Tema 01

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova
Academia de Studii Economice din Moldova

CZU
Aprob
Prorector cu activitate tiinific
i relaii externe
Prof.univ. dr. V. Cojocaru
Raport tiinific
Politica ocuprii forei de munc din

Republica Moldova n perioada de
tranziie la economia de pia:
concepte, mecanisme
(raport final)
Conductorul temei:
doctor n economie, confereniar
Dorin Vaculovschi
Chiinu 2002
1
Lista executanilor:
Dorin Vaculovschi, doctor n economie, confereniar
Coordonator,
universitar
Cap. 1, 2, 3, 4, 5.
Alic Brc, doctor n economie, confereniar universitar Cap. 4, 5
Marcela rdea, doctor n economie, lector superior
Cap. 4
Politica ocuprii forei de munc din Republica Moldova n perioada de

tranziie la economia de pia: concepte, mecanisme
Plan:
Introducere....................................................................................................................... 4
1. Contextul social-economic contemporan al funcionrii pieei muncii din Republica
Moldova..................................................................................................................... 6
2. Consideraii metodologie........................................................................................... 19
2.1. Despre necesitatea constituirii pieei muncii n contextul actualei tranziii la
economia de pia....................................................................................................... 19
2.2. Piaa muncii, concept, caracteristici, particulariti............................................ 22
3. Formarea ofertei de munc din Republica Moldova n perioada de tranziie la
economia de pia ..................................................................................................... 32
a. Oferta de munc. Noiuni generale........................................................................32
b. Dimensiunea cantitativ a ofertei de munc din Republica Moldova. Aspecte
demografice............................................................................................................37
c. Dimensiunea calitativ a ofertei de munc............................................................50
4. Evoluia cererii de munc n din Republica Moldova n perioada contemporan.......54
4.1. Cererea de munc ca cerere derivat cererii de bunuri i servicii.........................54
4.2. Formarea cererii de munc din Republica Moldova n contextul tranziiei la
economia de pia........................................................................................................59
4.3. Aspecte comportamentale ale cererii de munc ntr-o economie tranziional....71
4.3.1 Selecia, recrutarea angajarea la ntreprinderi...............................................71
4.3.2. Pregtirea i dezvoltarea profesional n cadrul ntreprinderilor.................81
4.3.3. Organizarea muncii n cadrul ntreprinderilor.............................................90
5. Funcionalitatea pieei muncii......................................................................................97
5.1. Crearea cadrului legislativ al pieei muncii din Republica Moldova....................97
5.2. Cadrul instituional al pieei muncii din Republica Moldova.............................106
5.3. Echilibrul pe piaa muncii ca o condiie necesar n asigurarea funcionalitii
pieei muncii..............................................................................................................119
5.4. omajul ca form de manifestare a dezechilibrului pe piaa muncii..................122
5.5. Salariul ca pre de echilibru pe piaa muncii......................................................135
5.6. Evoluia migraiei internaionale a forei de munc din Republica Moldova n
perioada contemporan..............................................................................................143
5.7. Politici i strategii de ocupare a forei de munc................................................151
ncheiere...........................................................................................................................161
Bibliografie......................................................................................................................162
Anexe...............................................................................................................................164
Introducere
3
Unul din scopurile de baz ale tranziiei la economia de pia ce are loc n prezent n
Republica Moldova reprezint, n primul rnd, crearea i consolidarea unui nou mecanism
economic bazat pe raporturile de pia, capabil s asigure, n perspectiv, o dezvoltare
economic durabil, precum i o cretere continu a calitii vieii populaiei. n aceeai ordine
de idei, succesul reformelor preconizate de actuala tranziie depinde, n mare msur, de mersul
reformelor din domeniul relaiilor de munc, care, n noile condiii economice, se vor desfura
pe o pia a muncii. Din acest considerent, rezult, c formarea pieei muncii are o importan
strategic pentru perspectivele dezvoltrii economiei naionale a republicii.
Formarea pieei muncii din Republica Moldova este un proces destul de anevoios,
deoarece, pe lng crearea bazei instituionale i legislative a acesteia, precum i a mecanismului
de funcionare, ea presupune schimbarea comportamentului economic al indivizilor, independent
de statutul lor social-economic i ocupaional, or, pe piaa muncii ei se vor prezenta att n
calitate de purttori ai ofertei de munc, ct i n calitate de purttori ai cererii de munc.
Formarea pieei muncii este un proces de lung durat, iar fr susinerea populaiei,
procesul dat poate suferi eec. Totodat, n formarea pieei muncii rolul principal i revine
statului. Anume deciziile echilibrate i bine chibzuite ale autoritilor publice, concretizate n
politici de ocupare a forei de munc determin succesul reformelor preconizate, precum i
susinerea acestora de ctre populaie.
nsi formarea pieei muncii din Republica Moldova presupune gsirea rspunsurilor la
urmtoarele ntrebri:
Ce trebuie de creat? Ce fel de pia a muncii trebuie creat n Republica Moldova? Care
ar fi principiile de funcionare ale acestei piee a muncii? Asupra cror aspecte privind
funcionarea pieei muncii ar trebui de atras o atenie mai mare? Experiena cror ri ar trebui
utilizat n crearea pieei muncii din Republica Moldova?
Cum trebuie creat piaa muncii? ntrebarea dat se concretizeaz n formularea
conceptului metodologic al viitoarei piee a muncii, care va sta la baza cadrului instituionallegislativ i a mecanismului ei de funcionare, precum i n promovarea unor politici de ocupare
a forei de munc prin intermediul strategiilor i programelor de ocupare adecvate exigenelor
situaiei social-economice prezente din republic.
De unde pornim n procesul de constituire a pieei muncii? Se are n vedere evaluarea
situaiei social-economice a republicii, a potenialului economic i de munc, precum i analiza
evoluiei proceselor social-economice n perioada de tranziie la economia de pia din Republica
Moldova.
4
Anume rspunsurile la aceste trei ntrebri reprezint scopul studiului de fa. Astfel,
prima parte a studiului este consacrat contextului social-economic al funcionrii pieei muncii
din Republica Moldova n perioada actual, prin intermediul creia se ncearc s se rspund la
ntrebarea a treia.
Urmtoarele capitole sunt consacrate demersurilor conceptuale i metodologice ale
coninutului pieei muncii, precum i ale elementelor definitorii ale acesteia; evalurii procesului
de formare a cererii i ofertei de munc, a cadrului instituional etc., rspunznd astfel la prima
ntrebare.
Capitolele axate pe analiza dezechilibrelor aprute pe piaa muncii i a politicilor
promovate pe piaa muncii ncearc s rspund la ntrebarea a doua.
Studiul dat se bazeaz pe demersurile tiinifice privind mecanismul de funcionare a
pieei muncii expuse n bogata literatur de specialitate din ar i de peste hotare, pe datele
oficiale i rezultatele sondajelor realizate de ctre Departamentul de Statistic i Sociologie din
Republica Moldova, precum i pe rezultatele unui sondaj sociologic realizat n cadrul catedrei
"Management social" a Academiei de Studii Economice din Moldova privind comportamentul
cererii de munc n perioada actual din Republica Moldova.
1. Contextul social-economic contemporan al funcionrii pieei muncii din

Republica Moldova
5
n etapa actual societatea Republicii Moldova se confrunt cu o serie de dificulti legate

de tranziia la o nou ordine economic, bazat pe raporturi de pia. Cu toate c au trecut deja
mai mult de 12 ani de tranziie, durata acesteia, coninutul ei, punctul "terminus" rmn,
deocamdat, elemente profund incerte. Practica i experiena altor ri nu ne pot spune ct va
dura aceast tranziie (ani sau zeci de ani) i nici ce msuri economice eficiente necesit
specificul Republicii Moldova. n acest timp, societatea este afectat de diverse tulburri de
ordin economic, social, politic, comportamental. Scade activitatea economic i Produsul Intern
Brut; inflaia i omajul persist la niveluri ridicate; calitatea vieii a populaiei se nrutete, iar
gradul de srcire al oamenilor crete. Astfel, pe parcursul ultimilor 10 ani de tranziie Produsul
Intern Brut real a sczut cu dou treimi, iar creterea din ultimii ani nc nu denot faptul a unei
redresri eseniale a economiei Republicii Moldova.
Dezechilibrele economice i starea de criz din Republica Moldova sunt cauzate de mai
muli factori obiectivi i subiectivi.
n primul rnd, tranziia la economia de pia pentru Republica Moldova a demarat odat
cu proclamarea independenei i suveranitii ei. Or, crearea unui stat naional independent este
nsoit ntotdeauna de dificulti legate de crearea unei economii naionale, crearea unei structuri
economice caracteristice unui stat independent. Sunt necesare msuri ample, incompatibile cu
statutul de provincie sau semicolonie, ce i s-a rezervat n trecut, fiind n componena Uniunii
Sovietice. Apare necesitatea crerii unui aparat de stat care s fie n stare s serveasc aceste
interese i nu n ultimul rnd a spiritului real de apartenen a populaiei fa de acest stat.
n al doilea rnd, raporturile economice dintre fostele republici unionale i regiuni s-au
rupt, iar altele noi se stabilesc cu greu. Drept consecin a acestui fapt este penuria acut a
materiei prime necesar economiei republicii, precum i a resurselor energetice. Ruperea
legturilor economice cu alte regiuni i republici ale fostei URSS au condus i la pierderea
pieelor tradiionale de desfacere a mrfurilor moldoveneti, altele crendu-se cu mari dificulti
ntr-un format nou al preurilor att pentru materia prim ct i pentru producia finit, deseori
insuportabile pentru tehnologiile aplicate n ntreprinderile din Republica Moldova. Toate acestea
au condus la paralizarea activitii majoritii ntreprinderilor industriale din Republica Moldova.
n al treilea rnd, sistemul bancar i financiar al Republica Moldova trebuia creat din
nou. Ieirea din zona de circulaie a rublei, crearea monedei naionale au necesitat eforturi
eseniale care s-au rsfrnt asupra activitii ntreprinderilor i bunstrii populaiei.
n al patrulea rnd, conflictul militar din Transnistria a acutizat criza economic i mai
mult, scond de sub controlul Guvernului de la Chiinu, o treime din tot potenialul economic
al Republicii Moldova.
n al cincilea rnd, privatizarea cu care trebuiau ncepute reformele economice s-a
nfptuit cu ritmuri foarte lente, iar modelul de privatizare nu a fost cel mai echitabil, ceea ce a
condus la o situaie de incertitudine n relaiile de proprietate asupra mijloacelor de producie ale
republicii i scderea responsabilitii agenilor economici. Nici pn n ziua de azi la agenii
economici simul de proprietar nu s-a format pe deplin, iar riscul de renaionalizare este destul de
real.
n al aselea rnd, sistemul instituional-legislativ, pentru a fi adecvat unei economii de
pia modern, necesit o restructurare continu, precum i un sfat imaginativ colosal n aceast
direcie.
n sfrit, tranziia la economia de pia presupune schimbarea mentalitii populaiei de
toate vrstele i de toate rangurile, care timp de mai muli ani de zile au trit i au activat ntr-un
sistem totalitar. Adaptarea comportamentului oamenilor la economia de pia va dura ani.
Necunoaterea vieii n condiiile economiei de pia, lipsa de specialiti competeni n
problemele tranziiei, mpotrivirea forelor sistemului vechi - toate acestea au drept consecin
situaia actual a economiei Moldovei.
Datele statisticii oficiale confirm precaritatea situaiei social-economice din republic
din etapa actual. Astfel, pe parcursul celor 10 ani de tranziie economic Produsul Intern Brut
(PIB) s-a redus esenial, constituind n anul 1999 doar 33% din nivelul anului 1990. Cu toate c n
aceast perioad au fost ntreprinse mai multe msuri de accelerare a mersului reformelor i de
ameliorare a situaiei economice, (crearea bazei legislative, procesele de privatizare, atenuarea inflaiei,
consolidarea monedei naionale etc.), aceste msuri nu au contribuit la depirea crizei i la creterea
bunstrii populaiei (diagrama 1).
Evoluia Produsului Intern Brut (1990=100%)
100
100
50
39,9
33
33,7
35,7
1999
2000
2001
0
1990
1994
Diagrama 1.
Totodat, din anul 2000 economia Republicii Moldova a nregistrat o tendin de
stabilizare i relansare economic. PIB a crescut cu 2,1% n 2000 i, respectiv, cu 6,1% n 2001,
n timp ce producia industrial s-a mrit cu 8% n 2000 i, respectiv, cu 13,7% n 2001.
Indicatorii de baz a activitii economice confirm consolidarea tendinei de mbuntire a
situaiei economice n anul 2001 (tabelul 1). Cu toate acestea, economia republicii necesit
eforturi extrem de mari pentru revenirea la situaia de la nceputul perioadei de tranziie.
Tabelul 1
Dinamica principalilor indicatori social-economici ai Republicii Moldova
n % fa de anul precedent
Indicatori
1991 1992
Produsul Intern Brut
82,5 70,9
Producia industrial
88,9 73
Producia agricol
89
84
Investiii n capital fix
91
74
Volumul vnzrilor cu amnuntul
82
53
Prestarea serviciilor cu plat populaiei 81
55
Sursa: Departamentul de Statistic i sociologie
1993
98,8
100
110
55
75
67
1994
69,1
72,2
75,2
49
58
52
1995
98,6
96,1
101,9
84
111,6
100,1
1996
94,1
93,5
88,1
92
118
78,1
1997
101.6
100
111,4
92
96,2
110,2
1998
93,5
85
88,4
110
87,7
88,3
1999
96,6
88,4
91.6
78
72,6
89,8
2000
101.9
107.7
97.4
85
104
100,1
2001
106,1
113,7
106,0
111,0
114,8
121,2
Tranziia economic a influenat i structura economiei naionale a republicii. Astfel, pe

parcursul perioadei de tranziie volumul produciei industriale s-a redus esenial. Cele mai critice
perioade pentru evoluia produciei industriale au fost anul 1992 - producia industrial s-a redus
cu 27% comparativ cu anul precedent i 1994 - respectiv, cu 28%. Cu toate c n 1997 situaia
din industrie s-a schimbat spre bine, n 1998 volumul produciei industriale s-a redus iari cu
15%, iar n 1999 - cu 12%. n 2001 volumul produciei industriale constituia circa o treime din
nivelul anului 1990 (diagrama 2).
Evoluia produciei industriale n anii 1991-2000
8
(n % fa de anul precedent)
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30
0,3
-3,9
-15
-27,1
1992
1993
13,7
2000
2001
-6,5
-11,1
1991
7,7
0
-27,7
1994
1995
1996
1997
1998
-11,6
1999
Diagrama 2
Caracterul sezonier al produciei agricole, calamitile naturale frecvente (secete,
ngheuri, inundaii etc.), rentabilitatea mic a sectorului agrar, posibilitile limitate de cretere a
productivitii frneaz creterea economic a acestei ramuri a economiei naionale. n anul
2001, dup o perioad ndelungat de declin producia agricol s-a mrit cu 6% comparativ cu
anul precedent i a constituit circa 50% din nivelul 1990. Una din cele mai grave probleme cu
care se confrunt sectorul agrar n momentul actual este frmiarea excesiv a terenurilor
agricole. O alt problem este i pregtirea slab a fermierilor sau a conductorilor (liderilor)
asociaiilor agricole, create n rezultatul reformelor din sectorul agrar, n domeniul agronomiei,
economiei, managementului, dreptului. Cu toate acestea, ponderea sectorului privat n
agricultur este n permanent cretere. n 2001 ponderea produciei gospodriilor fermiere i
rneti n totalul produciei agricole a constituit circa 70%.
n republic n sectorul agrar sunt utilizate 2556 mii ha., sau 75% din totalul fondului
funciar. S-a mrit suprafaa terenurilor pentru cultivarea cerealelor i a floarei soarelui, n timp ce
s-au redus terenurile pentru cultivarea tutunului, legumelor i a culturilor furajere. Drept
consecin, s-a redus eptelul de vite (tabelul 2).
Tabelul 2
9
Volumul produciei principalelor produse agricole (mii tone)

Cereale
Floarea soarelui
Sfecla de zahr
Cartofi
Legume
Tutun
Fructe
Struguri
Carne
Lapte
Ou, mil. buc.
1990*
2539
252
2375
295
1177
66.2
901
940
366
1511
1129
1991*
3106
170
2262
291
989
62.8
698
774
304
1292
1061
1992*
2100
197
1973
311
788
45
511
824
234
1135
813
1993*
3340
194
2249
726
777
50.2
1088
928
180
976
618
1994
1754
149
1527
475
599
41.5
665
670
153
909
515
1995
2669
232
2084
401
607
27
610
876
137
837
563
1996
2010
316
1917
383
394
19,4
573
789
131
744
610
1997
3549
201
1880
440
420
23,8
1070
310
127
666
582
1998
2499
199
1452
372
501
24.5
367
343
103
610
539
1999
2192
285
1006
329
489
21.2
136
461
104
590
555
2000
1931
295
1027
330
363
24
255
701
100
571
567
* pe republic n general
Pe parcursul ultimilor ani complexul energetic se confrunt cu dificulti mari, n special

de ordin economico-financiar. Fiind lipsit de resurse energetice proprii, Republica Moldova este
nevoit s importe circa 98% din necesitile totale. Problema energetic este acut i din cauza
tehnologiilor nvechite att moral ct i fizic, utilizate n republic. Pierderile mari din reelele
electrice i termice, evidena necalitativ, implementarea insuficient a msurilor de economisire
a energiei - toate acestea conduc la creterea consumului de energie pe unitate de PIB (acest
indice este de trei ori mai mare dect n rile dezvoltate). Consumul total al energiei la nivel
naional constituie 35,5% pe unitate din PIB indicator mai mare dect n rile dezvoltate.
Pe de alt parte, politica tarifar greit promovat pe parcursul
ultimului deceniu, precum i intervenia nejustificat a statului n raporturile
dintre furnizori i consumatori, au generat datorii imense. Au crescut n
special datoriile ntreprinderilor complexului energetic fa de furnizorii de
combustibil i energie. Totodat, au crescut sumele de neplat din partea
consumatorilor de energie i combustibil.
O analiz a structurii PIB reflect un tablou mai convingtor al evoluiei
proceselor economice din republic. Pe parcursul ntregii perioade de
tranziie ponderea industriei n PIB era n permanent descretere, ceea ce
evoc un proces negativ de deindustrializare a rii. Dac n anii 1993 i
1994 ponderea industriei n PIB constituia respectiv 39% i 31%, fiind mai
nalt dect ponderea agriculturii (respectiv 31%, i 27%), ncepnd cu anul
1995 ponderea agriculturii n PIB depete ponderea industriei: n 19951996 - cu 4%, n 1997 - cu 6%, iar n 1998-2000 - cu 8%. n 2001 ponderea
agriculturii n PIB constituia 23%, pe cnd cea a industriei - 18% (tabelul 3).
10
Tabelul 3
Volumul i structura Produsului Intern Brut
1995
Resurse
Valoarea adugat brut
88.6
Din care:
Agricultura
29.3
Industria
25.0
Servicii
34.3
Impozite nete pe produs i import
11.4
Produsul intern brut
100
Utilizri
Consumul final
82.9
Din care:
Gospodriile casnice
55.8
Administraia public i privat
27.1
Formarea brut de capital fix
16.0
Variaia stocurilor
8.9
Exportul net
-7.8
1996
1997
87.5
85.9
27.5
23.1
36.9
12.5
100
% n PIB
1998
1999
2000
2001
84.6
89.3
87,6
87
26.0
20.2
39.7
14.1
100
25.8
16.7
42.1
15.4
100
24,9
17.0
47,4
10.7
100
24,5
17,5
45,6
12,4
100
23
18
46
13
100
94.3
97.4
100.9
90.0
103,1
104,1
67.2
27.1
19.7
4.6
-18.6
67.5
29.9
19.9
3.9
-21.2
75.4
25.5
22.1
3.8
-26.8
74,2
15,8
18.4
4.5
-12.9
87,6
15,5
15,4
8,5
-27,0
89,6
14,8
13,5
6,5
-24,4
Totodat se observ o cretere esenial a ponderii serviciilor n PIB. Aceast cretere a

avut loc, pe de o parte, n rezultatul cderii eseniale volumului produciei materiale, iar pe de
alt parte, datorit ritmurilor mai accelerate de cretere a preurilor pentru prestarea serviciilor
dect pentru mrfuri. n acelai timp, s-a schimbat nsi structura serviciilor prestate. Dac n
1993 ponderea serviciilor financiare, de mediere a operaiunilor imobiliare i hoteliere
constituiau 23%, n 2000 serviciile respective constituiau 27% din totalul serviciilor. Ponderea
serviciilor de transport, comunale i de construcie a rmas neschimbat pe parcursul acestor ani,
situndu-se la nivelul de 23%.
Procesele ce au loc n economie sunt reflectate i de structura PIB pe utilizri. Astfel, n
anii 1995-2001 a avut loc o cretere a consumului final (cu excepia anului 2000), care n 2001 a
constituit 104,1% din PIB. ns aceast cretere a consumului final nu a contribuit esenial la
creterea bunstrii populaiei republicii. n aceeai perioad soldul negativ al comerului
exterior a crescut i n 2001 a atins cifra de 24,4% din PIB.
n anii 1993-2001 s-a redus esenial ponderea investiiilor n capitalul fix n totalul
utilizrilor, iar n anul 2001 aceasta a constituit 13,5% - cea mai mic pondere a investiiilor n
PIB din toi anii de tranziie economic din republic, ceea ce denot faptul de un nivel extrem
de jos al comportamentului investiional al agenilor economici autohtoni i un climat
nefavorabil pentru investitorii strini. Penuria de investiii face imposibil modernizarea
11
economiei, creterea productivitii muncii i a eficienei activitii economice, i prin urmare,

diminueaz n mod serios ansele de redresare a economiei.
Pe parcursul perioadei de tranziie nivelul inflaiei din republic a avut urmtoarea
evoluie (tabelul 4): Dup o perioad de hiperinflaie din anii 1992-1993 a urmat o tendin
stabil de reducere a inflaiei pn n anul 1998. Criza financiar din 1998 din Rusia a servit
drept cauz pentru o cretere temporar a inflaiei (de la 8% n 1998 pn la 39% n 1999), ns
stabilizarea economic din 2000-2001 a redus din nou inflaia. n anul 2001 inflaia a constituit
10%.
Tabelul 4
Dinamica inflaiei (%)
1991
1992
1993
1994
Indicele preurilor de
198
1209
1284
587
consum
1995
130
1996
124
1997
112
1998
108
1999
139
2000
131
2001
110
Din momentul introducerii monedei naionale (noiembrie 1993) i pn la nceputul

crizei financiare regionale (august 1998), moneda naional pstra o stabilitate relativ. n anul
2001 cursul de schimb oficial al monedei naionale s-a redus de la 12,38 lei pn la 12,90 lei
pentru un dolar SUA. Analiza evoluiei lunare a cursului de schimb al monedei naionale arat
c cele mai mari fluctuaii au avut loc n noiembrie 1998 - iunie 1999, drept urmare a crizei
financiare din Europa de Est (diagrama 3).
Cursul de schimb mediu annual, lei/USD
13
12,4
11
12,9
10,5
9
7
5
4,07
4,49
4,6
5,38
4,62
3
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Sursa: Banca naional a Republicii Moldova
Diagrama 3
Situaia economic a rii este determinat n mare msur si de starea bugetului
consolidat, deficitul cruia numai n ultimii ani a atins niveluri acceptabile pentru echilibrul
economic. Dup o perioad de cinci ani de cretere a deficitului bugetar pn la 9,7% din PIB,
din 1996 a urmat o descretere treptat a acestui indicator pn la 1,0% n anul 2000. n anul
2001 deficitul bugetului consolidat a constituit 0%.
12
Tabelul 5
Bugetul consolidat i PIB (mil. lei)
1994
1995
Venituri
1468
2002
% n PIB
31
30.9
Cheltuieli
1742
2376
% n PIB
36.8
36.7
Deficit
275
374
% n PIB
5.8
5.8
Sursa: Ministerul finanelor
1996
2074
26.6
2827
36.3
753
9.7
1997
2942
33
3608
40.5
667
7.5
1998
2722
29.8
3027
33.2
305
3.3
1999
3100
25.2
3495
28.4
395
3.2
2000
4102,4
25,4
4268,8
26,4
166,4
1,0
2001
4324,8
22,74
4325,8
22,74
1,0
0
Deficitul bugetar este finanat att din resurse interne ct i din resurse externe.
Principalele resurse interne sunt creditele Bncii Naionale i alte resurse ale bncilor comerciale
pentru procurarea hrtiilor de valoare de stat. Dezvoltarea pieei hrtiilor de valoare n Republica
Moldova a condus la modificarea structurii datoriei interne. Criza financiar din 1998 care a
agravat situaia de pe piaa hrtiilor de valoare a impus guvernul pentru finanarea deficitului
bugetar s recurg la credite de la Banca Naional (tabelul 6).
Tabelul 6
Datoria intern de stat (la sfrit de perioad) (mil. lei)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Suma total a datoriei

interne
mprumuturi de la BNM
270
260
477
367
737
462
984
512
1572
1009
1910
1315
2022
1315
Sursa: Banca naional din Republica Moldova
Din care:
Hrtii de valoare de stat n circulaie
10
110
275
472
563
595
707
Din 1992, de cnd Republica Moldova a primit primele credite externe i pn n

momentul actual datoria extern a nregistrat o cretere rapid nsoit i de o cretere neesenial
a rezervelor valutare. Datoria extern total la sfritul anului 2000 constituia 1582 mil USD,
inclusiv datoria de stat - 783 mil. USD (61% din PIB). Cele mai mari datorii sunt legate de
sectorul energetic. Cea mai mare parte a creditelor a fost utilizat pentru consum i o parte
nensemnat - pentru investiii (tabelul 7).
13
Tabelul 7
Dinamica datoriei externe (mil. USD)
1993
1994
Total, datoria extern
173,6 630.6
Datoria de stat
173,6 505,9
Inclusiv credite FMI
84,7
162,9
mprumuturi guvernamentale
86,3
343
mprumuturi private
Datoria pentru resurse energetice
124.7
Sursa: Banca naional din Republica Moldova
1995
854,4
683
230.4
434,8
1996
1091.6
846,8
247.8
552,5
171.4
244.8
1997
1293,6
1018,7
234,1
713,2
53,6
221.1
1998
1444,3
1009,3
176.4
756,2
102,1
332.8
1999
1487,5
945,3
175,4
683,3
126
416,2
2000
1582
1035
154,1
783,1
213
333,6
Volumul comerului exterior din Republica Moldova n anul 2001 a constituit 570,2 mil.
USD, ceea ce a depit nivelul anului 2000 cu 20,9%. A crescut volumul comerului cu rile
CSI, precum i cu alte ri, numrul crora comparativ cu anul 2000 s-a majorat. n ultimii ani se
observa o tendin negativ de cretere a deficitului balanei comerciale, care n anul 2001 a
constituit 327,0 mil. USD. Volumul exportului constituia doar 63,55% din volumul importului.
Lipsa unei politici industriale eficiente a condus la nrutirea structurii exportului, n care
produsele alimentare ocup 65-70% din totalul exporturilor. Degradarea structurii exportului a
avut loc drept rezultat al schimbrilor structurale n producia industrial, reducerii volumului de
producie n industria uoar, chimic, electronic, constructoare de maini etc. n ultimul timp
se observ o reducere esenial importului din rile CSI, ceea ce a condus la micorarea ponderii
acestuia n totalul importurilor de la 68% n 1995 pn la 60,8 % n 2001. Pe lng importul de
resurse energetice, este impuntor i importul de mrfuri de larg consum. Necompetitivitatea
mrfurilor autohtone de pe piaa intern a condus la substituirea lor cu cele strine (tabelul 8).
Tabelul 8
Evoluia schimburilor comerciale (mil.USD)
1995
Export (F.O.B.)
745.5
Import (C.I.F.)
840.7
Sold (F.O.B.- C.I.F.)
-95.2
Ponderea exportului n PIB, % (n preuri curente)
60,1
Ponderea deficitului balanei comerciale n PIB, %
7,8
Cota parte a deficitului balanei comerciale n export, % 12.8
Nivelul de acoperire a importului prin export, %
88.7
1996
795
1072.3
-277.3
55,3
18,6
34.9
74.1
1997
874.1
1171.2
-297.1
53,2
21,2
34
74.6
1998
632.1
1023.7
-391.8
45,0
26,8
62
61.7
1999
464,2
586,0
-122,5
52,3
12,9
26,4
79,1
2000
471,5
776,4
-304,9
49,6
27,0
64,9
60,6
2001
570,2
897,2
-327,0
49,6
24,4
57,3
63,6
Cel mai grav fenomen cu care se confrunt societatea Republicii Moldova n perioada
actual este scderea brusc a nivelului de trai al populaiei, datorat reducerii eseniale a puterii
14
de cumprare a veniturilor. Astfel, conform datelor oficiale, precum i a unor estimri ale PNUD,
pe parcursul celor 10 ani de tranziie economic, din momentul liberalizrii preurilor, veniturile
reale per capita s-au redus de aproximativ 3,5, iar puterea de cumprare pensiilor de 4 ori.
Totodat, conform studiului Bugetelor gospodriilor casnice, n trimestrul 4 al anului 2001
veniturile disponibile nominale ale populaiei per capita au constituit 280,1 lei i au crescut pe
parcursul anului cu 25,15%. Este remarcabil faptul c ritmul de cretere a veniturilor att
nominale ct i reale este mai mare n mediul rural dect n mediul urban. Astfel, dac n anul
2000 n mediul rural veniturile nominale s-au majorat cu 41,6%, iar cele reale - cu 8,1%, n
mediul urban acestea s-au majorat, respectiv, cu 36,1% i 3,1%.
Indicele veniturilor reale (anul 1997, trimestrul II = 100)
120
100
80
60
40
20
0
1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1999 1999 1999 2000 2000 2000 2000
tr.2 tr.3 tr.4 tr.1 tr.2 tr.3 tr.4 tr.1 tr.2 tr.3 tr.1 tr.2 tr.3 tr.4
total
urban
rural
Diagrama 4
Una din trsturile eseniale, caracteristice formrii veniturilor din perioada actual n
Republica Moldova este diminuarea accentuat a ponderii salariului n totalul veniturilor.
Scderea rolului salariului n formarea veniturilor, n favoarea altor forme de venit, este un
proces firesc n condiiile tranziiei la economia de pia. ns atunci cnd aceast scdere ia
proporii necontrolate, poate avea loc un transfer al funciei de reproducie a forei de munc de
la salariu la alte forme de venit, care nu sunt legate nemijlocit de procesul de munc, subminnd
astfel mecanismul economic i dezvoltarea capitalului uman. n aceste condiii, o mare parte de
salariai, (ocupai n cea mai mare parte n sectorul public) ce-i formeaz veniturile sale exclusiv
din salarii, sunt defavorizate fa de alte categorii de populaie ce-i asigur grosul veniturilor
sale din alte surse. Aceast situaie conduce la degradarea motivaiei muncii salariale i, n
consecin, la un exod al forei de munc din sfera productiv n alte domenii de activitate.
Astfel, dac n rile economic dezvoltate ponderea salariului n totalul veniturilor se menine la
un nivel de circa 50-70% prin diferite politici guvernamentale, asigurndu-se astfel motivarea
muncii i, prin urmare, creterea productivitii muncii i echitatea social, n Republica
Moldova ponderea salariului n totalul veniturilor n anul 2001 a constituit 37,8%, ridicndu-se
15
neesenial fa de aceeai perioad a anului precedent. Ponderea mic a salariilor n veniturile

totale ale populaiei poate fi explicat i prin ponderea mare a sectorului agrar n economia
naional a republicii i, respectiv, a veniturilor din activitatea agricol, precum i prin ponderea
impuntoare i mereu n cretere a transferurilor sociale n totalul veniturilor populaiei (tabelul
9).
Tabelul 9
Structura veniturilor disponibile ale gospodriilor (%)
Anii
Activitate
Activitate
Activitate
salarizat
agricol
individual
1998
34,7
39,4
3,0
1999
35,4
38,5
3,3
2000
37,3
34,5
3,0
2001
37,8
31,9
2,7
Sursa: Departamentul de Statistic i Sociologie
Indemnizaii
sociale
10,1
8,3
9,3
10,9
Alte surse
Total venituri
12,8
14,5
15,9
16,7
100,0
100,0
100,0
100,0
n anul 2001 salariul mediu lunar s-a cifrat la 543,7 lei. Aceast remunerare acoper doar
51,6% din bugetul minim de consum estimat la 1053,0 lei, ceea ce confirm faptul c salariul n
Republica Moldova nc nu-i poate ndeplini funcia de reproducere a forei de munc pentru
unele categorii de lucrtori. n aceste condiii este imposibil de mizat pe o cretere a
productivitii muncii care, de cele mai multe ori se bazeaz i pe motivarea muncii, i, n
perspectiv, s contribuie la relansarea economic.
Cele mai mari creteri ale salariului nominal au fost nregistrate n instituiile din
construcii, electroenergetic, alimentarea cu gaze i ap, industria de prelucrare. Cele mai mari
salarii se menin n sfera financiar-bancar, n electroenergetic, n alimentarea cu gaze i ap. n
aceeai perioad n nvmnt i ocrotirea sntii bugetare salariul mediu a fost, respectiv de
336,9 lei i 314,6 lei, ceea ce acoper doar 31,99% i 29,88% din bugetul minim de consum.
Creterea salariilor n sfera bugetar este mai mic dect n cea privat. n rezultat, crete
diferenierea nivelului de salarizare n ramurile economiei (tabelul 10).
Tabelul 10
Salariul mediu lunar (lei)
1994
1995
n medie pe economia naional
108.4
143.2
Agricultur
79
103.6
Industrie
160
215.3
Construcii
168.4
206.6
Comer en-gros i en-detail
100.9
156.7
Transport i comunicaii
137.5
193
Sfera financiar-bancar
317
484.7
nvmnt
85.2
119.4
Ocrotirea sntii i sfera social
103.1
126.5
1996
187.1
121.5
282.2
247.7
211.5
258.3
678
156.7
161.1
1997
219.8
135.2
363
326.5
253.1
323.5
823.5
170.9
175.9
1998
1999
2000
2001
250.4 304.6 407,0 543,7
140.6 172.8 251,7 315,1
424 518,6 683,4 826,5
362.4 426.2 539,8 682,8
265.7
319 394,6 531,1
376.5 455.3 635,0 860,8
1135.4 1672.5 2353,1 2278,4
183
193 247,7 336,9
183.5 186.7 230,1 314,6
16
Un factor care afecteaz grav formarea veniturilor bneti ale populaiei i, prin urmare,
calitatea vieii a indivizilor constituie ntrzierile de plat ale salariilor i ale transferurilor
sociale, care ajungeau uneori la destinatar cu ntrziere n funcie de localitate de la 1 lun pn
la de 8-9 luni. n anul 2001, comparativ cu anii precedeni datoriile salariale n sfera bugetar i
nebugetar au fost reduse esenial. S-a ameliorat situaia i la plata pensiilor. Pe lng faptul
lichidrii restanelor fa de pensii, acestea au fost majorate, astfel nct n anul 2001 mrimea
medie a pensiei a constituit 135,8 lei, cu 59,57% mai mari dect n aceeai perioad a anului
precedent. nelegnd importana problemei n cauz, precum i consecinele acesteia, Guvernul
depune eforturi extrem de mari n depirea problemei date.
Evoluia veniturilor populaiei din Republica Moldova din perioada de tranziie, a condus
la o difereniere social excesiv a populaiei. n anul 2000 veniturile celor mai bogate 10% din
populaie erau de 9,7 ori mai mari dect veniturile celor mai srace 10% ale populaiei.
Coieficientul Gini, care exprim gradul de difereniere social are o tendin stabil de cretere.
n anul 2000 el a constituit 0,42 calculat dup veniturile totale ale populaiei. Diferenierea
social din mediul rural este mai mare dect n mediul urban. Acest fapt se explic prin
diminuarea mai accelerat a rolului salariului n formarea veniturilor populaiei din mediul rural
dect n mediul urban, manifestat prin restanele salariale mai mari, plata salariilor n natur i
prezena mai pronunat a elementelor de economie natural.
Pe fondul situaiei social-economice create din republic evoluiile din domeniul
raporturilor de munc au decurs n mod similar. n condiiile unei economii de pia, raporturile
de munc dintre agenii economici au loc pe o pia a muncii care, fiind o pia derivat, reflect
pe deplin succesele i insuccesele economiei. Astfel, turbulenele tranziiei economice s-au
rsfrnt n mod dezastruos i asupra ocuprii forei de munc din republic. Pe parcursul celor 12
ani de tranziie nivelul ocuprii a sczut substanial i continu s scad. Sursele oficiale atest o
reducere esenial att ocuprii forei de munc, ct i a numrului salariailor din economie care,
s-au redus din 1997 pn n 2001, respectiv, de la 1660 mii pn la 1499 mii persoane i de la
1104 mii pn la 696 mii persoane. Totodat nivelurile omajului real i oficial au nregistrat
valori destul de modeste (respectiv, 7,2% i 1,7% pentru anul 2001) avnd, de asemenea o
tendin de diminuare, ceea ce denot faptul unei funcionaliti imperfecte a pieei muncii din
republic. n momentul actual piaa muncii din Republica Moldova, ca i alte piee, este o pia
n formare, fapt ce explic funcionalitatea ei imperfect. Aceast pia include n sine att
elemente i mecanisme motenite de la economia socialist, precum i elemente noi, specifice
unei economii de pia modern. Situaia dat a provocat o serie de dezechilibre ce se manifest,
17
pe de o parte, prin creterea omajului, i degradarea sistemului de protecie social pe piaa

muncii, iar pe de alt parte, prin utilizarea ineficient a forei de munc, nsoit de descreterea
productivitii muncii i, prin consecin, de reducerea substanial a salariilor reale ale
lucrtorilor etc.
Ameliorarea situaiei date necesit eforturi colosale att din partea reprezentanilor puterii
publice, ct i din partea fiecrui actor social din sfera raporturilor de munc.
Este cert faptul, c formarea pieei muncii din republic este un proces anevoios i de
lung durat, iar una din cele mai dificile probleme n acest context este, pe de o parte, adaptarea
forei de munc noilor condiii de pia, schimbarea atitudinii lucrtorilor fa de munc, or o
pia modern a muncii necesit de la participani un comportament specific unui mediu
concurenial, bazat, n primul rnd, pe o responsabilitate individual, comportament care va
conduce inevitabil la creterea productivitii muncii i a calitii ei. Pe de alt parte, formarea
pieei muncii necesit i o restructurare a managementului ntreprinderii, a comportamentului
conductorilor de ntreprinderi care continu i n prezent s utilizeze metode vechi de
management, inclusiv i pe piaa muncii din republic. Cu alte cuvinte, este vorba despre
formarea cererii i ofertei de pe piaa muncii din Republica Moldova.
Nu n ultimul rnd formarea pieei muncii este determinat i de perfecionarea
permanent a cadrului instituional-legislativ al acesteia, precum i a modului i mecanismelor de
intervenie a statului pe piaa muncii prin intermediul politicilor de ocupare a forei de munc
promovate de ctre autoriti.
Aspectele privind formarea cererii i ofertei de munc din Republica Moldova n etapa
actual, precum i mecanismul de funcionare a pieei muncii vor fi reflectate n capitolele
urmtoare.
n cele ce urmeaz, ns, ne vom axa asupra unor probleme de ordin metodologic privind
definirea pieei muncii, precum i mecanismul ei de funcionare n condiiile unei economii n
tranziie precum este economia Republicii Moldova.
18
2. Consideraii metodologice
2.1. Despre necesitatea constituirii pieei muncii n contextul actualei tranziii la
economia de pia
Esena actualei tranziii economice const n asigurarea unor condiii favorabile de
cretere a calitii vieii populaiei, determinat, nu n ultimul rnd, de democratizarea i
liberalizarea economic a societii, precum i de creterea durabil a economiei i a
productivitii sociale a muncii. Or, sistemul de comand, caracteristic economiei socialiste birocratic i rigid - i-a epuizat rezervele sale de stimulare i nu putea contribui la o cretere
economic durabil.
Liberalizarea economic a societii presupune, n primul rnd, crearea unor mecanisme
care s asigure descentralizarea economiei, promovarea principiului libertii i competitivitii
n toate domeniile de activitate. S-au creat, astfel, condiii necesare pentru o tranziie la economia
de pia modern, or economia de pia presupune principiile sus-numite. Necesitatea tranziiei
la economia de pia poate fi argumentat folosind un model de analiz bazat pe urmtorii patru
piloni:
-
proprietatea asupra factorilor de producie;
funcia de preferin social;
instituiile i instrumentele economice;
modelul de alocare a resurselor1.
Principalul
pas
al
tranziiei
economice
actuale
este,
evident,
privatizarea.
Descentralizarea economiei i autonomia unitilor economice sunt incompatibile cu existena

proprietii de stat. Existena proprietii de stat favorizeaz rspndirea nepotismului i a
corupiei, sporirea tensiunilor sociale din cauza unor aciuni nejustificate ale unor colective.
Multe uniti ajung s revendice drepturi sau ajutoare de la societate, pentru a justifica
neajunsurile locale provenite din activitatea proprie nesatisfctoare sau chiar iresponsabil.
Incompetena i mediocritatea este permanent stimulat. Trecerea la proprietatea privat sub
diferitele sale tipuri devine singura soluie radical care rupe definitiv cu sistemul economic de
comand.
Trecerea la proprietatea privat provoac schimbri radicale n mecanismul de
funcionare a economiei: se schimb relaiile dintre agenii economici individuali i colectivi,
acetia trecnd de la relaii administrative sau semiadministrative la relaii pe deplin comerciale;
1
A. Iancu "Tratat de economie", v.3, B., 1993, p.4

19
se renate competiia economic, ceea ce determin o atitudine (din partea agenilor economici)
de responsabilitate i raionalitate economic impuse de perspectiva celor dou alternative
externe - prosperitatea economic sau falimentul firmei; este nlturat birocraia deoarece dispar
cauzele care o genereaz - planificarea centralizat, controlul de stat etc.
Un element ce caracterizeaz natura i modul de operare a unui sistem economic este
funcia de preferin social. Pentru a vedea dac sistemul economic este cu adevrat n slujba
oamenilor, trebuie analizate modul cum se exprim i se realizeaz preferina i cum se face
alegerea la nivelul individului, precum i modul cum se ajunge la deciziile agregate (la nivelul
societii) i care sunt aceste decizii. n societile i economiile totalitare bazate pe proprietatea
de stat funcia de preferin social este format din preferinele unui grup restrns de persoane
ce se afl la conducerea statului - birocraia de partid i de stat. Aceasta impune punctul lor de
vedere grupurilor majoritare cu intransigen i intoleran, subminnd astfel libertatea
individului. Indivizii sunt supui minoritii birocratice. ntr-o economie de pia, n care agenii
economici sunt relativ egali ca putere economic, n cazul alegerilor individuale, fiecare
persoan acioneaz n numele su propriu i prin aciunea sa. Aceasta nu exercit nici o
influen direct asupra altora. Alegerile individuale ntr-o economie de pia genereaz n mod
spontan un rezultat social agregat. Bunstarea unei persoane nu este afectat de comportamentul
alteia. ns, n relaiile de pia apar nu numai indivizi, ci i organizaii de diferite dimensiuni i
preocupri - ntreprinderi, organizaii profesionale, instituii de stat etc. Acestea formeaz centre
de putere, care fie c subordoneaz interesele indivizilor, fie c aleg i iau decizii n numele
acestora. Uneori ele au la baz contracte n acest sens, alteori nu au aa ceva.
Spre deosebire de economia socialist, n cadrul economiei de pia exist anumite
posibiliti pentru individ i grupurile sociale de a se manifesta liber. Acestea se bazeaz pe
existena proprietii private i constau n dreptul de a abandona organizaia veche n cazul
necorespunderii deciziilor ei cu dorinele individului, de a se altura la o alt organizaie sau de a
crea una nou, care s-i dea un sprijin de satisfacie. Tocmai de aceea pentru a asigura
satisfacerea preferinelor diversificate i a evita impunerea voinei unor grupuri, fie ele chiar i
majoritare asupra celor minoritare, este necesar s se creeze un mecanism adecvat care s asigure
libertatea individului de alegere i decizie n satisfacerea trebuinelor sale pe toate planurile.
Un sistem economic are ca elemente componente instituiile. Structura acestora,
trsturile i modul lor de funcionare pot caracteriza compoziia sistemului, precum i natura lui
social-uman. Instituiile pot asigura sau frna funcionarea sistemului, punnd astfel n joc
performana acestuia. O economie de pia se deosebete de o economie cu planificare
centralizat, n primul rnd, prin instituiile componente i prin instrumentele de conducere
20
utilizate, prin structura i modul lor de funcionare i de folosire n desfurarea economiei.

Trecerea la economia de pia nu poate fi conceput fr schimbri profunde, n primul rnd, n
domeniul instituional.
Privit ntr-un sens mai larg, o instituie este un set de norme, reguli de conducere sau ci
de gndire stabilite. n acest caz, noiunea de instituie cuprinde: sistemul de proprietate,
organizaiile reprezentate de firme, gospodriile familiale, instituiile guvernamentale, guvernul,
sindicatele etc.; instrumentele economice, cum sunt banii, impozitele, planificarea, profitul etc.
Privite n sens mai restrns, instituiile reprezint un set de organizaii precum firmele cu caracter
lucrativ i nelucrativ, organizaiile i ageniile guvernamentale i publice, partidele i formaiile
politice, sindicatele, bncile, bursele . a. Existena i funcionarea lor, de regul, sunt
reglementate prin legi i au un caracter mult mai stabil dect instrumentele economice. n
economia de pia, apariia i funcionarea instituiilor, structurile lor se desfoar n mod
natural. n condiiile economiei socialiste, dezvoltarea organizaiilor i a structurilor lor se
realizeaz pe baza unor raiuni politice, din interese de putere, denaturndu-se astfel destinaia i
funcia lor iniiale.
Funcionarea sistemului economic este determinat n mare msur de modelul de alocare
a resurselor. n fond, acest model exprim modul de coordonare a activitilor i a interaciunilor
dintre agenii economici ai sistemului - indivizi i organizaii - implicai n diferite maniere,
modaliti, funcii i statute n desfurarea proceselor economice. Alocarea resurselor poate fi
nfptuit i a fost realizat n fapt prin dou metode:
-
Prin coordonarea ierarhic sau birocratic, acestea exprimnd relaiile verticale dintre
indivizi i organizaiile coordonatoare i organizaiile coordonate. O asemenea
metod este specific sistemului economic centralizat.
Prin mecanismele pieei. Respectivele mecanisme se structureaz n relaii orizontale

ntre indivizi i ntre organizaii, n calitatea lor de cumprtori i vnztori. Folosind
instrumentele economice fireti (banii, preurile i profitul), aceast metod de alocare
a resurselor, specific economiei libere de pia, asigur o echitate social i o
eficien economic mai ridicat. Asemenea tip de relaii asigur i autoreglarea
sistemului economic, folosind ca baz mecanismul economic natural, de pia.
Edificarea noii economii reprezint un proces deosebit de complex, care este legat, n
primul rnd de crearea pieelor. Or pieele nu apar de la sine. Ele reprezint o construcie social
i sunt create prin aciunea contient a oamenilor (R. Coase). Aceasta a fost i este o sarcin
care ine de esena aciunii antreprenoriale. n cazurile n care pieele nu apar prin aciune
21
antreprenorial spontan, ele trebuie s fie create prin aciune public social, contient, la
nevoie, prin aciunea statului. Acelai lucru se refer i la piaa muncii.
2.2. Piaa muncii, concept, caracteristici, particulariti

n condiiile economiei de pia raporturile de munc se manifest n cadrul pieei muncii
i sunt strns legate de aceast categorie economic.
Piaa muncii poate fi definit ca spaiul economic n care tranzacioneaz, n mod liber,
deintorii de capital n calitate de cumprtori i posesorii resursei de munc n calitate de
vnztori, n care prin mecanismul preului forei de munc, al concurenei libere dintre agenii
economici, altor mecanisme specifice, cererea i oferta de munc se ajusteaz. ntr-o formul
concentrat, piaa muncii reprezint mecanismul de reglare prin decizii libere ale agenilor
economici, prin intermediul salariului real, al cererii i ofertei de munc.
Fora de munc este acea marf de tip deosebit care se afl n proprietatea, n posesiunea
i la dispoziia oricrei persoane. Aceast persoan apare pe pia drept vnztor al resursei pe
care o deine, capacitatea sa de munc. Ultima este oferit spre cumprare i utilizare
ntreprinztorului la un anumit pre stabilit de pia sau negociat de aceti doi ageni economici.
n definiia pieei muncii pornim de la urmtoarele premise metodologice: a) locul i
funciile factorului uman n sistemul economic; b) rolul pieei muncii n cadrul sistemului
existent de piee; c) agenii economici care se ntlnesc pe aceast pia att n calitate de
purttori ai cererii, ct i n cea de purttori ai ofertei de munc; d) gradul de organizare i
libertate a acestora n reglarea ocuprii i folosirii eficiente a forei de munc, inclusiv raportul
de fore dintre ei; e) legitile care guverneaz formarea cererii i ofertei de munc; f)
mecanismele care intervin n funcionarea pieei muncii, fie ca mecanisme de pia pur cu
salariul n calitate de pre al muncii, libera concuren ntre agenii economici, fie ca mecanisme
care intervin pe diferitele piee imperfecte.
Reieind din definiia pieei muncii, elementele definitorii ale acesteia sunt:
-
actorii sociali de pe piaa muncii - puttorii cererii i ofertei de munc;
actele normative care reglementeaz raporturile de pe piaa muncii;
conjunctura pieei muncii - echilibrul dintre cererea i oferta de munc care determin
nivelul salariului de echilibru i cel al ocuprii forei de munc;
instituiile de pe piaa muncii;
sistemul de securitate social de pe piaa muncii.

22
Privit ca sistem de relaii ntre partenerii sociali la scar macroeconomic, sectorial i

microeconomic, piaa muncii ndeplinete simultan mai multe funcii2:
-
Implic o alocare i realocare a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, ocupaii,

profesiuni i calificri n teritoriu. n acest sens, sunt puse n aciune o serie de
mecanisme ale pieei muncii, printre care salariul i diferenele salariale, dar i
mecanismele din afara pieei muncii propriu-zise (fiscale, politici de investiii etc.).
Este productiv-creativ-participativ, n msura n care asigur combinarea optim

a factorilor de producie, organizarea produciei i a muncii, remunerarea n funcie de
performan, stimularea participrii la munc.
Are un caracter educativ-formativ, n egal msur pe linia modelrii cererii de

calificri i recalificri, a flexibilizrii ofertei de munc, a corelrii nevoii de munc
calificat pentru sistemul productiv, n relaie cu oferta sistemului de pregtire, a
reconversiunii i reintegrrii profesionale.
Asigur distribuirea veniturilor din munc n funcie de un sistem de criterii

stabilite prin acte normative i/sau prin contracte individuale sau colective;
Este social, n sensul cel mai cuprinztor al noiunii, ncepnd cu asigurarea

condiiilor de exercitare a drepturilor fundamentale la munc, educaie, la plat
remuneratorie, la calitatea i umanizarea vieii de munc, continund cu asigurarea
condiiilor normale de reproducie a forei de munc, egalitatea de anse i
nondiscriminare pe piaa muncii, protecia social a categoriilor defavorizate i
terminnd cu ngustarea, pn la eliminare, a canalelor de adncire a srciei i
polarizare social.
Piaa muncii ca o pia a celui mai important factor de producie este un susbsistem al
sistemului general al economiei naionale i ntrunete un mnunchi de caracteristici care i
confer o poziie cheie n acest sistem. Aceste caracteristici, de natur demo-economic, psihosocial, comportamental, se refer att la marfa vie, care circul pe aceast pia, ct i la
relaiile cu celelalte piee ale factorilor de producie, precum i cu piaa bunurilor de consum
personal. Piaa muncii nu este o pia ordinar, obinuit. Ea are o anumit autonomie intern,
avnd reguli de joc, legi i legiti proprii de micare i de structurare. Formarea cererii i ofertei
forei de munc, ajustarea acestora pe cea mai imperfect i fragil dintre piee nu se pot realiza
dect pe baza unor astfel de reguli. Economistul american Paul Samuelson n manualul su
Minic Boaj "Tendine n evoluia pieei muncii, Craiova, 1999, p. 36.

