Sunteți pe pagina 1din 212

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

STELA MILICENCO

ABORDRI MULTIDIMENSIONALE ALE


FENOMENULUI SRCIE
NOTE DE CURS

CHIINU - 2014

CZU 338:316.42(075.8)
M 73

Stela MILICENCO, doctor n sociologie, confereniar universitar


Abordri multidimensionale ale fenomenului srcie: Note de curs.
Ediia II revzut. Chiinu, 2014. 212 p.

n prezenta lucrare este realizat o sistematizare a principalelor aspecte care


determin definirea i tipologizarea srciei, a teoriilor centrate pe problematica
srciei, accentul fiind pus i pe metodologia de msurare a acestui fenomen
multidimensional. O deosebit atenie este acordat instrumentelor de reducere a
srciei n contextul societii contemporane.
Lucrarea este destinat studenilor, lucrtorilor sociali i tuturor celor care
sunt interesai de analiza acestui subiect.

Redactor: Ariadna Strungaru

ISBN 978-9975-71-090-9.

S.MILICENCO, 2014

SUMAR
Prefa....................................................................................................................

Compartimentul I. DIMENSIUNI CONCEPTUALE ALE FENOMENULUI


SRCIE
Capitolul 1. PROBLEMA SRCIEI: ESENA I CONCEPTELE DE
BAZ.....................................................................................................................

1.1. O perspectiv istoric general asupra fenomenului srcie........................

1.2. Abordri conceptuale ale fenomenului srcie.............................................

13

1.3. Factorii care genereaz i menin srcia n societatea contemporan.........

23

1.4. Excluziunea social o extensie a tematicii clasice a conceptului de


srcie............................................................................................................

28

Capitolul 2. TEORII CENTRATE PE PROBLEMATICA SRCIEI.........

32

2.1. Teoria moral a srciei................................................................................

32

2.2. Teoria culturii srciei..................................................................................

35

2.3. Teoria structural social-economic............................................................

42

2.4. Teoria statului bunstrii...............................................................................

51

Capitolul 3. TIPOLOGIA SRCIEI................................................................

56

3.1. Srcie absolut bazat pe evaluarea necesitilor fundamentale..............

58

3.2. Srcie relativ: perspective ale relativitii i corelaia dintre srcia


absolut i srcia relativ.............................................................................

61

3.3. Autoevaluarea necesitilor n contextul srciei subiective........................

68

Capitolul 4. OPERAIONALIZAREA CONCEPTULUI DE SRCIE


PRIN SISTEMUL DE INDICATORI I DATE STATISTICE......................

71

4.1. Indicatori ai srciei......................................................................................

71

4.2. Baza statistic a evalurii srciei................................................................

83

Capitolul 5. METODOLOGIA DE MSURARE A PRAGULUI DE


SRCIE..............................................................................................................

89

5.1. Metode de estimare a pragului de srcie absolut.......................................

91

5.2. Modaliti de msurare a srciei relative.....................................................

99

5.3. Pragul de srcie subiectiv..........................................................................

105
3

Compartimentul II. ELEMENTE ESENIALE PENTRU O STRATEGIE


ANTISRCIE
Capitolul VI. STRATEGIA ANTISRCIE MOD DE PLANIFICARE
UNITAR A ACTIVITILOR......................................................................... 111
6.1. Perspective ale srategiei antisrcie...............................................................

111

6.2. Sursele strategiei antisrcie: este oare problema resurselor crucial?.......... 115
Capitolul VII. CONTEXTUL DE ELABORARE A STRATEGIEI
ANTISRCIE.....................................................................................................

118

7.1. Locul strategiei antisrcie n contextul politicilor sociale............................ 118


7.2. Componente fundamentale ale strategiei antisrcie.....................................

121

7.3. Principiile strategiei antisrcie.....................................................................

125

7.4. Categoriile strategiilor antisrcie: de la atenuarea simptomelor la


eliminarea cauzelor........................................................................................

132

7.4.1.

Strategii antisrcie centrate pe repartiia veniturilor....................... 132

7.4.2.

Investiia n capitalul uman i combaterea srciei..........................

7.4.3.

Dezvoltarea economic, ocuparea forei de munc i combaterea

134

srciei.............................................................................................. 137
Capitolul VIII. INSTRUMENTE DE COMBATERE A SRCIEI...............

143

8.1. Salariul minim: domenii de aciune i tipuri..................................................

145

8.1.1.

Funciile salariului minim.................................................................

8.1.2.

Criterii de stabilire a salariului minim: ntre compromis i consens

148

social.................................................................................................

152

8.2. Venitul minim garantat..................................................................................

158

8.2.1.

Venitul minim garantat n sistemele actuale de securitate social...

158

8.2.2.

Argumente n favoarea minimului garantat...................................... 161

8.3. Rolul Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) n


contextul demersului complex de diminuare a saraciei.................................

163

BIBLIOGRAFIE...................................................................................................

170

ANEXE...................................................................................................................

172

PREFA
Srcia, ca fenomen, nu este strin nici unei societi, elementele care
difer fiind dimensiunea srciei i reperul n funcie de care se apreciaz
extinderea i intensitatea acesteia. Conceptualizarea srciei a suferit schimbri
n spaiu i n timp, n dependen de ceea ce societatea definea i recunotea a fi
nevoi de baz sau minim de existen. innd seama de proporiile i
profunzimea care caracterizeaz n prezent srcia n Republica Moldova,
implementarea unor msuri care s nu fie fundamentate pe o analiz complex i
multidimensional a fenomenului constituie un risc cu implicaii n diverse sfere
sociale. Dei combaterea srciei ca direcie a unor msuri concrete a fost
prezent n politicile sociale promovate n ara noastr n ultimii ani, dei au fost
adoptate o serie de msuri orientate n mod expres spre ameliorarea situaiei celor
sraci, situaia real nu este de natur a satisface necesarul decent de trai al
majoritii populaiei.
Scopul fundamental al strategiilor antisrcie const, n esen, n
canalizarea eforturilor sociale spre reducerea riscului de permanentizare a strii de
srcie i a celui de marginalizare i excluziune social. Desigur, combaterea
srciei face necesar o strategie complex, ntemeiat pe o cercetare tiinific
asupra ntregului lan de cauze i forme de manifestare ale srciei, o strategie
gndit pe termen lung, n care elementele cu aciune imediat s se mbine cu
altele, de perspectiv, componentele corective cu altele, preventive, o strategie
n care diferitele componente s capete importan n funcie de proporiile, profilul
i cauzele srciei i de situaia resurselor care pot fi orientate spre combaterea ei.
Srcia, fenomen care afecteaz att rile n curs de dezvoltare, ct i
cele dezvoltate, suscit multiple controverse, problema esenial n studierea
srciei fiind inexistena unei accepiuni universale, n baza creia s se poat
stabili exact cnd o persoan sau familie se afl n starea de srcie.
Conceptualizarea i alegerea modalitilor de msurare a srciei
reprezint aciuni complicate, dar nu imposibile i nici lipsite de anse de
realizare.
5

Prin lucrarea de fa mi-am propus s argumentez c o problem cu o


amploare att de extins, precum este srcia, poate fi analizat i fundamentat
n contextul elaborrilor tiinifice contemporane. Cercetarea srciei, urmat
de fundamentarea unor strategii de combatere constituie, n principal, o
problem a cunoaterii. O astfel de abordare presupune un ir de aciuni, printre
care se nscrie i necesitatea definirii i adoptrii pragului srciei, respectiv a
nivelului minim de trai pe care puterea public i propune s-l asigure pentru toi
cetenii si.
O strategie de reducere a srciei se va dovedi a fi eficace numai dac se vor
lua n considerare aceste deziderate i numai astfel se vor asigura premisele
rezolvrii de fond i de perspectiv a problemelor privind combaterea srciei. n
acelai timp, fiind una consistent i acceptabil, se va asigura diminuarea costului
social i politic al programului de restructurare economic.
La elaborarea lucrrii s-a inut cont de cerinele curriculei universitare de
pregtire a sociologilor i asistenilor sociali din cadrul Facultii Sociologie i
Asisten Social a Universitii de Stat din Moldova, acetia fiind i destinatarii
principali ai lucrrii, de rnd cu toi cei care sunt interesai de aspectele teoreticopractice de evaluare i reducere a fenomenului srcie n societatea contemporan.
Autorul

Compartimentul I. DIMENSIUNI CONCEPTUALE


ALE FENOMENULUI SRCIE
Capitolul I. PROBLEMA SRCIEI:
ESENA I CONCEPTELE DE BAZ
Persistena srciei n cadrul societilor determin intensificarea aciunilor
antisrcie prin fundamentarea unor programe eficiente de atenuare a srciei, ceea
ce persupune conceptualizarea i operaionalizarea fenomenului srcie i a
indicatorilor ei, estimarea proporiilor i a parametrilor ce caracterizeaz evoluia ei
n timp, determinarea cauzelor acesteia i specificarea metodologiei de estimare a
pragului de srcie.
1.1. O perspectiv istoric general asupra fenomenului srcie
Din punct de vedere etimologic, conceptul de srcie aparine adversitii,
deoarece evoc n acelai timp decdere i vulnerabilitate, implicnd preocupri
religioase i etice. Soarta celor defavorizai secole de-a rndul nu i-a lsat
indifereni pe oameni, astfel c s-a ajuns la reacii instituionalizate, organizate n
jurul ideilor de ajutor i de suferin. Srcia este o problem veche de cnd
lumea, problem, pe care omenirea a ncercat de-a lungul istoriei s o rezolve, fapt
despre care vorbesc i un ir de evenimente. Preocuprile de combatere a srciei au
inut la nceput de milostenia cretin, treptat s-au amplificat, s-au diversificat i au
fost instituionalizate. Printre evenimentele importante i interveniile notabile ale
puterii publice trebuie remarcate urmtoarele:

1200 .Hr. n Israel poporul are credina c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i
ajute pe cei sraci;

500 .Hr. n Grecia apare cuvntul filantropie (filos dragoste, omenie,


antropos fa de oameni). Apar primele cantine, bi publice pentru cei sraci
(se donau bani);

100 .Hr. n Roma, conform unei tradiii din Annona Civic, era clar stabilit c
familiile de patricieni trebuie s distribuie la un pre redus gru sracilor;
7

313 mpratul roman Constantin legifereaz cretinismul, iar biserica este


considerat cea mai potrivit pentru a-i ajuta pe sraci prin bunuri i donaii, pe
care le face populaia avut;

400-500 n India apar primele spitale ca ajutor pentru susinerea celor sraci,
fiind deschise apoi n China, Orientul Mijlociu i n Europa;

650 urmaii lui Mahomed susineau sracii prin taxa Zakat, care reprezenta
una dintre cele 5 datorii obligatorii ale credinei islamice, pe care donatorul o
determina n funcie de prescripiile profetului;

750 Califul Omar creeaz prima Vistierie public pentru colectarea fondurilor
i distribuirea lor sracilor. n civilizaiile aztec i inc, inspectorii vegheau
asupra respectrii de ctre adunrile steti a obligaiei de a asigura existena
persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti, prin exploatarea unui teren al comunei.
De asemenea, vechile legi indiene conin numeroase dispoziii referitoare la
ngrijirile ce trebuie acordate celor mai sraci, iar harul cretinesc al filantropiei
este una dintre ndatoririle mpratului bizantin;

1100 Biserica roman emite un Decretum constituit din legi i canoane, care
include princiipiile viitoare ale unui Cod teologic i practic privind caritatea, n
cadrul cruia era stabilit c bogaii aveau obligaia legal i moral s-i ajute pe
sraci;

1536 Henric al VIII-lea alctuiete un sistem de clasificare a oamenilor n


sraci i bogai, instituie proceduri de colectare a donaiilor i distribuie a lor
ctre sraci. Aceste msuri se extind de la nivel local la nivel naional. Actul
emis de guvernul lui Henric al VIII-lea este cunoscut ca Legea srciei
prima Lege care prevede beneficii pentru categoria de sraci;

1601 n Marea Britanie este adoptat Legea sracilor (din timpul reginei
Elisabeta), care consfinete pentru prima dat principiul responsabilitii
statului n asigurarea celor n nevoie, fiind considerat un prim exemplu de
startegie antisrcie. Acest act normativ prevedea obligativitatea fiecrei parohii
de a prelua responsabilitatea pentru propriii sraci i acordarea de ajutor acestora
n schimbul prestrii unor munci n folosul comunitii din partea celor api de
8

munc. Dei beneficiile sociale erau absolut minimale, legea totui definea
categoriile de nevoiai i prevedea un impozit special pentru alimentarea
fondului de ajutorare. Tot n Anglia au fost iniiate diverse ateliere publice n
care persoanele srace prestau un ir de activiti, obinnd un venit care s le
asigure mijloace de supravieuire, .a.;

1795 apare Legea Speenhambland, care prevedea n egal msur un


supliment de resurse indexat n funcie de dimensiunile familiei, cursul grului
(Cnd o pine va costa 1 iling, fiecare persoan va primi un ajutor de 3 ilingi
pe sptmn, acoperit fie prin munca sa, fie prin intermediul alocaiei pentru
sraci) 1 . Suplimentul era destinat muncitorilor cu salarii mici i era considerat
drept o compensaie;

1834 este adoptat Noua Lege pentru sraci, care marcheaz schimbarea
concepiei dominante n epoc; astfel, a nceput a se considera c subvenionarea
sracilor produce tot mai mult srcie. n consecin, noile reglementri au
transferat asistena celor sraci ctre azile i ateliere comunitare i au asociat-o
cu un oarecare blam social;

secolul XIX n rile europene sunt adoptate un ir de legi, prin care se


prevedea acordarea de prestaii pentru diverse categorii de persoane, care nu
aveau posibilitatea de a-i asigura existena;

1942 este elaborat Raportul Beveridge, n cadrul cruia s-a propus o


strategie privind asigurrile sociale, alocaiile familiale, serviciile naionale de
sntate, ocuparea forei de munc;

secolul al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea n rile Europei de Est


reducerea nivelului de srcie s-a datorat politicii de dezvoltare a unui amplu
sistem de servicii publice de educaie i ocrotire a sntii, de construcie de
locuine de stat i de asigurare a utilizrii lor n condiiile unor chirii mici i ale
subvenionrii serviciilor de gospodrie comunal, de asigurare a unui nalt nivel
de ocupare a forei de munc, .a.;

A se vedea: Neculau A., Ferreol G. Aspecte psihosociale ale srciei. Iai, 1999, p.15-16.

n Romnia i n Republica Moldova activitile de ocrotire a celor sraci au


evoluat odat cu apariia asistenei sociale i iniial s-au structurat sub forma
unor msuri reglementate prin acte juridico-normative, finanate din bugetul
public, n cadrul unor instituii specializate. Printre cele mai relevante etape
istorice ale evoluiei conceptului de srcie n Romnia se nscriu organizarea
bolnielor pe lng mnstiri, care erau de fapt aziluri pentru sracii bolnavi
(secolul al XVIII-lea); organizarea n anul 1775 a

instituiei cu caracter

umanitar Cutia milelor de ctre Alexandru Ipsilante, n cadrul creia veniturile


se acumulau din donaiile ctre biserici i cotele benevole de participare a
populaiei, acestea servind penrtu ajutorul copiilor sraci; stabilirea n Capitolul
VIII al Regulamentului Organic al Valahiei a unei reglementri a unitilor de
asisten social, printre care i Casa de ajutorare a sracilor, sprijinit de
Biseric prin logoftul bisericesc (anul 1830); .a.
n Moldova, conceptul de srcie este, de asemenea, strns legat de dezvoltarea
sistemului de asisten social, de aceea este delimitat n cteva etape:

etapa I dominaia Imperiului Rus, cnd sracii beneficiau de diverse acte de


caritate din partea statului rus (sub form de ukazuri, legi, decrete) i din
partea comitetelor obteti;

etapa a II-a 1918-1940, cnd Basarabia i dezvolt serviciile sociale n


componena Romniei, se emit legi ce prevd protecia pturilor defavorizate;

etapa a III-a perioada regimului comunist de dup 1940, cnd a fost instituit
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, care se ocupa cu pensionarea i
subsidiile bneti. n acea perioad se promova ideea c societatea comunist nu
are sraci i, n general, nu are probleme ce ar necesita asistan social
comunitar;

etapa a IV-a 1991-prezent, odat cu declararea suveranitii Republicii


Moldova. Srcia ncepe s fie tratat ca o problem social, care i are originea
n sistemul economic i nu n decderea moral a indivizilor. Drept urmare, sunt
adoptate un ir de programe naionale care prevd atenuarea fenomenului
srcie. Vom aduce cteva exemple. Astfel, la 3 decembrie 1998 Primria
10

Municipiului Chiinu a adoptat Decizia nr.27/1 Cu privire la Programul


municipal de protecie social a categoriilor socialmente defavorizate i de
combatere a srciei. Ulterior au fost elaborate cteva programe de reducere a
srciei n Republica Moldova (14.06.2000 Programul Naional de
Atenuare a Srciei; 29.12.2000 Strategia preliminar de reducere a
srciei; 2.12.2004 Strategia de Cretere Economic i Reducere a
Srciei 2 .
Generaliznd evenimentele i etapele de evoluie a conceptului de srcie,
vom concluziona, c este evident o oscilaie istoric ntre plasarea responsabilitii
pentru starea de srcie asupra oamneilor sraci sau asupra condiiilor care nu
depind de controlul indivizilor. Astfel, pe de o parte, se contureaz o direcie,
considerndu-se c oamenii sraci se afl n aceast situaie din cauza unor
circumstane dincolo de controlul lor. Dat fiind c sursa srciei rezid n sistemul
socio-economic, soluia ei trebuie s fie de asemenea, la nivel societal, prin aplicarea
interveniilor sistemice n domeniul eradicrii inechitilor sociale. Pe de alt parte,
devine explicit o alt direcie, fiind promovat ideea c procesul de reducere a
srciei a fost greit de la nceput, insistndu-se asupra faptului c srcia are la baz
probleme individuale. Sracii ar trebui s-i asume responsabilitatea pentru propria
bunstare i s se detaeze singuri de srcie. Susinerea sracilor prin intermediul
interveniilor guvernamentale nu ar reui dect s ntrein dependena persoanelor
srace fa de donaii.
n acest context, vom sintetiza evenimentele istorice n dou etape, ce se
perind succesiv, pracurgng traseul de la reprezentarea srciei ca pietate ideal i
superioritate moral pn la plasarea srciei n ntregime n responsabilitatea
nsi a sracilor. Astfel, n perioada Evului mediu (vom denumi-o simbolic prima
etap) condiia de a fi srac nu era n mod necesar asociat termenului de lipsuri
economice. Spre exemplu, n Anglia i Frana din acea perioad la categoria de
sraci se refereau persoanele care nu aparineau clerului sau nobilimii. Fiind n
2

Evoluia conceptului de srcie i a msurilor de reducere a srciei n Republica Moldova,


expuse n acest paragraf, vor fi completate cu informaii noi n cadrul expunerii problemelor
ulterioare, incluse n lucrare.

11

circumstane economice precare, trstura lor distinct era c nu purtau arme, din
care cauz aveau nevoie de protecie, care era de datoria regelui s le-o asigure. Cu
toate c srcia era asociat cu suferine economice, ea totui nu era privit drept o
patologie social. Din contra, sracii erau considerai o parte component intrinsec
a unei societi organice, a celor trei stri (rzboinicii, clerul, argicultorii sraci i ali
muncitori), care se considerau a fi reflectarea ordinii divine. De rnd cu
prosperitatea, i srcia era atribuit graiei lui Dumnezeu; respeciv, toi trebuiau si accepte soarta cu umilin. Sracii nu erau stigmatizai i se considerau superiori,
din punct de vedere moral, celor bogai. Este cunoscut exemplul istoric, cnd Regele
Franei din secolul al XIII-lea Louis a tiat personal pine i a turnat vin sracilor, pe
care i-a hrnit la masa lui. ntr-o societate care condamna lucrurile lumeti, sracii
reprezentau un ideal religios, ei fiind i folositori celor bogai n calitate de
instrument de depire a pcatelor, de exemplu, prin actele de caritate.
Procesul de trecere la cea de-a doua etap a nceput aproximativ n secolul
al XIII-lea, fiind generat de recoltele slabe, foamete, cium, perioade climaterice
grele care au condus la pierderea pmntului, muli dintre rani nemaifiind n stare
s-i ntrein familia, completnd astfel numrul proletariatului rural. A nceput s
se contureze tot mai accentuat semnificaia conferit corelaiei dintre srcie i lipsa
locurilor de munc, care nu oferea alte opiuni dect ceritul i criminalitatea. Astfel,
imaginea sracului pios i umil suferea o transformare radical, marcat de indolena
i anonimitatea ceretorilor. Se fcea diferena dintre sracii de drept (orfanii,
familiile monoparentale cu muli copii, persoanele vrstnice, cu dizabiliti), n a
cror asistare se manifesta bunvoin, i cei care nu meritau s fie considerai astfel,
avnd capacitatea de a munci i de a produce bunstarea.
La redefinirea srciei a constribuit i filosofia umanist a Renaterii:
imaginea sracului care exemplifica idealul medieval al supunerii fa de soarta dat
de Dumnezeu era n contradicie total cu noua viziune umanist asupra efortului,
aspiraiei individuale i autorealizrii. Respectiv, cei care nu se conformau acestui
nou ideal nu puteau s pretind respectul celeilalte pri a societii. Organic legat
de umanism era i dezvoltarea capitalismului n secolele XVII i XVIII, perioad n
12

care relaia dintre individ i societate se schimba de la o comunitate organic (n care


grupurile erau mai importante dect indivizii) spre o societate neomogen (format
din indivizi independeni ce acionau ntru realizarea intereselor persoanele, fiecare
stabilindu-i relaiile prin mijloacele contractelor formale explicite). Astfel, n
contextul noilor valori ale individualismului nu mai exista loc pentru sraci, spre
deosebire de epoca Evului mediu timpuriu. Viziunea rigid asupra societii din
pietatea medieval este nlocuit de idealurile fondate pe egalitate.
Ulterior, la continuarea transformrii semnificaiei sociale a srciei a
contribuit teoreticianul K.Marx, care a dezvoltat o perspectiv articulat asupra
srciei, demonstrnd c procesele interne ale capitalismului produc n mod inerent
srcie. Din aceast cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie identificat n
nsi natura sistemului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor.
Totodat, o component important a modului de conceptualizare a fenomenului
srcie a constituit-o dezvoltarea, ncepnd cu secolul al XIX-lea, a tiinei
sociologice, obiectul de studiu al creia se refer la investigarea sistemului social,
astfel nct interpretrile datelor sociologice reprezint sinteze utilizabile n
porieciile sociale cu caracter inovator. Ilustrativ n acest sens este conceptul de
cultur a srciei, promovat de Oscar Lewis. 3
n concluzie menionm, c pentru o abordare exhaustiv a srciei, analiza
redefinirii acestui fenomen din perspectiv istoric este primordial; or, anume n
acest context poate fi asigurat promovarea unei discuii obiective, animat i de
interesul comun naional.
1.2. Abordri conceptuale ale fenomenului srcie
Fenomenul srciei este vizibil, real, dar conceptul de srcie este dificil a-l
definit, relativitatea definiiilor urmnd firesc multitudinea de semnificaii ce i-au
fost atribuite. Precum este i cazul multor alte concepte din tiinele sociale,
conceptului de srcie i s-au asociat diverse semnificaii atribuite de ctre un autor

Vom reveni n detalii la conceptul de cultur a srciei n Capitolul II al lucrrii.

13

sau altul, ntr-o ar sau alta, precum i n perioade de timp diferite. n literatura de
specialitate termenul srcie este, n general, ambiguu sau insuficient definit.
Definiiile srciei difer n funcie de importana care se acord diferitelor sale
dimensiuni, de diferenele majore dintre realitile pe care le caracterizeaz, de
scopul i contextul n care se face evaluarea, precum i de diferenele de percepie a
realitilor sociale.
Diferenele dintre nevoile i aspiraiile indivizilor, dintre stilurile lor de
via, dintre mediile n care acetia triesc, dintre diferite momente de timp la care se
face referire determin i caracterul divers al definirii srciei. Sunt cunoscute
situaii care denot c la acelai nivel de venituri un individ poate fi srac ntr-o ar
i bogat n alta. Este relevant exemplul prezentat de E.Zamfir, care remarc c exist
diferen dintre srcia americanului i srcia indianului. Dei s-ar prea c
sracul american este altceva (mult mai puin grav) dect sracul indian, n realitate
lucrurile par a fi cu totul altfel: srcia n rile bogate este mai urt, mai
degradant dect srcia n rile srace. ntr-o ar srac exist o anumit
demnitate a srciei, o asumare a ei ca ceva mai mult sau mai puin natural, i nu
ca un eec personal 4 . Este o srcie acceptat cu sentimentul inevitabilitii ei
istorice, cu o atitudine pozitiv care caut s compenseze lipsa material. ntr-o ar
prosper, ns, sracul se poate simi marginalizat, un nerealizat, el triete drama
nereuitei, a lipsei; srcia lui nu este demn, dar ntunecat de frustrare i
degradare.
Numeroase probleme de ordin metodologic pe care le implic definirea
srciei au reprezentat obiectul multor lucrri de specialitate din domeniul
sociologiei, economiei, statisticii etc. Studiul tiinific al srciei a nceput odat cu
debutul secolului al XX-lea (B.S.Rowntree, 1901) i a luat o mare amploare n
urmtorii ani (A.B.Atkinson, 1987; A.K.Sen, 1976, 1979, 1987; P.Townsend, 1979,
1993; J.Foster, 1084; V.Praag, 1994; C.Zamfir, 1995, 1997, 1999; M.Molnar, 1999;
A.Neculau, 1999 .a.). Cu toate c studiul conceptului de srcie a cunoscut multiple

A se vedea: Zamfir E. Psihologie social. Texte alese. Iai, 1997, p.314-323.

14

i interesante dezvoltri, totui punctele de vedere contradictorii persist n unele


aspecte ale conceptualizrii i ale metodologiei de msurare a srciei.
Srcia este definit, n general, din perspectiva bunstrii, fiind considerat
o stare de lips a acesteia, o privare de atributele bunstrii.
Din perspectiva complexitii atribuite conceptului, exist dou tipuri de
definiii (Figura 1), care au condus la modaliti diferite de msurare a srciei:

unidimensionale;

multidimensionale.
Srcia este definit ca
fenomen

UNIDIMENSIONAL

prin caracteristici
ale populaiei
sau privaiuni

msurat cu
indicatori
non-monetari

prin insuficiena
resurselor
economice

msurat cu
indicatori
monetari:
venituri / cheltuieli

MULTIDIMENSIONAL

prin insuficiena
resurselor
- economice
- sociale
- culturale

msurat cu
indicatori
monetari i
non-monetari

prin absena
posibilitii i libertii
de a funciona

msurat cu
indicatori nonmonetari privind
lipsuri, privaiuni

Figura 1. Modaliti de abordare a srciei

Cea mai veche i simpl este abordarea unidimensional, n cadrul creia


srcia este definit ca ,,lipsa de mijloace materiale (financiare), n special a
veniturilor, necesare pentru a achiziiona i a dispune de bunurile i serviciile
necesare asigurrii unui trai adecvat n raport cu standardele colectivitii. 5
Posibilitatea de a dispune i de a poseda aceste bunuri i servicii reprezint esena

A se vedea: Zamfir C.(coord.). Dimensiuni ale srciei. Bucureti, 1995, p.15.

15

aceste definiii, iar msurarea se realizeaz n baza unui singur indicator considerat
relevant pentru exprimarea sintetic a bunstrii unei persoane/familii: venitul
disponibil sau cheltuielile de consum.
Uneori se utilizeaz un indicator n expresie natural (spre exemplu,
consumul exprimat n calorii) sau un indicator antropometric (spre exemplu,
greutatea copiilor raportat la nlime), care sunt destul de sugestive pentru a
caracteriza starea de srcie. n calitate de concepte alternative la abordrile
unidimensionale sunt utilizate urmtoarele noiuni:

srcie economic;

srcie exprimat prin lipsa veniturilor;

venituri insuficiente sau cheltuieli minime. 6


Abordrile moderne analizeaz srcia ca pe un fenomen complex,

multidimensional, implicnd considerarea acelor aspecte ale condiiilor de via


care sunt insuficient/deloc reflectate de indicatorii bunstrii vieii economice. n
comun cu resursele materiale sunt incluse i cele de ordin cultural i social, iar starea
de srcie se apreciaz n funcie de posibilitatea oamenilor de a participa la viaa
societii i de a funciona ca membri ai acesteia. Astfel, srcia se definete ca un
complex social-psihologic-cultural, un mod de via al individului, familiei i
comunitii.7 n acest context, L.Stoleru menioneaz c srcia comport
multiple faete care nu pot fi cuprinse cu uurin ntr-un cadru cu concepii simple...
Noi descriem srcia ca pe o stare de insuficien din domeniul bunurilor materiale,
n timp ce ea poate reprezenta mai curnd o excludere din societate. 8
P.Townsend definete srcia ca un cumul de deprivri, care se instaleaz atunci
cnd oamenii nu pot avea tipul de alimentaie i vestimentaie, locuin i mediu de
locuit, condiiile de munc obinuite n societatea n care ei triesc. P.Townsend a
concretizat aceast definiie prin identificarea a 77 indicatori relevani pentru analiza
6

A se vedea: UNDP. Human Development Report. Oxford University Press, New York,
Oxford, 1997, p.21-32.
7
A se vedea: Zamfir C. (coord.). Dezvoltare comunitar i strategii antisrcie. Bucureti,
2000, p.29.
8
A se vedea: Stoleru L. Vaincre la pouvret dans le pays riches. Paris, 1974, p.14-22.

16

situaiilor de deprivare n mai multe domenii. Conceptul deprivare relativ a fost


cu succes utilizat n analiza srciei din perspectiv sociologic; astfel, termenul
deprivare poate fi utilizat n sens obiectiv pentru a evalua situaii n care oamenii
posed mai puin dect alii dintr-un domeniu anume fie acesta un venit, un loc de
munc, o cltorie etc. Totodat, conceptul nu este deloc lipsit de sentimentele de
deprivare; or, obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr a face
trimitere la modul n care ele sunt privite de oameni, chiar dac sentimentele nu pot
fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru. Totui, definirea srciei prin
intermediul deprivrii relative vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen a
posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Rmn nerezolvate unele chestiuni
importante, spre exemplu; dac se compar srcia din dou societi, atunci cum
poate fi gsit un standard comun de necesiti din moment ce astfel de standarde
difer de la o ar la alta? .a.
Definirea multidimensional a srciei a obinut o nuan special n
concepiile prezentate de: Amartaya Sen, laureat al premiului Nobel pentru
economie (anul 1998), potrivit cruia srcia const n lipsa posibilitii oamenilor
de a fi liberi i de a participa la viaa societii, dnsul definind srcia n termeni de
capabiliti, apropiind-o astfel de noiunea de standard de via; Maria Moldoveanu
n 1997, care ia n considerare srcia spiritual, de idei, moral i sufleteasc, pe
care le unete ntr-un concept de srcie cumulativ, i Mollie Orshanscki n 1969,
care afirma ntr-un articol c srcia, ca i frumuseea, se afl n ochii
spectatorului. 9
Dei abordrile multidimensionale sunt mai complexe, transpunerea lor n
plan concret este mult mai restrns, deoarece aspecte importante ale srciei astfel
definite nu pot fi msurate i utilizate pentru strategiile antisrcie. Modalitile de
aplicare a abordrilor multidimensionale sunt urmtoarele:

prin utilizarea unui singur indicator sintetic veniturile disponibile sau


cheltuielile de consum. Apelarea la aceast msur unidimensional este

A se vedea: Orshanscki M. How poverty is measured. Washington D.C., 1969, p.24.

17

determinat de dificultile de ordin practic legate de obinerea informaiilor


necesare aplicrii unor formule complexe de msurare, de asemenea, i de faptul
c veniturile/cheltuielile por asigura cea mai bun msur mprumutat pentru
a aprecia srcia, avnd n vedere corelaia puternic dintre ele i nivelul de
bunstare; or, ele reprezint concomitent instrument i rezultat al bunstrii,
respectiv, cauza i consecina srciei. Este o soluie la care se apeleaz frecvent
n diverse evaluri ale srciei n plan naional sau n comparaii internaionale,
cu precizarea c rezultatele trebuie utilizate cu anumite rezerve;

prin utilizarea unor indicatori non-monetari referitor la diferitele situaii de


privaiune

pentru

determinarea

pragului

de

srcie

exprimat

venituri/cheltuieli, sau prin stabilirea strii de srcie cu ajutorul indicatorilor


non-monetrai privind un cumul de privaiuni;

prin completarea evalurii i analizei srciei, realizate n principal pe baza


veniturilor/cheltuielilor, cu ajutorul unor indicatori non-monetari considerai
relevani pentru anumite aspecte ale srciei. Astfel, se utilizeaz indicatori care
vizeaz alimentaia, locuina, posesia diferitelor bunuri, sntatea, educaia,
presiunea financiar;

prin calculul unor indicatori compleci, determinai prin compunerea, pe baza


unor metode speciale, a unui set de indicatori monetari i non-monetari privind
principalele dimensiuni ale bunstrii/srciei. De exemplu, cercettorii italieni
au aplicat o metod de evaluare multidimensional a srciei bazat pe teoria
mulimilor fuzzy, care a permis compunerea a 16 indicatori (considerai
simptome ale srciei) ntr-un indicator sintetic reprezentnd o msur relativ
ordinal sau pseudo-cardinal a srciei, util n special pentru stabilirea
profilului srciei. 10
Capacitatea oamenilor de a fi integrai eficient n viaa societii a fost pus
n centrul definiiei srciei i de experii ONU n cadrul Rapoartelor Dezvoltii
Umane, dezvoltarea uman fiind centrat pe progresul obinut de toate grupurile
10

A se vedea: Molnar M. Srcia i protecia social. Bucureti, 1999, p.24.

18

sociale din comunitate de la cei bogati la cei saraci. Dat fiind c dezvoltarea
uman constituie un concept exhaustiv, el poate fi considerat relevant n
evaluarea multidimensional a srciei. Prezint interes istoricul definitivrii
metodologiei de calculare a conceptului de dezvoltare uman. n perioada anilor
1970-1990 experii ONU au efectuat analiza comparat a nivelului de trai al
populaiei n 169 de ri ale lumii. n baza acestor cercetri s-a constituit sistemul
criteriilor calitii vieii, care a fost aprobat la ntrunirea mondial la nivel superior
de la Kopenhaga (martie 1995). Ulterior, aceti indicatori au direcionat
programele dezvoltrii umane i eradicrii srciei, desfurate de ONU. Sistemul
elaborat include 26 de indicatori, al cror spectru se extinde de la longevitatea
vieii pn la securitatea social. n acest context, comunitii internaionale i s-a
propus s deplaseze accentele de la ritmurile creterii economice spre dezvoltarea
durabil a omului i, n aceast baz, s formuleze noi scopuri ale dezvoltrii,
anume: dezvoltarea economiei pentru evoluia umanitii, i nu invers. Pe lng
indicatorii generali conceptuali, precum sunt cei ai calitii vieii, experii ONU sau strduit s elaboreze indicatorul msurabil, utilizabil n comparaiile
internaionale. Rezultatele cercetrilor desfurate de ONU pe parcursul mai
multor ani n diferite ri au fost prelucrate n 1990 i din acest an au nceput s fie
editate rapoarte anuale sub genericul Dezvoltarea Uman. n unul dintre primele
rapoarte de acest gen n circuitul tiinific a fost lansat conceptul dezvoltare
uman, prin care se subnelegea nu doar creterea veniturilor oamenilor, dar i
sntatea lor, instruirea, meninerea mediului natural, asigurarea libertii
aciunilor i cuvntului i, de asemenea, formarea altor condiii pentru
dezvoltarea socioeconomic. n primul Raport al ONU a fost propus i tehnica
de msurare a Indicatorului Dezvoltrii Umane (IDU), care includea evaluarea
longevitii vieii (evaluat prin sperana de via la natere), a nivelului de
educaie (calculat ca medie aritmetic ponderat a ratei alfabetizrii, cu o pondere
de dou treimi, i a ratei brute de nrolare n toate nivelurile de educaie, cu o
pondere de o treime) i a nivelului de via (evaluat prin PIB pe cap de locuitor,
exprimat n dolari SUA la Paritatea Puterii de Cumprare). n rapoartele urmtoare
19

era prezentat mecanismul detaliat de calculare a indicatorului dezvoltrii


potenialului uman. Pentru calcul se utilizeaz date detaliate extrase de pe un
eantion din mai multe ri. Astfel, se contureaz un indicator acceptat universal i
comparabil, acest indicator utilizndu-se pentru analiza situaiei socioeconomice n ri
aparte i n ntregime n lume. Esena calculelor IDU rezid n faptul c cu ct mai
aproape de 1 este indicatorul relevat, cu att mai nalt este calitatea potenialului
uman, a dezvoltrii socioumane a rii respective. Acest specific i ofer
posibilitatea de a-l utiliza n calitate de evaluator al eficacitii programelor
naionale i internaionale i drept un instrument eficient de lucru la nivelul
comparabilitii mondiale. 11 Pentru comparaii pe plan internaional, statele se
grupeaz n felul urmtor:
state cu dezvoltare uman nalt IDU0,800;
state cu dezvoltare uman moderat 0,501IDU0,799;
state cu dezvoltare uman sczut IDU0,500.
n conformitate cu Indicele Dezvoltrii Umane, poziia internaional a
Moldovei a fost urmtoarea: 75 n anul 1994, 81 n anul 1995, 98 n anul 1996, 110
n anul 1997, 113 n anul 1998, 104 n anul 1999, 108 n anul 2001, 115 n anul 2005
(n lista celor 177 ri), 111 n anul 2010

i 113 n anul 2012 (n lista celor 187

ri) 12 .
n general, IDU a cunoscut o fluctuaie: 0,719 (1994) 0,692 (1995) 0,706
(1998) 0,700 (1999) 0,660 (2012). Actualmente, IDU este de 0,660, fapt datorit
cruia Moldova se menine n grupul rilor cu dezvoltare uman medie. Cercetrile
realizate de Expert-Grup au indicat c, dac tendinele vor continua neschimbate,
Republica Moldova va putea atinge un nivel nalt al Indicelui Dezvoltarii Umane
(0.800) doar ctre anul 2040. IDU n valoare de 0,660 situeaz Republica Moldova
peste media de 0,640 a grupului de
media de 0,771 a statelor din Europa

ri cu o dezvoltare uman medie, dar sub


i Asia Central. Din regiunea Europei

11

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane.


Republica Moldova 1999. Tranziie i securitate umane. Chiinu, 2000, p.122-127.
12
United Nations Development Programme. Human Development Report, The Rise of the
South: Human Progress in a Diverse World. New York, 2013, p.15, p.17.

20

Asiei Centrale,

rile care sunt apropiate de Republica Moldova ca nivel de

dezvoltare uman sunt Turkmenistanul


dezvoltrii umane pozi iile 102

i Uzbekistanul, ocupnd n clasamentul

i 114, respectiv. Norvegia, Australia i Statele

Unite ale Americii se afl n topul Indicelui Dezvoltrii Umane, iar clasamentul este
ncheiat de Republica Democrat Congo, afectat de conflict,

i Niger, devastat de

secet, care au nregistrat cele mai mici rate ale Indicelui Dezvoltrii Umane,
msurat prin speran a de via , educa ie

i trai decent.

Cu toate c exist o multitudine de cercetri cu privire la srcie, este destul


de complicat a traduce conceptul n practic i a-l face operaional, pstrnd totodat
complexitatea abordrilor uni- i multidimensionale. O definiie care ar combina
cele dou abordri ale srciei este urmtoarea: srcia reprezint o stare de lips
permanent a resurselor necesare, care ar asigura un mod de via considerat a fi
decent i acceptabil n colectivitatea dat. Relevana definiiei este dat de aspectele
definitorii, la care se face trimitere, printre care:
1. Ce nivel al resurselor delimiteaz srcia? Acel nivel, care mpiedic realizarea
unui mod de via considerat a fi normal, obinuit i acceptabil la nivelul unei
colectiviti. Deci, srcia nu reprezint un mod de via anumit, sub cel
considerat a fi acceptabil de ctre majoritatea unei colectiviti, ci caracterul
forat de lips a resurselor pentru a putea duce un asemenea mod de via. Dac
respectivul mod de via este acceptat voluntar, din motive religioase, morale
(spre exemplu, dac cineva dorete un mod de via simplu, n mijlocul pdurii,
departe de civilizaie), el nu reprezint o stare de srcie. Srcia intervine atunci,
cnd lipsesc resursele necesare pentru realizarea unui mod de via considerat a fi
acceptabil i de societate, i de respectivul individ.
2. Pe ce tip de resurse cade accentul? Este vorba n special de lipsa resurselor
economice/financiare, care reprezint resursa general i esenial a celor mai
multe activiti.
3. Ct dureaz perioada de manifestare a srciei? Orice persoan poate, n
anumite perioade de timp, s nu dein veniturile ce i asigur un trai minim
decent. ns, dac rezervele de resurse acumulate compenseaz aceast lips
21

temporar sau dac unele tipuri de consum pot fi amnate (spre exemplu,
procurarea unor bunuri de folosin ndelungat), persoana respectiv nu poate fi
considerat srac. Starea de srcie se instaleaz doar atunci cnd lipsa de
resurse devine suficient de ndelungat i nu mai poate fi compensat prin
acumulri anterioare sau prin amnarea unor tipuri de consum.
Dei nu exist un consens, definiiile utilizate pe plan internaional prezint o
trstur comun: ele asociaz necesitile individuale sau normele de trai cu un
indicator al bunstrii. Astfel, se spune c ntr-o societate exist srcie dac una
sau mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic, care se
consider a fi un minim rezonabil dup standardele acelei societi. Studiile
realizate de Oficiul Statistic al Comunitii Europene (Eurostat) ntr-un program
amplu privind cercetarea statistic a srciei n rile Comunitii Europene pornesc
de la o definiie adoptat prin Decizia Consiliului (19.12.1984): Sracii sunt
persoanele, familiile i grupurile de persoane ale cror resurse (materiale,
culturale, sociale) sunt att de limitate, nct le exclud de la un nivel de via minim
acceptabil n statele n care triesc. Observm c aceast formulare definete srcia
n termenii absenei resurselor (abordare unidimensional). Din motive practice, nu a
fost posibil s se extind definiia srciei n sensul includerii explicite a
componentelor culturale i sociale, astfel nct definiia este utilizat n termenii
resurselor materiale. Astfel, srac este considerat persoana (familia, grupul) care
are un nivel al bunstrii situat sub un anumit prag. Totui, dac se au n vedere
legile consumului formulate de Engel; o aa abordare permite luarea implicit n
considerare a acestor componente. De fapt, pe msura creterii resurselor
individuale, gospodriile i membrii acestora i orienteaz tot mai mult cheltuielile
spre satisfacerea unor cerine de ordin superior (inclusiv pe cele culturale).
Srcia nu este doar o consecin, ci i o premis defavorabil a creterii
economice. O supraestimare a srciei ar conduce la alocarea de resurse (prin
transfer) pentru o populaie care nu este ndreptit s primeasc aceste resurse, iar
o subestimare va aduce o alocare de resurse insuficiente i plasarea unei pri a
populaiei n afara proteciei sociale.
22


n consencin, vom meniona c n studiile asupra srciei se utilizeaz
adesea cteva concepte (precaritate, vulnerabilitate, deprivare), care trebuie
explicate:
noiunea de precaritate este utilizat pentru a defini una dintre diversele nuane
ale strii de srcie. Aceasta cuprinde cumulul unor riscuri pentru care indivizii
sunt nepregtii i care ar putea s-i arunce n srcie pentru o durat mai mare
sau mai mic de timp. Relaia care exist ntre precaritate marginalizare
srcie extrem excludere social atenioneaz c atunci cnd elementele de
precaritate se acumuleaz i condiiile de via devin insuportabile, cei afectai
risc s depeasc un punct, de la care nu se mai poate ntoarce dect cu eforturi
maxime;
vulnerabilitate desemneaz existena unor serioase handicapuri prezente n
sfera proteciei sociale sau pe piaa forei de munc. Sracii care au aprut la
nceputul anilor 80 n rile dezvoltate sunt o ilustrare perfect a noiunii de
vulnerabilitate;
deprivare (sau privaiune) termen utilizat de Peter Townsend pentru a defini un
mod de via, care desemneaz srcie, dar care definete totodat excluderea
social.

Anume

baza

acestui

concept

s-a

dezvoltat

abordarea

multidimensional a srciei (la care ne-am referit mai sus).


1.3. Factorii care genereaz i menin srcia n societatea contemporan
Frecvent, n evaluarea strii de srcie se pornete de la ideea c nevoile unei
persoane sau familii nu variaz, variz doar veniturile, ceea ce este fals. Analiza
configuraiei srciei n raport cu configuraia nevoilor permite s delimitm trei
surse distincte ale variaiei nevoilor:
1. Srcia este mereu relativ la configuraia specific fazelor ciclulului de
via; or, fiecare faz a ciclului vieii conine nevoile sale specifice:
familia cu copii are propriile nevoi, derivate din nevoile specifice ale copilului;
studenii au alte nevoi dect adulii deja integrai n sistemul economic;
23

familiile de tineri se confrunt cu nevoia de a-i constitui rapid gospodria (cas,


mobil, bunuri de folosin ndelungat);
vrstnicii au nevoi ce in n special de ngrijirea medical, capacitatea de a fi
integrai n societate i de a comunica.
2. Acumulrile existente nevoile actuale sunt definite ntr-o msur
substanial de acumulrile trecute. Spre exemplu, familia care are o locuin nu mai
are nevoie de a o cumpra, dar pltete numai chiria. Nevoile de consum curent
trebuie difereniate de nevoile de investiii n bunuri de folosin ndelungat.
3. Totodat, nevoile variaz i n funcie de mediu: srcia n sistemul de
via tradiional (caracterizat printr-un complex de nevoi limitat i prin utilizarea
direct a resurselor naturale) este diferit de srcia ntr-un mediu de via modern
(care, pe lng multiplicarea nevoilor, condiioneaz satisfacerea lor de existena
resurselor financiare); n primul caz srcia devine grav. Acesta este cazul
diferenelor dintre mediul rural i urban; supravieuirea ntr-un ora impune nevoi
minimale care nu sunt neaprat valabile i ntr-o mic comunitate steasc: transport
zilnic, sistem de

canalizare, termoficare, chirie, rat pentru cumprarea unei

locuine. n general, viaa ntr-o colectivitate modern implic un nivel mai mare al
nevoilor, chiar i al celor elementare. Datele sugereaz i faptul c diferenele
respective determin i semnificaiile foarte diferite ale resurselor financiare asupra
nivelului de trai.
Pentru evaluarea srciei i definitivarea unor pachete de aciuni de reducere a
srciei este esenial de a aciona asupra factorilor care o produc i o menin.
Printre factorii semnificativi identificm urmtorii:

Factori structurali generali. ntr-o societate n care resursele sunt obinute

prin efort personal i, mai ales, prin activiti de tip salarial, factorii productori de
srcie se refer n mod special la cei care, n diferite feluri, fac imposibilul pentru
individ s produc veniturile necesare:
a) incapacitatea de munc din cauza vrstei (copii, vrstnici), handicapului,
maladiilor cronice, dependenei de substane stupefiante, lipsei de calificri

24

adecvate, incapacitatea temporar de munc condiionat de necesitatea de a ngriji


copiii (mame solitare);
b) incapacitatea sistemului economic de a oferi locuri de munc: lipsa
structural a locurilor de munc poate aprea n contexte diferite competiia pe
piaa mondial, recesiune economic, subdezvoltare, proces de restructurare a
sistemului economic;
c) sistemul de distribuie a veniturilor: distribuia veniturilor poate fi nalt
polarizat datorit inegalitilor accentuate n sistemul salarial (munc foarte prost
pltit, neprotejat de o legislaie adecvat i de un sistem de negociere colectiv care
s apere drepturile angajailor; polarizri salariale determinate de situaiile de
monopol); dezechilibrele de performan dintre ramurile economiei (spre exemplu,
n sectoarele performante veniturile pot fi ridicate; n sectoarele neperformante
veniturile pot s scad spre nivelurile care produc srcia); sistemul de impozitare
este un instrument important de reglare a distribuiei veniturilor;
d) incapacitatea de producere a unor bunuri i servicii prin efort propriu.
Unele bunuri necesare sunt produse i prin efort propriu: mici reparaii i amenajri,
n special la nivel sczut de resurse. Aceast capacitate devine esenial. Ea
reprezint totodat o surs de ctiguri suplimentare n activitile pe cont propriu,
iar la o limit se poate transforma n activitate economic principal de producere a
veniturilor, devenind o activitate orientat spre pia.

Factori globali conjuncturali:


a) incapacitatea economiei de a produce suficient de eficient, astfel nct

efortul personal s produc cel puin veniturile minime necesare. Economiile care
nu au o aa capacitate sunt economii structural srace (acestea, la rndul lor,
genereaz srcia structural). n condiii de recesiune i lips de locuri de munc
apare srcia salariailor: salariai prost pltii, care, dei muncesc, obin venituri
insuficiente;
b) incapacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale de a produce
venituri satisfctoare: srcia agricultorilor, srcia n diferite zone;

25

c) inexistena unor condiii instituionale i tehnice (deficit de legislaie, de


capital), care faciliteaz sau blocheaz activiti pe cont propriu productoare de
venit.

Factori derivai cultura i sistemul social al societii:


a) comportament deviant (dependen de alcool, droguri) i stil de via

neadaptat exigenelor pieei muncii (lips de motivaie, alienare fa de efort);


b) adaptarea la situaia de srcie i acceptarea ei lipsa de ncredere n
forele proprii, demoralizarea, care produc o scdere a efortului i a investiiei n
dezvoltarea propriilor abiliti;
c) nivel de aspiraii sczut. nc sociologul D.Gusti a constatat c un factor
important al meninerii situaiei de srcie l reprezint nivelul sczut al aspiraiilor.
Aceasta este o cauz a lipsei de mobilizare a efortului personal, a lipsei de interes
pentru dezvoltarea personal. Se produce o limitare a activitii i a acumulrii n
limitele unor resurse modeste de via;
d) deficit de capital uman: lipsa de educaie i calificare, investiie sczut n
formarea copiilor. n perioada de tranziie s-a produs o deteriorare important a
capacitilor de munc ale generaiilor adulte. n ceea ce privete tnra generaie,
oportunitile de formare profesional au fost extrem de limitate (cu excepia unor
domenii restrnse);
c) situaii individuale care reduc ansele, de exemplu, pentru persoanele
eliberate din penitenciare;
d) lipsa de oportuniti pentru tineri deficit de educaie, lipsa locurilor de
munc, locuri de munc disponibile, dar cu nivel sczut de calificare;
e) mediul social incitant la comportamente i stiluri de via
contraproductive n societate, cu referire la orientarea prezenteist, consum
contraproductiv, lipsa capacitilor tehnice i de disciplin a muncii, dependena de
suportul social, descurajarea, demoralizarea, discriminarea pe diferite temeiuri;
f) stil de consum: pe lng lipsa resurselor, modul de utilizare a lor este i
acesta un factor important care produce srcia, pentru cei cu puine resurse, lipsa

26

unor prioriti care s echilibreze modul de via, utilizarea lor contraproductiv


constituie o surs a srciei.

Factori din cadrul politicii sociale:


a) deficitul de protecie social: un nivel sczut al transferurilor sociale,

utilizarea lor slab eficient sau fr prioriti clare i adecvate reprezint o surs
important a srciei;
b) crizele sistemului de securitate social. Scderea sau modificarea brusc
a sistemului de securitate social formeaz situaii de srcie necompensate.
Sistemul actual de pensii reprezint un caz de vulnerabilitate la srcie a unui
important segment de populaie;
c) incapacitatea colectivitii de a oferi protecie social eficace populaiei
mpotriva diferitelor speculaii n perioade de tranziii. Falimentul bncilor i al
fondurilor de investiie, falimentarea ntreprinderilor au reprezentat un factor al
srcirii n ultimii ani. La aceasta se adaug lipsa de protecie efectiv a populaiei
mpotriva deposedrii ilegale de proprietate privat;
d) incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare
criminal de propriile resurse vrstnici care rmn fr locuine n urma
neltoriei, hoia, exploatarea criminal a forei de munc n economia subteran,
corupia, escrocheria;
e) incapacitatea de a proteja mpotriva diferitelor calamiti naturale
(incendii, inundaii .a.) i de a compensa prejudiciile.
Lista factorilor care genereaz srcia rmne, desigur, deschis. E clar c
orice evaluare complex a situaiilor de srcie i, ulterior, defurarea aciunilor de
reducere a srciei nu trebuie s se reduc doar la suportul economic, ci trebuie s
conin posibiliti de aciune asupra tuturor factorilor generatori. Or, compensarea
lipsei de resurse fr a aciona asupra factorilor generatori perpetueaz starea de
lips i nevoia de compensare a ei; mai mult, creeaz o stare de dependen, n
sensul c ea nu reprezint o soluie la problem, ci o perpetueaz n mare msur. 13
13

A se vedea: Zamfir E. (coord.) Strategii antisircie i dezvoltare comunitar. Bucureti,


2000, p.32-38.

27

Un model sistemic interacional figura Pentagonul srciei, care


fixeaz cinci grupuri de factori care genereaz i menin srcia, a fost elaborat de
Wolf Bloemers, profesor la Universitatea pentru tiine Aplicate din Germania
(Magdeburg). Cercettorul menioneaz c dac abordm srcia ca fenomen social
i ca situaie de via, trebuie s avem n vedere dou dimensiuni: cea obiectiv i
cea subiectiv a lipsurilor existeniale, adic prezentarea condiiilor obiective de
via i un model de preluare subiectiv a celor n cauz. O cercetare modern,
aplicativ, tiinific i social este tributar n analiza i proiectele de aciuni, mai
ales c trirea unei situaii este, n acelai timp, i componenta ei. Interdependenele
diferitelor grade de influen indic un model sistematic interacional al
Pentagonului srciei (Figura 2), care consider srcia ca un complex
multidimensional de probleme sociale. 14
Biografie/personalitate:
- vrst/handicap/infirmitate
- capaciti intelectuale deficitare
- deficiene de socializare
- stigmatizare/discriminare
- pasivitate/fatalism/comportament maladiv
- orizont de timp deficitar/intoleran la frustrare
- exigen exagerat/randament deficitar
Pstrarea valorilor sociale:
Reele sociale:
- pierderea sensului familiei i rudeniei
- trasformarea subsidiaritii naturale n
- morbiditatea/criza familiei/divor
juridic drepturi sociale n locul
- autoeducaie
responsabilitii interumane
- locuin anonim fr relaii de vecintate
- dorina de autorealizare cu un scop,
- lips de relaii la locul de munc
pe baza autonomiei personale
- ctigul de statut i sentimentul
propriei valori prin consum
- randament extrem

Munc/venit:
- instruire deficitar/instruire
- raionalizarea proceselor de munc
- cerine crescute de mobilitate
geografic i profesional
- lacune n sistemul de asigurare
(alimente puine, necompensate,
faciliti sczute penru copii
- omaj

Costuri/consum:
- reclame agresive/nevoi exagerate de
consum
- educaie/credite de consum
- costuri ridicate de timp liber
- costuri prea mari pentru satisfacerea
nevoilor fundamentale (locuin,
asigurri de boal, hran)
- costuri ridicate pentru educaia
copiilor

Figura 2. Pentagonul srciei


14

A se vedea: Neculau A., Ferreol G. Aspecte psihosociale ale srciei. Iai, 1999, p.46-50.

