Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DIP, Sept 2014
DIP, Sept 2014
Suporturi de curs
(autorul textelor Prof. univ. dr Gabriel Bdru)
Not
Urmtoarele Note (suporturi de curs) au la baz o documetaie divers, printre care,
lucrrile indicate n Bibliografia selectiv, inclus n Programa analitic/Fia disciplinei, au
oferit substaniale informaii, folosite cu prioritate.
Atrag atenia c textul de fa nu a fost elaborat cu respectul deplin al regulilor de
redactare tiinific (mai ales, n ceea ce privete aparatul critic), dat fiind interesul limitat
urmrit cel de a pune la dispoziia studenilor minime informaii n legtur cu respectivele
teme, informaii pe care studenii pot (i trebuie!) s le completeze i actualizeze, prin
extinderea efortului propriu de documentare.
Aceast evoluie se petrece mai dinamic ca oricnd anterior, iar rolul important nu mai
revine, doar statelor.
La nceputuri, cu secole n urm, aceste relaii erau rudimentare i limitate ca obiect, dar,
ulterior, s-au dezvoltat i diversificat, rolul principal n acest proces revenind, desigur,
statelor.
n sintezele de specialitate, istoricii, juritii, politologii, filozfii .a., au stabilit, de multe
ori, o etapizare a apariiei i dezvoltrii Dreptului internaional public.
Astfel, n respectivele scrieri i etapizri, se menioneaz, firesc, o prim perioad, cea a
Antichitii, cu trimiteri la China antic, India, Egipt, mai trzu, la Roma i Grecia antic
etc. n istoriografia de specialitate, se mai stabilete o perioad de la cderea Romei (475),
pn la nchierea Tratatelor din Westphalia (1648), apoi pn la Revoluia francez,
urmat de o born marcat de Primul rzboi mondial.
n prezent, discutndu-se despre, o perioad modern i contemporan (avnd ca
borne temporale,desigur, cele dou rzboaie mondiale).
Dei coninutul i structura acestor relaii au evoluat, purtnd, de-a lungul istoriei,
amprenta sistemelor socio-politice care s-au succedat, dezvoltarea relaiilor n tot mai multe
domenii ale vieii interstatale - economic, social, tehnologic, cultural etc. - au impus necesitatea
cristalizrii i formulrii permanente a unor reguli juridice, care s reglementeze, n mod
adecvat, raporturile dintre state (ulterior, i dintre ali participani la viaa internaional).
Astfel, apariia pe scena internaional a unor noi entiti i participarea acestora la viaa
mondial ca subieci de drept internaional - cum ar fi organizaiile internaionale, create ntr-un
numr tot mai important, (mai ales dup al doilea rzboi mondial), dezmembrarea unor foste
state mai ntinse sau compuse, aglutinarea altora, victoria naiunilor care au luptat pentru
eliberare i formarea de noi state independente -, dar i apariia unor noi subieci de drept
internaional, influeneaz, din ce n ce mai puternic, aciunea nivelului normativ, determinnd
redimensionarea i reconceptualizarea dreptului internaional.
Dreptul internaional public a aprut i evoluat din nevoia formulrii i dezvoltrii
unui cadru ordonat pentru relaiile interstatale. Evoluia sa, pornind de la elemente normative
disparate i de natur strict bilateral, nc din Antichitate, s-a caracterizat, n ultimile secole, mai
ales n ultimile decenii, printr-o dinamic exponenial o reflectare evident a creterii
interdependenelor internaionale, pe care este chemat s le guverneze.
Specialitii i autoritile de profil, se ntreab n ce msur poate Dreptul internaional
contemporan s sancioneze sau chiar s anticipeze evoluia extrem de rapid a relaiilor
internaionale, cum va evolua ordinea normativ internaional n urmtoarele decenii, care sunt
modalitile de conectare i armonizare ntre politica extern a statelor i Dreptul internaional
public?.
Ca rspuns la aceste interogaii, pornind de la direciile, sensurile evoluiilor
internaionale contemporane, se poate aprecia c viitorul aparine Dreptului internaional
public (i dezmembrmintelor sale), aparine relaiilor internaionale!.
Internaionalizare,
europenizare,
globalizare,
universalizare,
continentalizare,
regionalizare .a. sunt calificative care esenializez sensul evoluiilor contemporane!.
Realizarea obiectivelor presupuse de acest evoluie, necesit o corespunztoare reglementare,
care s le preia i s le asigure nfptuirea, transpunndu-le n acte normative!.
Relaiile internaionale i Dreptul internaional sunt dou sisteme osmotice, care
comunic i se determin reciproc, primul funcionnd ca izvor material al celui de al doilea.
Desigur, determinant rmne nivelul structural - cel al relaiilor internaionale -, dreptul
internaional, ca ansamblu normativ, fiind un nivel suprastructural, ce reflect modificrile
petrecute n relaiile internaionale. El nu are, ns, un caracter strict pasiv, doar de reflectare a
2
ceea ce se petrece n mediul internaional. Se afirm, tot mai mult, rolul su de instrument, de
factor de coordonare, direcionare, anticipare i, mai ales, de dezvoltare a relaiilor
internaionale.
Datorit evoluiilor din cadrul societii internaionale, ale crei caractere cunosc
modificri, uneori radicale, de la nivelul structural pornesc o serie de impulsuri determinate de
necesitatea protejrii, prin reglementare (sau schimbrii reglementrii), a unor anumite segmente
de relaii internaionale, dat fiind valoarea deosebit pe care o au n ansamblul relaiilor
internaionale. Aceste determinri sunt, fie direct receptate i li se d rspunsul corespunztor la
nivelul normativ, fie - de cele mai multe ori - sunt captate de nivelul conceptual, de practic i
doctrin, care, prin analiza critic a situaiei, contientizeaz importana valorii raportului care se
supune normrii i propune soluii normative, preluate, ulterior, n dreptul internaional pozitiv.
Se apreciaz, n general, mai ales n Europa, c suntem martorii unei noi etape n
evoluia mondial, caracterizat de sfritul rzboiului rece, de dispariia confruntrii
ideologice Est-Vest i apariia unor noi state n arena internaional. Destrmarea
sistemului comunist pe continent a deschis numeroase perspective pentru o societate
internaional multipolar, favorabil gsirii soluiilor pentru problemele de ansamblu ale
umanitii.
ntr-un asemenea cadru, problema esenial este eliminarea tuturor ameninrilor la adresa
pcii, n special cele realizate prin folosirea forei, scopul fiind constituirea unei ordini politice
globale care, acum, n mileniul trei, s asigure dezvoltarea armonioas, economic i politic,
dup modelul i standardele democraiei, tuturor statelor i s previn, totodat, noile pericole,
multe de tip neconvenional i asimetrice, care amenin omenirea. Dar, uneori, schimbrile din
cadrul comunitii internaionale, n loc s duc la o concertare a aciunilor, cu rezultate benefice
pentru toate statele i popoarele lumii, genereaz convulsii i conflicte armate, mai ales n
context regional i subregional (De exemplu, n prezent, astfel de evoluii nepanice, cu
pierderi umane i materiale importante, sunt cele produse de aa numita primvar islamic sau
arab a popoarelor), de aa numitul Stat islamic, i coaliia internaional organizat mpotriva
acestuia.
Toate acestea reclam o aciune susinut pe plan general, prin utilizarea tuturor
mijloacelor n vederea pacificrii comunitii internaionale, oferite de Dreptul internaional,
recurgndu-se, printre altele, la aciunea organizaiilor internaionale, mai ales pe plan regional i
subregional, i, n mod deosebit, la rolul O.N.U. (odat, cu dezvoltarea preocuprilor de
reformare, modernizare, democratizare a acesteia), pentru meninerea pcii i securitii
internaionale, prin mijloace adecvate, de regul panice, de soluionare a diferendelor.
a dus la descentralizarea puterii, inegal repartizat ntre centrele de putere, ntre state, dar i ntre
ali noi actori ai scenei internaionale: unele comuniti, corporaii transnaionale, reele massmedia, INTERNET-ul, organizaii guvernamentale i neguvernamentale, indivizi;
2. Globalizarea, cel mai important fenomen, proces, post-1989 i actual, are n vedere att
economia, ct i tiina, tehnica, informaiile, comunicaiile i schimburile. n egal msur, se
refer i la valorile, devenite universale, ale democraiei i drepturilor omului. Globalizarea
economic ocup un loc esenial n cadrul fenomenului, propagarea - de ctre diversele grupri
transnaionale, industriale i financiare -, n vederea cuceririi pieelor, a valorilor
turbocapitalismului, avnd unele efecte distructive, precum: dispariia barierelor
protecioniste, accesibilitatea locurilor de munc, un mediu nconjurtor, care ncepe s preocupe,
tot mai mult, statele, organizaiile internaionale i popoarele etc. Printre efectele benefice ale
globalizrii se nscriu, alturi de explozia telecomunicaiilor i cristalizarea unei contiine
universale a umanitii i conturarea, tot mai precis i mai pretenioas, a unei morale
internaionale;
3. Interdependena, tot mai efectiv, a subiecilor de drept internaional, este determinat de
incapacitatea obiectiv a statelor de a face fa problemelor cu care se confrunt n lumea
contemporan. S-a rspndit, tot mai mult dup al II-lea rzboi mondial, termenul, cu o
ncrctur tot mai cuprinztoare, noiunea de Umanitate, vorbindu-se, acum, chiar despre
Dreptul umanitar, despre Dreptul umanitar al pcii etc. Dei noiunea, ca atare, era cunoscut i
reglementat, de la adoptarea Cartei O.N.U., odat cu (banalul) libertate, pace, colaborare,
suveranitate, egalitate etc.
4. Preeminena economicului asupra politicului se reafirm, existnd un tot mai pronunat
decalaj ntre cele dou dimensiuni. Din punct de vedere economic, lumea se orienteaz, tot mai
mult, spre piaa unic, mondial, n timp ce politicul rmne fragmentat. Se dezvolt, tot mai
mult, conceptul de securitate economic, local, regional, mondial;
5. Regionalizarea, ca variant a globalizrii, se manifestat prin crearea de diverse forme de
cooperare regional, att la nivel interstatal, dar i la nivel substatal, ntre comuniti i entiti
locale, aflate n stadii diferite,de evoluie;
6. Erodarea statului-naiune. Autoritatea, competenele principalului actor al vieii
internaionale sunt redirecionate, att ctre comunitatea internaional/centrul comunitar, ct i
spre componentele sale substatale (unitile administrativ-teritoriale). Statul renun, progresiv, la
a avea o politic proprie de aprare (care este ncredinat unor Organizaii regionale de
securitate NATO, de exemplu!), la a avea o politic extern proprie (de exemplu, n cadrul UE
se dezvolt PESC - Politica Extern i de Securitate Comun), la alte componente din
domeniul rezervat cndva (de exemplu, la dreptul de a bate moned - vezi apariia euro). Se
constat, totodat, o tendin spre o permeabilizare mai accentuat a frontierelor de stat;
7. Dezintegrarea i descentralizarea unor state este o realitate; dup cum se tie, dup 1989, n
Europa Central i de Est, s-au dezintegrat fosta URSS, fosta Jugoslavie, fosta Cehoslovacie,
ceea ce a determinat regndirea i organizarea unor instituii importante ale dreptului
internaional, cum ar fi recunoaterea, succesiunea statelor; pe de alt parte, fenomenul
descentralizrii - caracteristic statelor occidentale membre UE (Frana, Italia, Spania sunt astfel
de exemple; Belgia se transform, n mai puin de un sfert de secol - din 1970 pn n 1993 dintr-un stat unitar, de tip clasic, ntr-un stat compus), tinde s se rspndeasc i n Europa
Central i de Est, pe calea introducerii normelor i standardelor Consiliului Europei privind
autonomia local, cooperarea transfrontalier i, n unele cazuri, n urma unor complexe evoluii,
care in de protecia minoritilor naionale i religioase;
8. Proliferarea statelor; dezintegrrile statale au avut, drept corolar, un alt fenomen n relaiile
internaionale post-1989 - proliferarea statelor. Aceasta este considerat, de unii autori,
(politicieni, istorici, juriti, filozofi etc.) o provocare strategic major, datorit problemelor pe
care le presupune - instabilitate internaional, modificarea anumitor reguli juridice n materia
4
reglementau raporturi dintre cetenii romani i strini (peregrini) sau dintre acetia acceste
variante aveau, deja, nelesul de reglementri aplicabile doar relaiilor interstatale.
n preocuparea de a oferi o definiie, pornind de la exigena ca aceasta trebuie s exprime
elementele eseniale, de maxim generalitate, care s arate ce distinge aceast ramur de drept de
celelalte, s-ar putea preciza c Dreptul internaional public este ramura dreptului ce
cuprinde ansamblul principiilor i normelor juridice, care reglementeaz relaiile dintre
state i ali subieci de drept internaional.
Mai exact, introducnd i alte elemente definitorii, aa cum procedeaz n lucrri
reprezentative specialitii, se poate preciza c Dreptul internaional public este acea ramur
autonom a dreptului, acel sistem de principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create
de ctre state i de ali subieci de drept internaional, pe baza acordului lor de voine, n
scopul reglementrii raporturilor internaionale.
n noiunea care ne intereseaz aici intr i determinantul public, pentru a preciza c
respectivele reglementri se aplic, n primul rnd, raporturilor dintre state, spre deosebire de
dreptul internaional privat, ce reglementeaz raporturi de drept civil cu un element de
extranietate (un strin, un bun sau o activitate desfurat n alt stat). Pentru a sublinia
specificul acestor raporturi sociale, reglementate de aceast ramur special de drept,
accentum particularitatea faptului c participanii (subiecii respectivelor raporturi
sociale = relaii internaionale) sunt statele i ali participani, n temeiul unor
mputerniciri acordate sau recunoscute de state!. n acelai timp, pentru a fi guvernate de
normele acestei ramuri de drept, raporturile respective trebuie s fie raporturi n care
statele se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane!.
Aceste relaii/raporturi internaionale au fost (i, desigur, mai sunt) ordonate, conduse, i
de alte norme, fr valoare juridic, precum normele de moral internaional. Ca orice norme
juridice, i normele de Drept internaional public sunt acceptate ca obligatorii, aplicarea lor se
poate face i prin msuri de constrngere, n timp ce nerespectarea normelor de moral
internaional nu poate justifica msuri de constrngere contra statelor n cauz, ele fiind, ns,
deseori respectate sub presiunea opiniei publice. De-a lungul timpului, morala internaional a
influienat (i influieneaz!) Dreptul internaional public, mbogind domeniul, statele avnd
autoritatea s trasforme normele sale n norme de drept. De fapt, n prezent, se dezvolt un
proces de moralizare a dreptului internaional, participanii la viaa internaional
contemporan prelund ca norme juridice simple reguli care au aparinut (sau aparin) moralei
domeniului, pentru a apra, mai eficient, noi valori publice.
Desfurarea, funcionarea respectivelor raporturi sociale (relaiile internaionale), care
fac obiectul reglementrilor Dreptului internaional public, se conformeaz, de cele mai multe
ori, i unor reguli de curtuazie internaional (comitas gentium, courtoisie, comity), un
ansamblu (cu geometrie variabil) de practici, uzane fr caracter juridic, pe care statele
sunt libere s le aplice n relaiile lor, ca o dovad de respect reciproc, ntre suveraniti
egale, de regul pe baz de reciprocitate sau ca o apreciere particular. Este vorba de
practici ce nu s-au impus ca norme de drept, care nu au dobndit valoare juridic, sau de reguli
care i-au pierdut acest caracter. De exemplu, o serie de forme protocolare i acte simbolice
innd de ceremonialul diplomatic, salutul navelor militare n largul mrii, care erau reguli
obligatorii n secolele XVII i XVIII, sunt, n prezent, simple reguli de curtuoazie internaional.
Tot de esena curtuaziei sunt considerate practici, mult respectate i n zilele noastre, referitoare
la privilegii i imuniti diplomatice, la depunerea scrisorilor de acreditare, criteriile dup care se
alege decanul corpului diplomatic i respectarea atribuiilor acestuia etc. Se nelege c
nerespectarea acestor reguli nu este un act ilicit, neangajnd rspunderea statului n cauz, dar
poate afecta relaiile oficiale dintre acele state (vezi, aa numitul caz Snowden, care au afectat
relaiile ruso-americane).
6
Cea mai complet definiie, dup exigenele comune, este una implicit, care ar reiei din
nsumarea caracteristicilor ramurii respective de drept (de la formarea, obiectul, subieci i
specificul aplicrii normelor ce-i dau coninutul), totui, fie i-n temeiul celor de pn aici, se
poate spune, cred, c Dreptul internaional public este ansamblul normelor juridice,
elaborate de statele suverane i alte organizaii cu personalitate internaional (subieci de
drept), prin acordul lor de voine, pe cale convenional sau cutumiar, i care
reglementeaz relaiile internaionale (bi sau multilaterale, regionale sau universale). Aceste
relaii sunt, de cele mai multe ori, de colaborare panic (politic, economic, cultural, tinific,
comercial, de aprare a mediului nconjurtor, a drepturilor omului, a patrimoniului umanitii
etc.) dar i relaii de confruntare, chiar de violen.
De fapt, Dreptul internaional public reglementeaz competenele (drepturile i
obligaiile) statelor i altor subieci n relaiile lor reciproce, n participarea lor la viaa
internaional.
Cum este uor de observat, Dreptul internaional public are o structur de sistem, acele
componente ce-i formeaz obiectul sunt organizate pe domenii, pe sisteme i subsisteme,
constituite logic, ce presupune desfurarea unor relaii internaionale, cu anumite finaliti
concrete, specifice. Acest sistem este unul relativ descentralizat, n curs de consolidare a
coeziunii sale i aflat ntr-un proces dinamic, continuu, de adaptare intern i extern, prin
normele create de subiecii de drept internaional, ca rspuns la impulsurile sociale primite,
permanent, din partea comunitii internaionale.
Raporturile/relaiile internaionale, n general, sunt relaiile care depesc limitele unui
singur stat i care se plaseaz n cadrul societii/comunitii internaionale, scpnd de sub
autoritatea unei puteri statale unice. Ca o dimensiune a prezentului, numrul participanilor
la viaa internaional, la relaiile internaionale, este n continu cretere, inclusiv al
subiecilor de Dr. internaional public, dar relaiile dintre state rmn componenta
fundamental a acestor relaii i obiectul principal al reglementrii normelor acestei
ramuri de drept.
Dup cum se tie, norma de drept internaional este o regul de comportament,
stabilit de state i organizaiile interguvernamentale, pe cale cutumiar i, mai ales,
convenional, pentru a reglementa relaiile lor reciproce. Aceste relaii, tot mai diversificate,
sunt reglementate printr-o mare varietate de norme jr., aplicate, de regul, de bun voie, norme ce
se grupeaz n funcie de izvorul lor, de importana valorilor protejate, caracterul lor, de domeniul
sau spaiul n care se aplic. n aplicarea acestor criterii, rezult c normele de Dr. internaional
public sunt:
- norme cutumiare i norme convenionale,
- norme principii i norme concrete (obinuite),
- norme imperative (de jus cogens) i norme supletive,
- norme bilaterale, norme regionale, norme universale; (normele din aceast categorie se afl
ntr-o anumit ierarhie, n sensul c normele bilaterale trebuie s in cont de prevederile celor
regionale i universale). O particularitate a normelor de dr. internaional este i aceea c, n
structura lor logico-juridic, elementul sanciune apare mai rar.
n general, normele de drept internaional reglementeaz (quasi)unanimitatea relaiilor
internaionale, care sunt raporturile ce se desfoar ntre participanii la viaa internaional, fie
c sunt sau nu subieci de drept internaional.
n schimb, pentru mai exact precizare, se poate reitera faptul c Dreptul internaional
public reglementez relaiile internaionale n sens restrns, adic raporturile dintre subiecii
de drept internaional, dintre care principalul subiect este (nc) statul, deoarece, aa cum
7
afirma i R. Pinto, relaiile dintre state rmn elementul fundamental al relaiilor internaionale
(care constituie, am precizat deja, obiectul reglementrii acestei ramuri de drept).
Ceea ce st la baza aciunii de normare, de reglementare a dreptului internaional, este
valoarea raportului sau raporturilor ce se doresc a fi protejate, ca urmare a importanei pe care
o prezint n cadrul relaiilor internaionale.
Literatura special, doctrina, sunt unanime n a susine c fundamentul dreptului
internaional, ca sistem, l reprezint valoarea desebit a raportului internaional protejat. Iar
ceea ce asigur fora juridic (obligativitatea) respectivelor norme, este faptul c acestea
(normele de Drept internaional public) au caracter consensual, exprim acordul de voine
al statelor, adic consimmntul lor, tacit sau expres.
n lipsa unei autoriti superioare (suprastatale) cu atribuii legislative, Dreptul
internaional public este un drept de coordonare, de consensualizare a voinelor suverane ale
statelor participante, ceea ce presupune o punere de acord a acestor voine, n conformitate cu
interesele comune pe care le reprezint.
Cuprinznd norme consensuale, elaborarea i aplicarea Dreptului internaional public
(nefiind, am vzut, un drept de subordonare) au loc pe orizontal, statele fiind, n acelai
timp, creatori i destinatari (beneficiarii) ai normelor juridice respective.
Ca n cazul oricrei alte norme juridice, n situia nclcrii acesteia cu vinovie, Dreptul
internaional public are la dispoziie un set de sanciuni (individuale sau colective), adoptate tot
prin acordul statelor. De fapt, n Dreptul internaional public, jurisdicia internaional exist, dar
nu este obligatorie, fiind necesar, pentru punerea sa n aplicare, consimmntul expres i
prealabil al statelor sau altor subieci implicai.
Dreptul internaional a devenit o ramur autonom a dreptului, odat cu apariia statelor
moderne (mai trziu, nationale), n secolele al XVI-lea i al XVII-lea. Unele instituii ale acestui
drept au fost, ns, create nc din antichitate.
Astfel, chiar dac practici sau obiceiuri generate de raporturile de vecinatate dintre
comunitile gentilice au aprut nc nainte de formarea statelor, abia dup acest moment, se
poate afirma c au aprut primele norme, propriu-zise, de drept internaional.
Necesitile specifice ale raporturilor dintre aceste prime entiti purttoare de
suveranitate, legate mai nti de activitatea razboinic, au determinat ca un prim grup de reguli i
instituii s se refere la ducerea rzboiului i ncheierea pcii, a alianelor militare i politice, la
primirea i protecia solilor, soluionarea diferendelor, reglementarea schimburilor .a.
Cu titlu de exemplu, se poate aminti c, nc din secolul al VI-lea .H, statele Chinei
antice au incheiat un tratat referitor la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu
ajutorul unui arbitru.
De asemenea, literatura filozofic chinez, din acea vreme, coninea o serie de idei
despre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale etc., n timp
ce soluionarea unor diferende se realiza i pe calea unor congrese ale monarhilor, veritabile
conferine internaionale.
Pe de alt parte, n India, legile lui Manu (elaborate n secolul al V-lea .H.)
consemneaz existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre,
ncheindu-se cu pronunarea unui jurmnt religios. Existau i anumite reguli de purtare a
rzboiului, fcndu-se distincie ntre combatani i necombatani i interzicndu-se uciderea
prizonierilor, precum i anumite mijloace periculoase de purtare a rzboiului (de exemplu,
folosirea focului).
n ceea ce privete Egiptul, menionm att corespondena sa diplomatic din sec.XVIXV .H. cu Babilonul i alte state, cuprins n tablele de la Tell-Amarna (360 de tblie de lut
ars), coresponden ce trateaz probleme de razboi i pace, ct i tratatul ncheiat in 1296 .H.
dintre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea - regele hitiilor, considerat
8
a fi cel mai vechi tratat internaional. Acest tratat, denumit tratatul sublim, instituia o
alian ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i
s-i acorde ajutor mpotriva unui atac din partea unui alt stat.
De asemenea, instituii ale unui drept internaional rudimentar au reglementat relaiile
dintre cetile greceti. Acestea au aplicat, spre exemplu, arbitrajul i medierea, ca mijloace
prealabile de reglementare a diferendelor dintre ele, dezvoltnd, totodat, o serie de alte norme cu
privire la solii, negocieri, tratate, asociaii de state de tip federal, statutul juridic al strinilor,
precum i referitoare la ducerea rzboaielor.
Imperiul Roman a avut, la rndul su, o influen puternic asupra evoluiei dreptului
internaional. Preoii (fetialis), luau decizii i n probleme cu caracter internaional. O dezvoltare
deosebit a marcat practica ncheierii de tratate cu alte popoare (amicitia i foedera). Dreptul
aplicabil cetenilor strini stabilea reguli privind protecia lor, iar regulile sale se regasesc i n
dreptul internaional actual.
n Evul Mediu, se amplific utilizarea tratatelor internaionale, recurgerea la arbitraj i
se instituie unele reguli aplicabile rzboiului.
