8

Evaluarea proiectelor construite

pe baza analizei
i diagnozei sistemelor

Analiza i diagnoza sistemelor are drept scop implementarea unor proiecte

menite s mbunteasc performanele sistemului investigat. Odat cu
implementarea acestor proiecte este necesar i evaluarea lor. Evaluarea proiectelor
furnizeaz informaii referitoare la: ct de bine vor funciona sistemele n care au
fost implementate aceste proiecte; care vor fi performanele prezente i cele
viitoare ale acestora, precum i care vor fi cele mai avantajoase modaliti de
aplicare a proiectelor.
A evalua nseamn a determina prin msurare i cuantificare direct sau
indirect, valoarea intrinsec sau valoarea relativ a unui, sistem, subsistem, proces
etc., n termeni monetari sau n ali termeni. Dac la nceput evaluarea se baza pe
experimente de laborator, ulterior aceasta s-a extins la programe complexe, pentru
care este necesar elaborarea unui program de evaluare care antreneaz
importante resurse financiare, informaionale, umane, materiale, .a. Evaluarea
proiectelor implic definirea conceptului de calitate a acestui proces care
presupune:
maximizarea sau satisfacerea n ct mai mare msur a cerinelor
utilizatorilor;
estimarea corect a evoluiilor prezente i viitoare a factorilor din mediu
ce pot influena calitatea evalurii;
coordonarea tuturor factorilor ce inlueneaz acest proces prin elaborarea
unui plan flexibil i adaptabil de evaluare;
dimensionarea corespunztoare a resurselor antrenate pentru a obine
calitatea dorit.
Putem concluziona c nu putem s realizm o evaluare corect a
proiectului fr utilizarea unui management eficient a acestui proces. Evaluarea
proiectelor poate fi realizat n mod cantitativ sau calitativ utiliznd n acest scop
indicatori sau analize complexe, prin care se poate aprecia calitatea analizei de
sistem. Evaluarea proiectelor apeleaz la tehnici statistice i informatice, inclusiv la
cele bazate pe analiza datelor, care furnizeaz indicatori prin care se poate aprecia
calitatea evalurii.
Principalele obiective ale procesului de evaluare au n vedere:
estimarea efectelor proiectului innd seama de evoluia anterioar a
sistemului, pe baza unei analize retrospective;

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

estimarea granielor (limitele) pn la care proiectul, mai degrab

dect ali factori, a determinat efectele observate;
identificarea caracteristicilor i a factorilor asociai, care au contribuit
la succesul sau la insuccesul proiectului, n scopul utilizrii lor la
mbuntirea performanelor;
precizarea aciunilor viitoare care vor fi luate referitoare la proiect
(ntreruperea sau continuarea n sensul dezvoltrii sau a modificrii
lui);
furnizarea informaiilor referitoare la efectele politicilor viitoare ctre
factorii decizionali;
determinarea impactului evalurii proiectului asupra subsistemelor
conexe, n vederea cuantificrii efectelor induse;
Este necesar stabilirea momentelor n care se va efectua evaluarea
periodic a proiectelor pentru a facilita o analiz comparativ a funcionrii
acestora. O atenie deosebit trebuie acordat modului n care se stabilesc msurile
de performan (indicatori, indexi, etc.) prin care se msoar efectele evalurii,
adeseori dificil de cuantificat.
Procesul de evaluare a proiectului este un proces iterativ, bazat pe
autonvare, care trebuie s in seama de stabilirea i separarea contribuiei, att
a factorilor cheie, ct i a celor auxiliari, la creterea sau descreterea
performanelor sistemului implementat.
Evaluarea proiectelor poate fi realizat printr-un experiment controlat n
laborator sau chiar pe sistemul real. Aceast din urm form este puin folosit,
ntruct ea implic riscuri i costuri ridicate i din acest motiv se recurge adesea la
un eantion reprezentativ.
Evaluarea proiectelor necesit urmtoarele aciuni:
analiza comparativ a rezultatelor obinute pe baza criteriilor de
evaluare luate n considerare, nainte de a aciona pe baza lor, dar i
ulterior aciunii, n vederea identificrii schimbrilor produse de un
proiect elaborat;
folosirea informaiilor relativ la funcionarea anterioar a sistemului,
utiliznd n acest scop serii de date statistice, avnd ca obiectiv
realizarea unor extrapolri privind trendurile posibile;
utilizarea unor comparri pe baza opiniilor de grup n faza de
proiectare a sistemului;
Dificultatea major a unui program de evaluare const nu n determinarea
ieirilor acestui program, ci mai degrab n stabilirea impactului pe care aceste
ieiri le au asupra proiectului i a subsistemelor cu care acesta interacioneaz.
Programul de evaluare poate fi de tip calitativ sau cantitativ. Adeseori se pot utiliza
i combinaii ale procedurilor calitative cu cele cantitative. Acest lucru se
realizeaz n scopul ntocmirii unor chestionare structurate.
De exemplu, pentru un program de evaluare referitor la membrii unei
colectiviti ce apeleaz la programe de ajutorare social, trebuie s fie chestionai

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

i cei ce nu utilizeaz aceast form de ajutor, deoarece se pot desprinde, din

analiza acestor rspunsuri, unele concluzii utile analizei i diagnozei sistemului
investigat.
n cazul n care evaluatorii nu au posibilitatea determinrii efectelor
proiectului din punct de vedere cantitativ, prin intermediul analizei datelor
statistice, ei pot apela la evaluarea calitativ. Procedurile calitative utilizeaz
frecvent studiile de caz, folosind interviuri nestructurate sau semistructurate, prin
descrieri detaliate i referiri directe. Aceste proceduri pot asigura detalii, dar nu i
generalizri statistice. Procedurile calitative pot fi folosite pentru a completa
tehnicile cantitative. Ele vor fi utilizate pentru proiectarea chestionarelor
structurate. Evalurile calitative sunt deosebit de utile pentru c pot stabili cauzele
nefuncionrii proiectelui la parametrii impui i, de asemenea, pot asigura cile de
mbuntire a acestuia.
8.1 Etapele realizrii programelor de evaluare
n scopul obinerii unei evaluri corecte i utile a unui proiect complex,
rezultat n urma aplicrii analizei i diagnozei de sistem, este necesar elaborarea
unui program de evaluare. Realizarea unui astfel de program necesit parcurgerea
urmtoarelor etape:
Etapa 1. Planificarea preliminar a evalurii.
Aceast etap se organizeaz nainte ca noul proiect s nceap s se
deruleze efectiv. Se verific dac datele de referin pot fi obinute nainte de
nceperea implementrii proiectului i dac procedurile de colectare a datelor sunt
operaionale. n caz contrar, analitii se pot baza doar pe datele rezultate n urma
procesului de implementare a proiectului, colectnd numai date post-aciune.
Etapa se finalizeaz prin redactarea unui document n care se specific
ordonanarea activitilor (utiliznd programe de tip ADC), adic stabilirea
succesiunii i a momentelor de ncepere i de terminare a activitilor, ce urmeaz a
fi derulate n cadrul programului de evaluare.
Etapa 2. Estimarea necesarului de resurse.
n aceast etap se estimeaz resursele disponibile i necesarul de resurse
suplimentare de natur material, financiar, uman i de timp, necesare realizrii
unor programe de evaluare eficiente. Trebuie menionat c evaluarea este dificil
dac obiectivele acesteia nu sunt clar formulate, sau dac tehnicile de evaluare nu
sunt adecvate situaiei date.
Pentru programe complexe de evaluare este util de a obine informaii
generale despre caracteristicile eseniale care definesc sistemul analizat, pentru a ne
ncadra n limitele de timp disponibile, urmnd ca n fazele ulterioare s se
detalieze aceste informaii.