28

1.4. Excluziunea social o extensie a tematicii clasice a conceptului de srcie


n discursul contemporan privind dezvoltarea social se utilizeaz tot mai
frecvent termenul de excluziune social, ca o extensie a tematicii clasice a srciei,
incluznd imposibilitatea de a fi inclus n diferite reele sociale, economice,
politice i culturale. Conceptul de excluziune social este cu mult mai recent dect
cel de srcie. El a fost lansat n anul 1975 n documentele Consiliului de Minitri al
Consiliului Europei (CMCE) i reluat n 1989 n Carta European a Drepturilor
Fundamentale ale Muncitorilor, publicat de Comisia European, n care se afirm
c este necesar de a fi combtut excluziunea social. Se poate afirma c termenul
s-a consarcat, n special, prin cel de-al treilea Program Antisrcie lansat de Comisia
European n perioada 1990-1994, dup care discursul politic a tins s nlocuiasc
conceptul de srcie cu cel de excluziune social, ca termen cu o arie mai larg de
cuprindere.
n literatura de specialitate conceptul de excluziune social este abordat n
calitate de o perspectiv a marginalizrii sociale, fcndu-se referire cu precdere la
o situaie de eec n realizarea deplin a drepturilor ceteneti, generat de cauze
structurale de natur socio - economic i individual, care afecteaz intergrarea
individului n unul sau cteva dintre subsistemele sociale:
sistemul legal, care promoveaz integrarea civic;
piaa forei de munc, care promoveaz integrarea economic;
sistemul statului bunstrii, care promoveaz integrarea social;
sistemul comunitar i familial, care promoveaz integrarea interpersonal.
Spre deosebire de perspectiva srciei, care este preponderent static, dat
fiind c se concentreaz asupra rezultatului unor procese economice greu
modificabile, perspectiva excluziunii sociale este axat pe procesul dinamic de
srcire (noiune introdus de Bruto da Costa). Corelnd cele dou concepte,
putem identifica cteva semnificaii de utilizare a excluziunii sociale:
pentru a desemna starea de srcie sau consecinele acesteia n planul
relaiilor sociale (srac = exclus sau fiind srac este exclus);
29

pentru a caracteriza ipostaza cea mai grav, srcia extrem i persistent


(att de srac nct este exclus din societate);
pentru a caracteriza o cauz, un fenomen care determin sau explic srcia
(persoana este srac, deoarece a fost exclus de pe piaa muncii etc.);
pentru a determina un fenomen cu un coninut mai larg dect cel implicat de
legtura cu srcia (persoana poate s se simt exclus din societate fr a fi sau
a se simi neaprat i srac).
Sursele excluziunii sociale pot fi divizate n trei tipuri distincte:
excluziunea structural produs de configuraia sistemului social, care
este rezultatul unor procese structurale, spre exemplu: lipsa unui rspuns adecvat al
instituiilor de stat abilitate la o anumit nevoie;
apartenena teritorial/comunitar a individului/grupului, care face ca el
s nu-i satisfac o anumit nevoie din cauza deficitului de resurse din comunitate,
dei exist o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti. Spre
exemplu, n mediul rural este insuficient oferta de servicii de asisten social
specializate (centre de zi pentru vrstnici etc.), fapt ce-i exclude pe unii ceteni de la
dreptul de a beneficia de aceste forme de suport social;
autoexcluziunea opiunea este a individului, modelul cultural,
dezinteresul, alte diverse elemente care in de decizia personal. determinndu-l n
primul rnd s opteze singur pentru a respinge o anumit form de participare
social. Un exemplu ar reprezenta faptul c unele persoane nu-i fac acte de
identitate sau de cstorie pentru c nu doresc.
Formele de manifestare a excluziunii sociale n societile contemporane
sunt: excluziune economic (de la venituri primare i transferuri sociale); de la
educaie; de la serviciile de sntate; de la sistemul de asisten social; de la
serviciile ocupaionale la nivel de pia a muncii; de la participare la viaa politic;
excluziune condiionat de delincven; de dependen de droguri i alcool; produs
de deformrile n funcionarea sistemului de justiie; produs de accesul redus la
oportuniti n funcie de comunitate; excluziune determinat de abandon/lipsa
30

familiei; n funcie de gen; de apartenena etnic; excluziune generat de traficul de


fiine umane; excluziune cultural i de informaie etc. 15
Individul are un drept fundamental de a fi membru activ al societii, de a fi
independent prin propriul efort. Spre exemplu, omajul reprezint o form de
excluziune social, el este intolerabil nu din cauz c duce la pierderea resurselor
financiare (acest lucru se poate rezolva prin beneficii sociale), ci deoarece exclude
persoana din logica normal a vieii sociale: o via activ, n care fiecare i
produce prin efort propriu bunstarea sa. Nu este ntmpltor faptul c lupta
mpotriva omajului, pentru crearea de noi locuri de munc a devenit un obiectivcheie al Uniunii Europene. Datoria primar a colectivitii este de a combate
excluziunea social i de a promova incluziunea social. Problema const nu numai
n faptul de a acorda beneficii sociale, ci de a include social, de a reintegra persoana
n funcionarea normal a societii.
Spre exemplu, n Strategiile Antisrcie adoptate de cele 15 ri membre ale
Uniunii Europene n anul 2001, un principiu fundamental al incluziunii sociale l
reprezint activizarea. Misiunea oricrei societi const nu doar n faptul de a oferi
beneficii pasive, ci i de a asigura anse de incluziune social, activiznd indivizii
care sunt exclui social. Societatea contemporan se confrunt cu un paradox
interesant. Astfel:
pe de o parte, ea nu are nevoie de munca unui important segment al
populaiei, care este srac i care este respectiv susinut prin beneficii;
pe de alt parte, ea are nevoie de o mulime de munci, pentru care nu are
resurse financiare de a le plti.
Experiena New York-ului este tipic pentru o astfel de schimbare de
perspectiv: beneficiile sociale erau acordate complementar cu activitile de interes
public; beneficiarii de ajutoare sociale capabili de munc au fost obligai s
contribuie prin munc la majorarea bunstrii colectivitii. Beneficiarii au apreciat

15

A se vedea: Zamfir C., Stnescu S. (coord.). Enciclopedia dezvoltrii sociale. Iai, 2005,
p.240-254.

31

pozitiv aceast schimbare de atitudine, cci au obinut sentimentul utilitii colective,


au realizat c au capacitatea de a deveni activi. Or, exemplul dat se refer doar la
o modalitate de activizare i, prin aceasta, de promovare a incluziunii sociale. Exist
multiple metode care urmresc dezvoltarea capacitilor de activitate economic,
dobndirea ncrederii n sine, motivarea, dezvoltarea disciplinei de munc. n unele
ri europene, de exemplu n Danemarca, se utilizeaz tot mai frecvent conceptul de
economie social, prin care se nelege domeniul de activitate al ntreprinderilor ce
au nu numai o finalitate strict economic, ci i una social s angajeze n
competiia de pe piaa muncii tineri n scopul formrii la ei a abilitii de activitate
economic, omeri de lung durat, persoane cu deficiene dezavantajate, dar care au
dreptul la o participare activ .a. n contextul dat prezint interes i experiena
Romniei. Astfel, Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat urmrete s
diminueze numrul persoanelor srace prin garantarea unui venit minim fiecrei
persoane aflate n situaia de risc social, avndu-se n vedere i obligativitatea
prestrii a 72 ore de munc n folosul colectivitii pentru beneficiarii care au
capacitate de munc. Prevederea respectiv

este o modalitate de stimulare a

incluziunii sociale ntr-un sistem modern de via, care s ofere anse reale de
prosperitate, eliminnd riscul marginalizrii. 16
n fine, cele dou concepte, srcie i excluziune social, sunt
complementare, iar fiecare societate i stabilete mijloacele de aciune reieind din
situaia social-economic concret. Or, dup cum se menioneaz n rapoartele
organizaiilor specializate ale ONU (PNUD, UNICEF etc.), srcia reprezint o
problem naional i, prin urmare, necesit soluii naionale.

16

A se vedea: Zamfir C. Cele 72 de ore // Revista de asisten social (Bucureti), 2002, nr.1,
p.54-57.

32

Capitolul II. TEORII CENTRATE PE PROBLEMATICA SRCIEI


n literatura tiinific din ultimele secole, n special, din domeniul tiinelor
sociale, au fost emise mai multe teorii cu privire la cauzalitatea srciei n
societatea uman, condiiile de reducere sau de eliminare a ei, ncepnd cu
explicaiile ce puneau accent pe individ ca fiind singurul vinovat de starea n care se
afl, evolund spre teoriile potrivit crora sistemul social nsui creeaz stri de
srcie. Cele mai semnificative teorii centrate pe problematica srciei sunt: teoria
moral; teoria culturii srciei; teoria structural social-economic i teoria
statului bunstrii. n cele ce urmeaz vom analiza fiecare dintre acestea.

2.1. Teoria moral a srciei


n secolul al XIX-lea era foarte popular explicarea srciei prin cauze
morale, individuale. Sociologul Herbert Spencer a dat o formulare extrem de net
acestei teorii, ocant pentru contemporani prin concluziile sale practice.
Concepiile sociologice bazate pe analogia dintre organismul social i cel
biologic considerau c orice societate funcioneaz ca un organism sntos, dar
exist posibilitatea ca la un moment dat acest organism s fie dominat de diverse
patologii sociale, care mpiedic funcionarea sa normal i dezirabil. O societate
afectat este acea societate, n care predomin probleme sociale ce deregleaz
echilibrul social, i anume: srcie, omaj, numr mare de persoane dependente de
alcool .a. Sursa srciei era identificat n caracteristicile morale ale indivizilor:
lenei, vagabonzi, criminali, angajai ntr-un mod de via autodistructiv. Vinovai
de srcie sunt nii sracii, starea n care se afl fiind consecina greelilor
personale i a comportamentului lor deviant orientat spre gratificaii uoare i
orientarea prezenteist, cele mai semnificative fiind lipsa efectiv de efort pentru a se
ndeprta de starea de srcie.
n calitate de fondator al evoluionismului i devenit deja renumit pentru
modul cum a interpretat celebrul principiu al lui C.Darwin de supravieuire a celui
mai adaptat ca reglator al evoluiei, H.Spencer considera c statul nu trebuie s
33

intervin pentru susinerea celor sraci. O asemenea intervenie ar putea avea chiar
efecte distructive, mpiedicnd funcionarea benefic a seleciei naturale i fiind
responsabil de degradarea moralitii, micornd motivarea de a munci. Cei care
nu doresc s munceasc ca s-i asigure bunstarea nu au dreptul de a beneficia de
ajutor din partea statului i, n consecin, nu au dreptul s supravieuiasc. 17
Acuzaiile privind greelile sracilor se fundamenteaz pe orientrile de valoare ale
acestora, considerndu-se c sunt n aceast stare pentru c nu depun efort n a depi
situaiile dificile, sunt incompeteni, nu i-au format abiliti i nu au talent de a gsi
soluii etc.
Portivit acestei teorii, concluzia este c sracii trebuie ajutai, dar, n special,
pedepsii moral pentru c sunt sraci, ntruct vina este a lor i, deci, societatea
trebuie s fie dur cu ei. Numai c aceast atitudine conduce la stigmatizarea
social a sracilor care, conform altor puncte de vedere, este o atitudine
contraproductiv ce diminueaz ansele sracului de a evada din situaia de srcie
i, de asemenea, reprezint i o atitudine imoral, vinovia aruncndu-se asupra
victimei (sracul nu este un vinovat, ci victim).
Dup cum observm, aceast concepie se bazeaz pe o viziune sceptic cu
privire la natura uman, care era considerat dominat de lene i imoralitate,
viziune mprtit ntr-o oarecare msur i de Hobbes, Mandeville i Malthus.
Singura form posibil de asisten era privat, acordat nu din partea statului, ci n
virtutea unor nobile sentimente cretineti. Un exemplu elocvent al concepiei
dominante n epoc l constituie adoptarea n 1834 a Legii pentru sraci n
Anglia, n care suportul celor sraci a fost transferat de la nivel statal ctre azile i
ateliere comunitare, srcia fiind asociat cu un oarecare blam social. Ajutorul
eventual acordat sracilor poate crea dependen i, respectiv, un efect negativ n
neconcordan cu scopul ajutorului. Tocmai de aceea ajutoarele trebuie acordate
astfel nct s nu ncurajeze rmnerea n starea de srcie, ci implicarea n gsirea
soluiilor la propriile nevoi.
Propunndu-i eradicarea acestor patologii sociale, H.Spencer i adepii
17

A se vedea: Spencer H.. The man versus the State. London, 1940, p.26-29.

34

acestei teorii condamnau comportamentul respectiv, fr a ncerca a-i nelege


cauzele. n acest sens, ei utilizau evaluri cu caracter universal, potrivit crora
starea normal, sntoas a societii este un lucru dorit, ateptat i benefic, iar
devierile de la aceast stare un lucru indezirabil, negativ. Preocuprile lor erau
centrate nu pe nlturarea cauzelor, ci pe suprimarea efectelor, iar introducerea
variabilelor apreciative moralimoral, beneficnegativ distorsioneaz coninutul
real al fenomenului srciei, care nu mai este analizat aa cum este, ci aa cum ar
trebui s fie. 18 Treptat, perspectiva teoretic moral a fost nlocuit cu altele, mai
adecvate, care nu mai considerau srcia i dependena fa de instituiile ce acord
asisten o consecin a viciilor personale. Familiile srace, persoanele cu
handicap, omerii i chiar cei care nu deineau venitul minim necesar pentru a
supravieui au ajuns s fie considerai victime ale unor mprejurri care nu depind
de nsuirile morale. Pe msur ce economia era tot mai eficient, iar bunstarea
general cretea, se considera c exist suficiente resurse ce pot fi redistribuite fr
a-i descuraja pe cei ntreprinztori.
n consecin, din perspectiva acestei teorii, cauzele care conduc la srcie sunt
de natur patologic (indolen i nepsare, resemnare, fatalism; cauze genetice
status social dependent de inteligen; cauze psihologie neadaptare datorit
personalitii) i presupun blamarea victimei.
Totui, ncepnd cu secolul al XX-lea, teoria moral a srciei a fost practic
complet abandonat n cadrul tiinelor sociale. Numeroase cercetri sociologice
ntreprinse la sfritul sec. XIX nceputul sec. XX (de exemplu, cercetrile lui
S.Rowntree n Anglia) au demonstrat c srcia nu reprezint exclusiv o consecin
a capacitilor individuale.

2.2. Teoria culturii srciei


Cercetrile sociologice au pus n eviden faptul c srcia nu reprezint
doar lipsa de mijloace suficiente pentru o via decent, ci, totodat, un stil aparte
18

A se vedea: Barry N. Bunstarea. Bucureti, 1998, p.18-25.

35

de via, bazat pe valori i norme specifice. Altfel spus, srcia formeaz o cultur
(sau o subcultur, n raport cu cultura global), constituit din valori, norme,
moduri de a gndi i a simi, care modeleaz comportamentul indivizilor. Srcia
nu se instaleaz doar prin dispariia/inexistena mijloacelor financiare, care ar
permite meninerea unui mod de via decent, dar i prin transmitere cultural, n
procesul socializrii.
La elaborarea teoriei culturii srciei contribuia cea mai important a adus-o
antropologul Oscar Lewis din Santa Lucia, n baza cercetrilor ntreprinse n
mediul persoanelor srace din Mexic i Puerto Rico. O.Lewis a definit conceptul
de cultur a srciei drept o situaie n care sracii i dezvolt un
comportament, care se perpetueaz din generaie n generaie ... i este
determinat de o serie de patternuri sedimentate social, care modeleaz felul n
care oamenii gndesc, simt i acioneaz. 19
Srcia, n esen, este determinat de situaii asemntoare, iar problemele
create de srcie tind s produc aceleai consecine, ceea ce determin apariia unei
culturi specifice, ale crei caracteristici principale sunt urmtoarele:
probleme financiare (lipsa rezervelor financiare, mprumuturi cu dobnzi
mari, vestimentaie de mna a doua, prestarea de munci necalificate, respectiv slab
remunerate etc.);
izolarea sau autoizolarea sracilor de restul comunitii (frecvena redus a
contactelor sociale, determinate de perioadele ndelungate de omaj, sentimente de
marginalizare i excludere social);
apatie, sentiment de neajutorare i ineficien personal, fatalism, lipsa
aspiraiilor personale;
perspective limitate n timp, viaa trit de pe o zi pe alta, neglijarea
problemelor ce in de calificare sau de obinerea unor studii superioare;

19

A se vedea: Van Stralen. Srcia. Metode de intervenie social. Bucureti, 1996, p.33.

36

integrare socio - cultural minim (neparticiparea sau participarea redus la


toate formele de activiti comunitare, interes sczut fa de evenimentele sociale,
politice etc.);
relaii personale i familiale specifice (familia nuclear este dominant i este
centrat ndeosebi pe mam, tatl avnd un rol foarte sczut n cadrul vieii de
familie, fie pentru c este la serviciu sau n permanent cutare de lucru, fie pentru c
este dependent de alcool, a prsit familia, e n detenie etc. n acest mediu cstoriile
sunt realizate ntre parteneri foarte tineri, relaiile sexuale sunt timpurii, o instabilitate
crescut i o coeziune slab a familiei, care, asociate cu o situaie financiar-material
dificil, conduc la dezvoltarea unor patternuri de comportament specifice sracilor.
De asemenea, exist un autocontrol foarte sczut, care genereaz efecte perturbatoare
asupra ciclului social normal).
Caracteristicile respective au fost grupate de O.Lewis n trei categorii, ce
corespund celor trei niveluri de baz ale socializrii unei persoane:
la nivelul individului: sentimente puternice de marginalizare, neajutorare,
inferioritate i dependen; orientare clar spre prezent i extrem de redus spre
viitor; resemnare i fatalism;
la nivelul familiei: concubinaj, abandonarea de ctre brbat a familiei sale i
a copiilor i, n rezultat, tendin spre familii monoparentale, cu femeia cap de
familie, contiina rudeniei pe linie matern;
la nivelul comunitii: lipsa unei participri i integrri efective n instituiile
societii din care fac parte. Sracii analizai de O.Lewis nu sunt, de regul,
membri ai sindicatelor, partidelor politice, diferitelor asociaii. Pentru majoritatea
din ei familia reprezint singura instituie la care ei particip.
Percepia i autoidentificarea ca srac le consolideaz oamenilor existena n
starea de srcie. Pentru cei sraci, principalul punct de referin l constituie vecinii,
aflai, de regul, n aceeai situaie. Dac locuiesc ntr-o zon caracterizat de omaj,
criminalitate, abuz de alcool i droguri, absenteism colar etc., pentru ei exist puine
modele pozitive la care s se raporteze. Numrul alegerilor posibile este restrns i
37

astfel apare o reproducere a modelelor din jurul lor. Orientarea programelor de


combatere a srciei pentru eliminarea acestor pungi de srcie ar trebui s se fac
prin ncurajarea investiiilor n aceste zone, dar i prin ncercarea de a schimba
patternurile comportamentale.
Astfel, cultura srciei reprezint att un produs, ct i o surs a
srciei. Pe de o parte, ea este un rspuns al sracului la situaia de marginalizare
ntr-o societate stratificat, iar, pe de alt parte, n calitate de mod de via adoptat
de individ i transmis de la o generaie la generaie ea tinde s genereze o adevrat
capcan a srciei, din care indivizii i copiii lor au anse foarte reduse de a iei.
Ea este, deci, un mod de via care se autoperpetueaz (Fig. 3). Cea mai mare
barier n depirea acestei probleme nu o constituie, dup cum s-ar crede, lipsa
mijloacelor financiare, ci lipsa de motivaie i speran, strile apatice i atitudinile
fataliste care genereaz abandonul luptei sracilor mpotriva propriei stri de srcie.

Atitudinea de
resemnare

Acceptarea situaiei
defavorabile
Orientarea excesiv
spre prezent

Lipsa efortului
de dezvoltare
personal i
perfecionare
profesional

Diminuarea capacitilor
necesare pentru
depirea situaiei de
srcie
Formarea culturii
srciei

Figura 3. Modul de via srac ce se transmite generaiilor urmtoare

Astfel, nc de la o vrst fraged copiii care cresc n astfel de familii srace


absorb valorile normative de via din mediul lor, fapt care i mpiedic s
utilizeze posibilitile de dezvoltare personal i social, pe care viaa ar putea s le
ofere n diferite momente. Prin etichetarea sracilor i a familiilor lor societatea
contribuie la perpetuarea srciei, dac sracii sunt definii ca fiind incompeteni,
apatici, fr dorina de a se schimba i de a avea succes, atunci aceti indivizi vor
accepta definiiile ca atare i acest lucru se ntmpl n special cnd sursele de
socializare (familie, coal, mass-media) aplic continuu asemena etichete. n fapt,
38

ateptrile celorlali, precum i atitudinile negative i dezprobatoare, ocazioneaz


adesea rspunsuri comportamentale crora sracii li se conformeaz de cele mai
multe ori. Fr ncurajare i autoncredere, de exemplu, este mai probabil pentru un
copil provenit dintr-o familie srac s aib rezultate colare slabe i s abandoneze
coala. Totui, trebuie de menionat c nu toi oamenii cu venituri mici internalizeaz
sentimente de inferioritate fa de ei nii, ori au aspiraii de nivel redus. n
consecin, sracii sunt defavorizai i acest aspect al defavorizrii este ntrit att
n interiorul subculturii srciei (o lume a sracilor creat artificial de acetia,
dar i de nonsraci prin atitudinile i comportamentele lor vis--vis de situaia
sracilor), ct i n afara acesteia. Totodat, sracii tind s-i defineasc mediul lor
social i de via din perspectiva lipsurilor, pentru c acestea constituie pentru ei un
punct de reper principal i predomin n viaa lor. De aici se ajunge la o imagine
negativ de sine i la o acceptare fatalist a situaiei de srac, conducnd la
dezvoltarea acestei subculturi a srciei i la evadarea din realitate prin
comportamente uneori deviante i comportamente compensatoare (alcoolism, droguri
etc.). G.J. Herbert consider c soluia ar fi eliminarea autodefinirii negative i o
ncurajare a redefinirii pozitive a situaiei i posiblitilor, prin aceasta
mbuntindu-se imaginea de sine, concomitent cu creterea i asigurarea unor anse
mai mari de obinere a unor venituri, n special din munc, i care s fie administrate
n mod raional i nu orientate spre gratificaii imediate.
Ali analiti, susinnd n general concepia culturii srciei, menioneaz c
aceste caracteristici reprezint nu att cauzele fundamentale ale srciei, ct sunt
rezultante i consecine ale strii de srcie. n aceast ordine de idei, Sarbin,
analiznd n 1970 relaia dintre structura social i factorii psihologici, identific o
serie de consecine ale modului respectiv de via n anumite condiii sociale.
Elementele pe care acesta le adaug tabloului culturii srciei sunt reprezentate
prin efecte asupra limbajului i a identitii sociale. n cadrul unei culturi a srciei
limbajul tinde s fie redus i nedifereniat, servind mai mult pentru a marca poziia
social i mai puin pentru a comunica informaii. Aceasta antreneaz un handicap

39

cultural al copiilor crescui n asemenea mediu. n plus, identitatea social a


sracului are i ea de suferit, evolund spre depersonalizare.
Ali factori psihologici asociai culturii srciei sunt cei referitori la structura
motivaional. n 1955, Kelly susine c persoanele ce provin din medii sociale
defavorizate au tendina de a gndi n alb i negru, fr nuane intermediare, cum
procedeaz cei din mediile favorizate sau cei cu un nivel de pregtire mai ridicat.
Un impact direct al modului respectiv de gndire const n faptul c persoanele
opereaz doar cu termenii bun sau ru (fie c se adreseaz rudelor, prietenilor
sau asistentului social, care evalueaz familia respectiv). De aici se ajunge la
judeci absolute, la stereotipuri, la respingerea informaiilor complexe, care, de
fapt, sugereaz existena unor posibiliti multiple. Lewis consider c modificarea
structurii motivaionale reprezint o form de adaptare la o situaie care este dificil
de controlat, iar White o pune pe seama dispariiei sentimentului propriei
eficaciti personale ca urmare a eecurilor repetate, a multitudinii de probleme
cu care se confrunt individul, a existenei unor factori structurali asupra crora
individul nu poate avea o influen decisiv.
n ultimul ani, teoria culturii srciei a fost supus unor critici, care se refer
n mod special la gradul de generalitate i la consecinele pe care aceast teorie le
are. Contradiciile in, n principal, de trei probleme:
toate situaiile de srcie vor dezvolta inevitabil o cultur a srciei?
Cercetrile denot c, n anumite condiii, situaiile de srcie tind s dezvolte o
cultur proprie. ns, o asemenea tendin nu este general, fiind necesar a se
specifica condiiile particulare n care un asemenea proces se declaneaz.
Numeroase cercetri ntreprinse n ri cu venituri sczute din Africa i America
Latin au scos n eviden faptul c, pe lng situaiile tipice pentru o cultur a
srciei, sunt i tendine contrare: activiti la nivel comunitar, implicarea n
politic, proliferarea organizaiilor voluntare de ajutor reciproc i de petrecere a
timpului liber .a.;

40

caracteristicile modului de via dezvoltate n situaiile de srcie tind s se


perpetueze prin transmitere cultural noilor generaii? Este dificil a nega
existena tendinei de perpetuare cultural, srcia fiind odat instalat ntr-o arie
cultural. ns, un asemenea mecanism este departe de a reprezenta un factor
important explicativ al srciei noilor generaii. Apariia de oportuniti este de
natur s schimbe motivaia i comportamentul. Un asistent social, care are n
eviden familiile srace cu risc de perpetuare cultural a modului respectiv de
via, prezint tinerilor posibilitile reale de integrare n societate i cele de
depire a ciclului vicios al srciei;
sracii au o structur a personalitii diferit de a celor nonsraci? Unii
cercettori consider c comportamentul sracilor nu este explicabil prin patternurile
considerate de cultura srciei, ci prin situaia efectiv de via: schimbarea situaiei
determin schimbarea personalitii, orientrilor i comportamentelor. n acest sens,
se poate pune ntrebarea fireasc dac se poate vorbi de patternuri culturale stabile, i
anume: dac modul colectiv (generic) de comportare provine din patternuri sau din
situaia actual de srac? Concluzia adus de criticii culturii srciei este c modul de
via al sracilor provine mai degrab din situaia n care se afl, dect din patternuri.
Tnra generaie nu este neaprat prizoniera culturii mediului social din care
provine, ci a situaiei n care se afl, schimbarea situaiei conducnd la
adoptarea altor comportamente care pot conduce la mbuntirea condiiilor
de via.
O alt opinie asupra comportamentului sracilor este cea a abordrii
situaionale. Aceast perspectiv difer de teoria culturii srciei prin faptul c
explic dezvoltarea unui mod de via specific srac nu prin intermediul unor
patternuri culturale distincte, ci ca o reacie direct la situaia de srcie. Astfel,
sracii nu par a fi izolai de sistemul de valori al societii globale, ei doar nu pot s
traduc n realitate aceste valori. O cercetare clasic care demonstreaz perspectiva
abordrilor situaionale este cea a lui E.Leibow, care a analizat comportamentul
brbailor ntr-o comunitate de negri cu venituri sczute din Washington, denumii
de autor brbai de la colul strzii. E.Leibow constat c perspectiva lor asupra
41

muncii este similar cu cea a ntregii societi, n sensul c ei i-ar dori un statut
profesional mai ridicat, o munc mai bine pltit, dar nu pot realiza acestea din
lips de educaie i calificare necesar. n cazul n care brbatul respectiv i
cheltuiete tot salariul n 1-2 zile sau cnd abandoneaz serviciul fr un
raionament clar definit, E.Leibow explic acest comportament prin contientizarea
absenei unor aspiraii pentru viitor. Important este ideea c brbatul nu este
incapabil de a planifica activiti pentru viitorul su i al familiei sale, ci faptul c
el nu dispune de resurse, prestnd o munc necalificat, fr anse de promovare,
prost pltit, mereu ameninat de omaj. Incapabil de a oferi familiei sale un
standard acceptabil de via, el este obligat s cheltuiasc toate resursele sale
pentru supravieuirea de la o zi la alta. n concluzie Liebow menioneaz c ceea ce
prea a fi iniial un model cultural reprezint n fapt un rspuns direct la
constrngerile situaionale. 20
E de menionat c abordarea situaional reprezint o perspectiv
particular a teoriei culturii srciei, ale crei caracteristici principale sunt actuale
i pentru societatea contemporan.

2.3. Teoria structural social-economic


Dac teoria moral explic fenomenul srciei prin cauze morale, individuale,
iar teoria culturii srciei se axeaz pe formarea unor valori, norme, moduri de trai
specifice, teoria structural social-economic consider srcia ca efect al
tendinelor structurale ale modului de organizare social-economic a societii.
Sracii, n consecin, nu sunt responsabili de situaia lor, ci sunt mai degrab
victime ale sistemului economiei de pia, care se asociaz cu distribuii inegale ale
resurselor, indivizii cu venituri reduse fiind considerai victime i nu vinovai. Astfel,
trsturile distinctive ale sracilor ar fi n realitate condiii externe impuse sracilor
chiar de ctre societate (omaj, lipsa educaiei, comportamente deviante etc.).

20

A se vedea: Politici sociale. Romnia n context european (coord. Zamfir E., Zamfir C.).
Bucureti, 1995, p.70-73.

42

Deci, structural, sistemul genereaz diferenieri sociale majore, stratificare


social, produce un segment srac al colectivitii. n literatura de specialitate sunt
prezente cteva argumente ale acestui efect structural. Vom prezenta n cele ce
urmeaz patru dintre ele.
a) Subtilizarea forei de munc. Economia de pia nu poate absorbi integral
oferta de munc i, n rezultat, apare fenomenul omajului, care reprezint o
caracteristic tendenial general. Acum 30-40 ani n urm rata medie a omajului
pe glob era de 2-3%, iar n prezent majoritatea rilor ating rate de omaj ce
depesc 10%. n Republica Moldova numarul omerilor oficial nregistrai,
conform datelor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n anul
2013 a fost de 63100 persoane (rata omajului de 5,1%), fiecare al noulea fiind
disponibilizat de la unitile economice 21 , ceea ce reprezint un indicator grav,
deoarece efectivul omerilor este n cretere, degradarea pieei muncii devine un
fenomen cronic, iar starea economiei nu permite o protecie social
corespunztoare necesitilor celor aflai n cutarea unui loc de munc.
n condiiile legislaiei Republicii Moldova22 , omer este considerat
persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii (a se vedea Anexa
3):
are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit de lege pentru pensionare
(57 ani pentru femei i 62 ani pentru brbai);
este apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru
prestarea unei munci;
nu are loc de munc i nu desfoar activitate n scopul obinerii de
venituri;
caut activ un loc de munc i este disponibil s nceap lucrul;
21

A se vedea: Agen ia Na ional de Ocupare a For ei de Munc. Raport anual 2013.


Ci inu, 2014, p.7.
22
A se vedea: Legea Republicii Moldova privind ocuparea forei de munc i protecia social a
persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din 13.03.2003 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr.70-72/312 din 15.04.2003.

43

nu studiaz la secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt;


este nregistrat la Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc, n a crei raz
teritorial se afl domiciliul ei.
Au beneficiat de ajutor de omaj 6351 persoane, sau 9,1% din numrul total
de omeri aflai n eviden de la nceputul anului, ceea ce constituie o descretere
cu 17,3% fa de anul 2012. Mrimea medie a ajutorului de omaj a constituit
1030,9 lei 23 . Ponderea mic a persoanelor care au dreptul de a primi ajutorul de
omaj se explic prin condiiile destul de dure impuse de legislaie, printre care
enumerm urmtoarele:
s fie nregistrat la agenia n a crei raz teritorial i are domiciliul;
s fi lucrat i s dein un stagiu de cotizare la bugetul asigurrilor sociale de
stat de cel puin 6 luni din ultimele 24 de luni calendaristice premergtoare
datei nregistrrii;
s nu obin venituri impozabile conform legii.
Totodat, beneficiarii de ajutor de omaj au unele obligaii. Astfel, ei trebuie
s ntreprind de sine stttor msuri n vederea plasrii lor rapide n cmpul
muncii; s participe activ la serviciile de stimulare a ocuprii forei de munc,
oferite de agenie; s comunice n termen de 3 zile ageniei la care snt nregistrai
orice modificare a condiiilor care au condus la stabilirea drepturilor de beneficiar;
s participe obligatoriu la serviciile de mediere de dou ori pe lun pentru omerii
care au domiciliu n raza teritorial a ageniei de pn la 10 km, n celelalte cazuri
o dat pe lun, precum i la solicitarea ageniei.
omerii care s-au calificat pentru ajutorul de omaj pot beneficia de acesta
ncepnd cu a opta zi de la data nregistrrii cererii pentru un loc de munc la
agenie, dac acest drept este confirmat documentar, cu excepia persoanelor
concediate n urma lichidrii unitii sau reducerii statelor de personal din unitate,
care beneficiaz de ajutor n aceleai condiii, dar nu mai devreme de expirarea a
23

Agen ia Na ional de Ocupare a For ei de Munc. Raport anual 2013. Chi inu, 2014,
p.35-36.

44

trei luni calendaristice din data concedierii; precum i a persoanelor


demisionate, care beneficiaz de ajutor, dar nu mai devreme de expirarea a trei
luni calendaristice din data nregistrrii cererii la agenie. Perioada de plat a
ajutorului de omaj se stabilete difereniat n dependen de stagiul de cotizare:
stagiul de cotizare de la 6 luni pn la 5 ani: perioada de plat este de 6 luni
calendaristice;
stagiul de cotizare de la 5 pn la 10 ani: perioada de plat este de 9 luni
calendaristice;
stagiul de cotizare de peste 10 ani: perioada de plat este de 12 luni
calendaristice.
Este cert faptul c munca reprezint o form de activitate, o surs de venit, o
modalitate de structurare a timpului, de realizare a contactelor sociale i chiar de
conferire a unui sens n via. Lipsa locului de munc conduce orice individ ctre
pierderea independenei economice i sociale i ctre probleme legate de
identitatea sa social. De aceea, o importan deosebit le revine politicilor active
n domeniul omajului, politici ce nu creeaz starea de dependen fa de sistemul
de protecie social, ci adecvat stimuleaz persoanele omere s identifice noi
posibiliti i alternative n condiiile unui sprijin financiar minim.
b) Segmentarea pieei muncii. Teoria segmentrii susine c economiile
dezvoltate se caracterizeaz prin prezena a dou sau a mai multor segmente ale
pieei muncii, ntre care se interpun bariere ce mpiedic trecerea forei de munc
din unul n altul i nu permite omogenizarea condiiilor de angajare i remunerare.
Aadar, mobilitatea forei de munc se manifest mult mai intens n cadrul fiecrei
piee dect ntre ele. Punctul de reper pentru teoria segmentrii pieei muncii este
constatarea c aceast pia este profund divizat n dou sectoare: unul primar
caracterizat prin munci nalt calificate, bine pltite, cu posibiliti de promovare i
securitate ridicat, iar cellalt secundar cu munci slab calificate, prost pltite,
securitate redus, fr posibiliti de calificare i promovare, cu risc de omaj
foarte mare. n sistemul pieei, n procesul de stabilire a veniturilor, cei cu calificri
sczute au o putere redus n negocierea condiiilor lor de munc i, n mod
45

special, a salariilor, n raport cu cei cu calificri nalte; respectiv, sunt mai


vulnerabili la fluctuaiile cererii de munc.
O abordare oarecum complementar este oferit de explicaia economic a
srciei, care consider c srcia provine din sistemul de organizare economic
bazat pe mecanismul pieei libere. Astfel, n acest sistem, veniturile provin fie din
activitatea economic prezent (salarii, profituri), fie trecut (proprieti, investiii
etc.). Veniturile primare nu sunt egal distribuite, anumite segmente ale populaiei
obinnd foarte mult, n timp ce alte segmente nu au acces la asemenea faciliti
(vrstnicii, omerii, persoanele cu salarii mici etc.), ceea ce determin necesitatea
interveniei statului n favoarea celor defavorizai pentru o redistribuie secundar a
veniturilor. Din acest punct de vedere s-au conturat alte dou viziuni:
prima, conform creia o pia liber produce oportuniti pentru fiecare. n
aceste condiii, cei care nu pot s profite de oportuniti sunt cei sraci, cei incapabili
i cei care nu vor (n acest context, omajul este considerat a reprezenta un accident
economic i are accente individuale);
a doua, conform creia polarizarea societii n sraci i bogai este tocmai
rezultatul efectelor pieei libere care i favorizeaz pe cei bogai i i defavorizeaz pe
sraci, oportunitile fiind deci inechitabil distribuite; altfel spus, sracii nu se fac
vinovai de incapacitatea de a profita de pe urma oportunitilor oferite de piaa
liber, ci sunt victime ale societii i ale sistemului bazat pe piaa liber.
c) Perspectiva

funcionalist

de

abordare

srciei.

Abordarea

funcionalist pune accent pe disfunciile instituionale ale societii, care s-ar


constitui drept cauz a srciei. Este important a reine dou elemente:
Se consider c natura srciei este dependent de schimbrile sociale rapide
nregistrate n secolul al XX-lea. Progresul tehnologic, automatizarea, reducerea
posibilitii prestrii muncilor necalificate n mediul urban i rural, schimbarea
patternurilor rezideniale au condus la alterarea cererilor i nevoilor. n consecin,
se apreciaz c un segment important al populaiei s-a dovedit din ce n ce mai
vulnerabil i mai nepregtit pentru condiiile sociale postindustriale;
Se consider c srcia este o parte necesar a sistemului social, i nu o criz a
46

instituiilor sociale. n acest sens se consider c pragul srciei ar servi ca factor de


motivaie pentru munc, chiar dac unele munci nu sunt nalt valorizate. Aceste
munci, care nu sunt recunoscute, sunt i mai puin rspltite, pentru a-i ndemna pe
sraci ca prin eforturi proprii s se ndeprteze de starea de srcie i, astfel, s tind
spre locuri de munc valorizate i rspltite pe msur. n schimb, muncile
considerate importante, complexe, care presupun o formare profesional de durat,
sunt rspltite printr-un prestigiu mai nalt i printr-un venit mai consistent. n timp
ce toate muncile contribuie la funcionarea ntregului sistem social, exist totui o
ierarhie a recompenselor care creeaz un sistem de stratificri sociale, n care oamenii
plasai n partea de jos ctig mai puin.
Adepii acestei perspective susin c, pe lng o serie de disfuncii ale srciei,
exist i unele funcii pozitive ale acesteia.
d)

Structura puterii politice asociat cu economia de pia. Persoanele

srace, omerii, vrstnicii, persoanele cu handicap, muncitorii necalificai, din


cauza insuficienei sau lipsei de resurse economice i capacitii reduse de
negociere n contextul pieei, prezint, totodat, i o capacitate sczut de
mobilizare politic; de exemplu, sunt mult mai puin reprezentani n partidele
politice. K.Marx argumentase n secolul al XIX-lea teza: cine deine puterea
economic ntr-o societate deine i puterea politic. Deprivarea economic
genereaz i deprivarea politic, care, la rndul su, accentueaz precaritatea
condiiilor economice. Poziia marginal a unor grupuri sociale reprezint o surs
adiional de putere social i politic redus n negocierea condiiilor de via.
e)

Teoria marxist a exploatrii. n centrul teoriei marxiste se afl

conceptul de exploatare, utilizat pentru a explica diferenele structurale n


distribuia veniturilor n societile capitaliste. K.Marx afirma c activitatea de
producie reprezint activitatea social fundamental, deoarece pentru a fi n stare
s fac istorie oamenii trebuie s aib posibilitatea de a tri. Pentru a tri, este
ns nevoie nainte de toate de mncare, de locuin, mbrcminte i de o seam

47

de alte lucruri. Primul act istoric este, aadar, producerea vieii materiale nsi. 24
La rndul ei, activitatea de producie este determinat:

de un set de necesiti (necesiti biologice ale speciei umane, necesiti de

bunuri materiale), care depind de personalitate i de nivelul de dezvoltare i


organizare social a societii;

de tehnologie, adic de mijloacele de producie i de condiiile naturale n

care aceast activitate are loc.


Forele de producie reprezint factorul dinamic fundamental. Ele se gsesc
ntr-un proces continuu de acumulare i dezvoltare. n acest proces se deosebesc o
serie de etape care genereaz anumite relaii de producie. n aceast ordine de idei,
este formulat teza fundamental a teoriei marxiste a societii: ntre nivelul i
caracterul forelor de producie i tipul de producie exist o relaie de dependen,
relaiile care se stabilesc ntre oameni n procesul de producie sunt determinate de
caracteristicile structurale ale forelor de producie. Iar dezvoltarea forelor de
producie duce la restructurarea relaiilor sociale stabilite n procesul de producie.
Tipul de relaii, de asemenea, influeneaz asupra dezvoltrii forelor de producie,
dar raportul cauzal are o semnificaie clar: ele sunt determinante. Relaiile de
producie, considerate de K.Marx a fi relaii sociale fundamentale i determinante
n raport cu toate celelalte relaii sociale, reprezint baza stratificrii societii i a
mpririi ei n clase i grupri sociale distincte.
Astfel, societatea capitalist este stratificat; pe de o parte, n muncitori
(proprietari ai forelor de munc), iar, pe de alt parte, n capitaliti (proprietari ai
mijloacelor de producie), care pot organiza un proces de producie prin
cumprarea/angajarea forei de munc. n acest sistem structural, capitalistul i
nsuete o parte important a produsului muncii sub form de profit, care este
semnificativ mai mare n comparaie cu salariile. Aadar, n societatea capitalist
stratificarea se realizeaz, n principal, n direcia capitaliti/clasa muncitoare.
Deinnd puterea economic, capitalitii controleaz statul, deinnd astfel i
24

A se vedea: Marx K., Engels F. Opere, vol.III. Bucureti, 1958, p.28-29.

48

puterea politic, prin intermediul creia i promoveaz interesele lor economice.


ntregul sistem capitalist este astfel condamnat, considerndu-se c se afl la originea
tuturor problemelor cu care se confrunt societatea. n lumina acestei teorii,
programele de combatere a srciei sunt de cele mai multe ori inadecvate, orientnd
n mod greit prioritile. Aceti teoreticieni susin c asemenea programe determin
apatie i dezorganizare n rndul sracilor (care constituie ponderea substanial a
maselor), soluia fiind mobilizarea politic, organizarea i ctigarea puterii care s
conduc la reducerea inegalitilor i, n ultim instan, la egalitate socio economic.
Desigur, societile capitaliste actuale se deosebesc de cele din secolul al
XIX-lea prin faptul c n cadrul lor s-a format un semnificativ segment mijlociu, cu
venituri suficiente pentru a duce un trai decent, n care este reprezentat i clasa
muncitoare prin muncitori calificai ce activeaz n ramurile economice de baz
ale societii.
Teoreticienii de inspiraie marxist ofer cteva tipuri de explicaii ale
existenei segmentului srac al societilor capitaliste actuale:
Sistemul capitalist are nevoie de o for de munc eficient i profund
motivat. Aceste obiective sunt atinse i meninute cu spectrul omajului, al
remunerrii sczute pentru munca necalificat i de calitate redus etc.
Existena unui segment srac al societii dispus s munceasc pentru salarii
reduse ofer celuilalt segment nstrit produse i servicii ieftine, sporind bunstarea
acestuia. Astfel, srcia unora constituie fundamentul bogiei altora.
Competiia pe piaa munci, care are scopul obinerii posturilor prestigioase,
cu venituri ridicate, este susinut printr-o scal difereniat de salarizare. Aceast
difereniere mai are o funcie important: este mpiedicat unitatea politic a clasei
muncitoare, avnd, dimpotriv, ca efect fragmentarea i divizarea acesteia n
grupuri aflate n competiie pentru salarii.
Generaliznd cele expuse, menionm c n conformitate cu teoria
structural, dei srcia este neplcut moralicete i i degradeaz pe cei care
49

formeaz segmentul srac al societii, ea ndeplinete cteva funcii necesare n


societatea capitalist:
sracii sunt forai s accepte muncile murdare, inevitabile n orice societate;
sracii reprezint o realitate necesar pentru susinerea standardelor morale ale
societii. Orice societate promoveaz valoarea muncii, onestitii, efortului
individual etc. n aceast ordine de idei, sracii ndeplinesc o funcie
demonstrativ: demonstreaz ceea ce se poate ntmpla n cazul n care aceste
standarde morale nu sunt respectate.
***
Teoria structural social-economic are tangene cu o teorie de baz pentru
asistena social, i anume cu cea a structuralismului radical. Structuralitii
radicali consider c societatea este o entitate n perpetu schimbare, ce evolueaz
prin contradicii i conflicte. Exist o tensiune continu ntre cei care au i cei care
nu au, ntre cei care dein puterea i cei care nu au nici o putere, ntre cei care se
bucur de bunurile societii i cei care nu se bucur de ele, ntre cei care domin i
cei care sunt dominai. Aceste tensiuni conduc la contradicii ce apar la nivel de
structur social, iar rezultatul eventual este o criz economic i politic. i
structuralitii radicali consider c asistenii sociali ar trebui iniial s identifice
acele condiii ce genereaz apariia srciei i s-i ajute pe cei lipsii de putere i
dominai s obin mai mult control asupra vieii lor, n general. Acest ajutor poate
fi acordat prin diferite metode:
metode ce in de ajutorul acordat beneficiarilor n lupta pentru drepturile lor
ceteneti. Cei care au cele mai mari nevoi au cele mai puine resurse alocate din
partea statului;
metode ce necesit o poziie mult mai puternic. Astfel, asistenii sociali
trebuie s fie contieni de faptul c problemele sociale se datoreaz consecinelor
economiei capitaliste i opresiunilor clasei conductoare. Oamenii care triesc la
nivel de subzisten au puine anse de a-i schimba modul de via. Mai mult ca

50

att, comportamentul lor este permanent analizat cu severitate. De aceea, asistenii


sociali trebuie s promoveze i s menin statu qwo-ul clasei muncitoare;
metode prin care membrii comunitii sunt orientai spre aciuni colective.
Oamenii n grupuri sunt mai capabili s analizeze critic modul n care structurile
sociale determin viaa lor material i spiritual. Lucrul n echip este foarte
important pentru practica radical, nu numai pentru c reprezint o surs de putere,
dar i pentru c reflect necesitatea de a acorda ajutor beneficiarilor n colectivele
de profesioniti. Asistentul social structural radicalist nu trebuie s reorienteze
nevoile beneficiarului pentru a le ajusta la serviciile sociale oferite de sistem, ci
trebuie s schimbe sistemul, n sensul ca el s rspund nevoilor societii, prin
servicii adecvate. 25

2.4. Teoria statului bunstrii


n ultimele decenii s-a format o nou explicaie a meninerii srciei n rile
occidentale dezvoltate, cauza principal fiind prezena statului bunstrii. Este
necesar s prezentm cteva precizri cu privire la concepia statului bunstrii i,
ulterior, s explicm meninerea srciei n statele bunstrii, sub aspect structural
i cultural.
Statul bunstrii a nceput s se configureze la sfritul secolului al XIX-lea
n societile industriale. Caracteristica principal a statului bunstrii sociale
const n faptul c statul se implic nu doar n ajutorarea sracilor, ci i n
asigurarea unui set de servicii sociale pentru ntreaga populaie. Se promoveaz
astfel un nou concept de drepturi sociale, dup acelea de natur politic i
juridic. 26 Se pot desprinde trei perioade n evoluia statului occidental al
bunstrii:
prima perioad statul bunstrii s-a consolidat ntre anii 1950-1975 ca un
complex sistem politic, social i economic, care a modificat n esen organizarea
25

A se vedea: Howe D. Introducere n teoria asistenei sociale. Importana aplicrii teoriei n


practic. Bucureti, 2001, p.103-111.
26
A se vedea: Mrgineanu I. Politica social. Bucureti, 2004, p.59-68.

51

societilor occidentale. Cu toate c au existat deosebiri eseniale de la o ar la


alta, de la un model rezidual spre unul universalist, totui n prima perioad statul
bunstrii prezint o paradigm comun, bazat pe teoria economic keynesian;
a doua perioad

cuprinde anii 1975-1980 i reprezint criza statului

bunstrii, are loc confruntarea cu dezechilibre interne;


a treia perioad ncepe n 1980, odat cu alegerea guvernrilor M.Thatcher
n Marea Britanie i R.Reagan n SUA. Ea se caracterizeaz prin diferite proiecte
de ieire din criz.
Critica adus statului bunstrii mbin o explicaie structural cu una
cultural. Se menioneaz c sprijinul pe care societatea l ofer sracilor devine, la
rndul su, o cauz a meninerii i chiar a sporirii srciei.
Explicaii structurale
Concepia statului bunstrii presupune c economia funcioneaz n aa fel,
nct poate s ofere resurse financiare ce asigur un nivel ridicat de bunstare
pentru ntreaga colectivitate. De fapt, statul bunstrii afecteaz puternic dinamica
economiei prin nsui principiul su fundamental de funcionare: el utilizeaz
resurse preluate prin sistemul de taxe i impozite. Deci, dezvoltarea sa nseamn
creterea fiscalitii, fapt care afecteaz economia pe mai multe ci:
n primul rnd, creterea peste o anumit limit a fiscalitii duce la scderea
resurselor obinute prin impozitare. Aceasta o demonstreaz grafic curba Laffer:
creterea iniial a impozitrii duce la creterea resurselor obinute, ns, dup un
anumit punct, aceste resurse ncep s scad, deoarece scade baza impozitrii (Fig.
4). Economia ncepe s se dezvolte: cheltuielile sociale cresc, ns resursele pentru
investiii scad i se ajunge la situaia c impozitele sunt mai ridicate, dar ele se
aplic la o mas de profituri i de salarii mai redus.

52

Figura 4. Curba Laffer

n al doilea rnd, fiscalitatea ridicat produce o demotivare a efortului


economic. Investitorul nu mai este interesat s fac investiii, salariatul nu este
interesat s lucreze mai mult, deoarece cu ct mai mult crete ctigul pe care el l
obine n form de salariu, cu att mai mult crete i impozitul. La rndul su,
scderea investiiilor duce la creterea omajului, iar aceasta afecteaz dublu statul
bunstrii, cci, pe de o parte, crete numrul celor care trebuie sprijinii, iar, pe de
alt parte, scad impozitele, pentru c numrul salariailor ce pltesc impozit pe
salariu scade. Un alt efect negativ al creterii impozitrii este creterea volumului
economiei subterane i a evaziunii fiscale, fapt care scade i mai mult resursele
financiare ale statului.
Reforma fiscal n SUA i n Marea Britanie a dus, dup cum atest lucrrile
de specialitate, la o redistribuie n sus a veniturilor, ceea ce nseamn c accentul a
czut pe reducerea taxelor directe (care prin natura lor sunt progresive),
compensat de creterea taxelor indirecte (spre exemplu, taxele pe valoarea
adugat, care sunt regresive) i a contribuiilor la asigurrile sociale, afectnd pe
cei cu venituri mijlocii i mici. Astfel, n Marea Britanie, n anul 1984, s-a obinut
o reducere a veniturilor din impozitare de 4,17 mlrd prin msurile introduse n
anul 1979. ns, 44% din acestea au fost reduceri ale plilor celor mai bogai (1%)
pltitori de taxe, iar 3% ale celor mai sraci (25%).
Deci, statul bunstrii nu este soluia la problema srciei, ci o parte a nsi
problemei srciei, paradoxal un generator de srcie. A nceput a fi promovat
53

ideea c intervenia statului n economie trebuie meninut la un nivel minim,


pentru a evita interferena cu operarea liber a pieei, iar statul trebuie s nu se
amestece n afacerile sociale, ci mai degrab s-i lase pe indivizi s-i asigure ei
nsui, prin propriile fore, ceea ce-i doresc. Mai mult ca att, intervenia statului
mai degrab agraveaz starea de srcie dect contribuie la rezolvarea problemei
srciei, ncurajnd dependena i subminnd auto - suficiena i auto - ajutorarea.
n acelai context s-a expus i P.Townsend n anul 1984, recunoscnd c
srcia este o problem i c statul trebuie s intervin, ns nu foarte mult, cu att
mai puin pe piaa muncii, dat fiind c politica social nu trebuie s devin un
canal de scurgere costisitor pentru cheltuielile publice. Aceast abordare a
obinut denumirea de abordare selectiv a srciei: sracii sunt rezultatul
economiei de pia, iar statul trebuie s amelioreze aceast situaie, i nu neaprat
s o previn, focaliznd suportul spre cei identificai a fi sraci.
Explicaii culturale
Statul bunstrii mparte societatea n dou sectoare: un sector activ i
responsabil i un sector dependent, o subclas, un lumpen, format din persoane
aflate n dependen de ajutorul social. El creeaz o cultur a dependenei:
segmentul asistat social tinde s devin cronic dependent, dificil de reintegrat n
activitatea social normal. Acest segment este caracterizat printr-o scdere
progresiv a motivaiei muncii, a responsabilitii pentru propria soart. Prin
neutilizare, neavnd condiii de dezvoltare, se reduce nsi capacitatea de munc.
Segmentul de populaie care se retrage din activitatea economic normal este tot
mai dificil de reintegrat, devenind un beneficiar permanent al serviciilor sociale.
omajul nu mai este explicat exclusiv prin dezechilibrul dintre cerere i ofert de
munc, ci ncepe s fie progresiv determinat i de scderea capacitilor de
integrare n munc a unui segment tot mai extins al populaiei.
Serviciile sociale universale reduc responsabilitatea social i ncrederea n
forele proprii. Slbete vitalitatea i responsabilitatea familiei, a comunitilor
locale, blocnd totodat iniiativa societii civile.
54

Aceast teorie a devenit suportul politicii conservatoare n domeniul social a


lui R.Reagan n SUA i M.Thatcher n Marea Britanie. Ea mai este cunoscut sub
denumirea de noua dreapt. n conformitate cu aceast teorie, sracii nu sunt
responsabili de propria srcie: ei sunt victimele, dar nu ale organizrii socialeconomice, ci ale statului bunstrii.

55

Capitolul III. TIPOLOGIA SRCIEI


Srcia, fenomen care afecteaz att rile n curs de dezvoltare, ct i
cele dezvoltate, suscit multe controverse, problema esenial n studierea
srciei fiind inexistena unei accepiuni universale, n baza creia s se poat
stabili exact cnd o persoan sau familie se afl n starea de srcie.
Conceptualizarea i alegerea modalitilor de msurare a srciei trebuie s
porneasc, evident, de la analiza tipurilor acesteia.
Conceptul de srcie a evoluat de la abordarea absolut (care
presupune lipsa mijloacelor necesare meninerii vieii umane i se asociaz
noiunii de subzisten) la o interpretare relativ (care implic inexistena
nivelului minim de resurse care asigur o funcionare normal a
persoanei/familiei ntr-un context social-cultural dat) i subiectiv (care se
bazeaz pe opinia public referitoare la nivelul veniturilor considerate a fi
suficiente pentru satisfacerea necesitilor de baz).
Fiecare dintre cele trei tipuri prezint avantaje i dezavantaje cu
implicaii asupra evalurilor. n ultima instan, operaionalizarea oricreia
dintre ele se realizeaz prin intermediul unui standard de via prestabilit pentru
identificarea persoanelor sau a familiilor srace. Adoptarea unui anumit concept
definete i modul de determinare a acestui standard (de regul, a pragului de
srcie).
Este evident c diversele modaliti de abordare conduc la diferire
estimri ale amplorii fenomenului srcie. Nici una dintre aceste abordri nu
poate fi apreciat drept mai bun; or, alegerea uneia dintre acestea trebiuie s
portneasc de la obiectivele analizei i de la informaiile disponibile i
utilizabile n realizarea acesteia. Desigur, nu n ultimul rnd este necesar s se
aib n vedere una din concluziile de baz ale studiului realizat de EUROSTAT
(Raportul cu privire la evoluia srciei n statele membre ale Uniunii
Europene, anul 1985): srcia este o problem naional i, prin urmare,
cere o soluie naional.