Odat cu formarea statelor moderne, ncepnd din secolul al XVI-lea, dreptul internaional s-a dezvoltat din ce n ce mai mult, afirmndu-se, treptat, instituiile sale, n cadrul general
al afirmrii suveranitii statelor. n secolul al XVI-lea, se contureaz, de asemenea, dreptul
diplomatic, precum i alte ramuri ale dreptului internaional. Apar noi reguli de desfurare a
rzboaielor, ncepe opera de codificare a cutumelor internaionale din domeniul comerului
maritim, se dezvolt practica ncheierii de tratate, se recurge tot mai des la arbitraj i mediere (de
exemplu, cea papal, imperial sau a juritilor celebri).
De-a lungul secolelor, au avut loc evenimente istorice de anvergur, care au marcat
dezvoltarea dreptului internaional n diferite etape, pn la dreptul internaional contemporan.
Astfel, Pacea (pcile) din Westphalia au pus capt Rzboiului de treizeci de ani (1618-1648) i a
stabilit un sistem de pace i de cooperare n Europa, bazat pe tratate ntre state suverane, ce a
durat sute de ani, fapt pentru care acest moment este considerat ca punctul de plecare al
dreptului international modern, ce are ca fundament principiul suveraniii.
Revoluia francez a exercitat, la rndul su, o mare influen asupra dreptului
internaional. Prin Declaraia asupra dreptului ginilor, se afirma inalienabilitatea suveranitii
naiunii, precum i dreptul fiecarei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare, iar
Adunarea Nationala, din 1789, i, ulterior, Convenia, au proclamat renunarea la rzboaiele de
cucerire i principiul neamestecului n treburile interne.
Un alt moment important a fost Declaratia de independen a SUA, din 1776, prin care
se realizeaza prima afirmare, explicit, a dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta.
Un document de mare nsemnatate pentru evoluia dreptului internaional l-a constituit
Actul final al Congresului de la Viena (Tratatul, din 1815), care a pus capat rzboaielor
napoleoniene i a stabilit un sistem politic i economic de cooperare n Europa. Tratatul
coninea un ansamblu de reguli privind dreptul diplomatic, condamnarea comerului cu
sclavi, a proclamat principiul libertii navigaiei pe fluviile internaionale, a recunoscut
neutralitatea permanent a Elveiei .a. Reglementarea riguroas a rangurilor diplomatice
a fost realizat la acest i la Congres i la Congresul de la Aix-la Chapelle (1818).
La rndul sau, Congresul de la Paris, din 1856, realizeaza prima codificare a normelor juridice relative la razboiul maritim, stabilete regimul juridic al Dunarii ca fIuviu
internaional i consacr neutralizarea Mrii Negre. Dup apariia, n secolul al XIX-lea, a
Primelor organizaii internaionale sau Uniuni administrative (de fapt, Organizaii
internaionale de specialitate) (precum: Uniunea Telegrafic Universal, Uniunea Monetar
Latin, Uniunea Potal General, Uniunea pentru Protecia Proprietii Industriale etc.), n
secolul XX, o importan deosebit a avut crearea celor dou Organizaii internaionale
universale, cu multiple funcii i competene, cu organe i organisme acoperind, prin activitatea
9
lor, zone importante ale dreptului internaional i contribuind substantial la dezvoltarea sa,
ndeosebi prin codificare i prin jurisprudena tribunalelor internaionale.
Astfel, n 1920, a fost nfiinat Societatea Naiunilor, avnd, printre organismele sale,
i Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPJI), iar n 1945, Organizaia Naiunilor
Unite, n cadrul creia funcioneaz Curtea Internaional de Justiie (CIJ).
Dezvoltarea dreptului internaional, dup cel de al doilea rzboi mondial, a fost legat
de mai multe etape, uor de stabilit din perspectiv istoric.
n primul rnd, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul rece din anii '50. Apoi,
ncepnd din a doua jumatate a anilor '60, realizarea unui climat de destindere politic, n
condiiile afirmrii puternice a interesului naional, ca fundament al politicii externe a statelor.
Rezultatul, n planul dreptului internaional public, a fost afirmarea unui drept al coexistenei
panice, al respectului reciproc pentru ornduirea social-politic i organizarea intern a statelor.
Dup 1989, evoluia relaiilor internaionale este determinat de eliminarea confruntarii
ideologice Est-Vest, ceea ce marca o nou etap n configurarea dreptului internaional, n
considerarea mutaiilor deosebite pe care le-a suferit societatea internaional.
O importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului international de-a lungul secolelor,
ncepnd cu Evul Mediu, au avut doctrina, lucrrile tiinifice consacrate acestui domeniu juridic.
Pot fi menionai, ntre marii fondatori ai dreptului internaional, Alberico Gentili (1552-1608),
autorul lucrarii De jure belli (Despre dreptul razboiului,1598) i teologul spaniol Francisco da
Vitoria (1480-1546). Acesta din urm, n prelegerile sale privind cuceririle spaniole n Lumea
Nou, a afirmat, pentru prima oar, universalitatea dreptului internaional i a aplicabilitii sale. mpreun cu Francisco Suarez (1548-1617), acesta a pus bazele ,,colii de la
Salamanca, una dintre primele coli de drept internaional.
Cel mai nsemnat doctrinar al acelei perioade a fost olandezul Hugo Grotius (15831645), teoretician i diplomat considerat, n general, ca printe al dreptului internaional
modern. Lucrarea sa fundamental, De Jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii,
1625, prima ediie romneasc, 1968) reprezint un studiu sistematic al dreptului internaional,
aplicabil strii de pace i celei de rzboi. n Mare liberum (Marea liber) 1605, - Grotius a
susinut principiul libertii mrilor, care a fost acceptat, ulterior, ca un principiu fundamental al
dreptului internaional.
Se creaz, n principal, trei coli de gndire: coala dreptului natural, promovat de S.
Puffendorf (1632-1694), continuator al lui Grotius, i J. Barbeyrac (1674-1744); coala
dreptului pozitiv, ilustrat de Rachel (1628-1691) i Moser (1701-1785); coala sintetic, care
reprezinta o mbinare de concepii, att de drept natural, ct i pozitiv, avnd ca principali
exponeni pe Richard Zouche (1590-1660), Emerich de Vattel (1714-1767) (care, mprtind
opinia lui Puffendorf, conform creia dreptul internaional are ca izvor dreptul natural, adauga c
statul este interpretul suveran al dreptului internaional, nclinnd astfel spre pozitivism), Georg
Friederich Martens (1756-1821) i alii. Martens a fost cel care a iniiat o prim culegere de
tratate, publicat sub denumirea de Cod al diplomaiei i dreptului internaional.
Reprezentanii colii dreptului natural au ncercat s fundamenteze dreptul internaional
pe natura omului, opunnd normele dreptului natural regimului feudal absolutist, n timp ce cei
ai colii pozitiviste erau adepii, n exclusivitate, ai dreptului internaional convenional i
cutumiar, creat pe baza acordului dintre state. coala sintetic aprecia c dreptul internaional
se intemeiaz att pe legile naturii, ct i pe consensul popoarelor.
Problema complex a raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern a
preocupat generaii de juriti, ncepand cu sfritul secolului al XIX-lea i pn n prezent, facnd
necesar o scurt prezentare a principalelor doctrine i coli de gndire, create cu privire la
aceast tem.
Doctrina dualist l are ca fondator pe Heinrich Triepel, care, pornind de la subiecii i
10
izvoarele celor dou tipuri de drept (intern, respectiv, internaional), afirma c dreptul
internaional i dreptul intern sunt dou ordini juridice egale, independente i complet separate,
nchise ermetic una fa de cealalt, ceea ce determin imposibilitatea apariiei de conflicte ntre
ele. Pentru a se putea aplica n dreptul intern, norma de drept internaional trebuie transformat
ntr-o norm intern, care poate fi, astfel, modificat sau abrogat de o norm intern ulterioar.
n acest caz, se angajeaz rspunderea internaional a statului, care are obligaia de a pune de
acord dreptul su intern cu obligaiile internaionale asumate, ceea ce nu mpiedic, ns, norma
intern n cauz, s ramn n vigoare, pn cnd statul nu ntreprinde msurile necesare pentru
armonizare. Ali autori susin ideea c ntre cele dou ordini juridice strict separate nu pot exista
dect trimiteri, prin ncorporare i transformare, norma schimbndu-i valoarea - cci
aparine celeilalte ordini juridice -, destinatarii i, mai mult sau mai putin, coninutul sunt diferite
(datorit necesitii de adaptare la cealalt ordine juridic). (Ali reprezentani sunt Gustav Adolf
Walz - creatorul unui dualism moderat - , Karl Strup, A. Cavaglieri, L. Oppenheim .a.).
Doctrina monist, n ansamblul su, este construit pe ideea c dreptul internaional i
cel intern formeaz o singur ordine juridic, un sistem unic, ale crui norme cunosc o anumit
ierarhizare.
Monismul cu primatul dreptului intern este promovat de adeptii colii de la
Bonn, care consider dreptul internaional ca pe un drept de stat extern, deci o derivaie a
dreptului intern. Pornind de la concepiile lui Hegel, pentru care independena statului se
manifesta ca un raport de for i genereaz starea de rzboi ntre state, fiecare stat i pstreaz,
n aceast concepie, un drept nelimitat de a decide, n funcie de interesele sale i de dreptul su
intern, asupra tratatelor ncheiate i a aplicrii dreptului internaional, iar n caz de contradicie,
norma aplicabil este, ntotdeauna, norma intern. Este o teorie care corespunde unei viziuni
absolute a suveranitii de stat, potrivit creia statul ar putea modifica unilateral normele de drept
internaional, ceea ce nu poate s corespund realitii de astzi. Aceast teorie a fost dus pn la
extrem de ctre Karl Schmitt, juristul oficial al lui Hitler, care a folosit-o pentru teoretizarea
politicii agresive a statului nazist german.
Monismul cu primatul dreptului internaional este creat, n principal, de ,,coala de
la Viena. Principalul teoretician al acestei orientri este Hans Kelsen, care susinea c, la baza
ntregii tiinte juridice, exist o norm unic, original, fundamental sau suprem, din care
decurge, gradat, ntregul sistem de drept. Orice norm juridic subordonat, neconform cu
ordinea juridic supraordonat, este nul ab initio, nu are valabilitate. Conform acestei teorii,
dreptul internaional are o poziie superioar dreptului intern, care este o derivaie a primului.
Au fost autori, care considerau doctrina sovietic n materie, ca practicnd un dualism
strict, i c doctrina romneasc din perioada socialist critica, n egal msur, dualismul i
monismul, cu cele doua variante ale sale, vorbind despre o corelaie dialectic ntre dreptul
internaional i dreptul intern, recunoscnd influene reciproce ntre ele.
n sfrit, exist teoreticieni ai aa-numitei orientri pragmatice, care susin c este mai
puin important modul n care se traneaz vechea disput ntre monism i dualism, n realitate,
totul s-ar reduce la rspunderea internaional a statului, care ar indica precis limitele raportului
dintre cele dou ordini juridice.
Pe de alt parte, revenind de la doctrin la dreptul pozitiv, Constituiile diverselor state
conin prevederi referitoare la locul pe care l au normele de drept internaional n ordinea
juridic intern i raportul acestora cu normele de drept intern.
Ca soluie n materie, Constituia Romniei i Legea special referitoare la tratate
(590/2003) prevd:
-n Art.10, din Legea noastr fundamental, Romnia ntreine i dezvolt relaii panice
cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun-vecintate, ntemeiate pe principiile i pe
celelalte norme general admise ale dreptului internaional;
11
-conform Art.11,alin. (1), statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu buncredin obligaiile ce-i revin din Tratatele la care este parte;
-conform Art.11, alin. (2), Tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern,
deci dobndesc aceeai valoare juridic cu cea a legilor;
-conform Art.20, Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privind drepturile
omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii
mai favorabile;
-conform Art.148, alin.(2)-(4), prevederile Tratatelor constitutive ale UE, ale actelor de
revizuire a acestora, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, toate
autoritile statului avnd obligaia de a garanta acest aspect.
-conform Art. 31 alin. (4), din L.590/2003, Dispoziiile tratatelor n vigoare nu pot fi
modificate, completate sau scoase din vigoare prin acte normative interne, ulterioare
intrrii lor n vigoare.
De altfel, conform Art. 22 alin. (7) al aceleiai legi, nici n cazul actului normativ de
ratificare, aprobare, aderare sau acceptare, atunci cnd include norme de aplicare a Tratatului,
acestea din urm nu pot aduce atingere regimului juridic stabilit prin tratat sau textului su;
-iar conform Art. 31, alin.(5), din aceeai lege, se mai precizeaz c Prevederile legislative
interne nu pot fi invocate pentru a justifica neexecutarea dispoziiilor unui Tratat n vigoare.
n practica sa curent, diplomaia romn a aplicat, n mod constant, concepia
primatului dreptului internaional (mai ales, n ce privete tratatele), indiferent de materia la
care se refer, fcnd - n acest mod - interpretarea i aplicarea Art.10, respectiv 11, alin. (1), din
Constituie.
n dreptul intern, izvoarele juridice sunt constituite din constituie, legi, decrete sau alte
acte cu caracter normativ, iar n rile anglo-saxone, i din jurispruden.
n ordinea juridic internaional nu exist vreo instituie echivalent cu o autoritate
legislativ intern, care s aib competena de a promulga legi cu aplicare general. Formarea
dreptului internaional are un caracter diferit, mai complicat, neexistnd autoriti care s edicteze
constituii i legi n domeniu. Hotrrile Curii Internaionale de Justiie nu leag dect prile
care au consimit s supun litigiul lor acesteia.
Tradiional, n literatura de specialitate, este citat ca reprezentnd o prim enumerare a
principalelor izvoare formale ale Dr. internaional public art. 38 din Statutul Curii
Internaionale de Justiie, inclus ca anex la Carta O.N.U., din 1945. Din acelai text, se deduc
i mijloacele auxiliare pentru determinarea regulilor de drept ce reglementeaz relaiile
internaionale (care a reluat, ntocmai, art.38 al Statutului Curii Permanente de Justiie
Internaional, din1920). Textul respectiv prevede c:
1.Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul
internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:
(a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres
recunoscute de statele n litigiu;
(b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca reprezentnd
dreptul;
(c) principiile generale de drept, recunoscute de naiunile civilizate;
(d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state,
ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et
bono, dac prile sunt de acord cu aceasta.
Acest text are o valoare limitat, deorece nu i-a propus s reglementeze problema
izvoarelor dreptului internaional, ci a dreptului pe care s-l aplice Curtea, cu alte cuvinte, el
stabilete mijloacele juridice pe care Curtea le folosete pentru a stabili drepturile i obligaiile
prilor ntr-o cauz ce-i este dat spre soluionare.
De asemenea, acest articol include i mijloacele auxiliare (izvoare subsidiare)
pentru stabilirea dreptului aplicabil, i anume principiile generale de drept recunoscute de
naiunile civilizate, hotrrile judectoreti care sunt relevante n formularea dreptului
internaional i doctrina, al carei rol n acest proces, mai ales n secolul trecut, nu mai poate fi
comparat cu cel al jurisprudenei internaionale (cele mai multe dintre aceste izvoare, innd de
cutuma internaional).
n secolul ce a trecut, categoria izvoarelor suplimentare a sporit mult, ca urmare a
dezvoltrii organizaiilor internaionale, acteleor i faptelor acestora sau ale organelor lor
constituind i ele izvoare de drept.
Articolul citat din Statutul CIJ (38, (2)) face referire i la echitate, textul prevznd
dreptul prilor de a recurge la o soluionare ex aequo et bono, dac sunt de acord cu aceasta.
Dei art.38 din Statutul CIJ, nu stabilea, expres, o ierarhie ntre aceste izvoare, se poate
aprecia, aa cum rezult din practica CIJ, c instana va aplica, n primul rnd, dispoziiile
tratatelor internaonale, iar n lipsa acestora, o regul cutumiar de drept internaional, n afar de
situaia n care prevederea tratatului ar avea un caracter peremptoriu, de jus cogens (norm
imperativ). Se acorda, ns, preferin cutumei n raport cu principiile generale de drept. Exista,
astfel, o consacrare implicit a ierarhiei izvoarelor dreptului internaional.
Cutuma internaional ca izvor al Dreptului internaional
Cutuma este cel mai vechi i, astzi, cel de-al doilea izvor de drept internaional,
contribuind substanial la stabilitatea i securitatea relaiilor internaionale.
Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor (i a altor
13
izvoare de drept, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic
obligatorie, adic unei reguli de drept. Potrivit unei opinii doctrinare, cutuma ar avea ca
fundament acordul tacit al statelor, spre deosebire de acordul expres, exprimat prin tratate. Dar,
dup cum se va vedea, procesul cutumiar difer de cel al elaborrii tratatelor.
Elementul material al cutumei
Acest element este format din actele statelor, ce sunt ndeplinite de organele lor i care au
inciden asupra relaiilor internaionale. Asemenea acte provin de la autorittile care au atributii
n domeniul acestor relaii, cum sunt ministerele afacerilor externe sau agentii diplomatici
(declaraii, corespondene diplomatice, instruciuni ctre diplomai sau ctre forele armate,
comentarii asupra proiectelor de tratate i altele).
Comitetul pentru formarea dreptului internaional cutumiar, al Asociatiei de Drept
Internaional (ILA), n Raportul su interimar cu privire la elementul obiectiv al cutumei,
prezentat cu prilejul celei de-a 68-a Conferinte (Taipei, 1998), consider c i actele indivizilor
sau corporaiilor, ca i activitatea entitilor administrativ-teritoriale dintr-un stat pot fi asimilate
actelor materiale ale statelor, dac sunt svrite n numele acestora sau sunt nsuite (confirmate)
de acestea. De asemenea, se apreciaz c practica organelor interne legislative i judiciare poate
constitui, alturi de practica organelor executive mai sus invocate, acte materiale ale statelor n
formarea cutumei. Mai pot s constituie precedente: actele curilor internaionale de justitie i ale
tribunalelor arbitrale, precum i rezoluiile i declaraiile organizaiilor internaionale. n sfrit,
tratatele repetate cu coninut asemntor pe care le ncheie statele, tratatele multilaterale care
codific norme cutumiare sau tratatele multilaterale ale cror norme sunt aplicate de ctre state
care nu sunt pri, ca i cnd ar fi obligatorii pentru ele, pot constitui acte materiale ale procesului
cutumiar.
n ceea ce privete caracteristicile elementului material, trebuie precizat, n primul rnd,
necesitatea ca practica s fie general, adic, larg si reprezentativ, comun unui mare numr de
state. Nu este necesar ca aceasta s fie universal, ci doar suficient de extins i reprezentativ,
incluznd statele ale cror interese sunt n special afectate. n materia dreptului mrii, de
exemplu, intr n aceast categorie statele riverane. Nu este necesar ca marile puteri s participe
la formarea practicii pentru ca aceasta s devin o cutum, dei datorit extinderii intereselor lor,
acestea sunt interesate de cele mai multe ori. Pe de alt parte, exist i practici locale, care
reprezint elementul material al unor cutume regionale (chiar ntre dou state). Dei practica n
discuie trebuie s fie relativ ndelungat, se precizeaz, tot mai des, n literatura juridic recent,
c factorul timp conteaz mai puin fa de frecvena sau densitatea crescut a actelor care se
repet.
n sfrit, practica trebuie s fie format din acte repetate cu caracter uniform, constant,
att n ce privete practica repetat a unui anume stat, ct i n ce privete practicile diferitelor
state privite comparat. Sunt permise, ns, mici diferene, neeseniale.
Acelai raport ILA, amintit mai sus, concluzioneaz c actele ce formeaz elementul
material pot fi nu doar fizice (de exemplu, arestarea unui vas sau unui individ), ci i verbale. De
altfel, caracterul nescris al cutumei este una din caracteristicile sale eseniale. Mai precizeaz, de
asemenea, c pot fi avute n vedere, n anumite circumstane, chiar i absteniunile (omisiunile)
statelor, ca forme ale practicii ce constituie elementul material. n orice caz, pentru ca un act s
poat fi luat n considerare ca fcnd parte din practica n discuie, este necesar ca el s fie public
(s fi fost comunicat mcar unui alt stat). Relund, Cutuma este o practic general, relativ
ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de
conduit cu for juridic obligatorie (o norm de drept).
Din cele de mai sus i din aceast definiie, rezult c elementele cutumei sunt
a) Elementul material:
- practic general (participare larg i reprezentativ), comun unui mare numr de state;
14
sublim, ncheiat n anul 1296 .H., ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea,
regele hitiilor, n timp ce pe continentul european, cel mai vechi tratat tiut este tratatul de
alian intre elini i hereeni (sec.VI .H.).
Dei tratatele au avut ntotdeauna un rol important n formarea i dezvoltarea dreptului
internaional, de-a lungul secolelor, ele au dobndit o importan deosebit doar n societatea
internaional actual. Ele acoper ntregul spectru al relaiilor internaionale, cuprinznd
domeniile politic, militar, economic i financiar, spaiile maritime, spaiul extraatmosferic,
protecia mediului nconjurtor, drepturile omului, controlul drogurilor i multe altele.
Astfel, spre deosebire de prima perioad de dezvoltare a dreptului internaional n care
crearea normelor de drept internaional pe cale cutumiar reprezenta modalitatea juridic cea mai
uzitat de concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua jumatate a secolului XIX i n special
n secolul al-XX-lea, tratatul devine cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, n
sensul de cadru juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor dreptului internaional.
Tratatul este un accord ncheiat n scris ntre subiecii de drept internaional (n
special, ntre state, state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale) i
guvernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat
ntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi
denumirea sa. Elementele de baz ale acestei definiii se regasesc n art. 2.1 al Conveniei de la
Viena privind dreptul tratatelor, din 1969, care reprezint sediul principal al acestei materii.
Prile componente ale unui tratat sunt: titlul (n care se precizeaz, pe scurt, domeniul n
care se ncheie i prile), preambulul (n care se prevd scopurile ncheierii tratatului,
circumstanele n care se ncheie, precum i unele principii generale care guverneaz materia
respectiv i/sau trimiteri la unele tratate bilaterale sau multilaterale anterioare, care au relevan
n materie sau din care a rezultat necesitatea sau obligaia ncheierii tratatului), dispozitivul (care
cuprinde clauzele de fond ce reglementeaz normele de conduit ale prilor, drepturile i
obligaiile ce le incumb), clauzele finale (care stabilesc modul de intrare n vigoare i de
modificare, termenul pe care se ncheie tratatul, limbile n care se ncheie, data i locul semnrii
i semnturile prilor), la care se mai pot aduga unele anexe (hri, declaraii interpretative,
acorduri conexe prin schimb de scrisori, liste etc.).
Pentru ca un act internaional s fie calificat ca tratat este necesar ndeplinirea unor
condiii de fond, numite elementele eseniale ale tratatului.
Astfel, n primul rnd, trebuie ca prile ntre care se ncheie tratatul s aib capacitatea
de a ncheia tratate, ceea ce inseamn fie c acestea trebuie sa fie subieci de drept internaional,
fie autoriti ale statului crora, prin Constituie sau legislaia intern n materie, li s-a conferit
aceast capacitate (cazul tratatelor sau acordurilor ncheiate ntre guvene sau la nivel
interdepartamental).
n al doilea rnd, voina prilor trebuie s fie liber exprimat, far vicii de
consimmnt. n al treilea rnd, obiectul tratatului trebuie sa fie licit i posibil. A patra condiie
este ca tratatul s produc efecte juridice, adic s stabileasc norme de conduit cu caracter
general sau s determine crearea, modificarea sau stingerea unor anumite drepturi sau obligaii
ntre pri. n sfrit, a cincea condiie este ca documentul s fie guvernat de norme de Drept
internaional public.
De asemenea, pe lng elementele eseniale, orice tratat poate avea dou. elemente
accesorii, a cror existen nu este efectiv necesar pentru validitatea tratatului: termenu/ (care
este un eveniment viitor i sigur de care depinde intrarea n vigoare un termen suspensiv - sau
de ieire din vigoare - termen rezolutoriu al tratatului) i condiia (care este un eveniment viitor i
nesigur de care depinde nceperea - condiie suspensiv - sau ncetarea - condiie rezolutorie - a
executrii obligaiiilor prevzute de tratat).
Denumirile i clasificarea tratatelor
16
Termenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele juridice din aceast
categorie, n sris, fr deosebire de denumirile lor specifice.
n sens restrns, tratatul desemneaz o ntelegere cu caracter politic sau economic,
mai important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecinatate, de comer i
navigaie etc.). De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la relaiile de bun
vecinatate i cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comert
i navigaie dintre Romnia i URSS din 1947.
