor i sanciunilor disciplinare aplicabile magistrailor, prin
incriminarea unor situaii noi, care anterior nu erau prevzute explicit sau prin
completarea sau modificarea celor mai vechi.

111

Capitolul V Bugetul Consiliului Superior al


Magistraturii
V.1 Dinamica bugetului 2012-2013 i perspective pentru anul
2014
Dat fiind faptul c politica bugetar a susinut n cea mai mare msur
Reforma n justiie, s-a stabilit finanarea corespunztoare prin estimarea
bugetului pentru fiecare obiectiv n parte. Astfel, programul de cheltuieli
potrivit bugetului de stat acordat pentru ntreaga activitate desfurat de
Consiliul Superior al Magistraturii, precum i n perspectiva anului 2014, n
dinamic, este urmtorul:
Dinamica bugetului total al C.S.M. n anii 2012-2013 i perspectiva anului
2014
Nr
.
cr
t.
1

LEI
BUGET
C.S.M.
total

2012
EURO

71.351.
000

17.069.
617

LEI

2013
EURO

86.555.
000

19.806.
636

LEI

2014
EURO

82.098.
000

18.786.
728

Msurile au fost adoptate avnd n vedere riscurile determinate de


evoluiile economice interne i externe i au impus adoptarea unei politici
bugetare prudente.
Propunerile pentru proiectul de buget pe anul 2014 s-au situat peste
limita de cheltuieli de 81.410 mii lei aprobat de Guvern pentru Consiliul
Superior al Magistraturii, suma transmis la Ministerul Finanelor Publice fiind
de 104.811 mii lei.
Suma solicitat peste limita dat de MFP este necesar pentru
asigurarea finanrii numrului de posturi aprobate la nivelul Consiliului
Superior al Magistraturii, pentru Inspecia Judiciar i pentru aparatul propriu al
CSM i care nu au fost ocupate n 2013, a drepturilor de natur salarial de
care beneficiaz personalul detaat din cadrul aparatului propriu al CSM i
Inspeciei Judiciare, prin creterea numrului de beneficiari, a costurilor
estimate pentru noul sediu al Inspeciei Judiciare, incluznd contravaloarea
chiriei i a costurilor administrative, a fondurilor necesare pentru plata cu ora,
ca urmare a propunerii de cretere a numrului de cursani fa de anul de
nvmnt 2013 2014, precum i pentru achiziionarea a 15 autoturisme
pentru Consiliul Superior al Magistraturii i Inspecia Judiciar.
Reprezentat grafic, evoluia bugetului se prezint astfel:

112

Bugetul Consiliului Superior al Magistraturii pe anul 2013 este bugetul


final aprobat n urma O.U.G. nr. 99/2013 cu privire la rectificarea bugetului de
stat pe anul 2013.
a Dinamica bugetului C.S.M. n structur pe anii 2012, 2013 i n
perspectiva anului 2014
Bugetul Consiliului Superior al Magistraturii, dup publicarea O.U.G. nr.
99/2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013, este structurat
astfel: aparatul propriu, Inspecia Judiciar, Institutul Naional al Magistraturii i
coala Naional de Grefieri.

SITUAIA FINANRII CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII


PE ANII 2012, 2013 I N PERSPECTIVA ANULUI 2014
ANUL
2012
BUGET
CSM

TOTAL

APARAT PROPRIU

INSPECTIA
JUDICIARA

INM

SNG

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

TOTAL
din care:

71.351.0
00

17.069.6
17

37.846.0
00

9.054.06
7

7.236.0
00

1.731.
100

20.997.0
00

5.023.2
06

5.272.00
0

1.261.2
44

Cheltuieli
de
personal

48.626.00
0

11.633.01
4

30.353.00
0

7.261.483

6.535.00
0

1.563.3
97

8.541.000

2.043.30
2

3.197.000

764.832

Cheltuieli
materiale

10.752.00
0

2.572.250

6.541.000

1.564.833

664.000

158.85
2

2.410.000

576.555

1.137.000

272.010

Transferu
ri
Alte
cheltuieli

1.126.000
10.690.00
0

269.378

920.000

220.096

2.000

478

204.000

2.557.416

9.755.000

48.804
2.333.73
2

935.000

223.684

Cheltuieli
de capital

157.000

37.559

32.000

7.655

35.000

8.373

87.000

20.813

3.000

718

ANUL
2013
BUGET
CSM
TOTAL
din care:
Cheltuieli

TOTAL

APARAT PROPRIU

INSPECTIA
JUDICIARA

INM

SNG

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

86.555.0
00
59.944.00
0

19.806.6
36
13.717.16
3

35.869.0
00
28.161.00
0

8.208.00
9
6.444.165

17.606.
000
16.297.0
00

4.028.
833
3.729.2
91

26.693.0
00
11.504.00
0

6.108.2
38
2.632.49
4

6.387.00
0
3.982.000

1.461.5
56
911.213

113

de
personal
Cheltuieli
materiale

11.398.00
0

Transferu
ri
Alte
cheltuieli

2.359.000
12.803.00
0

Cheltuieli
de capital

51.000

ANUL
2014
BUGET
CSM

2.608.238

5.598.000

1.281.007

1.297.00
0

296.79
6

539.817

2.089.000

478.032

2.000

458

2.929.748

11.670

21.000

4.805

TOTAL

APARAT PROPRIU

10.000

2.288

3.316.000

758.810

1.187.000

271.625

268.000
11.585.00
0

61.327
2.651.03
0

1.218.000

278.718

20.000

4.577

INSPECTIA
JUDICIARA

INM

SNG

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

LEI

EUR

TOTAL
din care:

82.098.0
00

18.786.7
28

33.006.0
00

7.552.86
0

17.836.
000

4.081.
465

25.218.0
00

5.770.7
10

6.038.00
0

1.381.6
93

Cheltuieli
de
personal

58.079.00
0

13.290.38
9

26.264.00
0

6.010.069

16.392.0
00

3.751.0
30

11.555.00
0

2.644.16
5

3.868.000

885.125

Cheltuieli
materiale

11.117.00
0

2.543.936

5.386.000

1.232.494

1.402.00
0

320.82
4

3.197.000

731.579

1.132.000

259.039

Transferu
ri
Alte
cheltuieli

1.504.000
11.273.00
0

344.165

1.326.000

303.432

2.000

458

40.275
2.342.10
5

2.579.634

176.000
10.235.00
0

Cheltuieli
de capital

125.000

28.604

30.000

55.000

12.586

6.865

40.000

9.153

1.038.000

237.529

Prezentarea grafic, precum i dinamica bugetelor pe perioada 2012-2014 este


ilustrat, astfel:
APARATUL PROPRIU

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

114

COALA NAIONAL DE GREFIERI

INSPECIA JUDICIAR

Din prezentarea datelor statistice pentru cei patru ordonatori de credite


se remarc o cretere a fondurilor alocate n anul 2013 fa de anul 2012 i o
diminuare n 2014 fa de 2013. Diminuarea bugetelor se datoreaz nfiinrii
Inspeciei Judiciare ncepnd din data de 01 iunie 2012. Creterile i
descreterile bugetului n structura cheltuielilor aprobate sunt determinate n
principal de finanarea obiectivelor din programelor aprobate i n derulare (ex.
plata drepturilor salariale restante, cofinanare FEN, investiii noi, etc.).
V.2 Structura bugetului pe anul 2013
Programul de cheltuieli pentru anul 2013, potrivit bugetului de stat
aprobat prin Legea nr. 5/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, care a
115

susinut financiar att activitatea curent a Consiliului Superior al Magistraturii


cu unitile aflate n coordonarea sa, ct i derularea activitilor cu privire la
Planul de aciune privind Reforma n justiie, este n valoare total de
86.555.000 lei.
Aceste fonduri sunt constituite potrivit legislaiei care reglementeaz
finanarea activitii i sunt reprezentate n structur astfel:
Mii lei
Cap.
Total buget C.S.M.
Credite
%
50.01
aprobate
Cheltuieli de personal
59.944
69.25%
Cheltuieli materiale
11.398
13.17%
Transferuri
2.359
2.73%
Alte cheltuieli
12.803
14.79%
Cheltuieli de capital
51
0,06%
Total
86.555
100%

Evoluia cheltuielilor n structur aprobate pentru anul 2013 fa de


realizatul anului 2012 i n perspectiva anului 2014 este semnificativ.
Reprezentarea grafic pe fiecare structur n parte se prezint astfel:

Bugetul pentru anul 2013 este mai mare fa de bugetul anului


precedent deoarece include fondurile necesare pentru finanarea posturilor
ocupate n cursul anului. Activitatea n domeniul politicilor salariale s-a axat cu
precdere n realizarea obiectivului principal de implementare i aplicare n
mod corespunztor a actelor normative specifice de salarizare pentru
personalul din sistemul justiiei (judectori i procurori, personal auxiliar de
specialitate juridic, militari, funcionari publici i personal contractual).

116

O pondere important n cheltuielile materiale o au chiriile pentru spaiile


nchiriate, necesare pentru funcionarea n condiii optime a C.S.M, care nu
dispune pn n prezent de un sediu propriu. n mare parte, creterea fondurilor
este dat i de cursul de schimb valutar aflat ntr-o continu evoluie pe piaa
valutar, de fondurile necesare pentru implementarea noilor coduri, potrivit
Planului de aciuni aprobat n cadrul Programului Reforma n sistemul judiciar.
Fondurile alocate la materiale i transferuri se justific i prin derularea
proiectelor cu finanare extern nerambursabil aprobate, pentru care trebuie
asigurat contribuia statului romn.
Astfel, pentru derularea celor 10 proiecte care urmeaz a fi implementate
de ctre Consiliul Superior al Magistraturii n calitate de Unitate de
Implementare, s-au solicitat fonduri n suma de 2.062 mii lei, reprezentnd
cofinanarea
naional
i cheltuielile
neeligibile
necesare
aferente
Mecanismului financiar elveian, Mecanismului financiar norvegian, grant-urilor
de la Comisia European n cadrul programelor Justiia civil i Justiia penal,
precum i pentru proiectul care va fi realizat n parteneriat cu Institutul
Universitar din Florena.

Proiectul de buget propus pe anul 2014, a inclus la titlul cheltuieli de


capital i costul achiziionrii de autoturisme pentru Consiliul Superior al
Magistraturii i Inspecia Judiciar, urmnd a se propune un amendament n
vederea exceptrii de la prevederile OG. Nr.34/2009.

117

V.3 Ponderea bugetelor Institutului Naional al Magistraturii,


colii Naionale de Grefieri, Inspeciei Judiciare i Consiliului Superior
al Magistraturii - aparat propriu n bugetul total al Consiliului Superior
al Magistraturii
Nr
.
crt
.
1

2012

C.

