Sunteți pe pagina 1din 332

EDUCAIE MPOTRIVA CORUPIEI

Material metodologic pentru nvmntul preuniversitar i superior

.0%&3 /  %* %"$5*$4 $ & / 5 3&


Sponsori:



Open Society
Institute
Budapesta,
Programul
RE:FINE.

Designul copertei de Alvydas Ladyga


Design de Rokas Gelazius
Ilustraia de pe copert de Odeta Petraviciute
Traducere din limba englez n limba romn de S.C. KFB Consult S.R.L.
Versiunea n limba englez publicat de Garnelis Publishing, Klaipedos St. LT-01117 Vilnius
Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Lituania, 2006
Modern Didactics Centre, 2006
versiunea n limba romn - Asociaia Lectura i Scrierea pentru Dezvoltarea Gndirii Critice
Romnia, 2007

CUPRINS
EDUCAIE MPOTRIVA CORUPIEI
PREZENTARE GENERAL
PREFA
STUDIUL COMBATERII CORUPIEI N NVMNTUL PREUNIVERSITAR
INTRODUCERE
CORUPIA PE SCURT
Ce este corupia?
Forme de corupie
Argumente pentru i mpotriva corupiei
Ce cauzeaz corupia?
Strategii de combatere a corupiei

POSIBILITI DE EDUCAIE MPOTRIVA CORUPIEI LA COAL


CONCEPTE CHEIE UTILIZATE N EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI
CONINUTURILE EDUCAIEI MPOTRIVA CORUPIEI LA COAL
Perspective mai nguste i mai largi (contextuale)
Teme cheie ale educaiei mpotriva corupiei
Program integrat de educaie pentru combaterea corupiei
Exemplu de program integrat din Lituania
Exemplu de program integrat din Romnia

RECOMANDRI METODOLOGICE DE REALIZARE A EDUCAIEI MPOTRIVA CORUPIEI LA COAL


Furnizarea informaiilor
Dezvoltarea atitudinilor
Schimbarea atitudinii
Perspective morale i convenionale
Dezvoltarea unui program specific de combatere a corupiei

1
6
8
9
11
13
13
14
15
16
17

19
21
25
25
25
26
28
33

41
41
41
43
45
48

MODALITI DE REALIZARE A PROGRAMELOR DE EDUCAIE MPOTRIVA CORUPIEI


N CADRUL DIVERSELOR DISCIPLINE COLARE
ISTORIE
EDUCAIE CIVIC. TIINE POLITICE
ETIC, PSIHOLOGIE, RELIGIE

52
52
70
94

MODALITI DE REALIZARE A PROGRAMELOR DE EDUCAIE MPOTRIVA CORUPIEI N CADRUL DIVERSELOR DISCIPLINE COLARE
N ROMNIA
123
SOCIOLOGIE
CONSILIERE I ORIENTARE
PSIHOLOGIE SOCIAL / SOCIOLOGIE
FILOSOFIE 

ANEXE
PREGTIREA PENTRU FORMAREA 
ABILITILOR DE GNDIRE CRITIC 
FENOMENUL CORUPIEI N LITUANIA I N LUME
CODURI ETICE

STUDIEREA CORUPIEI N NVMNTUL SUPERIOR


CUVNT NAINTE 
Introducere

123
126
130
132

136
136
136
141
145

167
169
170

STUDIEREA CORUPIEI N 
INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR

173
173

Problemele care apar n definirea corupiei 


Perspective ale analizei teoretice a corupiei 
Diagnosticarea corupiei
CORUPIA CA SUBIECT DE DREPT
Autor: VITALIJA SKRUVIEN
Corupie i lege
Autor: GINTAR ATIEN
Aspecte ale eticii n afaceri
Autor: GINTAR ATIEN
Interese private i reprezentare
Autor: VAIVA ZUZAVIIT

174
176
179
182
182
216
216
231
231
234
234

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


Soluionarea corupiei ca un aspect moral ntr-un cod etic
Autor: ROMAS PRAKAPAS

Module de cursuri opionale


Corupia i prevenirea ei
Autor: TADAS TAMOINAS
Corupie i politici anti-corupie
Autor: GINTAR ATIEN

STUDIEREA CORUPIEI N INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR DIN ROMNIA


EXEMPLE DE PROGRAME DE CURS/SEMINAR

ANEXE
ANEXA 1
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE
2005-2007
ANEXA 2
SISTEMUL NATIONAL DE INTEGRITATE
ROMANIA 2005

GLOSARUL TERMENILOR CHEIE


BIBLIOGRAFIE I ALTE SURSE

5
243
243

246
246
246
257
257

277
277

304
305
305
305
316
316
316

328
331

::: Educaie mpotriva coruptiei

PREZENTARE GENERAL
Materialul de fa reprezint o incursiune n abordarea fenomenului corupiei prin educaie, la nivel preuniversitar i
universitar, n Lituania i Romnia. n plus, publicaia ofer materiale didactice cu ajutorul crora vor putea fi nelese
mai uor conceptele cheie i unele aspecte ale fenomenului corupiei n cele dou ri. La sfritul crii sunt incluse
cteva anexe relevante, precum i cteva surse bibliografice i referine suplimentare care ilustreaz situaia din cele
dou ri.
Educaie mpotriva corupiei. Material metodologic pentru nvmntul preuniversitar i superior a fost tradus din
limba englez i adaptat la situaia din nvmntul romnesc n cadrul dezvoltat n proiectele Educaie mpotriva
corupiei i mbuntirea i diseminarea programelor de educaie mpotriva corupiei, finanate de Open Society
Institute Budapesta, programul RE:FINE. Scopul principal al proiectelor dezvoltate de Asociaia Lectura i Scrierea pentru
Dezvoltarea Gndirii Critice Romnia n parteneriat cu organizaii partenere din Lituania, Azerbaijan, Kosovo, Ucraina,
Georgia i Armenia este s disemineze, mai ales n rndul cadrelor didactice, informaii privind posibiliti de combatere
i de prevenire a corupiei prin educaie n Lituania si Romnia.
Corupia este privit ca o problem important n rile post-comuniste comparativ cu statele occidentale. Sistemele
comuniste au fost bazate pe corupie, care aciona ca o for de consolidare ntr-un stat unde cleptocraia i clientelismul
reprezentau norma. n Romnia, monitorizarea implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 este realizat
de ctre Consiliul pentru coordonarea implementrii SNA 2005-2007, sub autoritatea primului ministru i n coordonarea
ministrului justiiei. Evaluarea progresului n implementarea SNA 2005-2007 are locanual, n luna noiembrie, conform
termenelor i indicatorilor prevzui n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 20052007. n acest document se precizeaz: Consecvente angajamentelor asumate fa de Uniunea European, autoritile
romne vor continua organizarea de campanii de contientizare privind efectele devastatoare ale corupiei la scar
larg. Temele vor viza, ntre altele, transparena decizional, codurile de conduit a funcionarilor publici, contientizarea
de ctre opinia public a costurilor administrative suplimentare reprezentate de corupie, conflictele de interese i
incompatibilitile. O alt abordare a segmentului de informare asupra corupiei va consta n introducerea, n programa
pentru licee, a unor cursuri sau module de
curs de educaie civic anticorupie. (Strategia Nationala Anticoruptie 2005-2007)

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


La prezentarea situaiei din Romnia au contribuit cadre didactice din nvmntul preuniversitar i universitar
crora le mulumim pentru sprijinul oferit n realizarea publicaiei de fa. Mulumim, de asemenea, membrilor
Asociaiei Lectura i Scrierea pentru Dezvoltarea Gndirii Critice Romnia care au contribuit cu expertiza lor la
pregtirea prezentei publicaii.
Constana Stncescu
Laura Runceanu

::: Educaie mpotriva coruptiei

PREFA
Aceast publicaie cuprinde materiale educaionale, grupate n dou pri: prima parte se adreseaz cadrelor didactice
din nvmntul preuniversitar, iar a doua pentru cadre didactice din nvmntul universitar. Aceste materiale au fost
redactate i publicate n Lituania n 2005.
Prima parte, Studiul combaterii corupiei n nvmntul preuniversitar, este destinat cadrelor didactice care doresc i
sunt capabile s integreze educaia mpotriva corupiei n programa disciplinelor pe care le predau. Cele mai potrivite
discipline n acest sens sunt istoria, educaia civic, etica i religia. Educaia mpotriva corupiei poate fi realizat i prin
intermediul leciilor de literatur i limb. Prima parte a acestei cri conine recomandri pentru profesori, explicndule cum se poate integra educaia mpotriva corupiei n disciplinele pe care le predau fr a solicita ore suplimentare
pentru acest domeniu i utiliznd programele, manualele i metodologiile disponibile lor.
Partea a doua, Studiul corupiei n nvmntul superior: opinii, probleme i soluii posibile, este destinat cadrelor
universitare care predau discipline socio-umane sau alte discipline care pot ngloba teme prin care se poate contribui
la diseminarea informaiilor despre educaia mpotriva corupiei, la formarea atitudinilor i valorilor civice dezirabile la
un membru activ al ntr-o societate democratic. Aceast parte ofer exemplificri ale unor modaliti de includere a
educaiei mpotriva corupiei n diverse module i programe de studiu, inclusiv pentru felul n care se poate elabora i
oferta un curs de sine-stttor despre educaia mpotriva corupiei.
n plus, aceast carte ofer materiale suport cu ajutorul crora se vor putea nelege mai uor unele chestiuni discutate
i conceptele cheie utilizate. La sfritul crii prezentm rezultatele unor anchete sociale relevante, precum i cteva
surse bibliografice i referine suplimentare.
Cartea a fost scris de cadre didactice. Toate exemplele prezentate n ea au fost testate cu elevii i studenii.
Inspiraia de a traduce cartea a aprut ca urmare a interesului mare manifestat de partenerii i colegii notri strini, care
au dorit s afle mai multe despre experiena Lituaniei n domeniul educaiei mpotriva corupiei.
Redactorii crii ar dori s mulumeasc pe aceast cale finanatorilor: Programul de Dezvoltare al Statelor Unite n
Lituania, Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituania, Programului RE:FINE al Institutului pentru o Societate
Deschis i tuturor care au contribuit la pregtirea i publicarea acestui material.
Sperm ca profesorii din alte ri s gseasc idei i exemple utile n aceast carte, pe care s le poat folosi n predare
i n educarea tinerilor mpotriva corupiei n rile lor.
DAIVA PENKAUSKIENE

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

STUDIUL COMBATERII CORUPIEI N


NVMNTUL PREUNIVERSITAR
Materiale educaionale

10

::: Educaie mpotriva coruptiei

Acest set de materiale educaionale a fost elaborat folosind produsele


furnizate de proiectele Educaie mpotriva corupiei (2002-2003) i
mbuntirea i diseminarea programelor de educaie mpotriva
corupiei (2004)
Consultani:
Arne Nielsen, PLS Ramboll Management, Danemarca
Evaldas Bakonis, Education Development Centre
Dr. Vaiva Vaicekauskiene, Education Development Centre
Arturas Paliusis, Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituania
Aida Martinkeniene, Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituania
Ramune Paukstiene, Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituania

Aceast publicaie a fost pregtit pentru tipar i redactat de:


Evaldas Bakonis, Education Development Centre
Dr. Vaiva Vaicekauskiene, Education Development Centre
Daiva Penkauskiene, Modern Didactics Centre
Constana Stncescu, Asociaia i Lectura pentru Dezvoltarea Gndirii Critice
Laura Runceanu, Asociaia i Lectura pentru Dezvoltarea Gndirii Critice
Anca Petriuc, Asociaia i Lectura pentru Dezvoltarea Gndirii Critice

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

11

INTRODUCERE
De ce este necesar un astfel de material educaional?
Acest material a fost dezvoltat n cadrul proiectelor Educaie mpotriva corupiei i mbuntirea i diseminarea
programelor de educaie mpotriva corupiei. Aceste proiecte au fost implementate n cadrul Programului Naional
de Combatere a Corupiei1 pentru perioada 2002-2006. Parlamentul (Seimas) Republicii Lituania a nsrcinat Guvernul
s organizeze, mpreun cu Serviciul de Investigaii Speciale, implementarea msurilor din Programul Naional de
Combatere a Corupiei. Factorii interesai de programele educaionale includ majoritatea ministerelor Guvernului
lituanian, Centrul Lituanian de Prevenire a Criminalitii, precum i experii Phare. Scopul principal al acestui program este
s educe publicul i s disemineze informaii despre activitile de combatere a corupiei i de prevenire a corupiei.
Corupia este privit ca o problem mai urgent n rile post-comuniste dect n statele occidentale. Sistemele
comuniste au fost bazate pe corupie, care aciona ca o for de consolidare ntr-un stat unde cleptocraia i clientelismul
reprezentau norma. Asemenea modele de gndire au obstrucionat dezvoltarea statelor democratice i a economiei
bazate pe piaa liber. Pentru a aborda natura complicat i specific a corupiei n Lituania, n toamna anului 1997 s-a
nfiinat o agenie special, numit Serviciul Special de Investigaii (acronimul n lituanian STT).
Programul Naional de Combatere a Corupiei (acronimul n lituanian NACP) adoptat de Parlament a avut un obiectiv
mult mai larg dect simpla definire a corupiei. Prevenirea corupiei i educaia au deinut un loc special n acest
document. NACP a urmrit una din sarcinile cheie, care sun n felul urmtor:
Promovarea, prin diverse modaliti, a intoleranei fa de manifestrile corupiei; n acest sens, stabilirea cooperrii
strnse cu organizaiile neguvernamentale i cu mass media, dezvoltarea i nglobarea programelor de combatere a
corupiei n sistemul educaional.
Planul de aciune elaborat pentru NACP include elaborarea i implementarea unor recomandri metodologice n
educaia mpotriva corupiei.
Mai mult, Articolul 10 al Legii pentru prevenirea Corupiei (2002) prevede includerea educaiei mpotriva corupiei n
curriculumul din nvmntul preuniversitar, dup cum urmeaz:
1.
Educaia mpotriva corupiei este parte integral a contientizrii populaiei cu scopul de a promova integritatea
personal, responsabilitatea civic, nelegerea drepturilor i obligaiilor persoanelor fa de societate i fa de statul
lituanian, precum i de a asigura atingerea scopurilor aciunilor de prevenire a corupiei.
2.
Educarea populaiei n vederea combaterii corupiei se va realiza la toate nivelurile i tipurile de nvmnt
instituionalizat funcie de adecvarea la programele educaionale, prin media i prin alte mijloace.
1Program al Republicii Lituania (n.t.)

12

::: Educaie mpotriva coruptiei

colile din nvmntul preuniversitar au avut un rol activ n elaborarea materialului educaional. Cnd s-a lansat o
licitaie pentru a invita colile s participe ntr-un proiect pilot, s-au anunat 70 de coli doritoare. Au fost selectate 11
echipe colare incluznd profesori de psihologie, etic, istorie, tiine politice i educaie civic. Acetia au acumulat
cunotine i deprinderi n cursul atelierelor de lucru organizate i ca urmare au nvat cum s realizeze educaia
mpotriva corupiei n leciile pe care le predau. n 2004, s-au organizat module de formare continu pentru cadre
didactice care nu au putut s ia parte la proiectul mai sus menionat.

Cum poate fi folosit acest material?

Cei care au elaborat acest material sper c el va sprijini profesorii care doresc s se implice n educaia mpotriva
corupiei n acumularea de cunotine despre conceptul corupiei i despre posibilitile de integrare a educrii n
vederea combaterii corupiei n disciplinele colare i n activitile extracurriculare. De asemenea, autorii cred c
materialele aplicate vor ncuraja elevii s manifeste mai mult interes fa de viaa public i s devin mai activi, s
demonstreze puterea argumentrii lor n exprimarea unor poziii civice privind chestiuni care sunt importante pentru
noi toi. Exemplele practice de lecii i activiti extracurriculare vor ajuta la mai buna nelegere a coninuturilor educaiei
pentru combaterea corupiei i a posibilitilor de aplicare a metodelor prezentate.
Pentru cei care doresc mai multe informaii, sunt prezentate materiale suplimentare i trimiteri bibliografice la surse
valoroase, inclusiv site-uri pe Internet. Pentru mai multe informaii despre programul de formare continu Posibiliti
de realizare a educaiei pentru combaterea corupiei n nvmntul preuniversitar, v rugm s contactai Asociaia
Lectura i Scrierea pentru Dezvoltarea Gndirii Critice Romnia, str. Luceafrului nr. 6, ap. 22, 400343, ClujNapoca, Romnia, tel: 0040 745 397 612, email: maria_rwct_ro@yahoo.com, www.alsdgc.ro

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

13

CORUPIA PE SCURT
Se discut mult despre corupie, dar nu tot ce este privit ca un act de corupie de ctre opinia public sau de mass media
este ntr-adevr corupie. Pe de alt parte, corupia nu este totdeauna recunoscut ca un act ilegal. Cteodat exist o
percepie superficial a motivelor, precondiiilor i consecinelor corupiei i a modalitilor de combatere. De aceea,
nainte de a ncepe formarea cadrelor didactice n domeniul realizrii educaiei pentru combaterea corupiei este util s
clarificm nelesul corupiei ca fenomen.

Ce este corupia?
La un moment dat n timp, cuvntul corupie a nsemnat decdere i deteriorare moral. Azi, definiia scurt este
abuzarea puterii publice pentru ctiguri personale. NACP definete corupia ca orice comportament al unui funcionar
public sau al unui individ cu statut echivalent care nu este n concordan cu puterea atribuit lui sau cu standardele
etice sau promovarea unui astfel de comportament, ncercnd s obin beneficii pentru sine sau pentru alte persoane
i astfel subminnd interesele persoanelor sau ale statului.
Exist multe definiii ale corupiei i ele sunt n mod constant subiect al schimbrii ca urmare a percepiilor schimbtoare
asupra fenomenului. De aceea, este mai uor s identificm corupia prin caracteristicile sale mai degrab dect
ncercnd s o definim. Compararea diverselor concepte despre corupie ne arat c aciunile care se calific drept
corupie n general includ urmtoarele elemente:
1. o persoan cu autoritatea (puterea) de a adopta decizii cu relevan pentru societate;
2. prevederi legale care reglementeaz luarea de decizii (legislaie, principii, criterii, proceduri);
3. o persoan sau persoane care doresc o decizie favorabil lor;
4. schimb reciproc avantajos ntre persoana care ia decizia i persoana sau persoanele care doresc decizia;
5. norme violate de luare a deciziilor, daune cauzate societii [Van Duyne, 2001:74-76]
Cu alte cuvinte, corupia nseamn cumprarea sau vnzarea de decizii care violeaz justiia. Justiia poate lua o
form legal (n cazurile n care se violeaz o norm scris) sau una moral (n cazurile n care nu exist standarde de
comportament ns bunul sim sugereaz c actul este nejust).
Urmnd definiiile de mai sus, deciziile corupte sunt doar acelea care se vnd de ctre funcionari publici sau politicieni,
n timp ce corupia nsi poate fi public sau politic. De fapt, corupia poate s apar i n sectorul neguvernamental
i este considerat o aciune ilegal atunci cnd afecteaz interesul public.

14

::: Educaie mpotriva coruptiei

Forme de corupie
Deciziile vndute pot influena multe aspecte diferite (asigurarea sau facilitarea obinerii unor servicii, permise sau
vize; recrutarea i promovarea angajailor; adoptarea unor legi; abolirea unor pedepse; ascunderea unor acte ilegale;
remunerarea sau alte beneficii materiale; burse; decizii de stat; furnizarea unor informaii secrete; scutirea de taxe etc.).
n schimbul acestor decizii, se pot oferi multe forme de recompens, deci sunt multe forme de corupie i ele sunt
greu de clasificat. Ceea ce face ca sarcina s fie i mai dificil este faptul c n diferite ri fapte diferite se calific drept
corupie (probabil mita este o excepie). Lista actelor ilegale de corupie incluse n legislaia diferitelor ri includ:
1. acceptarea, solicitarea sau oferirea de mit;
2. managementul defectuos sau delapidarea bunurilor statului;
3. utilizarea ilegal a unor informaii confideniale de stat;
4. traficul de influen i utilizarea acestuia n beneficiul propriu;
5. fraudarea alegerilor i intervenia n alegeri;
6. diseminarea unor informaii eronate sau furnizarea acestora cu scopul de a pcli investigatorii;
7. mbogirea ilicit;
8. obstrucionarea i intervenia n ordinele de stat;
9. pedepsirea unor persoane care furnizeaz informaii despre comportamentul inadecvat al unor persoane
publice;
10. nerespectarea unor obligaii asumate
11. daune aduse serviciului public (Grosse, 2000).
n ncercarea de a clasifica gama larg a posibilitilor de apariie a corupiei, P. Van Duyne a propus un sistem sectorial
(Van Duyne, 2001:76). Sistemul indic faptul c este posibil s existe corupie n toate cele trei sectoare (public, privat i
politic), precum i ntre acestea, dup cum se arat mai jos:
Sector public

Sector privat

Sector politic

Sector public
Sector privat
Sector politic
Pe baza acestei clasificri, sunt posibile ase tipuri de acte ilegale. Aceeai form de act ilegal (de exemplu, mita) poate
aprea n fiecare categorie.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

15

Argumente pentru i mpotriva corupiei


Primele anchete sociologice asupra consecinelor corupiei au fost efectuate destul de recent. n trecut, civa economiti
i politicieni au afirmat despre corupie c este util deoarece:

faciliteaz luarea de decizii prin ungerea roilor mainriei de stat i astfel conducnd la creterea eficienei
economice;

economisete timp i cum timpul nseamn bani, economisete i costuri;

transfer principiile competiiei de pe piaa liber n domeniul afacerilor de stat deoarece mita oferit n timpul
competiiei pentru obinerea unui ordin arat i capacitatea companiei care dorete ordinul respectiv;

compenseaz salariile sczute ale funcionarilor publici, astfel conducnd la economii la bugetul de stat.
Cu toate acestea, o privire mai atent asupra influenei corupiei i a nivelului su n diferite ri i n economiile lor
indic rolul negativ pe care corupia l-a jucat ntr-o serie de domenii ale vieii publice.

Influena asupra economiei:



n statele corupte, comunitatea de afaceri trebuie s aloce fonduri pentru corupie, ceea ce reduce investiiile
realizate de companie i ca urmare i produsul naional brut;

corupia mpiedic libera competiie dunnd cel mai mult companiilor mici;

odat cu reducerea competiiei, calitatea bunurilor i serviciilor scade;

scad contribuiile la bugetul de stat i se dezvolt economia de umbr;

acolo unde se tolereaz corupia, funcionarii publici primesc salarii reduse, ns economiile bugetare realizate
astfel vor fi cheltuite de cetenii de rnd care vor trebui s le plteasc din buzunarul propriu sub form de
mit;

investitorii strini au mai puin ncredere n stat i contribuia lor la economia statului respectiv descrete.
Influena asupra guvernrii statului:

investiii de stat mai reduse i mai puin eficien a lucrrilor comandate de stat;

domeniile de activitate i structura cheltuielilor sunt supuse schimbrilor funcionarii publici corupi promoveaz
proiecte care garanteaz ctiguri mai mari pentru ei;

guvernul corupt este slab i constrns;

interesul oficialilor publici pentru ctigurile personale ngrdete gndirea strategic n termenii nevoilor

16

::: Educaie mpotriva coruptiei


statului, de aceea problemele economice i sociale vor suferi de lips de atenie adecvat;
calitatea serviciilor publice se deterioreaz.

Consecine socio-politice:

neavnd ncredere n politicienii i funcionarii publici corupi, cetenii i pierd ncrederea n stat;

va exista mai puin implicare n activitile publice i mai puin interes pentru activitatea organelor
democratice;

va exista o competiie politic mai redus cnd ideologiile autocrate devin mai populare;

crete tensiunea social i descrete stabilitatea politic a rii.