Convenia este o nelegere prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu specific
al raporturilor intemaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state
(Viena, 1969).
Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial,
financiar, cultural.
Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,
avand un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellog, din 1928.
Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat
preexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,
Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperarii Economice a Marii
Negre (Tbilisi, 1999).
Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau
reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din
1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.
Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se
reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii din 1921.
Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De
exemplu, Carta Organizatiei Cooperarii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998).
Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care
const din dou note sau scrisori cu coninut identic.
Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare
unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un
tratat cu clauze detaliate.
Gentlemen's agreement este o excepie de la regula c tratatul este un acord ncheiat n
scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,
gentlemen's agreement-ul de la Londra din 1946, privind alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate.
Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre
organizaiile internationale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a carei
natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law).
Dup criteriul funciei pe care o ndeplinesc, tratatele se pot clasifica n tratate-legi i
tratate-contract. Tratatele-legi (Law Making Treaties) ar fi tratatele multilaterale, ce determin
direct formarea dreptului international, stabilind norme juridice care reglementeaz raporturi cu
un anumit grad de generalitate. n aceast privin, pot fi reinute tratatele multilaterale pentru
codificarea dreptului international, care au fost elaborate, de exemplu, de Comisia de Drept
Internaional a ONU; ntre altele, conveniile privind dreptul mrii (1958), nlocuite prin
Convenia din 1982, elaborat i adoptat n cadrul ONU; Conveniile de la Viena privind
relaiile diplomatice (1961) i consulare (1963) i Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor
(1969). Numeroase tratate de acest fel sunt elaborate de Adunarea Generala a ONU sau de
instituiile specializate (ca de exemplu, Organizaia Internaional a Muncii, UNESCO,
Organizaia Aviaiei Civile).
Pe de alt parte, tratatele-contract ar fi dispoziii cu caracter contractual, care acioneaz
17
indirect asupra formrii dreptului internaional, prin realizarea unor operaiuni juridice ce vizeaz
raporturi restrnse, de regul bilaterale, ntre subiecii de drept internaional.
Sunt unii autori care susin c aceast distincie nu este relevant, datorit faptului c
orice tratat, fie el multilateral sau bilateral, stabilete drepturi i obligaii pentru pri. De altfel,
clasifiarea tratatelor, n funcie de numarul prilor, n multilaterale i bilaterale, nu prezint
relevan din punctul de vedere al valorii juridice a instrumentelor internaionale.
Tratatele se mai clasific, n funcie de termenul pe care se ncheie, n tratate cu termen
sau aplicare limitat, fr termen i cu termen i cu posibilitatea prelungirii.
De asemenea, tratatele se mai pot clasifica, dup posibilitatea de aderare, n nchise (la
care nu se poate adera dect cu consimmntul tuturor prilor la acel moment) i deschise.
Dup criteriul formei, tratatele se pot clasifica n tratate propriu-zise i n form
simplificat (prin schimb de note sau scrisori), n timp ce, dup obiectul de reglementare, se pot
clasifica n tratate politice, economice, culturale, n probleme juridice, de colaborare tiiific
etc.
Dup obiectul reglementat (domeniul, natura problemelor), Dr. internaional public are
mai mai multe dezmembrminte, diviziuni, printre care:
- dreptul rzboiului;
- dreptul pcii;
- dreptul tratatelor;
- dreptul mrii;
- dreptul fluvial;
- dreptul aerian;
- dreptul spaiului cosmic;
- dreptul internaional penal;
- dreptul internaional economic;
- dreptul internaional al mediului;
- protecia internaional a drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale;
- dreptul internaional al individului (persoanei fizice),
- dreptul internaional al dezvoltrii etc.
epocii), care sintetizau, n formule ce veneau, uneori, chiar din Dreptul roman, anumite standarde
sau elemente de experien juridic, acceptate n ordinea juridic intern a tuturor statelor, chiar
dac nu se regsesc, ntotdeauna, nscrise n dreptul pozitiv al acestora.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional, sunt acelea care au drept
coninut norme de aplicaie universal, cu nivel maxim de generalitate i caracter
imperativ, ce dau expresie i protejeaz valori internaionale fundamentale n raporturile
dintre subiecii dreptului internaional. Ele determin coninutul celorlalte principii, norme i
instituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, coninnd norme juridice ale cror
trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale (vezi mai jos).
Principiile specifice ale dreptului internaional sunt principii ce dau expresie unei valori
internaionale specifice i care au aciunea limitat la o ramur sau mai multe ale dreptului
internaional, reprezentnd valori importante, n ramurile respective.
Principiile dreptului internaional, formeaz un sistem coerent, n cadrul cruia se
stabilesc legturi de determinare i se influeneaz reciproc. Astfel, este firesc ca principiile
fundamentale s reprezinte cadrul principal de referin pentru principiile specifice, limitele n
care pot s apar acestea. Pe de alt parte, includerea unui principiu ntr-o categorie sau alta nu
este imuabil.
De fapt, exist o legtur direct ntre sistemul principiilor i sistemul normelor dreptului
internaional - care, la rndul lor, se structureaz ntr-o ierarhie proprie, mergnd de la norme
individuale, la norme imperative. Dup cum se tie, principiile conin norme - i dinamica
acestora asigur dinamica coninutului principiilor - iar, pe de alt parte, pentru celelalte norme,
principiile constituie o surs de inspiraie i, n acelai timp, cadrul n care aceste norme pot fi
adoptate.
Dup cum am vzut, Art.38 alin.(1) pct. (c), prevede principiile generale de drept,
recunoscute de naiunile civilizate, printre regulile aplicate de CIJ, pentru soluionarea
diferendelor ce-i erau (i, nc, mai sunt) supuse.
Cu privire la natura principiilor generale de drept, prevaleaz caracterizarea
acestora, ca principii acceptate pe plan intern i fcnd parte din dreptul naional al
tuturor statelor.
Unii autori, au interpretat textul amintit, n sensul c ar fi vorba despre principii comune,
att ordinii juridice interne, ct i ordinii juridice internaionale (de exemplu, principiul reparrii
actului ilicit, autoritatea lucrului judecat, nimeni nu poate fi judector n propria-i cauz).
Ali autori, lund n considerare partea de nceput a Art.38 din Statutul CIJ (Curtea
soluioneaz conform dreptului internaional litigiile care-i sunt supuse spre soluionare),
interpreteaz aceast sintagm, ca referindu-se la principiile fundamentale ale dreptului
internaional.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional.
n evoluia sa istoric, n dreptul internaional s-a ajuns la impunerea unor principii ca
reguli de conduit n sarcina statelor (i altor subieci) ca indispensabile pentru dezvoltarea
relaiilor internaionale multilaterale, pentru meninerea pcii i securitii mondiale, influennd
coninutul celorlalte principii, instituii i norme, orientnd raporturilor internaionale, n general.
Principiile fundamentale sunt consacrate, n principal, n Carta ONU (art.2),
Declaratia Adunrii Generale a ONU, din 1970, referitoare la Principiile dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta
ONU (Rezoluia 2625, din 14 octombrie 1970), Actul Final al CSCE de la Helsinki (I975),
Declaraia Mileniului (Rezuluia Adunrii Gerale ONU nr.55/2, din 2 sept. 2000) etc.
Invocarea principiilor fundamentale, este o posibilitate de reglementare mai accentuat a
societii internaionale, o modalitate juridic de echilibrare a raporturilor dintre statele puternice
i cele slabe, dintre statele mari i cele mici. Inegalitii de fapt, i se poate, astfel, s i se
19
coninutului, art.2, pct.4 din Carta ONU, arat c Toi membrii Organizaiei, se vor abine, n
relaiile lor internaionale, de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, fie
mpotriva integritii teritoriale i independentei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. De asemenea, Declaraia din 1970, prevedea c
rzboiul de agresiune constituie crim contra pcii, care angajeaz responsabilitatea n
conformitate cu dreptul internaional.
Un alt pas important n conturarea coninutului principiului l constituie adoptarea, de
ctre Adunarea General a ONU, n 1974, a Rezoluiei 3314 privind definirea agresiunii armate.
Celelalte forme de agresiune nu sunt, nc, definite, dei, prin conceptul de for, se nelegea nu
numai fora militar, ci orice act de violen sau constrngere, orice forme ale presiunii politice,
economice sau de orice alt natur, toate fiind considerate ilicite.
Prin excepie de la acest principiu, Dreptul internaional permite folosirea forei n trei
situaii:
- n cazul folosirii forei pe baza hotrrii Consiliului de Securitate, n conformitate cu
capitolul VII din Carta ONU;
- n cazul exercitrii dreptului de autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac
armat;
- precum i n cazul exercitrii dreptului popoarelor la auto-determinare.
3.Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se abine, acum i n
viitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, de la orice cerere sau act de acaparare i
uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent. Actul Final prevede
ns c frontierele pot fi modificate, n conformitate cu dreptul international, prin mijloace
panice i prin acord.
4.Principiul integritii teritoriale prevede obligaia statelor de a se abine de la orice actiune
incompatibil cu scopurile i principiile Cartei ONU mpotriva integritii teritoriale,
independentei politice sau a unittii oricrui stat participant i, n special, de la orice asemenea
aciune care constituie o folosire a forei sau o ameninare cu fora, precum i de la a face din
teritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau
indirect a forei, n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin
asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Se mai prevedea c nici o astfel de ocupaie sau
dobndire nu poate fi recunoscut ca legal.
5. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale.
n legtur cu acest principiu, Carta ONU (art.2, pct.3) stipuleaz c Toi membrii
organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea
i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie.
Tot Carta mai indica, n art.33, pct.1, i mijloacele de reglemetare: tratative, anchet,
mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, organisme sau acorduri regionale, alte mijloace
panice la alegerea prilor. Coninutul principiului se exprim deci, pe de o parte, n obligaia
general de soluionare pe cale panic, iar, pe de alt parte, prin dreptul de liber alegere a
mijloacelor de soluionare.
6. Principiul neamestecului n treburile interne (neimixtiunii)
Formulat n timpul Revoluiei franceze, reinerea de intervenii n afacerile interne a
devenit practic curent, principiu fundamental, ncet i mult mai trziu, n relaiile
internaionale. Astfel, la scurt timp dup Revoluie, Congresul de la Viena (1815) consacra
legitimismul interveniei.
Principiul presupune obligaia statelor de a nu interveni n afacerile care in de
22
competena naional a unui stat (care aparin domeniului rezervat, cf. Cartei ONU i Statutului
CIJ). Potrivit acestui principiu, este exclus orice form de intervenie, nu numai cea armat
(orice form de ingerint sau ameninare ndreptat mpotriva personalitii unui stat sau
mpotriva elementelor lui politice, economice, culturale).Trebuie subliniat c tot mai multe
probleme considerate ca aparinnd exclusiv, n trecut, competenei interne a statelor, ies astzi n
afara domeniului rezervat. Un exemplu n acest sens, l constituie tendinele actuale de legalizare
a aa-numitului drept de intervenie umanitar sau democratic, n desfurrile interne dintr-un
stat.
7. Principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale a fost consacrat ca
principiu fundamental, pentru prima oar de Actul Final, dei referiri gsim i n Carta ONU, n
cele dou Pacte privind drepturile omului, din 1966 etc.
Iniial, considerat ca principiu de drept international de ramur i nu principiu
fundamental, deoarece se considera c se refer doar la materia populatiei, astzi criteriul
respectrii drepturilor omului a devenit o coordonat esenial a raporturilor interstatale i o
condiie pentru aderarea la diferite foruri i forme de cooperare sau integrare, o religie a
secolului XXI.
8.Principiul autodeterminrii (dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta) a fost definit de
aceeai Declaraie, ca principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului de a dispune de
ele nsele. Trebuie remarcat c, spre deosebire de toate celelalte principii, titularul acestui
drept/principiu este poporul, naiunea (nu alt subiect de drept internaional), indiferent dac
acestea sunt constituite n stat sau lupt pentru constituirea ntr-un stat propriu. El nu poate fi
exercitat de o minoritate national.Declaraia prezint acest principiu astfel: Toate popoarele au
dreptul de a-i hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr amestec din afar i de a
realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest
drept conform prevederilor Cartei.
9.Principiul cooperrii este un principiu relativ nou, care presupune obligaia statelor de a
coopera ntre ele, n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, favorizrii progresului
i stabilitii economice internaionale.
Apariia sa se datoreaz multiplicrii subiecilor de drept international, accenturii
interdependenelor, apariiei de probleme globale acute care solicit cooperarea tuturor statelor i
gsirea de soluii internaionale pentru acestea.
Acest principiu este consacrat, iniial, n art.1, pct.3 din Carta ONU, care prevede c unul
din scopurile ONU este s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor
internationale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i n promovarea i ncurajarea
respectrii drepturilor omului i liberttilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
limb sau religie, n timp ce Declaraia din 1970 prevedea obligaia statelor de a coopera ntre
ele n conformitate cu Carta.
10.Principiul pacta sunt servanda (ndeplinirea cu bun credint a obligatiilor internaionale)
este cel mai vechi principiu de drept internaional, aprut nc n antichitate. n prezent, este
reglementat de art.2, pct.2 din Carta ONU i n art. 29 al Conventiei de la Viena, privind Dreptul
tratatelor, din 1969.
n aplicarea acestei norme imperative, fiecare stat are obligatia de a ndeplini, cu bun
credin, obligaiile asumate conform Cartei ONU, cele care i incumb, n virtutea principiilor i
normelor general recunoscute ale dreptului internaional i cele cuprinse n tratatele la care este
parte. Acest principiu nu este doar o norm juridic, ci i una de moral internaional: statele
trebuie s-i ndeplineasc obligaiile la care au consimit n mod liber.Buna credin presupune
23
vreo influen exterioar, asupra comportamentului n relaiile sale cu ali subieci de drept
internaional. Natura, coninutul i modalitile acestui comportament, fiind stabilite numai
potrivit voinei sale. (Acesta era nelesul respectivei prerogative, a statului suveran n Dr.
internaional clasic. n prezent, ntr-o lume tot mai unitar, n care statele sunt tot mai
dependente unele de altele, fiind integrate n tot felul de uniuni, asociaii, fac parte din
numeroase organizaii internaionale, mai ales, din O.N.U., iar n cazul Romniei, i din
Uniunea European. n practic, niciodat, un stat suveran nu a putut beneficia, n mod
absolut, de aceste prerogative).
n acelai timp, supremaia este acea calitate a puterii de stat de a decide asupra
teritoriului i a populaiei, de a stabili i asigura realizarea ordinii de drept, precum i direciile i
modalitile de realizare a politicii interne i externe, conform intereselor sale, fr nici o
ngrdire din partea vreunei alte puteri, n toate aspectele ce in de guvernarea statal.
Sau, aa cum arta R.J. Dupuy, specificul statului... const n facultate a de a se
pronuna, n toate domeniile, cu puterea ultimului cuvnt: aceasta este suveranitatea.
n legislaia fundamental, n afara conceptului suveranitii de stat, se mai folosete i
conceptul de suveranitate a poporului, definit ca dreptul poporului de a decide asupra sorii
sale, de a stabili linia politic a statului i de a-i controla activitatea, precum i cel de
suveranitate naional, care semnific dreptul la autodeterminare i dezvoltare independent a
fiecrei naiuni, fie c este sau nu organizat n stat. n cazul unui stat de drept, democratic, cele
trei aspecte se confund. Constituia Romniei folosete o formul compus, stabilind, n art.2,
c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale
reprezentative....
Suveranitatea constituie valoarea de baz a principiilor fundamentale ale dreptului
internaional, care guverneaz relaiile dintre state. Astfel, Carta ONU i alte documente ale
Organizaiei au adoptat o formulare care reunete principiul suveranitii cu principiul egalitii
statelor (principiul suveranitilor egale).
n acest sens, Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(Helsinki, 1975), prevedea c, n cadrul dreptului internaional, toate statele participante au
drepturi i obligaii egale. Ele trebuie s respecte dreptul fiecruia de a defini i de a conduce,
dup cum consider, relaiile sale cu celelalte state, n conformitate cu dreptul internaional.
Statele au, de asemenea, dreptul de a aparine sau nu unor organizaii internaionale, de a fi sau
nu pri la tratate bilaterale sau multilaterale, inclusiv dreptul de a fi sau nu parte la tratate de
alian, precum i dreptul la neutralitate.
O alt consecin a suveranittii statelor, n relaiile de drept internaional, a fost
considerat a fi autonomia constituional a acestora, statundu-se, n jurisprudena
internaional, c nici o regul de drept internaional nu pretinde ca un stat s aib o anurnit
structur politic, opinie ce este confirmat i de diversitatea structurilor statelor existente. Tot
n jurispruden, s-a afirmat faptul c pe principiul fundamental al suveranitii se bazeaz
ntregul drept internaional, din acest principiu decurgnd i libertatea statului de a-i alege
sistemul politic, social, econornic i cultural. El putnd, de asemenea, s-i aleag liber politica
extern.
.
n dreptul international clasic, au fost stabilite patru caracteristici ale suveranitii de
stat. Prima este indivizibilitatea, definit prin aceea c suveranitatea nu poate fi fragmentat,
ntr-un stat atributele suveranitii neputnd aparine dect unui singur titular, care deine astfel
toate modalitile de exercitare a acesteia. A doua caracteristic este exclusivitatea, n sensul c
pe teritoriul unui stat nu se poate exercita dect o singur suveranitate. A treia caracteristic este
inalienabilitatea, care se definete prin aceea c, prin nsui coninutul su, suveranitatea
exclude abandonul sau cedarea/transferul de atribute altor state sau entiti internaionale. n
sfrit, a patra este caracterul originar i plenar al suveranitii, tradus prin faptul c
suveranitatea aparine statului, nefiindu-i atribuit din afar, n timp ce prerogativele puterii de
26
suveranitii.
Definirea diferitelor aspecte ale suveranitii asupra resurselor naturale a fcut obiectul
Rezoluiei nr.1803 (XVII) a Adunrii Generale a ONU, din 14 decembrie 1982. n rezoluie se
arta, printre altele, dreptul popoarelor la suveranitate permanent, asupra bogiilor i resurselor
naturale, trebuie exercitat n interesul dezvoltrii naionale i al bunstrii poporului n cauz.
Naionalizarea, exproprierea sau rechiziionarea trebuie s se ntemeieze pe motive de utilitate
public, de securitate sau interes naional. Exercitarea liber i cu folos a suveranitii
popoarelor i a naiunilor asupra resurselor lor naturale, trebuie s fie ntrit de respectul
reciproc al statelor, ntemeiat pe egalitatea suveran. nclcarea drepturilor popoarelor i ale
naiunilor asupra bogiilor i resurselor naturale este contrar spiritului i Cartei Naiunilor
Unite i duneaz cooperrii internaionale i meninerii pcii.
n calitatea lor de suveraniti egale, statele, ca subieci primari de drept internaional,
exercit drepturi i asum obligaii depline, prioritar, n relaiile internaionale, legale conform
actelor internaionale. Printre cele legale (prevzute de Carta ONU i de Carta drepturilor i
ndatoririlor economice, adoptat de Adunarea General n 1974), se nscriu:
a) - dreptul la existen, suveranitate, la pace i securitate, de a participa la viaa
internaional, la legitim aprare, de a avea acces la descoperirile tiinifice i tehnologice,
la dezvoltare i progres, la cooperare etc.
b) - obligaia de a nu recurge la for i ameninarea cu fora, de a respecta inviolabilitatea
frontierelor i integritatea teritorial, de a rezolva toate conflictele pe cale exclusiv panic,
de a ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate, de a proteja mediul etc.
Structura de stat
n literatura de specialitate, cnd se vorbete de structur de stat sau de form de stat, se
amintete de state unitare sau simple i state federale sau compuse, uniunile personale,
uniunile reale i confederaiile fiind nglobate categoriei de asociaii de state.Totui, unii autori
analizeaz uniunea real ca form a structurii de stat, iar alii mpart statele compuse n 1) state
compuse de structur elementar (unde includ uniunea personal i uniunea real) i 2) state
compuse de structur complex (unde includ federaiile, comasnd ntr-o categorie unic
federaiile cu asociaiile de state).
Reinnd c, n general, statele mbrac dou forme, din punct de vedere al structurii lor,
trebuie s precizm c statul unitar poate fi detaat de cel federal, dup numrul voinelor
politice, sau, n conformitate cu o alt opinie, dup numrul titularilor puterii.
a.State unitare
Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice. n
astfel de state, puterea de stat suveran este realizat pe ntreg teritoriul rii i asupra ntregii
populaii, printr-un singur rnd de autoriti centrale (ef de stat, parlament, guvern, curte
suprem de justiie, procuror general etc.). n consecin, principalele acte normative juridice
provin de la centru i sunt obligatorii pe ntregul teritoriu. n cadrul acestui stat, populaia are o
singur cetenie. n raporturile cu alte state, acioneaz ca subiect unic de drept internaional.
Organele create la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, au o poziie egal fa de organele
de vrf, crora le sunt subordonate, aceast subordonare fiind mai strict sau mai puin strict,
dup cum funcioneaz sau nu principiul autonomiei locale, principiul subsidiaritii.
Administrarea statelor unitare poate fi realizat n diverse moduri: statul unitar poate fi
mai mult sau mai puin centralizat model care predomina n secolul al XIX-lea - sau
descentralizat.
b.Statele federate
n literatura special, s-a impus definirea statului federal ca formaiune statal compus
din dou sau mai multe state membre, n care se constituie dou rnduri de organe centrale de
stat, unul la nivelul federaiei i altul la nivelul statelor federate, primele avnd o competen
28
asupra ntregului teritoriu i asupra ntregii populaii, iar secundele numai asupra teritoriului
propriu i populaiei lui.
Federaiile se formeaz, fie prin unirea unor state (federalism prin agregare), fie prin
separarea a ceea ce nainte era unit (federalism prin segregare). Pentru prima situaie, sunt date
ca exemple, S.U.A., Elveia etc., pentru cea de a doua, un bun exemplu l constituia Belgia.
Statele membre i transfer o parte din atribuiile lor ctre centru, ctre statul federal. Statele
federate dispun de o putere de auto-organizare sau de suveranitate.
Statul federal se caracterizez, n general, prin urmtoarele:
1) are dou rnduri de autoriti supreme, la nivelul federaiei i la nivelul fiecrui stat
membru;
2) persoanele de pe teritoriul federaiei au, att cetenia statului federal, ct i a statului
federat;
3) raporturile dintre statele membre ale federaiei, sunt raporturi de drept intern i nu
raporturi de drept internaional;
4) statele federale se manifest, de regul, ca subieci unici de drept internaional; totui,
n unele state federale, statele membre (federate) pot ncheia o serie de convenii bilaterale cu alte
state, fapt pentru care putem afirma c i ele pot fi, uneori, subieci de drept internaional;
5) Parlamentul este, de obicei, bicameral, o camer reprezentnd statele membre, iar
cealalt ntregul popor al statului federal;
6) dreptul constituie un sistem integrat, format din norme elaborate pe plan federal, care
sunt obligatorii pe ntreg teritoriul federaiei, i norme elaborate de organele statelor federate,
obligatorii doar n cadrul acestora;
7) existena unor instane jurisdicionale cu competene bifurcate, de nivel federal sau
statal, de drept comun sau specializate;
8) statele federate particip de pe poziii de egalitate - indiferent de ntinderea lor
teritorial, de numrul populaiei sau importana lor, la luarea deciziilor federale i la revizuirea
pactului federal.
Astzi, federalismul este un sistem politic complex, cu multe specii reprezentate de
fiecare stat federal n parte.
c.Asociaiile de state
n afar de statul unitar i statul federal, n secolul al XIX-lea, au existat i diverse forme
ale asociaiilor de state. Acestea, spre deosebire de federaii (de statele compuse), prin unirea lor,
nu formau un nou stat, care s-i exercite puterea pe ntreg teritoriul statelor asociate. De aceea,
asociaiile de state nu constituiau o form a structurii de stat, ci o form a uniunilor interstatale,
un fenomen al vietii internationale.
Uniunea personal reprezinta acea form de asociaie de state, n care acestea auveau
acelai monarh, neavnd i alte organe comune. ntr-o astfel de uniune, dou state monarhice au
acelai rege, adesea n urma unui joc al regulilor succesorale. Puterea era exercitat de dou
guvernminte, independente unul de altul. Asemenea uniuni, au constituit Anglia i Regatul
Hanovrei, ntre anii 1714 i 1837, Olanda i Luxemburgul, ntre 1815 i 1890, Belgia i Congo,
ntre 1885 i 1908, Moldova i ara Romneasc, ntre 1859 i 1862 (pn la 24 ianuarie 1862,
pn la formarea Guvernului unic i Adunrii unice). Astzi nu mai exist astfel de asociaii.