23
"Economics" spune, c "...omul este mai mult dect o marf" 3. Procesele de ajustare a cererii i
ofertei de munc se afl n permanen sub presiunea condiiilor generale economice i sociale,
sub influena strilor i modificrilor celorlalte piee, n special, sub cea a pieei capitalului.
Piaa muncii nu este o pia de sinestttoare. Ea este influenat de diveri factori socioeconomici, demografici, sociali. Cei mai importani dintre factorii de influen asupra pieei
muncii sunt urmtorii:
-
progresul tehnic i productivitatea social a muncii;
procesele demografice i de emigrare-imigrare;;
caracteristicile culturale i comportamentale ale populaiei;
nivelul de calificare a forei de munc;
producia i capitalul;
durata zilei de munc etc.
Unii dintre aceti factori acioneaz direct asupra cererii de munc, fie n sensul creterii,
fie n sensul diminurii acesteia (productivitatea muncii, progresul tehnic etc.). Ali factori
acioneaz asupra ofertei de munc.
Una din principalele probleme metodologice, obiectul multiplelor discuii n cercurile
tiinifice se refer la determinarea obiectului real al tranzaciilor economice de pe piaa muncii:
ce se vinde pe piaa muncii - munca sau fora de munc?
Teoria marxist, n formularea teoriilor sale privind exploatarea muncii i a furirii unei
societi noi, libere de exploatare, susine c pe piaa muncii se vinde fora de munc, interpretat
ca capacitatea oamenilor de a muncii, adic calificarea, experiena, competenele de care acetia
dispun. Potrivit teoriei marxiste, n procesul utilizrii forei de munc, ca atare, n procesul de
munc, este creat o valoare nou, materializat n bunuri de consum. Aceast valoare reprezint
o valoare a muncii. Totodat, angajatul primete n schimb pentru munca depus numai o parte
din valoarea creat, considerat drept cost al forei de munc. Cealalt parte a valorii nou-create
de angajat este nsuit de ctre antreprenor, ceea ce reprezint forma de manifestare a
exploatrii muncii. n acest context, teoria marxist utilizeaz termenul de pia a forei de
munc.
Totodat, teoria dat neag participarea n crearea valorii noi unor astfel de factori i neofactori de producie ca capitalul, pmntul, antreprenoriatul.
Adepii teoriei marxiste susin, c pe piaa muncii se vinde fora de munc i nu munca,
deoarece nu se poate vinde ceea ce nu exist. ntr-adevr, ntlnindu-se pe piaa muncii lucrtorul
i angajatorul nu pot unul vinde, iar cellalt cumpra munca, deoarece aceasta, ca atare, nu
3
P.Samuelson, LEconomique,- Libraire Armand colin, Paris, 1969, p.860.

24
exist. Or, munca reprezint o activitate raional a oamenilor n vederea producerii unor utiliti
concretizate n bunuri i servicii, i este nsoit de consumul de energie fizic i nervoas a
individului.
Lucrurile ar fi stat astfel, dac s-ar face o analogie ntre mecanismul pieei muncii i cel al
pieei bunurilor de consum. n realitate, o asemenea analogie nu poate fi fcut. Dac pe piaa
bunurilor de consum actul de cumprare i de vnzare se petrece simultan, mecanismul de
funcionare a pieei muncii este ceva mai complicat. nsi contractul de cumprare-vnzare a
serviciilor de munc ntre actorii sociali ai pieei muncii se ncheie nainte ca serviciile de munc
s fie prestate. Totodat, actul de cumprare-vnzare a serviciilor de munc se realizeaz doar
dup ce munca a avut loc. n acest caz angajatorul este interesat mai mult de rezultatul muncii
depuse ca un rezultat al utilizrii factorului de producie pentru care acesta pltete bani, dect de
capacitatea lucrtorului de a muncii.
Totodat, mecanismul de pia, determinat de legile cererii i ofertei presupune, c:
-
actul de cumprare-vnzare are loc doar n cazul cnd cumprtorul este n stare i
dorete s cumpere bunul (serviciul) de care el are nevoie, iar vnztorul dispune de
acest bun i este gata i dorete s-l vnd;
actul de cumprare-vnzare este nsoit de schimbarea proprietarului bunului n

cauz;
proprietarul bunului dat se bucur de cel puin trei drepturi - de posesie, de folosin
i de dispoziie;
actul de cumprare-vnzare pe o pia concurenial se prezint drept un schimb

echivalent, determinat de legile cererii i ofertei.
Reieind din caracteristicile mecanismului de pia, fora de munc nu poate corespunde

cerinelor sus-numite, deoarece:
-
fiind interpretat drept capacitatea omului de a munci, fora de munc nu poate fi

separat de lucrtor, prin urmare, ea nu poate fi vndut fr s fie vndut nsi
lucrtorul. O asemenea situaie se poate ntmpla doar n cazul cnd lucrtorul este
sclav. Or, ntr-o societate liber acest fapt este imposibil;
dac fora de munc nu poate fi separat de lucrtor, ea nu poate deveni proprietatea

cumprtorului forei de munc;
dac cumprtorul forei de munc nu poate deveni proprietarul acesteia, el nu poate

dispune de ea, deoarece dreptul de dispoziie aparine lucrtorului. n acest caz
angajatorul poate doar nchiria fora de munc pe o anumit perioad de timp, iar
nchirierea nu poate fi considerat un act de cumprare-vnzare. Prin urmare, actul de
25
cumprare-vnzare nu este prezent, lipsesc cumprtorul i vnztorul forei de

munc;
-
potrivit lui Marx, n procesul angajrii forei de munc lipsete schimbul echivalent,
deoarece costul forei de munc este mai mic dect valoarea pe care aceasta o
creeaz. ns, n situaia cnd schimbul echivalent lipsete, nu poate fi vorba despre
raporturi economice de pia civilizate.
Potrivit teoriei factorilor de producie, formulat de clasicii tiinei economice, pe piaa

muncii se vinde munca, iar salariul reprezint costul muncii (i nu a forei de munc precum
susin mai muli cercettori) un venit factorial ca i veniturile altor factori de producie.
Totodat termenul de "fora de munc", interpretat ca capacitatea individului de a munci sau
totalitatea aptitudinilor fizice i intelectuale, nnscute i dobndite, este echivalat cu termenul de
ofert de munc, natura creia va fi analizat n capitolele urmtoare.
Prin urmare, mecanismul de pia, inclusiv i cel al pieei muncii funcioneaz astfel:
-
pe piaa muncii obiectul de tranzacie dintre cumprtor i vnztor este munca

viitoare;
procurnd o anumit cantitate de munc, angajatorul devine proprietarul acesteia, mai

bine-zis al rezultatelor ei, deoarece munca se concretizeaz n utilitile produse de
ea. Lucrtorul pentru munca depus primete preul acesteia concretizat n salariu;
devenind proprietarul rezultatelor muncii angajatorul are dreptul att de posesie, ct i

de dispoziie i de folosin;
actul de cumprare-vnzare a muncii poate fi considerat un schimb echivalent, iar

salariul reprezint plata pentru utilizarea cantitii date de munc. Actul de
cumprare-vnzare a muncii nu presupune nici un fel de exploatare, iar noua valoare
adugat este creat n rezultatul utilizrii a patru factori i neo-factori de producie munca, capital, pmnt i antreprenoriat. Mrimea salariului ca venit al muncii este
determinat de conjunctura pieei muncii, determinat, la rndul ei, de cererea i
oferta de munc, de cadrul instituional-legislativ existent, de sistemul de securitate
social de pe piaa muncii, precum i de ali factori de ordin teritorial sau naional.
O alt problem care a generat mai multe discuii privind mecanismul de funcionare a
pieei muncii se refer la gradul de extindere a acesteia, la actorii sociali de pe piaa muncii.
Reieind din considerentul c mecanismul pieei muncii se realizeaz n cea mai mare
parte n sfera de schimb a activitii economice, unde se negociaz munca viitoare (or, n sfera de
producie cantitatea de munc, negociat i tranzacionat, doar se materializeaz n anumite
utiliti), purttorii ofertei de munc sunt reprezentai de urmtoarele grupuri de persoane:
26
acei care nu au de lucru, dar doresc s munceasc i caut un loc de munc (omerii);
acei care au un loc de munc, dar sunt nemulumii de acesta i se afl n cutarea
unui nou loc de munc;
cei care au un loc de munc, dar riscul de a-i pierde locul de munc este destul de
mare, fapt ce i impune s se afle n proces de cutare a unui nou loc de munc.
La rndul ei, cererea de munc, concretizat n piaa locurilor de munc, parte

component a pieei muncii, include totalitatea locurilor vacante de munc att de la
ntreprinderile care funcioneaz, ct i de la ntreprinderile nou-formate, precum i locurile de
munc ocupate de lucrtori care nu corespund cerinelor angajatorului i, prin urmare, care vor
deveni de curnd vacante.
Ali savani consider c pe piaa muncii oferta de munc se concretizeaz n populaia
economic activ, iar cererea de munc reprezint totalitatea locurilor de munc ocupate i cele
vacante. Adepii acestei poziii sunt de prerea c persoanele ocupate n cmpul muncii nu pot fi
considerate ocupate permanent, prin urmare, i ele vor fi prezente pe piaa muncii. Or, procesul
de producie este ntotdeauna nsoit de diverse schimbri care genereaz mobilitatea
(profesional, calificaional, teritorial etc.) a lucrtorului, inclusiv, schimbarea statutului
ocupaional.
Cu toate c prima interpretare a gradului de extindere a pieei muncii este mai
convingtoare, n analizele ulterioare se va utiliza interpretarea a doua care, fiind de asemenea
just, este mai comod din punctul de vedere al colectrii informaiei necesare i formularea unor
indicatori statistici privind situaia de pe piaa muncii.
Piaa muncii poate fi considerat drept o pia complex, specific i derivat. Caracterul
specific al pieei muncii se ntreptrunde cu cel derivat. Ca pia derivat aceasta are funcia
major de a asigura activitile social-economice ale resurselor de munc n cantitatea, structurile
i calitatea necesare. Dac marfa produs cu o anumit for de munc nu se va vinde, nu-i
gsete cumprtorul, atunci nici resursa de munc folosit la producerea acelei mrfi nu-i va
mai gsi cerere.
Caracterul specific al pieei muncii poate fi pus n eviden prin urmtoarele aspecte:
-
cererea de munc este pe termen scurt practic invariabil, cererea de noi locuri de
munc presupune dezvoltarea unor activiti existente i iniierea altor noi, probleme
complexe care nu se pot realiza dect n timp;
oferta de munc, la rndul ei, se formeaz n decursul unui orizont de timp ndelungat,
timp care noua generaie ajunge la vrsta legal de munc i se instruiete;
27
oferta de munc (cu gradul ei de instruire, cu calificrile respective) i pune amprenta

asupra modului de satisfacere a cererii de munc;
mobilitatea redus a forei de munc, a ofertei de munc: oamenii sunt ataai

mediului social-economic n care s-au format i triesc; avantajele economice oferite
de alte zone (localiti) nu i exercit rolul n ceea ce privete deplasrile oamenilor
spre noi locuri de munc;
oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici (vrsta, starea sntii,
psihologia oamenilor);
eterogenitatea cererii de munc i a ofertei de munc, neconcordana dintre structurile

acestora face ca substituirea ntre diferitele ei componente s se poat face n mic
msur.
Caracteristicile menionate sunt concretizate, n continuare, n urmtoarele:

-
piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate, ea

intercondiionndu-se att cu echilibrul economic general, ct i cu cel social-politic;
funcionarea ei se constituie n acte economice de justiie social, de echitate, de

echilibru social;
ea este o pia mai organizat i mai puternic reglementat.
mecanismele acestei piee au un grad mai ridicat de imperfeciune, de pild, salariul

nu reprezint unica, adesea nici principala prghie de reglare a ocuprii i utilizrii
resurselor de munc.
Deci, piaa muncii, date fiind caracterul ei specific, complex i derivat, se deosebete de
alte piee prin urmtoarele caracteristici:
1. Multidimensionalitatea - rezult din modul de formare, evoluie i ajustare a cererii
i ofertei de munc. Astfel, piaa muncii are dimensiuni demografice, biopsihologice, economice
i educaional-formative:
-
dimensiunile demografice se refer la civa indicatori importani care privesc aanumitul "profil demografic" ca rata anual de cretere a populaiei, resursele de
munc, structura populaiei etc.
dimensiunile biopsihologice vizeaz comportamentele i obiceiurile purttorilor

ofertei de munc, programul de lucru n ntreprinderi, parteneriatul social.
dimensiunile economice se refer la volumul i structura populaiei ocupate, la

distribuia ei pe sectoare de activitate, pe categorii socio-ocupaionale, la costurile
economice i sociale ale omajului, la participarea populaiei la activitatea economic,
la nivelul veniturilor salariale etc.
28
dimensiunile educaional-formative fac trimitere la modul de formare a capitalului

uman (durata medie a colarizrii, diversitatea formelor de nvmnt), la
dezvoltarea nvmntului (gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst
colar, ponderea populaiei colare n populaia total) etc.
2. Este cea mai imperfect dintre piee, marcat de rigiditi naturale (sex, vrst,
domiciliu), dobndite (profesional-ocupaionale) i ale mecanismelor de ajustare a cererii i
ofertei de munc, multe dintre acestea determinate de negocierea colectiv, care se transform n
barier a mobilitii forei de munc
3. Prin definiie, pieele contemporane ale muncii sunt piee organizate i reglementate.
Este normal ca piaa muncii s fie mai reglementat dect alte piee. Schimbrile care se produc
aici privesc un bun care merit mai mult protecie dect oricare altul. Piaa muncii opereaz
concomitent cu mai multe mecanisme de reglare: libertatea de micare i decizie a partenerilor
sociali n ceea ce privete locul de munc, condiiile de angajare, salariul etc.; restriciile
mediului social-economic i cele juridice, decurgnd din legislaia muncii, din tradiii i
particulariti ale modelului cultural. De asemenea, pe piaa muncii se combin mecanismele
pieei propriu-zise cu mecanismele de intervenii, reguli i convenii orientate n direcia
corectrii imperfeciunilor acesteia.
4. O pia negociat, contractual. Anual sau o dat la doi ani, parteneri sociali din
ntreprinderi negociaz coninutul contractului colectiv de munc la nivel de unitate pe baza unui
contract de munc la nivel de ramur i la nivel naional. Obiectul negocierilor stipulate n
contract se refer, de regul, la volumul i structura ocuprii, nivelul salariului, raporturile dintre
salarii, relaiile dintre salariul direct i indirect, condiiile de munc i de via etc. (igiena
muncii, transport pentru navetiti), primele i sporurile etc.
5. O pia structurat i segmentat. Piaa muncii se poate referi la o localitate, la o
zon mai mic sau mai mare sau chiar la ntreaga economie. Prin urmare, piaa muncii poate
avea raze de extindere diferite. n cazul forei de munc necalificate sau de calificare inferioar,
raza este mic, nevoile de for de munc putndu-se satisface la nivelul unei localiti. Pe
msur ns ce nivelul de calificare al forei de munc crete, fora de munc de calificare mai
ridicat este mai rar, aprnd necesitatea extinderii razei pieei muncii la zone mai largi sau
chiar la ntregul teritoriu al rii. De aici rezult c piaa muncii nu constituie un ansamblu
omogen, ci foarte eterogen, compus din piee ale muncii individualizate pn la fiecare meserie
sau specialitate. Fiecare pia a meseriei sau specialitii funcioneaz distinct. ntre aceste piee
specifice exist posibilitatea influenrii reciproce prin recalificri profesionale. Segmentarea
pieei muncii poate fi analizat pe diferite criterii de referin:
29
segmentare natural - n principal pe criterii demografice (sex, vrst, mediu de

reedin etc.). Fiecare segment este caracterizat printr-o serie de trsturi, mentaliti
i comportamente pe piaa muncii;
segmentare n funcie de forma de proprietate (sector public, privat mixt);
segmentare ocupaional-profesional i educaional etc.
Diferite tipuri de segmentare se interfereaz, se combin n proporii diferite.

Dincolo de criteriile de segmentare menionate, criteriile economice i sociale au o
importan deosebit. Din acest punct de vedere, piaa muncii se divide ntr-o pia principal,
competitiv, caracterizat printr-un grad relativ ridicat de securitate a locului de munc, nivel
nalt de pregtire, salarii mari i, respectiv, o pia secundar, creia i sunt proprii instabilitatea
locului de munc, calificare sczut, salarii mici. Este segmentul cu cel mai ridicat grad de risc
de pe piaa muncii, cu vulnerabilitate mare la oscilaiile pieei muncii i grad de utilizare redus.
Piaa muncii trebuie privit ntr-o dubl ipostaz: a) ca o entitate nchis , ca un subsistem
al economiei de pia n care mecanismele proprii (cererea i oferta de munc) se ajusteaz; b) ca
un sistem deschis, cu intrri i ieiri, cu legturi complexe cu toate celelalte subsisteme sociale.
Ca urmare, echilibrul pieei muncii poate fi i trebuie s fie abordat din mai multe puncte
de vedere:
-
ca echilibru funcional, care definete zona de compatibilitate a ocuprii forei de

munc i creterea pieei muncii n condiiile strict determinate de productori
(ntreprinztori);
ca echilibru structural care exprim modul de distribuire a resurselor de munc pe

sectoare, ramuri, activiti social-economice, pe profesiuni, calificri, zone etc.
ca echilibru intern ntre nevoile de munc i resursele de munc, ambele condiionate

de nivelul produciei i al productivitii la un nivel dat al productivitii, volumul de
producie este funcie de volumul muncii prestate sau de numrul celor ocupai.
n funcie de natura i structura cererii i ofertei de munc, pot rezulta trei moduri de
combinare a factorilor de producie respectivi:
-
oferta de munc i cererea de munc sunt egale, caz n care piaa muncii se afl n
echilibru (situaie care presupune c ocuparea este egal cu cea deplin);
oferta de munc este mai mic dect cererea de munc, situaie n care dezechilibrul
mbrac forma deficitului de ofert de munc, ocuparea deplin necesit fie resurse de
munc suplimentare (la nivelul creterii economice dorite sau ateptate), fie cretere
mai puternic a productivitii muncii;
30
oferta de munc depete cererea de munc, situaie n care dezechilibrul mbrac

forma de excedent de ofert de munc, prin urmare, o parte a forei de munc rmne
fr ocupare.
Piaa muncii, mecanismul ei de funcionare este monitorizat de mai muli indicatori.

Stabilirea i alegerea corect a setului de indicatori cu ajutorul crora urmeaz s se analizeze
piaa muncii are o mare importan pentru atingerea obiectivelor propuse, att sub aspectul
diagnozei, ct mai ales al iniierii unor msuri active de gestionare a pieei muncii i de
combatere a omajului. Indicatorii pieei muncii caracterizeaz sub cele mai diferite aspecte demografic, economic, educaional-formativ, social etc. - potenialul uman al societii. Aceti
indicatori care msoar intensitatea unor fenomene i procese de pe piaa muncii se pot grupa
astfel:
-
indicatori de nivel - sunt reprezentai de indicatorii resurselor de munc (populaia

activ, populaia ocupat etc.), indicatorii ocuprii forei de munc i indicatorii
omajului (rata ocuprii, rata omajului etc.), indicatorii salarizrii.
indicatorii de structur - sunt reprezentai de aceiai indicatori de mai sus,

structurai dup criterii cum ar fi: sex, grupe de vrst, repartizare teritorial categorii
social-ocupaionale, ramuri de activitate, profesiuni, experien profesional, mrimea
ntreprinderilor, experiena profesional a salariailor, formele de plat, timpul lucrat
etc.
indicatori derivai - sunt indicatorii care combin diferite criterii i caracteristici ale
populaiei (structura populaiei ocupate pe regiuni etc.).
De regul, pentru calculul indicatorilor resurselor de munc, ai ocuprii, omajului etc.,

se folosesc dou surse de informaii statistice oficiale:
I. Surse administrative i de cercetare:
-
date demografice ale Departamentului de statistic i Sociologie;
nregistrri ale instituiilor Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i organismelor

teritoriale;
informaii din instituii de nvmnt i de cercetare;
informaii furnizate de alte instituii guvernamentale i non-guvernamentale
II. Surse generale (recensminte) sau prin sondaj

-
recensmntul populaiei;
ancheta forei de munc;
cercetarea bugetelor gospodriilor casnice.

31
n unele situaii se poate vorbi i de o a treia surs, respectiv de estimri oficiale bazate pe
combinarea i analiza calitativ a informaiilor provenite din cele dou surse anterioare.
Studierea mecanismului pieei muncii presupune i analiza elementelor definitorii ale
acesteia, i anume oferta de munc i cererea de munc care vor constitui obiectul de studiu ale
capitolelor urmtoare.
3. Formarea ofertei de munc din Republica Moldova

32
n perioada de tranziie la economia de pia

3.1. Oferta de munc. Noiuni generale
Oferta de munc exprim volumul de for munc ce poate fi disponibil ntr-o perioad
de timp pentru o anumit ar, regiune sau localitate. Ea depinde n principal de caracteristicile
naturale i dobndite ale populaiei potenial active (structura i rata de activitate a resurselor de
munc pe grupe de vrst, pe sexe, categorii profesionale, nivele de educaie i pregtire etc.), de
comportamentul acesteia pe piaa muncii, comportament influenat i de elemente de ordin
psihologic, social etc. La nivel economico-social oferta de munc este permanent influenat de
factori de natur demografic, economic i social-instituional.
Pe piaa muncii oferta de for de munc se manifest ca o sum a ofertelor individuale
de munc ale persoanelor ce doresc s fie angajate n cmpul de munc la un salariu cunoscut,
determinat de forele pieei. Oferta individual de munc are un mod de manifestare puin diferit
de cel al ofertei totale de munc fiind influenat de o serie de factori specifici, legai de
personalitatea individului.
Prin oferta individual de munc se nelege totalitatea capacitilor fizice i intelectuale
pe care deintorul lor este n stare i dorete s le ofere n schimbul unei anumite remunerri,
dedicnd astfel timpul su liber muncii. n luarea deciziei sale de a presta servicii de munc sau
nu, individul face o alegere ntre dou valori de alternativ: venitul primit n urma rezultatul
prestrii unui anumit volum de munc, cheltuit, ulterior, pentru anumite utiliti (bunuri i
servicii) i timpul liber (leisure), care poate fi considerat el nsi o utilitate, fiind utilizat de ctre
individ pentru odihn, refacerea forelor sale, distracii, n general, pentru dezvoltarea sa
multilateral etc.
Astfel, munca prestat de ctre individ, se manifest ca oricare marf din sistemul
economiei de pia. Decizia individului ce volum de munc s ofere pe piaa muncii poate fi
reprezentat ca un compromis n alegerea dintre dou "mrfuri": timpul liber i bunurile i
serviciile ce pot fi procurate de ctre individ cu salariul primit n schimbul muncii prestate. n
funcie de necesitile sale de resurse bneti pentru ntreinerea sa i a familiei sale, i
disponibilitile de venit (dividendele, dobnda, renta etc.) i n funcie de nivelul salariului,
propus pe piaa muncii, individul ia decizia ce volum de munc s presteze.
Specificul pieei muncii este determinat de faptul c lucrtorul este n acelai timp i
consumator. Odat cu creterea nivelului salariului individul este predispus s presteze pe pia
mai mult munc, ns, n acelai timp, din cauza plictiselii i oboselii crete i cererea lui pentru
33
timpul liber ceea ce conduce la creterea preului acestuia. n acest caz este vorba despre
creterea dezutilitatii marginale a muncii.
Decizia indivizilor de a-i vinde fora de munc este determinat de dou variabile, i
anume: 1) timpul limitat al zilei pe care individul l repartizeaz ntre munc, exprimat n uniti
de timp i timp liber (24 de ore); 2) nivelul salariului care determin puterea de cumprare a
individului.
Comportamentul individului pe piaa muncii este determinat nu att de maximizarea
venitului lui, ct de maximizarea utilitii. n acest context, o curb de indiferen dintre dou
bunuri - salariul primit n rezultatul prestrii unui anumit volum de munc i timpul liber - indic
totalitatea combinaiilor "timp liber - timp de munc" ce-i ofer individului un anumit nivel de
utilitate. Mai multe curbe de indiferen indic mai multe niveluri de utilitate, iar creterea
acesteia determin deplasarea curbelor de indiferen spre stnga-sus. Liniile bugetare, la rndul
lor, indic nivelele salariilor orare propuse pe pia. Combinaia optim "timp liber - timp de
munc" se afl n punctele de tangen dintre curbele de indiferen i liniile bugetare respective.
Combinaia optim dintre volumul de munc i timp liber depinde n cea mai mare msur de
preferinele subiective ale individului. Totalitatea punctelor de tangen dintre curbele de
indiferen i liniile bugetare formeaz curba ofertei individuale de munc.
Se observ c curba ofertei individuale de munc are o alur specific. Fiind cresctoare,
dintr-un moment anumit ea devine descresctoare n funcie de creterea nivelului salariului orar.
Oferta de munc ncepe s creasc de la un nivel de salariu minim care i permite
lucrtorului s supravieuiasc. Apoi aceasta sporete odat cu creterea salariului pn la un
anumit moment. Din acest moment orice cretere a salariului va determina o reducere a muncii
oferit de ctre individ. Un asemenea comportament a purttorului de ofert de munc pune n
eviden preocuparea acestuia de a realiza un echilibru ntre utilitatea i dezutilitatea muncii. n
punctul de cotitur a curbei ofertei de munc o unitate de timp liber devine mai scump dect
salariul oferit pentru o unitate de timp de munc. Salariatul ajunge la concluzia c este mai bine
s acorde mai mult atenie timpului liber, s se odihneasc i s-i refac forele dect s se
distrug fizic i/sau intelectual. Astfel, creterea salariului influeneaz oferta de munc n mod
dublu:
-
acioneaz efectul de substituie - creterea salariului conduce la creterea preului

muncii ceea ce stimuleaz nlocuirea timpului liber cu munca;
acioneaz efectul de venit - creterea salariului conduce la diminuarea numrului de

ore lucrate. Un salariu mai mare - cu condiia c preurile bunurilor de consum rmn
neschimbate - contribuie la creterea veniturilor reale ale individului. Avnd un venit
34
mai mare lucrtorul are tendina de a consuma mai multe mrfuri de calitate
superioar i mai puine mrfuri de calitate inferioar. Or, timpul liber poate fi
considerat i el o marf de calitate superioar. Prin urmare, creterea veniturilor
conduce la creterea cererii individului fa de timpul liber n detrimentul timpului de
munc. Deci, efectul de venit se manifest prin micorarea timpului de munc n
urma creterii salariului.
n punctul de cotitur de pe curba ofertei individuale de munc efectele de substituie i
de venit se egaleaz.
Trebuie de menionat faptul c decizia privind numrul de ore de munc prestate depinde
n mare msur de mrimea venitului net, care este format din salariul net i alte forme de venit
ce nu provin din munc ca: dividendele, dobnda, chiriile, motenirea, etc. Cu ct ponderea
celorlalte forme de venit este mai mare, cu att efectul de venit este mai mare i oferta
individual de munc va fi n descretere. Cu ct ponderea salariului net este mai mare n totalul
venitului disponibil, iar valoarea lui se apropie de salariul minim pe economie, cu att mai
pronunat va fi efectul de substituie care va determina creterea ofertei individuale de munc.
Oferta individual de munc depinde i de ali factori subiectivi i obiectivi ca tradiia i
religia; imposibilitatea gsirii unui loc de munc retribuit; presiunea fiscal; beneficiile sociale
etc. Oferta individual de munc mai este ns influenat de condiiile i exigenele locului de
munc, care determin existena unor diferene ntre salarii.
Analiza modului n care se modific oferta individual de munc sub influena diferiilor
factori, are o deosebit importan autoritile publice n elaborarea i promovare politicilor de
ocupare a forei de munc. Trebuie subliniat, c spre deosebire de ceilali factori de producie,
pentru care avantajele monetare sunt cele urmrite prioritar de proprietarii lor, n cazul factorului
munc avantajele non-monetare au o influen mai mare asupra deciziei de a munci, deci asupra
mrimii ofertei de munc.
n concluzie, subliniem c oferta individual de munc este de natur subiectiv i difer
la fiecare individ, fiind determinat de totalitatea factorilor ce influeneaz individul care nu
ntotdeauna pot fi modelai sau msurai.
Spre deosebire de curba ofertei individuale de munc care se rsucete spre stnga n
momentul n care efectul de venit depete efectul de substituie, oferta pentru o categorie de
munc se prezint ca o curb pozitiv cresctoare n funcie de salariu. Aceasta are loc deoarece,
oferta pentru un tip de munc nu este restricionat de timpul maxim disponibil, cum este cazul
ofertei individuale. Multe persoane ocupate n domenii de activitate nrudite, dar cu un nivel de
salarizare mai mic, sau aflate n pregtire profesional sunt dispuse s desfoare o munc care le
35
asigur un salariu sporit. Dac nivelul de calificare solicitat de o anume activitate lucrativ poate
fi realizat n termen scurt, creterea salariului ca urmare a sporirii cererii de for de munc, va
determina, la rndul ei, o cretere a ofertei forei de munc.
Gradul de elasticitate al ofertei forei de munc este influenat de nivelul de pregtire
profesional solicitat de fiecare domeniu de activitate. Pe pieele corespunztoare activitilor ce
necesit un nivel nalt de calificare, oferta de munc este elastic fa de salariu nu numai pe
termen lung dar i pe termen scurt. Pe o astfel de pia oferta de munc nu poate rspunde rapid
la creterea cererii datorit timpului necesar calificrii speciale. Totodat, reducerea cererii de
munc nu va antrena scderea relativ a salariului, dar va genera omaj.
Ali factori ca condiiile grele, riscante sau dezagreabile de lucru, transparena incomplet
pe piaa muncii (care determin informarea imperfect privind locurile de munc vacante) i
slaba mobilitate geografic, de asemenea, influeneaz elasticitatea ofertei de munc la nivel de
ramur sau domeniu de activitate.
Oferta total de munc se apreciaz ca sum a ofertelor individuale de munc ale
persoanelor capabile i dornice de a ocupa un loc de munc la nivelul de salarizare mediu
cunoscut. La o analiz mai amnunit se observ c, de fapt, ea difer de numrul locurilor de
munc solicitat la un moment dat, pe de o parte datorit faptului c timpul pe care unii indivizi
sunt dispui s-l munceasc este mai mare dect timpul legal necesar pentru ocuparea unui loc de
munc, iar pe de alt parte pentru c n cazul multor altor grupe de ocupare, timpul efectiv de
munc este mai mic dect cel necesar. Prin urmare, oferta total de munc sporete odat cu
creterea numrului de ore pe care indivizii doresc s le presteze suplimentar n cadrul locului
de munc sau n afara acestuia i se reduce dac timpul de munc este utilizat parial sau
ineficient ca n cazul omajului deghizat.
Dei oferta de munc nu este omogen din punctul de vedere al pregtirii profesionale,
iar locurile de munc crora li se adreseaz prezint avantaje i dezavantaje nemonetare diferite,
aprecierea nivelului acesteia prin prisma numrului de ore lucrate anual este n msur s releve
o serie de aspecte deosebit de interesante asupra modului de funcionare a pieei muncii i a
echilibrului su. Spre deosebire de oferta individual de munc care prezint diferite grade de
elasticitate fa de salariu, oferta total de munc apreciat n fond de totalitatea timpului utilizat,
tinde s fie cu att mai elastic cu ct ponderea populaiei active n totalitatea populaiei apte de
munc i ponderea salariailor n populaia activ civil sunt mai mari.
Elasticitatea ofertei totale de munc are trsturi specifice. Oferta total de munc poate
fi n acelai timp i inelastic (slab elastic, coeficientul de elasticitate al acestei oferte este
subunitar), i perfect elastic. Specialitii au explicat relativa rigiditate a ofertei de munc prin
36
dou grupe de factori: economico-financiari i demo-ocupaionali. Factorii economici se refer,

n primul rnd, la lipsa posibilitii sau a dorinei indivizilor de a-i schimba locul de munc
dintr-o localitate n alta, fr a-i schimba genul de activitate practicat. Motivele concrete ale
unei astfel de imobiliti a ofertei de munc pot fi costurile legate de schimbarea locuinei. Cea
de a doua grup de factori se refer la lipsa capacitii sau a dorinei indivizilor de a-i schimba
ocupaia sau locul de munc. Chiar dac exist posturi disponibile n alte domenii i alte
calificri unele persoane n cutare de munc nu doresc sau nu sunt n stare s-i asume
rspunderea ocuprii locurilor de munc libere. Printre cauzele unui asemenea comportament
figureaz: lipsa abilitilor necesare, a deschiderii profesionale n msur s faciliteze mobilitatea
profesional etc.
Totodat, reieind din faptul c, o mobilitate a forei de munc, totui, exist ntr-o
perioad lung de timp (natural, teritorial, profesional), fiind influenat de factori de ordin
demografic, social sau de progresul tehnico-iinific, oferta total de munc se prezint drept o
ofert perfect elastic n funcie de nivelul salariului pe economie. Toate solicitrile de for de
munc sunt satisfcute n rezultatul acestei mobiliti a forei de munc. ns, reieind din
considerentul c, totui, fora de munc este o variabil limitat, din momentul cnd ea este
ocupat aproape n ntregime, oferta total de munc se transform din perfect elastic n perfect
inelastic.
3.2. Dimensiunea cantitativ a ofertei de munc din Republica Moldova. Aspecte

demografice
Caracterul complex i multidimensional al ofertei de munc impune utilizarea n analiza
i evaluarea acesteia a unui set destul de divers de indicatori cantitativi i calitativi.
Prima i poate cea mai important dimensiune a ofertei de munc, la nivel
macroeconomic, este dat de mrimea unor variabile demo-economice, ca: populaia n vrst de
munc, populaia apt de munc, populaia activ, populaia activ disponibil, resursele de
munc etc. Pentru orice tip de economie - fie ea centralizat sau de pia - aceti indicatori au o
importan deosebit. Ei sunt folosii la analiza i estimarea potenialului economic al rii.
Totodat, formarea pieei muncii necesit elaborarea i implementarea unui sistem de indicatori
adecvat noilor condiii economice. Noii indicatori sunt determinai, n primul rnd, de coninutul
ofertei de munc. Reieind din definiie, oferta de munc constituie doar acea categorie de
populaie care desfoar sau dorete s desfoare o munc salariat, or ntr-o economie de pia
orice individ are dreptul exclusiv de a-i utiliza capacitile sale fizice i intelectuale dup
37
dorina sa proprie. Cu alte cuvinte, orice individ are dreptul de a presta servicii de munc sau de
a nu le presta, de a-i alege locul i regimul de munc care-i convine, iar ocuparea salarizat n
cmpul muncii nu reprezint unica activitate social-util pentru societate. Prestarea obligatorie a
serviciilor de munc, practicat n economia centralizat este inadmisibil ntr-o economie de
pia, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie. Prin urmare, ocuparea deplin caracteristic
economiei centralizate este un caz extrem de rar pentru o economie de pia. Anume acest
considerent metodologic impune formularea unor noi indicatori ocupaionali diferii de
indicatorii utilizai n economia centralizat.
Aspectul cantitativ al ofertei de munc este dat de urmtoarele categorii:
-
populaia n vrst de munc (conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova,

vrsta apt de munc pentru femei constituie 16-56 ani, iar pentru brbai respectiv,
16-61 ani);
resursele de munc sau populaia potenial activ care cuprinde numai persoanele apte
de munc;
populaia economic activ care cuprinde populaia ocupat i omerii.
ntr-o economie de pia se calculeaz urmtorii indicatori demo-economici: populaia

total, populaia activ, populaia inactiv, populaia ocupat (salariat i nesalariat) etc.
Populaia total cuprinde persoanele prezente n mod obinuit pe teritoriul rii i
cetenii acestei ri aflai peste grani. Populaia total i mrimea ei sunt rezultatul proceselor
naturale (demografice), a migraiunii internaionale i a dezvoltrii social-economice. Sub aspect
economic ea are o contribuie major la determinarea mrimii structurii a populaiei naionale i
la formarea ofertei de munc. Potrivit standardelor O.I.M., populaia total a unei ri se mparte
n populaie activ i populaie inactiv.
Conform recomandrilor cuprinse n Rezoluia privind statistica populaiei active a
omajului i a subocuprii, adoptat n cadrul celei de a 13-a Conferine internaionale a
statisticienilor muncii (Geneva, oct. 1982), populaia activ a unei ri cuprinde toate persoanele
aflate, de regul, n limitele vrstei de 16-65 ani pentru brbai i 16-60 ani pentru femei ocupate
sau aflate n omaj. Acestea sunt persoane de ambele sexe, care pe parcursul perioadei de
referin furnizeaz mna de lucru necesar n producerea de bunuri materiale i servicii,
corespunztor definiiei adoptate de sistemul conturilor naionale al ONU. Populaia activ se
clasific dup profesiune, dup ramura de activitate, i dup statutul social al activitii.
Dup profesiune se prevede o structurare pe 4 nivele: 8 grupe mari; 83 subgrupe; 284
grupe de baz; 1506 categorii profesionale (pentru fiecare ar n parte categoriile profesionale
sunt precizate de nomenclatorul meseriilor i specialitilor al rii respective).
38
Dup ramura de activitate economic aceasta cuprinde 4 niveluri: 10 niveluri; 33

categorii; 70 grupe; 159 clase.
Dup statutul ocupaional populaia activ se structureaz n urmtoarele grupe:
-
patronii persoanele care-i exercit ocupaia n propria unitate economic

(ntreprindere, agenie, magazin, birou ferm etc.) care folosesc unul sau mai muli
salariai;
lucrtorii pe cont propriu - persoanele care-i exercit activitatea n unitatea proprie

sau ntr-o afacere individual, fr a angaja nici un salariat, fiind ajutat sau nu de
membrii familiei neremunerai. n aceast categorie sunt ncadrai ntreprinztorii
independeni (vnztorii ambulani, meditatorii, taximetritii particulari etc.), liber
profesionitii, zilierii ocazionali, agricultorii individuali;
salariaii persoanele care-i exercit activitatea de munc pe baza unui contract de

munc ntr-o unitate economic sau social indiferent de forma ei de proprietate
sau la persoane particulare primind o remunerare de orice tip (n bani sau n natur).
Prin convenie, cu acest statut au fost nregistrai i militarii n termen;
lucrtorii familiali neremunerai - persoanele care-i exercit activitatea ntr-o unitate

economic familial condus de un membru al familiei sau o rud, pentru care nu este
remunerat sub form de salariu sau plat n natur. Gospodria rneasc este
considerat o astfel de unitate;
membrii cooperativelor de productori;
persoanele neclasificabile - pentru care datele sunt incomplete sau omerii care nu au
lucrat niciodat.
Populaia ocupat - este format din cei ce i exercit activitatea ca salariat, cei ce
lucreaz pe cont propriu, n exploatri de tip familial sau ca auxiliari familiali. n definirea
populaiei ocupate s-a adoptat criteriul standard de cel puin o or n perioada de referin (o
sptmn) recomandat de Biroul Internaional a Muncii. Aceast categorie este expresia cererii
de munc i reprezint, n fapt, cererea de munc satisfcut.
omerii sunt acele categorii, de persoane care au depit limita minim a vrstei active,
de regul 16 ani, i care n cursul perioadei de referin specificate (o zi, o sptmn, o lun)
erau simultan n urmtoarele trei situaii:
-
fr loc de munc, retribuit sau nu;
dispuse s desfoare o activitate, retribuit sau nu;
n cutarea unui loc de munc, lund msuri concrete n perioada premergtoare celei
de referin, n scopul obinerii unui loc de munc, (sunt nregistrai la ageniile de
39
ncadrare n munc; s-au adresat direct ctre ntreprinztori; i-au manifestat dorina
de a munci prin afiarea de anunuri; au depus anunuri n ziare sau rspunsuri la
ofertele din pres etc.
Populaia inactiv include urmtoarele categorii de persoane:
-
elevi sau studeni;
pensionari (toate categoriile);
casnice (care desfoar numai activiti casnice n gospodrie);
persoane ntreinute de alte persoane sau de stat sau care se ntrein din alte venituri
(chirii, dobnzi, rente etc.)
persoanele descurajate (persoane disponibile s lucreze n urmtoarele 15 zile, care

nu au loc de munc i au declarat c sunt n cutarea unui loc de munc, dar nu au
ntreprins nimic n acest scop n ultimele 4 sptmni). n cadrul populaiei inactive
persoanele descurajate constituie o categorie special, fiind o caracteristic a statelor
cu economie de pia.
Sursa principal de informaie privind indicatorii ocupaionali constituie Ancheta Forei

de Munc, instrument statistic implementat n Republica Moldova n 1998. Fiind o cercetare
bazat pe un sondaj reprezentativ, Ancheta Forei de Munc permite cu costuri minime de a
cuprinde ntreaga populaie, fiecrui individ atribuindu-se doar un anumit statut: ocupat, omer,
sau persoan inactiv.
Toate aceste categorii sunt preponderent determinate de evoluia anterioar a fenomenelor
i proceselor demografice. Evident, c att populaia total, ct i resursele de munc disponibile
i populaia ocupat sunt dependente de numrul de nateri i decese. Fenomenele i procesele
demografice au un efect de lung durat asupra ofertei de munc. Fiecare generaie de oameni
trece printr-o perioad ndelungat de via, instruire profesional etc. Abia dup aceste procese,
la vrsta cuvenit s se poat ncadra n procesul de producie sau n alte domenii. Aa, de
exemplu, populaia activ de astzi constituie generaiile nscute i formate n anii 1941-1986,
iar noi-nscuii anului 2003 vor intra n populaia activ n anul 2016. Aceasta accentueaz nc o
dat ideea c formarea resurselor de munc este un proces greu i ndelungat, necesit cheltuieli
mari. De aceea, risipirea lor este inadmisibil. Din contra, trebuie gsite anumite metode de
valorificare ct mai bun a acestui "capital uman" i de folosire a lui ct mai eficient.
Ca atare, populaia total, evoluia cantitativ i structural a acesteia, nu prezint interes
pentru analiza ofertei de munc, dac ea nu este corelat cu tendinele de dezvoltare socialeconomic a rii. Astfel, nu se poate afirma c creterea populaiei este un fenomen benefic, iar
descreterea acesteia este un fenomen negativ. Creterea necontrolat a populaiei n condiii de
40
declin economic poate conduce la o reducere esenial a nivelului de trai al populaiei. Totodat,
descreterea populaiei depopularea poate conduce la limitarea posibilitilor de dezvoltare
social-economic a rii. Ali factori ca progresul tehnic, ajunsurile din domeniul ocrotirii
sntii i educaiei, contribuie n mod cert la dezvoltarea calitii vieii populaiei i, prin
urmare, la mbuntirea indicatorilor demografici. Prin urmare, analiza populaiei ca
dimensiunea de baz a ofertei de munc trebuie efectuat n contextul dezvoltrii socialeconomice, culturale i istorice a rii date.
Tranziia economic a afectat procesele demografice din republic, astfel nct populaia
Republicii Moldova n etapa actual se afl ntr-o situaie relativ nefavorabil. La 1 ianuarie
2002 populaia Republicii Moldova a nscris 4247,7 mii persoane, ceea ce este cu 16,6 mii
persoane mai puin dect n anul precedent. Aceast descretere a numrului populaiei datoreaz
att sporului natural negativ, ct i soldului migrator negativ. Tendina de descretere a numrului
populaiei din republic se observ timp de 9 ani, cauza principal a ei fiind, n primul rnd,
soldul migrator negativ (tabelul 11).
Tabelul 11
Populaia prezent a Republicii Moldova la nceputul anului
Anul
1970
1979
1989
1990
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Numrul populaiei, mii oameni

n % fa de populaia total
Total
Urban
Rural
Urban
Rural
3568,9
1130,1
2438,8
31,7
68,3
3947,4
1551,4
2396,3
39,3
60,7
4337,6
2036,4
2301,2
46,1
53,1
4361,6
2069,3
2292,3
47,4
52,6
4352,7
2036,6
2316,1
47
53,0
4347,9
2033,0
2314,9
46,8
53,2
4334,9
2004,1
2330,3
46,2
53,8
4320,0
1995,3
2324,7
46,2
53,8
4304,7
1987.3
2317,4
46,2
53,8
4293.0
1976,3
2316,7
46,0
54,0
4281,5
1968,5
2313,0
46,0
54,0
4264,5
1933,9
2330,4
45,4
54,6
4247,7
1925,2
2322,5
45,3
54,7
Sursa: Departamentul de statistic i sociologie
Numrul populaiei
la 1 km. P
105,6
116,8
128,3
129,0
128,0
128,6
128,2
127,8
127,4
127.0
126,7
126,2
125,7
n general, situaia demografic din Republica Moldova din perioada actual poate fi
calificat drept complex i contradictorie. Aceasta este condiionat att de efectele negative ale
tranziiei economice, ca declinul economic, nrutirea indicatorilor sociali, pauperizarea
populaiei etc., ct i de un ir de ali factori de ordin social-politic, comportamental, cultural,
influena crora asupra modelului demografic al populaiei republicii se observ o perioad mai
ndelungat dect actuala tranziie. Din aceste considerente, situaia demografic de astzi din
republic, se prezint relativ mai favorabil, comparativ cu cea din rile nvecinate, mai ales n
41
ceea ce privete ritmul de mbtrnire a populaiei, evoluia fertilitii i a sporului natural

(tabelul 12). ntr-adevr, cu toate c pe parcursul ultimilor ani natalitatea Republicii Moldova a
sczut substanial, iar mortalitatea a nregistrat o anumit cretere sporul natural lua valori
pozitive, (cu excepia ultimilor ani) n timp ce n rile vecine din zon natalitatea a czut sub
nivelul mortalitii din primii ani ai tranziiei.
Tabelul 12
Indicatorii demografici principali
ara
Populaia
Rata Brut
Rata Brut de
de Natalitate
Mortalitate
Bielarus
10,4
10,3
13,3
Rep. Ceh
10,3
9,6
12,3
Moldova
4,3
14,4
10,6
Polonia
38,6
12,0
11,1
Romnia
22,7
9,8
12,8
Rusia
148,5
9,8
14,8
Ucraina
51,8
9,1
15,2
Sursa: Raportul Dezvoltrii umane durabile, anul
Rata Creterii
Naturale
-3,3
-2,7
3,8
0,9
-3,8
-5,0
-6,1
Sperana e
via la natere
73,2
75,9
72,1
74.6
73,3
70,2
67,1
Rata de
mbtrnire
17,8
17,3
13,4
15.7
17,2
16,8
18,8
n primii ani de tranziie economic, declinul economic, procesele conversioniste ale

complexului militar industrial, ruperea legturilor economice tradiionale, reducerea esenial a
produciei industriale au condus la o nrutire drastic a situaiei social-economice a populaiei
din mediul urban, ceea ce a cauzat un reflux al populaiei de la ora spre sat, precum i din
interiorul republicii spre exterior. Drept consecin, ponderea populaiei rurale n totalul
populaiei a cptat o tendin de cretere, fenomen strin rilor de pe continentul european.
Scderea sporului natural al populaiei republicii este condiionat nu numai de factori de
ordin social-economic i urbanistic ci i de factori de ordin cultural. Republica Moldova fiind un
stat european este influenat puternic de valorile culturale, comportamentale i religioase ale
rilor europene. Aceast influen se rsfrnge i asupra comportamentului demografic. Prin
urmare, cu o oarecare ntrziere, modelul demografic al populaiei republicii se va apropia tot
mai mult de cel al rilor europene, care se caracterizeaz prin scderea ratei de reproducere a
populaiei, creterea speranei de via la natere, mbtrnirea demografic a populaiei.
Apropierea modelului demografic din Republica Moldova de cel european se manifest i prin
tendina de scdere a fertilitii i, prin consecin, a de reducere a sporului natural al populaiei
att n mediul urban, ct i n mediul rural. Datele privind micarea natural a populaiei
confirm aceste tendine (tabelul 13).
Tabelul 13
42
Micarea natural a populaiei

Indicatorii
Anii
1990
Nscui (mii persoane)
77,1
Decedai (mii persoane)
42,4
Sporul natural (mii persoane)
34,7
Rata brut de natalitate (la 1000 persoane)
17,7
Rata brut de mortalitate (la 1000 persoane)
9,7
Rata creterii naturale a populaiei (la 1000 persoane)
8,0
Sursa: Departamentul de statistic i Sociologie
1995
56,4
53
3,4
13,0
12,2
0,8
1996
51,9
49,7
2,1
12,0
11,5
0,5
1997
45,6
42,9
2,6
12,5
11,8
0,7
1998
41,3
39,9
1,4
11,3
10,9
0,4
1999
38,5
41,3
-2,8
10,6
11,3
-0,7
2000
36,9
41,2
-4,3
10,1
11,3
-1,2
n anul 2001 natalitatea populaiei din republic s-a situat la nivelul de 10,0 promile, ceea
ce, n comparaie cu tipologia fertilitii caracteristice Republicii Moldova este un nivel destul de
jos (n anul 1990 rata brut de natalitate constituia 17,7 promile). Reducerea rangului mediu al
copilului, legat de tranziia demografic ce are loc n Republica Moldova de mai mult timp, n
contextul dezvoltrii societii industriale, politicile demografice din anii '80, i nu n ultimul
rnd, dificultile cu care se confrunt populaia n perioada de tranziie, migraia de munc n
mas din rndurile femeilor n vrst fertil au condus la o scdere drastic a fertilitii totale.
Astfel, n 1999 rata total de fertilitate a czut pn la 1,38 promile, ceea ce conduce n
perspectiv la mbtrnirea demografic a populaiei, la creterea presiunii demografice, iar n
unele cazuri, poate conduce i la procese de depopulare.
O evoluie nu mai puin complex are i mortalitatea din Republica Moldova. n 2001
rata brut de mortalitate era de 11,0 promile, fiind mai mic cu 0,3 promile fa de anul 2000.
ns pe parcursul anilor 90 mortalitatea Republicii Moldova a crescut simitor comparativ cu
deceniul precedent, oscilnd n jurul nivelului de 12 promile. Aceast tendin de cretere a
nivelului mortalitii datoreaz, n primul rnd costurilor sociale ale tranziiei economice.
nrutirea nivelului de trai al populaiei, creterea morbiditii populaiei, stresul psihologic etc.
au condus la nrutirea indicatorilor de mortalitate, ceea ce nu ar trebui s fie caracteristic
pentru rile ce se afl n tranziie demografic. Pe parcursul anilor 90 se observ o scdere
continu a speranei de via la natere. Astfel, sperana de via la natere a diminuat pentru
populaia masculin de la 65,0 ani n 1990 pn la 61,8 ani n 1995, n timp ce acest indicator
pentru populaia feminin a diminuat neesenial - de la 71,8 ani n 1990 pn la 69,7 ani n 1995,
nregistrnd, totodat, o cretere continu n urmtorii ani. (tabelul 14).
Nivelul ridicat al mortalitii este condiionat, de asemenea i de aprecierea insuficient de
ctre indivizi a vieii proprii, fenomen motenit din perioadele anterioare, de indiferena
indivizilor fa de sntatea proprie, de modul incorect de via, de regimul alimentar incorect,
precum i de situaia ecologic precar din republic.
43
2001
36,5
40,1
-3,6
10,0
11,0
-1,0
Tabelul 14
Sperana de via la natere (ani)
Sperana de via la natere, ani
Brbai
Femei
1990
65
71,8
1995
61,8
69,7
1996
62,9
70,4
Anii
1997
62,9
70,3
1998
64
71,4
1999
63,7
71
2000
64.5
71.7
Un loc important n evoluia numrului i structurii populaiei ocup procesele

migraioniste. Pe parcursul mai multor decenii Republica Moldova se caracteriza printr-o
mobilitate teritorial ridicat. Tranziia la economia de pia a schimbat radical fluxurile
migraioniste din Republica Moldova. Liberalizarea societii, renaterea naional, conflictul
armat din Transnistria, nrutirea situaiei economice a populaiei au condus la un exod
puternic al populaiei. Pe parcursul ultimilor ani soldul migrator nregistra numai valori negative,
cu o tendin stabil de scdere. Astfel, dac n anul 1992 soldul migrator negativ era de -25,8
mii persoane, n 2000 soldul migrator a devenit -3,1 mii persoane. Emigreaz n special
persoanele cu o calificare profesional nalt. A suferit schimbri i migraiunea intern, fiind
determinat de refluxul populaiei din mediul urban n mediul rural (tabelul 15).
Tabelul 15
Numrul persoanelor emigrante
Indicatori
Numrul persoanelor emigrante, persoane
1990
16776
1995
5432
1996
4720
Anii
1997
5503
1998
4783
1999
6318
2000
9128
Procesele demografice i migraioniste din Republica Moldova au influenat esenial

structura de vrst a populaiei. Astfel, piramida vrstelor indic c structura pe vrste i sex a
republicii este destul de neuniform, graie evenimentelor politice i socio-economice ce au avut
loc n republic pe parcursul anilor. (diagrama 5)
44
1996 total femei
1996 total barbati

90 >
90 >
75-79
75-79
60-64
60-64
45-49
45-49
30-34
30-34
15-19
15-19
0-4
2E+ 2E+ 2E+ 2E+ 1E+ 1E+ 750 500 250 0
05 05 05 05 05 05 00 00 00
0-4
0 250 500 750 1E+ 1E+ 2E+ 2E+ 2E+ 2E+
00 00 00 05 05 05 05 05 05
Diagrama 5. Piramida vrstelor a populaiei din Republica Moldova la 1 ianuarie 2001

n prezent populaia republicii Moldova este calificat drept relativ btrn. Rata de
mbtrnire a populaiei n 1999 s-a situat la 13,6% cu o tendin stabil de cretere. mbtrnirea
populaiei determin i o cretere a raportului de dependen de vrst. n 2000 acest raport a fost
de 71,5%.
Evoluiile structurale ale populaiei Republicii Moldova a influenat n mod negativ
potenialul resurselor de munc (tabelul 16).
Tabelul 16
Populaia stabil pe grupe de vrst
Sub vrst apt de munc

n vrst apt de munc
Peste vrsta apt de munc
1995
1999
1241,6
2417,2
686,9
973,1
2088,0
588,8
Sub vrst apt de munc