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

Succesul evalurii este condiionat de existena:

- unor resurse financiare i de timp ndestultoare;
- unei echipe de specialiti, cu o bogat experien;
- unui program de evaluare care s fie operaional ntr-un interval de
timp util pentru cei care l folosesc;
- unor proceduri n programul de evaluare care s considere i evoluiile
viitoare cu caracter dinamic ale sistemului.
Evaluarea este afectat de situaia n care efectele concrete ale
implementrii proiectului apar dup un timp ndelungat. Evaluarea trebuie realizat
numai dac ea este eficient din punct de vedere al costurilor i al consumurilor de
resurse raportate la beneficiile aduse sau la cele ateptate.
Evaluarea este diferit de la caz la caz, dup cum se refer la un proiect
aflat n faza de dezvoltare sau la unul devenit operaional. Evalurile pentru primul
caz caut mai puin informaii referitoare la rezultate, ci mai mult la cele privind
determinarea fezabilitii i la evoluia caracteristicilor proiectului.
Evaluarea unor proiecte n dezvoltare poate viza numai anumite faze, iar
rezultatele pot conduce uneori la amnarea implementrii acestora.
Etapa 3. Pregtirea unui plan detaliat pentru procesul de evaluare.
Acest plan trebuie s fructifice informaiile stabilite din planificarea
preliminar a evalurii i din aciunea de estimare a fezabilitii evalurii, n scopul
realizrii unei mai bune coordonri a aciunilor ce vor fi luate la acest nivel de
detaliere.
Etapa 4. Ordonanarea efortului de colectare a datelor.
Aceast etap trebuie s se ia n considerare o perioad de timp suficient de
mare astfel ca datele furnizate programului de evaluare s fie semnificative i s se
refere la strile stabile ale sistemului.
n practic exist tentaia de a ncepe evaluarea proiectului imediat cu
nceperea implementrii activitilor sale. Pentru multe proiecte, noi sau reiterate,
perioada de testare poate dura mai multe luni de zile, timp n care procedurile
proiectului se stabilizeaz, oamenii se familiarizeaz cu noile proceduri, iar
proiectul trece ntr-o stare stabil. O evaluare concis va trebui s se bazeze pe
observaiile acesteia, favorabile de altfel i implementrii programului. De
asemenea, este important ca perioada de evaluare s fie suficient de mare pentru a
permite testarea efectelor asociate procesului natural de trecere a timpului.
De exemplu, proiectele influenate de fenomenele sezoniere necesit o
perioad de evaluare de cel puin un an. Astfel, un plan de reparaii a unor drumuri,
evaluat pe o perioad de ase luni, aleas nesemnificativ, ar putea pierde din vedere
lunile mai costisitoare, de iarn, care implic aciuni de nlturare a zpezii i a
efectelor ngheului. Alegerea perioadei de timp favorabil din punct de vedere
meteorologic (primvar-var) ar fi, de asemenea, nesemnificativ, prin
subevaluarea costurilor de ntreinere.

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

n concluzie, o evaluare complet a proiectului implementat trebuie s aib

n vedere posibilitatea producerii tuturor efectelor asociate restriciilor, fapt ce
necesit considerarea unei perioade de timp suficient de mare, pentru ca rezultatele
de natur economic, ecologic, social etc. s apar i s se manifeste n
plenitudinea lor.
Evalurile pariale ale rezultatelor sunt n unele cazuri preferate, ndeosebi
n cazul n care rezultatele proiectului implementat apar dup un timp ndelungat.
Etapa 5. Cuantificarea factorilor ce contribuie la mbuntirea
programelor de evaluare.
Este necesar de a stabili nu numai factorii ce contribuie la succesul
programului de evaluare dar i pe cei care pot influena n mod negativ acest proces
i de a cuantifica aportul lor asupra performanelor acestuia. Succesul programului
de evaluare poate fi influenat de mai multe cauze, i anume:
mrimea i calitatea stafului de operare;
structura organizaional n care este inclus programul de evaluare;
factorii economici i de mediu care acioneaz n perioada evalurii;
competena evaluatorilor;
examinarea relaiilor dintre performanele asociate vectorului de ieire
i caracteristicile programului.
Evalurile trebuie s msoare efectele proiectului i s identifice
modalitile constructive de mbuntire a acestuia.
Evaluatorii din afara sistemului i a programului de evaluare se afl ntr-o
poziie avantajoas fa de cei din interior, ntruct pot obine informaii neutre,
obiective referitoare la proiect i la dificultile pe care le ntmpin, n vederea
soluionrii acestora.
Etapa 6. Comunicarea rezultatelor evalurii.
Trebuie acordat o atenie deosebit modului n care sunt prezentate
rezultatele obinute n urma programului de evaluare. Totodat, trebuie prezentat,
att ceea ce se ateapt de la aceste programe de evaluare, ct i ceea ce nu se
ateapt de la ele, cu specificarea limitelor acestora, pentru toi factorii implicai n
acest program. Prezentarea unui raport sintetic, pertinent, referitor la programul de
evaluare, asigurarea unui climat propice desfurrii discuiilor, faciliteaz o
comunicare uoar ntre prile implicate.
Comunicarea dintre manageri i evaluatori este esenial, n special n ceea
ce privete eficientizarea actului decizional i n diminuarea eventualelor
nenelegeri ntre acetia.
Ateptrile decidenilor pot fi uneori nerealiste n raport cu rezultatele
evalurii proiectului, care nu sunt totdeauna concluzive, sau pot fi chiar ambigue,
indiferent dac definesc succesul sau eecul proiectului. Prin urmare, rezultatele
evalurii nu pot fi considerate ntotdeauna definitive.