Uniunea real se caracterizeaz prin aceea c statele membre au acelai monarh,
succesiunea la tron este reglementat identic, avnd de asemenea i alte organe comune. Au fost
uniuni reale, de exemplu, Austro-Ungaria, de la 1867 la 1918, Norvegia i Suedia, ntre anii
1815-1905, sau Principatele Romne, dup 1862 (dei exist i opnii contrare, care susin c
acestea au realizat, chiar din 1859, o uniune real, deoarece, pe lng acelai domn, aveau i alte
29
organe comune, i anume Curtea de Casaie i Justiie, Comisia Central de la Focani, precum
i o singur armat, constituit din dou corpuri) etc.
Confederaiile de state erau asociaii de state, n care acestea i pstrau deplina
suveranitate dar i constituiau, pentru promovarea unor interese comune, o aautoritate a
asociaiei, alctuit din delegai ai tuturor statelor. Acesta era numit, dup caz: diet, congres,
consiliu, e.t.c.. Deciziile puteau fi luate numai cu unanimitatea voturilor reprezentanilur statelor
membre, decizii ce deveneau obligatorii pentru acestea numai dac, n prealabil, au fost adoptate
de organele lor competente. Statele ce fac parte din astfel de asociaii, particip ca subieci de
drept n raporturile internaionale. Unii autori, apreciaz c statele confederate, puteau s
prseasc uniunea - deci s denune tratatul constitutiv- cnd doreau. n sprijinul acestei idei
pornesc de la exemplu c, n Confederaia Statelor din Sud (S.U.A, 1861-1865) secesiunea
nlocuia chiar regula unanimitrii. Pactul (Tratatul constitutiv) putea s fie revizuit, cu o
majoritate calificat de dou treimi, dar statele minoritare puteau s-1 denune. Exemple de state
confederate sunt: Confederaia elveian (de la 1803 la 1848), Confederaia german (de la 1815
la 1866), Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord (ntre 1778 i 1787).
Confederaia a fost, n general, un fenomen premergtor federaiei, un fenomen de
tranziie. Astfel, Confederaia Statelor Unite, s-a transformat n federaie, Confederaia
Germaniei de Nord (1867-1871) a precedat formarea Imperiului german la 1871, Confederajia
helvetic (1803-1848) a devenit stat federal, fr a-i schimba mcar numele, etc.
Ample, din diverse unghiuri de analiz, sunt discuiile prezente prin care se caut
rspunsul la interogaia zilei - ce fel de asociaie de state este Uniunea European astzi?.
Care este specificul acesteia, n perspectiva aplicrii Tratatului de la Lisabona?. Urmeaz,
desigur, rspunsuri multiple, academice sau de opinie public, din perspective politico-juridice
sau economice, care vor forma obiectul unor viitoare abordri (sau al altor discipline speciale).
Recunoaterea statelor n Dreptul internaional public
Aceasta este un act unilateral, o prerogativ a statului suveran, nu o obligaie a cestuia, care
poate s nu recunoascx un stat constituit ca efect al unor acte ilegale.
Recunoaterea const n actul prin care un stat admite c o entitate politic ndeplinete
condiiile specifice ale unui stat nou (ia act de apariia acestui nou subiect de drept
intemational), avnd personalitate juridic deplin n ordinea internaional i i exprim
voina de a-l considera ca membru al comunittii internaionale.
Dup cum am artat mai sus, recunoaterea unui stat are, n principiu, un caracter
discreionar, n dreptul internaional neexistnd nici o obligaie, respectiv, o interdicie, a
recunoaterii. Statele pot, astfel, s se abin de a avea o comportare activ fa de noul stat. O
asemenea activitate const n stabilirea de relaii juridice, manifestate, de pild, prin schimb de
ambasadori, ncheierea de tratate sau organizarea cooperrii n diferite domenii i echivalnd cu
recunoaterea noului stat.
n dreptul internaional contemporan, caracterul total discreionar al recunoaterii este,
ns, pus sub semnul ntrebrii. Aceasta avnd n vedere, n principal, faptul c principiul
interzicerii recurgerii la for pe plan internaional, prevzut n articolul 2 paragraful 4 din Carta
ONU, implic respingerea opozabilitii internaionale a unor situaii teritoriale, obinute prin
folosirea forei.
Chiar, se consider c exist o obligaie de a nu recunoate un stat, ca form de
sancionare a unui act ilegal, ce a dus la formarea acestuia. (O spe interesant n
problematica recunoaterii unui stat este cea a Kossovo i atitudinea Romniei!)
30
Astfel, n Declaraia asupra liniilor directoare privind recunoaterea noilor state din
Europa de Est i Uniunea Sovietic (adoptat la 16 decembrie 1991), Consiliul de Minitri al
UE a stabilit c, pentru a fi recunoscute, acestea trebuie:
a) s respecte prevederile Cartei ONU, ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la
Paris, pentru o Nou Europ privind statul de drept, democraia i drepturile omului;
b) s garanteze drepturile grupurilor etnice i naionale i ale minoritilor;
c) s respecte inviolabilitatea tuturor frontierelor, care nu pot fi modificate dect prin
mijloace panice i acord comun;
d) s-i asume toate angajamentele relevante, referitoare la dezarmare i neproliferare
nuclear, precum i la stabilitatea i securitatea regional;
e) s reglementeze prin acord, inclusiv prin recurgere la arbitraj (dac este cazul) toate
problemele privind succesiunea statelor i disputele regionale.
Pe baza acestor criterii, la 11 ianuarie 1992, Comunitatea Economic European i statele
sale membre au acordat recunoaterea lor internaional Bosniei-Heregovina, Macedoniei,
Croaiei i Sloveniei, aceasta fiind condiionat de respectarea angajamentelor lor n materia
proteciei minoritilor naionale.
n legtur cu recunoaterea statelor, s-a discutat i problema efectelor sale, existnd o
controvers doctrinar ntre opinia care susine c recunoaterea statului are un caracter
constitutiv, n timp ce, potrivit punctului de vedere opus, recunoaterea ar avea numai un
caracter declarativ, limitndu-se la constatarea crerii noului stat.
n realitate, recunoaterea are un dublu efect: att declarativ, n privina noului stat, care se
bucur de toate avantajele ce decurg din dreptul international general, n virtutea nsi
existenei sale, ct i constitutiv, n ceea ce privete efectele opozabilitii acestei recunoateri,
fa de statul care a efectuat recunoaterea.
Exist mai multe forme de realizare a recunoaterii statelor:
a) recunoaterea explicit (expres) sau implicit, ea putnd fi acordat printr-un act
unilateral, expres (solemn, n general) sau putnd s rezulte numai din comportarea autoritilor
i organelor statului care actioneaz n raporturile cu autoritile noului stat la fel ca fa de alte
state, cum ar fi stabilirea de relaii diplomatice.
Un exemplu, relativ, recent de recunoatere expres, este reprezentat de Declaraia
Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august 1991, prin care se ia
act de Declaratia de independen, din aceeai zi, a Republicii Moldova, se saluta
proclamarea unui stat romnesc independent, pe teritoriile anexate cu fora, n urma
ntelegerilor stabilite prin Pactul Ribbentrop-Molotov, i se recunoatea independena
Republicii Moldova i se declara disponibilitatea stabilirii de relatii diplomatice, de
acordare a sprijinului necesar autoritilor din Republica Moldova, pentru consolidarea
independenei i pentru dezvoltarea raporturilor de colaborare freasc dintre romnii
de pe cele dou maluri ale Prutului.
b) recunoaterea de jure i recunoaterea de facto, prima fiind definitiv i producnd
totalitatea efectelor recunoaterii, iar cea de a doua fiind provizorie i revocabil, avnd efecte
limitate; un exemplu al unei asemenea recunoateri fiind recunoaterea, n 1991, a statelor
baltice (Letonia, Estonia, Lituania), nainte ca independena lor s fie consolidat.
Ca regul general, recunoaterea de facto (ce exprim o anumit atitudine de rezerv fa
de stabilitatea statului n cauz), precede recunoaterea de jure.
c).recunoaterea mai poate fi individual sau colectiv, (atunci cnd are loc o recunoatere
concomitent a mai multor state), un exemplu al acestei forme fiind recunoaterea, prin Tratatul
de la Berlin din 1878, a Romniei, Serbiei i Muntenegrului sau, n 1992, recunoaterea de ctre
Comunitatea European a statelor rezultate n urma dezmembrrii Jugoslaviei.
31
n ceea ce privete recunoaterea guvernelor, aceasta intervine atunci cnd puterea este
preluat ntr-un stat prin alte mijloace, dect cele constituionale (de regul, prin mijloace
violente sau cu ajutor extern) sau cnd, pe acelai teritoriu de stat, s-au format dou guverne.
Recunoaterea guvernului este definit ca fiind actul unilateral, prin care un stat consider
c guvernul altui stat este un organ capabil s intermedieze relaiile dintre cele dou state i
prin care i exprim voina de a ntreine astfel de relaii cu acesta.
Discutndu-se, n doctrin, condiiile care ar trebui ndeplinite de noul guvern pentru a fi
ndreptit la recunoatere, au fost menionate: stabilitatea, exercitarea efectiv a autoritii
asupra unei pri nsemnate a teritoriului de stat, sprijinul majoritii populaiei i
capacitatea de a ndeplini toate obligaiile internaionale ale statului respectiv.
Istoricete, se cunosc cteva doctrine ale recunoaterii guvernelor:
- Doctrina Jefferson (1792) recunoatea orice guvern format n conformitate cu voina poporului;
- Doctrina Tobar (1907 i 1923) refuza recunoaterea unui guvern ajuns la putere prin revoluie
sau rzboi civil, pn cnd ara nu era reorganizat n forme constituionale, pe baz de alegeri
libere;
- Doctrina Estrada (1930) afirma c nerecunoaterea noilor guverne ar reprezenta un amestec n
treburile interne ale statelor n cauz (pornind, de la faptul, c nici un guvern, nu avea dreptul de
a se pronuna asupra legitimitii altui guvern).
Recunoaterea micrilor de eliberare naional se face prin recunoaterea organelor lor
de conducere.
2.Statele n Dreptul internaional: neutralitatea i succesunea lor
Neutralitatea statelor
Este una dintre cele mai vechi instituii ale dreptului internaional, desemnnd atitudinea
(poziia) statului de a nu participa la rzboi (drepturile i obligaiile care revin aestuia).
Prima reglementare dateaz de la sfritul sec. al XV-lea (1494), reprezentat de Consolato del
Mare, o culegere de reguli referitoare la drepturile statelor neutre n comerul maritim n vreme
de rzboi.
De-a lungul istoriei, neutralitatea a cunoscut trei forme: clasic (ocazional),
permanent i difereniat.
Pn n secolul al XIX-lea, singura form cunoscut de neutralitate era aa-numita
neutralitate ocazional (sau eventual), care semnifica atitudinea unui stat de neparticipare la un
anumit conflict sau rzboi. Acest tip de neutralitate se caracterizeaz prin abinerea de a
participa n vreun fel la ostiliti, prevenirea desfurrii oricror operaiuni pe teritoriul su i
imparialitatea statului, adic obligaia de a trata n mod egal prile aflate n conflict. (Obligaia
de imparialitate a neutrilor a fost consacrat n Conveniile de la Haga, din 1907, privid
regulile ducerii rzboilui).
n secolul naiunilor (XIX), apare neutralitatea permanent, ce caracterizeaz statutul
juridic al statului neutru i care presupune o serie de obligaii suplimentare fa de cele care
rezult din poziia de neutralitate eventual: de a nu face parte din aliane politico-militare sau
chiar economice, ce au ca obiectiv pregtirea participrii la un rzboi, de a nu permite utilizarea
teritoriului pentru pregtiri militare, manevre sau pentru instalarea de baze militare, de a nu
deine, produce sau experimenta arme de distrugere n mas.
Odat cu excluderea, prin Pactul Briand-Kellog i, mai ales, prin Carta ONU, a rzboiului
dintre mijloacele legitime de soluionare a diferendelor i afirmarea principiului nerecurgerii la
for sau la ameninarea cu fora, neutralitatea i schimb caracterul de imparialitate, devenind
difereniat, care se concretizeaz ntr-o modulare a comportamentului statului neutru fa de
agresor i fa de victima agresiunii, creia i se poate acorda asisten cu excluderea participrii
32
armate, mpotriva statelor care amenin pacea sau comit agresiuni, un stat cu statutul de
neutralitate permanent mai poate s-i respecte obligaiile decurgnd din acest statut?.
Rspunsul oferit de state a fost diferit, dar, n ultimele decenii, pare s se impun teoria
compatibilitii ntre cele dou caliti. n motivarea acesteia, s-au invocat dispoziiile art.48 din
Cart, care precizez c msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate pot fi
luate numai de unii sau toi membrii ONU, doar n temeiul unui acord special (cf. art.43). Rezult
c statele membre neutre pot s nu participe (legal!) la aplicarea msurilor sancionatorii
mpotriva respectivelor state. n acelai timp, n dreptul internaional contemporan, se consider
c participarea la administrarea msurilor sancionatorii mpotriva statelor care amenin pacea
zonal sau mondial, securitatea etc. nu este contrar neutralitii (mai ales, n condiiile
sistemului de securitate al ONU).
Succesiunea statelor n Dr. internaional
n cursul existenei lor, statele pot suferi modificri n sfera exercitrii suveranitii lor.
Astfel, statele se pot diviza n mai muli subieci de dr. internaional, pot fuziona ntr-unul, pri
din teritoriul lor pot trece la altul etc. n aceste situaii, se pune problema n ce msur
transformrile respective modific (i cum) raporturile juridice stabilite de statele implicate. n
analogie cu dr. intern, aceast problematic (reglementrile respective) reprezint substana
instituiei succesiunii statelor n dr. internaional, prin care se precizeaz ce drepturi sau obligaii
ale unui stat se transmit ctre un alt stat.
n dr. internaional, transmiterea nu este universal. Ca entiti politico-juridice distincte,
suverane, statele nu preiau drepturile i obligaiile celor predecesoare, i, mai ales, integral. Pn
n prezent, au fost reglementate succesiunea statelor la tratate, la bunurile publice, arhive i
datorii, n dou convenii internaionale, anume:
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n vigoare la 6
noiembrie 1996 i
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii (1983,
neintrat, nc, n vigoare), care constitue dreptul n materie..
Pornind de la obiectul acestor reglementri n materie, se poate peciza c succesiunea n
dr. internaional definete o substituire a unui stat (statul predecesor) de ctre un alt stat
(statul succesor) (o substituire de suveranitate) cu privire la un anumit teritoriu, n privina
tratatelor, bunurilor i datoriilor sale, ntinderea drepturilor i obligaiilor fiind stabilit n
mod suveran de statul succesor.
Dup cum am artat i mai sus, problema succesiunii statelor apare atunci cnd au loc
modificri teritoriale, indiferent dac acestea duc sau nu la apariia unor noi state:
a) fuziune sau absorbie ntr-un singur stat;
b) dezmembrarea unui stat;
c) separarea sau secesiunea (o parte dintr-un stat se constituie n stat separat);
d) transferul de teritoriu.
n teorie, dar i practic, mai ales n ultimii ani, s-a fcut distincia ntre statul
succesor i cel continuator, artndu-se c:
- statul succesor este cel care se substituie statului predecesor, succesiunea sa la tratate,
bunuri, datorii, fiind dependent de aplicarea normelor privind succesiunea statelor, iar
succesiunea/participarea sa la organizaii internaionale fiind supus admiterii n
organizaie, potrivit regulilor acesteia de admitere a oricrui nou membru;
- statul continuator este un stat considerat identic cu statul predecesor, n pofida anumitor
modificri factuale, el asumndu-i ansamblul drepturilor i obligaiilor internaionale
decurgnd din tratatele statului predecesor i continund participarea statului predecesor
la organizaiile internaionale, n care acesta era membru.
34
suferi prejudicii pe teritoriul statului strin pe care se afl. n asemenea situaii, ceteanul
prejudiciat devine obiectul protectiei diplomatice, care constituie una dintre obligaiile
misiunilor diplomatice. Dreptul de protectie este unul din drepturile suverane ale statului.
n asemenea situaii, prejudiciul suferit de o persoan particular pe teritoriul unui stat
strin va putea fi considerat, n anumite situatii, c ar fi fost suferit de ctre statul nsui.
Obiectul proteciei diplomatice se realizeaz prin operaiunea de a substitui un subiect de
drept international unei persoane private, victim incapabil, juridic, de a obine dezdunarea, n
ordinea internaional, persoana fizic nefiind subiect al acesteia.
Printre situatiile n care s-ar afla ceteanul unui stat strin, ce are nevoie de protecie
diplomatic, se menioneaz cazul deinerii sale n inchisoare n statul strin, fr a avea
posibilitatea de a se apra, sau n cazul unor naionalizri abuzive. Statul, al crui cetean este
n aceast situaie, poate interveni pentru eliberarea sa i obinerea de despgubiri din partea
statului strin.
Dreptul de protecie (care, n cazul Romniei, decurge din art.17 din Constituie)
se poate exercita dac sunt ndeplinite urmtoarele conditii: existena legturii de
cetenie, epuizarea cilor interne pentru solutionarea problemei pentru care se cere
protecie, iar persoana care solicit protecia s nu fi svrit fapte cu caracter
infracional mpotriva intereselor statului reclamat sau fapte de nclcare a dreptului
internaional. Sunt situatii (de exemplu, n caz de rzboi sau de rupere a relaiilor
diplomatice) cnd un alt stat poate prelua protecia cetenilor altui stat.
Pentru a asigura protecia diplomatic efectiv, statul poate pune n practic toat gama
mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale, att prin aciuni ale
misiunilor diplomatice sau consulare, ct i prin procedurile contencioase, n faa instanelor
arbitrale i jurisdicionale internaionale.
Statutul juridic al strinilor i apatrizilor
Strinul este ceteanul unui stat care se afl, temporar sau cu domiciliul permanent, pe
teritoriul altui stat.
Prin intermediul unor tratate bilaterale sau multilaterale, statele pot stabili soluiile
generale referitoare la problemele legate de intrarea pe teritoriul naional, statutul strinilor n
timpul ederii i condiiile pentru ieirea din teritoriu. Alte convenii, cu obiect precis, prevd
statutul unor anumite categorii de strini (de exemplu, muncitorii migrani, sau cei ai U.E.) sau
alte probleme speciale (condiiile de acces la asigurrile sociale, prelevarea impozitelor etc.). n
lipsa conveniilor menionate, statul de reedint are deplin competen, avnd totui n vedere
c strinii aflai pe teritoriul unui alt stat, trebuie s beneficieze de un standard minim de
drepturi, privind persoana i bunurile lor.
Conform art.18 din Constituia Romniei, strinii (i apatrizii) se bucur de protecia
general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. Tipurile de regim juridic
aplicabil, pot s varieze de la regimul naional (prin care se acord strinilor aceleai drepturi
ca i propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice), la regimul special (prin care se acord
numai anume drepturi), la regimul clauzei naiunii celei mai favorizate (prin care strinii
beneficiaz de un tratament cel puin la fel de avantajos ca acela oferit prin tratate strinilor unor
tere state), respectiv la regimul mixt (care reprezint o combinaie a regimului naional cu
regimul special).
Din punctul de vedere al obligaiilor pe care le au strinii, sunt eseniale respectarea,
ntocmai, a legilor i reglementrilor statului pe al crui teritoriu se afl, precum i cele de
respect i loialitate, adic de a nu ntreprinde aciuni mpotriva intereselor statului primitor.
Apatrizii, sunt persoanele care nu au cetenia nici unui stat. Situaia lor juridic
depinde de statul pe al crui teritoriu se gsesc. Lipsa oricrei cetenii, se datoreaz, fie
situaiei n care persoana se nate din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex
39
sanguinis, fie situaiei n care persoana pierde cetenia iniial, fr ca s dobndeasc alta
nou. Apatridul nu are obligaiile ce decurg din legtura ceteniei, dar nu se poate nici bucura
de protecia vreunui stat.
Dup cum am vzut mai sus, pentru elaborarea unui statut juridic internaional al
apatrizilor, au fost adoptate cele dou convenii internaionale new-york-eze respectiv,
Conventia privind statutul apatrizilor i Conventia pentru reducerea cazurilor de apatridie.
Conform primei Convenii, statelor li se recomand, ca apatrizii de pe teritoriul lor, s
se bucure de un tratament la fel de favorabil ca acela acordat strinilor. Exist, n acest caz,
obligaia pentru apatrizi de respectare a legislatiei statului de reedin.
Refugiaii i persoanele strmutate
Categorii distincte ale strinilor reprezint refugiaii, strmutaii i azilanii.
Refugiatul este persoana care, n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe
motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic i-a
prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu dorete s revin n
aceast ar. Aceast definiie, se gsete n Convenia de la Geneva, din 1951, privind
statutul refugiailor (la care Romnia a aderat, prin Legea nr. 46/4 iulie 1991), respectiv n
Protocolul su adiional din 1967, care prevede c statele pri trebuie s recunoasc anumite
drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general.
Avnd n vedere complexitatea problemei refugiatilor, n 1947, s-a creat Organizaia
internaional pentru Problemele refugiatilor, transformat, n 1951, n naltul Comisariat
ONU pentru refugiai.
Statutul de refugiat se acord n mod individual, n urma verificrii de ctre autoritile
statului gazd a temeiniciei motivelor invocate de solicitant. Statul primitor, acord un statut de
egalitate ntre refugiai i strini, chiar tratamentul naional, n ceea ce privete libertatea
religioas, accesul la justiie, accesul la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i
asigurrilor sociale etc.
Expulzarea i extrdarea
Sunt modaliti prin care, n baza unor motive ntemeiate, statul pune capt prezenei
unor strini pe teritoriul su.
Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai mu!i strini, aflai pe
teritoriul su, s-l prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili, pentru svrirea de
fapte care ncalc legile sau interesele statului de reedin.
Expulzarea este o msur sancionatorie, dispus de stat prin act administrativ, n
scopul ocrotirii ordinii publice sau securitii naionale, regula de baz fiind aceea c statul nu
poate expluza proprii ceteni. Pactul internaional privind drepturile civile i politice (adoptat
de Adunarea General, n 1966) prevede (n art.13) c un strin, care se afl n mod legal pe
teritoriul unui stat parte la prezentul Pact, nu poate fi expulzat, dect n baza unei decizii luate n
conformitate cu legea....
Extrdarea este actul prin care un stat pred, n anumite condiii, la cererea altui stat, o
persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat sau
pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Fa de expulzare (ordin dat, de
regul, de Ministerul de interne al statului), extrdarea este un act de asisten juridic
internaional. n materia extrdrii, guverneaz dou principii:
- principiul dublei incriminri fapta trebuie s fie prevzut ca infraciune n legislaia
ambelor state - i
- principiul specialitii persoana nu poate fi judecat, dect pentru fapta pentru care s-a
acordat extrdarea i nu poate executa dect pedeapsa pentru care s-a cerut extrdarea.
ntotdeauna, extrdarea se face n baza unei convenii internaionale sau pe baz de reciprocitate,
40
luarea n considerare a spaiului, ceea ce nseamn c limitele (frontierele) spaiale statale sunt
supuse schimbrilor. Mai mult, statele nsele, prin acord de voine, pot s-i modifice propriile
teritorii, cednd sau primind pri din aceste spaii.
Spaiile nesupuse suveranitii statelor (spaiile nestatale) sunt unele spaii ale Terrei,
precum marea liber, zona internaional a spaiilor submarine, unele spaii speciale (de
exemplu, o mare parte a Antarcticii), i spaiul extraterestru, limitat, deocamdat, ca
reglementare juridic, doar la sistemul solar (Luna i celelalte corpuri cereti, precum i spaiul
dintre ele).
1.Teritoriul (spaiul) de stat
Dup cum am artat, se nelege c i din punctul de vedere al Dreptului internaional
public, spaiul accesibil omului poate fi neles numai dac este raportat la acest subiect de drept
internaional, statul, respectiv, spaiul statal, teritoriul statal.
Astfel, conform unei definiii comune, teritoriul de stat (n egal msur, i ca element
constitutiv) reprezint spaiul geografic (baza material) asupra cruia statul i exercit
suveranitatea deplin i exclusiv, acesta fiind, totodat, spaiul n interiorul cruia este
aezat i organizat populaia acelui stat. Mai exact spus (scris!), teritoriul de stat este
spaiul geografic, alctuit din suprafeele terestre i acvatice, precum i din spaiul aerian
i subsolul corespunztor acestora, delimitat prin frontiere, asupra cruia statul i exercit
suveranitatea deplin i exclusiv.