28,6
28,3
n vrst apt de munc
55,6
56,0
Peste vrsta apt de munc
15,8
15,7
2000
2001
Mii persoane
938,0
901,3
2180,1
2210,5
526,0
523,3
n %
25,7
24,8
59,8
60,8
14,4
14,4
2002
863,1
2268,1
495,1
23,8
62,5
13,7
Astfel, dac ponderea populaiei n vrst apt de munc are o tendin stabil de cretere
- aceasta s-a majorat de la 55,6% n 1995 pn la 62,5% n 2002, n valori absolute acest grup de
populaie n perioada de referin nregistreaz o descretere - de la 2417,2 mii pn la 2268,1
mii persoane. n perspectiv situaia privind potenialul de munc al republicii se poate nruti
din cauza reducerii drastice, att n valori absolute, ct i n valori relative, a populaiei sub
45
vrsta apt de munc - de la 28,6% i 1241,6 mii persoane n 1995 pn la 23,8% i 863,1 mii
persoane n 2002. Totodat populaia peste vrsta apt de munc este, de asemenea n descretere
- de la 15,8% i 686,9 mii persoane n 1995, pn la 15,8% i 495,1 mii persoane n 2002, ceea
ce denot faptul c n perspectiv, o agravare a situaiei n ceea ce privete raportul de
dependen de vrst nu se ateapt.
Cu toate c cea mai mare parte a resurselor de munc constituie persoanele n vrst apt
de munc (fr persoanele invalide), acestea includ n sine i persoanele active cu vrste sub i
peste vrsta apt de munc. Din 1998, att resursele de munc, ct i populaia economic activ,
ca atare, dimensiunea cantitativ a ofertei de munc, se calculeaz n baza Anchetei Forei de
Munc. Pe parcursul ultimilor ani (din 1998 pn n 2001) evoluia acestor categorii de populaie
a fost destul de defavorabil (tabelul 17).
Tabelul 17
Repartizarea populaiei dup participarea la activitatea economic
1998
3652
2105
Total populaie
Resursele de munc
din total populaie:
Populaie economic activ
1809
Populaie ocupat
1642
Inclusiv persoane subocupate
,,,
omeri BIM
167
Populaie economic inactiv
1843
Inclusiv persoane descurajate
87
Mii persoane
1999
2000
3646
3639
2101
1083
2001
3631
2088
1998
100,0
1999
100,0
n %
2000
100,0
2001
100,0
1682
1495
,,,
187
1964
83
1617
1499
90
118
2014
95
49,5
45,0
46,1
41,0
45,4
41,6
44,4
41,2
4,6
50,5
5,1
53,9
3,8
54,6
3,2
55,6
1655
1515
91
140
1984
91
Astfel, att resursele de munc, ct i populaia economic activ, n perioada 1998-2001

au nregistrat o scdere, respectiv, de la 2105 mii pn la 2088 mii persoane i de la 1809 mii
pn la 1617 mii persoane. Se observ c reducerea populaiei economic active a fost mai
pronunat dect cea a resurselor de munc. Acest fapt se explic prin ieirea de pe piaa muncii,
prin urmare, din componena ofertei de munc a unei pri impuntoare de populaie n vrst
apt de munc. Totodat, n aceeai perioad de referin, se remarc o cretere a populaiei
inactive - de la 1843 pn la 2014 mii persoane, i o reducere a numrului omerilor conform
criteriilor BIM de la 167 mii pn la 118 mii persoane. n condiiile unei economii n criz,
precum este economia Republicii Moldova, o asemenea reducere a ofertei de munc poate fi
considerat benefic, deoarece, aceasta conduce la scderea presiunii de pe piaa muncii,
respectiv, la scderea costurilor economice i sociale ale omajului. Totodat reducerea ofertei de
munc poate conduce n perspectiv la schimbarea structurii ocupaionale de pe piaa muncii din
46
Republica Moldova. Or, piaa muncii din Republica Moldova se deosebete de pieele muncii din
rile vecine printr-un exces destul de mare de ofert de munc, fiind determinat, nu n ultimul
rnd, de densitatea populaiei destul de mare (125,7 oameni la km 2 n 2002). Acest exces de
ofert de munc, prezent n republic o perioad de timp mai ndelungat a condiionat o
utilizare ineficient a forei de munc. Astfel, o parte impuntoare a populaiei ocupate din
Republica Moldova
activeaz n agricultur (n anul 2001 ponderea populaiei ocupate n
agricultur a constituit 51,0%), ramur care nu poate asigura o cretere rapid a productivitii
muncii, i prin urmare, o cretere a veniturilor reale ale populaiei active.
Pe de alt parte, reducerea ofertei de munc denot faptul unei nrutiri a mediului de
afaceri din republic i, prin consecin, a unei funcionaliti imperfecte a pieei muncii. Or,
persoanele n vrst apt de munc, care au ieit din componena ofertei de munc i au intrat n
categoria populaiei inactive, ca atare, pentru ntreinerea lor i a familiilor lor, desfoar
activiti economice. ns aceste activiti, de regul, sunt desfurate fie n economia subteran,
fie peste hotarele republicii contribuind astfel la dezvoltarea economic a altor ri. Reducerea
ofertei de munc reprezint un indice alarmant pentru dezvoltarea social-economic de
perspectiv a republicii, or, reducerea drastic a potenialului de munc din republic limiteaz
ansele de depire a crizei actuale.
n analiza mai detaliat a ofertei de munc este binevenit o divizare a populaiei
economic active dup cele mai mari grupe socio-demografice, i anume: populaia masculin,
populaia feminin, populaia tnr (15- 29 de ani) i populaia btrn (peste 50 de ani).
Cele mai reprezentative grupe socio-demografice n populaia economic activ sunt
brbaii i femeile. Utilizarea muncii lor este determinat, n mare msur, de trsturile
caracteristice ale acestor grupe. Brbaii sunt puternici, rezisteni, organismul lor este mai puin
afectat de condiiile nocive ale mediului de producie. Femeile sunt mai atente, mai exigente, mai
ngrijite, mai emoionale. Aceste trsturi specifice determin domeniul de utilizare a muncii
acestor grupe socio-demografice. Brbaii tind s se afirme n domenii industriale, financiare,
comerciale, pe cnd femeile i aleg profesiuni care pot fi considerate drept o continuare a
activitilor lor casnice - educaie, ocrotirea sntii, sfera serviciilor. Un rol determinant n
specificul forei de munc feminine reprezint maternitatea, care influeneaz esenial caracterul
ocuprii acestei grupe.
Pentru economiile de pia nivelul de activitate al forei de munc feminine este, de
regul, mai jos dect acel al forei de munc masculine (cu excepia grupei de vrst. 18-24 de
ani). Acest fapt este determinat de funciile reproductive pe care femeile le ndeplinesc n
vrstele 25-40 de ani. Dup 40 de ani femeile revin n cmpul muncii i gradul lor de activitate
47
crete nesemnificativ. Reieind din specificul ocuprii, curba de activitate a forei de munc
feminin are forma literei M.
Spre deosebire de rile cu o economie de pia, n rile ex-socialiste, inclusiv n
Republica Moldova caracterul ocuprii forei de munc feminine este apropiat celui al forei de
munc masculin. Societatea socialist, prin promovarea principiilor egalitii de gen, trata
femeia dup aceleai criterii ca i brbatul, ignornd funciile reproductive ale femeii. Astfel, n
ultimele decenii se nregistra o cretere n activitatea economic feminin n toate grupele
profesionale, chiar i n acele care au un caracter masculin pronunat. Aceste tendine n
activitatea economic a feminin sunt prezente i n prezent.
Oferta ridicat de munc feminin, trstur motenit din perioada anterioar, este un
fenomen nedorit pentru piaa muncii din Republica Moldova. Ea provoac anumite tensiuni i
poate conduce la unele consecine sociale imprevizibile. n condiiile de dezechilibru economic,
cnd veniturile salariale ale populaiei scad vertiginos, femeile sunt impuse s activeze din greu
la diferite munci ru pltite pentru a supravieui, lsnd pe planul doi activitile lor de
reproducere, de educaie, de menaj, ceea ce se reflect n evoluiile social-demografice din
republic.
Datele Anchetei Forei de munc confirm acest fapt. Analiznd evoluia structural a
populaiei economic active dup sex pe parcursul ultimilor trei ani, se observ o reducere a ratei
de activitate att pentru populaia feminin ct i pentru populaia masculin. Totodat, ritmul de
descretere a ratei de activitate pentru brbai este mai mare dect ritmul de descretere a ratei de
activitate pentru femei. Astfel, dac rata de activitate pentru brbai s-a redus de la 66,4% n
1999 pn la 61,6%, adic cu 7,8 puncte procentuale, rata de activitate pentru femei s-a redus de
la 56,9% pn la 54,6%, adic cu 4,2 puncte procentuale, ceea ce nu este caracteristic pentru
rile cu economie de pia (tabelul 18).
Tabelul 18
Repartizarea populaiei economic active i inactive n vrst de 15 ani i peste dup
sex (%)
1999
Total Brbai Femei
Populaie economic activ
61,3
66,4
56,9
Populaie economic inactiv
38,7
33,6
43,1
Total
59,9
40,1
2000
Brbai
63,9
36,1
Femei
56,3
43,7
Total
57,9
42,1
2001
Brbai
61,6
38,4
Femei
54,6
45,4
Alte dou categorii socio-demografice importante de for de munc care se evideniaz

prin caracteristicile ei specifice reprezint tineretul - fora de munc n categoria de vrst 15 48
29 de ani i lucrtorii de peste 50 de ani. De regul aceast categorie de vrst este, mai puin
prezent pe piaa muncii, deoarece o mare parte din ea este ncadrat n sistemul de nvmnt.
Cu toate acestea evoluia ocuprii tineretului decurge ntr-un mod neunivoc. Pe de o parte aceast
categorie reprezint ponderea cea mai mare n structura omajului, iar pe de alt parte, veniturile
medii ale forei de munc tinere pot fi considerate, cu unele excepii, cele mai mari. n condiiile
tranziiei economice, n rezultatul proceselor de liberalizare a activitii economice pentru o mare
parte din tineret s-au creat condiii favorabile de ctig a unor venituri mari fr eforturi
deosebite (intelectuale i fizice), n special n sectorul neformal al economiei. Anume sectorul
neformal atrage fora de munc tnr, de regul, masculin. Prin consecin, problema
omajului tineretului este o problem mai mult a omajului feminin. n acelai timp anume
tineretul este acel grup social care s-a adaptat cel mai bine condiiilor noii ordini economice,
activnd n domenii cel mai bine remunerate.
n aceea ce privesc lucrtorii peste 50 de ani, n ultimii ani, n rezultatul proceselor
demografice, aceast categorie nregistreaz creteri. Prin urmare, analiznd evoluia structural
a populaiei economic active dup categoriile de vrst, pe parcursul perioadei de referin
(1999-2001), se observ o tendin de mbtrnire a forei de munc din Republica Moldova
(tabelul 19).
Tabelul 19
Repartizarea populaiei economic active pe grupe de vrst (%)
Grupa de vrst, ani
1999
Total
Brbai Femei
Total
100,0
100,0
100,0
15-29
25,3
26,9
23,6
30-49
54,9
52,9
57,1
50+
19,8
20,2
19,3
Vrsta medie, ani
39,4
39,0
39,7
Total
100,0
23,5
54,5
22,0
40,1
2000
Brbai
100,0
24,8
53,2
22,0
39,8
Femei
100,0
22,1
55,9
22,0
40,5
Total
100,0
22,5
54,2
23,3
40,5
2001
Brbai
100,0
23,7
52,5
23,8
40,3
Femei
100,0
21,3
55,9
22,8
40,7
Astfel, dac ponderea grupului de vrst de 15-29 de ani n totalul populaiei economic
active s-a redus de la 25,3% pn la 22,5%, ponderea grupului de vrst a crescut de la 39,4%
pn la 40,5%. Totodat, vrsta medie a populaiei economic active s-a majorat de la 39,4 pn la
40,5 ani. Este important de remarcat faptul c aceste schimbri structurale ale populaiei
economic active au avut loc pe fondul reducerii continuii a acesteia.
Un aspect un mai puin important n analiza ofertei de munc l are i analiza evoluiei
structurale dup categoriile de vrst a populaiei economic inactive. Analiza populaiei
economic inactive, precum i a structurii ei, d posibilitatea de a face anumite concluzii privind
49
procesul de formare a ofertei de munc n aspect comportamental. Reieind din considerentul c

orice individ ntr-o societate liber i democratic, avnd un comportament raional, va face o
alegere optim dintre situaiile de a presta servicii de munc sau de a nu le presta sau, cu alte
cuvinte, de a intra n componena ofertei de munc sau de a nu intra, acesta trebuie s fie bine
motivat s vin pe piaa muncii. Ceea ce nu se poate spune despre cazul Republicii Moldova, or
salariile propuse pe piaa muncii sunt extrem de mici, iar sistemele de securitate social de pe
piaa muncii sunt, de asemenea, imperfecte, astfel nct, n multe cazuri, acestea nu pot asigura
un trai decent, indivizii nu au motive convingtoare s fie prezeni pe piaa muncii. Aceasta este
un argument care explic creterea populaiei economic inactive.
Pe parcursul perioade de referin structura populaiei inactive a avut o fluctuaie destul
de intens. Astfel, dac populaia inactiv n vrst de 15-29 ani pe parcursul anilor 1999-2001 sa redus de la 39,7% pn la 17,6%, iar apoi a crescut din nou la 40,2%, ponderea populaiei
inactive n vrst de 30-49 ani a avut aceeai evoluie - s-a redus de la 42,2% pn la 17,6%, iar
apoi a crescut pn la 40,2%. Este important de remarcat faptul c pe parcursul perioadei de
referin vrsta medie a populaiei inactive nregistreaz o tendin de ntinerire de la 43,7 ani n
1999 pn la 41,6 ani n 2001, ceea ce denot faptul c populaia n vrst apt de munc nu are
ncredere n piaa muncii din Republica Moldova prefernd fie alte piee ale muncii, din alte ri,
fie alte activiti economice de munca salarizat (tabelul 20).
Tabelul 20
Repartizarea populaiei economic inactive pe grupe de vrst
Grupa de vrst, ani
1999
Total
Brbai Femei
Total
100,0
100,0
100,0
15-29
39,7
44,9
36,2
30-49
42,2
18,1
15,2
50+
43,0
37,0
48,6
Vrsta medie, ani
43,7
40,8
45,7
Total
100,0
16,4
17,6
18,8
42,2
2000
Brbai
100,0
47,2
19,7
33,1
39,2
Femei
100,0
38,6
16,1
45,3
44,4
Total
100,0
43,9
40,2
38,2
41,6
2001
Brbai
100,0
48,8
20,9
30,3
38,3
Femei
100,0
38,6
17,2
44,2
44,1
3.3. Dimensiunea calitativ a ofertei de munc.

Oferta de munc este determinat att de factori cantitativi, ct i de cei calitativi.
Aspectul calitativ al forei de munc se manifest, n primul rnd, prin nvmntul general i
pregtirea profesional-calificativ a indivizilor. Acesta are o importan deosebit, dnd
50
posibilitate indivizilor de a se adapta ct mai operativ la conjunctura cererii de pe piaa muncii,

aflat ntr-o schimbare permanent.
La prima vedere, s-ar putea spune c impactul nvmntului asupra ofertei de munc
privete doar capacitatea intelectual i, poate cea fizic a indivizilor. Dar, pe msur ce sporete
gradul de educaie i de pregtire profesional al resurselor umane, se modific i
comportamentul demografic al populaiei att n sensul diminurii a ratei natalitii, ct i n cel
al reducerii mortalitii infantile. Nivelul de educaie influeneaz, de asemenea, creterea
nivelului de cultur, schimbarea stilului de via i a valorilor socio-umane ale populaiei.
Totodat, se manifest corelri puternice ntre educaie i urbanizare, ntre educaie i
industrializare, cu efecte ample asupra evoluiei structurii demografice i demo-economice.
Nici ratele de activitate nu sunt scutite de influenele sistemului de nvmnt. Astfel, n
anii 60-70 progresul tehnic a contribuit la o cretere extrem de mare a cererii de for de munc
de calificare nalt pe pieele muncii ale multor ri.
Influena pe care o exercit sistemul de nvmnt asupra ofertei forei de munc nu se
reduce doar la latura cantitativ a acesteia. El reprezint unul din factorii principali n modelarea
ofertei forei de munc din punct de vedere calitativ i structural. nvmntul determin multe
dintre caracteristicile prin care oferta munc acioneaz ca factor al naltei performane
economice ca competena, spiritul de anticipaie, inventivitatea etc. Totodat, nvmntul
contribuie la structurarea ofertei de munc.
n Republica Moldova n perioada economiei socialiste aspectului calitativ al resurselor
de munc s-a acordat o atenie deosebit. De exemplu, lichidarea analfabetismului i asigurarea
ntregii populaii cu studii medii gimnaziale erau obiective fixate prin lege, iar ridicarea gradului
de colarizare i a nivelului de pregtire a populaiei active se planifica i apoi se aproba pe baz
de sarcini de plan. Stimularea creterii nivelului de studii al populaiei din Republica Moldova
era un obiectiv permanent, indiferent de necesitile i posibilitile economice la zi, fapt
confirmat de datele recensmintelor populaiei din ultimele decenii (tabelul 21).
Tabelul 21
Nivelul de studii al populaiei (n %) (conform datelor recensmntului populaiei)
Populaia n vrst de 15 ani i peste cu studii - total
Din care:
Superioare
Superioare incomplete
Medii de specialitate
Medii generale
Medii incomplete
Primare
1959
100
1970
100
1979
100
1989
100
2,6
1,4
5,8
6,6
32,0
51,6
4,7
1,8
7,6
13,5
36,7
35,7
7,0
1,4
10,9
25,2
30,9
24,6
9,7
1,4
16,8
33,4
22,8
15,9
51
Astfel, pornind de la condiia-ipotez c ntreaga populaie apt de munc era

alfabetizat, din 1959 pn n 1989, se observ creterea ponderii populaiei cu studii superioare
de la 2,6% pn la 9,7%, a celei avnd studii medii generale, respectiv, de la 6,6% pn la
33,4%. Totodat s-a redus ponderea populaiei active care avea numai studii primare de la 51,6%
pn la 15,9%.
Cu toate acestea, sistemul de nvmnt din rile cu o economie centralizat era
imperfect, structurat adesea pe baze voluntariste i politice. El nu era conceput i testat
permanent de exigenele pieei muncii, deoarece aceasta lipsea. Ca urmare, economia primea
cadrele de profesie i calificri necesare cu ntrziere, ceea ce contribuia la frnarea creterii
productivitii muncii i a creterii economice. Totodat multe persoane formate profesional i
calificate, n lipsa unui loc de munc pe specialitate, erau nevoite s activeze n alte domenii
Economia de pia, prin mecanismul su, adapteaz sistemul de nvmnt, l face mai
flexibil, mai abil i mai eficient. Transformrile care se produc n sistemul de nvmnt se
ateapt s duc la eliminarea unor dintre dezechilibrele existente actualmente n structura
profesional. Dac se ine cont, c i n formularea cererii de nvmnt i, implicit, n
structurarea ofertei exist o anumit inerie, s-ar putea ca n viitor s apar dezechilibre de alt tip
ntre oferta forei de munc i cerinele sistemului productiv. Combaterea dezechilibrelor datorate
structurii profesionale a forei de munc trebuie s porneasc de la faptul c alegerea
profesiunilor se face n funcie de randamentul perceput la nivelul diferitelor generaii. n
consecin, n funcie de conjunctura economic general, de ritmul implementrii progresului
tehnic, de sistemul de protecie care determin statutul respectivelor profesiuni se poate vorbi de
un ciclu al cererii de nvmnt pentru profesiunile cu un nalt grad de calificare.
n prezent oferta de munc din Republica Moldova n aspectul ei calitativ se confrunt cu
anumite probleme. Cu toate c datele Anchetei Forei de Munc marcheaz o cretere a nivelului
de studii a populaiei economic active att pentru femei, ct i pentru brbai (tabelul 22), nsi
sistemul de nvmnt din republic n momentul actual se afl ntr-o stare critic. Astfel, crete
abandonul colar al elevilor n vrsta de 7-16 ani - n 2000 acesta a constituit 4-5%, salariile mici
ale profesorilor precum i ntrzierea plii lor i impun s abandoneze acest domeniul de
activitate, ceea ce a condus la o penurie acut de cadre didactice n coli i la nrutirea calitii
serviciilor educaionale. O alt problem legat de calitatea ofertei de munc este "exodul
creierilor" - plecarea specialitilor de nalt calificare din republic, contribuind astfel la
subminarea capitalului uman existent din republic.
52
Tabelul 22
Structura populaiei economic active conform nivelului de instruire
1999
Total
Brbai
Total
100,0
100,0
Superior
11,5
10,9
Superior de scurt durat
13,9
11,2
Mediu de specialitate
26,6
33,3
Mediu general
26,7
25,0
Mediu incomplet
15,9
15,3
Primar sau fr coal absolvit
5,4
4,3
2000
2001
Femei
Total
Brbai
Femei
Total
Brbai
Femei
100,0
12,2
16,7
19,6
28,4
16,5
6,6
100,0
11,8
14,5
26,3
24,1
18,0
5,3
100,0
11,2
11,7
33,9
21,9
17,2
4,1
100,0
12,3
17,2
18,9
26,2
18,8
6,6
100,0
12,5
14,2
26,6
23,0
18,6
5,1
100,0
11,7
11,8
34,0
20,8
17,6
4,1
100,0
13,3
16,6
19,3
25,2
19,5
6,1
O alt dimensiune a aspectului calitativ al ofertei de munc reprezint starea sntii a

forei de munc. n ultimii ani starea sntii populaiei economic active s-a nrutit simitor.
Acest fapt este confirmat att de datele statisticii medicale care nregistreaz o cretere continu
a morbiditii pentru toate tipurile de maladii, ct i de cercetrile prin sondaj privind aprecierea
subiectiv de ctre indivizi a strii sntii. O situaie ngrijortoare s-a creat vis-a-vis de
amploarea bolilor sociale ca tuberculoza, hepatita etc. Creterea morbiditii populaiei economic
active din republic compromite n mod serios dezvoltarea capitalului uman din republic.
Evaluarea caracteristicilor calitative ale ofertei de munc este problem destul de
complicat deoarece nu un indicator sintetic care ar face acest lucru. Totodat, setul de indicatori
utilizai deseori variaz n timp n direcii diametral opuse cu o intensitate diferit.
53
4. Evoluia cererii de for de munc din Republica Moldova

n perioada contemporan
4.1. Cererea de munc cerere derivat a cererii de bunuri i servicii.
Cererea de munc cuprinde ansamblul relaiilor, raporturilor i conexiunilor dintre actorii
sociali de pe piaa muncii privind volumul i structura forei de munc pe meserii, nivele de
calificare, specializri, att pentru o ramur a economiei naionale ct i pe ansamblul acesteia,
solicitat n procesul de producie. ntre cererea de munc i nevoia de munc exist o legtur
strns, caracterizat prin faptul c cererea de munc este forma principal de concretizare a
nevoii de munc. O condiie esenial pentru ca nevoia de munc s fie considerat cerere de
munc const n salarizarea acesteia. Prin urmare, cererea de munc se definete ca fiind nevoia
de munc salariat care se formeaz la un moment dat ntr-o economie de pia.
n linii generale, cererea de munc reprezint numrul persoanelor pe care firmele doresc
s le angajeze n procesul de producie, ntr-o perioad de timp, la un salariu determinat.
Totodat, reieind din faptul c pe piaa muncii se vinde i se cumpr, totui, munca i nu fora
de munc, cererea de munc poate fi reprezentat i prin numrul de ore de munc solicitate de
ctre firme n procesul de producie la un salariu determinat. Aceast concretizare metodologic
va ajuta, ulterior, la alegerea corect a indicatorilor statistici pentru estimarea cantitativ i
calitativ a cererii de munc din Republica Moldova.
Grafic, cererea de munc reprezint o curb pozitiv descresctoare n funcie de salariu,
asemeni curbelor cererilor bunurilor de consum i ale altor factori de producie. ns, spre
deosebire de celelalte, cererea de munc este o cerere derivat - ea depinde nu numai de nivelul
salariului, ci i de volumul de producie produs de aceast for de munc, precum i de cererea
fa de acesta pe piaa respectivului bun. Gradul de elasticitate al cererii de munc fa de salariu
depinde de poziia firmelor pe piaa bunurilor de consum i pe piaa forei de munc, respectiv,
dac ele adopt preurile i salariile determinate de forele pieei sau au putere de monopol sau
monopson. Condiiile n care funcioneaz economia de pia sunt, deci, n msur s influeneze
nivelul cererii de munc al unei firme.
n marea majoritate, firmele opereaz n economia de pia urmrind maximizarea
profitului, ceea ce implic alegerea celei mai rentabile combinaii de factori de producie, care
asigur maximizarea produciei cu costuri minime. Alegerea optim poate fi determinat prin
utilizarea ratei tehnice de substituie a forelor de producie, care trebuie s egaleze raportul
dintre pre i factorii utilizai. Peste nivelul optim al produciei orice antrenare adugtoare a
54
factorului variabil la un anumit stadiu tehnologic, determin reducerea productivitii marginale

a muncii, i, implicit, reducerea venitului (legea randamentelor descresctoare).
Considernd fora de munc ca factor variabil, angajarea fiecrei uniti de munc
suplimentare (or de munc sau lucrtor) contribuie la creterea cheltuielilor de producie, prin
urmare, angajarea suplimentar a unui lucrtor este eficient numai atunci cnd venitul primit n
urma acestei angajri nu este mai mic dect cheltuielile salariale fcute de firm. Dac venitul
primit de firm n urma mririi cantitii de munc utilizate cu o unitate - venitul marginal al
muncii - este mai mare sau egal cu salariul unei uniti de munc, firma poate s-i permit
angajri suplimentare de for de munc. Venitul marginal al muncii scade odat cu creterea
volumului de munc sub influena legii randamentelor descresctoare. Prin urmare, independent
de preul fix, stabilit de pia, curba venitului marginal al muncii va descrete.
Teoria productivitii marginale, n baza creia este definit venitul marginal al muncii, se
utilizeaz la determinarea necesarului de personal al firmei. Oricare ar fi natura pieei, firma va
angaja for de munc doar n msura n care venitul marginal al muncii este mai mare dect
nivelul salariului. n caz contrar, condiia de maximizare a profitului nu se ndeplinete i firma
este nevoit s concedieze o parte de lucrtori.
ntr-o perioada de lung durat, cnd exist mai muli factori de producie variabili,
problema optimizrii angajrii forei de munc devine mai complicat, deoarece variaia preului
i a cantitii a unui factor poate influena cererea altor factori de producie. n condiiile n care
firma utilizeaz factorii de producie munca i capitalul, se observ, c variaia volumului de
capital utilizat n procesul de producie introduce anumite schimbri n comportamentul firmei
privind angajarea forei de munc. ntr-o perioad de lung durat, introducerea n producie a
unui volum suplimentar de capital va determina o cretere a elasticitii cererii de munc. Deci, o
influen decisiv asupra elasticitii cererii de munc are creterea ponderii factorului de
producie - capital - creator de noi locuri de munc n procesul de producie.
La nivel naional cererea de munc total este dependent de nivelul ofertei agregate,
care, la rndul su, este influenat de cererea agregat. Creterea i descreterea economic
afecteaz n mod decisiv volumul i structura cererii de munc prin modificarea ei n acelai
sens. Capacitatea de producie, tehnologia de fabricaie, gradul de dotare tehnic afecteaz
nivelul cererii, att la nivelul firmei, ct i la nivelul economiei naionale. Rata economisirii i
rata dobnzii, de asemenea, influeneaz, cererea de munc prin intermediul investiiilor
creatoare de noi locuri de munc. Ali factori care influeneaz comportamentul cererii de munc
sunt cei de ordin demografic, social i psihologic. n afar de aceasta, asupra dinamicii cererii de
55
munc pot influena i ali factori care pot avea un impact pozitiv sau negativ asupra acesteia
(figura 1).
Influena pozitiv a factorilor

Politica activ investiional
Schimbrile
structurale
n
producie
Fluctuaia forei de munc
Dezvoltarea micului business
Politica fiscal
Dinamica cererii
de for de munc
Influena negativ a factorilor

Politica
creditar-bancar
inflexibil
Reducerea
volumului
de
producie
Schimbrile
structurale
n
producie
Procesul de privatizare
Politica fiscal
Schema1. Influena factorilor asupra dinamicii cererii de munc

Cererea de munc la nivel de ramur sau domeniu de activitate reprezint suma cererilor
individuale de munc pentru segmentul dat al pieei muncii. Totodat, mecanismul pieei muncii
impune anumite modificri n procedura de agregare a cererilor individuale de munc. Fora de
munc de aceiai calificare i aceiai specialitate poate fi angajat n diferite ramuri ale
economiei naionale, care, la rndul lor, impun deintorilor de for de munc diferite condiii de
angajare i diferite niveluri de salarii. n acest context, n determinarea cererii de munc a unui
domeniu de activitate, este necesar de determinat cererea de munc a acestui segment de pia a
muncii pentru fiecare ramur a economiei naionale. Cererile respective de munc se sumeaz
formnd astfel, cererea de munc a unui domeniu de activitate.
Dei n economia de pia o parte a populaiei active este ocupat n activitatea pe cont
propriu, totui, cea mai mare oportunitate pentru obinerea unui venit din munc o ofer cererea
de munc a firmelor.
De regul, volumul cererii de munc este concretizat n necesarul de personal sau n
nevoia de ore lucrate, n cazul cnd durata zilei de munc nu este reglementat printr-un suport
legislativ.
Necesarul de for de munc la nivelul economiei naionale este reprezentat de totalitatea
capacitii de munc solicitat la un moment dat, ntr-o anumit cantitate, structur profesional
i la un anumit nivel de calificare, care n condiiile existente de nzestrare tehnic, de organizare
a produciei i a muncii, durat a zilei de munc i productivitate s acopere ct mai deplin
necesitatea de munc i obinerea unui efect util maxim.
n condiiile n care agenii economici au obinut autonomie deplin privind desfurarea
activitii lor un rol deosebit revine identificrii necesarului de resurse umane. Responsabilii de
resurse umane trebuie s anticipeze ct mai bine posibil care va fi ocuparea forei de munc i a
56
necesarului de resurse umane la orizontul ctorva ani. Strategia n domeniul necesarului de

personal al firmelor, fiind deosebit de complex, include o multitudine de componente,
inseparabile unele de altele, printre care:
determinarea necesarului de for de munc n toat amploarea i mobilitatea sa, pe
ansamblul economiei naionale, pe sectoare de activitate, ramuri i subramuri pn la
nivelul agenilor economici;
evaluarea ntregului sistem de nvmnt, adic a mijloacelor, cilor i formelor
adecvate de instruire profesional, de sporire a nivelului de calificare etc.;
conceperea unor criterii i reglementri juridice care s asigure o utilizare ct mai
deplin i ct mai eficient a resurselor umane;
stabilirea unui sistem de stimulente materiale pentru salariai n vederea valorificrii
ct mai eficiente a potenialului uman existent, precum i a dezvoltrii lui.
Determinarea necesarului de resurse umane trebuie s in seama de o multitudine de
elemente legate de mediul concurenial, evoluia pieelor bunurilor i serviciilor, schimbrile
tehnologice etc. Toate acestea impun luarea n consideraie a unor elemente cum ar fi:
evoluia ramurilor i sectoarelor de activitate n care activeaz ntreprinderea, precum
i clienii acestora;
evoluia activitii firmelor concurente;
strategia ntreprinderii i obiectivele generale ale acesteia;
politicile comerciale pe termen scurt, mediu i lung;
gradul de incertitudine n evoluia vnzrilor, precum i a mediului nconjurtor;
politica investiional a ntreprinderii.
n afar de acestea, trebuie luate n consideraie evoluia probabil a productivitii
muncii, costurile de meninere a forei de munc etc.
Cererea de munc a unei ntreprinderi depinde, n mare msur, de activitile de
planificare ale acesteia. Agenii economici pot aplica diferite metode de determinare a cererii de
munc ca:
Metodele de regresie - stabilesc anumite relaii ntre efectivele de angajai i unii
indicatori ai ntreprinderii cum ar fi: volumul produciei, volumul vnzrilor, valoarea
adugat etc.
Analiza tendinelor - estimeaz necesitile de resurse umane innd seama de
evoluia i tendinele nregistrate n ntreprindere privind efectivele de salariai,
structura personalului dup vrste, categorii profesionale, nivele de calificare etc.
57
Estimarea necesarului de personal pe baza productivitii muncii - Dup cum s-a

menionat deja, necesitatea de resurse umane constituie, n realitate, o cerere derivat
care depinde, n primul rnd, de solicitrile de produse i servicii pe care angajaii le
realizeaz. n funcie de productivitatea muncii n general, ntreprinderile i fixeaz
anumite norme, cum ar fi: norme de nivel, norme de sporire a productivitii etc.
Norma de nivel reprezint mrimea productivitii muncii pe care i-o propune
ntreprinderea. Stabilirea acestor norme trebuie s se fac pe baza unor comparaii pe
ramuri profesionale, interramuri, pe plan naional sau internaional, n legtur cu
nivelul muncii care se realizeaz. Normele de cretere a productivitii reflect
sporurile ce se planific pentru sporirea acesteia. Viteza de cretere nu trebuie s fie
inferioar fa de cea a concurenilor naionali i internaionali. Aadar, normele
privind productivitatea muncii trebuie fixate n funcie de criterii externe (progresele
probabile ale concurenilor) i nu de criterii interne (care s in seama de efectivele
existente de angajai) deoarece o ntreprindere nu poate s suporte mult timp
cheltuieli de munc mai mari dect ai concurenilor si.
Determinarea necesarului de resurse umane de ctre fiecare ef ierarhic Aceast metod
presupune ca la nivelul fiecrui compartiment de munc, efii
ierarhici respectivi s evalueze nevoile de personal, innd seama
de specificul
activitilor desfurate.
Metoda Delphi - n ntreprinderile unde specificul activitilor face dificil
cuantificarea unor estimri pentru volumul activitilor viitoare, se poate determina
necesarul de for de munc prin metoda Delphi. n acest scop se formeaz o echip
de experi care cunosc foarte bine specificul activitilor desfurate. Experii i
exprim opinia lor privind dezvoltarea viitoare a ntreprinderii, completnd anumite
chestionare, pe parcursul a mai multor edine interactive, coordonate de ctre un
expert specialist n domeniu.
O problem deosebit de important pentru ntreprindere revine managementului acesteia
privind asigurarea unei corelaii corespunztoare ntre necesarul de resurse umane stabilit de
ntreprindere pentru o anumit perioad de timp i efectivele existente. Meninerea unui excedent
de for de munc reprezint o surs de costuri suplimentare datorit unor pli salariale care nu
au o coresponden n munca prestat. Deficitul de angajai conduce la pierderi de producie i
implicit la pierderi de profit. Drept urmare, pentru a se evita excedentele i deficitele de for de
munc, politica de utilizare a resurselor umane trebuie s se caracterizeze prin flexibilitatea care
s-i permit asigurarea unei marje de siguran. n acest sens, atunci cnd i prevede necesitile
58
de resurse umane i i stabilete dimensiunile angajrilor de noi persoane, ntreprinderea trebuie

s in seama i de eventualele reduceri posibile ale necesarului de resurse umane.
n momentul actual cererea de munc, ca component definitorie a pieei muncii se afl
n proces de formare. n acest context, monitorizarea ct mai complex i multidimensional a
acestui proces are o deosebit importan. Pentru acest scop sunt utilizate diverse surse, precum
cele statistice, sondaje de opinie, observaii psiho-sociologice etc. Nu n ultimul rnd,
monitorizarea evoluiei cererii de munc presupune i formularea unor noi indicatori statistici
care ar msura ct mai corect dimensiunea cantitativ, structural i calitativ a acesteia. n
prezent instituiile de statistic din Republica Moldova dispun de un astfel de sistem de indicatori
adecvai noilor exigene economice capabil s evalueze ct mai complex cererea de munc.
Printre indicatorii dai pot fi numii: populaia ocupat, numrul salariailor, numrul salariailor
angajai n micul business, micarea salariailor, numrul de noi locuri de munc create, precum
i numrul locurilor de munc vacante, indicatori ai omajului deghizat, durata zilei de munc
etc. n cele ce urmeaz, n baza indicatorilor sus-numii, se va analiza procesul de formare a
cererii de munc din Republica Moldova n etapa actual.
4.2. Formarea cererii de munc din Republica Moldova n contextul

tranziiei la economia de pia
Reformele economice ce au loc n prezent n Republica Moldova, au generat multiple
mutaii de ordin economic, social, juridic etc. Aceste reforme au avut implicaii deosebite asupra
activitii majoritii ntreprinderilor, n special a celor industriale. Se au n vedere procesele de
privatizare, precum i restructurarea activitii ntreprinderilor conform noilor exigene
economice determinate de tranziia la economia de pia. Drept rezultat, s-a redus considerabil
nivelul de utilizare a capacitilor lor de producie. n prezent, ntreprinderile utilizeaz
capacitile de producie, n medie, la nivelul de 50%. Totodat, ntreprinderile care nregistreaz
creteri ale nivelului de utilizare a capacitilor de producie sunt, de regul, ntreprinderi private
sau ntreprinderi la care prezena capitalului de stat este minim. Astfel, conform Anchetei
flexibilitii muncii la ntreprinderile industriale din Moldova, realizat de ctre Departamentul
de Statistic i Sociologie n anul 2000, din totalul ntreprinderilor care utilizau capacitatea de
producie la un nivel mai mare de 75% din potenialul lor, 67% erau ntreprinderi cu capital
privat i doar 13% constituiau ntreprinderile cu capital majoritar de stat. Cel mai inferior nivel
59
de utilizare a capacitii de producie a fost nregistrat n industria metalurgic, acesta constituind

doar 15% din potenialul de producie al ntreprinderilor respective.
Procesul de restructurare a activitii ntreprinderilor determin i procesul de formare a
cererii de munc din republic, or, anume ntreprinderile care activeaz conform noilor reguli
economice i fac fa concurenei, reprezint principalii purttori ai cererii de munc. nsi
procesul de formare a cererii de munc presupune, nu n ultimul rnd, educarea unor noi
comportamente ale agenilor economici n ceea ce privete gestiunea (utilizarea) ct mai
eficient a resurselor umane disponibile legate att de determinarea i planificarea necesarului de
personal, ct i de adaptarea mecanismelor de recrutare, selecie, angajare, integrare i
promovare profesional, precum i motivare a lucrtorilor condiiilor economiei de pia
modern.
Procesul de formare a cererii de munc din Republica Moldova decurge destul de
anevoios, ceea ce a afectat simitor gradul de utilizare a forei de munc. Tranziia economic din
Republica Moldova a adus unele schimbri eseniale n utilizarea forei de munc. n procesul
promovrii reformelor economice au devenit tot mai frecvente diverse fenomene nedorite,
precum:
reducerea lent a excesului de ofert de munc, acumulat n perioada creterii
economice extensive, care a condus implicit la un omaj deghizat;
utilizarea ineficient a potenialului intelectual i calificativ al lucrtorilor, drept
rezultat al rigiditii actuale a pieei muncii n formare din republic;
scderea motivrii muncii ca urmare a scderii salariului real n toate ramurile
economiei naionale.
Aspectul cantitativ al cererii de munc este concretizat n numrul populaiei ocupate,
precum i n numrul locurilor de munc vacante existente ntr-un anumit moment dat. n
condiiile economiei de pia, n care omajul se consider drept un fenomen firesc, locuri de
munc vacante exist doar o perioad extrem de scurt de timp, deoarece ele sunt ocupate destul
de repede de omerii aflai n cutarea unui loc de munc. De aceea, n msurarea cererii de
munc, de regul, se face abstracie de acest indicator, cu excepia cazurilor estimrii cererii de
munc n dinamic. n acest caz, n calitate de indicator se utilizeaz numrul locurilor de munc
noi create la ntreprinderi.
Cu toate c indicatorul de baz al cererii de munc reprezint populaia ocupat, n
componena acesteia sunt incluse att persoanele care i exercit activitatea n calitate de
salariat, ct i acele persoane care lucreaz pe cont propriu, n exploatri de tip familial sau ca
auxiliari familiali, precum i patronii. n acest context, n analiza cererii de munc din Republica
60
Moldova se va atrage o atenie deosebit att la indicatorul global de populaie ocupat, ct i la

un indicator mai concret al cererii de munc numrul salariailor. Or, ocupaii pe cont propriu i
patronii pot fi inclui n cererea de munc doar condiionat, deoarece, dac ocupaii pe cont
propriu apar pe piaa muncii, concomitent, n calitate de angajatori sau purttori ai cererii de
munc i de angajai sau de purttori ai ofertei de munc, patronii ca purttori ai cererii de munc
sunt acele persoane care doar solicit nevoia de munc i nicidecum nu reprezint cererea de
munc.
Pe parcursul celor 12 ani de tranziie economic se observ o tendin stabil de reducere
a populaiei ocupate i a numrului salariailor din economie. Totodat, n economia republicii
omajul deghizat este destul de rspndit. Prin urmare, dac o parte din ntreprinderi n situaii
dificile recurg la disponibilizri n mas de salariai, majoritatea utilizeaz concediile
administrative fr plat, sau reducerea zilei de munc.
Datele statistice confirm evoluia defavorabil a cererii de munc din republic. Astfel,
sursele oficiale atest o reducere esenial att ocuprii forei de munc, ct i a numrului
salariailor din economie care: populaia ocupat s-a redus din 1996 pn n 2001 de la 1660 mii
pn la 1499 mii persoane, iar salariaii, respectiv, de la 1188 mii pn la 659 mii persoane.
Totodat, n aceeai perioad de referin, se observ o reducere a indicatorilor omajului
deghizat, ceea ce indic o tendin promitoare n utilizarea eficient a forei de munc. Astfel,
numrul salariailor aflai n concedii administrative fr plat i numrul lucrtorilor cu un
program redus de munc n aceeai perioad de referin s-a redus, respectiv, de la 197,8 mii
pn la 83,3 mii persoane i de la 35,5 pn la14,0 mii persoane. Reducerea omajului deghizat a
condus i la creterea duratei medii a sptmnii de lucru, care din 1999 pn n 2001 a crescut
de la 26,6 pn la 28,9 ore efectiv lucrate. Reducerea indicatorilor omajului deghizat
concomitent cu descreterea cererii de munc este legat, n primul rnd, de procesele de
privatizare a ntreprinderilor, n rezultatul crora firmele n scopul minimizrii costurilor
nejustificate, prefer aciuni de disponibilizare a personalului formelor de omaj deghizat, or
fenomenul omajului deghizat este un fenomen caracteristic ntr-o msur mai mare
ntreprinderilor cu capital majoritar de stat. (tabelul 23).
61
Tabelul 23
Indicatorii de baz ai cererii de munc
Anii
Unitate de
msur
1996
1997
1998
1999
2000 2001
Populaia ocupat
Mii pers.
1660
1646
1642
1495
1515 1499
Numrul salariailor1
Mii pers.
1188
1104
1003
805
696
659
Numrul salariailor aflai n concedii fr plat
Mii pers.
197,8 171,3 146,4 139,1 99,8 83,3
Numrul lucrtorilor cu un program redus de munc
Mii pers.
35,5
34,8
41,0
28,0
17,1 14,0
Ore efectiv
Durata medie a sptmnii de lucru a unui salariat
lucrate
26,6
28,1 28,9
1
Numrul salariailor, care primesc salariu n organizaiile i ntreprinderile cu un personal de 20 persoane i mai
mare
Indicatori
Situaia precar n utilizarea forei de munc datoreaz i specificului economiei din

republic. Astfel, o parte destul de impuntoare a populaiei ocupate din Republica Moldova
activeaz n agricultur (n anul 2001 ponderea populaiei ocupate n agricultur a constituit
51,0% ceea ce constituie un nivel destul de mare comparativ cu rile dezvoltate, n care
persoanele ncadrate n agricultur nu depesc 10% din populaia ocupat), ramur care nu
poate asigura o cretere rapid a productivitii muncii, i prin urmare, o cretere a veniturilor
reale ale populaiei ocupate.
Analiznd n dinamic evoluia structural a cererii de munc, se observ c din
totalitatea ramurilor de activitate doar n agricultur, hoteluri i restaurante i n administraie
public se atest o oarecare cretere a populaiei ocupate. Din anul 1996 i pn n anul 2001 n
agricultur, economia vnatului, silvicultur i pescuit aceast cretere este de 53 mii persoane.
Aceasta se datoreaz, n primul rnd, mproprietririi cu pmnt a oamenilor din mediul rural i
nicidecum ca rezultat al revigorrii ramurii n cauz. Creterea populaiei ocupate din
administraia public de la 30 mii persoane n anul 1995 pn la 50 mii persoane n anul 2001
este cauzat de crearea noilor structuri, att la nivel local ct i la cel republican, necesare unui
stat independent.
n restul ramurilor se observ o reducere a populaiei ocupate, cu excepia tranzaciilor
imobiliare n care acest indicator a rmas constant n perioada analizat. Cea mai substanial
reducere a populaiei ocupate este nregistrat n comer. Din anul 1996 i pn n anul 2001
populaia din aceast ramur s-a redus cu peste 110 mii persoane. Aceasta se datoreaz faptului
c n mediul rural au fost lichidate, practic, toate unitile comerciale care aparineau cooperaiei
de consum, ca rezultat al insolvabilitii acestora i al apariiei concurenilor privai.
n sectorul industrial acest indicator s-a redus cu 30 mii persoane pentru aceiai perioad
analizat.
62
De asemenea, o reducere considerabil a populaiei ocupate se atest i n nvmnt.