56

Cea mai frecvent utilizat abordare a srciei se refer la lipsa de mijloace


care s asigure un minim acceptabil de trai. Pe ct de simpl ar prea aceast
definire, imediat apare o problem extrem de complicat: ce nseamn un
minim acceptabil de trai? n abordrile teoretico-practice, dar i n contiina
public se opereaz cu dou minime:
minimul de subzisten: se au n vedere condiiile reproducerii simple a
vieii supravieuirea. El se refer la nevoile absolut elementare (hran,
mbrcminte, adpost). Acest minim definete ceea ce se cheam, de regul,
srcia absolut sau extrem. n orice condiii, lipsa acestui minim este asociat
cu ideea de srcie;
minimul social (decent): se refer la condiiile minimale care asigur o
funcionare social minimal a persoanei. Fr acest minim persoana este
exclus din viaa societii creia i aparine. Chiar dac supravieuiete
biologic, ea nu poate participa la acele activiti care definesc viaa unei
colectiviti. n ali termeni, orice societate definete o via decent n limitele
parametrilor si. Minimul social se refer, deci, la resursele necesare asigurrii
unui minim decent de via. Cei care se plaseaz sub acest minim sunt asociai
cu srcia relativ. Aceast srcie, chiar dac nu este att de sever ca cea
absolut, este totui resimit ca lips, ca stare de srcie. Este relativ n sens
c se definete n raport cu standardele social-culturale ale unei societi i cu
complexul de nevoi specifice vieii n contextul social economic dat:
ntr-o ar prosper minimul social poate fi substanial mai ridicat dect cel
de subzisten;
pentru societile caracterizate prin condiii de via dificile de mas,
srcia absolut tinde s se suprapun cu srcia relativ;
pentru societile cu un nivel mai ridicat al resurselor economice, srcia
absolut (caracteriznd un segment redus al populaiei) tinde s fie identificat
cu srcia relativ.
Dar, n contiina colectiv se resimte nevoia de a distinge srcia, care
caracterizeaz un larg segment al populaiei, de o srcie mult mai
57

profund, caracterizat adesea de lipsa oricror mijloace de via, chiar


mai accentuat dect o sugereaz termenul de srcie absolut. Pentru a
desemna o asemenea stare de srcie sunt utilizate expresii ca: srcie sever,
srcie extrem.
3.1. Srcie absolut bazat pe evaluarea necesitilor fundamentale
Conceptul de srcie absolut intenioneaz s stabileasc un standard
universal, sub care n orice comunitate o persoan este considerat srac.
Abordarea absolut a dominat n primele cercetri privind problema
srciei i este n general adecvat msurrii srciei n rile mai srace, fiind
asociat deseori cu minimul de subzisten. n urma unei cercetri desfurate
n 1899 n Regiunea York (Marea Britanie), Seeborn Rowntree a caracterizat
minimul de subzisten ca fiind o stare n care o familie obine cel puin
veniturile minime necesare pentru ca membrii s-i menin existena fizic i
sntatea. Astfel, conceptul de srcie absolut intenioneaz s stabileasc un
aa standard universal, sub care, n orice colectivitate, o persoan este
considerat a fi srac, n sensul c i sunt afectate funciile eseniale vitale.
Aceste nevoi umane sunt, de regul, interpretate ca fiind nevoi fizice hran,
adpost i vestimentaie. Dar, fiinele umane nu sunt doar fizice, ele mai sunt i
fiine sociale, ale cror necesiti se stabilesc prin intermediul relaiilor i
rolurilor sociale. O ncercare de a da acestui minim absolut o interpretare mai
complex (meninnd totdat abordarea universal) a fost fcut la Conferina
Mondial a Biroului Internaional al Muncii de la Geneva din anul 1976, n
urma creia s-a concretizat c necesitile umane de baz includ dou
componente importante, care se recomand a fi puse la baza programelor de
dezvoltare social internaionale i naionale:
1. o serie de cerine ale consumului privat al familiei hran adecvat,
mbrcminte, locuin, mobil i echipament;
2. servicii eseniale oferite de comunitate ap curent, canalizare, transport
public, servicii elementare de sntate i educaie, faciliti culturale.
58

Toate acestea sunt absolut indispensabile meninerii unei viei sntoase.


La necesitile fundamentale fizice mai sunt adugate i necesitile culturale
fundamentale educaia, securitatea, timpul liber i recreerea.
Pentru a msura gradul de srcie absolut sunt utilizai urmtorii
indicatori: consumul de calorii i proteine; calitatea locuinei i gradul de
aglomerare a locuinei; mortalitatea infantil; accesul la asistena medical;
ponderea copiilor colarizai; starea criminogen; dinamica mortalitii,
natalitii i sporul populaiei; proporia timpului liber n raport cu timpul de
munc .a. Desigur, lista de indicatori rmne deschis.
Conceptul de srcie absolut presupune posibilitatea construirii unor
standarde universale (un prag universal de srcie) n raport cu care s se poat
msura progresele sau regresele absolute n eliminarea srciei.
Conceptul de srcie absolut este adesea supus unor critici extrem de
severe. n general, aceste critici pun n eviden incapacitatea acestui concept
de a lua n consideraie relativitatea nevoilor umane. Spre exemplu, numrul de
calorii necesare variaz n raport cu clima, cu tipul de munc depus
(intelectual sau fizic). Necesitile de locuire difer n ora de cele de la sat.
Spre exemplu, n ora WC-ul cu ap este o necesitate absolut, fapt care nu este
indispensabil pentru locuinele rurale. ntr-o societate educaia primar poate fi
suficient sau chiar nu neaprat necesar, n timp ce n alt societate poate fi
total insuficient.
Aceast critic, dei preferat de muli analiti ai problemei privind definirea
srciei, este n mare msur incorect, consider cercettorul romn Elena Zamfir,
care pune n eviden doar faptul c nevoile fundamentale trebuie s aib o definire
relativ la condiiile socio - culturale ale unei anumite colectiviti, dar nu pentru
c nu ar exista asemenea nevoi. Desigur, nu exist nevoi absolute n sensul ngust
al termenului, dar exist nevoi universale cu un coninut variabil n funcie de
condiii. O redefinire a unitii de msur a nevoilor fundamentale n termeni
relativi la condiiile colectivitii respective este mereu posibil:

59

cantitatea de calorii i substane nutritive necesare funcionrii normale a


organismului uman n anumite condiii climaterice (temperaturi ridicate/sczute),
anumitor munci (intelectuale /fizice);
educaia necesar unei viei normale n respectiva colectivitate (educaia n
familie/educaia colar etc.);
posibilitile de utilizare a diferitelor tipuri de transport sunt foarte variate,
dar ca necesitate ideea de deplasare este absolut.
Pragul absolut de srcie include, n fond, un anumit grad de relativitate n
definirea nevoilor fundamentale n raport cu variaia unor condiii elementare.
Astfel, nevoile de adpost, de mbrcminte, de deplasare, de comunicare sunt
diferite, n funcie de condiiile climaterice i de organizarea socio - cultural.
n multe ri, abordarea absolut se utilizeaz pentru determinarea oficial a
veniturilor minime necesare n respectiva colectivitate. n Germania i Australia se
calculeaz valoarea unui co de bunuri i servicii necesare subzistenei. n
Danemarca, Belgia, Olanda i Irlanda nivelul srciei absolute se consider a fi
nivelul legal care corespunde venitului minim asigurat de stat. n Frana abordarea
absolut a determinat instituirea, n 1988, a venitului minim de inserie un venit
destinat s asigure indivizilor venitul minim vital. n Republica Moldova se
calculeaz lunar valoarea coului minim de consum (denumit minim de existen,
n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.285 din
30.04.2013) n baza metodei normative de stabilire a pragului absolut al srciei,
care a constituit n medie pe lun pentru o persoan 1608,3 lei (anul 2013), ns el
un este stabilit oficial n calitate de prag al srciei.
n depeneden de mediul de reedin, se constat diferene semnificative,
cea mai mare valoare a minimului de existen fiind nregistrat pentru populaia
din orae mari (municipiul Chiinu i Bli) 1692,8 lei, sau cu 2,9% mai mult
comparativ cu alte orae (1644,5 lei) i cu 8,3% mai mult comparativ cu mediul
rural (1563,2 lei). Acest decalaj este datorat, n special, structurii diferite a

60

cheltuielilor de consum i ponderii mai mari a autoconsumului n mediul rural


(Figura 5).

Figura 5. Valoarea minimului de existen pentru diferite


categorii de populaie a Republicii Moldova (datele BNS) 27

E de menionat c majoritatea rilor din cele enumerate apreciaz


concomitent noiunile de srcie absolut i relativ, dezvoltnd metode bazate pe
abordarea multidimensional a srciei.
3.2. Srcie relativ: perspective ale relativitii i corelaia dintre srcia
absolut i srcia relativ
Srcia relativ reprezint un concept mai funcional, renunnd la
pretenia de universalitate. Ea se concentreaz pe identificarea condiiilor
minim acceptabile ntr-un context socio - cultural concret. n acest fel,
conceptul este mai eficient n analiza srciei din cadrul fiecrei colectiviti, pe
baza aceseia conturndu-se o imagine mai realist a strii ei la un anumit
moment. Dac pragul absolut de srcie se fundeaz pe ideea unor nevoi
universale, pragul relativ de srcie este fundat pe ideea unor idei relative,
variabile n raport cu condiiile naturale, sociale sau culturale.

27

A
se
vedea:
Biroul
Naional
de
Statistic.
existen//http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4206.

Minimul

de

61

Relativitatea nevoilor are dou semnificaii distincte, prima fiind


inclus i n conceptul de nevoi fundamentale universale: nevoile fundamentale
iau forme diferite n raport cu contextul concret i dezvoltarea social duce la
apariia altor nevoi.
Relativitatea nevoilor fundamentale este n dependen de condiiile de
via dintr-o colectivitate concret. nclzirea n locuin este o condiie
absolut necesar pentru colectivitile care triesc ntr-un climat rece, dar nu i
pentru cele care locuiesc la Ecuador. n SUA a avea automobil personal este o
nevoie vital, lucru care nu se atest n Bangladesh. Televizorul este o nevoie
vital n rile n care, n mod special, informaia i cultura sunt difuzate prin
acest mijloc, spre deosebire de comunitile n care informaia social relevant
se difuzeaz prin relaii directe interpersonale. Aceste exemple ajut a nelege
corelaia dintre absolut i relativ la nivelul necesitilor: participarea la
cultura comunitii este o nevoie absolut, dar forma ei de satisfacere (prin
relaii interpersonale directe n cadrul unor aciuni comunitare sau prin
intermediul mass-media) poate fi variabil n raport cu modul de organizare a
colectivitilor;
Tipul de nevoi este variabil n raport cu gradul de dezvoltare a
colectivitilor. n afar de nevoile umane universale, unii specialiti consider
c exist i nevoi noi, rezultat al dezvoltrii sociale i care nu neaprat au un
corespondent n toate colectivitile. Nivelul de aspiraii este i el dinamic. Ceea
ce este oarecum normal i acceptat ca inevitabil n anumite colectiviti poate
deveni inacceptabil n altele. Nevoile noi pot deveni aspiraii elementare,
indiferent de gradul lor de universalitate/particularitate. De aici necesitatea de a
introduce i o alt perspectiv asupra srciei: relativ.
Srcia relativ se bazeaz pe conceptul sociologic de frustrare relativ,
care reprezint efectul blocrii satisfacerii unei necesiti sau, astfel spus,
rezultatul raportrii posibilitilor individuale la propriile necesiti. n calitate
de fiin social, omul se raporteaz mereu i la ceilali oameni: consumul su
raportat la consumul celorlali. Srcia relativ poate fi legat deci de frustrarea
62

relativ; astfel, omul se definete srac sau nu prin raportare la ceilali. n acest
sens, P.Townsend definea srcia prin conceptul de deprivare relativ (1979):
imposibilitatea unei persoane de a avea acces la activitile considerate a fi
standard n respectiva societate; excluderea de la patternurile de via coninute
n normele sau obiceiurile colectivitii. Oamenii sunt deprivai relativ dac ei
nu pot obine, deloc sau n mod suficient, condiiile de via, adic alimentaia,
bunurile i serviciile care le permit s ndeplineasc rolurile, s participe la
relaiile cu ceilali, s ndeplineasc obiceiurile care sunt ateptate de la ei n
virtutea faptului c sunt membri ai colectivitii. Deci, P.Townsend definea
pragul de srcie prin ceea ce este normal, obinuit la nivelul colectivitii. O
definiie similar a srciei a fost adoptat i de Consiliul de Minitri al
Comunitii Europene n anul 1987 pentru ntreaga comunitate: persoane srace
sunt acele persoane, ale cror resurse sunt att de mici, nct le exclud de la
modul de via minim acceptabil al statului membru n care ei triesc.
Colectivitatea dezvolt, deci, un mod de via la nivelul posibilitilor de
care dispune. Aceste moduri de via devin nevoi ale membrilor respectivelor
colectiviti, nesatisfacerea lor genernd sentimentul de marginalitate, de
nemplinire, n consecin de srcie.
Abordarea relativ este rezultatul unui dublu proces social, care a avut
loc n secolul al XX-lea, n mod special n rile occidentale:
Primul proces se refer la dezvoltarea spectaculoas a produciei i,
prin aceasta, a ofertei de bunuri; or, explozia produciei a generat o explozie a
nevoilor. ncepnd cu anii 60 ai secolului al XIX-lea se vorbea tot mai mult de
revoluia nevoilor. Nevoile n societatea actual difer de cele din societatea
tradiional. n societile dezvoltate are loc un proces rapid de transformare a
ceea ce era odat considerat lux n necesitate curent i, dup aceasta n cerin
minim/obligatorie. Creterea bogiei colectivitii duce n mod direct la
creterea nivelului de aspiraii.
La nceputul secolului al XX-lea, renumitul sociolog francez Em.Durkheim
a abordat o problem extrem de actual pentru timpul de atunci: factorii care
63

determin creterea continu a diviziunii muncii, dezvoltarea, specializarea


tehnologic neleas ca strategie fundamental a dezvoltrii economice de tip
industrial. Sociologul H.Spencer, reprezentantul orientrii evoluioniste n
sociologie, avansase o teorie, care poate fi redus la urmtoarea schem: diviziunea
muncii reprezint singura cale pentru sporirea bogiei, iar acesta este mijlocul
fundamental al creterii bunstrii. Dat fiind faptul c oamenii vor s fie fericii,
acest obiectiv fundamental i va determina, motiva s dezvolte continuu
tehnologia, producia, s extind diviziunea muncii. Argumentul pare simplu i
raional, ns Em.Durkheim contraargumenteaz prin afirmaia c nu exist nici o
dovad care s sprijine teza precum c cantitatea de fericire din lume a crescut ca
rezultat al dezvoltrii industriale. Em.Durkheim consider c aceast cantitate este
mai mult sau mai puin constant; oricum, nu ea este cauza care pune n micare
oamenii pentru a face eforturi n scopul dezvoltrii economice, tehnologice. Cauza
considerat de el este densitatea social: odat cu creterea numrului de
productori, concurena devine tot mai mare, iar pentru a evita o adncire a
concurenei fiecare caut s se fac util, descoperind o modalitate superioar de
producere care acoper o nou necesitate. Mecanismul concurenei de pia conine
el nsui stimulentul inovaiei tehnologice, al dezvoltrii economice.
Aceste considerente deschid calea uneia dintre cele mai puternice critici
adresate ideii unei relaii directe ntre creterea economic i un nivel decent de
trai: abundena creat spontan prin creterea economic necontrolat,
orientat doar de mecanismele concureniale ale pieei, nu este o abunden
pe msur uman, ci o bogie care l dezechilibreaz pe om, i deformeaz
ntreaga fiin, l nstrineaz de el nsui. n acest sens, s-a formulat ideea
modului de via consumerist ca produs al creterii economice de tip capitalist.
E.Fromm elaboreaz un rechizitoriu al falselor nevoi i consumului
ostentativ, cosiderndu-le de asemenea alienante. Modul n care obinem lucrurile
este strin modului n care ne folosim de ele, iar numeroase obiecte le cumprm
nu pentru c ar fi utile, ci pentru ca s le avem. Posesiunea lor satisface prin ea
nsi. Or, actul de consum ar trebui s fie un act uman concret, la care s participe
64

simurile noastre, nevoile noastre corporale, gustul nostru estetic adic noi n
totalitatea noastr. Acest act ar constitui o experien semnificativ, exist ns
puine asemenea aciuni n civilizaia noastr. A consuma nseamn pentru noi a
satisface unele fantezii stimulate artificial, un act alienat de persoana noastr
real. 28 La origine, ideea de consum are mai multe lucruri bune i avea ca scop s
permit oamenilor o via mai satisfctoare, ns comportamentul actual a pierdut
orice relaie cu nevoile autentice ale omului. n disputa privind suveranitatea
consumatorului, J.K. Galbraith introduce criterii morale, fr a nega aceast
suveranitate, distingng ntre necesar i nenecesar, important i neimportant n
ceea ce privete bunurile i serviciile i atrage atenia asupra pericolelor ce
amenin calitatea vieii datorit dimensiunilor existenei care sunt neglijate n
alocarea de resurse. Noi neglijm loisirul, dimensiunea estetic, aspectul uman al
vieii. Neglijm comunicarea, participarea, crearea unui mediu nconjurtor n care
s se poat tri, ne lipsete scopul i semnificaia vieii noastre individuale i
naionale... Ceea ce ne preocup pe noi astzi nu este suveranitatea
consumatorului, ci calitatea i semnificaia vieii ntr-o societate cu un produs
naional brut fantastic 29 . Evoluia creterii economice de pn la momentul actual
a acumulat suficient dovad c dezvoltarea economic se desfoar dup o
logic, ntr-o msur nsemnat, independent de logica umanului. Omul tinde s
fie transformat ntr-o anex a procesului productiv. Producia atotputernic caut
s-i controleze n spiritul propriei sale logici mediul n care acioneaz: control
asupra utilizrii resurselor naturale, umane, tiinifice, economice; control asupra
oamenilor care particip la procesul de producie muncitorul trebuie modelat n
funcie de exigenele procesului de producie, trebuie integrat eficace n el; control
asupra consumatorului (un ru necesar fr de care producia nu ar fi posibil),
orientndu-l n direciile dorite de productor.

28

A se vedea: Fromm E. Texte alese. Bucureti, 1983, p.56-132.


A se vedea: Galbraith J.K. The new industrial state // Aliention and economics. New York,
1971, p.156-193.
29

65

n fine, n societile dezvoltate exist un proces rapid de transformare a ceea


ce era considerat odat luxn necesitate curenti apoi n necesitate
obligatorie. Astfel, creterea ofertei duce neaprat la creterea nivelului de
aspiraie.
Al doilea proces este democratizarea modului de via. Barierele de
clas social specifice societilor tradiionale au fost denlijate. Aceste bariere
fixau nivelul de aspiraii n orizontul consumului clasei sociale creia o persoan
i aparine. n societile tradiionale existau deci standarde diferite n raport cu
care se definea srcia. n societatea actual, datorit mobilitii sociale ridicate i
eliminrii barierelor sociale, exist tendina de generalizare a standardului de
via. Prin aceasta, sracii au devenit i mai sraci. Ei nu se raporteaz la
standardele mai sczute ale grupului din care fac parte, ci se raporteaz tot mai
mult la standardele devenite norm n colectivitate i chiar la standardele elitelor.
Democratizarea produce deci o cretere a srciei relative.
n concluzie, este important a sublinia, totui c, n planul concret al
evalurii srciei, diferena dintre cele dou modaliti de definire a srciei
nu este la fel de net. Aceasta pentru c orice evaluare a nevoilor fundamentale
are o nsemnat doz de relativitate generat de faptul c percepia social
asupra a ceea ce nseamn strict necesar se modific n timp, n funcie de
evoluia nivelului general de trai i de modul de via caracteristic fiecrei
colectiviti. 30
Srcia absolut i srcia relativ nu trebuie nelese ca conceptualizri
alternative pentru care s optm pe criterii absolute. Mai degrab ele se refer la
dou niveluri diferite de srcie. Preferinele ntr-o colectivitate pentru una sau
alta depind de nivelul de aspiraii din respectiva colectivitate i de posibilitile i
voina politic de a sprijini pe cei n dificultate, la un nivel mai ridicat sau mai
sczut.

30

Relaia absolut-relativ n definirea srciei este amplu tratat n numeroasele lucrri consacrate
metodologiei de determinare a pragului srciei (Ravallion, 1993; Van Praag, 1985; Hagenaarsde Vos, 1988; Atkinson, 1989, .a.).

66

n acest context este semnificativ faptul c n rile dezvoltate economic, n


perioadele de entuziasm al dezvoltrii, conceptualizarea absolut a srciei a fost
supus unei critici severe i s-a preferat abordarea relativ a srciei. Preocuparea
pentru stabulirea unui standard universal, absolut, de srcie, s-a conturat mai
ales n contextul discuiilor nord/sud i al proiectelor internaionale de a eradica
srcia n rile foarte srace. Astfel, n cadrul Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare (PNUD) pragul srciei este n termeni mai apropiai de cei
absolui: nivelul de venit sub care nu sunt disponibile o diet minim, adecvat
nutritiional, i satisfacerea cerinelor eseniale nealimentare. Unele ri srace nu
ntmpltor i-au bazat planurile de dezvoltare pe nivelul subzistenei (spre
exemplu, India n 1978-1983, Malayezia n 1976-1980).
Cele dou niveluri de srcie reprezint i diferene structurale de
perspectiv: dintre persoana aflat n dificultate i colectivitatea care resimte o
anumit nevoie moral, social sau politic. Cele dou perspective vor tinde s
difere structural ntr-o oarecare msur. Individul definete srcia din
perspectivele necesitii sale. Colectivitatea o va defini din perspectiva
posibilitilor (resurselor) necesare ajutorrii individului i a disponibilitilor
(voinei politice i morale) de a-i acorda un sprijin. Persoanele n situaie de
srcie sau cei care militeaz n numele acestora tind s avanseze praguri ale
srciei mai generoase, n timp ce nivelul minim pe care colectivitatea l va
stabili va tinde s fie substanial mai sczut.
Aceast

dubl

perspectiv

s-ar

putea

exemplifica

cu

disputa

guvern/sindicate n legtur cu stabilirea unui prag al srciei. Este predictibil c


guvernul va tinde s-l mping mai jos, iar sindicatele, exprimnd punctul de
vedere al celor care revendic protecie social, s-l ridice. Din acest motiv, unele
state nici nu au standarde formal recunoscute de srcie, ci doar unul decis politic
n raport cu care consider c i pot permite s acorde un anumit ajutor. Este, de
exemplu, cazul Angliei.
Pragul absolut de srcie poate indica cu claritate progresul unei societi,
att n ce privete dezvoltarea sa economic, ct i politica de combatere a
67

srciei. Ca rezultat al combinrii acestor doi factori, o colectivitate ar putea


elimina complet srcia. n schimb, pragul relativ de srcie reprezint o int
mictoare: progresele economice ale colectivitii ridic, totodat, i pragul
relativ de srcie. Singura modalitate de a elimina srcia relativ nu este
creterea economic i nici sprijinul focalizat pe cei mai sraci, ci schimbarea
distribuiei veniturilor n sensul egalizrii lor. Standardele utilizate pentru trasarea
pragului srciei sunt influenate de nivelul general al costului vieii i de
specificul politicii sociale adoptate n rile dezvoltate, care au nscris combaterea
srciei printre programele prioritare, att ca atitudine umanitar n rezolvarea
problemelor, ct i ca mijloc de obinere a pcii sociale.
3.3. Autoevaluarea necesitilor n contextul srciei subiective
Srcia subiectiv reprezint o modalitate de conceptualizare i
operaionalizare a srciei, pornind de la reprezentrile indivizilor ce compun o
societate asupra srciei i bunstrii. Abordarea subiectiv reprezint o
posibilitate alternativ a persoanei de a-i calcula venitul necesar de asigurare a
standardului minim adecvat, decent de via, bazazndu-se pe ideea c srcia nu
este doar o situaie obiectiv, ci i un sentiment. De aici rezult i ideea evalurii
ei pe baza aprecierii subiective a persoanelor, care tiu cel mai bine dac
resursele le sunt suficiente pentru a-i satisface nevoile.
Definirea subiectiv a srciei a devenit popular n anii '70 ai secolului al
XX-lea, impunndu-se iniial prin critica abordrii absolute i relative, considerate
a fi extrem de dependente de experiena i opinia experilor, care stabilesc
pragurile srciei. P.Townsend, n lucrarea Poverty in the United Kindom (1979)
remarc relativitatea fenomenului de srcie att n spaiu (de la o societate la
alta), ct i n timp (aceeai societate n diferite perioade istorice ale evoluiei
sale), totodat, presupunnd existena a dou standarde de via: primul, care
este larg rspndit n rndul populaiei i al doilea, care este social acceptat sau
instituionalizat de instanele abilitate cu dreptul de a estima, spre exemplu,
mrimea coului minim de consum. Suplimentar, P.Townsend distinge nc un
68

standard de via cel al deprivrii subiective, care este organic legat de stilul
personal de via, de propriile aspiraii (individul este deprivat subiectiv dac el se
simte deprivat).
Studiul lui P.Townsend este considerat ca unul dintre cele mai relevante n
domeniu. Importana lui const n faptul c, spre dosebire de alte studii care se
concentrau pe analiza venitului sau a pragului srciei, accentul cade pe descrierea
n detalii a experienei srciei n rndul unei mari categorii a populaiei i pe
identificarea unei baze cantitative pentru comparaii. Se consider c, n unele
privine, analiza teoretic realizat de P.Townsend i examinarea detaliat a
oamenilor n diferite tipuri de circumstane par a fi mai interesante dect procesul
de stabilire a amplorii srciei. Cercettorul i pune n opoziie pe cei care au
suferit o serie de deprivri cu cei care nu au fost pui n astfel de situaii.
Dezvoltarea abordrii subiective a condus la elaborarea unor metode
speciale de determinare a pragului de srcie, bazate pe chestionarea gospodriilor
asupra situaiei lor i a suficienei resurselor (Goedhart, 1977; Hagenaars, 1986;
Kapteyn, 1988; Van Praag, 1992). De obicei, evalurile subiective, care nu sunt
prea creditate ca avnd suficient concretee i relevan practic pentru politica
social, sunt utilizate n completarea celor realizate cu metodele obiective
tradiionale, pentru fundamentarea sau verificarea celor din urm. Avantajul
metodei subiective: n viziunea mai multor specialiti, o asemenea abordare poate
fi chiar mai exact dect abordrile obiective, care unific, la nivelul mediei,
varietatea situaiilor i nu pot lua n calcul configuraia nevoilor concrete ale
fiecrei familii. Nivelurile subiective de apreciere a pragului de srcie au
avantajul de a considera particularitile standardului de via al fiecrei familii n
parte, cu nevoile sale specifice, cu problemele i aspiraiile sale. Dezavantajul
const n faptul c, fiind subiectiv, aceast metod este afectat de factori
specifici fiecrei persoane i situaii de via foarte diferite, cunoscnd o variaie
substanial. Estimarea subiectiv pe care fiecare o face propriei sale situaii are un
caracter predominant intuitiv, i nu analitic. Goedhart apreciaz elasticitatea la
venit a pragului de srcie subiectiv de 0,60, ceea ce nseamn c la fiecare
69

unitate de venit suplimentar pragul minim estimat subiectiv va crete cu 0,60


uniti.
***
Cele trei abordri ale srciei nu trebuie privite drept conceptualizri diferite
pentru care se opteaz pe criterii absolute. n realitate ele se refer la trei niveluri
distincte ale srciei. n funcie de modul n care este definit srcia, exist mai
multe modaliti de determinare a pragului de srcie, iar pragul de srcie este
implicat n programele de protecie social care funcioneaz pe principiul
selectivitii, determinnd nivelul limit al veniturilor sau al resurselor ce
condiioneaz eligibilitatea pentru o anumit prestaie social, respectiv nivelul
pn la care sunt completate resursele familiilor. Preferinele pentru o abordare sau
alta depind de nivelul de aspiraii i posibilitile din respectiva colectivitate, de
voina politic de a-i sprijini pe cei n dificultate (la un nivel mai nalt sau mai
sczut).
Abordarea aleas i procesul de msurare a srciei n corespundere cu
respectiva abordare este de o deosebit importan pentru stabilirea proporiilor
srciei i pentru amploarea programelor sociale. O supraestimare a nivelului
srciei ar conduce la o alocare de resurse i pentru populaia care nu este
ndreptit s beneficieze de asemenea resurse, iar o subestimare va induce
alocarea de resurse insuficiente i plasarea unei pri a populaiei

n afara

sistemului de protecie social.


Din cele prezentate anterior este evident c modalitile de abordare conduc la
estimri diferite ale numrului de sraci. Nu se poate vorbi nici despre cea mai
bun abordare, cum nu se poate vorbi nici despre cea mai bun metod de
msurare. Alegerea unei abordri i a unei metode sau complex de metode din
diferite abordri trebuie s porneasc de la obiectivele analizei, inndu-se cont de
ideea promovat n literatura de specialitate: srcia este o problem naional
i, prin urmare, cere o soluie naional.

70

Capitolul IV. OPERAIONALIZAREA CONCEPTULUI DE SRCIE


PRIN SISTEMUL DE INDICATORI I DATE STATISTICE
4.1. Indicatori ai srciei
Operaionalizarea adecvat a conceptului de srcie este n dependen de un
ir de factori, printre care un loc de frunte le revine indicatorilor, care faciliteaz
traducerea fenomenului srcie n termeni utilizabili. Alegerea indicatorilor
relevani este o sarcin destul de complicat, dat fiind multitudinea de opinii
teoretice i metodologice din domeniu.
Spre exemplu, n Marea Britanie este utilizat un standard/prag de srcie
bazat pe estimarea nivelului de venituri, fiind iniiat de P.Townsend. Exist mai
multe argumente n favoarea alegerii unui astfel de indicator: utilizarea unui prag
de venituri pentru a defini srcia nu implic efectuarea unei cercetri
fundamentale; i, dat fiind c indicatorul este totui un element convenional,
acesta constituie un cadru constant de referin ce permite reliefarea i a altor
chestiuni, precum cauzele srciei sau categoriile cele mai vulnerabile, fr a mai
fi necesare eforturi de definire a problemei sau a grupurilor i indivizilor afectai
de srcie. Spre exemplu, persoanele vrstnice se gsesc ntr-o mai mare
probabilitate de a se situa sub pragul srciei. Desigur, aceasta nu estimeaz cu
precizie numrul persoanelor vrstnice care se afl sub pragul srciei i nici
gravitatea situaiei acestora, dar sriteriul este suficient pentru a identifica
persoanele vrstnice ca grup socialmente vulnerabil din perspectiva srciei.
Dezvoltarea gamei de indicatori ai srciei a derivat din necesitatea de a-i face
mai relevani n reflectarea veridic a situaiei celor aflai sub pragul srciei.
Printre criteriile principale de estimare a indicatorilor srciei vom identifica
patru caractersitici, pe care le vom analiza ntr-un context critic:
1. Validitatea. Un indicator valid reflect problema sau condiia pe care se
presupune c o reflect. Totui, majoritatea indicatorilor nu constituie dect unele
aproximri ale problemei studiate, de aici rezult i dificultatea validitii
indicatorilor. Un exemplu clasic n aceast privin l constituie Produsul Naional
71

Brut (PNB). Este de la sine neles c starea vieii unei anumite colectiviti este
determinat n mod esenial de cantitatea de produse (bunuri i servicii) create. Cu
ct mai multe bunuri economice vor fi produse, cu att ne vom putea atepta s fie
mai ridicat i nivelul de bunstare. Procedura de calcul al PNB include i o serie de
elemente care coreleaz negativ cu bunstarea; astfel, pe lng producerea
bunurilor necesare colectivitii, n PNB intr i serviciile de reparaie a acestora.
Desigur, i aceast sfer este deosebit de important, ns, dincolo de un anumit
nivel, volumul total al reparaiilor coreleaz negativ cu bunsatera: cu ct bunurile
produse vor fi mai de proast calitate, se vor defecta mai repede, cu att costul
reparaiilor va fi mai ridicat, iar, prin aceasta, i PNB va fi mai mare. Aici nu se
pune problema corectitudinii calculului acestui indicator economic. Este mult mai
relevant s menionm c scopul constituirii sale nu a fost determinarea
contribuiei activitii economice la bunstarea colectivitii, ci alte aspecte
importante pentru evaluarea sistemului economic.
2.

Credibilitatea. Indicatorii sunt credibili atunci cnd ei reflect acelai

lucru i n acelai mod, ceea ce nseamn c n condiiile n care un indicator nu


este o oglindire absolut a problemei studiate, exist cel puin sentimentul c
respectiva problem este una serioas.
3.

Disponibilitatea. Indicatorii care sunt deja disponibili au fost construii

pentru un scop particular i, respectv, ei pot fi adecvai, dar i neadecvai pentru


evaluarea srciei. Spre exemplu, statisticile asupra bunstrii se bazeaz pe
definiii asupra bunurilor, dar aceast evaluare este complicat de posibilitatea
existent de a plti impozitele i de preocuparea pentru a determina potenialul
celor care pltesc impozitele de e evita aceast posibilitate. n mod real, orice
analiz se bazeaz pe nite aproximaii ce folosesc date disponibile pentru alte
fapte.
4.

Plauzibilitatea. Este necesar ca orice indicator folosit s aib

semnificaie. Trebuie de remarcat faptul c, dei exist multiple ncercri de a


msura srcia, rezultatele obinute nu sunt nc suficiente. Spre exemplu, studiul
lui P.Townsend asupra srciei este bazat pe descrierea stilurilor de via ale
72

indivizilor sraci, care sunt greu de acceptat n calitate de factori definitorii ai strii
de srcie. Respectivele elemente au aprut n contextul descris de P.Townsend,
pentru c el a folosit o analiz statistic pentru a alege itemii ce caracterizeaz cel
mai bine srcia, n loc s utilizeze un model explicativ. Rezultatul poate fi valid
din punct de vedere tiinific, dar foarte adesea nu poate fi acceptat din perspectiva
simului comun. n fine, orice indicator trebuie s fie folositor, ceea ce nseamn c
el trebuie s poat fi aplicat la problema care se afl n centrul analizei.
Vom meniona, c exist o vast literatur privind indicatorii srciei, acetia
contribuind la facilitarea constituirii profilului srciei prin prezentarea
comparativ a dimensiunilor srciei, evaluate prin diferii indicatori n
diversele categorii de populaie. Altfel spus, profilul srciei este exprimat prin
determinarea contribuiei fiecrei categorii de populaie la formarea dimensiunilor
globale ale srciei. Spre exemplu, dac estimm srcia prin numrul de persoane
aflate n respectiva situaie, atunci profilul srciei este reflectat de rata srciei n
cadrul fiecrei categorii de populaie, precum i de ponderea sracilor aparinnd
fiecrei categorii n totalul populaiei srace.
n continuare vom prezenta un inventar al celor mai importani indicatori
utilizai n studiile privind msurarea srciei, prin prezentarea formulei de calcul
i a semnificaiei acestora. 31
Indicatori ai incidenei srciei
Incidena srciei (sau extinderea acesteia n rndul populaiei) este msurat
cu ajutorul ratei srciei, care reprezint ponderea populaiei aflate sub pragul
srciei. Se calculeaz prin raportarea numrului de persoane din gospodriile
srace q la numrul total de persoane din gospodriile cercetate n i se
determin prin relaia:
Rs

31

q
n

A se vedea: Molnar M. Srcia i protecia social. Bucureti, 1999, p.45-54.

73

Rata srciei este cel mai rspndit i des utilizat indicator al srciei, datorit
faptului c este uor de perceput i de interpretat nu doar n mediul specialitilor,
dar i n politic, mass-media etc. O alt dimensiune a incidenei srciei este
numrul sracilor, care se obine prin extinderea la nivelul ntregii populaiei a
ratei srciei, estimate pe baza unei cercetri realizate pe un eantion de
gospodrii.
Avantajul elucidrii ratei srciei const n faptul c indicatorul este relevant
pentru aprecierea evoluiei srciei i stabilirea profilului acesteia, inclusiv n
comparaii internaionale. Spre exemplu:
ponderea persoanelor aflate sub pragul srciei semnificativ mai mare (sau
mai mic) ntr-o perioad fa de alta anterioar constituie un semn evident al
extinderii (sau al restrngerii) srciei;
rat semnificativ mai mare a srciei n cazul gospodriilor de omeri n
comparaie cu cea medie explic faptul c omajul reprezint o cauz de baz a
srciei.
Dezavantajul ratei srciei se rezum la faptul, c indicatorii conin relativ
puin informaie cu privire la proporiile srciei, ct de grav este situaia celor
sraci. Spre exemplu, dac proporia celor aflai sub pragul srciei nu crete rata
srciei nu se modific i indic aceeai cantitate de srcie, chiar dac veniturile
celor aflai sub pragul srciei se micoreaz de dou ori. Indicatorii ratei srciei
nregistreaz doar fluxurile care intersecteaz pragul srciei (n sus i n jos) sub
acest prag. ns, pe lng proporia celor sraci n totalul populaiei, o problem
esenial n analiza srciei ine de mrimea deficitului de venit al populaiei
srace. Din acest motiv, rata srciei este de obicei nsoit i de ali indicatori,
precum sunt cei ai profunzimii srciei.
Indicatori ai profunzimii srciei
Profunzimea (sau intensitatea srciei) este determinat prin diferena
dintre resursele (veniturile sau cheltuielile) celor aflai sub pragul srciei i
acest prag. Diferena aceasta mai este denumit decalajul srciei sau deficit
74

de resurse i exprim ndeprtarea celor sraci de minimul necesar sau cantitatea


de resurse de care sunt privai i care le lipsete acestora pentru a duce o via
minim decent.
Indicatorul ce caracterizeaz acest decalaj este distana medie dintre sraci i
pragul srciei, calculat ca diferen ntre pragul srciei i nivelul mediu al
veniturilor/cheltuielilor celor aflai sub pragul srciei:
D S Is

unde:
S pragul srciei;

I s nivelul mediu al veniturilor/cheltuielilor celor aflai sub pragul srciei.

n comparaiile privind srcia n dou colectiviti diferite se utilizeaz doi


indicatori:

distana medie relativ:


DR

S IS
I
100
100 1 S
S S

sau

indicele distanei medii:


q

Dh

1 I
i 1

100

unde:
q numrul persoanelor situate sub pragul srciei.

S-a constatat, ns, c indicatorul calculat prin luarea n considerare numai a


persoanelor aflate sub pragul srciei prezint o imagine deformat a profunzimii
srciei, n special n cazul n care o parte a celor aflai imediat sub pragul srciei
reuesc s se ridice deasupra acestuia (posibil, sub influena unor programe
75

speciale de combatere a srciei). Prin ieirea din numrul celor aflai sub pragul
srciei (q) a unora dintre cei pentru care distana de pragul srciei era mic,
indicatorul distanei medii va fi mai mare, artnd o cretere a srciei, cnd
aceasta de fapt a sczut. Analiznd aceste momente, s-a propus determinarea
distanei medii prin luarea n considerare a tuturor persoanelor/gospodriilor
cercetate, cei aflai deasupra pragului fiind cuprini n calcul cu o distan
individual fa de pragul srciei egal cu zero. Astfel, J.Foster, J.Greer i
E.Thorbecke au propus n anul 1984 o formul de calcul a distanei medii:
q

S I
i

i 1

i una a distanei medii relative:


q

DR

1 I
i 1

n aceste condiii, DR DR R , ceea ce semnific faptul c formula FosterGreer


Thorbeche a distanei medii relative sintetizeaz influena distanei medii i a ratei
srciei.
Indicatori ai severitii srciei
Dezavantajul major al indicatorilor profunzimii srciei const n faptul c ei
nu ofer informaii despre diferenele de distribuire a veniturilor/cheltuielilor sub
pragul srciei. Ei reflect deficitul general, ns fr a meniona deficitul
individual. Distana medie relativ poate rmne neschimbat, cnd o parte din cei
sraci se ndeprteaz foarte mult de pragul de srcie, dac acest lucru este
compensat de apropierea altora de prag. A aprut problema constituirii unor
indicatori care s reflecte i distribuia veniturilor/cheltuielilor celor situai
sub pragul srciei, astfel nct existena unui segment de populaie extrem de

76

srac s fie reflectat de msurtorile privind proporiile srciei. n


continuare vom prezenta cei mai importani indicatori ai severitii srciei.
Indicele Gini evideniaz gradul de inegalitate a veniturilor/cheltuielilor celor
situai sub pragul srciei:
G

n
2

iI i I
n 2 I i 1

Valoarea coeficientului Gini variaz de la 0 la 1: un coeficient cu valoarea 1


indic faptul c tot venitul populaiei este concentrat la persoanele care realizeaz
venitul maxim. Iar un coeficient cu valoarea 0 indic o distribuie perfect egalitar
a veniturilor, fiecare grup de populaie fiind egal cu ponderea grupului n totalul
populaiei. El este, de asemenea, determinat pe baz grafic: prin aproximarea
suprafeei delimitate de curba Lorenz, care exprim grafic inegalitatea ce se
manifest la nivelul societii ntre diferitele categorii de populaie ca urmare a
repartizrii inegale a venitului total (reprezentarea grafic a inegalitii). Din
perspectiv formal, coeficientul Gini poate fi calculat ca jumtate din media
aritmetic a diferenelor absolute dintre toate perechile de venituri dintr-o societate,
normalizat cu venitul mediu. Avantajele majore ale coeficientului Gini sunt
urmtoarele: el nu depinde de nivelul absolut al veniturilor i nu se calculeaz n
baza diferenelor ntre venituri i medie, ci ine cont de diferenele ntre toate
perechile de venituri din populaie, deci pleac de la compararea fiecrui individ cu
toi ceilali indivizi din cadrul populaiei, i nu a fiecruia cu media n populaie,
ceea ce face ca aceast msur s fie mai comprehensiv. Pentru Republica
Moldova, valoarea coeficientului Gini, n anul 2009, a fost egal cu 0,33, ceea ce
indic o distribuie accentuat inegal a veniturilor. 32
Indicatorul sintetic complex al lui Sen (I sen ) compus din rata srciei (R),
indicele distanei medii (DR) i coeficientul Gini (G s ), calculat pentru
veniturile/cheltuielile situate mai sus de pragul srciei:
I sen RDR k 1 DR G s
32

http://europeand cis.undp.org

77

unde
k

q
q 1

Indicele I sen ia valori cuprinse ntre 0 i 1; I sen 0 , dac toate persoanele au


venituri/cheltuieli situate mai sus de pragul srciei i I sen 1 , dac toate persoanele
se afl sub pragul srciei i distribuia veniturilor se caracterizeaz prin inegalitate
perfect sau dac toate veniturile sunt egale cu zero.
Indicele Takayama (T) ia n considerare veniturile ntregii colectiviti
cercetate i le determin conform formulei:
T=R[(1)DR+ G s ]

= 1 1 R

S
I

unde I media distribuiei veniturilor.


Indicatorii

grupei

FosterGreerThorbecke(P ),

propui

1984,

reprezint media distanelor individuale fa de pragul srciei, calculat pentru


ntreaga populaie. Aceast medie cuprinde veniturile situate peste pragul srciei
egalate cu zero, iar cele inferioare pragului de srcie cu valoarea 1 h / S :
Ii
1

S
i 1
P
n
q

pentru 0.
ns cel mai frecvent utilizat este indicele:
I1
1

S
i 1
P2
n
q

78

n cazul n care distanele fa de pragul srciei sunt ridicate la ptrat, deficitul


de resurse ale categoriei de persoane foarte srace are mai mult greutate n
determinarea indicatorului severitii srciei. Spre exemplu, dispunnd de aceleai
date obiective, vom ncerca s calculm indicele distanei medii relative (DR) n
dou colectiviti A i B (a se vedea: indicatorii severitii srciei) i indicele
Foster GreerThorbecke.
Pentru exemplificare, vom prezenta urmtorul calcul: n momentul A sub
pragul srciei de 100 lei se afl dou persoane cu venitul de 50 lei, iar n
momentul B acestea au 80 i 20 lei. Calculm distana medie relativ dup formula
respectiv:
q

DR( A)

Ii

1 S
i 1

50
50

1
1

100 100 100 50%


100
2

80
20

1
1

0,2 0,8
100 100

DR( B)
100
50%
2
2

n concluzie: distana medie relativ rmne aceeai, egal cu 50%.


n schimb, indicele Foster GreerThorbecke (P 2 ) are o valoare diferit:
2

Ii
50
50

1
1
1

S
0,25 0,25
i 1
100 100
P2 ( A)

0,25
n
2
2
q

80
20

1
1

0,04 0,64
100 100

P2 ( B )

0,34
2
2

n consencin, indicele severitii denot o valoare diferit, deci este mai


potrivit pentru a caracteriza distribuia veniturilor.

79

Indicatorii prezentai mai sus sunt calculai prin raportare la un prag al srciei.
ns, exist i indicatori care nu presupun existena unui prag al srciei; acetia
reprezint msurtori de tip ordinal i servesc la ordonarea diferitelor categorii de
populaie sau zone teritoriale n funcie de gradul de srcie. Un astfel de indicator
este
Indicatorul sintetic multidimensional TFR (totally fuzzy and relative).
Indicatorul a fost propus de ctre profesorul Achile Lemmi de la Universitatea din
Siena (Italia); baza metodologic o constituie teoria mulimilor vagi.
Indicele TFR este considerat:
total difuz (sau vag), deoarece evit utilizarea unor praguri, a cror alegere
este subiectiv;
total relativ, deoarece este calculat n baza distribuiei din eantion, fiind
astfel n concordan cu conceptul de srcie relativ.
Indicele TFR a fost aplicat n cadrul unei cercetri ntreprinse n Polonia, n
baza datelor din bugetele din familie. O concluzie important a cercetrii a fost c
aplicarea indicelui este potrivit studiului nivelului srciei populaiei n cazul
rilor aflate n tranziie spre economia de pia. Potrivit opiniei lui A.Lemmi,
mprirea populaiei n sraci i non-sraci mai poate fi privit i ca un fenomen
vag, difuz, cu diferite grade de manifestare.
Avantajul indicelui TFR const n faptul c abordeaz complex indicatorii
monetari cu cei non-monetari, difuziunea srciei fiind elucidat n baza unui
indicator global. Astfel, indicatorul TFR presupune definirea unei funcii continue
cu valori n intervalul [0;1], funcie cu ajutorul creia este evideniat gradul de
apartenen la mulimea sracilor a populaiei totale sau a unei categorii de
populaie. Tehnica poate fi descris astfel: fiind dat mulimea G (iar g aparine
mulimii G), orice submulime S a lui G se poate defini ca mulime vag (difuz),
dup cum urmeaz:
S= g , f s g

80

unde f s g se numete funcia de apartenen la mulimea vag S i are ca


domeniu al valorilor intervalul [0;1].
Valoarea f s g indic gradul de apartenen a elementului g la S. Astfel:

f s g =0 arat c g nu aparine lui S;

f s g =1 arat c g aparine n totalitate lui S;

n acelai timp, 0< f s g <1 arat c g aparine ntr-o oarecare msur lui S.
Dac considerm mulimea G ca fiind eantionul de n gospodrii observate pe
parcursul unei anumite perioade, se construiete mulimea vag (difuz) a sracilor
S. Starea fiecrei gospodrii poate fi evaluat pe baza unui vector de m variabile,
x1 , x 2 , x 3 .......x m . Valoarea funciei de apartenen a unei gospodrii g la mulimea S

a sracilor se calculeaz ca medie ponderat a valorilor hg ij , i 1.....n, j 1......m


ale unei funcii de frecvene h, ataate fiecrei caracteristici i i j :
TER f g i

hg W
W
ij

unde W1 .......Wn reprezint un sistem generic de ponderi calculate.


Indicii TFR iau valori cuprinse ntre 0 i 1 , limita inferioar nsemnnd
absena total a srciei, iar cea superioar srcie total. Prin urmare, gradul
de srcie al unei gospodrii/categorii de gospodrii este cu att mai mare cu ct
valoarea indicelui TFR este mai apropiat de 1 . Spre exemplu, un indice TFR egal
cu 0,2 reprezint un grad de srcie egal cu 20% dintr-un maximum care msoar
srcia total, adic absena tuturor elementelor de bunstare, luate n considerare
la evaluarea multidimensional a srciei.
Aadar, avantajul indicelui TFR const n faptul c indicele este util i pentru
stabilirea profilului srciei prin:
aprofundarea i nuanarea analizei srciei;

81

asigurarea unei evaluri cu caracter relativ al dimensiunilor srciei, starea i


poziia fiecrei gospodrii i categorii de gospodrii fiind estimat (prin sistemul
de pondere utilizat) n raport cu ansamblul gospodriilor.
Dezavantajul se caracterizeaz prin reducerea valenelor informaionale n
cazul utilizrii indicelui TFR pentru analiza n dinamic sau pentru comparaii
internaionale privind gradul de srcie.
Indicatori ai dinamicii srciei
Dinamica srciei este evaluat n dou modaliti:
1. prin compararea indicatorilor incidenei, profunzimii i severitii srciei,
calculai pentru o anumit colectivitate, n diferite perioade;
2. prin indicatori speciali menii s caracterizeze n timp evoluia efectivului
sracilor:
indicatorii duratei srciei, care se calculeaz prin durata medie a
perioadei n care gospodriile (fiecare luat n parte) se afl sub pragul srciei.
Pentru caracterizarea duratei srciei se determin, de asemenea, ponderea celor
aflai n starea de srcie mai mult de trei ani, numrul de intrri repetate n srcie
ale unei gospodrii i durata medie a unei perioade de rmnere n srcie;
rata intrrii i rata ieirii din srcie. Rata intrrii se determin prin
raportarea numrului non-sracilor din momentul t , care

devin non-sraci n

momentul t 1 , la numrul total al sracilor din momentul t . Rata ieirii (evadrii)


din srcie se determin prin raportarea numrului sracilor din momentul t , care
devin non-sraci n momentul t 1 , la numrul sracilor din momentul t . Este
important de reinut c, pentru ca indicatorii respectivi s nu nregistreze i
situaiile artificiale (adic, micrile nesemnificative din imediata apropiere de
pragul srciei), se propune utilizarea ca termen de referin pentru delimitarea
celor non-sraci a unui prag situat la distana de cel puin 20% din pragul de
srcie: S * 1,20 $. Astfel, n cazul utilizrii unui prag al srciei reprezentnd 50%
din venitul mediu, se consider non-sraci numai cei care au un venit de cel puin
60% din cel mediu. Astfel:
82

la determinarea ratei intrrii n srcie se iau n considerare, n calculul


numrtorului, numai cei care n momentul t aveau un venit mai mare de 60% din
medie, iar la momentul t 1 coboar la mai puin de 50% din medie;
la determinarea ratei ieirii din srcie numai cei al cror venit crete de la
mai puin de 50% la mai mult de 60% din medie.
Cunoaterea indicatorilor privind dinamica srciei este foarte important
pentru caracterizarea gravitii srciei i pentru fundamentarea programelor de
atenuare a ei; or, combaterea srciei persistente difer de cea aplicat srciei de
scurt durat. Din aceste considerente este necesar o cercetare de tip longitudinal
a srciei, care s urmreasc un eantion relativ constant pe o perioad mai lung
de timp. Din pcate, n Republica Moldova nu se realizeaz astfel de cercetri.
Necesitatea unei evaluri ct mai veridice a proporiilor srciei a condus la
diversificarea indicatorilor utilizai, fiecare dintre ei avnd valenele i limitele sale
sub aspectul relevanei i dificultilor de aplicare a lor. n consecin, indicatorii
se completeaz ntre ei, prezentnd o evaluare complex, ns numai n situaia
cnd sunt utilizai n condiiile cunoaterii i lurii n considerare a posibilitilor
informaionale ale fiecruia. 33

4.2. Baza statistic a evalurii srciei


Indiferent de modelele de analiz a srciei, calitatea datelor statistice
influeneaz performanele acestora. De aceea, problematica privind asigurarea
calitii datelor necesare pentru studierea aprofundat a srciei este prezent n
majoritatea lucrrilor de specialitate. De regul, studierea srciei nu reprezint un
scop n sine, ci are drept finalitate combaterea acesteia prin politici adecvate. Or,
politicile respective nu pot fi structurate corespunztor fr a avea informaii
privind cauzele srciei, localizarea acesteia n teritoriu, contribuia posibil a

Aplicri practice ale indicatorilor srciei sunt prezentate n lucrarea: Teliuc C., Pop L.,
Teliuc E.. Srcia i sistemul de protecie social. Iai, 2001.

33

83

diferitelor categorii de ageni la combaterea ei etc. Din aceste perspective vom


evalua relevana fiecrei categorii de surse de date.
Orice evaluare a dimensiunilor srciei (cu excepia celor bazate pe
aprecierea subiectiv a acestei stri) se axeaz pe cunoaterea parametrilor
individuali ai nivelului de trai (venituri, cheltuieli, consum, dotarea locuinei cu
bunuri de folosin ndelungat, starea sntii, accesul la sistemul educaional
etc.) i, respectiv, a distribuiei gospodriilor dup nivelul caracteristicilor
implicate n definirea srciei.
Exist, n principal, cteva categorii de surse de date:
Surse administrative, din care fac parte datele existente n diferite
componente ale sistemului administraiei publice sau locale. Prelucrarea, stocarea
i diseminarea acestor date reprezint condiii eseniale pentru funcionarea
administraiei publice. Majoritaea acestor date reflect relaiile locuitorilor sau ale
gospodriilor cu administraia public. De aceea, ele pot fi considerate drept surse
pentru studierea srciei. Cea mai important sub aspectul distribuiei populaiei
dup nivelul de trai este statistica fiscal, disponibil n acele societi, n care
funcioneaz sistemul impozitrii veniturilor totale ale gospodriilor i unde
gospodriile prezint anual declaraii asupra veniturilor. Informaiile din aceast
surs permit evidenierea veniturilor sub un anumit prag i calculul parametrilor
gravitii i ai dinamicii srciei.
Printre avantajele utilizrii datelor din sursele administrative amintim
urmtoarele:
nu sunt afectate de erori specifice rezultatelor obinute din anchetele
statistice prin sondaj;
au (mai mult sau mai puin) un caracter exhaustiv, de aceea n baza lor pot fi
fcute evaluri ale srciei la nivelul unor entiti teritoriale foarte mici;
datele se actualizeaz cu rapiditate prin funcionarea componentelor
administraiei publice centrale i locale. Deci, nu exist riscul formulrii
unor concluzii generate de perisabilitatea n timp a datelor;
84

costurile prelurii i prelucrrii acestor date sunt foarte reduse n comparaie


cu cele provenite din cercetri statistice, cci majoritatea acestor costuri
provin din bugetele administraiei publice centrale i locale.
Totui, aceast surs nu cuprinde informaii referitoare la cei mai sraci
membri ai societii, cei care nu prezint declaraii de venit, de asemenea nu ofer
informaii mai ample asupra gospodriilor, informaii necesare analizei complexe a
cauzelor srciei.
Alt categorie de date rezult din cercetri selective, care cuprinde
anchetele i micro-recensmnturile privind unul sau mai multe aspecte ale
nivelului de trai. Cele mai cunoscute sunt anchetele privind bugetele
gospodriilor casnice (Cercetarea bugetelor de familie CBF), care sunt
realizate n cadrul Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i ofer
date detaliate privind veniturile, cheltuielile i consumul gospodriilor cercetate.
CBF reprezint un studiu selectiv, care are un istoric de peste 50 ani, prima
cercetare de acest gen fiind realizat pe teritoriul Republicii Moldova n anul 1954.
Studiul CBF (a se vedea: Anexa 1) are drept scop determinarea multidimendional
a nivelului de trai al populaiei prin prisma indicatorilor monetari (venituri,
cheltuieli, consum), indicatorilor nemonetari (educaie, sntate, ocupaie,
condiii de trai, aprecierea nivelului de trai), indicatorilor srciei i inegalitaii
populaiei. Cuprinde un eantion stratificat de gospodrii, fiecare gospodarie34 este
cercetat pe parcursul a unei luni. Evaluarea srciei, dupa metodologia stabilit,
presupune trei etape 35 :
1. construirea indicatorului principal cu privire la bunstare: agregarea
cheltuielilor de consum;
2. stabilirea pragului srciei;
34

Prin gospodrie se nelege un grup de dou sau mai multe persoane, care locuiesc mpreun
n mod obinuit, avnd, de regul, legturi de rudenie i care au un buget comun, participnd
parial sai integral la formarea veniturilor sau la cheltuieli, sau persoana care locuiete separat i
nu aparine altei gospodrii.
35
A se vedea: Livitchi O. Abordari metodologice la determinarea fenomenului saraciei in
Republica Moldova // Economic Growth in Conditions of Internationalization. Chiinau, 2007,
p.330-332.

