Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
din 29.11.2004
referitoare la msura de sprijin financiar ce se acorda de catre Ministerul Economiei
si Comerului
SNP PETROM SA
CONSILIUL CONCURENEI,
Avnd in vedere dispoziiile Decretului nr. 57/2004 pentru numirea membrilor Consiliului
Concurenei,
Avand in vedere dispoziiile Legii concurenei nr. 21/1996, publicat in Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996, modificat si completat prin O.U.G. nr.
121/2003, aprobat prin Legea nr. 184/2004,
Avand in vedere dispoziiile Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, publicat in
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 370 din 03 august 1999, modificat si completat prin Legea
nr. 603/2003,
Avand in vedere dispoziiile Acordului European instituind o asociere intre Romnia, pe de
o parte si Comunitile Europene si statele membre ale acestora, pe de alt parte, ratificat
prin Legea nr. 20/1993, publicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 73 din 12 aprilie 1993,
Avand in vedere dispoziiile Regulamentului privind ajutorul de stat pentru protecia
mediului, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 470 din 2 iulie 2002,
Avand in vedere dispoziiile Regulamentului pentru modificarea si completarea
Regulamentului privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, publicat in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 521 din 9 iunie 2004,
(1) Societatea Naional a Petrolului Petrom SA a fost infiinata prin O.U.G. nr.
49/1997. SNP Petrom SA desfasoar urmtoarele activiti :
- explorare si productie: fosta regie autonoma de stat Petrom RA;
- rafinare: combinatele petrochimice Petrobrazi si Arpechim, combinatul de
ingrasaminte chimice Doljchim, INCERP;
- transport: infrastructura sistemului de transport rutier al produselor petroliere
(sucursala Transpeco Bucuresti);
- distributie: 41 sucursale PECO, in fiecare judet si in municipiul Bucuresti.
(2) Capitalul social al S.N.P. Petrom S.A. la data de 30 iunie 2004 era de
38.210.381.859 mii lei, fiind detinut de statul roman, prin Ministerul Industriei si
Comerului in proportie de aproximativ 93,05% si de investitori privai aproximativ
6,95%.
(3) S.N.P. PetromS.A. are ca obiect de activitate, in principal, explorarea si
exploatarea zacamintelor de petrol si gaze naturale de pe uscat si din platoul continental
al Marii Negre, rafinarea si prelucrarea titeiului, transportul si comercializarea
produselor petroliere, comercializarea gazelor, importul si exportul de titei, produse
petroliere, utilaje, echipamente si tehnologii specifice.
(4) Societatea produce titei, gaze naturale, motorine, benzine, pacura, CLU, LPG,
gazolina, etan si alte produse de rafinare. S.N.P. Petrom S.A. executa lucrari
petroliere in 225 perimetre de exploatare-dezvoltare si explorare. Productia anului 2002
a fost de 5.810 mii tone de titei si condensat, 6.062 mil St mc gaze naturale, 179 mii
tone gazolina si 76 mii tone etan, aceasta realizandu-se in mare parte din zacaminte
a.2.Gaze naturale -SNP Petrom SA realizeaza circa 35% din productia interna
de gaze naturale. Celalalt operator pe piata este Romgaz, care acopera 43% din
consumul intern de gaze naturale al Romaniei.
b) Sectorul de rafinare - SNP Petrom SA detine doua dintre cele mai importante
rafinarii ale Romaniei (Petrobrazi Ploiesti si Arpechim Pitesti) cu o capacitate
operationala totala de 8 mil. t/an. Ambele rafinarii au un indice de complexitate Nelson
ridicat, comparabil cu rafinariile din Europa Occidentala, precum si importante
capacitati de stocare. In 2002, cele doua rafinarii au reprezentat impreuna 35,7% din
capacitatea de rafinare operationala a sectorului si 55% din totalul cantitatii de titei
prelucrate.
Indicator
mil. lei
Exerciiu financiar
2001
2002
2003
CIFRA DE AFACERI
din care:
55.905.016
72.721.218
71.345.927
45.905.208
51.861.146
50.575.247
realizat la export
9.861.510
20.540.181
19.833.688
Indicator
1
2
mil. lei
2001
2002
2003
PROFIT BRUT
4.318.825
3.346.831
3.198.260
PROFIT NET
2.717.479
2.282.082
1.440.494
(97,467 mil. )
(65,379 mil. )
(35,034 mil. )
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Halliburton, SUA i Regal Petroleum Plc., Marea Britanie i S.C. Tender
S.A., Romnia;
(viii)
(ix)
Kanooz Al Watan Oil and Energy Division, Arabia Saudit i Maple
Resources Corporation SUA;
(x)
(xi)
(xii)
(xiii)
(xiv)
(xv)
(24) n baza analizei ofertelor depuse de ctre cei trei candidai, MEC, prin OPSPI, a
hotrt s nceap discuii directe cu OMV, care a oferit cel mai mare pre, cu scopul de
a ajunge la un acord final n ceea ce privete cadrul contractual aplicabil tranzaciei.