Din anul 1996 i pn n anul 2001 acest indicator s-a redus cu 54 mii persoane. Un motiv
obiectiv este c salariile n aceast activitate sunt destul de mici comparativ cu cele aplicate n
alte ramuri de activitate ale economiei naionale, iar tinerii specialiti sunt demotivai pentru a
lucra n domeniul nvmntului.
n sfera sntii acest indicator s-a redus n aceiai perioad de timp cu 23 mii persoane.
Aceasta se datoreaz, n primul rnd, lichidrii spitalelor de circumscripie din mediul rural.
(tabelul 24).
Tabelul 24
Evoluia populaiei ocupate pe tipuri de activiti economice
Tipurile de activiti economice
Total pe economie
din care:
Agricultur, economia vnatului, silvicultur
Industrie
Construcii
Comer
Hoteluri i restaurante
Transporturi, comunicaii i depozitare
Activiti financiare
Tranzacii imobiliare
Administraie public
nvmnt
Sntate i asisten social
Alte activiti
1996
Mii
persoane
1660
711
195
55
256
15
66
11
36
30
155
94
36
1998
%
100
mii
persoane
1642
42,8
11,7
3,3
15,4
0,9
4,0
0,7
2,2
1,8
9,3
5,7
2,2
750
182
58
190
18
77
10
37
52
148
88
32
2001
%
100
Mii
persoane
1499
%
100
45,7
11,0
3,5
11,6
1,1
4,7
0,6
2,3
3,2
9,0
5,3
2,0
764
165
43
145
19
64
9
36
50
101
71
32
51,0
11,0
2,9
9,7
1,3
4,3
0,6
2,4
3,3
6,7
4,7
2,1
Un element important n restructurarea economiei Republicii Moldova i, prin

consecin, n formarea cererii de munc, l constituie procesul de privatizare a sectoarelor de
activitate ale economiei naionale. Dei, privatizarea n Republica Moldova decurge ntr-un ritm
foarte lent, putem constata unele modificri n structura populaiei n funcie de acest factor.
Astfel, din 1996 pn n 2001 ponderea populaiei ocupate n unitile publice s-a redus de la
28,5% pn la 23%. n acelai timp, se observ o cretere a ponderii persoanelor ocupate n
unitile private, de la 63,5% pn la 71%. Instabilitatea politic i climatul investiional
nefavorabil din Republica Moldova din ultimii ani au determinat un nivel mic al ocuprii n
ntreprinderile cu capital strin. Astfel, din 1996 pn n 2001 ponderea populaiei ocupate n
unitile cu capital strin a crescut de la 0,6% pn la 2%, ceea ce n condiiile proceselor de
globalizare ce au loc n ntreaga lume este un nivel destul de mic. (tabelul 25).
63
Tabelul 25
Structura populaiei ocupate pe forme de proprietate
Indicatorii
Total pe economie
Din care:
Populaia ocupat n unitile publice
Populaia ocupat n unitile private
Populaia ocupat n unitile mixte
Populaia ocupat n unitile cu capital strin
1996
mii
persoane
1660
473
1054
123
10
1998
%
100
Mii
persoane
1642
28,5
63,5
7,4
0,6
424
1086
114
18
2001
%
100
Mii
persoane
1499
%
100
25,8
66,1
7,0
1,1
345
1084
60
30
23,0
71,0
4,0
2,0
Un interes deosebit n analiza cererii de munc prezint analiza populaiei ocupate pe

categorii de ocupaii i pe grupe de vrst. Conform datelor Anchetei Forei de Munc n anul
2001 cea mai mare pondere din totalul populaiei ocupate revine lucrtorilor calificai din
agricultur - 36,3%. Este remarcabil faptul c odat cu creterea vrstei populaiei ocupate,
crete i ponderea lucrtorilor calificai n agricultur n totalul acesteia. Astfel, dac pentru
grupa de vrst 15-24 ani ponderea lucrtorilor calificai n agricultur constituia 32,0%, pentru
grupa de vrst 50-64 ani aceast categorie de ocupare constituia 42,2%. Totodat, n categoria
muncitorilor necalificai se observ o tendin invers. Astfel, dac pentru grupa de vrst 15-24
ani muncitorii necalificai constituiau 27,9% n totalul populaiei ocupate, pentru grupa de vrst
50-64 ani acetia aveau o pondere, respectiv de 20,8%. n ceea ce privete locul specialitilor cu
un nivel superior de calificare n structura ocupaional a republicii, se observ c ponderea
acestora este relativ modest. Astfel, specialitii cu un nivel superior de calificare constituie doar
8,8% din totalul populaiei ocupate, ceea ce denot faptul c economia Republicii Moldova nu
este n stare, n momentul actual, s absoarb pe deplin oferta de munc de nalt calificare
existent, fapt ce determin ca reprezentanii acestui grup ocupaional, fie s activeze la un loc de
munc ce necesit o calificare mai joas, fie s emigreze4 (tabelul 26).
Tabelul 26
4
Problema n cauz va fi analizat mai detaliat n capitolul urmtor

64
Structura populaiei ocupate pe categorii de ocupaii i grupe de vrst

n anul 2001 (%)
Categorii de ocupaii
Conductori ai autoritilor publice de toate

nivelurile, conductori din unitile economicosociale i politice
Specialiti cu nivel superior de calificare
Specialiti cu nivel mediu de calificare
Funcionari administrativi
Angajai n servicii, gospodrire de locuine, de
deservire comunal i comer
Lucrtori calificai n agricultur
Muncitori calificai n ntreprinderile industriale, de
construcii, transport, telecomunicaii i geologie
Alte categorii de ocupaii
Din care:
Muncitori necalificai
Total
Grupe de vrst, ani

Total populaie
ocupat
15-24
25-34
35-49
50-64
Peste
65
3,7
8,8
7,1
1,8
0,8
4,0
4,6
1,8
2,7
10,1
10,1
2,2
4,6
10,0
8,1
2,0
5,0
9,9
5,1
1,3
0,4
1,2
0,2
0,1
9,2
36,3
12,3
32,0
13,1
31,4
9,6
32,8
4,4
42,2
0,3
75,8
7,6
25,5
8,4
36,1
8,0
22,4
8,6
24,3
6,2
25,9
0,8
21,0
17,9
100,0
27,9
100,0
15,0
100,0
15,8
100,0
18,8
100,0
20,8
100,0
Un aspect deosebit de important n analiza cererii de munc reprezint analiza evoluiei

numrului de salariai n economia republicii, precum i mobilitatea acestora pe domenii i
ramuri de activitate. Deoarece statistica Republicii Moldova nregistreaz n mod separat
salariaii ntreprinderilor ce au n componena lor mai mult de 20 de lucrtori de salariaii
celorlalte ntreprinderi, reprezentante ale micului business, analiza respectiv se va face n mod
similar. Astfel, pe parcursul perioadei 1996-2001 numrul mediu scriptic al salariailor s-a redus
de la 1187,5 mii persoane pn la 692,1 mii persoane sau de la 71,5% pn la 46,2% din totalul
populaiei ocupate. Aceast evoluie poate fi explicat, pe de o parte, prin reducerea esenial a
cererii de munc datorat evoluiei proceselor economice din aceast perioad, iar pe de alt
parte, prin dezvoltarea micului business care a absorbit o mare parte din populaia activ
disponibil. Datele statistice oficiale indic o cretere esenial a numrului salariailor angajai
n ntreprinderile micului business. Astfel, numai pe parcursul unui an, de la 1 ianuarie 2001
pn la 1 ianuarie 2002, numrul salariailor angajai n ntreprinderile mucului business a
crescut de la 66047 persoane pn la 75324 persoane (tabelul 6).
Analiznd evoluia numrului salariailor pe ramuri economice, se observ, c pe
parcursul perioadei de referin, cea mai mare reducere a numrului salariailor a avut loc n
agricultur - de la 516,3 mii persoane pn la 166,3 mii persoane (tabelul 27). Totodat n anul
2001 populaia ocupat n agricultur a constituit 764 mii persoane (tabelul 24). Evoluiile date
din structura ocupaional din agricultur datoreaz, n primul rnd, reformelor petrecute n acest
65
domeniu, n urma crora majoritatea persoanelor mproprietrite cu pmnt au optat pentru

munca individual, abandonnd unitile agricole mari.
O diferen esenial dintre numrul salariailor i a populaiei ocupate se observ i n
comer - circa 110 mii persoane. Acest decalaj poate fi explicat prin rspndirea destul de larg a
micului business n acest domeniu, n special n mediul rural.
n celelalte ramuri ale economiei decalajul dintre numrul salariailor i populaia ocupat
este determinat, de asemenea de gradul de extindere a micului business n ramura respectiv. De
exemplu, n industrie decalajul dintre populaia ocupat i numrul mediu scriptic al salariailor
la sfritul anului 2001 este de circa 40 mii persoane - persoane ncadrate n ntreprinderi
individuale sau societi cu rspundere limitat a cror personal nu depete 20 persoane.
n ceea ce privete evoluiile structurale ale salariailor angajai n ntreprinderile micului
business, de la 1 ianuarie 2001 pn la 1 ianuarie 2002 cele mai mari creteri ale numrului de
salariai au nregistrat astfel de domenii de activitate ca comerul de la 29290 pn la 32733
persoane, transporturile i comunicaiile de la 3936 pn la 4646 persoane, tranzaciile
imobiliare de la 6615 pn la 8042 persoane . a. (tabelul 28).
Tabelul 27
Numrul mediu scriptic al salariailor pe ramuri de activitate
n Republica Moldova
la sfritul anului
Total pe economie
din care:
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
1996
mii
persoane
1187,5
516,3
176,3
39,4
54,6
5,9
61,2
9,4
31,7
30,8
147,0
90,9
24,0
1998
%
100
mii
persoane
1003,5
43,5
14,8
3,3
4,6
0,5
5,1
0,8
2,7
2,6
12,4
7,7
2,0
377,9
147,3
33,9
39,1
8,7
56,0
7,7
28,2
52,0
144,1
85,1
23,3
2001
%
100
Mii
persoane
692,1
%
100
37,7
14,6
3,4
3,9
0,9
5,6
0,8
2,8
5,2
14,3
8,5
2,3
166,3
125,8
18,8
35,0
6,0
47,6
8,0
26,2
50,7
122,3
67,4
18,0
24,0
18,2
2,7
5,0
0,9
6,9
1,2
3,8
7,3
17,7
9,7
2,6
Tabelul 28
66
Numrul salariailor angajai n micul business la 1 ianuarie

(uniti economice cu 1-19 persoane)
persoane
Total pe economie
din care:
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
2001
2002
66047
75324
1969
10700
4533
29290
2190
3936
1297
6615
20
1625
603
3269
2418
11898
5337
32733
2442
4646
1263
8042
11
1533
788
4213
Analiznd numrul mediu scriptic al salariailor pe forme de proprietate, se observ c n

anul 2001 cei mai muli salariai au activat n ntreprinderile i organizaiile din sectorul public 339 mii persoane sau 48,1% din totalul salariailor. Totodat numrul salariailor n
ntreprinderile cu capital strin a constituit 30,4 mii persoane sau 4,3% din totalul salariailor.
Analiznd numrul mediu scriptic al salariailor pe forma de proprietate n funcie de
ramura economic, se observ c cea mai mic pondere a salariailor ce activeaz n
ntreprinderile i organizaiile publice sunt n agricultur - 11,1 mii persoane sau 6,3% din totalul
salariailor ocupai n agricultur. Totodat, cea mai mare pondere a salariailor ce activeaz n
ntreprinderile cu capital strin se observ n industrie - 0,8 mii persoane sau 13,5% (tabelul 29).
n celelalte ramuri ale economiei naionale acest indicator este cu mult mai mic, ceea ce justific
reticena investitorilor strini de a investi n Republica Moldova, ca rezultat, al instabilitii
politice, precum i a unei legislaii neloiale pentru atragerea investiiilor strine etc.
Tabelul 29
67
Numrul mediu scriptic de salariai pe forme de proprietate i pe tipuri de activiti

economice n anul 2001
Numrul mediu anual
Tipuri de activiti
Total
Public
Total pe economie
Din care:
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
Sursa: Anuar statistic 2000
704
339
174,8
127,6
19,9
34,7
6,1
48,3
7,6
26,2
51,2
121,8
67,8
18,5
11,1
20,5
1,7
1,2
2,0
29,9
0,5
21,2
51,2
118,8
66,6
14,9
Forme de proprietate
Privat
Mixt
Cu capital
strin
269
64,8
30,4
157,6
52,5
10,6
22,8
1,5
8,5
4,8
3,5
5,4
37,3
7,4
3,9
0,7
7,9
1,1
0,9
0,8
17,3
0,2
6,8
0,9
2,0
1,2
0,6
2,9
1,0
3,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,4
n rile cu o economie de pia modern una din problemele cele mai arztoare legate de
evoluiile structurale ale cererii de munc reprezint creterea cererii fa de fora de munc
feminin. De regul, din considerentul funciilor reproductive ale femeilor, nivelul ocuprii forei
de munc feminine este mai inferior fa de cel al brbailor, cu excepia grupei de vrst de 1624 ani. ns, n ultimele decenii, schimbarea coninutului muncii, procesele de emancipare
feminin etc., au determinat o prezen mai larg a femeilor pe piaa muncii, i, prin urmare, o
cretere a nivelului ocuprii forei de munc feminine pentru toate grupele de vrst n
detrimentul ocuprii forei de munc masculine, ceea ce a generat o anumite dezechilibre pe
pieele muncii din majoritatea rilor rile cu economie de pia.
Pentru Republica Moldova, precum i pentru alte ri ex-socialiste, caracterul ocuprii
forei de munc feminine se aseamn mult cu cel masculin, trstur motenit din perioada
anterioar. Promovnd principiul egalitii sexelor, societatea socialist trata femeia dup
aceleai criterii ca i brbaii, neglijind funciile ei reproductive. Acest fapt este confirmat de
datele statistice care indic pentru perioada de tranziie o pondere a femeilor salariate mai mare
dect cea a brbailor - 52,5% n anul 2001, iar pentru unele domenii de activitate, precum
nvmntul, ocrotirea sntii, industria hotelier etc. ponderea femeilor salariate depete cu
mult ponderea brbailor salariai, constituind, respectiv, n anul 2001 74,3%, 80,3% i 77,1%
(tabelul 30).
Tabelul 30
68
Ponderea femeilor salariate pe tipuri de activiti economice n numrul total al

salariailor (%)
Total pe economie
Din care:
Agricultur, economia vnatului, silvicultur i pescuit
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
Sursa: Anuar statistic 2000
1996
52,0
1998
51,9
2001
52,6
44,8
48,5
22,2
60,4
78,8
30,1
70,7
42,1
58,2
75,8
81,1
56,1
45,3
45,5
15,7
61,8
79,0
29,8
64,2
41,5
39,3
76,1
81,5
54,6
43,4
46,6
18,8
56,8
77,1
31,2
64,1
36,9
40,2
74,3
80,3
57,1
Pentru o analiz ct mai complex a cererii de munc, n special a evoluiei ei n

dinamic, este binevenit evaluarea micrii salariailor pe tipuri de activiti, adic a intensitii
angajrilor fa de intensitatea disponibilizrilor salariailor. Datele statistice arat c pe
parcursul anului 2001 intensitatea angajrilor i cea a eliberrilor a nregistrat, respectiv,
nivelurile de 21,1% i 23,8% din numrul mediu al salariailor. Totodat, numrul salariailor
eliberai a depit numrul salariailor angajai cu 17,9 mii persoane ceea ce atest o reducere a
cererii de munc (tabelul 31).
Tabelul 31
Micarea salariailor pe tipuri de activiti economice n anul 2001
Total pe economie
din care:
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
Salariai angajai n cursul

anului
Mii
n % fa de
persoane numrul mediu
142,1
21,1
36,1
31,3
6,3
9,3
1,2
9,6
1,7
9,3
9,5
14,9
9,8
3,1
20,3
28,6
33,7
34,7
36,8
21,1
26,5
36,0
18,5
12,2
14,4
18,2
Salariai eliberai n cursul

anului
Mii
n % fa de
persoane numrul mediu
160,0
23,8
45,9
34,8
7,8
9,8
1,2
11,2
1,0
9,2
8,6
15,6
11,3
3,6
25,8
31,9
41,7
36,5
36,2
24,6
16,0
35,7
16,7
12,8
16,7
20,8
69
Un alt indicator, deseori utilizat n analiza cantitativ a cererii de munc reprezint

numrul de locuri de munc noi create la ntreprinderi i organizai. De regul, acest indicator
este utilizat n evaluarea politicilor active de pe piaa muncii. Totodat, coninutul acestuia poate
reflecta pe deplin evoluiile cantitative i structurale ale cererii de munc ntr-o anumit perioad
de timp. Datele statistice arat c numrul locurilor de munc noi create la ntreprinderi i
organizaii, n general pe economie, are o tendin de reducere. Dac n anul 2000 au fost create
27497 locuri de munc, n anul 2001 numrul acestora s-a redus pn la 25327 uniti. n acelai
timp, n aceeai perioad de referin, numrul locurilor de munc noi create la ntreprinderile
micului bussines s-a majorat, respectiv, de la 11231 pn la 12592 uniti (tabelul 32).
Tabelul 32
Locuri de munc noi create la ntreprinderi i organizaii
uniti
2000
Total
Total pe economie
din care:
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
2001
27497
Din care la
microntreprinderi
11231
Total
25327
Din care la
microntreprinderi
12592
6471
4881
1396
8929
392
1190
559
1692
432
538
194
823
270
1924
1184
4656
290
598
112
1185
321
102
589
1530
7640
1502
7421
396
1390
473
2704
709
447
209
951
781
2121
1194
4978
288
874
85
1275
7
221
84
684
nsi procesul de creare a locurilor noi de munc este un proces firesc i are loc n
paralel cu lichidarea locurilor de munc vechi. n acest context, indicatorul sus-numit va fi
relevant pentru evaluarea cererii de munc numai n cazul analizei lui concomitent cu analiza
numrului locurilor de munc lichidate. Totodat, numrul locurilor de munc lichidate este
destul de dificil de estimat, deoarece, n momentul actual, ntreprinderile i organizaiile din
Republica Moldova, n procesul lichidrii locurilor de munc vechi, rareori recurg la
disponibilizri ale personalului n urma reducerii statelor, costurile de eliberare fiind extrem de
mari. Ele prefer alte forme de disponibilizare, precum eliberri din propria iniiativ, pensionri
sau transferuri la un alt loc de munc, iar uneori i forme de omaj deghizat. Astfel, pe parcursul
70
anului 2001 din totalul celor 160 mii salariai eliberai doar 7,5 mii salariai sau 4,7% au fost au
fost eliberai n urma reducerii statelor. Totodat, numrul celor eliberai din propria iniiativ a
constituit 127,9 mii persoane sau 79,9% din totalul salariailor eliberai.
Aspectul cantitativ i structural al cererii de munc reprezint doar o faet a acestei
componente definitorii a pieei muncii. Funcionarea pieei muncii, care este, totui, un organism
social, depinde, n mare msur, i de factori psihologici i comportamentali. Prin urmare, o
importan deosebit n evaluarea cererii de munc n toat complexitatea ei, are i analiza
aspectul ei comportamental.
4.3 Aspecte comportamentale ale cererii de munc ntr-o economie n tranziie

Succesul formrii cererii de munc n condiiile de tranziie economic este determinat, n
mare msur, de restructurarea managementului resurselor umane n cadrul ntreprinderilor i
organizaiilor, purttorilor principali ai cererii de munc. Este vorba, n primul rnd, de
restructurarea politicilor de personal, adic a sistemelor de selecie i recrutare a personalului, de
dezvoltare i promovare, precum i de motivare a lucrtorilor prin perfecionarea continu a
sistemului de remunerare a personalului, prin asigurarea unui climat psihologic favorabil n
colectivele de munc, de management eficient al conflictelor etc. - elemente necesare n
asigurarea eficienei n utilizarea resurselor umane n cadrul ntreprinderilor.
n prezent, ntreprinderile i organizaiile din Republica Moldova, cu toate c ncearc s
implementeze noi elemente de management al resurselor umane, utilizeaz, de regul, metode
vechi, afectnd astfel, rezultatele activitii economice ale lor. Anume situaia managementului
resurselor umane din cadrul ntreprinderilor din Republica Moldova, reprezint obiectul de
studiu al subcapitolului de fa.
4.3.1 Recrutarea i selecia resurselor umane n cadrul ntreprinderilor
Recrutarea resurselor umane reprezint procesul de cutare, de identificare i de atragere
a candidailor poteniali, din care urmeaz s fie alei candidaii capabili care, n cele din urm,
prezint caracteristicile profesionale necesare sau care corespund cel mai bine cerinelor
posturilor vacante actuale sau viitoare.
Activitatea de recrutare, relativ simpl, care n cazul organizaiilor mari, poate deveni o
activitate complex i costisitoare, necesit o atenie deosebit n ceea ce privete consecinele
71
organizaionale interne i externe, precum i necesitile de resurse umane existente i viitoare.

De aceea, n cadrul funciunii de resurse umane recrutarea tinde s devin o activitate de sinestttoare susinut att prin volumul de munc necesar, ct i prin importana sa pentru
organizaie.
Pentru a supravieui concurenei, ntreprinderile trebuie s-i elaboreze propriile politici
i strategii de recrutare i selecie. n politica sa de recrutare ntreprinderea trebuie s respecte
urmtoarele principii:
s anune pe plan intern toate posturile vacante existente;
s rspund tuturor cererilor de angajare, cu minimum de ntrzieri;
s-i informeze pe potenialii angajai privitor la condiiile de angajare, aferente
fiecrui post disponibil;
s se acorde atenia cuvenit, n mod echitabil, fiecrei persoane invitat la interviu;
s evite discriminarea potenialilor candidai n funcie de sex, vrst, orientare
politic, religioas etc.
Aadar, recrutarea resurselor umane se refer la confirmarea necesitii de a angaja
resurse umane, precum i la aciunile ntreprinse pentru localizarea i identificarea solicitanilor
poteniali i pentru atragerea unor candidai competitivi, capabili s ndeplineasc ct mai
eficient cerinele posturilor.
Activitatea de recrutare nu este nici pe departe o activitate simpl, deoarece politicile de
recrutare sunt afectate de o serie de constrngeri sau o multitudine de factori cum ar fi:
- condiiile i schimbrile de pe piaa forei de munc. Astfel, dac pe piaa muncii se
manifest o ofert de for de munc relativ redus, ndeosebi din punct de vedere calitativ, iar
nivelul omajului este foarte sczut, procesul de recrutare a forei de munc este foarte dificil. De
asemenea, piaa muncii pentru anumite categorii de salariai se poate reduce la piaa local, la
localitatea n care organizaia i are sediul, n timp ce pentru alte categorii de salariai piaa
muncii poate include disponibilitile de resurse umane la nivel judeean sau republican.
Politicile de recrutare i deciziile care le operaionalizeaz sunt, totodat, afectate de unele
schimbri relevante n situaia pieei muncii, cum ar fi: tendinele demografice, intrarea pe piaa
muncii a forei de munc feminin sau de vrst naintat, migraiunea forei de munc etc.
- capacitatea sistemelor de pregtire i dezvoltare profesional a resurselor umane,
precum i modelele educaionale care au un impact deosebit asupra procesului de recrutare:
- cadrul legislativ care reglementeaz diferite aspecte ale procesului de asigurare cu
resurse umane, pentru a se evita deciziile sau practicile ilegale de angajare;
72
- sindicatele care au un rol activ n procesul de asigurare cu resurse umane dar care, prin
prevederile contractului colectiv de munc, pot determina unele constrngeri ale activitii de
recrutare sau pot influena procesul respectiv etc.
La rndul su, acceptarea unui sau a altui loc de munc de ctre un candidat este
influenat de urmtorii factori:
factori obiectivi - salariul, natura muncii, localizarea, oportunitile de avansare etc.
De aceea, este necesar s se identifice acele aspecte ale locului de munc care sunt
atrgtoare pentru candidat. Aceasta nseamn c recrutarea personalului trebuie
conceput ca o activitate de marketing care s prezinte posturile vacante astfel nct
acestea s fie ct mai atractive, iar organizaia s-i vnd produsul reprezentat de
locul de munc;
factori subiectivi - care determin ca o organizaie s fie preferata altora i de care,
de multe ori, persoana n cutarea unui loc de munc nu este contient;
factori de recrutare - se consider c majoritatea candidailor nu dein cunotine
suficiente nici despre locul de munc i nici despre organizaie pentru a lua o decizie
raional, atunci cnd au mai multe oferte de angajare. De aceea, n special, candidaii
neexperimentai tind s se lase influenai de atitudinea specialistului n recrutare.
n practica recrutrii resurselor umane sunt aplicate o multitudine de metode.
Publicitatea. Este o metod folosit destul de frecvent n rile cu economie
concurenial i const n plasarea unui anun n mass-media. Pentru aceasta este necesar de ales
un mijloc de comunicare adecvat, anunul fiind bine conceput, oferind informaii suficiente
despre postul vacant. n Republica Moldova aceast metod este aplicat mai mult de firmele cu
capital strin care au deja practic n domeniu, precum i de unele organizaii autohtone care au
fost supuse procesului de restructurare i reorganizare i n care a fost creat un departament al
resurselor umane.
Reeaua de cunotine. Metoda const n apelarea la ajutorul colegilor, prietenilor,
cunotinelor i rudelor n vederea obinerii unor informaii privind unele persoane, care sunt
interesate de ocuparea postului vacant. Metoda este considerat ineficient, deoarece se reduce la
aprecieri subiective i chiar constrngeri din partea persoanelor de la nivelurile ierarhice
superioare i poate conduce la apariia unor fenomene ca cumtrismul i formarea de clanuri.
Astfel, decizia de recrutare i selecie este puternic influenat de apartenena candidatului la
clan sau a faptului c acesta este ruda cuiva din conducere. Un alt dezavantaj al acestei metode
const n faptul c cuprinde un numr redus de persoane din potenialii candidai. Aceast
73
metod este pe larg utilizat n practica recrutrii din republica Moldova n care nu n zadar se
spune c este ara cumtrismului i nnismului.
Cutarea persoanelor. Este o metod complex de recrutare care vizeaz funciile de
conducere i cele cu un grad nalt de specializare. Metoda presupune un studiu continuu al pieei
muncii n vederea gsirii unor persoane care posed o calificare nalt. Odat cu depistarea unui
astfel de candidat, fie disponibil, fie care activeaz n cadrul altei ntreprinderi, se recurge la
oferte avantajoase privind angajarea acestuia la un post care s fie ct mai adecvat calitilor i
capacitilor acestuia.
Folosirea consilierilor pentru recrutare. Const n angajarea n cadrul departamentului
de resurse umane a unei persoane cu calitile personale i profesionale adecvate, care cunoate
bine piaa forei de munc i n caz de necesitate de recrutare aceasta va putea propune cteva
persoane care ar fi cei mai buni candidai n vederea angajrii acestora.
Activitatea de marketing. Este o activitate complex care necesit un studiu detaliat al
pieei forei de munc, deoarece, n majoritatea cazurilor, este folosit pentru posturile de
conducere da la nivel superior.
n general, activitatea de recrutare nu se reduce numai la aciunile ntreprinse de
ntreprindere pentru atragerea candidailor, dar i la eforturile persoanelor care doresc s-i
gseasc un loc de munc. n acest caz, persoana respectiv trebuie s determine, pentru nceput,
ce cale va utiliza pentru gsirea unui loc de munc. Pentru aceasta sunt utilizate mai multe
metode.
Oficiul forei de munc. Folosind aceast cale, persoana capt statutul de omer i se
nscrie n registru cu date privind activitatea anterioar. Astfel, procesul de cutare a unui loc de
munc este ncredinat acestei organizaii. n Republica Moldova numrul persoanelor care
apeleaz la ajutorul oficiilor forei de munc este foarte mic comparativ cu numrul celor care se
afl n cutarea unui loc de munc din considerentul c probabilitatea de a primi un loc de munc
potrivit este destul de mic. n afar de aceasta, locurile de munc propuse de ctre oficiile de
munc sunt slab pltite comparativ cu salariul mediu pe economie.
Anunurile din publicitate, constituie, de asemenea, o surs pentru persoanele ce doresc
s-i gseasc un loc de munc. Un dezavantaj al acestei metode const n numrul foarte mare
de persoane care au posibilitatea s citeasc anunurile. Astfel, se creeaz o concuren foarte
mare, indiferent de calificarea persoanei, iar numrul de cereri poate fi aa de mare nct ultima
persoan s nu ajung s fie solicitat.
74
Contactarea direct a organizaiei. Aceast metod este recomandat pentru a fi

utilizat n cazul n care persoana respectiv are o calificare nalt i este informat de existena
unui post care necesit calificarea pe care o posed.
Centrele de recrutare. Aceast metod poate fi aplicat n dou ipostaze. Pe de o parte,
ntreprinderile mici sau ntreprinderile mari, care nu dispun de un serviciu de recrutare din cauza
cheltuielilor mari, apeleaz la centrele respective n vedere angajrii unor persoane la anumite
posturi. Pe de alt parte, persoanele n cutarea unui loc de munc apeleaz la centrele de
recrutare n vederea facilitrii procesului de obinere a unui loc de munc. Activitatea centrelor
de recrutare din republica Moldova este contrar celor care activeaz n rile cu economie
concurenial. Dac n rile dezvoltate, organizaiile care apeleaz la serviciile acestor centre
achit o tax pentru serviciul oferit, iar plata depinde de postul solicitat de aceasta, apoi n
Republica Moldova persoanele care apeleaz la aceste centre sunt nevoite s achite o anumit
tax pentru ca aceasta s le gseasc un loc de munc potrivit. n multe cazuri, persoanele
respective rmn doar cu taxa pltit fr a li se oferi vre-un loc de munc, sau locurile de munc
oferite nu sunt potrivite pentru persoanele respective.
n perspectiva elaborrii i implementrii strategiilor de recrutare organizaiile trebuie s
aib n vedere urmtoarele aspecte:
identificarea i atragerea unui numr ct mai mare de candidai pentru a se obine
necesarul cantitativ i calitativ de angajai;
n ce msur posturile vacante sunt ocupate din interiorul organizaiei, din rndul
propriilor angajai, din exteriorul organizaiei sau prin combinarea acestor dou
posibiliti;
msura n care organizaia prefer s atrag candidai cu calificri satisfctoare, care
sunt n cutarea unui loc de munc i care sunt interesai n ocuparea rapid a
posturilor vacante sau ncearc s atrag pe acei candidai competitivi care au un real
interes pentru posturile vacante care au n vedere o carier pe termen lung i care pot
asigura un management performant al resurselor umane;
luarea n consideraie a obiectivelor avute n vedere dup angajarea forei de munc,
cum ar fi: asigurarea n procesul de recrutare a unui personal eficient i competitiv, de
nalt performan care va fi meninut n cadrul organizaiei o perioad mai mare de
timp, fr a fi expus omajului;
eforturile de recrutare a personalului s duc la efectele ateptate, nct chiar
candidaii respini s-i dezvolte imagini pozitive fa de organizaie;
75
realizarea recrutrii personalului ntr-un timp ct mai scurt i cu cele mai mici
cheltuieli posibile avnd n vedere permanent particularitile posturilor care urmeaz
s fie ocupate.
Reformele economice ce decurg n Republica Moldova, n special, procesele de
privatizare i, n acest context, restructurarea ntreprinderilor, au influenat i procesele de
recrutare i angajare a personalului n cadrul ntreprinderii.
n perioada socialist, angajarea personalului era determinat de un anumit plan elaborat
la nivel de stat, conform cruia, fiecare membru al societii, apt de munc, indiferent de
preferinele lui ce activiti economice s desfoare, era asigurat cu un loc de munc. Conform
legislaiei de atunci, dac o individul nu avea o ocupaie i nu se adresa la serviciile respective de
plasare n cmpul muncii de atunci, el putea fi tras i la o rspundere penal. Astfel, n socialism
ocuparea deplin nu era numai o garanie a statului, dar i obligativitate a fiecrei persoane apte
de munc.
Ocuparea deplin din socialism afecta n mare msur activitatea economic a
ntreprinderilor, n special, indicatorii lor de eficien. ntreprinderile erau obligate s angajeze
orice individ trimis de serviciile de plasare n cmpul muncii indiferent, dac are ea nevoie de el
sau nu.
Odat cu promovarea reformelor legate de tranziia la economia de pia, liberalizarea
proceselor economice, situaia de pe piaa muncii din republic s-au schimbat radical. Pe de o
parte, tot mai multe persoane prseau locul lor de munc ru pltit cu sperana de a gsi o
activitate mai bine remunerat. Pe de alt parte, procesele de privatizare n mas generau tot mai
multe disponibilizri ale personalului i, prin consecin, omaj. omajul a devenit o faet
caracteristic a pieei muncii din Republica Moldova.
Consolidarea raporturilor de pia, n special n domeniul muncii au condus la unele
schimbri n ceea ce privete procesul de recrutare a personalului. Astfel, la ntreprinderile
privatizate i restructurate, la care, de regul, este prezent capitalul strin, s-a schimbat radical i
procesul de recrutare a personalului. La aceste ntreprinderi, secia de personal fost radical
restructurat, fiind completat cu diverse metode moderne de recrutare i selecie a personalului.
Totodat, alte ntreprinderi, cu capital majoritar de stat continu s utilizeze metodele vechi de
recrutare, motenite din perioada anterioar. Aceste ntreprinderi se confrunt i cu un alt
fenomen ce genereaz anumite pierderi pentru ntreprindere, i anume, omajul deghizat. Pentru
evitarea cheltuielilor pentru msurile de protecie social, legate de disponibilizrile
personalului, ele prefer aplicarea concediilor administrative nelimitate fr plat.
76
Cu toate n prezent disponibilizrile de personal din cadrul ntreprinderii au devenit mai

puin intense, totui acestea sunt prezente la majoritatea ntreprinderilor. Rezultatele sondajului
Anchetei flexibilitii muncii la ntreprinderile industriale din Moldova, realizat de ctre
Departamentul de Statistic i Sociologie n anul 2000, au artat c pe parcursul perioadei de la
1.10.1999 pn la 1.10.2000, puine ntreprinderi s-au confruntat cu concedieri n mas a
personalului. Astfel, 28,68% din ntreprinderile chestionate nu au concediat nici un funcionar
sau specialist din administraia ntreprinderii, iar, respectiv, 5,98% i 9,16% din ntreprinderi nu
au concediat lucrtori din hale sau secii, inclusiv muncitori. n acelai timp, respectiv, la
56,57%, 21,19% i 18,72% din ntreprinderile chestionate au fost disponibilizai pn la 10
funcionari sau specialiti din administraie, lucrtori, i muncitori din hale i secii. Totodat,
25,50% respectiv, 27,89% din ntreprinderi, au concediat peste 180 de lucrtori, inclusiv
muncitori din hale sau secii (diagrama 6).
ntreprinderi
Ci salariai s-au e libe rat n pe rioada 1.10.1999-1.10.2000
160
140
120
100
80
60
40
20
0
142
72
55
15
23
39 37
22
8
1 - 10,0
64 70
55
47
11,0 20,0
20 22
21 - 30
n administraia ntrepinderii:
conductori, speciliti i ali
f uncionari (n afar de
muncitori)
n hale, secii: muncitori i
f uncionari
20
7
31 - 80
mai mult
de 180
din care muncitori
persoane
Diagrama 6
Paralel cu reducerea intensitii concedierilor din cadrul ntreprinderilor, comparativ cu
3-5 ani n urm, s-a mrit numrul angajrilor. Astfel, conform sondajului sus-numit, numai
43,8% din ntreprinderile chestionate nu au angajat lucrtori n administraie, i numai 18,7%,
respectiv 21,9% din acestea nu au angajat lucrtori, inclusiv muncitori n halele i seciile
ntreprinderii. Totodat, numrul ntreprinderilor care au angajat lucrtori n administraie i
seciile de producie este cu mult mai mare dect numrul celor concediai (diagrama 7).
77
Cati lucratori au fost angajati in perioada 1.10.1999-1.10.2000

140
intreprinderi
120
118
110
in administratia intrepinderii: conducatori,

specilisti si alti functionari (in afara de
muncitori)
100
80
60
55
63 61
47
44
in hale, sectii: muncitori si functionari
41
33 30
40
15
20
27
1 - 10,0 11,0 20,0
21 23
10
11
0
0
26
21 - 50 51-100
101200
201500
0 5 5
din care muncitori
mai mult
de 500
persoane
Diagrama 7
Aceleai tendine sunt reflectate i n datele statisticii oficiale (vezi subcapitolul
precedent, tabelul 9). Acest fapt poate fi explicat prin aceea c n anii 2000-2001 economia
Republicii Moldova a nregistrat anumite succese, mai ales n ceea ce privete creterea
volumului produciei industriale, ceea ce a contribuit, la rndul ei, la creterea gradului de
utilizare a forei de munc, iar numrul celor angajai s depeasc numrul celor concediai.
O tendin similar nregistreaz i studiul Ocuparea forei de munc n Republica
Moldova petrecut la finele anului 2002 de catedra Management social, ASEM, pe un eantion
de 451 de ntreprinderi mici i mijlocii din republic. Astfel, conform studiului dat, doar la
18,45% din ntreprinderile chestionate numrul angajailor s-a micorat. Totodat, la 28,16% din
ntreprinderi numrul angajailor s-a mrit, iar la 49,37% din ntreprinderi numrul angajailor nu
s-a schimbat, ceea ce indic o mbuntire continu a situaiei privind utilizarea forei de munc
n Republica Moldova din ultimii ani.
In ultimul an numarul angajatilor
intreprindere creata
in mai putin de un
an
4%
s-a micsorat
18%
nu s-a schimbat
50%
s-a marit
28%
Diagrama 8
Modernizarea vieii economice din republic a condus i la mbuntirea raporturilor
ntreprinderilor cu serviciile de ocupare a forei de munc. Dup restructurare i reorganizare, tot
mai multe ntreprinderi colaboreaz cu oficiile de munc, oferind informaia necesar privind
locurile vacante la ntreprindere, angajnd persoanele omere trimise de ctre oficiile de munc
78
la aceste ntreprinderi cu scopul de a fi plasate n cmpul muncii. Deosebirea raporturilor actuale

ale ntreprinderilor cu serviciile de plasare n cmpul munci difer de raporturile respective din
perioada socialist prin faptul c n prezent aceste raporturi se formeaz principii benevole locurile vacante sunt propuse i nu impuse omerilor, iar ntreprinderile au tot dreptul s refuze
angajarea lucrtorului din anumite cauze obiective.
n prezent ntreprinderile colaboreaz cu serviciile de ocupare a forei de munc prin
diferite modaliti. Printre cele mai rspndite forme de colaborare a ntreprinderilor cu oficiile
de munc pot fi numite: trgurile locurilor vacante, seminare pentru serviciile de personal,
organizate de ctre oficiile de munc, convorbiri cu omerii ndreptai de ctre oficiile de munc
la ntreprindere, consultaii pentru lucrtorii disponibilizai etc. Rezultatele sondajului au artat
c cele mai rspndite forme de colaborare ale ntreprinderilor cu oficiile de munc sunt
contractele individuale - pentru ele s-au pronunat 43,43% din ntreprinderile chestionate.
Totodat, destul de frecvente sunt i convorbirile cu omerii ndreptai la ntreprindere de ctre
oficiile de munc 33,47% din ntreprinderi, consultrile oficiilor de munc a lucrtorilor
disponibilizai 21,51% din ntreprinderi, seminarele organizate de ctre oficiile de munc
pentru serviciul de personal din cadrul ntreprinderii 19,92% din ntreprinderi (diagrama 9).
Colaborarea intreperinderilor cu oficiile de munca
160
136
140
126
intreprinderi
120
109
93
100
60
59
50
da
nu
54
34
40
20
89
84
80
17
7
0
participarea la
seminare pentru
crearea locurilor serviciul personal
de munca vacante organizate de
catre oficiile de
munca
contracte
individuale
negocieri cu
somerii trimisi de
catre oficiile de
munca
consultatii oferite
persoanelor
disponibilizate de
catre oficiile de
munca
alte
Diagrama 9
Totodat o situaie diametral opus indic cercetarea din 2002 axat pe ntreprinderile
mici i mijlocii. Astfel, doar 22,17% din ntreprinderile chestionate apeleaz la oficiile de munc
n vederea completrii locurilor vacante, iar 77,83% din ntreprinderi utilizeaz alte surse de
recrutare, printre care mass-media 43,43% din ntreprinderi, trgul locurilor de munc 9,71%,
reeaua de cunotine i rude 62% (diagrama 10).
79
Care sunt sursele de angajare

altele
8%
cunostintele
si rudele
49%
mass-media
35%
targul fortei
de munca
8%
Diagrama 10
Din momentul n care activitatea de recrutare desfurat de organizaie a reuit s atrag
un numr suficient de mare de candidai adecvai de pe piaa muncii, activitatea de selecie care
urmeaz are drept scop identificarea celor mai potrivii candidai i oferirea posturilor vacante.
Prin urmare, selecia resurselor umane const n alegerea, potrivit anumitor criterii, a
celui mai competitiv sau mai potrivit candidat pentru ocuparea unui anumit post.
Principalul obiectiv al seleciei resurselor umane const n aceia de a-i obine pe acei
angajai care se afl cel mai aproape de standardele de performan dorite i care au cele mai
multe anse de a realiza obiectivele individuale i organizaionale.
n acest scop proiectarea unei strategii de selecie implic urmtoarele aspecte:
criteriile folosite la selecia candidailor;
tehnicile sau metodele de culegere a informaiilor necesare;
folosirea informaiilor obinute n cadrul procesului de selecie;
msurarea rezultatelor sau evaluarea eficienei procesului de selecie a personalului.
n practica seleciei resurselor umane sunt utilizate dou metode: empiric i tiinific.
Metoda empiric prevede selecia candidailor doar pe baza diplomelor i recomandrilor, fr a
aplica criterii riguroase de selecie. Aceast metod este cel mai frecvent aplicat n organizaiile
din Republica Moldova n care selecia resurselor umane se face pe baza diplomelor i
recomandrilor prezentate de candidai.
Metoda tiinific se bazeaz pe criterii tiinifice i folosete mijloace i tehnici specifice
de evaluare a personalului.
Cu toate acestea, n practic nu se parcurg permanent toate etapele procesului de selecie.
Exist situaii n care dac candidatul dovedete c posed calitile i abilitile corespunztoare
cerinelor postului, numrul etapelor de selecie se reduce lundu-se decizia de angajare chiar
numai dup primul interviu.
80
Fiecare etap a procesului de selecie a resurselor umane trebuie s fie proiectat n

vederea obinerii unor informaii specifice, relevante i utile pentru a alege candidatul considerat
cel mai corespunztor sau pentru a fundamenta decizia de angajare.
n Republica Moldova nu exist nc o strategie n domeniul angajrilor, acestea fcnduse n funcie de conjunctur, fr o fundamentare riguroas. Dac pn la obinerea
independenei Republicii Moldova pentru ocuparea unui loc de munc vacant era suficient
diploma i eventual recomandarea unei persoane, n prezent se fac simite careva mutaii n
procesul de angajare.
n perspectiva obinerii unui loc de munc se impune o strategie bine precizat. Orice
persoan va avea ansa s obin un loc de munc sau altul numai dac va putea demonstra c
are pregtirea profesional, calitile i abilitile necesare. Pentru a putea face o ct mai bun
ofert personal, fiecare individ trebuie s tie s pun n eviden, ct mai bine, cunotinele i
calitile pe care le posed, s-i elaboreze strategii proprii care s-l fac competitiv.
2.3.2. Pregtirea i dezvoltarea profesional n cadrul ntreprinderilor
Un element indispensabil n procesul de formare a cererii de munc este i sistemul de
pregtire profesional. Situaia pregtirii profesionale i utilizrii forei de munc n condiiile
trecerii la economia de pia, ca i formarea pieei muncii n Republica Moldova poate fi
caracterizat ca fiind la rscruce. Vechiul sistem de profesionalizare prin comenzi centralizate s-a
compromis i degradeaz, altul nou este abia n constituire. Economia de pia impune ca
formarea profesional s ndeplineasc noi funcii pe piaa muncii, printre care:
-
adaptarea numeric i structural-calificativ a ofertei de munc la volumul i structura

cererii, care presupune o formare profesional ntr-o mai strns legtur cu evoluia
pieei muncii, n special, i a economiei, n general, sporirea gradului de flexibilitate a
ofertei de munc n raport cu variaiile cererii de munc, sprijinirea i stimularea
proceselor de mobilitate a forei de munc.
reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i

reintegrare ct mai rapide n activitate a unei pri a omerilor. n prezent serviciul de
plasare n cmpul muncii a omerilor atrage o atenie deosebit msurilor de
recalificare i reprofilare profesional a omerilor. Astfel, pe parcursul anului 2001 de
ctre organele de plasare n cmpul muncii au fost recalificai 6999 de omeri5.
reducerea costurilor de reintegrare a forei de munc i sporirea eficienei utilizrii

forei de munc.
Departamentul de statistic i sociologie

81
mbuntirea utilizrii timpului de lucru al lucrtorilor i al mainilor, prin crearea

condiiilor de alternan i complementaritate a sarcinilor de munc n cadrul unei
formaii de munc (recalificarea, policalificarea, polivalena etc.).
orientarea profesional n interiorul i n afara sistemului de nvmnt, avndu-se n

vedere att tinerii nainte de alegerea viitoare profesional, respectiv, a locului de
munc ct i populaia adult, omerii.
n prezent, n toate domeniile de activitate pregtirea i perfecionarea profesional a

salariailor a devenit o cerin a perioadei n care trim. Dac n trecut tinerii care nsueau o
anumit meserie sau calificare reueau, pe baza cunotinelor obinute n timpul instruirii, s o
exercite pe toat durata vieii, n prezent cunotinele se perimeaz foarte repede.
Problema este cu mult mai acut n rile ex-sovietice n care sistemul de formare
profesional a orientat specialistul spre o anumit mentalitate i spre anumite proceduri care,
aplicate n noile condiii ale economiei de pia, conduc la non-performan.
n perioada actual de schimbri rapide prin care trece Republica Moldova, formarea i
perfecionarea profesional ar trebui s devin un proces continuu i organizat, care s in
seama, att de schimbrile ce au loc o dat cu trecerea la economia de pia ct i de cele care pot
fi anticipate.
n scopul mbuntirii pregtirii profesionale n cadrul ntreprinderilor se face simit
necesitatea urmtoarelor aciuni:
informarea celor interesai asupra posibilitilor de pregtire i perfecionare
profesional;
organizarea unei evidene clare privind pregtirea profesional a salariailor n fiecare
organizaie;
motivarea salariailor i susinerea celor care doresc s-i mbunteasc nivelul de
pregtire profesional;
realizarea unui control al aciunilor de pregtire profesional;
coordonarea aciunilor de pregtire profesional continu.
Organizaiile care adopt o metodologie sistematic de pregtire profesional ar trebui s
obin urmtoarele avantaje:
meninerea unei game suficiente i adecvate de aptitudini n rndul angajailor;
dezvoltarea cunotinelor profesionale i aptitudinilor n rndul salariailor;
dirijarea n mod planificat a experienei profesionale i a altor forme de perfecionare
profesional la locul de munc;
82
sporirea nivelului de performan profesional al angajailor;

sporirea nivelului de calitate al produselor i serviciilor;
sporirea gradului de motivare al salariailor.
n afar de acestea, exist beneficii care se obin la nivel individual, i anume:
amplificarea aptitudinilor personale profesionale;
sporirea gradului de satisfacie profesional;
creterea valorii angajatului pe piaa muncii;
mbuntirea perspectivelor de promovare pe plan intern.
Elaborarea oricrui program de pregtire profesional trebuie s nceap cu identificarea
necesitilor de pregtire profesional. Organizaiile care adopt o optic sistematic privind
pregtirea i perfecionarea profesional const, de obicei, n definirea necesitilor de pregtire
profesional prin proceduri bine determinate. O astfel de procedur presupune abordarea
necesitilor de pregtire i perfecionare profesional din mai multe puncte de vedere:
al organizaiei;
al departamentului sau al funciunii structurale;
al postului sau al grupului ocupaional;
al angajatului individual.
Perspectiva aleas depinde de situaia particular aleas. Dac schimbrile produse n
mediul exterior acioneaz ca factori de presiune pentru schimbare n mediul organizaiei, atunci
trebuie adoptat o perspectiv organizaional de pregtire i perfecionare profesional. Dac
problema const n mbuntirea competenelor unei anumite categorii de angajai, atunci n
centrul ateniei trebuie s se afle grupul profesional respectiv.
De obicei, organizaiile i analizeaz necesitile de pregtire i perfecionare
profesional ca reacie la deficienele de activitate pe care le raporteaz managerii inferiori sau
pentru a face fa exigenelor schimbrii.
Din perspectiva angajatului individual, natura necesitilor de instruire profesional poate
fi prezentat n felul urmtor (figura 2).
Exigenele
postului
Cunotine
Abilitate
Aptitudini
Manuale
Sociale
Intelectuale
Atitudini
Exigenele schimbrii
organizaionale
Nivelul
cunotinelor al
priceperii de care dispune

angajatul. Gradul n care
angajatul este dispus s se
adapteze.
Necesitile de instruire
83
Schema 2. Ecuaia necesitilor de pregtire i perfecionare profesional

Din punct de vedere al organizaiei, sursele din care pot decurge necesitile de pregtire
i perfecionare profesional ale unui angajat sunt exigenele postului i exigenele schimbrii
organizaionale.
Imediat dup identificarea necesitilor de pregtire i perfecionare profesional rolul
specialitilor din acest domeniu const n conceperea unor programe adecvate. Orice program de
pregtire profesional trebuie s nceap cu determinarea obiectivelor acestuia. Obiectivele n
procesul de pregtire profesional pot fi prezentate astfel (figura 3)
intrri
Cursani
Instructori
Materiale
Mijloace didactice
auxiliare
Intenii (scopuri)
Rezultate sau
ieiri
procese
Metode de nvare
Interaciuni cursantinstructor
Interaciuni n grup
Factori de mediu
Obiective descriptive
Angajai calificai
Reuita a examene
Maxim competen pe post
Satisfacie personal
Obiective de comportament
Schema 3. Obiectivele n procesul de pregtire profesional

Dup determinarea obiectivelor pregtirii i perfecionrii profesionale are loc stabilirea
structurii i coninutului acestuia. n programele de pregtire i perfecionare trebuie incluse
elemente ce in de cunoatere, calificare i atitudini.
Un rol important n elaborarea programelor de pregtire profesional revine determinrii
metodelor ce vor fi aplicate. n general, sunt aplicate o multitudine de metode de pregtire
profesional.
-
Pregtirea profesional la locul de munc. Se realizeaz prin ucenicie. Instruirea la

locul de munc permite formarea abilitilor practice specifice fiecrui post ce se
realizeaz prin instructaje efectuate de anumite persoane.
Pregtirea prin ucenicie la locul de munc. Permite pregtirea teoretic i practic

s fie combinate fiind utilizate n mod frecvent n cazul persoanelor care desfoar
activiti meteugreti.
84
Instruirea programat. Reprezint un sistem de predare n cadrul cruia materia de

studiu prestabilit este mprit n module distincte i organizate sub form de
succesiune logic, astfel nct cursanii s le poat parcurge i asimila imediat.
Analiza studiilor de caz. n cadrul acestei metode se d o situaie concret sau

imaginar i li se cere cursanilor s vin cu rspunsuri la o serie de probleme
teoretice i practice pentru situaia respectiv. Metoda ofer cursanilor posibilitatea
de a experimenta practic tehnica rezolvrii problemelor date.
Pregtirea prin simulare. Cuprinde exerciii interactive n care cursanii i

exerseaz capacitile n conjuncturi imaginare, dar care pornesc de la situaii reale de
munc.
ndrumare cu ajutorul mentorului. Se refer la o form de instruire managerial n

cadrul creia mentorul (cluzitorul) ajut un coleg s nsueasc cum se rezolv o
problem sau cum se execut mai bine o sarcin.
Rotaia de posturi. Presupune trecerea unei persoane pe un alt post din acelai
compartiment sau din compartimente diferite. Aceast rotaie permite stabilirea
evoluiei posibile a salariatului i identificarea postului n care performanele sale ar
putea fi maxime.
Participare n grupuri eterogene de munc. Ofer posibilitatea celor care doresc

s-i mbunteasc pregtirea profesional, s nvee de la ceilali participani prin
cunoaterea opiniilor i soluiilor lor. n acelai timp, ei pot s-i pun n valoare
propriile competene.
Participarea la edine. Considernd edina ca o activitate n echip n cadrul

creia au loc schimbri de informaii de idei i opinii asupra modului de soluionare a
problemelor, participanii au posibilitatea s cunoasc i alte domenii dect acele cu
care se confrunt. Ei i pot forma o imagine mai complet despre firm i despre
problemele cu care se confrunt.
Detari. Sunt activiti speciale prin care se permite unei persoane s lucreze pentru
un alt departament sau o alt organizaie, fie n propria specialitate, fie ocupnd un
nou rol profesional, n vederea acumulrii de experien att n beneficiul persoanei
respective ct i al departamentului sau organizaiei.
O alt problem a procesului de pregtire profesional const n stabilirea locului de

desfurare a instruirii. Principalele opiuni de care dispun organizaiile n aceast privin sunt:
n exteriorul organizaiei n mediul non-profesional; la un colegiu, la o universitate sau la o
agenie privat de instruire profesional;
85
in exteriorul organizaiei, n mediul profesional prin intermediul detarii sau a unui proiect
special;
n interiorul organizaiei, n cadrul compartimentului , dar n mediul non-profesional, prin
utilizarea facilitilor didactice proprii organizaiei;
in interiorul organizaiei i n mediul profesional, prin experiena dirijat la locul de munc.
Cu toate impedimentele de ordin obiectiv sau subiectiv, generate de efectele tranziiei
economice, pregtirea profesional la ntreprinderile republicii continu s aib loc. Astfel,
rezultatele sondajului Anchetei flexibilitii muncii la ntreprinderile industriale din Moldova,
realizat de ctre Departamentul de Statistic i Sociologie n anul 2000, au artat c la 68,52%
din cele 251 de ntreprinderi participante la sondaj se desfoar msuri de pregtire
profesional. Totodat la celelalte 31,47% din ntreprinderi nu se petrece nici un fel de pregtire
profesional, lipsa creia este cauzat fie de dificultile financiare pe care le suport
ntreprinderea, fie de lipsa unei strategii concrete de dezvoltare n noile condiii economice, fie
incertitudinea cauzat de restructurarea organizaional-juridic recent a acesteia care a avut loc
n rezultatul privatizrii.
Sondajul a artat, c printre cele mai importante forme de pregtire profesional utilizate
de ntreprindere sunt la locul de munc - 66,13% din ntreprinderi. De asemenea, n cadrul
ntreprinderii sunt frecvente i alte forme de pregtire profesional ca: pregtirea n auditorii n
cadrul ntreprinderii - 4,78% din ntreprinderi sau pregtirea n auditorii n afara ntreprinderii
-1,59% din ntreprinderi (diagrama 11).
Forme le principale de progatire
profe sionala la intre prinde re
40
4
12
116
la locul de
munca(individuala)
in salile de studii ale
intreprinderilor
in sali de studii in af ara
intreprinderilor
alte f orme
Diagrama 11
Alte forme de pregtire profesional, ca schimbul de experien cu alte ntreprinderi sau
stagii de calificare n peste hotare sunt, de asemenea, destul de frecvente, n special la
ntreprinderile deja privatizate i restructurate, care au un program bine definit de dezvoltare,
procesul investiional este normalizat, iar procesul tehnologic se mbuntete permanent prin
procurarea utilajului nou.
86
O situaie diametral opus indic cercetarea realizat la finele anului 2002 n cadrul
catedrei "Management social", axat asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. Astfel, 53% din
ntreprinderile participante la cercetare nu practic cursuri i traininguri de pregtire profesional
pentru angajaii si, 23% le practic n cadrul ntreprinderii, 16% le practic, respectiv, n
Republica Moldova i doar 8% organizeaz pentru lucrtorii si cursuri de instruire peste hotare
(diagrama 12).
Organizarea trainingurilor si cursurilor
Da, in cadrul
intreprinderii
23%
Nu
53%
Da, in Republica
Moldova
16%
Da, cu instruire
peste hotare
8%
Diagrama 12
Metoda de pregtire profesional, aleas de ntreprindere este determinat, pe de o parte,
de costurile acestei activiti, iar pe de alt parte, de efectele ei. De regul ntreprinderile prefer
petrecerea pregtirii profesionale la locul de munc, deoarece o astfel de form este mai puin
costisitoare, comparativ cu alte, iar efectul ei este mai mare i imediat. Petrecerea pregtirii
profesionale n auditorii n cadrul ntreprinderii sau n afara ei are loc n cazul cnd n cadrul
ntreprinderii au loc aciuni de reprofilare a produciei, se implementeaz noi producii i,
respectiv, noi specialiti. Acest tip de pregtire profesional se petrece i n scopul reducerii
omajului tehnic drept rezultat al aciunilor de reprofilare.
Deseori, msurile de pregtire profesional la unele ntreprinderi se fac dintr-o oarecare
inerie, n special la cele cu capital majoritar de stat, fr a urmri scopuri de cretere a unor
rezultate economice sau de dezvoltare a personalului ntreprinderii. La ntreprinderile private
pregtirea profesional, de regul, ori nu se practic de loc, ori, dac se practic, ea urmrete
scopuri concrete. Scopurile pe care ele le urmresc ntreprinderile n legtur cu msurile de
pregtire profesional sunt diferite. Astfel, conform sondajului, la 58,96% din ntreprinderile
chestionate pregtirea profesional se face doar pentru creterea rezultatelor de munc, fr
intenii de a promova personalul pe scara ierarhic sau de a le mri salariul.
Msurile de pregtire profesional ntreprinse de ntreprindere doar cu scopul de a-i
mbunti rezultatele economice, au i unele neajunsuri. Fiind demotivatoare pentru lucrtori,
87
ele mresc riscul unor pierderi nejustificate pe care ntreprinderea le poate suporta. Aceste
pierderi se manifest, fie prin efectul sczut al pregtirii profesionale asupra rezultatelor
economice ale ntreprinderii, fie prin creterea fluctuaiei cadrelor, or lucrtorii, ridicndu-i
calificarea, sper att la o promovare profesional, ct i la o recompens mai mare, pe care ei le
gsesc la alte ntreprinderi, n cazul refuzului la ntreprinderea lor. Fenomenul fluctuaiei
cadrelor este un fenomen foarte rspndit n Moldova. Salariile mici, incertitudinea unei ocupaii
stabile, perspectiva mic de asigurare a unei cariere profesionale, impun lucrtorii s-i schimbe
de mai multe ori locul de munc i meseria. Deseori, ei abandoneaz munca legal angajndu-se
fie n sectorul subteran al economiei Moldovei, fie practic munci ocazionale, fie pleac peste
hotare, n cutarea unui loc de munc mai bine remunerat.
Pierderea lucrtorilor noi, n care ntreprinderea a investit deja anumite resurse,
provoac ngrijorri administraiei. Pentru evitarea pierderilor de capital uman ntreprinderile
sunt impuse s schimbe atitudinea fa de personal, implementnd metode moderne de
management al personalului. Astfel, unele ntreprinderi ntreprind mai multe msuri axate spre
pstrarea potenialului lor uman. Administraia acestor ntreprinderi, pe lng asigurarea unei
pregtiri profesionale, au grij i de integrarea profesional a lucrtorilor, de promovarea lor pe
scara ierarhic profesional, de asigurarea unor condiii normale de munc, climat psihologic
favorabil, i, nu n ultimul rnd, de stimularea lor material.
n condiiile contemporane ale tranziiei economice din Moldova formarea i pregtirea
profesional capt noi forme i coninuturi, dictate de evoluia pieei muncii, care nregistreaz
semne tot mai pronunate de flexibilizare. n tot mai multe domenii funcionarea mecanismului
cererii i ofertei se normalizeaz, iar acesta, la rndul lui, conduce la accelerarea schimbrilor
structurale ale cererii i ofertei de munc. Acest fapt se manifest prin dispariia mai multor
ocupaii vechi i apariia altor noi. n acest context, rolul pregtirii i formrii profesionale, ca
catalizator n ajustarea cererii i ofertei de munc a crescut esenial, iar cele mai rspndite forme
de pregtire profesional au devenit:
- recalificarea sau reconversiunea profesional - implic o nou calificare, profesie sau
meserie, noi structuri ocupaional-profesionale;
- policalificarea - este o form de perfecionare care are drept obiectiv nsuirea unei
calificrii suplimentare unei a doua sau a treia profesie nrudit cu profesia de baz;
- reciclarea - presupune mprosptarea i mbogirea sistematic a cunotinelor dintr-un
domeniu profesional sau aprofundarea unui anumit domeniu al specialitii de baz sau nrudit.
Cu toate c aceste forme de pregtire profesional sunt caracteristice ageniilor de stat de
ocupare a forei de munc, ele pot fi ntlnite i n cadrul unor ntreprinderi.
88
Deseori, ntreprinderile, pentru a ridica eficiena pregtirii profesionale i a reduce