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

Evaluatorii vor aduce la cunotina decidenilor limitele activitii de

evaluare i a rezultatelor acesteia, ateptrile nerealiste ale managerilor-decideni
putnd diminua ncrederea n aciunea de evaluare.
Etapa 7. Trecerea n revist a efectelor ateptate, a celor realizate i a
impactului acestora.
Aceast etap urmrete:
evidenierea i estimarea efectelor actuale dorite i nedorite ale
programului de evaluare;
obinerea unei viziuni de ansamblu asupra acestor efecte;
precizarea msurilor adecvate ce trebuiesc luate pe termen scurt i
lung, pentru eficientizarea efectelor dorite i diminuarea celor nedorite;
estimarea i explorarea domeniului n care vor aciona criteriile alese
pentru evaluare;
necesitatea revizuirii periodice a criteriilor i a msurilor de
performan cu care acestea se apreciaz;
luarea n considerare a interdependenelor ce pot apare ntre criterii;
oportunitatea realizrii unei evaluri multicriteriale;
Activitile complexe cuprinse n programul de evaluare trebuie s fie
orientate spre aspectele relevante, ignorndu-le pe cele neeseniale din punct de
vedere al obiectivelor urmrite. n timpul procesului de evaluare trebuiesc luate n
considerare dou aspecte importante i anume:
- efectele relevante ale programelor de evaluare asupra diferitelor
grupuri sociale i necesitatea de a gsi i aplica msuri adecvate pentru
a le cuantifica n mod difereniat;
- evaluarea costurilor financiare ale acestor proiecte, lund n
considerare evoluia viitoare a mediului economic, precum i
experienele trecute.
8.2 Observarea, colectarea i analiza preliminar a datelor necesare
programelor de evaluare
n timpul desfurrii proceselor de observare, colectare i analiz a datelor
este necesar a realiza o serie de aciuni menite s asigure veridicitatea i utilitatea
acestor date pentru programul de evaluare.
Aceste aciuni se refer n principal la:
monitorizarea operaiilor efectuate n timpul perioadei de evaluare.
Aciunea are drept scop determinarea a ceea ce s-a ntmplat efectiv n
realitate, n contrast cu ceea ce s-a planificat pentru faza de
implementare. Este necesar de a descrie cu atenie programul de
evaluare ce va fi implementat i de a sesiza abaterile semnificative de
la programul stabilit, pentru a putea face coreciile necesare;

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

identificarea i ajustarea procedurilor de colectare a datelor ce apar

ntre programele de culegere anterioare i ulterioare ale acestora. Astfel
de situaii pot apare cnd evaluarea depinde i de datele culese anterior
nceperii programului de evaluare fiind necesar de a se verifica
relevana acestor date i de a se trece la ajustarea lor, atunci cnd acest
lucru se impune;
reducerea subiectivismului n procesul de evaluare.
Prin evitarea utilizrii aceluiai personal n fazele de realizare i de
evaluare a aciunilor programelor se poate micora gradul de
subiectivism. n cazul ageniilor guvernamentale care realizeaz o
serie de proiecte, cu un important impact social, trebuie acordat o
atenie deosebit acestui aspect. n acest sens echipa de evaluatori
trebuie s fie format din persoane din afara acestor agenii
guvernamentale;
furnizarea unor explicaii plauzibile pentru acele rezultate care nu au
fost prevzute prin programul de evaluare.
Dup ce echipele de specialiti au cuantificat nivelul ieirilor se pune
problema de a stabili sferele de influen ale rezultatelor proiectului, de a
determina domeniul n care se vor resimi efectele acestui proiect. n acest scop
pentru a obine rezultate corecte este necesar utilizarea unor evaluatori
profesioniti i experimentai.
Dac echipa de evaluatori nu are experiena necesar, ea poate ntmpina o
serie de dificulti referitoare la:
- influena condiiilor iniiale: cnd aceste condiii sunt bine definite,
prin luarea lor n considerare pot fi aduse mbuntiri fr a prezenta
n prealabil coninutul i consecinele acestor proiecte. Acest lucru este
aplicabil n condiii de criz cnd trebuie luate decizii rapide;
- creterea experienei persoanelor implicate n program prin
autonvare, fr o intervenie exterioar;
- omisiuni legate de neluarea n considerare a aspectelor negative
semnalate de ctre beneficiarii neinclui n programele de evaluare;
- compararea opiunilor grupurilor care au fost supuse parial
experimentelor programului ne permit s evideniem dac s-au obinut
sau nu efectele dorite i s se evidenieze caracteristicile fiecrui grup
(de exemplu, programe medicale de testare a noi medicamente sau
instrumente medicale);
- efecte indirecte care apar datorit faptului c cei implicai n program
i schimb comportamentul tiindu-se observai;
- dificultti legate de utilizarea unui personal impropriu pentru
realizarea acestor programe, ceea ce poate conduce la obinerea unor
rezultate nereprezentative;
- dificulti privind nencrcarea uniform i echilibrat cu sarcini a
personalului ce particip la realizarea acestor programe;

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

probleme privind corelaia i cauzalitatea variabilelor utilizate de

program. n cazul existenei unei relaii ntre variabile, care nu au fost
luate n considerare pot aprea o serie de schimbri ale valorilor
variabilelor de ieire. Cauzalitatea este determinat nu de evidene
statistice, ci de nelegerea global a situaiei, la aceasta contribuind
consistena, sensibilitatea i mecanismul cauz-efect aplicat datelor;
Inconvenientele ce pot apare n alegerea eantioanelor ce vor fi
evaluate, pot fi evitate prin:
- instruirea corespunztoare a intervievatorilor;
- stabilirea coninutului i a succesiunii ntrebrilor, precum i a
momentelor de timp cnd vor fi efectuate;
- alegerea eantionului reprezentativ;
- ordonanarea efortului de intervievare astfel ca rspunsurile
incorecte i incomplete s fie ct mai puine;
Alocarea resurselor pentru colectarea unui volum suficient de date.
O problem important este aceea de a se realiza un echilibru ntre timpul
de culegere a datelor i informaiile obinute din evaluare, astfel nct ele s
conduc la atingerea obiectivelor propuse.
8.3

Definirea domeniului de cutare i prezentarea rezultatelor

n scopul definirii domeniului de cutare i a prezentrii rezultatelor

studiului de analiz i diagnoz este necesar s fie luate o serie de aciuni menite s
asigure finalizarea lor. Principalele aciuni avute n vedere n acest scop sunt:
Corelarea gradului de ncredere al rezultatelor cu costul asociat i cu
utilitatea practic necesar realizrii obiectivelor. Obinerea unor
rezultate cu precizie ridicat prin utilizarea tehnicilor statistice implic
costuri mari i timp ndelungat. Pentru aplicaii uzuale economice,
rezultatele obinute trebuie s aib gradul de ncredere cuprins ntre
80%-90%, sau chiar mai sczut, n timp ce pentru aplicaii specifice,
cum ar fi cele din domeniile de sntate, sigurana circulaiei (rutiere,
feroviare, aeriane) este necesar obinerea unor rezultate cu grad de
ncredere cuprinse ntre 96%-99%. Este util de a prezenta
beneficiarului mai multe variante ale preciziei rezultatelor i a
costurilor corespunztoare, pentru ca el s-i aleag varianta care l
satisface cel mai bine;
Considerarea efectelor fiecrei componente precum i a efectelor
globale i medii. n cazul unui proiect complex trebuie luat n
considerare posibilitatea examinrii datelor agregate, atunci cnd
dorim s evalum cu rapiditate rezultatele proiectului. Acest fapt are o
semnificaie important cnd sunt evaluate proiecte complexe alctuite
din subproiecte diferite, ca grad de complexitate i dificultate, i cnd
pentru a cuantifica efectul unui anumit subproiect trebuie s evalum

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

fiecare component n cadrul programului global de evaluare.