Ce cauzeaz corupia?
Cauza fundamental a corupiei este egoismul uman. Deci nu putem considera corupia drept o form de comportament
excepional sau patologic: fiecare dintre noi tinde s se preocupe cel mai mult de propria persoan. Tentaia de a ne
comporta ntr-un mod corupt crete cu nevoile de consum i pe msur ce bunstarea personal devine mai important
dect bunstarea public: a doua trece n uitare. Ca rezultat, politicienii i funcionarii publici ncep s abuzeze de poziia
pe care o au pentru a obine bunstarea personal. Observnd acest lucru, tinerii ncep s perceap serviciul public ca
un mod de via confortabil i atractiv. Societatea de consum respinge scandalurile legate de corupie, ns aceast
respingere este cumva duplicitar: societatea este mai degrab suprat de faptul c cineva ctig mai mult dect de
actul de corupie n sine.
Cu toate acestea, n ciuda acestei caracteristici comune a naturii umane, societile nu sunt la fel de corupte. Nivelul
de corupie poate fi legat de cultura, mentalitatea i tradiiile dintr-o anumit societate. De exemplu, se consider c
n societile protestante corupia este mai degrab considerat ca fiind ceva ru, deoarece etica protestant distinge
clar ntre valorile publice i cele individuale. n societile n care corupia a fost aproape legal cum ar fi, de pild,
clientelismul ca o form de consolidare n sistemul comunist, este mult mai dificil s schimbm stilul de via i de
gndire. Corupia se nrdcineaz mai uor n rile n care oamenii sunt mai puin educai i unde contientizarea unor
aspecte de ctre populaie este mai sczut.
Corupia poate fi ncurajat i meninut de o serie de factori sociali i economici: economia slab, omajul, slaba
administrare a bugetului de stat, intervenia unor state i a unor corporaii puternice. Funcionarii publici pot fi
demoralizai de salariile sczute, de modelele de promovare care nu se leag de calitatea muncii prestate, de scopurile
neclare ale organizaiei i de clientelismul stabilit ntre persoanele n poziii de conducere i subordonaii lor. Asemenea

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

17

relaii se formeaz ca rezultat al unei culturi manageriale sczute, de ocuparea unor poziii de conducere pentru un timp
lung, de controlul slab i responsabilitatea slab, precum i d elipsa unor procedee clare de luare a deciziilor. n plus,
posibilitatea de a aciona n mod corupt crete cu ct cantitatea de bunuri controlate de oficiali este mai mare i cu ct
distribuirea acestora este mai secret i mai monopolizat.
Un alt factor care determin nivelul de corupie este maturitatea sistemului judiciar. Corupia este favorizat de legile
neclare, ambigue i n continu schimbare, de curile de justiie slab calificate, de lipsa unor programe de protecie a
martorilor i de lipsa implicit a ncrederii n forele de ordine. De aceea nivelul de corupie este mai sczut n rile cu
tradiie veche a democraiei i a statului de drept.

Strategii de combatere a corupiei


n ultimii ani, statele democratice au dezvoltat din ce n ce mai multe iniiative publice de a combate corupia. Urmrind
acest scop, s-a nfiinat organizaia internaional Transparency International (TI). Aceast organizaie realizeaz anchete
i studii la diferite nivele n diferite ri i elaboreaz i disemineaz standarde de combatere a corupiei. Aciunile
ndreptate mpotriva corupiei au fost sprijinite de Banca Mondial, de Fondul Monetar Internaional, de Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, de Uniunea European, precum i de Naiunile Unite. n Lituania organul
principal care coordoneaz lupta mpotriva corupiei este Serviciul de Investigaii Speciale, nfiinat n 1997.
Reducerea nivelului corupiei nu este nici un proces uor, nici unul rapid. Deoarece cazurile de corupie pot include
diveri factori direci i indireci (cum ar fi politici economice neadecvate, slaba contientizare a publicului, societi
civile slabe, lipsa de rspundere a instituiilor de stat i tradiiile naionale), lupta mpotriva corupiei trebuie s ia o
form holistic nglobnd o varietate de msuri. Atta vreme ct corupia este un act ilegal legat de sistem, pedepsirea
persoanelor oficiale rmne un spectacol cu api ispitori judecai, unde publicul este contient de o serie de alte
cazuri la fel de vinovate dar care au reuit s scape.
Reinnd cauzele care faciliteaz prezen i creterea corupiei ntr-o ar, strategiile de combatere a corupiei pot
include o serie de msuri, cum ar fi:

adoptarea unor criterii i proceduri clare de recrutare i promovare a funcionarilor publici;

elaborarea unor proceduri clare (i transparente) de luare a deciziilor relevante pentru public i pentru stat, care
se bazeaz pe imparialitate i care urmresc bunstarea tuturor cetenilor;

separarea posturilor politice de cele de stat; interzicerea ca funcionarii publici municipali s fie reprezentani ai
unor partide politice;

interzicerea ca funcionarii publici s efectueze activiti comerciale;

18






::: Educaie mpotriva coruptiei


cerina ca veniturile i cheltuielile partidelor politice s fie transparente i legale;
monitorizarea i declararea veniturilor de ctre politicieni;
declararea cadourilor primite de politicieni;
dezvoltarea unor coduri de conduit pentru funcionarii publici i politicieni n completarea sistemului legal;
suplimentarea legislaiei cu definiii clare ale actelor de corupie;
autorizarea deciziilor adoptate de funcionarii publici i stabilirea cerinei ca deciziile foarte importante s se
ia prin aprobare comun;
mbuntirea procedurilor de achiziii publice i de privatizare a proprietii de stat.

Msurile de combatere a corupiei adoptate n Lituania sunt cuprinse n Programul Naional de Combatere a
Corupiei. Educaia joac un rol foarte important n ncercarea de a spori contientizarea public i de a construi
atitudinea i abilitile civice.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

19

POSIBILITI DE EDUCAIE MPOTRIVA


CORUPIEI LA COAL
Educaia mpotriva corupiei la coal poate fi formal i informal. La nivel formal, elementele educaiei mpotriva
corupiei pot fi incluse n curriculum. La nivel informal, pot fi promovate activiti extracurriculare: campanii publice,
conferine le elevilor i alte evenimente.
Cum inta cheie a educaiei mpotriva corupiei este modelarea contiinei civice, cel mai propice mediu este reprezentat
de disciplinele socio-umane, incluznd educaia civic, istoria, tiinele politice i etica. Legtura cu aceste discipline
este inevitabil deoarece problema corupiei este discutat n termeni legali, politici, istorici i economici.
Integrarea educaiei mpotriva corupiei n nvmntul obligatoriu este imposibil fr a-i oferi un anumit context. De
exemplu, este foarte dificil s se neleag problema corupiei fr ca la nceput s se discute scopul serviciilor publice,
precum i cerinele etice i legale fa de funcionarii publici. Dac aceste subiecte nu se analizeaz n leciile de educaie
civic sau tiine politice, va fi dificil s se integreze educaia mpotriva corupiei n nvmntul obligatoriu. Pe de alt
parte, educaia mpotriva corupiei nu se refer doar la a preda asta, ci i a furniza informaii. Pot fi transmise concepte
i valori importante n timp ce se discut alte teme i subiecte.
De fiecare dat cnd se sugereaz includerea unei noi teme n curriculumul naional, apare grija c exist deja prea
multe programe i prea puin timp pentru a parcurge totul. Sugestia de a demara educaia mpotriva corupiei nu
este o excepie n acest sens. Cu toate acestea, aceast grij poate fi nlturat deoarece exist multe modaliti de
integrare a acestei teme. O modalitate de abordare a acestei chestiuni este s se formuleze i s se afirme clar problema
educaiei mpotriva corupiei i s se creeze un modul destinat acestei teme care s fie acoperit prin mai multe lecii.
O alt modalitate de prezentare este aceea de a aborda problema n cadrul altor teme, prezentnd-o ca o ilustrare sau
specificare a unui anumit caz. Mai jos, vom prezenta exemple pentru ambele situaii: pentru un modul integrat i pentru
un program integrat. Ceea ce rmne esenial este ca educaia mpotriva corupiei s nu fie predat separat de alte
discipline.
O problem special care apare n educaia mpotriva corupiei este cum s se evite situaia n care ea ar putea deveni
un curs despre comportament corupt. Ca n multe alte cazuri cnd coala ncearc s i nvee pe elevi norme care sunt
contrare comportamentului comod, educaia mpotriva corupiei cere ca profesorii s recurg la nelepciunea lor, la
tactul pedagogic i la rafinament psihologic n timpul prezentrii acestei teme.
Scopul educaiei mpotriva corupiei este s construiasc valori i s dezvolte capaciti necesare pentru a forma poziia
civic a elevilor mpotriva corupiei.

20

::: Educaie mpotriva coruptiei

Sarcinile educaiei mpotriva corupiei:


1.
2.
3.
4.
a.

b.

Introducerea fenomenului corupiei: esena, cauzele i consecinele;


Promovarea intoleranei fa de corupie;
Demonstrarea posibilitilor de combatere a corupiei
Contribuia la atingerea standardelor deja incluse n curriculumul naional, adic:
Valori (respect pentru valori democratice; interesul fa de ceea ce se petrece n jurul nostru; onestitate,
responsabilitatea pentru aciunile i comportamentul propriu; autoperfecionarea continu precum i
mbuntirea competenelor sociale i culturale i a cunotinelor etc.)
mbuntirea capacitilor (de a comunica, a identifica, a procesa i a transmite informaii; de a gndi critic i de
a rezolva probleme; de a planifica raional i de a organiza activiti; de a gestiona resursele de timp, financiare
i alte tipuri de resurse; de a aciona creativ, cu sens; de a lua iniiativ; de a fi independent, de a ne asuma
responsabilitatea fa de aciunile proprii; de a coopera, de a rezolva dezacorduri i conflicte n mod constructiv;
de a lua parte la viaa social a colii, a comunitii locale, a societii; dac e necesar, de a exersa spirit de
conducere n implementarea planurilor etc.)

Rezultatul final este formarea personalitii care este contient de ameninrile inerente corupiei la adresa bunstrii
publice i a securitii statului, o personalitate care este intolerant fa de manifestrile corupte, capabil i dornic s
le elimine.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

21

CONCEPTE CHEIE UTILIZATE N EDUCAIA


MPOTRIVA CORUPIEI
Corupia este o urmrirea direct sau indirect de a solicita sau a accepta beneficii materiale sau de alt natur (cadouri,
servicii, promisiuni sau privilegii) de ctre funcionari public sau persoane cu statut echivalent pentru sine sau pentru
o alt persoan pentru ndeplinirea sau nendeplinirea sarcinilor funciei, de asemenea aciuni sau omisiuni ale unor
aciuni de ctre un funcionari publici sau persoane cu statut echivalent urmrind sau solicitnd beneficii materiale
sau de alt natur pentru sine sau pentru alte persoane, sau acceptarea unor astfel de beneficii, de asemenea oferirea
sau furnizarea unor materiale sau altor beneficii (cadouri, servicii, promisiuni sau privilegii) unor funcionari publici
sau altor persoane cu statut echivalent pentru efectuarea sau ne-efectuarea sarcinilor specifice funciei, sau activiti
intermediare n comiterea actelor specificate n acest paragraf. [Legea Serviciului de Investigaii Speciale, 2000]
Prevenirea corupiei presupune detectarea i eliminarea cauzelor i condiiilor de corupie prin dezvoltarea i
implementarea unui sistem de msuri adecvate precum i descurajarea persoanelor de a comite acte de corupie.
Actele de corupie includ acceptarea de mit, primirea de mit printr-un intermediar, oferirea de mit, alte acte criminale
comise n sectorul public sau n timpul furnizrii unor servicii publice, pentru beneficiul personal sau al altor persoane,
inclusiv depirea sau abuzarea de autoritate, abuzarea de poziie, falsificarea unor documente sau a unor instrumente
de msur, atribuirea frauduloas sau delapidarea unor bunuri, violarea unui secret oficial sau comercial, declaraia
fals despre venit, profit sau proprieti, legitimizarea crimei, intervenia n aciunile unui funcionar public sau a unei
persoane care exercit o funcie public, precum i alte acte criminale cu scopul de a urmri obinerea, a solicita sau a
oferi mit sau de a acoperi ncercarea de oferire sau acceptare de mit.
Luarea de mit [Art. 225 al Codului Penal al Republicii Lituania, 2000]
Un funcionar public, o persoan oficial sau cu statut echivalent care, direct sau indirect, n interesul propriu sau al
altora, accept, promite sau mijlocete un aranjament pentru a accepta mit, solicit sau provoc s se dea mit n
schimbul unor aciuni legale sau ilegale sau a unor omisiuni ale acestora n exercitarea autoritii sale. (Aceasta este cea
mai simpl form de manifestare.)
La scar mare este 250 MMW (n prezent, 1 MMW este 125 LTL).
Infraciunea este pn la 1 MMW.

22

::: Educaie mpotriva coruptiei

Rspunderea pentru acceptarea de mit revine nu doar persoanei fizice ci i persoanei juridice (persoana juridic poate
fi amendat, i se poate restrnge activitatea etc.). [Art. 20 al Codului Penal al Republicii Lituania, 2000]
Darea de mit [Art. 227 al Codului Penal al Republicii Lituania, 2000]
O persoan care, direct sau indirect, ofer, promite s dea sau a dat mit unui funcionar public, unei persoane oficiale
sau cu statut echivalent n schimbul unor acte legale sau ilegale sau omisiuni ale acestora n exercitarea autoritii sau
unui intermediar urmrind acelai rezultat. < >
Persoana creia i s-a solicitat sau care a fost forat s dea mit i ca urmare a oferit, promis sau dat mit, dar a ntiinat
instituiile abilitate de lege s investigheze asemenea cazuri va fi scutit de rspunderea penal pentru darea mitei.
Rspunderea legal se aplic i celui care d, i celui care accept mit.
Abuzul n serviciu [Art. 228 al Codului penal al Republicii Lituania, 2000]
Un funcionar public sau o persoan cu statut echivalent care abuzeaz de poziia sa sau i depete limitele autoritii
i asemenea aciuni cauzeaz daune substaniale statului, unui organ public internaional, unei persoane fizice sau
juridice.
Ne-efectuarea obligaiilor oficiale [Art. 229 al Codului penal al Republicii Lituania, 2000]
Un funcionar public sau o persoan cu statut echivalent care datorit neglijenei nu i efectueaz obligaiile oficiale
sau le efectueaz impropriu i asemenea aciuni cauzeaz daune substaniale statului, unui organ public internaional,
unei persoane fizice sau juridice.
Pedepsirea acestor infraciuni include:

Interdicia de a efectua anumite munci sau de a se implica n anumite activiti;

Privarea de libertate pe o perioad de pn la trei ani (n cazuri grave, de la doi la opt ani).
Un oficial public este o persoan care, lucrnd pentru autoritile sau instituiile statutului sau cele municipale, la
instituii de asigurare a legii i ordinii, de control de stat sau de supervizare sau la instituii echivalente, asigur funcii
de reprezentant al statului sau are puteri administrative [Art. 290 al Codului Penal al Republicii Lituania, 2000]
Oficiali publici sunt considerai urmtorii: Preedintele Republicii Lituania, membrii Parlamentului Lituaniei (Seimas),
Primul Ministru, Preedintele Bncii Lituaniei, Controlul de Stat, minitrii, Ombudsmen ai Parlamentului, reprezentanii
Guvernului n teritoriu, guvernanii comitatelor, consilierii municipali, primarii, judectorii, notarii publici, procurorii,
investigatorii, interogatorii, angajaii Ministerului Aprrii Naionale, ai Ministerului de Interne, al Departamentului
pentru Securitatea Statului, ai Autoritilor Vamale din subordinea Ministerului Finanelor, ofierii de poliie, conductorii

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

23

organelor care au funcii de control i de supraveghere, conductorii inspectoratelor, adjuncii acestora, inspectorii
etc.
Oficialii publici au statutul de funcionar public. Acest lucru nseamn c pe lng respectarea Legii Serviciului Public,
acetia trebuie s respecte i statutul lor specific. De exemplu, un oficial al Serviciului Special de Investigaii va respecta
i Statutul Serviciului de Investigaii Speciale. Acelai lucru se aplic i n cazul altor agenii care se asigur de aplicarea
legii.
Un funcionar public este o persoan care lucreaz n serviciul public, un politician, un angajat al administraiei publice
n baza Legii Serviciului Public, precum i alte persoane care lucrnd pentru autoritile sau instituiile statutului sau cele
municipale, la instituii de asigurare a legii i ordinii, de control de stat sau de supervizare sau la instituii echivalente,
asigur funcii de reprezentant al statului sau are puteri administrative, precum i candidaii oficiali la posturile
menionate. [Afrt. 230 al Codului Penal al Republicii Lituania, 2000]
Persoanele care dein puteri la instituii publice strine, organizaii publice internaionale sau autoriti judiciare
internaionale, precum i candidaii oficiali la aceste posturi vor fi considerate persoane echivalente funcionarilor
publici.
Mai mult, persoanele care lucreaz la orice instituie de stat, neguvernamental sau privat sau care efectueaz activiti
profesionale i astfel au puteri asemntoare persoanelor din administraia public, cu excepia persoanelor care asigur
posturi economice sau tehnice, vor fi considerate echivalente funcionarilor publici.
Persoanele care lucreaz n Serviciul Public sunt politicieni de stat, funcionari publici ai administraiei publice n
conformitate cu Legea Serviciului Public, alte persoane care lucrnd pentru autoritile sau instituiile statutului sau cele
municipale, la instituii de asigurare a legii i ordinii, de control de stat sau de supervizare sau la instituii echivalente,
asigur funcii de reprezentant al statului sau are puteri administrative, precum i persoanele care lucreaz la organe
publice care primesc fonduri de la Stat sau din bugetul municipal i de la fundaii i au puteri administrative. [Legea
Ajustrii Intereselor Publice i Private n Serviciul Public, 1997].
Standardele de combatere a corupiei sunt o serie de norme de conduit i legale care concur la reducerea
comportamentului corupt.
Interesul public nseamn ateptarea publicului cu privire la luarea de decizii impariale i juste din partea persoanelor
n serviciu public. [Legea Ajustrii Intereselor Publice i Private n Serviciul Public, 1997].

24

::: Educaie mpotriva coruptiei

Interesul personal nseamn interesul privat economic sau ne-economic al unui candidat sau al unei persoane n
serviciul public (sau al unei rude apropiate sau al unui membru de familie), care ar putea afecta persoana n luarea
de decizii n cursul efecturii ndatoririlor oficiale. [Legea Ajustrii Intereselor Publice i Private n Serviciul Public,
1997].
Conflictul de interese este o situaie n care o persoan aflat n serviciu public, n cursul efecturii ndatoririlor
sau executrii unor instruciuni, este obligat s ia o decizie sau s participe la luarea unei decizii sau s execute
instruciuni relative la interesele sale personale. [Legea Ajustrii Intereselor Publice i Private n Serviciul Public,
1997].
Lobby-ul este un proces prin care are loc un schimb de informaii i se transmite opinia unui grup, a unei organizaii
sau a unei pri a acestora ctre oficialii publici (alei sau numii), cu scopul de a influena luarea deciziei n beneficiul
lor.
Clientelismul este un sistem de relaii bazate pe angajamente i legturi mutual avantajoase ale unui gardian cu o
alt persoan sau persoane (clieni).
Nepotismul nseamn recrutarea rudelor, prietenilor sau al cunotinelor apropiate fr competiie i violarea
principiului persoanei potrivite la locul potrivit. Acesta creeaz un sistem de subordonare i o reea de colegi care
sunt ndatorai unii altora; acest sistem este exploatat n luarea de decizii.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

25

CONINUTURILE EDUCAIEI MPOTRIVA


CORUPIEI LA COAL
Perspective mai nguste i mai largi (contextuale)
Educaia mpotriva corupiei la coal poate lua cel puin dou forme. Prima este suplimentarea curriculumului i a
activitilor extracurriculare cu teme legate de combaterea corupiei. Aceast form nu ar prezenta dificulti de
organizare, nu ar ocupa mult timp, dar ar fi ca o inserare n curriculum i probabil s-ar consuma ntr-un eveniment
singular. A doua form este integrarea analizei valorilor i conceptelor fundamentale legate de fenomenul corupiei n
cadrul disciplinelor care se predau, acordnd atenie deosebit aspectelor care nu au beneficiat de suficient atenie n
prealabil.
Prima form de educaie mpotriva corupiei nu este doar mai uor de organizat dar i mai simplu de controlat: am putea
s ne asigurm pur i simplu c toate colile i toate clasele particip la evenimente organizate sub egida combaterii
corupiei. A doua form necesit mai muli ani de formare n domeniul social. Astfel, cnd alegem, trebuie s ne asigurm
c profesorii din domeniul tiinelor socio-umane sunt familiarizai cu obiectivele educaiei mpotriva corupiei, cu
coninuturile i metodele de realizare ale acesteia. Evident, exist i o a treia form: implicarea elevilor n micri publice
de combatere a corupiei i n campanii de contientizare, dar aceste micri s-ar putea s fie doar parial iniiative colii
i de aceea programul de fa nu va discuta toate variantele posibile prezentate de aceast a treia form.
Aceast publicaie se bazeaz pe dou posibiliti de realizare a educaiei mpotriva corupiei: cea mai ngust i cea mai
larg (integrat). Scopul programului mai ngust este de a introduce fenomenul corupiei la elevi. Programul mai larg
include o grupare de teme n care se poate integra educaia mpotriva corupiei. Vom oferi i un exemplu de program
integrat (care a fost implementat), prezentndu-l sub forma unui tabel incluznd teme legate de corupie integrate n
curriculumul diverselor nivele de studiu.

Teme cheie ale educaiei mpotriva corupiei


Conceptul de corupie. O varietate de definiii. Criterii pe baza crora se poate distinge ntre corupie i alte tipuri de
infraciuni. Subieci ai corupiei i o varietate de forme.

26

::: Educaie mpotriva coruptiei

Consecinele corupiei. Consecinele economice, sociale, politice i morale ale corupiei. Dauna evidente i ascunse.
Victime ale corupiei.
Originile corupiei. Extinderea corupiei n diferite perioade, societi i regimuri. Cauze psihologice, culturale, sociale,
economice i politice ale corupiei. Posibiliti de corupie n organele democratice (partide politice, alegeri, parlament,
guvern, curi de justiie i autoriti locale). Interesele publice i personale.
Posibiliti de combatere a corupiei. Rolul societii civile (auto-determinarea, intolerana, contientizarea). Rolul mass
mediei (deschidere). ntrirea cadrului legal: legislaie, coduri etice, reguli. Ci de eliminare a cauzelor i precondiiilor
corupiei furnizate prin strategii i programe.
Probleme de combatere a corupiei. Nivelul corupiei n Lituania (rezultate ale unor studii). Rolul rezultatelor studiilor
i scandalurilor din pres n formarea unei atitudini fa de ar. Corupie la scar mare i la scar mic, forme pedepsibile
i nepedepsibile. Dificulti legate de aducerea la suprafa a unor cazuri de corupie. Lupta mpotriva corupiei: o lupt
nesfrit.

Program integrat de educaie pentru combaterea corupiei


Personalitatea i comportamentul

Auto-portret: cine sunt eu i ce doresc s devin?

Valori i principii personale

Esena i scopul vieii

Factori de influen externi: exemple, autoriti, reguli i situaii sociale

Criterii de difereniere a binelui de ru, a comportamentului adecvat de cel neadecvat

Decizii i opiuni, cauze i efecte

Responsabilitate
Norme care reglementeaz comportamentul

Conceptul de norm moral, bine i ru din perspectiv moral

Moralitatea i convenia

Obiceiuri, tradiii i norme sociale

Comportament legal i ilegal

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar




Relaia dintre moralitate i legi


Problema legilor imperfecte
Relaia dintre normele care reglementeaz societatea i libertatea personal

Dreptatea

Dreptatea ca onestitate

Drepturile omului, egalitatea i imparialitatea

Dreptatea social (distribuia egal)

Dreptatea ca supremaie a legii
Vinovia i nclcarea legii

Daunele i vtmarea ca motive ale vinoviei

Infraciunile ca violare a legii

Cauzele infraciunilor

Pedepsele i alte sanciuni

Legile care reglementeaz pedepsele (Codul Penal i acte normative)

Restaurarea dreptii

Societatea civil i statul



Principiile democraiei: participare, delegare i reprezentare

Cele trei puteri ale statului

Serviciul civil: ndatoriri i autoritate

Controlul guvernamental: rspunderea, obligaia de a furniza informaii

Mass media ca a patra putere n stat
Planuri de carier

Ce pot i ce doresc

Criterii de alegere a profesiei

Criterii de alegere a locului de munc

Criterii i proceduri de angajare

27

28

::: Educaie mpotriva coruptiei

Exemplu de program integrat din Lituania

PERSONALITATE I COMPORTAMENT

Teme

Psihologie

Etic

Educaie civic

Caracteristici

Teoria

Cine eti tu? (cls. V)

O fapt nobil (cls.