BUGET
C.S.M.
total
Consiliul
Superior
al
Magistrat
uriiap.propri
u
Pondere
Inspectia
Judiciara
Pondere
I.N.M.

D.

Pondere
S.N.G.

A.

B.

pondere

2013

2014

LEI

EURO

LEI

EURO

LEI

EURO

71.351.0
000

17.069.
617

86.555.
000

19.806.
636

82.098.
000

18.786.
728

37.846.0
00

9.054.2
067

35.869.
000

8.208.0
09

33.006.
000

7.552.8
60

53.04%
7.236.00 1.731.0
0
00
10,14
20.997.0 5.023.2
00
06
29.43%
5.272.00 1.261.2
0
44
7.39%

41.44%
17.606.
4.028.8
000
33
20.34%
26.693.
6.108.2
000
38
30.84%
6.387.0
1.461.5
00
56
7.38%

118

40.20%
17.836.
4.081.4
000
65
21,73%
25.218.
5.770.7
000
10
30,72%
6.038.0
1.381.6
00
93
7.35%

Ponderea bugetelor unitilor raportat la bugetul total al Consiliul


Superior al Magistraturii s-a fcut lund ca baz de referin numai creditele
bugetare aprobate de la bugetul de stat, din care au fost excluse cele aferente
cofinanrii proiectelor cu finanare nerambursabil.
Din ponderea fondurilor bugetului Institutul Naional al Magistraturii i
colii Naionale de Grefieri n totalul bugetului Consiliului Superior al
Magistraturii, prezentat n grafic, fluctuaia procentului n perioada analizat
demonstreaz c n domeniul nvmntului de specialitate pentru judectori,
procurori i grefieri s-a avut n vedere asigurarea desfurrii activitii n
condiiile de calitate i eficien la standarde europene, n ciuda restriciilor
bugetare existente .
Prin asigurarea unei finanri corespunztoare la capitolul nvmnt
s-a preconizat dezvoltarea structurii instituionale a Institutul Naional al
Magistraturii i a colii Naionale de Grefieri.
Importana pregtirii iniiale i continue a judectorilor i procurorilor i
grefierilor se reflect i n gradul de cretere a bugetului la capitolul analizat
fa de bugetul aparatului propriu din Consiliul Superior al Magistraturii.
Ilustrat grafic, situaia se prezint astfel:

119

Nr.
Cr
t
1
2

3
4

2012

Buget CSM
aparat propriu
Buget CSM
nvmnt
INM+SNG
Ponderea
alocaiilor n
bugetul
aparatului
propriu
Buget IJ
Ponderea
alocaiilor IJ n
bugetul
aparatului
propriu

2013

2014

LEI
37.846.00
0

EURO
9.054.0
67

LEI
35.869.0
00

EURO
8.208.009

LEI
33.006.0
00

EURO
7.552.86
0

26.269.00
0

6.284.4
50

33.080.0
00

13.678.03
2

31.256.0
00

7.152.40
3

69.41%

92.22%
17.606.0
00

92.22%

7.236.000

69.41%
1.731.1
00

4.028.833

94.7%
17.836.0
00

94.7%
4.081.46
5

19.11%

19.11%

48.08%

48.08%

54.03%

54.03%

Bugetul aparatului propriu n anul 2013 i 2012 a crescut corespunztor


rectificrilor bugetare anuale, att la cheltuieli de personal, pentru finanarea
corespunztoare a numrului maxim de posturi aprobate Consiliului Superior al
Magistraturii, ct i la cheltuieli cu bunuri i servicii pentru acoperirea
cheltuielilor de ntreinere i funcionare, chirii i cele de pregtire continu a
magistrailor.
V.4 Concluzii
Programul de cheltuieli pe 2013, potrivit bugetului de stat aprobat prin
Legea nr.5/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, a susinut financiar
att activitatea curent a Consiliului Superior al Magistraturii cu unitile din
coordonare, ct i derularea activitilor cu privire la planul de aciune privind
reforma n justiie.
Asigurarea resurselor materiale necesare este esenial pentru buna
funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, n calitate de garant al
independenei justiiei i serviciul public. Locul justiiei n echilibrul puterilor, ca
putere/autoritate a statului de drept nu poate fi garantat dect dac se asigur
i independena financiar a acesteia, n sensul c bugetele trebuie s fie
stabilite, pe de o parte, n funcie de o serie de factori obiectivi (volum de
activitate, schemele de personal, etc.), iar pe de alt parte, la un nivel
corespunztor, care s permit ndeplinirea rolului social i a atribuiilor
prevzute de lege pentru sistemul judiciar.
n calitate de ordonator principal de credite, Consiliul Superior al
Magistraturii prin Direcia Economic i Administrativ a ncercat s rspund n
limita permis de lege la toate solicitrile Institutului Naional al Magistraturii,
colii Naionale de Grefieri i Inspeciei Judiciare ca structur nou nfiinat.
n ceea ce privete msurile luate la nivelul Consiliul Superior al
Magistraturii Direcia Economic i Administrativ pentru combaterea strii de
subfinanare, s-a avut n vedere urmtoarele:
creterea gradului de accesare printr-o gestiune eficient a
fondurilor europene pentru dotri i servicii;
utilizarea n mod economic a fondurilor alocate pentru cheltuieli
materiale i servicii prin bugetele ce vor fi aprobate n 2014;
120

mbuntirea mediului de control intern pentru o mai bun


alocare a resurselor pe destinaii de cheltuieli;
prioritizarea cheltuielilor corespunztor politicilor publice.

121

Capitolul VIAlte aspecte privind activitatea


aparatului propriu de asigurare a suportului
tehnic pentru ndeplinirea atribuiilor Consiliului
Superior al Magistraturii
Aparatul tehnic al Consiliului Superior al Magistraturii, sub conducerea
secretarului general i a secretarului general adjunct, a continuat i n anul
2013 s sprijine activitatea Plenului i Seciilor Consiliului n ndeplinirea
atribuiilor acestora.
Cea mai mare parte a activitilor desfurate de aparatul propriu a fost
reflectat ca atare n capitolele anterioare, potrivit competenelor diferitelor
compartimente.
n acest capitol vor fi prezentate doar acele aspecte ale activitii
aparatului tehnic care, prin natura lor de activiti de suport, nu se regsesc
ntr-unul din capitolele anterioare.
VI.1 Activitatea Direciei resurse umane i organizare:
VI.1.1 Activitatea Biroului Concursuri
n exercitarea atribuiilor prevzute de art.63 din Regulamentul de
organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, aprobat prin
Hotrrea nr.326/2005, modificat i completat, Biroul concursuri a fost
implicat, n anul 2013, n derularea urmtoarelor concursuri i examene
aprobate de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii :
- dou concursuri de promovare n funcii de execuie a judectorilor i
procurorilor, unul la data de 3 martie 2013 i al doilea la data de 10 noiembrie
2013;
- dou concursuri/examene pentru numirea n funcii de conducere, n
perioada 22 martie 19 iunie 2013, respectiv 13 septembrie 4 decembrie
2013;
- un concurs de promovare n funcia de judector la nalta Curte de
Casaie i Justiie, n perioada 7 ianuarie 31 mai 2013;
- concursul de admitere la Institutul Naional al Magistraturii, n perioada
25 iunie 2 octombrie 2013 ; - dou concursuri de admitere n magistratur, n
perioada 27 noiembrie 2012 4 martie 2013, respectiv n perioada 25 iunie
11 octombrie 2013;
- concursul de admitere la coala Naional de Grefieri, la data de 1
septembrie 2013;
- examenul de capacitate al judectorilor i procurorilor stagiari, n
perioada 5 iulie 7 noiembrie 2013.
n ceea ce privete recrutarea personalului auxiliar de specialitate al
instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, pe lng
concursul de admitere la coala Naional de Grefieri, n urma cruia a fost
ocupat un numr de 120 posturi de grefier cu studii superioare juridice la
instane i parchete, au fost acordate avize, de ctre Plenul Consiliului Superior,
122

pentru ocuparea a 138 posturi vacante de grefier la instane i 10 la parchete,


prin intermediul concursurilor organizate la nivelul curilor de apel, a
parchetelor de pe lng acestea, PCCJ i DIICOT, n condiiile art.36 din Legea
nr.567/2004 republicat, modificat i completat, ale i ale art.22 din OUG
nr.34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
Avnd n vedere specificul fiecrui tip de concurs i activitile ce se
circumscriu sferei de competen a acestui compartiment, Biroul concursuri a
realizat, n principal, urmtoarele tipuri de lucrri: documentaia privind
organizarea
concursurilor
menionate,
lucrrile
privind
desemnarea
componenei comisiilor de concurs, documentaia privind validarea rezultatelor
concursurilor i examenelor care se organizeaz de Consiliu, verificrile privind
ndeplinirea condiiei de bun reputaie a candidailor admii la concursurile de
admitere la INM i de admitere n magistratur, lucrrile privind avizul
Consiliului n vederea organizrii concursurilor pentru ocuparea posturilor
vacante de grefier la instane i parchete, analizarea i formularea de puncte
de vedere asupra memoriilor formulate de candidai, instituii sau alte categorii
de peteni, instruciunile privind desfurarea probelor de concurs, proiectele
contractelor de prestri servicii ale membrilor comisiilor de concurs, elaborarea
sau analizarea propunerilor de modificare a regulamentelor de concurs sau a
dispoziiilor legale n materie referitoare la concursuri, ntocmirea, n colaborare
cu celelalte compartimente ale Direciei resurse umane, a direciilor de aciune
i a strategiei de resurse umane.
n contextul noilor reglementri privind promovarea la nalta Curte de
Casaie i Justiie i numirea organelor de conducere ale Inspeciei judiciare, n
cursul anului 2013 a fost organizat un numr de 10 concursuri pentru
recrutarea i cariera magistrailor i pentru recrutarea grefierilor, concursuri,
care prin numrul lor, au determinat suprapuneri ale perioadelor de
desfurare i, n consecin, un efort substanial al resurselor umane implicate
n derularea concursurilor.
VI.1.2
Atribuiile instituite n sarcina Consiliului Superior al
Magistraturii n domeniul gestiunii declaraiilor de avere i de interese
ale judectorilor, procurorilor i altor categorii de personal, stabilite
prin lege
n cursul anului 2013 s-a continuat aplicarea dispoziiilor Legii nr.
176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice,
pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru
modificarea i completarea altor acte normative, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Conform prevederilor art. 5 alin. 2 lit. e) i lit. i) coroborate cu dispoziiile
art. 1 alin. 1 pct. 6, 7, 31 i 36 teza a doua din legea menionat, Consiliul
Superior al Magistraturii gestioneaz declaraiile de avere i declaraiile de
interese depuse de ctre membrii Consiliului, judectori, procurori, magistrai
asisteni, asisteni judiciari, precum i de ctre personalul asimilat judectorilor
i procurorilor, personalul cu funcii de conducere i de control, funcionarii
publici, inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc, care
123