85

3. calcularea indicatorilor srciei.


CBF se realizeaz pe un eantion de locuine i, respectiv, gospodarii, din
mediul urban i rural, ales n mod aleator din toate raioanele rii, inclusiv
municipiul Chiinau. Fac obiectul cercetrii toate persoanele din cadrul
gospodriilor selectate, inclusiv persoanele temporar absente sau plecate pentru o
perioad mai ndelungat, dac acestea pastreaza legturi familiale cu gospodria i
particip integral sau parial la bugetul gospodriei din care fac parte. Informaiile
referitoare la consum cuprind totalitatea cheltuielilor de consum, din care se exclud
att cheltuielile pentru bunurile durabile, ct i plile pentru chiria locuinei,
compensaiile pentru consumul de gaz, i apoi se ajusteaz la diferenele de pre n
timp i ntre regiuni. n corespundere cu recomandrile OECD, valoarea
agregatului cheltuielilor se ajusteaz convenional la scala de echivalen pentru un
adult echivalent n proporie de 1:0,7:0,5, care ia n consideraie att economiile de
proporie, ct i necesitile diferite pentru aduli i copii. Pragul saraciei este
calculat n doua trepte:
1. estimarea coului alimentar, care se bazeaz pe calcularea costului pentru
asigurarea minimului caloric necesar pentru o persoana 2282 calorii/zi;
2. calcularea coului nealimentar n baza costului necesarului alimentar, care
se stabilete in baza datelor CBF.
Trebuie de menionat c, ncepnd cu anul 2006, au fost operate modificri
eseniale n CBF. Astfel, a fost schimbat cadrul de eantionare, mbuntit
instrumentarul de colectare a datelor (chestionarele) i creat o reea unic de
colectare a datelor pentru cercetrile n domeniul social. Schimbrile efectuate n
CBGC pentru anul 2006 au contribuit la mbuntirea calitii datelor obinute i
la alinierea metodologiei de estimare a srciei la standardele internaionale, ns
dezavantajul acestor modificri este c datele anului 2006 nu sunt comparabile cu
datele anilor precedeni.
n practica internaional s-a conturat o diversitate de varieti privind
studierea bugetelor de familie. Vom prezenta dou modaliti, care sunt deja
aplicate de mai muli ani.
86

1. Spre exemplu, n Frana sursele administrative se complementeaz

cu

rezultatele unui numr mare de anchete privind bugetele de familie. Asemenea


anchete complexe satisfac cerine informaionale diverse i nu se limiteaz doar la
cele necesare studierii unei probleme concrete. De asemenea, se evit
suprasolicitarea gospodriilor cu cereri de informaie, ceea ce influeneaz
favorabil calitatea rezultatelor, deoarece pentru efectuarea anchetelor se utilizeaz
eantioane aleatoare independente. ns, nu este posibil realizarea unor corelaii
directe ntre variabilele de cercetare prin anchete diferite. Fiecare aspect al vieii
sociale este studiat cu suficient precizie, ns agregarea concluziilor din mai multe
anchete independente se realizeaz cu dificultate.
2. Anchetele complexe care integreaz un mare numr de variabile eseniale
pentru studierea srciei. n acest sens este tipic Panelul european de gospodrii,
la a crui realizare particip toate rile membre ale Uniunii Europene, fiecare cu
un eantion aleator propriu extras dup principii unice. Obiectivele Panelului
european vizeaz obinerea informaiilor individuale la nivelul gospodriilor i al
locuitorilor pentru un set comun de variabile comune tuturor rilor participante la
proiect n scopul evalurii strii de srcie n ntreaga sa complexitate i aplicarea
acelorai metode de calcul al indicatorilor srciei, astfel nct s li se asigure
comparabilitatea deplin n cadrul Uniunii Europene. ns, e de menionat c la un
volum dat al eantionului variabilele pentru care estimrile sunt afectate de erori
sunt mai numeroase odat cu creterea numrului variabilelor integrate n
chestionar. Prin urmare, asemenea chestionare deosebit de complexe permit
studierea, n principal, a legturilor dintre variabile. De altfel, promotorii acestor
tipuri de anchete pun accentul tocmai pe cunoaterea acestor legturi i acord mai
puin importan preciziei estimrilor.
Ancheta integrat n gospodrii (AIG) reprezint un tip special de
cercetare complex, cuprinznd o gam foarte larg de aspecte i componente ale
nivelului de trai. Se situeaz ntre cele dou modaliti prezentate mai sus i,
ncepnd cu anul 1994, reprezint n Romnia sursa principal de date pentru
studierea srciei, realizat de Institutul Naional de Statistic. Ancheta integrat n
87

gospodrii (AIG) este o cercetare statistic permanent i deosebit de complex cu


caracter multifuncional, scopul principal constnd n obinerea i prelucrarea
informaiilor referitoare la aspectele principale prin care se caracterizeaz
condiiile de via ale populaiei Romniei. Spre exemplu:
mrimea

structura

gospodriilor

funcie

de

caracteristicile

socioeconomice ale membrilor acestora;


modul de formare a veniturilor i de utilizare a acestora;
nivelul i structura consumului;
condiiile de locuit i nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat;
gradul de ocupare a membrilor gospodriilor n diferite activiti
productoare de venit;
pregtirea colar i profesional;
opinia membrilor gospodriilor privind starea lor de sntate etc.
n consecin, baza statistic a evalurii srciei este variat ca coninut i
obiect de cercetare. Pentru relevana rezultatelor msurrii srciei este necesar
respectarea anumitor principii:
volumul eantionului are o mare importan, dac se mizeaz pe sigurana
i calitatea rezultatelor, iar necesitatea de a nu depi un prag acceptabil de eroare
impune respectarea unei anumite relaii ntre mrimea eantionului, a efectivului
colectivitii generale i dispersia indicatorului evaluat. De menionat, c pentru
estimarea distribuiei veniturilor sunt necesare eantioane relativ mari, iar
anchetele de volum mic ofer doar estimri grosiere ale distribuiei veniturilor i
srciei;
este important metoda de selecie, astfel nct eantionul s fie
reprezentativ pentru ntreaga colectivitate;
se impune problema relaiei cost-eficien n construcia eantionului i a
programului nregistrrii, mrimea eantionului i complexitatea programului
depinznd de scopul i miza cercetrii.
88

Capitolul V. METODOLOGIA DE MSURARE A PRAGULUI DE


SRCIE

Adoptarea unei metodologii de msurare a srciei este n corelaie cu


angajamentul unei comuniti de a-i susine pe cei care se gsesc sub nivelul
considerat a fi prag al srciei. Desemnarea acestui nivel reprezint o mare
provocare pentru politicieni i pentru profesionitii care elaboreaz politicile
sociale. Pragul srciei reprezint un nivel al veniturilor sau al cheltuielilor,
determinat pentru o familie de un anumit tip (dimensiune, structur,
reedin etc.), pentru o persoan sau pentru o unitate de consum (de
exemplu, pe adult echivalent). n procesul de msurare a srciei pragul de
srcie are funcia de jalon, cu ajutorul cruia populaia cercetat este
mprit n sraci i non-sraci, pentru a-i putea numra pe primii i a
evalua gravitatea srciei lor.
Alegerea modalitilor de msurare a srciei s-a modificat, evolund de la:
o abordare absolut, care presupune lipsa mijloacelor necesare meninerii
vieii umane i se asociaz cu noiunea de subzisten. Pragul de srcie, constituit
n baza abordrii absolute, este constant n timp i nu are legimititate dect pe o
perioad realtiv scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii
preurilor, ceea ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu
evoluia srciei i cu modificrile din domeniul proteciei sociale;
o interpretare relativ, protivit creia sunt evaluate resurse minime care ar
asigura existena normal a persoanei/familiei n contextul socio - cultural dat. Un
nivel relativ are drept rezultat msurarea mai curnd a excluziunii sociale;
o interpretare subiectiv, avnd la baz opinia public referintoare la
nivelul veniturilor considerate a fi suficiente pentru satisfacerea necesitilor
elementare.
Fiecare dintre cele trei abordri prezint avantaje i dezavantaje cu implicaii
asupra evalurilor, ns, n ultim instan, operarea cu oricare din ele se realizeaz
89

cu ajutorul unui standard de via prestabilit pentru identificarea persoanelor sau a


familiilor srace. La rndul su, standardul de via (fixat la nivelul pragului de
srcie), este determinat de abordarea adoptat.
Determinarea pragului de srcie constituie unul dintre subiectele cele mai
controversate ale metodologiei de msurare a srciei. Totui, n orice caz trebuie
s se in cont de urmtoarele criterii:
pragul de srcie trebuie s conin valoarea informaional care s permit
msurarea corect a srciei;
s fie coerent, temeinic i neafectat de erori ale sistemului de colectare a
datelor;
s fie intuitiv admisibil;
informaiile colectate s fie pe ct posibil de actuale, iar costul colectrii lor
s fie tolerabil.
Dezbaterile cu privire la metodele de stabilire i la nivelul pragului au
consumat i continu s consume mai mult energie dect elaborarea programelor
de combatere a srciei. n funcie de modul n care este definit srcia, exist mai
multe modaliti de determinare a pragului srciei, fiecare cu posibiliti diferite
de utilizare n funcie de contextul i scopul evalurii srciei. Evident, modalitile
diferite de abordare conduc la estimri diferite ale numrului de sraci. Nu se
poate vorbi despre cea mai bun abordare, cum nu se poate vorbi nici despre
cea mai bun metod de msurare. Alegerea unei abordri i a unei metode
pentru msurarea srciei trebuie s porneasc de la obiectivele analizei i de la
informaiile disponibile i utilizabile n realizarea acesteia. Republica Moldova nu
are un prag al srciei adoptat oficial. innd cont de toate acestea, nu ne
propunem s intrm n dezbaterea privind alegerea unei sau altei metode, dar
considerm important de a prezenta elementele de baz ale metodelor, relevnd
oportunitile utilizrii lor n diverse situaii.

90

5.1. Metode de estimare a pragului de srcie absolut


Pragul de srcie absolut deriv n esen din evaluarea nevoilor umane
fundamentale, reprezentnd nivelul minim al cheltuielilor necesare satisfacerii
acestor nevoi. ntr-o ar slab dezvoltat resursele absolut necesare existenei
oamenilor ca membri ai societii sunt relativ apropiate de cele strict necesare
supravieuirii fizice. n rile dezvoltate pragul de srcie absolut are un coninut
mai amplu i un nivel mai nalt dect cel aferent supravieuirii sub aspect fizic.
Caracteristicile fundamentale ale pragului de srcie absolut presupun
urmtoarele:
o invariabilitate a volumului fizic al consumului apreciat ca minim necesar,
adic parametri cantitativi constani de-a lungul unei perioade i ntr-un spaiu
geografic relativ omogen sub aspect economic i cultural;
o component normativ a respectivului prag legat de ancorarea pragului
absolut n cel puin un parametru fizic al consumului minim necesar, fixat ca
norm ce trebuie atins de fiecare persoan/gospodrie pentru a fi considerat n
afara srciei.
Determinarea pragului de srcie absolut presupune definirea nevoilor
fundamentale, identificarea bunurilor i serviciilor de consum pentru
satisfacerea acestor nevoi i calculul cheltuielilor de consum minime necesare
achiziionrii bunurilor i plii serviciilor. Pragul de srcie este exprimat n
cheltuieli minime necesare satisfacerii nevoilor umane fundamentale.
Dificultatea realizrii n practic const n absena unor criterii obiective de
stabilire a minimului necesar. Nevoile sunt definite drept nevoi fundamentale de
alimentaie, mbrcminte, adpost, precum i cele de igien, sntate, odihn, de
educaie i participare la viaa social. ns e greu a aprecia care este nivelul minim
(de baz) de satisfacere a acestor nevoi; de asemenea, este dificil a seleciona din
bunurile i serviciile existente pe pia pe acelea care formeaz combinaia cea mai
potrivit pentru a asigura realizarea nivelului minim de satisfacere a nevoilor. n

91

funcie de modul concret n care s-au soluionat aceste probleme i s-a realizat
transpunerea nevoilor n cheltuieli, exist mai multe variante ale acestei metode.

Metoda normativ (de stabilire a bugetului, coului minim de consum, minimului


de existen)
Metoda fundamental de stabilire i evaluare a unui co minim de bunuri i
servicii necesare satisfacerii nevoilor de baz ale unei familii este cea mai veche.
Ea a fost utilizat de S.Rowntree n lucrrile de pionierat n domeniul cercetrii
srciei i a stat la baza stabilirii nivelului de prestaii sociale n cadrul programului
de asisten social iniiat de Beveridge. Mai trziu ns, n rile dezvoltate
metoda a fost abandonat n favoarea metodei relative. n schimb, a fost utilizat n
Republica Moldova i n alte ri est-europene pentru determinarea standardului
minim de trai.
Metoda normativ presupune stabilirea, prin diverse mijloace, a unor norme
de consum minim necesare de bunuri i servicii, apreciate ca indispensabile i
evaluarea cheltuielilor minime necesare achiziionrii acestor bunuri i plii
serviciilor. Sumele de bani minime la care pot fi achiziionate aceste couri de
bunuri reprezint pragurile de srcie. Dup cum se poate observa, metoda
normativ, analitic prin natura sa, ia n consideraie o anumit structur a
consumului presupus a reprezenta minimul de via.
De obicei, se stabilesc dou couri de produse i servicii corespunztoare,
respectiv, minimului de trai decent i minimului de subzisten.
1. Minimul decent (MD) cuprinde toate bunurile i serviciile absolut necesare
pentru o via normal n contextul societii noastre, oferind resurse pentru
participarea la viaa social a colectivitii i oportuniti de dezvoltare personal.
La stabilirea normativelor trebuie respectate anumite principii:
La bunurile alimentare se stabilete:
- necesarul de consum evaluat de nutriioniti n funcie de vrst, sex i tip de
activitate a persoanelor care compun gospodria la urmtoarele produse: pine i
92

produse de panificaie, carne i produsele din carne, lapte i produse lactate, ou,
pete, zahr i produse de cofetrie, grsimi, cartofi, legume, bostnoase, fructe,
produse de bcnie, nuci, sare, ceai i produse pentru alimentaia copilului de
vrst fraged;
- nivelurile

efective

ale

consumului

alimentar

caracteristicile

comportamentului de consum al gospodriilor, n special al celor situate n zona


srac dup distribuia veniturilor;
- preuri comparative ale produselor alimentare.
Mrimile componentelor din articolul privind produsele alimentare urmeaz
s fie stabilite conform unor norme care s se bazeze pe reprezentrile acceptate n
practica mondial cu privire la graniele minime ale alimentaiei suficiente,
inndu-se cont, totodat, de particularitile tradiionale stabilite n Republica
Moldova de consumare a produselor. Garniturile de produse alimentare, elaborate
pentru toate grupele de populaie urban i rural, conform vrstei i sexului, sunt
estimate cantitativ i n corespundere cu valoarea lor nutritiv n vederea asigurrii
organismului uman cu cantitatea, fundamentat tiinific, de energie i substane
nutritive de baz, precum i respectrii coraportului optimal dintre acestea.
La vestimentaie minimul se stabilete n baza a dou dimensiuni:
fiziologic (este dimensiunea determinat) i social (care decurge din nivelul de
dezvoltare socioeconomic a rii, din gradul de civilizaie atins). Normativele
prevzute pentru vestimentaie sunt discutabile din urmtoarele motive:
- minimul necesar de mbrcminte i nclminte depinde nu numai de
caracteristicile antropometrice ale fiecrei persoane, de mediul (inclusiv climateric)
n care triete, ci i de statusul su social;
- consumul de astfel de bunuri depinde n mare msur de calitatea acestora
i, n special, de rezistena lor, respectiv de durata de folosire;
- durata de folosire a unui obiect de vestimentaie, fapt ce constituie un
parametru esenial al normativelor de consum, depinde i de numrul de schimburi

93

sau nlocuiri. Spre exemplu, alternana palton, scurt, pardesiu face ca fiecare din
acestea s poat fi folosit un numr mai mare de ani.
Se estimeaz cheltuielile minime pentru principalele categorii de servicii
referitoare la:
- locuin: cheltuieli legate de utilizarea locuinei (minimul de mobil,
produse textile pentru ncperi, aparate electrocasnice, aparat de radio i televizor,
articole de menaj .a.); serviciile comunale (chiria spaiului locativ, nclzirea,
alimentarea cu ap rece i cald, energia electric, gazele naturale utilizate pentru
aragaze i pentru nclzire, serviciile de canalizare, salubrizare (evacuarea
deeurilor menajere solide i lichide), ascensoare);
- transportul urban i interurban (toate tipurile de transport urban n comun, cu
excepia taximetrelor);
- serviciile de telecomunicaii (legtura telefonic i radioul local);
- serviciile prestate de pot;
- serviciile prestate instituiilor precolare, serviciile de reparaie a
mbrcmintei, nclmintei i aparatelor de uz casnic;
- serviciile culturale: cinema, teatru, muzeu .a.;
- igiena personal: frizerie-coafur,
- ngrijirea medical: procurarea de medicamente. Se iau n consideraie datele
din bugetul de familie i o list de medicamente cu grad ridicat de solicitare;
- repararea i ntreinerea mbrcmintei i a nclmintei.
Se impune o remarc cu privire la preurile referitoare la cele dou grupe
mari de bunuri ce intr n consumul populaiei produse alimentare i mrfuri
nealimentare. Din cauz c n condiiile actuale preurile difer de la o localitate la
alta i chiar de la o unitate la alta, soluia adoptat este cea a preului mediu, aa
cum este determinat acesta de Biroul Naional de Statistic.

94

Pentru anul 2013, bugetul minim de consum n Republica Moldova (sau


minimul de existen, precum este utilizat termenul n ara noastr 36 ) se estima la
1608,3 lei/persoan (conform datelor prezentate de Biroul Naional de Statistic al
Republicii Moldova).
2. Alt nivel, denumit nivel de subzisten, reprezint un parametru de analiz
mult mai sever. Acesta din urm se determin n felul urmtor: din nivelul minim
de trai decent se elimin unele cheltuieli comune familiei (cele pentru mobilier,
pentru articole de uz casnic, vesel i tacmuri), care se fac la intervale mari de
timp; se diminueaz sumele estimate a fi necesare pentru procurarea de alimente
(nlocuirea proteinelor animale cu cele vegetale .a.), de aparate electrocasnice i
excluznd, n principal, nevoile spirituale.
O caracteristic a aplicrii acestei metode n zona est-european o constituie
perspectiva relativ generoas cu privire la ceea ce nseamn nevoi fundamentale i
nivel de satisfacere a lor, derivat ntr-o anumit msur i din impactul vecintii
cu rile dezvoltate asupra concepiei colective privind standardul normal de via.
n aceste condiii, nivelurile coului minim de consum, definit n concepia mai
larg, implicnd resursele minime necesare unui trai decent n condiii normale, au
fost ntotdeauna relativ nalte n raport cu nivelul resurselor de care dispunea
majoritatea gospodriilor, n contextul repartiiei egalitariste caracteristice
regimului comunist. Astfel, minimul decent sau de subzisten se situa n mod
firesc n jurul mediei, uneori chiar mai sus.
n condiiile tranziiei, cea mai mare parte a veniturilor a nregistrat o
scdere a puterii de cumprare; nivelul de trai general a sczut considerabil.
Utilizarea metodei normative pune n eviden un fenomen real: creterea
incidenei srciei, deci faptul c o mare parte a populaiei triete sub un standard
apreciat unanim ca normal pentru nivelul de civilizaie al societii noastre. Este
ns un standard pe care economia nu l poate susine n condiiile actuale, astfel
36

Valoarea minimului de existen este calculat n baza Regulamentului Cu privire la modul


de calculare a minimului de existen, aprobat prin Hotarrea Guvernului Republicii Moldova
nr.285 din 30.04.2013 (a se vedea Anexa 4).

95

nct el este inoperant ca jalon al srciei n Republica Moldova. Numai o parte din
cei aflai sub el pot fi susinui n programele de protecie social. Dup cum
menioneaz profesorul M.Orshansky, care printre primii a determinat metoda de
estimare a pragului absolut de srcie n SUA (vom reveni la aceast metod mai
jos), pragul de srcie nu trebuie se selecteze un grup att de mic, n raport cu
ntreaga populaie, nct s nu merite un program special, nici unul att de mare,
nct rezolvarea problemei s fie imposibil. 37
Metoda normativ este utilizat n Republica Moldova pentru stabilirea
coului (sau bugetului) minim de consum. Desigur, n ce privete componena
acestui co i durata de utilizare a unor bunuri (vestimentaie, mobil etc.) pot
exista discuii. Cu toate acestea, raiunea alegerii metodei normative este
urmtoarea:
declinul standardului de via face ca metoda normativ s fie mai adecvat
pentru a determina pragul real al srciei;
minimul de trai determinat prin metoda normativ poate constitui un reper
pentru analiza evoluiei n timp a srciei, precum i a diferenelor teritoriale;
prin operativitatea cu care poate fi ajustat n funcie de evoluia preurilor, el
poate servi ca punct de referin n stabilirea diferitelor componente ale sistemului
de protecie social.

Metoda structurii consumului (ponderea cheltuielilor alimentare n totalul


cheltuielilor)
Consumul este deseori mult mai dificil de a fi nregistrat dect veniturile, iar
n perioada de criz economic i tranziie sufer distorsiuni importante. Structura
consumului reprezint ns o important caracteristic a nivelului de srcie.
Portivit legii consumului formulat de Ernest Engel, evoluia consumului denot
un specific structural determinant:
37

A se vedea: Orsansky M. How poverty is measured // Monthly Labor Review. Washington


D.C., 1969, nr.2.

96

la venituri sczute cheltuielile tind s se axeze pe satisfacerea nevoilor


elementare (alimentaie, vestimentaie, locuin);
la un nivel mai ridicat ponderea cheltuielilor alimentare tinde s scad,
crescnd ponderea consumului nealimentar,
Astfel, ponderea excesiv a cheltuielilor alimentare constituie un indicator al
srciei. Ponderea cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor varieaz n raport
cu nivelul veniturilor, costul locuinei, al educaiei i al ngrijirii medicale. Aa
cum veniturile medii ntr-o societate sunt proporionale cu valoarea PNB pe cap de
locuitor, ponderea cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor unei familii va fi
invers proporional cu valoarea PNB pe cap de locuitor. Deci, procentul
cheltuielilor alimentare va fi cu att mai mare, cu ct PNB pe cap de locuitor este
mai mic. n acest caz, se poate trasa curba de variaie pornind de la PNB i
consumul alimentar pentru un numr foarte mare de ri ale lumii, portivit funciei:
y = f(x)
unde: x = PNB/cap de locuitor;
f(x) = procentul consumului alimentar n totalul consumului unei familii.
Reieind din cele menionate i din analiza bugetelor de familie ale familiilor
americane, M.Orshansky (SUA) a propus, n anul 1964, un prag al srciei
absolute definit ca bunurile i serviciile care asigur un nivel de subzisten.
Administraia Securitii Sociale din SUA a adoptat pragul propus. Deci, conform
metodei structurii consumului, pragul de srcie, dup M.Orshansky, se
stabilete la nivelul veniturilor care genereaz o treime din cheltuieli pentru
alimentaie. Metoda simplific mult cercetarea, dar este i uor de contestat, dat
fiind c nu se ine seama de specificul consumului n diferite ri, care poate
determina structuri diferite de consum alimentar.
Referindu-ne la relevana metodei structurii consumului pentru Republica
Moldova, menionm c n anii anteriori i actualmente consumul alimentar n ara
noastr este marcat de dificulti n procurarea unor produse, de substituirea unor
produse cu altele. Astfel, consumul alimentar al populaiei este departe de a ilustra
97

o situaie normal. Argumentm afirmaia prin urmtoarele date: cea mai mare
parte din cheltuielile totale ale populatiei (40,2% n anul 2012 i 43,7% n anul
2011) 38 constituie cheltuielile alimentare, dup care urmeaz cheltuielile n
cretere pentru ntreinerea locuinei (15,3%), vestimentaie (11,6%). nsa,
ponderea lor n consumul populaiei este destul de diferit pe grupe de quintile a
distrubuiei populaiei dup cheltuielile de consum. Cei mai asigurai din quintila
superioar (a cincea) aloc din venitul lor circa 32% pentru produse alimentare, iar
cei mai puin asigurai din quintila inferioara (prima) cheltuie peste 46% dint
totalul cheltuielilor. n consecin, toate grupele de populaie se situeaz sub
pragul de srcie, conform metodei structurii consumului.
Scderea drastic a puterii de cumprare a familiilor cu venituri medii i
mici a generat i reducerea calitii raiei alimentare. Valoarea de alimentaie a
cobort sub pragul caloric, stabilit de FAO (2500 calorii), fixndu-se la nivelul de
circa 1980 calorii. n conformitate cu recomandrile FAO-OMS, raportul de
consum al proteinilor, grsimilor i glucidelor trebuie s constituie 1:1:4, iar n
Republica Moldova corelaia e de 1:1,2:5,2. Cu toate c reprezint un indicator
important, valoarea energetic a produselor consumate nu ofer informaii despre
calitatea propriu-zis a nutriiei. Este elocvent faptul c creterea preurilor la
produsele alimentare duce la scderea consumului alimentar, n special nregistrat
la produsele cu valoare bilogic mare (carne, lactate, ou). Pe de alt parte, la
produsele alimentare de baz (pine, cartofi .a.) efectul creterii preurilor poate
determina chiar creterea consumului acestora, ele constituind, n special, hrana
celor sraci.

Metoda caloric
n ceea ce privete cheltuielile aferente consumului nealimentar, este destul
de cunoscut i metoda caloric, care presupune fixarea unui prag energetic (n
calorii) i determinarea nivelului cheltuielilor de consum sau al venitului necesar
38

Datele sunt prelucrate de autor n baza informaiei preluate din sursele oficiale ale Biroului
Naional de Statistic al Republicii Moldova.

98

pentru atingerea acestei limite. Esena metodei const n aceea c definete pragul
de srcie ca fiind cheltuielile totale de consum la care este de ateptat ca o
persoan s se alimenteze n corespundere cu normele stabilite n societatea n care
triete. Aceast metod include automat n cheltuielile totale de consum o sum
corespunztoare consumului nealimentar (bunuri nealimentare i servicii).

5.2. Modaliti de msurare a srciei relative


Pentru msurarea srciei relative se utilizeaz un numr de variabile
instrumentale alternative:
venitul per capita sau pe adult echivalent;
cheltuielile de consum ale gospodriilor per capita sau pe adult
echivalent.
Pragul de srcie relativ se determin pe baza distribuiei populaiei
statistice (gospodrii) n funcie de o variabil instrumental. Ideea esenial n
interpretarea srciei relative este c persoanele i gospodriile, care se afl sub
pragul srciei, sunt ntr-o situaie mai grea dect celelalte.

Metoda primei decile


Cea mai simpl modalitate este stabilirea unui anumit procentaj de
gospodrii considerate srace din numrul total al gospodriilor. n acest caz,
pragul de srcie relativ este valoarea care delimiteaz procentul respectiv de
gospodrii din distribuia variabilei instrumentale (venituri sau cheltuieli) utilizate
pentru msurarea srciei. Cea mai rspndit metod din aceast categorie este
metoda primei decile, care presupune ordonarea gospodriilor n ordinea
cresctoare a veniturilor sau a cheltuielilor. Gospodriile care se situeaz n
decila inferioar (10% din numrul total de gospodrii) sunt considerate srace. n
acest caz, pragul de srcie corespunde limitei maxime a intervalului de venituri
sau de cheltuieli din prima decil.

99

Metoda OECD * : jumtate din venitul mediu


Metoda propus de Comunitatea European n anul 1981 este una dintre cele
mai frecvent utilizate. Ea stabilete pragul srciei la jumtate din venitul
mediu net pe persoan n respectiva colectivitate. O asemenea metod este
utilizat oficial n Anglia din anul 1988.
Se presupune, deci, c exist un mod de via normal, majoritar. Srcia ar
reprezenta deprtarea excesiv (n sens negativ) de un asemenea nivel. n mod
convenional, bazat mai mult pe argumente intuitive dect pe formule precise, s-a
ales 0,5 din venitul mediu ca fiind o limit, peste care, dei pot exista frustrri
importante, persoanele respective triesc mai mult sau mai puin normal. Sub
aceast limit (de 0,5 n raport cu modul de via majoritar) se instaleaz o stare de
srcie. De regul, pentru a determina gradul de srcie se utilizeaz mai multe
praguri: 0,4 (sau 40%) din nivelul mediu reprezentnd un nivel minim de
subzisten, n timp ce 0,6 (sau 60%) desemnnd o via decent. Dup cum se
poate observa, o asemenea msur este pur relativ: ea raporteaz individul la
nivelul ntregii colectiviti, putnd fi mai ridicat sau mai sczut n raport cu
toate celelalte venituri din colectivitate.
Determinat n acest fel, pragul de srcie nu este relevant n planul nevoilor
fundamentale. Despre segmentul de populaie pe care l separ nu se poate spune
dect c triete mult mai prost ca majoritatea membrilor societii. Din acest
motiv, se consider c acest prag este inadecvat pentru msurarea srciei n rile
srace. n Republica Moldova distribuia veniturilor este polarizat cu o evident
tendin de comasare a unei pri a veniturilor spre partea inferioar a distribuiei,
ceea ce determin creterea gradului de asimetrie a distribuiei, micornd zona
situat sub medie i mrind densitatea distribuiei n aceast zon. n rezultat,
separarea unei pri din populaie devine i mai lipsit de coninut concret. n plus,
odat cu scderea puterii de cumprare a majoritii veniturilor, cea mai mare parte
a populaiei devine mai srac n raport cu standardul de via avut anterior. Pragul

OECD Commission of the European Communities.

100

relativ delimiteaz, n acest caz, pe cei mai sraci dintre sraci, dup cum n rile
dezvoltate i delimiteaz pe cei mai puin bogai dintre cei bogai.
n concluzie, menionm c acest prag pune n eviden doar acea
component a micrii srciei care ine de modificarea distribuiei veniturilor, de
creterea sau scderea inegalitii. Dac toate veniturile cresc sau scad n aceeai
msur, dimensiunile srciei rmn neschimbate, chiar dac sracii au devenit
mai puin/mai mult sraci. ns, el este sensibil la modificrile produse n
distribuia veniturilor, fiind relevant pentru evaluarea impactului msurilor de
protecie social asupra srciei.
Relevana aplicrii metodei OECD pentru Republica Moldova depinde de
posibilitatea satisfacerii urmtoarelor dou condiii:
1. Majoritatea colectivitii are asigurat un minim de via, astfel nct
imposibilitatea de satisfacere a unor nevoi elementare (srcie absolut) s fie
caracteristic doar unui segment relativ restrns, muli dintre sraci fiind doar
relativi sraci la standardul de via dominant. n situaia economic de astzi a
Republicii Moldova condiia dat nu poate fi ndeplinit. Ponderea sracilor
absolui este substanial (29%), ca urmare a declinului economic; astfel, fiecare al
treilea cetean al Republicii Moldova este srac n form absolut.
2. Colectivitatea s prezinte o evoluie relativ continu, cu un grad ridicat de
stabilitate, fapt ce permite stabilizarea unor moduri de via standard adoptate la
nivelul resurselor existente. ns, n Republica Moldova standardele unei viei
decente, stabilite la nivelul colectivitii, sunt net superioare veniturilor existente n
momentul actual de criz economic mondial i regional. Chiar i persoanele ce
formeaz categoria celor cu un nivel mediu al salariului (n economia naional
ctigul salarial nominal mediu brut din economia naional a constituit 3765,1 lei)
pot tri sub sau la limita acestor standarde, fiind deci relativ sraci.
Astfel, n Republica Moldova aceast metod nu este relevant, ns, pe plan
internaional, n cadrul studiilor comparate au fost utilizate metodele relative

101

pentru evaluarea srciei (spre exemplu, studiile iniiate de Biroul Internaional al


Muncii, EUROSTAT).
Scale (coeficieni) de echivalen
Pentru a compara nivelul de trai ntre gospodrii se utilizeaz veniturile sau
cheltuielile pe gospodrie, ns aceti indicatori nu iau n considerare diferenele
referitoare la mrimea i structura gospodriilor i la necesitile lor. Avnd acelai
nivel al veniturilor, o gospodrie cu doi membri triete mult mai bine dect una cu
ase membri. O modalitate de a reflecta astfel de diferen const n utilizarea
veniturilor sau a cheltuielilor ce revin n medie unei persoane n gospodrie.
Dezavantajul acestei metode const n faptul c nu se ine cont de caracteriticile
demografice i economice ale membrilor gospodriei, considerndu-se c toi au
nevoie de aceleai chestuieli pentru a avea aceeai bunstare.
Pentru a putea compara ntre ele gospodriile care difer dup numrul i
caracteristicile

persoanelor,

acestea

trebuie

transformate

gospodrii

echivalente (deci, comparabile), inndu-se cont de principalele caracteristici


care le pot afecta necesitile.
Scalele de echivalen sunt nite instrumente cu ajutorul crora fiecrui
membru al gospodriei i se atribuie un anumit coeficient de ponderare. n literatura
de specialitate se disting cinci tipuri de scale de echivalen:
1. Normative: se bazeaz pe norme de consum stabilite de ctre experi, care
determin couri minime de produse necesare gospodriilor de diemnsiuni diferite.
O scal normativ, devenit clasic, este cea a lui S.Rowntree (York, 1936).
Tabelul 2.
Scala de echivalen S.Rowntree
Tip de gospodrie

Coeficieni de echivalen

1 brbat singur
1 femeie singur
Cuplu
Cuplu cu 1 copil
Cuplu cu 2 copii

1.00
0.84
1.25
1.50
1.70
102

1.87

Cuplu cu 3 copii

2. Scale de echivalen determinate pe baz empiric, care rezult din


observarea comportamentului i a nevoilor gospodriilor. Un exemplu de astfel de
scale, utilizate n scop de analiz statistic, l constituie cele elaborate de
Universitatea Oxford, cunoscut actualmente sub denumirea de scale OECD.
Tabelul 3.
Scala de echivalen OECD
Componena gospodriei
aduli
copii

1
1
1
1
2
2
2
2

0
1
2
3
0
1
2
3

Coeficieni de echivalen

1.0
1.5
2.0
2.5
1.7
2.3
2.7
3.2

3. Scalele de echivalen utilizate n programele de securitate social


rezult, implicit, din reglementrile privind protecia social, n special cele de
asisten social.
4. Scalele de echivalen bazate pe consum sunt construite cu ajutorul
informaiilor privind chesltuielile provenite din anchetele de gospodrii. Pentru a
determina o scal de echivalen bazat pe consum, se compar nivelul de
bunstare ntre diferite tipuri de gospodrii cu scopul de a rspunde la ntrebri de
genul: cu ct mai mult ar trebui s cheltuie o gospodrie cu doi copii pentru a
ajunge la nivelul de bunstare al unei gospodrii cu un copil? Respectiv, la
stabilirea scalelor de echivalen bazate pe consum se utilizeaz dou metode:
metoda porionrii bugetului n conformitate cu care scalele de echivalen
se determin pe baza cheltuielilor curente ale gospodriilor, care se divizeaz n
103

cheltuieli colective, separat pentru aduli i copii. Toate cheltuielile legate de


prezena copiilor sunt evideniate, astfel nct cheltuielile persoanelor adulte s
rmn la acelai nivel, indiferent dac au sau nu au copii;
metoda ponderii cheltuielilor alimentare metod propus de Engel,
pornete de la premisa c gospodriile

cu o pondere egal a cheltuielilor

alimentare au un nivel de trai similar. O abordare recent a acestei metode este


scala de echivalen Van Ginneken.
Tabelul 4.
Scala de echivalen V.Ginneken
Mrimea gospodriei (persoane)

Coeficieni de echivalen

1
2
3
4
5
6

1.00
0.75
2.42
3.02
3.58
4.11

5. Scalele de echivalen subiective, care au la baz msurarea direct a


bunstrii (adaptate dup Van Praag). Metoda reprezint o alternativ de msurare
i se bazeaz pe o anchet pentru msurarea bunstrii n gospodrii, comparnduse nivelul veniturilor apreciat n diferite gospodrii. Metoda subiectiv
evidenieaz noi aspecte comparativ cu alte metode: spre exemplu, prezena
copiilor genereaz utiliti pozitive prinilor, care i pot modifica structura
consumului la naterea copiilor, fr a se meniona o diminuare a bunstrii lor.
Din cele expuse reiese c, prin scalele de echivalen, cheltuielile
gospodriei se transform n cheltuieli pe persoan (cheltuieli pe adult echivalent),
n care se iau n considerare, pe de o parte, mrimea i structura acestora; pe de
alt parte, economiile de scar (tendina de diminuare a cheltuielilor constante ce-i
revin unei persoane odat cu mrirea numrului de persoane n gospodrie).
Cheltuielile pentru locuin, chirie i pentru bunurile de folosin ndelungat puin
depind de numrul de persoane n gospodrie.
104

Alegerea tipului scalei de echivalen constituie o problem fundamental la


msurarea srciei. E necesar de a reine urmtoarele:
scalele cu pondere ridicat, aproape de unitate (aa-numitele scale abrupte)
vor prezenta gospodriile mari s par srace; i cu ct mai mare va fi ponderea, cu
att scalele de echivalen vor tinde s includ gospodriile n rndul celor
considerate srace;
scalele de echivalen care acord pondere mic urmtorilor membri ai
gospodriei (scale line) vor tinde s minimalizeze nevoile gospodriilor
numeroase i s includ n categoria gospodriilor srace pe cele formate dintr-o
singur persoan.

5.3. Pragul de srcie subiectiv


Pragul de srcie subiectiv se bazeaz pe autoaprecierea indivizilor cu
privire la semnificaia veniturilor minime necesare acoperirii nevoilor proprii,
i este determinat n baza chestionrii gospodriilor privind venitul minim
considerat necesar pentru a putea face fa nevoilor. Spre deosebire de
metodele tradiionale, metodele subiective de estimare a srciei nu recurg la
arbitrariul experilor impariali, bazndu-se pe etichetarea indivizilor/gospodriilor
ca srace n funcie de judecile de valoare emise de nsii membrii obinuii ai
societii.
Aceast abordare are mai multe variante.

Metoda Institutului de Cercetri ale Calitii Vieii (ICCV)


Metoda ICCV se deosebete de metodele prezentate anterior prin faptul c
utilizeaz ntrebarea asupra venitului minim necesar doar n scopul verificrii
pragului determinat prin metode obiective. Complementar sunt propuse ntrebri
care permit estimarea nivelului de bunstare printr-o autoevaluare a populaiei. De
exemplu: n momentul de fa v considerai srac?; Suntei mulumit de
veniturile actuale ale familiei dumneavoastr? etc.
105

n viziunea mai multor specialiti, avantajul metodei ICCV const, n faptul


c o asemenea abordare poate fi chiar mai exact dect abordrile obiective, care
unific, la nivelul mediei, varietatea situaiilor i nu pot lua n calcul configuraia
nevoilor concrete ale fiecrei familii. Nivelurile subiective de apreciere a pragului
srciei au avantajul de a considera particularitile standardului de via al fiecrei
familii n parte, cu nevoile sale specifice, cu problemele i aspiraiile sale.
Dezavantajul const n faptul c, fiind subiectiv, aceast metod este afectat de
factori specifici fiecrei persoane i situaii de via foarte diferite, cunoscnd o
variaie substanial. Estimarea subiectiv pe care fiecare o face propriei sale
situaii are un caracter predominant intuitiv, i nu analitic. Aplicarea metodei ICCV
presupune anumite condiii, printre care, o economie capabil s satisfac cererea
populaiei i stabilitatea preurilor pe piaa intern. n absena unor asemenea
condiii, estimrile diverselor persoane asupra veniturilor strict necesare sunt
eronate, incertitudinea defavoriznd estimarea corect.
Vom remarca faptul c i n Republica Moldova au fost realizate cercetri
(dei puine la numr 39 ), care au scopul evalurii nivelului perceput al srciei de
ctre indivizi, spre exemplu, sondajul privind impactul SCERS. 40 Astfel, n anul
2008, fiecare a cincea persoan din ar se aprecia ca fiind srac, iar diferenierile
se refer, n principal, la vrst, studii, ocupaie. Printre cele mai vulnerabile
categorii au fost indicate persoanele cu venituri mici, fr ocupaie permanent, cu
un nivel de studii sczut, vsrtncii, preponderent respondenii din mediul rural.
Aceste date se confirm i prin rspunsurile la intrebarea: Dvs. (sau familia Dvs.)
va considerai sarac(a)?. Astfel, 38,1% din respondeni se consider sraci. Cei
de vrsta mai naintat, cu studii de 9 clase, preponderent din mediul rural i cu
venituri mici, de cele mai dese ori se consider sraci.

39

Un exemplu de chestionar pentru evaluarea strii de srcie n viziunea studenilor este


prezentat n Anexa 2.
40
A se vedea: Raportul privind impactul SCERS n opinia cetenilor. Chiinau, 2008,
www.mec.gov.md

106

Metoda deprivrii relative


P.Townsend recomand deprivarea relativ ca cea mai reuit modalitate de
a msura srcia, cutnd s obiectivizeze metoda prin raportarea la cel mai mare
grup de referin semnificativ pe care l identific ntreaga societate. Astfel,
autorul britanic pune n fapt accentul nu pe msurarea sentimentelor de srcie, ci
pe utilizarea opiniei publice n aprecierea condiiilor care determin un trai decent.
Aceast metod a fost dezvoltat i utilizat de P.Townsend n anul 1979. Indicele
de deprivare relativ definete deprivarea ca fiind starea de dezavantajare
relativ, care poate fi observat i demonstrat n raport cu comunitatea sau
societatea, din care face parte un individ, o familie sau un grup social. n
conformitate cu aceast metod se identific acele componente ale modului de
via, pe care colectivitatea le consider c reprezint elemente absolut normale i
obligatorii unei viei acceptabile. Astfel, P.Townsend utilizeaz 77 indicatori
pentru a acoperi 13 forme de deprivare (alimentar, mbrcminte, locuin,
faciliti casnice, mediu, localitate, munc, drepturi la munc, activiti de familie,
integrare n comunitate, participare la instituiile sociale, timp liber i educaie).
Respondenii au fost solicitai s indice apoi care dintre aceste elemente nu pot fi
realizate cu resursele de care dispun. Suma tuturor deprivrilor a fost utilizat ca
indicator al deprivrii i, prin aceasta, al srciei. Subiecii sunt ordonai n funcie
de gradul de deprivare. Ulterior, lundu-se n consideraie veniturile populaiei i
scorul de deprivare, se calculeaz nivelul de venit corespunztor punctului de la
care deprivarea ncepe s creasc rapid. Venitul corespunztor acestui punct
poate fi considerat prag de srcie.
Cteva exemple din lista de indicatori utilizat de P.Townsend:
Deprivare material:
1. Deprivare alimentar: cel puin o zi n ultimele 2 sptmni cu hran
insuficient; lips de carne sau pete proaspt n cele mai multe zile ale sptmnii
(alternativ pentru vegetarieni);

107

2. Deprivare n domeniul vestimentaiei: protecie inadecvat mpotriva


ploiii toreniale; mai puin de trei perechi de osete/ciorapi n condiii bune;
3. Deprivare n sfera locuinei: lipsa WC-ului i bii n cas n folosire
exclusiv; locuin cu igrasie; supraaglomerare (mai puine camere, incluznd
buctria, dect persoane);
4. Deprivare de faciliti casnice: lipsa autovehiculului, a televizorului, a
mainii de splat, a frigiderului, a telefonului;
5. Deprivare n sfera mediului: lipsa unui loc n care copiii sub 10 ani s se
joace afar n siguran; riscul de accidente de circulaie n jurul casei;
6. Deprivare n ceea ce privete localitatea: inexistena unui spaiu deschis
(de exemplu, a unui parc) la o distan de mers pe jos; probleme privind curenia
pe strzile din localitate;
7. Deprivare n sfera muncii: mediu de munc neplcut (praf, zgomot, aer
poluat); angajatul st n picioare sau merge mai mult de trei sferturi din timpul de
munc.
Depivare social:
8. Lipsa drepturilor de munc: concediu nepltit; 50 de ore de munc sau
mai mult pe sptmn;
9. Deprivare n sfera familiei: dac are copii, copiii nu au avut vacan n
afara casei n ultimele 12 luni; probleme cu sntatea unui membru al familiei n
ultimele 12 luni;
10. Neintegrarea n comunitate: singurtate i izolare de oameni;
insecuritate relativ n zona locuinei; persecuii pe motiv de ras;
11. Neparticipare formal n instituiile sociale: nu a votat la ultimele
alegeri;
12. Deprivri recreaionale: nu a avut concediu n afara casei n ultimele 12
luni;
13. Deprivri educaionale: a fcut mai puin de 10 ani de coal (persoana
avnd vrsta sub 60 de ani).
108

E de remarcat c metoda deprivrii relative a avut i unele continuri. Astfel,


unii cercettori (Mack i Lansley, 1985; Nolan i Whelan, 1996; Hallerd, 1996,
1997) au dezvoltat abordarea lui Townsend, fundamentnd msurarea
consensual 41 a srciei. Ei se refereau la acele metode care fac apel la judecile
de valoare ale ntregii populaii n ncercarea de a identifica ntr-o prim etap
un stil de via considerat a fi normal pentru a asigura un trai decent n societatea
respectiv. Acesta este utilizat pentru a defini condiiile care determin starea de
srcie. Identificarea sracilor este apoi realizat prin stabilirea celor care nu
reuesc s ndeplineasc aceste condiii (nu reuesc s aib un stil de via
normal datorit lipsei resurselor). Metoda i manifest subiectivitatea prin
apelul iniial la judecile de valoare ale fiecruia asupra bunurilor i serviciilor la
care indivizii trebuie s aib acces pentru a tri decent.
Finalmente, concretizm c principalul avantaj al metodelor subiective este
legat, totui, de eliminarea arbitrariului judecilor experilor. Aa cum remarc
Goedhart, experii i politicienii nu sunt cei mai indicai pentru stabilirea pragului
de srcie; opiunile lor fiind dependente de nivelul personal de venit, ei vor avea
tendina de a subestima acest prag. Autorii scandinavi Hallerd i Stein Ringen
pledeaz pentru metodele subiective, remarcnd c acestea constituie un mod de
democratizare a modului de stabilire a pragului de srcie, utilizarea lor avnd
avantajul de a atrage sutenabilitatea crescut a populaiei pentru acest prag. n fine,
estimrile subiective ale srciei, n special cele dezvoltate n contextul deprivrii
relative, rezolv problema diferenelor dintre srcia economic curent (lipsa
banilor, bunurilor) i deprivarea acumulat (nesatisfacerea nevoilor timp mai
ndelungat), oferind un estimat al srciei n general.

41

Msurare consensual reprezint acel tip de msurare, n care accentul cade pe opinia
populaiei cu privire la srcie (...este ceea ce gndete publicul despre srcie). n acest sens,
D.Piachaud distinge ntre pragul dorit de srcie (ct spune publicul c ar trebui furnizat ca nivel
minim) i nivelul finanabil al srciei (care este venitul minim pentru publicul pregtit s l
asigure prin plata de taxe).

109

Dezavantajul metodelor subiective este legat de dificultile de msurare


empiric a judecilor de valoare legate de srcie, chiar dac sociologia a
dezvoltat n acest sens n ultimele decenii instrumente care i-au probat acurateea.
Relevana aplicrii metodelor subiective pentru Republica Moldova nu este
n prezent adecvat, n special, din cauza: incertitudinii provocate de schimbrile
economice, instabilitii situaiei i modificrii permanente a premiselor care stau
la baza aprecierilor personale, aspecte ce afecteaz corectitudinea oricrei aprecieri
fcute de nespecialiti; precum i efectului creterii continue i rapide a preurilor
i a tarifelor asupra strii psihologice a populaiei, manifestate prin nelinite, cu
consecine asupra estimrilor fcute de subiecii interogai n ceea ce privete
condiiile lor de via.
***
n cele din urm menionm c este bine ca analiza fenomenului srcie i
adoptarea msurilor de combatere a ei s se sprijine pe utilizarea ctorva
praguri, care ar evidenia diverse grade sau aspecte ale srciei. Este
important, de asemenea, ca, interpretnd rezultatele evalurii, pragul de srcie s
nu fie tratat ca o grani ntre sraci i non-sraci, ci ca un reper convenional
necesar calculului parametrilor srciei.

110

Compartimentul II. ELEMENTE ESENIALE PENTRU O STRATEGIE


ANTISRCIE
Capitolul VI. STRATEGIA ANTISRCIE MOD DE PLANIFICARE
UNITAR A ACTIVITILOR
6.1. Perspective ale strategiei antisrcie
Termenul strategie i are originile n domeniul militar, primele referiri la
strategie fiind legate, mai curnd, de rolul liderului armatei (strategos general
desemnat cu responsabilitatea coordonrii trupelor). Foarte rapid termenul a
cunoscut o rspndire spectaculoas. Astfel, Andrew S.Gordon a identificat 998
de concepte i 372 de reprezentri ale termenului strategie n 48 domenii:
sociologie, psihologie, art, politologie, sport, management etc., i lista poate
continua. n literatura de specialitate ntlnim cinci perspective ale strategiei:
un plan, prin care este desemnat un curs prestabilit de aciune. Perspectiva
este a viitorului, strategia avnd rolul de a stabili ceea ce organizaia (noiunea de
organizaie este utilizat n sens larg) va face pe termen mediu i lung;
un pattern ce stabilete o structur de aciuni consistente n compartimentul
organizaional. Perspectiva este a trecutului, identificarea strategiei fiind bazat
pe modul n care a acionat organizaia i cum i-a definit rolul n baza deciziilor
majore anterioare;
o poziionare a organizaiei, ce rezid n mijloacele de identificare a locului
pe care aceasta l are n mediul su;
o perspectiv ce implic nu numai stabilirea unei poziii, dar i o anumit
percepie a realitii ce se reflect n aciunile sale;
o schi sau un proiect ce const ntr-o manevr menit s asigure depirea
unui concurent sau oponent.
Strategia este elaborat, de regul, pentru perioade mari de timp. Dei este
elementul asupra cruia insist mai muli autori, fiind avansate chiar i estimri ale
perioadelor de timp necesare implementrii unui plan strategic (cel mai puin de 5
ani), strategia ar trebui raportat la scopul acesteia.
111

Strategia antisrcie reprezint un mod de planificare unitar a unui


ansamblu de programe, msuri i aciuni orientate n mod sistematic ctre
susinerea persoanelor i familiilor srace, n vederea asigurrii unui nivel
decent de trai. O strategie antisrcie este intersectorial, promovnd obiective pe
toate planurile: educaie, ocupare, sntate, protecie social a familiei i copilului
.a. De regul, n realizarea obiectivelor strategiilor antisrcie este necesar
angajarea sistemului public la nivelul iniierii, elaborrii i desfurrii ei, precum
i circumscrierea aciunilor actorilor nonguvernamentali. n principiu, o strategie
funcional trebuie s beneficieze de resurse i s i propun obiective n raport cu
acestea, s fie operaionalizat ntr-un plan de aciune, care s ofere msuri
detaliate i s precizeze cum va fi realizat monitorizarea progresului ctre
atingerea obiectivelor.
Instrumentele unei strategii antisrcie sunt:
la nivel legislativ: totalitatea reglementrilor care privesc drepturile i
msurile de suport pentru persoanele aflate n dificultate;
sistemul de prestaii n bani i n natur: sistemul de ajutor social; alocaii
pentru chirie, subvenii pentru utiliti; cantine sociale; alte ajutoare n bunuri i
servicii;
sistemul fiscal: redistribuirea pe vertical sau pe orizontal; reduceri de
impozite;
sistemul de asisten social: servicii pentru familiile srace i familiile cu
probleme, n general; diverse beneficii;
servicii sociale: nvmnt i asisten medical gratuite.
Prima strategie de combatere a srciei poate fi considerat cea iniiat n
Marea Britanie dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin Raportul Beveridge,
care declara srcia drept unul dintre cei cinci gigani: lipsurile, boala,
ignorana, mizeria, inactivitatea, cu care toate statele bunstrii moderne se
angajau s lupte.
Strategiile de reducere a srciei elaborate n rile n curs de dezvoltare,
asistate financiar de Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, reprezint
112

cel mai cunoscut tip de strategie de acest gen. Aceste strategii sunt elaborate dup
o metodologie standardizat, fiind actualizate cu o anumit periodicitate (de regul,
din trei n trei ani); ele cuprind seciuni cu obiective din toate domeniile importante
i includ un sistem de monitorizare i evaluare, care permite elaborarea periodic
de raportare de progres. La nivel de Uniune European, lupta mportiva srciei are
loc n cadrul instituional al Strategiei de la Lisabona, avnd ca principale
obiective promovarea ocuprii i a creterii economice. 42
Totui, strategiile antisrcie sunt strategii naionale. Att msurarea
srciei, ct i instrumentele pentru combaterea ei sunt concepute n dependen de
standardele rii respective. Spre exemplu, rile dezvoltate, precum SUA i statele
membre ale Unuinii Europene, au propriile politici de combatere a srciei, dei,
dup standardele rilor din Asia de Sud-Est sau Africa Subsaharian, acestea nici
nu se confrunt cu srcia.
Aprecierea dimensiunilor srciei este expresia pragmatismului politicii
socio - economice dintr-o societate concret.
Delimitri importante: srcie cronic sau stare temporar de nevoi;
srcie structural sau distribuional?
Pentru a elabora un pachet complex de msuri de reducere a srciei, trebuie
s distingem ntre situaia de lips mai mult sau mai puin temporar i situaia
de srcie, care reprezint o situaie de nevoie permanentizat, asociat cu
caractersitici sociale specifice.
Cele mai multe dintre efectele strii cronice de srcie reprezint un mix de
lipsuri i modaliti de adaptare la situaia sever i cronic de lipsuri; precum i
reaciile la o asemenea situaie. ns unele mijloace de adaptare la starea de srcie
se pot dovedi a fi factori de meninere n srcie. Ele fac parte din structura
capcanei srciei: odat czut n srcie se declaneaz un set de mecanisme
de meninere n aceast stare. Aceste mecanisme nu pot fi nelese n condiiile n
care srcia este considerat doar o simpl lips de resurse. Dimpotriv, efortul de
42

A se vedea: Zamfir C., Stnescu S.(coord.). Enciclopedia dezvoltii sociale. Iai, 2007,
p.549-554.