Aa cum rezult i din cele de mai sus, innd cont i de natura acestuia, teritoriul statului
este format din:
- teritoriul terestru (care cuprinde solul i subsolul, putnd fi format dintr-o singur
ntindere terestr sau din mai multe insule desprtite de apele mrii, golfurilor sau fluviilor,
pn la adncimea la care au acces mijloacele tehnice moderne, i din enclavele anclavele
din (n) teritoriul altui stat;
- teritoriul acvatic sau maritim (spaiul statal fluid) (care este alctuit din apele
interioare adic apele fluviilor, rurilor, lacurilor, canalelor, porturilor, radelor etc.- i de
marea teritorial poriunea maritim de 12 mile marine, dincolo de apele interioare) i
- teritoriul (sic!) aerian (care este format din coloana de aer, care se gsete deasupra
solului i a teritoriului maritim, fiind delimitat, orizontal, prin frontierele terestre, fIuviale i
maritime, iar vertical, pn la limita inferioar, permis de tehnologia actual, i a spaiului
extraatmosferic, (considerat a fi, n prezent, la aproximativ 110 km deasupra nivelului mrii).
Teritoriul terestru al teritoriului de stat este componenta cea mai important
(fundamental) a statului. n prezent, nu sunt considerate pri ale teritoriului unui stat coloniile,
protectoratele sau teritoriile aflate sub tutel.
Cum am artat deja, teritoriul terestru poate fi alctuit dintr-o singur ntindere terestr, cu
dimensiuni variabile, continentale, cvasi-continentale sau numai insulare, dar poate fi alctuit i
din mai multe spaii terestre separate ntre ele, fie de teritoriile altor state (teritorii enclavate), fie
de ap (statele alctuite din mai multe insule, denumite i state arhipelag).
Teritoriul acvatic (spaiul fluid) al statelor este alctuit din apele interioare i marea
teritorial.
Apele interioare sunt alctuite din apele interioare nemaritime i apele interioare
maritime. Apele interioare nemaritime cuprind:
- cursurile de ap (fluvii, ruri); cnd aceste cursuri de ap constituie frontiera ntre dou state,
ele se numesc contigue, iar cnd traverseaz teritoriile mai multor state, se numesc succesive.
Exist fluvii care, dei fac parte din teritoriile statelor riverane (sectoare naionale), datorit
importanei lor din punct de vedere economic, au un regim juridic internaional, stabilit prin tratate
de statele riverane (fluvii internaionale),
- lacurile;
42
- canalele, mai puin cele cu regim internaional (canale internaionale, respectiv Kiel, Panama i
Suez; de exemplu,. Canalul Dunre-Marea Neagr i Canalul Poarta Alb-Midia-Nvodari sunt
ape naionale). Regimul juridic al apelor interioare, nemaritime, este stabilit prin legile naionale
ale statelor, n virtutea suveranitii lor depline i exclusive, i vizeaz toate aspectele legate de
utilizarea lor, gospodrire, navigaie, protecie etc.
Apele interioare maritime cuprind:
- mrile interioare, care sunt mrile aflate n interiorul unui singur stat sau al cror rm i ieire
spre alt ap se afl pe teritoriul unui singur stat; regimul juridic al acestor ape este stabilit de
statul pe teritoriul cruia se afl;
- golfurile i bile, ce sunt intrnduri (crestturi) bine marcate, a cror ptrundere n uscat este,
astfel, nct, apele pe care le include sunt nconjurate de rm, care aparine unui singur stat
riveran. Suprafaa se msoar ntre linia refluxului de-a lungul rmului i linia dreapt care
unete liniile refluxului punctelor de intrare naturale; distana dintre limitele refluxului la
punctele de intrare naturale nu trebuie s depeasc 24 mile marine, pentru ca golful s fie
considerat ap interioar (fac excepie, golfurile istorice, precum Golful Biscaya, Golful Mexic,
Golful Bristol, Golful Granville etc);
- apa porturilor, constituit din spaiile acvatice, care se ntind pn la instalaiile permanente,
care fac parte integrant dintr-un sistem portuar i care nainteaz cel mai mult spre larg;
- rada porturilor, adic apa din jurul unui port, unde ancoreaz navele care ateapt s intre sau
s ias din port, ori pentru a fi ncrcate sau descrcate;
Regimul juridic al apelor interioare maritime, este stabilit de statul cruia aparin, cu luarea
n considerare a reglementrilor internaionale, referitoare la aceste ape. Statul riveran are
competen jurisdicional, penal i civil asupra navelor comerciale strine, n virtutea faptului
c echipajele acestora au obligaia s respecte legislaia statului n ale crui ape interioare se afl.
La bordul navei, ordinea este supus legii pavilionului, adic legii statului a crui naionalitate
o are nava.
Navele de stat care nu desfoar activiti comerciale, nu sunt supuse jurisdiciei statului
riveran. De asemenea, navele militare beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i penal, dar
ele nu pot intra n apele maritime interioare, dect cu aprobarea statului riveran. Se excepteaz de
la aceste reguli navele militare care sunt n pericol (furtun sau avarie), ori cnd la bordul lor se
afl o personalitate important. Mai mult, se pot stabili restricii privind numrul lor i timpul de
staionare. Navele militare, aflate n apele interioare maritime, nu pot fi percheziionate,
confiscate, sechestrate.
Marea teritorial reprezint spaiul n care suveranitatea statului riveran se ntinde
dincolo de teritoriul su terestru i de apele interioare, asupra mrii adiacente, pe o distan
de 12 mile marine msurat ntre linia de baz i limita exterioar.
Linia de baz, de la care se msoar limea de 12 mile marine a mrii teritoriale este
linia refluxului de-a lungul rmului, aa cum este indicat n hrile maritime recunoscute
oficial de statul riveran. Dac rmul prezint crestturi i tieturi adnci sau dac exist un ir
de insule de-a lungul rmului, poate fi folosit metoda liniilor drepte, pentru trasarea liniei de
baz.
Limita exterioar a mrii teritoriale este constituit dintr-o linie situat la o distan spre
largul mrii de 12 mile marine de la linia de baz.
Liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale, precum i liniile de
delimitare ntre statele vecine, sunt indicate pe hrile maritime sau, n lips, pe liste ale
coordonatelor geografice ale punctelor, cu obligaia statului riveran de a asigura publicitatea
acestora i de a depune cte un exemplar la Secretariatul General al Naiunilor Unite.
Dei marea teritorial este component a teritoriului de stat, cu toate prerogativele
suverane care decurg din aceast calitate, Dreptul internaional public s-a implicat prin
consacrarea instituiei trecerii inofensive n marea teritorial a navelor strine. Convenia
43
asupra dreptului mrii, de la Montego-Bay, din anul 1982, stabilete mai multe reguli privind
trecerea prin marea liber a navelor strine. Unele reguli sunt aplicabile tuturor navelor, altele se
adreseaz unor categorii speciale: nave comerciale, nave de stat utilizate n scopuri necomerciale, nave de rzboi.
Zona contigu - reprezint zona adiacent mrii teritoriale, situat dincolo de limita
exterioar a acesteia, n care statul riveran exercit anumite drepturi suverane.
Reglementarea acestei instituii a Dr. internaional (de fapt, a dreptului mrii) s-a
realizat la Conferina de la Geneva, din anul 1958, prin adoptarea Conveniei privind marea
teritorial i zona contigu. Ulterior, Convenia asupra dreptului mrii, din anul 1982,
stabilete c zona contigu se constituie pentru exercitarea de ctre statul riveran a controlului
necesar pentru prevenirea i reprimarea nclcrii legilor i regulamentelor sale vamale, fiscale,
sanitare sau de imigrare pe teritoriul su.
Ca limite spaiale, zona contigu se ntinde n largul mrii, dincolo de marea
teritorial, pn la cel mult 24 mile marine de la linia de baz, de la care se msoar
limea mrii teritoriale.
Prin urmare, zona contigu nu face parte din teritoriul statului. Ea corespunde, ca
regim juridic, mrii libere, cu excepia drepturilor suverane pe care statul riveran le poate
exercita n acest spaiu.
Platoul continental - i aceast instituie a dreptului mrii a fost consacrat, pentru prima
dat, la Conferina de la Geneva, din anul 1958, apoi, reafirmat i dezvoltat prin Convenia
asupra dreptului mrii, din anul 1982.
Potrivit Conveniei din anul 1982, platoul continental al statului riveran, cuprinde
fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea sa teritorial, pe
toat ntinderea prelungirii naturale a teritoriului terestru al acestui stat, pn la limita
extern a marginii continentale, sau pn la o distan de 200 mile marine, de la liniile de
baz, de la care se msoar limea mrii teritoriale. (Marginea continental este prelungirea
sub ap a masei terestre a statului riveran; ea este constituit de fundul mrii corespunztor platoului,
pantei i povrniului ca i din subsolul acestora).
Criteriul orizontal de determinare a limitei exterioare a platoului continental, a nlocuit
criteriul vertical, stabilit de Convenia din 1958, potrivit creia, platoul continental se ntindea
pn acolo unde adncimea apei era de 200 m.
Din definiia dat de Convenia din 1982, rezult c platoul continental nu se poate
ntinde dincolo de limita de 200 mile marine, msurate de la linia de baz. Totui, ca o excepie,
Convenia permite ca pe o dorsal marin, limita exterioar a platoului continental s fie stabilit
pn la, cel mult, 350 mile marine.
n platoul continental, statul riveran exercit drepturile sale suverane, n scopul
explorrii lui i exploatrii resurselor sale naturale. Aceste drepturi, sunt exclusive, n
sensul c, dac statul riveran nu exploreaz sau nu exploateaz acest spaiu, nimeni nu
poate s ntreprind astfel de activiti, fr consimmntul su expres. Mai mult, drepturile
statului riveran nu depind de ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, i nici de vreo declaraie
expres. Resursele vizate sunt cele minerale i alte resurse nebiologice, de pe fundul mrii i
subsolul acesteia, ca i organismele vii care aparin speciilor sedentare (n contact constant cu
fundul mrii i subsolul acesteia).
Convenia precizeaz c apele i spaiul aerian de deasupra platoului continental nu-i
schimb regimul juridic ca urmare a exercitrii drepturilor suverane ale statului riveran, ceea ce
nseamn c drepturile i libertile recunoscute altor state n aceste spaii nu vor fi limitate.
n zona platoului continental, toate statele au dreptul de a instala cabluri i
conducte submarine. Statul riveran nu poate mpiedica instalarea i ntreinerea acestora,
dar traseul lor este supus consimmntului statului riveran.
44
Delimitarea zonei economice exclusive, ntre statele ale cror rmuri sunt limitrofe sau
situate fa n fa, se realizeaz dup aceleai reguli ca i n cazul platoului continental i se dau
publicitii la fel.
O reprezentare schematic a regimurilor jr.ale spaiului maritim al statelor riverane ar
putea fi urmtoarea (Cf. Stelian Scuna, Dreptul internaional public, Ed. ALL BECK, 2002,
p.189):
libertatea de navigaie a navelor comerciale ale statelor riverane i, n anumite condiii, chiar ale
statelor neriverane.
Dei ideea libertii de navigaie pe anumite fluvii este foarte veche, prima definiie a
noiunii de fluviu internaional s-a consacrat n Actul final al Congresului de la Viena, din anul
1815, i s-a aplicat fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin. Acestora li s-au adugat Dunrea, la
Congresul de la Paris din anul 1856, i Niger i Congo, la Congresul de la Berlin, din anul
1885.
Primul tratat general, care a stabilit regimul general aplicabil fluviilor internaionale, a
fost Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional, adoptat la
Barcelona, n anul 1921. Ulterior, s-au adoptat mai multe acorduri regionale, care au extins
regimul juridic internaional al unor fluvii i cu aspecte precum utilizarea lor n alte scopuri dect
navigaia, dar i cu privire la protecia mpotriva polurii.
Preocuprile de reglementare pe plan internaional a acestor cursuri de ap au dus, chiar,
la conturarea unei noi ramuri a Dr. internaional public - dreptul internaional fluvial - definit
ca ansamblul normelor juridice internaionale, convenionale i cutumiare, care au ca obiect,
relaiile de cooperare dintre state cu privire la libertatea de navigaie pe anumite fluvii i la
activitile statelor riverane, pentru folosirea apelor n scopuri economice i de lupt mpotriva
polurii acestora.
Regimul juridic internaional al Dunrii
n prezent, regimul juridic al Dunrii este stabilit de Convenia privind regimul
navigaiei pe Dunre, adoptat la Belgrad, la 18 august 1948, completat de Protocolul
adiional, adoptat la Budapesta, la 26 martie 1998.
Potrivit protocolului din 1998, Convenia se aplic prii navigabile a Dunrii de la
Kelheim la Marea Neagr, urmnd braul Sulina, statele semnatare i succesoare ale Conveniei
fiind: Austria, Bulgaria, Croaia, Federaia Rus, Germania, Serbia, Moldova, Romnia, Slovacia,
Ucraina i Ungaria.
Regimul navigaiei pe Dunre, aa cum a fost reglementat prin Convenia din 1948, cu
modificrile ulterioare, se fundamenteaz pe urmtoarele reguli:
-navigaia pe Dunre este liber i deschis tuturor statelor, pe baz de egalitate cu privire la drepturile portuare i taxele de navigaie i la condiiile de navigaie;
-statele pri s-au angajat s menin sectoarele lor n stare de navigabilitate, s execute lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie i s nu mpiedice sau s stnjeneasc navigaia;
-navele care navigheaz pe Dunre au dreptul s intre n porturi, s ncarce i s descarce
mrfuri, s mbarce i s debarce cltori, s se aprovizioneze cu combustibil i s se alimenteze;
-aplicarea, fr discriminare, a regulamentelor sanitare i de poliie;
- funciile de supraveghere vamal, sanitar i fluvial aparin statelor dunrene;
-n zonele unde Dunrea formeaz frontier ntre dou state, navele comerciale sunt scutite de
orice formalitate vamal; n statele unde ambele maluri aparin aceluiai stat, mrfurile vor fi
sigilate la intrare, sau vor fi puse sub paza agenilor vamali;
-vaselor de rzboi, ale statelor nedunrene, le este interzis navigaia; vasele de rzboi ale
statelor dunrene, pot naviga n afara frontierelor rii al crui pavilion l arboreaz, numai pe
baza unei nelegeri prealabile;
-n tranzit, vasele, cltorii i mrfurile nu sunt supuse taxelor.
Pentru aplicarea regimului de navigaie pe Dunre, Convenia a creat Comisia Dunrii
i dou administraii fluviale speciale.
Comisia Dunrii, cu sediul la Budapesta (iniial, a avut sediul la Galai) este alctuit
din cte un reprezentant al fiecrei pri contractante i are urmtoarele atribuii:
- s vegheze la executarea dispoziiilor Conveniei;
47
Regimul internaional al canalului s-a stabilit prin Convenia de la Constantinopole, din anul
1888, care prevedea libertatea de navigaie pentru toate navele i n orice timp, de pace sau de
rzboi. Restriciile priveau navele militare strine, care nu puteau staiona n canal mai mult de
24 ore i crora le era interzis s debarce trupe sau s descarce armament; neadmiterea fortificrii
canalului (statut de demilitarizare), interzicerea operaiunilor militare n zona canalului i n
porturile de acces (statut de neutralitate).
Actul naionalizrii din 1956, nu a schimbat regimul internaional al canalului, acesta
fiind recunoscut i de Tratatul de pace ncheiat de Egipt cu Israelul, n anul 1979, administrarea i
securitatea canalului fiind asigurate, n prezent, de Egipt.
Regimuri internaionale speciale, n spaiile maritime - acestea sunt
reprezentate de strmtorile, care servesc navigaiei internaionale.
Actul pricipal de reglementare, care este tot Convenia asupra dreptului mrii, din
anul 1982, care stabilea o sum de reguli generale, aplicabile navigaiei internaionale prin
strmtori.
Astfel, strmtorile care servesc navigaiei internaionale ntre o parte i alta a mrii
libere sau a zonelor economice exclusive, au un statut potrivit cruia toate navele i aeronavele
beneficiaz de dreptul de trecere n tranzit, fr piedici, cu restricia c acest drept nu se extinde
asupra strmtorilor formate de teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui
stat, dac exist n largul insulei o rut de mare liber sau rut care trece printr-o zon economic
exclusiv, la fel de comod.
Acest regim de liber trecere nu afecteaz regimul juridic al apelor strmtorilor i
exercitarea suveranitii statelor riverane asupra acestor ape, a fundurilor marine i subsolurilor
corespunztoare lor i a spaiului aerian de deasupra.
Trecerea n tranzit este definit ca exercitarea libertii de navigaie i survol, n
scopul unui tranzit inofensiv, continuu i rapid prin strmtoare, inclusiv pentru a ajunge la
teritoriul unui stat riveran, a-l prsi sau a iei de acolo, cu respectarea legilor i
regulamentelor statului respectiv.
n exercitarea dreptului de trecere n tranzit, navele i aeronavele au urmtoarele
obligaii:
-s traverseze sau s survoleze strmtorile fr ntrziere;
-s se abin de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei mpotriva statelor
riverane;
-s se abin de la orice activitate n afara celor necesare tranzitului continuu i rapid, cu
excepia cazului de for major sau de avarie;
-s respecte regulile internaionale n materie de securitate a navigaiei maritime i aeriene i a
msurilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii.
Statele riverane la strmtori, au urmtoarele drepturi i obligaii:
-pot, din motive de securitate a trecerii, s desemneze ci de navigaie i s prescrie dispozitive
de separare a traficului, n conformitate cu reglementrile internaionale i cu obligaia de
asigurare a publicitii prin hri maritime;
-pot s adopte legi i regulamente cu privire la securitatea navigaiei, reglementarea traficului
marin;
-prevenirea i reducerea polurii;
-neimplicarea unor nave i instrumente de pescuit ilicite;
-interzicerea pescuitului, mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, fonduri bneti sau persoane
(fr a respecta regulile vamale, fiscale, sanitare, de imigrare), cu respectarea principiului
nediscriminrii i a libertii de trecere n tranzit;
-s coopereze pentru stabilirea i ntreinerea instalaiilor de securitate i de facilitare a
navigaiei internaionale i pentru prevenirea, reducerea i. controlul polurii;
-s nu stnjeneasc trecerea n tranzit i s semnalizeze pericolele pentru navigaie;
49
Regulile generale enunate mai sus nu afecteaz regimul juridic al strmtorilor, n care
trecerea este reglementat, n mod special, n totalitate sau n parte, prin convenii internaionale
n vigoare, anterioare Conveniei din 1982. Este vorba despre regimurile speciale ale
strmtorilor Gibraltar, Magelan, Sund, Beltul Mare, Beltul Mic, Bosfor i Dardanele.
Astfel, Strmtorile Mrii Negre - Bosfor i Dardanele - au fost deschise navigaiei
internaionale, ncepnd cu a doua jumtate a sec. al XIX-lea i, treptat, au dobndit un statut de
liber trecere, pentru toate navele i n orice timp, precum i un statut de demilitarizare. n
prezent, statutul acestor strmtori este consacrat prin Convenia de la Montreux, din anul 1936.
Potrivit acesteia, navele comerciale au libertate de trecere n orice timp, dac Turcia nu este n
stare de rzboi. n timp de rzboi, dac Turcia este beligerant, navele comerciale ale statelor
inamice i cele care ajut inamicul Turciei nu au drept de trecere; navele comerciale strine au
acest drept, dac Turcia nu particip la conflict. Pentru navele militare, Convenia stabilete c,
n timp de pace, acestea pot trece dac aparin statelor riverane, dar numai ziua cu notificarea
prealabil a guvernului turc. n timp de rzboi, dac Turcia este neutr, trecerea navelor statelor
beligerante este interzis, iar dac Turcia este n rzboi, guvernul turc are libertatea de a decide
cu privire la trecerea navelor militare strine.
Statele fr litoral - sunt statele care nu posed rmuri maritime i ele au dreptul de acces la
mare i de la mare, potrivit Dr.internaional, inclusiv cele relative la libertatea mrii i la
patrimoniul comun al umanitii. Condiiile i modalitile exercitrii libertii de tranzit se
stabilesc prin acord ntre statele fr litoral i statele de tranzit, adic statele cu sau fr rmuri
maritime situate ntre un stat fr litoral i mare, prin teritoriul cruia trece traficul n tranzit.
Navele care poart pavilionul unui stat fr litoral, se bucur de un tratament egal cu cel care
este acordat celorlalte nave strine, n porturile maritime.
Traficul n tranzit nu este supus taxelor vamale sau altor taxe, cu excepia drepturilor
percepute pentru servicii particulare, n legtur cu acest trafic. De asemenea, mijloacele de
transport n tranzit (feroviar rulant, nave maritime sau fluviale, vehicule rutiere) nu sunt supuse
unor taxe mai mari, dect cele percepute pentru folosirea mijloacelor de transport ale statului de
tranzit.
2.Dreptul mrii i marea liber
Dreptul mrii este o ramur a dreptului internaional public, alctuit din totalitatea
normelor juridice internaionale, convenionale i cutumiare, care au ca obiect de
reglementare relaiile dintre state, n activitatea de folosire a spaiilor maritime, care nu sunt
supuse suveranitii lor exclusive.
Preocuprile doctrinare pentru stabilirea unor reguli cu privire la spaiile mari time sunt
foarte vechi, printre acestea afirmndu-se, mai ales, Hugo Grotius (vezi mai sus!), prin lucrarea
sa Mare Liberum. Preocuprile de codificare a dreptului mrii apar, ns, relativ trziu. Prima
ncercare, dateaz din cadrul Conferinei de la Haga, din anul 1830, dar fr rezultate concrete.
Succese remarcabile s-au nregistrat dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o
suit de conferine pentru codificarea dreptului mrii. Prima Conferin internaional,
desfurat la Geneva, n anul 1958, s-a soldat cu adoptarea a 4 instrumente internaionale,
valabile i n prezent. Acestea sunt:
1.Convenia privind marea teritorial i zona contigu;
2.Convenia cu privire la platoul continental;
3.Convenia cu privire la marea liber;
4.Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii.
Conferina respectiv, nu a reuit s stabileasc limea mrii teritoriale. Practica
statelor, la acea vreme, era foarte diferit, limea mrii teritoriale variind ntre 3 i 200 mile
50
marine. Acesta a fost motivul pentru care, dup doi ani, a fost convocat o nou conferin, tot la
Geneva, dar nici aceasta nu a reuit s stabileasc o regul unanim acceptat, lsnd la latitudinea
statelor s-i stabileasc, prin acte unilaterale, limea mrii teritoriale.
Cea de-a treia conferin de codificare a dreptului mrii, care s-a desfurat ntre anii
1973 i 1982, i s-a ncheiat cu adoptarea unei noi convenii, care reprezint astzi un veritabil
cod al mrii - Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii - adoptat la 10 decembrie
1982, la Montego-Bay, n Jamaica.
Spaiile maritime reglementate de dreptul mrii pot fi grupate n dou categorii:
- spaii n care statele exercit anumite drepturi suverane, dei acestea nu fac parte din
teritoriile lor - zona contigu, platoul continental, zona economic exclusiv - i
- spaii nesupuse nici unei competene suverane a statelor - marea liber i zona
internaional a spaiilor submarine - la care, putem aduga regimul specific al strmtorilor
internaionale, insulelor, mrilor nchise i semi-nchise i al statelor fr litoral la mare.
Marea liber dup cum am afirmat deja, este una dintre cele mai vechi instituii ale dreptului
mrii, care este definit, de Convenia din anul 1982, ca reprezentnd prile mrii, care nu sunt
cuprinse nici n zona economic exclusiv, n marea teritorial sau n apele interioare ale
unui stat, nici n apele arhipelagice ale unui stat arhipelag, cu precizarea c aceast definiie nu
restrnge, n nici un fel, libertile de care se bucur toate statele, n zona economic exclusiv.
Principiile pe care este creat ntregul edificiu juridic al mrii libere, consacrate ca
elemente de noutate ale acestui domeniu, sunt urmtoarele:
1. Principiul libertii mrii. Potrivit acestuia, marea liber este deschis tuturor statelor,
riverane, cu sau fr litoral. Libertatea mrii presupune, n special:
- libertatea de navigaie;
- libertatea de survol;
- libertatea de a pune cabluri i conducte submarine;
- libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional;
- libertatea pescuitului;
- libertatea cercetrii tiinifice.
2. Principiul utilizrii mrii libere n scopuri panice, ceea ce nseamn c, n prezent, marea
liber, nu poate fi utilizat pentru aciuni care presupun folosirea forei sau ameninarea cu
folosirea forei, inclusiv experienele periculoase pentru mediul marin;
3. Principiul inadmisibilitii revendicrilor de suveranitate, asupra mrii libere, potrivit
cruia, nici un stat nu poate pretinde, n mod legitim, s supun o parte oarecare a mrii libere,
suveranitii sale.