Contractul de privatizare dintre MEC/OPSPI i OMV (Contractul de Privatizare) s-a
semnat la data de 23 iulie 2004.
(25) n baza celor de mai sus, Consiliul Concurenei conchide c privatizarea Petrom sa fcut deschis, nediscriminatoriu, transparent si necondiionat:
Contractul de Privatizare a fost ncheiat cu OMV, care a oferit cel mai mare
pre; i
IV. 3 Redevene
(32) Contractul de Privatizare prevede c nivelul procentual actual, baza i metoda de
calcul a redevenelor pltibile de Petrom n conformitate cu Contractele Individuale de
Concesiune vor fi meninute pe o perioad de zece ani de la data finalizrii. Aceast
prevedere se regsete i n Art. 15 din Proiectul de Lege privind privatizarea SNP
Petrom SA., care a fost completat in sensul ca se aplica la cerere tuturor titularilor de
1
Date confidentiale
Date confidentiale
10
(39) Masurile financiare acordate din surse de stat agentilor economici pentru a facilita
remedierea daunelor aduse mediului prin reabilitarea amplasamentelor industriale
poluate pot fi evaluate prin prisma Regulamentului cu privire la ajutorul de stat pentru
protectia mediului. In mod normal, nu se poate acorda ajutor de stat pentru protectia
mediului daca poluatorul poate fi clar identificat, acesta trebuind sa finanteze
reabilitarea mediului in conformitate cu principiul poluatorul plateste.
(40) Conform Regulamentului privind ajutorul de stat pentru protectia mediului,
aciunile ce vizeaza protecia mediului pot produce beneficii sub forma cresterii
economice durabile, ocuprii forei de munc si competitivitii, iar aplicarea efectiva a
principiului poluatorul plteste precum si internalizarea integral a costurilor de
mediu, prin imputarea lor poluatorilor, reprezint principala cale de realizare a acestora.
(41) []3
(42) Poluarea cauzata de Petrom a facut obiectul evaluarii a trei consultani de renume
pe plan internaional, i anume: Dames & Moore n 1999, Nexant n 2001 i URS
Corporation n 2003 (ultimul fcnd parte din consoriul care a acordat asisten MEC
cu privire la privatizare). n rapoartele lor, toi cei trei consultani au subliniat faptul c
rspunderile asociate cu contaminrile istorice sunt extrem de dificil de evaluat.
Raportul URS Corporation pe anul 2003 prevede chiar i n cazul rafinriilor pentru
care s-au efectuat o serie de evaluri, nu exist evaluri consistente privind amploarea
contaminrii, necesitarea de a efectua lucrri de remediere n conformitate cu
reglementrile i privind costurile de curare aferente. De asemenea precizeaza ca:
problemele privind solul i pnza freatic sunt tipice pentru societile de explorare,
rafinare, transport i distribuie a petrolului i se refer n principal la pierderile i/sau
scurgerile de iei i produse petroliere. Scurgerile i pierderile pot aprea din conducte
nvechite sau prost ntreinute, rezervoare de depozitare sau instalaii de prelucrare i
pot duce la contaminarea solului i a pnzei freatice de sub aceste instalaii cu
hidrocarburi i alte substane. Contaminarea poate migra de pe obiectiv prin apele
subterane putnd avea un impact n afara limitelor obiectivului.
(43) Unul dintre principalele motive pentru care rspunderile istorice sunt dificil de
evaluat este tocmai natura acestor rspunderi, care sunt mai degrab condiionale dect
actuale. n acest sens, raportul URS din anul 2003 subliniaz urmtoarele: [],
contaminarea solului i a pnzei freatice este frecvent ntlnit la obiectivele petroliere
din ntreaga lume. Este important de recunoscut faptul c aceast contaminare n sine
nu are ca rezultat direct o rspundere privind mediul.
Date confidentiale
11
12
Date confidentiale
13
(54) Prin adresa nr. 102.186/DIP/14.09.2004, MEC a renotificat facilitatea fiscal sub
forma scutirii de la plata obligatiilor catre bugetul de stat, motivand ca:
-
preul pe care l-a oferit OMV-ul reflecta anularea obligaiilor fiscale, iar statul,
prin stergerea datoriilor, s-a comportat ca un investitor privat prudent. In
consecinta facilitatea nu contine elemente de ajutor de stat;
14
considerat cea mai bun pentru a maximiza veniturile nete din privatizare pltibile
statului. Statul a acionat, prin urmare, aa cum ar fi procedat un investitor privat n
condiii similare.