administreaz sau implementeaz programe ori proiecte finanate din fonduri


externe sau din fonduri bugetare, din aparatul propriu.
n baza reglementrilor cuprise n Legea nr. 176/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare, personalul responsabil, la nivelul Direciei resurse
umane i organizare din cadrul Consiliului, cu gestiunea declaraiilor de avere i
de interese a asigurat primirea i nregistrarea acestor declaraii n registrele
speciale, eliberarea dovezilor de primire corespunztoare, publicarea
declaraiilor pe site-ul instituiei, prelucrarea acestora, transmiterea ctre
Agenia Naional de Integritate a copiilor certificate a declaraiilor, precum i
lista definitiv cu persoanele care nu au depus declaraiile n termenul legal,
nsoit de punctele de vedere ale acestora.
Astfel cum s-a procedat i n anii anteriori, pentru a veni n sprijinul
personalului din sistemul judiciar i n vederea asigurrii unui mod de
completare unitar a declaraiilor de avere i de interese au fost emise o serie
de circulare ctre instane, parchete i instituiile aflate n coordonarea
Consiliului Superior al Magistraturii privind informarea referitoare la dispoziiile
Legii nr. 176/2010, cu modificrile i completrile ulterioare (inclusiv dispoziiile
Legii nr. 116/2013, publicat n Monitorul Oficial nr. 247/ 2013, prin care a fost
modificat pct. 5 al Anexei nr. 2, respectiv formularul declaraiei de interese),
posibilitatea descrcrii de pe site-ul Consiliului sau al Ageniei Naionale de
Integritate a formularelor declaraiilor, consultarea Ghidului de completare al
declaraiilor de avere i de interese, elaborat de ctre Agenie n cooperare cu
Societatea Academic din Romnia, precum i a site-ului Ageniei Naionale de
Integritate (wwwintegritate.ro), recomandarea Ageniei n sensul redactrii la
calculator a acestor declaraii, etc.
Este de menionat c, n perioada analizat, la solicitarea persoanelor
care au obligaia depunerii declaraiilor de avere i de interese, s-a asigurat
consultan (inclusiv telefonic) n ceea ce privete coninutul i aplicarea
prevederilor Legii nr. 176/2010, cu modificrile i completrile ulterioare,
completarea corect a rubricilor formularelor i depunerea n termen a
declaraiilor vizate.
n raport de msurile dispuse de ctre Consiliul Superior al Magistraturii,
s-a constatat o mbuntire a modului de completare a declaraiilor de avere i
de interese, precum i depunerea, n termen, a acestora de ctre majoritatea
persoanelor care au aceast obligaie legal, fa de numrul mare de
persoane care depun aceste declaraii la aceast instituie (respectiv, un
numr de 13000 - 14000 de declaraii anual).
n final, trebuie amintit relaia de bun colaborare pe care Consiliul
Superior al Magistraturii o are cu Agenia Naional de Integritate, instituia
abilitat cu activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada
exercitrii funciilor sau demnitilor publice, a conflictelor de interese i a
incompatibilitilor, n baza dispoziiilor instituite de Legea nr. 176/2010, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n perioada analizat, Consiliul a meninut o legtur permanent cu
Agenia Naional de Integritate n baza dispoziiilor instituite de lege, prin
transmiterea, n copii certificate, a declaraiilor de avere i de interese
gestionate de instituia noastr, prin comunicarea datelor i a nscrisurilor
solicitate de inspectorii de integritate n vederea desfurrii activitii
acestora, cu respectarea principiilor legalitii, confidenialitii, imparialitii,
celeritii, dreptului la aprare, prezumiei dobndirii licite a averii. Este
important a sublinia sprijinul acordat de ctre Agenie n ceea ce privete noua
124

procedur de publicare a declaraiilor (ce presupune secretizarea a mai multor


rubrici referitoare la date personale), lund n considerare dificultile
ntmpinate raportat la numrul mare de persoane care depun declaraii la
Consiliul Superior al Magistraturii, ntruct instituia noastr nu dispune pn n
prezent de un program informatic n acest sens.
VI.1.3 Activitatea Biroului statistic judiciar
Prin Hotarrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1108 din 8
octombrie 2013 Biroului de statistic judiciar a fost transformat la finalul
anului 2013 n Serviciul de formare profesional i statistic judiciar.
Principala activitate a Biroului de statistic judiciar n cursul anului 2013
a fost supravegherea modului de agregare a datelor statistice colectate prin
intermediul aplicaiei Ecris_cdms statistic, dat fiind faptul c prin Hotrrea
nr. 46/2011 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii s-a dispus ca,
ncepnd cu 01.01.2012, Modulul statistic Ecris s devin singura aplicaie de
colectare a informaiilor statistice, pentru acest an hotrrea avnd inciden
n ceea ce privete curile de apel i tribunalele.
Supravegherea n regim de producie a aplicaiei este esenial, ntruct
se impune depistarea n timp util a oricror deficiene de colectare sau de
afiare a informaiei, astfel nct la redactarea rapoartelor pe starea justiiei
sau n cadrul altor activiti ce necesit aprecieri pe baz de date statistice,
acestea s poat fi puse la dispoziie n timp optim i cu un caracter de
credibilitate ridicat.
Dei nu s-au semnalat probleme deosebite sub acest aspect, procesul a
fost deosebit de util, impunndu-se chiar continuarea sa, dat fiind faptul c
ncepnd cu 01.01.2014 toate instanele vor raporta date statistice n sistemul
Ecris.
n acelai timp, Biroul statistic judiciar din cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii a administrat i aplicaia Abac Judiciar (pentru judectorii), datele
din cadrul celor dou programe fiind utilizate pentru redactarea Raportului
privind activitatea instanelor (rapoarte publicate pe pagina de internet a
C.S.M. la rubrica Statistic).
Raportul privind starea instanelor pe primul semestru 2013 a cuprins
foarte multe elemente de noutate privind activitatea curilor de apel i
tribunalelor, ca urmare a valorificrii informaiilor foarte detaliate pe care noul
modul statistic le pune la dispoziia persoanelor interesate. Acest tip de
informaii va fi extins ncepnd cu anul 2014 la nivelul tuturor tipurilor de
instane.
De asemenea, n cursul anului 2013, s-a inut permanent legtura cu
personalul specializat din teritoriu prin intermediul grupurilor de statisticieni i
informaticieni, astfel nct implementarea informaiei primare n cadrul celor
dou aplicaii s fie efectuat n mod corespunztor.
Menionm faptul c personalul din cadrul Biroului de statistic judiciar
(acum Serviciul de formare profesional i statistic judiciar) face parte i din
grupul de lucru privind implementarea noului cod penal i de procedur
penal. Acest fapt implic modificarea aplicaiei Ecris n ceea ce privete
repartizarea aleatorie a cauzelor penale, nomenclatoarele de obiecte, modulul
de executri penale, etc.
125

La toate acestea, se adaug activitatea curent a Biroului, incluznd


comunicarea constant de informaii statistice ctre membrii C.S.M. sau
diverse instituii i organisme, inclusiv ctre Institutul Naional de Statistic.
Ca o nemplinire este de menionat nencheierea protocolului dintre
Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiiei i Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie privind gestionarea comun a datelor
statistice, protocol care la acest moment se afl n stare de proiect.
VI.2. Activitatea Direciei legislaie, documentare i contencios
Activitatea Biroului Contencios
n conformitate cu art. 67 alin. (2) din Regulamentul de organizare i
funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, activitile principale ale
Biroului contencios au avut n vedere reprezentarea Consiliului i aprarea
drepturilor i intereselor acestuia n faa instanelor judectoreti i a altor
organe de jurisdicie, precum i avizarea din punct de vedere al legalitii a
msurilor de natur s angajeze rspunderea patrimonial a preedintelui
Consiliului n calitate de ordonator principal de credite, a msurilor care ar
putea aduce atingere drepturilor Consiliului sau ale personalului su i a
contractelor ncheiate de Consiliu.
Ca i n anii anteriori, dintre litigiile n care Consiliul Superior al
Magistraturii a fost parte n cursul anului 2013 un loc important l-au ocupat
recursurile declarate de judectori i procurori, n temeiul art. 29 alin. (7) din
Legea nr. 317/2004 republicat, mpotriva hotrrilor de Plen privind cariera i
drepturile judectorilor i procurorilor. Astfel, pn la data de 31 decembrie
2013, a fost nregistrat un numr de 75 de recursuri avnd ca obiect astfel de
hotrri.
O alt categorie de litigii au fost cele avnd ca obiect aciunile n
anularea hotrrilor adoptate de Plen n legtur cu organizarea i
desfurarea diferitelor concursuri (de admitere n magistratur, de promovare
n funcii de conducere i n funcii de execuie), precum i aciunile formulate
n temeiul Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
n total au fost nregistrate 165 cauze n care Consiliul Superior al
Magistraturii a figurat ca parte, la care se adaug un stoc de 418 dosare
rmase nesoluionate din anii anteriori (2006 - 2012).
n anul curent, din totalul de 583 de cauze rulate, 31 de aciuni au fost
admise, 181 de aciuni au fost respinse, 20 de cereri de chemare n judecat au
fost anulate, 31 de cauze au fost suspendate, 61 de aciuni au fost perimate, n
20 cauze s-au nregistrat cereri de renunare la judecat, i au rmas, pn la
data de 31 decembrie 2013, un numr de 270 de cauze nesoluionate.
n cursul anului 2013, cauzele pierdute au vizat recursuri mpotriva
hotrrilor privind numirea din funcia de procuror n funcia de judector,
privind numiri n funcia de procuror urmare examenului de admitere n
magistratur, privind promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de
execuie sau n funcii de conducere, privind cererile de transfer de la o unitate
de parchet la alta, cereri ale unor categorii de personal din justiie de
recunoatere a vechimii n specialitate juridic, aciuni avnd ca obiect
executarea unor hotrri judectoreti prin care au fost recunoscute anumite
drepturi bneti n favoarea magistrailor.
126