Spaiul aerian ca element al teritoriului de stat reprezint coloana de aer adiacent
teritoriului terestru i acvatic, n care statul i exercit suveranitatea sa. Limitele spaiului
aerian sunt perpendicularele ridicate pe frontierele terestre i acvatice. n nlime, spaiul aerian
se ntinde pn la limita unde ncepe spaiul cosmic (110 km.).
Suveranitatea statului asupra spaiului aerian corespunztor teritoriului terestru i acvatic
s-a consacrat, pentru prima dat, prin Convenia internaional privind navigaia aerian,
adoptat la Paris, n anul 1919, i reafirmat, prin mai multe tratate internaionale ulterioare, cea
mai relevant fiind Convenia privind aviaia civil internaional, adoptat la Chicago, la 17
decembrie 1944. Potrivit acesteia statele contractante recunosc c fiecare stat are
suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. n
virtutea acestei prevederi, statele au competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al
spaiului lor aerian, cu privire la orice aspect: regimul de zbor, reguli de securitate, utilizarea n
scopuri comerciale, militare, competen jurisdicional etc, cu luarea n considerare, evident, a
angajamentelor internaionale.
51
Tot la Chicago, n acelai an, s-au adoptat dou acorduri internaionale, care stabilesc
cele cinci liberti ale aerului:
- dreptul de survol (de tranzit);
- dreptul de a ateriza n scopuri necomerciale (din motive tehnice);
- dreptul de a debarca pasageri i mrfuri care provin din statul a crui naionalitate o are
nava;
- dreptul de a mbarca pasageri i mrfuri cu destinaia statului a crui naionalitate o are
nava;
- dreptul de a mbarca i debarca pasageri i mrfuri din i pe teritoriul statelor pri.
Romnia este membr a O.A.C.I. din anul 1966 i a stabilit regimul juridic al spaiului
su aerian prin Codul aerian romn, adoptat n anul 1953. Ulterior, acest cod a fost abrogat i s-a
adoptat un nou Cod aerian, n anul 2000.
Regimul internaional al spaiului aerian a fost dezvoltat la nivel regional i prin Tratatul
privind cerul deschis, adoptat la Helsinki, la 24 martie 1992, prin care se permite statelor
pri, pe baz de reciprocitate, executarea zborurilor de observare n spaiul aerian al altor state
pri, cu precizarea drepturilor i obligaiilor acestora.
Delimitrile teritoriale (frontierele de stat)
Teritoriile statelor sunt delimitate prin frontiere. Frontiera separ dou suveraniti
teritoriale, dar le i unete, pentru c, n situaii de normalitate i ca ideal de cooperare, ea este,
mai degrab, un punct de trecere, de comunicare, dect unul de separare, de ruptur. De fapt,
aceasta d coninut, relativ noului principiu fundamental al relaiilor dintre state, principiul bunei
vecinti.
Aceast delimitare se face prin determinarea frontierei. Stabilirea limitelor ntre rile
vecine, const n trasarea liniei exacte la care se ntlnesc spaiile n care se exercit
competenele i drepturile suverane ale statelor n cauz. ntr-o definiie concis a frontierei (loc
comun, n sens juridic), aceasta este considerat a fi linia la care se opresc competenele
statale.
ntr-o alt definiie mai dezvoltat, frontierele sunt acele linii, reale sau imaginare,
trasate ntre diferite puncte ce despart teritoriile a dou state sau, dup caz, de marea liber i care se ntind, n nlime, pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n
adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne.
De cele mai multe ori, frontierele rezult din compromisurile convenionale, negociate
ntre state limitrofe, pe baza unor considerente, esenialmente, politice. Asemenea determinri
ale frontierei, se pot face i prin hotrrile unor instane arbitrale sau judectoreti internaionale.
Dup cum am vzut, Dr. internaional public contemporan a ridicat la rangul de
principiu fundamental principiul inviolabilitii frontierelor,(prin Actul final de la Helsinki, din
anul 1975, n Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele
participante, n care se preciza c: Statele participante consider inviolabile, fiecare, toate
frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa i, n consecin, ele se vor
abine, acum i n viitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontiere...).
Modalitile tehnice de trasare a frontierelor, constau n delimitarea acestora, urmat de
operatiunea material i tehnic a concretizrii i verificrii pe teren a limitei fixate (n prealabil,
pe hart, scheme i desene) constnd n demarcarea frontierei.
Delimitrile, pot fi unilaterale (care se aplic, n special, spaiilor maritime care se afl
sub jurisdictia statului riveran), convenionale (pe baza acordului dintre statele suverane
limitrofe) i jurisdicionale.
Din punctul de vedere al naturii lor, frontierele se mpart n naturale (geografice sau
orografice, determinate de particularitile geografice ale teritoriului), artificiale sau geometrice
(linii drepte) sau astronomice (aflate pe paralele sau meridiane geografice).
52
Dup elementele de teritoriu pe care le despart, ele pot fi terestre (despart uscatul ntre
dou state), acvatice (fluviale sau maritime, marcnd limita exterioar a mrii teritoriale sau
limitele laterale cu statele vecine), aeriene (despart teritoriile aeriene ale statelor vecine).
Frontierele statelor nu pot fi modificate, dect n conformitate cu dreptul internaional,
prin mijloace panice i prin acord, sub rezerva c frontierele stabilite prin tratate
multilaterale, nu pot fi modificate unilateral, de ctre statele vecine.
Dac linia de frontier se stabilete pe ape curgtoare - frontiere fluviale- ele difer n
funcie de caracterul navigabil sau nenavigabil al acestora: dac este o ap navigabil, frontiera
este linia care unete punctele cele mai adnci ale cursului apei, linie denumit talveg; dac este o
ap nenavigabil, frontiera este linia care unete punctele mediane ale cursului apei; n situaia
mrilor nchise sau a lacurilor, linia de frontier este tot linia median, stabilit de comun acord
de statele riverane.
Pentru statele riverane la mare, linia de frontier-frontiera maritim-se stabilete ca linie,
imaginar, la limita exterioar a mrii teritoriale.
Frontierele aeriene sunt linii imaginare, care delimiteaz spaiul aerian, perpendiculare pe
frontierele terestre i acvatice. Limita superioar a spaiului aerian, care-l separ de spaiul
extraatmosferic, nu este reglementat convenional, dar poate fi apreciat, n funcie de
posibilitile tehnice ale mijloacelor de zbor aerian.
Frontierele dintre statele vecine se stabilesc prin tratate bilaterale, iar frontierele dintre
marea teritorial i zona contigu, prin acte unilaterale ale statelor riverane (declaraii
unilaterale), n conformitate cu angajamentele asumate prin conveniile internaionale n materie.
Dup cum am artat mai sus, procedurile de stabilire a frontierelor prin acorduri ntre
statele vecine, se desfoar n dou etape:
- Procedura de delimitare a frontierelor, care reprezint operaiunile prin care se stabilete,
prin tratat, linia de frontier i presupune descrierea traseului frontierei, cu identificarea
precis a acesteia pe hrile anexate la tratat; aceste operaiuni sunt executate de o comisie
mixt, stabilit prin tratat.
- Procedura de demarcare a frontierei, nsumeaz operaiunile tehnice de fixare, n teren, a
semnelor de frontier (borne), executate de o comisie mixt de demarcare, alctuit din
reprezentani numii de statele respective.
Att delimitarea, ct i demarcarea, frontierelor trebuie s respecte anumite principii,
potrivit crora, de exemplu, s nu se mpart arbitrar proprietile funciare sau localitile, s fie
asigurat accesul la apa potabil etc.
Regimul juridic al frontierelor este de competena intern a statului, stabilindu-se, prin lege,
aspecte precum paza frontierei, controlul la trecerea frontierei, condiiile de desfurare a unor
activiti n zona de frontier etc. Regimul juridic al frontierei de stat a Romniei este
reglementat de Legea nr.56 a frontierei de stat, din 4 iunie 1992, cu modificrile ulterioare.
Modaliti de dobndire a teritoriului
O prim form de dobndire a unui teritoriu (dobndirea originar) const din ocuparea
unui teritoriu, fr ca prin aceasta s se micoreze, n mod corespunztor, teritoriul unui alt stat,
i anume ocuparea unui teritoriu fr stpn (terra nullius), aplicat nc din secolul al XV-lea
numai teritoriilor fr stpn, la est de Europa. Aceast form de ocupare de teritorii a stat la
baza formrii imperiilor coloniale, care au persistat pn n secolul al XX-lea. Aceast dobndire se bazeaz pe un titlu originar, fiind elaborat, n sprijinul acestui tip de dobndire, teoria
primului descoperitor. Mai trziu, cnd teritoriile fr stpn s-au mputinat, a fost abandonat
teoria ocupaiei fictive (prin care, se fcea abstracie de populatiile autohtone, ocupaia iniial
reducndu-se, doar, la ridicarea pavilionului statului pe teritoriul n cauz, ceea ce constituia un
temei juridic suficient pentru dobndire) i s-a pretins ca ocupaia s fie efectiv, prin stabilirea
unei autoriti responsabile i printr-o publicitate corespunztoare, prin notificri diplomatice a
53
legtur cu Liga Naiunilor, dar separat de ea, au funcionat Organizaia Internaional a Muncii
i Curtea permanent de Justiie Internaional.
Adunarea era compus din reprezentaii tuturor statelor membre, se ntrunea odat pe an
i ori de cte ori era nevoie, la iniiativa unui stat membru, aprobat de majoritate. Putea s
examineze orice problem din sfera de aciune a Ligii sau care privea pacea. Hotrrile se
adoptau n unanimitate, cu excepia problemelor de procedur, pentru care se cerea majoritatea
simpl i a unor probleme pentru care se prevedea majoritatea a 2/3 (admiterea de noi membri).
Pentru recomandri, Adunarea a recurs la adoptarea lor cu majoritate simpl.
Consiliul era organul executiv, alctuit din membrii permaneni (numrul statelor ce-l
compuneau fiind stabilite de Adunare) i un numr de 11 membri nepermaneni, alei de
Adunare, pe termen de 1 i 3 ani. Avea aceleai atribuii ca i Adunarea i, n plus, o serie de
funcii proprii privind luarea de msuri mpotriva statului agresor n caz de agresiune, rezolvarea
panic a diferendelor, excluderea unor membri. Se aplica regula unanimitii, cu unele excepii.
Se reunea n sesiuni de 3-4 ori pe an.
Secretariatul era format dintr-un secretar general, numit de Consiliu, cu aprobarea
majoritii membrilor adunrii, ajutat de personalul necesar.
Principalele funcii, prevzute de pact, erau garania colectiv mpotriva agresiunii
externe, reducerea armamentelor, rezolvarea panic a diferendelor.
Dup cum este cunoscut, garania colectiv nu a fost niciodat aplicat n practic, dei,
n 1932, China i n 1935 Abisinia, victime ale agresiunii, au cerut acest lucru. Nu era interzis
recurgerea la rzboi, ci se urmrea prevenirea i amnarea lui. Dei a avut loc o conferin a Ligii
pentru dezarmare, nu s-a realizat nici un progres n reducerea armamentelor. Dei s-a ncercat,
uneori, soluionarea panic a deferendelor, rezultatele au fost minore.
Pentru prima dat, ns, o structur organizat i propunea s acioneze mpotriva
agresorului, fcnd distincia ntre agresor i victim; n unele cazuri, ea a chemat la aplicarea
unor sanciuni, fr a fi putut asigura garanii colective; de asemenea, a exclus unele state, pentru
acte de agersiune.
De menionat este activitatea intens a diplomatului romn Nicolae Titulescu, ales, de
dou ori, preedinte al Adunrii. El a insistat s se ia msuri de dezarmare, s se adopte o
definiie a agresorului, s se aplice sanciuni fa de agresori, s se adopte msuri de organizare a
pcii i garantrii securitii.
Liga Naiunilor i-a ncetat, n fapt, activitatea, odat cu izbucnirea celui de-al doilea
rzboi mondial i a fost dizolvat expres n 1946.
membre, necesitatea crerii unui loc de membru nepermanent pentru acest grup, de care am
putea s beneficiem i noi n viitor. Pn la adoptarea Rezoluiei Adunrii Generale nr.53/30, din
noiembrie 1998, privind Reprezentarea echitabil i creterea numrului de membri n
Consiliul de Securitate i alte aspecte conexe, dezbaterea a fost blocat de disputa modului de
adoptare a deciziilor privind reforma.
Au mai fost adoptate i alte rezoluii n materie de reform i asumarea unor noi
obiective ale ONU, dar amintitele dispute, n legtur cu promovarea deciziilor, dovedesc c
acest proces continuu i c trebuie s continuie.
Sistemul ONU este format din 19 organizaii internaionale specializate, cu caracter universal.
Dintre acestea, Curtea Internaional de Justiie continu activitatea instanei predecesoare
(Curtea Permanent de Justiie Internaional), iar alte 17 au fost nfiinate direct n aplicarea
art.63 din Cart: Organizatia Internaional a Muncii (OIM), Organizatia Natiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaia Natiunilor Unite pentru Educatie, tiint i
Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Fondul Monetar International
(FMI), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare (IDA), Societatea Financiar International (SFI), Organizaia Aviaiei Civile
Internaionale (OACI) , Organizaia Maritim Internaional (OMI), Uniunea Potal Universal
(UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Organizaia Mondial de
Meteorologie (OMM), Organizaia Mondial pentru Proprietatea Intelectual (OMPI), Asociaia
Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial (ONUDI).
Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,
avand un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg, din 1928.
Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat
preexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,
Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperarii Economice a Marii
Negre (Tbilisi, 1999).
Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau
reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din
1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.
Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se
reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii, din 1921.
Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De
exemplu, Carta Organizatiei Cooperarii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998) sau
C(h)arta O.N.U..
Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care const
din dou note sau scrisori cu coninut identic.
Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare
unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un
tratat cu clauze detaliate.
Gentlemen's agreement este o excepie de la regul c tratatul este un acord ncheiat n
scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,
gentlemen's agreement-ul de la Londra, din 1946, privind alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate.
Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre
organizaiile internationale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a carei
natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law).
Privind ansamblul celor trei convenii din domeniul dreptului tratatelor, se impune
precizarea c acestea au realizat, mai degrab, o armonizare dect o uniformizare a regulilor
referitoare la tratate. Articolele conveniilor sunt astfel formulate, nct las statelor o larg
libertate de alegere n ceea ce privete modalitile concrete de clasificare, denumire,
ncheiere, aplicare i modificare a tratatelor.
Condiiile de fond referitoare la tratatul internaional privesc elementele eseniale,
n funcie de care un act internaional este calificat drept Tratat internaional. Acestea sunt:
1. respectivul act (exprimnd acordul prilor) trebuie s fie rezultatul voinei lor liber
exprimat, neafectat de vicii de consimmnt i s se stabileasc asupra unui obiect
realizabil i licit; jurisprudena internaional n materie, a subliniat c un stat nu poate, n
raporturile sale convenionale, s fie legat fr consimmntul su, iar n legtur cu caracterul
licit al obiectului tratatului, Convenia de la Viena din 1969 introduce conceptul de jus cogens,
conform cruia sunt nule tratatele care contravin unor norme imperative ale dreptului
internaional contemporan;
2. prile ntre care intervine acordul, trebuie s fie, n toate cazurile, state, organizaii
internaionale sau alte entiti, crora s le fie recunoscut calitatea de subiect de drept
internaional; nelegerile intervenite ntre persoane fizice sau juridice de drept intern din
diferite state, ori ntre acestea i state sau organizaii internaionale, orict de importante ar fi
aceste nelegeri din punctul de vedere al coninutului lor n planul relaiilor internaionale, nu
pot fi incluse n categoria tratatelor. Nu vor fi, astfel, asimilate tratatelor, acordurile ce intervin
ntre bncile centrale ale unor state, dei acestea joac un rol important n stabilirea ratelor de
schimb ntre monedele diferitelor state i, n general, n politica economic a acestora. La fel, nu
62
pot fi calificate drept Tratate internaionale, acordurile intervenite ntre unele state, pe de o
parte, i ntreprinderi strine, de multe ori societi transnaionale, pe de alt parte, care au ca
obiect exploatarea unor resurse de materii prime sau prestri de servicii, oricare ar fi importana
lor, pentru statele respective;
3. actul respectiv trebuie s produc efecte juridice, ceea ce impune ca asemenea efecte s se
materializeze, fie.n stabilirea unor reguli de comportament, a unor norme de conduit
obligatorii, cu caracter general i permanent, aplicabile unui numr nelimitat de situaii, fie n
crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi ori obligaii concrete ntre pri.
4. actul (tratatul) respectiv trebuie s fie guvernat de normele Dr. internaional public. Prin
aceasta, Tratatul internaional se distinge de orice alte nelegeri, la care sunt pri state sau
Organizaii internaionale, dar care, prin natura stipulaiilor pe care le conin, sunt supuse
normelor de drept intern ale unui anumit stat. Este, n principal, cazul unor contracte de drept
privat, la care una din pri este un stat strin. Asemenea contracte pot interveni, de exemplu, n
legtur cu achiziionarea sau nchirierea unor imobile ori pentru prestarea unor servicii.
tratatul prevede un termen pentru aceasta. Oricum, statele trebuie s-i acorde termene
rezonabile. De obicei, termenul pentru ratificare depinde n mare msur de natura tratatului i
exist tratate ratificate dup muli ani. Ratificarea nu poate fi parial sau condiionat, ci
numai acordat sau refuzat, iar dac un stat ncearc s modifice un tratat n timp ce l ratific,
aceasta echivaleaz cu refuzul ratificrii, nsoit de o nou ofert, care poate fi sau nu acceptat.
La tratatele multilaterale pot fi formulate, n anumite limite, rezerve.
Consimmntul exprimat prin aprobare sau acceptare este o procedur relativ nou,
adoptat ca urmare a creterii fr precedent a numrului tratatelor convenite la nivel
internaional i a diversificrii domeniilor n care acestea intervin, n special, a celor cu coninut
economic i tehnic. Aceast procedur s-a impus ca o alternativ la ratificare, o modalitate nou
de exprimare a consimmntului statelor de a fi pri la tratate, modalitate care este dat n.
compea guvernelor.
Practic, pe aceast cale se realizeaz o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor
tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii. n conformitate cu legile interne
ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern, tratatele care nu implic
un angajament politic major sau nu se refer la domenii esniale ale exercitrii suveranitii
statelor.
Evident c aderarea la tratate se refer numai la tratatele multilaterale i
intervine n cazurile n care un stat nu a participat la negocierea i semnarea
tratatului, dar decide, ulterior, s devin parte la acesta.
Aderarea este posibil numai dac aceast modalitate de a deveni parte la un tratat este
prevzut expres n textul tratatului, sau dac din acesta rezult intenia prilor de a permite
aderarea ulterioar a altor state. n funcie de natura tratatului, aderarea se realizeaz prin
procedura ratificrii sau aprobrii.
Intrarea n vigoare a tratatului - reglementrile n acest domeniu au fost adoptate
deorece, n practic, exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la un tratat internaional
se realizeaz, de regul, printr-o serie de proceduri interne, care se desfoar n ritmuri i la date
diferite, impunndu-se necesitatea ca statele pri s-i comunice reciproc ndeplinirea acestor
proceduri i, n funcie de acestea, s se stabileasc o dat precis de la care tratatul produce
efectele pentru care a fost adoptat. n general, data intrrii n vigoare a unui tratat este
prevzut expres de aceasta, iar n cazurile n care tratatul nu o prevede, intrarea n vigoare este
convenit, ulterior, ntre pri, urmdu-se anumite norme procedurale.
Documentele prin care statele i comunic ndeplinirea procedurilor interne de exprimare
a consimmntului de a se angaja prin tratat sunt denumite instrumente de ratificare (sau
aderare). n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare coincide cu data schimbului
instrumentelor de ratificare sau a notificrii privind aprobarea sau acceptarea.
n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng
unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea tratatului, cruia i s-a
ncredinat funcia de depozitar, sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai
funcie. Pentru tratatele ncheiate sub auspiciile ONU, depozitar este Secretariatul General al
organizaiei. Data intrrii n vigoare a acestor tratate este stabilit n funcie de acumularea unui
numr minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de asemenea instrumente de ratificare (i
chiar de ndeplinirea i altor condiii).
Legislaia romn privind ncheierea tratatelor este reprezentat, n primul rnd, de
prevederile art.11, 20, 91 (alin.1) i 146-149 din Constituie i Legii nr.590/2003, intrat n
vigoare n februarie 2004.
Tratatele negociate i semnate n numele Romniei se supun fie ratificrii, prin lege, de
ctre Parlament, fie aprobrii, prin hotrre, de ctre guvern, n funcie de domeniul n care
intervin. Acordurile i nelegerile care, prin coninutul lor, nu impun ratificarea de ctre
65
exemplu, prin clauza federal. Prin aceast clauz, un stat federal, parte la tratat, poate
exclude teritoriul anumitor entiti componente ale federaiei de la aplicarea acestuia n cazurile
n care, n temeiul unor dispoziii constituionale, acest lucru este posibil. Evoluia practicii
convenionale mai recente demonstreaz c, n cadrul federaiilor, s-a ajuns ns la o solidaritate
accentuat ntre entitile componente, care exclude reprezentarea internaional separat a
acestora i, implicit, recurgerea la clauza federal.
n acelai timp, o serie de tratate stabilesc regimuri juridice aplicabile unor anumite zone
geografice sau spaii precis identificate, situate dincolo de limitele suveranitii statelor pri la
tratat. Din aceast categorie fac parte, de exemplu, Tratatul privind Antartica, din 1959, Acordul
privind activitatea statelor pe Lun sau alte corpuri cereti, din 1979, Tratatul care interzice
plasarea de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas n zona internaional a spaiilor
submarine, din 1970 . a.
Aplicarea n timp a tratatelor n legtur cu aceasta s-a impus regula general a neretroactivitii tratatelor. Preluat din dreptul intern, principiul a fost consacrat i n
Convenia din 1969, care, n art.28, prevede: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie
diferit, sau aceasta nu este stabilit pe alt cale, dispoziiile unui tratat nu leag o parte n
ceea ce privete un act sau un fapt anterior datei intrrii n vigoare a acestui tratat (...).
Aa cum rezult i din formularea din Convenie, nimic nu mpiedic statele pri la un
tratat s deroge de la regula neretroactivitii, cu condiia ca aceast derogare s rezulte din
clauzele Tratatului (n general, asemenea derogri se gsesc n tratate bilaterale privind evitarea
dublei impuneri, asigurri sociale sau n domeniul vamal).
O chestiune important n acest domeniu, impus de practica numrului tot mai mare al
tratatelor bilaterale i multilaterale, a fost cea a tratatelor succesive (cea a situaiilor
conflictuale dintre dispoziiile unor tratate, cu acelai obiect, intervenite succesiv ntre aceleai
pri).
n dr. internaional, noul tratat se va aplica cu condiia ca din dispoziiile sale s rezulte
intenia prilor de a nlocui vechiul tratat sau dac dispoziiile sale i cele ale vechiului tratat
sunt incompatibile n aa msur, nct este imposibil s se aplice ambele tratate n acelai timp.
Deci, noul tratat prevaleaz. Dar, n practic se ntlnesc soluii diferite n acest domeniu.
Atrag atenia, totui, asupra unei prevederi cu regim derogatoriu, cu valoare general,
institui de Carta ONU. Astfel, art.103 stabilete preeminena sa asupra oricrei convenii
internaionale succesive, ncheiate de statele membre, atunci cnd a prevzut: n caz de conflict
ntre obligaiile membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i oblgaiile lor
decurgnd din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta
Cart.
Modificarea tratatelor
Transformrile numeroase i rapide pe care le nregistreaz relaiile internaionale
contemporane impun, nu de puine ori, adaptarea coninutului tratatelor la evoluiile societii
internaionale.
Termenii utilizai pentru a desemna asemenea adaptri variaz i sunt uneori
echivaleni: modificare, amendare, revizuire. n general, modificarea este termenul generic,
prin care se indic orice schimbri aduse textului unui tratat, n timp ce amendarea se refer la
anumite modificri pariale i de mai mic importan, iar revizuirea desemneaz modificri
substaniale i extinse ale textului unui tratat.