Beneficiarii pot solicita grade de ncredere diferite pentru evaluarea
unor componente ale proiectului;
Identificarea limitelor studiului de evaluare. Este important
precizarea granielor studiului de evaluare, mai ales n cazul
generalizrii rezultatelor i a extrapolrii acestora n viitor, n scopul
evitrii unor inconveniente.
Aceste inconveniente se refer la:
- realizarea unui singur experiment innd seama de un set de
restricii, care poate conduce la rezultate ce nu pot fi
extrapolate cu certitudine;
- necesitatea cunoaterii apriorice i n detaliu a componentelor
ce vor fi implementate i a experimentelor necesare ce
trebuiesc executate, pentru a obine valori semnificative ale
variabilelor de ieire;
- caracterul de noutate al proiectelor implementate, care poate
afecta comportamentul persoanelor incluse n programul de
evaluare, precum i pe cel al utilizatorilor acestuia;
- grupurile neincluse n experiment trebuie selectate cu grij, n
urma unei analize amnunite i, de asemenea, trebuie acordat
o atenie deosebit selectrii grupurilor care fac parte din
experiment.
Furnizarea unei motivaii pentru personalul implicat n programul
de evaluare n scopul revizuirii coninutului acestuia, nainte de
redactarea formei finale i de raportare a programului.
n acest proces este necesar afirmarea unei atitudini critice referitoare la
toate consideraiile i ipotezele privind evaluarea programelor i corectarea acelor
pri care sunt necorespunztoare, sau care au fost nelese i interpretate greit.
Aciuni legate de prezentarea rezultatelor programului de evaluare
n scopul realizrii unei percepii corecte a programului de evaluare sunt
necesare o serie de aciuni i anume:
descrierea condiiilor, a ipotezelor, a limitelor i a factorilor
perturbatori ce acioneaz asupra programului de evaluare n momentul
prezentrii rezultatelor acestuia beneficiarilor;
delimitarea factorilor de opinii n momentul prezentrii rezultatelor. n
cazul unor proiecte n care sunt implicai decideni la nivel
guvernamental, adeseori acetia au la baza lurii deciziilor informaii
incomplete. Pentru a surmonta aceast deficien, ei apeleaz la experi
n scopul obinerii unor opinii referitoare la problema n cauz i a unor
argumente fundamentate pentru a satisface mai bine criteriile
utilizatorilor;

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

prezentarea rezultatelor ctre utilizatori trebuie realizat n mod

pertinent, clar, concis, eficient, ntr-un stil atrgtor i convingtor.

8.4 Planificarea experimentelor controlate de evaluare

Experimentele controlate reprezint modalitatea cea mai dorit pentru
evaluarea programelor, ntruct ele permit prezentarea unor rezultate clare, lipsite
de ambiguiti.
Pentru realizarea cu succes a experimentelor controlate de evaluare
trebuiesc ndeplinite dou cerine speciale, i anume: afectarea aleatoare a
unitilor la grupuri i controlul implementrii. Aceste cerine impun ca s se
realizeze o planificare a procedurilor experimentului, nainte ca progamul de
evaluare s fie efectiv implementat.
Afectarea aleatoare
Un experiment controlat implic participarea a dou categorii de grupuri, o
prim categorie o reprezint grupurile supuse experimentrii propriu-zise, crora
li se aplic tratamente diferite, iar cea de a doua categorie o reprezint grupurile de
control, crora nu li se aplic nici-un tratament, i fa de care se face compararea.
Fiecare unitate supus experimentrii trebuie s fie afectat cu aceeai
probabilitate unui grup sau altuia, din prima categorie, n mod aleator. Prin unitate
nelegem n acest caz servicii umane, servicii sociale, sau din domeniul
administrativ, tehnic, geografic. n unele cazuri, afectarea aleatoare se fac doar la
nceputul experimentului, rmnnd valabil pe toat perioada experimentrii, iar
n alte cazuri, n care exist o fluctuaie a personalului ce particip la experiment,
afectarea aleatoare se desfoar pe tot parcursul realizrii programului de
evaluare.
Controlul implementrii
Este necesar efecutarea unui control n scopul respectrii integritii
protocolului de tratare a grupurilor implicate n experiment. De asemenea,
controlul previne contaminarea experimentului cu influene ale factorilor
externi/perturbatori, ce pot modifica valorile rezultatelor.
Pentru realizarea n bune condiii a unui experiment controlat trebuiesc
furnizate rspunsurile la o serie de ntrebri, cum ar fi:
1. Pot fi aplicate unor uniti tratamente diferite, fa de alte uniti, fr
a induce prin acest fapt pericole majore ?
Dac exist posibilitatea detectrii unui pericol prin aplicarea acestor
tratamente, atunci experimentul se ntrerupe sau nu se aplic;
2. Se pot acorda servicii diferite indivizilor fr a viola prin aceasta
standarde morale i etice ?
n cazul resurselor limitate, se trateaz nti cazurile cu prioritate
maxim, iar pentru ceilali subieci se aplic afectarea aleatoare;

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

3. Este costul experimentului mai mic dect riscul implementrii

programului fr o evaluare formal ?
Experimentul are rolul de a facilita luarea unor decizii fundamentate
referitoare la forma viitoare a aplicrii proiectului i a trendului
acestuia, fr costuri prea mari;
4. Care este domeniul pentru care o decizie la ntreaga scal se poate
amna pn ce evaluarea experimentului este complet ?
De exemplu, dac ne referim la evaluarea unei decizii privind un
experiment social, rezultatele finale pot apare abia dup o perioad
lung de timp de 1-2 ani. Amnarea deciziei n astfel de situaii, mai
ales n condiii de criz, cnd exist presiuni politice este important.
De aceea se utilizeaz un experiment parial ce poate conduce la o
temporizare a situaiei, el reprezentnd o implementare parial.
Uneori exist situaii cnd o anumit implementare parial nu este
posibil. Abordarea experimental este util dac ea prevede o
investiie sau schimbri organizaionale majore;
5. Pot fi pstrate condiiile de baz eseniale ale experimentului pe
ntreaga perioad a desfurrii lui ?
Pentru rezolvarea acestui deziderat este necesar:
- ca ntreg personalul implicat n experiment s adere fr
rezerve la noile proceduri;
- s se respecte de ctre factorii responsbili procedura de
afectare aleatoare;
- s se realizeze o procedur de planificare a experimentului,
dac durata acestuia este prea lung.
n scopul realizrii cu succes a acestor deziderate se impune o
pregtire prealabil a personalului implicat n experiment, prin
furnizarea de explicaii plauzibile i convingtoare, prin utilizarea unui
personal calificat i profesionist care s execute sarcina de afectare;
6. Exist proceduri tehnice adecvate pentru evaluarea efectelor
programului de evaluare?
n multe cazuri exist dificulti din partea echipei de analiti pentru a
msura efectele programului, sau pentru stabilirea unor criterii
adecvate pentru msurarea i colectarea datelor valide, corecte i utile
programului de evaluare;
7. Este mrimea eantionului suficient pentru a obine rezultatele finale
?
Este de dorit ca suficiente uniti s fie afectate la grupurile
experimentale pentru a obine rezultate statistice semnificative. n
problemele la care unitile afectate reprezint altceva dect oameni,
cum ar fi regiuni geografice, servicii ale regiunilor sau uniti politice,
dac numrul lor este mic, rezultatele experimentului nu sunt cele
dorite, dar uneori situaia impune ca evaluatorii s accepte acest lucru;