Istorie

Personalitatea

tiine politice

personale

trsturilor

Suma i ntregul

8)

carismatic

(cls. XI)

(cls .8)

Influena

O teorie de

Motivele

URSS-ul n anii

Autoritatea

mediului asupra

educaie

comportamentului

de stagnare

aparent i cea

comportamentului

social (cls.

(cls. VII-VIII)

(cls. X)

ascuns (cls.

XI)

Aparin (cls. 7)

(cls. XI)

XI)
Conflictele
dintre ceteni
i guvern (cls.
XI)

Atitudinea

Atitudini i

A avea i a da (cls.

Comportamentul

Absolutis-mul

personal i

stereotipuri

VI)

e oglinda n care ne

francez (cls. 8)

comportamentul

(cls. X)

Vicii i virtui (cls. V)

vedem (cls. 8)

Gndesc i aleg

Ce e nnscut, ce e

(cls. 7)

dobndit?
(cls. X)

29

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


ndatoriri i

Rolurile

Reguli, reguli ... (cls.

Legea despre

angajamente

sociale (cls.

VII)

Bazele Proteciei

RESPONSABILITATEA

XII)

Drepturilor Copilului
n Republica
Lituania (cls. VIII)

Egoism i altruism
Angajamente

ndatoriri (cls. VIII, XI

Tu i comunitatea

personale

i XII)

colii (cls. VIII)

Nevoi i ambiii

Nevoi i

Nomencla-

motive

tura n tabra

FERICIREA I BUNSTAREA

socialist (cls.
Conceptul de via

Valoare i valori (cls.

Conceptul de via

X)
Fenomenul

bun i fericire

VI)

bun

deficitului n

Bunstarea tuturor

(mas rotund, cls.

URSS (cls. X)

(cls. VI)

VIII, X)

Feiricirea (cls. VIII)


Proprietatea (cls. VII)
Esena vieii (cls.
X-XI)
Scopul i mijloacele

Scopul scuz

Doctrine

mijloacele (cls. VIII)

politice (cls. XI)

30

::: Educaie mpotriva coruptiei


Conceptul moral de

Cum putem gsi

dreptate

dreptate? (cls. VI)


Legi bune (cls. VII)

Conceptul legal de

Dreptatea (cls. VII-X)


Drepturi (cls. VII)

Cadrul legal (cls. X)

Legi bune (cls. VI)

Legile nu acioneaz

Autoritatea

Legea (cls. IX)

singure (cls. VIII)

(cls. XI)

Autoritatea (cls. X)

Legitimitatea

ECHITATE / DREPTATE

echitate

Statul de drept

(cls. XI)
Conceptul de

nclcarea legii i

Corupia: o

Dictatura

infraciune

pedeapsa (cls. VI)

infraciune?

lui Nicolae

(discuii, cls. X)

Ceauescu n
Romnia (cls.
10)
Holocaustul
(cls. X)

DREPTURI I LIBERTI

Drepturi pozitive i
negative
Egalitatea n faa

Drepturile omului

Revoluia

legii

(cls. VIII i X)

francez (cls.

Protecia i violarea

Drepturile copilului

Cine ti protejeaz

VIII)
Particularitile

drepturilor

(cls. V)

drepturile? (cls. VIII)

ale dezvoltrii

Drepturile omului

n lumea a treia

(cls. VIII-IX)

(cls. X)

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

CONTIIN CIVIC

Respectarea legii

interese (cls. X)

31

Sunt cetean (cls.


X)

Viziunea i

ncercri de

responsabilitatea

reform n
Republica
Ambelor
Naiuni (cls. VIII
i XI)

Participarea

Democraia n

Republica

Alegerile (cls.

societate, la coal

Roman (cls.

XI)

Delegarea i

i acas (cls. VIII)


Cine i cum

VII i XI)
Problemele

Alegerile (cls.

responsabilitatea

guverneaz

ntmpinate

XI)

Lituania? (cls. X)

de rile post-

DEMOCRAIA

comuniste (cls.
Cele trei puteri n

Democraia: ce este

X)
Declaraia de

stat

ea? (cls. VIII)

Independen
a SUA i
Constituia
SUA (cls. VIII)

Serviciul civil. Cod

Democraia n

de conduit
Transparena.

politic (cls. X)
Rolul mass mediei

Rolul mass

Accesul la

n societatea

mediei n

informaii

democratic (cls. X)

democraie i
dictatur (cls.
XI)

ncrederea.

Crearea unei

Controlul.

societi mai juste

Rspunderea

(cls. X)

32

ECONOMIA

::: Educaie mpotriva coruptiei


Proprietatea de stat

Statul ca scop i ca

Ajustarea

Problemele

Puterea

i gestionarea esi

mijloc (cls. VIII)

intereselor (cls. X)

Lituaniei

executiv n

moderne (cls.

stat (cls. X)

Reglementri de

X)
Absolutismul

Birocraia (cls.

stat. Birocraia

francez (cls.

X)

VIII)
URSS-ul n anii
de stagnare
Preul corupiei

(cls. X)
Interzicerea

Grupurile de

presei n

interes (cls. XI)

Lituania (cls.
IX)

33

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

Exemplu de program integrat din Romnia


Teme

Psihologie

Economie

Educaie

Istorie

Sociologie

Filosofie

Omul

civic, Cultura
Caracteristici

Personalitatea

Activitatea

civica
Personalitatea:

Socializare

personale

(clasa a X-a)

economic

omul- fiin

pozitiv,

bio-psiho-

socializare

socio-cultural

negativ i

PERSONALITATE I COMPORTAMENT

resocializare
Influena

Caracterul

Tipuri de

Principiile

URSS-ul n anii

Cultura i viaa

Necesitatea

mediului asupra

Atitudinile

concuren

democraiei

de stagnare

social

moral i

comportamentului

sociale

(cls. XI)

libertatea

individuale i
schimbarea lor
Atitudinea

(calsa a X-a)
Atitudini,

Profitul

Integrarea

Absolutismul

Comportamentul

Libertate i

personal i

stereotipuri i

legitim i

individului

francez (cls. X)

antisocial

voina

comportamentul

obiceiuri

nelegitim

in societate.

(cls. X)

Costuri i
beneficii ale
integrrii socializarea
clasa a IX-a

34

::: Educaie mpotriva coruptiei


Drepturi si obligaii

Psihologie

Individ i

Statusul social i

Drepturile

social

societate

rolurile sociale

omului

democratic

Conflictele de rol

Motivaia

clasa aIX
Drepturile

i status (cls. X)
Tipologia

Coduri

Afectivitatea

omului/

relaiilor sociale

morale

Drepturile

Relaii informale

copilului (clasa

i relaii formale

Angajamente

a VIII-a)
Norme morale

Ordine i control

Aciune i

personale

(clasa a VIII-a)

social

responsabi-

RESPONSABILITATEA

Egoism i altruism

litate
Determinismul
psihic i
determinismul
social

35

FERICIREA I BUNSTAREA

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


Trebuine de baz

Structura

Egalitatea

Nomenclatura

Fenomene

i nivel aspiraional

motivaiei

anselor n

n tabra

sociale anomice

faa legii.

socialist (cls.

Egalitatea civil

XI istorie

i egalitatea

universala;

anselor

cls. XII istoria

clasa aIX-a

Romaniei)
Fenomenul

Etica

deficitului n

aplicat

Conceptul de

Proprietatea

fericire

Valoarea

URSS (cls. X)

Scopul i

Formele

Libera

Doctrine politice

Putere i

mijloacele

motivaiei

initiativ

(cls. XI)

legitimitate
n teorile
politice
moderne i
contemporane

36

::: Educaie mpotriva coruptiei


Dreptate i

Controlul i

Proprietatea

Corupia

Egalitate i

legalitate

cooperarea

i relaiile

Saracia

dreptate

cetaenilor

interumane

cu
autoritatile

ECHITATE / DREPTATE

Statul de drept

Normele

Autoritatea (cls.

juridice

XI)

Justiie i lege

Legitimitatea (cls.
XI)

Conceptele de

Dictatura

contravenie i

lui Nicolae

infraciune

Ceauescu n
Romnia (cls.
XII)
Holoca-ustul
(cls. XI)

37

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


Drepturi pozitive i

Valorile, normele

Drepturile

negative

i legile sociale

omului
Declaraia
Universal a
drepturilor

DREPTURI I LIBERTI

omului
Egalitatea n faa

Monopolul

Drepturile

Revoluia

Egalitate si

legii

pur si

omului (cls. VIII

francez (cls.

dreptate

monopolul

i IX)

VIII,X)

Protecia i

Cine i

Particularitile

Ordine i control

Drepturile

violarea drepturilor

protejeaz

ale dezvoltrii

social

omului (cls.

drepturile?

n lumea a treia

(cls. VIII)

(cls. X-XI)

natural

VIII- XII)

38

::: Educaie mpotriva coruptiei


Socialul

Respectarea legii

Comportamente

Politica: idealuri

Legea unitii

Alteritate si

pro si anti

i interese (cls.

mintale a

identitate

sociale

X)

multimilor

Individul i

Binele si raul

CONTIIN CIVIC

exercitarea
calitii de
cetean.
Libertatea i
respecarea
legilor. Principii
Viziune i

morale (cls. IX)


Drepturi i

ncercri de

Agenii

Indetermi-

responsabilitate

responsabiliti

reform n

socializrii:

nare i

n societate.

Romania (cls.

familia, coala,

responsabi-

Norme juridice

XII)

grupul, mass-

litate

(clasa aIX-a)

media

39

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


Participarea

Libera

Democraia n

Republica

iniiativ

societate, la

Roman (cls.

coal i acas

VII i IX- liceu, X

(cls. VIII)

Scoala de Arte

Delegare i

Cine i cum

si Meserii)
Problemele

Alegerile

responsabilitate

guverneaz

ntmpinate

(cls. XI)

Romania?

de rile post-

(cls. IX)

comuniste (cls.

Cele trei puteri n

Democraia: ce

XII)
Declaraia de

stat

este ea?

Independen

(cls. VIII)

a SUA i
Constituia SUA

DEMOCRAIA

(cls. VIII, cls. X)


Serviciul civil. Cod
de conduit
Transparena.

Concurenta

Rolul mass

Rolul mass

Accesul la

perfecta

mediei n

mediei n

societatea

democraie

democratic

i dictatur:

(cls. IX)

persuasiune,

informaii

motivaie
interpretare
ncrederea.

Conformismul

Relaii

(cls. X)
Punerea n relaie

Controlul.

Influena

interumane

a comportamen-

Rspunderea

monoritii
Manipularea
Strategia favorii
deghizate
Puterea de a-i
influena pe
ceilali

telor

40

::: Educaie mpotriva coruptiei


Proprietatea

Trsturile

Problemele

Etica

economiei

Romniei

aplicat

de pia

moderne (cls.
XII)

Statul n economie

Tipuri de

Absolutismul

economii

francez (cls. X)

Birocraia (cls. X)

ECONOMIA

URSS-ul n anii
de stagnare
(cls. X)
Preul corupiei

Costuri

Interzicerea

Infracionalitatea

sociale ale

presei n

Crima prin fraud

corupiei

Romnia

i corupie

(clsXI-XII)

Grupurile de
interes
(cls. XI)

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

41

RECOMANDRI METODOLOGICE DE
REALIZARE A EDUCAIEI MPOTRIVA
CORUPIEI LA COAL
Furnizarea informaiilor
Orice micare de combatere a corupiei are o ncrctur emoional semnificativ. Sentimentele nu sunt rele, dei
cteodat nseamn c protestatarii au cunotine superficiale i vagi despre fenomenul mpotriv cruia protesteaz
i, ca rezultat, ei nu reuesc s schimbe nimic n principiu. Dac inem cont de asta, una din sarcinile educaiei mpotriva
corupiei realizate la coal este s furnizeze informaii pentru a atinge urmtoarele scopuri:

S nvee elevii cum s recunoasc corupia (i s disting ntre corupie i alte infraciuni);

S argumenteze de ce corupia e rea;

S demonstreze mijloace de reducere a corupiei.
Furnizarea i obinerea de informaii pentru atingerea scopurilor educaiei mpotriva corupiei se pot realiza n acelai fel
ca la alte discipline socio-umane: prelegeri, analiza diverselor surse de informaie (articole, rapoarte asupra rezultatelor
unor cercetri, surse istorice); discuii c diverse persoane (oficiali din forele de ordine, martori, politicieni i funcionari
publici); vizionarea unor materiale video etc. ns cnd realizm educaia mpotriva corupiei, exist ntotdeauna
ameninarea c simpla furnizare a informaiei poate deveni un mijloc de formare a unor conduite corupte i contribuie
astfel la destrmarea societii n care trim i a instituiilor ei. De aceea, furnizarea de informaii trebuie fcut ntr-o
manier moderat i bine cumptat, innd cont de faptul c obiectivul cheie este nu s acumulm informaii ct mai
multe, ci s facem cele mai bune judeci.

Dezvoltarea atitudinilor
Atitudinea este o poziionare evaluativ fa de un obiect, bazat pe cunoatere, reacii afective, intenii comportamentale
i conduite din trecut [Zimbardo, Leippe, 1991]. De exemplu:

42

::: Educaie mpotriva coruptiei


COMPORTAMENT
L-am pltit pe funcionar pentru
a ...
ATITUDINE
Lupta mpotriva corupiei este
ceva hazliu i lipsit de sens, dei
...
CUNOTINE
Trebuie s am grij s mituiesc
tot timpul pentru a facilita cte
ceva i asta fac i persoanele pe
care le cunosc

INTENII
Trebuie s-l ung pe dl. Z ca s
nu vorbeasc

REACII AFECTIVE
Trebuie s recunosc c este un
lucru dezgusttor s trebuiasc
s tot ung pe cineva de cte ori
am de rezolvat cte ceva

Toate cele cinci elemente se leag ntre ele. n exemplul nostru, reaciile afective sunt incongruente cu modelul de
comportament i cunotinele, de aceea atitudinea de favorizare a corupiei nu este una categoric. O schimbare
ntr-unul din cele cinci elemente poate conduce la schimbri n celelalte. De exemplu, inteniile comportamentale i
comportamentul schimbate pot conduce la schimbri n cunotine, reacii afective i atitudini.
n timp ce ofer informaii, profesorii ncearc s dezvolte atitudini pe baza cunotinelor. Pentru a atinge acest scop,
elevii trebuie:
1.
S neleag informaia. Daunele corupiei sunt de obicei demonstrate folosind argumente economice,
sociale i politice. Elevii mici s-ar putea s le neleag cu dificultate i pentru muli dintre ei aceste argumente ar putea
fi nerelevante. De aceea, aceste argumente vor trebui traduse n limbajul elevilor artndu-le cum amenin corupia
interesele lor i interesele familiei i prietenilor lor.
2.
S i aminteasc. Fr ndoial, repetiia este mama nvrii, ns dac se repet acelai lucru de mai mult de
trei ori, ne sturm i ne simim privai de dreptul de a alege liber. De aceea merit s schimbai forma n care furnizai
informaia alegnd mijloace neateptate i care i vor impresiona pe elevi.
3.
S se conving. Atitudinea va deveni foarte puternic nu cnd e forat asupra oamenilor, ci atunci cnd ei
i-o dezvolt prin cutarea intens a unor raionamente. Acest lucru nseamn c este suficient s furnizm informaii
fr evaluarea procesat a fenomenului. Efectul va fi mai puternic dac analiza informaiilor, interpretarea acestora,
elaborarea raionamentelor i rezumarea informaiilor sunt lsate pe seama elevilor, cu alte cuvinte, folosind metode de
nvare activ.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

43

Efectul auto-convingerii este mai puternic dac rezultatele (sub forma unor concluzii, enunuri, recomandri etc.)
reprezint produsul gndirii active i dac ele sunt prezentate public. n plus, oamenii au tendina de a crede n enunuri
pentru care argumenteaz cu trie. innd cont de aceste lucruri, educaia mpotriva corupiei nu ar trebui s recurg
la metode dezbaterii, unde dou pri argumenteaz lucruri opuse, pentru c argumentele pro-corupie pot s rmn
adnc nfipte n mintea celor care au argumentat n favoarea atitudinilor corupte. Dac dorii s organizai astfel de
dezbateri, poziia provocatoare de aprare a corupiei poate fi adoptat doar de profesor. ns n acest caz apare
problema de etic (ce promoveaz profesorul?).
O alt modalitate de a dezvolta atitudini puternice i permanente este prin implicarea copiilor. Oamenii tind s gndeasc
despre ei nii n termenii domeniului de activitate (legea auto-atribuirii: Sunt bun deoarece mpreun cu prietenii mei
iau parte la aciuni sociale). Implicarea tinerilor n proiecte i micri de combatere a corupiei ntrete atitudinile lor
de combatere a corupiei.

Schimbarea atitudinii
Ceea ce i surprinde pe profesorii implicai n educarea valorilor este c elevii posed deja atitudini contrare celor pe care
profesorul ncearc s le apere. Confruntai cu negare i rezisten, unii dintre ei se simt lipsii de putere. Contientizarea
unor pattern-uri psihologice inerente atitudinilor i-ar putea ajuta s se simt mai puternici. De fapt, preconcepiile
blocheaz informaia care este contrar a ceea ce tim (de exemplu, din nou aceast chestie despre corupie). Pentru
a evita o asemenea situaie, informaia trebuie prezentat n mod neateptat (de exemplu, fr a prezenta subiectul ca
fiind punctul focal al leciei) i ntr-un mod neconvenional (cum ar fi experimentarea unui joc, o poveste paradoxal
etc.).
O alt strategie de schimbare a atitudinilor se bazeaz pe faptul c cunotinele i atitudinile sunt stocate separat n
memorie i c este nevoie de timp pentru a se ajunge la un acord ntre ele. De aceea, atitudinea pro-corupie nu trebuie
atacat prin persuasiune. Pe termen lung, ea se va schimba de la sine dac informaiile care discrediteaz corupia se vor
prezenta ntr-o manier convingtoare care provoac gndirea activ asupra acestui fenomen. Datorit reaciei numite
efectul de amnare, la nceput informaia poate fi primit cu scepticism; ns pe termen lung, cunotinele vor prima
asupra reaciilor afective.

44

::: Educaie mpotriva coruptiei

Nivelurile dezvoltrii argumentrilor morale i convenionale [Nucci, 2001]


Vrsta

Domeniul moral

Domeniul convenional

5-7

Recunoaterea
principalelor
ndatoriri (de a nu rni pe alii). ns
comportamentul corect sau greit este
neles ntr-o manier marcat de autodescoperire.

Conveniile provin din practica


existent (femeile trebuie s poarte
fust deoarece ele poart fuste, ns
brbaii nu).

8-10

nelegerea
comportamentului
corect i greit se lrgete, incluznd
reciprocitatea corect, ceea ce n
primul rnd se percepe ca egalitate
strict cu anumite elemente de
imparialitate (unde dreptatea ia n
considerare diferenele).

nelegerea negativ a conveniilor ca


o lege validat empiric. Excepiile la
convenii (unele femei poart pantaloni
i scoienii poart fuste) sunt percepute
ca dovad c aceste convenii se impun
(convenional). Simpla existen a unei
norme nu mai este considerat un motiv
suficient pentru a o respecta.

10-12

Comportamentul corect i greit este


perceput ca o cerin a unei egaliti
stricte.
Dreptatea,
considernd
diferenele ca fiind rezultate ale unor
nevoi, situaii i merite speciale, este
combinat cu reciprocitatea.

nelegerea specific a faptului c


regulile sociale menin ordinea (de
exemplu, protecia fa de conductorii
auto care au consumat alcool).
Autoritile sociale sunt superioare
deoarece stabilesc fac regulile. Regulile
pot fi schimbate i sunt contextuale.

12-14

Se ncearc o potrivire a egalitii


stricte cu principiul dreptii, care ia
n considerare diferenele i creeaz
noiunea de relaii sociale ntre oameni.

Conveniile sunt considerate simple


ateptri sociale. Aceasta le face mai
puin obligatorii. Aciunile sunt evaluate
indiferent de reguli.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

45

Perspective morale i convenionale


Educaia mpotriva corupiei se bazeaz pe educarea valorilor care nu face ntotdeauna distincia clar ntre dou
forme de reglementri sociale, moralitatea i conveniile. Ca rezultat, argumentarea i interpretarea s-ar putea s nu fie
ntotdeauna potrivite.
Fr a ne adnci prea mult n profunzimile filosofiei morale, vom afirma simplu c din punct de vedere moral conduita
este bun dac este neleas astfel universal i este obligatorie pentru toi, indiferent ce ar gndi orice persoan. Mai
mult, din perspectiva moral, o aciune este evaluat ca fiind bun sau rea n funcie de consecinele sale. Aciunea
aceasta cauzeaz durere altor persoane? Cauzeaz pagube? Obstrucioneaz justiia (egalitatea, imparialitatea)?
Calitatea unei aciuni poate fi determinat, din perspectiva moral, analiznd inteniile persoanei: o aciune este extrem
de condamnabil dac actorul a fcut ru intenionat (chiar dac, datorit circumstanelor, rezultatul n-a fost ru) i este
justificat dac intenia a fost bun dar rezultatul nu a fost aa.
Conveniile sunt norme bazate pe acorduri comune care exist ntr-o comunitate dat la un moment dat, astfel ele nu
sunt obligatorii pentru ali membri ai comunitii i nu sunt universale. n viaa real, moralitatea i conveniile se afl n
legtur unele cu altele: principiile morale generale se transform n norme concrete (cum ar fi, de exemplu, s nu furi,
s nu mini, s tratezi pe toi just), n timp ce violarea conveniilor pe care comunitatea le consider foarte importante
(de exemplu, ritualul tradiional de nmormntare) poate fi o violare moral pentru c s-ar putea s jigneasc unele
persoane. Cu toate acestea, moralitatea i conveniile sunt dou concepte diferite care se plaseaz n domenii cu logic
diferit.
Educaia mpotriva corupiei trebuie s ia n considerare aceast distincie i posibila tensiune ntre atitudini morale i
convenionale. Din perspectiva conveniilor, tot ce nu e interzis e permis. ns din perspectiva moral, aciunile sunt
evaluate fie c exist o norm care le reglementeaz, fie c nu. Perspectiva moral este mai sensibil fa de daunele
cauzate unei persoane, n timp ce perspectiva convenional se preocup de violarea unor acorduri, a consecvenei, a
ordinii i ateptrilor unei autoriti. Violarea principiilor morale, n comparaie cu violarea unei convenii, cauzeaz o
reacie afectiv mai puternic (revolt, furie, suprare, durere, vinovie, ruine i mil). Comportamentul uman este
diferit la acuzarea de violare a moralitii i a conveniilor. Cnd o persoan e acuzat de imoralitate, ea i cere scuze,
ncearc s repare rul sau s compenseze dauna, sau s se apere ncercnd s gseasc interpretri alternative la
aciunile sale (spunnd c nu a avut intenia s cauzeze rul, c nu s-a cauzat nici o daun, sau c aciunea sa a ncercat
s restabileasc dreptatea deoarece cea cauzat nainte a fost acoperit de cea din urm). Principiul moral n sine sau
norma care l specific nu este pus sub semnul ndoielii. Pe de alt parte, cel care violeaz o convenie i justific
aciunea criticnd norma sau sursa ei. Modalitatea de disciplinare a copiilor care au violat o norm difer i ea: cel care
a nclcat valori morale este invitat s i imagineze c el este victima, n timp ce copilul care ncalc o convenie este

46

::: Educaie mpotriva coruptiei

acuzat de cauzarea dezordinii, de ignorarea unor acorduri, de eecul de a se comporta conform ateptrilor, de
obrznicie sau de lips de consideraie ntr-o situaie. Oamenii tiu intuitiv diferena ntre moralitate i convenii.
Diferitele grade de universalitate i obligativitate ale moralitii i conveniilor i reaciile diferite la violarea lor
sunt importante n alegerea tipului de educaie mpotriva corupiei. Instituiile responsabile cu pstrarea ordinii i
respectarea legilor consider comportamentul corupt ca fiind o nclcare a legii; pe de alt parte, societatea caut
n primul rnd s vad unde s-a acionat imoral. Aceast situaie este caracteristic mai ales copiilor i adolescenilor
care sunt mai sensibili dect adulii la violarea normelor morale i acord foarte puin atenie, comparativ cu adulii,
la nclcarea unor convenii. Un argument cum ar fi: corupia este rea pentru c ncalc legea ar putea fi trecut cu
vederea de elevi.
Se pare c pe msur ce cresc, copiii i dezvolt raionamentele morale i convenionale n paralel, fr ca cele dou
s se ating. Am inclus un tabel care arat cum, pe baza teoriei dezvoltrii morale elaborate de Kohlberg, Nucci a
structurat dezvoltarea argumentrii morale i convenionale:

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

14-17

Se formeaz noiunea de structur


social sistematic. Conveniile sunt
Continuarea potrivire a principiilor
percepute ca standarde i legturi
menionate mai sus.
n sistemul social, cuprinznd roluri
definite i o structur ierarhic static.