Admisibilitatea, de principiu, a transformrii textului unui tratat, oricare ar fi ntinderea
sa, depinde de voina prilor. n cazul tratatelor bilaterale, prile pot decide, att la ncheierea
tratatului ct i n cursul aplicrii sale, asupra condiiilor n care pot interveni anumite
modificri. n ceea ce privete tratatele multilaterale, modificarea lor ridic o serie de probleme
67
referitoare la condiiile concrete de realizare. In oricare dintre cazuri, exist ns dou reguli
generale ce privesc modificarea tratatelor:
- orice tratat poate fi modificat numai cu acordul prilor;
- acordul de modificare trebuie s parcurg, n general, etapele prevzute pentru ncheierea
tratatului (negociere, adoptare, ratificare, intrare n vigoare); n acest sens, art.39 al Conivenei
de la Viena (1969) stabilete: Un tratat poate fi amendat prin acordul prilor. Afara de cazul
n care tratatul nu dispune altfel, regulile enunate n partea a II-a (ref. la ncheierea i intrarea
n vigoare) sunt aplicabile unui astfel de acord.
n ceea ce privete tratatele multilaterale, n respectul suveranitii statelor i libertatea lor
de voin, modificarea acestora se poate face, ca regul general, doar cu acordul tuturor statelor
pri. Astfel, prin aplicarea regulii unanimitii pentru modificarea tratatelor multilaterale, un
numr redus de state (sau chiar un singur stat) ar putea bloca modificarea textului tratatelor,
impus de anumite conjuncturi obiective i dorit de majoritatea statelor pri. De aceea, n
practic, s-a renunat la cerina unanimitii, astfel nct asemenea modificri pot s devin
efective cu acordul majoritii statelor pri (desigur, n condiiile i conform procedurii
prevzute chiar n tratat).
Decenii de aprinse discuii, de pe poziii variate sau chiar extreme, s-au consumat n opinia
public, ntre juriti i coli de drept, pornind de la realitatea necesitii reformrii organizaiei
mondiale, cu real vocaie universal, care este ONU, n sensul adaptrii acesteia realitilor n
dinamic schimbare din viaa internaional. Or, aceasta presupune, totodat, modificarea
Tratatului fondator, a Cartei. n aceast perspectiv, de la bun nceput, a fost adoptat un regim
juridic special, care, la rndu-i, ar trebui modificat.
n legtur cu posibilitatea modificrii, pricipalele reglementri n domeniu sunt cele
cuprinse n art.108 i 109 din Cart, care fac distincie clar ntre amendarea i revizuirea sa.
Astfel, primul art. indicat mai sus, se refer la amendamente, concepute ca modificri de mai mic importan, care vor intra n vigoare pentru toi membrii ONU cnd vor fi
fost adoptate cu o majoritate de dou treimi din membrii Adunrii Generale i ratificate, n
conformitate cu respectiva lor procedur constituional, de dou treimi din Membrii
Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de securitate.
Dup cum s-a reinut i-n literatura de specialitate, pn n prezent au fost amendate
articolele 23, 27 i 61 ale Cartei. Prin amendamentul la art. 23 s-a sporit de la unsprezece la
cincisprezece numrul membrilor Consiliului de Securitate, iar prin dou amendamente
succesive ale art. 61, a crescut de la 18 la 54 numrul membrilor Consiliului Economic i Social.
Amendamentul la art.27 dispune ca hotrrile Consiliului de Securitate n problemele de
procedur s fie luate cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale
celor cinci membri permaneni ai Consiliului.
Articolul 109 se refer la posibilitatea revizuirii Cartei, care ar viza modificri de
substan, de ansamblu, fiind de competena unei Conferine Generale a Membrilor
Naiunilor Unite, ce ar putea fi convocat n urma votului a dou treimi din membrii
Adunrii Generale i a oricror nou membri ai Consiliului de Securitate. Intrarea n
vigoare a unor asemenea modificri ale Cartei ONU ar urma s aib loc dup ratificarea acestora
de ctre dou treimi din Membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate. Pn n prezent, nu s-a luat o decizie n legtur cu convocarea unei
conferine generale de revizuire a Cartei.
ncetarea tratatelor
innd de actualitatea lor, de corepondena efectelor juridice produse cu noile deveniri din
relaiile internaionale, cauzele de ncetare a acestor efecte sunt riguros i restrictiv soluionate,
68
att prin clauze exprese n tratat sau, n lipsa acestora, prin practica convenional a statelor. n
acest sens, Convenia de la Viena (art. 42, alin. 2) stabilete c stingerea unui tratat,
denunarea sa sau retragerea unei pri nu pot avea loc dect n aplicarea dispoziiilor
tratatului sau a prezentei Convenii.
n practic, dar i n literatura special, privitor la cauzele de ncetare a efectelor tratatelor
se face distincia ntre: ncetarea tratatelor prin voina prilor, independent de voina lor, ca
urmare a ruperii relaiilor diplomatice, a rzboiului sau constatrii nulitii lor
(principalele modaliti practice de ncetare a efectelor acestora). n aceeai literatur, se discut
despre cauze de nulitate i ncetare propriu-zis.
O prim cauz de nulitate este cea prevzut n art.53 i 64 ale Conveniei de la
Viena(1969), conform crora tratatul este nul (nceteaz) dac conine clauze care contravin
unei norme imperative (de jus cogens) de dr. internaional, atunci n vigoare.
O alt situaie de nulitate intervine atunci cnd se constat c tratatul are unele vicii de
consimmnt: lipsa competenei de a ncheia astfel de acte, eroarea, dolul, coruperea
reprezentatului statului-parte, constrngerea exercitat asupra acestuia.
Desigur, tratatul poate fi ncheiat pe o durat determinat, la mplinirea creia i nceteaz
firesc efectele. n practic, ns, n cele mai multe cazuri, tratatele care conin clauze privitoare la
ncheierea lor pe o anumit perioad - 3, 5, 10 ani conin automat i o clauz privind tacita
prelungire sau renoire (reconduciune). Conform acesteia, la mplinirea perioadei pentru care
tratatul a fost ncheiat, acesta se consider rennoit, pe perioade identice, dac nici una dintre
pri nu i manifest intenia de a pune capt tratatului la expirarea perioadei respective.
Dup cum s-a mai artat, tratatele i pot nceta efectele ca urmare a unei condiii
rezolutorii (un eveniment viitor i incert, care dac i atunci cnd se produce, face s nceteze
tratatul), expres prevzut n cuprinsul lor.
n mod excepional, tratatele i mai pot nceta uneori efectele ca urmare a manifestrii
unilaterale de voin a uneia din pri, prin denunare sau retragere. Denunarea sau retragerea
unilateral dintr-un tratat ridic problema facultii unei pri la tratat de a se elibera de un regim
convenional printr-un act unilateral. Practica convenional a dat un rspuns negativ la aceast
problem, n sensul c nu exist un drept de denunare unilateral a tratatului, n absena unei
clauze exprese n tratat. n acest sens, Convenia de la Viena (art.56) stabilete regula general
conform creia un tratat care nu conine dispoziii cu privire la stingerea i la denunarea sa
sau la retragerea din el nu poate fi obiectul unei denunri sau retrageri.
ncetarea unui tratat sau suspendarea acestuia se poate realiza i tacit, ca urmare a
ncheierii ntre aceleai pri a unui tratat cu acelai obiect (n condiiile art.59 din aceeai
Convenie).
ncetarea tratatelor independent de voina prilor intervine n situaii obiective, care fac
imposibil executarea lor, ca urmare a dispariiei obiectului sau prilor la tratat i ca efect
al schimbrii fundamentale a mprejurrilor.
Ruperea relaiilor diplomatice i consulare, ca i rzboiul pot crea, n ceea ce privete
anumite tratate, o imposibilitate de executare i pot conduce la ncetarea acestora. Dar, n
general, ruperea relaiilor diplomatice sau consulare nu conduce automat la ncetarea tratatelor
dintre statele n cauz. Fac excepie tratatele a cror executare implic existena relaiilor
diplomatice i consulare ntre pri.
n cazul conflictelor armate se pot crea mprejurri care s afecteze nu numai aplicarea
tratatelor dintre statele beligerante, ci i ntre alte state. Dar, de regul, nu i mai produc efectele
tratatele bilaterale dintre beligerani, mai ales cele privind relaiile economice i financiare, iar
tratatele multilaterale sunt suspendate n raporturile dintre beligerani i rmn n vigoare n
raporturile dintre nebeligerani, precum i n raporturile dintre beligerani i nebeligerani.
69
Interpretarea tratatelor - este operaiunea prin care se determin sensul exact al unui
cuvnt sau al unei expresii, se lmuresc exprimrile ambigue sau obscure ale unei dispoziii. n
timp, mai ales pe cale cutumiar, s-au stabilit unele reguli privind autoritatea competent
pentru interpretarea tratatelor i, totodat, reguli i mijloace de interpretare. n dr. internaional
contemporan, Convenia de la Viena (1969) sintetizeaz unele dintre acestea, n art.31-33, dup
ce, n art.2, sunt convenite definiii privind termenii i explicate expresii folosite n textul
adoptat.
Ca regul general, pe plan internaional, sarcina interpretrii revine, n primul rnd,
statelor pri la tratat i, n mod excepional, unei instane arbitrare sau judiciare (la cererea
statelor, desigur). Pe plan intern, interpretarea tratatelor revine autoritilor guvernamentale
competente n domeniul relaiilor externe, de regul ministerelor de externe ale statelor pri.
Interpretarea tratatelor de ctre pri, denumit i interpretare autentic, se poate realiza
prin includerea unor clauze interpretative n textul tratatelor, prin acte adiionale sau
scrisori de interpretare, ca i prin acorduri separate de interpretare.
Interpretarea jurisdicional intervine atunci cnd prile nu se pot pune de acord asupra
interpretrii tratatului i supun diferendul arbitrajului internaional sau Curii Internaionale de.
Justiie. Interpretarea dat de aceste instane numit i interpretare neautentic - are for
obligatorie numai pentru prile n litigiu i privete numai spea supus jurisdiciei.
Revenind la regulile consacrate de cutum sau actele internaionale n materia
interpretrii tratatelor internaionale, apreciem, n finalul acestui rezumat, c, n timp, cu
toat diversitatea situaiilor concrete, s-au aplicat reguli deduse din principiile logicii,
bunului sim i bunei credine. Aa cum, de fapt, rezum art.31, alin.1, al Conveniei de la
Viena,(1969): Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin, potrivit sensului obinuit ce
urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului
su.
Ulterior, i la nivel regional, ca n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990,
adoptat la reuniunea la nivel nalt a statelor participante la CSCE, s-a reafirmat principiul
reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a hotrt s se pun la punct mecanisme de
prevenire i rezolvare a conflictelor ntre statele-pri, iar Declaraia Mileniului (Rezuluia
Adunrii Generale ONU nr.55/2, din 2 sept. 2000) reconfirma dimensiunea universal a cestui
principiu fundamental al Dr. internaional public contemporan.
2. Noiunea de diferend internaional (i de situaie)
Termenul comun, din documentele internaionale, diferend desemneaz variatele
contradicii (conflicte) de interese, de natur juridic, economic sau politic, dintre statele
lumii.
Altfel spus, diferendul nseamn o nenelegere, un dezacord sau litigiu ntre dou
sau mai multe state, cu privire la un drept, pretenie ori interes.
Oficial, Curtea Permanent de Justiie Internaional definea diferendul internaional
drept un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradicie, o opoziie de teze
juridice sau de interese.
Diferend internaional mai nseamn, ntr-un sens foarte larg, o nenelegere, o opoziie
ntre dou sau mai multe state, care au atins stadiul n care prile i-au formulat pretenii
sau contrapretenii i care constituie un element de tulburare a relaiilor dintre ele.
Diferendele internationale se pot nate nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaii
internationale sau numai ntre organizaii internaionale.
ntre posibilele diferende internaionale, o importan deosebit o au situaiile
internationale, care ar putea duce la nclcarea pcii.
Carta ONU, n art.34, stabilete dreptul Consiliului de Securitate de a ancheta orice
diferend sau orice situaie, care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere
unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ce ar putea pune n
primejdie meninerea pcii i securitii internaionale.
Acelai document internaional, n art.36 (3), stabileste c n regul general, diferendele
de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curtii Internaionale de Justiie, n conformitate cu
dispoziiile Statutului Curii. n consecin, Jurisdicia internaional consider c toate
diferendele sunt juridice, pn la proba contrarie, dac cererea reclamantului are sau nu temei de
drept, iar adugarea situaiei n contextul reglementrii panice a diferendelor internaionale,
trebuie avut n vedere, n scopul de a se lua msuri ca aceasta s nu aib drept consecin
declanarea unui diferend, care ar pune n pericol pacea internaional. De altfel, situaiile au, n
conceptia Cartei, un caracter similar cu diferendul.
S-a considerat, uneori, c exist o deosebire ntre diferendele cu caracter politic i cele cu
caracter juridic, dar diferendele internaionale au, ntotdeauna, i un caracter politic, chiar dac
unele dintre ele ar prezenta, mai accentuat, una dintre aceste caracteristici.
Dup cum am mai artat, n acest sens, art.l (2) din Cart prevede, printre altele, c
unul dintre scopurile organizaiei este de a nfptui, prin mijloace panice, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, care ar putea duce la o
atingere a pcii.
Prile trebuie s fac eforturi n scopul de a reglementa, cu promptitudine, diferendele
internaionale dintre ele prin negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, reglementare
judiciar, recurgerea la organisme sau acorduri regionale sau alte mijloace panice, la
alegerea lor (Rezolutia nr. 2625 a Adunrii Generale).
De asemenea, potrivit Declaraiei din 1970 i Declaraiei de la Manila, statele-prti la
diferend trebuie s aplice, cu bun-credin, acordurile ncheiate ntre ele. ntruct recurgerea la
for, la agresiune, este o crim internaional, prile la un diferend, dac nu au ajuns la un acord
prin unul dintre mijloacele de reglementare a diferendelor enunate mai sus, trebuie s continue
73
s caute reglementarea diferendului prin alte mijloace asupra crora au czut de acord.
3. Principalele mijloace i proceduri de drept internaional de soluionare panic a
diferendelor i situaiilor internaionale
Aceste mijloace i proceduri, prevzute n documentele menionate mai sus, se pot grupa
n:
a)- mijloace i proceduri politico-diplomatice, care sunt negocierile, bunele oficii, medierea,
ancheta, concilierea;
b)- mijloace i proceduri jurisdicionale, care sunt arbitrajul i justiia internaional, i
c)- alte modaliti, la alegerea prilor (inclusiv, cele din cadrul organismelor i organizaiilor
internaionale).
Reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace i proceduri politico-diplomatice
Aceste posibiliti aparin modurilor clasice de reglementare panic a diferendelor, mai
vechi. Ele sunt folosite, de cele mai multe ori, n afara unui cadru instituional, pentru a
reglementa fie diferende de importan redus, fie, dimpotriv, prea importante din punct de
vedere politic, pentru a permite intervenia unei organizaii internaionale. Exist posibilitatea
trecerii de la o procedur politico-diplomatic la alta, elementul fundamental constituindu-l
negocierea.
Negocierea
Negocierea a deinut, ntotdeauna, un loc central n cooperarea internaional, cu ncepere
din cele mai vechi timpuri, indiferent de obiectul acestora (dispute politice, juridice, economice,
teritoriale, etnice etc.).
Negocierilor nu li se aplic reguli stricte de procedur. Toate elementele negocierilor i
condiiile pentru desfurarea lor se stabilesc de prile din diferendul respectiv.
Totodat, n desfurarea negocierilor trebuie avut n vedere Art.2, paragraful 3 din Carta
ONU, n sensul c negocierea, ca i celelalte mijloace panice de rezolvare a diferendelor,
trebuind s fie conform cu imperativul de a nu pune n primejdie pacea i securitatea
internaional i nici justiia, condiie general pentru aplicarea tuturor mijloacelor panice.
Totodat, aceast dispoziie din Cart a fost interpretat ca o obligaie general a statelor membre
de a nu se sustrage de la negocierea oferit de un alt stat cu care se afl n litigiu. Este o obligaie
care nu se aplic numai statelor membre ale ONU, ci face parte din Dr.internaional general,
contemporan.
Declaraia de la Manila subliniaz faptul c negocierea direct, ca mijloc de soluionare
panic a diferendelor internaionale, se caracterizeaz prin suplee (negocierea poate fi folosit
pentru soluionarea oricrui diferend de ordin politic, tehnic, juridic etc.) i prin eficacitate (n
viaa internaional, statele recurg, adesea, la negocieri pentru rezolvarea problemelor litigioase,
multe dintre acestea fiind soluionate pe aceast cale). Deci, negocierile nu au doar un rol de
prentmpinare a conflictelor sau de a le opri atunci cnd acestea au izbucnit, ci, mai mult, ofer
posibilitatea prilor ca, n cadrul convorbirilor directe, s stabileasc singure viitoarele
reglementri. Negocierile diplomatice ntre prile n conflict constituie, n mod natural, mijlocul
cel mai simplu i mai eficace de a ajunge la o reglementare satisfctoare.
Se poate observa c, n doctrina i n jurisprudena internaional, a fost consacrat
principiul anterioritii negocierilor, aspect care, ns, n-a fost reinut n Carta ONU i nici n
alte documente, cum ar fi, cunoscuta Declaraie privind principiile dreptului international,
referitoare la relaiile prieteneti i la cooperarea ntre state.(1970)
Se mai poate aduga c, negocierile trebuie desfurate cu bun-credin, cu voina real
de a se ajunge la un rezultat.
74
Un alt tip de negocieri sunt considerate i consultrile; ele nu sunt prevzute n art.33 al
Cartei ONU, dar sunt incluse ntr-un numr de tratate, ca mijloc de reglementare a litigiilor legate
de aplicarea sau interpretarea tratatelor respective.
n alte tratate, consultrile sunt considerate ca o faz preliminar a procesului de
reglementare a diferendelor (art.XI al Tratatului de la Washington, din 1959, privind regimul
juridic al Antarcticii; art XXV al Conveniei din 1980 privind conservarea faunei i florei marine
a Antarcticii).
Consultrile pot mbrca i forma schimbului de vederi; acestea au un rol important n
cadrul regimului instituit prin Convenia asupra dreptului mrii, din1982, n privina
reglementrii panice a diferendelor privind interpretarea sau aplicarea prevederilor Conveniei
(art.283).
n funcie de cadrul de desfurare i numrul participanilor, acestea pot fi:
a) Negocieri bilaterale, n cadrul crora reprezentanii prilor n litigiu se ntlnesc direct
sau i fac cunoscute punctele de vedere prin intermediul corespondenei scrise. Acest gen de
negocieri este facilitat de tehnica avansat a telecomunicaiilor i mijloacelor de transport.
Negociatorii sunt, cel mai adesea, minitrii afacerilor externe sau funcionari ai Ministerelor
Afacerilor Externe, dar pot fi i negociatori specializai; exist cazuri cnd, fie n faza iniial, fie
n faza final a concluziilor, la negocieri particip efi de state sau de guverne.
Misiunile diplomatice permanente joac i ele un rol important n exprimarea poziiei
Guvernului lor n cadrul negocierilor cu Ministerul afacerilor externe, al statului n care sunt
acreditate. Statele implicate ntr-un diferend, care n-au stabilit pn n momentul respectiv relaii
diplomatice ntre ele, pot ncepe negocierile prin intermediul misiunilor lor diplomatice de pe
lng un stat ter sau de pe lng ONU (ex: art.15 al Acordului, din 1979, privind activitile
desfurate pe Lun i alte corpuri cereti).
b) Negocierile plurilaterale sau multilaterale. n cazul n care, ntr-un conflict, sunt
implicate mai multe state, o conferin internaional poate oferi cadrul optim negocierilor.
Statele care sunt interesate n reglementarea unui diferend, fr a fi parte la acesta, pot ine o
conferin internaional, la care prile aflate n diferend pot s nu participe, pentru a studia
litigiul i a formula puncte de vedere privind cile de soluionare a acestuia;
c) Negocierile colective. O organizaie internaional poate constitui, de asemenea, cadrul
optim negocierilor, atunci cnd soluionarea unui anumit litigiu intereseaz un grup de state
membre ale organizaiei respective.
Negocierile se pot desfura n capitala unuia dintre statele-pri la litigiu sau, pe rnd, n
capitalele fiecrui stat-parte sau, n cazul negocierilor bilaterale, ntr-o localitate apropiat de
frontiera comun, stabilit de comun acord.
n cazul negocierilor din cadrul organizaiilor internaionale, acestea se desfoar, de
regul, la sediul organizaiei, ns organul ce are competene n reglementarea panic a
diferendelor poate stabili locul de ntlnire n vederea negocierilor n afara sediului organizaiei
(ex.: art.28, paragraful 3, al Cartei ONU).
Medierea i bunele oficii
Medierea este tot o procedur diplomatic de reglementare a diferendului. Se deosebete de
negociere, prin introducerea unui ter n desfurarea negocierilor. Mediatorul trebuie s fie un
ter acceptat, de comun acord, de prile aflate n diferend. Acesta poate fi un stat, un grup de
state, ONU sau instituiile sale specializate, alte organizaii internaionale cu vocaie mondial
sau regional sau o personalitate de prestigiu (om politic, jurist, expert). Tera persoan propune
o soluie prilor, care nu are, ns, un caracter obligatoriu.
Aceast modalitate de reglementare panic a litigiilor este prevzut ntr-o serie de tratate
multilaterale: Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 privind reglementarea panic a
conflictelor internaionale, Tratatul interamerican asupra bunelor oficii i medierii din 1936,
75
Carta Natiunilor Unite, Pactul Ligii Statelor Arabe, Carta Organizatiei Statelor Americane,
Tratatul american de reglementare panic (Pactul de la Bogota) din 1948, Carta Organizatiei
Unitii Africane i Protocolul de mediere, conciliere i arbitraj din 1964, Tratatul asupra
Antarcticii din 1959, Declaratia din 1970 privind principiile dreptului international, Actul final,
din 1975, al OSCE, Declaraia de la Manila privind reglementare panic a diferendelor
internationale, din 1982.
Potrivit art.3 din Conventia de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor
internationale, din 18 oct.1907, oferta de mediere nu trebuie s fie considerat cu un act inamical.
Dreptul de a oferi medierea este conferit puterilor strine conflictului, chiar n decursul
ostilitilor.
Art.4 prevede c rolul mediatorului const n a pune de acord preteniile opuse i de a
calma resentimentele care, poate, s-au ivit ntre statele n conflict. Funciile mediatorului
nceteaz din momentul cnd s-a constatat, fie de ctre o parte n litigiu, fie de ctre mediator, c
mijloacele de reglementare a diferendului propuse de acesta nu sunt acceptate.
Procedura de mediere se poate declana fie la initiaiva prii tere, care se ofer s
intervin, ofert ce este acceptat de prtile aflate n diferend, fie la cererea prilor aflate n
conflict.
Tehnica medierii include mai multe elemente, utilizate n funcie de natura
diferendului: asigur comunicarea ntre prti, precizeaz problemele n discuie,
formuleaz propuneri privind desfurarea discuiilor i soluionarea sau atenuarea
problemelor litigioase. n procesul de mediere, este important a se convinge prile aflate n
litigiu c mediatorul nelege foarte bine poziia fiecreia, este absolut imparial, iar scopul
su este de a-i ndeplini ct mai bine rolul de mediator n cazul respectiv.
Conform art.XII al Pactului de la Bogota, cele mai importante condiii ce trebuie respectate
sunt absena formalismului i confidenialitatea, aceasta deoarece, n plan politic, medierea este
un exerciiu foarte delicat.
Bunele oficii, prevzute n Convenia de la Haga (1907), precum i n Declaraia de la
Manila, se deosebesc de mediere prin faptul c persoana care ofer bunele oficii nu particip
la negocieri i nu formuleaz propuneri pentru rezolvarea controversei.
n esen, bunele oficii faciliteaz comunicarea ntre pri i sunt utile dac prile
aflate n diferend nu au relaii diplomatice ntre ele sau le-au rupt.
n art.33 (1) al Cartei ONU, bunele oficii nu sunt menionate, n mod expres, printre
mijloacele de reglementare a diferendelor ntre state. Declaraia de la Manila din 1982, n art.5,
situeaz bunele oficii pe acelai plan cu alte mijloace de reglementare a diferendelor prevzute n
art.33 al Cartei.
Rolul bunelor oficii este subliniat i n Declaratia Adunrii Generale a ONU asupra
prevenirii i eliminrii diferendelor i situaiilor care pot amenina pacea i securitatea
internaional i asupra rolului ONU n acest domeniu, din 1988.
Ancheta
Ancheta internaional se bazeaz pe ideea c negocierile dintre prile aflate n diferend,
pentru gsirea unor soluii echitabile, trebuie s se fundamenteze pe o cunoatere corect i
exact a faptelor care au generat diferendul respectiv. Considerndu-se c elucidarea faptelor de
ctre statele aflate n diferend nu ar oferi garania stabilirii cu exactitate a acestora, a aprut
necesitatea instituirii, n acest scop, a unor comisii internaionale de anchet, care s stabileasc o
versiune unic a faptelor.
Ancheta internaional const, att n activitatea de stabilire strict a faptelor, conform
conveniilor de la Haga, ct i n forme mai noi, mai perfecionate, care presupun cutarea unor
informaii n beneficiul unor organizatii internaionale, cum ar fi ONU.