113

utilizare la maximum a resurselor disponibile genereaz un ciclu de ieire din


srcie: utilizarea resurselor de viacreterea capacitilorcreterea
oportunitilorcreterea aspiraiilorcreterea mobilizrii.
Srcia de durat scurt se caracterizeaz doar prin lipsuri actuale, ea nu
denot efecte pe termen lung, precum deformri de orientare personal, demoralizare
etc. Aceast situaie este nu o srcie propriu-zis, dar mai degrab o stare
temporar de nevoi. Lipsa de perspectiv este n stare de a face srcia cronic, de
fapt de a transforma starea de lipsuri (fie ea i acut) ntr-o stare fixat de srcie.
Iar explicaia const n faptul c lipsa de perspectiv genereaz atitudini de
demoralizare, abandon, scderea aspiraiilor, cutri de soluuii (fie inoperante, fie
deviante), care sunt caracteristici tipice pentru srcie.
Srcia cronic trebuie, deci, distins de srcia temporar (tranzitorie,
provizorie), de starea temporar de nevoi. Distincia este important i din punct de
vedere pragmatic: a sprijini pe cei n nevoie este cu totul altceva dect a sprijini pe
cei n srcie cronic (n acest caz este nevoie de a trata nu numai cauzele lipsurilor,
dar i de a reduce efectele degradante ale strii de srcie).
Totodat, este important a deosebi srcia distribuional (produs de
mecanismele de distribuie a bogiei n cadrul colectivitii) de srcia structural
(produs de nivelul global al economiei unei colectiviti). Nivelul economiei unei
colectiviti la un moment dat indic nivelul standardului de via pe care economia
l poate susine. O economie prosper ofer un nivel ridicat de resurse i, deci, ansa
unei srcii reduse ca proporie i amploare, iar o economie subdezvoltat ofer
resurse sczute i, respectiv, este responsabil de o proporie i amploare mare a
srciei.
Srcia distribuional se refer la srcia care provine din mecanismele de
distribuie i redistribuie a bogiei produse. Unele segmente ale populaiei pot
obine prin procesul de distribuie primar (mecanismele pieei) o proporie mai
redus a bogiei produse: salarii mici, preurile care dezavantajeaz productorii din
anumite sectoare. Corupia, criminalitatea, ctigurile ilicite sunt forme de transfer
regresiv, mereu mai mult de la cei sraci la cei mai bogai. Sistemul de redistribuie
114

poate realiza un transfer social redus, mai poate avantaja sau dezavantaja unele
grupuri sau poate necesita protecie social. Transferul social trebuie tratat prin cele
dou componente ale sale:
impozitarea care poate avantaja sau dezavantaja unele grupuri, fiind mai
progresiv (n situaia n care cei bogai contribuie mai mult); sau regresiv (cnd
cei sraci contribuie relativ mai mult, devenind i mai sraci);
transferul social propriu-zis.
Srcia distribuional este determinat att de mecanismele distribuiei
primare, care este un factor important al amplorii segmentului de srcie ntr-o
colectivitate (distribuia preimpozitare i pretransfer), i de cele ale redistribuiei
(transfer social), care are ca obiectiv corectarea dezechilibrelor rezultate din
distribuia primar.
Srcia distribuional poate fi combtut prin reconsiderarea mecanismelor
distribuiei primare, n mod special mecanismele negocierii colective, politica
salariului minim; dar, n mod special, prin mecanismele redistribuiei (al transferului
social).
6.2. Sursele strategiei antisrcie: este oare problema resurselor crucial?
n cadrul discuiilor asupra strategiilor antisrcie, ca factor de baz inhibitor
este invocat limitarea sever a resurselor financiare publice. Evident, variabila
respectiv este extrem de important, resursele financiare reprezint un parametru
al oricrei politici sociale, dar ele nu trebuie luate n considerare ca element decisiv
n estimarea posibilitii i oportunitii lansrii unui program antisrcie. Ele sunt
determinante doar pentru stabilirea formelor i amplorii acestuia, iar invocarea lor
execiv reprezint mai degrab o justificare a incompetenei n faa necesitii
absolute de a ntreprinde ceva semnificativ, a ignorrii unei probleme care este
crucial pentru dezvoltarea ntregii colectiviti.
Problema crucial a unei strategii antisrcie este nu numai economic,
ci, mai degrab, o problem instituional, care se refer la constituirea unui
mecanism instituional care s asigure o mobilizare a resurselor colective i o
115

utilizare eficient a acestora. Un asemenea mecanism va fi eficient i n prevenirea


srciei, va face importante economii prin capacitatea mai mare de absorbie, va
genera multiple beneficii pentru bunstarea colectiv. Presupoziia fundamental a
unei asemenea strategii este c, la acelai nivel de resurse, beneficiile colective
pentru bunstare pot fi maximizate, proporiile i gravitatea srciei substanial
diminuate, costurile directe i indirecte ale srciei minimizate. Construirea unui
astfel de mecanism se poate fonda de dou considerente:
sentimentul solidaritii sociale, care nu trebuie s fie neglijat n condiii
speciale ale perioadei actuale i care reprezint o form de interdependen
special, ce nu poate fi redus la o reciprocitate bazat pe interese individuale. O
definiie similar a solidaritii organice a fost conferit de Em.Durkheim ca
sistem de interdependen multipl carcateristic unei economii complexe, spre
deosebire de solidaritatea mecanic, considerat de renumitul sociolog ca fiind
caracteristic societilor premoderne, tradiionale, neleasc ca relaii de obligaii
i schimb;
considerarea costurilor colective directe i indirecte ale srciei de
proporii. Srcia produce deteriorarea unor capaciti umane preioase pentru
dezvoltarea socio - economic, diminueaz coeziunea i solidaritatea social,
demoralizeaz i alieneaz, deterioreaz starea de sntate a colectivitii. Toi
aceti factori viciaz structural funcionarea mecanismelor instituionale de
reducere a srciei.
O strategie antisrcie poate miza, prin nsui acest fapt, pe un plus de
resurse fa de cele existente. Astfel:
poate motiva colectivitatea s acorde mai multe resurse prin reconsiderarea
prioritilor;
mobilizeaz unele resurse existente difuz n masa colectivitii;
elibereaz ea nsi resurse printr-o mai eficient utilizare a lor: scderea
pierderilor n sistem, o mai bun focalizare a transferurilor;
elibereaz unele resurse prin soluionarea unor nevoi;

116

elibereaz unele resurse prin micorarea cheltuielilor pentru controlul i


resorbia proceselor sociale distructive produse de srcie (criminalitate, degradare
comunitar, violen social) i prin tratarea gravelor efecte ale srciei persistente,
prin rezolvarea, deci, durabil a unor probleme sociale generate de starea de
srcie.

117

Capitolul VII. CONTEXTUL DE ELABORARE A STRATEGIEI


ANTISRCIE
7.1. Locul strategiei antisrcie n contextul politicilor sociale
n perspectiva definitivrii obiectivelor politicii sociale 43 , n special n
societile cu grupuri sociale vilnerabile i cu standard majoritar sub nivelul decent
de trai, este extrem de important a plasa n acest cadru strategia antisrcie. Din
acest punct de vedere se prefigureaz trei opiuni:
politicile sociale reduse la strategia antisrcie sunt promovate n situaia
n care societatea dispune de resurse extrem de limitate, care trebuie focalizate
pentru suportul categoriilor celor mai srace. Resursele disponibile nu pot acoperi
obiective mai ambiioase, preponderent mizndu-se pe efortul individulal, precum
i pe funcionarea mai eficient a mecanismelor de pia;
strategia antisrcie ca obiectiv la unei politici de dezvoltare socioeconomic n condiiile n care resursele publice sunt limitate i n care
segmentul srac este foarte extins, strategia antisrcie va sta inevitabil n centrul
politicilor sociale. n aceast viziune, ns, strategia antsrcie nu poate fi redus
la suportul celor mai sraci dintre sraci, ci va avea ca obiectiv suportul majoritii
populaiei, care se afl ntr-o situaie variabil de dificultate i prezint un risc
sporit de srcie. Este evident c o asemenea abordare trebuie s fie diferit de
prima prin cteva aspecte:
este orientat nu spre eliminarea total a srciei la un moment dat, ci este
un proces care s asigure diminuarea n timp a srciei;
este o strategie care trebuie s mbine suportul direct al celor mai sraci
dintre sraci cu forme de suport al unor categorii mai largi aflate n
dificultate, o strategie echitabil orientat spre nevoile globale ale
colectivitii, fondat pe o solidatitate specific: nu numai a populaiei
prospere cu segmentul marginal aflat n dificultate, ci o solidaritate fondat

43

Prin termenul politici sociale ne referim la aciunile desfurate de ctre stat, care au ca scop
promovarea bunstrii individului, familiei i comunitii ntr-o societate, precum i a bunstrii
societii n ansamblul ei.

118

pe un beneficiu reciproc i o responsabilitate asumat de ctre toi membrii


colectivitii;
este o politic social a dezvoltrii. Resursele financiare publice limitate nu
permit transferuri sociale, iar pentru a sparge cercul vicios: lips de
resurse srcie lips i mai sever de resurse, singura soluie este de
a mbina suportul direct ale celor sraci cu suportul unor categorii mai largi
aflate n dificultate i, n mod special, cu investiii n dezvoltarea
capacitilor;
n centrul acestor politici va trebui s stea o strategie activ a dezvoltrii
economice, sursa fundamental a unei reduceri eficiente a srciei.
Obiectivul central trebuie s fie facilitarea dezvoltrii economice globale,
care este nc afectat de factori globali inhibitori, nsoit de forme de
suport pentru dezvoltarea activitilor productoare de venit pentru
grupurile n dificultate. Se impune deci o strategie a dezvoltrii
economice cu triplu obiectiv: ncurajarea vrfurilor care pot angrena
ntreaga mas a economiei; ncurajarea masei economiei; precum i
forme specifice de ncurajare a activitilor economice care ofer surse
de venit segmentelor economic marginale;
protecia populaiei de factori sociali agresivi: criminalitate, corupie,
utilizarea inadecvat a fondurilor publice i private;
strategia antisrcie ca parte component a politicilor sociale strategia
antisrcie este inserat n contextul general al politicilor sociale, orientate spre
satisfacerea unor nevoi sociale (sistemele de nvmnt, sntate, protecie
social), spre asigurarea securitii sociale pentru ntreaga populaie. Acest sistem
de securitate i dezvoltare a serviciilor sociale fundamentale este de natur a
rezolva prin el nsui ntr-o msur semnificativ i problema srciei.
Suplimentar, el va trebui s includ i unele faciliti i beneficii pentru grupurile
marginale dintre cei sraci. O asemenea abordare este n mod curent figurat ca o
mulime de reele/plase de scuritate social paralele, fiecare dintre acestea reine i
ofer suport pentru o parte din membrii colectivitii aflai n dificultate.
119

Persoanele care cad prin ochiurile unei plase sunt, la rndul lor, preluate de plasa
de susinere urmtoare, iar segmentul (de regul, minoritar) care scap prin
ochiurile tuturor plaselor este preluat de plasa cea mai de jos, care reprezint
ajutorul social bazat pe testarea mijloacelor. Spre exemplu, statele cu bunstare
social puternic dezvoltate (Suedia, Japonia, Norvegia, Belgia .a.) nu au strategii
antisrcie speciale, acestea fiind incluse n structura sistemului global de
bunstare social.
Pentru a putea mai bine identifica situaia actual a societii noastre, este
util de a prezenta o tipologizare a societilor n dependen de potenialul
sistemului lor economic de a oferi un anumit nivel de bunstare:
societi cu srcie sever de mas majoritatea colectivitii triete n
condiii de srcie sever sau la limita acesteia. Un segment mare are o situaie de
srcie mai puin accentuat, iar un segment mic se bucur de un nivel acceptabil
de prosperitate. De regul, distribuia primar este accentuat inegal, iar
redistribuia este foarte limitat, din cauza resurselor srace, care nu pot s
corecteze semnificativ situaia. n aceast categorie intr, n mod special,
societile tradiionale, aflate ntr-o situaie economic i social defavorizat, care
le blocheaz efortul de dezvoltare economic. De regul, o natalitate ridicat
reprezint un factor suplimentar de agravare a situaiei lor (spre exemplu,
Afganistan, Zimbabwe);
societi cu o srcie relativ de mas un segment substanial este
caracterizat de o srcie absolut; majoritatea populaiei triete n condiii de
srcie relativ; un segment relativ restrns triete n condiii de bunstare
rezonabil. n aceast categorie intr rile srace angajate ntr-un proces relativ
constant de dezvoltare, eventual dispun de anumite resurse naturale. Este probabil
c aici intervenia statului contribuie semnificativ la uurarea situaiei de srcie,
dar inegal i nesatisfctor (spre exemplu, Romnia, Rusia, Republica Moldova);
societi cu o bunstare limitat majoritatea populaiei se bucur de
condiii minime de bunstare sau se afl n apropierea acesteia. Un segment relativ
redus, dar semnificativ, triete n condiii de srcie relativ. Politicile sociale de
120

redistribuire reuesc s compenseze situaia de srcie, ns fr a o putea elimina


complet. n aceast categorie intr rile n curs de dezvoltare, care au obinut
succese n dezvoltarea lor, dar aflate nc substanial n urma rilor prospere (spre
exemplu, Polonia, Ungaria, Lituania, Estonia);
societi prospere, cu o bunstare de mas majoritatea populaiei triete
n condiii de prosperitate, fiind plasat peste minimul decent de via. Sistemul de
securitate social compenseaz o mare parte a situaiilor de srcie, apropiind pe
cei sraci de un minim decent de trai. Cu toate acestea, mai rmn 5-15% din
populaie care se plaseaz ntr-o situaie de srcie, cu diferite grade de severitate:
cteva procente prezint condiii de srcie absolut, restul fiind caracterizai mai
degrab de o srcie relativ. Datorit resurselor economice disponibile i
segmentului de srcie relativ redus, srcia este n mare msur compensat.
Problema cu care ele se confrunt nu este srcia necompensat, dar
excluziunea social, care reprezint nu neaprat srcie, dar mai degrab izolare
social, mpingerea unui segment al populaiei n afara vieii sociale propriu-zise
(A se vedea 1.4. din prezenta lucrare), cu anse reduse de reintegrare (spre
exemplu, Norvegia, Suedia, Elveia, Luxemburg, Japonia).
7.2. Componente fundamentale ale strategiei antisrcie
La elaborarea unei strategii antisrcie se iau n vedere trei tipuri structurale de
elemente: prevenire, recuperare, suport.
1. Prevenirea se refer la complexul de aciuni orientate spre eliminarea
factorilor generatori de srcie. Obiectivul su final este eradicarea srciei, ca
rezultat al acestor aciuni se preconizeaz prevenirea instalrii srciei. innd
cont de faptul c srcia ca fenomen social constituie un risc natural i inevitabil
pentru orice tip de societate fr excepii, aciunile de prevenire a srciei sunt
necesare oricrei societi, nu doar celor aflate n situaie de risc sporit de srcire.
Din acest motiv, aciunile de prevenire a extinderii situaiilor de vulnerabilitate
socio - economic n situaii de srcie efectiv, reprezint o cale esenial de atac

121

asupra srciei n orice context de politici sociale. Pot fi identificate urmtoarele


mari clase de aciuni de prevenire a srciei:
prevenirea cderii veniturilor sub un anumit nivel minim prin dou
modaliti:
-

compensarea pierderilor naturale de venit datorate vrstei, naterii,


mbolnvirii, accidentelor, pierderii locului de munc, prin intermediul
sistemului de asigurri sociale (public i privat);

compensarea lipsei de venit sau de venit suficient datorat unor situaii


naturale, dezechilibre majore n veniturile unei familii dup naterea
copiilor, nevoia de reciclare profesional, situaii de calamiti naturale,
prin intermediul sistemului de beneficii sociale categoriale (alocaii
pentru copii, beneficii pentru persoanele cu handicap, burse de studii) i
beneficii sociale de urgen (suport pentru nevoi urgente ale familiilor,
sprijin pentru pentru cei care sufer din cauza calamitilor naturale i
sociale). Complementar, se utilizeaz i sistemul fiscal impozitarea
progresiv, reduceri de impozite pentru unele categorii de persoane;

crearea locurilor de munc, care s asigure anse reale de bunstare


personal;
formarea i dezvoltarea capacitilor; or, capacitile individuale de
producere

bunstrii

nu

sunt

date

naturale,

ci

trebuie

formate/meninute/dezvoltate n aa fel nct s se exercite cu succes n noile


contexte. Acest pachet de programe cuprinde:
-

mecanismte de socializare eficiente, o atenie sportit acordndu-se


situaiilor sociale de deficit de socializare, n scopul evitrii corectrii
lor;

formare de instruire continu i reciclare profesional;

controlul proceselor generatoare de srcie, printre acestea vom enumera


aciunile criminale orientate mportiva persoanei i a bunstrii ei; aciunile
criminale economice care atenteaz la bunstarea colectiv, frauda financiar,
precum i corupia, fenomen care produce modificri n structura veniturilor;
122

protecia participanilor vulnerabili n sistemul economic, fapt care


nseamn protecia salariailor cu calificri sczute (spre exemplu, prin stabilirea
unui salariu minim obligatoriu la un nivel decent); sprijinirea iniiativelor din
partea ntreprinderilor mici i mijlocii.
2. Recuperare se refer la aciunile de atenuare a strilor de srcie, care sunt
specifice diverselor categorii sociale, printre care:
crearea posibilitilor de producere a veniturilor, n condiiile n care
exist un deficit de asemenea oportuniti. Statul nu poate i nici nu trebuie s
devin artificial un ofertant al locurilor de munc n aa fel nct s compenseze
lipsa oportunitilor oferite de economia propriu-zis. Economia creeaz locuri de
munc, individul ns trebuie s acioneze. Totui, colectivitatea poate interveni n
mai multe puncte n acest sens:
-

s stimuleze economia pentru a crea locuri de munc, inclusiv prin


ncurajarea investiiilor i a muncilor cu timp parial;

s fac investiii n infrastructur i s organizeze lucrri publice,


considernd i etapele de stagnare a economiei;

s sprijine dezvoltarea capacitilor comunitare i individuale de iniiere


de activiti productoare de venit, inclusiv a activitilor de producere a
bunurilor necesare propriei gospodrii;

s sprijine activiti colective i comunitare de dezvoltare a


infrastructurii colective a bunstrii;

s organizeze modaliti de participare la activiti de interes comunitar


pentru cei care la un moment dat (deci temporar) nu pot s se ncadreze
n economia real;

corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i de


socializare. Pachetul respectiv de actiiuni are un profil corectiv, compensatoriu de
terapie, prin corectarea deficitelor i dezvoltarea capacitilor insuficient
dezvoltate. n mod special, este vorba despre stimularea capacitii i a motivaiei
de activitate autonom, apt s produc un nivel acceptabil de bunstare
individual. Corectarea deficitelor de responsabilitate nu este mai puin important:
123

responsabilitatea fa de copii, spre exemplu, sau fa de bunstarea celorlali. Tot


aici se includ i activiti de asisten social, care se refer la procesul de
recuperare a celor aflai ntr-o situaie de capacitate redus de a fi autonomi:
persoanele n conflict cu legea, dependente de drog i alcool, omerii, cei cu
capacitate redus de activitate;
crearea unui sistem de suport social care s evite dependena i s
stimuleze bunstarea autonom, care se realizeaz att prin dezvoltarea
capacitii de a identifica surse de venit, ct i prin stimularea participrii la
activiti de interes comunitar;
minimizarea proceselor/sistemelor sociale care ntrein srcia, care se
desfoar n forma programelor de eradicare a pungilor de srcie ce reprezint
sisteme sociale cu nalt interie de automeninere; lupta mpotriva drogurilor i a
criminalitii.
3. Suportul se realizeaz n situaiile n care prevenirea sau recuperarea din
srcie nu poate fi eficient realizat i se realizeaz prin intermediul interveniei
statului, referindu-se, n special, la compensarea deficitului sever de resurse.
Suportul oferit celor aflai n dificultate urmrete ca acetia s obin un minim de
resurse necesare unui trai decent i, mai mult, posibilitatea de recuperare din starea
de dificultate n care se afl. Suportul poate s aib mai multe forme:
ajutor social n bani sau n natur pentru cei aflai n situaie de nevoie
acut i care pentru o perioad anumit nu pot s depeasc aceast stare;
ajutor n bani sau n natur pentru cei care nu pot s-i produc
propria bunstare i care nu sunt susinui de diferitele sisteme de asigurri
sociale: persoanele fr loc de munc care ns nu se calific pentru ajutorul de
omaj 44 ; persoanele vrstnice care nu sunt suficient acoperite de asigurrile
sociale; diverse alte situaii n care dezechilibrul resurse-nevoi este prea mare
pentru a fi compensat de sistemul de beneficii categoriale;

44

A se vedea: Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din 13.05.2003 (art. 29).

124

locuine sociale i suport pentru cumprarea de locuine pentru cei aflai


n imposibilitatea de a realiza aceste aciuni i care se afl n situaie de nevoie
acut: tinerii care nu au locuin, familiile cu muli copii i cu venituri modeste,
persoanele care din diferite motive i-au pierdut locuina i nu au resurse pentru a
obine alt locuin;
sprijinul activitilor de producere a bunurilor necesare pentru
propriul consum, care reprezint un factor compensator eficient al incapacitii
economiei de a oferi resurse necesare. Astfel de activiti ar putea s se transforme
treptat n activitate economic competitiv pe pia; pe de alt parte, ele dezvolt i
ntrein capacitatea i motivaia de activitate productiv, de producere a bunstrii
prin efort propriu.
7.3. Principiile strategiei antisrcie
Principiul dreptului universal la suport n caz de dificultate
Complementar datoriei colectivitii de a oferi suport celor aflai n situaie
de dificultate, se constituie un drept al fiecrui membru al colectivitii de a
primi suport social n condiiile n care este n situaie de nevoie. Acest drept de
principiu nu trebuie s se converteasc ntr-un sistem complet definit de drepturi
specifice, care risc s nu poat fi acoperite satisfctor (n special, n condiiile
complicate ale crizei economice), genernd o rigiditate greu de corectat.
Responsabilitatea colectivitii de a susine membrii si n caz de dificultate trebuie
considerat a fi mai curnd un principiu general. Ea poate genera drepturi
particulare pentru persoanele aflate n anumite tipuri de situaii i care urmeaz a
primi tipuri prescrise de suport, sau poate s se concretizeze prin datoria diferitelor
instane sociale de a identifica i promova forme specifice de suport n funcie de
profilul concret al problemelor i de resursele disponibile. O codificare excesiv a
drepturilor genereaz birocraie i o abordare predominant administrativ
rigidizeaz sistemul, are tendine alienante inevitabile. Sublinierea datoriei
generale a comunitii de a oferi un suport adecvat deschide posibilitatea inovaiei
i a asumrii responsabilitii efective. ns, instituirea de drepturi trebuie s fie
125

complementat de un spaiu larg pentru flexibilitatea opiunilor politice.


Colectivitatea poate stabili prioriti n acordarea pachetului de suport,
putnd s le modifice n dependen de noile situaii.
Echilibrul dintre drepturile formal consacrate i dreptul de a primi suport n
forme concret stabilite trebuie s aib mai multe niveluri:
-

un drept general de a fi n atenia colectivitii i de a primi variate


tipuri de suport, care urmeaz a fi definite flexibil la nivel naional i
local, inclusiv prin considerarea situaiei concrete a persoanei;

un drept de suport minim obligatoriu, spre exemplu, mas gratuit;


gzduire n cmine pentru cei fr locuin etc.;

o serie de drepturi definite prin legi speciale;

dreptul de a beneficia de forme de suport, decise n cadrul comunitii


locale;

dreptul de a beneficia de asisten social, inclusiv de informare,


consiliere, sprijin pentru dezvoltarea capacitilor;

Principiul

complementrii

responsabilitilor:

responsabilitatea

colectivitii fa de membrii si trebuie s fie gndit a fi complementar cu


responsabilitatea persoanei care primete suportul
ntr-o form pragmatic, principiul se traduce prin faptul c suportul nu se
acord dect n baza unor condiii, care trebuie s ia cteva forme:
-

efortul de a iei din situaia de dependen (de a lucra, de a ntreprinde


msuri pentru depirea strii de dificultate);

efortul de a participa la reconstrucia propriei bunstri;

efortul de a-i mbunti capacitile (calificare, educaie .a.), de a


elimina o serie de practici cu efecte negative (consum excesiv de
alcool);

responsabilitatea fa de propria familie, copii;

responsabilitatea fa de colectivitate (respectarea normelor de


convieuire).

126

Condiiile trebuie s fie promovate printr-o larg varietatea de mijloace,


printre care:
-

consolidarea contiinei responsabilitilor individuale;

suport

sub

form

de

servicii

pentru

facilitarea

asumrii

de

responsabiliti, dezvoltarea capacitilor, oferirea de resurse pentru


exercitarea acestor responsabiliti;
-

condiii formale i exacte de primire a diferitelor forme de suport;

recompensarea asumrii responsabilitilor, sistemul de suport social


trebuie s fie difereniat nu numai n funcie de nevoi, dar i de
asumarea responsabilitilor;

suportul trebuie acordat pe baza stabilirii unei relaii de deplin


transparen, care asigur demnitatea celui sprijinit i participarea sa
deplin la proiectarea i realizarea programului de suport. Relaia
colectivitate/persoan sprijinit nu trebuie s fie n principal de tip
punitiv, ci stimulativ-pozitiv. Condiiile aversive (cele care au drept
scop descurajarea persoanei de a recurge la suport social, spre exemplu,
prin stigmatizarea social, consum de timp (cozi), tratament birocratic
antiuman, accentuarea situaiei de dependen) trebuie nlocuite cu
condiii constructive (cele care au scopul de a ncuraja persoana n
demersul su de a beneficia de o form de suport).
Totodat, e de remarcat c suportul social trebuie oferit condiionat nu numai

n raport cu asumarea responsabilitii pentru propria persoan i familie, dar i n


raport cu contribuiile specifice pentru bunstarea colectiv. Altfel spus,
sistemul ar trebui s-i dezvolte capacitatea de a recicla cheltuielile colective
pentru suport social n beneficii colective. Potenialul de activitate neutilizat din
diverse cauze pentru producerea propriei bunstri poate fi utlizat de colectivitate
pentru a obine o sporire a bunstrii, pe care ulterior o va redistribui. Paradoxul
suportului pasiv este c, dei societatea este srac, ea aloc resurse preioase
pentru a susine un segment important al ei, n timp ce potenialul de activitate
al acestui segment este irosit. Numai prin revizuirea acestei situaii poate fi
127

depit polarizarea actual n promovarea suportului: majoritatea colectivitii


organizeaz suportul i l ofer, iar populaia srac este un primitor pasiv.
Supradezvoltarea suportului pasiv produce inevitabil stereotipuri paralizante la
nivel de societate.
Principiul subsidiaritii msurilor de combatere a srciei
Structura pachetului de programe antisrcie trebuie s ia forma unei
piramide cu vrful n jos (Fig. 6): efortul cel mai mare trebuie s fie orientat spre
prevenire (aciunea cea mai ieftin i cea mai moral), iar n condiiile n care nu
este posibil evitarea instalrii srciei trebuie prevzut un pachet de programe de
recuperare din starea de srcie. Srcia care este rezistent att la prevenire, ct
i la recuperare, trebuie s fac obiectul programelor de suport, care, cu toate c
nu elimin srcia, totui o suspend cu mijloace artificiale pe perioada n care este
acordat suportul. Acest tip de program produce o srcie compensat. Din acest
motiv, el trebuie considerat a reprezenta o opiune de ultim instan i, pe ct
posibil, limitat n timp, pn la recuperarea cu succes din starea de srcie. Riscul
generrii dependenei de suport, al cronicizrii situaiei de nevoie acut, sunt
costuri suplimentare ale respectivei etape. Motiv din care recursul la formele de
suport trebuie s aib loc doar dup ce au fot epuizate toate celelalte intervenii
active.
Structura pachetului de programe antisrcie
Prevenire
Recuperare

Suport

Figura 6.

128

Principiul complementaritii dintre programele categoriale i cele


personalizate
Suportul personalizat se refer la un pachet complex de forme de suport
material i n servicii, formnd un program de redresare din situaia de dificultate,
specificat pentru fiecare persoan n parte, iar suportul categorial este mai
adecvat pentru formele pasive de suport, incluznd transferul social n bani sau n
servicii. Pentru suportul activ, n special pentru cel de tip recuperatoriu,
programele personalizate constituie cel mai bun cadru. Aceste programe centreaz
cel mai bine pe nevoi transferul financiar, putnd s-l completeze cu suportul
pentru refacerea i dezvoltarea capacitilor. Doar n condiii excepionale
programele de suport personalizat pot fi centrate pe suportul financiar, de regul, o
prioritate absolut fiind atribuit suportului pentru dezvoltarea capacitilor i
pentru refacerea lor.
Asigurarea flexibilizrii i eficienei strategiei antisrcie poate fi realizat
prin echilibrul dintre programele categoriale care se adreseaz unor categorii
de persoane sau de situaii, i programele personalizate care se adreseaz unor
subieci concrei.
Principiul orientrii prioritare spre dezvoltare, i nu spre susinere
Centrarea pe asigurarea minimului este o tendin explicabil n situaii
critice, n special cnd exist i o lips de resurse, dar centrarea pe minimul
sipravieuirii nu face altceva dect s conserveze problema, s o perpetueze.
Accentul pe programe active de dezvoltare ofer anse net superioare de depire a
situaiilor de dificultate. Formele active pot asimila experiena pozitiv din alte
sfere ale vieii sociale i, n primul rnd, este necesar s se adopte metodele
moderne de management al programelor.
Se recomand ca o parte din resursele alocate suportului s fie oferite sub
form de oportuniti: de dezvoltare personal (calificare, recalificare,
posibiliti de participare social); de participare la dezvoltarea comunitar
(mbuntirea mediului natural i social).
Principiul contribuii mai mari implic beneficii mai mari
129

Exist o prpastie strcutural ntre beneficiile sociale obinute prin efort


propriu n contextul normal al economiei i beneficiile sociale primite n raport
cu nevoile. Trecerea de la beneficiile primite la cele obinute (ieirea din starea
de asistat) se face cu dificultate. Sisitemul de suport pasiv creeaz o situaie de
tipul totul sau nimic, rezultatul fiind mai degrab accentuarea polarizrii dect
facilitarea recuperrii i a integrrii n societatea activ. Singura iniiativ posibil
a celor aflai n dificultate este ieirea din starea de dependen i integrarea n
sistemul normal de producere a propriei bunstri. Dar, o asemenea aciune este
recompensat doar prin sperana c astfel beneficiile obinute prin efort propriu vor
fi substanial mai mari dect cele oferite de suportul social.
Beneficiile sociale sunt dimensionate numai dup nevoie i definite la un
nivel minimal. Iniiativa de a iei din situaia de asistat este mai degrab penalizat
prin reducerea sau chiar suspendarea beneficiilor sociale.
Orice beneficiu obinut prin efort propriu, n principiu, se scade din
beneficiul oferit de ctre colectivitate: persoanele asistate sunt inute oarecum
forat ntr-o situaie de nonparticipare i nonasumare de responsabiliti. Pentru
eficiena sistemului este vital de a inversa situaia. Spre exemplu, chiar i ajutorul
minim trebuie oferit n baza unor condiii. Creterea nivelului de asumare, a
responsabilitii i a contribuiei trebuie susinut i recompensat prin
beneficii mai mari, aceasta reprezentnd un mecanism de integrare treptat a
beneficiarului n viaa economic autonom.
Principiul celor dou rute
Un sistem care pune n funcie beneficile sociale de contribuie este bine s
se fundeze pe dou rute ale celor care intr n sistemul de suport:
-

Ruta A: pentru cei care au capacitatea de a activa, fiind caracterizat


prin participare la activiti de interes public; perfecionarea capacitilor
profesionale pentru integrarea n viaa economic independent .a.;

Ruta B: pentru cei care nu au capacitatea de a activa, incluznd


beneficii mai mari dect la ruta A; integrarea n programe de reabilitare
a capacitilor de via independent; condiii de asumare a
130

responsabilitilor pentru sine i pentru colectivitate; participare, dup


posibiliti, la activiti de interes colectiv cu mici beneficii financiare n
natur i, n special, prin acces la diferite sisteme de beneficii sociale
suplimentare.
Principiul parteneriatului
Este vital ca persoanele i grupurile care fac obiectul suportului social s
participe activ la proiectarea i implementarea acestui suport. Ele nu trebuie s fie
partea pasiv, fr drepturi de decizie, ci trebuie activizate n nsui procesul de
soluionare a situaiilor de dificultate. Pe de o parte, mecanusmul de suport social
trebuie s fie transparent, iar, pe de alt parte, participarea beneficiarilor trebuie
s fie efectiv la toate nivelurile: naional, comunitar i individual.
Este un deziderat c lupta mportiva srciei nu este o cauz exclusiv a
celor care nu sunt sraci, ci, mai ales, a celor aflai n situaia de srcie; este o
cauz nu numai individual, ci i colectiv. Doar un parteneriat efectiv poate s
promoveze ideea unei contractualiti, bazat pe asumarea colectiv multipl a
responsabilitii i pe respectarea deminitii umane a celor care primesc suportul
social. Este vital a promova un parteneriat multiplu al tuturor actorilor interesai n
promovarea bunstrii: autoriti publice centrale i locale, patronat, sindicate,
organizaii de stat i neguvernamentale, persoanele asistate.
Trei tipuri de parteneriat urmeaz s stea la baza societii bunstrii:
1. Parteneriat societal statul are datoria de a sprijini i stimula prin
metode variate dezvoltarea iniiativelor colective. n acest context,
trebuie accelerat procesul de extindere rapid a sistemului de finanare
a programelor sociale, care poate prelua o parte important a funciilor
sistemului de administrare a beneficiilor sociale. Dar statul nsui
trebuie s dezvolte propriile sale programe sociale. Pe lng aceasta,
el trebuie s dezvolte capacitile de a susine desfurarea de
programe sociale de dezvoltare;
2. Parteneriat comunitar la nivel de comunitate, suportul acordat
celor n dificultate poate fi orientat mai focalizat pe nevoile efective i
131

organizat n combinaii mai flexibile de msuri de transfer resurse i


de modaliti active de prevenire i recuperare din situaia de
dificultate. Reintegrarea n viaa social-economic este un obiectiv
mai uor de atins anume la nivel comunitar;
3. Parteneriat cu grupurile i persoanele aflate n dificultate pentru o
politic eficient de suport, persoanele aflate n dificultate trebuie
antrenate ca parteneri n procesul de idenfificare a formelor adecvate
de suport i n ntreaga activitate de suport. 45
7.4. Categoriile strategiilor antisrcie: de la atenuarea simptomelor la
eliminarea cauzelor
Strategiile antisrcie pot fi ncadrate n trei mari categorii46 : una trateaz, n
principal, simptomele srciei; altele dou se centreaz pe eliminarea cauzelor
srciei; totui, ncadrarea lor ntr-o categorie sau alta nu este foarte rigid, ci doar
cu o pondere mai mare sau mai mic pe unul din cele dou aspecte.
7.4.1. Strategii antisrcie centrate pe repartiia veniturilor
Primul tip include acele strategii, care in de repartiia veniturilor i
constau, n esen, n utilizarea transferurilor (bneti i n natur) pentru
susinerea veniturilor familiilor/persoanelor aflate sub incidena riscului
srciei. n general, sunt strategii cu efect direct, imediat, dar pe termen scurt, ele
nu elimin srcia, ci trateaz doar simptomele i pot favoriza cronicizarea ei,
motiv pentru care sunt criticate de economitii liberali, chiar contestate vehement
de libertarieni. Astfel de strategii au luat o deosebit amploare n rile bogate,
unde ele acioneaz cu mai mult eficien, dat fiind c srcia are o extindere i
profunzime relativ mic n raport cu standardul general i exist posibilitatea
45

A se vedea: Zamfir E. (coord.). Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti,


2000, p.52-73.
46
Lionel Stoleru evideniaz cinci strategii sociale aplicabile n rile bogate pentru combaterea
srciei: o strategie macroeconomic, o strategie a prevederii (asigurrii), o strategie bazat pe
servicii, o strategie bazat pe ajutoare n natur i o strategie bazat pe venituri.

132

disponibilizrii resurselor financiare necesare. n rile slab dezvoltate sau n curs


de dezvoltare, unde proporia sracilor este mare i gradul de srcie este ridicat,
eficiena unor strategii bazate pe redistribuirea veniturilor este sczut, ele pot avea
doar un rol complementar.
Combaterea srciei prin intermediul veniturilor se realizeaz n dou zone
ale distribuiei:
Prima este cea a repartiiei primare, mai exact a formrii salariilor.
n acest cadru, strategiile de combatere a srciei pot aciona n direcia creterii
veniturilor salariale, cu accent pe cele situate n partea inferioar a ierarhiei
salariilor. Principalul instrument l constituie salariul minim, stabilirea i
garantarea acestuia. Se poate interveni, de asemenea, n stabilirea proporiilor
indexrii salariilor sau, n anumite limite, n negocierile privind creterea
veniturilor salariale;
A doua zon este redistribuirea veniturilor prin intermediul sistemelor
de securitate social, cunoscut fiind c indivizii sau familiile aflate sub incidena
riscului srciei obin venituri din prestaii sociale (pensii, indemnizaii de boal,
ndemnizaii de omaj, alocaii familiale, ajutoare sociale etc.), precum i faptul c
au fost instituite instrumente i modaliti prin care securitatea social rspunde
obiectivului combaterea srciei (stabilirea unor niveluri minime ale prestaiilor,
selectivitatea n acordarea unor prestaii i utilizarea n acest cadru a controlului
resurselor beneficiarului, instituirea venitului minim garantat etc.).
Menionm c, ntr-un cadru mai larg, redistribuirea veniturilor este
implicat n combaterea srciei i prin intermediul subveniilor att ale celor
destinate meninerii la un nivel sczut a preurilor la bunuri i servicii care intr n
cantiti mari n consumul familiilor srace, ct i ale celor utilizate pentru
susinerea ocuprii prin programe publice de ocupare sau prin plata unei pri din
salariile omerilor angajai de firme. De asemenea, n afara prestaiilor sociale
bneti, prin intermediul securitii sociale are loc finanarea unor servicii sociale,
de ocrotire a sntii i de asisten social, de reorientare profesional,
recalificare i reintegrare social, care contribuie, direct sau indirect, la diminuarea
133

srciei, la prevenirea acesteia sau la ameliorarea situaiei celor aflai n srcie. n


fine, tot de redistribuirea veniturilor in politicile fiscale favorabile categoriilor
dezavantajate ale populaiei, scutirea de impozite i taxe sau reducerea acestora n
cazul persoanelor aflate n poziii defavorabile pe piaa muncii (n special a celor
cu handicap) sau al celor ocupate n sectoare cu putere economic sczut, cum
este cazul ranilor.
n arsenalul instrumentelor de combatere a srciei, cele care acioneaz n
procesul distribuiei veniturilor ocup un loc aparte, din mai multe cauze:
prin modul direct i efectele imediate ale aciunii lor;
prin faptul c sunt cele mai vechi, cele mai cunoscute i cele mai frecvent i
larg utilizate n rile dezvoltate;
prin dezbaterile i controversele generate de utilizarea lor, n planul teoriei i
al politicii economice;
prin faptul c sunt cele mai elaborate din punct de vedere teoretic i rafinate
sub aspect operaional i tehnic.
i chiar dac n prezent, fora lor de aciune n ara noastr este relativ
sczut (datorit amploarei srciei i deficitului de resurse), utilizarea lor n
strategia de combatere a srciei este foarte important: n prezent pentru
soluionarea situaiilor critice; n perspectiv ca principal instrument de protecie
a grupurilor defavorizate i plas de siguran pentru fiecare individ confruntat cu
riscurile economice, sociale i naturale inerente vieii oricrei societi.
7.4.2. Investiia n capitalul uman i combaterea srciei
A doua categorie de strategii, care se adreseaz n principal cauzelor
srcieo, dar ntr-o anumit msur i manifestrilor sau efectelor ei, vizeaz n
domeniul investiiei n capitalul uman, al formrii i ntreinerii capacitii
oamenilor de a participa eficient la activitatea economic i la viaa social.
Nivelul sczut de educaie, starea proast a sntii i nutriiei (a se vedea
Capitolul 3 al lucrrii) sunt frecvent asociate cu srcia, reprezentnd, deopotriv,
cauze i efecte ale acesteia: la nivel individual, dar i naional. Ridicarea nivelului
134

de instruire i pregtire profesional i asigurarea unei bune stri de sntate


mresc ansele indivizilor de a obine venituri mai mari; celor provenii din
categoriile defavorizate ale populaiei le ofer ansa realizrii unor venituri
suficiente pentru susinerea cel puin a unui trai decent pentru ei i familiile lor,
ansa de a scpa din mecanismul autoreproducerii srciei.
Strategiile orientate spre investiia n capitalul uman rspund necesitii de
asigurare a egalitii anselor expresie a principiului justiiei sociale. Din acest
motiv i sub impactul dezvoltrii teoriei capitalului uman, programele orientate
spre dezvoltare uman s-au bucurat de interes i susinere. Ele au fost tratate drept
componente-cheie ale strategiilor, pe termen lung, de combatere a srciei n rile
bogate, precum i ale programelor de susinere a dezvoltrii i de lupt mpotriva
srciei la scar mondial, promovate de diferite organizaii i organisme
internaionale.
Combaterea srciei prin intermediul dezvoltrii umane presupune
aplicarea simultan sau alternativ a unei ntregi game de msuri, al cror spectru
de aciune vizeaz mai multe aspecte ale investiiei n capitalul uman, cuprinznd
urmtoarele:
dezvoltarea serviciilor sociale, n special a celor de educaie i ocrotire a
sntii prin investiii n infrastructur, pregtirea personalului de specialitate,
de asigurare a finanrii instituiilor prestatoare de srvicii sociale, de organizare a
sistemului instituional i a activitilor cuprinse n sfera serviciilor sociale, de
susinere a funcionrii eficiente a acestor servicii;
asigurarea accesului ntregii populaii, inclusiv al categoriilor srace, la
serviciile respective prin orientarea investiiilor spre zonele n care locuiete
populaia srac, prin dezvoltarea serviciilor publice, a sistemelor de asigurri de
sntate i susinerea categoriilor defavorizate ale populaiei cuprinse n sfera
acestor asigurri, prin acordarea de burse, ajutoare i credite pentru instruire, prin
alocarea cu prioritate a fondurilor publice spre nivelurile de baz ale educaiei i
asistenei medicale, spre servicii de planificare familial etc.;

135

stimularea celor sraci n direcia utilizrii serviciilor sociale prin


informarea acestora asupra posibilitilor i avantajelor utilizrii serviciilor sociale,
prin obligativitatea unora dintre aceste servicii (vaccinri, de exemplu) sau prin
condiionarea accesului la alte forme de ajutor social, de utilizarea serviciilor etc.;
n situaiile n care malnutriia apare ca una dintre formele de manifestare a
srciei, este oportun promovarea unor programe speciale de nutriie i de
garantare a securitii alimentare. Acestea rspund necesitii de a asigura una
din componentele biologice elementare ale capitalului uman. n practic, ele se
realizeaz sub forma unor transferuri nemonetare, n mai multe modaliti:
distribuirea de alimente gratuite sau cu preuri subvenionate, prin centre de nutriie
sau de sntate (n special pentru copii i mame care alpteaz sau femei gravide);
mese gratuite n coli; subvenionarea general a preurilor la unul sau mai multe
alimente; bonuri alimentare acordate categoriilor de populaie cu nevoi alimentare
speciale, persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti, familiilor foarte srace (cu
ajutorul acestora pot fi cumprate alimente); mese gratuite la cantine de ajutor
social (supa sracului) etc.;
programele

ndreptate

spre

asigurarea

locuinei

pentru

familiile

defavorizate nrudite cu programele de nutriie prin faptul c rspund unei alte


nevoi umane fundamentale. Ele vizeaz construcia i ntreinerea unor locuine
ieftine, a aa-numitelor locuine sociale, acordarea unor ajutoare sau credite cu
dobnzi prefereniale la construcia sau cumprarea de locuine, subvenionarea
chiriilor sau plata unor ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu chiria i
ntreinerea locuinei;
dezvoltarea serviciilor de planificare familial care pot ajuta familiile cu
muli copii n prevenirea srciei.
Strategiile de combatere a srciei din perspectiva investiiei n capitalul
uman sunt de actualitate i n ara noastr, iar importana lor crete. Este adevrat
c serviciile social-culturale, ndeosebi cele de nvmnt, sunt relativ dezvoltate,
c nivelul de pregtire profesional, de educaie i cultur al populaiei este nalt,
iar accesul la nvmnt i asistena medical este asigurat majoritii cetenilor.
136

De asemenea, pn nu demult nici accesul la o locuin nu ridica probleme


deosebite, iar familiile cu venituri mici i cele cu muli copii erau avantajate de
politica de distribuire a spaiului locativ. Situaia motenit de la vechiul regim n
domeniul capitalului uman nu are accente de gravitate capabile s induc srcie;
poate, cu excepia familiilor din unele zone mai srace ale rii (de regul, zonele
rurale) sau a celor aparinnd minoritilor etnice, n special romilor, la care relaia
ntre srcie, dimensiunea mare a familiei i gradul sczut de instruire este mai
pregnant. Probleme au existat, spre exemplu: cele legate de sntate determinate
de starea alimentaiei, condiiile de locuit i cele de mediu; cele legate de calitatea
nvmntului din mediul rural; privind discriminarea creat de condiiile i
formele de prestare a serviciilor de sntate (prin sistemul de cadouri oferite
personalului medical n schimbul unor servii prefereniale). ns, nu acestea au
generat srcia, i-au afectat mai puternic pe cei sraci, agravnd astfel srcia.
7.4.3. Dezvoltarea economic, ocuparea forei de munc i combaterea
srciei
A treia categorie a strategiilor de combatere a srciei cuprinde pe cele
orientate spre susinerea participrii categoriilor srace ale populaiei la
activiti economice i, pe aceast cale, asigurarea unor venituri din munc.
Sunt strategii care se adreseaz cauzelor srciei, mai precis unor cauze de ordin
economic care afecteaz populaia apt de munc: omajul, productivitatea sczut
n unele ramuri, dificultile accesului pe pia al micilor productori i ale
funcionrii firmelor mici etc. Instrumentele utilizate sunt, de asemenea, de natur
economic, fiind vorba, n esen, de orientarea politicii economice n direcia
realizrii unui model de cretere economic bazat pe utilizarea eficient a ntregii
fore de munc i generatoare de ocupare. Aceasta ar asigura, comcomitent,
dezvoltarea economic i dezvoltarea uman, mbinnd eficiena pieei cu justiia
social.
Strategiile orientate spre reducerea srciei prin valorificarea forei de
munc au un spectru larg de aciune. Se disting urmtoarele:
137

n primul rnd, cele care acioneaz n contextul politicii economice,


viznd creterea nivelului general al ocuprii. Pot fi cuprinse aici politicile de
cretere economic, fiind cunoscut c, n general, aceasta este nsoit de crearea de
noi locuri de munc. Experiena practic denot, ns, c nu ntotdeauna creterea
economic aduce cu sine creterea ocuprii (ea poate conduce, dimpotriv, la
creterea omajului). n acest context, accentul cade pe politicile menite s
realizeze o cretere, care s asigure i un nivel nalt al ocuprii. Aceasta nseamn
c, paralel cu preocuprile pentru dezvoltarea ramurilor capital-intensive, de nalt
tehnicitate i productivitate, sunt necesare politici de stimulare a dezvoltrii
ramurilor mari consumatoare de for de munc (serviciile, agricultura i unele
ramuri ale industriei), cu deosebire n zonele n care aceasta se afl n exces,
precum i politici de stimulare a investiiilor n tehnologii bazate pe utilizarea unui
volum mai mare de munc. Un rol aparte n ocuparea unei pri a forei de munc
disponibile le revine politicilor de facilitare a intrrii pe pia i de susinere a
micilor productori, de stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Aceasta presupune asigurarea accesului la credite (eventual, prin crearea unor
instituii de credit speciale), stimulente de ordin fiscal, facilitarea investiiilor i a
achiziionrii de tehnologii adecvate, a accesului pe piaa intern i extern pentru
aprovizionare i pentru desfacerea produciei, crearea infrastructurii i construirea
sistemului instituional necesar sprijinirii activitii acestor ageni economici.
Pentru populaia rural este important accesul la pmnt i la mijloacele necesare
exploatrii eficiente a acestuia, precum i stimularea dezvoltrii industriei de
prelucrare a produselor agricole i a unei reele eficiente de desfacere a acestora.
Astfel de politici active de susinere a micilor productori asigur nu numai
ocuparea unei pri a forei de munc, ci i creterea veniturilor realizate din aceste
activiti, implicit reducerea incidenei srciei n segmentele mai labile ale pieei
muncii;
n al doilea rnd, pot fi identificate strategii care vizeaz mai direct piaa
muncii i care au o tent social mai pronunat. Aici se ncadreaz aciunile
menite s susin reintegrarea n munc a omerilor, prin stimularea angajrii lor de
138

ctre unitile economice 47 , prin programele de reorientare profesional i


recalificare, prin facilitarea mobilitii geografice a forei de munc. O direcie
relativ nou de aciune n domeniul pieei muncii, a crei realizare impune
promovarea unei politici active, este flexibilizarea ocuprii, prin reconsiderarea
normelor privind timpul i regimul de munc i stimularea utilizrii i prestrii
muncii n timp parial, pentru a da mai multor persoane posibilitatea de a beneficia
de oportunitile de ocupare existente i pentru a oferi posibilitatea de a munci i
persoanelor care nu pot fi angajate n timp complet din cauza strii de sntate sau
obligaiilor familiale. n fine, n situaiile n care piaa muncii este deosebit de
tensionat, n perioadele cu omaj masiv sunt aplicate programe publice de
ocupare, 48 care constau n iniierea i finanarea din fonduri publice a unor
investiii (de regul, n infrastructur) sau a altor lucrri care implic un consum
mare de for de munc i care se realizeaz, n principal, n dou forme: cea a
schemelor tradiionale de ocupare n lucrri publice realizate i finanate de
autoritile publice i cea n care guvernul finaneaz proiecte publice executate de
antreprenori privai. Tenta acestor programe este n primul rnd social, ele
reprezentnd un gen deosebit de transferuri. Scopul lor principal este s asigure
unui numr ct mai mare de persoane aflate n omaj locuri de munc i venituri;
venituri care n cadrul unora dintre programele de mare amploare sunt mai mici
dect salariile care pot fi realizate n condiiile normale ale pieei, dar mai mari
dect indemnizaiile de omaj.
Susinerea ocuprii forei de munc, a folosirii productive i
remunerative a celei mai abundente resurse de care dispune populaia srac
47

Una dintre cile de susinere a ocuprii omerilor o constituie subveniile acordate


organizaiilor n acest scop, finanate din fondurile constituite pentru ajutoarele de omaj.
48
Programele publice de ocupare sunt frecvent utilizate n rile dezvoltate, n special n
perioadele de criz. Opiniile asupra oportunitii lor sunt mprite: de la susinerea necesitii
extinderii lor (n aa msur nct s reprezinte o soluie de ultim instan de angajare pentru
toi cei care nu gsesc o alt posibilitate de ocupare), pn la contestarea lor ca ineficiente.
Diferite variante ale unor astfel de programe au fost aplicate i n rile srace din Asia i Africa,
unele n formula alimente pentru munc. Programele publice de ocupare au fost utilizate n
anii 1980 pentru atenuarea ocului produs de msurile de stabilizare-restructurare n Chile, Peru
i Bolivia.

139

fora lor de munc, crearea oportunitilor de ocupare i ctig i a


condiiilor de valorificare a acestor oportuniti, pe de o parte, i dezvoltarea
serviciilor sociale, menite s asigure celor sraci capacitatea de a participa la
activitatea economic, pe de alt parte, reprezint cele dou componente de baz
ale strategiei de combatere a srciei, care rspunde cel mai bine particularitilor
srciei i resurselor care pot fi mobilizate pentru combaterea ei n rile slab
dezvoltate sau situate la un nivel mediu de dezvoltare. i strategiile de lupt
mpotriva srciei n rile dezvoltate cuprind aceste dou componente; evident, n
forme i combinaii specifice i cu accente diferite, locul central n aceste strategii
fiind deinut de programele de susinere a veniturilor.
n Republica Moldova, strategiile orientate spre ocuparea forei de munc
i creterea veniturilor din munc se impun pe primul plan al unei strategii de
combatere a srciei; prin amploarea incidenei lor i prin eficien. Un exemplu
elocvent i actual al intreveniei active pe piaa muncii l reprezint medierea
muncii un domeniu de activitate din cadrul politicilor active de ocupare a forei
de munc, specific economiei de pia, prin intermediul creia se asigur asistena
social a persoanelor n demersul lor de cutare, identificare sau pstrare a unui loc
de munc, avnd ca obiectiv final corelarea cererii cu oferta forei de munc.
Activitatea de mediere are la baz principii general acceptate de
comunitatea internaional, precum: obligativitatea (mediatorul are obligaia de a
oferi servicii de mediere oricrui beneficiar care le solicit); respectarea
drepturilor fundamentale ale omului (protejarea demnitii umane, manifestarea
liber a personalitii, alegerea liber a locului de munc i a formelor de pregtire
profesional); individualitate (beneficiarul trebuie tratat n mod individual, abordat
ca un caz aparte, deosebit de celelalte prin situaia familial i profesional, starea
fizic i moral, experiena de via i de munc, ntr-un cadru ct mai discret);
profesionalism (demonstrat de eficiena activitii mediatorului, de maniera n care
acesta reuete s satisfac cerinele solicitantului i cele ale ofertantului de locuri
de munc); obiectivitate i imparialitate fa de beneficiari (omeri, patroni,
persoane care au un loc de munc, dar din anumite motive apeleaz la serviciile de
140

mediere, indiferent de starea social, nivelul de pregtire, modul de prezentare i


de comportare a acestora, sexul, vrsta, rasa, naionalitatea, religia, apartenena
politic); confidenialitatea (asemenea medicilor sau preoilor, mediatorul trebuie
s pstreze confidenialitatea informaiilor obinute de la beneficiari).
Prestatori de servicii de mediere a muncii n Republica Moldova sunt
ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc (instituii de stat), i ageniile
private de ocupare a forei de munc. Beneficiari ai serviciilor de mediere sunt
urmtoarele categorii de persoane:
omerii nregistrai la ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc;
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc fr statut de omer:
persoanele angajate, dar doresc s-i schimbe locul de munc; persoanele care
urmeaz o form de nvmnt de zi; persoanele deintoare de teren agricol;
persoanele sub 16 ani; pensionarii; persoanele cu dizabiliti care au gradul I i II
de invaliditate;
precum i agenii economici care solicit for de munc.
La momentul actual, serviciile de mediere presupun un ir de activiti,
printre care:
Accesul la informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de
ocupare a lor, care pot fi gsite n bazele de date electronice ale ageniilor
teritoriale i pe pagina WEB a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc;
Accesul la informaii privind persoanele aflate n cutarea un loc de
munc, nregistrate n bazele de date electronice ale ageniilor teritoriale;
Participarea la trgurile locurilor de munc libere activitate prin
intermediul creia persoanele aflate n cutarea unui loc de munc se ntlnesc
direct cu angajatorii care ofer locuri de munc libere i pot negocia angajarea n
cmpul muncii;

141

Medierea electronic, activitate care include informarea despre locurile de


munc libere prin intermediul computerului amplasat la agenia teritorial;
Cabine telefonice contactarea n mod gratuit prin telefon a agentului
economic pentru negocierea ofertei;
Ajutor din partea profesionitilor n preselecia i repartizarea
candidailor la un loc de munc, care prevede alegerea persoanei potrivit
cerinelor locului de munc liber i n corespundere cu pregtirea, aptitudinile i
interesele ei i repartizarea la agentul economic n scopul angajrii n cmpul
muncii;
Planuri individuale de mediere a muncii, care se elaboreaz pentru unele
categorii de omeri i reprezint un acord ntre omer i agenia teritorial privind
aciunile ntreprinse n vederea sporirii anselor de angajare n cmpul muncii;
Participarea la seminare informative de mediere a muncii pentru
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori informarea
privind prevederile legale ce in de protecia social a omerilor, serviciile prestate
de ageniile teritoriale i politicile implementate pe piaa muncii.