costurile acesteia, particip la acest proces prin metode indirecte aa ca acordarea unor burse
lucrtorilor si care nva la diverse instituii de nvmnt, sponsorizarea sau finanarea
parial a instituiilor de nvmnt etc. Astfel de msuri sunt destul de frecvente. Astfel,
sondajului Anchetei flexibilitii muncii la ntreprinderile industriale din Moldova, realizat de
ctre Departamentul de Statistic i Sociologie n anul 2000, 80,48% din ntreprinderile
chestionate transfer regulat resurse financiare instituiilor de nvmnt, 82,87% din
ntreprinderi acord fiecrui lucrtorilor al su burse n procesul de nvmnt, iar 97,21% din
ntreprinderi practic n general plata burselor (Diagrama 13).
A platit intreprinderea in anii 1998-1999 unei institutii de invatamant pentru instruirea
personalului?
300
intreprinderi
250
244
208
202
200
166
150
100
50
85
49
43
7
0
a platit institutiei de
invatamant
a platit burse fiecarui

student
a platit burse
n-a platit deloc
da
nu
Diagrama 13
Serie
s3
Metoda dat de participare a ntreprinderilor la procesul de formare i pregtire

profesional s-a dovedit a fi destul de eficient i popular astfel nct ntreprinderile practic
aceste metode i n prezent.
Exigenele economiei de pia impun ntreprinderile s aib grij de calitatea
potenialului su uman, de dezvoltarea lui continu. n caz contrar ntreprinderile n-ar fi n stare
s fac fa concurenei. n condiiile tranziiei economice din Moldova aceste realiti se afirm
tot mai mult, impunnd ntreprinderile s aloce resurse tot mai mari pentru formarea i pregtirea
profesional.
4.3.3 Organizarea muncii n cadrul ntreprinderilor
Organizarea muncii n cadrul ntreprinderilor reprezint, de asemenea, o component
legat de comportamentul cererii de munc i const ntr-o activitate bazat pe metode, tehnici i
procedee specifice desfurat sistematic i logic, pentru stabilirea parametrilor organizatorici
raionali n vederea asigurrii unor condiii optime pentru desfurarea procesului de munc.
89
Organizarea muncii trebuie s asigure cele mai favorabile condiii de munc n relaia
dintre om, main i mediu n strns concordan cu promovarea progresului tehnic,
perfecionarea profesional a salariailor, stimularea creativitii, economisirea de munc vie i
materializat prin folosirea eficient a forei de munc i a resurselor materiale n vederea
obinerii unui efect util ct mai mare, cu confort maxim i efort minim de munc.
n raport cu acestea, organizarea muncii constituie un sistem complex, integrat organic n
viaa ntreprinderii, caracterizat de un larg evantai de probleme specifice printre care:
repartizarea pe locuri de munc i folosirea personalului n raport cu calificarea i
aptitudinile de care dispune;
organizarea i deservirea raional a muncii;
mbuntirea condiiilor de munc i sporirea continu a nivelului tehnic i cultural
al salariailor;
delimitarea lucrrilor de baz i cele auxiliare;
normarea muncii;
organizarea formaiilor de munc;
cointeresarea material etc.
La nivelul unitilor economice, problemele de care se ocup organizarea muncii se
refer la:
-
diviziunea i cooperarea muncii;
condiiile de munc;
protecia muncii;
securitatea muncii;
studiul ergonomic al muncii;
disciplina muncii;
organizarea muncii n schimburi;
organizarea lucrului la mai multe maini;
organizarea raional a regimului de munc i odihn;
organizarea timpului de odihn i necesiti fiziologice.
Condiiile de munc reprezint rezultatul unui ansamblu de msuri sociale, economice,

juridice, de organizare i igieno-sanitare create pentru participarea oamenilor la procesul muncii
sociale. La nivel microeconomic, condiiile de munc includ, alturi de ambiana de munc, toate
relaiile funcionale existente sau posibile ntre salariai. Relaiile funcionale privesc existena
unor poteniale riscuri profesionale, generate de organizarea iraional a muncii, nociviti
90
eliberate n mediul de munc, modificri n organismul uman n urma prestrii muncii n mai
multe schimburi de munc i variatele consecine n plan biopsihosocial determinate de
interaciunea "status"-urilor i rolurilor caracteristice fiecruia din membrii grupului de munc n
efortul de realizare profesional.
n acest scop fiecare ntreprindere trebuie s aplice diferite metode de investigaii n
vederea mbuntirii ambianei de munc la acel nivel, la care salariatul s-i poat desfura
activitatea fr riscul mbolnvirii sau accidentrii la locul de munc.
n ultimii ani n ntreprinderile Republicii Moldova se observ o ameliorare a situaiei n
ceea ce privete condiiile de munc ale angajailor. Astfel, dac n anul 2000 numrul angajailor
care i desfurau activitatea n condiii nefavorabile de munc era de 25916 persoane, apoi n
anul 2001 acesta s-a redus cu 4612 persoane, constituind 21304 persoane. De asemenea, putem
constata c cele mai multe persoane activeaz n condiii de munc care nu corespund cerinelor
igienico sanitare, acestea constituind 23111 persoane n anul 2000 i respectiv 19704
persoane n anul 2001 (tabelul 33).
Tabelul 33
Numrul angajailor din economia naional care activeaz n
condiii nefavorabile de munc
Indicatorii
Total angajai n economia naional
Angajaii ocupai n condiii de munc care nu corespund normelor igienico sanitare
Angajaii ocupai cu munca fizic grea
Angajaii ocupai n ncperi necorespunztoare cerinelor securitii muncii
Angajai care manipuleaz utilaje necorespunztoare cerinelor securitii muncii
2000
25916
23111
1937
786
82
2001
21304
19704
1200
185
215
n astfel de cazuri, consumul de energie uman n procesul muncii este diferit. Munca
prestat n condiii grele i nocive necesit un efort mai mare comparativ cu munca prestat n
condiii normale sau uoare. Indiferent de efortul depus, potrivit legilor biologice, fiecare
persoan trebuie s-i restabileasc regulat capacitatea sa de munc, necesarul de bunuri de
consum alimentar fiind diferit, n funcie de consumul energetic n procesul muncii.
n cazurile n care, ambiana de munc nu poate fi mbuntit din motive obiective este
necesar de prevzut n contractul colectiv de munc anumite beneficii i pli compensatorii care
s fie oferite angajailor care muncesc n condiii nocive i nefavorabile de munc n scopul
refacerii capacitii de munc a acestora. Printre cele mai frecvente beneficii legate de condiiile
nefavorabile de munc sunt concediile suplimentare, programul zilnic de munc redus, sporuri
91
pentru condiii nefavorabile de munc etc. Conform datelor statistice n Republica Moldova n
anul 2000 cei mai muli angajai care beneficiaz de diferite recompense pentru refacerea
capacitii de munc se observ n industrie, transporturi i agricultur (tabelul 34).
Tabelul 34
Angajaii care au primit diferite beneficii pentru munca
prestat n condiii nefavorabile de munc n anul 2000
- persoane Tipuri de activiti
concedii
suplimentare
Numrul angajailor care beneficiaz de:

program zilnic
retribuii
Sporuri pentru
de munc
tarifare
condiii
redus
majorate
nefavorabile
de munc
Total pe economie
50021
din care:
Agricultur, economia
vnatului, silvicultur i pescuit
4495
Industrie
21893
Construcii
1956
Comer
606
33
Transporturi, comunicaii i
depozitare
7857
Activiti financiare
1058
Administraie public
439
nvmnt
849
10703
Alte activiti
132
5697
6659
29192
drepturi la
pensii de stat
acordate n
condiii
avantajoase
2721
201
560
28
16
-
398
3331
47
46
-
1665
14502
282
312
3
33
1691
88
22
-
535
192
88
4077
-
1504
80
40
25
1099
89
2789
839
394
1217
7082
107
343
108
436
-
Cheltuielile suportate de agenii economici legate de condiiile nefavorabile de munc

difer de la o ramur de activitate la alta, n funcie de condiiile de desfurare a procesului
muncii. Astfel, cele mai multe cheltuieli legate de condiiile nefavorabile de munc au fost
suportate de agenii economici care activeaz n industrie. Acestea au constituit, n anul 2001,
48,5% din totalul cheltuielilor pe economie destinate pentru condiii nefavorabile de munc
(tabelul 35).
92
Tabelul 35
Cheltuielile suportate de agenii economici pentru condiii
nefavorabile de munc pe tipuri de activiti
- mii lei Tipuri de activiti
Total pe economie
din care:
Agricultur, economia vnatului, silvicultur i pescuit
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
2000
14683,6
2001
19599
769,3
6914,3
236,1
215,0
3,9
1980
385,4
99,1
151
3900,3
28,6
406
9549
248
164
17
1950
2
599
141
611
5835
86
Protecia muncii reprezint un complex de msuri tehnice i sanitaro igienice n vederea

asigurrii unor condiii favorabile de munc. n condiiile trecerii spre economia concurenial
multe firme ncearc s realizeze economii pe seama msurilor de raionalizare a condiiilor de
munc, de protecie i securitate a muncii.
Cu excepia firmelor mici, fiecare patron trebuie s elaboreze propria politic n domeniul
proteciei muncii. Politica elaborat n domeniul proteciei muncii, trebuie s reflecte
angajamentul firmei fa de protejarea integritii i sntii la locul de munc i trebuie s
indice normele de comportament ce urmeaz a fi ndeplinite de aceasta.
Obligaiunile ntreprinderii legate de problema proteciei muncii trebuie s se axeze pe
urmtoarele aspecte:
-
asigurarea i ntreinerea unor i sisteme de activitate care s fie, n limite rezonabile

din punct de vedere practic, sigure i fr pericol pentru sntate;
asigurarea condiiilor necesare pentru eliminarea riscurilor n utilizarea, manipularea,

depozitarea i transportul articolelor i substanelor;
punerea la dispoziia angajailor a informaiilor, instruirii, pregtirii i supravegherii

necesare pentru a se asigura, n limite rezonabile din punct de vedere practic,
protecia sntii i siguranei tuturor angajailor;
asigurarea unor spaii sigure de munc, precum i a unor mijloace sigure de acces i
evacuare;
93
asigurarea unui mediu de munc sigur i igienic, inclusiv msuri adecvate pentru
protecia bunstrii angajatului.
n afar de acestea, agentul economic va aduce la cunotina fiecrui angajat necesitatea

de a-i cunoate responsabilitatea individual pentru a manifesta grija i atenia corespunztoare
la locul de munc.
Pentru a se dovedi eficace din punct de vedere al prevenirii accidentelor i evitrii
sanciunilor din partea organelor superioare, politica ntreprinderii trebuie s fie clar formulat i
pe nelesul celor crora se adreseaz. Aceasta nseamn c angajailor trebuie s li se explice att
principiile generale de protecia muncii, ct i eventualele proceduri specifice.
n ceea ce privete numrul persoanelor care au avut de suferit din cauza accidentelor de
munc, acesta este ntr-o descretere continu. Astfel, numrul persoanelor care au avut de suferit
n urma accidentelor de munc s-a redus considerabil, de la 7148 n anul 1990 pn la 642 n
anul 2001. De asemenea, s-a redus i rata accidente1or pentru aceiai perioad de timp, de la
4,3% pn la 0,83% (tabelul 36). Acesta nu este determinat att de mbuntirea msurilor de
protecie a muncii, ct de reducerea volumului de activiti din partea ntreprinderilor.
Majoritatea ntreprinderilor activeaz ntr-un singur schimb de munc, iar riscul accidentrilor
este mai mare n timpul nopii.
Tabelul 36
Numrul victimelor accidentelor de munc n economia
naional
Indicatorii
Victime ale accidentelor de munc, persoane
Numrul de zile-om de incapacitate de munc, mii
Rata accidentelor de munc, %
Rata accidentelor de munc mortale, %
1990
7148
191,8
4,3
0,122
1996
1734
59,7
1,4
0,047
1998
1117
44,4
1,1
0,049
2000
667
23,3
0,84
0,066
2001
642
21,0
0,83
0,05
Este semnificativ faptul c dei, n ultimii ani, populaia ocupat se afl n descretere,
cheltuielile agenilor economici aferente aciunilor de protecie a muncii sunt, totui, ntr-o
cretere continu (tabelul 37).
Tabelul 37
Cheltuielile agenilor economici aferente aciunilor de protecie a
94
muncii
- n preuri curente Indicatorii
Cheltuieli, n total, mii lei
Calculate pe un salariat, lei
1995
23875,5
18,9
1998
33070,0
33,1
2001
38749,5
48,8
n prezent, una din condiiile de baz ale contractului colectiv de munc const n aceia
prin care angajatul accept s fie disponibil pentru munc pentru o anumit, perioad de timp pe
sptmn.
Potrivit legislaiei n vigoare, durata sptmnii de lucru n Republica Moldova este de 40
ore pe sptmn. n majoritatea cazurilor, ntreprinderile respect aceast obligaiune, att
pentru personalul administrativ ct i pentru cei ocupai nemijlocit n procesul de producie. Fac
excepie doar ntreprinderile din industria de prelucrare n care activitatea acestora poart, mai
mult, un caracter sezonier, iar patronii acestora sunt impui n situaia de a nu respecta ntocmai
durata timpului de munc prevzut de legislaie. Rezultatele sondajului Anchetei flexibilitii
muncii la ntreprinderile industriale din Moldova, realizat de ctre Departamentul de Statistic
i Sociologie n anul 2000 au artat c doar unele ntreprinderi, din cauza reducerii volumului de
producie, au fost impuse s reduc i numrul de ore de lucru pe sptmn. Astfel, din numrul
total de ntreprinderi chestionate, 1,2% au fixat durata timpului de munc de 20-30 ore pe
sptmn, iar pentru 4,4% durata sptmnii de lucru a variat de la 31 pn la 39 ore. Totodat,
pentru 4,4% din ntreprinderi durata sptmnii de munc a fost stabilit la 41 ore pe sptmn,
iar pentru 3,4% din ntreprinderi durata sptmnii de lucru a fost fixat mai mare de 41 ore pe
sptmn.
n ceea ce privete organizarea programului de munc la ntreprindere constatm c, n
majoritatea cazurilor, acestea folosesc metodele tradiionale: orele suplimentare peste program i
munca n mai multe schimburi.
Pe lng metodele tradiionale de organizare a programului de munc, ntreprinderile din
rile cu economie concurenal aplic cu mult mai multe metode.
-
Programul flexibil de munc. Angajailor li se ofer posibilitatea de a-i modifica

orarul de munc, n cadrul unor parametri stabilii, n funcie de necesitile acestuia.
O condiie de baz a acestei metode const n faptul c angajatul este obligat s fie
prezent ntr-o anumit perioad a zilei. numit perioada de baz.
Norma de timp anual. n locul normei orare sptmnale patronul negociaz cu

sindicatele un numr total de ore ce urmeaz a fi realizat pe parcursul ntregului an
95
calendaristic. Aceast metod, de asemenea, impune respectarea anumitor parametri

care prevede realizarea unui numr minim sau maxim de ore pe sptmn.
-
Personalul temporar. Const n angajarea de personal suplimentar cu contract pe o

durat determinat de timp, o lun sau un semestru.
mprirea postului. Prevede mprirea n dou pri a unui post existent, astfel
nct s poat fi ocupat de dou persoane n acelai timp, pltite proporional cu
activitatea depus.
Disciplina muncii reprezint o alt activitate din procesul de organizare a muncii n

cadrul ntreprinderii i este iniiat de ctre conducerea acesteia. n contextul locului de munc,
disciplina muncii este o problem de concepere a unor reguli corespunztoare de comportament
pentru angajai i de asigurare a unor mijloace echitabile i consecvente de aplicare a acestor
reguli.
Normele pe care trebuie s le respecte angajaii sunt formulate n diverse documente,
cum ar fi regulamentul de organizare i funcionare al ntreprinderii. n orice procedur
disciplinar unul din elementele cheie este autoritatea de a lua msuri. Pentru respectarea
caracterului echitabil i consecvent al procedurii, fiecare manager n parte trebuie s-i cunoasc
limitele de autoritate n materie de msuri disciplinare.
ntreprinderile pot lua multe msuri pentru a reduce la minimum cazurile n care trebuie
s-i pedepseasc oficial angajaii. Selecia corespunztoare, instruirea profesional temeinic i
supravegherea eficient pot conduce la evitarea abaterilor disciplinare n cadrul ntreprinderii. n
ceea ce privete abaterile de comportament, conducerea eficient i o bun comunicare ar trebui
s reduc n cea mai mare msur ansele de apariie a unor astfel de atitudini din partea
angajailor individuali. Codul disciplinar nu trebuie s existe dect ca ultim instan de aciune,
dup ce toate celelalte prevederi au euat.
Capitolul 5. Funcionalitatea pieei muncii
96
Dup cum s-a mai menionat n capitolele precedente, unul din obiectivele de baz ale
perioadei de tranziie din Republica Moldova n ceea ce privesc relaiile de munc, const n
crearea pieei muncii sau, cu alte cuvinte, asigurarea funcionalitii normale, adecvate unei
economii de pia modern, a acestei piee rigide. Or, orice ntrziere sau tergiversare
nejustificat n acest proces poate genera mari efecte negative, subminnd, astfel, dezvoltarea
ntregului mecanism de funcionare a economiei de pia.
Privit n sens restrns, prin organizarea unei piee se nelege folosirea unui ansamblu de
procedee, tehnici, metode, instituii dup cerinele i caracteristicile acesteia n vederea obinerii
de bunuri, utiliti etc. pe msura resurselor existente la un moment dat. Referindu-ne la
organizarea pieei muncii se presupune, n primul rnd, crearea elementelor ei definitorii (despre
care s-a vorbit n capitolele precedente), adic a unor comportamente ale actorilor sociali de pe
aceast pia adecvate noilor condiii economice. Acest lucru ar fi imposibil fr determinarea
noilor "reguli de joc" concretizate n cadrul instituional-legislativ. Se are n vedere, n primul
rnd, calitatea legislaiei n vigoare - este ea n stare s asigure o funcionare normal a pieei
muncii nou-formate? Instituiile de pe piaa muncii, precum sindicatele, serviciul de plasare n
cmpul muncii i protecie social a omerilor, sistemul de pregtire profesional, sistemul de
securitate a muncii etc., de asemenea, au o importan deosebit pentru funcionalitatea pieei
muncii. Or, succesul n formarea pieei muncii depinde, n mare msur, ct de repede instituiile
sus-numite s-au "restructurat" i s-au adaptat la noilor roluri pe care acestea trebuie s le
ndeplineasc pe o pia a muncii modern.
Un rol nu mai puin important n asigurarea funcionalitii normale a pieei muncii i are
statul. Importana acestuia n condiiile perioadei de tranziie este mai mare, deoarece n cele mai
multe cazuri anume statului i revine rolul de iniiator i promotor al reformelor economice,
precum i de creare a unor structuri noi adecvate noilor exigene economice. Anume deciziile
echilibrate i bine chibzuite ale autoritilor publice, concretizate n politici de ocupare a forei de
munc determin succesul reformelor preconizate, precum i susinerea acestora de ctre
populaie. Prin politicile sale de intervenie pe piaa muncii statul are datoria de a asigura o bun
funcionare a mecanismului pieei muncii, precum i diminuarea intensitii de manifestare a
oricror forme de dezechilibru pe piaa muncii.
Toate aceste aspecte ale funcionalitii pieei muncii vor fi relatate n cele ce urmeaz.
5.1. Crearea cadrului legislativ al pieei muncii din Republica Moldova

97
Organizarea i funcionarea pieei muncii are la baz anumite reglementri juridice

specifice economiei de pia. Legislaia n domeniul pieei muncii vizeaz reglementarea i
desfurarea relaiilor de munc, relaiile profesionale, n general, cu privire la o multitudine de
aspecte ca ncheierea, suspendarea i ncetarea contractului de munc, protecia i securitatea
muncii, orientarea i formarea profesional, reconversiunea i recalificarea forei de munc,
protecia social a omerilor etc. Prin legislaie se stabilesc norme i reguli de comportament
pentru toi actorii sociali de pe piaa muncii. Suportul legislativ al pieei muncii se bazeaz pe
anumite principii concrete, printre care principalul const n dreptul la munc. Alte principii de
baz sunt:
- nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii;
- negocierea condiiilor de munc;
- disciplina muncii;
- perfecionarea pregtirii profesionale;
- dreptul la odihn;
- dreptul la protecia muncii;
- dreptul la asociere n sindicate;
- dreptul la grev etc.
Economia de pia, care se bazeaz, n primul rnd, pe libertatea juridic a agenilor
economici, pe egalitatea tuturor n faa legii, pe principiul democraiei, asigur unul din
drepturile eseniale ale fiinei umane - dreptul la munc. Acest drept a fost formulat n articolul
23 din "Declaraia universal a drepturilor omului", adoptat la Adunarea general a Organizaiei
Naiunilor Unite n anul 1948, care proclam c orice persoan are dreptul la munc, la libera
alegere a profesiei i a felului muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de prestare a acestei
munci. Orice stat, care se consider democratic i de drept, a ratificat aceast declaraie i, n
special, articolul 23 al ei. Republica Moldova a ratificat aceast declaraie, inclusiv i articolul
23, fiind prezent n Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, n articolul 436.
Garantarea dreptului la munc, prevzut de aceast declaraie, ns, nu nseamn oferirea
necondiionat a unui loc de munc persoanei, ci posibilitatea oricrui cetean de a desfura o
activitate n domeniul economic, tehnico-tiinific, administrativ, social sau cultural, potrivit
aptitudinilor, pregtirii profesionale i aspiraiilor fiecruia, n funcie de nevoile ntregii
societi.
Munca forat sau obligatorie este interzis. Societatea, dac are posibilitate, este obligat
s-i asigure loc de munc persoanei.
6
Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994.

98
Dreptul la munc, conceput ca un drept cu coninut complex, include: libertatea alegerii

profesiei i a locului de munc, dreptul la negocieri colective i individuale, dreptul la salariu
corespunztor precum i la protecia social a muncii.
Libertatea muncii se manifest prin caracterul contractual al tuturor formelor raportului
juridic de munc, posibilitatea fiecrei persoane de a desfura o activitate n domeniul
economic, tehnico-tiinific, social sau cultural, n concordan cu aptitudinile, pregtirea
profesional i aspiraiile sale. De asemenea, libertatea muncii este asigurat prin reglementarea
desfacerii contractului de munc din iniiativa salariatului, act care, spre deosebire de ncetarea
contractului din iniiativa angajatului, nu este supus nici unei alte limitri sau condiii, n afara
obligaiei de preaviz.
Un nou principiu care guverneaz ntr-o manier deosebit dreptul muncii este principiul
negocierii. Modificrile de baz aduse dreptului muncii din Republica Moldova se refer la
modalitatea stabilirii drepturilor i obligaiilor de comun acord, prin negociere, de ctre salariai
i patroni. Raporturile dintre oameni se vor schimba n funcie de natura factorului de producie.
Pe piaa muncii activeaz dou categorii de ageni economici: patronii i salariaii. Patron este
orice persoan, fie fizic, fie juridic, care angajeaz o alt persoan n calitate de salariat.
Salariaii sunt persoanele obligate, prin profesia sau funcia lor, n baza contractului individual de
munc, s presteze o munc pentru altcineva ntr-o anumit perioad de timp.
n prezent, n Republica Moldova relaiile de munc dintre patroni i salariai sunt
reglementate de o baz legislativ destul de nvechit care trebuie s asigure protecia ambelor
pri i realizarea intereselor lor, i anume "Codul Muncii al Republicii Moldova" din 25 mai
1973. Cu toate c acesta a fost revzut i completat n ultimii ani de mai multe ori el nu poate
corespunde tuturor exigenelor de funcionare a unei piee a muncii moderne. Reieind din acest
fapt n prezent se lucreaz activ la un nou cod al muncii care urmeaz a fi aprobat n curnd.
Noul sistem legislativ presupune c drepturile i obligaiile salariailor se stabilesc prin
contractul individual de munc, prin negocierea liber a acestora cu patronii, iar condiiile de
munc din unitile economice, drepturile i obligaiile reciproce ale salariailor i patronilor se
stabilesc prin contractele colective de munc, ce se ncheie la nivelul unitilor, ramurilor sau la
nivel naional.
De regul, raporturile juridice individuale de munc sunt fundamentate de contractul
individual de munc. Acest contract constituie forma tipic i clasic a raportului juridic de
munc, deinnd o poziie proeminent fa de celelalte forme, tipice sau atipice ale raportului
menionat. n esena sa, contractul individual de munc se caracterizeaz prin aceea c una din
pri, care este ntotdeauna persoan fizic, se oblig s depun fora sa de munc n folosul
99
celeilalte pri, de obicei persoan juridic (societate comercial, regie autonom, unitate
bugetar etc.), sau persoan fizic, care i asum, la rndul ei, obligaia de a crea condiii
corespunztoare pentru prestarea muncii i de a o remunera. Pe baza unor astfel de contracte i
desfoar activitatea marea majoritate a personalului i anume, cel ncadrat n societi
comerciale (cu capital integral sau majoritar de stat ori privat), regii autonome, uniti bugetare,
alte persoane juridice sau fizice.
Disciplina muncii este, de asemenea, un principiu fundamental al dreptului muncii
pentru c nici un proces de munc nu este posibil fr respectarea anumitor reguli, fr o ordine
riguroas. Noiunea de disciplin a muncii este inseparabil de cea de organizare a muncii.
Munca, prestat n colectiv, presupune cu necesitate un anumit grad de organizare i disciplin.
Aceast organizare i stabilirea regulilor de disciplin sunt n competena angajatorului care
repartizeaz personalul n locurile de munc i d indicaii generale sau de amnunt cu privire la
modalitile realizrii sarcinilor de serviciu. Organizarea muncii salariatului este consecina
subordonrii acestuia fa de cealalt parte a contractului individual de munc. Salariatul nu
poate refuza ndeplinirea indicaiilor primite, chiar dac sub aspectul oportunitii, eficienei
economice, interesului serviciului, aceste indicaii nu ar reprezenta soluia optim. Nerespectarea
disciplinei de munc, nclcarea regulilor stabilite de angajator atrage rspunderea celor vinovai.
ncadrarea n munc, exercitarea unei profesiuni sau meserii presupun, desigur, o anumit
pregtire profesional, un anumit nivel al cunotinelor de specialitate. Dar aceast pregtire
profesional nu poate s rmn aceeai n ntreaga durat a raportului juridic de munc, ci ea
trebuie s in pasul, s corespund schimbrilor determinate de progresul tehnico-tiinific, de
extinderea automatizrii produciei, de creterea complexitii proceselor economice, de noile
cerine manageriale. Avnd n vedere aceste considerente, legea prevede c necesitatea
perfecionrii profesionale constituie un drept i o ndatorire a salariailor.
Salariaii care au obligaia de a munci, conform programului de lucru, au i dreptul la
odihn n scopul refacerii forei de munc, protejrii integritii i sntii lor. n ansamblul su,
reglementarea dreptului la odihn este construit pe ideea fundamental c acest drept nu
rspunde numai unui interes personal, ci face parte integrant din msurile de ocrotire i de
garantare a dreptului la munc. De aici sanciunea sever - nulitatea absolut - oricrei convenii
prin care se renun total sau parial la dreptul la concediul de odihn.
Dreptul la odihn este garantat prin: stabilirea duratei maxime a zilei de munc de 8 ore;
a repausului sptmnal i a concediilor anuale pltite; durata redus a timpului de lucru pentru
salariaii care lucreaz n condiii deosebite vtmtoare, grele sau periculoase, i pentru tineri;
100
reducerea, de regul, a duratei programului de lucru n timpul nopii; reglementarea pauzei de

mas n cursul programului de lucru etc.
Salariailor li se asigur dreptul la asociere n sindicate, care se impune ca un principiu
al relaiilor de munc bazat pe considerentul c organizaiile sindicale, constituind cadrul
organizatoric prin care se asigur unitatea de aciuni a salariailor, reprezint unul din cei doi
parteneri sociali n procesul muncii. Potrivit legii, sindicatele, ca organizaii constituite n scopul
aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor lor, au dreptul, n vederea realizrii acestui scop, s foloseasc mijloace specifice,
cum sunt negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin mediere sau conciliere, petiia,
protestul, mitingul, demonstraia i greva. Una din cele mai importante atribuii ale sindicatelor
se refer la ncheierea contractului colectiv de munc. De asemenea, sindicatele apr drepturile
membrilor lor ce decurg din legislaia muncii i din contractele colective de munc n faa
organelor de drept i a altor organe de stat sau obteti.
Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale. Acest drept are nu numai un caracter constituional, dar este, n acelai timp, socotit i ca
"un principiu general de drept".
Scopul grevei nu poate fi dect aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor. Grevele cu caracter politic sunt considerate ilicite.
Exercitarea dreptului la grev este posibil numai atunci cnd celelalte mijloace de
rezolvare a unui conflict de munc au euat, i dac momentul declanrii grevei a fost adus la
cunotina conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte, fiind aleas astfel soluia
ultim, extrem, pentru satisfacerea revendicrilor salariailor.
Trebuie subliniat c participarea la grev este liber n sensul c nimeni nu poate fi
constrns s participe la grev sau s refuze aceast participare. Salariaii care nu particip la
grev i pot continua activitatea, dac aceasta este posibil, cei aflai n grev, avnd obligaia s
se abin de la orice fapte de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre neparticipanii la
grev.
Salariaii au dreptul la protecia muncii. Condiiile de munc ale lor trebuie s fie n
conformitate cu normele sanitar-igienice prevzute de lege. Protecia muncii face parte din
procesul de munc, de aceea obligaia i rspunderea pentru realizarea deplin a msurilor de
protecie a muncii o au cei ce organizeaz, controleaz i conduc procesul de munc, de la efii
de echip pn la conductorii de uniti economice. Respectarea msurilor de protecie a muncii
este o ndatorire general att a patronilor ct i salariailor a cror nclcare atrage rspunderea
juridic-disciplinar, administrativ, material sau penal.
101
Aceste principii trebuie s stea la baza crerii codului muncii, care n Republica Moldova
se afl n faza de elaborare i trebuie s rspund realitii economiei de pia. Crearea ct mai
accelerat a unui asemenea cod al muncii va contribui favorabil la desfurarea tranziiei
economiei de pia n domeniul muncii.
Cu toate c noul "Cod al Muncii al Republicii Moldova" se elaboreaz cu anumite
ntrzieri, nu se poate spune c procesul de formare a pieei muncii i, implicit, cadrul
instituional-legislativ al acesteia este stopat. Pe parcursul celor 12 ani de tranziie economic n
cadrul legislativ al pieei muncii din Republica Moldova a suferit schimbri eseniale.
Noile legi i celelalte acte normative ce trebuie s asigure o funcionare normal a pieei
muncii privesc crearea cadrului instituional, angajarea i salarizarea, condiiile de munc,
protecia social, reglementarea conflictelor de munc (figura 5).
Legislaia pieei muncii
Legi privind cadrul instituional
al pieei muncii
Legi cu privire la
angajare i
salarizare
Legi cu privire la
condiiile de
munc
Constituia
Republicii
Moldova
Legi despre
protecia social
pe piaa muncii
Legi cu privire la
reglementrile
conflictelor de
munc
Schema 57
Printre noile legi i acte normative aprobate n ultimii ani care se refer la reformarea
cadrului instituional al pieei muncii pot fi numite:
-
"Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Ministerul Muncii i

Proteciei Sociale (nr. 127 din 16 februarie 2001);
"Legea privind utilizarea forei de munc" (nr. 878-XII din 21 ianuarie 1992);
"Legea sindicatelor" (nr.1129-XIV din 7 iulie 2000);
"Legea patronatelor" (nr. 976-XIV din 11 mai 2000);
"Legea privind inspecia muncii" (nr. 140-XV din 10 mai 2001) etc.
Principalele legi care privesc condiiile de munc i protecia muncii sunt:

7
"Legea cu privire la protecia muncii" (nr. 625-XII din 2 iulie 1991);
"Piaa forei de munc", cord. I.D. Adumitricesei, N.G. Niculescu, Chiinu, 1995, p. 73.
102
"Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale" (nr. 756-XIV din 24
decembrie1999);
"Legea pentru modificarea legii asigurrii pentru accidente de munc i boli

profesionale nr. 756-XIV din 24 decembrie1999" (nr.645-XV din 16.11.2001).
Principalele legi ce privesc reglementrile conflictelor de munc includ:

-
"Legea privind contractul colectiv de munc" (nr. 1303-XII din 25 februarie 1993);
"Legea privind soluionarea litigiilor individuale de munc" (nr. 1296-XII din 24

februarie 1993);
"Legea privind soluionarea conflictelor colective de munc" (nr. 1298-XII din 24

februarie 1993) etc.
Printre legile cu privire la salarizare i protecia social pe piaa muncii pot fi numite:
-
"Legea salarizrii" (nr.847-XV din 14 februarie 2002);
"Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim" (nr. 1432-XIV

din 28 decembrie 2000);
Hotrrea Guvernului cu privire la stabilirea cuantumului salariului minim pe ar"

(nr. 335 din 25 mai 2001);
n linii generale, ntregul cadru legislativ al pieei muncii este destinat pentru asigurarea
proteciei sociale a lucrtorilor. Protecia social de pe piaa muncii este asigurat de stat prin
reglementrile legale i administrative n vederea evitrii eventualelor abuzuri de putere din
partea reprezentanilor patronatului care formuleaz cererea de munc.
Practic, intervenia statului cu scop de protecie social, prin stabilirea unui salariu minim
garantat, unor obligaii privind durata timpului de munc, condiiile de munc, concediile de
odihn, vrsta de pensionare, vrsta minim pentru ncadrare . a. reprezint o limitare a aciunii
cererii i a ofertei pe piaa muncii. O astfel de impunere pe piaa celorlalte mrfuri nu exist,
concurena putnd s duc, prin scderea preului unei mrfuri, la eliminarea acesteia de pe pia.
n condiiile contemporane aceast intervenie a statului pe piaa muncii a devenit o
necesitate obiectiv, lund n consideraie faptul c piaa muncii este cea mai fragil dintre piee
i tulburrile de pe aceast pia afecteaz grav populaia. n acelai timp, n condiiile creterii
economice accelerate, a progresului tehnic apare necesitatea de resurse de munc de o calificare
superioar pentru asigurarea procesului de producie. Numai prin intervenia statului poate fi
pregtit o asemenea for de munc. i, n sfrit, creterea nivelului de trai al populaiei scopul oricrei economii - presupune i protecia social a grupurilor vulnerabile.
Pe msura dezvoltrii social-economice a statelor lumii i a creterii nivelului de trai al
populaiei, pe msura evoluiei coninutului muncii, problema proteciei sociale de pe piaa
103
muncii s-a extins la un nivel mondial. A aprut necesitatea crerii unei instituii internaionale
care s se ocupe de problemele muncii i a proteciei sociale. Astfel, n anul 1919 dup primul
rzboi mondial, prin Tratatul de la Versailles, a fost creat Organizaia Internaional a Muncii.
Aceast organizaie se bazeaz pe principiile ei fundamentale, formulate n "Declaraia de
la Philadelphia" adoptat n cadrul Conferinei Internaionale a Muncii ce a avut loc la
Philadelphia n 1944, i anume:
-
munca nu este o marf;
libertatea de expresie i asociere este o condiie indispensabil a unui progres

continuu;
lupta contra mizeriei trebuie dus n snul fiecrei naiuni i prin efort internaional
continuu i concentrat8.
Organizaia Internaional a Muncii are obligaia de a sprijini naiunile lumii pentru

elaborarea de programe proprii viznd:
-
creterea nivelului de trai;
posibilitatea lucrtorilor de a ocupa funcii n care s-i mobilizeze toate abilitile i

cunotinele lor i care s le aduc satisfacie, astfel nct s contribuie la bunstarea
comun;
asigurarea pentru cei interesai a posibilitii de formare profesional;
posibilitatea tuturor de a participa n mod echitabil la rezultatele economice n

materie de salarii i alte ctiguri, durata muncii i celelalte condiii de munc, un
salariu minim vital pentru toi cei care au o funcie i au nevoie de o asemenea
protecie;
recunoaterea efectiv a dreptului de negociere colectiv i cooperarea patronilor i

salariailor, pentru mbuntirea continu a organizrii produciei precum i
colaborarea acestora n elaborarea i aplicarea politicii sociale i economice;
extinderea msurilor de securitate social n vederea asigurrii unui venit de baz

pentru toi cei care au nevoie de o asemenea protecie, precum i pentru asigurarea
unor ngrijiri medicale complete;
8
9
o protecie adecvat a vieii i sntii salariailor n toate activitile;
protecia minorilor, a femeilor gravide i a celor care alpteaz;
un nivel adecvat de alimentaie, i locativ i mijloace de recreare i cultur;
garantarea de anse egale n domeniul educativ i profesional9.
S. Ghimpu, A. iclea "Dreptul muncii", Bucureti, 1994, p.47

Bureau international du travail, Les normes internationales du travail, Geneve, 1992, p. 1-8
104
Dintre cele 174 de convenii i 181 de recomandri adoptate de O.I.M., majoritatea au ca

scop asigurarea proteciei sociale a salariailor. Una din problemele principale atinse n ele este
reglementarea stabilirii unui salariu minim care ar asigura un nivel de via normal.
Salariul rezult, n principal, din raportul care se formeaz pe piaa muncii ntre oferta i
cererea de for de munc. n condiiile n care oferta depete cu mult cererea, nivelul salariilor
scade, n general, pentru toate categoriile de salariai, iar pentru cei de pe treptele inferioare,
respectiv cei necalificai, acest nivel poate s coboare sub limita strict necesar pentru asigurarea
unui trai normal, decent. n aceast situaie a aprut necesitatea interveniei statului n vederea
asigurrii proteciei sociale a categoriilor de salariai cele mai expuse. Salariul minim este, deci,
n primul rnd o noiune social i numai n al doilea rnd o noiune economic.
Principiul fixrii salariilor minime este astzi larg admis. Metodele aplicate ns sunt
foarte diferite i n multe cazuri controversate. Prin urmare, noiunea de "salariu minim" n
concepia O.I.M. este legat indisolubil de intervenia statului pe cale legislativ.
Republica Moldova, fiind i ea membr a Organizaiei Internaionale a Muncii, a ratificat
conveniile privind salariul minim. Garantarea salariului minim de ctre stat este prevzut de
legislaia Republicii Moldova. Astfel, articolul 8 al "Legii cu privire la salarizare" indic
urmtoarele:
1. Salariul minim constituie un normativ social ce se stabilete pe baza bugetului minim
de consum (nivelului de trai) i se determin ca mrimea minim admis a plilor n
bani achitate salariatului angajat la lucrrile cu grad redus de complexitate sau
auxiliare n condiiile normale de producie.
2. Salariul minim se determin n raport cu condiiile economice concrete de
reproducere a forei de munc, n corespundere cu volumul ei i se reexamineaz n
funcie de sporirea eficienei produciei sociale, a costului vieii, salariului mediu,
schimbarea conjuncturii pieei muncii i a altor condiii social-economice.
3. Salariul minim se stabilete prin hotrrea Guvernului n urma consultrii lui cu
sindicatele i patronatul.
4. Salariul minim stabilit este obligatoriu pentru toi agenii economici indiferent de
tipul de proprietate, i nu poate fi redus de nici un contract colectiv sau contract
individual de munc.
5. Salariul minim servete drept baz pentru stabilirea tarifelor de stat de salarizare10.
10
"Legea Republicii Moldova cu privire la salarizare", nr. 1305-XII din 25 februarie 1993,Chiinu, Monitorul,
1993, nr.3
105
Conform Hotrrii Guvernului "Cu privire la stabilirea cuantumului salariului minim pe

ar" nr. 335 din 25 mai 2001 salariul minim pe republic din etapa actual constituie doar 100
lei, ceea ce este circa de 12 ori mai mic dect bugetul minim de consum. Deci, ntr-o msur
oarecare el nu poate satisface o protecie social ct de ct suficient grupurilor vulnerabile de
populaie. Pe de alt parte, posibilitile economice ale republicii nu permit majorarea
cuantumului acestui salariu minim.
Alte convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de ctre Parlamentul
Republicii Moldova se refer la munca forat sau obligatorie, politica de ocupare a forei de
munc, discriminarea pe piaa muncii, vrsta minim de angajare etc. i vizeaz practic toate
aspectele ale legislaiei n domeniul relaiilor moderne de munc (vezi anexa 2).
5.2. Cadrul instituional al pieei muncii din Republica Moldova
Cadrul legal al funcionrii pieei muncii include n afar de reglementrile juridice, i
instituii specializate n angajarea i utilizarea forei de munc. n condiiile de tranziie
economic sistemul instituional de pe piaa muncii reprezint un triumvirat ntre executiv,
patronat i sindicate.
Executivul este implicat n funcionarea pieei muncii prin intermediul Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale i organele sale teritoriale. Ministerul Muncii i Proteciei sociale
este acea instituie care aplic strategia dezvoltrii i politica economic a guvernului n
domeniul muncii i proteciei sociale. Printre principalele atribuii ale Ministerului Muncii i
Proteciei Sociale se nscriu:
-
evaluarea resurselor de munc ale societii i elaborarea msurilor pentru folosirea

lor eficient;
studierea pieei muncii, cunoaterea necesarului de for de munc i coordonarea

activitii de formare i perfecionare a acesteia;
organizarea activitii de reintegrare socio-profesional a acestora;
elaborarea sistemului de salarizare pentru instituiile finanate din bugetul de stat i a

proiectelor de acte normative n domeniul salarizrii n societile comerciale cu
capital majoritar de stat;
studierea evoluiei preurilor pentru fundamentarea creterii salariului minim i pentru

corectarea salariilor personalului din unitile bugetare.
106
Printre departamentele principale ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale

competente n ceea ce privesc relaiile de munc pot fi numite: Departamentul de Stat pentru
Utilizarea Forei de Munc; Departamentul Legislaiei Muncii; Departamentul proteciei muncii.
Departamentul de Stat pentru Utilizarea Forei de Munc, mpreun cu oficiile teritoriale
(judeene i municipale) ale forei de munc reprezint principalele instituii prin intermediul
crora statul promoveaz politicile de ocupare a forei de munc. Anume prin intermediul acestor
instituii se realizeaz integrarea sau reintegrarea n cmpul muncii a celor care se afl n
cutarea unui loc de munc.
Instituii similare de plasare a forei de munc disponibile au existat mai multe secole.
Astfel, n Evul mediu, ranii erbi eliberai mergeau din ora n ora unde se adunau n pia sau
blciuri oferindu-se pentru munc. Aceast form spontan i simpl a constituit premisa
apariiei pieei muncii. Mai trziu au aprut intermediarii care s-au transformat n birouri de
plasare cu plat11. O form superioar au fost birourile de plasare n cmpul muncii de pe lng
sindicate, corporaii i societi de ajutor mutual sau filantropice care, din pcate, erau prea
specializate, avnd un cmp de activitate limitat. n final, au aprut oficiile de plasare sub
controlul autoritilor publice.
n baza dispoziiilor Tratatului de la Versailles, Conferina Internaional a Muncii de la
Washington din 1919 a decis interzicerea birourilor de plasare n cmpul muncii cu plat. n
locul acestora s-a hotrt organizarea unor instituii de stat de asigurare gratuit cu locuri de
munc a persoanelor omere. Aceste instituii, numite oficii de for de munc, fiind subordonate
Guvernului sunt investite cu dou funcii: a) recrutarea forei de munc disponibil; b) pregtirea
de muncitori calificai ntr-un sistem propriu de coli profesionale.
Oficiile de for de munc au un caracter public i ofer servicii gratuit omerilor i
celorlalte persoane interesate s-i schimbe locul de munc i societilor comerciale cu capital
privat i de stat. Toate aciunile acestora vizeaz nregistrarea i comunicarea locurilor de munc
vacante, protecia social a omerilor, iniierea de msuri active pentru realizarea acestei
protecii, reconversiunea lor profesional, ncurajarea micilor ntreprinztori etc.
Constituirea pieei muncii n Republica Moldova a determinat crearea unui asemenea
sistem de instituii de plasare n cmpul muncii, or acesta reprezint o component principal a
pieei muncii. Astfel, conform "Legii Republicii Moldova privind utilizarea forei de munc" nr.
878-XII din 21 ianuarie 1992 a fost creat Serviciul de stat pentru utilizarea forei de munc.
Conform articolului 7 al prezentei legi, structura Serviciului de stat pentru utilizarea forei de
11
P. Burloiu "Economia muncii, probleme actuale", Bucureti, 1993, p. 73

107
munc const din Departamentul de stat pentru utilizarea forei de munc i oficiile forei de
munc.
Serviciul de stat pentru utilizarea forei de munc exercit urmtoarele funcii:
-
evidena cetenilor care au apelat la Serviciu pentru a fi plasai n cmpul muncii,

acordarea de ajutor n alegerea unui loc de munc corespunztor i plasarea n cmpul
muncii;
nregistrarea cetenilor cu statut de omer, evidena acestora, acordarea ajutorului de

omaj;
asigurarea operativ cu informaie veridic despre posibilitile de plasare n cmpul

muncii a cetenilor vizai;
organizarea orientrii i reintegrrii profesionale, calificrii i recalificrii omerilor i

a persoanelor nencadrate n munc.
Conform aceleiai legi, prin articolul 4 este determinat statutul omerului. Astfel, sunt
considerai omeri cetenii api de munc, care, din motive ce nu depind de ei, nu au loc de
munc corespunztor, un alt venit legal i sunt nregistrai la oficiile forei de munc, unde i au
domiciliul, ca persoane n cutare de lucru i care dau dovad c doresc s se ncadreze n
munc.
Cu toate c Republica Moldova dispune de un cadru legislativ i instituional n ceea ce
privete plasarea n cmpul muncii i protecia social a omerilor, eficiena acestuia este extrem
de mic. Din cauza ofertelor de locuri de munc puin atractive i a ajutorului de omaj destul de
mic puine persoane se adreseaz la serviciul forei de munc, prefernd s-i asigure veniturile
necesare utiliznd alte modaliti.
Pe parcursul celor 11 ani de existen i activitate, serviciul de ocupare a forei de munc
din Republica Moldova a suferit mai multe modificri, completri i perfecionri. Astfel, au fost
aprobate mai multe Hotrri ale Guvernului Republicii Moldova ce vizau completarea "Legii
privind utilizarea forei de munc" din 1992, iar din 1994 au nceput s se elaboreze programe de
stat i locale de ocupare a forei de munc i protecie social a omerilor pentru o perioad de 23 ani, care aveau drept scop prevenirea omajului n mas, pstrarea locurilor de munc
existente, plasarea n cmpul muncii a omerilor, organizarea lucrrilor publice remunerate,
susinerea activitii antreprenoriale a omerilor, adaptarea populaiei la condiiile economiei de
pia, asigurarea proteciei sociale a omerilor etc. n 2001 a fost adoptat o strategie naional de
ocupare a forei de munc. Aceste acte normative au ncercat s amelioreze situaia privind
ocuparea forei de munc n Republica Moldova, ns cu succese minime.
108
n prezent serviciul de ocupare a forei de munc se afl n proces de reorganizare ntr-o