De asemenea, n cursul anului 2013, au fost nregistrate 115 plngeri


prealabile, contestaii i alte solicitri adresate Consiliului cu privire la aspecte
ce in de activitatea acestuia, la care au fost ntocmite puncte de vedere i au
fost transmise rspunsuri ctre peteni.
n activitatea curent, au fost avizate din punct de vedere al legalitii un
numr de 1350 de note i contracte privitoare la angajarea rspunderii
patrimoniale a instituiei i punerea n executare a unor hotrri judectoreti,
ntocmite de celelalte compartimente din cadrul Aparatului propriu al
Consiliului Superior al Magistraturii.
VI.3 Activitatea n domeniul
internaionale i programelor

afacerilor

europene,

relaiilor

VI.3.1 Activitatea n cadrul Mecanismului de Cooperare i


Verificare al Comisiei Europene i pentru implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie
n cursul anului 2013, Comisia European a continuat monitorizarea
Romniei n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV). La 30
ianuarie 2013 a fost publicat Raportul Comisiei Europene asupra progreselor
Romniei n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, prin care s-a
realizat o evaluare a evoluiilor nregistrate n Romnia de la precedentul
Raport publicat la 18 iulie 2012, n ceea ce privete pe de o parte respectarea
criteriilor eseniale pentru existena statului de drept i a independenei
sistemului judiciar, iar pe de alt parte reforma sistemului judiciar, integritatea
i lupta mpotriva corupiei.
n raport cu atribuiile i rolul Consiliului Superior al Magistraturii referitor
la obiectivele de referin (benchmarks) n cadrul MCV, DAERIP a realizat o
analiz tehnic detaliat a raportului i a fost elaborat un proiect al msurilor
ce trebuie ndeplinite, msuri care au vizat att noile recomandri n materia
amendamentelor legislative invocate de Comisie, ct i continuarea celor aflate
n curs de realizare, potrivit recomandrilor cuprinse n raportul anterior.
Consiliul Superior al Magistraturii i-a reafirmat angajamentul n sensul
exercitrii atribuiilor legale privind aprarea independenei justiiei i a statului
de drept, precum i deschiderea spre dialog i colaborare inter-instituional n
vederea continurii reformei sistemului judiciar.
n anul 2013, reprezentanii Comisiei Europene au efectuat trei misiuni de
evaluare n 29-31 mai, 23-27 septembrie, respectiv 25-27 noiembrie 2013. Cu
ocazia acestor misiuni, experii Comisiei au avut, pe de o parte o ntrevedere
comun cu reprezentanii conducerii sistemului judiciar, iar pe de alt parte,
ntlniri bilaterale cu reprezentani ai Ministerului Justiiei, Consiliul Superior al
Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie, Agenia Naional
de Integritate .a. Cu ocazia ntlnirilor avute la Consiliul Superior al
Magistraturii au fost abordate teme precum independena sistemului judiciar,
msuri privind prevenirea i combaterea corupiei n sistemul judiciar,
transparen i integritate, implementarea noilor coduri, resursele umane,
msuri pentru unificarea jurisprudenei, activitatea Inspeciei judiciare, msuri
pentru mbuntirea eficienei justiiei .a.
127

n afara celor trei misiuni de evaluare, Consiliul Superior al Magistraturii a


comunicat experilor europeni informaii privind amplele sale contribuii la
progresele sistemului judiciar romnesc, care s reflecte, comparativ, evoluiile
n principalele domenii de interes. De asemenea, a continuat raportarea lunar
privind progresele nregistrate n cadrul MCV i raportri de follow-up fa de
concluziile misiunilor de evaluare ale CE, n msura n care s-a impus
comunicarea unor informaii suplimentare cu privire la progresele realizate,
msuri care excedeau intervalului avut n vedere pe parcursul misiunilor de
evaluare.
De asemenea, n acelai context, notm vizitele de lucru ale conducerii
Consiliului Superior al Magistraturii la Bruxelles (15 ianuarie i 10 iulie 2013)
pentru ntrevederi la nivelul Secretariatului General al CE, prilej cu care s-a
discutat cu oficiali ai Comisiei pe tema progreselor i a direciilor de aciune ale
CSM, n contextul MCV.
n cursul anului 2013, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii i
directorul DAERIP au participat la activitile din cadrul Platformei Autoritilor
Independente a Strategiei Naionale Anticorupie, iar DAERIP a elaborat
raportrile periodice privind ndeplinirea msurilor din cadrul SNA.
De asemenea, la 29 august 2013, directorul DAERIP a fcut parte din
delegaia romn care a avut, la Bruxelles, consultri cu Comisia European
asupra proiectului raportului privind combaterea corupiei n UE, care va fi dat
publicitii n anul 2014.

VI.3.2 Implicarea n conturarea viitoarelor politici ale UE n


domeniul justiiei
La 17 iulie 2013, Comisia European a prezentat pachetul legislativ
privind propunerea de Regulament al Consiliului de instituire a Parchetului
European
- COM (2013) 534 final i propunerea de Regulament al
Parlamentului European i al Consiliului privind Agenia Uniunii Europene
pentru Cooperare n Materie de Justiie Penal (Eurojust) COM (2013) 535
final. Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe, mpreun cu
Direcia legislaie, documentare i contencios , a elaborat punctul de vedere al
Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la cele dou propuneri.
n perioada 21-22 noiembrie 2013, Comisia European a organizat
conferina Assises de la justice - Shaping justice policies in Europe for the
years to come", la care au participat preedintele Consiliului Superior al
Magistraturii, doamna procuror Oana Andrea SCHMIDT-HINEAL, domnul
judector Nicolae Horaius DUMBRAV, membru ales al Consiliului Superior al
Magistraturii i doamna Octavia SPINEANU MATEI, director al Institutului
Naional al Magistraturii. Conferina a reprezentat un forum privind politicile UE,
urmrind obinerea de idei care s contribuie la conturarea politicilor n justiie
din urmtorii ani. Discuiile s-au purtat n jurul a cinci puncte de interes
prezentate de Comisie n materia dreptului civil, penal i administrativ, precum
i statul de drept i drepturile fundamentale n UE.
Cu aceeai ocazie, a fost discutat i un nou instrument comparativ
(introdus pentru prima dat n martie 2013) menit s promoveze o justiie
eficient n cadrul Uniunii Europene, care s conduc la cretere economic.
Mecanismul (EU Justice Scoreboard) este un instrument comparativ care
128

urmrete s ofere date solide i obiective privind sistemele de justiie din


toate statele membre.
La 17 decembrie 2013, Comisia a organizat, la Bruxelles, o consultare cu
statele membre
cu privire la indicatorii pentru evaluarea independenei
justiiei n cadrul Justice Scoreboard, ntlnire la care din partea Consiliului
Superior al Magistraturii a participat eful Serviciului afaceri europene, relaii
internaionale i protocol.
Totodat, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe a
elaborat rspunsul Consiliului la chestionarul transmis de Comisia European n
vederea elaborrii Justice Scoreboard 2014.
VI.3.3 Dezvoltarea dialogului bilateral
n cursul anului 2013, reprezentanii Consiliului Superior al Magistraturii
au avut o serie de ntrevederi cu reprezentani ai sistemelor judiciare sau
reprezentani ai altor state att din spaiul european, ct i la nivel
internaional, organizate i pregtite de Direcia Afaceri Europene, Relaii
Internaionale i Programe.
Cu aceast ocazie au fost schimbate informaii i opinii privind sistemele
judiciare, rolul i structura Consiliului, organizarea instanelor i parchetelor,
propuneri de colaborare bilateral. n acest context, menionm vizita de lucru
a reprezentanilor Consiliului Superior Judiciar din Polonia care a avut loc n
perioada 3-6 aprilie 2013.
De asemenea, n perioada 7-10 aprilie 2013, reprezentanii Consiliului au
rspuns invitaiei Consiliului Judiciar Suprem din Bulgaria i au efectuat o vizit
de lucru. Cu ocazia acestei vizite au fost puse bazele unei declaraii comune a
Consiliului Superior al Magistraturii din Romnia i a Consiliului Judiciar Suprem
din Bulgaria privind ndeplinirea obiectivelor MCV, declaraie aprobat de Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii n edina din data de 11 aprilie 2013.
Printre alte ntrevederi importante desfurate n perioada relevant, se
evideniaz:
- ntlnirile conducerii Consiliului Superior al Magistraturii cu ambasadorul
Marii Britanii, Excelena Sa Martin HARRIS, cu ambasadorul Olandei la Bucureti
Excelena Sa Matthijs van Bonzel, ocazii cu care au avut loc discuii ce au vizat
aspecte de actualitate ale reformei sistemului judiciar din Romnia, n special
cele legate de eficiena sistemului judiciar, implementarea noilor Coduri,
strategia de resurse umane i msurile privind prevenirea i combaterea
corupiei n sistemul judiciar;
- la data de 15 iulie 2013 a avut loc vizita de lucru a ministrului de justiie
din Republica Socialist Vietnam;
- la data de 18 octombrie 2013 a avut loc vizita de lucru a ministrului de
justiie din Republica Croaia;
- n perioada 24-25 octombrie 2013, preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii a participat, ca urmare a invitaiei primite de la Consiliul Superior
al Magistraturii din Frana, la Conferina internaional referitoare la contribuia
consiliilor judiciare n domeniul separrii puterilor n stat ocazionat de
aniversarea a 130 de ani de existen a Consiliului Superior al Magistraturii din
Frana.
129