17-20

Atitudine negativ fa de normele


obligatorii pentru toi pentru a menine
Tranziia spre argumentarea moral sistemul social. Conveniile sunt doar
adult (a se vedea mai jos).
standarde sociale stabilite de conduita
comun. Sistemele normative sunt
convenionale.

Aduli

Utilizarea conceptelor de dreptate i


buntate n gndirea asupra sistemului
social. Moralitatea este perceput ca
fiind independent de normele concrete
ale sistemului social. Caracteristicile
universale i obligatorii ale moralitii
se potrivesc cu valoarea incomparabil
i natural a fiecrei persoane.

47

Conveniile sunt considerate standarde


utile n coordonarea interaciunilor
sociale. nelegerea unic a conveniilor
ntr-un
grup
social
faciliteaz
interaciunea dintre membri i operarea
sistemului.

Dac dezvoltarea argumentrii convenionale prezentate mai sus corespunde realitii, ar trebui s se utilizeze argumente
diferite n ncercarea de a-i convinge pe elevi de diferite vrste de rutatea corupiei. Copiii de 10-12 ani vor nelege
c legea interzice comportamentul corupt, motiv pentru care e inadmisibil. Adolesceni de 12-14 ani nu vor nelege
argumentele n favoarea ordinii judiciare sau sociale dar vor fi sensibili la dreptatea moral. Adolescenii de 14-17 ani
pot nelege explicaia c standardele conduitei de combatere a corupiei sunt obligatorii pentru oamenii care ocup
diferite poziii deoarece ei sunt cei care menin sistemul social. Elevii cei mai mari vor fi destul de sceptici n privina
unor astfel de enunuri deoarece ei leag normele de practica existent n conduita observat de ei. Comparativ cu

48

::: Educaie mpotriva coruptiei

elevii mai mici, cei mai mari vor acorda mai mult atenie rezultatelor unor cercetri care indic o rat ridicat a corupiei
n Lituania i enunului c toat lumea este corupt. De aceea, merit s le artm exemple pozitive: de exemplu,
prezentarea codului de conduit a funcionarilor publici, procedurile transparente, principiul egalitii i al imparialitii
etc. Nendoielnic, chiar dac lucrm cu copii de vrste diferite, se va ivi ntrebarea: ce este corupia, o nclcare a ordinii
i conveniilor, sau un ru moral?

Dezvoltarea unui program specific de combatere a corupiei


Scopul acestor recomandri este s ofere exemple de programe individuale de combatere a corupiei, precum i
materiale i sarcini de nvare legate de aciuni de prevenire a infracionalitii. n orice caz, prevenia trebuie privit
nu ca un element separat ci ca o disciplin care se integreaz constant n procesul educaional cotidian i care poate fi
utilizat independent. Programul de educaie mpotriva corupiei ofer diferite posibiliti de dezvoltare a unor proiecte
legate de disciplinele care se predau deja sau care pot fi implementate extra-curricular. Ceea ce este important e c se
acord prioritate acelor discipline care promoveaz bunstarea elevilor i nelegerea dintre ei. Dac copiii mai mici simt
c sunt respectai de ctre prini, profesori, specialiti din educaie i alte persoane, ei i dezvolt un sim al respectului
de sine i nva cum s fie tolerani cu alii.
Educaia mpotriva corupiei nu const dintr-un set de reguli morale elaborate de cineva. Corupia, ca oricare alt
aciune ilegal, este o chestiune de opiune. Sarcina adulilor este s creeze condiii care s corespund opiunii ce
reflect interesul public. Trebuie s informm copiii despre drepturile i ndatoririle lor, precum i despre consecinele
aciunilor lor, cu alte cuvinte, impactul pe care acestea le au asupra altor persoane, rezultatele explicite i implicite. Cnd
discutm aceast chestiune cu elevii, trebuie s le spunem despre alte opiuni pe care le au astfel nct s vad diferena
dintre bine i ru. Elevii trebuie s nvee cum s spun da i cum s spun nu.
Educaia mpotriva corupiei solicit noi tehnici i metode. n primul rnd, deoarece acest program este unul absolut
nou pentru cadrele didactice, un domeniu n care nu au beneficiat de formare iniial, este normal ca ei s trebuiasc s
nvee, s acumuleze noi cunotine i s dobndeasc noi abiliti pentru a acoperi tema. De exemplu, n timp ce predau
aceast disciplin, ei pot trece cu uurin de la persoana care deine autoritatea n clas la facilitatorul, ndrumtorul
nvrii. Sarcina ghidului este nu s gestioneze sau s guverneze, ci s acompanieze, s asiste persoanele n a profita pe
deplin de oportunitile disponibile. De aceea, cele mai potrivite tehnici de predare a educaiei mpotriva corupiei sunt
discuiile n grupuri mici asupra unor studii de caz, interviurile cu diveri elevi, dezbaterile i jocul de rol. n toate aceste
lecii, profesorul trebuie s fie facilitator, s stimuleze elevii i s-i ajute s neleag. n al doilea rnd, educaia mpotriva
corupiei este mai puin centrat pe informaii faptice, spre deosebire de alte discipline, cum ar fi istoria, tiinele politice
sau psihologia. Scopul unei asemenea formri este nu doar s aflm rspunsuri la ntrebri punctuale (de exemplu, Ce

49

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

procent al funcionarilor publici are comportament corupt?, Care este pedeapsa pentru aciunile de corupie? etc.).
Asta nu este de ajuns. Profesorul este mult mai preocupat de felul n care s i ajute elevii s identifice i s acceseze
sursele de informaii, cu alte cuvinte cum i de unde s adune informaiile concrete, cum s evalueze importana lor,
care cunotine sunt de ncredere i ce opiuni exist. Elevilor li se cere s analizeze poziiile pe care se situeaz, s-i
fundamenteze alegerile i s explice de ce celelalte poziii sunt mai puin bune. Multe dintre aceste ntrebri pot gsi
rspuns utiliznd tehnici de dezvoltare a gndirii critice.
Tehnica predrii care dezvolt gndirea critic sugereaz utilizarea unui cadru de nvare trifazic. n faza de nceput,
sarcina profesorului este s evoce ct mai multe experiene ale elevilor legate de subiectul care urmeaz s fie investigat.
Acesta este momentul cnd elevii pot deveni motivai, unde pot fi ajutai s se implice activ n lecia care urmeaz. Faza
a doua este cea n care elevii vin n contact cu informaii i idei noi i le neleg sensul. n cea de-a treia faz reflecia
att elevii ct i profesorul discut despre ce s-a ntmplat n primele dou faze. Astfel, ei reflecteaz asupra celor
nvate i realizeaz ce mai au de nvat. 1
n timp ce pregtim un program de educaie mpotriva corupiei, este foarte important s urmrim o schem care
conine elementele eseniale ale proiectrii. Aceast schem indic ce se poate face i ce ar putea avea impact asupra
1
Gndire

Pentru mai multe despre cadrul de nvare i tehnicile de predare descrise mai sus, a se vedea programul
critic.

office@alsdgc.ro.

nvare

activ,

furnizat

de

Asociaia

Lectura

Scrierea

pentru

Dezvoltarea

Gndirii

Critice

Romnia,

50

::: Educaie mpotriva coruptiei

coninutului i formelor de realizare. Urmrii schema de mai jos:

CE IDEI DORIM S TRANSMITEM?


CARE ESTE GRUPUL SPRE CARE NE NDREPTM EFORTURILE?
CARE SUNT SCHIMBRILE ATEPTATE?
CUM ANTICIPM C VOM AJUNGE LA SCHIMBRILE DORITE?
CUM I DIN CE SURSE SE VOR ADUNA INFORMAIILE?
CUM SE VOR TRANSMITE INFORMAIILE?
CUM SE VA TESTA IMPACTUL INFORMAIILOR TRANSMISE?
Este un lucru de ateptat c elevii sunt diferii. n primul rnd, ei au vrste diferite.
Grupa de vrst medie colar indic tendina de a ncerca arii care pentru muli copii se leag de modul de via
al adulilor. La aceast vrst, primii pai spre stilul de via adult sunt reprezentai de fumat, consumul de alcool i
delincven. De aceea, este de o importan crucial ca aceti copii s aib oportunitatea de a fi orientai s-i gseasc
propriile poziii i s-i dezvolte propriile atitudinile nainte de a ajunge ntr-o situaie cnd opiunile lor pot avea
consecine grave. n acest stadiu, este important ca elevii s fie ajutai s nvee s-i identifice rolul i s-i dezvolte
abilitatea de a spune da sau nu.
Punctul focal al trebui s fie conceptele de responsabilitate i respect i mai ales c elevii trebuie s nvee s mpart
responsabilitatea pentru mediul social n care triesc. Mai mult, ei trebuie s fie implicai n iniierea unor aciuni
sociale.
Deseori ne gndim c elevii de clase mari, liceenii, sunt destul de maturi pentru a nva subiecte mai generale i mai
abstracte. Aceasta depinde de un factor important: msura n care i-am nvat pe elevi s acioneze ntr-o manier
optim. Cteodat este necesar s intensificm munca i s repetm ceea ce am fcut la un stadiu precedent n timp ce

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

51

ncercm s-i sprijinim pe elevi s neleag i s acioneze.


Educaia preventiv mpotriva corupiei are multe aspecte n comun cu educaia n oricare alt domeniu. n timp ce
elevii parcurg acest tip de educaie, ei vor primi informaii, de exemplu, despre aspecte legale i condiiile specifice
ale comiterii unei infraciuni. Cunotinele despre consecinele unei astfel de nclcri a legii i abilitatea de a gsi
argumente mpotriva acestei conduite sunt considerate parte a rezultatelor educaiei preventive.
Exemple de sarcini pentru elevi din clasele mari:

Elaborai un instrument pentru cercetarea naturii i extinderii infraciunilor n mediul vostru
local.

Colectai, elaborai i comparai datele cercetrii voastre cu articolele de pres referitoare la
aceast tem sau cu alte materiale statistice.

Proiectai i realizai un proiect de combatere a corupiei la elevii mai mici.

Examinai valorile care sunt comune la anumite grupe de vrst.

Proiectai i realizai un program la o staie de televiziune sau radio local.

Realizai o expoziie de picturi pe tema corupiei.

Realizai o prezentare PowerPoint pe tema: Tineretul contemporan: oportuniti tentante.

Realizai un film: O infraciune: ce urmeaz? sau Un infractor: de ce, de ce nu?

Invitai la lecie un reprezentant al Serviciului Special de Investigaii. Proiectai ntrebrile

pe care dorii s le adresai i s le discutai.

Citii procesul verbal al unei sesiuni a curii de justiie.

Proiectai i realizai un eveniment pentru prini: Infraciunile: problema i responsabilitatea

tuturor?

52

::: Educaie mpotriva coruptiei

MODALITI DE REALIZARE A
PROGRAMELOR DE EDUCAIE
MPOTRIVA CORUPIEI N CADRUL
DIVERSELOR DISCIPLINE COLARE
ISTORIE
TEMA: MANIFESTRI DE CORUPIE N ROMA ANTIC
AUTOR: Daiva Trucinskiene, profesor de istorie, Liceul Anyksciai Antanas Baranauskas
GRUP INT: elevi de clasa a VII-a.
OBIECTIVE:
1.
s se familiarizeze cu Republica Roman aristocrat;
2.
s descrie mituirea persoanelor publice i trecerea bunurilor de la un proprietar la altul n Roma antic
3.
s explice conceptul de corupie.
MATERIALE I RESURSE:

Setkus
B.,
Pobedinska
L.
Senoves
istorija:
Kronta, 2000, 42 paragrafas.

Plutarchas. Rinktines biografijos. Vilnius: Vyturys, 1996.

Materiale din manual, documente
METODE: expunerea, explicaia, jocul de rol.
PROCES

vadovelis

klasei.

Vilnius

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

53

La nceputul leciei, elevii fac cunotin cu guvernarea Republicii Romane. Se subliniaz c ea a fost condus de
aristocrai. Puterea aparinea cetenilor bogai, care nu erau pltii pentru funciile pe care le ndeplineau.
Pe tabl se scriu urmtoarele ntrebri i sarcini:
1.
Dup examinarea documentelor, dovedii c a existat corupie n Republica Roman. Cum s-a manifestat
aceasta?
2.
Care au fost daunele suferite de cetenii Republicii cauzate de ignorarea legilor?
3.

Comparai comportamentul lui Cicero i al lui Verrus, care deineau poziii nalte n stat. Ce le-a fcut s se comporte
astfel?

Elevii se mpart n trei grupuri.


1.
Un grup citete documentele i caut informaii despre Cicero acuzndu-l pe Verrus.
2.
Al doilea grup ncearc s gseasc cauze care s explice comportamentul lui Verrus.
3.
Al treilea grup se gndete la victimele acestor fapte i la daunele cauzate.
Elevii sunt invitai s realizeze un joc de rol al procesului.
REZUMATUL LECIEI
Dup ce au analizat documentele, elevii identific felul n care Verrus a nclcat legea. Ei conclud c Republica Roman
n-a fost guvernat de lege. n acest fel, s-au cauzat daune cetenilor. Profesorul le explic apoi elevilor abuzul de putere
care a avut loc, dobndirea ilegal a proprietii i mituirea.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI
Se evideniaz faptul c i n Republica Roman a existat corupie. Se arat impactul acesteia asupra vieii persoanelor
oficiale i daunele cauzate societii i statului.

54

::: Educaie mpotriva coruptiei

TEMA: REPUBLICA ROMAN FORMA DE GUVERNARE


AUTOR: Irena Lizdeniene, profesor de istorie, Liceul Mazeikiai Venta
GRUP INT: elevi de clasa a XI-a.
OBIECTIVE:
1.
pe
baza
schemei
de
guvernare
n
Republica
Roman,
elevii
s
explice
forma
de
guvernare
n
Republica
Roman,
rolul
Senatului
i
al altor persoane oficiale n stat, precum i cauzele luptei dintre plebei i patricieni;
2.
s explice de ce Republica Roman a fost considerat aristocrat
3.
pe
baza
descrierii
situaiei,
s
identifice
metodele
prin
care
o
persoan
obinea o poziie oficial, tipul de persoane care deineau poziii oficiale, valorile acestor persoane, daunele
cauzate statului i societii i soarta acestor persoane oficiale.
MATERIALE I RESURSE:

Schema de guvernare a Republicii Romane, materiale despre activitile persoanelor oficiale

Material pregtit de profesor despre viaa i activitile lui Gaius Valerius Busicum i fiul su Gaius Junior.

Manuale:

Bakonis E., Janusas J. Lietuva ir pasaulis: istorijos vadovelis 11 kl. Kaunas: Sviesa, 2001.

Bakonis E. Senovas civilizaciju istorija: mokomoji knyga 11 kl. Kaunas: Sviesa, 1992.

METODE: explicaia, analiza, scurt joc de rol urmat de discuii.


PROCES
1.
Elevilor li se reamintesc condiiile i momentul cnd Roma a devenit republic.
2.
Li se prezint schema de guvernare i materialul despre activitile persoanelor oficiale. Pe baza schemei i a
materialului, profesorul i elevii analizeaz mpreun forma de guvernare.
3.
Discuii despre cauzele i rezultatele luptei dintre plebei i patricieni.
4.
Elevii rspund la ntrebrile:
a.
Ce rol avea consulul i tribunul n stat?

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


b.
c.
d.
e.
f.
5.
6.
7.

55

La ce aspira Gaius Junior n cariera sa? Cum a reuit s devin consul?


Cum a fost Gaius Junior implicat n corupie? Cum se vedea acest lucru? Aflai de la colegi ce neleg prin
corupie.
Ce soart a avut aceast persoan? De ce credei asta?
Ce valori preuia tatl su i cum le-a subminat el?
Ce daune s-au cauzat cnd Gaius Junior se afla la putere?
Un grup de elevi realizeaz un joc de rol al situaiei (pregtit acas).
Elevii discut sarcinile care li s-au dat nainte de jocul de rol.
Se trag concluzii i se accentueaz c Republica Roman a fost aristocratic.

LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: Se prezint dovezi c a existat corupie nc din antichitate. Se
discut rolul acesteia i daunele cauzate de ea n societate i n stat.
ANEX
Gaius Valerius Busicum s-a nscut n sudul Italiei, ntr-un ora renumit pentru comerul cu ulei de msline. Familia sa
fcea comer cu ulei de msline i afacerea lor era n cretere. Dup mai muli ani n care a deinut puterea, tatl su,
Gaius Senior, a fost ales consul. Gaius Senior a fost un consul onorabil i cinstit; ct a fost la putere, Roma era un loc
panic i linitit, iar el a ncheiat o serie de acorduri de pace cu state pe care nainte le considerase inamici. El dorea ca
i fiul su s dein o poziie onorabil, dar Gaius Junior era binecunoscut pentru agresivitatea sa i lipsa de msur n
ceea ce fcea. Dup civa ani pierdui, Gaius Junior s-a decis s intre n politic i s-i urmeze tatl, dar nu dorea s
atepte att ct a ateptat tatl su. Ca urmare, a ncercat s se foloseasc de poziia tatlui su pentru a obine un post
bun. Prima dat a ncercat s devin tribun, dar din cauza absurditilor pe care le spunea i a interveniilor proaste s-a
fcut de rs. n acele timpuri, tribunii puteau fi chemai la orice moment al zilei sau al nopii n caz de urgen. Tribunii
aveau dreptul s anuleze deciziile celor mai nalte autoriti. De asemenea, ei nu aveau voie s prseasc Roma i
aceast situaie nu-l mulumea pe Gaius, care l-a fcut s nu-i doreasc s devin tribun. Au trecut anii i Gaius a primit
sarcina de a conduce o provincie a Italiei, Sicilia. Din cauza lipsei talentului de a vorbi i a lipsei competenelor necesare
a fost curnd nlocuit i s-a vzut obligat s se ntoarc la Roma. Apoi s-a decis s devin consul. Consulii aveau dreptul
s convoace edine. Cnd tatl su, Gaius Senior, a murit, n Roma a fost foarte dificil s se gseasc o persoan care
s-i ocupe poziia. Gaius Junior era decis s obin postul cu orice pre. Cutnd s obin sprijin public, Gaius a promis
bunstare i o via lipsit de griji i ca urmare a fost ales consul. Dup trei ani, Gaius Valerius Busicum a devenit n sfrit
consul i cetenii Romei ateptau s i ndeplineasc promisiunile. Pentru a-i ntri mai mult poziia, s-a nsurat ca fiica

56

::: Educaie mpotriva coruptiei

unui senator, Tiperia. Dup o vreme, mpreun cu chestorii care aveau grij de trezoreria de stat, Busicum a fost implicat
n corupie. Ei au njumtit fondurile necesare armatei i au crescut impozitele pe care cetenii Romei le aveau de
pltit. Gaius vindea n secret pmnt roman ctre inamicii Romei, pmnt pe care Roma l cucerise de la acele popoare.
Se mpotrivea s ofere libertate total cetenilor Romei. n Roma se plnuia de mult vreme s se mpart proprietile
n mod egal ntre ceteni i astfel s dispar diferena uria ntre sraci i bogai, dar Gaius nu a permis s se ntmple
acest lucru i astfel a ctigat sprijinul celor bogai. Gaius Valerius Busicum a ctigat avere din corupie dar a pierdut
ncrederea poporului. Pn la urm, n provinciile romane oamenii au nceput s-i cear drepturile i pentru a le obine,
au pornit revolte. Gaius a fost asasinat de rsculai i s-a ales un nou consul care a restabilit vechile legi i care a luptat
pentru libertatea cetenilor Romei.
Unversity College Dublin: The Lives of Busicum and Gorius. www.ucd.ie-/~classics/thirdyear/ancbiogr.htm

TEMA: PUTEREA N IMPERIUL ROMAN


AUTOR: Edita Galinaityte, profesor de istorie, metodist, Liceul nr 9 Panevezys
GRUP INT: elevi de clasa a VII-a.
OBIECTIVE:
1.
s explice particularitile i dezavantajele puterii n Imperiul Roman.
SARCINI:
1.
Analiza schimbrilor din Imperiul Roman n timpul conducerii lui August Octavian i a influenei acestuia asupra
Senatului;
2.
Identificarea aspectelor negative ale conducerii Imperiului Roman, a modului n care se acapara puterea, a
persoanelor lipsite de onoare i a lipsei responsabilitii fa de poziia deinut.
MATERIALE I RESURSE:

Setkus B., Pobedinska L. Senoves istorija: vadovelis 7 klasei. Vilnius: Kronta, 2000.

Senoves istorijos chrestomatija. Kaunas: Sviesa, 1983.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

57

METODE: comparaia, analiza, munca n grup, lucrul cu surse istorice.


PROCES
1.
Profesorul le reamintete elevilor despre guvernarea n Republica Roman.
2.
Republica Roman se compar cu Imperiul Roman, utiliznd schema prezentat n manual, paginile 187 i 203.
3.
Ce rol juca Senatul n timpul Republicii Romane?
4.
Elevii se mpart n grupuri de cte cinci.
5.
Elevii citesc sursele de informaie i rspund la ntrebrile:
a.
Care erau diferenele ntre constituirea Senatului n timpul Imperiului Roman i n timpul Republicii Romane?
b.
Cine era interesat de formarea Senatului i de ce?
c.
De ce s-a diminuat rolul Senatului n timpul Imperiului Roman?
d.
Care era atitudinea cetenilor Romei fa de formarea Senatului i de ce?
e.
Ce daune s-au cauzat cetenilor Romei prin constituirea Senatului n acest fel?
f.
Cum a abuzat de putere August Octavian?
6.
Pe baza surselor de informaie, a manualului i a rspunsurilor date mai sus, elevii trag ct mai multe concluzii
despre rolul sczut al Senatului i rolul important al mpratului n timpul Imperiului Roman.
LEGTURA CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: prin compararea conducerii Republicii Romane i a Imperiului
Roman, elevii identific aspectele negative ale conducerii imperiului. Prin concluziile pe care le extrag, rspund la
ntrebri despre efectele negative ale conducerii exercitate de senatorii post-mortem. Elevii i dezvolt o atitudine
negativ fa de mituirea senatorilor n Imperiul Roman.
ANEX:
Senatul a crescut i a devenit o mas dispersat de oameni: a avut peste o mie de membri, inclusiv persoane lipsite de
orice onoare, care i-au ctigat poziia dup moartea lui Cezar prin intermediului cunotinelor i mulumit mitelor i
astfel poporul i-a numit senatori post-mortem.
Senovas istorijos chrestomatija. Kaunas: Sviesa, 1983.