"Agenie naional de ocupare a forei de munc" autonom, care presupune implementarea unor
noi forme de organizare a proteciei sociale a omerilor bazate pe asigurrile sociale, precum i
un nou mecanism de finanare ale acestor msuri de protecie social.
n funcionarea pieei muncii un rol nsemnat revine instituiei patronatului. Instituia
patronatului cu toate structurile sale i propune s promoveze interesele capitalului, s sprijine i
s susin interesele economice, tehnice i juridice comune ale agenilor economici n faa
organelor legislative, ale administraiei publice i justiiei precum i n raporturile cu sindicatele
i cu alte instituii din ar i din strintate. Aprarea i promovarea intereselor ntreprinderilor,
ramurilor i economiei naionale de ctre patronat este o condiie esenial a creterii gradului de
ocupare a forei de munc i utilizare eficient a acesteia. Instituia patronatului din Republica
Moldova a nceput s activeze odat cu demararea proceselor de privatizare n mas, avnd drept
scop de baz promovarea intereselor ntreprinderilor n relaiile cu instituiile guvernamentale,
precum i participarea la negocierea tripartit a contractului colectiv de munc la nivel naional.
n prezent Confederaia Naional a Patronatelor din Republica Moldova activeaz n baza "Legii
patronatelor" nr. 976-XIV din 11 mai 2000.
O alt instituie de pe piaa muncii ce-i revine un rol important n asigurarea
funcionalitii acesteia reprezint sindicatele. n condiiile economiei de piaa, deci, de lupt
necontenit dintre interesele celor doua pari - salariaii si patronatul - n care clasa salariailor se
afl in condiii mai dezavantajoase, sindicatele s-au constituit in scopul aprrii intereselor celor
din urm.
Sindicatele sunt organizate conform dreptului de asociere, care constituie unul din
principiile fundamentale ale dreptului muncii pentru o economie de piaa. Ele sunt organizaii
profesionale care funcioneaz pe baza statutelor proprii i sunt constituite n scopul aprrii
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i a
drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i n contractele colective de munca.
Activitatea sindicatelor nu are caracter politic.
Prima caracteristica a sindicatelor care consta in aceea ca ele sunt organizaii profesionale
trebuie neleas ca fiind determinata, in primul rnd, de asocierea persoanelor dup criteriul
locului de munca, iar in al doilea rnd, de gruparea pe meserii, profesiuni sau specialiti. Un
sindicat nu poate reuni dect persoane exercitnd o activitate profesionala determinata. O simpla
comunitate de interese nu este suficienta pentru constituirea unei asemenea organizaii, legtura
profesionala fiind determinant.
109
O a doua caracteristica consta in aceea c sindicatele se constituie in temeiul dreptului la

asociere, care face parte din categoria drepturilor fundamentale ale omului.
Sindicatele funcioneaz in baza statutelor proprii care reprezint cadrul normativ dup
care organizaia respectiva se conduce i i desfoar activitatea - este urmtoarea caracteristica
a sindicatelor.
O ultima caracteristica privete scopul sindicatelor care consta in aprarea drepturilor
salariailor, precum si in promovarea intereselor profesionale, economice si sociale ale acestora.
n perioada socialist sindicatele jucau un rol destul de important n raporturile de
munc, fiind considerate un instrument principal organizare de mobilizare a forei de munc n
realizarea obiectivelor economice, precum i de promovare a intereselor lucrtorilor n ceea ce
privete protecia lor social, asigurarea cu locuin, organizarea odihnei etc. Sindicatele erau
considerate drept o "coal a comunismului", deoarece aprau ntru tot interesele partidului de
guvernmnt. De regul toi lucrtorii erau sindicalizai.
Tranziia la economia de pia condus la unele schimbri n micarea sindical. A avut
loc un proces nu att de creare a unor sindicate noi, ct de restructurare a celor vechi, formate in
condiiile construciei socialiste. Noile condiii economice au condiionat noi cerine de la
sindicate. n acest context, n corespundere cu realitatea nou, pe parcursul perioadei de tranziie,
ele si-au pus ca scop urmtoarele masuri:
-
schimbarea rolului social i a sarcinilor sindicatelor;
schimbarea relaiilor cu statul si cu patronatul;
schimbarea relaiilor cu partidele politice, cu organizaiile si micrile obteti;
crearea unei noi strategii si tactici, unor noi forme si metode de lucru;
reorientarea aciunilor prioritare ale sindicatelor independente in micarea sindical

internaionala.
Pornind de la funcia de baza a sindicatelor - protecia intereselor social-economice,
profesionale, de munca si spirituale ale oamenilor muncii si altor categorii de populaie, printre
activitile primordiale formulate ale sindicatelor din perioada actual sunt:
-
stabilirea preului real al muncii, care sa asigure reproducerea forei de munca,

crearea unor condiii dezavantajoase pentru vnzarea muncii la preturi sczute si
reducerea maximala a concurentei ntre lucratori, asigurarea unor anse egale pentru
acei care pot si doresc sa lucreze, pentru a avea un nivel suficient de viata;
participarea la elaborarea si aprobarea Programului de stat privind utilizarea forei de

munca a populaiei, care sa prevad masuri concrete in vederea stimulrii si crerii
110
noilor locuri de munca i a sistemului de pregtire si reciclare a lucratorilor, utiliznd

mijloacele bugetului de stat, bugetelor organelor autoadministrrii locale si patronilor;
-
stabilirea pe cale legislativa a modului prin care odat cu schimbarea formelor de

proprietate ale ntreprinderilor la etapa privatizrii, noul proprietar sa nu admit
concedierea in masa a angajailor pe parcursul anului, i s suporte toate cheltuielile
legate de reciclarea i adoptarea social, fr a scade nivelul de retribuire a muncii pe
parcursul anului;
intensificarea susinerii materiale a omerilor prin introducerea modificrilor si

completrilor respective n legea Republicii Moldova "Cu privire la utilizarea forei
de munca a populaiei", asigurndu-se fiecare omer cu indemnizaie nu mai mica
dect minimumul de subzistenta;
asumarea de ctre proprietar a obligaiunilor, care s prevad ca pe parcursul

funcionarii acordului general i a acordurilor la nivel de ramur, ale contractelor
colective de munca, concedierea angajailor s nu depeasc numrul stabilit de
persoane, iar n cazul depirii lui s se cear acordul organului sindical ierarhic
superior;
ratificarea conveniilor OIM;
elaborarea si realizarea programului de stat pentru tineret, care s garanteze condiii

necesare i egale la intrarea n viaa profesionala a generaiei tinere;
elaborarea n comun cu Guvernul i realizarea programului de stat de protecie a

mamei si copilului etc.
n relaiile cu statul sindicatele recunosc caracterul relaiilor dintre vnztorii forei de
munca si patron (parteneriatul social si opoziia constructiva), lund in consideraie posibilitatea

aplicrii unor metode exclusive precum declararea grevei sau cererea privind demisionarea
Guvernului.
n prezent micarea sindical din Republica Moldova se confrunt cu anumite dificulti,
condiionate att de factori obiectivi ct i subiectivi. Lipsa de experien, conservatismul care
mai persist la muli sindicaliti nu e-au permis, n msur deplin, s determine formele i
metodele de activitate a sindicatelor conform noului rol social. Anume aceasta a determinat
faptul c din an n an scade numrul membrilor de sindicat. Astfel, din 1996 pn n anul 2000
numrul membrilor de sindicat s-a redus cu 41%, de la 1471324 pn la 860951 persoane. Cauza
principal a reducerii membrilor de sindicat const n micorarea esenial a numrului de
salariai pe parcursul ultimilor doi ani, ca rezultat al scderii considerabile a nivelului de
producie din economia naional, a funcionrii neritmice a multor ntreprinderi, a concedierii
111
forate, reducerii substaniale a salariailor din organizaiile bugetare. n agricultur acest proces
ine de reorganizarea ntreprinderilor pe calea formrii gospodriilor rneti de fermieri,
societilor pe aciuni, n care nu sunt create organizaii sindicale.
n afar de cauzele obiective n reducerea numrului membrilor de sindicat urmeaz a fi
subliniate i cele de ordin subiectiv, care se manifest att prin activitatea insuficient a unor
sindicate de ramur, ct i prin lipsa unei activiti permanente privind motivarea apartenenei la
sindicat.
Din cauza micorrii numrului membrilor sindicali, sindicatele la nivel de ramur i
pierd i ele "puterea", uneori dizolvndu-se sau asociindu-se n alt sindicat. Au avut loc i plecri
din Federaia Naional a Sindicatelor Independente. Astfel, 19 sindicate de ramur au prsit
federaia, formnd o nou organizaie sindical.
Cderea nivelului de sindicalizare a lucrtorilor din cadrul ntreprinderilor este
condiionat de pierderea interesului lucrtorilor fa de aceast organizaie ca o aprtoare a
intereselor lor.
O alt trstur caracteristic a organizaiilor sindicale din Republica Moldova este i
includerea n rndurile lor a administraiei ntreprinderii.
Reducerea nivelului de sindicalizare este confirmat de rezultatele sondajului Anchetei
flexibilitii muncii la ntreprinderile industriale din Moldova, realizat de ctre Departamentul
de Statistic i Sociologie n anul 2000. Astfel, din cele 176 de ntreprinderi chestionate la care
exist organizaii sindicale ce reprezint interesele lucrtorilor, doar 156 sunt sindicalizate la 100
de procente. Totodat, la 2 ntreprinderi nivelul de sindicalizare nu depete 54% (diagrama 14).
Indicai procentul salariailor care au fost membri ai sindicatelor acum

doi ani
200
0
156
2
16
0-54
58-60
80-99
ntreprinderi
100
Diagrama 14
Principala cauz care i face pe lucrtori s abandoneze sindicatele este lipsa de interes i
nencrederea n activitatea i probabilitatea atingerii unor rezultate dorite de ctre sindicate.
Astfel, din 36 de ntreprinderi la care procentajul membrilor sindicali s-a modificat n ultimii doi
112
ani, la 33 de ntreprinderi cauza principal a acestor schimbri este lipsa de interes a salariailor
fa de activitatea sindicatelor, i numai la 3 ntreprinderi schimbarea guvernului. (diagrama 15).
ntrprinderi
Dac procentul salariailor, membri ai sindicatelor s-a

schimbat ultimii doi ani, care a fost cauza principal?
33
40
20
0
3
lipsa de interes din partea
salariailor
schimbarea conducerii
Diagrama 15
Atitudinea lucrtorilor fa de sindicate poate fi apreciat i reieind din disciplina de
plat a cotizaiilor sindicale. Rezultatele chestionrii au artat c numai la 142 de ntreprinderi
din 176 chestionate practic toi lucrtorii pltesc cotizaiile sindicale regulat, pe cnd la celelalte
cotizaiile sindicale sunt pltite regulat de la 13,4% pn la 99% (diagrama 16).
Ci membri ai sindicatului ntreprinderii achit cotizaiile de

membru regulat (n % fa de numrul total de salariai)?
200
100
0
142
8
17
13,4 -50
51-80
90-99
ntreprinderi
100
Diagrama 16
Una din funciile principale ale sindicatelor n cadrul ntreprinderii este negocierea i
semnarea contractului colectiv de munc.
Contractul colectiv de munca se ncheie in urma negocierii colective, care presupune un
dialog intre parteneri social-economici cu interese opuse, in care se confrunta argumente
privitoare la raporturile lor de munca, urmrindu-se realizarea echilibrului de fore la un moment
dat, pe care l consemneaz in clauzele unui contract colectiv de munca.
n calitate de parteneri sociali-economici in negocierile colective de munca, de obicei, se
ntlnesc, pe de o parte, salariaii reprezentai de sindicate, iar pe de alta parte, patronul
113
individual sau reprezentanii asociaiei patronale. Deci, in condiiile contemporane sindicatele i

asuma si funcia de participare la negocierile colective de munca.
Statul nu intervine in negocieri dect sporadic si cu scopuri limitate. Intervenia sa se
rezuma la masuri de protecie sociala, care constau in precizarea limitei unor drepturi (salariu
minim, durata maxima a zile de lucru).
Negocierile colective de munca se pot desfura la nivel naional, dar si la nivel de
ramura sau la nivelul agenilor economici.
n etapa actuala, de tranziie spre economia de pia, sunt frecvente contractele colective
de munca ncheiate la nivel naional. Pe msur ce va progresa procesul de privatizare, se va
manifesta tendina de descentralizare, spre nivelul unitilor. Aceasta tendin constituie o
realitate in rile cu mai multa experiena in acest domeniu.
Negocierile la nivelul unitii, al agentului economic, constituie fundamentul sistemului
de contracte colective de munca. n prezent, astfel de contracte colective de munc se semneaz
la majoritatea ntreprinderilor. Conform sondajului dat, din cele 251 de ntreprinderi participante
la cercetare la 160 contractul colectiv de munc este semnat la nivel de ntreprindere. n acelai
timp, exist cazuri destul de frecvente cnd un asemenea contract nu este nici negociat nici
semnat. Sondajul a artat c la 70 de ntreprinderi nu se practic semnarea contractului colectiv
de munc. La alte ntreprinderi contractul colectiv de munc este semnat fie la nivel de ramur,
fie la nivel de unitate de producie - 21 de ntreprinderi.(diagrama 17)
La ce nivel se semneaz contractul colectiv de
munc?
la niv el de ramur
3 8
5 1
la niv el teritorial
70
la niv el de ntreprindere
la niv el de unitate de
producie
nu se semneaz
160
nu tiu
alte
Diagrama 17
Negocierile, inclusiv cele de conciliere, se ncheie, de obicei, prin adoptarea unei soluii
de compromis care se consemneaz intr-un document numit fie hotrre comuna, fie contract
colectiv de munca, fie act adiional la contractul colectiv de munca. Uneori se folosete sistemul
tripartit.
114
Pentru Republica Moldova este caracteristic sistemul tripartit, unde la negocierile

contractelor colective de munca care se ncheie la nivel naional, particip sindicatele ca
reprezentante ale salariailor, Confederaia Naional a Patronatului din Moldova ca
reprezentante ale patronatului, si Guvernul ca partea neutra.
Negocierea colectiva de munca nu este o noiune opusa noiunii de greva. Negocierea are
loc numai att timp ct echilibrul de fore nu a fost nc realizat sau a fost tulburat. Greva poate
sa apar numai pe parcursul realizrii contractului colectiv de munca, atunci cnd echilibrul de
fore dintre partenerii social-economici a fost tulburat. n timpul grevei, negocierile nceteaz i
pot fi reluate. De obicei, cnd se reiau negocierile, nceteaz greva, dar ea poate i s continue.
Nu este o regul rigid. Continuarea grevei n aceste condiii constituie o mrire a presiunii
asupra patronatului, dar i o nsprire a relaiilor.
O alt funcie a sindicatelor este organizarea i asigurarea desfurrii grevei conform
dreptului la greva in scopul aprrii intereselor salariailor.
Greva constituie o ncetare colectiva si voluntara a lucrului. Greva poate fi de avertisment
sau greva propriu-zisa. Greva de avertisment poate avea o durata mai mare de 2 ore, daca se face
cu ncetarea lucrului si trebuie, n toate cazurile s precead cu cel puin 48 de ore greva propriuzisa.
Se cunosc mai multe forme de grev: grev general; grev parial; grev administrativ,
grev de solidaritate etc. Scopul lor este oricnd o metoda de aprare a intereselor salariailor in
situaiile de conflict de munca. Intr-o societate democratica, bazata pe drept desfurarea
grevelor trebuie sa fie reglementate de anumite norme juridice, printre care:
Greva poate fi declarat numai dac momentul declanrii a fost adus la cunotin
conducerii unitii de ctre organizatori, cu 48 de ore nainte.
Hotrrea de declanare a grevei de ctre organizatori cu nesocotirea interdiciilor i
condiiilor legale, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare sau amend.
Nu pot fi declarate greve pentru obinerea modificrii clauzelor contractului colectiv de
munca, a unui acord realizat sau a unei hotrri definitive a comisiei de arbitraj prin care s-a
soluionat un conflict colectiv de munca, pe toat durata de aplicare a acestora.
Greva este organizat si condus de organul sindical sau, dup caz, de reprezentanii
salariailor nesindicalizai, care stabilesc si durata acesteia.
Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe sau sa refuze s
participe. Fapte i tentativa persoanei care prin ameninri ori violene mpiedica sau oblig un
salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau sa munceasc in timpul grevei,
constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare sau amend.
115
Salariaii care nu particip la greva i pot continua activitatea, daca este posibil.
Salariaii aflai in grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s mpiedice
continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev. Nu se consider aciune de natur s
mpiedice activitatea, faptul c din cauza grevei a ncetat ntregul proces de producie din unitate.
Organizatorii grevei, mpreuna cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata acesteia
sa protejeze bunurile unitii si sa asigure funcionarea continua a utilajelor si instalaiilor a cror
oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor, ori ar putea cauza
pagube ireparabile.
Participarea salariailor la grev nu nltur rspunderea lor material, contravenional,
civil sau penal, dup caz, dac faptele svrite in timpul grevei atrag, potrivit legii, aceast
rspundere.
Nefiind organizaie politica, sindicatele nu participa nemijlocit la alegerea organelor
puterii de stat. n acelai timp, sindicatele nu pot fi absolut neutre in politic. Liderii sindicali
trebuie s renune la participarea n organele de conducere ale partidelor politice i la influena
partidelor asupra sindicatelor. Aprnd drepturile i interesele oamenilor muncii, sindicatele vor
aciona, n mod exclusiv, cu mijloace legitime. Pentru atingerea scopurilor sale, sindicatele
consider negocierile si ncheierea contractelor si acordurilor colective drept metoda
preferenial. n cazul cnd proprietarii renun la negocieri, le duc n mod neconstructiv sau n
caz de nerespectare a acordurilor la care au convenit anterior, sindicatele pot folosi, n modul
stabilit de legislaie, drept mijloc de presiune, aciuni colective, inclusiv pichetrile,
meetingurile, grevele.
n contextul abordrii diferitelor mecanisme, prghii si instrumente de aciune asupra
echilibrului pieei muncii, nvmntul, pregtirea profesional, sistemul educaional, n
general, reprezint, de asemenea, o instituie important pe piaa muncii. ntr-adevr, reieind din
viaa real, din experiena economic i social a tuturor rilor lumii, se observa c nvmntul
i pregtirea profesional sunt factorii cei mai importani de asigurare a funcionalitii pieei
muncii, de echilibrare a cererii i ofertei de munc.
De-a lungul anilor nvmntul i pregtirea profesional au stat la baza dezvoltrii
social-economice, influennd progresul tehnic. Preocuprile pentru pregtirea resurselor umane
s-au intensificat, n special, in epoca industrializrii. Revoluia industriala a determinat nevoia de
lucratori alfabetizai, de oameni capabili sa citeasc, sa urmeze instruciunile date pentru
exploatarea mainilor sau urmrirea procesului tehnologic. Condiiile actuale ale evoluiei
progresului tehnic presupun amplitudinea i aprofundarea nvmntului. Fabricarea utilajului
116
modern i deservirea lui necesit resurse de munca de o nalt pregtire profesionala, precum i
perfecionarea ei continua.
Printre factorii care influeneaz n mod obiectiv relaiile educaie-munc, tehnica i
tehnologia au un rol aparte. Ele acioneaz deseori contradictoriu asupra coninutului muncii i,
deci, i asupra cerinelor de formare profesionala. ntre om si tehnic, independent de diferitele
meserii i profesiuni, se manifest relaii att de substituie, ct i de complementaritate.
nvmntul exercit o funcie de antrenare ntre piaa capitalului uman i piaa capitalului fizic,
intermediind astfel echilibrele pariale de pe cele dou piee cu echilibrul din ntreaga economie.
nvmntul i pregtirea profesionala reprezint incontestabil modalitatea cea mai
sigura de ajustare structural a oricrei economii.
nvmntul alimenteaz permanent oferta de munca, exercitnd nu numai un rol
compensatoriu i de alocare a resurselor ci i o funcie de ajustare a ofertei la cererea sistemului
tehnic-productiv.
Tehnica i tehnologia sunt cele care determina mrimea i structura cererii de munca.
Incidenele ntre nvmnt i piaa muncii trebuie evaluate in raport cu ceea ce se ntmpla pe
piaa capitalului fizic. Dar este cat se poate de clar c o noua generaie de absolveni nu se va
putea combina dup reete tehnologic justificate cu noi bunuri de capital. Marea diversitate de
tehnici si tehnologii constituite prin asemnri pe anumite trepte, in care noul se mbina cu
vechiul, absorb in volum i structura socio-profesional i produsele finale ale nvmntului.
Deci, ceea ce intervine decisiv in dirijarea echilibrului pieei muncii, a capitalului uman,
este capacitatea oamenilor n schimbare. Cu alte cuvinte, este vorba de mobilitate profesional.
n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii (in formare) este zguduita de
puternice seisme i, intr-un anume sens, ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupata, este
supusa unui proces de "restructurare" n plan spiritual, ocupational, profesional si
comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea, n legtura lor nemijlocita cu
ocuparea, reocuparea si reintegrarea profesionala tind s capete o valoare deosebita. Formarea
profesionala i perfecionarea continu a pregtirii, ca instrument de reglare a ofertei de munca,
ntrunesc un ansamblu de caliti care le-a mpins in prim-planul politicilor active de ocupare a
forei de munca in ultimele decenii.
Aadar, principalele instituii implicate direct sau indirect n asigurarea funcionalitii
pieei muncii din Republica Moldova sunt create. ntr-o form schematic noile relaii dintre
aceste instituii poate fi reprezentat astfel - figura 2. Cu toate acestea, nu se poate spune despre o
funcionare eficient a acestora.
117
Printre cauzele cele mai elocvente privind funcionarea imperfect a cadrului

instituional-legislativ al pieei muncii din Republica Moldova pot fi numite:
-
mentalitile i comportamentele motenite din perioada economiei centralizate care

predomin i n ziua de azi;
interpretrile eronate de ctre factorii de decizie a mecanismului de funcionare a unei

piee a muncii moderne, precum i a msurilor de protecie social pe aceast pia;
n structura cererii de munc a ntreprinderilor privatizate, precum i n general a

economiei naionale predomin locuri de munc ce necesit o calificare joas, ceea ce
nu motiveaz formarea ofertei de munc de calificare nalt, i, prin urmare, conduce
ntr-o perioad de lung durat la degradarea capitalului uman existent;
comportamentele cererii i ofertei de munc aflate n proces de formare, nu asigur

un mediu concurenial pe piaa muncii din Republica Moldova i, prin urmare,
mpiedic derularea normal a mecanismului de funcionare a pieei muncii.
Cadrul instituional al pieei muncii
STATUL
Solicitani de for
de munc:
unitile
economice;
unitile socialculturale;
alte uniti.
Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale cu
structurile sale centrale i
teritoriale
NEGOCIERE
Instituii ale
patronatului:
Ofertani ai forei de munc:

uniti de nvmnt;
uniti de perfecionare a
forei de munc;
uniti de recalificare a
omerilor;
alte uniti.
Instituii ale salariailor:

organizaii sindicale,
confederaii i federaii ale
sindicatelor;
alte organizaii profesionale
ale salariailor.
Figura 8
118
5.3. Echilibrul pe piaa muncii ca o condiie necesar n asigurarea funcionalitii

pieei muncii
Funcionalitatea pieei muncii se realizeaz n condiiile de echilibru dintre cererea i
oferta de munc, care presupune o concordan ntre cantitatea, calitatea i structura factorului
uman activ i nevoile de resurse de munc ale utilizatorilor. Echilibrul dintre cererea i oferta de
munc reprezint un element de baz al dezvoltrii economico-sociale, al creterii economice i
progresului social i depinde n mare msur de politica promovat de ctre stat n domeniul
ocuprii forei de munc.
n general, noiunea de echilibru economic definete o stare a sistemului pe care nici un
agent nu este interesat de a o schimba cu mijloacele de care dispune, sau este o stare care sub
aciunea factorilor interni i externi rmne invariabil, n repaus. Or, repausul este o form a
micrii. Prin urmare, conceptul de echilibru este definit i prin homeostaz, iar un sistem
homeostatic este, cu alte cuvinte, imobil. Totodat un sistem economic imobil nu poate exista.
Sistemul economic, inclusiv i piaa muncii apare ca un organism viu, ca un sistem adaptiv, n
continu micare. Homeostaza n condiiile pieei este practic imposibil. n consecin, att
economia naional, n general, ct i prile ei componente se manifest ca sisteme
antihomeostatice.
Reieind din aceste considerente, se poate spune c condiia de echilibru de pe piaa
muncii este determinat urmtoarele dou aspecte:
-
prezena i aciunea a numeroi factori fac ca egalitatea cererii cu oferta s se

realizeze, de regul, ca tendin, i nu n sens matematic;
echilibrul dintre cerere i ofert se afl ntr-o continu micare.
Prin urmare, echilibrul dintre cerere i ofert trebuie neles ca un echilibru relativ i
evident n sens dinamic. Zonele de contact ale celor dou categorii corelative ale pieei muncii
constituie una din principalele probleme ce in de strategia pieei respective.
Echilibrul dintre cererea i oferta de munc trebuie s fie abordat din mai multe unghiuri
de vedere. n primul rnd, ca echilibru dinamic, care arat c zonele de contact ale cererii cu
oferta de munc i invers ale ofertei cu cererea de munc, mbrac manifestri deosebit de
complexe i mereu n schimbare, transformare, iar fluxurile dintre ele se amplific n timp i
spaiu. Att nevoia de munc, exprimat prin numrul locurilor de munc vacante, ct i
resursele de munc se caracterizeaz prin tendine proprii de dezvoltare, care deseori nu coincid.
De regul, confruntat cu cererea, oferta de munc i modific dimensiunea, structura i
119
calitatea, cu toate c pot exista i cazuri de ajustare a cererii de munc n aspectul ei cantitativ,
structural i calitativ fa de oferta de munc existent.
n al doilea rnd, ca echilibru funcional, care definete zona de compatibilitate a
ocuprii i creterii productivitii muncii n condiii strict determinate de producie. Nivelul
ocuprii i cel al productivitii muncii reprezint acele dou dimensiuni care caracterizeaz
"calitatea" echilibrului de pe piaa muncii i, deci, funcionalitatea pieei muncii. Fiind
dimensiuni invers proporionale, acestea caracterizeaz, pe de o parte, capacitatea sistemului
economic de a se dezvolta, prin promovarea progresului tehnic, care conduce inevitabil la
creterea veniturilor salariale i, prin urmare, la creterea calitii vieii populaiei, iar pe de alt
parte, capacitatea sistemului economic de asigurare a securitii economice prin asigurarea unui
nivel ct mai nalt i eficient al ocuprii forei de munc.
Reieind din cele expuse, echilibrul funcional pe piaa muncii poate s se realizeze n
mai multe situaii:
-
cnd volumul de producie i nivelul productivitii muncii din perioada curent

rmn neschimbate;
cnd crete productivitatea muncii, iar volumul de producie rmne constant;
cnd sporete volumul produciei, dar productivitatea muncii rmne la acelai nivel
ca n perioada de baz;
cnd sporesc att volumul produciei ct i productivitatea muncii.
n al treilea rnd, ca echilibru structural, care exprim modul de repartizare a forei de

munc pe sectoare, ramuri, activiti, profesiuni, calificri, pe teritorii etc., n condiiile date ale
nivelului produciei, tehnicii i productivitii muncii. Aici este cazul de menionat mobilitatea
spaial i socio-profesional a forei de munc ca un factor de baz n asigurarea echilibrului
structural pe piaa muncii
n al patrulea rnd, ca echilibru intern ntre nevoia social de munc i resursele de
munc, aspect condiionat i el de nivelul productivitii i al produciei. Echilibrul intern pe
piaa muncii presupune, n primul rnd, ajustarea cererii i ofertei de munc n corespundere cu
realitile naionale ale dezvoltrii social-economice, precum i a corelaiei acesteia cu tendinele
dezvoltrii economice pe plan internaional. Or, acestea se dezvolt n condiii diferite de la o
perioad la alta n ceea ce privete modul de structurare a economiei naionale pe ramuri i
subramuri, precum i pe activiti economice, nivelul de nzestrare tehnic a muncii, modul de
organizare a muncii , dar i schimbrile ce apar n potenialul de resurse, n rezultatul proceselor
demografice.
120
n al cincilea rnd, ca echilibru concurenial, n care ofertanii i utilizatorii forei de

munc acioneaz potrivit regulilor pieei, astfel, nct situaia lor economic s fie ct mai
favorabil. n condiii normale piaa muncii nu poate exista n afara concurenei, aceasta
constituindu-se ca o caracteristic esenial a ei, ca un motor al derulrii vieii economice i care
pune n micare ntregul sistem de legturi dintre agenii economici, transmindu-le acestora
cerinele ansamblului de legiti ale economiei de pia i sancionnd, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, nerespectarea sau nclcarea lor.
Echilibrul concurenial, prin coninutul su, reflect gradul de funcionalitate a pieei
muncii. Efectele generate de concuren pe piaa muncii sunt multiple i contradictorii, unele
sunt pozitive, n vreme ce altele sunt negative. n primul rnd, concurena desfurat pe aceast
pia stimuleaz creterea nivelului de pregtire profesional a populaiei active n strns
legtur cu exigenele progresului tehnic i cu cerinele dezvoltrii economiei. n acelai timp,
concurena stimuleaz utilizatorii forei de munc s angajeze prin concurs numai for de munc
cu pregtire corespunztoare care s poat face fa exigenelor tehnice crescnde ale procesului
de producie. n al doilea rnd, concurena i determin pe cei doi participani pe piaa forei de
munc s adopte strategii adecvate pentru folosirea raional i eficient a resurselor de munc.
n al treilea rnd, concurena determin, n mare msur, ca salarizarea forei de munc s fie
efectuat cu rezultatele activitii economice desfurate, ceea ce a generat, n rile dezvoltate, o
tendin de atenuare a discrepanelor dintre veniturile salariailor i cele ale patronilor. n acest
context, rolul de echilibru n corelarea cererii cu oferta de munc revine salariului real.
Rezult, c n epoca contemporan, concurena determin att pe salariai ct i pe
ntreprinztori s acioneze n aceleai direcii cu privire la angajarea, utilizarea i salarizarea
forei de munc.
n literatura de specialitate echilibrul pe piaa munci este numit i echilibru al ocuprii,
avnd ca coninut ocuparea deplin a forei de munc. Aceasta din cauza c echilibrul ocuprii
forei de munc este, n primul rnd, o ecuaie de interes social.
Noiunea de ocupare deplin este o noiune relativ nou. Conceptul de "ocupare deplin"
a fost introdus de Beveridge n condiiile specifice ultimului rzboi mondial, ulterior fiind preluat
tot mai insistent att n est ct i n vest, inclusiv cu tent ideologic. Coninutul acestuia este
nc i astzi vag i chiar imperfect. Cel mai adesea autorii vorbind despre asigurarea ocuprii
depline, se refer numai la acei ce caut un loc de munc i las la o parte persoanele apte de
munc care nu doresc s desfoare o activitate de munc remunerat, i au venituri din alte
surse legale. Totodat interpretrile ocuprii de pline adecvate economiei socialiste presupun
integrarea n cmpul muncii a tuturor persoanelor apte de munc, indiferent de dorina lor de a
121
presta servicii de munc remunerate. i n prezent discuiile privind coninutul conceptului de

ocupare deplin i, prin, consecin, coninutul politicilor promovate de stat n domeniul ocuprii
forei de munc sunt destul de aprinse.
n opinia noastr, starea de echilibru al ocuprii forei de munc sau a ocuprii depline ar
presupune s rspund la un minim de cerine:
-
toi oamenii dornici s ctige i s munceasc din ce n ce mai mult, s aib aceast
posibilitate;
toi oamenii s efectueze munca pe care o doresc i s munceasc ct vor i ct le este

necesar;
toi oamenii s efectueze munca pe care le-o cere societatea i s munceasc numai
att ct o cer interesele societii (respectiv ale pieei);
timpul individual destinat muncii s se micoreze i s creasc timpul liber;
veniturile pentru timpul de munc prestat s fie din ce n ce mai mari, oricum s nu
scad n termeni reali;
timpul unitar pentru un produs oarecare s se reduc mai rapid dect s creasc costul
salarial.
n practica economic, corelarea cererii cu oferta de munc este mai puin o problem de
asigurare a echilibrului ntre cele dou componente ale pieei muncii i mai mult un proces de
atenuare i eliminare a unor dezechilibre care apar n derularea reproduciei naionale. Una din
principalele formele de manifestare a dezechilibrului pe piaa muncii este omajul asupra cruia
se axeaz urmtorul subcapitol.
5.4. omajul ca form de manifestare a dezechilibrului pe piaa muncii
omajul ca fenomen economic i social a nceput s devin o problem pentru economiile
rilor din Europa, precum i n Statele Unite ale Americii n a doua jumtate a secolului al 19lea, odat cu constituirea societii industriale n aceste ri, consolidarea raporturilor de pia,
precum i afirmarea muncii salariale. Cu toate c n acea perioad omajul era considerat drept
un fenomen trector, conjunctural, modernizarea vieii economice, n special rspndirea
formelor ciclice ale dezvoltrii economice a condus la diversificarea formelor de omaj, inclusiv
transformarea acestuia ntr-un fenomen legic, precum i ntr-o condiie obiectiv de funcionare a
unei economii bazate pe concuren.
122
n prezent omajul este considerat un fenomen multidimensional - demo-economic,

psihosocial, cultural, politic care acoper o mare diversitate de situaii concrete, cum ar fi
cazurile urmtoarelor persoane:
-
apte de munc, dar care, prin concedieri, i-au pierdut locurile de munc;
care caut prima lor slujb, de regul tineri la terminarea studiilor;
care reintr pe piaa muncii dup o perioad de ntrerupere a activitii;
ocupate parial, cu munci sezoniere, care caut ns o slujb cu timp complet;
Din aceste perspective, grania dintre ocupare, omaj i inactivitate este nedeterminat i
suficient de mobil. omajul combin o stare - a nu avea loc de munc - cu o alta - nevoia de a
avea un post de munc remunerat. Disponibilitatea de a munci i a ocupa imediat un loc de
munc trebuie urmat de o activitate concret, efect al unui comportament activ de cutare a unui
loc de munc i de obinere a lui, n mod legal. n funcie de poziia pe care un individ sau grup
de populaie o ocup n raport cu aceti parametri, populaia se divide n trei blocuri: populaie
ocupat, populaie n omaj i populaie inactiv. ntre aceste trei blocuri exist zone de contact,
de interferen (figura ).
Inactivitate
Timp redus
(partial)
Ocupare
voluntar
Formare
profesional
Munca la
negru
Timp redus
(partial)
involuntar
omeri
descurajai
omeri
Figura 9
Din punct de vedere economic, omajul este, nainte de toate, o form de dezechilibru
ntre oferta i cererea de munc pe piaa muncii. Oferta de munc fiind prin excelen o
dimensiune demografic, este considerat exogen pieei muncii ca atare. Ea eman de la
populaia apt de munc care solicit locuri de munc, n timp ce cererea de munc eman de la
producie. ntre ele, n timp i spaiu, se pot produce dezechilibre mai mici sau mai mari, care
123
mbrac diverse forme ale neocuprii. Tot sub aspect economic, omajul este o risip, un canal de
pierdere de potenial uman, material i financiar, pierdere de producie pentru ntreprindere sau
economie, pierdere de venit pentru ntreprindere, economie i pentru persoana n omaj, risip de
capital uman prin pierderi de competen, nvechirea cunotinelor, pierderi de deprinderi de
munc, consum de resurse pentru protecia social a omerilor, n condiiile ngustrii bazei
poteniale de producere a acestora.
Sub aspect psiho-social, omajul reprezint, n economiile de pia, un risc major, cu
efecte multiple, de durat, unele dintre ele irecuperabile. omajul este, aadar:
-
factor de extindere i adncire a srciei pentru omeri i familiile lor; el poate afecta
ntreprinderi, ramuri economice, zone geografice, meserii sau profesiuni;
factor de "stimulare" i ntreinere a strii infracionale;
factor de alterare a strii de sntate a omerilor;
factor de descurajare, marginalizare i excludere a unor persoane cu calificare redus

sau cu un nivel de colarizare precar;
factor de adncire a segmentrii pieei muncii;
factor de instabilitate politic, economic i de conflict social distructiv.
De aceea, omajul nu poate fi privit doar ca mecanism de ajustare a ofertei i cererii de

munc, pe cea mai imperfect i puin concurenial dintre piee.
Caracterul complex i multidimesional al omajului este concretizat n mai multe forme i
tipuri. Printre principalele criterii care stau la baza diferitelor clasificri ale omajului sunt:
-
criteriul raportului cerere-ofert;
criteriul naturii i cauzelor care conduc la omaj;
criteriul vulnerabilitii n faa riscului de omaj i probabilitii ieirii din starea de

omaj;
criteriul decidentului;
criteriul comportamentului omerilor i al relaiei dintre cererea i oferta de calificri.
n funcie de raportul cerere-ofert omajul se divizeaz n:

-
omaj clasic care apare ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce o

cantitate mai mare de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv,
ntreprinztorii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i n angajarea
de for de munc n plus, deoarece firmele sunt fie n pierdere de competitivitate, ca
urmare a costurilor de producie, fie c nu-i asum noi riscuri. omajul clasic mai
este denumit i omaj prin eficien a produciei. n aceast situaie, pe piaa bunurilor
124
i serviciilor oferta este mai mic dect cererea, iar pe cea a muncii oferta este mai
mare dect cererea.
-
omaj keynesist sau "omaj prin insuficiena cererii" - apare atunci cnd cererea de
bunuri i servicii a gospodriilor i cea a pieei externe este mai mic dect oferta. n
consecin, unei oferte mai mari dect cererea pe piaa bunurilor i serviciilor i
corespunde pe piaa muncii o ofert mai mare dect cererea de munc. Pe ambele
piee deci, oferta este mai mare dect cererea. Se instaleaz un cerc vicios cu efect n
planul ocuprii: un omaj involuntar de proporii i durat - venituri mici pentru o
parte a populaiei active - diminuarea cererii efective (solvabile) de bunuri i servicii diminuarea produciei - reducerea locurilor de munc - omaj. Dac n cazul
omajului clasic soluia rezid n reabilitarea rentabilitii i competitivitii,
respectiv, a nclinaiei spre economisire i investire a firmelor, n cazul omajului
keynesist remediul const, dimpotriv, n relansarea cererii efective prin investiii
publice i private, politici fiscale, bugetare i de credit capabile s nvioreze cererea
de munc.
n funcie de natura i cauzele care conduc la omaj acesta poate fi:

-
omaj conjunctural generat de reducerea volumului activitii economice a

ntreprinderilor, ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice interne i
internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i ofertei de bunuri i servicii.
Acestea provoac o reducere a cererii de munc, sistarea sau ncetinirea noilor
angajri, licenieri, nennoirea sau suspendarea temporar a contractelor de munc i
chiar renunarea la formele atipice de ocupare etc.
omaj fricional este acel omaj care se circumscrie perioadei necesare n mod
normal pentru a gsi un alt loc de munc, perioad de pasaj de la un loc de munc la
altul. Este cea mai rspndit form de omaj. Exist chiar i n situaia de ocupare
deplin. Nu se confund cu omajul de neadaptare, care este fie o manifestare a
omajului structural, fie a celui de excludere.
omaj strcutural adesea denumit i omaj de neadaptare.
Este o form de
dezechilibru ntre structurile ocupaional-profesionale, teritoriale, demografice ale

ofertei de munc i cele ale cererii pe piaa muncii. Originea acestor neconcordane
care apar pe piaa muncii se afl n: structura sectorial i teritorial a economiei; rata
de introducere a progresului tehnologic i pluralismului tehnicilor; sistemele de
organizare a produciei i muncii; structura sistemului de nvmnt i formare
profesional; variaiile ofertei de for de munc determinate de cauze demografice;
125
rigiditile pieei muncii etc. n perioada de masive restructurri ale economiei, cum
sunt cele de tranziie de la economia planificat la cea de pia, omajul structural ar
putea fi numit i omaj de restructurare. omajul structural poate s apar la nivel
sectorial, profesional, teritorial, chiar i atunci cnd la scar macroeconomic cererea
i oferta de munc se afl n stare de echilibru relativ. omajul structural reprezint n
prezent forma principal de omaj n majoritatea rilor dezvoltate. Este n acelai
timp i zona de omaj cea mai dificil de combtut i nu este n totalitate resorbit de
relansarea creterii economice.
-
omaj tehnic - o form particular care apare n condiiile n care o ntreprindere, din
motive care nu depind de ea, i reduce sau chiar nceteaz temporar activitatea.
Factorii care n mod obinuit scap "controlului" ntreprinderii ar putea fi: calamiti
naturale, lips de energie, materii prime etc. Contractul de munc rmne n vigoare,
plata salariailor se face din alte fonduri dect cel de salarii.
omaj parial - perioada de inactivitate impus salariailor prin decizia

ntreprinztorilor de a reduce producia, pentru o anumit perioad de timp, oricum
tranzitorie, din raiuni mai ales conjuncturale. Contractul de munc nu se suspend.,
iar orele lucrate sunt remunerate cu tarife mai mici.
n funcie de combinarea criteriilor de vulnerabilitate n faa riscului de omaj i a

probabilitii de a iei din omaj:
-
omaj repetitiv - caracterizat prin multiple treceri pe piaa muncii, intrri i ieiri din
starea de omaj, durate relativ scurte de omaj i ocuprii precare, ocazionale; adesea
acestea se intersecteaz cu perioade scurte de formare, stagii n ntreprinderi etc.
Afecteaz mai ales tinerii fr calificare, femeile, n genere aa-numitele categorii
marginale de for de munc.
omaj de reconversiune - determinat de concedierea unor lucrtori sau categorii de

lucrtori, ca urmare a unor modificri n volumul, profilului i structura produciei,
nivelul tehnic i de organizare a produciei i muncii, gradul de competitivitate al
ntreprinderii ntr-un mediu concurenial. Se adreseaz, de regul lucrtorilor
calificai, cu o anumit vechime n profesie i ntreprindere etc.
omaj de lung durat (omaj cronic - mai mult de 12 luni) i respectiv "omaj de
excludere" - produs al funcionrii criteriului de selectivitate pe piaa muncii, att
sub aspectul angajrilor, ct i al disponibilizrilor. Cu ct "vechimea de omaj" este
mai mare, cu att ansele de reangajare a acestor omeri sunt mai mici. Atinge n mod
prioritar persoanele de o anumit vrst, cu disponibiliti reduse de recalificare,
126
femeile, tinerii cu calificare redus, dar i lucrtorii calificai, adulii, cu deosebire din
anumite bazine de ocupare, regiuni sau grupe profesionale, ca urmare a restructurrii
economice. Factorii care conduc la apariia omajului de lung durat pot fi: omajul
ciclic i omajul conjunctural: reducerile de cerere de munc datorate declinului sau
restructurrii economice; numrul mare de persoane cu pregtire medie i superioar
care intr sau reintr anual pe piaa muncii; natura sistemului de ajutor de omaj.
n funcie de decident:
-
omaj voluntar - apare n cazurile n care fora de munc nu accept s mai lucreze
la nivelul salariului propus de ntreprinztor, respectiv al aa-numitului "salariu de
echilibru", prin care se restabilete echilibrul dintre cerere i ofert n egal msur pe
piaa bunurilor i pe cea a muncii. Decizia de a intra n omaj aparine salariatului.
Este singura zon de omaj acceptat de economia clasic, considerat ca
ntmpltoare, de scurt durat, ntruct mecanismele de pia au capacitatea de
reglare autonom a raportului cerere-ofert.
omaj involuntar - decizia de trimitere n omaj aparine ntreprinztorului,

determinat de o mulime de cauze. Este forma cea mai rspndit de omaj; nu poate
fi combtut doar prin mecanisme de pia.
n funcie de comportamentul omerilor i de relaia dintre cererea i oferta de calificri:

-
omeri uor de plasat sau activi;
omeri mai greu de plasat sau descurajai;
omeri retrai, imposibil de plasat sau inactivi.
n economiile contemporane nu exist forme pure de omaj. Diferitele forme de omaj

coexist, se ntreptrund i se "susin" reciproc.
Analiznd evoluia omajului din Republica Moldova, se observ c toate formele i
tipurile de omaj, enumerate mai sus, sunt prezente ntr-o proporie mai mare sau mai mic.
Totodat, analiza selectiv a fiecrei forme de omaj ca grad de intensitate este greu de realizat
att din cauza restriciilor informaionale, ct i din cauza nivelului mic al acestui fenomen de pe
piaa muncii din Republica Moldova.
n general, nivelul extrem de mic att al omajului real ct i a celui nregistrat este o
trstur distinctiv a pieei muncii din Republica Moldova din etapa actual. Nivelul de circa
2% al ratei oficiale a omajului n condiiile unui declin economic de 66.3% timp de 10 ani de
tranziie impune ipoteza fie a unei deficiene serioase a sistemului de eviden statistic, fie a
activitii insuficiente a Oficiilor de munc, fie a specificului structurii ocupaionale a economiei
republicii. O analiz mai aprofundat arat c toate cele trei faete ale fenomenului dat sunt
127
prezente i se ntreptrund. ntr-adevr, statistica are anumite dificulti n ceea ce privete

estimarea omajului. Rata de 2% indic numai pe acei omeri ce s-au adresat la oficiile de
munc, iar credibilitatea populaiei fa de aceste instituii este extrem de mic. n condiiile de
criz economic cnd statul nu poate ajuta real fora de munc disponibilizat n ceea ce privete
asigurarea unui loc de munc, puini dintre cei disponibilizai se adreseaz la instituiile de stat.
De regul aceast for de munc disponibilizat i gsete ocupare fie n sectorul subteran care
n Republica Moldova a cptat proporii impuntoare, fie practic autoocouparea n agricultur
sau n artizanat. Nivelul mic al omajului nregistrat este completat cu un nivel destul de mare al
omajului latent, stimulat, deseori, prin politica de ocupare promovat de stat (tabelul 3). Fiind o
continuare logic a politicii de utilizare a forei de munc din economia socialist, bazat pe
"ocupare deplin", actuala politic de ocupare i centreaz atenia asupra msurilor active, ca
crearea artificial a unor noi locuri de munc, etc.
Tabelul 38
Evoluia omajului oficial i latent n Republica Moldova (mii persoane)
Anii
omerii nregistrai oficial
1994
20.6
1995
24.5
1996
23.4
1997
28
1998
32
1999
34.9
2000
28,9
Numrul salariailor aflai n

concedii fr plat
220.3
224
197.8
171.3
146.4
139.1
99,8
Numrul lucrtorilor cu un
program redus de munc
34.4
43.5
35.5
34.8
41
28
17,1
Nici nivelul omajului calculat dup metodologia BIM nu poate reflecta situaia real de pe
piaa muncii. Tergiversarea petrecerii unui recensmnt al populaiei nu permite rennoirea bazei
eantionului Anchetei forei de munc, ceea ce determin calcularea unor date eronate privind
evoluia proceselor de pe piaa muncii din Republica Moldova.
Astfel, conform rezultatelor Anchetei forei de munc, care se efectueaz n republic din
1998, evoluia omajului real, calculat dup metodologia BIM a fost urmtoarea - tabelul 4. Pe
parcursul ultimilor trei ani rata omajului calculat dup metodologia BIM a nregistrat o tendin
de scdere de la 11,1% n 1999 pn la 7,3% n 2001. Analiznd omajul dup sex i mediu de
reedin, se observ c distribuia lui dup aceste caracteristici este neuniform. Astfel, pe
parcursul ntregii perioade de referin rata omajului pentru fora de munc masculin era mai
mare dect rata omajului pentru fora de munc feminin 13,3% fa de 8,9% n 1999, 9,7%
fa de 7,2 n 2000, 8,7% fa de 5,9% n 2001, iar rata omajului n mediul urban depea cu
128
mult rata omajului din mediul rural 19,1% fa de 5,4% n 1999, 15,7% fa de 3,4% n 2000
13,8% fa de 2,7% n 2001.
Tabelul 39
Rata omajului pe sexe i medii (%)
Anii
1999
2000
2001
Total
Brbai
11,1
13,3
8,5
9,7
7,3
8,7
Femei
8,9
7,2
5,9
Urban
19,1
15,7
13,8
Rural
5,4
3,4
2,7
n ceea ce privete distribuia omerilor pe grupe de vrst, se observ c cea mai mare
intensitate a omajului o are fora de munc cuprins ntre 15 i 29 ani, att pentru brbai ct i
pentru femei, i att n mediul urban ct i n mediul rural. Astfel, n anul 2001 rata omajului
pentru persoanele active cuprinse n categoriile de vrst de 15-19, 20-24 i 25-29 ani a
constituit, respectiv, 19,0%, 14,5% i 9,3%, n timp rata omajului pentru alte categorii de vrst
era cu mult mai mic. Aceleai tendine se observ i n distribuiile omerilor dup vrst
separate pentru brbai i femei, precum i pentru mediile urban i rural (tabelul 40). Rata
omajului ridicat pentru grupele de vrst tinere reprezint o caracteristic legic pentru o pia
a muncii modern i este legat de aa-numitul "omaj al tineretului", fenomen social negativ, n
atenuarea cruia sunt ndreptate mai multe msuri de politic de ocupare a forei de munc i de
protecie social a omerilor. Faptul c aceast distribuie pe vrste a omajului se respect i n
Republica Moldova, demonstreaz c procesul de constituire a mecanismelor economice de pia
n domeniul raporturilor de munc este n plin desfurare, complectnd piaa muncii din
Republica Moldova cu tot mai multe aspecte, fenomene, mecanisme specifice acesteia.
Tabelul 40
Rata omajului pe grupe de vrst n anul 2001 (%)
Grupe de vrst
Total
Brbai
15-19
19,0
20,2
20-24
14,5
17,0
25-29
9,3
11,3
30-34
7,2
9,1
35-39
6,1
6,9
40-44
7,0
8,2
45-49
5,6
7,0
50-54
5,2
5,8
55-59
3,6
4,7
60-64
1,0
1,6
65 i peste
0,1
0,2
Femei
17,5
11,7
7,4
5,4
5,3
5,9
4,4
4,6
2,1
0,4
0,1
Urban
42,9
23,7
15,2
13,0
11,3
13,4
10,9
10,9
8,9
3,7
1,3
Rural
11,2
8,4
4,0
2,5
1,7
1,5
1,1
0,8
0,5
0,1
0,0
O influen deosebit asupra omajului are i nivelul de studii. Analiznd distribuia

omerilor din Republica Moldova n funcie de nivelul de studii, se observ c n 2001 cea mai
129
mare pondere din totalul omerilor o dein cei cu studii medii generale i medii de specialitate.
Astfel, dac ponderea omerilor cu studii medii generale n totalul omerilor era de 24,8%,
ponderea omerilor cu studii medii de specialitate a constituit 31,1%. Totodat, este remarcabil
faptul c omerii cu studii primare constituie doar 1,1% din totalul omerilor. Acest fapt poate fi
explicat prin aceea c, pe de o parte, numrul persoanelor active cu studii primare este destul de
mic, iar pe de alt parte, n momentul actual, n Republica Moldova nevoia de munc necalificat
este mai mare dect nevoia de munc calificat, fapt determinat de structura ocupaional a
economiei Republicii Moldova. Structura ocupaional a economiei Republicii Moldova a
determinat i un alt aspect al structurii omajului n funcie de nivelul de studii - ponderea relativ
mare a omerilor cu studii superioare, care a constituit n 2001 10,1% din totalul omerilor, ceea
ce nu este caracteristic rilor dezvoltate cu o economie de pia. Acelai tendine se observ i n
distribuiile omerilor n funcie de nivel de studii att pentru brbai i femei, ct i pentru
mediul urban i cel rural. (tabelul 41).
Tabelul 41
Repartizarea omerilor BIM pe sexe, medii i nivel de instruire n anul 2001 (%)
Nivel de instruire
Total
Superior
10,1
Superior de scurt durat
15,6
Mediu de specialitate
31,1
Mediu general
24,8
Mediu incomplet
16,9
Primar
1,1
Brbai
8,3
13,5
35,4
23,2
18,1
1,6
Femei
12,7
18,8
25,6
27,3
15,2
0,5
Urban
12,4
17,9
33,9
23,6
11,4
0,9
Rural
1,9
7,6
22,6
29,2
36,6
2,1
Rezultate destul de relevante privind evoluia omajului din Republica Moldova n etapa
actual ne ofer i informaia privind omajul nregistrat a Departamentului de Stat de Utilizare a
Forei de Munc din Republica Moldova. Conform acestor date, rata omajului nregistrat la
oficiile de munc pe parcursul ultimilor ani a avut o cretere neesenial, oscilnd n jurul
nivelului de 2%. Din numrul total al omerilor nregistrai n anul 2001 60,0% au fost plasai n
cmpul muncii pe parcursul a 6 luni de zile, iar celelalte 22,0% s-au aflat n omaj timp de mai
mult de 6 luni. Totodat, 18,% din omerii nregistrai s-au aflat n omaj mai mult de un an de
zile reprezentnd omajul durabil sau cronic. Durata medie a omajului nregistrat s-a estimat n
2001 la 7 luni (tabelul 42).
130
Tabelul 42
Evoluia omajului nregistrat la oficiile de munc
Numrul omerilor (la sfritul perioadei de referin),
mii persoane,
n % fa de populaia n vrst apt de munc
omeri care primesc ajutor de omaj, mii persoane
Rata omajului oficial nregistrat
Repartizarea omerilor conform duratei omajului n %:
Pn la 6 luni
6-12 luni
Mai mult de un an
Durata medie a omajului
1997
27973
1998
32021
1999
34918
2000
28873
2001
27646
1,3
7464
1,5
1,5
8062
1,9
1,7
11397
2,1
1,3
6637
2,1
1,2
5465
2,0
63,5
22,2
14,3
6,5
60,7
24,6
14,7
6,7
52,7
27,8
19,5
7,6
50,3
24,9
24,8
8,2
60,0
22,0
18,0
7,0
Referindu-ne la distribuia omerilor nregistrai la oficiile de munc n funcie de vrst i

nivel de studii, se observ o situaie deosebit celei a omajului real, calculat dup metodologia
BIM. Astfel, n 2001 cea mai mare pondere a omerilor nregistrai o aveau omerii nregistrai n
vrst de 30-44 ani - 38,1% comparativ cu ponderea omerilor nregistrai n vrst de 16-24 ani
de 29,7%. n ceea ce privete influena nivelului de studii asupra omajului nregistrat, se
observ o dependen invers proporional dintre aceste dou variabile, adic odat cu creterea
nivelului de studii ponderea omerilor scade. Astfel, dac ponderea omerilor nregistrai cu
studii superioare n 2001 a fost de 7,2%, ponderea omerilor nregistrai cu studii medii generale
i incomplete a constituit 51,1% (tabelul 43).
Tabelul 43
Distribuia omerilor nregistrai la oficiile de munc dup vrst i nivelul de studii
(n %)
omeri nregistrai pe parcursul anului
Total
Din care conform vrstei, ani:
16-24
25-29
30-44
45-59
60-64
Nivelului de studii:
Superioare
Superioare de scurt durat
Profesional-tehnice
Medii generale i medii incomplete
1997
100,0
1998
100,0
1999
100,0
2000
100,0
2001
100,0
35,2
12,1
35,3
17,4
0,0
32,1
12,4
38,9
16,6
0,0
28,7
12,1
40,3
18,8
0,1
32,7
13,2
36,7
17,0
0,4
29,7
16,9
38,1
14,9
0,4
8,4
15,3
22,6
53,7
6,9
13,6
25,7
53,8
9,0
15,8
24,5
50,7
7,3
13,5
26,8
52,5
7,2
11,8
29,9
51,1
n condiiile unei economii de pia modern omajul ca form de dezechilibru pe piaa

muncii poate fi considerat ca unul din indicatorii principali ai funcionalitii pieei muncii.
Totodat, piaa muncii nu este o pia autonom. Ea este derivat pieei bunurilor i serviciilor,
131
un subsistem principal al economiei naionale, iar funcionarea acesteia este strns legat de
procesele ce se desfoar i pe alte piee ca piaa de capital, etc. Iat de ce rata omajului
reprezint nainte de toate, unul din indicatorii macroeconomici cheie.
omajul este i un indice al instabilitii macroeconomice care reflect etapa concret a
dezvoltrii economiei, precum i indice specific al politicilor economice promovate n stat, a
ideologiei i moralei societii. O influen deosebit asupra dimensiunilor omajului, precum i
asupra formelor lui de manifestare o au particularitile locale, naionale ale economiei rii.
omajul poate fi considerat i o cauz principal a srciei. ntr-adevr, persoanele care
nu sunt ncadrate n cmpul muncii au un venit mai mic, ocazional, i, prin urmare, sunt supuse
unui risc mai mare de a fi srace.
Piaa muncii din Republica Moldova, aflndu-se n proces de formare, nu este n stare s
asigure o funcionalitate adecvat unei economii de pia. De aceea, corelaia dintre
productivitate, calificare i nivelul salariului al lucrtorilor deseori lipsete, iar persoanele
ncadrate n cmpul muncii uneori triesc n srcie. Sunt frecvente i cazurile cnd persoanele
ocupate au venituri mai mici dect cele neocupate. Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor
casnice confirm aceast situaie. Astfel, n anul 2001 96,7% din totalitatea persoanelor
economic active aflate sub pragul srciei i 95,6% din totalitatea persoanelor economic active
aflate sub pragul srciei extreme din republic au fost plasate n cmpul muncii, din care 32,7%
i 33,8% - ocupate parial, ocazional sau aflate n concedii administrative fr plat. Totodat
3,3% i 4,4% din populaia economic activ aflat n srcie, respectiv n srcie extrem, s-au
aflat n omaj (tabelul 44).
Tabelul 44
Structura populaiei economic active aflate n srcie i srcie extrem a Republicii
Moldova n funcie de gradul lor de ocupare n 2001, %1
Total
Sraci
(sub pragul de 50% din
consumul mediu per
echivalent, 161,07 lei)
100
Extrem sraci
consumul mediu per
100
Total, populaie economic activ*,