VI.3.4. Alte activiti n domeniul relaiilor externe


Consiliul Superior al Magistraturii a continuat i n cursul anului 2013
derularea unei politici de toleran zero mpotriva corupiei att n rndul
magistrailor ct i n general n societate. Din perspectiva activitii
internaionale n acest domeniu, reprezentanii Consiliului Superior al
Magistraturii au participat la evenimente derulate att la nivel european, ct i
la nivel internaional.
Astfel, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii a participat la cele
trei reuniuni din acest an ale Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO) n
urmtoarele perioade: 17-19 iunie, 14-17 octombrie i 2-4 decembrie 2013.
Totodat, un judector membru CSM a participat la Reuniunea grupului de lucru
privind prevenirea corupiei (Viena, 26-28 august 2013), iar un judector i un
procuror membri ai Consiliului Superior al Magistraturii au participat la Cea de-a
cincea sesiune a Conferinei Statelor Pri la Convenia ONU mpotriva
Corupiei (Panama, 25-29 noiembrie 2013).
n alt ordine de idei, n perioada 16-19 octombrie 2013 a avut loc la
Bruxelles Al 15-lea Summit internaional privind criminalitatea transnaional,
reuniune la care au participat doi membri ai Consiliului Superior al
Magistraturii, iar n perioada 25-26 noiembrie 2013 a avut loc la Istanbul
Reuniunea grupului de lucru al Conferinei Autoritilor Judiciare din Regiunea
Balcanilor, Consiliul Superior al Magistraturii fiind reprezentat de directul
DAERIP.
Nu n ultimul rnd, trebuie precizat c pe parcursul anului 2013 Consiliul
Superior al Magistraturii a primit vizita a 6 grupuri de magistrai strini,
totaliznd aproximativ 60 de judectori i procurori aflai n programe de
schimb ntre autoritile judiciare, activitate organizat de Reeaua European
de Formare Judiciar (EJTN).
VI. 3. 5. Activitatea n domeniul programelor cu finanare
european i internaional
i n anul 2013, atragerea fondurilor europene i a altor fonduri externe
pentru asigurarea finanrii necesare derulrii activitilor specifice ce in de
ndeplinirea atribuiilor legale i rolului constituional al Consiliului Superior al
Magistraturii au reprezentat prioriti pentru conducerea Consiliului Superior al
Magistraturii, precum i pentru conducerea Direciei Afaceri Europene, Relaii
Internaionale i programe, n calitate de compartiment de specialitate.
Astfel, n prezent, prin Serviciul Programe Europene i Internaionale,
Consiliul Superior al Magistraturii deruleaz 11 proiecte finanate n cadrul
Programelor Specifice Justiie Penal/Justiie Civil ale Comisiei Europene (6
proiecte), Mecanismului Financiar Elveian (3 proiecte) i Mecanismului
Financiar Norvegian (2 proiecte), cu o valoare cumulat de 9.086.312,58 euro.
A. Mecanismul Financiar Elveian: Proiecte n valoare total
de aprox. 2.121.269 euro
n cadrul Fondului Tematic Securitate (FTS), inclus n cadrul Programului
de Cooperare Elveiano - Romn pentru reducerea disparitilor economice i
130

sociale n cadrul Uniunii Europene extinse, Consiliul Superior al Magistraturii, n


calitate de Agenie Executant, implementeaz 3 proiecte, dup cum urmeaz:
1) Asisten pentru consolidarea capacitii instituionale n domeniul
formrii judectorilor i procurorilor pentru aplicarea noilor legi (aprox.
1.694.117 euro). Acordul de Activitate a fost semnat la data de 23 martie 2012,
proiectul avnd o durat de implementare de 29 de luni. Proiectul beneficiaz
de contribuie elveian n valoare de 1.800.000 CHF (85%), Consiliul Superior
al Magistraturii urmnd s asigure cofinanarea n cuantum de 317.647 CHF
(15%);
Proiectul reprezint unul dintre demersurile Consiliului Superior al
Magistraturii n vederea pregtirii i susinerii implementrii noilor coduri, prin
asigurarea finanrii necesare organizrii pentru judectorii i procurorii romni
a 264 de seminarii de formare profesional, 14 conferine naionale, 3
conferine internaionale axate pe drept comparat, precum i elaborarea de
brouri n domeniul noilor coduri. n cadrul celor 191 de seminarii organizate
pn la finalul lunii octombrie 2013 au beneficiat de formare profesional 3621
judectori, 1825 procurori i 48 de persoane aparinnd altor profesii juridice.
De asemenea, la primele 6 conferine naionale, din seria de 14 conferine
naionale programate, organizate n cadrul proiectului au participat 574 de
judectori, 22 de procurori i 102 persoane aparinnd altor profesii juridice au
participat iar n cadrul primelor 3 conferine internaionale au participat peste
200 de magistrai.
2) mbuntirea capacitii de formare profesional pentru judectorii
i procurorii romni n domeniul luptei mpotriva corupiei i a criminalitii
economice i financiare (aprox. 340.500 euro). Proiectul beneficiaz de
contribuie elveian n valoare de 361,783.26 CHF (85%), CSM urmnd s
asigure cofinanare n valoare 63,843.74 CHF (15%); durata de implementare
este de 24 de luni, ncepnd cu data 29 martie 2013, data semnrii Acordului
de Activitate ntre Consiliul Superior al Magistraturii i Organismul Intermediar
Elveian.
Activitile specifice incluse n cadrul proiectului vizeaz organizarea la
nivel centralizat, n colaborarea cu direcia Naional Anticorupie, a 9 seminarii
de formare continu n domeniul luptei mpotriva corupiei i criminalitii
economico-financiare, 16 seminarii la nivel descentralizat, precum i a unei
sesiuni internsive de formare profesional n cooperare cu experii Centrului
Internaiona pentru recuperarea produselor infraciunilor (ICAR - International
Centre for Asset Recovery) din cadrul Basel Institute din Elveia.
3) Consolidarea capacitii Ministerului Public de a livra rezultate mai
bune n lupta mpotriva micii corupii (aprox. 86.650 euro). Proiectul
beneficiaz de contribuie elveian n valoare de 84,790.43 CHF (85%),
Consiliul Superior al Magistraturii urmnd s asigure cofinanarea n valoare de
23,524.93 CHF (15%); durata de implementare propus este de 12 luni,
ncepnd cu data de 29 martie 2013, data semnrii acordului de Activitate ntre
CSM i Organismul Intermediar Elveian.
n cursul anului 2013 au fost orgainzate cele 5 workshop-uri prevzute n
cadrul proiectului, 75 de procurori beneficind de formare profesional specific
n domeniul investigrii i instrumentrii cauzelor privind mica corupie.
B. Mecanismul Financiar Norvegian : Proiecte n valoare
total de 4.675.602 euro
131

n cadrul Mecanismului Financial Norvegian , ncepnd cu luna ianuarie


2014, Consiliul Superior al Magistraturii, n calitate de promotor de proiect,
urmeaz s implementeze dou proiecte pre-definite, dup cum urmeaz:
1) proiectul Strengthening the capacity of the Romanian judicial system
to face new legislative and institutional challenges cu un buget total n valoare
de 3.734.426 euro i o durata de implementare de 27 de luni;
Avnd n vedere faptul c n cursul anului 2014 urmeaz s intre n
vigoare noul cod penal i noul cod de procedur penal, Consiliului Superior al
Magistraturii a conceput proiectul astfel nct activitile specifice s constituie
o continuare a eforturilor privind susinerea financiar a implementrii noilor
coduri.
Astfel, n afar de activiti specifice de formare profesional n domeniul
eticii i deontologiei profesionale, managementului judiciar i proteciei
drepturilor omului, proiectul prevede i organizarea a 180 de seminarii i 8
conferine naionale n domeniul noilor coduri.
De asemenea, proiectul include i o component de achiziii n cadrul
creia vor fi achiziionate echipamente tehnice i IT pentru Consiliul Superior
al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, coala Naional de Grefieri,
Inspecia Judiciar, Ministerul Public i instane.
2) proiectul Improving access to justice for Roma and other vulnerable
groups. An integrated approach cu un buget total n valoare de 941.176 euro
i o durat de implementare de 24 de luni.
Activitile specifice incluse n cadrul acestui proiect vor contribui la
mbuntirea accesului la justiie al categoriilor vulnerabile, inclusiv populaia
de etnie rrom. De asemenea, judectorii i procurorii vor beneficai de sesiuni
de formare profesional n domeniul combaterii discriminrii.
C.

Proiecte implementate n cadrul programelor Justiie Civil/


Justiie Penal 2012, cu o valoare cumulat de 1.059.203,73 euro
n cadrul liniilor bugetare deschise n anul 2012 de Comisia European
pentru proiecte n domeniul justiiei civile i penale, Consiliul Superior al
Magistraturii a obinut granturi de finanare pentru implementarea a 3 proiecte
cu durata de doi ani (ianuarie 2013 ianuarie 2015), dup cum urmeaz:
1) JUST/2011/JPEN/AG/2956 - mbuntirea nelegerii reciproce cu
scopul consolidrii ncrederii ntre autoritile judiciare din statele membre ale
Uniunii Europene (Fostering mutual understanding in order to strenghten
mutual trust between the judicial authorities of Member States), cu un buget
total n valoare de 410.012,28 euro, finanarea Comisiei Europene
reprezentnd 322.792,28 euro i cofinanarea CSM 87.220 euro;
2) JUST/2011-2012/JCIV/AG/3381
Exerciii
practice
pentru
implementarea instrumentelor de cooperare judiciar n materie civil i
comercial (Practical exercises in implementing the judicial cooperation
instruments in civil and commercial matters), cu un buget total n valoare de
399.971 euro, finanarea Comisiei Europene reprezentnd 319.977 euro i
cofinanarea CSM 79.994 euro;
3) JUST/2012/JPEN/AG/2949 - ntrirea cooperrii judiciare pentru
protejarea victimelor infraciunilor (Strenghtening judicial cooperation to
protect victims of crimes), cu un buget total n valoare de 249.220,45 euro,
finanarea Comisiei Europene reprezentnd 199.376,36 euro i cofinanarea
CSM 49.844,09 euro.
132

D.
Proiecte ce urmeaz a fi implementate n cadrul
programelor Justiie Civil/ Justiie Penal
2013, cu o valoare
cumulat de 1.230.237,85 euro, a cror finanare a fost obinut n
anul 2013
Prin decizia C (2013) 7970 final din 12 noiembrie 2013, Comisia
European a aprobat acordarea a dou granturi pentru noi proiecte depuse de
Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) n cadrul Programului specific Justiie
penal (Criminal Justice) 2013 al Uniunii Europene (call for proposals
JUST/2013/JPEN/AG).
Prin decizia C (2013) 8097 final din 14 noiembrie 2013, Comisia
European a aprobat acordarea unui grant pentru unul dintre proiectele depuse
de Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) n cadrul Programului specific
Justiie civil (Civil Justice) 2013 al Uniunii Europene (call for proposals
JUST/2013/JCIV/AG).
Astfel, n perioada februarie 2014 ianuarie 2016, Consiliul Superior al
Magistraturii va implementa urmtoarele proiecte:
1) Drepturi procedurale n dreptul penal al Uniunii Europene
(Procedural rights in EU criminal law), cu un buget total de 418.102,50 euro din
care finanarea Comisiei Europene este n cuantum de 334.482 euro i cofinanarea din partea CSM este de 83.620 euro;
2) Reintegrarea social a persoanelor condamnate: O abordare
comprehensiv european (Social reintegration of sentenced persons: An
comprehensive European approach), cu un buget total de 403.154,6 euro din
care finanarea Comisiei Europene este n cuantum de 322,523.68 euro i cofinanarea din partea CSM este de 83.620 euro;
3) Exerciii practice n implementarea instrumentelor de cooperare n
materie civil i comercial (Practical exercises in implementing the judicial
cooperation instruments in civil and commercial matters), cu un buget total de
408.980,75 euro din care finanarea Comisiei Europene este n cuantum de
327.184,90 euro i co-finanarea din partea CSM este de 81.796,15 euro.
VI.4. Direcia Sinteze i pregtirea
Consiliului Superior al Magistraturii

lucrrilor

edinelor

VI.4.1. Pregtirea lucrrilor edinelor Plenului i ale Seciilor


pentru judectori i pentru procurori
Activitatea specific pregtirii lucrrilor Consiliului Superior al
Magistraturii reprezint un segment esenial al demersurilor conjugate pe care
le presupune desfurarea, n condiii de maxim eficien, a edinelor
Plenului, Seciei pentru judectori i Seciei pentru procurori din cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii.
Pe parcursul anului 2013, activitatea proprie compartimentului de
specialitate a constat n urmtoarele activiti:
nregistrarea lucrrilor care urmau a fi supuse dezbaterilor n edine;