58

::: Educaie mpotriva coruptiei

TEMA: REFORMAIA N EUROPA


AUTOR: Edita Galinaityte, profesor de istorie, metodist, Liceul nr 9 Panevezys
GRUP INT: elevi de clasa a VIII-a.
OBIECTIVE:
1.
s dezvolte abiliti de a analiza surse de informaie i de a trage concluzii.
SARCINI:
1.
S analizeze influena ducilor Imperiului asupra puterii mpratului german;
2.
s explice conceptul de simonie
3.
s analizeze cauzele reformaiei n Europa;
4.
s identifice cauzele puterii reduse a mpratului.
SURSE I MATERIALE:
Pasaulio ir Lietuvos istorija. VI-XVIII amziai: vadovelis 8 klasei. Vilnius: Kronta, 2002.
Viduriniu amyiu chrestomatija. D. 2. Kaunas: Sviesa, 1977.
METODE: lucru pe grupe, lucru cu surse de informaie.
PROCES
mprirea pe grupe.
mprosptarea informaiilor extrase din manual (p. 39) despre felul n care s-a constituit puterea mpratului n Imperiul
German.
Elevii citesc sursa de informaii i rspund la urmtoarele ntrebri:
Cum a ctigat mpratul german putere de la mpratul Romei?
Cine a pltit bani Papei de la Roma i de ce?
De ce a fost redus puterea mpratului german?
Care a fost atitudinea cetenilor germani fa de formarea puterii n Imperiul German?
Pe baza ntrebrilor de mai sus, elevii trag ct mai multe concluzii despre aspectele negative ale Imperiului German.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

59

LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: elevii i dezvolt o opinie negativ despre utilizarea la scar larg a
mitei n rndul oficialilor i bisericii germane.
ANEX
Pentru ca voi s avei coroana Romei, ne-am angajat la diveri duci care au avut ncredere n mine i probabil doar n
mine; am pltit trimiilor votri o sum uria de bani pe care noi n mod cert am obinut-o de la prietenii notri. n mod
evident, fr ajutorul meu, Majestatea Voastr nu ar fi putut obine Coroana Romei.
Viduriniu amziu istorijos chrestomatija. Kaunas: Sviesa, 1977

TEMA: CONDUCEREA EXERCITAT DE NOBILIME N REPUBLICA CELOR DOU NAIUNI


AUTOR: Irena Lizdeniene, profesor de istorie, Liceul Mazeikiai Venta
GRUP INT: elevi de clasa a VIII-a.
OBIECTIVE:
1.
s explice de ce poziia nobilimii a fost consolidat n Republica Celor Dou Naiuni i care documente constituie
baza pentru acest lucru
2.
s utilizeze extrase din Requiem pentru nobilime de Grusas pentru a explica influena negativ a drepturilor
consolidate ale nobilimii din perspectiva dezvoltrii statului.
3.
s explice daunele cauzate statului de ctre exerciiul nelimitat al libertilor, nclcarea legilor i formarea unor
grupuri de interese.
MATERIALE I RESURSE:

Pasaulio ir Lietuvos istorija: VI-XVIII amzai: vadovelis 8 klasei. Vilnius: Kronta, 1999.

Rekviem bajormas // Grusas J. Rastai. T. 2. Vilnius: Vaga, 1980.
METODE: explicaia, lucrul cu manualul, lucrul cu texte literare, lucru n grupuri.

60

::: Educaie mpotriva coruptiei

PROCES
1.
O scurt trecere n revist a momentului i condiiilor n care s-a semnat Uniunea de la Lublin, precum i a
consecinelor ei.
2.
Folosind materialul din manual, elevii analizeaz situaia Republicii Celor Dou Naiuni dup moartea lui
Zigimantas Augustas.
3.
Analiza promisiunilor fcute de Henri de Valois nobilimii, stabilirea pacta conventa i liberum votum.
4.
Clasa se mparte n patru grupuri. Fiecare grup primete un fragment din Requiem pentru nobilime.
Se dau urmtoarele sarcini:

Conducerea exercitat de nobilime i liberum votum n particular au ntrit statul?

Ce metode se foloseau de ctre nobilimea care aspira la putere?

Cum rezolva nobilimea relaiile interpersonale?

Ce daune s-au cauzat statului i apoi societii ca urmare a domniei nobilimii? Ce reguli a subminat nobilimea?

Ce prere avei despre autoritatea regelui ntr-un asemenea stat?
5.
Dup discuii, se trage concluzia c o cauz a slbirii puterii Republicii Celor Dou Naiuni a fost conducerea
exercitat de nobilime.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: se prezint diferitele forme de corupie manifestate n Republica
Celor Dou Naiuni (secolul al XVIII-lea). Se subliniaz faptul c acestea au condus la prbuirea statului.

TEMA: PRINCIPATUL POLONEZ-LITUANIAN: PRBUIREA STATULUI, ANARHIA NOBILIMII


AUTOR: Daiva Trucinskiene, profesor de istorie la Liceul Anyksciai Antanas Baranauskas
GRUP INT: elevi de clasa a VIII-a. ntreaga lecie este dedicat acestei teme.
OBIECTIVE:
1.
s explice cauzele care au condus la slbirea Republicii Celor Dou Naiuni
2.
s examineze exemple specifice care arat c n timpul Marelui Ducat al Lituaniei (sec. XVII-XVIII) exista corupie
la scar larg, abuzuri ale nobilimii, aciuni imorale, care au cauzat o stare de dezordine i au slbit autoritatea
statului.
3.
s identifice rolul negativ al drepturilor acordate nobilimii asupra dezvoltrii statului.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

61

RESURSE:

Pasaulio ir Lietuvos istorija: VI-XVIII amzai: vadovelis 8 klasei. Vilnius: Kronta, 1999, 51 paragrafas.

Lietuvos istorija. Vilnius: Mokslas, 1989.
METODE: brainstorming, lucrul cu documente istorice, completarea unui tabel.
PROCES
1.
Elevii sunt invitai s treac n revist cnd s-a semnat Uniunea de la Lublin i cum a evoluat statul lituanian dup
Uniune.
2.
Folosind manualul i documentele istorice, se subliniaz c unul din motivele pentru care Republica Celor Dou
Naiuni a ntmpinat attea probleme a fost autoritatea slab a regelui.
3.
Prin brainstorming, elevii rspund la urmtoarea ntrebare: Ce maladii publice se leag de conceptul de
corupie? Se noteaz tot ce spun elevii. Rspunsurile lor ar putea include: acceptarea de mite, abuz n serviciu,
lipsa integritii, fraude, mituire etc.
4.
Profesorul le amintete elevilor c aceleai maladii au existat i pe timpul Marelui Ducat al Lituaniei, mai ales dup
Uniunea de la Lublin.
5.
Elevii se mpart n grupuri de 4-5 i li se dau urmtoarele sarcini:
a.
S identifice semne care indic puterea sczut a regelui;
b.
n timp se analizeaz sursele de informaii, s aleag problemele legate de corupie care existau n Marele Ducat
al Lituaniei;
c.
S identifice cauzele problemelor legate de corupie;
d.
S identifice daunele cauzate statului de abuzurile magnailor i de existena dreptului de veto;
e.
S identifice msurile la care nobilimea recurgea n rezolvarea problemelor ce apreau n rndurile lor.
6.
n timp ce lucreaz, elevii pot completa tabelul de mai jos (A se vedea Anexa de mai jos).
CONCLUZII: abuzul de putere exercitat de nobilime n conducerea rii a constituit una din cauzele prbuirii Republicii
Celor Dou Naiuni.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: identificarea diferitelor manifestri de corupie n Republica Celor
Dou Naiuni n secolul al XVIII-lea, artnd impactul pe care le-au avut asupra prbuirii statului.

62

::: Educaie mpotriva coruptiei

ANEXE
Sursa A
Regele Republicii n-avea nici o putere. Nu exista nici o putere central pe care cineva s o ia n considerare. Teoretic.
Toat puterea era a cetenilor, adic a nobilitii, dar n practic aceasta n-avea nici o valoare. Puterea aparinea
magnailor care se rzboiau unul cu cellalt fr ca cineva s ctige, membri dietinelor (consiliile reprezentanilor)
cauzau probleme, i nu exista nici o autoritate n ar; acest fapt a lsat cale liber mituirii strinilor i abuzurilor din
partea magnailor (...)
(...) Magnaii, inclusiv nobilimea, s-au nvat doar cu ospurile i vinurile alese (...) n rndurile nobilimii, cei mai renumii
erau aceia care puteau s bea cel mai mult fr s se mbete. n timpul fiecrui osp, datoria gazdei era s se asigure c
fiecare invitat are un servitor care s-l asiste.
Lietuvis istorija. Vilnius: Mokslal, 1989
Sursa B
Dietinele... Toat viaa politic se consuma n dietine. Acestea decideau care magnat e mai puternic i care putea s
prevad problemele cauzate de Diet sau de vreun tribunal. De aceea, magnaii ncercau s obin sprijinul nobilimii.
Asta era posibil doar dac le ofereau protecie i i invitau la osp. Pentru aceasta, la dietine se aducea un grup de
szlachta din mprejurimi deoarece, ca i nobilimea, acetia aveau dreptul la vot i mai ales purtau nsemnele nobilimii,
sabia pe care puteau s o foloseasc oricnd s sar n ajutorul patronului lor sau al oricui care pltea bine.
Lietuvis istorija. Vilnius: Mokslal, 1989
Sursa C
Dietinele ... Este clar c doar nobilii puteau s aduc szlachta la dietine i s influeneze astfel rezultatul votului. Astfel,
nobilimea mijlocie a trebuit s se alture magnailor, altfel riscau s sufere. n acest mod se votau reprezentanii alei
de magnai. Puterea magnailor diferea din loc n loc i cnd reprezentanii lor mergeau la dietine, nu gseau un limbaj
comun. ntotdeauna era cineva care i folosea dreptul de veto i astfel dietina se dizolva. Cu toate acestea, asta se
numea libertate adevrat. Magnaii se bucurau de ea i se asigurau c nu se va schimba pentru c ntr-o astfel de
ornduire, fiecare se simea valoros i capabil s realizeze profit.
Lietuvis istorija. Vilnius: Mokslal, 1989

63

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


TABEL. Manifestri de corupie n Marele Ducat al Lituaniei dup Uniunea de la Lublin

Manifestarea corupiei

Cauzele manifestrii
corupiei

Consecinele pentru Marele


Ducat al Lituaniei

ncercarea de a influena Legile protejau interesele


Mituirea i acceptarea de mit adoptarea legilor astfel nct unui grup restrns de ceteni
s serveasc scopurile cuiva
ai Republicii

Etc.

TEMA: CIRCULAIA ILEGAL A PRESEI LITUANIENE


AUTOR: Irena Lizdeniene, profesor de istorie la Liceul Mayeikiai Venta
GRUP INT: elevi de clasa a IX-a.
OBIECTIVE:
1.
s explice sacrificiul fcut de traficanii de cri, ingenuitatea acestora, poziia oficialilor rui, modalitatea de
circulaie a presei ilegale i s prezinte activitatea societilor de traficani de cri
2.
s dezvolte abilitatea de a examina fapte independent i de a le evalua critic.
MATERIALE I RESURSE:

O hart a circulaiei ilegale presei lituaniene

Tabele:

a) Numrul crilor traficate reinute la grani;

b) Natura crilor circulate de Societatea Traficanilor de Cri Garsviai n 1887-97 (Tyla A. Garsviu knygnesiu
draugija. V.: Mintis, 1991, p.34);

Documente referitoare la activitile traficanilor de cri, Bielinis. (Knygnesyss 1864-1904 m. Volnius: Valstybinis

64

::: Educaie mpotriva coruptiei

leidybos centras, 1992, p. 50-51);



Documente despre activitatea traficanilor de cri, Vaicekauskas.

O ilustraie reprezentnd sculptura coala lituanian n 1864-1904 (Vargo mokykla sau coala Greutilor)

Brazauskas J. Naujuju amziu istoija: nuo Didziosios prancuzu revoliucijos iki Pirmojo pasaulinio karo pabaigos:
vadovelis 9 klasei. Vilnius: Kronta, 1999.

METODE: explicaia, lucrul cu hrile, surse de informaii i materiale ilustrative.


PROCES
1.
Elevii sunt invitai s treac n revist condiiile n care s-a interzis presa lituanian.
2.
n timp ce se uit la hart, elevii identific rutele de circulaie a presei lituaniene n Prusia i cele din Lituania.
3.
Activitatea traficanilor de cri.
4.
Activitatea celor mai renumii traficani, sacrificiul lor pentru binele naiunii. Se prezint documente despre
activitile unui traficant, Bielinis (documentul discut mitele care se ddeau jandarmilor). Se adreseaz urmtoarele
ntrebri:
a.
De ce a mituit Bielinis pe uriadnik i pe nevasta pristav-ului?
b.
El urmrea scopuri personale?
c.
Ce putei afirma despre oficialii rui de atunci? De ce acceptau mita? (Cnd elevii rspund, profesorul explic
faptul c n secolul al XIX-lea oficialii rui credeau c sunt pltii doar pentru serviciile aduse arului i dac fceau servicii
pentru cetenii de rnd, credeau c e justificat s fie pltii n plus).
d.
Cui i se aducea pagube i cine le cauza?
e.
Ce valori avea Bielinis? Oare aceste valori erau i ale oficialilor rui?
5.
Activitatea traficanilor de cri din regiunea Mazeikiai. (Prezentare de ctre elevi pe baza informaiilor adunate
din materialele puse la dispoziie).
6.
Rezumatul temei.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: identificarea mitei ca un element al corupiei n viaa oficialilor din
Imperiul Rus. Se subliniaz daunele cauzate asupra autoritii statului.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

65

TEMA: URRSS N TIMPUL RZBOIULUI RECE


AUTOR: Laima Maminskiene, profesor de istorie i metodist la Gimnaziul Radviliskis Vaizgantas
GRUP INT: elevi de clasa a XII-a care studiaz istoria extensiv
OBIECTIVE:
1.
pornind de la URSS, s identifice caracteristicile principale ale dezvoltrii rilor totalitariste n cea de a doua
jumtate a secolului al XX-lea;
2.
s examineze glumele folosind cunotinele referitoare la dezvoltarea URSS dobndite n clasele anterioare;
3.
s-i dezvolte capacitatea de a:
a.
compara problemele diferitelor perioade sovietice;
b.
clasifica pe baza unor criterii stabilite de ei nii;
c.
evalua dezvoltarea social, economic i politic a URSS-ului n timpul Rzboiului Rece;
d.
face legturi ntre problemele sovietice i problemele curente din Lituania.
4.
scoate n eviden problema corupiei care caracterizeaz toate perioadele istoriei;
5.
a-i dezvolta intolerana fa de corupie.

SURSE I MATERIALE:

Lietuva ir pasaulis: istorijos vadovlis 12 klasei. Kaunas: viesa, 2001, 39 paragrafas.

emaiiuos girdti anekdotai. Taurag: Tauragiki balsas, 1992, t. 8.

815 anekdot apie valdi, valdym ir verslininkus. Vilnius: Mintis, 1992.

Naujausij laik istorijos pratyb ssiuvinis 10 kl. Vilnius: Pradai, 1998, p. 34.
METODE: activitate n grupuri, lucrul cu surse de informaie (glume), comparaia, analiza, discuii n grup, prezentri n
grup.
PROCES
1.
Elevii sunt mprii n cinci grupuri (prin extragerea aleatoare a unui bileel de o anumit culoare din cinci culori
posibile).

66
2.
a.
b.
c.
d.
e.
3.
4.

::: Educaie mpotriva coruptiei


Fiecare grup primete 9-10 glume despre diferitele probleme care existau n Uniunea Sovietic (fr s se specifice
care) dup cum urmeaz:
Grup 1: probleme economice (glume despre economia extensiv, tehnologiile vechi, utilizarea iraional a
resurselor, calitatea proast a produselor, agricultura rmas n urm etc.);
Grup 2: probleme sociale (despre alcoolism, furt etc.);
Grup 3: birocraie excesiv (glume despre prea muli oameni pe aceeai poziie, oficiali incompeteni, hrtii peste
hrtii etc.);
Grup 4: corupie (glume despre mituire, privilegii acordate nomenclaturii, furtul din proprietatea statului etc.) (a
se vedea anexa);
Grup 5: lumea diferenei dintre propagand i realitate (glume despre realizri, preaslvirea partidului i a
conductorilor etc.).
Sarcina: dup ce, pe grupuri, au citit glumele i le-au discutat, elevii identific n fiecare grup problema este vizat
n toate glumele.
Cnd grupurile au identificat problema, primesc o list cu sarcini pe baza crora s pregteasc o scurt
prezentare.

LISTA DE SARCINI PENTRU GRUPUL 4



Pe baza glumelor, identificai formele de manifestare a corupiei n Uniunea Sovietic.

Care grupuri/straturi din societatea sovietic au fost afectate de corupie? Enumerai-le n ordine ierarhic
descresctoare (de la cele mai nalte poziii la cele mai mici).

Una din glume nu se refer la Uniune Sovietic i nici n-a fost creat n perioada sovietic. Care este acea glum?
Explicai.

Care dintre glumele din perioada sovietic ar fi relevante i n Lituania zilelor noastre? De ce?

Grupul prezint.

Pe baza celor prezentate, clasa ntreag trage concluzii despre problemele care au existat n Uniunea Sovietic
n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Identific problemele care nc mai persist n rile post-comuniste (pe
baza exemplului din Lituania).

Tem de cas:
o
Pornind de la activitatea din clas, identificai 2-3 probleme care nu s-au discutat n clas.
o
Cutai glume care s se refere la acele probleme.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: lecia identific mentalitatea oficialilor din perioada sovietic i

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

67

legitimarea corupiei prin practicile cotidiene. Aceast lecie i ajut pe elevi s neleag motenirea post-comunist n
modul de gndire i pe de alt parte stabilete schimbrile sociale mari fa de perioada sovietic.
ANEX
Glume despre corupie
***
Medicul ctre bolnav:
-
Kent mai vii pe la noi?
***
Admitere la academia militar
Intr primul concurent, pila domnului colonel Popescu i examinatorul ntreab:
- Dup cum tii, n anul 1907 a avut loc o mare rscoal rneasc la care au participat peste 40.000 de rani. Putei
s-mi spunei n ce an a avut loc aceast rscoal ?
Candidatul: n anul 1907.
Examinatorul: Perfect, suntei admis.
Intr al doilea concurent, pila domnului general Ionescu.
Examinatorul: Dup cum tii n anul 1907 a avut loc o mare rscoal rneasc la care au participat peste 40.000 de
rani. Putei s-mi spunei ci rani au participat la aceast rscoal?
Candidatul: Peste 40.000.
Examinatorul: Perfect, suntei admis.
Intr al treilea concurent, fr nici o pil.
Examinatorul: Dup cum tii, n anul 1907 a avut loc o mare rscoal rneasc la care au participat peste 40.000 de
rani. Putei s-mi scriei numele i adresa fiecruia?
***
Secretarul General al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice viziteaz SUA. Oaspetelui i se ofer un dineu pe cinste.
-
De unde avei fonduri pentru o astfel de rcepie bogat?, ntreab Secretarul General.

68

::: Educaie mpotriva coruptiei

Preedintele SUA l ia la o fereastr i l ntreab:


-
Vedei podul acela?
-
Da, l vd.
-
Acolo e explicaia. Am fcut nite economii cnd l-am construit.
Dup un an, preedintele SUA viziteaz Uniunea Sovietic. Dei acesta a vzut destule n via, este realmente surprins
de luxul recepiei care se ofer n cinstea sa. ntrebnd de originea fondurilor, conductorul URSS l ia la fereastr i l
ntreab:
-
Vedei un pod?
-
Nu, nu vd.
-
Acolo e explicaia.
***
-
De ce ai luat 8 la dictare data trecut i acum ai luat zece? Doar ai fcut acelai numr de greeli.
-
Pi data trecut data era doar director adjunct, pe-acum e director plin.
***
-
Cu ce s ncepem inspecia?
-
Cu coniac.
***
Un deputat i spune unui afacerist:
-
D-mi cincizeci de mii i te fac milionar...
***
Un cetean st n faa uii i citete anunul: Directorul primete ntre 10-15. Vine Bul i-l ntreab:
-
Oare cu mai puin nu se mulumete?
***
-
-
-
-
***

Imagineaz-i c din secia ta 50 de persoane sunt date n judecat pentru primire de mit.
Chiar? Asta nu se poate ntmpla n secia mea.
De ce? Toi sunt cinstii?
O, nu. Nu sunt dect 40 de angajai n secia mea.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

69

Odat regele lua masa cu membrii parlamentului. Acesta le spunea c n ciuda impozitelor ridicate, trezoreria e tot
goal. Un senator n vrst lu o bucat de ghea din bol cerndu-le vecinilor si s o dea mai departe din mn n
mn. Pe cnd veni rndul regelui, gheaa se topi.
-
Aa se face c trezoreria e goal, spuse senatorul.
***
La aeroportul din Moscova, un reporter ntreab turitii italieni:
-
Care este scopul vizitei dumneavoastr n URSS?
-
Vream s nvm din experiena agriculturii sovietice.
-
Din agricultur?
-
Da. O asemenea organizaie e de vis! Fermierii sovietici sunt fantastici! efii lor i sprijin nemaipomenit de bine!
Ferma e arat de soldai, recolta e adunat de elevi, sortat de studeni, asisteni i profesori universitari! i toate astea
pe gratis! Dup ce se vnd produsele, directorul fermei sovietice raporteaz despre pierderi de 7 milioane. i i se dau
acele milioane! Mamma mia! Asta e ceva de vis!
-
Suntei fermieri?
-
O, nu, suntem mafioi!

70

::: Educaie mpotriva coruptiei

EDUCAIE CIVIC. TIINE POLITICE


TEMA: LEGAL I ILEGAL, CINSTIT I NECINSTIT
AUTORI: Regina Petraitiene i Gintautas Petraitis, profesori la Liceul Siauliai Stasys Salkauskis.
GRUP INT: elevi de clasa a VIII-a .
DISCIPLINA: Bazele societii civile.
OBIECTIV: promovarea contiinei civice i dezvoltarea gndirii critice, analitice.
MATERIALE: o serie de situaii (a se vedea anexa).
METODE: activitate n grupuri mici, analiza, conversaia, discuia.
PROCES
Elevii sunt mprii n grupuri.
Fiecare grup primete descrierea unei situaii.
Pe tabl se trec urmtoarele ntrebri:
Exist victime? Dac da, cine sunt ele?
Exist vinovai? Dac da, cine sunt acetia?
S-a comis o infraciune?
Dac da, specificai: furt, fraud, corupie?
Fiecare grup analizeaz situaia pe baza descrierii primite i o discut.
Grupul prezint situaia pe care au analizat-o unui alt grup i acetia din urm fac comentarii.
Discuii: Ce condiii favorizeaz infraciunea comis? Ce ar trebui s schimbm n societate pentru a reduce numrul
acestor infraciuni?
REZULTATE ATEPTATE: Prin analiza situaiei elevii neleg lumea care i nconjoar. Discuiile i vor determina s caute
adevrul, s evalueze aciunile i s acioneze pe baza lor, s-i dezvolte capacitatea de a-i exprima gndurile i de a le
apra.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

71

LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: dup explicaia teoretic a corupiei, n practic elevilor le vine
greu s disting ntre cazuri de corupie i cazuri care nu sunt de corupie. Analiza situaiilor specifice i ajut pe elevi s
neleag mai bine corupia. Situaiile sunt luate din viaa de zi cu zi, ceea ce i poate nva pe elevi s evalueze critic o
situaie i s caute modaliti (chiar utopice) de a tri n mod cinstit. n mintea lor, elevii creeaz modelul unei societi
n care toat lumea respect aceleai legi i astfel pot nelege esena democraiei.
ANEX
Situaii:
a.
Ioan i-a spus conductorului din tren c a ajuns prea trziu ca s cumpere bilet. Conductorul i-a oferit lui Ioan
posibilitatea s plteasc doar jumtate din preul biletului dac nu dorete biletul propriu-zis.
b.
Compania Viitor luminos ia parte la licitaia pentru construirea unei coli. Compania a oferit telefoane mobile
membrilor comisiei de evaluare a ofertelor pentru a le facilita munca, dup cum se exprim un reprezentant al
companiei.
c.
Cnd Oana nu i-a trecut examenul la coala de oferi, instructorul i-a spus c n schimbul unei sume mici poate
s-i obin permisul fr ca Oana s se mai prezinte la examen i a doua oar.
d.
La sfritul anului colar, clasa ofer dirigintelui un buchet uria de flori.
e.
Nicu este oprit de poliia rutier pentru c a nclcat regulile de circulaie. Poliistul i spune c amenda oficial e
200 lei. Nicu nu are banii la el i i cere poliistului s-i scrie amenda i o va plti mai trziu.