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

8. Exist suficiente resurse umane, financiare i administrative

disponibile pentru a executa experimentul pn la capt ?
Proiectarea experimentului necesit personal calificat, o monitorizare
atent a informaiilor culese, o analiz statistic competent i o
interpretare a ei de ctre profesioniti. n acest scop trebuie s existe
suficiente resurse materiale, financiare i de timp pentru a duce la bun
sfrit acest experiment. Dac exist dubii privind disponibilitatea
acestor tipuri de resurse, atunci experimentul nu va ncepe;
9. Exist posibilitatea pstrrii n baza de date a unor informaii
referitoare la confidenialitatea clientului ?
Problema confidenialitii exist n orice tip de evaluare nu doar n
cele experimentale controlate, dar ea devine o problem major n
proiectarea experimentelor cu arie de ntindere mare, unde att grupul
tratat, ct i cel de control, trebuie examinat. Trebuiesc construite
proceduri speciale care s asigure confidenialitatea, iar evaluarea
experimentului poate fi prezentat utiliznd statistici agregate;
10. Cnd este necesar s se ia consimmntul clientului pentru a-l
include n experiment ?
Experimente referitoare la tratamentul unor persoane individuale cer
prelucrarea informaiilor referitoare la client i a mediului acestuia, i
deci consimmntul acestora.
Pentru a evita influenarea comportamentului participanilor, evaluatorii
ncearc s nu comunice acestora dac fac parte din grupul de control sau cel de
tratament, ceea ce este posibil n anumite experimente, iar n altele nu.
8.5 Evaluarea succesului analizei i diagnozei de sistem
Pentru ca analiza i diagnoza de sistem s fe eficient i s aib succes
trebuie s fie realizate o serie de activiti, referitoare la /40/:
- identificarea tuturor factorilor interesai de situaia problemei analizate
i realizarea unei apropieri mai strnse de acetia;
- elaborarea unui studiu pentru a ajuta prile nteresate de rezultatele
analizei i diagnozei sistemelor ca s se implice mai mult n toate
fazele acesteia, pe parcursul desfurrii lor, pentru o mai bun
nelegere a fenomenelor care le caracterizeaz i asigurarea succesului
privind implementarea acestor faze.
Analistul de sistem trebuie s aib n vedere n stabilirea prilor interesate
nu doar beneficiarii direci, dar i sponsorii, organizaiile sau persoanele afectate de
situaia problemei analizate precum i factorii responsabili implicai n analiz i n
fructificarea rezultatelor ei.

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

I. Principalii factori interesai de situaia problemei analizate vor fi

prezentai succint n continuare /40/.
Strategii politicilor cu privire la situaia problemei analizate, au rolul
de a elabora politicile pentru rezolvarea problemei, selectnd n acest
scop acele opiuni legate de realizarea ei cu succes.
Srategii politicilor pot fi reprezentai de un grup de indivizi sau de o
organizaie, n atribuia lor intrnd recomandarea anumitor opiuni, selectarea
opiunii preferate i ratificarea acesteia.
Grupul de implementare are rolul de a implementa politicile elaborate
de strategi. Acest grup are n competena sa efectuarea urmtoarelor
activiti:
- dezvoltarea de reguli i regulamente privind realizarea deciziilor;
- modificarea deciziilor astfel nct ele s reflecte i restriciile
operaionale care in seama de resursele existente;
- transformarea deciziilor n termeni operativi;
- fixarea obiectivelor programului i standardelor, cu precizarea
ealonrii lor n spaiu i timp, adic prezentarea programului de
ordonanare;
- dezvoltarea unor proiecte detaliate cu privire la politicile programelor;
- pregtirea unui plan referitor la faza de implementare;
- stabilirea i procurarea resurselor necesare implementrii;
- instruirea personalului ce va realiza implementarea;
- ncheierea de subcontracte cu alte organizaii pentru a realiza unele
obiective, sau pri ale acestora;
- administrarea i gestionarea contractelor referitoare la implementare.
Operatorii de implementare a politicilor sau programelor
Faza de implementare implic utilizarea unui personal calificat i
specializat. Putem evidenia urmtoarele categorii de operatori:
- operatori de instalare, care gestioneaz resursele necesare
implementrii;
operatori operaionali, ce execut operaiile zilnice de implementare;
- manageri de implementare care coordoneaz toat munca aferent
acestei faze.
Factorii decideni care sunt implicai n situaia problemei analizate
Acetia sunt reprezentai de cei care elaboreaz politicile sau le
implementeaz.
Persoanele afectate de situaia problemei
n aceast categorie se includ, att persoanele direct implicate, ct i cele
indirect implicate.
Loby-ul referitor la situaia problemei
Aceast activitate este realizat de o persoan sau un grup de persoane,
care pot exercita influene asupra celor ce elaboreaz politicile, n sensul
promovrii acestora.

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

Consilierii decidenilor
Persoanele care fac parte din aceast categorie se deosebesc de analiti prin
gradul n care recomandrile lor se bazeaz pe analiza specific a problemei, prin
ipotezele pe care acetia le-au avut n vedere i care sunt explicitate, prin faptul c
acetia au avut un punct de vedere obiectiv n prezentarea argumentelor lor, lsnd
deoparte preferinele personale. Aceti consilieri pot fi persoane din interiorul
organizaiei sau din afara ei.
Evaluatorii politicilor sau programelor de implementare
Evaluatorii au rolul de a compara efectele realizate referitor la situaia
problemei cu cele ateptate, utiliznd n acest scop un set de criterii stabilite
aprioric. n acest caz ei pot fi persoane ce fac parte din personalul de realizare,
implementare sau operare al organizaiei, sau pot fi persoane din afara acesteia.
Cenzorul evaluator
El este reprezentat de un membru al echipei de evaluare care are un spirit
critic ascuit i este delegat cu puterea de a schimba politicile de implementare
cnd sesizeaz c acestea sunt inacceptabile.
II. Persoanele implicate n activitatea de analiz
Persoanele sau categoriile de grupuri implicate n activitatea de analiz
sunt cele care o realizeaz, cele care o utilizeaz direct sau indirect, precum i cele
care sunt afectate de ctre aceasta. Putem enumera astfel urmtoarele categorii:
persoana ce pune problema; sponsorul; clientul; utilizatorul; staff-ul celor patru
categorii menionate anterior; echipa de analiti; directorul tiinific al programului;
consilierii de analiz; cenzorii analizei; planificatorul implementrii.
Sponsorul
Sponsorul joac un rol imprtant n configurarea analizei, el fiind acela ce
selecteaz departamentul de cercetare care va determina gradul de detaliere al
analizei, putnd adeseori influena deciziile staff-ului. El particip frecvent la
definirea problemei, o urmrete pe parcursul derulrii ei, i poate revizui soluiile
propuse.
Clientul
Clientul este reprezentat n acest context de potenialii utilizatori ai analizei
care prin obiectivele urmrite pot influena opiunile factorilor decideni. Prin
aciunile sale, clientul determin cum va fi utilizat analiza, dar el poate influena i
indirect cum va fi ea realizat, dac rezultatele acesteia sunt de mare importan
pentru el.
Directorul tiinific al programului
O analiz de sistem sau o analiz a politicilor, este de obicei organizat sub
forma unui proiect ce cuprinde i o grup de cercetare, coordonat de eful
proiectului. Dac exist mai multe proiecte de analiz de sistem ntr-o organizaie,
proiectele similare sunt organizate sub forma unui program de cercetare coordonat
de un director.
n competena acestui director intr o serie de sarcini cum ar fi: selectarea
efilor de proiect, negocierea agendei de sponsori, revizuirea desfurrii