100
Din care:
Ocupai
97,9
96,7
95,6
Din care:
Ocupai deplin
69,9
64,0
61,7
Alii (ocupai parial, ocupai ocazional,
28,0
32,7
33,8
aflai n concedii administrative
omeri
2,1
3,3
4,4
*Populaia economic activ reprezint totalitatea persoanelor n vrst apt de munc (14-62 ani pentru
brbai i 14-57 ani femei) ocupate, parial ocupate sau aflate n omaj
1
Dup calculele proiectului PNUD "Constituirea capacitii de monitorizare a srciei i a politicilor"
132
Analiznd incidena srciei pentru fiecare grup ocupaional n parte, se observ c riscul
srciei pentru omeri este, totui, mai mare dect pentru persoanele ocupate, inclusiv i pentru
cele ocupate parial, ocazional sau aflate n concedii administrative fr plat. Astfel, dac gradul
srciei i a srciei extreme pentru omeri n anul 2001 a fost, respectiv de 37,2 i 28,2%,
pentru persoanele ocupate aceti indicatori s-au plasat la nivelul de 23,5% i 13,1%. Totodat,
cercetarea a artat c pe parcursul unui an, din 2000 pn n 2001, pentru persoanele ocupate,
gradul srciei, s-a majorat de la 22,1% pn la 23,5%, iar pentru omeri s-a redus de la 39,9%
pn la 37,2%, ceea ce denot faptul c n condiiile economice actuale n Republica Moldova
plasarea n cmpul muncii nc nu poate fi considerat o cale eficient de combatere a srciei
(tabelul 45).
n acelai timp, analiznd incidena srciei pentru persoanele ocupate deplin i cele ocupate
parial sau ocazional, se observ c din 2000 pn n 2001 gradul srciei s-a majorat, respectiv
de la 20,7% pn la 21,8% i de la 25,9% pn 27,8%, iar tendina de cretere a riscului srciei
n funcie de gradul de ocupare a persoanei, n general, se respect.
Tabelul 45
Gradul srciei , respectiv al srciei extreme n fiecare grup ocupaional al
populaiei economic active al Republicii Moldova %
Sraci
consumul mediu per
echivalent)
2000
2001
(125,34 lei)
(161,07 lei)
22,5
23,8
Extrem sraci
consumul mediu per
echivalent)
2000
2001
(100,27 lei)
(128,85 lei)
12,8
13,4
Total, populaie activ

Din care:
Ocupai
22,1
23,5
12,5
Din care:
Ocupai deplin
20,7
21,8
11,7
Alii (ocupai parial, ocupai ocazional,
25,9
27,8
14,5
aflai n concedii administrative
omeri
39,9
37,2
25,7
1
13,1
11,9
16,3
28,2
omerii reprezint cel mai afectat grup de pe piaa muncii de riscul srciei. De aceea, un
interes deosebit prezint analiza incidenei srciei asupra omerilor n funcie de caracteristicile
lor de baz. Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice arat c mai numeroi, dar i mai afectai
de gradul srciei sunt omerii din mediul urban. Ei constituie, respectiv, 91,3% i 91,0% din toi
omerii sraci i extrem sraci. n funcie de vrst, cel mai numeros grup de omeri, aflai sub
pragul srciei i al srciei extreme sunt omerii n vrst de 25-50 ani. Ei constituie, respectiv,
53,4% i 51,3% din toi omerii sraci i extrem sraci. Un alt factor ce influeneaz rspndirea
srciei este i nivelul de studii. Se observ c cu ct mai mic este nivelul de studii, cu att mai
133
mare este riscul srciei. Astfel, srcia, respectiv, srcia extrem este rspndit ntr-o msur
mai mare printre omerii cu studii medii i medii de specialitate - 77,7% i 76,9% i ntr-o
msur mai mic printre omerii cu studii superioare i superioare incomplete - 2,9% i 1,3%.
Ponderea, relativ, mic a omerilor cu studii primare i medii incomplete n totalul omerilor
sraci i extrem sraci se explic prin faptul c acest grup nu este numeros datorit accesului
gratis la nvmntul primar i mediu, garantat de ctre stat pentru fiecare persoan din
Republica Moldova. (tabelul 46).
Tabelul 46
Structura omerilor sraci i extrem sraci n funcie de mediul lor de reedin,
sex, vrst, nivel de studii n 2001, %
o
100,0
Sraci
consumul mediu per
100,0
Extrem sraci
consumul mediu per
100,0
85,2
14,8
91,3
8,7
91,0
9,0
41,9
58,1
38,8
61,2
38,5
61,5
meri, %
Total
Mediu de reedin
Urban
Rural
Sex
Brbai
Femei
Vrsta
14-24
33,2
38,8
39,7
25-50
59,6
53,4
51,3
Peste 50
7,2
7,8
9,0
Nivel+ul de studii
Superioare i superioare incomplete
10,8
2,9
1,3
Medii i medii de specialitate
69,7
77,7
76,9
Incomplete i primare
19,5
19,4
21,8
1
Analiznd fiecare grup n parte al omerilor n funcie de mediul de reedin, sex, vrst,
nivel de studii aflai n srcie, respectiv n srcie extrem, se observ c cele mai mari niveluri
nscriu aceleai grupuri cu excepia celui n funcie de vrst: omerii din mediul urban - 39,8%
i 30,1%, omerii n vrst de 14-24 de ani - 43,5% i 33,7%, omerii cu studii medii i medii de
specialitate - 41,5% i 31,5%. Pentru aceste grupuri, pe parcursul unui an se observ o uoar
diminuare a gradului srciei i o uoar cretere a gradului srciei extreme (tabelul 47).
134
Tabelul 47
Gradul srciei , respectiv al srciei extreme al omerilor n funcie de mediu de
reedin, sex, vrst, nivel de studii, %
Sraci
consumul mediu per echivalent)
2000
2001
(125,34 lei)
(161,07 lei)
39,9
37,2
Total
Extrem sraci
consumul mediu per echivalent)
2000
2001
(100,27 lei)
(128,85 lei)
25,7
28,2
Mediul
Urban
Rural
40,3
38,3
39,8
22,0
27,4
18,3
30,1
17,1
39,0
40,9
34,5
39,1
26,4
25,0
25,9
29,8
Sex
Brbai
Femei
Vrsta
14-24
51,6
43,5
36,5
25-50
33,7
33,3
19,0
Peste 50
15,4
40,0
15,4
Nivel de studii
Superioare i superioare incomplete
10,5
10,0
5,3
medii i medii de specialitate
42,4
41,5
27,6
Incomplete i primare
52,4
37,0
33,3
1
33,7
24,2
35,0
3,3
31,1
31,5
Reieind din cele expuse, se poate afirma c n momentul actual, pentru Republica Moldova
omajul nu poate fi considerat drept principalul indice al funcionalitii pieei muncii dac el nu
este completat cu diverse analize ale altor componente i fenomene de pe piaa muncii. Una din
aceste componente poate fi considerat i salariul ca pre de echilibru pe piaa muncii, or n
condiiile unei piee a muncii n formare, acesta, deseori, nu poate juca rolul deplin de echilibru
dintre cererea i oferta de munc mbrcnd diverse forme atipice de manifestare afectnd astfel
funcionalitatea pieei muncii.
5.5. Salariul ca pre de echilibru pe piaa muncii
De obicei, salariul este definit fie ca pre utilizat n relaiile dintre patron i salariai, fie ca
venit obinut de ctre salariai, ceea ce genereaz o imagine unilateral asupra salariului. n acest
context, administrarea salarizrii cuprinde o activitate complex care impune luarea n
consideraie a tuturor laturilor eseniale ale salariului, a sarcinilor i funciilor sale de baz, a
corelaiilor acestuia cu cele mai diferite variabile economice i sociale, precum i a implicaiilor
acestora din urm asupra tuturor intereselor, de cele mai multe ori divergente.
135
Astfel, pentru patron salariul constituie cel mai important element al costurilor de producie,
iar minimizarea acestuia constituie o cerin esenial a meninerii i chiar a creterii
competitivitii, capacitii concureniale i a viabilitii firmei pe pia.
Pentru angajat salariul reprezint un venit, constituind principalul mijloc de existen a sa i
a familiei sale, iar reacia acestuia va fi de a ncerca s maximizeze salariul nu numai pentru a
obine un minimum de existen, ci de a obine un salariu ct mai mare.
De aceea, politica organizaiei n domeniul salarizrii nu trebuie s neglijeze nevoile i
scopurile fundamentale ale oamenilor, salariul fiind un mijloc de a satisface nu numai nevoile
fizice i biologice ale angajailor, ci i un mijloc de a satisface nevoile sociale i personale ale
acestora. Organizaiile au i ele obiectivele lor, ns obiectivul pentru a atinge aceste obiective
const n a ti s ctige serviciile angajailor, s-i motiveze pentru nivele nalte de performan,
asigurndu-se astfel c acetia vor continua s-i ndeplineasc obligaiunile fa de organizaie.
n condiiile economiei concureniale, politica salarial trebuie s reprezinte instrumentul
concret de reglare a cererii i ofertei forei de munc, de mbinare a ocuprii i folosirii eficiente
a forei de munc. Pentru aceasta, politica de salarii trebuie s satisfac o multitudine de cerine.
n primul rnd, politica de salarii trebuie s asigure o corelaie corespunztoare ntre
creterea produciei i cea a masei salariale, respectiv ntre volumul masei salariale i cel al
bunurilor i serviciilor oferite pe pia, ntre creterea productivitii muncii i sporirea salariului
mediu.
n al doilea rnd, politica de salarii, inclusiv flexibilitatea salariilor, reprezint prghii de
alocare privind reocuparea forei de munc
pe sectoare, ramuri de activitate, profesiuni,
categorii de calificare etc.

n al treilea rnd, politica de salarii trebuie s urmreasc stabilirea mrimii salariului n
funcie de calitate, competitivitate, performan etc.
n al patrulea rnd, politica salariilor trebuie s fie interesul agenilor economici att sub
aspectul recompensrii pentru participare n munc, ct i cel al stimulrii rentabilitii i sporirii
produciei pentru reinvestire i dezvoltare.
Salarizarea n cadrul ntreprinderilor, realizat pe baza unui sistem mai mult sau mai puin
propriu, are un optim de salarizare al ei care se poate desfura ntre dou variante-limit:
a) un nivel prea ridicat al salariilor care consum banii ce ar putea fi investii pentru extinderea
ntreprinderii;
b) un nivel sczut al salariilor care nu stimuleaz performana, nu asigur interesul, mai ales
pentru fora de munc nalt calificat. Aceasta sporete fluctuaia forei de munc i, totodat,
costurile ntreprinderii pentru recrutare angajailor.
136
Sistemul de salarizare n perioada de tranziie trebuie s satisfac, cel puin, urmtoarele

condiii generale: stabilitate, protecie social, restructurare.
Pentru ca salariul s devin un stimulent eficace, o prghie a funcionalitii pieei muncii i
a reglementrii ocuprii, e necesar s fie realizate, minimum, trei obiective:
creterea productivitii muncii, deci respectarea corelaiei dintre randamentul muncii

i valoarea forei de munc exprimate prin salariu;
protejarea nivelului ocuprii, respectiv stimularea prin salarii a mobilitii n alocarea

resurselor de munc, a autoperfecionrii i calitii muncii prestate;
creterea nivelului de trai, deci o ameliorare a puterii de cumprare a populaiei.
n prezent salarizarea n Republica Moldova se efectueaz n conformitate cu Legea

salarizrii nr. 847-XV din 14 februarie 2002.
Sistemul actual de salarizare din Republica Moldova reglementeaz modul de salarizare a
personalului ncadrat cu contract de munc n unitile economice, indiferent de forma de
proprietate. Salarizarea angajailor se efectueaz n raport cu cererea i oferta forei de munc de
pe piaa muncii, cantitatea i calitatea muncii depuse, rezultatele i condiiile funcionrii unitii.
Sistemul de salarizare, condiiile principale de organizare a remunerrii muncii, salariile
tarifare i pe funcii concrete, precum i alte forme i condiii de salarizare n aceste uniti se
stabilesc prin negocieri colective sau individuale ntre persoanele fizice sau juridice care
angajeaz i salariaii sau reprezentanii acestora, n funcie de posibilitile financiare ale unitii
economice, i se prevd n contractele colective sau individuale de munc.
Salariul cuprinde salariul de baz, adaosurile i sporurile la salariu, precum i primele i
recompensele acordate angajailor.
Analiznd salariile din Republica Moldova din momentul actual se poate constata c ele
sunt extrem de mici. Meninerea nivelului jos al salariilor este o motenire a economiei socialiste
continuat, practic, de majoritatea guvernelor rilor aflate n tranziie economic. n economia
socialist salariul mic era compensat printr-o politic drastic a preurilor, iar fiecare lucrtor, pe
lng acest modest venit, beneficia n mod gratuit de o gam larg de servicii sociale: asisten
medical, grdinie de copii, foi de odihn, spaiu locativ etc. Nivelul jos al salariilor, precum i
o egalizare relativ prin diferite msuri de plafonare a lor, a provocat o demotivare a muncii
lucrtorilor manifestndu-se prin slbirea disciplinei muncii, nedorinei lucrtorilor de a-i ridica
calificarea, care, la rndul su, a condus la o scdere a productivitii muncii n toate ramurile
economiei. Pe de alt parte, nivelul jos al salariilor este determinat i de structura economiei
republicii, n care peste 50% din resursele umane sunt ocupate n domenii n care productivitatea
137
muncii este cea mai joas (agricultur, etc.), iar o alt parte, destul de impuntoare a forei de
munc (23,0% n 2001), este ocupat n sectorul bugetar, unde salariile lor depind de
posibilitile limitate ale bugetului. Acetia sunt, de regul lucrtorii sectorului de nvmnt, ai
ocrotirii sntii, culturii etc. - persoane cu un nalt nivel de calificare care merit o soart mai
bun. Neluarea unor msuri urgente de ameliorare a situaiei create poate avea consecine
imprevizibile, afectnd n mod serios capitalul uman existent, i subminnd dezvoltarea uman
durabil n perspectiv.
Nivelul mic al salariilor din Republica Moldova a condus la diminuarea accentuat a
ponderii salariului n totalul veniturilor populaiei. Scderea rolului salariului n formarea
veniturilor, n favoarea altor surse de venit, este un proces firesc n condiiile tranziiei la
economia de pia. ns atunci cnd aceast scdere ia proporii necontrolate, poate avea loc un
transfer al funciei de reproducie a forei de munc de la salariu la alte forme de venit, care nu
sunt legate nemijlocit de procesul de munc, subminnd astfel mecanismul economic i
dezvoltarea capitalului uman. n aceste condiii, o mare parte de salariai, (ocupai n cea mai
mare parte n sectorul public) ce-i formeaz veniturile sale exclusiv din salarii, sunt defavorizate
fa de alte categorii de populaie ce-i asigur grosul veniturilor sale din alte surse. Aceast
situaie conduce la degradarea motivaiei muncii salariale i, n consecin, la un exod al forei de
munc din sfera productiv n alte domenii de activitate. Astfel, dac n rile economic
dezvoltate ponderea salariului n totalul veniturilor se menine la un nivel de circa 50-70% prin
diferite politici guvernamentale, asigurndu-se astfel motivarea muncii i, prin urmare, creterea
productivitii muncii i echitatea social, n Republica Moldova ponderea salariului n totalul
veniturilor n anul 2001 a constituit 37,8%, ridicndu-se neesenial fa de anul precedent
(tabelul 48).
Tabelul 48
Structura veniturilor globale disponibile
(conform datelor cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, %)
Venitul global disponibil - total
Inclusiv, venituri provenite din:
Activitate salarizat
Activitate agricol
Activitate individual
ndemnizaii sociale
Alte surse
1998
100,0
1999
100,0
2000
100,0
2001
100,0
34,7
39,4
3,0
10,1
12,8
35,4
38,5
3,3
8,3
14,5
37,3
34,5
3,0
9,3
15,9
37,8
31,9
2,7
10,9
16,7
Discreditarea rolului salariului n economia naional a Republicii Moldova poate fi

considerat drept o consecin direct a politicii veniturilor, n special a celei salariale duse n
republic pe parcursul anilor precedeni de tranziie, precum i a profanrii obligaiunilor statului
138
fa de salariaii bugetari. nghearea salariului minim la nivelul de 18 lei (necorelat cu evoluia

minimului de subzisten), n scopul combaterii proceselor inflaioniste i consolidrii monedei
naionale, utilizarea unei reele tarifare unice de salarizare aplicate n sfera bugetar, neindexate
timp de mai muli ani, restanele salariale crescnde din an n an, sunt dovezi convingtoare de
incapabilitate, iar deseori, i de nedorin a statului de a ameliora situaia salariailor. Toate
acestea au condus, pe de o parte la erodarea veniturilor reale ale persoanelor care depind n mod
direct de aceast form de venit, iar pe de alt parte, la scderea credibilitii populaiei fa de
stat ca garant al bunstrii populaiei, precum i la stimularea unor fenomene care submineaz
ntr-o perspectiv durabil autoritatea statului, aa ca nflorirea economiei subterane, a evaziunii
fiscale, a corupiei, criminalitii etc.
n prezent, cu toate c salariul mediu lunar nominal a nregistrat o anumit cretere,
Republica Moldova se caracterizeaz prin cel mai mic nivel al salariilor, comparativ cu alte ri
aflate n tranziie, fapt ce determin ca Republica Moldova s fie considerat cea mai srac ar
din Europa.
n scopul redresrii situaiei create guvernul a promovat o serie de msuri concrete,
printre care au fost i elaborarea unei legi noi privind salarizarea angajailor, indexarea periodic
a salariilor lucrtorilor din sfera bugetar etc. Rezultatele acestor msuri nu s-au lsat ateptate.
Astfel, a crescut salariul pentru prima categorie de salarizare pn la 100 lei, iar salariile tarifare
la unele categorii de angajai din nvmnt, medicin, cultur, sport, asisten social, au fost
majorate cu 60%. Cu toate c creterile salariale din aceast perioad nu sunt eseniale
(comparativ cu coul minim de consum stabilit la circa 1052 lei), aceast ameliorare a situaiei
poate genera o reabilitare a credibilitii populaiei fa de autoriti care pot contribui real, prin
eforturile colective, la ieirea din acest impas.
Msurile luate de executiv au condus i la creterea salariului mediu lunar. n anul 2001
el a constituit 519,2 lei i s-a mrit fa de anul precedent cu 27%. Niveluri maxime au fost
nregistrate n activitile financiare - 2521,0 lei. Sub media pe republic au fost retribuii
salariaii din agricultur i silvicultur - 305,3 lei, sntate i asistena social - 311,8 lei,
nvmnt - 337,4 lei (tabelul 49).
139
Tabelul 49
Salariul nominal mediu lunar pe tipuri de activiti economice, lei
Total, lei
Din care:
Agricultur i silvicultur
Industrie
Construcii
Comer cu ridicata i cu amnuntul
Transporturi i comunicaii
Activiti financiare
nvmnt
Celelalte activiti
1998
250,4
1999
304,6
2000
407,9
2001
519,2
140,6
423,5
362,4
265,7
376,5
1135,4
183,0
183,5
331,1
172,8
518,6
426,2
319,0
455,3
1672,5
193,0
186,7
235,4
251,7
683,4
539,8
394,6
635,0
2353,1
247,7
230,1
295,8
305,3
818,8
730,3
432,1
786,8
2521,0
337,4
311,8
388,5
Un rol important n evoluia salariilor n Republica Moldova revine determinrii ritmului de

cretere a acestora. Astfel, ritmul mediu anual de cretere a salariului pe economie pentru
perioada 1998-2001 a constituit 21,4% Cel mai lent ritm de cretere a salariilor s-a nregistrat n
ocrotirea sntii i nvmnt, acesta cifrndu-se, respectiv, la 14,4% i 16,% anual. n
condiiile n care acest ritm se va menine i n continuare, salariile angajailor din aceste
sectoare de activitate nu vor atinge nivelul salariului mediu pe economie. Aceiai situaie este
caracteristic i pentru angajaii din sectorul agrar (tabelul 50).
Tabelul 50
Ritmul de modificare a salariului mediu lunar pe tipuri de activiti economice
Tipurile de activiti
Total pe economie
din care:
Agricultur, economia vnatului i silvicultur
Industrie
Construcii
Comer
Activiti financiare
Administraie public
nvmnt
Alte activiti
1998
2001
250,4
543,7
Ritmul mediu anual de

modificare a salariului %
21,4
149,6
201,6
362,4
265,7
230,2
376,5
1135,4
336,3
392,0
183,0
183,5
227,4
315,1
813,1
682,8
531,1
484,7
860,8
2278,4
728,1
742,3
336,9
314,6
390,9
20,5
41,7
17,2
18,9
19,2
23,0
19,0
21,3
17,3
16,5
14,4
14,5
Cu toate c evoluia salariilor din Republica Moldova a nregistrat anumite progrese,

diferenierea populaiei dup venituri rmne o problem acut. Polarizarea societii continu s
persiste i n prezent. Coeficientul Gini, care exprim gradul de difereniere social are o tendin
stabil de cretere. n anul 2001 el a constituit 0,428 calculat dup veniturile disponibile ale
140
populaiei. Diferenierea populaiei dup venituri este condiionat nu numai de diversificarea

formelor de venit, dar i de diferenierea salariilor n diverse ramuri ale economiei republicii.
Evoluia nefavorabil a salariilor s-a rsfrnt n mod direct i asupra nivelului de trai a
populaiei. Astfel, pe parcursul ultimilor ani se observ c nivelul salariului mediu lunar pe
economie nu a atins valoarea bugetului minim de consum. Dac n 1996 salariul mediu lunar pe
economie constituia doar 48,2% din bugetul minim de consum, n 2001 acesta a crescut
neesenial, pn la 51,6% din bugetul minim de consum. Totodat, n astfel de ramuri ca
activitile financiare ponderea salariului mediu lunar a constituit n anul 1996 174,8% i s-a
majorat pn n 2001 pn la 216,3% din valoarea bugetului minim de consum, n timp ce n alte
ramuri, ca ocrotirea sntii i nvmntul ponderea salariului mediu lunar a constituit n anul
1996, respectiv, 40,4% i 41,5% i s-a micorat pn n 2001, respectiv pn la 32,0% i 29,9%
din valoarea bugetului minim de consum ceea ce a nsprit i mai mult diferenierea veniturilor
salariale dintre ramurile economiei naionale (tabelul 51).
Tabelul 51
Corelaia dintre salariul mediu lunar i bugetul minim de consum lunar
Tipurile de activiti
economice
Salariul
mediu
lunar
1996
Raportul fa
de bugetul
minim de
consum
lunar %
48,2
Total pe economie
187,1
Di care:
Agricultur,
economia
vnatului i silvicultur
121,5
31,3
Industrie
154,5
39,8
Construcii
247,7
63,9
Comer
211,5
54,5
183,5
47,3
Transporturi, comunicaii i
depozitare
258,3
66,6
Activiti financiare
678,0
174,8
246,8
63,6
Administraie public
295,5
76,25
nvmnt
156,7
40,4
161,1
41,5
Alte activiti
168,1
43,3
Salariul
mediu
lunar
250,4
1998
Raportul fa
de bugetul
minim de
consum
lunar %
52,9
Salariul
mediu
lunar
543,7
2001
Raportul fa
de bugetul
minim de
consum lunar
%
51,6
149,6
201,6
362,4
265,7
230,2
31,6
42,6
76,6
56,2
48,7
315,1
813,1
682,8
531,1
484,7
29,9
77,2
64,8
50,4
46,0
376,5
1135,4
336,3
392,0
183,0
183,5
227,4
79,6
240,0
71,2
82,9
38,7
36,7
48,17
860,8
2278,4
728,1
742,3
336,9
314,6
390,9
81,7
216,3
69,1
70,5
32,0
29,9
37,1
n general, sistemul de salarizare reprezint un ansamblu de msuri, determinat de cererea i

oferta de for de munc, conceput pe baza unor principii economice i sociale, precum i a
legislaiei n vigoare, luate n consideraie simultan, prin care se difereniaz salariile individuale
ntr-o unitate sau ramur economic.
141
Spre deosebire de economia centralizat, caracterizat printr-un sistem de salarizare

unitar, n economia concurenial pot exista diverse sisteme de salarizare, elaborate att la nivel
de ramur, ct i la nivel de unitate economic.
n prezent, unitile economice ncearc s elaboreze propriile politici n domeniul
salarizrii care stau la baza construirii sistemelor de salarizare. Astfel, dac prin politica de
salarii ntreprinderea se angajeaz n dezvoltarea unui sistem de salarizare viznd performana n
munc, aceasta nseamn c urmresc sporirea caracterului incitativ al salariului, susinerea, prin
nivelul i evoluia sa, a calitii, competitivitii i performanei, ceea ce presupune realizarea
unei strnse legturi ntre rezultatele muncii, pe de o parte, i plata acesteia, pe de alt parte.
Prin urmare, construcia unui sistem de salarizare este fundamentat pe numeroase
elemente de judecat i corelaii pe care acesta le presupune n funcionalitatea sa, iar importana
care se acord unuia sau altuia din elementele respective este o problem de politic social.
Indiferent de principiile pe care le are n vedere, sistemul de salarizare este unul din
mijloacele care permite s se acioneze asupra comportamentului angajailor unei ntreprinderi
pentru asigurarea bunului mers al acesteia.
Obiectivul prioritar al oricrui sistem de salarizare este de a stabili o structur i un
sistem de pli echitabil pentru toi angajaii n corespundere cu munca sau activitatea lor i cu
nivelul de performan pe care l ating. Cu toate c acest obiectiv este foarte clar i deosebit de
important, realizarea lui nu este o problem uoar, deoarece, n administrarea salariilor, pot s
apar numeroase probleme privind relaiile umane.
Noua situaie social-economic a ntreprinderilor, mai instabil i concurenial, oblig la
performane din ce n ce mai bune. Evoluia mentalitii angajailor este aceea c echitatea
intern a retribuiilor la ntreprinderi nu mai este asociat egalitarismului, ci remunerrii reuitei
sau performanei individuale. Exist o tendin de a suprima sau suprima creterile generale ale
salariilor n favoarea creterilor individuale.
Un sistem de salarizare adecvat noilor cerine ale economiei concureniale trebuie s fie
orientat spre anumite condiii i anume:
sistemul de salarizare adoptat trebuie s permit partenerilor sociali s ajung la un

acord stabil i satisfctor, care s faciliteze adeziunea ntregului personal la politica
de salarizare promovat;
agenii economici trebuie s dispun de libertatea
necesar pentru elaborarea
propriului sistem de salarizare n raport cu forma de organizare, modul de finanare i

caracterul activitii;
142
sistemele de salarizare trebuie s fie fondate pe rezultatele individuale ale angajailor,

pe rezultatele echipei sau colectivului din care fac parte sau pe realizrile de
ansamblu ale ntreprinderii;
sistemul de salarizare adoptat trebuie s fie corect i echitabil, iar salariaii s

perceap acest lucru;
criteriile n baza crora se realizeaz diferenierea salariilor trebuie s fie acceptate de

toate prile interesate;
mrimea salariului pe care organizaia este dispus s-l plteasc trebuie s atrag,
s motiveze i s rein personalul competent;
este necesar ca, n cadrul sistemului de salarizare, s se asocieze nivelului minim

garantat al salariului i un nivel maxim. Reglementrile trebuie s permit realizarea
unui salariu mai mare dect cel maxim stabilit pentru anumite condiii speciale
neprevzute;
ntreprinderea, n procesul de stabilire a mrimii salariilor, trebuie s aib n vedere i

nivelurile de salarizare practicate n ntreprinderile concurente acesteia;
avnd n vedere
faptul c salarizarea se efectueaz n funcie de performanele
realizate este necesar s se determine standardele sau normele ce trebuie avute n

vedere pentru msurarea sau evaluarea performanelor de munc;
sistemul de recompensare trebuie s cuprind, n afar de recompensele n bani, i

alte mijloace de motivare a personalului.
5.6. Evoluia migraiunii internaionale a forei de munc din Republica Moldova n

perioada contemporan
Unul din cele mai marcate fenomene ce caracterizeaz situaia de pe piaa muncii din
Republica Moldova din perioada contemporan este migraiunea internaional a forei de
munc. n ultimii ani acest fenomen a luat o amploare destul de mare, astfel nct, el a devenit
unul din cele mai discutate i analizate fenomene de ctre mass-media, oamenii de tiin i
factorii de decizie din republic.
n prezent, estimrile fcute de ctre diferite surse a numrului celor emigrai peste hotare
n cutarea unui loc de munc variaz de la 120 mii persoane (conform anchetei forei de munc
realizat de ctre DASS) pn la 600 mii persoane sau o treime din populaia activ a rii
(estimare fcut de ctre serviciile de informaie i securitate ale republicii), iar estimrile unor
143
surse independente a amploarei migraiunii au atins cifra de 800 mii persoane. Acest decalaj
mare intre estimri d dovad c pentru tnrul stat Republica Moldova migraia internaional a
forei de munc este un fenomen nou i statul, la moment, nu dispune de o experien adecvat n
ceea ce privete msurarea ei, promovarea unei politici coerente privind reglementarea ei, n
general, formularea unei poziii oficiale clare privind migraia de munc.
Migraia internaional a forei de munc este un fenomen ce ia o amploare tot mai mare
practic n toate rile lumii. n prezent numrul lucrtorilor migrani de pe glob se cifreaz la 130
milioane persoane, fiind n permanent cretere. Fiind contieni de extinderea migraiei n
perspectiv, organismele internaionale ncearc s elaboreze diverse teorii i metodologii ct
mai eficiente, n scopul explicrii, msurrii i studierii complexe a ei, precum i gsirea unor
soluii viabile de evitare a aspectelor negative ale fenomenului dat. Peter Stalker - colaborator al
OIM de la Geneva,- a constatat c din milioanele de oameni care circul anual ca turiti, ca
oameni de afaceri sau n cadrul acordurilor guvernamentale, pot fi evideniate cinci grupe de
migrani propriu-zii, i anume:
1. Coloniti -oameni care se stabilesc ntr-o alt ar dect cea n care s-au nscut pentru
a lucra i tri acolo permanent.
2. Persoane care pleac cu contract de munc - sunt cei care migreaz pentru o
perioad limtat de timp. Aceast categorie de migrani include muncitorii necalificai
sau cu slab pregtire profesional. De asemenea, aceast categorie include i
muncitorii sezonieri, ocupai, de regul, n agricultur, businesul turistic etc.
3. Specialitii - persoane cu o nalt pregtire profesional care se pregtesc ntr-o ar,
iar de rezultatele acestei calificri beneficiaz alt ar. n aceast categorie pot fi
inclui i cadrele universitare i studenii.
4. Imigrani ilegali - persoanele care intr ilegal ntr-o ar sau crora le-a expirat viza
de edere n ara respectiv.
5. Azilianii i refugiaii - persoane care pleac din ara lor pentru a scpa de anumite
pericole.
Toate aceste tipuri de migrani sunt caracteristice i pentru tipologia migraiei
internaionale a forei de munc din Republica Moldova. Problema cercetrii const n
determinarea att a intensitii fiecrui tip de migraie, ct i a cauzelor ce genereaz fiecare din
aceste tipuri de migraie.
Cu toate c fenomenul migraiei de munc internaionale este considerat drept nou pentru
Republica Moldova, aceast afirmaie este corect doar parial. n perioada economiei
centralizate, Republica Moldova fiind n cadrul Uniunii Sovietice, se caracteriza printr-o
144
migraie intern de munc destul de intens. Din cele 15 republici unionale Republica Moldova
avea cea mai mare densitate a populaiei, iar structura economic era preponderent agrar. Prin
consecin, Republica Moldova se caracteriza printr-un exces de ofert de munc, care era
absorbit, prin intermediul serviciilor unionale de plasare n cmpul muncii, de "marile antiere
ale construciei socialiste". Multe din persoanele migrante i gseau un loc de munc n afara
republicii, n special n regiunile nordice ale rii, cu scopul de a-i asigura o carier profesional
mai prestigioas sau de a obine un salariu mai mare. Migraia de munc n cadrul Uniunii
Sovietice era condiionat i de plecarea tinerilor la studii sau la serviciul militar n Armata
Sovietic n afara republicii, dintre care o parte rmneau cu traiul i cu lucrul n locul unde i-au
fcut studiile sau serviciul militar.
Odat cu dezmembrarea URSS migraia intern a devenit extern, modificndu-i
totodat intensitatea i motivele. Apariia frontierelor dintre republilici nu a limitat fuxurile
migratorii ale lucrtorilor spre est. Din contra, ele au devenit mai intense, fiind determinate n
special de venituri mai mari i de posibiliti de angajare care lipsesc acas. S-a schimbat i tipul
migraiei. Din permanent ea a devenit preponderent temporar sau sezonier. Cu toate acestea,
migraia la domiciliul permanent persist. Astel, din anul 1990 pn n 1998 din Republica
Moldova spre republcile ex-sovietice au emigrat 252,0 mii persoane. Totodat, din aceste ri n
Republica Moldova au sosit 195,4 mii persoane, soldul fiind negativ i constituind 56,6 mii
persoane. Marea majoritate au emigrat n federaia rus i n ucraina - 243,8 mii persoane, sau
96,7 din toi migranii spre aceast direcie.
Un factor esenial ce faciliteaz i stimuleaz migraia de munc spre regiunile estice,
comparativ cu cele vestice este cunoaterea limbii, psihologiei i tradiiilor locale de ctre
migrani.
Totodat, declararea independenei Republicii Moldova i liberalizarea societii au
condiionat i deschiderea frontierelor cu rile europene. Facilitarea posibilitilor de plecare n
rile europene, a condus la diversificarea geografiei migraiei de munc, reorientnd tot mai
mult vectorul migraiei de munc din Republica Moldova din est spre vest.
i n direcia vest se observ o migraie permanent impuntoare. Astfel, n anii 19901996 n rile vestice au plecat din republic 69,6 mii persoane, iar au venit i s-au stabilit cu
traiul n Republica Moldova 6,7 mii, soldul migratoriu fiind de 52,9 mii persoane. Marea
majoritate celor plecai au emigrat n Israel (44,3 mii persoane), SUA (15,7 mii persoane),
Germania (12,2 mii persoane).
n linii generale, migraia nternaional contemporan poate fi definit ca o deplasare
pendulatorie a forei de munc ntre reedina (ara de origine) i locul de munc (ara de
145
primire). Prima se caracterizeaz printr-un grad mai redus de dezvoltare economic, o pondere
ridicat a tineretului i a populaiei apte de munc n totalul populaiei, absena posibilitilor de
utilizare pe plan naional a forei de munc disponibile, absena eforturilor de investiii, i, deci,
de creare a unor noi locuri de munc. Prin urmare, condiia necesar i suficient ca migraia s
aib loc const n existena ntr-o ar a unei cantiti de for de munc "disponibile", a unor
ageni economici dintr-o alt ar care s aib nevoie de for de munc, iar aceasta s fie dispus
s se deplaseze spre aceste locuri de munc. Toate aceste condiii sunt prezente n Republica
Moldova. Timp de 10 ani de tranziie potenialul de munc nu s-a redus esenial, iar excesul de
ofert de munc a crescut substanial n urma disponibilizrilor n mas datorate procesului de
privatizare i a crizei economice. Perspective mari de absorbie de ctre economia naional a
acestui exces de ofert de munc nu se ateapt. Cu toate acestea, rata oficial a omajului
oscileaz n jurul nivelului de 2% - un nivel extrem de mic pentru o economie aflat n criz.
Nici cifra de 11,5% - cel mai mare nivel al ratei omajului declarat oficial nu poate corela cu
amploarea declinului economic timp de 10 ani estimat la 66% din anul 1990. Prin urmare, o
mare parte din fora de munc disponibilizat care nu este la eviden, i gsete sursa sa de
existen fie n sectorul subteran al economiei, fie plecnd peste hotare n cutarea unui loc de
munc.
Printre cele mai notabile fenomene n cadrul migraiei forei de munc din Republica
Moldova din zilele noastre pot fi numite:
a) migraia extrem de rapid a specialitilor cu nalt calificare, att din rile dezvoltate,
ct i din rile n curs de dezvoltare, ca urmare a omajului, cu toate consecinele
care decurg de aici;
b) extinderea migraiei clandestine.
Migraia internaional a forei de munc de o calificare nalt - trstur actual a forei
de munc, cunoscut sub denumirea de "brain drain" - evoc clar la origine o pierdere a
capitalului intelectual. Republica Moldova a motenit din epoca "construciei socialiste" un
potenial uman destul de bun din punct de vedere al calitii lui. Ba mai mult, pe parcursul
tranziiei economice posibilitile de dezvoltare a lui au crescut, prin deschderea mai multor
instituii private de nvmnt mediu i superior. Actualmente n aceste instituii de nvmnt
i fac studiile circa 79 mii de studeni din care doar fiecare al 8-lea i gsete de lucru n ar. n
afar de acetia, o parte din tinerii republicii i fac studiile n Romnia. Nerelalizndu-se n ar,
din cauza lipsei unui loc de munc atractiv, ei pleac definitiv peste hotare. Trebuie de menionat
faptul c pleac cei mai buni. Astfel, Republica Moldova se transform treptat ntr-un de furnizor
de for de munc calificat pentru alte ri n detrimentul su.
146
n aceste condiii, degradarea potenialului uman din republic este evident, fiind
condiionat i de alte fenomene, precum corupia n nvmnt, promovarea mediocritilor,
lipsa exigenelor fa de calitatea pregtirii cadrelor profesionale etc.
n condiiile n care fora de munc calificat nu se poate realiza pe deplin acas, iar
economia republicii nu-i poate gsi o utilizare adecvat, i o remunerare respectiv, aceast
"pierdere de capital uman" poate justificat. Capitalul uman, asemeni capitalului fizic are
proprietatea de a se deprecia, necesitnd investiii permanente de amortizare. Pentru resursele de
munc, aceste investiii sunt concretizate n diferite msuri de ridicare a calificrii, studii, dar nu
n ultimul rnd, i n utilizarea forei de munc respective dup menirea ei. Dac fora de munc
nu este utilizat, ea oricum i pierde calificarea. Prin urmare, emigrarea forei de munc
calificate poate fi considerat, n acelai timp, drept o pstrare a potenialului ei.
Fenomenul de "exod al creierilor" devine un fenomen destul de rspndit n republic,
fiind stimulat i prin starea de spirit al tinerilor care nu-i mai leag viitorul lor de Republica
Moldova. Aceast lips de patriotism a tineretului este condiionat nu numai de criza economic
din republic, ci i de crizele politice frecvente, de atitudinea indiferent a autoritilor fa de
problema n cauz, care vin la putere, n primul rnd, pentru a-i rezolva problemele lor
personale i nu ale societii. Degradarea potenialului uman condiioneaz dezechilibre deosebit
de grave i duntoare actualei tranziii, relansrii economice, viitorului rii, de aceea problema
"exodului creierilor" nu trebuie ignorat de autoriti. Lipsa unor msuri din partea statului
privind "exodul creierilor" vor diminua esenial ansele de ieire din criz.
Emigrarea forei de munc poate avea loc chiar i n rndul persoanelor care au un loc de
munc n ar, cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale
ale salariului. Nivelul sczut al salariilor n rile slab dezvoltate din punct de vedere industrial,
determin o parte din muncitori s emigreze n rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare
salariului mediu al lucrtorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Criza economic din
Republica Moldova a condus la o scdere drastic a salariilor reale ale lucrtorilor, astfel nct
nivelul lor se plaseaz pe ultimul loc att n rile din Europa, ct i n rile CSI. Deseori aceste
salarii su sunt n stare s acopere nici minimul necesar de subzisten fiziologic ale indivizilor.
Salariile mici i lipsa unor perspective de cretere a lor de asemenea este o cauz a creterii
migraiei internaionale a forei de munc din republic.
Pentru determinarea cauzelor migraiei internaionale a forei de munc, ea poate fi
privit din dou puncte de vedere: din punct de vedere al individului (abordare individual), i
din punct de vedere al migranilor privii ca o categorie social (abordare structural).
147
Abordarea individual privete fiecare migrant ca un individ cu un comportament raional

care evalueaz situaiile posibile de ocupare de acas i de peste hotare, i alege combinaia
optim nivelul salariului, impozitele, perspectivele de angajare i de realizare profesional,
costul transportului etc. Aceasta se numete abordarea capitalului uman ntruct fiecare decizie
a individului de a emigra poate fi considerat drept o investiie n capitalul uman. Lund aceast
decizie, individul compar, pe de o parte, costurile, att materiale ct i morale, pe care le
suport (mrimea investiiei) n procesul emigrrii, iar pe de alt parte, ctigurile pe care le
poate avea n urma acestei migraii (diferena dintre salarii, creterea bunstrii, satisfacia
moral, realizarea profesional etc.).
Abordarea structural privete soarta migranilor determinat n ultim instan de
circumstanele cu care ei se confrunt. Fiecare migreaz n cadrul unor structuri sociale,
economice i politice care i conduc viaa. Explicaia structural include populaia constrns de
anumite liberti, de exemplu, sau fr loc de munc.
Unul din cele mai relevante exemple de fuziune ntre cele dou abordri poate fi ilustrat
pe migraia n reea unde migranii mai vechi i ajut pe cei ce urmeaz s caute i s gseasc
un loc de munc. Aceste reele adesea ncep cu o alegere individual. Cnd individul a avut
succes, acestea ncurajeaz migraia. Exemple similare se observ practic n toate localitile
republicii, care se "specializeaz" pe anumite ri. n cazul cnd o persoan, mai curajoas i mai
ambiioas a avut un succes n cutarea unui loc de munc peste hotare, la plecarea urmtoare el
este nsoit i de constenii si.
Un aspect negativ al migraiei forei de munc specific Republicii Moldova poate fi
considerat i decalificarea forei de munc. De regul, majoritatea persoanelor care emigreaz n
cutarea forei de munc, avnd o pregtire profesional destul de nalt, e angajeaz la munci
sezoniere, necalificate,. Aceste persoane, activnd mai mult timp la aceste munci, i pierd
calificarea. Din cele 11 mii de nvtori care au prsit locurile lor de mumc din cauza
salariilor mici i a ntrzierilor salariale, o mare parte lucreaz peste hotare la munci necalificate.
Puine din aceste persoane se vor mai ntoarce la coli. Asemenea cazuri pot fi ntlnite i printre
medici, ingineri, cercettori tiinifici i alte categorii profesionale ce necesit investiii mari n
pregtirea lor. Ignorarea acestui fenomen de ctre factorii de decizie poate conduce la o criz
intelectual, depirea creia va necesita o perioad cu mult mai ndelungat, dect redresarea
economic din republic.
Un aspect ngrijortor legat de migraia internaional de munc este extinderea migraiei
clandestine. Majoritatea persoanelor care pleac peste hotare n cutarea unui loc de munc
pleac, de regul, n mod ilegal, prin intermediul vizelor turistice. Angajndu-se, aceste persoane
148
completeaz piaa dual a muncii din rile primitoare, stimulnd n aceste ri dezvoltarea
sectorului tenebru, iar uneori i cel criminal. Migraia clandestin este o problem nu numai a
rilor primitoare, ci i a autoritilor noastre, care sunt obilgate s protejeze cetenii si nu
numai acas ci i peste hotare. Pe lng extinderea sectorului tenebru, migraia clandestin
generaz i anumite tensiuni pe piaa muncii, deoarece lucrtorii migrani, fiind de acord s
lucreze la un salariu mai mic dect cel de pe pia ocup locurile lucrtorilor autohtoni. Riscurile
sociale, de pierdere a capacitii de munc, suportate de migranii ilegali sunt forte mari, iar
evitarea lor este deseori incert.
Totodat, rolul economic i social al migraiei externe este i benefic. El const, n
principal, n satisfacerea necesitilor suplimentare de for de munc a unor ramuri ale
economiei naionale din rile primitoare, n care, datorit specificului stucturii produciei,
deficitul este deosebit de mare. Aceste ramuri sunt: construciile i lucrrile publice, alimentaia
public, deservirea casnic etc., adic ramurile care necesit un numr mare de lucrtori
necalificai. Faptul c numrul lucrtorilor autohtoni ocupai n una din ramurile menionate mai
sus scade i crete cel al lucrtorilor imigrani, demonstreaz c acestora din urm li se d de
lucru tocmai n sectoarele din care de regul populaia indigen se retrage. Are loc un proces de
diviziune internaional a muncii, condiionat de globalizarea economiei.
Migraia extern a forei de munc este benefic i pentru economia Republicii Moldova.
n condiiile unei crize economice profunde, cu un omaj n cretere, venituri mici i posibiliti
aproape nule de ieire din aceast situaie, migraia extern se prezint ca o surs esenial de
soluionare a problemelor de asigurare a unui trai decent pentru o mare parte a locuitorilor
republicii. Mijloacele bneti venite n republic n rezultatul migraiei externe, ridic simitor
bunstarea unei mari pri ai populaiei. n acelai timp, prin creterea consumului ea stimuleaz
creterea cererii agregate, asigurnd condiii favorabile de cretere economic. Totodat, aceste
mijloace bneti care vin n ar, sunt n valut forte compenseaz ntr-o oarecare msur
deficitul balanei comerciale, contribuind astfel la asigurarea stabilitii a monedei naionale.
Dup unele estimri, pe parcursul anului 2000 n republic n urma migraiei de munc au venit
250 mln. USD. Cu alte cuvinte, soldul negativ al comerului exterior este compensat de
exportul de for de munc, care, de asemenea, poate fi considerat o valoare similar bunurilor
de consum i investiionale.
Un alt factor benefic al migraiei externe a forei de munc pentru Republica Moldova
este i cel educativ. Una din cele mai dificile probleme cu care se confrunt republica n
condiiile tranziiei este schimbarea comportamentului economic al populaiei i adaptarea lui
noilor exigene adecvate economiei de pia. Migraia extern contribuie n mod direct la
149
adaptarea forei de munc noilor condiii economice. Persoanele plecate peste hotare la lucru nu
numai c i ridic bunstarea sa, ci i capt deprinderi de lucru noi, specifice condiiilor unei
economii de pia, pe care, utilizndu-le acas, contribuie la consolidarea relaiilor de pia i la
reducerea perioadei de tranziie economic.
n concluzie, putem spune c migraia internaional a forei de munc nu este nici
fenomen negativ, nici fenomen pozitiv. El este un fenomen firesc, condiionat de procesul de
globalizare a economiei, ce ia o amploare tot mai mare n ultimul timp. Fenomenul migraiei
internaionale a forei de munc are o rspndire destul de mare n lume. Cu acest fenomen s-au
confruntat practic toate rile cu o economie de pia. Multe din ele au profitat din ea cu muli ani
mai trziu. De exemplu, majoritatea investiiilor strine din China din perioada actual, sunt
fcute de diaspora chinez, care a emigrat mai muli ani n urm.
Un rol important n evoluia migraiei externe din diferite ri l are atitudinea autoritilor
fa de acest fenomen. Unele ri faciliteaz emigraia forei de munc autohton sau,
dimpotriv, iau msuri prohibitive n aceast privin, altele faciliteaz libera circulaie a forei
de munc pe baza unor nelegeri interstatale sau duc o politic de atragere a emigranilor, aa
cum este cazul, n prezent, n majoritatea rilor Europei, Canada i SUA.
n ceea ce privete atitudinea autoritilor Republicii Moldova fa de migraia, se observ o
poziie incert. Cu toate c Republica Moldova dispune de un cadru instituional-legislativ ce
reglementeaz migraia el nu corespunde exigenelor contemporane. Cu toate c guvernul a
ntreprins unele msuri n ceea ce privete reglemetarea migraiei de munc, aceste msuri par a
fi destul de nehotrte, comparativ cu amploarea procesului migraional ce are loc n republic.
Oficial, Republica Moldova a semnat tratate bilaterale privind activitatea de munc i protecia
social cu Rusia, Bielarusi, Israel i Cehia. Se duc tratative cu Grecia i Italia, iar n perspectiv
i cu alte ri.
Cu toate acestea, multe persoane pleac peste hotare n cutatea unui loc de munc
clandestin, apelnd la multiplele firme ce presteaz asemenea servicii, expunndu-se la diverse
riscuri legate de acest fenomen.
Politica actual de ocupare a forei de munc trebuie s se implice ct mai activ n acest
proces, reglementndu-l, i minumizndu-i riscurile posibile, astfel, asigurnd o utilizare ct mai
eficient a potenialului uman din republic i, totodat, contribuind i la dezvoltarea ulterioar a
potenialului uman.
150
5.7. Politici i strategii de ocupare a forei de munc

Tranziia la economia de pia impune, intr-o msura oarecare, schimbarea modalitilor
si a instrumentelor de intervenie a statului, pe piaa muncii. n economia de pia, statul nu mai
intervine direct in alocarea si recompensarea factorilor de producie, dar el este cel ateptat s
creeze condiiile economice i sociale care s permit ca aceste procese sa se desfoare cu
maxim eficien. Funcionarea pieei muncii reclama, deci, intervenia factorilor guvernamentali
prin reglementari ce vizeaz:
manifestarea nengrdit a concurenei;
recrutarea, angajarea si concedierea;
orientarea si formarea profesional;
organizarea, protecia i securitatea muncii;
soluionarea problemelor legate de omaj (reconversie profesional si protecie social a

omerilor);
definirea relaiilor dintre partenerii sociali pe piaa muncii i a modului de soluionare a

eventualelor conflicte dintre acetia;
instituirea organismelor specializate n evidena numeric si structural a cererii si ofertei de

munc, precum i n estimarea tendinelor acestora.
Toate aceste masuri, ce reflect politica guvernamental privind ocuparea forei de
munc, nu sunt suficiente pentru a asigura in timp relativa stabilitate a pieei muncii. Datorit
modului sau specific de funcionare, ct si multiplilor factori care o influeneaz, piaa muncii
eueaz n tendina sa natural de echilibrare a cererii cu oferta. Funcionarea eficient a pieei
muncii este direct dependent de stabilitatea economica, tot aa cum repartizarea eficient a
resurselor de munc constituie o condiie a creterii economice. Toate politicile guvernamentale
produc efecte majore asupra echilibrului pieei muncii, iar modul de funcionare al acesteia
influeneaz decisiv echilibrul economic general. Aa, dup cum politicile economice, fiscale,
monetare etc. produc efecte colaterale pe piaa muncii, politicile de ocupare a forei de munc are
multiple si profunde implicaii asupra eficienei transpunerii n practic a politicilor menionate.
Prin urmare, politicile de pe piaa muncii ca o parte componenta a politicilor economice si
sociale adoptate de guvern nu ocupa un loc izolat in cadrul acesteia, ci se combina in mod
armonios cu celelalte.
Politicile de pe piaa muncii vizeaz practicile guvernamentale i neguvernamentale,
legislaia omajului, interesele, capacitatea i rspunderile sociale i economice ale patronatului
151
i sindicatelor de a participa la regularizarea pieei muncii dintr-o ar sau alta, dintr-o zon sau
alta.
Politicile de ocupare a forei de munc reprezint n prezent sintagma cea mai des
utilizat n literatura de specialitate. Acestea pun accentul pe flexibilizarea pieei muncii, pe
stimularea produciei, mai ales la ntreprinderile mici i mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru
creditare cu dobnzi avantajoase sau prin alte sisteme fiscale care s dezvolte angajrile, pe
dezvoltarea parteneriatului i descentralizarea n administraia pieei muncii.
Politicile de combatere a omajului pun accentul pe problemele omerilor: dezvoltarea
comportamentului activ de cutare a unui loc de munc, facilitarea obinerii de credite cu
dobnzi reduse i pe termen lung pentru cei care doresc s iniieze o afacere proprie, flexibizarea
ofertei de munc, recalificare, descoperirea de noi locuri de munc etc.
n realitate, cele dou tipuri de politici pot fi considerate ca sinonime, pentru c o politic
de ocupare a forei de munc nseamn implicit i o politic de combatere a omajului, i invers.
De asemenea, ambele tipuri de politici reprezint ansamblul msurilor luate de guvern sau
organisme guvernamentale, ca i de organizaii private sau non-guvernamentale de pe teritoriul
unei ri, al programelor i proiectelor implementate n acest sens, pentru a crete gradul de
ocupare i a reduce dimensiunile i efectele omajului.
Principalele categorii de msuri care definesc politicile de ocupare a forei de munc i de
combatere a omajului cuprind att msuri de politic macroeconomic, educaional i social
general, ct i cel mai adesea, msuri care privesc piaa muncii nscrise pe axa msuri active msuri pasive. Practicile politicilor de ocupare a forei de munc i de combatere a omajului
sunt foarte diverse, depinznd de factori economici, conjucturali sau de durat, de factori demosociali i educaionali-formativi, de obiectivele politice. Ele pot consta n indemnizaia de omaj
sau n aciuni de formare, n reglementri privind posturile precare sau n ajutorarea omerilor
creatori de ntreprinderi, n msuri de defiscalizare pentru unitile economice care angajeaz
tineri etc.
Obiectivele politicilor de ocupare a forei de munc i de combatere a omajului vizeaz
n principal trei aspecte:
-
reglarea cantitativ-structural a ocuprii;
reglarea calitativ a ocuprii (caracteristicile locurilor de munc);
protecia social a omerilor i asistena lor complex.
Pe lng reglarea cantitativ i calitativ a ocuprii, politicile de ocupare i de combatere

a omajului vizeaz i alte obiective cum ar fi creterea economic, echitatea i pacea social,
ceea ce impune luarea n considerare a aspectelor privind mobilitatea, nivelul de formare i
152
motivare a forei de munc, calitatea vieii, inegalitile salariale, combaterea discriminrilor etc.
Pentru ca orice angajat s-i poat recruta mai uor acel tip de salariat pe care l caut i pentru
care orice persoan s aib posibilitatea de a dobndi calificarea dorit, prin politica ocuprii i
de combatere a omajului se urmrete i obiectivul reglementrii satisfctoare a pieei muncii condiie indispensabil pentru dinamizarea tranzaciilor de for de munc pe pia i pentru
asigurarea eficienei productive. Dac iniial obiectivul de combatere a discriminrilor s-a axat
pe accesul real la ocupare i pe eliminarea inegalitilor de salarii, n prezent aceste aciuni s-au
diversificat.
Politicile de ocupare a forei de munc urmresc mai multe obiective, ceea ce presupune
existena unei compatibiliti ntre acestea. Apar ns situaii n care obiectivele pot intra n
conflict. Conflictele pot s apar i ntre un obiectiv al politicii ocuprii i un obiectiv al politicii
economice. Privit pe termen lung, acest conflict dispare sau poate fi atenuat, deoarece este
evident c doar o economie prosper poate s creeze locuri de munc durabile.
Politicile de ocupare a forei de munc i de combatere a omajului urmresc atingerea
obiectivelor fixate prin intermediul unor instrumente reglementate instituional, legislativ i
convenional, dar i prin mijloace financiare. Aceste instrumente pot fi clasificate n funcie de
criterii diverse, i anume: generale; statice i dinamice; cantitative i calitative; conjuncturale i
temporale; structurale i permanente; autoritare i inactive; directe i indirecte; cu aciune asupra
ofertei sau asupra cererii etc.
Cele mai importante msuri i instrumente "pasive" sunt urmtoarele:
sistemul de asigurri de omaj i de indemnizaie a omerilor;
sistemul de incitaii sau presiuni care se urmrete ndeprtarea de pe piaa muncii a unor
persoane, din diferite motive, cum ar fi:
nevoia de prepensionare a unor salariai n vrst, pentru a face loc noilor salariai tineri, care
vin cu noi calificri, de care piaa are nevoie;
aplicarea "ajutorului pentru ntoarcere" sau returnarea compensat ori autoritar a salariailor
strini, n rile lor de origine;
aciuni prin sistemul dispoziiilor i presiunilor, care ncurajeaz sau descurajeaz munca
femeilor, a celor singure sau a celor cstorite;
aciunile de "partajare a muncii", prin care se ncearc repartizarea penuriei de munc asupra
unui numr sporit de persoane: orare reduse n mod autoritar, omaj parial etc.
Instrumentele "active" se caracterizeaz printr-o diversitate i mai mare fa de cele
pasive:
153
crearea direct de locuri de munc publice sau locuri de munc "protejate", destinate adulilor
inclusiv, i celor handicapai;
ansamblul incitaiilor la activitate, angajare, creare sau meninere de posturi, incitaii care se
adreseaz n principal ntreprinderilor din sectorul privat i care se deosebesc prin suma lor,
prin calendar i prin indicatorii de referin;
dispozitivele de formare profesional a omerilor, dar i a salariailor ameninai de omaj n

sens larg;
aciunile de amenajare-reducere a timpului de lucru, n msura n care ele corespund

dorinelor anumitor categorii de salariai: tineri, femei, pensionari n cutarea unei munci cu
timp parial, i permit creterea eficienei economice;
sporirea gradului de adaptabilitate a populaiei, aflate n omaj efectiv la exigentele locurilor

de munca disponibile, prin susinerea financiara a reconversiunii profesionale si mobilitii
geografice a acestei categorii de populaie;
acordarea de faciliti fiscale firmelor care creeaz noi locuri de munc;.