(59) n concluzie, Consiliul Concurenei consider c anularea tuturor obligaiilor
fiscale neachitate ale Petrom nu constituie ajutor de stat deoarece aceast prevedere a
fcut parte din pachetul oferit oricrui investitor potenial n cadrul unei proceduri de
licitaie transparent i deschis n urma creia s-a stabilit valoarea just de pia.
Acionnd n acest mod, statul a respectat principiul investitorului privat.
de
15
considerare o posibil majorare a taxelor pentru concesiune (care fac parte din costurile
de producie) i ar fi oferit un pre inferior. n aceste condiii statul a ales s ofere
stabilitatea privind nivelul procentual i calcularea redevenelor pe o perioad limitat
de timp n schimbul unui pre mai mare. Aceste prevederi se aplica la cerere tuturor
titularilor de acorduri individuale de concesiune in domeniul explorrii si exploatrii
zcmintelor de petrol si gaze naturale.
(63) Consiliul Concurenei considera ca statul a acionat aa cum ar fi acionat un
investitor privat n situaii similare pentru a crea condiiile optime de obinere a celei
mai bune oferte posibile. De asemenea, modul de stabilire a redeventei nu implica
acordarea de ajutor de stat avand in vedere ca nivelul procentual este stabilit prin lege
in mod transparent si nediscriminatoriu.
ntreaga perioada in care sunt aplicabile societii Petrom si celorlalte societi care
ntreprind activitati de explorare si exploatare petroliera si de gaze naturale in Romnia.
(67) Acest beneficiu ar reflecta pur si simplu valoarea tranzaciei. De aceea, nu se poate
susine c acesta ar fi un beneficiu pe care OMV nu ar fi putut s l obin n
circumstane normale. n aceste condiii, statul a acceptat oferta cea mai bun, care
includea i stabilitatea fiscal, Se poate deci concluziona c statul a acionat ca un
investitor privat.
(68) Referitor la afectarea comerului cu statele membre ale UE, Contractul de
Privatizare relev faptul c stabilitatea fiscal in favoarea SNP Petrom SA se va aplica
cu excepia cerinelor contrare ale legilor sau reglementrilor generale aplicabile n
Uniunea European care devin aplicabile Romniei. Astfel, SNP Petrom SA nu va
putea beneficia de tratament fiscal preferential in comparatie cu ceilalti agenti
economici care activeaza pe piata comunitara. n plus, msura are natura de a stimula
extracia de resurse energetice (petrol i gaze naturale), n legtur cu care consumul
pieelor europene depete cu mult producia intra-comunitar, Europa fiind un
importator net de resurse energetice din ri extra-comunitare care au avantaje naturale
evidente n producerea acestor resurse.
E. Cota Geologic
(69) Cota Geologic exista deja n momentul depunerii ofertei OMV fiind stabilita prin
Hotrrea de Guvern nr. 168/1998. Cota de 35%, deductibila fiscal, poate fi folosit
conform H.G.. nr. 168/1998 pentru a acoperi necesitile de investiii pentru rafinare,
transport i distribuie, pentru lucrrile de cercetare geologic pentru descoperirea de
noi rezerve, pentru dezvoltarea produciei, pentru retehnologizarea i modernizarea
echipamentelor. Hotrrea de Guvern nr. 168/1998 instituie o schema de ajutor de stat,
existenta in sensul art. 3 din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, iar cota de
cheltuieli reglementat de aceasta se aplic n continuare si celorlalte societi care
activeaza in sectorul petrolier i al gazelor naturale.
(70) In notificarea transmisa Consiliului Concurentei de catre MEC se apreciaza ca
prevederile referitoare la Cota Geologic nu implic acordarea ajutorului de stat n
favoarea Petrom/OMV. Includerea acestor prevederi n Contractul de Privatizare a fost
intens negociat de OMV i MEC iar beneficiul fiscal astfel obinut s-a reflectat n
preul convenit de pri. De fapt, avnd n vedere c acest stimulent exist din anul
1998, cererea OMV de a menine Cota Geologic este motivat i ea de necesitatea
asigurrii stabilitii regimului fiscal aplicabil activitilor de explorare i exploatare. i
17
18
(75) In conformitate cu art. 13 din Legea nr. 143/1999, Consiliul Concurenei poate
solicita furnizorului sa ia msuri pentru eliminarea incompatibilitii ajutorului de stat
existent cand se constata ca prin acordarea ajutorului de stat se distorsioneaza
concurena sau se amenina distorsionarea concurenei sau se afecteaza in mod
nejustificat comerul cu Statele Membre ale Uniunii Europene.