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

proiectelor i a soluiilor acestora, alocarea resurselor ntre proiectele ce intr n

competiie n disputarea lor, ordonanarea proiectelor .a.
Consilierul analizei
Echipa de analiti ce proiecteaz i conduce analiza, primete asisten din
partea unor experi avizai, ce pot avea calificri specializate pentru diferitele
seciuni ale analizei, (tehnic, economic, financiar) i dau sfaturi utile membrilor
echipei de analiz n diferitele faze ale desfurrii ei. Acetia pot sugera opinii
privind rezolvarea politicilor problemei analizate, s identifice potenialele
obstacole ce pot sta n calea analizei, s propun noi strategii analitice, s aduc
critici peciznd n acelai timp i cile de mbuntire.
Planificatorii implementrii
Acetia sunt reprezentai de toi cei ce particip la luarea deciziilor de
implementare. Acest echip poate s includ sau nu i membrii ai staff-ului ce
realizeaz politicile programului de analiz, dar este de dorit ca acetia din urm s
fac parte din echip n scopul realizrii unei implementri competente.
8.6 Cuantificarea tipului de succes n analiza de sistem
Este greu de definit succesul n analiza de sistem avnd n vedere
multitudinea prilor implicate, obiectivele i interesele fiecrei pri, precum i
caracterul multicriterial al unei evaluri. n literatura de specialitate s-au dat o
multitudine de definiii i criterii pe baza crora se cuantific succesul, dar
analizndu-le cu atenie se pot evidenia att puncte forte ct i unele discutabile ale
acestora. Sintetiznd toate aceste eforturi ce s-au efectuat n acest sens se pot
evidenia trei categorii mari de succes / 4o/ i anume:
a) succesul analitic care ia n considerare cum va fi executat i prezentat
studiul de analiz i diagnoz;
b) succesul de utilizare ce are n vedere cum va fi utilizat i prezentat
studiul n realizarea politicilor prezente i viitoare precum i n faza de
implementare;
c) succesul ieirilor/rezultatelor legat de ce s-a ntmplat cu situaia
problemei analizate ca urmare a realizrii i implementrii studiului.
Exist o ierahizare a dependeelor ntre aceste categorii de succes i a
dificultilor ce apar legate de ele. Fiecare tip de succes este legat de domenii
diferite i anume: primul de realizarea studiului, al doilea de modul de ntocmire al
politicilor i al treilea de rezolvarea problemei.
Trebuie, de asemenea, menionat c succesul studiului este perceput n
mod diferit de prile implicate, fiecare privindu-l din perspectiva propiilor
obiective urmrite.
a) Succesul analitic
Succesul analitic este cel mai uor de cuantificat, el mplicnd resurse
performante precum i o munc nalt calificat, pentru a obine un studiu de

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

calitate, credibil i pertinent cu politicile preconizate. Menionm c el st la baza

celorlate dou tipuri de succes. Exist dou moduri prin care se apreciaz dac un
studiu reprezint un succes analitic i anume:
- un control formal al calitii acestuia;
- exprimarea acordului prilor implicate.
Controlul formal al calitii studiului ncearc s aplice proceduri clar
definite i standarde explicite pentru evaluarea calitii studiului i a soluiilor
propuse, n acest scop avndu-se n vedere urmtoarele aspecte:
- validitatea tehnic prin evidenierea unor aspecte privind metodologia
folosit, alternativele relevante ale politicilor, incertitudinile
identificate n analiz;
- validitatea persuasiv are n vedere ca analiza i soluiile s fie
prezentate convingtor, coerent, clar fr exagerri sau
supersimplificri;
- accesibilitatea studiului n sensul c acesta s fie uor lizibil, s existe
breviare i indexuri care s satisfac doleanele diferitelor categorii de
beneficiari;
- credibilitatea studiului n sensul perceperii coninutului acestuia cu
ncredere de ctre beneficiari;
- marja de timp pentru consultarea studiului s fie suficient de bine
apreciat, astfel nct cei ce vor realiza politicile s aib timp suficient
pentru a extrage toate informaiile necesare;
- pertinena studiului adic realizarea unui coninut al acestuia care s
rspund n mod concret la cerinele i sferele de responsabilitate ale
clienilor;
- utilitatea studiului n sensul c acesta s fie potenial valabil pentru toi
beneficiarii, s furnizeze mijloacele necesare i fezabile n scopul
mbuntirii problemelor analizate.
Penru asigurarea succesului analitic exist cteva puncte de vedere ce
trebuiesc respectate, referitoare la urmtoarele aspecte /40/:
Munca prestat pentru ntocmirea studiului i soluiile oferite de
acesta trebuie s satisfac cerinele sponsorilor
Dac sponsorii constat c baza studiului este fundamentat, solid i c
interpretrile ce decurg din fondul analizei sunt corecte, atunci ei nu vor accepta
soluii ndoielnice i contrare intereselor lor, dar vor fi muumii de faptul c studiul
a evideniat i neajunsurile ce pot aprea din aplicarea unor astfel de soluii. Pentru
orientarea studiului astfel nct el s satisfac ct mai bine doleanele sponsorului
este util de a se cunoate n detaliu contextul din care rezult aceste satisfacii ale
lui.
Munca depus pentru ntocmirea studiului i rezultatele acestuia
trebuie s fie n concordan cu cerinele analistului i cu standarele
impuse de acesta
Cu ct echipa de analiti este mai competent i mai profesionist cu att
nivelul de exigen este mai ridicat. ns, uneori, este necesar s se fac un

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

compromis ntre doleanele sponsorului i cele ale analistului. Acesta din urm
dorete soluii ct mai bune care sunt ns totodat mari consumatoare de resurse
materiale, de timp i financiare, n timp ce sponsorul urmrete realizarea
obiectivelor sale ntr-un interval de timp ct mai scurt i cu un consum minim de
resurse. Pe de alt parte, analistul, prin profesionalismul i experiena sa, poate
releva sponsorului i alte valene ale rezultatelor, necunoscte de acesta, pe care s
le accepte, chiar dac timpul i costul depesc ateptrile sponsorului.
Rezultatele proiectului ce rezult din studiu s respecte ct mai fidel
doleanele directorului de proiect
n mod uzual directorul de proiect va fi satisfcut dac proiectul are caliti
foarte bune i realizeaz n acelai timp obiectivele sponsorului. Dar uneori
lucrurile stau alfel i anume costul de oportunitate al proiectului este ridicat, iar
consumarea resurselor pentru realizarea lui poate afecta munca la alte proiecte. Un
director de proiect judec succesul proiectului n contextul portofoliului de proiecte
pe care le are de rezolvat, i n termenii n care acesta contribuie la realizarea
tuturor obiectivelor pe care le are.
Acordul cenzorului de proiect referitor la calitile proiectului
Analiza intreprins de cenzor ia n considerare dou aspecte importante, i
anume unul legat de caracterul de noutate al coninutului i al soluiilor prezentate,
iar cellalt legat de caracterul multidisciplinar al analizei i diagnozei de sistem.
Pot aprea anumite neajunsuri datorate caracterului de noutate cum ar fi stabilirea
unor criterii juste de apreciere a succesului proiectului, avnd n vedere faptul c
asfel de situaii nu au mai fost ntlnite pn n prezent i se impune gsirea unor
noi criterii de apreciere.
O alt limitare apare datorit caracterul multidisciplinar al analizei i
diagnozei de sistem care necesit gsirea unor cenzori care s fie simultan experi
n mai multe discipline i care s fac o evaluare corect a succesului. Pentru a
surmonta aceste neajunsuri se apeleaz nu la un singur cenzor ci la un grup de
cenzori care s fie experi pe domenii diferite, n vederea elaborrii n final a unui
punct de vedere comun, agreat de toi membrii echipei. O condiie necesar pentru
a emite judeci corecte asupra studiului, este aceea ca experiena, profesionalismul
i abilitatea cenzorilor s fie superioare celor ce alctuiesc echipa de analiti.
Cenzorii pot stabili dac soluiile furnizate sunt neclare sau exagerate, dar nu pot
prognoza dac ele sunt pertinente i utile clienilor.
Satisfacerea doleanelor clientului
Realizarea acestui deziderat reprezint un alt punct de vedere ce
condiioneaz succesul analitic al studiului. n aceast evaluare trebuie s se aib n
vedere multitudinea i varietatea de obiective urmrite de diferiii clieni. Astfel,
beneficiarii care consider c studiul este credibil i pertinent pot s nu fie de acord
c el ese util i c are succes. Uneori este posibil ca un beneficiar s considere c
un studiu are succes, dac soluiile preconizate de acesta vin n concordan cu
scopurile sale, chiar dac validitatea sa este ndoielnic.