133

scanarea i introducerea n mapa electronic E-map pentru fiecare edin n


parte a documentelor generatoare (note, rapoarte) ce au constituit puncte pe
ordinea de zi/multiplicarea i arhivarea acestora;
trimiterea invitaiilor membrilor Consiliului n vederea participrii acestora la
edine;

elaborarea buletinelor de vot, aprobarea/multiplicarea/tampilarea


acestora;
elaborarea ordinii de zi a edinelor Plenului i Seciilor, precum i publicarea
acesteia pe pagina de internet a Consiliului Superior al Magistraturii (cu trei
zile nainte de desfurarea edinelor - conform dispoziiilor art.29 alin.10,
teza I din Legea nr.317/2004, republicat);
elaborarea ordinii de zi soluionate a edinelor Plenului i Seciilor, precum i
publicarea de ndat a acesteia pe pagina de internet a Consiliului Superior al
Magistraturii.
n situaiile n care s-a impus soluionarea urgent a unor lucrri, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii, ori, dup caz, seciile Consiliului Superior al
Magistraturii, au apreciat ca fiind necesar suplimentarea ordinii de zi dup
publicarea acesteia.
VI.4.2 Hotrrile Plenului i ale Seciilor pentru judectori i
pentru procurori
n funcie de categoria hotrrilor publicate pe site-ul Consiliului Superior
al Magistraturii, situaia la sfritul anului 2013 se prezint astfel:
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Categoria
Aprare independen, imparialitate i
reputaie profesional
Propuneri de numire/Numire n funcia de
judector/procuror
Eliberri din funcie prin pensionare

13.

Eliberri din funcie prin demisie


Suspendare din funcie
Eliberare din funcie (motive imputabile)
Valorificare/promovare
judectori/procuror/magistrai - asisteni
ncetare activitate DNA/DIICOT
Meninere n funcia de judector/procuror
Recunoatere grad profesional
Numire/renvestire n funcii de conducere
Numire n funcia de judector la nalta Curte
de Casaie Justiie
Avizare reinvestire

14.
15.
16.
17.
18.

Transfer
Detaare
Prelungire detaare
Delegare
Prelungire delegare

8.
9.
10.
11.
12.

Pl
en
42

Secie
procurori

6
17

2
13

58
12
2
25
3
15
5
33
25
15
25
2

134

Secie
judectori

238

115

552
39
12
105
93

125
7
7

19.
20.

Eliberare din funcia de conducere


Inspecia judiciar (rapoarte n
diverselor controale)

urma

22
11

19
14

Totodat, n anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a


adoptat mai multe hotrri de principiu, dup cum urmeaz:
- Hotrrea nr. 259 din 21.03.2013 prin care s-a stabilit c
Seciile, preedintele i vicepreedintele Consiliului pot s sesizeze Inspecia
Judiciar n vederea aprrii independenei, imparialitii i reputaiei
profesionale a judectorilor i procurorilor;
- Hotrrea nr. 241 din 21.03.2013 prin care s-a stabilit c la acordarea
avizului conform pentru modificarea statelor de funcii i de personal ale
instanelor, prin transformarea posturilor, ca urmare a promovrii titularilor
acestora se va verifica doar declararea admiterii titularului postului la
examenul/concursul de promovare i inexistena postului, de gradul/treapta ori
funcia n care s-a promovat, n statul de funcii al instanei. Totodat s-a
stabilit c este necesar ca adeverinele eliberate absolvenilor nmatriculai n
anul I n perioada 2005-2008 la formele de nvmnt la distan/cu frecven
redus ale Universitii Spiru Haret s fie nsoite de dovezi privind continuarea
studiilor la specializri/programe de studii autorizate s funcioneze provizoriu
sau acreditate.
- Hotrrea nr. 488 din 04.06.2013 prin care Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a decis meninerea soluiei de principiu statuate inclusiv prin
Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.298/2007, i n
consecin, analizarea cererilor de valorificare pentru posturile ce urmeaz a se
vacanta ca urmare a promovrii la nalta Curte de Casaie i Justiie, ulterior
analizrii cererilor de transfer formulate de judectorii care au dobndit gradul
profesional corespunztor n urma concursurilor organizate anterior. Prin
Hotrrea nr. 298/19.04.2007 s-a stabilit c cererile de valorificare formulate
de candidaii la concursul de promovare au prioritate atunci cnd vin n concurs
cu cereri de transfer ale candidailor care au fost admii pentru promovarea pe
loc la concurs i nu au prioritate atunci cnd vin n concurs cu alte cereri de
transfer, formulate de ali judectori dect aceia care au promovat pe loc n
urma concursului.
- Hotrrea nr. 489/04.06.2013 prin care s-a stabilit c, n situaia
concursului ntre cererile de valorificare formulate de ctre judectori i
solicitrile procurorilor de numire n funcia de judector, se va acorda
prioritate de soluionare cererilor de valorificare. Totodat, s-a stabilit c, n
scopul soluionrii cererilor de valorificare, pot fi considerate ca secii de
aceeai specializare, n sens larg, seciile civile cu fostele secii comerciale
reorganizate, iar pentru stabilirea identitii de specializare se impune
solicitarea de date de la instana n cauz cu privire la competena seciilor
implicate. n cazul concursului ntre cererile de valorificare ale candidailor de la
secii de aceeai specializare care vizeaz posturi de la alte secii de aceeai
specializare cu cele pentru care au candidat i la care nu exist candidai
valorificabili, valorificarea se face pe secie n ordinea mediilor pn la
ocuparea posturilor de la prima secie, respectiv cea cu numrul mai mic,
trecndu-se apoi la secia de aceeai specializare cu numrul urmtor i aa
mai departe, iar n cazul concursului ntre cererile de valorificare pentru secii
de aceeai specializare la care au fost scoase posturi la concurs i exist
135

candidai valorificabili, valorificarea se face pe secii, n ordinea mediilor, iar


dup valorificarea tuturor celor care au candidat pentru o anumit secie, vor fi
valorificai cei de la seciile de aceeai specializare. De asemenea, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea, de principiu, a
solicitrilor de valorificare n raport cu materia de concurs, dac nu sunt vizate
secii de aceeai specializare cu cea la care s-a nscris candidatul.
- Hotrrea nr. 886/20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii nsuindu-i punctul de vedere al Direciei legislaie, documentare
i contencios, n sensul c:
soluiile din minutele comisiilor din cadrul CSM nu sunt susceptibile de
revocare instituie specific Legii contenciosului administrativ
nr.554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, cu att mai mult
cu ct nici petiionarul nu a invocat prevederile acestei legi, astfel c nu
exist o procedur precontencioas;
dat fiind rolul acestor comisii, astfel cum este reglementat de dispoziiile
art.411 alin.(2) i (2) din Regulamentul de organizare i funcionare a
CSM, aprobat prin Hotrrea Plenului CSM nr326/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, opiniile comisiilor nu sunt susceptibile nici de
invalidare, ci pot fi nsuite sau nu de ctre Plen/Secii.
n sensul celor de mai sus, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
decis respingerea solicitrii preedintelui Comitetului de conducere interimar
a Partidului Naional rnesc Cretin Democrat de invalidare a minutei
Comisiei din data de 06 aprilie 2013, ca inadmisibil.
De asemenea, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a decis
adoptarea unei hotrri de principiu prin care s se stabileasc urmtoarele:
posibilitatea judectorilor i procurorilor de a face parte din asociaii
fr scop patrimonial nu contravine normelor legale care reglementeaz
incompatibilitile i interdiciile, n msura n care organizaiile
respective sunt nregistrate legal, ndeplinesc cerina prevzut n
art.11 alin.(3) din Legea nr.303/2004 i n art.6 alin.(3) din Codul
deontologic al magistrailor i funcioneaz n limitele scopului i
activitilor declarate i autorizate de ctre instanele judectoreti prin
hotrrile privind nscrierea n Registrul persoanelor juridice fr scop
patrimonial;
un magistrat nu poate face parte din asociaii secrete, interzise de
art.40 alin.(4) din Constituie. Dac o asociaie nregistrat legal cu un
scop, funcioneaz n fapt ca o asociaie secret, avnd alte scopuri
dect cel declarat, acest fapt trebuie dovedit n fiecare caz n parte,
neputnd fi prezumat;
judectorii i procurorii au obligaia de a completa n cadrul declaraiei
de interese prevzut de art.5 alin.(2) din Legea nr.303/2004 i de
Legea nr.176/2010, modificat, calitatea de membru n asociaii,
fundaii sau alte organizaii neguvernamentale, inclusiv cele masonice.