Ci bani ai? l ntreab poliistul?

Nicu are 50 lei. Poliitul i ia i pleac.
f.
O persoan care lucreaz la un minister este oprit de poliia rutier pentru nclcarea regulilor de circulaie. Rugat
s-i prezinte actele, acesta scoate i legitimaia de lucru. Ofierul de poliie se uit la ele i i d drumul persoanei,
spunndu-i s aib mai mult grij data viitoare.
g.
S-a numit directorul muzeului regional din oraul X; acesta este nepotul preedintelui consiliului judeean.
h.
Familia Ionescu este compus din tat, mam i fiu. Acetia au o nelegere. De exemplu, fiecare spal vasele pe
rnd. Fiului nu i se permite s se uite la televizor seara. Bineneles, nimnui nu-i place s spele vasele, dar tatlui i
displace cel mai mult. Odat, cnd mama e plecat de acas, este rndul tatlui s spele vasele. Fiul i spune: Spl
eu vasele dac m lai s m uit la film. Tatl este de acord.
i.
Bianca s-a neles cu o companie de construcii c dac firma i va finana campania de alegeri pentru consiliul
local, cnd va ocupa poziia respectiv va ajuta compania s obin contractele cele mai bune din regiune.

72
j.
k.
l.
m.

n.

::: Educaie mpotriva coruptiei


Oficialii municipali au ieit la cin i s-au neles cu chelnerul c acesta le va da o factur de dou ori ct consumaia
lor.
Omul de afaceri Horea F. A invitat judectorul la cin ntr-un restaurant luxos. Afaceristul este acuzat de evaziune
fiscal. Judectorul accept invitaia i poart ochelari ntunecai la restaurant pentru a nu fi recunoscut.
Oana Z. a oferit medicului o cutie mare de ciocolat i un buchet de trandafiri din grdina ei pentru c acesta l-a
vindecat pe fiul ei de o boal grav.
Clasa IX-a trebuie s aleag un monitor. Toate fetele vor ca Rodica s fie aleas, ns bieii l vor pe Darius. Sunt
cu dou mai multe fete dect bieii, de aceea rezultatul alegerilor este clar. Bieii se adun s discute i gsesc o
soluie: ei invit dou fete s fac parte din echipa lor de ciclism. Fetele sunt ncntate de idee i peste dou zile,
la alegeri, Darius este ales monitor.
Un profesor d foarte multe teme de cas. Pentru a fi bine pregtii, elevii trebuie s citeasc mult i au de lucru
toate serile i chiar i la sfrit de sptmn. Mama Anei merge la coal i vorbete cu profesoara. Nimeni nu tie
despre ce anume au vorbit, dar dup aceast vizit, Ana primete cele mai puine i mai simple sarcini de lucru.

TEMA: SUNT CETEAN


AUTOR: Elena Zukauskiene, profesor gradul 1 la Liceul Siauliai Stasys Salkauskis
DURATA: 3 lecii.
GRUPUL INT: clasa a X-a.
DISCIPLINA: educaie civic.
OBIECTIVE:
Dezvoltarea valorilor civice i a atitudinilor etice.
Dezvoltarea abilitii de a cuta informaii, de a le evalua i de a le utiliza creativ.
Elaborarea unor instruciuni pentru a instrui pe cineva.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

73

MATERIALE:

Zaleckien I. Mes: pilietins visuomens pagrindai: vadovlis 10 kl. Vilnius: Homo liberr, 1999.

Materiale de la spectacolul LTV, publicaii, articole din presa local, experiene de via personale i ale rudelor;

Site-ul Serviciului de Investigaii Speciale din Lituania www.stt.lt
METODE: lucrul n grupuri mici, munc individual, discuii.
PREGTIREA PENTRU LECIE: Aceasta nu este prima lecie la care se discut despre corupie. Elevii tiu deja ce este
corupia i pot recunoate actele de corupie.
PROCESUL LECIEI 1
Se scrie tema pe tabl.
Se noteaz pe o coal de flipchart valori care sunt importante pentru un cetean. Se discut.
Elevii discut despre jocuri de societate pe care le-au jucat cnd erau mai mici sau pe care le joac acum.
Se discut obiectivele leciei. Lecia i propune ca elevii s creeze un joc care s reflecte situaii reale de via, att bune,
ct i rele, att dezirabile, ct i indezirabile.
Cnd s-a ngustat tema jocului, de exemplu, s-a ales Corupie sau nclcarea legilor, elevilor li se dau surse bibliografice
pentru a-i adnci cunotinele n domeniul respectiv.
Se discut i se accept de comun acord condiiile de lucru i termenul de predare. De obicei, exist o lecie de educaie
civic pe sptmn, de aceea planul ar fi ca proiectele s se ncheie n dou sptmni.
Copiii se mpart n 4 grupuri i se aeaz mpreun.
ntr-o discuie de grup ei decid asupra jocului pe care l vor crea, asupra informaiilor de care mai au nevoie i i ntocmesc
planul de aciune.
Tem de cas: s adune materiale pentru jocul pe care l creeaz.
PROCESUL LECIEI 2
Se prezint experienele cutrii materialelor pentru joc.
Activitate de grup pentru a realiza proiectul.
Tem de cas: s termine proiectul.
PROCESUL LECIEI 3
Fiecare grup de elevi prezint jocul: explic regulile i le spun celorlali despre experienele legate de crearea jocului.

74

::: Educaie mpotriva coruptiei

Grupurile fac schimb de jocuri, ncearc s le joace, clarific nenelegeri cu creatorii.


Lecia se termin cu o discuie despre noile experiene i despre valorile etice i civice. Lista valorilor (pe coala de flipchart
din prima lecie) se completeaz.
Jocurile se pot folosi la leciile de educaie civic la clase mai mici (de exemplu, clasa a VIII-a).
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: Procesul de munc n sine educ elevii pe msur ce caut materiale
i i implic prietenii i rudele n crearea jocului. Dac, datorit unor cauze tehnice, elevii nu reuesc s creeze jocul, ei
pot s beneficieze de experienele acumulate i de ideile adunate.

TEMA: RESPECTAREA REGULILOR JOCULUI


AUTOR: Vaiva Vaicekauskiene, specialist n cadrul Departamentului de Monitorizare a Educaiei al Centrului de
Dezvoltare a nvmntului.
GRUPUL INT: clasele VIII-X.
DISCIPLINA: Bazele societii civile, etic.
OBIECTIV: promovarea respectului pentru drepturile celorlali i dezvoltarea gndirii critice analitice.
MATERIALE:
Pentru primul joc:

Dou pachete de cri identice;

Bomboane ambalate n hrtie, numrul lor s fie cam de cinci ori numrul juctorilor;

Un bol pentru bomboane;

Buci de hrtie cu copii ale regulilor jocului de cri
Pentru al doilea joc:

Mai multe exemplare din jocul Road (numrul depinde de numrul de juctori), acelai numr de zaruri i cte
un pion diferit (de exemplu, surpriza din ou Kinder) pentru fiecare juctor;

Buci de hrtie coninnd copii ale regulilor jocului i instruciuni pentru observatori.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

75

METODE: jocul/experimente, analiza critic, conversaia, discuia.


EXPLICAII: Denumirea corect a temei ar fi Un joc necinstit deoarece n primul joc profesorul va crea o situaie
necinstit pentru joc, iar n al doilea regulile vor fi schimbate chiar de ctre juctori. Aceste jocuri sunt experimente,
imitaii ale unor situaii de via real, de aceea elevii nu trebuie s cunoasc toate aceste lucruri dinainte.
Jocul se poate aplica drept un mijloc de stimulare a discuiilor la clas sau ca punct de pornire pentru discutarea unor
experiene personale. Probabil c ambele jocuri unul dup cellalt iau mult timp. Alegei unul din cele dou.
PROCESUL
Jocul 1
1.
Este nevoie de un pachet de cri. nainte de lecie, scoatei toate crile de pic, lsnd doar dou n pachet. Fr
ca elevii s observe, nlocuii crile de pic cu alte cri.
2.
Cerei elevilor s se aeze n cerc n jurul unei mese mari. Dai-i fiecruia cte cinci bomboane i spunei-le s nu
le mnnce nainte de a se ncheia jocul deoarece e nevoie de ele pentru a juca jocul.
3.
Aezai mai multe exemplare din regulile jocului pe mas i citii regulile cu voce tare.
4.
Cdei de acord cnd vei termina jocul: cnd a trecut un interval de timp, cnd un anumit numr de juctori au
ieit din joc, sau cnd mormanul de bomboane din mijlocul mesei ncepe s creasc.
5.
Aezai pachetul de cri amestecate pe mas, cu faa n jos (cele dou cri de pic ar trebui s fie aproape de
partea de sus a pachetului). Aezai-v printre juctori i ncepei jocul.
6.
La sfritul jocului spunei c vei anuna juctorul ctigtor care va primi toate bomboanele care se afl n
mijlocul mesei. Dup o scurt pauz spunei cine e ctigtorul i luai toate bomboanele. Nu v lsai tentai s
mprii bomboanele cu juctorii.
7.
Discutai jocul: cum a fost condus i ce sentimente au avut juctorii.
ntrebri de discuie:
1.
Jocul a avut reguli clare. Au fost cinstite regulile?
2.
Am putea spune c jocul a fost cinstit? Explicai.
3.
Cum v-ai simit jucnd? Cum v-ai simit dup ce s-a ncheiat jocul?
4.
V amintete acest joc de vreo situaie din viaa de zi cu zi? Dac da, de ce anume?
5.
Jocul v-a nclcat drepturile? Dac da, care drepturi?

76

::: Educaie mpotriva coruptiei

Jocul al 2-lea
mprii clasa n mai multe grupuri cu numr egal de juctori i numii cel puin un observator pe grup.
Aezai un exemplar in joc, un zar i pioni (dac copiilor nu li s-a cerut s aduc de acas) pe masa fiecrui grup.
mprii instruciunile cu regulile jocului: jumtate vor primi versiunea A, jumtate versiunea B. Observatorii vor primi
instruciunile.
Explicai regulile i anunai nceperea jocului.
Felicitai grupul care termin primii i spunei c suntei curios s vedei ct timp le va lua celorlalte grupuri pn
termin. Ateptai pn termin.
Cnd i ultimul grup termin jocul, cerei observatorilor s comenteze referitor la respectarea regulilor. n cazul versiunii
A, regulile se ncalc mai mult dect n cazul B, deoarece n prima versiune interdicia este explicit.
ntrebri de discuie:
Care grup ar trebui s fie ctigtor? De ce?
n viaa de zi cu zi, grupurile de oameni i urmresc scopurile, ntrnd n competiie unii cu alii. Care competiii sunt
cinstite i care nu sunt?

LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: Corupia este analoag cu violarea regulilor transparente i cinstite
ale jocului: ea ignor normele sau procedurile stabilite sau creeaz norme i proceduri greite. Pe baza exemplificrii
unui joc necinstit, este mai uor s artm esena corupiei i s ilustrm cum se ncalc drepturile omului.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

77

ANEXE
Regulile jocului de cri
Fiecare juctor, pe rnd, ia o carte. Ceea ce e de fcut depinde de cartea tras, dup cum urmeaz:
Inim roie trebuie s dai o bomboan persoanei din dreapta ta;
Trefl trebuie s dai o bomboan persoanei din stnga ta;
Caro trebuie s pui o bomboan n bolul din mijlocul mesei;
Pic poi lua dou bomboane din bolul de pe mas; dac e gol, ia de la oricare juctor.
Cei crora li se termin bomboanele ies din joc.
Juctorului care iese din joc i se permite s stea la mas i s atepte pn cnd cineva i va da o bomboan dup
regulile de mai sus. Dac primete o bomboan, juctorul poate reintra n joc.
La sfritul jocului profesorul anun cel mai bun juctor. Cel mai bun juctor primete toate bomboanele din bol.
Ctigtorul jocului este cel care are cele mai multe bomboane. Toate bomboanele care rmn n mna juctorilor la
sfritul jocului devin proprietatea acestora.

Regulile jocului Road (Versiunea A)


Un joc de societate obinuit. Fiecare juctor arunc zarul i i mut pionul atia pai cte puncte a aruncat cu zarul.
Dac juctorul ajunge pe un cmp unde i se spune s se ntoarc, trebuie s urmeze instruciunile. Juctorul termin
ajunge la linia de finish dac numrul aruncat cu zarul este egal cu numrul pailor rmai. Dac sunt mai multe
puncte dect pai, juctorul va numra paii pn la finish, apoi va pi invers, pn i epuizeaz punctele n plus.
Joc de echip: Ctigtoare este echipa care reuete prima s-i mute toi pionii pn la finish.
Membrii echipei arunc zarul pe rnd, respectnd aceeai ordine. Nu este permis schimbarea ordinii dac pionul
unui membru al echipei ar fi mai favorizat de mutarea respectiv (de exemplu, nu ar trebui s se i ntoarc de la linia
de finish).

78

::: Educaie mpotriva coruptiei

Regulile jocului Road (Versiunea B)


Un joc de societate obinuit. Fiecare juctor arunc zarul i i mut pionul atia pai cte puncte a aruncat cu zarul.
Dac juctorul ajunge pe un cmp unde i se spune s se ntoarc, trebuie s urmeze instruciunile. Juctorul termin
ajunge la linia de finish dac numrul aruncat cu zarul este egal cu numrul pailor rmai. Dac sunt mai multe
puncte dect pai, juctorul va numra paii pn la finish, apoi va pi invers, pn i epuizeaz punctele n plus.
Joc de echip: Ctigtoare este echipa care reuete prima s-i mute toi pionii pn la finish.
Membrii echipei arunc zarul pe rnd, respectnd aceeai ordine.
Road: Instruciuni pentru observator
Un joc de societate obinuit. Fiecare juctor arunc zarul i i mut pionul atia pai cte puncte a aruncat cu zarul.
Dac juctorul ajunge pe un cmp unde i se spune s se ntoarc, trebuie s urmeze instruciunile. Juctorul termin
ajunge la linia de finish dac numrul aruncat cu zarul este egal cu numrul pailor rmai. Dac sunt mai multe
puncte dect pai, juctorul va numra paii pn la finish, apoi va pi invers, pn i epuizeaz punctele n plus.
Joc de echip: Ctigtoare este echipa care reuete prima s-i mute toi pionii pn la finish.
Membrii echipei arunc zarul pe rnd, respectnd aceeai ordine. Nu este permis schimbarea ordinii dac pionul
unui membru al echipei ar fi mai favorizat de mutarea respectiv (de exemplu, nu ar trebui s se i ntoarc de la
linia de finish). Sarcina ta este s te asiguri c juctorii respect aceast cerin. Pentru a face asta, urmrii cu atenie
pionii fiecrui juctor. Notai fiecare nclcare a regulii, pentru ca la sfrit s cunoatei numrul de nclcri.
Nu ai voie s te amesteci n joc, s comentezi sau s disciplinezi juctorii, s foloseti gesturi sau mimic. Observ,
dar nu participa!

TEMA: MASS MEDIA


AUTOR: Elena Zukauskiene, profesor gradul 1 la Liceul Siauliai Stasys Salkauskis
GRUPUL INT: elevi de clasa a X-a.
DURATA: dou lecii

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

79

DISCIPLINA: educaie civic.


OBIECTIVE:

s defineasc conceptul de media,

s explice funcia mediei de a informa,

s-i dezvolte abilitatea de a cuta informaii,

s-i dezvolte abilitatea de a utiliza i analiza informaii

s-i dezvolte atitudinea critic fa de informaiile prezentate n media.
MATERIALE:

Constituia Republicii Lituania;

Zaleckiene I. Mes: pilietines visuomenes pagrindai: vadovelis 10 kl. Vilnius: Homo liberr, 1999;

Materiale de televiziune, publicaii, articole din presa local.
METODE: conversaia, explicaia, munca individual cu documente i articole din pres, discuia.
PROCESUL LECIEI 1
1.
Se anun tema leciei i se noteaz pe tabl. Termenul mass media este notat i explicat.
2.
.Se iniiaz o discuie despre urmtoarele:
a.
Simboluri din media (o persoan cu...) elevii termin expresia.
b.
Scopurile mass mediei (material din manual, Articolul 44 al Constituiei Republicii Lituania)
c.
Funciile mass mediei: informare, cultur i divertisment.
3.
Elevii lucreaz individual cu materialul din manual.
4.
Elevii specific cerinele fa de funciile mediei: informare (obiectivitate), cultur i divertisment (loisir,
relaxare, transmitere de cunotine, construirea unor idealuri i valori, mbogirea lumii spirituale, crearea de
valori umane comune, demonstrarea unor exemple pozitive etc.).
5.
Se discut tipurile de media, inclusiv presa, radioul i televiziunea.
6.
Elevii completeaz chestionarul (a se vedea Anexa mai jos).
7.
Tem de cas: fiecare elev va trebui s gseasc un articol relevant din presa local pentru a pregti un dosar
de pres comun. Pentru aceast sarcin au la dispoziie o sptmn.

80

::: Educaie mpotriva coruptiei

PROCESUL LECIEI 2
1.
Elevii discut mini-chestionarul i rezultatele obinute. Cele mai importante aspecte ale atitudinii elevilor fa
de mass media se scot n eviden, iar cele mai importante cerine fa de mass media se noteaz pe tabl:
obiectivitate, tipul de mass media dominant, impactul, forma creativ de prezentare etc.
2.
Articolele alese de elevi se aaz ntr-un dosar.
3.
Se identific temele i publicaiile dominante (Siauliu maujienos, Siauliu krastas). Se realizeaz un tabel al
temelor dominante, care s includ:
a.
Politicile oraului;
b.
Sport;
c.
Viaa colii;
d.
Problemele tinerilor;
e.
Infracionalitatea;
f.
Cultura i educaia;
g.
Scandaluri;
h.
Alte informaii.
4.
Se discut temele cele mai de interes i preocuprile majore ale tinerilor de azi. Aceast discuie e urmat de
o mini-dezbatere Presa n oraul nostru. ntrebri posibile:
a.
Cum arat oraul meu?
b.
Care este evenimentul principal al sptmnii?
c.
Cum se prezint informaia?
d.
Exist obiectivitate n presa oreneasc?
e.
Presa mpotriva corupiei: care au fost exemplele identificate?
f.
Societatea: participant sau observator al oraului?
g.
Ce aleg: presa scris, radioul sau televiziunea?
5.
Elevii trag concluzii: publicul are nevoie de publicitate ca o pre-condiie a luptei mpotriva corupiei, a
abuzurilor etc.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: Elevii nva s evalueze, s compare fapte, s le analizeze, s
anticipeze posibilele rezultate, pe baza crora mass media ar putea lupta mpotriva corupiei; combaterea corupiei
este nota dominant a leciei.
ANEX
Chestionar despre mass media

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


ntrebri:
1.
Ct timp dedici mass mediei?
2.
Ce fel de informaii predomin n mass media?
3.
Ct timp petreci urmrind presa, radioul, televiziunea?
4.
Ce fel de ziare citeti?
5.
Ce posturi de radio urmreti?
6.
Care canale de televiziune le urmreti?
7.
Care tip de mass media i ofer cele mai multe informaii?
8.
Care emisiuni radio i TV le gseti cele mai interesante?
9.
Ce fel de informaii obii din ele?
10. Ai ncredere n informaiile pe care le primeti?
11. Care este atitudinea ta fa de scenele de violen i coerciie?
12. Care emisiuni radio / TV nu le urmreti?
13. Sunt toate informaiile obiective?
14. Numete cea mai obiectiv emisiune.
15. Numete emisiunea pe care nu doreti s o urmreti.
16. Rolul publicului n mass media: activ (particip, scrie, discut) i pasiv (citete, ascult, urmrete).
17. Care este rolul mass mediei n prezentarea cazurilor de corupie?
18. Este posibil corupia (abuzul) n mass media?
19. Societatea are nevoie de publicitate?
20. Cine este ziaristul tu preferat? Dar jurnalitii radio i de televiziune preferai?

TEMA: CORUPIA
AUTOR: Daiva Vileikiene, profesor gradul 1 la Liceul Elektrenai Azuolynas
GRUPUL INT: elevi de clasa a X-a.
DURATA: dou lecii
DISCIPLINA: educaie civic.

81

82

::: Educaie mpotriva coruptiei

OBIECTIVE:

s analizeze conceptul de corupie i cauzele istorice care au condus la acest fenomen,

s analizeze cauzele i consecinele corupiei, modaliti de combatere a acesteia

s-i dezvolte gndirea critic.
MATERIALE: materiale despre teorie, un dicionar de cuvinte internaionale.
METODE: prelegere, discuii, activitate n grupuri.
PROCESUL LECIEI 1
1.
La nceputul leciei, elevii spun ce tiu i ce cred despre corupie. Acest moment este urmat de o prelegere. Se
anun urmtoarele teme de discuie:
a.
Corupia poate viola interesele publice?
b.
Exist corupie n Lituania?
c.
Este posibil s eliminm corupia?
2.
Se d tema de cas: elevii s afle opinia membrilor familiei despre corupie i domeniile pe care acetia le
consider cele mai corupte. Care sunt modalitile de combatere a corupiei sugerate de aduli?
PROCESUL LECIEI A 2-A
Elevii se mpart n grupuri. Fiecare grup noteaz pe coli de hrtie informaiile pe care le-au obinut de acas. Ideile
cheie se scriu pe tabl. Urmeaz o discuie. Fiecare grup primete numele unei profesii. Elevii vor trebui s enumere
cile i msurile de combatere a corupiei n profesia respectiv. Elevii prezint i i exprim opiniile. Se compar
felul n care clasa a considerat c se poate combate corupia cu rezultatele discuiilor de acas cu adulii. Discuii.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: n timp ce i analizeaz propriile opinii i opinia prinilor i a
altor aduli, elevii ncearc s neleag fenomenul corupiei i consecinele ei i i susin propriile opinii, i exprim
ideile i trag concluzii.

TEMA: CORUPIA N LITUANIA


AUTOR: Neringa Bitkoviene, profesor gradul 1 la Liceul Kedainiai Atzalynas

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

83

GRUPUL INT: elevi de clasa a X-a.


DURATA: dou lecii
DISCIPLINA: Bazele societii civile.
OBIECTIVE:

s analizeze cauzele corupiei n Lituania

s utilizeze diferite surse de informaii despre aceeai tem
MATERIALE:

Aliauskien R. Korupcija kaip pokomunistins visuomens bruoas (Vilniaus universitetas, Baltijos tyrimai /
GALLUP).

Trumpa U. Elimination of the Roots of Corruption: the Basics of an Effective Fight against Corruption (cuvntare
la conferina intitulat From Administrative Reform Towards and an Effective Fight against Corruption, Vilnius,
20 iunie 2001).

Harta corupiei n Lituania, 2001

Fie de lucru

Un tabel din TI Corruption Perception Index 2002.

Skaistys A. Korupcijos poveikis nacionaliniam saugumui.
METODE: activitate n grupuri mici, fie de expert.
PROCESUL LECIEI 1
1.
Elevii se mpart n cinci grupuri, fiecare cu 5-6 elevi (3 min.)
2.
Profesorul distribuie articolul i fia de lucru fiecrui grup. Elevii citesc materialul i completeaz fia de lucru
(20 min.)
3.
Grupurile prezint ce au lucrat i afieaz foile pe tabl (10 min.)
a.
Grup I prezint actorii corupiei
b.
Grup II prezint cauzele corupiei
c.
Grup III prezint manifestri ale corupiei i descriu aciuni corupte
d.
Grup IV prezint cele mai corupte domenii
d.
Grup V sugereaz modaliti de reducere a corupiei

84

::: Educaie mpotriva coruptiei

4.

Profesorul rezum ce au spus elevii i mpreun cu elevii examineaz Indexul Transparency Internaional al
percepiei corupiei din 2002.