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

b) Succesul n utilizare
Succesul n utilizare const n aceea ca rezultatele studiului s fie folosite
n procesul de luare a deciziilor i s aib o calitate practic apreciat de utilizatori.
Acest tip de succes se refer la modul n care va fi utilizat studiul de toate
prile interesate de rezultatele lui. Acest lucru implic fructificarea rezultatelor
obinute n procesul de elaborare a politicilor. Succesul n utilizare este determinat
de trei componente i anume: cine va utiliza studiul, care sunt elementele studiului,
care sunt obiectivele acestuia.
Un studiu al politicilor nu va fi considerat de succes, dac el nu este utilizat
n primul rnd de cei ce elaboreaz aceste politici. Cu ct va fi folosit de un numr
mai mare de utilizatori cu att succesul su va fi mai mare.
Elementele utilizate ntr-un studiu se refer la rezultate, argumente,
concepte, modele, alternative, estimri, judeci i cutri, precum i recomandri.
Aceste elemente vor fi utilizate n studiu n msura n care ele sunt pertinente i
utile.
Putem afirma c succesul de utilizare al unui studiu crete, dac numrul
de elemente folosite n elaborarea lui este foarte mare. Se constat n practic c
arareori un element din studiu va fi utilizat ntocmai n forma n care a fost
prezentat. n cele mai multe cazuri se practic un proces de adaptare a acestuia n
decursul procesului de utilizare. Aceste adaptri realizate de diveri utilizatori se
fac cu asistena nemijlocit a membrilor echipei de analiti.
Cunotinele dobndite dintr-o analiz de sistem sau din analiza politicilor
sunt utilizate n atingerea unor scopuri diferite. Fiecare scop reprezint un mod
diferit de utilizare n procesul de elaborare a politicilor. Astfel, un anumit studiu
poate fi considerat de succes din punctul de vedere al unor scopuri, i un insucces
din punctul de vedere al altora. n continuare vom examina apte scopuri i
semnificaia succesului acestora, fiecare scop corespunznd unei faze n procesul
de elaborare al politicilor.
Primul scop const n formularea problemei
Succesul n utilizare este asigurat dac cei ce elaboreaz politicile, folosesc
cunotine ce decurg din aceast faz n concepia de elaborare a politicilor
problemei. Exis i situaii n care anumite informaii ce apar de aici nu sunt n
mod deliberat folosite (cum ar fi de exemplu anumite tipuri de incertitudini), dac
din analiza senzitivitii s-a constatat c acestea au o influen neglijabil. O
analiz de sistem sau a politicilor este considerat de succes dac ea influeneaz
participanii n faza de formulare a problemei n mod colectiv sau individual. n
mod uzual aceste influene sunt pariale.
Al doilea scop l constituie generarea alternativalor
Dac analiza de sistem are succes ea va influena natura specificaiilor
privind alternativele utilizate n procesul de elaborare a politicilor. Aceste influene
se pot exercita n mai multe moduri i anume:
- participanii pot lua n considerare pentru construirea alternativelor idei
existente relevate de studiul de analiz;

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

participaniii pot dezvolta noi idei pentru construirea alternativelor ce

au fost prezentate de echipa de analiti sau sintetizate de acetia pe
baza ideilor existente;
- participanii pot crea noi alternative, stimulai de coninutul studiului,
sau pot crea alternative hibride, rezultate n urma prezentrii analizei
de sistem.
Al treilea scop l reprezint estimarea consecinelor
nainte de a compara alternativele i de a le selecta pe cele adecvate,
participanii n luarea decizilor trebuie s dispun de estimri asupra consecinelor
poteniale referitoare la situaia problemei analizate, a personalului implicat, i a
celorlate pri afectate de aceasta. O analiz de sistem este considerat de succces
din punct de vedere al acestui scop, dac participanii utilizeaz rezultatele sau
metodologiile ei n estimarea consecinelor alternativelor.
Al patrulea scop este de a respinge alternativele ce nu conduc la
succes
O analiz de sistem este considerat de succes dac ea ajut, pe cei ce
elaboreaz politicile s resping alternativele ce conduc la rezultate inferioare,
economisindu-se astfel importante resurse materiale, financiare i umane.
nlturarea acestor alternative rezult prin trecerea lor n revist sau prin
compararea lor.
Al cincelea scop l constituie selectarea alternativei preferate
O analiz de sistem este considerat de succes dac ea joac un rol
semnificativ n selectarea alternativei preferate pentru cei ce elaboreaz politicile.
Un astfel de succes se comensureaz prin influena studiului asupra selectrii
alternativei preferate, anvergura domeniului de influen a studiului, numrul de
decideni influenate de acesta n selectarea aceleai alternative. Exist patru
categorii de informaii pe care ageniile de elaborare a politicilor trebuie s le ia n
considerare, i anume: legile care afecteaz ageniile, istoria deciziilor ageniei,
preferinele beneficiarilor importani, reaciile probabile estimate pentru fiecare
alternativ a politicii asupra celor mai importani beneficiari.
Al aselea scop l constiuie promovarea alternativei preferate
O analiz de sistem va fi considerat de succes, pentru acest scop, dac
informaiile din studiu sunt utilizate ca un mijloc de a pleda n favoarea politicii
preconizate de aceast alernativ.
Al aptelea scop, scopul final, l constituie implementarea
O analiz de sistem va fi considerat de succes dac va contribui la
implementarea alternativei preferate i mai ales a modurilor de realizare a planului
de implementare. Acest lucru se ntmpl deoarece analiza exploreaz variantele de
implementare ale alternativelor i consecinele implementrii acestora, identific
condiiile care faciliteaz implementarea, precum i personalul ce rspunde de
succesul realizrii ei.