Msurile i instrumentele "intermediare" cuprind dou mari categorii:
totalitatea instituiilor i mecanismelor prin are se amelioreaz circulaia informaiei i

orientarea "actorilor" pe piaa muncii: centre de informare i documentare, centre de mediere
a muncii i de plasament, "Job-cluburile etc.;
dispozitivele financiare care favorizeaz mobilitatea salariailor: alocaii de demarare a unei

afaceri, de mobilitate la distane mai mari de 50 km, faciliti de locuin, transport etc.
Alte instrumente pot s se refere la reglementrile i conveniile care reglementeaz,
regularizeaz i structureaz piaa muncii: salariul minim, legislaia privind posturile precare
(interimare sau pe durat determinat), concedierile, orele suplimentare, calificrile efective
minime pentru organizarea unui sindicat de ntreprindere etc. chiar dac prin aceste ultime
instrumente nu se acioneaz direct asupra ocuprii, efectele lor condiioneaz deseori succesul
unei politici n domeniu, motiv pentru care trebuie privite ca un acompaniament necesar al
politicii ocuprii.
Clasificarea activ/pasiv a instrumentelor de politic de ocupare a forei de munc are
meritul de a atrage atenia asupra caracterului de complementaritate a interveniilor pe piaa
muncii i asupra orizontului de timp la care se manifest efectele aciunilor ntreprinse. Astfel,
instrumentele active produc efecte pe termen lung, iar cele pasive, produc efecte pe termen scurt,
acestea din urm pereclitnd calificrile anterioare ale omerilor.
154
n timp ce politica activa urmrete mrirea cererii de munca i crearea unor faciliti de
sporire a gradului de ocupare, politica pasiva are in vedere reducerea ofertei de munca. Totodat,
dac politicile de pe piaa muncii produc efecte imediate, o serie de alte politici care vizeaz
meninerea in stare de echilibru a acestei piee, au consecine pe termen mediu si lung. Unele din
acestea, cum sunt politica demografica si politica privind nvmntul i pregtirea profesional
afecteaz nivelul i structura ofertei de munc, alte politici, cum ar fi politica investiional,
influeneaz cererea de munca, fiind adesea folosite n scopul unei mari adaptri a acesteia la
nivelul ofertei.
Pe parcursul ultimilor ani de tranziie intervenia statului pe piaa muncii a nregistrat mai
multe transformri, n ceea ce privete, tipurile de msuri de politic de ocupare a forei de
munc promovate. Astfel, dac la nceputul anilor 90 politicile de ocupare erau orientate
preponderent spre msuri active, ca o inerie politicilor de ocupare din perioada socialismului
dezvoltat care presupuneau ocuparea deplin, n a doua jumtate a deceniului nou accentul se
punea mai mult pe msurile pasive. Totodat, pe parcursul acestei perioade, politica de ocupare
a forei de munc se mbuntea i se raionaliza permanent. Modificarea permanent a
modului i mecanismelor de intervenie a statului pe piaa muncii poate fi considerat o
trstur specific a pieei muncii din Republica Moldova din etapa actual.
Politicile de ocupare a forei de munc din Republica Moldova se concretizeaz n
programele naionale i locale de ocupare a forei de munc care se aprobau pe o perioad de 2-3
ani. Aceste programe includ n sine totalitatea msurilor de politic de ocupare, responsabilii de
realizarea lor, precum i sursele de finanare a acestor msuri. Scopul principal al acestor
programe const n prevenirea omajului n mas, meninerea locurilor de munc existente,
plasarea n cmpul muncii a omerilor, organizarea lucrrilor publice remunerate, asigurarea
proteciei sociale a omerilor, susinerea activitii antreprenoriale etc.
Rolul principal n realizarea politicilor de ocupare a forei de munc i revine Serviciului
de Stat pentru Utilizarea Forei de Munc care este reprezentat de Departamentul pentru
Utilizarea Forei de Munc i oficiile teritoriale ale forei de munc. Printre cele mai importante
funcii ale serviciului de ocupare a forei de munc din Republica Moldova este prestarea
serviciilor de informare i mediere la angajarea n cmpul muncii a persoanelor afectate de
omaj. Astfel, n anul 2001 de ctre serviciul de ocupare a forei de munc au fost nregistrate
39,7 mii de locuri vacante, cu 14 mii locuri mai mult dect n anul 1999. de asemenea, au fost
plasate n cmpul muncii 24,1 mii persoane, cu 3 mii mai mult fa de anul 1999. (tabelul 52).
155
Tabelul 52
Integrarea pe piaa muncii
Adresri la oficiile forei de munc, mii
Plasri n cmpul muncii, mii
Beneficiari de ajutor de omaj, mii
omeri nmatriculai la cursuri de instruire profesional, mii
omeri antrenai la lucrri publice remunerate, mii
Locuri de munc vacante nregistrate pe parcursul anului, mii
Rata omajului %
Sursa: Ministerul Muncii i proteciei sociale
1998
63,3
22,4
19,9
11,5
1,4
1,9
1999
57,8
19,1
25,3
10,2
0,8
25,7
2,0
2000
50,8
22,1
23,7
9,0
1,1
33,1
1,9
2001
59,5
24,1
16,1
7,0
1,8
39,7
2,1
n scopul selectrii ct mai operative de ctre agenii economici a forei de munc

serviciile de ocupare a forei de munc organizeaz trguri ale locurilor de munc. Pe parcursul
anului 2001 au fost organizate 22 asemenea trguri, la care au participat 7,4 mii persoane aflate
n cutarea unui loc de munc, iar 379 de ageni economici au propus 8,4 mii de locuri de munc
vacante.
n scopul mbuntirii serviciilor de mediere a muncii serviciul de ocupare a forei de
munc introduce periodic metode i tehnici moderne de conlucrare cu agenii economici. Un rol
important n acest proces joac implicarea partenerilor sociali.
O msur de politic activ a ocuprii forei de munc destul de popular n prezent n
Republica Moldova sunt lucrrile publice remunerate care sunt organizate de ctre oficiile forei
de munc n comun cu autoritile administraiei publice. Lucrri publice remunerate sunt
considerate orice tip de activiti temporare, care nu necesit o pregtire profesional i sunt
accesibile tuturor omerilor. Lucrrile respective au menirea atenurii consecinelor economice i
sociale ale omajului, deprinderea cu activitatea de munc a persoanelor care au o ntrerupere
ndelungat (peste un an) de activitate de munc. n anul 2001 volumul lucrrilor publice
remunerate, precum i numrul persoanelor aflate n omaj implicate n acestea a crescut
considerabil (tabelul 53).
Tabelul 53
Organizarea lucrrilor publice remunerate
Uniti economice unde s-au organizat lucrri publice
omeri antrenai n lucrrile publice remunerate total
Inclusiv:
Pn la 1 lun
De la 1 lun pn la 3 luni
Peste 3 luni
Cheltuielile pentru efectuarea lucrrilor publice total, mii lei
Inclusiv finanate din:
Bugetul local, mii lei
Mijloacele ntreprinderilor, mii lei
Fondul de omaj, mii lei
Alte surse, mii lei
1998
278
1360
1999
57
839
2000
79
1127
2001
115
1779
446
566
348
309,17
311
345
183
205,25
541
373
213
345,78
963
697
119
586,76
24,39
279,11
2,67
3,0
6,43
196,80
2,02
9,23
335,33
1,22
12,11
569,64
5,01
156
Alte msuri prevzute de Programul Naional de Ocupare a Forei de Munc i Protecie

Social a omerilor sunt axate asupra orientrii i reintegrrii profesionale, calificrii i
recalificrii omerilor, precum i a persoanelor nencadrate n cmpul muncii. Pregtirea
profesional a omerilor este asigurat de ctre instituiile de nvmnt secundar profesional
(coli profesionale polivalente, coli de meserii), centrele i combinatele de instruire prin cursuri,
n instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, organizaiile non-guvernamentale,
instituiile private etc. n prezent serviciul de ocupare a forei de munc colaboreaz cu circa 70
uniti de nvmnt, inclusiv n Chiinu 20 uniti, Bli 10 uniti, Cahul 6 uniti,
Soroca 4 uniti etc. Pe parcursul anului 2001 de ctre aceste instituii au fost instruite circa 5,3
mii persoane. De la nfiinarea Serviciului de Ocupare a forei de Munc au fost instruii 45737
omeri (tabelul 54).
Tabelul 54
Pregtirea profesional a persoanelor n anii 2000-2001, mii persoane
nmatriculai
la instruire
Absolveni
Instruii
primar
Total
2000
6383
5253
3635
2001
3467
5325
4039
Femei
2000
4590
3801
2577
2001
2407
3715
2777
Tineret de
16-29 ani
2000
5442
4326
3416
2001
2979
4635
3824
Recalificai
Perfecionai
Plasai n
cmpul muncii
1497
1151
121
135
2009
2142
1117
816
107
122
1446
1470
878
735
32
76
1562
1616
n afar de programe naionale i locale, politicile de ocupare a forei de munc se

realizeaz i prin intermediul strategiilor de ocupare a forei de munc.
Strategia de ocupare a forei de munc are drept obiective principale, realizarea unui
nivel nalt al ocuprii, reducerea omajului, protecia sociala a omerilor, repartizarea eficienta a
forei de munca pe domenii de activitate si repartiia ct mai echitabila a veniturilor. Coninutul
strategiei pieei muncii l constituie procesul de stabilire a principalelor direcii de aciune, n
funcie de condiiile concrete istorice i de elaborare a unui model de politici, care vizeaz
echilibrarea cererii cu oferta de munca n contextul dezvoltrii economico-sociale a rii. Acest
proces trebuie sa se bazeze pe analiza datelor furnizate de organisme specializate n evidena
nivelului i structurii cererii i ofertei de munc i s aib n vedere tendinele ce se manifest n
funcionarea pieei muncii i dimensiunea aciunii factorilor economici, sociali, politici, etc.,
identificai n procesul analizei.
157
Direciile strategice de aciune, ca i modelul politicilor ce vor fi utilizate depind, n mod

direct, de condiiile economice, sociale i politice n care funcioneaz piaa muncii. Strategia
pieei muncii este esenialmente diferit de strategia utilizrii resurselor de munca din economia
de comanda. n economia de pia ea este racordat la motivaia individului, prghiile utilizate
accentund efectele produse de stimulente monetare si nemonetare asupra atitudinii fa de
munca si comportamentul uman n procesul ocuprii. n perioada tranziiei la economia de pia,
cnd statul, ca principal acionar n economie, deine putere de monopson n angajarea forei de
munc, strategia trebuie s reflecte tocmai prioritile economico-sociale ale acestei perioade. Ea
trebuie s dea dovad de suplee i flexibilitate pentru a putea fi corect pe parcurs, n funcie de
modificarea condiiilor de funcionare ale pieei muncii sub efectul timpului.
n elaborarea strategiei pieei muncii, factorii guvernamentali trebuie s in cont de
eventualele modificri ale acesteia n intervalele de timp ce se scurg ntre momentul n care este
semnalat necesitatea interveniei i momentul n care este luata decizia strategic i, ntre acest
din urm moment i cel ulterior, cnd apar efectele deciziilor luate. Datorit acestor efecte n
timp, strategia trebuie s se bazeze pe previziuni ale evoluiei pieei muncii lund n calcul i
erorile de estimare dar i posibilele devieri de la tendina evolutiv manifestat n trecut. De
asemenea, ea trebuie s evalueze corect, att efectele pe termen scurt, pe care se sconteaz, ct i
efectele pe termen lung i efectele colaterale, pe care le produc politicile guvernamentale.
n procesul de selectare a politicilor menite sa realizeze obiectivele strategice, guvernul
trebuie sa aib in vedere triplul rspuns pe care strategia pieei muncii l solicita:
-
un rspuns economic, determinat de faptul ca repartiia eficient a resurselor umane

n economie maximizeaz rezultatele economice pozitive;
un rspuns social, care implic gsirea celor mai echitabile cai de repartizare a
veniturilor ntre factorii de producie i a celor mai potrivite mijloace de protecie
social a categoriilor de populaie defavorizate de condiiile oferite de piaa muncii;
un rspuns profesional si educaional, determinat de exigenele locurilor de munca,

care solicit msuri stimulative de sporire a calificrii i responsabilitii n munc.
Succesul strategiei pieei muncii este dependent n mare msur de ponderea n

importana acordat de guvern concluziilor i argumentelor elaborate de economiti i celor cu
motivaii politice. Daca argumentele politice primeaz, succesul repurtat pe termen scurt n
realizarea obiectivelor strategice poate avea consecine negative pe termen lung, adesea
imprevizibile sau ignorate, ce pot fi ns greu de remediat. ns, dac strategia pieei muncii se
fundamenteaz pe argumentaia economica, succesul mai mic repurtat de guvern pe termen scurt,
este recompensat de rezultatele pozitive ce pot fi semnalate pe termen lung.
158
Alegerea obiectivelor strategiei pieei muncii trebuie fcut n deplin concordan cu

celelalte obiective pe care guvernul i le propune s le realizeze n perioada pentru care i este
ncredinat conducerea macroeconomic. Efectul global pozitiv pe care guvernul sconteaz n
elaborarea strategiilor sale este direct dependent de gradul de armonizare a diferitelor obiective
propuse, el putnd fi integral anihilat dac aceste obiective se afl n discordan.
Pentru realizarea obiectivelor strategice, guvernul i stabilete pe etape de timp scurt
sarcinile politice ce-i revin sub forma unor mrimi specifice i influeneaz n mod direct
variabilele macroeconomice prin intermediul politicilor de care dispune. Deoarece sarcinile i
instrumentele politice sunt interdependente, realizarea simultan a obiectivelor strategice
depinde esenialmente de gradul de coordonare al politicilor guvernamentale utilizate.
La 15 mai 2002 n Republica Moldova a fost aprobat Strategia Ocuprii Forei de
Munc scopul de baz al creia consta, n primul rnd n asigurarea funcionalitii pieei
muncii. Aceasta presupune, n primul rnd, crearea condiiilor favorabile de formare a unor
comportamente ale cererii i a ofertei de munc adecvate economiei de pia moderne. Mediul
concurenial pe care se bazeaz economia de pia ar permite asigurarea unui nivel optim al
ocuprii, creterea durabil a productivitii muncii, i, prin urmare, a veniturilor salariale ale
lucrtorilor, iar pe de alt parte, valorificarea ct mai deplin a potenialului uman existent n
republic.
Piaa muncii este o pia derivat. Ea reflect pe deplin succesele i insucesele din
economie. Din acest considerent, doar o cretere durabil a economiei, nviorarea afacerilor i al
investiiilor pot s absoarb excesul de ofert de munc din republic concretizat fie n populaia
omer, fie n populaia inactiv apt de munc.
Rezultatele economice pe care le nregistreaz economia Republicii Moldova n ultimii
doi ani (n anul 2001 PIB a nregistrat o cretere de 6,1% fa de anul precedent, iar producia de
mrfuri i prestarea serviciilor a crescut, respectiv, cu 9,1% i 2,4%) permit revederea
modalitilor de intervenie a statului pe piaa muncii. n condiiile actuale dezechilibrele de pe
piaa muncii, precum i crearea premiselor de reducere a srciei a populaiei ocupate pot fi
realizate printr-un mix de politici active i pasive de ocupare a forei de munc care ar fi n stare
n mod real s stimuleze creterea veniturilor salariale i diminuarea omajului real. Ele pot fi
considerate cele mai eficiente i cele mai importante politici de combatere a srciei, deoarece
prin acestea se stimuleaz consumul, completndu-se totodat resursele necesare statului pentru
politicile redistributive, aplicate grupurilor social-vulneravbile n combaterea srciei.
159
O cale eficient n realizarea scopului sus-numit poate fi considerat promovarea micului

busines. Micul busines este acel sector, n care i gsesc sursele de supravieuire i depire a
riscului srciei o mare parte a populaiei active. Actualmente, n sectorul micului busines sunt
ocupate circa 700 mii persoane. Dei dimensiunile lui devin din ce n ce mai semnificative, acest
gen de activitate se confrunt cu o serie de impedimente economice, financiare i administrative:
povara fiscal, accesul limitat la piaa extern, birocraia i corupia funcionarilor publici, lipsa
de experien managerial. Politica incoerent promovat de stat privind acest sector al
economiei stimuleaz trecerea lui n economia tenebr. Statul trebuie s vad n dezvoltarea
micului busines o cale real de combatere a srciei i nu o surs esenial de completare a
bugetului. De aceea, businesul mic trebuie susinut prin diferite nlesniri fiscale i administrative,
deoarece ntr-o perspectiv apropiat el poate fi sursa de baz de investiii att de necesar
relansrii economiei naionale a Republicii Moldova.
O alt cale n asigurarea funcionalitii pieei muncii este i atragerea investiiilor strine
directe. Or, investiiile strine nu presupun doar resurse financiare sau tehnologii avansate.
Investiiile strine presupun i un management eficient, ce poate servi o surs sigur n educarea
purttorilor cererii de munc i ai ofertei de munc autohtoni a unor deprinderi noi, adecvate
economiei de pia modern.
O a treia cale de asigurare a funcionalitii pieei muncii poate fi considerat i
promovarea migraiei internaionale de munc reglementat. Persoanele care au activat n
strintate conform unui contract de munc oficial au cptat noi abiliti n comportamentul lor
pe piaa muncii, contribuind astfel la perfecionarea mecanismului pieei muncii din Republica
Moldova n cazul unei angajri a lor ulterioare la un loc de munc din republic.
160
ncheiere
Din analizele efectuate se poate conchide ca in Republica Moldova procesul de
constituire a pieei muncii e n desfurare. Are loc schimbarea opticii de abordare a chestiunilor
privind pregtirea i ocuparea forei de munca. Aceasta decurge i din coninutul legilor i altor
acte normative, pe care le-au adoptat Parlamentul si Guvernul Republicii Moldova n anii din
urm, documente de stringent necesitate pentru reglementarea raporturilor dintre agenii
economici care folosesc i cei care ofer fora de munca.
n tabloul general al pieei muncii se constat nc odat foarte multe sincope de
neclaritate, contradicii, deficiente, care provin din caracterul nestatornic, nc in proces de criz
al economiei aflate in tranziie. Ele toate vor fi depite, completate i soluionate odat cu
relansarea economiei. Este clar ca o pia a muncii funcioneaz din plin, nestingherit n cadrul
unei economii n dezvoltare.
Un aspect esenial care mpiedic funcionarea normala a pieei muncii este de ordin
psiho-sociologic i const n mentalitatea motenit de la regimul directivist de comand, cu
obinuina omului ce-i ofer serviciile de munca de a fi mai mult mobilizat dect angajat la
lucru.
Eforturile societtii trebuie s fie orientate spre depirea acestei mentaliti, spre
formarea la ceteni a nelegerii juste a principiilor economiei de pia, spre excluderea teoriilor
i practicilor de natur taylorista de care a fcut uz cu prisosina sistemul economic din trile
numite socialiste, spre afirmarea muncii cu adevrat libere si creatoare.
Rezolvnd problemele afirmrii pieei muncii, Republica Moldova va reui sa nving i
criza economic prin care trece. De aceea, reformele care au demarat urmeaz s fie susinute
prin efort legislativ i administrativ, dar mai ales prin investigaii tiinifice ancorate nemijlocit n
realizrile economice la zi. n aceast ordine de idei, consider c i concluziile noastre n
Republica Moldova ar putea fi de folos celor ce se ocupa de dirijarea ocuprii forei de munc,
agenilor economici, noilor manageri. Cu att mai mult, c problemele pieei muncii care au fost
abordate n lucrarea de fata ar putea s-i gseasc o investigaie special raportat la condiii
micro-economice si macro-economice concrete.
161
Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova, 1994.
2. Codul Muncii al Republicii Moldova, 1973.
3. "Legea cu privire la protecia muncii" (nr. 625-XII din 2 iulie 1991).
4. "Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale" (nr. 756-XIV din 24
decembrie1999).
5. "Legea pentru modificarea legii asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.
756-XIV din 24 decembrie1999" (nr.645-XV din 16.11.2001).
6. "Legea privind contractul colectiv de munc" (nr. 1303-XII din 25 februarie 1993).
7. "Legea privind soluionarea litigiilor individuale de munc" (nr. 1296-XII din 24 februarie
1993).
8. "Legea privind soluionarea conflictelor colective de munc" (nr. 1298-XII din 24 februarie
1993) etc.
9. "Legea salarizrii" (nr.847-XV din 14 februarie 2002).
10. "Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim" (nr. 1432-XIV din 28
decembrie 2000).
11. "Legea privind utilizarea forei de munc" (nr. 878-XII din 21 ianuarie 1992).
12. "Legea sindicatelor" (nr.1129-XIV din 7 iulie 2000).
13. "Legea patronatelor" (nr. 976-XIV din 11 mai 2000).
14. "Legea privind inspecia muncii" (nr. 140-XV din 10 mai 2001)
15. Hotrrea Guvernului cu privire la stabilirea cuantumului salariului minim pe ar" (nr. 335
din 25 mai 2001).
16. "Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale (nr. 127 din 16 februarie 2001).
17. "Conveniile i recomandrile BIM, 1919-1990" 2 vol., Geneva 1991.
18. Thomas Robert Malthus "Eseu asupra principiului populaiei", Editura tiinific, Bucureti,
1992.
19. Alfred Marshall "Principles of economics", Moskva, 1993.
20. J.M.Keynes "Teoria general a folosirii minii de lucru a dobnzii i a banilor", Editura
tiinific, Bucureti, 1970.
21. Campbell R. McConnell, Stanley L. Brue "Economics: principles, problems,and policies",
v.1,2, Moskva, 1992.
162
22. Campbell R. McConnell, Stanley L. Brue "Contemporany labor economics", McGraw-Hill

Book Company, 1986.
23. Stanley Fisher, Rudiger Dornbusch, Richard Schmalensee "Economics", 2 edition, McGrawHill Book Company, 1993.
24. Michel Didier "Economie: les regles du jeu",2-e edition, Economica, Paris, 1989.
25. Andre Tiano "Economie du travail", Paris, 1988.
26. Marc Blaug "Teoria economic n retrospectiv", Editura didactic i pedagogic,
Bucureti,1992.
27. "Economie politic", coordonator: Prof.dr. Dobrot Ni, Bucureti, 1994.
28. Aurel Iancu "Tratat de economie, v.3: Pia, concuren, monopol", editura Expert,
Bucureti,1993.
29. Vladimir Trebici "Demografia", Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti,1979.
30. Vladimir Trebici "Populaia terrei", Editura tiinific, Bucureti,1988.
31. "Piaa muncii n Romnia n perioada de tranziie. Mecanisme i politici de ocupare a forei
de munc i combatere a omajului", coordonator: Dr.Steliana Per, Centrul de Informare i
documentare, Economic, Bucureti, 1992.
32. "Salarizare i protecie social", Colecia "Curier legislativ", 7-1992, Editura "Forum"S.R.L.,
Bucureti, 1992.
33. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea "Dreptul muncii", Casa de editur i pres "ansa" -S.R.L., Bucureti 1994.
34. Petre Burloiu "Economia muncii. Probleme actuale", Lumina Lex, Bucureti, 1993.
35. "Teoria potrebiteliscogo povedenia i sprosa", sub red. V.M. Galiperin, conomicescaia cola,
Sanct-Peterburg, 1993.
36. Victoria Trofimov, Raisa Dogaru, Ion Holban, Andrei Izman "Aprecieri tradiionale i
alternative ale omajului n Republica Moldova", - informaie de sintez, Chiinu, 2001.
37. "Piaa forei de munc n Republica Moldova", - culegere statistic, Chiinu, editura
statistica, 2002.
38. P.Dj. Erenberg, P.S. Smit. Sovremennaia conomica truda,- M.,1996.
39. Piaa forei de munc-, coord. D.Adumitricesei, N.S.Niculescu, Chiinu,1994.
40. G. Melikian, R. Kolosova conomica truda i soialino-trudove otnienia,- M. MGU.,
1997.
41. P. Burloiu Managementul resurselor umane,- B. 1997.
42. G. Becker Capitalul uman,- Bucureti, 1998.
163
43. N. Barr Pieele forei de munc i politica social n rile Europei centrale i de est,World Bank, 1994.
44. A.I. Rofe, B.G. Sbco, V.V. Iin Rnok truda, zaniatosti naselenia, conomica resursov dlia
truda, M. 1997.
45. A.A. Nikiforova Rnok truda: zaniatosti I bezrabotia,- M. 1991.
46. Minic Boaj "Tendine n evoluia pieei muncii, Craiova, 1999.
164
Anexa 1
Sondajul de opinie
Ocuparea forei de munc n Republica Moldova
Studiul Ocuparea forei de munc n Republica Moldova a fost realizat n perioada
04.11.2003 29.11.2003 pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Scopul studiului: Analiza situaiei de pe piaa muncii i n special ocuparea forei de
munc n ntreprinderile mici i mijlocii (cererea forei de munc).
Obiectul cercetrii: Ocuparea forei de munc n Republica Moldova
Subiecii cercetrii: ntreprinderile mici i mijlocii din Republica Moldova
Metode i tehnici de cercetare: Metoda utilizat n colectarea datelor a fost metoda
anchetrii prin chestionar , instrumentul de lucru chestionarul. (anexa)
Eantionul: 451 ntreprinderi mici i mijlocii din teritoriul Republicii Moldova, eantionul
este aleator.
Dup mediul de reedin, ntreprinderile participante la studiu sunt amplasate astfel: din
ntreprinderi (25,94%) n mediul rural i (74,06%) ntreprinderi n mediul urban. n mediul
rural majoritatea ntreprinderilor activeaz n agricultur (24,89%) i n comer (26, 49%)
(Tabelul 1).
Tabelul 1
Repartizarea ntreprinderilor dup domeniul de activitate n mediul rural (%)
Construcii
Industrie
Agricultur
Transporturi, depozitare
Comer cu ridicata i cu amnuntul
Prestri servicii
Deservirea social
Finane, asigurri
Deservirea tiinific
Servicii de afaceri
Alte tipuri
Total
ntreprinderi (%)
3,42
2,56
24,89
5,13
26,49
6,84
7,60
12,82
0,0
0,85
2,56
6,84
100,0
165
Cele mai multe din ntreprinderile chestionate activeaz n sfera comerului 23,06%
ntreprinderi, urmate de cele din domeniile deservirii sociale i culturale 13,2% ntreprinderi i
n domeniul prestri servicii i servicii n domeniul odihnei - 12,44% ntreprinderi (tabelul 2).
Tabelul 2
Sfera de activitate a ntreprinderii (%)
ntreprinderi (%)
4,56
6,35
7,44
6,21
23,06
9,21
12,44
13,20
3,47
2,0
3,10
8,96
100,0
Construcii
Industrie
Agricultur, vnatul i silvicultura
Transporturile, depozitarea
Comerul cu ridicata i cu amnunt
Prestri servicii, servicii n domeniul odihnei
Deservire social i cultural
Finane, asigurri, imobil
Deservirea tiinific (marketing, consulting)
Servicii de afaceri (angajarea n cmpul muncii)
Alte tipuri de activitate
Total
Dup forma de proprietate cele mai multe ntreprinderi chestionate sunt private 60,98%
din ntreprinderile chestionate (tabelul 3).
Tabelul 3
Forma de proprietate a ntreprinderii (%)
ntreprinderi (%)
60,98
6,87
6,65
8,32
12,30
4,88
100,0
ntreprindere privat
Proprietate colectiv
ntreprindere mixt, statul deine cea mai mare partea
ntreprindere mixt, persoane fizice dein cea mai mare parte
ntreprindere de stat
Alt tip de ntreprindere
Total
Dup statutul juridic al ntreprinderilor cele mai multe ntreprinderi sunt cu rspundere limitat 42,24%,
urmate de ntreprinderile individuale 36,25% din ntreprinderile chestionate (tabelul 4).Tabelul 4
Statutul juridic al ntreprinderii dvs. (%)

Societate pe aciuni
ntreprindere individual
ntreprindere cu rspundere limitat
Total
ntreprinderi (%)
21,51
36,25
42,24
100,0
166
Majoritatea ntreprinderilor studiate au fost create dup anul 1998 - 80,49%. 12,64%
ntreprinderi au fost create n anii 1945-1985 de stat, care ulterior i-au schimbat statutul juridic
i forma de proprietate (tabelul 5).
Tabelul 5
Anul nfiinrii ntreprinderii (%)
1945 1985
1986 1991
1992 1997
1998 2002
Total
ntreprinderi (%)
12,64
6,87
35,92
44,57
100,0
Majoritatea ntreprinderilor sunt structuri independente 84,48% din ntreprinderile

chestionate i, respectiv, 15,52% din ntreprinderi - parte component a altei ntreprinderi.
(tabelul 6).
Tabelul 6
ntreprinderea o structur independent ori parte component a altei ntreprindere (%)
Independent
Parte component a altei ntreprinderi
Total
ntreprinderi (%)
84,48
15,52
100,0
Numrul angajailor la majoritatea ntreprinderilor (63,48%) este de pn la 20 persoane, n

13,96% ntreprinderi numrul angajailor este de 21 40 persoane. n 13,56% ntreprinderi
numrul angajailor este mai mare de 76 persoane, acestea fiind ntreprinderile foste statale
(tabelul 7).
Tabelul 7
Numrul de angajai la ntreprinderea dumneavoastr (%)
pn la 20 persoane
21 - 40 persoane
41 - 60 persoane
60 - 75 persoane
mai mult de 76 persoane
Total
ntreprinderi (%)
63,48
13,96
5,83
3,17
13,56
100,0
La majoritatea ntreprinderilor angajaii au ziua de munc complet 83,26% din

ntreprinderile chestionate, respectiv, la 17,74% din ntreprinderi lucrtori sunt angajai cu ziua
incomplet de munc.
La ntreprinderile cuprinse n studiu, sptmna de lucru n medie constituie 49,4 ore,
mediana fiind de 42 ore, minimul este de 20 ore i maximum 98 ore pe sptmn.
167
Structura de personal la ntreprinderea dvs.:

n medie pe ntreprinderile selectate 29,53% din angajai sunt lucrtori necalificai i
70,47% din angajai sunt calificai. 46,52% angajai sunt cu studii medii de specialitate i
53,48% cu studii superioare.
Vrsta medie a angajailor la 82,26% din ntreprinderile chestionate este de 25-44 ani. La
9,98% din ntreprinderi vrsta medie a angajailor este de 16 24 ani i, respectiv, la 7,76% din
ntreprinderi au vrsta medie de 45-60 ani. (tabelul 8).
Tabelul 8
Vrsta medie a angajailor la ntreprinderea dvs. (%)
16 24 ani
25 44 ani
45 60 ani
Total
ntreprinderi (%)
9,98
82,26
7,76
100,0
n ultimul an, aproximativ jumtate ntreprinderile cuprinse n studiu nu au schimbat

numrul de personal, 28,16% din ntreprinderi au mrit numrul angajailor i 18,45% din
ntreprinderi au micorat numrul angajailor (tabelul 9).
Tabelul 9
Numrul angajailor la ntreprinderea dvs. s-a micorat
s-a micorat
s-a mrit
nu s-a schimbat
ntreprindere creat n mai puin de un an
Total
ntreprinderi (%)
18,45
28,16
49,37
4,02
100,0
Cele mai multe ntreprinderi care au mrit numrul de angajai activeaz n sfera comerului
- 23,65% din cazuri, 11,81% din ntreprinderi, respectiv, n sfera deservirii sociale i cultural i
9,45% din ntreprinderi - n sfera prestri servicii, servicii n domeniul culturii. (tabelul 10).
Tabelul 10
Mrirea numrului de angajai n funcie de sfera de activitate (%)
1. Construcii
2. Industrie
3. Agricultur, vnatul i silvicultura
4. Transporturile, depozitarea
5 Comerul cu ridicata i cu amnunt
6. Hoteluri i restaurante
7. Prestri servicii, servicii n dom. odihnei
8. Deservire social i cultural
9. Finane, asigurri, imobil
ntreprinderi (%)
6,30
7,08
5,51
7,87
23,65
7,87
9,45
11,81
3,93
168
10. Deservirea tiinific (marketing, consulting)

11. Servicii de afaceri (angajarea n cmpul muncii)
12. Alte tipuri de activitate
Total
3,15
3,93
9,45
100,0
La ntreprinderile unde a fost redus personalul, cauza majora a fost iniiativa proprie a
angajatului 46,73% din ntreprinderi, precum i reducerea numrului de angajai 33,64% din
ntreprinderi (tabelul 11).
Tabelul 11
Micorarea personalului a fost cauzat de:
reducerea numrului de angajai
iniiativa proprie a angajatului
nclcarea disciplinei de munc
Total
ntreprinderi (%)
33,64
46,73
19,63
100,0
Numrul de persoane concediate n ntreprinderile unde au fost reduceri de personal n

ultimul an a fost de 630 persoane. n medie pe selecie acesta a fost de 6-7 persoane pe
ntreprindere, de la 1 la 42 persoane.
n cadrul a 21,55% din ntreprinderile chestionate exist organizaie sindical, acestea
fiind ntreprinderi de stat, iar n cadrul a 72,46% ntreprinderi nu exist organizaie sindical
(tabelul12)
Tabelul 12
Exist o organizaie sindical la ntreprinderea dvs.?
Da
Nu
Nu tiu
Total
ntreprinderi (%)
21,55
72,46
5,99
100,0
Din ntreprinderile n care activeaz organizaiile sindicale cel mai mult sunt prezente n
ntreprinderile din sfera deservirea social (ocrotirea sntii, educaie, cultur) 25,77%,
urmate de industrie 18,55% din ntreprinderi i comer 14,44% ntreprinderi (tabelul 13).
Tabelul 13
Domeniile de activitate ale ntreprinderilor n cadrul crora exist sindicate
1. Construcii
2. Industrie
ntreprinderi (%)
4,12
18,55
169
3. Agricultur
4. Transporturi, depozitare
5. Comer cu ridicata i cu amnuntul
7. Prestri servicii
8. Deservirea social
9. Finane, asigurri
10. deservirea tiinific
11. Servicii de afaceri
12. Alte tipuri
Total
7,22
5,15
14,44
6,19
6,19
25,77
5,15
0
1,03
6,19
100,0
Contractul colectiv de munc este practicat numai la 36,83% din ntreprinderile chestionate
iar 58,29% din ntreprinderile chestionate nu au ncheiat contractul colectiv de munc. (tabelul
14).
Tabelul 14
Este practicat la ntreprinderea dvs. contractul colectiv de munc
17. Contractul colectiv de munc
1. Da
2. Nu
3. Nu tiu
Total
ntreprinderi (%)
36,83
58,29
4,88
100,0
Din ntreprinderile chestionate la care se practic contractul colectiv de munc cel mai
frecvent este ncheiat la ntreprinderile din comer 18,07% din ntreprinderi i la ntreprinderile
din deservirea social - 14,46% ntreprinderi (tabelul 15).
Tabelul 15
Contractul colectiv munc/domenii de activ
1. Construcii
2. Industrie
3. Agricultur
7. Prestri servicii
9. Finane, asigurri
12. Alte tipuri
Total
ntreprinderi (%)
6,63
10,84
6,63
5,42
18,07
8,43
10,24
14,46
3,01
0
4,82
11,45
100,0
Contractul individual de munc este practicat la ntreprinderi mai frecvent dect contractul
colectiv de munc 64,26% din ntreprinderi (tabelul 16), ceea ce permite s concluzionm c
organizarea angajailor n organizaii sindicale de ramur este mai dificil sau lucrtorii nu simt
necesitatea de a fi membru al unei organizaii sindicale de ramur.
170
Tabelul 16
La angajare, lucrtorii ntreprinderii dvs. au semnat contractul individul de munc?
ntreprinderi (%)
64,26
32,41
3,33
100,0
1. Da
2. Nu
3. Nu tiu
Total
Contractul individual de munc este practicat mai frecvent, de asemenea, de agenii economici din comer
20,83% din ntreprinderi (tabelul 17).
Tabelul 17
Aplicarea contractului
individual de munc n funcie de domeniul de activitate
1. Construcii
2. Industrie
3. Agricultur
7. Prestri servicii
9. Finane, asigurri
12. Alte tipuri
Total
ntreprinderi (%)
4,86
9,03
5,90
4,17
20,83
10,07
9,37
13,54
5,90
2,08
4,17
10,08
100,0
Studiul a artat c contractul individual de munc rmne s fie un instrument de

securitate social i economic, iar condiiile cel mai frecvent stipulate n contract sunt mrimea
salariului - 89,93% i condiiile de munc - 86,46% (tabelul18).
Tabelul 18
Condiiile stipulate n contract
1. condiiile de munc
2. salariul
3. asigurarea n caz de boal
4. asigurarea n caz de accidente de munc
5. asigurarea n caz de omaj
6. asigurarea cu pensii
7. alte tipuri
ntreprinderi (%)
86,46
89,93
41,32
34,72
14,93
46,18
6,25
n majoritatea cazurilor, salariul la ntreprindere este stabilit de ctre patron 52,33% din
ntreprinderi, la 24,17% din ntreprinderi salariul este stabilit conform normativelor tarifare, iar
la 19,51% din ntreprinderi, salariul este stabilit n urma negocierilor dintre angajat i patron.
(tabelul 19).
171
Tabelul 19
Salariul la ntreprindere este stabilit de:
1. de patron
2. n urma negocierilor
3. conform tarifelor oficiale de salarizare
4. alte variante
5. Total
ntreprinderi
(%)
52,33
19,51
24,17
3,99
100,0
Analiznd dinamica salariului n ultimul an, am constata c la 58,09% ntreprinderi salariul

a fost mrit, 36,81% ntreprinderi salariul a rmas la acelai nivel i 5,1% ntreprinderi salariul a
fost micorat. (tabelul 20).
Tabelul 20
Salariul la ntreprinderea dvs. pe parcursul ultimului an:
1. s-a mrit
2. s-a micorat
3. a rmas la acelai nivel
Total
ntreprinderi (%)
58,09
5,10
36,81
100,0
Majorrile salariului au avut loc n ntreprinderile din comer 22,90% din ntreprinderile
n care a fost majorat salariul, urmate de ntreprinderile din sfera de servicii sociale i culturale
12,6% din ntreprinderi (tabelul 21).
Tabelul 21
Majorarea salariului la ntreprinderi n funcie de domeniul de activitate
1. Construcii
2. Industrie
3. Agricultur
7. Prestri servicii
9. Finane, asigurri
12. Alte tipuri
Total
ntreprinderi (%)
4,20
7,25
6,87
6,49
22,90
8,40
11,83
12,60
4,58
2,67
3,05
9,16
100,0
Din totalul ntreprinderilor chestionate 83,37% ofer beneficii sociale angajailor lor.
Respectiv, 55,59% din ntreprinderi ofer un singur tip de beneficiu sociale, 24,20% din acestea
ofer dou tipuri de beneficii sociale, 12,5% din acestea ofer trei tipuri de beneficii sociale
7,45% - patru tipuri de beneficii sociale i 0,26% - cinci tipuri de beneficii sociale. Cel mai
172
frecvent sunt oferite servicii de asigurare n caz de boal 39,47% din ntreprinderi i asigurare
cu pensie 38,8% ntreprinderi (tabelul 22).
Tabelul 22
Beneficiile sociale prestate angajailor ntreprinderii dvs.
asigurarea n caz de boal
asigurarea n caz de accidente de munc
asigurarea n caz de omaj
asigurarea cu pensie
grdinie de copii
altele
ntreprinderi (%)
39,47
29,71
8,20
38,80
2,66
18,63
Sondajul a artat c recrutarea, selectarea i angajarea personalului la ntreprindere se face

preponderent prin intermediul cunotinelor i rudelor 60,0% din ntreprinderi; mass-media
43,43% din ntreprinderi, 9,71% din ntreprinderi apeleaz la trgurile forei de munc i numai
22,17% din ntreprinderi apeleaz la serviciile oficiilor forei de munc. (tabelul 23, 24).
Tabelul 23
Apeleaz ntreprinderea Dvs. la serviciile oficiilor forei de munc
Da
Nu
Total
ntreprinderi
(%)
22,17
77,83
100,0
La serviciile oficiilor forei de munc cel mai frecvent apeleaz ntreprinderile din industrie
18% din ntreprinderile chestionate care apeleaz la oficiile forei de munc i deservirea
social 17% din ntreprinderi (tabelul 24).
Tabelul 24
Colaborarea ntreprinderilor cu oficiile forei munca n funcie de domeniul de activitate
1. Construcii
2. Industrie
3. Agricultur
7. Prestri servicii
9. Finane, asigurri
12. Alte tipuri
Total
ntreprinderi
(%)
6
18
3
4
16
8
9
17
6
0
9
4
100
173
Tabelul 25
Dac Nu care sunt sursele de angajare a personalului la ntreprinderea dvs.
ntreprinderi (%)
43,43
9,71
62,00
10,29
1. mass-media
2. trgul forei de munc
3. cunotinele i rudele
4. altele
Training-uri i cursuri de pregtire profesional organizeaz 45,68% din ntreprinderile

chestionate, dintre care 24,39% din ntreprinderi n cadrul ntreprinderilor; 17,52% din
ntreprinderi, organizeaz training-uri i cursuri de pregtire profesional n cadrul instituiilor
specializate i 8,87% din ntreprinderi cu instruire peste hotare (tabelul 26).
Tabelul 26
Organizeaz ntreprinderea dvs. training-uri i cursuri de pregtire profesional
ntreprinderi (%)
24,39
17,52
8,87
56,32
Da, n cadrul ntreprinderii

Da, n Republica Moldova
Da, cu instruire peste hotare
Nu
Anexa 2
Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de ctre
Republica Moldova
Nr.
1.
Nr.
Conveniei
29
Denumirea
Privind munca forat sau obligatorie
2.
47
Privind reducerea timpului de munc
3.
81
Privind inspecia muncii
4.
87
Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la organizare
5.
88
Privind organizarea serviciilor de utilizare a forei de munc
Data ratificrii de
ctre Parlament
01.10.1999
nr.610-XIV
26.09.1997
nr.593-XIII
26.09.1995
nr.593-XIII
26.09.1995
nr. 593-XIII
26.09.1995
174
6.
95
Privind protecia salariului
7.
98
Privind dreptul la organizare i purtare a tratativelor colective
8.
100
9.
111
10.
117
Privind egalitatea de remunerare a brbailor i femeilor pentru o

munc de valoare egal
Privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i
exercitrii profesiei
Privind obiectivele i normele de baz ale politicii sociale
11.
122
Privind politica de ocupare a forei de munc
12.
127
Privind grutatea maxim
13.
129
Privind inspecia muncii n agricultur
14.
131
15.
132
Privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs

de dezvoltare
Privind concediile remunerate
16.
135
Privind protecia reprezentanilor lucrtorilor
17.
138
Privind vrsta minim de angajare
18.
144
Privind consultrile tripartite (nomele internaionale ale muncii)
19
154
Privind promovarea negocierilor colective
20.
158
Privind sistarea relaiilor de munc din iniiativa patronului
21.
103
Privind protecia maternitii
22.
105
Privind abolirea muncii forate
23.
108
Privind actele de identitate pentru personalul navigant
24.
155
Privind securitatea i igiena muncii i mediul de munc
25.
182
Privind cele mai rele forme de munc a copiilor
26.
181
Privind ageniile private de ocupare a forei de munc
27.
142
Privind orientarea profesional i pregtirea profesional n domeniul

resurselor umane
nr. 593-XIII
26.09.1995
nr. 593-XIII
26.09.1995
nr. 593-XIII
01.10.1999
nr.610-XIV
26.09.1995
nr. 593-XIII
26.09.1995
nr. 593-XIII
26.09.1995
nr. 593-XIII
26.09.1997
nr.1330-XIII
26.09.1997
nr.1330-XIII
01.10.1999
nr. 610-XIV
26.09.1995
nr. 593-XIII
26.09.1995
nr. 593-XIII
15.07.1999
nr. 519-XIV
26.09.1995
nr. 593-XIII
15.10.1996
nr. 994-XIII
15.10.1996
nr. 994-XIII
15.10.1996
nr. 994-XIII
10.09.1991
nr.707-XII
30.09.1999
nr. 600-XIV
24.09.1999
nr. 755-XIV
14.02.02
nr. 482-XVI
28.10.01
nr. 482-XV
28.10.01
nr. 480-XVI
175

Tema 01

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tema 01

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Academia de Studii Economice din Moldova

Politica ocuprii forei de munc din

Politica ocuprii forei de munc din Republica Moldova n perioada de

1. Contextul social-economic contemporan al funcionrii pieei muncii din

n etapa actual societatea Republicii Moldova se confrunt cu o serie de dificulti legate

Evoluia Produsului Intern Brut (1990=100%)

Tranziia economic a influenat i structura economiei naionale a republicii. Astfel, pe

Sursa: Departamentul de Statistic i sociologie

Volumul produciei principalelor produse agricole (mii tone)

Pe parcursul ultimilor ani complexul energetic se confrunt cu dificulti mari, n special

Totodat se observ o cretere esenial a ponderii serviciilor n PIB. Aceast cretere a

economiei, creterea productivitii muncii i a eficienei activitii economice, i prin urmare,

Din momentul introducerii monedei naionale (noiembrie 1993) i pn la nceputul

Sursa: Banca naional a Republicii Moldova

Suma total a datoriei

Din 1992, de cnd Republica Moldova a primit primele credite externe i pn n

neesenial fa de aceeai perioad a anului precedent. Ponderea mic a salariilor n veniturile

pe de o parte, prin creterea omajului, i degradarea sistemului de protecie social pe piaa

proprietatea asupra factorilor de producie;

funcia de preferin social;

instituiile i instrumentele economice;

modelul de alocare a resurselor1.

Descentralizarea economiei i autonomia unitilor economice sunt incompatibile cu existena

A. Iancu "Tratat de economie", v.3, B., 1993, p.4

utilizate, prin structura i modul lor de funcionare i de folosire n desfurarea economiei.

Prin mecanismele pieei. Respectivele mecanisme se structureaz n relaii orizontale

2.2. Piaa muncii, concept, caracteristici, particulariti

actorii sociali de pe piaa muncii - puttorii cererii i ofertei de munc;

actele normative care reglementeaz raporturile de pe piaa muncii;

instituiile de pe piaa muncii;

sistemul de securitate social de pe piaa muncii.

Privit ca sistem de relaii ntre partenerii sociali la scar macroeconomic, sectorial i

Implic o alocare i realocare a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, ocupaii,

Este productiv-creativ-participativ, n msura n care asigur combinarea optim

Are un caracter educativ-formativ, n egal msur pe linia modelrii cererii de

Asigur distribuirea veniturilor din munc n funcie de un sistem de criterii

Este social, n sensul cel mai cuprinztor al noiunii, ncepnd cu asigurarea

Minic Boaj "Tendine n evoluia pieei muncii, Craiova, 1999, p. 36.

progresul tehnic i productivitatea social a muncii;

procesele demografice i de emigrare-imigrare;;

caracteristicile culturale i comportamentale ale populaiei;

nivelul de calificare a forei de munc;

durata zilei de munc etc.

P.Samuelson, LEconomique,- Libraire Armand colin, Paris, 1969, p.860.

actul de cumprare-vnzare este nsoit de schimbarea proprietarului bunului n

actul de cumprare-vnzare pe o pia concurenial se prezint drept un schimb

Reieind din caracteristicile mecanismului de pia, fora de munc nu poate corespunde

fiind interpretat drept capacitatea omului de a munci, fora de munc nu poate fi

dac fora de munc nu poate fi separat de lucrtor, ea nu poate deveni proprietatea

dac cumprtorul forei de munc nu poate deveni proprietarul acesteia, el nu poate

cumprare-vnzare nu este prezent, lipsesc cumprtorul i vnztorul forei de

Potrivit teoriei factorilor de producie, formulat de clasicii tiinei economice, pe piaa

pe piaa muncii obiectul de tranzacie dintre cumprtor i vnztor este munca

procurnd o anumit cantitate de munc, angajatorul devine proprietarul acesteia, mai

devenind proprietarul rezultatelor muncii angajatorul are dreptul att de posesie, ct i

actul de cumprare-vnzare a muncii poate fi considerat un schimb echivalent, iar

La rndul ei, cererea de munc, concretizat n piaa locurilor de munc, parte

oferta de munc (cu gradul ei de instruire, cu calificrile respective) i pune amprenta

mobilitatea redus a forei de munc, a ofertei de munc: oamenii sunt ataai

eterogenitatea cererii de munc i a ofertei de munc, neconcordana dintre structurile

Caracteristicile menionate sunt concretizate, n continuare, n urmtoarele:

piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate, ea