136

VI.5 Serviciul relaii cu publicul, registratur, secretariat i arhiv


VI.5.1 Activitatea de soluionare a petiiilor i acordare a
audienelor

Activitatea de soluionare a memoriilor s-a desfurat n conformitate cu


prevederile Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind activitatea de
soluionare a petiiilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 233/2002, potrivit
crora petiiile se soluioneaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii la
instituia n cauz. Toate memoriile nregistrate, n cursul anului 2013, la Biroul
relaii cu publicul au fost soluionate, cu respectarea strict a termenelor
legale de soluionare.
Biroul relaii cu publicul a urmrit permanent, att n activitatea de
soluionare a petiiilor, c i n cursul audienelor acordate, s furnizeze
informaii complete, sistematice despre atribuiile i rolul magistrailor, despre
competenele Consiliului Superior al Magistraturii, despre demersurile
efectuate de acesta n vederea mbuntirii activitii instanelor i
parchetelor, considernd c o bun cunoatere a acestora permite o apreciere
obiectiv a modului n care problemele personale pot fi optim soluionate de
ctre aceast instituie.
n cursul anului 2013 au fost soluionate de ctre consilierii juridici din
cadrul acestui compartiment un numr de 7889 petiii, dintre acestea, 7182
memorii adresate direct Consiliului Superior al Magistraturii i 707 memorii
primite de la alte instituii.
Problematica reclamat de petiionari a vizat, n principal, nelegalitatea
sau netemeinicia hotrrilor judectoreti i a msurilor dispuse de procurori,
durata mare a proceselor, suspiciunile acestora fa de imparialitatea i
corectitudinea magistrailor,
tergiversarea soluionrii dosarelor att la
instane ct i la parchete, repartizarea aleatorie a cauzelor, caracterul
neunitar al practicii judiciare, lipsa de transparen a organelor de urmrire
penal, nivelul ridicat al taxelor judiciare raportat la veniturile persoanelor care
apeleaz la justiie, precum i dificulti n materia executrii silite.
Din totalul acestora, 2723 de petiii au primit rspuns din partea Biroului
relaii cu publicul, fr a mai fi necesar ndreptarea acestora ctre alte
instituii competente. Un numr de 2553 petiii au fost transmise Inspeciei
Judiciare, ntruct n cuprinsul acestora erau descrise pretinse abateri
disciplinare. Biroul relaii cu publicul a venit n sprijinul Inspeciei Judiciare,
care i-a concentrat aciunea asupra sesizrilor ce privesc conduita
necorespunztoare a magistrailor, de nclcare a obligaiilor profesionale n
raport cu justiiabilii, situaii de nerespectare a normelor procedurale privind
primirea cererilor, repartizarea aleatorie a dosarelor, stabilirea termenelor,
continuitatea completului de judecat .a. 1026 de petiii au fost trimise la
instane, iar 1204 petiii la parchete, deoarece reprezentau aprri, cereri de
eliberare acte din dosare aflate pe rolul instanelor i parchetelor sau n
conservarea acestora.
A fost remarcat i faptul c un numr mare de memorii, respectiv 152 au
cuprins solicitri de acordare de consultan juridic, dei potrivit legislaiei
romne (Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de
avocat) activitile referitoare la redactare cereri, reprezentare n faa
137

instanelor i parchetelor sau consultan juridic se exercit numai de ctre


avocai.
ntr-un numr de 659 de memorii petenii au formulat plngeri penale,
att mpotriva unor judectori i procurori, ct i mpotriva unor persoane fizice
sau juridice, aspect care a fost soluionat prin ndrumarea acestora ctre
organul competent s soluioneze o plngere penal. n cuprinsul a 184 de
memorii s-a solicitat comunicarea de hotrri judectoreti, masura dispus n
cadrul compartimentului fiind de transmitere a acestor petiii instanelor
judectoreti pe rolul crora existau dosarele n care petenii erau parte. Un
numr de 62 de petiii au cuprins cereri de acordare de audiene, iar 191 de
petiii au cuprins nemulumiri privind activitatea avocailor, notarilor,
executorilor judectoreti, experilor, personalului auxiliar din instane i
parchete, acestea din urm fiind ndreptate ctre instituiile competente, cu
ntiinarea petiionarilor.
Cu privire la activitatea de acordare a audienelor, este de menionat c
pe parcursul anului 2013 a fost acordat un numr de 611 audiene, majoritatea
de personalul de specialitatate juridic din cadrul Biroului relaii cu publicul, iar
o parte de ctre conducerea Consiliului Superior al Magistraturii. Audienele
reprezint principalul mijloc de dialog cu cetenii, precum i modalitatea cea
mai rapid prin care se pot identifica cu precizie problemele acestora.
n majoritatea cazurilor, persoanele ce au solicitat audien au criticat
hotrri judectoreti sau soluii ale procurorilor i durata mare a proceselor. n
aceste situaii, discuiile s-au axat pe explicarea faptului c, sub nici o form,
Consiliul Superior al Magistraturii nu se poate pronuna asupra hotrrilor
judectoreti ori asupra soluiilor procurorilor, neputnd interpreta
considerentele pe care magistraii i-au fundamentat motivarea, accentunduse faptul c singurele n msur s aprecieze asupra legalitii i temeiniciei
hotrrilor judectoreti sunt instanele ierarhic superioare, n cadrul cilor de
atac prevzute de lege.
Biroul relaii cu publicul a urmrit permanent, att n activitatea de
soluionare a petiiilor, c i n cursul audienelor acordate, s furnizeze
informaii complete, sistematice asupra competenelor Consiliului Superior al
Magistraturii, asupra demersurilor efectuate de acesta n vederea mbuntirii
activitii instanelor i parchetelor, considernd c o bun cunoatere a
acestora permite o apreciere obiectiv a modului n care problemele personale
pot fi optim soluionate de ctre aceast instituie.
Rigurozitatea n analiza problemelor semnalate de petiionari,
colaborarea activ cu celelalte departamente ale aparatului tehnic al Consiliului
Superior al Magistraturii, precum i cu alte instituii din sistemul justiiei i din
afara acestuia n vederea soluionrii n termen rezonabil i n mod punctual a
solicitrilor petiionarilor au contribuit la o mai bun percepie a cetenilor, n
primul rnd a justiiabililor, asupra rolului instituiei noastre n angrenajul
autoritilor publice i la o mai corect imagine asupra sistemului judiciar i
asupra activitii magistrailor.
n perioada de referin au fost ntreprinse demersuri pentru apropierea
instituiei de justiiabil, creionndu-se i punndu-se la dispoziia publicului
interesat instrumente de petiionare care, pe de o parte, s faciliteze accesul
acestora la o soluie rapid din partea Consiliului Superior al Magistraturii, iar,
pe de alt parte, s permit crearea unei imagini mai clare cu privire la spectrul
de decizii la care, potrivit legii, se pot atepta ca rspuns la petiiile lor.
138

Pentru a rspunde nevoii de concizie i de promptitudine, deziderate ce


aparin, n egal msur, petiionarului i instituiei publice, au fost puse la
dispoziia persoanelor interesate cereri-tipizate (un tipizat generic, formularul
de petiie) publicat pe pagina de internet a Consiliului Superior al Magistraturii.
Ghidul petiionarului, sprijin justiiabilul n a nelege cu mai mult
precizie competenele Consiliului, limitele verificrilor pe care acesta, prin
Inspecia Judiciar, le poate efectua, natura faptelor ce pot face obiectul
controlului, tipurile de decizii ce pot fi emise n considerarea celor constatate.
VI.5.2 Activitatea de registratur, secretariat i arhiv
n perioada analizat, Compartimentul registratur, secretariat i arhiv
a nregistrat un numr de 29944 lucrri noi din care un numr de 8170
lucrri la numere vechi (circulare).
Potrivit competenelor conferite de lege, Compartimentul registratur,
secretariat i arhiv a expediat prin Pota Romn un numr de 10178 lucrri i
prin Pota Militar un numr de 12781 lucrri. De asemenea, n perioada
analizat, la departamentul de arhiv s-a procedat la selecionarea i casarea
documentelor (17m/L) pentru care timpul de pstrare a expirat, conform
Nomenclatorului arhivistic.
VI.6. Biroul de informare public i relaii cu mass-media
Activitatea Biroului de Informare Public i Relaii cu Mass Media s-a
desfurat, n anul 2013, pe coordonate predictibile i unitare rezultate n urma
proceselor ample de standardizare i reglementare derulate n perioada 20112012.
Astfel, elaborarea procedurilor operaionale, implementarea tuturor
standardelor de control intern, actualizarea fielor de post n conformitate cu
acestea, precum i standardizarea formei i coninutului unor aplicaii utilizate
n comunicarea public instituional au eliminat o serie de riscuri att interne
ct i externe, genernd constan, obiectivitate, corectitudine i rapiditate n
derularea activitilor aflate n sfera de competene i atribuii ale Biroului.
De asemenea, valorificarea constant i riguroas a prevederilor Ghidului
privind relaia dintre sistemul judiciar din Romnia i mass media i a
Manualului pentru purttorii de cuvnt i structurile de informare public i
relaii cu mass media , aprobate prin HCSM nr. 482/2012 i-a dovedit utilitatea
practic, permind gestionarea eficient a tuturor situaiilor de interes public
rezultate din activitatea Consiliului Superior al Magistraturii sau determinate de
factori externi acestuia.
Pe tot parcursul anului, BIPRMM a receptat numeroase semnale pozitive
att din partea reprezentanilor presei ct i, mai ales, din partea purttorilor
de cuvnt de la instane i parchete referitoare la utilitatea Ghidului i efectul
de eficientizare a activitii de comunicare cu presa, ca urmare a punerii n
aplicare a prevederilor acestuia, recomandrile coninute permind
gestionarea corect i unitar a tuturor solicitrilor venite din partea presei sau
a situaiilor de mare impact mediatic.
Aceste lucruri s-au reflectat, de altfel, i n numrul mult mai redus fa
de anii precedeni, al sesizrilor adresate BIPRMM de ctre reprezentanii massmedia referitoare la unele neajunsuri ale comunicrii cu instanele sau
139

parchetele din Romnia. Chiar i la aceste sesizri, BIPRMM a fost n msur s


rspund i s aduc lmuriri obiective i regulamentare, graie caracterului
cuprinztor i neechivoc al Ghidului.
Pe tot parcursul anului, BIPRMM a furnizat, n timp real, membrilor i
personalului CSM, informaiile din spaiul media care au vizat activitatea sau
aciunile CSM, semnalnd, de asemenea, conducerii i membrilor CSM
materialele publicistice cu potenial de afectare a activitii Consiliului sau a
independenei i imparialitii sistemului judiciar. Funcie de dispoziiile
primite, BIPRMM a procedat la redactarea i publicarea unor precizri, drepturi
la replic sau sesizri adresate CNA. De asemenea, BIPRMM a furnizat zilnic
revista presei centrale i locale, asigurnd astfel, o informare ritmic i
cuprinztoare a tuturor instituiilor sistemului judiciar.
Un alt efect pozitiv important al punerii n aplicare a prevederilor Ghidului
privind relaia dintre sistemul judiciar din Romnia i mass media a fost
reflectat de scderea considerabil fa de anii precedeni a numrului de
solicitri ntemeiate pe Legea nr. 544/2001 adresate Consiliului. Caracterul
lmuritor, explicit al acestui ghid, precum i cunoaterea lui de ctre
reprezentanii mass-media a determinat o reconsiderare i aezare principial a
noiunilor de informaie public i interes public, astfel c invocarea celor dou
noiuni a fost ncadrat, cu unele excepii, n limitele de pertinen i legalitate
necesare. n acest context, este de evideniat frecvena redus a
redirecionrilor ctre instituiile competente sau a rspunsurilor negative
formulate la acest gen de solicitri, ca dovad a unui remarcabil proces de
nvare i adaptare a reprezentanilor mass-media la rigorile unei comunicri
instituionale bazate pe principii, proceduri i legalitate.
Astfel, conform Fiei de evaluare pe anul 2013 a implementrii Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public pe anul 2013,
sub aspectul cuantificrii volumului de activitate desfurat de BIPRMM n
anul 2013:
- s-au ntocmit 116 comunicate de pres n care sunt incluse i cele
privind aprarea reputaiei profesionale, independenei i imparialitii
magistrailor (17);
- s-au organizat 1 Conferin de pres, la care se adaug 20 interviuri,
declaraii i participri la emisiuni de radio i TV ale reprezentanilor CSM
(conducere - 8 i membrii CSM -12);
- s-a nregistrat i soluionat solicitri n baza Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaii de interes public dup cum urmeaz:
1. Numrul total de solicitri de informaii de interes public 2. Numrul de solicitri rezolvate:
favorabil -204
negativ - 6
3. Numrul de solicitri respinse: - 0
redirecionate 28
exceptate de la acces - 6
4. Numrul de solicitri adresate n scris -210
pe suport de hrtie - 10
pe suport electronic - 200
solicitate verbal 5. Numrul de reclamaii administrative - 0
140