142

Capitolul VIII. INSTRUMENTE DE COMBATERE A SRCIEI


n cursul luptei mportiva srciei s-au conturat un ir de instrumente,
specifice rii concrete i perioadei, printre cele mai evidente fiind salariul minim
i venitul minim garantat. 49 Alegerea i combinarea lor sunt determinate, n mod
evident, de situaia economic, de amploarea i profilul srciei, precum i de
filosofia care predomin n politicile sociale vis--vis de strategia antisrcie.
Acestea sunt foarte diferite. Ele difer prin modul de abordare i evaluare a
srciei, prin obiectivele operaionale concrete, perspectiva temporar, zona de
impact i direcia n care se acioneaz.
Din arsenalul instrumentelor de combatere a srciei, cele care se nscriu n
zona veniturilor din munc au devenit n ultimul timp tot mai importante, avnduse n vedere faptul c o parte nsemnat a populaiei srace face parte din
familii care cuprind persoane ocupate. Nevoia de a aciona n aceast zon de
determinare a srciei este amplificat att n ara noastr, ct i n celelalte ri esteuropene aflate n tranziie, de amploarea impactului pe care scderea puterii de
cumprare a salariilor l-a avut asupra procesului de srcire.
ntr-o economie de pia dezvoltat, n care relaiile de pia sunt
consolidate, veniturile din munc sunt determinate, n principal, de funcionarea
pieei bunurilor i a pieei muncii. Ele se ridic la niveluri care asigur
beneficiarilor i familiilor acestora un trai decent, iar participarea sindicatelor n
calitate de reprezentant al intereselor salariailor, avnd un rol decisiv n acest sens.
Intervenia statului n formarea salariilor, n scopul combaterii
srciei, are un cmp de aplicaie restrns i se realizeaz n principal prin
intermediul a dou instrumente: stabilirea salariului minim i a venitului
minim garantat.
Salariul minim a aprut istoric ca o form de protecie mpotriva srciei
i a exploatrii salariailor cu o poziie mai slab pe piaa muncii: tineri, femei,
Informaia cu privire la tipurile strategiilor antisfcie, salariul minim i venitul minim garantat
a fost adaptat dup: Molnar M. Srcia i protecia social. Bucureti, 1999, p.104-171.

49

143

persoane fr calificare, salariai din domeniile de activitate periferice, lipsii de


posibilitatea de a se organiza n sindicate.
n schimb, ntr-o economie aflat n criz, marcat de recesiune i inflaie,
n condiiile n care piaa nu funcioneaz, se impune gestionarea evoluiei
salariilor. Acest lucru se realizeaz, n primul rnd, prin controlul creterii
salariilor, ca instrument al stabilizrii. Necesitatea atenurii amplorii srciei
presupune n aceste condiii o politic salarial mai complex i mai nuanat, n
care funcia de echilibru a distribuiei s nu nsemne neglijarea funciei de protecie
i de asigurare a resurselor necesare traiului decent salariatului i, evident, nici a
funciei de stimulare. Aceasta nseamn c, paralel cu utilizarea unor instrumente
de control al creterii salariilor, precum sunt cele de supraimpozitare a acestora, o
mai mare atenie trebuie s se acorde funcionrii salariului minim i indexrii
salariilor, ca instrumente de prevenire a scderii puterii de cumprare a salariilor la
proporii, care se nsemne cderea n srcie a unei mari pri din salariai. Este, de
altfel, important ca accentul s nu cad ntr-o msur prea mare pe controlul
veniturilor, mai ales n condiiile n care inflaia are cauze multiple. Dincolo de
efectul direct i imediat de amplificare a srciei, forarea acestui instrument de
asigurare a veniturilor pn la limita impus de realizarea echilibrului ntre cerere
i ofert i peste aceast limit este, prin efectele ei adverse, contraproductiv
pentru relansarea creterii economice, fiind vorba:
pe de o parte, de efectul pe care l are comprimarea peste anumite limite a
cererii asupra produciei de bunuri i servicii. Restrngerea produciei nseamn
amplificarea omajului i a srciei, precum i comprimarea n continuare a cererii
pentru a o aduce la nivelul ofertei; echilibrul dintre cerere i ofert tinde astfel s se
realizeze la niveluri tot mai sczute;
pe de alt parte, este efectul destimulativ pe care nivelul sczut al veniturilor
salariale reale i, mai ales, scderea acestora l au asupra productivitii muncii i
eficienei, prin demotivarea acestora i prin absenteism, prin impactul incapacitii
de a satisface nevoile de nutriie, de odihn i de instruire asupra capitalului uman.

144

8.1. Salariul minim: domenii de aciune i tipuri


Salariul minim reprezint principalul instrument al politicii salariale,
orientat spre combaterea srciei, instrument care se bucur de o larg
rspndire n ntreaga lume i a crui vechime depete un secol.50 Salariul
minim constituie un nivel al salariului, impus ca obligatoriu prin intervenia
autoritii publice, sub care nici o organizaie, nici un manager nu poate s
plteasc fora de munc angajat.
n dependen de modul i de sfera n care este stabilit salariul minim, se
disting mai multe formule ale salariului minim:
salariul minim legal este stabilit de autoritile publice prin legi, decrete,
hotrri ale guvernului sau ale altor instituii abilitate n acest sens i este, n
general, un nivel universal aplicabil la scar naional. Salariul minim legal este
cel care corespunde de fapt accepiunii de salariu minim utilizat ca instrument de
protecie mpotriva srciei. De altfel, aceast form este prevzut n literatur
i n documentele oficiale, atunci cnd este invocat salariul minim;
salariul minim negociat se aplic la nivel de sector, de ramur, de
ntreprindere sau categorie profesional i este stabilit pe baza negocierilor ntre
partenerii sociali, ca parte a acordurilor, conveniilor sau contractelor
colective de munc ncheiate la diferite niveluri.
n diverse sisteme naionale, cele dou forme ale salariului minim se
combin n variante, care difer n funcie de importana ce se acord fiecrei
forme. Astfel:

50

Primele reglementri privind salariul minim dateaz de la sfritul secolului al XIX-lea, n


Noua Zeeland i Australia. Salariul minim a fost instituit treptat n Anglia (1900), Frana
(1915), Norvegia (1918), Austria (1918), Cehoslovacia (1919), Germania (1923), Spania (1926),
Belgia (1934), SUA (1912-1913 i 1938) i Canada (1917-1920), Argentina (1918), Mexic
(1933), Costa Rica (1912-1923 i 1938), Chile (1938), Brazilia (1938), Sri Lanka (1927), Congo
(1933), Japonia (1959) etc. Politicile de stabilire a salariului minim s-au extins i dezvoltat n
special dup al doilea rzboi mondial att n rile industrializate, ct i n cele n curs de
dezvoltare. Instituirea salariului minim a fost activ promovat de OIM, care a adoptat n acest
scop trei convenii: Convenia nr.46 din 1928 privind metodele de stabilire ale salariului minim;
Convenia nr.99 din 1951 privind metodele de stabilire a salariului minim n agricultur;
Convenia nr.131 din 1970 privind stabilirea salariilor minime.

145

n Frana, considerat ca avnd cel mai complet sistem de protecie prin


salariul minim, salariul minim interprofesional de cretere (SMIC), aplicabil
tuturor salariailor, este dublat de niveluri minime de ramur stabilite prin acorduri
negociate la nivel naional i extinse ca obligatorii la nivelul ntregii ramuri;
n SUA, salariul minim naional sau federal, suplimentat de niveluri minime
legiferate de state, este principala form de salariu minim, acordurile colective
acoperind mai puin de o treime din totalul salariailor;
n schimb n alte ri, precum Germania, Danemarca i Italia, salariile
minime stabilite prin acorduri colective constituie practic singura form de
protecie, salariul minim legal existnd numai pentru categorii speciale, extrem de
restrnse de salariai (personal casnic, de exemplu);
salariul minim legal a fost instituit i n rile est-europene aflate n proces
de tranziie. n cele mai multe (Cehia, Bulgaria, Rusia) este secondat de niveluri
minime stabilite la nivel de ramur i/sau de ntreprindere prin negocieri colective,
n Ungaria, Cehia i Bulgaria. el nsui fiind rezultatul negocierilor colective
tripartite la nivel naional.
n Republica Moldova, procedura de stabilire i mrimea salariului minim
sunt stabilite prin Legea Privind modul de stabilire i reexaminare a salariului
minim, nr.1432 din 28.12.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.021 din 27.02.2001 (a se vedea Anexa 5). n conformitate cu
respectiva lege, salariul minim reprezint mrimea minim a retribuiei (n lei),
stabilit de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia
patronul nu este n drept s plteasc pentru norma de munc pe lun sau pe or,
ndeplinit de angajat. Cuantumul salariului minim se stabilete de guvern n
funcie de condiiile economice concrete i de nivelul salariului mediu pe economia
naional, precum i de nivelul prognozat al ratei inflaiei. Modificarea
cuantumului salariului minim depinde n cea mai mare msur de posibilitile
reale ale bugetului public naional, deoarece salariul minim este echivalentul
salariului tarifar pentru categoria I de salarizare a angajailor din sectorul bugetar.
Din ianuarie 2009 salariul minim pe ar este stabilit n cuantum de 600 lei lunar
146

Totodat, legea stabilete c plile sociale de stat (bursele, compensaiile,


indemnizaiile, majorrile la pensii pentru merite deosebite fa de stat etc.),
precum i taxele de stat, impozitele, tarifele, amenzile i alte pli neprovenite din
munc, se calculeaz din salariul minim, care reprezint sum de 18 lei (art. 4).
Exist diferene sensibile ntre sistemele naionale cu privire la sfera de
acoperire a salariului minim. n cele mai multe situaii, salariul minim legal are
aplicabilitate general pentru toi salariaii, cu unele excepii de mai mare sau mai
mic importan, cum sunt salariaii din ntreprinderile de talie mic, cei din
agricultur sau funcionarii i cadrele cu pregtire superioar etc. n Frana, spre
exemplu, ponderea salariailor exceptai este nesemnificativ, n timp ce n SUA ea
se ridic la a asea parte din totalul salariailor. Exist ns i sisteme n care
protecia prin salariul minim este adresat numai unor categorii de salariai,
ndeosebi celor aflai n poziii nefavorabile pe piaa muncii (femei, tineri, persoane
necalificate), precum i celor din sectoare i ramuri neacoperite de sistemul
negocierilor colective. Aceasta a fost formula primelor reglementri privind
salariul minim. n Irlanda, spre exemplu, sistemul nu acoperea dect aproximativ
3% din populaia activ. De asemenea, aa cum am menionat, exist ri n care nu
a fost stabilit un salariu minim legal sau acesta privete numai categorii extrem de
restrnse de salariai. Este cazul Germaniei, Austriei, Danemarcei, Finlandei,
Italiei, Norvegiei, Suediei i Elveiei, unde negocierile colective acoper cea mai
mare parte a salariailor.
Ct privete nivelul salariului minim, exist sisteme naionale n care se
stabilete un singur nivel al salariului minim legal, valabil pentru toate regiunile i
pentru toate categoriile de salariai, dup cum exist, la o alt extrem, ri n care
se stabilesc niveluri difereniate pe regiuni, pe ramuri i sectoare, precum i pe
categorii profesionale. ntre cele dou extreme se afl rile n care sunt stabilite
dou-trei niveluri difereniate pe sectoare agricol i neagricol sau urban i rural.
147

Totodat, exist o serie de abateri de la nivelurile generale ale salariului minim


legal, n sensul stabilirii nor niveluri mai sczute pentru acele categorii de salariai
care sunt caracterizate printr-o productivitate a muncii mai mic: tineri, ucenici,
persoane handicapate. n Frana, spre exemplu, salariaii sub 18 ani beneficiaz de
un salariu minim legal reprezentnd 80 i 90% din SMIC, iar n Olanda salariul
minim legal se reduce cu 7,5% pentru fiecare an sub vrsta de 23 ani. Fiecare
form a salariului minim prezint avantaje i dezavantaje din perspectiva
capacitii de protecie mpotriva srciei, a eficienei cu care realizeaz funcia de
protecie i a efectelor pe care le are asupra economiei. Alegerea uneia sau alteia
ine ns de contextul economic i social, de principalele orientri ale politicii
economice i sociale, de filosofia pe care se fundamenteaz aceste politici, precum
i de funciile care se confer salariului minim i de concepia privind locul lui n
angrenajul de instrumente puse n funciune pentru combaterea srciei.
8.1.1. Funciile salariului minim
n evoluia sistemelor de salarii, protecia mpotriva srciei s-a constituit ca
una dintre principalele obiective i funcii ale salariului minim. Acestuia din
urm i s-au conferit ns i alte funcii, n principal convergente cu obiectivul
combaterii srciei, dar avnd, ntr-o anumit msur i n anumite condiii, i
efecte contrare realizrii acestui obiectiv. Modul n care aceste funcii s-au
combinat i importana care s-a dat uneia sau alteia au determinat i dezvoltarea
ntr-o form sau alta a salariului minim, precum i capacitatea sa de protecie.
n literatura de specialitate se contureaz patru funcii principale ale
salariului minim. Acestora li se adaug i altele, mai mult sau mai puin evidente,
precum: susinerea puterii de cumprare, prevenirea conflictelor de munc,
eliminarea unor forme de concuren neloial, susinerea productivitii muncii i
stimularea schimbrilor tehnologice, reducerea inegalitii sociale etc.
1. Protecia grupurilor vulnerabile de salariai mpotriva exploatrii a
constituit funcia principal a primelor reglementri privind salariul minim, scopul
pentru care acesta a fost instituit. Se avea n vedere impunerea unei limite
148

inferioare a salariului pentru acei lucrtori care, din cauza unor particulariti ale
situaiei lor, nu au dect o putere foarte sczut de negociere pe piaa muncii
(lucrtori la domiciliu, tineri i femei). Sistemele de protecie prin salariu minim
centrate pe realizarea acestei funcii sunt extrem de selective i restrnse. Ele se
fundamenteaz pe concepia c statul trebuie s intervin ct mai puin posibil n
determinarea salariilor i altor condiii ale ocuprii forei de munc, fiind mai bine
ca, att ct este posibil, stabilirea salariilor s fie lsat n seama managerilor i
lucrtorilor; prin urmare, acolo unde relaiile dintre acetia funcioneaz
satisfctor intervenia statului este minim. Un sistem de salariu minim limitat la
realizarea acestei funcii rspunde parial i obiectivului combaterea srciei, prin
garantarea unui nivel al salariului considerat satisfctor pentru unele dintre
categoriile de populaie cele mai expuse riscului srciei. Capacitatea sa de
protecie este ns limitat. El este numai parial acoperitor pentru marea varietate a
situaiilor n care o persoan poate avea o poziie slab pe piaa muncii sau este
stufos i greu de aplicat;
2. Atribuirea funciei de instrument de asigurare a unor salarii
echitabile, de favorizare a aplicrii principiului retribuirii egale pentru munc
egal i de diminuare pe aceast cale a surselor de conflict social, se
fundamenteaz pe ideea c, cel puin n anumite ramuri, instituirea unei proceduri
colective de stabilire a normelor de retribuire a muncii poate da rezultate mai bune
n ceea ce privete nivelul salariilor i raportul dintre salarii, dect jocul liber al
forelor care se manifest pe piaa muncii i deciziile care se pot lua la nivelul
ntreprinderii. Fixarea unor niveluri minime ale salariilor este vzut ca un mijloc
de a mbunti distribuia salariilor i de a promova relaii profesionale bune,
datorit aplicrii, printr-o procedur colectiv de decizie, a unei reguli comune, a
crei sanciune legal previne riscurile de abuz pe care le-ar putea antrena
concurena. Este un obiectiv care l transcede pe cel de lupt mpotriva srciei,
care presupune n primul rnd mbuntirea situaiei celor aflai la limita inferioar
a ierarhiei salariilor. Se are n vedere principiul justiiei sociale i influenarea unei
pri mai mari din distribuia salariilor.
149

Urmrirea unui astfel de obiectiv a determinat dezvoltarea unor sisteme de


salarii minime difereniate pe ramuri i pe categorii profesionale. Este vorba fie de
sisteme n care se stabilesc niveluri difereniate pentru salariul minim cu
aplicabilitate general, fie de sisteme n care sunt stabilite selectiv salarii minime
numai pentru anumite ramuri i categorii profesionale, fie de sisteme n care un
nivel minim de aplicabilitate general este nsoit de niveluri minime stabilite
pentru anumite ramuri i profesiuni. De exemplu, n Australia i Noua Zeeland,
consiliile pentru salarii stabilesc niveluri minime ale salariilor pe ramuri i
profesiuni. n Japonia, la nivelul fiecrei prefecturi se stabilete un salariu minim
de aplicabilitate general i niveluri minime pentru cteva ramuri, n care sunt
ocupai aproximativ jumtate din totalul salariailor. n Spania i Portugalia,
concomitent cu salariul minim naional, se stabilesc niveluri minime obligatorii pe
ramuri de activitate, prin extinderea la ntreaga ramur a salariilor minime stabilite
prin negocierile colective;
3. Stabilirea unei limite inferioare pentru ntreg sistemul de salarii este
funcia care rspunde cel mai direct obiectivului combaterea srciei. Stabilirea
unei astfel de limite generale este menit s protejeze salariaii din toate ramurile i
profesiunile, prevenind retribuirea oricruia dintre ei cu un salariu inferior
minimului admisibil. Pe realizarea acestei funcii sunt centrate cele mai multe
dintre sistemele de salariu minim cu aplicabilitate general. Salariul minim este n
aa fel stabilit, nct s asigure o protecie de baz, mbuntind situaia unui
numr restrns de salariai aflai n partea inferioar a distribuiei, fr a antrena
ns micarea ntregului sistem de salarii, creterea nivelului mediu al acestora.
Ideea pe care se fundamenteaz aceste sisteme se refer la faptul c stabilirea
salariului minim poate contribui la realizarea obiectivelor socio - economice numai
dac se limiteaz la protejarea lucrtorilor cu cele mai sczute salarii mpotriva
efectelor proastei funcionri a pieei muncii. Pentru majoritatea lucrtorilor
remunerarea trebuind s fie stabilit prin aciunea cererii i ofertei pe piaa muncii
sau prin alte mecanisme mai concrete, cum sunt negocierile colective. n aceste
condiii, stabilirea salariului minim contribuie la combaterea

srciei, dar
150

capacitatea de a reduce srcia este limitat, din cauza efectelor adverse pe care un
nivel mai nalt al salariului minim le poate avea n plan economic: omaj i inflaie;
4. Funcia de instrument al politicii macroeconomice este cea mai larg
dintre funciile salariului minim. Acesta este utilizat de puterea public pentru a
aciona asupra nivelului general i a distribuiei salariilor n vederea realizrii unor
obiective economice importante: reglarea activitii economice i creterea
economic, mbuntirea distribuiei veniturilor. Realizarea acestei funcii se
ntemeiaz pe stabilirea unor niveluri relativ nalte ale salariului minim de
aplicabilitate general sau pe stabilirea unor niveluri mai nalte pentru salariul
minim pe ramuri sau categorii profesionale, astfel nct acestea s determine ntr-o
msur considerabil salariile unei mari pri a salariailor. 51 n concepia
susintorilor ei, intervenia reglatoare asupra salariilor este apreciat ca fiind
necesar datorit faptului c mecanismele de pe piaa muncii nu pot determina acea
micare a salariilor necesar i posibil din punct de vedere social i economic.
Aceasta justific, spre exemplu, stabilirea unor niveluri ale salariului minim
suficient de nalte pentru a determina creterea general a salariilor, n vederea
stimulrii cererii de consum i a economiilor. n perioada actual, salariul minim a
fost utilizat n rile aflate n tranziie la economia de pia ca instrument de control
al creterii salariilor, n vederea diminurii presiunii inflaioniste, prin restrngerea
cererii i frnarea creterii costurilor. Presiunea puternic exercitat asupra
salariului minim a adus n prim-plan funcia acestuia de instrument al
politicii economice, n detrimentul realizrii funciei sale de protecie
mpotriva srciei. Acest lucru este evideniat de scderea dramatic a puterii de
cumprare a salariului minim i a raportului dintre aceasta i minimul de trai n
toate rile est-europene. Totodat, dat fiind c salariul minim constituie nivelul de
referin pentru o serie de prestaii sociale, meninerea acestuia la niveluri foarte
51

M.Molnar concretizeaz c se are n vedere att influena direct a salariului minim asupra
salariilor, ct i cea indirect. Influena direct se produce atunci cnd prin construcia sistemului
de salarii orice modificare a salariului minim duce automat la modificri ale nivelului general al
salariilor. Influena indirect se produce prin mecanismele instituionale (atunci cnd negocierile
colective au ca punct de pornire salariul minim stabilit la nivel naional, de exemplu) sau ca
urmare a presiunii exercitate pentru a menine rapoartele ntre salarii.

151

sczute a determinat cderea masiv a puterii de cumprare a veniturilor unor mari


categorii de populaie. n loc s constituie un instrument de protecie mpotriva
srciei, salariul minim a devenit un mijloc prin care procesul de srcire a fost
intensificat pentru milioane de lucrtori i familiile acestora. Spre exemplu, Biroul
Naional de Statistic relateaz c n ianuarie 2013 salariul mediu lunar al unui
lucrtor din economia naional a constituit 3413,8 lei i s-a mrit fa de perioada
similar a anului precedent cu 8,8%.
La fel de ru este i faptul c nici funcia de instrument al controlului
creterii veniturilor nu a putut fi eficient realizat. O parte a salariilor au nregistrat
creteri mari i foarte mari, antrennd creterea salariului mediu, dovad fiind
diminuarea puternic a raportului dintre salariul minim i cel mediu.
8.1.2. Criterii de stabilire a salariului minim: ntre compromis i consens social
Detreminarea salariului minim se realizeaz n modaliti care difer de la o
ar la alta, n principal din punctul de vedere al instituiilor implicate n procesul
de stabilire i al celor nvestite cu puterea de decizie, al organizrii i funcionrii
instituiilor special constituite n acest scop, al mecanismelor care compun procesul
decizional i al modalitilor de participare a partenerilor sociali.
n dependen de instituia care elaboreaz decizia, pot fi identificate
patru modaliti de stabilire a nivelului salariului minim i a domeniului de
aplicare a acestuia:
1) intervenia legislativului, atunci cnd salariul minim este stabilit printr-o
lege, aa cum se ntmpl n SUA, unde nivelul salariului minim este fixat de ctre
Congres;
2) intervenia autoritii executive, atunci cnd nivelul salariului minim este
stabilit prin decrete sau hotrri ale guvernului. n procesul decizional sunt
consultai partenerii sociali, constituii n cadrul unor organisme nvestite cu
competene n domeniul social. Aceast consultare este n general obligatorie, dar
exist i sisteme n care este numai facultativ. Ea poate fi realizat numai sub
forma avizrii finale de ctre partenerii sociali a proiectelor de acte normative
152

referitoare la salariul minim sau s reprezinte o component intrinsec a procedurii


de determinare a lui. Aceast modalitate de stabilire a salariului minim, n care
rolul decisiv revine guvernului, este aplicat n Canada i n Frana. n Rusia,
Preedintele este cel care stabilete prin decret nivelul minim al salariilor, iar n
Polonia Ministerul Muncii i Politicii Sociale, cu consultarea sindicatelor. n
Romnia i n Republica Moldova salariul minim naional este stabilit prin hotrre
de guvern, dup consultarea sindicatelor i a patronatului.
3) intervenia unor organisme speciale (consilii, comisii), abilitate s fac
recomandri privind nivelul i sfera de aplicare a salariului minim sau chiar
proiecte de acte normative. Recomandrile acestor organisme trebuie s fie
sancionate de guvern, cruia legea i d fie posibilitatea s modifice nivelul
propus, fie numai posibilitatea de a aproba sau a respinge acest nivel. Consiliile sau
comisiile pot activa permanent sau pot fi constituite ad-hoc. Ele sunt n general
organisme tripartite, n care, alturi de salariai i patronat, reprezentai la paritate,
sunt cuprini i membri independeni, reprezentani ai statului sau nu. n Cehia, de
pild, salariul minim naional este stabilit n cadrul negocierilor colective tripartite
la nivel naional, de ctre consiliul tripartit i este confirmat prin directiv a
guvernului;
4) intervenia unor organisme speciale nvestite cu puterea de decizie final.
n acest caz, consiliile/comisiile constituite n vederea stabilirii salariului minim
(sau pentru soluionarea ansamblului de probleme salariale, privind relaiile de
munc, precum i a altor probleme sociale), din care fac parte i reprezentani ai
guvernului, sunt cele care decid n ultim instan asupra nivelului acestuia. Astfel
de organisme funcioneaz n Ungaria (Consiliul Naional pentru Armonizarea
Intereselor) i n Bulgaria (Comisia Naional Tripartit).
La stabilirea nivelului salariului minim sunt luate n considerare o serie de
criterii i elemente de referin. Alegerea lor, care depinde n principal de
funciile conferite salariului minim, este una dintre cele mai dificile i
controversate probleme ale determinrii salariului minim. Dificultatea deriv, n

153

primul rnd, din faptul c luarea n considerare doar a unui sau altui criteriu duce la
soluii contradictorii. Aceasta impune:
pe de o parte, gsirea unui mix optim de criterii, astfel nct realizarea
obiectivului social privind o ct mai bun protecie s nu aib efecte adverse
pe care economia s nu le poat suporta, impune implicarea tuturor factorilor
interesai i asumarea rspunderii politice pentru rezultate;
pe de alt parte, este vorba de faptul c, dei, aparent clare i la ndemn,
criteriile impuse de realizarea funciilor salariului minim sunt n realitate
dificil de pus n practic, ridicnd o serie de probleme de ordin practic, a
cror soluionare nu este deloc uoar.
n principal, criteriile care stau la baza stabilirii salariului minim sunt
nevoile lucrtorilor, nivelul general al salariilor i al altor venituri,
capacitatea de plat i exigenele echilibrului economic i ale dezvoltrii
economice, efectul asupra ocuprii. Primele dou sunt de ordin social,
rspunznd obiectivelor combaterea srciei i asigurarea unor salarii echitabile;
celelalte trei deriv din constrngerile economice ale funcionrii sistemelor de
salarii, la care ne vom referi:
1. Nevoile lucrtorilor reprezint n esen cel mai important element de
fundamentare a salariului minim, orientat spre prevenirea i atenuarea srciei n
familiile de salariai. Pentru a rspunde acestui obiectiv, salariul minim ar trebui s
asigure salariailor i familiilor acestora un trai decent, cel puin deasupra pragului
srciei, satisfacerea nevoilor fundamentale. Aceasta nseamn un nivel minim al
salariului suficient pentru a acoperi cheltuielile minime necesare satisfacerii
acestor nevoi. Dup cum am menionat n Capitolul 5 al prezentei lucrri, metoda
cea mai popular de evaluare a nevoilor se bazeaz pe evaluarea minimului de
existen, a crui utilizare este susinut de sindicate. Luarea n considerare a
nevoilor n fundamentarea salariului minim nseamn de fapt determinarea acestuia
pe baza pragului, care apoi s fie ajustat n funcie de alte criterii. Cel care pare s
se asocieze mai bine coninutului salariului minim ca instrument de combatere a
srciei este pragul absolut, definit i estimat tot din perspectiva nevoilor. n ultim
154

instan, ns, oricare dintre variantele pragului de srcie poate fi utilizat pentru
estimarea unui nivel minim necesar al salariului, fiecare exprimnd ntr-un fel sau
altul nevoile, exigenele minime ale unui trai normal sau cel puin ale asigurrii
subzistenei. Dar, aa cum se ntmpl n cazul msurrii srciei, opiunea pentru
un anumit prag este extrem de dificil i poate constitui unul din punctele cele mai
controversate n procesul stabilirii salariului minim. Evaluarea coului de consum
ca variant a pragului de srcie absolut preferat pentru concreteea sa i pentru o
mai uoar nelegere a coninutului minimului de consum, ridic, de asemenea,
numeroase probleme legate de acordul partenerilor sociali privind coninutul
coului.
O alt problem care se impune a fi soluionat, atunci cnd se are n
vedere fundamentarea pe nevoi a salariului minim, este dac acesta trebuie s
asigure minimul de trai pentru o persoan sau pentru o familie. n caz c se
convine c salariul minim trebuie s fie acoperitor pentru familia salariatului,
trebuie de vzut care este familia de referin, dimensiunea i componena
acesteia, precum i proporia n care salariul minim i alte venituri trebuie s
contribuie la formarea veniturilor familiei de referin. n Polonia, de exemplu, la
determinarea salariului minim se are n vedere necesitatea acoperirii unui co de
consum minim pentru o familie compus dintr-un numr de persoane egal cu
numrul mediu de persoane din familiile cu un singur salariat, cuprinse n quintila
inferioar a distribuiei gospodriilor cercetate n cadrul anchetei privind bugetele
de familie, realizate de Biroul Central de Statistic, apreciindu-se c salariul minim
trebuie s asigure 50% din veniturile familiei. La baza acestei formule se afl un
co de bunuri i servicii evaluat pentru o persoan din gospodriile aflate n prima
quintil, co care cuprinde alimente, chirie, servicii de ntreinere, mbrcminte,
medicamente i servicii de ngrijire a sntii i transport public. n Ungaria, n
schimb, dei este acceptat ideea ca minimul de subzisten s reprezinte un
element de referin n negocierile privind salariul minim, nu s-a realizat un
consens asupra relaiei dintre salariul minim i minimul de subzisten. Pe de o
parte, sindicatele propun ca salariul minim s acopere minimul aferent unei
155

persoane singure; pe de alt parte, exist propunerea unor experi ca salariul minim
s acopere diferena dintre minimul de subzisten, determinat pentru o familie
format din doi aduli i doi copii, i un salariu mediu plus prestaiile familiale
aferente.
Dincolo de dificultile pe care le implic evaluarea

nevoilor i

transpunerea lor ntr-un nivel al salariului minim, luarea n considerare exclusiv a


acestui criteriu de stabilire a salariului minim ridic i o important problem
legat de nsui obiectivul combaterea srciei, de efectele contradictorii pe care
aceasta le poate avea asupra srciei:
pe de o parte, ridicarea salariului minim la nivelurile derivate din evaluarea
minimului de trai poate asigura scoaterea din srcie a unei mari pri din
gospodriile de salariai aflate n aceast situaie sau cel puin s le amelioreze
starea;
pe de alt parte, ns, o cretere mare i brusc a salariului minim poate
determina, indirect, o amplificare i agravare a srciei.
Prin urmare, pentru utilizarea eficient a salariului minim n vederea
combaterii srciei i pentru a asigura sustenabilitatea acestui proces se impune
luarea n considerare la stabilirea salariului minim i a celorlalte criterii de referin
invocate mai sus.
2. Al doilea element de referin este nivelul general al salariilor i al
altor venituri, care este important mai ales n calitate de criteriu secundar, pentru a
judeca, n contextul distribuiei, un anumit nivel propus pentru salariul minim.
Astfel, dac n urma evalurii nevoilor rezult un nivel necesar al salariului minim
relativ nalt comparativ cu salariile efective (apropiat de medie, de exemplu), este
evident c nu poate fi stabilit un astfel de salariu minim fr a afecta ntreaga
distribuie a salariilor i echilibrul economic. n acelai timp, salariul minim nu
trebuie lsat s se ndeprteze prea mult de salariile efective i de salariul mediu.
Exist i situaii n care salariul minim este stabilit pornind de la nivelul salariilor
sau al veniturilor nregistrate efectiv n anumite ramuri sau activiti (veniturile din
agricultur, de exemplu) sau prin extinderea la ramurile neacoperite de negocieri
156

colective a nivelurilor minime cuprinse n acordurile colective ncheiate n alte


ramuri. Luarea n considerare, la stabilirea salariului minim, a nivelului general i a
distribuiei salariilor i altor venituri se apropie, ntr-o anumit msur, de
abordarea relativ a srciei.
3. Capacitatea de plat se refer la capacitatea ntreprinderilor de a face
fa creterii costului forei de munc determinate de stabilirea salariului minim la
un nivel mai nalt. Luarea n considerare a acestui criteriu nseamn stabilirea unui
nivel al salariului minim care s nu determine falimentarea ntreprinderilor sau
diminuarea drastic a rentabilitii i competitivitii acestora i nici creterea
preurilor sau reducerea masiv a numrului de persoane ocupate. Ea presupune
analize ample i complexe privind situaia economico-financiar a ntreprinderilor,
efectele pe care stabilirea unui anumit nivel al salariului minim le poate avea
asupra evoluiei unor indicatori i posibilitile ntreprinderilor de a contracara
efectele negative.
4. Exigenele echilibrului economic i ale dezvoltrii economice
reprezint elemente de referin care deriv din efectele pozitive i cele negative
ale stabilirii unui anumit nivel al salariului minim asupra sistemului economic i
asupra ocuprii forei de munc. Luarea lor n considerare prezint o importan
special ntr-o economie caracterizat prin multiple dezechilibre, prin criz i
inflaie nalt i persistent, care nsoesc un proces ndelungat de tranziie la
economia de pia. La stabilirea salariului minim trebuie s se analizeze, n primul
rnd, posibilele efecte ale majorrii acestuia asupra inflaiei i asupra ocuprii
forei de munc. O cretere mai nsemnat a salariului minim poate avea, prin
propagarea ei n ntregul sistem de salarii, efecte multiple asupra inflaiei, n sensul
ntreinerii tensiunilor inflaioniste sau chiar al accelerrii acesteia.
5. Efectul asupra ocuprii trebuie s constituie un reper important al
stabilirii unui anumit nivel al salariului minim, deoarece omajul constituie un
factor de risc cu impact mai puternic asupra srciei dect salariile mici. Chiar
dac n economie exist sectoare neacoperite de salariul minim, atunci o parte din
fora de munc eliberat este absorbit de acestea, la un nivel al salariului inferior
157

celui minim; dac salariul minim are aplicabilitate general, atunci o parte din fora
de munc disponibilizat va fi atras n sectorul informal sau de ctre economia
ascuns. Impactul asupra omajului depinde astfel de proporia sectorului acoperit
de salariul minim i de dimensiunile sectorului informal al economiei.
Fiecare dintre criteriile evideniate este important, nici unul nu poate fi
neglijat fr riscul unor efecte adverse previzibile sau imprevizibile n plan social.
Cum ns ele sunt n bun msur contradictorii, adic luarea cu prioritate n
considerare a celor cu tent social se lovete de constrngeri economice, iar
punerea n prim plan a celor economice nseamn pierderi mari n domeniul social,
se impune cutarea unui compromis n adoptarea criteriilor de stabilire a
salariului minim. Stabilirea salariului minim este, n ultim instan, o problem
de decizie politic, bazat, pe ct posibil, pe consens social decizie i consens
fundamentate pe luarea n considerare a mai multor variante i pe analiza complex
a implicaiilor fiecrei soluii.
8.2. Venitul minim garantat
8.2.1. Venitul minim garantat n sistemele actuale de securitate social
Venitul minim garantat este un instrument relativ nou n cadrul sistemului de
securitate social, cu toate c n unele ri el a fost instituit mai devreme:
Danemarca 1933; Regatul Unit 1948; Germania 1961; Olanda 1963,
Luxemburg 1968; Belgia 1974; Irlanda 1977; Frana 1988. Instituirea lui
este nc o problem de actualitate pentru unele ri din estul Europei, inclusiv
pentru Republica Moldova.
Schema general a venitului minim garantat se adreseaz tuturor celor
care dispun de venituri la un nivel inferior minimului garantat i const n plata
unui ajutor social sub forma unei alocaii difereniale, care acoper diferena
dintre venitul minim stabilit ca necesar pentru gospodria solicitantului de
ajutor i veniturile de care dispune acesta din diverse surse. Dreptul la acest
ajutor l au toi cetenii i acesta se acord nelimitat pe o perioad n care
gospodria solicitantului se afl n situaia de a nu-i putea asigura mijloacele de
158

existen minime (cu excepia sistemelor din Frana, Spania i Italia, unde
perioada de acordare a ajutorului este limitat). n cazul n care solicitantul este
apt de munc, ajutorul social se acord cu condiia ca acesta s-i manifeste
disponibilitatea de a munci, s dovedeasc faptul c se afl n cutarea unui loc de
munc.
Nivelurile de baz ale venitului minim garantat sunt stabilite de
autoritile naionale (ale landurilor n Germania, ale regiunilor n Spania i Italia),
prin diverse modaliti pornind de la salariul minim, de la nivelul pensiei de
baz sau al pensiei minime, de la coul de consum sau de la cheltuielile
efective ale gospodriilor cu venituri mici i sunt indexate, n general periodic,
o dat sau de dou ori pe an, n funcie de evoluia preurilor i/sau a salariilor.
Nivelurile stabilite pentru venitul minim garantat reprezint un fel de praguri
operaionale ale srciei, niveluri la care i deasupra crora autoritile fiecrei
ri i propun s ridice veniturile fiecrei gospodrii pentru a o proteja de srcie.
Nivelurile venitului minim garantat sunt stabilite distinct pentru persoane singure
i pentru gospodrii de diferite dimensiuni, n general sub form modular,
nivelurile de referin i scalele de echivalen utilizate fiind diferite de la o ar la
alta. Apar, astfel, diferene sensibile ntre nivelurile minimului garantat din diferite
ri.
Aceste diferene deriv n principal din standardul general de via i
nivelul de protecie oferit de prestaiile tradiionale de securitate social, din
capacitatea economiei de a asigura un anumit standard minim pentru toate
gospodriile, precum i din concepia asupra nivelului de protecie dezirabil i
oportun la un moment dat. n general, diferenele ntre nivelurile stabilite i ntre
modalitile de construcie i combinare a acestor niveluri pe tipuri de gospodrii,
ntre modalitile de indexare i alte caracteristici ale acestei scheme reflect
adaptarea ei la particularitile nivelului general de trai i ale sistemului de
securitate social din fiecare ar. Menionam c n unele ri (Germania,
Danemarca, Marea Britanie), nivelurile de baz ale minimului sunt majorate cu
sume reprezentnd suplimente pentru nevoi specifice unor categorii speciale ale
159

populaiei (vrstnici, persoane cu dizabiliti, familii monoparentale), alocaii


pentru locuin (chirie, nclzire etc.) i ajutoare speciale pentru anumite nevoi ale
gospodriei. Venitului minim garantat i este asociat dreptul la acoperirea
cheltuielilor de ngrijire a sntii care cad n sarcina beneficiarilor de ajutor
social, prin contribuiile la asigurrile de sntate, rambursarea plilor efectuate de
acetia pentru servicii medicale etc. Este important a sublinia, totodat, c, n cele
mai multe ri, la nivelurile standard ale venitului minim se adaug alocaiile
familiale, iar acestea din urm nu fac parte din nivelul minim garantat, fiind tratate
ca o component distinct a sistemului de protecie social.
Ca ultim element n sistemul de combatere a srciei, schema general de
garantare a venitului minim este instituit pentru toi cei care nu sunt acoperii de
celelalte scheme de protecie, precum i pentru cei crora aceste scheme nu le
asigur minimul necesar. Incidena ei depinde, pe de o parte, de nivelul venitului
minim garantat i, pe de alt parte, de gradul de protecie asigurat de celelalte
componente ale securitii sociale, precum i de existena i nivelul minimurilor
categoriale. Numrul populaiei care beneficiaz de ajutor social n cadrul
acestei scheme i volumul resurselor necesare sunt cu att mai mari, cu ct
nivelul minimului garantat este mai nalt i cu ct gradul de cuprindere al
celorlalte scheme este mai restrns, iar nivelul minimurilor categoriale mai
sczut.
Este important a meniona i faptul c, dei schema general de garantare a
venitului minim ar trebui s asigure, n ultim instan, prin construcia i modul ei
de aplicare, protecia ntregii populaii, rmn persoane care nu beneficiaz de
ajutorul prevzut n cadrul acestei scheme, cu toate c se ncadreaz n normele
care confer acest drept. Este vorba de lipsa de informare: unele persoane (lipsite
de instruire i posibiliti de informare) fie ignor existena ajutorului, fie nu se
descurc n reglementrile care privesc accesibilitatea la acest ajutor sau la
ajutoarele categoriale. Exist, de asemenea, persoane care nu apeleaz la ajutoarele
care presupun controlul resurselor, din cauza stigmatului social, fie c le este
ruine de a-i declara i dovedi starea de srcie.
160

8.2.2. Argumente n favoarea minimului garantat


Evoluia nevoilor de protecie i logica dezvoltrii sistemelor de securitate
social impun treptat necesitatea instituirii diferitelor forme de asigurare a unui
minim de resurse, n ultim instan garantarea unui venit minim pentru toi
membrii societii. Este un proces care preocup att politicienii, ct i
practicienii din domeniul social, economiti i sociologi, fiind fundamentat i prin
numeroase argumente din domeniul practicii economice i sociale:
Garantarea unui minim de trai este ntemeiat, nainte de toate, pe morala
cretin i doctrina social a bisericii cretine, n virtutea opiunii
prefereniale pentru cei sraci, ca form general de prioritate n exercitarea
caritii cretine i a necesitii respectrii demnitii fiecrei persoane
umane. Ea este susinut de considerente de ordin umanitar, de argumente care
in de justiia i solidaritatea social. Astfel de argumente de ordin social i
moral, viznd, ntr-un sens mai larg, nu doar combaterea srciei, ci i reducerea
inegalitilor sociale, au stat la baza dezvoltrii sistemelor de securitate social. Ele
s-au corelat cu argumente de ordin economic, de inspiraie keynesist, referitoare
la susinerea creterii economice prin stimularea cererii solvabile pe calea sporirii
veniturilor (inclusiv a celor obinute prin redistribuire), dominnd gndirea i
politica economic i social european din secolul al XIX-lea. Dublate de
manifestarea unei uriae fore ineriale a dezvoltrii sistemelor de securitate
social, cu importante componente de ordin social i politic, argumentele
favorabile existenei unor sisteme puternice de securitate social sunt n for i
astzi i, n pofida crizei pe care aceste sisteme o parcurg i a numeroaselor critici
crora le sunt supuse, ntrein un larg curent de opinie orientat spre susinerea
securitii sociale.
Instituirea minimului garantat se situeaz pe unul din locurile prioritare ale
agendei sociale a Uniunii Europene. Aceasta deriv nu numai din considerente de
ordin social, de lupt mpotriva srciei i a excluziunii sociale, ci i din
necesitatea asigurrii condiiilor sociale minime pentru a preveni migrarea masiv
a populaiei dintr-o zon n alta i din dorina de a evita ca standardele sociale
161

diferite s afecteze prea mult competitivitatea firmelor din unele ri comparativ cu


altele. La baza recomandrii Consiliului Comunitii Europene privind instituirea
n toate rile membre a unui venit minim garantat, ca factor de integrare n
societate a celor mai sraci, este statuat dreptul fundamental al fiecrei persoane de
a dispune de resurse suficiente pentru a tri conform demnitii umane.
n documentele Organizaiei Internaionale a Muncii, garantarea unui
venit minim este gndit n contextul dezvoltrii securitii sociale, al extinderii
sferei acesteia asupra unor obiective i situaii noi i este legat de necesitatea
cuprinderii explicite a luptei mpotriva srciei n setul de obiective ale securitii
sociale, ca unul dintre marile obiective ale politicii n acest domeniu.
O alt linie de argumentaie n favoarea garantrii unui venit minim, ca
alocaie universal de care trebuie s beneficieze toi cetenii, este susinut de
curentele de gndire cu orientare de stnga. n doctrinele acestora, societile
industrializate produc suficient de mult pentru a acoperi nevoile tuturor membrilor
lor. n aceasta accepiune, venitul minim garantat este considerat un dividend
social, accesibil tuturor n virtutea calitii de membru al societii i de
participant, n cursul vieii active, la producia social i la progresul
economic.
Din cu totul alt perspectiv i cu alte argumente, garantarea unui venit
minim este agreat i de libertarieni. Adepi ai statului minimal, ai
restrngerii interveniei statului n economie, acetia se pronun mpotriva
dezvoltrii sistemelor publice de securitate social, care impun o uria
redistribuire a veniturilor; cu argumente care au corespondent n realitate i care,
pe fondul crizei economice i al crizei sistemelor de securitate social, au reuit n
bun msur s diminueze ncrederea n rolul benefic al statului bunstrii. n
concepia lor, sistemele de securitate social reprezint o piedic pentru creterea
economic, prin povara pe care o constituie impozitele i contribuiile sociale,
precum i prin efectele destimulative ale impozitelor, pe de o parte, i ale
prestaiilor, pe de alt parte; un factor de diminuare a bunstrii generale, a
volumului total al veniturilor produse i distribuite. Hipertrofierea acestor sisteme
162

este considerat responsabil, n mare parte, pentru ncetinirea creterii economice


i strile de criz din ultimele decenii. n plus, se apreciaz c existena sistemelor
publice de securitate social, cu prestaii suficient de acoperitoare, dezvolt un
sentiment de dependen a individului fa de stat, i limiteaz libertatea de a-i
organiza viaa i de a-i utiliza (de a-i aloca n timp i pe destinaii) veniturile i
mijloacele de existen, i atrofiaz sentimentul responsabilitii pentru asigurarea
mijloacelor de existen necesare lui i gospodriei sale, n condiii normale i n
situaii de risc; c o asemenea protecie nu diminueaz srcia, ci, dimpotriv, o
ntreine i chiar o amplific.
n general, ns, libertarienii sunt adepii asigurrii, prin intervenie public,
a unor venituri minime pentru anumite categorii de populaie sau a unui nivel al
veniturilor pentru toi cetenii, dincolo de care asigurarea mijloacelor de existen
s fie o problem de decizie i responsabilitate personal, iar asigurarea pentru
situaii de risc s fie realizat n cadrul sistemelor de asigurri private sau prin alte
forme de economisire sau aranjamente personale.
8.3. Rolul Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS)
n contextul demersului complex de diminuare a saraciei
Reducerea srciei a fost i rmne un obiectiv major al instituiilor
guvernamentale att la nivel internaional, ct i naional, cuprins n diverse
programe de guvernare adoptate n ultimii ani. Dar, combaterea srciei nu este
deloc un obiectiv simplu pentru strategiile respective, orict de generoase i
radicale ar fi acestea. Aceasta reprezint, n primul rnd, o problem a politicii
economice; n al doilea rnd, a politicii sociale prin componentele sale care
vizeaz orientarea social a dezvoltrii economice i, n al treilea rnd, a unor
programe speciale ndreptate n sprijinul celor aflai sub incidena riscului srciei.
n anul 2000, n cadrul la Summit-ului Mileniului, demnitarii din 191 de
ri ale lumii au demarat o campanie mondial de lupt cu problemele stringente
ale celui de-al treilea mileniu, materializat prin cele opt Obiectivele de
163

Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Aceste obiective stabilite n context


internaional sunt:
1.

Eradicarea srciei extreme i a foametei;

2.

Asigurarea accesului universal la nvmntul primar;

3.

Promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor;

4.

Reducerea mortalitii copiilor;

5.

mbuntirea sntii materne;

6.

Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei, malariei i altor boli;

7.

Asigurarea durabilitii mediului;

8.

Crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare.


Republica Moldova, de rnd cu aceste ri, s-a angajat s ating Obiectivele

de Dezvoltare ale Mileniului pn n anul 2015. Or, avnd practic aceleai


obiective, traseul identificat de fiecare ar pentru atingerea acestora este diferit, la
fel ca i progresul nregistrat pn la acest moment.
n acest context, prin intermediul progrmului Obiectivele de Dezvoltare
ale Mileniului, comunitatea internaionala abordeaz majoritatea dimensiunilor
dezvoltrii umane, inclusiv reducerea cu jumatate pn n anul 2015 a
proporiei persoanelor care triesc n saracie extrem. i rile n curs de
dezvoltare depun eforturi pentru elaborarea propriilor strategii naionale de
eradicare a srciei, bazate pe prioritile i nevoile locale. Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD) susine aceste solutii naionale, pentru a sprijini
eforturile rii de eradicare a srciei i pentru a pune globalizarea n serviciul
sracilor. Astfel: finaneaz diverse proiecte inovaionale pilot, care au drept scop
eradicarea srciei; coordoneaza statele n demersul de a aplica cele mai bune
practici i resurse la nivel global; promoveaz rolul activ al femeilor n dezvoltare;
reunete reprezentani ai guvernelor, societii civile i ai finanatorilor strini
pentru a coordona eforturile lor. n acelai context, PNUD promoveaz conceptul
de srcie uman ca o component a srciei veniturilor, accentund c echitatea,
incluziunea social i respectul pentru drepturile omului sunt importante pentru
reducerea srciei. Toate sarcinile Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului sunt
164

la fel de importante, iar coordonarea i participarea vast presupus la nivel


naional este parteneriatul dintre Guvern, societatea civil i sectorul privat.
n Republica Moldova, integrarea ODM s-a realizat n strategiile naionale,
i, n primul rnd, prin Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei.
Europa este una dintre cele mai bogate regiuni din lume i, cu toate acestea, n
prezent, potrivit datelor Consiliului Europei, 78 de milioane sau aproape 16%
dintre cetatenii europeni sunt real ameninai de riscul srciei, iar majoritatea
dintre ei considera saracia ca fiind principala problem pentru societile
contemporane. n calitate de exemplu convingtor servete cercetarea realizat de
TNS Opinion and Social pe un eantion de 27000 respondeni din rile membre
ale Uniunii Europene n perioada 28 august - 17 septembrie 2009
Eurobarometrul privind srcia i excluziunea social. 52 Astfel, trei din patru
europeni (73%) estimeaz c srcia este o problem rspndit n ara lor, cu toate
c au fost atestate unele diferene n aprecierea: de rnd cu 96% din unguri, 92%
din bulgari, 90% din romni, srcia a fost considerat o problem de doar 31%
din danezi, 34% din ciprioi i 37% din suedeji. 52% dintre cei intervievai n
cadrul sondajului indic drept motive principale ale srciei rata ridicat a
omajului i 49% remunerea insuficient. Drept alte cauze se indic prestaiile
sociale i pensiile insuficiente (29%), precum i costul excesiv al unor condiii
decente de trai (26%). Totodat, lipsa educaiei, a formrii i a competenelor
profesionale (37%), precum i srcia motenit sau perpertuat din generaie n
genraie (25%) sunt cauzele cel mai des invocate ale srciei. Aceste rezultate
demonstreaz c europenii sunt contieni de problemele legate de srcie i de
excluziunea social cu care se confrunt societatea contemporan i consider
necesare aciuni mai susinute n combaterea lor.
Dupa lansarea de catre Uniunea European n anul 2000 a inteniei de
coordonare a politicilor naionale pentru abordarea problemelor srciei i
excluziunii sociale, statele membre au dezvoltat ulterior planuri de aciuni
52

A se vedea: Eurobarometer survey on poverty and social exclusion. Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2009: http://europa.eu/

165

naionale multianuale. Implicarea UE ncurajeaz standarde bazate pe obiective


stabilite de comun acord, n timp ce fiecare ar poate implementa politici adaptate
contextului naional, iar Fondul Social European are ca scop investiia n
dezvoltarea competenelor personale n toate statele membre. n aceste scopuri, UE
aloc 10% din bugetul anual pentru activiti de prevenire i combatere a srciei
i excluziunii sociale. Principiile comune pentru elaborarea strategiilor naionale au
fost discutate oficial din decembrie 2008 n cadrul Consiliului pentru Ocuparea
Forei de Munc i Politic Social, prin care Comisia European a recomandat
statelor membre ale Uniunii Europene s dezvolte strategii concrete de combatere a
srciei, axate pe ncadrarea n munc a cetenilor api i prin acordarea de
asisten social celor inapi. Recomandarea Bruxellului are la baz trei aspectecheie: sprijin adecvat privind venitul care s asigure un trai decent, piee ale muncii
bazate pe integrare i acces la servicii de calitate.
SCERS din Republica Moldova a fost adoptat n luna decembrie 2004, 53
fiind elaborat n baza consultaiilor ample cu societatea civil i reprezentanii
tuturor grupurilor de pri cointeresate. n cadrul SCERS s-au stabilit trei obiective
pe termen mediu: cretere economic durabil i exhaustiv; reducerea srciei i a
inechitilor, plus sporirea participrii celor sraci la dezvoltarea economiei;
precum i dezvoltarea resurselor umane. In scopul realizarii acestor obiective,
SCERS a presupus msuri bazate pe trei piloni: (i) promovarea unei creteri
economice durabile i exhaustive; (ii) mbuntirea dezvoltrii umane i (iii)
fortificarea proteciei sociale a celor mai vulnerabile categorii. Pilonii respectivi
stabilesc obiective concrete. Astfel, n primul pilon au fost indicate imbuntirea
mediului de afaceri i a accesului la infrastructur, precum i meninerea unei
gestionri macroeconomice prudente n scopul promovrii unei creteri durabile. n
scopul asigurrii creterii nivelului de trai al pturilor pauperizate rurale i al
populaiilor marginalizate, SCERS s-a axat pe promovarea dezvoltrii agricole i
rurale. Recunoscnd faptul c ameliorarea capitalului uman este cheia spre
53

A se vedea: Legea Republicii Moldova nr.398-XV din 2 decembrie 2004 privind aprobarea
Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2005, nr.005.