PROCESUL LECIEI A 2-A


1.
Elevii i amintesc de activitatea pe grupuri (5 min,)
2.
Profesorul prezint sarcina pentru grupuri: s completeze tabelul Beneficiile i daunele cauzate de corupie
(20 min.).
3.
Grupurile prezint informaiile pe care le-au folosit la completarea tabelului i apoi toate informaiile se adun
ntr-un tabel comun pe tema Beneficiile i daunele cauzate de corupie, care va reflecta enunurile cheie
formulate de elevi (10 min.)
4.
Dezbaterea Corupia este util sau duntoare? (10 min.)
a.
Grup I. Cine particip de obicei la corupie?
b.
Grup II. De ce particip oamenii la corupie?
c.
Grup III. Cum se manifest corupia?
d.
Grup IV. n ce domenii este corupia cea mai mare?
e.
Grup V. Cum se poate reduce corupia?

CORUPIA

Beneficiile i daunele cauzate de corupie


Cui?
Cel care d
Cel care accept
Statul
Societatea

Materiale

Beneficii
Morale

Materiale

Daune
Morale

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

85

TEMA: CE ESTE CORUPIA?


AUTOR: Neringa Bitkoviene, profesor gradul 1 la Liceul Kedainiai Atzalynas, Jurate Blinstrubaite, profesor de istorie
gradul 1 la Liceul Kedainiai Atzalynas, Violeta Vaitkeviciene, profesor de etic la Liceul Kedainiai Atzalynas
GRUPUL INT: elevi de clasa a X-a.
OBIECTIVE:

s identifice actorii corupiei, scopurile pe care le urmresc, infraciunile i consecinele lor;

s i dezvolte abilitile de lucru n grup;

s explice legtura ntre cauze i consecine.
MATERIALE: foi albe de hrtie, carioci, material suport de curs cu definiii ale corupiei
METODE: activitate n grupuri mici, nvare individual.
PROCES
1.
2.
3.

Brainstorming. Profesorul le cere elevilor s spun tot ce le trece prin cap cnd aud cuvntul corupie.
Ideile lor se noteaz pe tabl (cca. 3 min.)
Elevii se mpart n cinci grupuri, fiecare cu cte 5-6 elevi. Fiecrui grup i se dau coli i carioci.
Profesorul explic procesul activitii: grupul trebuie s completeze informaiile care lipsesc din schema
prezentat pe colile pe care le-au primit (15 min).

86

::: Educaie mpotriva coruptiei

CORUPIE
ACTORI

SCOPURI OBIECTIVE

ACTIVITATE SAU EVITAREA ACTIVITII

CONSECINE

4.
5.
6.
7.
8.

Grupurile prezint ce au lucrat (cca. 10 min.). Colile de hrtie se expun pe tabl sau pe perete i elevii prezint
pe scurt ce au scris pe ele.
Activitate pe grupuri. Din informaiile prezentate pe colile de hrtie, se extrage o definiie a corupiei, care
s includ actorii corupiei, scopul urmrit, infraciunea comis i consecinele (cca. 5 min.)
Grupurile i prezint definiia.
Profesorul mparte definiii ale corupiei, iar elevii compar definiiile lor cu cele primite de la profesor.
Rezumat. Grupurile i exprim observaiile (5 min.).

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

87

TEMA: OCUPAREA
AUTOR: Vaiva Vaicekauskiene, specialist n cadrul Departamentului de Monitorizare a Educaiei al Centrului de
Dezvoltare a nvmntului.
GRUPUL INT: elevi de clasa a X-a.
DISCIPLINA: educaie civic
OBIECTIVE:

s identifice principiile ocuprii

s aprofundeze nelegerea justeei i a imparialitii

s se autoevalueze ca viitori angajai.
MATERIALE:

Povestirea Almost a detective story

Exerciiul: Stimate domnule director...
METODE: discuie, analiz, povestire, activitate n grupuri mici.
PROCES
1.
Profesorul citete elevilor povestirea. Dup ce o ascult, elevii din fiecare grup pot s i exprime prerea despre ce
anume s-a ntmplat de fapt i s adreseze ntrebri. Profesorul poate oferi doar rspunsuri da i nu sau corect
i greit. Dac grupul se mpotmolete, profesorul poate s i ajute sugerndu-le:
a.
Vrsta, aspectul, mbrcmintea i originea persoanei nu conteaz;
b.
Toi candidaii i-au completat formularul de aplicaie la fel de bine;
c.
Directorul nu-i cunotea nainte
Se exprim idei pn cnd se identific motivul real sau toat lumea obosete. n cel de-al doilea caz, profesorul le
spune rspunsul.
2.
n timpul discuiei de mai sus, profesorul sau unul din elevi noteaz toate ideile rezultate din ncercarea de a ghici
rspunsul. Apoi se discut aceste idei:

88

::: Educaie mpotriva coruptiei

a.
De ce era suspectat angajatorul i angajaii selectai cel mai des?
b.
Pe ce baz ai avut aceste suspiciuni?
3.
Fiecare elev trebuie s noteze urmtoarele:
a.
Toate metodele care le sunt familiare sau pe care le cunosc prin care un angajator i caut i i alege angajaii;
b.
S aleag metodele din list pe care le-ar folosi dac ei ar fi angajatorii;
c.
S aleag metodele pe care ar dori s le foloseasc cineva de la care ei ar spera s obin un loc de munc.
Toate rspunsurile vor fi trecute n tabelul de mai jos (ncepnd cu coloana din mijloc i apoi bifnd coloanele din
dreapta i din stnga)

C. Dac a cuta de lucru, a


B. Dac a fi angajator, a angaja A. Angajatorii/Patronii caut
prefera ca persoanele s fie
oamenii dup cum urmeaz:
angajai dup cum urmeaz:
angajate dup cum urmeaz:

..........................................
..........................................
..........................................

..........................................
..........................................
4.
5.
a.
b.

Elevii se mpart n grupuri mici, care i arat unul altuia tabelele completate i le citesc cu voce tare.
Fiecare grup va rspunde la urmtoarele ntrebri:
Cum ar trebui s fie angajai oamenii n instituiile statului?
Procedurile ar trebui s fie diferite atunci cnd se fac angajri n sectorul privat comparativ cu cel public? De
ce (nu)?
Grupurile mici i prezint rspunsurile n faa clasei i explic.
6.
Fiecare copil primete un exemplar din exerciiul Drag domnule director.... Li se d timp s se gndeasc
la felul n care vor completa formularul. O alt posibilitate este ca elevii s completeze formularul anonim.
Scopul exerciiului este s se autoanalizeze critic.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

89

ANEXE
Aproape o poveste poliist
S-a ntmplat n prima jumtate a secolului al XIX-lea. O persoan dorea s obin o slujb ntr-o instituie modest.
A citit un anun despre postul liber. El vine la o instituie glgioas, completeaz un formular care i se d de ctre
secretar i se aeaz la coad. Mai sunt patru candidai care ateapt i care au ajuns mai devreme.
Deodat, dup dou minute, se ridic i merge direct n biroul directorului. Directorul le spune celorlali candidai
c a ales angajatul. Persoanele care ajunseser mai devreme i stteau la coad erau frustrai. Dar au ncetat s mai
protesteze cnd directorul le-a explicat cum a ales angajatul.
Soluie:
Instituia glgioas era o staie de telegraf (nceputul secolului al XIX-lea). Directorul caut o persoan care s trimit
telegrame. Persoana care a primit postul a fost singura care a neles mesajul Morse transmis. Mesajul suna astfel:
Un candidat din sala de ateptare, dac nelegi acest mesaj, te rog s pofteti imediat n biroul meu. n acest fel,
managerul a verificat competenele profesionale ale candidailor.
Exerciiu:
Deseori se ntmpl ca patronii s recruteze angajaii pe baza referinelor pe care le au despre acetia. Imaginai-v
c ntr-o zi directorul colii voastre primete urmtoarea scrisoare:

90

::: Educaie mpotriva coruptiei

Exerciiu:
Deseori se ntmpl ca patronii s recruteze angajaii pe baza referinelor pe care le au despre acetia. Imaginai-v c
ntr-o zi directorul colii voastre primete urmtoarea scrisoare:
Stimate domnule director,
Un fost elev al colii Dumneavoastr ......................... caut de lucru la o companie pe care o conduc. tiu c nu sunt
judectori mai buni ai elevilor dect fotii lor profesori. V-am fi recunosctori dac ai putea s ne rspundei la nite
ntrebri despre caracterul acestuia. V asigurm c informaiile pe care ni le vei furniza vor fi tratate confidenial i vor
fi folosite doar n scopul de a evalua aptitudinile candidatului.
REFERINE DESPRE CARACTER
De cnd cunoatei persoana? ................................................................................
Cum ai descrie persoana? V rog s subliniai cuvintele relevante i dezvoltai opinia dvs.
A.
Cinstit / necinstit

.........................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................
B.
Srguincios / Lene

.........................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................
C. Abiliti de lucru n grup
ntotdeauna bun la lucrul n grup / Cteodat bun la lucrul n grup / Incapabil de lucru n grup
D.
i.
ii.
iii.
E.
i.
ii.

Enunuri despre munca n grup (putei alege mai multe enunuri):


Ajut pe alii / nu ajut pe alii
i pas de rezultatele muncii n grup / i pas doar de succesul personal / nu i pas deloc de rezultate
Coopereaz / concureaz
Caliti de lider
Tinde s preia conducerea / nu are tendine de a prelua conducerea / cteodat preia conducerea
Poate s i asume responsabilitate pentru alii n lucrul comun / nu i asum responsabilitatea
Ce ar scrie directorul colii voastre sau profesorii ti despre tine n acest formular?

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

91

TEMA: LUPTA MPOTRIVA CORUPIEI


AUTOR: Daiva Trucinskiene, profesor de istorie la Liceul Anyksciai Antanas Baranauskas
GRUPUL INT: elevi de clasele a XI-XII-a.
DISCIPLINA: tiine politice
OBIECTIVE:

s se familiarizeze cu modaliti de abordare a corupiei

s explice cum extinderea fenomenului corupiei depinde de fiecare dintre noi

s i dezvolte abilitatea de a lua decizii bune.
MATERIALE:

Petkeviit A. Shells Experience in Combating Corruption (prezentare la conferina From State Governance
Reform to an Effective Anti-Corruption Battle, Vilnius, 20 iunie 2001).

Diagram: cheia lupt mpotriva corupiei.
METODE: lucru n perechi, lucrul cu documente.
PROCES
La nceputul leciei, elevii nva despre urmtoarele concepte: o lege, mit, opiune, nclcarea legii, urmrirea
ctigului.
Jocul Consult-te cu prietenul: elevii se aaz n dou cercuri concentrice, cercul din mijloc cu faa spre cercul
exterior. Li se d sarcina s discute un concept (de exemplu, mit) cu persoana care st n faa lor. Dup aceasta,
cercul exterior se nvrte astfel nct s se formeze alte perechi. Se ofer un nou concept i acesta se discut n noua
pereche. Toate conceptele se discut n acest mod.
Dup ncheierea jocului, elevii i profesorul rezum conceptele. Profesorul leag toate conceptele de conceptul
corupiei. Dup ce se rezum discuiile, se trece definiia corupiei pe tabl.
Tema leciei este lupta mpotriva corupiei. De aceea, punctul focal este pe modalitile de combatere a corupiei.

92

::: Educaie mpotriva coruptiei

LUCRUL CU DOCUMENTE
Elevii sunt mprii pe grupuri i citesc prezentri, identific msuri de combatere a corupiei i le scriu pe cheia anticorupiei.
Elevilor li se d textul de mai jos intitulat Experiena companiei Shell n combaterea corupiei.
Grupul Shell opereaz n peste 130 de ri. (...) Dup mai muli ani de experien, Shell i-a dezvoltat politica proprie de
combatere a corupiei.
n ncercarea de a-i cura companiile din interior, managementul Shell a decis ca n primul rnd s i renvie principiile
dup care se ghideaz n afaceri. Aceste principii se aplic nu doar la Grupul Shell, ci i n relaia cu furnizorii, clienii i
instituiile statului. (...) Care sunt aceste principii? Ele sunt foarte simple: asigurarea celor mai nalte niveluri de servicii i
produse de calitate pentru fiecare client, derularea afacerilor respectnd societatea i sistemul legislativ al rii respective
n care opereaz Shell, grija fa de investiiile acionarilor, asigurarea onestitii i a afacerilor curate n condiiile liberei
competiii. (...) Este esenial s se controleze respectarea acestor principii.
n fiecare an fiecare angajat trebuie s semneze o declaraie de compatibilitate a interesului propriu i s raporteze orice
incident incompatibil cu principiile de afaceri ale lui Shell.
Raportul Shell s-a publicat pentru prima dat n 1998. Una din scopurile sale este s documenteze aciunile care
ndeplinesc angajamentele Grupului (...). S-a raportat c n 2000 s-au identificat patru cazuri de mituire (comparativ cu
trei incidente n 1999), ceea ce a condus la apte concedieri. Valoarea financiar a incidentelor a fost de 89.000 USD. Oare
asta e puin sau mult pentru cele 130 de ri i cei 90.000 de angajai?
Chiar dup curenia din interiorul companiei, nu este totdeauna uor s se dovedeasc societii c nu eti afectat de
corupie (...). Azi, dup apte ani de operare n Lituania, putem afirma deschis c este posibil s operm n aceast ar n
armonie cu principiile integritii i eticii n afaceri. (...) Un exemplu simplu: n 1996-1997, titlurile ziarelor erau pline de tiri
despre concernul inoperant Mazeikiu nafta i stocul scznd de benzin din benzinrii. ntr-o zi, un funcionar public a
venit la o benzinrie cu dou canistre de 20 litri i a anunat c va inspecta calitatea benzinei. Ce a fcut directorul staiei
de benzin? Soluia cea mai simpl ar fi fost s umple canistrele funcionarului i s i spun s nu inspecteze nimic.
Nu ar fi fost nici o problem nici pentru staia de benzin, nici pentru inspector. ns directorul benzinriei a turnat un
litru de benzin n canistr (contient c atta benzin este suficient pentru a fi analizat). Apoi, timp de cincisprezece
minute a ascultat linitit ameninrile funcionarului suprat c l va amenda. Dup incident, Shell Lituania va trebui s
plteasc amend pentru calitatea proast a benzinei? Nu, deloc. Oare a mai vrut funcionarul public s se ntoarc s
inspecteze calitatea benzinei? Nicidecum. Dac operatorul de la benzinrie ar fi ales s umple cele dou containere,
oare de cte ori s-ar fi ntors inspectorul calitii benzinei? Probabil de mai multe ori.
Un alt exemplu: un inspector de igien public a nceput s inspecteze benzinria foarte des. Operatorul de la benzinrie

93

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

P
M

OTRIVA CO

P
RU

IEI

LUPT
A

nu nelegea de ce li se ntrerupe munca att de des, de mai multe ori pe lun. Au aflat c ar fi trebuit s nu mai ofere
cafea gratuit. Cu ocazia urmtoarei vizite, l-am informat politicos pe inspector despre preul cafelei i i-au dat bonul.
Urmtoarea ntmplare este din experiena Grupului Shell. n timp ce construiau o platform de producie petrolier
ntr-o ar din Asia, a fost nevoie s importe elicoptere. Importul elicopterelor nu era interzis, deoarece era greu s
nchiriezi unul. ns exista o nuan a regulamentului: trecerea vmii. nainte de a efectua importul, importatorul trebuia
s se nscrie pe o list de ateptare i s atepte circa trei luni pn s se rezolve toate hrtiile. Au trecut dou luni pn
s-a putut importa elicopterul. O lun de ntrziere nsemna 2 milioane dolari SUA pierdere. Primele ncercri de a se
adresa vmii au indicat clar c fr pli de facilitare a rezolvrii problemei, lista de ateptare nu se va scurta. Este practic
imposibil s se evalueze cantitatea de bani necesari pentru a pune sistemul n funciune. (...) Cum se pot armoniza
principiile de afaceri cu rezultatele afacerii? (...)
Shell a ales calea cea dreapt. Nu s-a uns nici o palm i importarea elicopterului a durat mult. Toate pierderile au fost
reflectate n contabilitate. ns trebuie s menionm un detaliu. Shell are o companie n acea ar care este pe jumtate
n proprietatea statului. Asta nseamn c statul mparte profiturile generate de afacere, dar i pierderile cauzate. Cnd
statul a pierdut un milion de dolari, sistemul vmii a fost reformat imediat. Dup ase luni n-au mai fost cozi la trecerea
vmii (...).
Dup citirea fragmentelor din document, elevii vor efectua sarcina Cheia luptei mpotriva corupiei. Ei completeaz
spaiile goale din cheie identificnd msurile de combatere a corupiei utilizate de Shell. Se discut rezultatele muncii
i se trag concluzii.

94

::: Educaie mpotriva coruptiei

ETIC, PSIHOLOGIE, RELIGIE


TEMA: FII RESPONSABIL. ASUM-I RESPONSABILITATEA PENTRU TINE I PENTRU ALII
AUTOR: Vladas Vaidziulus, profesor de etic la Gimnaziul Radviliskis Vaizgantas
GRUP INT: elevi de clasa a VI-a
OBIECTIVE:
1.
s i dezvolte responsabilitatea pentru propriile aciuni
2.
s participe activ la discuii i s argumenteze opiniile exprimate.
METODE: povestirea, discuii.
SURSE:

Etika 5-6 klasei. Dmesys kitiems. Vilnius: Alma littera, 1997.

Povestiri de la coal
CONCEPTE CHEIE: n discuiile cu elevii de clasele a V-a sau a VI-a, termenul corupie poate fi nlocuit cu urmtorii
termeni: abuz, recompens pentru servicii, promisiune, ateptare, intenia de a face pe placul cuiva.
PROCES
Elevilor li se spune povestirea Triatul (despre copiat la coal, permisiunea de a copia, exersarea presiunii asupra
profesorului de a permite copiatul i problemele aferente).
Elevii primesc urmtoarele ntrebri:
-
Este bine sau e ru?
-
A cui vin este?
-
Sunt ambii vinovai?
-
Cine e mai vinovat?
-
Ce anume i-ar putea pune capt?
-
De ce trieaz / copiaz elevii?

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

95

-
De ce li se permite s trieze / copieze?
Discuia se va concentra pe urmtoarele chestiuni: beneficii i daune cauzate altora, abuzul celorlali, rezistena de a fi
folosit de alii, consecinele. Ce nseamn s fii responsabil pentru tine i pentru alii?

TEMA: CONFLICTELE INTERIOARE ALE UNEI PERSONALITI


AUTOR: Regina Dirginciene, profesor de etic la Liceul Mazeikiai Venta
GRUP INT: elevi de clasa a VIII-a
OBIECTIVE:
1.
s se familiarizeze cu conceptul de conflict interior
2.
s i dezvolte abilitile de rezolvare a conflictelor interioare
3.
s se cunoasc pe sine: s cunoasc diferite pri ale personalitii lor, ale ambiiilor i conflictelor interioare
4.
s i examineze atitudinea fa de corupie
SURSE:
Dirginien R., Saulyt A. Bendravimo etika: mokomoji K. J. Vasiliausko m., 2003, p. 105-106.
Dirginien R., Saulyt A. Bendravimo etika: iauliai, K. J. Vasiliausko m., 2003, p. 78-80.
METODE: prelegerea, discuii, jocul de rol.
PROCES
Elevilor li se prezint conceptul de conflict interior. Din moment ce tiu acum ce este acesta, ei discut cum rezolv
conflicte interioare i prezint sub form de joc de rol situaii n care ar trebui s aleag o rezolvare a conflictului i s
renune la alte rezolvri. Elevii trebuie s explice de ce au fcut alegerea respectiv. Sarcina de combatere a corupiei
este suplimentat oferindu-se urmtoarele situaii:
Un copil dorete s cltoreasc n SUA. Are nevoie de viz. Cele dou pri ale conflictului sunt:
a.
se duce la biroul de unde se obine viza, unde are de-a face cu funcionari publici. Respect regulile dar nu tie
dac va obine viza.
b.
Nu respect regulile. Mituiete funcionarul public n schimbul garaniei c va obine viza.

96

::: Educaie mpotriva coruptiei

n caietul de exerciii, copiii efectueaz sarcinile 1-3.


CONCLUZII: Aceast lecie ajut elevii s cunoasc prile personalitii lor, chiar i acelea crora nu le prea acord
atenie sau pe care o ascund.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: prin efectuarea sarcinii legate de conflictul interior, elevii nva
despre atitudinea lor fa de corupie.

TEMA: CUM S SPUNEM NU


AUTOR: Regina Dirginciene, profesor de etic la Liceul Mazeikiai Venta
GRUP INT: elevi de clasa a VIII-a
OBIECTIVE:
1.
s explice de ce le vine greu oamenilor s spun nu
2.
s discute cum se simt oamenii cnd sunt refuzai
3.
s nvee despre sine i despre colegi
4.
s i explice propria atitudine fa de corupie
5.
s i dezvolte abilitatea de a spune nu corupiei
SURSE:

Dirginien R., Saulyt A. Bendravimo etika: mokomoji knyga 8 klasei. iauliai: K. J. Vasiliausko m., 2003, p. 8082.

Dirginien R., Saulyt A. Bendravimo etika: pratyb ssiuvinis 8 klasei. iauliai: K. J. Vasiliausko m., 2003, p. 6062.
METODE: prelegerea, discuii, jocul de rol, fraze eliptice, desenarea, munca n echip, munca individual.
PROCES

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

97

Scopul prelegerii este s explice elevilor cum s spun nu, adic s-i stabileasc limitele independenei interne, s fie
ei nii. Se prezint situaii cnd este greu pentru oameni s spun nu. Li se explic elevilor ce nseamn o poziionare
pe nu.
n manual se explic urmtoarele sarcini: a) poziia nu; b) cum s spunem nu; c) Nu, este imposibil. Sarcina de
combatere a corupiei Nu, nu este posibil, este suplimentat prin prezentarea urmtoarei situaii:
Vreau s am rezultate bune la lucrarea semestrial la matematic. Nu am abilitile necesare s obin rezultate bune.
nainte de test, i voi da profesorului un cadou. Nu, este imposibil, asta nseamn c dau mit.
Elevii efectueaz sarcinile 1-2 din caietul de exerciii. Apoi urmeaz un test.
CONCLUZII: Aceast lecie i nva pe elevi s spun nu. La lecie vor vedea dac acest lucru este uor de fcut sau nu
i ce ar trebui s facem s reuim.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: elevii nva despre atitudinea lor i a altora fa de corupie. nva
s spun nu corupiei.

TEMA: ALEGEREA UNEI PROFESII


AUTOR: Vaiva Vaicekauskiene, specialist n cadrul Departamentului de Monitorizare a Educaiei din Centrul de Dezvoltare
a nvmntului.
GRUP INT: elevi de clasele a IX-X-a
DISCIPLINA: etic, psihologie (de asemenea, poate fi folosit ca activitate extracurricular)
OBIECTIVE:
s identifice criteriile pe baza crora alegem o profesie
S cntreasc i s evalueze criteriile de alegere a meseriei
MATERIALE: a se vedea anexele

98

::: Educaie mpotriva coruptiei

METODE: reflecie individual, discuii, dezbateri.


PROCES
O introducere fcut de profesor despre alegerea profesiei i a locului de munc, innd cont de mediu, de context.
1.
Elevii primesc o list de criterii pentru alegerea unei meserii i copii ale sarcinilor 1 i 2;
dup ce termin sarcina 1 individual, elevii discut rezultatele i argumentele lor;
dup ce elevii efectueaz sarcina 2 individual, se rezum rezultatele, adic:
urmrind cifrele pe care elevii le-au trecut pe list, se calculeaz cte puncte a primit fiecare opiune;
2.
Se ierarhizeaz opiunile; cu ct mai puine puncte, cu att mai puin important este criteriul;1 3.
Rezultatele se discut sub ndrumarea profesorului.
4.
Elevii primesc o copie a sarcinii 3. Este o sarcin individual, dar se poate rezolva n mai multe modaliti. De
exemplu, elevii pot completa coloana despre abiliti n tabelul unui coleg, iar completarea coloanei Viaa are sens cnd
... este precedat de exerciiul Ce face ca viaa ta s merite trit?
5.
Dezbateri n timpul zborului ntr-un balon. Scopul acestei sarcini este s creeze condiiile pentru ca elevii s
compare profesiile pe care le-au ales cu cele alese de colegii lor i s argumenteze pentru sau mpotriva lor.
Elevii aleg o profesie care le place cel mai mult dintre toate i rspund la ntrebrile:

De ce mi place?