210

rezolvate favorabil - 0
respinse - 0
n curs de soluionare - 0
n termeni de dinamic instituional, activitatea BIPRMM, pe parcursul
anului 2013, a avut caracteristicile unei funcionri n regim, reflectnd
coeren,
linearitate,
standardizare,
corectitudine,
promptitudine
i
predictibilitate.
VI.7 Activitatea Compartimentului de achiziii publice
Biroul de achiziii publice a fost nfiinat prin Hotrrea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 399/2007 privind modificarea i completarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Superior al
Magistraturii (publicat n Monitorul Oficial nr. 450 din 3 iulie 2007) i constituie
compartimentul specializat n atribuirea contractelor de achiziii publice.
Prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1108/2013,
Biroul de achiziii publice a fost transformat n Compartiment de achiziii
publice.
Compartimentul funcioneaz n subordinea ordonatorului principal de
credite, derulnd procedurile de achiziie public reglementate de actele
normative n domeniu.
Prin activitatea Compartimentului s-au asigurat toate condiiile n vederea
bunei derulri a contractelor n vigoare i pentru ncheierea unor noi contracte
n conformitate cu solicitrile compartimentelor ce funcioneaz la nivelul
instituiei.
Totodat, Compartimentul de achiziii publice a desfurat o activitate de
sintez i previziune n ceea ce privete solicitrile compartimentelor de
specialitate, n condiiile impuse de O.U.G. nr. 34/2009 cu privire la rectificarea
bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, prin care
s-a limitat drastic posibilitatea instituiilor publice de a mai proceda la
achiziionarea de bunuri i servicii de genul celor enumerate n actul anterior
precizat.
n procesul derulrii procedurilor de achiziii publice n formele prevzute
de lege, n activitatea Compartimentului de achiziii publice nu au fost
nregistrate contestaii.
n aplicarea elementelor de noutate impuse potrivit prevederilor HGR nr.
1.660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin
mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, Compartimentul de achiziii publice a implementat
procedura de achiziie public prin mijloace electronice, asigurndu-se astfel
procentajul impus de 40% din valoarea total a achiziiilor publice efectuate n
cursul anului.
Astfel, n mod concret, activitatea Compartimentului a fost materializat,
pn la data prezentei, n ncheierea unui numr de 75 contracte, avnd ca
obiect prestarea de servicii i furnizarea de bunuri necesare bunei funcionri a
activitii Consiliului Superior al Magistraturii, urmnd ca pn la sfritul
141

anului n curs numrul acestor contracte i acte adiionale s nregistreze o


tendin de cretere cu aproximativ 30%.
Nu n ultimul rnd o preocupare important a Compartimentului de
achiziii publice a constat n selecia riguroas a ofertanilor, astfel nct s se
asigure instituiei noastre servicii i produse eficiente i de calitate, n msura
posibilitilor rezultate i din derularea ulterioar a contractelor.
VI.8 Activitatea Biroului Informatic
Biroul de informatic a oferit, pe ntreg parcursul anului 2013, suportul
necesar pentru buna desfurare a activitii departamentelor Consiliului
Superior al Magistraturii i a asigurat funcionarea optim a produselor i
serviciilor informatice. Interveniile pentru remedierea avariilor au crescut fa
de anul anterior urmare a uzurii echipamentelor. Monitorizarea tuturor
operaiilor efectuate de biroul de informatic s-a realizat i n anul 2013 prin
intermediul sistemului de helpdesk impelementat la nivelul biroului.
n cursul acestui an a fost dezvoltat sistemul EMAP pentru a include noi
faciliti pentru utiliizatori, att externi (extinderea paginii web prin intermeiul
EMAP) ct i interni noi servicii pentru instane i parchete: formulare
electronice, chestionare online, declaraiile de avere i interese, n format
electronic (nc n faza de dezvoltare).
n concordan cu obiectivele generale ale Consiliului Superior al
Magistraturii, Biroul de informatic are ca preocupare permanent
mbuntirea structurii paginii de Internet a Consiliului i a serviciilor oferite
publicului.
Astfel, pe site-ul Consiliului Superior al Magistraturii au fost integrate
mecanisme noi de cutare a hotrrilor CEDO, a fost redefinit prima pagin
pentru a reflecta un mod interactiv, s-au efectuat demersuri pentru
imbuntirea design-ului.
Reprezentani ai Biroului de informatic au funcionat n cadrul grupurilor
constituite pentru dezvoltarea i implementarea sistemului RMS i n cadrul
Comisiei de monitorizare a implementrii strategiei de informatizare
coordonat de Ministerul justiiei.
VI.9 Activitatea Compartimentului de audit public intern
Auditul intern este o activitate funcional independent i obiectiv, de
asigurare i consiliere, conceput s adauge valoare i s mbunteasc
activitile entitii publice; ajut entitatea public s i ndeplineasc
obiectivele, printr-o abordare sistematic i metodic, evalueaz i
mbuntete eficiena i eficacitatea managementului riscului, controlului i
proceselor de guvernan.
Pn n luna septembrie 2013 auditul public intern a fost structurat sub
form de Serviciu. n baza Hotrrii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii
nr. 891/19.09.2013, pentru modificarea i completarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii nr. 326/2005,
Serviciul de audit public intern a fost transformat n Compartiment de Audit
Public Intern.
142

Poziionarea n organigram i asigurarea independenei


Compartimentul de audit public intern este n subordinea direct a
Preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, care are i calitatea de
ordonator principal de credite asigurndu-se astfel independena necesar
desfurrii activitii de audit public intern, n scopul consilierii, consultanei i
a asigurrii evalurii obiective a disfuncionalitilor i iregularitilor
constatate, precum i formularea din partea auditorilor a unor opinii i
recomandri adecvate soluionrii acestora.
Planificarea activitii de audit intern
Misiunile de audit public intern pe anul 2013 au fost planificate avnd la
baz Planul de audit multianual pentru perioada 2011 2015, ntocmit de ctre
Compartimentul de audit public intern i aprobat de Preedintele Consiliului
Superior al Magistraturii i Referatul de justificare privind evaluarea riscurilor
asociate activitilor Consiliului Superior al Magistraturii, Institutului Naional al
Magistraturii i colii Naionale de Grefieri. Planul de audit pe anul 2013 a fost
ntocmit i aprobat n decembrie 2012 fiind planificate un numr de 7 misiuni
de audit. Datorit numrului redus de auditori pe execuie existeni (un auditor
i-a dat demisia n februarie 2013), Planul de audit pe anul 2013 a fost
actualizat n baza Referatului de modificare a planului, aprobat de Preedintele
CSM. Planul de audit actualizat cuprinde un numr de 5 misiuni de audit fiind
toate efectuate.
Realizarea misiunilor de audit public intern
Conform Planului de audit public intern pe anul 2013, n cadrul Consiliul
Superior al Magistraturii au fost efectuate un numr de 3 misiuni de audit
(Activitatea IT pentru anii 2010 2012, Gestionarea i administrarea
nregistrrilor i consumului de carburani i lubrifiani pe anii 2010 2012 i
Fiabilitatea raportrii stadiului de implementare a Sistemului de Control
Managerial pe anul 2012), iar la Institutul Naional al Magistraturii i coala
Naional de Grefieri a fost efectuat cte o misiune de audit cu aceeai
tematic - Fiabilitatea raportrii stadiului de implementare a Sistemului de
Control Managerial pe anul 2012.
Implementarea ansamblului de recomandri formulate de echipa de
auditori prin rapoartele de audit public intern elaborate n anul 2013, ofer
Preedintelui Consiliului, o asigurare rezonabil asupra tuturor domeniile
auditate i n special cu privire la funcionarea sistemelor de control
intern/managerial la Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al
Magistraturii i coala Naional de Grefieri.

143

Capitolul VII Concluzii privind progresele


nregistrate, vulnerabilitile identificate i
msurile luate sau propuse pentru remedierea
acestora
Acest raport a urmrit redarea , ntr-o manier sintetic, a principalelor
activiti desfurate de Consiliul Superior al Magistraturii, precum i a
rezultatelor obinute. Fr a fi exhaustiv, aceast prezentare evideniaz un
efort instituional i uman distribuit pe parcursul unui an ncrcat de
numeroase aciuni, activiti, evenimente interne Consiliului i sistemului
judiciar, dar i unele externe, independente acestora, care, ns, le-au
marcat, influenat sau determinat activitatea.
Consiliul Superior al Magistraturii a dovedit c are capacitatea
instituional de a rspunde oricror provocri i ameninri la adresa
independenei justiiei i s-a afirmat ca un actor-cheie n actuala arhitectur
constituional.
Privind retrospectiv, se poate spune c anul 2013 a dat msura
maturitii i responsabilitii Consiliului Superior al Magistraturii, a confirmat
c valoarea i importana unei instituii stau deopotriv n cadrul de
reglementare dat de lege dar i n voina i determinarea cu care o instituie,
prin reprezentanii i resursele sale umane neleg s i asume rolul i
misiunea.
Avnd n vedere capacitatea instituional i funcionalitatea dovedit,
de acum, a Consiliului Superior al Magistraturii i fr a identifica vulnerabiliti
majore, generate de activitatea sa sau a sistemului judiciar n ansamblul su,
se impune, totui, semnalizarea faptului c anul 2013 a fost unul dintre cei mai
productivi ani n materie disciplinar i n materia ncuviinrii lurii msurilor
preventive mpotriva magistrailor. Funcie de evoluiile viitoare, pe baza unei
analize obiective i complexe, se va putea aprecia n ce msur situaia este
una conjunctural sau are caracterul unui fenomen n evoluie, n legtur cu
care s-ar impune msuri de regndire i reaezare a criteriilor de selecie i
formare a viitorilor magistrai ai Romniei.

144