166

creterea economic, cel de-al doilea pilon al SCERS viza dezvoltarea resurselor
umane prin intermediul educaiei i sntaii, fiind axat pe msuri menite s
sporeasc accesul la educaie i s ridice calitatea ei. Reformele sistemelor de
pensii i asistena social sunt n centrul ateniei strategiei pentru protectia social
cel de-al treilea pilon al SCERS. Reformele sistemului de pensii au inclus
raionalizarea sistemului de asigurri sociale n scopul asigurrii sustenabilitii
sale financiare pe termen lung i a caracterului adecvat al pensiilor.
Abordnd strategiile de reducere a srciei ntr-un context mai general,
menionm c ntr-o societate contemporan acestea trebuie sa vizeze aspectele
multidimensionale ale fenomenului saracie, prin prisma evalurii dimensiunilor
economice, politice, sociale, culturale. Fiecare din acestea evideniaz abordarea
sistemic a strategiei de reducere a srciei, precum i viabilitatea i necesitatea
unor strategii sectoriale. ansa unei strategii eficiente const n asigurarea unor rate
nalte i stabile de cretere economic i care ar conduce la sporirea general a
veniturilor n societate, problema major fiind n asigurarea unui echilibru durabil
ntre eficiena economic i echitatea social, factori necesari pentru creterea
prosperitii generale. Totodat, trebuie de inut seama de faptul c o pondere mare
au categoriile economic inactive: o cincime din cei sraci sunt copii (sau fiecare al
3-4-lea copil) i alt cincime este reprezentat de persoanele vrtnice (sau fiecare
al 2-3-lea vrstnic). Categoriile menionate nu contribuie la realizarea PIB i nici
nu beneficiaz direct din sporirea ratelor de cretere economic. Prin urmare,
strategia de eradicare a srciei ar trebui sa mizeze i pe o puternic component
de redistribuie a veniturilor. Pe de alta parte, cel mai numeros grup din totalul
saracilor (peste 40%) este reprezentat de persoane care dispun de un loc de munc
n Republica Moldova, dar productivitatea sczut a muncii i rentabilitatea mic
sau chiar negativ a ntreprinderilor, la care acestea muncesc, nu le permit s aiba
un salariu decent.
Toate cele menionate conduc la conclizia c srcia n Republica Moldova
este un fenomen cu rdcini profunde, care, pe lng cauzele economice, este

167

susinut i de factori culturali, politici i sociali. Acetia, la rndul lor, genereaz


costuri/riscuri multiple pentru echilibrul societii, printre care:
costuri directe: cheltuieli pentru divrese programe sociale;
costuri indirecte: pierderile avuiei naionale cauzate de subutilizarea
resurselor umane i a talentelor provenite din rndul celor saraci; deteriorarea strii
de sntate; reducerea speranei de viat.
O consecin grav a costurilor saraciei este i subdezvoltarea uman, de
aceea soluia optim n lupta mpotriva srciei nu se reduce la sporirea
cheltuielilor statului pentru protecia sracilor, ci se impune investirea n economie
i n resursele umane, maximizarea posibilitii oferite de ctre societate fiecruia
de a putea efectiv s produc i s ctige. n scopul eradicrii srciei este
important ca accentul s fie transferat de la terapie la prevenire, prin programe
care s se concentreze asupra prevenirii intrrii altor persoane sau grupuri n
rndurile populaiei sarace.
n fine, reperele strategice de eradicare a srciei urmeaz s vizeze trei
paliere distincte:
politic: cu referire la eliminarea discriminrilor ce afecteaz categoriile
defavorizate; nlturarea obstacolelor fa de angajarea n munc a minoritilor
srace;
economic: presupune mecanisme de redistribuire a veniturilor (securitatea
social, politica fiscal); lansarea unor programe de dezvoltare local; msuri de
creare a locurilor de munc n domenii eficiente, de asigurare a mobilitii n
domeniul muncii; acordarea de avantaje, faciliti i suport pentru ncurajarea
iniiativei private;
social: prevede sprijinirea sracilor prin servicii de asisten social;
programe de educaie compensatorie la nivel educativ i profesional; servicii
sociale de consiliere social i profesional. Un aspect deosebit de important la
acest palier vizeaz asigurarea coeziunii sociale, presupunnd capacitatea
societii de a asigura bunstarea tuturor membrilor ei, minimizarea disproporiilor
n evitarea marginalizrii oamenilor. Or, este cert faptul c problema nu const n
168

modul n care persoanele srace i cheltuiesc banii, ci n gsirea soluiilor de a


stopa acest ciclu al deprivrii. Cheltuielile sociale nu fac sracul mai puin srac.
Stoparea ciclului deprivrii se poate realiza numai prin ncurajarea sracilor de a
deveni capabili s se autontrein, accentul fiind pus nu pe suportul material, ci pe
serviciile sociale compensatorii. Sracul nu difer de ceilali numai prin faptul c
nu are bani, punctul critic const n faptul c, chiar dac va primi aceti bani, nu va
ncepe (sau, n orice caz, nu va ncepe imediat) s manifeste aspiraiile i stilurile
de via tipice pentru clasa de mijloc. De aceea, investiiile n dezvoltarea
serviciilor sociale trebuie s aib prioritate n raport cu susinerea pasiv de
protecie social a sracilor. Serviciile de consiliere, calificare, recalificare,
reinserie profesional .a. pot s contracareze influena depresiv a sindromului
saraciei.
Este cert faptul c prioritile de realizare a SCERS rmn viabile i astzi,
innd cont de dimensiunile srciei. Msurile i aciunile prioritare ntreprinse
pentru atingerea realizrii SCERS au constituit premisele elaborarii Strategiei
Nationale de Dezvoltare pe anii 2008-201154 , stabilind ca obiectiv fundamental
crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii prin consolidarea
fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv.

54

A se vedea: Legea Republicii Moldova privind aprobarea Strategiei nationale de dezvoltare pe


anii 2008-2011, nr.295-XVI din 21.12.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,
nr.18-20/57.

169

BIBLIOGRAFIE
1. Atkinson A., Hills J. Social exclusion, Poverty and unemployment. London,
1998.
2. Grigorescu C. (coord.), Poenaru M., Molnar M. Dimensiunea sociala a Uniunii
Europene. Bucureti, 2002.
3. Grigorescu C., Molnar M., Poenaru M., Dumitrescu G. Evaluri privind coul
i bugetul de consum. Bucureti, 1993.
4. Fromm E. Texte alese. Bucureti, 1983.
5. Howe D. Introducere n teoria asistenei sociale. Importana aplicrii teoriei n
practic. Bucureti, 2001.
6. Bulgaru M. Asisten a social n contextul globalizrii. Chi inu, 2012.
7. Marx K., Engels F. Opere, vol.III. Bucureti, 1958.
8. Mrginean I. Politica social i economia de pia n Romnia. Bucureti,
1994.
9. Mrginean I. Politica social. Bucureti, 2004.
10. Milicenco S. Fenomenul srciei din perspectiv teoretico-metodologic.
n:Bulgaru M. (coord.). Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale.
Chiinu, 2004.
11. Molnar M. Srcia i protecia social. Bucureti, 1999.
12. Neculau A., Gilles Ferreol. Aspecte psihosociale ale srciei. Iai, 1999.
13. Orshansky M. How poverty is measured. Washington D.C., 1969.
14. Pop L. Dicionar de politici sociale. Bucureti, 2002.
15. Raportul Naional de Dezvoltare. Chiinu, PNUD, ediiile 1999-2013.
16. Teliuc C., Pop L., Teliuc E. Srcia i sistemul de protecie social.
Bucureti, 1998.
17. . . , 2004.
18. Spencer H. The man versus the State. London, 1940.
19. Stoleru L. Vaincre la pouvret dans le pays riches. Paris, 1974.
20. Zamfir C. (coord.). Dimensiuni ale srciei. Bucureti, 1995.
170

21. Zamfir E. (coord.). Dezvoltare comunitar i strategii antisrcie. Bucureti,


2000.
22. Zamfir E. Psihologie social. Texte alese. Iai, 1997.
23. Zamfir E., Zamfir C. (coord.). Politici sociale. Romnia n context european.
Bucureti, 1995.
24. Zamfir C., Stnescu S. (coord.). Enciclopedia dezvoltrii sociale. Iai, 2005.
25. Wagner P., Chirca C., Zamfir C., Molnar M., Parciog S. (coord.). Metode i
tehnici de evaluare a srciei. Bucureti, 1998.
Acte legislative:
1. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de calculare a mrimii minimului de existen, nr.285 din
30.04.2013.
2. Legea Republicii Moldova Privind ocuparea forei de munc i protecia
social a persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din
13.03.2003.
3. Legea Republicii Moldova Privind aprobarea Strategiei de Cretere
Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), nr.398-XV din 2.12.2004.
4. Legea Republicii Moldova Privind aprobarea Strategiei naionale de
dezvoltare pe anii 2008-2011, nr.295-XVI din 21.12.2007.

171

Anexa 1.
Cercetarea bugetelor de familie
Chestionarul principal al familiei 55
Anul cercetrii
Luna
Codul teritoriului
Locul de reedin (ora-1, sat-2)
Participarea n cercetarea panel (da-1, nu-0)
Numrul gospodriei
Numele intervierului _______________________________________________
Prima vizit
A doua vizit
A treia vizit

viz1
viz2
viz3

Ziua
Ziua
Ziua

Luna
Luna
Luna

Anul
Anul
Anul

Capitolul nr.1 Locuina gospodriei


Se completeaz pe parcurul vizitei a doua

1.Forma de proprietate a locuinei?

Codul
prloc

De stat......................................1
Departamental........................2
Cooperatist.....................3
Particular........................4
Inchiriaz locuin de la particulari.............5
Alte......................................6
2.Tipul locuinei?
Tiploc
Apartament separat..............1
Cmin..................................2
Cas separat ..............................3
O parte de cas.........................4
Alte..........................5
3.Materialul de construcie a pereilor locuinei?
Matcon

Codul

Codul

Beton monolit, panouri mari.......1


Piatr, crmid......................2
Saman, lut...............................3
Lemn...........................................................4
Alte.........................5
55

Chestionarul a fost aprobat de Biroul Naional de Statistic a Republicii Moldova


cadrul Cercetrii Bugetelor de Familie.

i este aplicat n

172

4.Perioada de construcie a locuinei?

percon

Codul

Pn la 1946.............................................1
1946 1960.............................................2
1961 1980.............................................3
1981 1990.............................................4
1991 1995.............................................5
1996 i dup............................................6
5.Cte camere locuibile are locuina?
Numcam
6.Mrimea suprafeei totale (utile) a locuinei (m.p. cu precizie de
0,1)
suprtot
7.Mrimea suprafeei locuibile a locuinei (m.p. cu precizie de 0,1)
suprloc
8.Electricitate
electr
Da.......................................1
Nu.......................................2

Codul

9.Instalaie de ap (apeduct)

Codul

apa
Apeduct n interiorul locuinei...................1 Apeduct n afara
locuinei...2 Nu...............................3
9.1 Surse de alimentare cu ap
apas
Apeduct reea public........................1
Cimea...2
Fntn de izvor..3
Alte ...............................4
10.Sistem de canalizare
siscan
Reea public............................................1
Sistem propriu..........................................2
Nu.............................................................3
11.Grup sanitar/WC
wc

Codul

Codul

In interiorul locuinei...................1
In afara locuinei..................2
Nu................3
12.Apa cald
apical

Codul

Reea public..........................1
nclzitor de ap electric sau pe gaze.........2
nclzitor de ap pe lemne sau crbune..3
Nu...............................4
13.Utilizarea gazelor naturale
gaz

Codul

Central.............................1
Butelie.................................2
Nu.......................................3
14.Plit electric
pelect

Codul

Da...................................1
Nu...........................................2
15.Tipul nclzirii
incalz

Codul

Reea public.............................1
Reea proprie (autonom)......................2
Sob cu gaze naturale........................3
Sob cu lemne, crbune, petrol..................4
nclzitor electric....................5
Nu...................................6
16.Baie sau du
baie

Codul

173

Da....................................1
Nu........................................2
17.Telefon
telef

Codul

Da....................................1
Nu............................................2
17.1 Telefoane mobile (indicai num-rul total al telefoanelor n stare
de funcionare)
telem
18.Existena garajului
garaj

Codul

Da...................................1
Nu...........................................2
19.Gospodria Dvs.dispune de o alt locuin?
altloc
Da1
1.Apartament/cas
Nu2
Da1
2.Vil de var, iarn
Nu2
20.V rugm s estimai costul aproximativ al locuinei Dstr la
moment, lei?
costloc

Codul

21.Dac ai fi nchiriat aceast


locuin (fr mobil), care ar fi suma posibil pe care ai achita-o
lunar, lei?
costrent

Capitolul nr.2 Pmnt, utilaje, instrumentar pentru activitatea agricol i animale domestice
Se completeaz pe parcurul vizitei a doua

1.

Gospodria dispune de lot de


pmnt?

Codul
lot

Da...1 2
Nu...2 3

Suprafaa
total, m.p. prelucrat

inclusiv, m.p.:
acordat n
arend

neprelucrat

pamren

pamnprel

4 Pmnt arendat

5 Alt (indicai)

2. Indicai tipul lotului de pmnt

pamtot

pamprel

1 Loturile individuale de lng cas,


inclusiv terenurile situate n extravilanul
satului (conform art. 11 i 39 al Codului
funciar RM)
2 Cota - terenurile n contul cotelor de teren
echivalent (conform art. 12 al Codului
funciar RM i art. 2 din Legea pentru
modificarea Codului funciar)
3 Loturile de la vil, grdin etc.

3.

Utilizarea echipamentului
agricol

Gospodria dispune de
urmtorul echipament?
Da

Nu

Ai acordat careva servicii


cu acest echipament n
ultimele 12 luni?
Da

Echip

1 Camion
2 Tractor

Nu
servic

174

3 Plug pentru tractor


4 Combin pentru cereale

5 Remorc, cru
6 Semntoare

7 Acces la echipament pentru irigare


8 Echipament pentru prelucrarea
produselor agricole
9
Grajd pentru vite

10 opron pentru oi
11 Alte (indicai)

Dac gospodria dispune de

Animale domestice n
gospodrie

4.

urmtoarele animale,
indicai numrul acestora
Animal

1
2
3
4
5
6

Bovine
Ovine
Caprine
Porcine
Psri
Alte animale domestice (indicai)

Dac dispunei de cot indicai bonitatea


pmntului, conform titlului de
5.
autentificare a dreptului deintorului de
teren
bon

puncte

Capitolul nr.3. Componena gospodriei


A*. Se completeaz la nceputul lunii pentru toi membrii gospodriei,
inclusiv cei abseni

cod

1 Capul

Mascu
lin...1
Feminin...2

Studiile
se
efectueaz n
baz de
contract?

A fost Cauza Indi- Indicai


absent absen-ei cai perioamembara
da de
rul
absen-
gospodriei pe
parcursul a
intregii
luni de
cercetare?

Da......1 Da......1
Nu......2 Nu......2
17

relat

mama

tata

part

Sex

virsta

sciv

nived

studii

contr

absent

cabsent

tara

pabsent

3
1

10

11

12

13

14

15

16

Sursa suplimentar de venit

Dac
Dac
Dac
lipse- lipse- lipsete n
te n
te n
gospo- gospo- gospodrie..0 drie..0 drie..0

Vrsta
(nr.
anilor
mplinii)

Sursa principal de venit

membrilor
gospodriei
ncepnd cu capul
gospodriei)

Nr.
Nr.
Nr.
Sex
rnrn- rndudului dului
lui
ma- tat- soumei
lui
lui/
soiei

Studii n instituii de nvmnt

Gradul de
rudenie
fa de
capul
(V rugm s
gosenumerai
podprenumele tuturor
riei

Nivelul de educaie

Prenumele
membrului
gospodriei

Starea familial

Nr.
rndului

B**. Se completeaz la sfritul lunii

sprin ssupl

17

gospodriei
2

175

18

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
3. Gradul de rudenie fa de capul
gospodriei
Capul gospodriei......1 So/soie,
partener().....2
Fiu/fiic (i cei adoptivi)..3
Tat/mam.....................4
Frate/sor...................5
Ginere/nor....................6
Socru/soacr..................7
Bunic/bunic..................8
Nepot/nepoat ..............9
Alt rud..10
Nenrudit.......................11

9. Starea familial
Celibatar()......1
Cstorit()..............2
Cstorit() neoficial.......3
Vduv/vduv.............4
Divorat()/separat().....5

10. Nivelul de educaie


Precolar sau fr coal
primar.....................1
Primar..................2
Mediu incomplet/
gimnazial.................3
Mediu general/
liceal........................4
Secundar profesional.......................5
Mediu de specialitate/ colegiu.............6
Superior universitar.7

11. Studii n instituii de


nvmnt

14. Cauza absenei


i face studiile.........1
sfrit
Grdini, cre............1
n spital, instituie de
coala primar(I-IV)....2
ntremare a
Gimnaziu (V-IX)..........3
sntii....................2
coala general, liceu
sfrit
(X-XII)..........................4
Concediu, vacan,
Instituii de nvmnt
n vizit la rude.........3
secundar profesional.....5
sfrit
Colegiu..........6
La lucru n
Instituii superioare.......7
strintate......4
Cursuri..........................8
15
Alte cauze......5
Nu.....................9 13
sfrit

15. Indicai ara


Rusia..........................................1
Ucraina.......................................2
Italia....................................3
Portugalia...................................4
Israel...5
Turcia.6
Grecia.7
Alt..........................................8

17-18. Surse de venit

Activitatea agricol pe cont


propriu............................ 1
Lucrul remunerat n sectorul de
stat agricol..................... 2
Lucrul remunerat n sectorul
privat agricol................3
Activitatea de
ntreprinztor...................4
Activitatea neagricol pe cont
propriu.............................5
Lucrul remunerat n sectorul de
stat neagricol....................6
Lucrul remunerat n sectorul
privat neagricol................7
Activitatea liber
16. Indicai perioada de absen
profesional.....................8
Alocaie pentu
< 6 luni...................................1
omaj...............................9
sfrit Burse..............................10
6-12 luni.................................2
Pensie.............................11
sfrit Pli sociale....................12
> 12 luni.................................3
ntreinere...................13
sfrit Bani primii din afara ri .14
Alt surs de venit..........15

Capitolul nr.4 Ocupaia membrilor gospodriei (15 ani i peste)


ATENIE! Se completeaz pentru toate persoanele cu excepia celor plecate dup grani

176

Se completeaz pe parcurul vizitei a treia


Nr.
rnCum
Avei
Suferii de o
dului
apreciai
grad de
boal
starea
invaliditate?
cronic?
sntii
(boala care
Dvs.?
necesit
(din
tratament
col.1
continuu sau
capiperiodic tot
tolul
restul vieii)
3)
Foarte
bun..........1
Bun..........2
Satisfctoare..........3
Rea........4
Foarte
rea.............5

Starea de sntate
Indicai denumirea
bolii/maladiei

Dispunei
de
asigurare
medical?

Dac nu,
indicai
cauza?

Nu ............0
Da (indicai
grupa):
Grupa I......1
Grupa II.2
Grupa
Da..........1
III....3
Nu..........26

n ultimele
4 sptmni
care s-au
ncheiat ieri
ai avut
probleme de
sntate?

Da..........1
Nu..........2

Ai beneficiat de
careva servicii
medicale n
ultimele 4
sptmni?

Da...............1
Nu...........2 18

cod

sanat

invalid

boalacr

Boala

asmed

casmed

bolnav

servmed

6. Dispunei de asigurare medical?


DA, prin contribuii lunare..................................................1
DA, pe cont propriu (procurarea poliei).........................2
8
DA, asigurare gratuit (pensionari, invalizi, copii, etc.)......3
NU................................. ......................................................4
7

7. Dac nu, indicai cauza?


Lucrez
neoficial.......................................1
Nu sunt
angajat..................2
Lucrez n
strintate.....................3
Consider c nu am nevoie de aceasta/
sunt sntos..............................4
Este prea costisitor...........................5
Nu are sens, oricum trebuie s pltesc.............6
Dispun de alt asigurare medical................7
Alt cauz, specificai.......................................8
(______________________________)

Capitolul nr.5 Starea de sntate i cheltuielile pentru sntate


ATENIE! Se completeaz pentru toate persoanele cu excepia celor plecate dup grani

177

Se completeaz pe parcurul vizitei a treia


Nr.
Starea de sntate
rnIndicai cheltuielile efectuate, inclusiv cadourile,
dului Unde
a fost
n luna de cercetare pentru:
acordat
ajutorul
(dac n-au fost cheltuieli se va nscrie 0 )
medical?
consultaii, analize,
tratament n
Serviciile
diagnostice, tratament staionar, inclusiv
dentistului
fizioterapeutic,
plata pentru
examene medicale
internare,
consultaii, analize,
intervenii
chirurgicale etc.

10

plai
formale

plai
plai
plai
informale formale informale

ajutmed

consmed

consmen

station

11

12

13

14

Dac ai fost Indicai numrul zilelor


internat() n
de internare i
spital pe
cheltuielile efectuate
parcursul
pe parcursul ultimelor
ultimelor 12
12 luni
procura- luni, indicai
numrul
costul
numrul total
rea
zilelor
internrii,
de cazuri
medicalei
mentelor
(Dac
n-ai fost
internat() n
spital se va
nscrie 0)

plai
formale

Plai
informale

stationn

dentist

dentistn

medic

intspit

zispit

costspit

15

16

17

18

19

20

21

11. Unde a fost acordat ajutorul medical?


La domiciliul bolnavului....................................................1
La punctul medical, oficiul medicului de familie..........2
La centrul de sntate (policlinic)....................................3
La spital..............................................................................4
La farmacie........................................................................5
Alte, specificai _____________________________.......6

178

Capitolul nr.6 Procurarea mrfurilor (serviciilor) n ultimele 6-12 luni

Se completeaz pe parcurul primei vizite

Nr. rnd

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Nr.
rnd
10
11
12
13

Marfa

MRFURILE PROCURATE I SERVICIILE


ACHITATE N ULTIMELE 6 LUNI
mbrcminte pentru brbai (mbrcminte din blnuri,
paltoane, pardesiuri, giace, trenciuri, costume, pulovere)
mbrcminte pentru femei (mbrcminte din blnuri,
paltoane, pardesiuri, giace, trenciuri, costume, pulovere)
mbrcminte pentru copii (mbrcminte din blnuri,
paltoane, pardesiuri, giace, trenciuri, costume, pulovere)
Diverse esturi pentru confecionarea mbrcmintei
nclminte pentru brbai (pantofi, sandale, adidai, cizme,
cizmulie cu excepia celor de cauciuc i psl)
nclminte pentru femei (pantofi, sandale, adidai, cizme,
cizmulie cu excepia celor de cauciuc i psl)
nclminte pentru copii (pantofi, sandale, adidai, cizme,
cizmulie cu excepia celor de cauciuc i psl)
Vesel din sticl, ceramic, faian, porelan (farfurii,
talgere, pahare, phrele, ciainic pentru infuzie, .a; servicii,
cristal, vaze, articole din ceramic i porelan)
Vesel pentru buctrie i obiecte casnice (ceaune, tigi,
cratie, ceainice, cldri, lighene, rztori, site, strecurtori,
cade, butoaie, bidoane, sifoane)

Denumirea mrfii
MRFURILE PROCURATE I SERVICIILE
ACHITATE N ULTIMELE 12 LUNI
Articole de menaj din esturi
(cuverturi, plapum, pleduri, perne, cearafuri, fee
de perne, tergare, fee de mese, draperii)
Aparate mecanice de uz casnic
(mixere, main de tocat carne, rni de cafea,
main de stors sucuri)
Aparate electrice de uz casnic
(fer de clcat, mixere, main de tocat carne,
rni de cafea, main de stors sucuri)
Repararea obiectelor de folosin durabil
(televizor, casetofon, frigider, main de splat)

14

COSTUL CONTRACTULUI PENTRU


SERVICIILE DE NVMNT PENTRU
ANUL DE STUDII CURENT
Plata pentru nvmntul primar

15

Plata pentru nvmntul secundar general

16

Plata pentru nvmntul secundar profesional,


inclusiv colegii
Plata pentru nvmntul superior

17

Suma,
lei

Denumirea mrfii

Suma, lei
Marfa

179

Capitolul nr.7 Bunuri de folosin durabil n gospodrie

Se completeaz pe parcurul vizitei a treia

Nr.
rndului
Denumirea obiectelor

bunu
ri

Cantitatea Cel puin


inclusiv cu durata de exploatare, ani
V rugm s
la momentul unul din
estimai costul
cercetrii bunurile
aproximativ al
procurate
obiectelor
este
deinute la
pn
peste
3-5 6-10 11-15 16-20
second
moment (lei)
la 2
20
hand?
D.......1
Nu.......2
cantbun

shbun

An2

an5

an610 an1115 an1620 an20

3
4
5
6
7
8
9
OBIECTE CU DESTINAIE CULTURAL I DE ODIHN

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Televizor color
Televizor alb-negru
Casetofon, magnetofon
Videocasetofon, video-player
Combin tele-radio, cinema
Combin muzical
Aparat de fotografiat
Camera de luat vederi
Computer
Anten-satelit

11
12
13
14
15
16
17

Frigider
Congelator
Main de splat rufe automat
Main de splat rufe mecanic
Main de splat vesel
Aspirator de praf
Cuptor cu microunde

18
19
20
21

Biciclet (aduli)
Motociclet, mini-motoret,
Autoturism, microbuz personal
Luntre cu motor

10

costbun

11

APARATE ELECTRICE DE UZ CASNIC

MIJLOACE DE TRANSPORT

Capitolul nr.8 Aprecierea nivelului de trai


Se completeaz pe parcurul vizitei a treia

1) Cum apreciai nivelul de trai al gospodriei


Dvs.?
condit
Foarte bun................................................1
Bun..........................................................2
Satisfctor.................................... .....3
Ru..........................................................4
Foarte ru................................................5
2) Ce sum de venituri bneti lunare ar satisface
necesitile minime ale gospodriei Dvs. de a o
duce de azi pe mine, lei?
minim

Codul

____

180

3) Ce sum de venituri bneti lunare ar satisface


necesitile gospodriei Dvs. pentru un trai decent,
lei?
decent
4) Cum triete gospodria Dvs. comparativ cu
anul trecut?
ctrai
Mult mai bine.......1
Mai bine.......................2
La fel........................3
Mai ru.........................................................4
Mult mai ru.................5
5) n ultimele 12 luni ai ntmpinat dificulti la
achitarea
difserv
1. Energiei electrice
2. Agentului termic (nclzire central)
3. Gazelor naturale
6) n ultimele 12 luni ai ntmpinat dificulti
financiare la procurarea produselor alimentare
suficiente pentru asigurarea u hran?
difpr

____

Codul

Codul
Da..1
Nu..2

Codul
Da..1
Nu..2

Capitolul nr.9 Accesul gospodriei la prestaiile de ajutor social


Se completeaz pe parcurul vizitei a treia

Nu tiu despre acest ajutor social.....1


1) CineNu
va din
membrii
gospodriei
Dvs. s-a adresat dup prestaie de ajutor social la organele de
corespund
criteriilor
de acordare....2
asisten social/primrie n ultimele 12 luni?
adr
Nu am nevoie de ajutor....3
Da..1
Nu dispun de actele solicitate...4
Nu..2 12
Oficiul de asisten social este prea departe.......5
2) De cte ori ai depus actele pentru aceast alocaie n ultimele 12 luni?
Procedurile administrative sunt prea complicate......6
adrnr
3) CndAltele
ai depus
actele ultima dat? (indicai luna, anul)
adrul
(specificai)__________________....7
4) Cine a depus actele pentru alocaie?
(Atenie! Operatorul de interviu va indica codul persoanei din capitolul 3 omponena gospodriei)
cm
5) Ai primit informaie/suport suficient n cadrul procesului de aplicare? sup
Bun/excelent..1
Satisfctoar..2
Insuficient...3
6) Ai primit aviz/scrisoare de ntiinare cu referire la decizia de acordare a ajutorului social?
scrs
Da...1
Nu am primit, dar beneficiez de ajutor..2 8
Nu am primit i nici nu beneficiez de ajutor.3 sfritul interviului
7) Care a fost decizia?
deciz
Pozitiv - de confirmare a mrimii alocaiei acordate1
Negativ - nu corespund criteriilor de acordare.....2
sfritul interviului
Negativ - erori n cerere3
sfritul interviului
Negativ - nu au fost prezentate actele necesare....4
sfritul interviului
(Atenie! ntrebarea ce urmeaz se adreseaz operatorului) Ai vzut scrisoarea?
scrop
Da..1
Nu..2
8) Pentru care perioad a fost stabilit alocaia?
6 luni.....1
6 luni, cu achitarea o dat la 6 luni.......2
2 ani (24 luni)...3
9) Care este mrimea medie lunar a ajutorului social? (lei)
10) Indicai perioada cnd ai primit ultima alocaie? (indicai luna, anul)
11) Care a fost suma total a ajutorului social pe care ai primit-o?
12) De ce nu v-ai adresat dup prestaie de ajutor social?
(Indicai motivul principal)

Codul

per

slun
ultdat
stot
cauz

181

(Atenie! ntrebarea ce urmeaz se adreseaz operatorului)


scrop
Ai vzut scrisoarea de ntiinare cu referire la decizia de acordare a ajutorului social?
Da..1
Nu..2

Comentarii

Anexa 2.
FENOMENUL DE SRCIE N VIZIUNEA STUDENILOR
(chestionar)
Stimate prieten()! Facultatea de Sociologie i Asisten Social a USM a iniiat o cercetare
sociologic cu privire la situaia de fapt, percepia tinerilor studioi cu privire la fenomenul
srciei.

182

Chestionarul dat se completeaz n felul urmtor: se citesc ntrebrile cu variantele de


rspuns, se ia n cercule varianta(ele) de rspuns, care corespund opiniei Dvs. Deoarece
opinia Dvs. conteaz foarte mult, V rugm s rspundei la urmtoarele ntrebri.V
asigurm confidenialitatea rspunsurilor Dvs. V mulumim anticipat!
A.SITUAIA GENERAL DIN REPUBLICA MOLDOVA
Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

A1.

V mndrii c suntei cetean al


Republicii Moldova? (marcai un singur
rspuns)

1. Da
2. Nu
9. mi este dificil s rspund

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

Apreciai starea general a lucrurilor n


Republica Moldova n prezent (marcai un
singur rspuns)

1.
2.
3.
4.
5.
9.

A2.

Foarte bun
Bun
Medie
Proast
Foarte proast
mi este dificil s rspund

A3. De ce considerai aa?


1. _____________________________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________________________
Codul
ntrebarea
Coduri
ntrebrii
1. Nu e totul att de ru i se poate de
trit
2. E greu de trit, dar se mai poate de
Care din expresiile din dreapta
rbdat
A4.
corespunde cel mai mult realitii vieii
noastre? (marcai un singur rspuns)

3. E imposibil de a mai rbda starea


de srcie n care ne aflm
9. mi este dificil s rspund

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

A5.

Apreciai starea material a majoritii


populaiei republicii n prezent (marcai
un singur rspuns)

1.
2.
3.
4.
5.
9.

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

A6.

Este srcia o problem pentru


Republica Moldova?
(marcai un singur rspuns)

1. Da
2. Nu
9. mi este dificil s rspund

Foarte bun
Bun
Medie
Proast
Foarte proast
Nu tiu

A7. De ce considerai aa?


1. _____________________________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________________________

183

A8. Ce ar trebui de ntreprins pentru a


mbunti situaia n ara nostr? (un singur

n primul

n al doilea

n al treilea

rnd

rnd

rnd

1
2

1
2

1
2

4
5
6
7
8
9

4
5
6
7
8
9

4
5
6
7
8
9

rspuns la: n primul rnd, n al doilea etc.)


1. mbuntirea mecanismului de funcionare a
tuturor structurilor de conducere a rii
2. Mrirea burselor studeneti
3. Atragerea acas a populaiei plecate peste
hotare
4. Mrirea salariilor i corelarea acestora cu
coul minim de consum
5. Asigurarea transparenei deciziilor
6. Stabilirea legturilor bilaterale cu alte ri
7. Asigurarea accesului tuturor la studii
8. Crearea locurilor de munc bine pltite
9. Altceva (indicai)_____________________________

B.STUDIILE LA FACULTATE
B1. Care au fost motivele alegerii instituiei de nvmnt atunci cnd ai decis s
facei studii superioare?
1._____________________________________________________________________________________
2._____________________________________________________________________________________
3._____________________________________________________________________________________
Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

B2.

n ce msur corespund ateptrile Dvs.


privind calitatea studiilor la instituie?
(marcai un singur rspuns)

1. E aa cum mi-am nchipuit


2. n mare msur e aa
3. Nu corespunde n totalitate
ateptrilor mele
4. Deloc nu e aa cum m-am ateptat
9. mi este dificil s rspund

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

B3.

Considerai c studiile la instituia Dvs.


sunt suficiente pentru a v asigura n
viitor un nivel decent de trai?
(marcai un singur rspuns)

1. Da
2. Nu
9. mi este dificil s rspund

C.FAMILIA
Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

C1.

Care este componena familiei


(gospodriei) Dvs.? (sunt posibile mai
multe alegeri)

1.
2.
3.
4.
5.
5.
6.
7.

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

Tata/mama
So/Soie
Frate/Sor
Bunic/Bunic
Nepot/Nepoat
Persoan nenrudit______________
Alt rud (indicai)_________________
Triesc singur

184

C2.

Cum apreciai nivelul de trai al familiei


Dvs.? (marcai un singur rspuns)

1.
2.
3.
4.
5.
9.

Foarte bun
Bun
Satisfctor
Ru
Foarte ru
mi este dificil s rspund

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri
1. Da (trecei la C4)

C3.

n familia Dvs. sunt persoane care la


moment absenteaz? (marcai un singur
rspuns)

2. Nu (trecei la D1)

C4. Cine din membrii familiei Dvs. absenteaz?


1. ___________________________________________
2. ___________________________________________
3. __________________________________________
Codul
ntrebrii

C5.

ntrebarea

Coduri

Care este cauza absenei membrilor


familiei Dvs.? (sunt posibile mai multe
alegeri)

1.
2.
3.
4.
9.

i face studiile peste hotare


Este internat n spital
Concediu, vacan, vizite la rude
La lucru n strintate
Alte cauze (indicai)________________

D.VENITUL
Codul
ntrebrii

D1.

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Care sunt principalele surse de venit ale


Dvs.? (sunt posibile mai multe alegeri)

Coduri
1. Burs
2. Ajutoare bneti de la prini
3. Salariu
4. Venituri din afacerea proprie
5. Venituri din munca de ziler sau
venituri ocazionale
6. Dividente, chirii, dobnzi
7. Pensie (de invaliditate)
8. Ajutor social
9. Altceva (indicai) ___________________

ntrebarea

Coduri

D2.

Indicai venitul lunar la care se include


familia Dvs. actual? (marcai un singur
rspuns)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

300 i mai puini lei


301-600 lei
601-900 lei
901-1300 lei
1301-1600 lei
1601-1900 lei
1901- 2200 lei
2201-2600 lei
Mai mult de 2600 lei

185

D3.

Venitul de care dispunei asigur integral


necesitile Dvs.? (marcai un singur
rspuns)

1. Da (trecei la E1)
2. Nu (trecei la D4)

D4. Ce sum de venituri bneti lunare ar satisface necesitile minime ale Dvs. de a o
duce de azi pe mine (n lei)?______________________________________________________________
D5. Ce sum de venituri bneti lunare ar satisface necesitile Dvs. de a duce un trai
decent, n lei?______________________________________________________________________________
E. PROCURAREA MRFURILOR/NTREINEREA LOCUINEI
E1. Apreciai ct de accesibil este
Parial
Accesibil
procurarea urmtoarelor mrfuri (servicii)
accesibil
pentru Dvs. (marcai un singur rspuns pe linie)
E1_1. Alimentaie
1
2
E1_2. mbrcminte
1
2
E1_3. nclminte
1
2
E1_4. Plata pentru nvmnt
1
2
E1_5. Locuin
1
2
E1_6. Obiecte casnice
1
2
E1_7. Mobil
1
2
E1_8. Tehnic de calcul
1
2
E1_9. Aparate electrice
1
2
E1_10. Obiecte de folosin durabil (televizor,
1
2
frigider etc.)
Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

E2.

Care este forma de proprietate a


locuinei, n care Dvs. trii la moment?
(marcai un singur rspuns)

1.
2.
3.
4.
5.
9.

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

E3.

Cine asigur plata pentru ntreinerea


locuinei Dvs.? (marcai un singur
rspuns)

1.
2.
3.
9.

F1_2. Republica Moldova n plan


economic
F1_3. Republica Moldova n plan social
F1_4. Instituia Dvs. de nvmnt
F1_5. Familia Dvs.
F2. Ct de mulumit() suntei de:
(marcai un singur rspuns pe linie)

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

Cmin
De stat
Cooperatist, la ipotec
Partcular
nchiriere
Alta (indicai)______________________

Prinii
Rudele
Eu singur()
Altceva (indicai)___________________

F. NIVEL DE SATISFACIE/PERCEPIE A NIVELULUI DE TRAI


F1. n ce msur suntei mulumit de
ceea ce se ntmpl n:
Foarte
Destul de
Nu prea
(marcai un singur rspuns pe fiecare
mulumit mulumit
mulumit
linie)
F1_1. Republica Moldova n plan politic

Inaccesibil

Deloc
mulumit

1
1
1

2
2
2

3
3
3

4
4
4

Foarte
mulumit

Destul de
mulumit

Nu prea
mulumit

Deloc
mulumit

186

F2_1. Calitatea alimentaiei


F2_2. Calitatea vestimentaiei
F2_3. Calitatea locuinei
F2_4. Posibilitatea de a avea acces la
servicii medicale
F2_5. Oportuniti recreaionale
F2_6. ansele de a studia n instituia
dorit
Codul
ntrebrii

1
1

2
2

3
3

4
4

ntrebarea

Coduri

F3.

Care sunt deprivrile cele mai frecvente


pe care le suferii? (sunt posibile mai
multe alegeri)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
9.

Codul
ntrebrii

ntrebarea

Coduri

F4.

V considerai o persoan srac?


(marcai un singur rspuns)

1. Da
2. Nu
9. mi este dificil s rspund

Alimentaie
Vestimentaie
Locuin
Studii
Medicamente
Servicii sociale
Posibiliti de recreere
mi este dificil s rspund

F5.De ce?__________________________________________________________________________________
F6. Ce nelegei prin noiunea de srcie?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________

G. DATE SOCIO-DEMOGRAFICE
Codul
ntrebrii
G1.
G2.
G3.
G4.
G5.

ntrebarea
Instituia de nvmnt, facultatea
Anul de studii
Sexul

Coduri
|__|__|
1.Masculin
2. Feminin

Vrsta
Mediul de provenien

Anexa 3.
187

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE
privind ocuparea forei de munc i protecia social
a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
Nr.102-XV din 13.03.2003

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.70-72/312 din 15.04.2003


***
CUPRINS

Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Destinaia i sfera de aplicare a prezentei legi
Articolul 2. Noiuni principale
Articolul 3. Obiectivele legii
Articolul 4. Msurile de protecie social a persoanelor aflate
in cutarea unui loc de munc
Articolul 5. Categoriile de beneficiari
Articolul 6. Piaa forei de munc
Articolul 7. Clasificatorul ocupaiilor din Republica Moldova
Articolul 8. Principiile de aplicare a prevederilor prezentei legi
Capitolul II
INSTITUIILE IMPLICATE IN REALIZAREA POLITICILOR DIN DOMENIUL OCUPRII
FOREI DE MUNC
Articolul 9. Instituiile implicate in realizarea politicilor in domeniul ocuprii forei de munc
Articolul 10. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Articolul 10/1. Agenia privat de ocupare a forei de munc
Capitolul III
MSURILE DE PREVENIRE A OMAJULUI
Articolul 11. Msurile de prevenire a omajului
Articolul 12. Serviciile de preconcediere
Articolul 13. Participarea angajatorilor la realizarea politicilor privind ocuparea forei de munc
Capitolul IV
MSURILE ACTIVE DE STIMULARE A OCUPRII FOREI DE MUNC
Articolul 14. Realizarea msurilor active
Articolul 15. Coninutul msurilor active
Articolul 16. Serviciile de realizare a posibilitilor de ocupare
Articolul 17. Serviciile de mediere
Articolul 18. Serviciile de informare i de consiliere profesional
Articolul 19. Serviciile de consultan i asisten a activitii de intreprinztor
Articolul 20. Stimularea mobilitii forei de munc

188

Articolul 21. Stimularea ocuprii forei de munc


Articolul 22. Organizarea lucrrilor publice
Articolul 23. Stimularea angajatorilor pentru incadrarea in munc a absolvenilor
Articolul 24. Susinerea financiar i facilitile acordate pentru crearea a noi locuri de munc
Articolul 25. Organizarea formrii profesionale
Articolul 26. Beneficiarii de formare profesional
Articolul 27. Aprobarea actelor normative
Articolul 28. Evaluarea ocuprii forei de munc
Capitolul V
MSURI PASIVE DE PROTECIE SOCIAL
Articolul 29. Msurile pasive de protecie social
Articolul 30. Beneficiarii i condiiile de acordare a ajutorului de omaj
Articolul 31. Ajutorul de omaj
Articolul 32. Cuantumul ajutorului de omaj
Articolul 33. Perioada de plat a ajutorului de omaj
Articolul 34. Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional
Articolul 35. Asigurarea social in caz de omaj
Articolul 36. Obligaiile beneficiarilor de ajutor de omaj i de alocaii
Articolul 37. Categoriile de persoane care nu beneficiaz de ajutor de omaj i de alocaii
Articolul 38. Suspendarea plii ajutorului de omaj i a alocaiei
Articolul 39. Incetarea plii ajutorului de omaj i a alocaiei
Articolul 40. Anunarea incetrii sau suspendrii plii ajutorului de omaj i a alocaiei
Articolul 41. Recuperarea sumelor pltite necuvenit
Capitolul VI
FINANAREA MSURILOR DE STIMULARE A OCUPRII FOREI DE MUNC I DE
PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR AFLATE IN CUTAREA UNUI LOC DE
MUNC
Articolul 42. Fondul de omaj
Articolul 43. Direciile de utilizare a mijloacelor de stimulare a ocuprii forei de munc i de
protecie social
Capitolul VII
RSPUNDEREA JURIDIC
Articolul 44. Rspunderea pentru inclcarea prezentei legi
Articolul 45. Organul care constat contraveniile administrative
Articolul 46. Soluionarea litigiilor din aplicarea legii
Capitolul VIII
DISPOZIII TRANZITORII I FINALE
Articolul 47 Dispoziii tranzitorii
Articolul 48 Intrarea in vigoare
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Destinaia i sfera de aplicare a prezentei legi
(1) Prezenta lege reglementeaz msurile privind realizarea strategiilor i politicilor de meninere
a unui nivel inalt al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii, privind
protecia social a persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc, prevenirea omajului i
combaterea efectelor lui sociale.
(2) Pentru realizarea msurilor i atingerea obiectivelor prevzute de prezenta lege se aprob
strategii i programe naionale in domeniul ocuprii forei de munc i proteciei sociale a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Articolul 2. Noiuni principale
In sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale:

189

angajator - persoana juridic sau persoana fizic, inregistrat legal pe teritoriul Republicii
Moldova, care angajeaz for de munc in
condiiile legii;
loc de munc - cadrul, determinat n spaiu i timp, n care se desfoar o activitate
productoare de venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc;
loc de munc corespunztor - locul de munc potrivit pregtirii profesionale, vechimii i
experienei in profesia respectiv, strii de sntate a persoanei, situat la o distan acceptabil de
domiciliul ei, care garanteaz un salariu lunar egal cu cel puin un salariu minim stabilit oficial;
persoan aflat in cutarea unui loc de munc persoana nregistrat la Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc sau la o agenie privat de ocupare a forei de munc, autorizat in
condiiile legii, pentru a fi sprijinit in ocuparea unui loc de munc;
omer - persoana care indeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a) are virsta cuprins intre 16 ani i virsta stabilit de lege pentru pensionare;
b) este apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru prestarea unei munci;
c) nu are loc de munc i nu desfoar activitate in scopul obinerii de venituri;
d) caut activ un loc de munc i este disponibil s inceap lucrul;
e) nu studiaz la secia cu frecven la zi la o instituie de invmint;
f) este inregistrat la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc in a crei raz teritorial
i are domiciliul;
omer de lung durat - persoana care nu i-a gsit loc de munc n primele 12 luni de la data
inregistrrii ca omer;
rat a omajului - raportul dintre numrul de omeri i totalul populaiei active exprimat n
procente i calculat la nivel naional i la nivel teritorial;
asigurat - persoana fizic apt pentru munc, domiciliat n Republica Moldova, care realizeaz
venituri i care, n vederea beneficierii de drepturi, are obligaia de a plti contribuiile de
asigurri sociale de stat pentru prevenirea, limitarea sau inlturarea riscurilor sociale prevzute
de legislaia in vigoare, inclusiv a riscului de a pierde locul de munc;
persoan neasigurat - persoana fizic apt pentru munc, domiciliat n Republica Moldova,
care nu pltete contribuii de asigurri sociale de stat pentru prevenirea, limitarea sau inlturarea
riscurilor sociale prevzute de legislaia in vigoare, inclusiv a riscului de a pierde locul de
munc;
populaie ocupat - totalitatea persoanelor care desfoar activitate economic sau social
productoare de bunuri i servicii n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii sau de
alte beneficii;
populaie activ - totalitatea persoanelor care particip la procesul muncii sociale i care
desfoar o activitate profesional, precum i a persoanelor in virst apte pentru munc ce
doresc s lucreze i sunt disponibile de incadrare;
ocupare a forei de munc - indicator economic ce exprim gradul de participare a populaiei
active la desfurarea activitilor din ar;
pia a forei de munc - spaiul economic in care se intilnesc, se confrunt i se negociaz liber
cererea de for de munc exprimat de ctre deintorii de capital, in calitate de cumprtori, i
oferta de for de munc reprezentat de posesorii de for de munc, n calitate de ofertani;
agenie privat de ocupare a forei de munc - persoan juridic care desfoar activitate de
selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste hotare i care dispune de licen,
eliberat in modul stabilit de legislaie;
selectare i plasare a forei de munc in ar i/sau peste hotare - servicii acordate n domeniul
medierii muncii, care cuprind activiti de informare a prilor medierii, de preselectare sau de
selectare a candidailor conform cerinelor locurilor de munc oferite i n corespundere cu
pregtirea profesional, cu aptitudinile i interesele acestora.
Articolul 3. Obiectivele legii
Msurile prevzute de prezenta lege conduc la atingerea urmtoarelor
obiective:

190

a) prevenirea omajului i asigurarea unui nivel ct mai nalt al ocuprii forei de munc;
b) incadrarea sau reincadrarea in munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
c) sprijinirea ocuprii persoanelor din categoriile defavorizate ale populaiei;
d) asigurarea egalitii de anse pe piaa forei de munc;
e) stimularea angajatorilor pentru incadrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
f) mbuntirea structurii ocuprii forei de munc pe ramuri economice i zone geografice;
g) creterea mobilitii forei de munc in condiiile schimbrilor structurale din economie;
h) susinerea material a omerilor i stimularea acestora pentru a ocupa un loc de munc;
i) protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
j) informarea populaiei despre cererea i oferta forei de munc.
Articolul 4. Msurile de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
(1) Protecia social a persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc se realizeaz prin msuri
active i msuri pasive.
(2) Msurile active includ msurile de stimulare a ocuprii forei de munc, orientarea
profesional a populaiei adulte i formarea profesional a persoanelor aflate in cutarea unui loc
de munc. Aceste msuri sunt adresate persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, precum
i angajatorilor.
(3) Msurile pasive includ plata unor indemnizaii bneti pe perioade limitate, difereniate, n
condiiile legii.
Articolul 5. Categoriile de beneficiari
In sensul prezentei legi, beneficiar este persoana, aflat n cutarea unui loc de munc:
1) care nu dispune de carnet de munc i de stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de
stat;
2) al crei contract individual de munc a fost desfcut din motivul:
a) concedierii;
b) demisionrii;
c) unor circumstane ce nu depind de voina prilor;
d) expirrii termenului contractului;
3) care a incetat s munceasc renunind la autorizaia (licena) pentru desfurarea unei activiti
de intreprinztor sau pe baz de patent;
4) care a incetat s munceasc peste hotare in condiiile incheierii preliminare a unui contract
individual de asigurri sociale de stat;
5) care a revenit pe piaa forei de munc:
a) dup expirarea perioadei de ingrijire a copilului;
b) dup o perioad de ingrijire a unui membru de familie invalid de gradul I, a unui copil invalid
(n virst de pn la 16 ani) sau a unei persoane de vrst naintat (75 de ani i mai mult);
c) dup trecerea in rezerv la eliberarea din serviciul militar n termen, serviciul militar cu
termen redus sau serviciul de alternativ;
d) dup expirarea perioadei de invaliditate ce nu-i oferea posibilitatea de a ocupa un loc de
munc corespunztor;
e) dup eliberare din locul de detenie sau din instituia de reabilitare social.
Articolul 6. Piaa forei de munc
(1) n Republica Moldova, fiecrei persoane ii este garantat dreptul de a-i alege liber profesia i
locul de munc, precum i dreptul la asigurare n caz de omaj.
(2) Piaa forei de munc, in Republica Moldova, este liber i constituie cadrul de afirmare a
drepturilor la munc i la protecie social ale persoanelor apte pentru munc.
(3) La nivel naional i teritorial, situaiile i evoluiile de pe piaa forei de munc sunt
monitorizate cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici.
(4) Sistemul de indicatori statistici i metodologia de calcul al acestora se stabilesc de ctre
Biroul Naional de Statistic, n comun cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.

191

(5) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc creeaz i administreaz sistemul
informaional al pieei forei de munc, care include documente primare i baze proprii de date,
informaii ale tuturor participanilor la piaa muncii.
Articolul 7. Clasificatorul ocupaiilor din Republica Moldova
(1) Clasificatorul ocupaiilor din Republica Moldova este un sistem de identificare, ierarhizare,
codificare a ocupaiilor din economie, care se elaboreaz de ctre Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, n comun cu ministerele, departamentele i alte instituii interesate, i se
aprob de ctre Departamentul Standardizare i Metrologie.
(2) Inscrierea de noi ocupaii in Clasificatorul ocupaiilor din Republica Moldova i modificarea
celor existente se aprob de ctre Departamentul Standardizare i Metrologie, la propunerea
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Ocupaiile nscrise ori modificate se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(3) Utilizarea Clasificatorului ocupaiilor din Republica Moldova este obligatorie la completarea
documentelor oficiale.
Articolul 8. Principiile de aplicare a prevederilor prezentei legi In aplicarea prevederilor
prezentei legi este exclus orice discriminare pe criterii de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
Capitolul II
INSTITUIILE IMPLICATE IN REALIZAREA POLITICILOR N DOMENIUL OCUPRII
FOREI DE MUNC
Articolul 9. Instituiile implicate n realizarea politicilor n domeniul ocuprii forei de munc, n
realizarea politicilor n domeniul ocuprii forei de munc i n atingerea obiectivelor prevzute
de prezenta lege sunt implicate urmtoarele instituii:
a) Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
b) ministerele i departamentele de specialitate;
c) Comisia Naional pentru Consultri i Negocieri Colective;
d) patronatele i sindicatele;
e) Casa Naional de Asigurri Sociale;
f) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;
g) Inspecia Muncii;
h) autoritile administraiei publice locale;
i) comisiile ramurale i teritoriale pentru consultri i negocieri colective;
j) angajatorii;
k) ageniile private de ocupare a forei de munc;
l) organizaiile non-guvernamentale;
m) organismele internaionale.
Articolul 10. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
(1) Politicile, strategiile, planurile i programele privind piaa forei de munc se realizeaz, n
principal, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc de pe lng
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (n continuare - Agenia Naional).
(2) Agenia Naional este autoritate administrativ cu statut de persoan juridic.
(3) Pentru organizarea i coordonarea activitii de ocupare a forei de munc i de protecie
social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, se instituie, la nivel teritorial, n
subordinea Ageniei Naionale, agenii pentru ocuparea forei de munc (n continuare - agenie)
cu statut de persoan juridic, n baza oficiilor forei de munc.
(4) Agenia Naional este condus de un consiliu de administraie, format pe principiul de
paritate din reprezentani ai Guvernului, sindicatelor i patronatului.
Articolul 10/1. Agenia privat de ocupare a forei de munc
(1) Agenia privat de ocupare a forei de munc (in continuare - agenie privat) ii desfoar
activitatea n condiiile legislaiei naionale cu privire la antreprenoriat i intreprinderi, la
licenierea unor genuri de activitate, la migraiune, in conformitate cu prevederile prezentei legi
i cu normele internaionale ce reglementeaz activitatea ageniilor private.