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

c) Successul rezultatelor analizei i diagnozei de sistem

Succesul rezultatelor este cel mai greu de cuantificat, el impune ca cerin
de baz faptul ca rezultatele studiului s reprezinte un factor important n selectarea
politicilor i prin implementarea acestora s se rezolve problema analizat. Analiza
de sistem va asigura succesul rezultatelor dac sunt satisfcute urmtoarele
condiii:
- alternativele implementate s mbunteasc situaia problemei
analizate;
- selectarea prin decizii de grup a alternativei preferate s fie puternic
influenat de studiul de analiz.
Prima condiie este legat de evaluarea cercetrii, iar cea de-a doua
condiie este legat de succesul selectrii.
Evaluarea cercetrii poate conduce la o serie de dificulti referitoare la:
atribuirea cauzelor; simpla comparare a situaiei problemei analizate
nainte i dup implementarea politicilor proiectului nu poate stabili
ntodeauna dac diferenele provin din implementarea noilor politici;
msurarea rezultatelor multidimensionale; rezultatele politicilor
implementate implic o varietate de consecine care difer prin
cheltuieli i acurateea msurrilor, ns limitarea resurselor poate
conduce la compromisuri n evaluarea rezultatelor;
echilibrarea criteriilor multiple de evaluare; existena unor criterii
multiple de evaluare pune problema realizrii unui echilibru ntre
criteriile care intr n conflict i luarea n considerare a consecinelor
favorabile i nefavorabile;
standardele utilizate pentru comparare; care pot fi explicite sau
implicite i ele pot afecta concluziile. Multe evaluri compar ieirile
dorite cu cele ateptate i pe baza lor sunt selectate politicile. Trebuie
s se in seama i de caracterul dinamic al evoluiei situaiei asfel c
ieirile rezultate pot fi altele dect cele prognozate de analiz. Trebuie
ca standardele s fie atractive pentru utillizatori i perioda de timp ntre
selectarea politicilor i prezentarea rezultatelor s fie ct mai scurt;
diversitatea i multitudinea beneficiarilor evalurii; fiecare beneficiar
are interese diferite, astfel: strategii politicilor vizez aspecte legate de
implementarea politicilor n schimbarea situaiei problemei, managerii
implementrii vizeaz eventualele probleme care pot apare la aceast
faz, iar utilizatorii direci sunt interesai de efectele consecinelor;
timpul afectat implementrii; trebuie s se in seama ca evaluarea s
se fac la un moment de timp convenabil de la data implementrii
pentru a cuantifica corect rezultatele acesteia.
Evaluarea sucesului de utilizare i a rezultatelor poate fi fcut i pe baze
indirecte, adic a modului cum aceasta influeneaz alte studii sau situaii n
alegera decizilor politicilor. Succesul analitic ce este legat de calitatea metodologiei
folosite i a rezultatelor este utilizat n evaluarea indirect prin aplicarea lui n alte
decizii sau alte situaii ale problemei. Este important de a extrapola acolo unde se

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor din economie

poate rezultatele dintr-un studiu n altul, de a avea analogii practice pe baza

experienei acumulate n domeniul analizei i diagnozei de sistem.
n scopul conducerii analizei astfel ca ea s asigure succesul, analitii
trebuie s acorde un prim rol succesului analitic i apoi, n al doilea rnd, s
aprecieze succesul de utilizare pe baze directe ct i indirecte. Analistul are cel mai
mult controlul asupra sccesului analitic i mai puin asupra celui legat de utilizare
i de rezultate.
Msurile de cuantificare a succesului de utilizare i a rezultatelor pentru
politicile studiului trebuie s in seama i de efectele politicilor adoptate, precum
i de restriciile existente. Asfel un studiu care la prima vedere pare perfect din
punct de vedere al calitii nu poate influena cu succes politicile proiectului, dac
rezultatele sale vin n conflict cu restriciile politice sau cu motivaiile
beneficiarilor. Se ncearc n msura n care aceste conflicte pot fi anticipate, s se
schimbe anumite restricii sau s se diminueze motivaiile conflictuale. Este
important ca mai nti s se valideze cercetarea i apoi s se analizeze utilizarea
acesteia ntruct dac ea nu este corect poate conduce la concluzii i rezultate
eronate.
Asigurarea succesului rezultatelor este dificil ntruct este greu de
anticipat unde i cum vor fi aplicate aceste rezultate, la alte studii sau alte situaii
problem. De aceea, studiul trebuie s se concentreze pe rezolvarea problemelor
actuale i s se bazeze mai nti pe succesul direct i apoi prin generalizare s poat
fi extrapolat i la alte cazuri.
*
*

Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor economice are trei dimensiuni

eseniale, care i confer acesteia o deosebit utilitate practic, respectiv o
dimensiune descriptiv, o a doua prescriptiv, i o a treia persuasiv /
argumentativ.
Aspectul prescriptiv este cel mai important deoarece el contureaz
implicaiile aciunilor prevzute n urma analizei, respectiv asistarea persoanelor
avnd responsabiliti precise n selectarea deciziilor sau a politicilor de
mbuntire a situaiei existente. Estimrile, argumentele i prediciile fcute de
analiti constituie suportul politicilor i al strategiilor adoptate. Celelalte dou
dimensiuni ale analizei, diagnozei i evalurii sistemelor sunt subordonate
aspectului prescriptiv. Astfel, pe latura descriptiv se bazeaz ceea ce va fi prescris
ulterior, iar aspectul persuasiv ofer o clarificare i o explicaie n plus pentru ca o
decizie s fie adoptat.
Cele trei dimensiuni nu apar niciodat n mod individual, ci ntr-o
complex intercondiionare, n contextul sistemului relaiilor de interese, la care
particip clienii, sponsorii, decidenii i analitii.
Avnd ca referin conceptual i metodologic noiunea de sistem i
metoda abordrii sistemice, analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor are ca obiect

Evaluarea proiectelor construite pe baza analizei i diagnozei sistemelor

de studiu sistemele, fenomenele i procesele economice n diversitatea lor, ntr-o

viziune dinamic, prospectiv.
Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor identific i cerceteaz sistemele
economice n funciune, le modeleaz comportamentul pe baza rezultatelor unor
diagnoze pertinente, ntr-o viziune multidimensional, oferind factorilor de decizie
variante, strategii i politici fezabile, necesare creterii eficienei manageriale. Pe
baza unei analize i diagnoze se elaboreaz proiecte i programe pentru noile
sisteme, prin abordarea predictiv a conexiunilor dintre resursele existente
(materiale, financiare, informaionale .a.) i obiectivele viitoare ale acestora.
Analiza, diagnoza i evaluarea sistemelor este n msur s argumenteze
soluiile propuse pentru eficientizarea activitii unui sistem, sau pentru rezolvarea
unor probleme de interes major.
Evaluarea rezultatelor obinute n urma studiilor de analiz i diagnoz
constituie un factor de control al calitii acesteia i, totodat, un mijloc de
nchidere a conexiunii dintre teoria economic i practica economic.
Implicarea mai puternic a analizei de sistem, alturi de celelalte discipline
ale managementului tiinific, n activitatea practic la nivel micro sau
macroeconomic n noul context economic, politic i social, va contribui cu
siguran la o mai profund cunoatere a mecanismelor economiei de pia,
evideniindu-se i mai clar rolul analistului de sistem n acest tip de economie.