(76) []5
(77) []5
(78) []5
(79) []5
(80) []5
(81) Diferenele dintre nivelul maxim al rezervei ce poate fi constituit din aplicarea
cotei geologice i sumele aferente programului de investiii efectiv realizat vor fi
suportate din resurse proprii ale Petrom sau din resurse atrase.
(82) Dei cota geologic a fost analizat din perspectiva unei scheme de ajutor existente
(datorit faptului c exist din anul 1998), consideram ca investiiile propuse ofer o
baz suficient pentru ca aceast cot geologic s fie considerat ca ajutor compatibil
chiar i n condiiile n care ar fi analizat conform reglementrilor privind ajutorul
regional, intensitile relevante fiind respectate (circa 19%).
(83) Consiliul Concurenei concluzioneaz ca ajutorul de stat existent nu afecteaza in
mod nejustificat concurena si comerul Romaniei cu Statele Membre ale Uniunii
Europene.
VI. CONCLUZII
(84) Facilitile acordate SNP Petrom SA sub forma acoperirii daunelor de mediu
istorice nu reprezint ajutor de stat.
(85) Facilitile acordate SNP Petrom SA sub forma anularii obligatiilor fiscale catre
bugetul general consolidat al statului, precum si stabilitatea referitoare la nivelul
procentual i la calcularea redevenelor pltite de Petrom potrivit Contractelor
Individuale de Concesiune, pentru o perioada de 10 ani, nu reprezint ajutor de stat,
Date confidentiale
19
statul acionand ca un investitor privat prudent care urmarete obinerea celui mai bun
pret in schimbul pachetului majoritar de aciuni.
(86) Stabilitatea fiscal prevazut in Contractul de Privatizare si in Proiectul de lege
privind privatizarea SNP Petrom SA nu reprezint o msura de ajutor de stat ntruct
statul a acionat ca un investitor privat prudent in situatii similare. Chiar si in condiiile
in care aceasta ar conferi un avantaj potential SNP Petrom SA, aceasta nu afecteaza
comerul Romaniei cu Statele Membre ale Uniunii Europene.
(87) Cota Geologica instituita prin H.G. nr. 168/1998 si limitata pana la 31 decembrie
2006 reprezint un ajutor de stat existent pentru investiii care nu afecteaza in mod
nejustificat concurena si comerul Romaniei cu Statele Membre ale Uniunii Europene.
Consiliul Concurenei emite prezenta decizie cu condiia ca SNP Petrom SA sa nu
beneficieze de un alt ajutor de stat in legtura cu Proiectul de investiii furnizat de
Petrom si OMV si inclus in notificarea MEC.
DECIDE
Art. 1. In temeiul art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat,
cu modificarile si completarile ulterioare, constata ca acoperirea daunelor de mediu
istorice, anularea obligatiilor fiscale catre bugetul general consolidat al statului,
stabilitatea privind modul de calcul si nivelul procentual al redevenelor pltite de SNP
Petrom SA, precum si stabilitatea fiscal pentru o perioada de 10 ani in sectorul
Explorare&Productie nu reprezint ajutor de stat.
Art. 2. Cota Geologica instituita prin H.G. nr. 168/1998 reprezint un ajutor existent
pentru investiii care nu afecteaza in mod nejustificat concurena si comerul Romaniei
cu Statele Membre ale Uniunii Europene.
Art. 3. In temeiul art. 13 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat cu
modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. 16 din Regulamentul privind
ajutorul de stat regional, Consiliul Concurenei solicit furnizorului ca SNP Petrom SA
s nu mai beneficieze de un alt ajutor de stat in legtura cu Proiectul de investiii pentru
care se acorda Cota Geologica.
20
Art. 4. In temeiul art. 10 din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat cu modificarile
si completarile ulterioare, Decizia Consiliului Concurentei nr. 155/17.05.2004 privind
ajutorul de stat individual acordat SNP Petrom SA se revoca.
Art. 5. Prezenta Decizie devine aplicabila la data comunicarii sale.
Art. 6. Potrivit prevederilor art. 29 din Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat, cu
modificarile si completarile ulterioare, prezenta Decizie poate fi atacata de catre
persoanele interesate la Curtea de Apel Bucuresti, sectia de Contencios Administrativ,
in termen de 30 de zile de la comunicare.
Art. 7. Prezenta Decizie va fi comunicata de catre Secretariatul General din cadrul
Consiliului Concurentei:
-
Art. 8. Secretariatul General si Directia Autorizare Ajutor de Stat din cadrul Consiliului
Concurentei vor urmari aducerea la indeplinire a prezentei Decizii.
PRESEDINTE
MIHAI BERINDE
21