192

(2) Agenia privat desfoar activitatea de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau
peste hotare prin prestarea serviciilor de mediere a muncii.
(3) Agenia privat ii poate desfura activitatea dac intrunete cumulativ urmtoarele condiii:
a) dispune de licen pentru desfurarea activitii de selectare i plasare a forei de munc n
ar i/sau peste hotare;
b) dispune de spaiu i de dotrile tehnice i tehnologice necesare pentru buna desfurare a
activitii;
c) a creat o banc de date veridice referitoare la ofertele i solicitrile de locuri de munc din ar
i/sau de peste hotare, la condiiile de ocupare a acestor locuri, la calificrile i aptitudinile
solicitanilor aflai la eviden la agenia privat;
d) a incheiat cu angajatorii persoane juridice i fizice din ar i/sau de peste hotare contracte ce
conin oferte veridice de locuri de munc.
(4) Agenia privat nu acord servicii de mediere a muncii persoanelor din rindurile marinarilor
i minorilor.
(5) Agenia privat acord servicii de mediere a muncii persoanelor n mod gratuit.
(6) Licena pentru desfurarea activitii ageniei private se retrage in cazul sesizrii parvenite
de la organele de drept privind implicarea ei in traficul de fiine umane i/sau in alte activiti
ilegale.
(7) Coordonarea i controlul activitii ageniilor private se efectueaz n conformitate cu
legislaia in vigoare.
(8) Guvernul, dup consultarea patronatului i a sindicatelor, stabilete:
a) modul de conlucrare a ageniei private cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i cu
angajatorii;
b) tipurile de servicii acordate contra plat de ctre agenia privat i categoriile de persoane
aflate in cutarea unui loc de munc care pot beneficia de aceste servicii;
c) cerinele minime privind condiiile de activitate a ageniei private i personalul acesteia.
Capitolul III
MSURILE DE PREVENIRE A OMAJULUI
Articolul 11. Msurile de prevenire a omajului
(1) In cazul schimbrilor din organizarea produciei i a muncii, inclusiv lichidarea,
reorganizarea sau reprofilarea unitii, care poate conduce la reducerea numrului de personal,
angajatorul are obligaia de a informa in scris, cu 2 luni pin la disponibilizare, agenia n a crei
raz teritorial se afl unitatea despre posibila disponibilizare a fiecrui salariat in parte, conform
unui formular aprobat de Agenia Naional.
(2) Angajatorul este obligat, n situaiile prevzute la alin.(1), s dea preaviz de concediere,
conform Codului muncii i contractului colectiv de munc, salariailor care urmeaz a fi
disponibilizai i s informeze organul sindical al unitii.
(3) Reorganizarea sau lichidarea unitii i a subdiviziunilor ei, staionarea total sau parial a
procesului de producie din iniiativa administraiei, orice alt aciune ce conduce la reducerea n
mas a locurilor de munc sint permise numai cu condiia avizrii, n cel puin 3 luni inainte de
data declanrii lor, a sindicatelor respective i condiia negocierii cu ele n vederea respectrii
drepturilor i intereselor salariailor, n cunotinind n acelai termen i autoritile administraiei
publice centrale i locale. Criteriile viznd reducerea n mas a locurilor de munc se stabilesc
prin convenii colective.
(4) Dup emiterea preavizului menionat la alin.(2), salariaii vor participa la serviciile de
preconcediere realizate de agenie.
(5) Angajatorul care a disponibilizat salariai din cauza reorganizrii, lichidrii sau reprofilrii
unitii este obligat s-i anune despre reluarea activitii in noile condiii, pentru a fi reangajai.
(6) Procedura privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului este elaborat de Agenia
Naional i aprobat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
Articolul 12. Serviciile de preconcediere
(1) In sensul prezentei legi, serviciile de preconcediere prevd urmtoarele activiti:

193

a) informarea despre prevederile legale referitoare la protecia social a persoanelor aflate n


cutarea unui loc de munc i la acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional;
b) angajarea la locurile de munc libere i instruirea n privina folosirii modalitilor de cutare
a unui loc de munc;
c) reorientarea profesional in cadrul unitii sau la cursuri de scurt durat;
d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora, cu participarea organului sindical, asupra
msurilor de reducere a omajului.
(2) De serviciile de preconcediere prevzute la alin.(1) beneficiaz, la cerere, i alte persoane
ameninate de riscul de a deveni omeri.
Articolul 13. Participarea angajatorilor la realizarea politicilor privind ocuparea forei de munc
(1) Angajatorii contribuie la realizarea politicilor privind ocuparea forei de munc in baza:
a) respectrii condiiilor prevzute in contractele (acordurile) ce reglementeaz relaiile de munc
in conformitate cu legislaia n vigoare;
b) crerii de condiii pentru calificarea, recalificarea i perfecionarea salariailor;
c) efecturii defalcrilor financiare obligatorii n bugetul asigurrilor sociale, destinate Fondului
de omaj al Republicii Moldova;
d) informrii in scris obligatorii a ageniei despre locurile de munc libere, n termen de 5 zile de
la data n care au devenit libere;
e) informrii n scris obligatorii, in termen de 3 zile, a ageniei asupra angajrii omerilor la
locurile de munc libere despre care a fost informat in condiiile lit.d).
(2) Ofertele i anunurile privind locurile de munc nu includ elemente discriminatorii bazate pe
criterii de naionalitate, origine etnic, sex, virst, apartenen politic sau origine social.
(3) Angajatorul acord ajutor salariailor preavizai despre concediere n ocuparea unui loc de
munc corespunztor i le ofer o zi pe sptmin pentru a-i cuta loc de munc, meninindu-le
salariul (tarifar sau al funciei).
(4) Agenia privat liceniat in condiiile legii are obligaia de a comunica trimestrial ageniei
publice n a crei raz teritorial ii are sediul date privind numrul solicitanilor de servicii,
numrul persoanelor plasate in cimpul muncii, numrul locurilor de munc libere nregistrate.
Capitolul IV
MSURILE ACTIVE DE STIMULARE A OCUPRII FOREI DE MUNC
Articolul 14. Realizarea msurilor active
Msurile active de stimulare a ocuprii forei de munc se realizeaz prin intermediul serviciilor
specializate, prestate de agenii, sau prin ali furnizori de servicii similare din sectorul public sau
privat.
Articolul 15. Coninutul msurilor active
Msurile active de stimulare a ocuprii forei de munc constau in:
a) sporirea posibilitilor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
b) stimularea angajatorilor pentru incadrarea in munc a omerilor i crearea a noi locuri de
munc;
c) stimularea angajatorilor pentru incadrarea in munc a absolvenilor instituiilor de invmint
superior.
Articolul 16. Serviciile de realizare a posibilitilor de ocupare
Creterea posibilitilor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se
realizeaz prin:
a) mediere a muncii;
b) informare i consiliere profesional;
c) consultan i asisten pentru iniierea unei activiti de intreprinztor;
d) subvenionare a costurilor forei de munc;
e) stimulare a mobilitii forei de munc;
f) orientare i formare profesional.
Articolul 17. Serviciile de mediere

194

(1) Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz colaborarea dintre angajatori i
persoanele aflate in cutarea unui loc de munc, in vederea stabilirii unor raporturi de munc.
(2) Agenia are obligaia de a identifica locurile de munc libere la angajatori i a le face
cunoscute persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc.
(3) Serviciile de mediere pentru persoanele aflate in cutarea unui loc de munc se acord gratuit
de ctre agenii i constau n:
a) informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a lor prin publicare sau
afiare, prin organizare de tirguri ale locurilor de munc;
b) mediere electronic avind ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor
de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul;
c) preselecie a candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i in concordan
cu pregtirea, aptitudinile i interesele acestora.
(4) Pentru omerii care beneficiaz de ajutor de omaj i de alocaii in condiiile prezentei legi i
care au domiciliul in raza teritorial a ageniei de pin la 10 km este obligatorie participarea i
prezentarea la serviciile de mediere de dou ori pe lun, pentru ceilali - o dat pe lun, precum i
la solicitarea ageniei.
(5) De servicii de mediere gratuite beneficiaz, la cerere, i persoanele incadrate care doresc s-i
schimbe locul de munc.
Articolul 18. Serviciile de informare i de consiliere profesional
(1) Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate gratuit
persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc i au ca scop:
a) furnizarea de informaii privind piaa forei de munc i evoluia ocupaiilor;
b) evaluarea i autoevaluarea personalitii in vederea integrrii sau reintegrrii profesionale;
c) dezvoltarea abilitii i increderii in sine pentru a decide asupra propriei cariere;
d) instruirea in metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.
(2) Informarea i consilierea profesional se realizeaz n cadrul ageniilor, precum i al
ageniilor din sectorul privat autorizate n condiiile legii.
(3) Informarea privind piaa forei de munc, stabilirea traseului educaional, evaluarea i
autoevaluarea personalitii se realizeaz prin autoinformare, prin acordare de servicii de
consiliere individual sau de grup oferite in cadrul cluburilor muncii organizate de agenii.
(4) Consilierea privind cariera i instruirea in metode i tehnici de cutare a unui loc de munc i
de prezentare la interviuri in vederea ocuprii unui loc de munc se realizeaz in cadrul
ageniilor, centrelor de informare i consiliere privind cariera sau, la cerere, n cadrul altor forme
organizate de instruire.
Articolul 19. Serviciile de consultan i asisten a activitii de intreprinztor
(1) Consultana i asistena pentru iniierea unei activiti de intreprinztor se acord, la cerere,
persoanelor neincadrate in munc, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare,
metode i tehnici eficiente de management i sub alte forme de servicii de consultan.
(2) Serviciile prevzute la alin.(1) se presteaz de agenii n colaborare cu patronatele i
sindicatele sau, dup caz, de agenii private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii.
Articolul 20. Stimularea mobilitii forei de munc
(1) omerii care se incadreaz cu contract individual de munc intr-o localitate situat la o
distan mai mare de 30 km de localitatea n care ii au domiciliul beneficiaz de o indemnizaie
unic de ncadrare egal cu un salariu mediu pe economie pentru anul precedent.
(2) omerii care se incadreaz cu contract individual de munc intr-o alt localitate i, ca urmare,
ii schimb domiciliul primesc o ndemnizaie unic de instalare egal cu 3 salarii medii pe
economie pentru anul precedent.
(3) Cheltuielile legate de plata drepturilor enumerate la alin.(1) i (2) pentru asigurai se
finaneaz din mijloacele Fondului de omaj, iar pentru celelalte persoane - din mijloacele
bugetului de stat alocate Fondului de omaj.
(4) Procedura de stimulare a mobilitii forei de munc se stabilete de Guvern.
Articolul 21. Stimularea ocuprii forei de munc

195

Stimularea angajatorilor pentru a incadra in munc omeri se realizeaz prin:


a) subvenionarea locurilor de munc;
b) acordarea de faciliti la plata contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) susinerea financiar in vederea crerii locurilor de munc.
Articolul 22. Organizarea lucrrilor publice
(1) Din mijloacele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i din alte mijloace alocate
conform legislaiei (investiii, granturi, mijloacele sponsorilor direcionate spre dezvoltarea
comunitii) se finaneaz, total sau parial, cheltuielile aferente realizrii unor programe care au
ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor in vederea executrii de
lucrri publice de interes pentru autoritile administraiei publice locale.
(2) Din sursele prevzute la alin.(1) se finaneaz, n principal, urmtoarele categorii de servicii:
a) serviciile publice de refacere i intreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a
unor lucrri de folos public, organizate de autoritile administraiei publice locale;
b) serviciile sociale care cuprind activiti de ingrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap etc.
(3) omerilor antrenai la lucrri publice li se acord din Fondul de omaj o indemnizaie egal
cu 30 la sut din salariul mediu pe economie pentru anul precedent, la data stabilirii
indemnizaiei, pentru o perioad ce nu depete 12 luni calendaristice.
(4) Indemnizaia lunar se pltete beneficiarilor prin intermediul instituiilor financiare, n baza
contractului incheiat de agenie.
(5) Procedura de antrenare a omerilor la lucrrile publice se stabilete de Guvern.
Articolul 23. Stimularea angajatorilor pentru incadrarea n munc a absolvenilor
(1) Angajatorii care incadreaz cu contract individual de munc pe o durat nedeterminat
absolveni ai instituiilor de invmint superior inregistrai la agenii, ale cror studii au fost
finanate de la bugetul de stat, primesc de la bugetul de stat, pe o perioad de 12 luni
calendaristice, pentru fiecare absolvent incadrat, o sum egal cu un salariu minim pentru
remunerarea suplimentar a muncii absolventului.
(2) Pentru incadrarea absolvenilor invalizi, suma menionat la alin.(1) se pltete timp de 18
luni.
(3) Angajatorii care incadreaz absolveni in condiiile alin.(1) i (2) sint obligai s menin
valabilitatea contractului individual de munc al acestora cel puin 3 ani de la data incheierii.
(4) Angajatorii care desfac din iniiativa lor contractele individuale de munc ale absolvenilor
inainte de termenul prevzut n alin.(3) sint obligai s restituie in totalitate ageniilor sumele
pltite pentru fiecare absolvent.
(5) Prevederile alin.(4) nu se extind asupra absolvenilor ale cror contracte individuale de
munc au fost desfcute din motivul nclcrii disciplinei de munc.
(6) Absolvenii prevzui la alin.(1) i (2) pot fi incadrai o singur dat in condiiile prezentei
legi, in termen de 12 luni de la data absolvirii instituiilor.
(7) Procedura de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor
de invmint superior finanai de la bugetul de stat se stabilete de Guvern.
Articolul 24. Susinerea financiar i facilitile acordate pentru crearea a noi locuri de munc
(1) Pentru crearea a noi locuri de munc de ctre angajatori i pentru organizarea activitii de
intreprinztor se acord, n condiii avantajoase, credite rambursabile.
(2) Sursele de constituire a fondului de finanare a proiectelor angajatorilor i omerilor destinate
crerii a noi locuri de munc i organizrii unei activiti de intreprinztor sint: Fondul de omaj,
Fondul de dezvoltare a micului business, bugetul de stat, vrsmintele benevole i donaiile de
binefacere ale persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine.
(3) Volumul de finanare a creditelor acordate n condiii avantajoase pentru crearea a noi locuri
de munc se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
(4) Administrarea fondului destinat acordrii de credite se face de o banc comercial, selectat
pe baz de concurs de ctre Agenia Naional.

196

(5) Condiiile de organizare i desfurare a concursului pentru desemnarea bncii comerciale


care s acorde credite din bugetul Fondului de omaj se stabilesc de Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei n comun cu Banca Naional.
(6) Procedura i condiiile de acordare i rambursare a creditelor, modul de stabilire a garaniilor
se exprim in norme metodologice elaborate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
n comun cu banca comercial.
(7) Selectarea proiectelor de creditare se efectueaz prin concursul planurilor de afaceri.
(8) Creditele se acord pentru o perioad de pin la 3 ani cu o dobind de 50 la sut din rata de
baz a Bncii Naionale, cu o perioad de graie de cel mult un an pentru proiectele privind
producerea i construcia i de cel mult 6 luni pentru proiectele de prestri servicii.
(9) Creditele se acord angajatorilor i omerilor care:
a) desfoar activiti in sectorul de producere, construcie, prestri servicii sau in turism;
b) i asum angajamentul de a antrena, in proporie de cel puin 50 la sut, la locurile de munc
nou-create persoane din rindurile omerilor inregistrai la agenii i de a le menine n activitate
cel puin 3 ani.
(10) Responsabilitatea pentru rambursarea creditului i a dobinzilor aferente o poart organul
abilitat cu dreptul de a lua decizia acordrii de credit.
(11) Angajatorii care incadreaz persoane din rndurile absolvenilor instituiilor de invmint
superior, inclusiv omeri din categoria respectiv, aflai in evidena ageniilor beneficiaz de
reducerea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii timp de 12 luni, cu condiia
meninerii raporturilor de munc cel puin 2 ani. Mrimea reducerilor se stabilete anual prin
legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
(12) Modul de stimulare a angajatorilor i omerilor n crearea a noi locuri de munc se stabilete
de Guvern.
Articolul 25. Organizarea formrii profesionale
(1) Pentru creterea mobilitii profesionale i pentru integrare sau reintegrare n piaa forei de
munc, omerii sint in drept s urmeze cursuri de calificare, recalificare i perfecionare (n
continuare - formare profesional), organizate de Agenia Naional pe o perioad de cel mult 9
luni calendaristice.
(2) Programele de formare profesional se elaboreaz conform standardelor ocupaionale
aprobate la nivel naional.
(3) Formarea profesional se realizeaz pe baz de contract cu instituiile de invmint publice
sau private, autorizate n condiiile legii.
(4) Normele metodologice de organizare i desfurare a formrii profesionale a omerilor,
integrarea lor profesional se elaboreaz de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei, n comun cu Ministerul Educaiei, i se aprob in conformitate cu legislaia in vigoare.
(5) Serviciile de formare profesional organizate de agenii se presteaz gratuit.
(6) Formarea profesional a persoanelor neincadrate n munc se infptuiete in concordan cu
dorinele i aptitudinile lor individuale, inindu-se cont de cerinele de moment i de perspectiv
ale pieei muncii.
(7) Modul de organizare a formrii profesionale se stabilete de Guvern.
Articolul 26. Beneficiarii de formare profesional
(1) Accesul la formarea profesional se face n urma activitii de orientare profesional sau de
mediere.
(2) Au acces la formare profesional, de la virsta de 16 ani, persoanele inregistrate la agenii,
care au sau nu o meserie (profesie) i nu pot fi incadrate in munc din lipsa locurilor de munc
corespunztoare.
(3) La cursurile de formare profesional sint trimii, preponderent, absolvenii colilor-internat,
copiii orfani, copiii rmai fr ingrijirea printeasc i cei aflai sub tutel, copiii din familii cu
muli copii, copiii din familii monoparentale, precum i victimele traficului de fiine umane,
persoanele invalide, veteranii de toate categoriile i persoanele eliberate din locuri de detenie
sau din instituii de reabilitare social.

197

(4) omerii beneficiari de ajutor de omaj care urmeaz cursuri de formare profesional
beneficiaz de ajutor de omaj n cuantumul stabilit anterior. Perioada de plat a ajutorului de
omaj, n acest caz, nu va depi perioadele prevzute la art.33.
(5) Finanarea activitii de orientare i formare profesional a omerilor atit asigurai, ct i
neasigurai se efectueaz din contul i n limita mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat
alocate Fondului de omaj, aprobat anual in modul stabilit.
(6) Persoanele prevzute in prezentul articol pot beneficia de servicii de formare profesional
gratuite o singur dat pentru fiecare caz de inregistrare a lor n calitate de omer.
Articolul 27. Aprobarea actelor normative
Procedurile, instruciunile i normele metodologice privind accesul la msurile active de
stimulare a ocuprii forei de munc i la modalitile de realizare a acestor msuri se aprob prin
ordin al directorului general al Ageniei Naionale.
Articolul 28. Evaluarea ocuprii forei de munc
La expirarea fiecrui an de activitate, Agenia Naional intocmete bilanul de ocupare prin care
se evideniaz efectele msurilor active de stimulare a ocuprii forei de munc, realizate in
perioada respectiv.
Capitolul V
MSURI PASIVE DE PROTECIE SOCIAL
Articolul 29. Msurile pasive de protecie social
(1) Msurile pasive de protecie social a omerilor includ:
a) acordarea ajutorului de omaj;
b) acordarea de alocaii pentru integrare sau reintegrare profesional.
(2) Procedurile de acordare a ajutorului de omaj i a alocaiei pentru integrare sau reintegrare
profesional se stabilesc de Guvern.
Articolul 30. Beneficiarii i condiiile de acordare a ajutorului de omaj
(1) omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac intrunesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) sint inregistrai la agenia in a crei raz teritorial ii au domiciliul;
b) au lucrat i au un stagiu de cotizare in sistemul asigurrilor sociale de stat de cel puin 6 luni
din ultimele 24 de luni calendaristice premergtoare datei inregistrrii;
c) nu obin venituri impozabile conform legii.
(2) omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac au ncetat activitatea de munc in urmtoarele
circumstane:
a) deces al angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau disprut fr urm prin
hotrire a instanei judectoreti;
b) retragere, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a unitii;
c) expirare a termenului contractului individual de munc ncheiat pe o durat determinat - de la
data prevzut in contract, cu excepia cazurilor cind raporturile de munc continu i nici una
dintre pri nu a cerut incetarea lor;
d) finalizare a lucrrii prevzute de contractul individual de munc incheiat pentru perioada
indeplinirii unei anumite lucrri;
e) incheiere a sezonului, n cazul contractului individual de munc pentru indeplinirea lucrrilor
sezoniere;
f) for major, confirmat in modul stabilit, care exclude continuarea raporturilor de munc;
g) lichidare a unitii sau incetare a activitii angajatorului persoan fizic;
h) reducere a numrului sau a statelor de personal din unitate;
i) constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza
strii de sntate, n baza certificatului medical;
j) constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca
urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrire a comisiei de atestare;
k) schimbare a proprietarului unitii - n privina conductorului de unitate, a adjuncilor si, a
contabilului-ef;

198

l) restabilire la locul de munc, conform hotririi instanei judectoreti, a persoanei care a


indeplinit anterior munca respectiv, n cazul cind permutarea sau transferul salariatului la o alt
munc nu sunt posibile;
m) refuz al salariatului de a fi transferat la o alt munc din motive de sntate, n baza
certificatului medical;
n) refuz al salariatului de a fi transferat in alt localitate n legtur cu mutarea unitii in aceast
localitate;
o) au demisionat, au cutat activ de lucru, s-au aflat la eviden la agenie ca omeri cel puin 3
luni calendaristice i, din lipsa locurilor de munc corespunztoare, nu s-au putut angaja n
cimpul muncii;
p) renunare la autorizaia (licena) pentru desfurarea unei activiti de intreprinztor sau pe
baz de patent;
q) incetare a activitii de munc peste hotare - n condiiile incheierii anticipate a unui contract
individual de asigurri sociale de stat.
(3) Ajutorul de omaj se acord incepind cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la agenie.
(4) Pentru persoanele specificate la alin.(2) lit.g) i h), ajutorul de omaj se acord dup
expirarea a 3 luni calendaristice de la data concedierii. In cazul in care persoanele respective s-au
nregistrat la agenie mai trziu de perioada indicat, ajutorul de omaj se acord n condiiile
alin.(3).
(5) Pentru persoanele specificate la alin.(2) lit.o), ajutorul de omaj se acord nu mai devreme de
expirarea a 3 luni calendaristice de la data inregistrrii cererii la agenie.
Articolul 31. Ajutorul de omaj
(1) Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat in funcie de
circumstanele in care a ncetat activitatea de munc a persoanei.
(2) Ajutorul de omaj se acord de la bugetul asigurrilor sociale de stat.
Articolul 32. Cuantumul ajutorului de omaj
Persoanele indreptite beneficiaz de ajutor de omaj al crui cuantum se stabilete difereniat,
in funcie de circumstanele n care a incetat activitatea de munc a persoanei, dup cum
urmeaz:
a) 30 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plii - n cazul
persoanelor specificate la art.30 alin.(2) lit.o)-q);
b) 40 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plii - n cazul
persoanelor specificate la art.30 alin.(2) lit.b)-f), i)-n);
c) 50 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plii - n cazul
persoanelor specificate la art.30 alin.(2) lit.a), g) i h).
Articolul 33. Perioada de plat a ajutorului de omaj
Persoanele indreptite beneficiaz de ajutor de omaj o perioad care se stabilete difereniat, n
funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
a) 6 luni calendaristice, in cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 6
luni;
b) 9 luni calendaristice, in cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani;
c) 12 luni calendaristice, in cazul unui stagiu de cotizare de peste 10 ani.
Articolul 34. Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional
(1) Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional este o sum lunar fix neimpozabil, de
15 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plii, alocat de la
bugetul de stat Fondului de omaj i acordat pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice
omerilor care se afl in urmtoarele circumstane:
a) le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II;
b) le-a incetat perioada de ingrijire a copilului in intervalul de virst a copilului de la 1,5 ani pn
la 6 ani, la momentul naterii copilului nefiind incadrai in munc;

199

c) le-a incetat perioada de ingrijire a unui membru de familie invalid de gradul I sau a unui copil
invalid (n vrst de pin la 16 ani), sau a unei persoane de vrst inaintat (75 de ani i mai
mult);
d) nu s-au putut angaja in cimpul muncii la trecerea n rezerv dup satisfacerea serviciului
militar in termen, serviciului militar cu termen redus sau serviciului de alternativ;
e) nu s-au putut angaja in cimpul muncii dup eliberare din locuri de detenie sau din instituii de
reabilitare social;
f) sint victime ale traficului de fiine umane cu statut confirmat de autoritile competente i nu sau putut angaja n cmpul muncii.
(2) Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional se acord persoanelor specificate la
alin.(1) ncepnd cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la agenie.
(3) Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional se acord o singur dat.
Articolul 35. Asigurarea social in caz de omaj
(1) Beneficiarii de ajutor de omaj i de alocaii de integrare sau de reintegrare profesional sunt
asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i dispun de toate drepturile prevzute de Legea
privind sistemul public de asigurri sociale.
(2) Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor prevzute la alin.(1) se suport de la
bugetul asigurrilor sociale de stat.
(3) Ajutorul de omaj i alocaiile de integrare sau de reintegrare profesional se acord
omerilor lunar prin intermediul bncilor.
(4) Perioada de primire a ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare sau de reintegrare
profesional constituie stagiu de cotizare i se fixeaz in carnetul de munc de ctre agenii.
Articolul 36. Obligaiile beneficiarilor de ajutor de omaj i de alocaii
Beneficiarii de ajutor de omaj i de alocaii de integrare sau de reintegrare profesional au
urmtoarele obligaii:
a) s intreprind de sine stttor msuri in vederea plasrii lor rapide in cimpul muncii;
b) s participe activ la serviciile de stimulare a ocuprii forei de munc, oferite de agenie;
c) s comunice, in termen de 3 zile, ageniei la care sunt inregistrai, orice modificare a
condiiilor care au condus la stabilirea drepturilor de beneficiar.
Articolul 37. Categoriile de persoane care nu beneficiaz de ajutor de omaj i de alocaii
Nu beneficiaz de ajutor de omaj, de alocaie de integrare sau de reintegrare profesional
persoanele care, la data solicitrii drepturilor, refuz neintemeiat un loc de munc corespunztor
sau participarea la servicii de stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenii.
Articolul 38. Suspendarea plii ajutorului de omaj i a alocaiei
(1) Suspendarea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional
are loc:
a) la data de intii a lunii urmtoare celei n care nu a fost ndeplinit obligaia prevzut la art.17
alin.(4);
b) pe perioada indeplinirii obligaiei militare;
c) pe perioada arestului;
d) pe perioada concediului de boal;
e) pe perioada antrenrii la lucrri publice.
(2) Restabilirea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional,
dup suspendare n condiiile alin.(1) lit.(a), se face la cerere, dar nu mai trziu de 60 de zile
calendaristice de la data suspendrii.
(3) Restabilirea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional,
dup suspendare in condiiile alin.(1) lit.b)-d), se face la cerere, dar nu mai trziu de 30 de zile
calendaristice de la data ncetrii situaiei care a condus la suspendare.
(4) Perioada de suspendare prevzut la alin.(1) lit.a) face parte din perioada de acordare a
ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional.
Articolul 39. Incetarea plii ajutorului de omaj i a alocaiei

200

Incetarea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional a


beneficiarului are loc:
a) la expirarea perioadei stabilite de lege pentru acordarea lor;
b) la data incadrrii in munc;
c) la data autorizrii activitii de intreprinztor;
d) la data refuzului neintemeiat de incadrare intr-un loc de munc corespunztor, oferit de
agenie;
e) la data refuzului neintemeiat de participare la serviciile de stimulare a ocuprii forei de munc
oferite de agenie sau la data ntreruperii acestora;
f) la data indeplinirii condiiilor de pensionare;
g) la data plecrii in strintate;
h) la data intrrii in vigoare a hotririi judectoreti de
condamnare;
i) la data inceperii concediului de maternitate;
j) n cazul obinerii sau incercrii de a obine ajutor de omaj sau alocaie de integrare sau de
reintegrare profesional prin inelciune;
k) la expirarea termenelor prevzute la art.38 alin.(2) i (3);
l) in caz de deces al beneficiarului.
Articolul 40. Anunarea incetrii sau suspendrii plii ajutorului de omaj i a alocaiei
Agenia va anuna in mod obligatoriu omerul, in termen de 5 zile, despre decizia privind
incetarea sau suspendarea plii ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare sau de reintegrare
profesional.
Articolul 41. Recuperarea sumelor pltite necuvenit
(1) Sumele pltite fr temei legal, cu titlu de ajutor de omaj, de alocaie de integrare sau de
reintegrare profesional, de burs, precum i debitele create in condiiile prezentei legi, se
recupereaz de la cei care le-au primit in mod necuvenit.
(2) Sumele nerecuperate de la beneficiarii decedai nu se mai urmresc.
(3) Funcionarii ageniilor din a cror vin au fost stabilite i pltite necuvenit sume din Fondul
de omaj, ca urmare a nerespectrii prevederilor legislaiei in vigoare, sint obligai s le restituie.
Capitolul VI
FINANAREA MSURILOR DE STIMULARE A OCUPRII FOREI DE MUNC I DE
PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR AFLATE IN CUTAREA UNUI LOC DE
MUNC
Articolul 42. Fondul de omaj
(1) Msurile de stimulare a ocuprii forei de munc i de protecie social a persoanelor aflate in
cutarea unui loc de munc sunt finanate din mijloacele Fondului de omaj.
(2) Fondul de omaj se constituie din contribuii obligatorii ale angajatorilor i salariailor,
precum i din mijloacele bugetului de stat alocate lui.
(3) Bugetul Fondului de omaj este parte component a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Articolul 43. Direciile de utilizare a mijloacelor de stimulare a ocuprii forei de munc i de
protecie social
(1) Mijloacele Fondului de omaj provenite din contribuii se utilizeaz la realizarea msurilor de
stimulare a ocuprii forei de munc i de protecie social a persoanelor aflate in cutarea unui
loc de munc, asigurate contra riscului omajului.
(2) Mijloacele de la bugetul de stat alocate Fondului de omaj se utilizeaz la stimularea ocuprii
forei de munc i la protecia social a persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc
neasigurate contra riscului omajului.
(3) Persoane asigurate contra riscului omajului se consider persoanele care au lucrat i au un
stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat de cel puin 6 luni calendaristice.
Capitolul VII
RSPUNDEREA JURIDIC
Articolul 44. Rspunderea pentru inclcarea prezentei legi

201

(1) Se calific drept contravenii administrative urmtoarele inclcri dac acestea nu sint
svirite in condiii n care, potrivit Codului penal, ar fi calificate ca infraciuni:
a) neutilizarea Clasificatorului ocupaiilor din Republica Moldova, prevzut la art.7 alin.(3);
b) necomunicarea locurilor de munc libere conform art.13 alin.(1) lit.d);
c) nerespectarea prevederilor art.36 lit.c).
(2) Contraveniile enumerate la alin.(1) se sancioneaz conform prevederilor Codului cu privire
la contraveniile administrative.
Articolul 45. Organul care constat contraveniile administrative
Constatarea contraveniilor prevzute la art.44 ine de competena Inspeciei Muncii.
Articolul 46. Soluionarea litigiilor din aplicarea legii
Litigiile din aplicarea prezentei legi se soluioneaz n instan de judecat, conform legislaiei in
vigoare.
Capitolul VIII
DISPOZIII TRANZITORII I FINALE
Articolul 47
(1) Persoanele crora li s-a stabilit i crora a inceput s li se plteasc ajutorul de omaj nainte
de intrarea n vigoare a prezentei legi beneficiaz de acest drept in cuantumul, pe durata i in
condiiile stabilite de Legea nr.878-XII din 21 ianuarie 1992 privind utilizarea forei de munc,
cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Persoanele neasigurate care nu au profesie (meserie) pot urma, n anii 2003-2004, cursuri de
formare profesional finanate din mijloacele Fondului de omaj.
Articolul 48
Prezenta lege intr in vigoare la 1 iulie 2003, cu excepia art.20, 23, 26 alin.(6) i art.34, care
intr n vigoare la 1 ianuarie 2005.

202

Anexa 4.

HOTRRE
pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul
de calculare a mrimii minimului de existen
nr. 285 din 30.04.2013
Monitorul Oficial nr.104-108/344 din 10.05.2013

***
1. Se aprob Regulamentul cu privire la modul de calculare a mrimii minimului de existen (se
anexeaz).
REGULAMENT
cu privire la modul de calculare a mrimii minimului de existen

Regulamentul cu privire la modul de calculare a mrimii minimului de existen (n continuare


Regulament) este elaborat n conformitate cu legislaia naional n vigoare i prevede descrierea
modalitii de calculare a mrimii minimului de existen.
I. CALCULAREA MRIMII MINIMULUI DE EXISTEN
1. Mrimea minimului de existen se calculeaz prin nsumarea mrimii valorice a coului
alimentar, a cheltuielilor pentru procurarea mrfurilor industriale i pentru achitarea serviciilor
prestate, precum i a mrimilor primelor i contribuiilor obligatorii.
2. Mrimea minimului de existen se determin difereniat pe principalele grupe
sociodemografice ale populaiei i n profil teritorial n corespundere cu art.4 alin.(2) i (3) din
Legea nr.152 din 5 iulie 2012 cu privire la minimul de existen.
3. Mrimea minimului de existen se calculeaz semestrial i pentru anul calendaristic prin
metoda normativ-statistic.
4. Mrimea minimului de existen se calculeaz n lei pentru o persoan pe lun.
II. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE DE FORMARE A COULUI ALIMENTAR
5. Seturile minime de produse alimentare incluse n coul alimentar al minimului de existen se
determin prin metoda normativ i se difereniaz pe principalele grupe sociodemografice ale
populaiei urbane i rurale.
6. Principiile fundamentale de formare a seturilor minime de produse alimentare snt:
1) satisfacerea necesitilor fiziologice minime ale diferitor grupuri sociodemografice ale
populaiei, determinate n baza normelor necesitilor fiziologice ale organismului uman n
energie i substane nutritive, aprobate de Ministerul Sntii, conform recomandrilor
Organizaiei Mondiale a Sntii;
2) luarea n considerare a structurii i nivelului consumului real al produselor alimentare al
populaiei urbane i rurale ale rii;
3) luarea n considerare a factorului sezonier, caracteristic pentru consumul diferitelor produse
alimentare de ctre populaia urban i rural;

203

4) selectarea produselor care permit asigurarea unei alimentaii sntoase cu cheltuieli financiare
minime.
7. Setul minim de produse alimentare se formeaz:
1) pentru populaia apt de munc reieind din particularitile fiziologice ale organismului
brbailor i femeilor n vrsta apt de munc;
2) pentru persoanele peste vrsta de pensionare lund n considerare reducerea necesitii n
energie i substane nutritive a persoanelor n etate;
3) pentru copii reieind din necesitatea asigurrii unei alimentaii complete pentru dezvoltarea
organismului copilului (cu vrsta de pn la un an i pn la 7 ani), precum i alimentarea
suplimentar pentru dezvoltarea activ fizic a copiilor (cu vrsta de la 7 pn la 18 ani).
8. Produsele alimentare incluse n coul alimentar snt mbinate n urmtoarele grupe: pine i
produse de panificaie; carne i produse din carne; lapte i produse lactate; pete i produse din
pete; ou; grsimi; zahr i produse de cofetrie; cartofi; legume; culturi de bostnrie; fructe,
pomuoare i struguri, alte produse (sare, drojdie, ceai, frunz de dafin).
III. ESTIMAREA MRIMII VALORICE A COULUI ALIMENTAR
9.
Estimarea mrimii valorice a coului alimentar se efectueaz dup cum urmeaz:
1) n conformitate cu punctul 6 al prezentului Regulamentului se determin normele minime
lunare n medie pe o persoan ale consumului alimentar pe principalele grupe sociodemografice
ale populaiei urbane i rurale, prezentate n anexa la prezentul Regulament;
2) cu utilizarea datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice i n modul prevzut n
Ghidul metodologic cu privire la modul de calculare a mrimii minimului de existen (n
continuare Ghidul metodologic) se stabilete consumul sezonier al produselor alimentare de
ctre populaia urban i rural;
3) lund n considerare factorul sezonier se determin normele minime lunare n medie pe o
persoan ale consumului de produse alimentare de ctre populaia urban i rural pe trimestrele
anului calendaristic;
4) estimarea mrimii valorice a coului alimentar lunar pe trimestrele anului calendaristic se
efectueaz prin nmulirea normelor medii lunare a consumului produselor alimentare n medie
pe o persoan pentru principalele grupe sociodemografice ale populaiei urbane i rurale la
preurile medii de consum difereniate n aspect teritorial n trimestrele corespunztoare;
5) preurile medii de consum, utilizate pentru estimarea mrimii coului alimentar, snt stabilite
n baza preurilor nregistrate, fixate de ctre Biroul Naional de Statistic.
10. Estimarea mrimii valorice a coului alimentar lunar n medie pentru semestrele I i II se
realizeaz prin nsumarea valorilor respective pe trimestrele I II i pe trimestrele III IV,
calculate conform prevederilor subpunctului 4) punctul 9 din prezentul Regulament i a
mpririi la 2 a fiecruia din rezultatele obinute.
11. Estimarea mrimii valorice a coului alimentar lunar n medie pentru anul calendaristic se
efectueaz prin nsumarea valorilor, calculate conform punctului 10 din prezentul Regulament i
a mpririi la 2 a rezultatului obinut.
IV. DETERMINAREA CHELTUIELILOR PENTRU MRFURILE INDUSTRIALE I
SERVICII, A MRIMILOR PRIMELOR I CONTRIBUIILOR OBLIGATORII
12. n cheltuielile pentru procurarea mrfurilor industriale se includ costurile pentru
achiziionarea mrfurilor combinate n urmtoarele categorii de produse: mbrcminte, lenjerie,
nclminte, ciorapi, articole de galanterie, vesel, rechizite colare, produse sanitare i de
igien, detergeni, medicamente.
13. n cheltuielile pentru achitarea serviciilor se includ cheltuielile pentru serviciile locativcomunale; serviciile transport public; comunicaii electronice i potale; de protecie a sntii;
serviciile prestate de ctre instituiile precolare; serviciile de reparaie a mbrcmintei,
nclmintei, aparatelor de uz casnic; serviciile rituale.

204

14. Mrimile primelor i contribuiilor obligatorii includ primele de asigurri obligatorii de


asisten medical i contribuiile individuale de asigurri sociale de stat obligatorii.
15. Cheltuielile pentru procurarea mrfurilor industriale i pentru achitarea serviciilor, precum i
mrimile primelor i contribuiilor obligatorii nu snt normate, dar se calculeaz prin metoda
statistic, n baza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice.
16. Determinarea cheltuielilor pentru procurarea mrfurilor industriale i achitarea serviciilor,
precum i a mrimilor primelor i contribuiilor obligatorii se efectueaz cu utilizarea ponderii
acestor cheltuieli n structura real a cheltuielilor de consum a gospodriilor casnice n
trimestrele corespunztoare ale anului calendaristic, n modul stabilit de Ghidul metodologic.
V. MODUL DE CALCULARE A MRIMII MINIMULUI DE EXISTEN
17. Mrimea minimului de existen calculat pe o persoan n profil mun.Chiinu i
mun.Bli, orae i sate se determin ca medie ponderat, lundu-se n considerare structura pe
sexe i vrst a populaiei, care locuiete n aceste localiti.
18. Mrimea minimului de existen calculat pentru o persoan din ar se determin ca o
mrime medie ponderat ce ine cont de ponderea populaiei din mun.Chiinu i mun.Bli,
orae i sate n numrul total al populaiei Republicii Moldova.

Anex la Regulamentul cu privire


la modul de calculare a mrimii
minimului de existen
NORMELE MINIME
de produse alimentare incluse n coul alimentar al minimului
de existen (n medie pentru o persoan pe lun) kg, l, zeci
Nr.
d/o

Denumirea
produselor
alimentare

Coul minim alimentar pentru:


Brbai n
Femei n
vrsta apt
vrsta apt
de munc
de munc

Copii

9,0

6,90 7,80

7,50 5,40

6,37

6,60 4,50

5,32

6,29

1.2. Fin de gru

9.12

1,2

1,8

1,58

1,35

2,1

1,84

1,67

1,2

2,55 1,97

1,5

2,7

2,15

1,5

2,4

2,05

1,98

Fin de
porumb

0,0
3

0,0
6

0,1
5

0,12

0,1
5

0,7
5

0,54

0,39

0,4
5

1,5
0

1,05

0,4
5

1,2
0

0,85

0,4
5

1,5
0

1,09

0,59

0,73

0,7
5

0,4
5

0,51

0,59

Medie ponderat

4,52

Sat

5,41

Ora

5,1

Medie ponderat

6,00

Sat

3,41

Ora

Medie pond. copii,


total

3,30

Medie ponderat

Medie pond.

3,60

Sat

Sat

Ora

Ora

0,24

Medie pond.

1.1. Pne de gru

Pn la 1 an

Sat

De la 7 pn la
18 ani

Persoane peste
(medie
limita
pondevrstei de
rat)
pensionare
total

Ora

De la 1 pn la 7 ani

O
persoan

I. Pine i
produse de
panificaie

1.3.

1.4. Paste finoase

0,0
6

0,3
6

0,3
0

0,32

0,6
0

0,4
5

0,50

0,42

0,9
0

0,6
0

0,4
5

0,59

0,6
0

205

0,9
0

0,70

0,3
0

0,4
5

0,66

0,7
6

0,4
5

0,52

0,6
1

1.5. Pstioase

0,0
3

0,0
6

0,0
9

0,08

0,3
0

0,5
4

0,46

0,32

0,6
0

1,2
1

0,95

0,4
5

1.6. Crupe

0,3
0

0,7
6

0,6
1

0,66

0,9
1

0,4
5

0,61

0,61

1,2
1

0,6
1

0,87

0,9
1

1.7. Orez

0,1
5

0,3
0

0,1
5

0,21

0,4
5

0,4
5

0,45

0,36

0,7
6

0,6
1

0,67

0,6
1

0,0
2

0,6
0

0,6
0

0,60

0,8
0

0,8
0

0,80

0,70

0,6
0

0,3
2

0,44

0,6
0

0,3
2

0,45

0,6
0

0,0
0

0,1
7

0,2
1

0,20

0,3
5

0,2
8

0,30

0,25

0,7
0

0,7
0

0,70

0,4
9

0,5
2

0,51

0,3
5

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,06

0,0
4

0,0
6

0,2
5

1,0
3

1,0
3

1,03

1,0
3

1,6
4

1,47

0,6
2

0,8
2

0,73

0,4
5

2.5. Subproduse

0,0
2

0,1
6

0,0
6

0,10

0,1
9

0,0
6

0,08

0,0
8

0,0
5

0,06

0,0
6

2.6. Crna

0,0
0

0,3
0

0,1
5

0,21

0,4
5

0,3
0

0,37

0,3
0

0,1
5

0,22

0,3
0

0,0
0

0,1
5

0,1
5

0,15

0,3
0

0,1
5

0,15

0,1
5

0,2
4

0,20

0,0
9

6,6
0

6,34

7,2
0

7,2
0

7,20

6,0
0

1,0
5

0,99

0,8
1

0,9
0

0,86

0,6
0

0,9
0

0,84

0,4
8

0,6
0

0,54

0,4
5

0,1
6

0,22

0,3
1

0,2
2

0,26

0,2
2

0,3
0

0,24

0,2
1

0,2
4

0,23

0,0
9

1,2
0

1,33

2,4
0

2,4
0

2,40

3,9
0

2,2
0

1,99

1,0
0

1,4
0

1,22

0,7
0

0,6
3

0,63

0,4
4

0,3
1

0,37

0,4
4

0,2
7

0,38

0,3
8

0,2
7

0,32

0,3
8

0,6

0,49

0,67

0,6
1

0,67

0,72

0,4
5

0,51

0,54

0,3
2

0,43

0,49

0,4
2

0,39

0,45

0,0
4

0,04

0,06

0,6
2

0,55

1,03

0,0
3

0,04

0,09

0,2
1

0,25

0,29

0,1
5

0,13

0,18

6,0
0

6,00

7,11

0,9
0

0,78

0,92

0,6
0

0,54

0,64

0,0
9

0,14

0,22

0,2
1

0,16

0,22

3,9
0

3,90

2,31

1,0
0

0,88

1,66

0,3
1

0,36

0,46

0,2
7

0,31

0,3

II. Carne
i produse de carne
Carne
2.1. de
bovine
Carne
2.2. de
porcine
Carne
2.3. de
ovine
2.4.

2.7.

Carne de
pasre

fiert

Semifabricate
de carne

0,0
4

0,1
2

0,09

0,06

0,0
4

1,4
4

1,30

1,16

1,2
3

0,3
2

0,28

0,21

0,1
0

0,3
0

0,35

0,29

0,4
5

0,3
0

0,30

0,24

0,1
5

7,5
0

7,50

9,00

6,0
0

1,2
0

1,15

1,02

0,9
0

0,7
5

0,70

0,54

0,7
5

0,2
2

0,28

0,22

0,3
1

0,3
0

0,25

0,21

0,1
5

3,0
0

3,00

2,54

1,5
0

2,7
0

2,70

2,40

1,7
0

0,4
4

0,44

0,39

0,6
3

0,2
7

0,27

0,25

0,5
4

0,0
8

0,05

0,0
4

III. Lapte
i produse
lactate
3.1.

Lapte
(litru)

9,9
0

12,
00

12,
00

12,00

7,5
0

3.2.

Brnza
de vaci

0,3
0

0,8
1

0,9
0

0,87

1,0
5

3.3. Smntn

0,0
6

0,3
0

0,3
0

0,30

0,6
0

3.4. Ca caval

0,0
0

0,1
9

0,0
9

0,13

0,4
1

0,0
2

0,1
5

0,1
5

0,15

0,1
5

3,0
0

1,5
0

1,5
0

1,50

3,0
0

1,0
0

2,0
0

2,0
0

2,00

2,7
0

Brnza
de vaci
3.5.
cu
cheag
3.6.

Chefir
(litru)

IV. Ou
(buci)
V. Pete
proaspt,
congelat
5.1.

Pete
proaspt

0,2
5

0,3
1

0,3
1

0,31

0,4
4

5.2.

Pete
congelat

0,0
0

0,2
7

0,2
7

0,27

0,2
7

206

VI. Zahr
i produse
de
cofetrie
6.1. Zahr tos

0,3

0,7

0,7

0,75

0,9

6.2. Biscui i

0,0
8

0,1
2

0,0
9

0,10

0,3
0

0,0
0

0,1
5

0,1
2

0,13

0,2
4

0,0
8

0,5
1

0,5
7

0,55

0,6
6

0,0
0

0,0
6

0,0
3

0,04

0,1
5

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,00

0,0
3

0,1
5

0,3
0

0,2
1

0,24

0,3
0

1,2
5

6,2
5

6,6
7

6,51

8,7
5

6.3.

Bomboane,
halva

0,9

0,90

0,82

0,9

0,9

0,90

0,7

0,1
2

0,18

0,15

0,4
5

0,1
5

0,28

0,3
0

0,0
9

0,14

0,13

0,0
9

0,0
8

0,08

0,0
9

0,6
6

0,66

0,59

0,8
1

0,9
6

0,90

0,6
9

0,0
6

0,09

0,07

0,1
5

0,0
6

0,10

0,1
5

0,0
6

0,05

0,03

0,0
9

0,1
2

0,11

0,0
9

0,24

0,24

0,2
4

0,1
5

8,7
5

8,75

7,67

10,
42

12,
11,61
50

2,2
5

2,19

1,87

2,0
6

2,2
5

2,17

1,6
9

0,3
8

0,38

0,35

0,5
6

0,7
5

0,67

0,3
0

0,6
0

0,60

0,56

0,9
4

0,9
4

0,94

0,5
6

0,66

1,7
9

1,7
9

0,7

0,75

0,6

0,6

0,60

0,79

0,2
1

0,25

0,2
1

0,0
9

0,14

0,22

0,0
9

0,09

0,0
8

0,0
8

0,08

0,09

0,8
4

0,77

0,6
6

0,6
9

0,68

0,76

0,0
6

0,10

0,1
5

0,0
6

0,10

0,09

0,1
2

0,11

0,0
6

0,0
6

0,06

0,08

0,13

0,1
5

0,0
6

0,10

0,17

10,
42

9,46

7,9
2

8,3
3

8,17

9,59

2,0
6

1,89

1,6
1

1,6
9

1,66

1,94

0,3
8

0,34

0,2
6

0,3
8

0,33

0,45

0,5
6

0,56

0,4
9

0,5
6

0,53

0,68

1,2
5

1,17

1,0
0

1,0
7

1,04

1,24

0,1
3

0,15

0,1
3

0,1
3

0,13

0,21

0,4
0

0,40

0,4
0

0,4
0

0,40

0,48

1,5
8

1,36

1,0
4

1,2
6

1,18

1,50

0,6
5

0,57

0,4
8

0,5
5

0,52

0,68

0,2
5

0,23

0,1
7

0,2
1

0,19

0,46

0,1
2

0,12

0,1
2

0,1
2

0,12

0,18

0,1
8

0,14

0,1
1

0,1
4

0,13

0,13

VII. Grsimi
Ulei de
floarea
7.1.
soarelui
(litru)
7.2. Margarin
7.3.

Slnin
crud

7.4. Unt
VIII. Cartofi

0,2
1

0,19

0,1
8
8,3
3

0,0
9

IX. Legume
9.1.

Varz
proaspt

0,5
6

1,3
1

1,5
0

1,43

2,0
6

9.2.

Sfecl
roie

0,2
6

0,3
0

0,3
0

0,30

0,3
8

9.3. Morcov

0,3
0

0,5
3

0,5
3

0,53

0,6
0

9.4. Ceap uscat

0,0
7

0,4
3

0,4
3

0,43

0,8
2

9.5. Vinete

0,0
0

0,1
3

0,1
3

0,13

0,1
7

9.6. Ardei gra i

0,0
4

0,
1
2

0,2
4

0,20

0,2
4

9.7. Ro ii

0,3
2

1,2
6

1,3
6

1,32

1,6
7

9.8. Castrave i

0,0
3

0,6
5

0,7
1

0,69

0,9
0

0,0
4

0,8
3

0,8
3

0,83

0,8
3

0,1
2

0,12

0,1
2

0,0
7

0,07

0,1
1

9.9.

9.10.

Bostani
Alte
rdcinoase

9.11. Usturoi

0,0
0

0,0
0

0,1
2

0,0
7

0,8
2

0,82

1,79

1,0
7

0,1
7

0,17

0,15

0,3
3

0,3
3

0,33

0,1
7

0,4
0

0,35

0,28

0,6
0

0,8
0

0,71

0,4
0

1,7
4

1,72

1,52

1,5
8

1,8
9

1,76

1,1
1

0,9
7

0,95

0,82

0,4
8

0,9
7

0,76

0,4
8

1,0
4

0,97

0,88

0,4
2

0,6
3

0,54

0,2
1

0,1
2

0,12

0,11

0,1
9

0,3
8

0,30

0,1
2

0,09

0,1
1

0,1
8

0,1
1

0,11

0,15

0,1
1

207

Sucuri
din legume
9.12.
(litru)

1,8
0

0,0
0

0,0
0

0,00

0,0
0

X.
Bostnoase

0,1
9

0,2
4

0,2
4

0,24

0,4
8

0,0
0

0,00

0,10

0,0
0

0,0
0

0,00

0,0
0

0,4
8

0,48

0,39

0,7
3

0,9
7

0,86

0,3
6

2,8
9

2,64

2,30

3,2
5

3,6
1

3,46

2,8
9

1,4
1

1,29

1,09

1,0
6

1,4
1

1,26

0,8
8

1,2
1

1,09

0,90

0,8
6

1,2
1

1,06

0,6
9

0,3
3

0,33

0,33

0,4
9

0,6
5

0,58

0,4
9

0,2
5

0,25

0,21

0,2
5

0,2
5

0,25

0,2
5

0,0
9

0,08

0,07

0,0
9

0,1
5

0,12

0,0
6

0,0
0

0,0
0

0,10

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
7

0,07

0,07

0,0
7

0,0
7

0,07

0,0
7

0,0
9

0,08

0,07

0,0
6

0,1
2

0,09

0,0
6

0,0
0

0,00

0,0
0

0,0
0

0,00

0,02

0,2
9

0,32

0,2
9

0,2
4

0,26

0,51

3,2
5

3,09

1,6
3

1,8
1

1,74

2,84

1,0
6

0,98

0,5
3

0,7
1

0,64

1,04

0,8
6

0,78

0,5
2

0,5
2

0,52

0,86

0,6
5

0,58

0,3
3

0,3
3

0,33

0,49

0,2
5

0,25

0,2
5

0,2
5

0,25

0,24

0,0
6

0,06

0,0
6

0,0
9

0,08

0,09

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,02

0,0
7

0,07

0,07

0,0
7

0,07

0,07

0,1
2

0,09

0,0
6

0,1
2

0,10

0,09

0,0
3

0,0
3

0,03

0,05

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,01

XI. Fructe,
pomuoare,
struguri
11.1.

Fructe
seminoase

0,4
3

1,8
1

1,9
9

1,92

2,1
7

11.2.

Fructe
smburoase

0,2
5

0,7
1

0,8
8

0,82

1,0
6

11.3. Struguri

0,1
7

0,5
2

0,6
9

0,63

0,8
6

11.4. Pomu oare

0,0
7

0,3
9

0,3
9

0,39

0,3
3

11.5. Citrici

0,0
0

0,1
5

0,1
5

0,15

0,2
5

11.6. Nuci (miez)

0,0
0

0,0
3

0,0
6

0,05

0,0
6

1,8
0

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
0

0,0
2

0,0
7

0,0
7

0,07

0,0
7

0,0
0

0,0
3

0,0
6

0,05

0,0
6

0,0
0

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
6

0,0
0

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

0,0
1

58
3,7

170
2,1

171
5,8

1710,
8

229
8,2

2309, 2034,
4
1

273
3,9

286 2807,
233
3,1
8
0,4

240
1,2

2368, 205
6
4,8

212
2,9

2096,
3

23,
0

60,
9

61,
4

61,3

80,
2

83,
7

82,5

72,8

91,
0

96,
0

93,8

77,
5

78,
9

78,3

67,
5

69,
3

68,6

79,1

17,
5

35,
3

34,
1

34,5

40,
2

42,
6

41,7

38,2

36,
1

37,
0

36,6

31,
1

30,
5

30,7

26,
8

27,
3

27,1

33,3

Lipide

23,
4

66,
4

65,
4

65,7

87,
0

85,
0

85,7

76,3

93,
1

97,
3

95,5

78,
6

80,
8

79,8

69,
4

71,
2

70,5

82,8

Glucide

69,
9

213
,0

219
,1

216,9

295
,0

300
,5

298,6 261,4

376
,6

395
387,2 323
,2
,1

334
,6

329,3

285
,1

295
,1

291,2

330,2

Sucuri
11.7. din fructe
(litru)
XII. Alte
Produse
12.1. Sare
12.2.

Drojdie

12.3. Ceai
12.4.

Frunz
de dafin

Not:
Valoarea
energetic
a raiei produselor
necesare pentru 24
de ore, Kcal

231
5,2

2399,
6

Componena, g
Proteine
inclusiv: de
proveniena
animalier

208

Anexa 5.

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE
privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim
Nr.1432 din 28.12.2000
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.021 din 27.02.2001
***
CUPRINS

Articolul 1. Dispoziii generale


Articolul 2. Salariul minim
Articolul 3. Modul de stabilire, condiiile de determinare i reexaminare a salariului
minim
Articolul 4. Raportarea plilor la salariul minim
Articolul 5. Plile provenite din munc n vigoare la data intrrii n vigoare a
prezentei legi
Articolul 6. Sursele de finanare a majorrii salariului minim
Articolul 7. Dispoziii finale
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Articolul 1. Dispoziii generale
(1) Prezenta lege determin modul de stabilire i reexaminare a salariului minim.
(2) Prevederile prezentei legi snt executorii pentru ntreprinderi, instituii, organizaii i
celelalte persoane juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare.
Articolul 2. Salariul minim
(1) Salariul minim reprezint mrimea minim a retribuiei, n lei, stabilit de ctre stat
pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia patronul nu este n drept s plteasc
pentru norma de munc pe lun sau pe or, ndeplinit de angajat.
(2) Retribuia lunar a muncii angajatului, care a lucrat norma timpului de munc stabilit
pentru o anumit perioad i care i-a onorat obligaiile de serviciu sau normele de munc, nu
poate fi mai mic dect mrimea stabilit a salariului minim.
(3) ?n salariul minim nu se includ adaosurile, sporurile, plile de compensare i stimulare.
(4) Meninerea cuantumului salariului minim este obligatorie pentru toi agenii economici,
indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Acest cuantum nu poate fi
diminuat nici prin contractul colectiv de munc, nici prin contractul individual de munc.
(5) La salariul minim se raporteaz numai plile provenite din munc. Celelalte pli
sociale (pensiile, bursele, compensaiile, indemnizaiile etc.), precum i taxele de stat,
impozitele, tarifele, amenzile i alte pli neprovenite din munc se stabilesc n mrimi
neraportate la salariul minim.

209

Articolul 3. Modul de stabilire, condiiile de determinare i reexaminare a salariului minim


(1) Salariul minim pe lun, precum i salariul minim pe or calculat pornindu-se de la
norma lunar a timpului de munc se stabilesc prin hotrre a Guvernului, dup consultarea
patronatelor i sindicatelor.
(2) Cuantumul salariului minim se determin n funcie de condiiile economice concrete i
de nivelul salariului mediu pe economia naional, precum i de nivelul prognozat al ratei
inflaiei.
(3) Necesitatea modificrii cuantumului salariului minim se examineaz de ctre Guvern,
mpreun cu patronatele i sindicatele, cel puin o dat pe an.
(4) Cuantumul salariului minim se reexamineaz de ctre Guvern dup consultarea
prealabil a patronatelor i sindicatelor, inndu-se cont de modificarea indicelui preurilor de
consum i de evoluia salariului mediu pe economia naional n perioada de referin, de
volumul produsului intern brut, de productivitatea muncii, precum i de mrimea valoric a
minimului de existen.
Articolul 4. Raportarea plilor la salariul minim
(1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi se interzice stabilirea oricror pli sociale
sau pli neprovenite din munc n cuantum multiplu al salariului minim.
(2) Plile sociale de stat (bursele, compensaiile, indemnizaiile, majorrile la pensii pentru
merite deosebite fa de stat etc.), precum i taxele de stat, impozitele, tarifele, amenzile i alte
pli neprovenite din munc, a cror mrime, conform legislaiei n vigoare, se calcula din
salariul minim n sum de 18 lei stabilit cu ncepere de la 1 iunie 1994, se vor calcula i n
continuare pornind de la aceeai sum pn la modificarea acestor pli.
(3) La elaborarea actelor legislative i altor acte normative, precum i la modificarea
actelor legislative i altor acte normative n vigoare, referina la cuantumul multiplu sau la
raportul procentual al salariului minim se face numai la plile provenite din munc (majorri,
adaosuri la salariu, sporuri, suplimente etc.), iar n toate celelalte cazuri, plile se stabilesc n
mrimi fixe (n expresie bneasc) neraportate la salariul minim.
Articolul 5. Plile provenite din munc n vigoare la data intrrii n vigoare a prezentei

legi
La data intrrii n vigoare a prezentei legi, toate plile provenite din munc (majorri,
sporuri, adaosuri la salariu, suplimente etc.), a cror mrime, conform legislaiei n vigoare, se
calcula pornind de la salariul minim de 18 lei, stabilit cu ncepere de la data de 1 iunie 1994, se
vor aplica n continuare n aceleai mrimi pn la modificarea modului de stabilire a acestor
pli, indiferent de cuantumul real stabilit al salariului minim pe ar.
Articolul 6. Sursele de finanare a majorrii salariului minim
(1) Drept surse de finanare a cheltuielilor legate de stabilirea salariului minim servesc:
a) pentru instituiile, organizaiile i ntreprinderile bugetare - mijloacele bugetelor
respective;
b) pentru unitile cu autonomie financiar - mijloacele financiare proprii.
(2) Mijloacele financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor legate de majorarea
salariului minim subiecilor menionai la alineatul (1) litera a) vor fi prevzute n legea
bugetului pe anul respectiv.
Articolul 7. Dispoziii finale
(1) Pn la intrarea n vigoare a Codului penal, Codului de procedur penal, Codului de
procedur civil n redacie nou, la calculul amenzilor suma de referin va fi de 18 lei.
(2) Guvernul:

210

n termen de o lun, va emite o hotrre privind stabilirea noului cuantum al salariului


minim pe ar, modul i termenele de aplicare a lui n ramurile economiei naionale;
n termen de 2 luni, va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n
vigoare n conformitate cu prezenta lege;
pe parcursul anului 2001, va adopta actele normative de rigoare ce in de competena sa i
va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege.

211

STELA MILICENCO

ABORDRI MULTIDIMENSIONALE ALE


FENOMENULUI SRCIE
NOTE DE CURS

Ediia II revzut.

Redactor: Ariadna Strungaru

212

S-ar putea să vă placă și