76
Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a fcut, prima dat, n
Convenia de la Haga, din 1899 i, ulterior, n Convenia de la Haga, din 1907.
La Conferina din 1899, se sublinia caracterul temporizator al anchetei, de calmare a strii
de spirit a prtilor n conflict, ancheta acionnd ca o supap de sigurant. Ancheta are ns i o
funcie preventiv, deoarece mpiedic agravarea unui diferend internaional. De asemenea, ea nu
este o modalitate de soluionare independent, fiind utilizat ca o treapt anterioar pentru o alt
modalitate panic de soluionare (concilierea, arbitrajul) i avnd un caracter facultativ.
Ancheta trebuie s se limiteze numai la examinarea problemelor de fapt, tendina de a se
aluneca spre analizarea aspectelor de drept justificnd reinerea statelor de a nu recurge prea des
la anchet.
Ancheta intemaional poate fi, deci, definit ca o modalitate de soluionare panic, care
const n elucidarea unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul unui diferend
internaional, de ctre o comisie desemnat n acest scop de prile aflate n diferend sau de
ctre o organizaie internaional, comisie ale crei concluzii au un caracter facultativ.
Convenia de la Haga din 1907 descrie pe larg recurgerea la comisiile de anchet. Acestea
se instituie n diferendele internaionale care nu privesc nici onoarea nici interesele eseniale ale
statelor i care provin dintr-o divergen de apreciere asupra unor chestiuni de fapt. Comisia de
anchet se instituie printr-o convenie special ntre prile n litigiu, care precizeaz faptele de
examinat i diversele msuri pentru crearea i funcionarea comisiei. Aceste fapte sunt stabilite
pe baz de documente, de inspecii la faa locului, de expertize, de audiere de martori etc.
Prin unele convenii multilaterale i, n special, bilaterale, de dup primul rzboi mondial,
s-a ncercat s se lrgeasc competena comisiei de anchet. Specific i pozitiv n aceste tratate
era faptul c semnatarii lor se angajau s nu recurg la rzboi, pn la ncheierea procedurii de
anchet.
Comisia de anchet este, n mod liber, constituit de pri, cu excepia cazului cnd un
tratat a prevzut o comisie permanent.
Convenia de la Haga stipuleaz c vor fi aplicabile, n cazul constituirii comisiei de
anchet, aceleai reguli ca cele privind constituirea tribunalului arbitral.
Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari, avnd cetenia
prilor n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei intuitu personae, nereprezentnd
guvernele lor. Prile sunt reprezentate prin ageni speciali, care servesc ca intermediari ntre
ele i comisie; ei pot fi asistai de consilieri sau avocai, care s susin interesele prilor n
faa comisiei.
Ancheta are loc n procedur de contradictorialitate. Aceasta cuprinde, n primul rnd,
expunerile prilor asupra faptelor. Comisia poate examina documente, diferite acte, poate audia
martori i experi, poate s se deplaseze la faa locului (aceasta presupune, ns, acordul prii
care exercit suveranitatea asupra teritoriului respectiv). Prile la convenie se angajeaz s
ofere comisiei de anchet toate mijloacele i toate nlesnirile necesare pentru cunoaterea complet i pentru aprecierea exact a faptelor sau pentru a intra n posesia informaiilor pe care le
consider necesare.
Lucrrile edinelor i documentele nu sunt fcute publice dect cu consimmntul
prilor i prin decizia comisiei. Audierea martorilor se face separat, n prezena agenilor
naionali, interogarea lor fiind fcut de ctre preedintele comisiei, iar mrturiile consemnate
ntr-un proces-verbal.
n final, Comisia de anchet alctuiete un raport care, fiind limitat la constatarea
faptelor, nu are caracterul unei sentine arbitrale, prile avnd deplina libertate s decid
urmrile pe care le vor da raportului.
Concilierea
Primele referiri la procedura de conciliere s-au fcut n cadrul tratatelor bilaterale,
77
ncheiate n primele decenii ale secolului al XX-lea. n 1922, Societatea Natiunilor a adoptat o
rezoluie, prin care se propunea statelor supunerea diferendelor unor comisii de conciliere.
Ulterior, numeroase tratate multilaterale au consacrat concilierea ca un mijloc de soluionare
panic a diferendelor: Carta ONU (art.33), Declaraia de principii din 1970, Carta OUA.,
Declaratia de la Manila din 1982 .a.
Aceast procedur asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi
caracteristice proprii.
Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigare realizat de un organ
independent, i nu de un ter, care actioneaz ca mediator.
n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor, prin audierea
prilor, ci se procedeaz, n continuare, la concilierea propriu-zis, adic la propunerea de soluii
prilor, care se vor pronuna asupra lor.
Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de soluionare, la cele
jurisdictionale. Se deosebete de acestea din urm, prin faptul c soluia propus de comisia de
conciliere are un caracter facultativ i nu obligatoriu. Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale
de reglementare a diferendului, prin faptul c se realizeaz printr-o procedur n contradictoriu.
Ea se desfoar prin constituirea de ctre prile n cauz a unei comisii de conciliere
permanente sau ad-hoc.
Comisia este format din 3-5 membri, alei n baza criteriului naionalitii, al reprezentrii
egale a prilor i al lipsei interesului direct n diferendul care urmeaz a fi solutionat. Pentru
asigurarea imparialittii i obiectivitii comisiei de conciliere, trebuie s existe acordul prilor,
att la numirea preedintelui, ct i a celorlali membri ai comisiei.
n cazul tratatelor multilaterale care prevd instituirea unor comisii de conciliere, se
recurge la stabilirea unei liste permanente de conciliatori, alctuit dintr-un numr fix de
naionali, desemnai de fiecare stat-parte la tratat.
n caz de diferend, fiecare parte alege, n mod unilateral, un membru naional nscris
pe list, iar acetia aleg, de comun acord, preedintele comisiei dintre ceilali conciliatori
nscrii pe list de celelalte state.
Comisia se poate ntruni pe teritoriul uneia dintre pri, al unui stat ter sau la sediul unei
organizaii internationale. Aceast comisie poate efectua i o anchet prealabil (art.11, alin.1 din
Actul general pentru reglementare panic a diferendelor internationale). Tot astfel, o comisie
de anchet va avea, de asemenea, i caracter de comisie de conciliere (Convenia general de
conciliere internaional).
Procedural, activitatea Comisiei de conciliere se deruleaz n dou etape:
- etapa de anchet, constnd n examinarea faptelor i administrarea probelor i
- etapa de conciliere propriu zis, care se desfoar n cotradictoriu, cu ascultarea prilor.
(De fapt, Comisia i va stabili ea nsi procedura, dup ce va fi sesizat printr-o cerere adresat
preedintelui).
Comisia de conciliere va avea sarcina s elucideze chestiunile n litigiu, primind toate
informaiile utile prin anchet sau altfel, i s prezinte prilor, n final, termenii aranjamentului.
Lucrrile comisiei au un caracter secret, publicitatea fiind interzis, pn cnd rezultatul
procedurii de conciliere este evident. De la regul, se poate deroga pe baza unanimitii comisiei
i a acordului prilor n litigiu.
La sfritul lucrrilor sale, Comisia de conciliere va ntocmi un proces-verbal sau un
raport, n care va expune rezultatele concilierii. Raportul i recomandrile comisiei, n cazul n
care acioneaz ca organ de conciliere, nu vor avea caracterul unei hotrri sau sentine arbitrale
i nu vor angaja prile nici n ceea ce privete expunerea sau interpretarea faptelor, nici n ceea
ce privete problemele juridice.
Ancheta i concilierea sunt efectuate de comisii alctuite din persoane ce se bucur de
ncrederea prilor. n ultimii ani, concilierea, pn atunci privit ca un mijloc diplomatic de
78
membrilor permaneni, 2 din America Latin, 2 din Asia, 1 din Europa rsritean, 3 din Africa, 2
din Europa vestic), cu un mandat de nou ani, are o competen facultativ, contencioas sau
consultativ. Plenul Curii alege preedintele i vicepreedintele. Judectorii instanei se bucur,
n exerciiul funciei, de imunitile i privilegiile diplomatice (cf. art.19 din Statut).
CIJ poate judeca numai diferendele pe care i le supun statele i hotrrile ei sunt
obligatorii numai pentru statele pri, n cauza judecat i numai pentru acea cauz. Statele
pot declara unilateral c accept competena obligatorie a Curii.
Specific acesteia este faptul c, n cazul n care Curtea nu include nici un judector avnd
cetenia vreuneia din pri, acest stat poate numi un judector ad-hoc, cu scopul de a crea
garanii speciale c interesele i poziiile fiecrei pri vor fi avute n vedere.
Aspecte din procedur:
- sesizarea se face prin notificarea compromisului;
- prile sunt asistate de consilieri sau avocai;
- se desfoar n dou faze faza oral i faza scris;
- se pot lua msuri conservatorii;
- examinarea excepiilor preliminarii;
- dezbaterile sunt publice;
- deciziile se iau cu majoritate de voturi i sunt motivate;
- se pot formula declaraii, opinii separate sau dizidente;
- deciziile sunt definitive i, n general, nu sunt atacabile (n cazuri excepionale, se poate cere
revizuirea).
Dreptul aplicabil vezi mai sus, trimiterile la art.38 din Statutul Curii.
Starea de primejdie - este situaia n care un stat decide, n mod deliberat, nclcarea unei
obligaii internaionale, n faa unei primejdii care amenin interese majore ale cetenilor si.
Este, de exemplu, cazul violrii spaiului maritim sau aerian al unui stat, de ctre navele sau
aeronavele altui stat, ameninate de intemperii sau avarii. Starea de primejdie trebuie s aib un
caracter extrem; s rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor manevre dolozive i
nclcarea obligaiei internaionale reprezinta o alternativ preferabil, n raport cu pericolul care
se urmrete a fi evitat.
Starea de necesitate pentru a exonera de rspundere, nu poate fi invocat de statul-autor al
comportamentului ilicit, dect atunci cnd respectivul comportament (fapte prin care se ncalc
normele de dr. internaional) era singura modalitate de a salva interesele sale fundamentale n
faa unui pericol grav i iminent. n literatura de specialitate, sunt considerate printre astfel de
interese fundamentale, cele legate de statutul teritorial, forma de guvernmnt, independena ori
capacitatea de aciune a statului respectiv. Comisia de Drept Internaional, pentru a evita
utilizarea abuziv a acestui concept, a reinut posibilitatea de a se invoca starea de necesitate ntro form restrictiv (art.33). Declararea strii de necesitate pentru acoperirea caracterului ilicit al
conduitei unui stat trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:
- norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens;
- s nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat;
- obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres exclus, prin clauzele unui tratat ntre cele
dou state, de la posibilitatea de a fi invocat ca stare de necesitate.
Prejudiciul i formele de reparare a acestuia n dreptul internaional
Am artat mai sus, c producerea unui prejudiciu (material sau moral) prin faptul
(conduita) ilicit() a statului este un element necesar al angajrii rspunderii internaionale.
Pentru a fi element al rspunderii, statul lezat este cel care trebuie s demonstreze
raportul de cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit a celuilalt stat.
n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei, bunului sim, deduciei logice,
fiind deci vorba de o cauzalitate natural, direct.
n acelai timp, prejudiciul trebuie s fie individualizat, s afecteze un subiect de drept
internaional determinat. De la aceast cerin fac excepie nclcrile grave ale dreptului
internaional, calificate drept crime internaionale, n care cazuri dreptul de a invoca
rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al comunitii internaionale.
Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului victim, n care
cazuri prejudiciul este, din punct de vedere economic, cuantificabil, deci material (putnd deci
face obiectul unei reparaii n natur sau, mai ales, prin echivalent pecuniar).
Prejudiciul moral,imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul adus
onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale, cum ar fi, de exemplu, arderea drapelului de
stat, violarea spaiului aerian de aeronavele militare ale altui stat.
n practic, prejudiciul poate fi direct sau mediat. Astfel, poate fi direct, atunci cnd
privete statul ca atare (de exemplu, a fost defimat drapelul, teritoriul su a fost invadat, a fost
poluat marea sa teritorial). Prejudiciul este direct i atunci cnd afecteaz un organ sau agent al
statului (nclcarea inviolabilitii localurilor ambasadei, neacordarea imunitii de jurisdicie sau
de execuie etc.).
Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victima nu este statul sau unul din organele ori
agenii si, ci persoane fizice sau juridice de drept intern. Acestea, nefiind subiecte de drept
internaional, nu pot aciona direct statul autor al prejudiciului, pentru repararea acestuia. Doar
statul naional al victimei, n numele proteciei diplomatice pe care decide s o acorde acesteia,
poate s-i asume plngerea individual i s o transforme ntr-un raport ntre state. Este
83
Desigur, diplomaia nu elaboreaz politica unui stat, care este un atribut al statului, ci ea
este un instrument, o tehnic n slujba acestei politici. Diplomaia este o activitate de stat,
realizat de anumite organe, special create n acest sens.
Potrivit acestor considerente, se poate defini diplomaia i ca activitatea unor organe ale
statului, de stabilire, meninere i dezvoltare de relaii cu alte state, aprnd drepturile i
interesele lui (i ale cetenilor) n exterior, pentru realizarea scopurilor urmrite de politica
extern.
Organizarea i desfurarea activitii diplomatice au trebuit s fie, n decursul timpului,
reglementate; unele din aceste reguli au rmas n stadiul de uzane diplomatice, aplicarea lor
fcndu-se pe baza curtuoaziei internaionale (comitas gentium), iar o alt parte au cptat
caracterul de norme juridice.
De aici, concluzia fireasc c dreptul diplomatic este o ramur a
dreptului
internaional, ce cuprinde totalitatea normelor juridice care se refer la organizarea, sarcinile,
competena i statutul organelor pentru relaii externe.
Crearea dreptului diplomatic a fost determinat, n mod istoric, de necesitatea apariiei unor
reguli, la nceput sub form de uzane, care s reglementeze activitatea diplomatic. Dup cum am
artat (de fapt, am scris!), iniial, aplicarea acestor reguli avea la baz curtuoazia (comitas gentium).
Cu timpul, aceste uzane au cptat caracter de norme de drept internaional cutumiar, norme care,
ulterior, au fcut obiectul codificrii. Pornind chiar de la definiie, se poate sublinia c dreptul
diplomatic are un rol instrumental. De aceea, este uor de precizat c tratatul i cutuma sunt
considerate izvoarele principale ale dreptului diplomatic.
Dup cum se tie, astzi, conform Dr. internaional, pot ntreine relaii diplomatice (au
drept de legaie, vezi mai jos):
- statele;
- organizaiile internaionale;
- micrile de eliberare naional;
- Sfntul Scaun (Vaticanul);
- Ordinul Militar Suveran de Malta.
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice,
desfurate att de autoritile interne, ct i de organele externe ale statului, pentru relaiile
internaionale, precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor
internaionale.
Este n deobte cunoscut c stabilirea direciilor politicii externe, a strategiei si metodelor
de realizare a acesteia, este un atribut al statului, beneficiind de suveranitate i independe. n
realizarea politicii externe a statului, un rol deosebit l au organele i autortile statului pentru
relaiile internaionale.
Aceste organe i autoriti se pot grupa n dou categorii:
- organe i autoriti interne ale statului pentru relaiile internationale ;
- organe externe ale statului pentru relaiile internaionale.
Criteriile de demarcaie ntre aceste dou categorii de autoriti i organe sunt determinate
de competena pe care o au i de locul lor, n ierarhia sistemului de autoriti i organe ale
fiecrui stat.
n Romnia, activitatea de fundamentare, de realizare a politicii externe este
exercitat de urmtoarele autoriti i organe:
a)
Parlamentul Romniei;
a)
Preedintele Romniei, ale crui atribuii n domeniul politicii externe sunt:
- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le
supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile;
- la propunerea Guvernului, acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea misiunilor diplomatice.
86
c)
Guvernul (ca autoritate a administraiei de stat), exercit conducerea
general i n domeniul relaiilor cu alte state i ia msuri pentru ncheierea acordurilor
internaionale;
c)
Primul-ministru - execut atribuiile de reprezentare, invit i primete
reprezentanii altor state, ncheie, n numele statutului, acorduri internaionale;
d)
Ministerul Afacerilor Externe - constituie organul executiv cu atribuii de a
organiza i desfura direct relaiile externe ale statutului, avnd printre atribuii:
- aduce la ndeplinire sarcinile pentru nfptuirea liniei generale a politicii externe,
- apr n strintate drepturile i interesele statului romn, ale cetenilor romni
i ale persoanelor juridice romne;
- duce tratative i particip la tratative n vederea ncheierii de tratate
internaionale, negociaz i ncheie acorduri de colaborare, organizeaz, ndrum i
controleaz misiunile diplomatice i oficiile consulare.
f) Ministerul Comerului - este organul prin intermediul cruia se nfptuiesc
relaiile economice cu alte state, avnd urmtoarele atribuii :
- iniierea de aciuni care s lrgeasc continuu relaiile economice externe ale
statului;
- negocierea i ncheierea de acorduri i convenii comerciale i de cooperare
economic internaional;
- asigur ndrumarea i coordonarea general a activitii de comer exterior i
cooperare economic.
Statul, n virtutea suveranitii sale, poate, pe baz de reciprocitate i consimmnt, s
stabileasc relaii diplomatice cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe
teritoriul acestora.
Dreptul statelor de a trimite misiuni diplomatice, precum i de a primi astfel de misiuni
este numit drept de legaie. Acest drept de legaie poate fi activ, constnd n trimiterea de misiuni
diplomatice i pasiv, cnd se refer la primirea unor astfel de misiuni.
Dezvoltarea relaiilor dintre state i a legturilor multilaterale dintre ele au determinat, n
decursul anilor, crearea din partea unui stat, pe baz de reciprocitate, pe teritoriul altui stat, a unor
organe cu activitate permanent, care s asigure aprarea intereselor statului i ale cetenilor si,
precum i amplificarea continu a relaiilor politice, economice i de alt natur. Acestea, de
regul, sunt grupate n:
- misiuni (reprezentane) diplomatice;
- oficii (reprezentane) consulare.
Primele se grupeaz n:
1)
misiuni permanente, care reprezint, cu caracter de continuitate, statul
acreditant n statul acreditar i
1)
misiuni cu caracter temporar (ad hoc).
n doctrin, misiunile permanente se mpart n dou categorii:
- misiuni de tip clasic (ambasad, legaie, n funcie de rangul acestora);
-misiuni de tip nou (misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale
i misiunile organizaiilor internaionale pe lng state).
Misiunile cu caracter temporar, denumite misiuni speciale, pot avea ca obiect :
- negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat, n probleme economice i altele;
- participarea la aciuni cu caracter ceremonial;
- marcarea unui eveniment ;
- cu caracter de etichet (n legtur cu schimbri n conducerea unui stat);
- delegai la conferine, reuniuni si organizaii internaionale;
87
- misiuni n scopul de a ntri relaiile de prietenie dintre cele dou state, misiuni de
bunvoin, ndeplinite de efi de state, de guverne, minitri, reprezentnd un gest de curtuoazie,
putnd fi folosite pentru tratative n problemele dintre cele dou state;
- trimii itinerani ai unui ef de stat i ai unui guvern sau organizaii internaionale,
mputernicii temporar pentru a participa la soluionarea unor anumite probleme internaionale;
- observatori, reprezentani ai unor state sau organizaii internaionale sau la sesiuni sau
conferine ale unor organizaii internaionale, fr a avea drept de vot i de semnare a documentelor ce se adopt, dar putnd participa, de obicei, la discuii.
Ambasadele - sunt misiunile diplomatice clasice, permanente, cele mai importante, cu cel
mai nalt grad de reprezentare a unui stat, fiind conduse de un ambasador.
Legaia este o misiune diplomatic permanent, de rang inferior ambasadei, n fruntea ei
se afl un ministru plenipoteniar sau ministru rezident.
Misiunea diplomatic permanent are o structur mai mult sau mai puin complex.
Organizarea ei intern este de competena statului acreditant (trimitor). n principiu, n
structura misiunii diplomatice permanente se constitue urmtoarele compartimente funcionale:
a) cancelaria (secia principal a misiunii);
b) biroul economic i comercial;
c) biroul ataatului militar;
d) biroul ataatului cultural;
e) biroul de pres;
f) cancelaria consular.
Documentul (actul normativ) juridic internaional care stabilete modul n care i
desfoar activitatea misiunile diplomatice, funciile i finalitatea acestora, este Convenia de la
Viena din 1961.
Astfel, n temeiul art.1 al acestui act normativ, misiunea diplomatic are urmtoarele
funcii:
- reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar;
- ocrotete, n statul acreditar, interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n
limitele admise de dreptul internaional;
- poart tratative cu guvernul statului acreditar,
- se informeaz, prin toate mijloacele legale, de condiiile i evenimentele din statul
acreditar i comunic acestea statului su;
-promoveaz relaii de prietenie si dezvolt cooperarea economic, cultural i
tiinific ntre statul acreditant si cel acreditar;
- n afar de acestea, reprezentanele diplomatice pot ndeplini i funcii consulare.
Misiunea diplomatic permanent are i obligaii fa de statul acreditar. Printre aceste
obligaii enumerm:
- respectarea suveranitii statului acreditar;
- neamestecul misiunii diplomatice n treburile interne ale statului acreditar i respectarea
de ctre aceasta a legilor statului respectiv;
-obligaia de a nu folosi localurile misiunii ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii.
Toate problemele pe care misiunea diplomatic le are de tratat cu statul acreditar sau cu
persoanele aflate sub jurisdicia acestuia, trebuie s fie discutate prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe al statului acreditar, care desfoar o activitate de mediere ntre misiunea
diplomatic i statul acreditar, sau un alt minister convenit.
Convenia de la Viena fixeaz i pentru statul acreditar o serie de obligaii fa de
misiunea sa diplomatic:
- trebuie s acorde nlesniri misiunii diplomatice, n vederea realizrii funciilor sale;
- s faciliteze misiunii diplomatice achiziionarea localurilor necesare;
88
- vice-consul, ajutorul unui consul general sau al unui consul i care poate conduce
un consulat;
- agent consular, funcionarul specialist, ce ndeplinete funcii administrative i
tehnice n cadrul oficiului consular.
n conformitate cu prevederile aceluiai act normativ, funciile misiunilor consulare
sunt:
- de a proteja, n statul acreditar, interesele statului acreditant i ale persoanelor
fizice i juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale
ntre cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a se informa, prin mijloace licite, asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii
guvernului propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime sau fluviale, precum i
asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditant;
- oficiilor consulare le revin atribuii i n materia proteciei intereselor cetenilor
statului acreditant (eliberare de paapoarte i acordare de vize, acordare de asisten
cetenilor statului acreditant, care au reedina n circumscripia consular respectiv);
- instrumentarea de acte notariale, de acte de stare civil, de reprezentare n justiie,
n materie succesoral etc.
Consulii exercit sarcini i n calitate de delegat de stare civil (pentru oficierea de
cstorii este necesar existena unor reguli convenionale bilaterale ori multilaterale), in
legtura cu misiunea diplomatic din ara de reedin, acord asisten i protecie
consular general, exercit funcii notariale, de exercitare a drepturilor electorale.
Imunitile i privilegiile oficiilor consulare i ale membrilor acestora (vezi mai sus,
precizrile referitoare la misiunile diplomatice) - desebirile constau n fundamentul acestora.
Astfel, n timp ce imunitile i privilegiile diplomatice sunt mai vechi i i au temeiul att n
dreptul internaional cutumiar, ct i convenional, imunitile i privilegiile consulare sunt mai
recente i sunt statornicite n tratatele internaionale i n practica statelor.
Acestea, n principal, sunt urmtoarele:
- inviolabilitatea localurilor consulare i bunurilor, a arhivelor i documentelor
consulare;
- scutiri de taxe vamale pentru anumite categorii de bunuri ;
- libertatea de deplasare;
- libertatea de comunicare a oficiului consular cu statul trimitor;
- libertatea de comunicare cu cetenii statului acreditant;
- dreptul de a folosi drapelul, stema i emblema naional;
- nlesniri privind procurarea de cldiri pentru localul oficiului consular;
- uzul de a ncasa drepturi i taxe consulare.
n afar de acestea, statul de reedin are obligaia general de a acorda orice nlesniri
ageniei consulare, care sunt de natur a asigura sau uura exercitarea funciilor sale.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, consulii, ceilali membrii ai personalului
oficiului consular i, ntr-o anumit msur, membrii lor de familie, se bucur de imuniti,
inviolabiliti i privilegii consulare, care constituie statutul-consular:
- imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ;
- inviolabilitatea personal;
- exceptarea de la obligaia de a depune ca martor sau expert;
- exceptarea de la obligaia de nregistrare a strinilor i de obinere a permisului de
edere;
92
93