Ce beneficii aduce altor persoane i societii?
Apoi elevi se mpart n grupuri de cte 5. Li se cere s i imagineze c zboar ntr-un balon care e prea aproape de
pmnt. Balonul poate suporta doar o persoan. Aceea va fi persoana care convinge restul elevilor c ea, ca
reprezentant al profesiei respective, este cea mai util pentru toi. Fiecare elev are la dispoziie patru minute s
vorbeasc, iar apoi supravieuitorul va fi selectat prin votul colegilor.
6.
Tema se poate rezuma de ctre profesor sau de ctre elevi. Elevii vor rpsunde la urmtoarele ntrebri:
a.
Ce am nvat despre prieteni?
b.
Ce am nvat despre mine?

LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: atitudinea de sprijinire a corupiei este legat de etica muncii care,
la rndul ei, e influenat de motivaia celor care lucreaz. Aceast tem permite profesorului s primeasc informaii
despre planurile de carier i motivele pentru alegerile elevilor i, dac e nevoie, aceste planuri sau motive pot fi ajustate
de profesor.
1

Pentru o mai bun imagine a distribuiei opiniilor elevilor, profesorul poate pregti o diagram cu coloane.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

99

ANEXE
Criterii de alegere a profesiei
Cnd lum decizii dificile, vom lua n considerare circumstane diverse. Nu toate aceste circumstane sunt la fel de
importante. De exemplu, cnd alegem o coal, este bine de tiut dac are profesori buni i, dac are o cantin care
servete gogoi nu este relevant. Cele mai importante circumstane pe care le lum n considerare atunci cnd decidem
se numesc criterii.

Criteriile pot fi motivele care ne determin s lum o decizie. De exemplu, cnd suntem ntrebai de ce ne place sau nu
ne place o persoan, am putea rspunde pentru c are simul umorului, respectiv pentru c e furioas tot timpul. n
acest caz, simul umorului i furia sunt criteriile utilizate pentru a evalua persoanele.
Cteodat criteriile sunt standarde de comparaie. De exemplu, n coala B profesorii sunt mai buni dect n coala A
la care am mers nainte, dar exist o coal C, unde profesorii sunt mai buni dect la coala B. Astfel, dac am fi evaluat
coala B aplicnd criteriul profesori buni, coala nu ar fi cea mai bun alegere.
Cnd i proiecteaz viaa i aleg un loc de munc, oamenii aplic anumite criterii.
Sarcina 1. Pe care din criteriile de mai jos le-ai aplica pentru a alege un loc de munc? Pe care nu le-ai aplica? De ce?
Am de gnd s aleg un loc de munc:
care mi place;
unde se angajeaz personal tnr i prietenos;
care este bine pltit;
care nu necesit prea mult munc;
care are pauze de mas lungi i o sptmn de lucru scurt;
care presupune nvare continu;
care are un ef prietenos;
care corespunde capacitilor mele;
unde biroul e frumos i cldirea arat bine;
care ofer oportunitatea de a ctiga n plus.

100

::: Educaie mpotriva coruptiei

Sarcina 2. Ierarhizeaz criteriile de alegere a locului de munc n funcie de importan, de la cele mai importante la
cele mai puin importante.
... s fie oameni care depind de mine;
... s fac ceva bun i util n via;
...s am respect, recunoatere i prestigiu;
... s mi urmez vocaia (s fac ceea ce tiu s fac cel mai bine);
... s am o via uoar i plcut;
... s urmez tradiia familiei i s le fac pe plac prinilor mei;
... s nv i s devin mai bun;
Altele (noteaz)..............................................................................................................
Te rog s explici n cuvintele tale de ce ai fcut aceast alegere.
............................................................................................................................................................................................................................................
....................................................
Sarcina 3. Cnd alegem o profesie sau un loc de munc, cele mai des folosite criterii sunt: interesul, abilitile, venitul i
sensul. Dac doreti s aplici aceste criterii, trebuie s afli ce anume este important pentru tine; care sunt abilitile tale
care te calific pentru un loc de munc; ce ateptri ai fa de venit; ce anume d sens vieii tale.

Mi se pare
interesant...

Abilitile mele cele


mai bune...

Vreau s ctig suficient


ct s...

Viaa are sens cnd....

.................................
.................................
.................................
................................
................................

.................................
.................................
.................................
................................
................................

.................................
.................................
.................................
................................
................................

.................................
.................................
.................................
................................
................................

101

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar


ntocmete o list cu mai multe profesii pe care le-ai alege. Evalueaz aceste profesii folosind tabelul de mai jos:

Profesia, locul
de munc

Interesul

Abilitile

Venitul

Sensul

.........................
........................
.........................
.........................
........................
........................
.........................
.........................

.........................
........................
.........................
.........................
........................
........................
.........................
.........................

.........................
........................
.........................
.........................
........................
........................
.........................
.........................

.........................
........................
.........................
.........................
........................
........................
.........................
.........................

.........................
........................
.........................
.........................
........................
........................
.........................
.........................

Ce face ca viaa ta s merite trit?


Exerciiu. Mai jos este o list de lucruri pentru care merit s trim. Aeaz-le n ordinea importanei. Dac doreti, poi
s adaugi la list.
... relaii umane;
... economiile, cminul, coleciile;
... oportunitatea de a crea, de a inventa;
... motenirea familiei;
... oportunitile de a cltori, de a cunoate, de a descoperi;
... s te iubeasc cineva;
... s ai o persoan pe care o iubeti;
... gloria, faima;
... diverse lucruri interesante (computere, maini, biciclete etc.)
... frumuseea lumii;
... credina n eternitate.

102

::: Educaie mpotriva coruptiei

Tabelul specific activiti i scopuri. Alegei care sunt scopurile potrivite.


Care din scopurile enumerate sunt ideale?
Sunt ele ideale?
Activiti

Scopuri

Activiti

1. producia de
medicamente

a. frumosul

1. predarea

2. mncatul

b. mediul sntos

2. nvarea

3. construciile

c. concert

3. legislaia

4. arta

d. adevrul

4. munca poliitilor

5. sexul

e. sntatea

5. curtea de justiie

6. producia pe
band rulant

f. saturarea

6. administraia de
stat

7. tiina

g. fericirea

7.

8. repetiia

h. locuina

8.

i. productivitatea

9.

9.colectarea
gunoiului

Scopuri

TEMA: NEVOI I AMBIII


AUTOR: Graina Grigonien, profesor de etic la Liceul Elektrnai uolynas secondary school.
GRUP INT: elevi de clasele a VIII - XI-a.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

103

DURATA: dou lecii


OBIECTIVE:
1. s identifice diferena dintre nevoi i ambiii.
2. s discute modalitile de realizare a nevoilor i ambiiilor
3. s analizeze legtura dintre nevoi i ambiii i lipsa de onestitate, precum i posibilitatea de abuz n serviciu etc.
METODE: prelegere, discuii, analiz de situaie
PROCES
ntr-o prelegere de 10 minute, profesorul prezint definiiile nevoilor i ambiiilor, caracterizeaz nevoile i discut
posibilele modaliti de a ne satisface trebuinele i ambiiile.
Sarcina 1. Elevii ntocmesc o list de 10 lucruri pe care le consider importante. Dup ce realizeaz sarcina, fiecare
citete lucrurile pe carel le-au notat. Profesorul le noteaz pe tabl. Elevii vor grupa nevoile i ambiiile n dou coloane
doferite. Elevii pot avea preri diferite, pe care vor trebui s le explice.
ntrebri pentru discuie:
1. Care este diferena ntre nevoi i ambiii?
2. De ce este important s acordm atenie nevoilor oamenilor?
3. Banii sunt o nevoie (sau o ambiie)?
4. Cum se leag nevoile i ambiiile de posibile abuzuri n serviciu? Etc.
Profesorul rezum rspunsurile elevilor, conduce o discuie n cursul creia analizeaz legtura ntre nevoi i ambiii,
lipsa de onestitate i posibilitile de abuz n serviciu.
Sarcina 2. Un co de situaii. Elevii vor lucra pe grupuri. Profesorul scrie diferite situaii pe buci de hrtie i le pune
ntr-un co. Elevii extrag cte o bucat de hrtie i discut n grupuri posibilitile de soluionare a situaiei.
De exemplu:
1. Doresc foarte mult s studiez ntr-o coal prestigioas dar nu voi fi acceptat pentru c notele mele sunt sub medie.
Ce pot s fac? Unde pot s gsesc ajutor? Cine m poate ajuta?
2. Celor mai buni elevi din coala mea li se ofer o cltorie cu vaporul n timpul vacanei de var. mi lipsete doar un

104

::: Educaie mpotriva coruptiei

punct pentru a ajunge pe lista celor norocoi. Ce s fac? Oare am vreo ans s fiu selectat?
3. Am vrut s i duc pe prietenii mei cu maina tatlui meu la discotec. M-a oprit un ofier de circulaie. Nu am carnet de
conducere. Oare am vreo ans s scap nepedepsit? Sau ar trebui s-mi asum rspunderea pentru ce am fcut?
Profesorul poate sugera ca elevii s se gndeasc la situaii asemntoare i s le discute i analizeze n clas.
La sfritul celei de-a doua lecii, profesorul rezum ideile exprimate de elevi.

TEMA: PERCEPIA DESPRE O VIA BUN


AUTOR: Graina Grigonien, profesor de etic la Liceul uolynas.
GRUP INT: elevi de clasele a IX-X-a.
DURATA: dou lecii.
OBIECTIVE:
1. s identifice diferena ntre via i via bun;
2. s discute principiile i normele unei viei bune;
3. s analizeze modalitile n care mbuntirea condiiilor sociale duce la o mai bun calitate a vieii.;
4. s formuleze definiia conceptului via bun.
METODE: discuii, analiz
PROCES
1. Ca tem de cas, elevii au avut de scris o compunere Cum mi-ar plcea s triesc sau Viaa mea peste 20 de ani.
Profesorul cere mai multor elevi s citeasc eseul pe care l-au scris i ceilali elevi analizeaz ideile scrise de colegi.
2. Profesorul citete ideile aparinnd lui Baltrus Dagilis (nume real K. Lekeckas): Omul este comparabil cu un pom, care
poate crete singur dar fr grij va da fructe acre sau amare. Pentru a da fructe dulci, trebuie s plantezi pomul, s-l
curei, s-l sprijini de un par, s-l legi s creasc drept, s-l uzi ... Profesorul explic mesajul cheie al acestei idei.
Sarcina 1. Fiecare elev va trebui s deseneze zece lucruri pe o coal de hrtie. Apoi vor trebui s taie cele trei lucruri

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

105

pe care le consider cel mai puin importante, pstrnd apte lucruri astfel. Dup o perioad de gndire atent, vor
trebui s taie alte trei lucruri, pn cnd vor rmne cu doar un lucru, pe care l consider cel mai important. Elevii arat
colegilor desenul cu care au rmas.
Aceast sarcin i va ajuta pe elevi s se cunoasc mai bine i s neleag mai bine i pe alii. Dup aceasta, elevii vor
discuta despre modaliti de atingere a scopurilor i dac scopul scuz mijloacele.
Profesorul va rezuma ideile exprimate de elevi.
Sarcina 2. Profesorul ofer elevilor o list cu lucruri pe care adulii le apreciaz cel mai adesea, incluznd urmtoarele
categorii:
o grdini bun pentru copilul lor, sau o bon
o coal prestigioas
o profesie bun
legturi, relaii bune
un apartament bun
o main bun, economicoas (la list se pot aduga mai multe)
Urmeaz o discuie. De ce sunt aceste lucruri importante, apreciate?
Apoi elevii spun ce-i doresc ei, la ce aspir, cum pot avea acele lucruri i ce msuri pot lua pentru a le obine.
Profesorul ajut elevii s-i formuleze percepia proprie despre o via bun.
Sarcina 3. Profesorul le d elevilor o list de proverbe i expresii pentru a afla cum le neleg. De exemplu: O mn spal
pe alta, a unge mna cuiva, buturuga mic rstoarn carul mare, cine se aseamn se adun etc.
ncet, profesorul dirijeaz discuia spre combaterea corupiei i ascult opiniile elevilor, implicndu-i n discuie.

TEMA: ALTRUISM. EGOISM

AUTOR: Graina Grigonien, profesor de etic la Liceul Elektrnai Auolynas


GRUP INT: elevi de clasele a IX-X-a
DURATA: o lecie.
OBIECTIVE:

106

::: Educaie mpotriva coruptiei


1.
2.
3.
4.

s analizeze conceptele de egoism i altruism


s grupeze caracteristicile unui egoist i cele ale unui altruist
s examineze obstacolele n calea altruismului
s i dezvolte atitudini altruiste

METODE: lucru n perechi, realizarea unei reele.


PROCES
Profesorul descrie conceptele de egoism i altruism i enumer cele mai de seam personaliti altruiste din viaa
cultural lituanian, cum ar fi Simonas Daukantas (un istoric lituanian foarte muncitor), Kazimieras Bga (care uitnd de
sine s-a dedicat pstrrii limbii naionale), Marija Pekauskait-atrijos Ragana (protectoare a copiilor orfani, educatoare,
promotoare a moralitii) i altele. Profesorul va sublinia faptul c este un lucru nobil s ajui ali oameni, dar altruismul
nu trebuie exagerat, deoarece caritatea nelimitat sau ne-echilibrat poate fi exploatat de parazii.
Elevii i formeaz o opinie despre faptul c egoismul provine din instinctul de supravieuire i c viaa oamenilor nu
este sigur, de aceea oamenii nii sunt responsabili pentru a-i asigura condiiile de siguran. Profesorul explic faptul
c urmnd principii morale, preocuparea de sine a persoanelor i dorina lor de a ctiga bani i de a avea o via mai
bun este normal. ns problemele apar atunci cnd oamenii ncalc legea i nu reuesc s gseasc echilibrul potrivit
ntre ei i semeni.
Sarcina 1. Realizarea unei reele. n perechi, elevii vor nota dou cuvinte, egoist i altruist, n mijlocul unei foi de
hrtie, apoi vor scrie concepte nrudite cu acestea i le vor lega cu linii. Apoi pe desen vor cuta legturi ntre diferitele
concepte i se vor gndi la felul n care pot fi relaionate. Astfel vor realiza o reea. Fiecare pereche prezint colegilor
reeaua pe care au desenat-o. Apoi se va realiza o reea comun pe tabl.
Elevii grupeaz i compar caracteristicile altruistului cu cele ale egoistului. Elevilor li se pot prezenta situaii care s
clarifice dac funcionarii / oficialii publici sunt egoiti sau altruiti.
ntrebri care s ghideze discuia:
1. Prinii se sacrific pentru a oferi copiilor lor bunstare, dar copiii devin nerecunosctori, dependeni i egoiti.
De ce?
2. De ce este important n ziua de azi ca fiecare persoan s se perceap ca reprezentani ai umanitii, ca ceteni
globali care se angajeaz n aciuni care s protejeze interesele tuturor oamenilor?
Profesorul rezum ideile exprimate de elevi.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

107

Sarcina 2. Elevii scriu definiii proprii ale cuvintelor altruism i egoism. Cele mai bune definiii sunt alese i trecute pe
tabl.

TEMA: ECHITATE, DREPTATE


AUTOR: Jurgita Valuntonien, pedagog social i profesor de etic la Gimnaziul Pasvalys Petras Vileiis
GRUP INT: elevi de clasa a X-a.
OBIECTIVE:
1. s analizeze conceptul de echitate ca o valoare moral
2. s discute principiile echitii
3. s examineze schimbrile conceptului din timpul Egiptului antic i pn n prezent
METODE: comparaia, analiza, lucrul n grup, lucrul cu surse de informaie.
PROCES
1. Clasa discut conceptul moral al echitii.
2. Clasa discut despre aspiraia ctre echitate ca o caracteristic a oamenilor.
3. Clasa i amintete despre simbolul echitii (dreptii), Themis.
4. Cum se evalueaz faptele ilegale ale unora? Cum se numesc aciunile ilicite ale funcionarilor publici? Ce este corupia
i cum se manifest ea?
5. Elevii joac Piatra aruncat n lac sau Lanul de cuvinte. Un cuvnt care vine n mintea unui elev sau un cuvnt ales
special conduce la asocieri mentale (imagini, amintiri, vise). Profesorul sugereaz grupului s realizeze un tren lung de
cuvinte, n care fiecare vagon reprezint un cuvnt separat. Cuvintele, ca vagoanele, trebuie s fie legate.
Jocul Lanul de cuvinte
Profesorul scrie cuvntul care va forma primul vagon, ntrebnd Ce / cum este corupia? (plasnd cuvntul corupie
pe locul primului vagon).
Membrii grupului vor spune murdar, fixai pe bani, necinstit (astfel pot fi plasate trei vagoane).

108

::: Educaie mpotriva coruptiei

Profesorul ntreab: Ce altceva poate fi murdar?


Elevii: mintea, minile, cuvintele
Profesor: Cum altfel poate fi un cuvnt? (se leag de ultimul cuvnt)
Elevii: lung, prietenos, solemn...
Exerciiul se termin cnd grupul nu mai poate aduga cuvinte sau cnd obosesc. Vagoanele pot fi de diferite culori.
Se pot folosi cuburi de diferite culori. Fiecare grup de elevi poate avea o alt culoare. La sfritul jocului, elevii numr
toate ideile exprimate.
Jocul Fantezii binare
Crile de joc se aeaz pe mas cu faa n jos. Teancul conine diferite imagini cu articole de mbrcminte, animale,
piese de mobilier i alte imagini sau desene. Cte un reprezentant al fiecrui grup este invitat s trag o carte i s o arate
i celorlali. Profesorul le cere elevilor s lege diferite cuvinte de imaginea prezentat pe carte. Cnd elevii se gndesc la
cuvinte potrivite, de exemplu, bani i nchisoare, li se poate cere s se gndeasc la o povestire. Enunul Persoana care
a luat bani ilegal a ajuns la nchisoare poate fi transformat ntr-o povestire.
Profesorul poate sugera ideea c aceast persoan a fost corupt i c nchisoarea este forma de pedepsire.
Elevii aleg orice combinaii de cuvinte i i creeaz propria povestire. Profesorul ncurajeaz elevii, n perechi sau n
grupuri, s ilustreze povestirea pe care au scris-o.
Jocul Fantezii polinomiale
Pe mas se aeaz un teanc de cri cu faa n jos. Profesorul adreseaz ntrebri, iar juctorii, pe rnd, ntorc crile i
rspund la ntrebri: Ce reprezint imaginea?, Unde se putea ntmpla asta?, Ce s-a fcut?, Ce au spus oamenii?,
Cum s-a ncheiat? etc.
La sfritul jocului, se propune grupului s scrie o povestire.
6. La sfritul leciei, elevii rspund la urmtoarele ntrebri:
Echitatea este compatibil cu corupia?
Echitatea este o valoare n lumea de azi?

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

109

TEMA: BANII
AUTOR: Jurgita Valuntonien, pedagog social i profesor de etic la Gimnaziul Pasvalys Petras Vileiis.

GRUP INT: elevi de clasa a X-a


OBIECTIVE:
1. s analizeze comportamente care se calific drept morale, amorale i imorale.
2. s discute aspectul etic al afacerilor.
3. s discute daunele cauzate societii de corupie.
METODE: comparaia, analiza, lucrul pe grupuri, lucrul cu surse de informaii
PROCES

1. se discut principiile comportamentului moral


2. se discut conceptele de amoralitate i imoralitate.
3. Poate o persoan s se simt n siguran ntr-un stat instabil?
4. Cum se percep aciunile ilegale ale unor persoane? Cum se numesc aciunile ilegale ale funcionarilor publici? Ce este
corupia i cum se manifest ea? Este moral s fii corupt?
Elevii se mpart n grupuri de cte 5; se gndesc i scriu urmtoarele:
ntr-un cerc interior, vor trece cinci caracteristici care descriu moralitatea;
n cercul exterior, se vor trece cinci caracteristici care se leag de amoralitate;
dac nu se pot hotr unde s treac anumite caracteristici, li se recomand s le treac ntre cele dou cercuri.
Se compar produsele grupurilor. Se trece pe tabl o list comun. Dac apar dezacorduri despre plasarea unor cuvinte,
se va purta o discuie pentru a clarifica poziia. Elevii vor prezenta argumentele lor pentru sau mpotriva plasrii vreunui
cuvnt ntr-un anumit loc.
1. Fiecare elev din clas va realiza opunte de cuvinte. Fiecare va spune un adjectiv sau un substantiv pe care l asociaz cu
corupia. Elevii cad de acord asupra locului unde s plaseze cuvntul pe punte. Dup o discuie scurt, se consemneaz
cuvintele.

110

::: Educaie mpotriva coruptiei

2. La sfritul leciei, toi elevii rspund la ntrebrile:


Moralitatea este compatibil cu corupia?
Moralitatea i competiia sunt compatibile?

TEMA: SCOPUL I MIJLOACELE


AUTOR: Violeta Vaitkeviien, profesor de etic la Liceul Atalyno.

GRUP INT: elevi de clasa a X-a.


OBIECTIVE:
1. s i recapituleze cunotinele despre corupie
2. s i consolideze comportamentul moral
3. s explice legtura dintre comportament i consecine
4. s dezvolte abilitile de gndire critic
REZULTATE ATEPTATE:
1. elevii vor putea s recunoasc cazuri de corupie n societate
2. vor ti cum s coopereze
3. vor nva cum s ia decizii
4. vor nelege legtura ntre cauz i efect

METODE: o hart a modalitilor alternative, discuii


MATERIALE: profesorul va oferi grupurilor de elevi diverse situaii i le va explica conceptul de obstacol. Dup ce elevii

parcurg sarcina, li se vor da ntrebri care s le ghideze discuiile, o coal de hrtie i carioci.
PROCES

Elevii sunt mprii n grupuri mici de patru sau cinci. Li se d situaia, personajul principal i scopul la care aspir.

111

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

Elevilor li se cere s gndeasc ci alternative spre realizarea scopului i obstacole posibile pentru fiecare cale pe care
personajul principal al putea s o aleag. Li se cere s explice cum pot fi depite aceste obstacole.
Situaii
O persoan merge la medic pentru c o doare genunchele. Dup ce o examineaz, medicul i spune c genunchele
trebuie operat. Pacientul este de acord s fie operat. Medicul i spune c sunt ali 73 de pacieni care ateapt s fie
operai. n cel mai bun caz, poate fi operat peste ase luni dac dorete ca operaia s fie suportat de fondul de asigurri
medicale. Dac ns pacientul este de acord s plteasc singur operaia (care cost 4.000-5.000 RON), nu va trebui s
atepte. Pacientul spune c nu are suma de bani necesar. Dac ar fi s atepte ase luni, problema la genunche s-ar
putea agrava.
Ce ar putea face pacientul pentru a i se opera genunchiul mai devreme? ncercai s identificai cel puin dou modaliti
de a rezolva situaia (a se vedea anexa mai jos).
ntrebri de ghidare a discuiei:
1. Cine sunt pacienii n aceast situaie?
2. Este acesta un caz de lips de onestitate?
3. S-a cauzat vreo daun cuiva?
4. A avut cineva de ctigat din acest caz?
5. Pacientul a avut dreptate s-i urmreasc scopul (nsntoirea)?
6. Putei justifica comportamentul personajelor din situaie?
7. Dac statul ar percepe o tax n plus pentru a trata persoanele cu boli grave, s-ar schimba situaia?
8. Cum se simt pacienii n astfel de situaii?
ANEX
Obstacolul este obiectul sau instituia pe care pacientul trebuie s
le depeasc.

PACIENT
OBIECTIV:
OPERAIE
REALIZAT

PE GENUNCHI

112

::: Educaie mpotriva coruptiei

TEMA: ATITUDINILE. LEGTURA DINTRE ATITUDINI I COMPORTAMENT


AUTOR: Jurate Blinstrubaite, profesor de psihologie la Liceul Kedainiai Atzalynas; Violeta Vaitkeviciene, profesor de

etic la Liceul Kedainiai Atzalynas.


GRUP INT: elevi de clasa a X-a
OBIECTIVE:
1. s explice conceptul atitudine i componentele sale;
2. s explice relaia de cauzalitate dintre atitudini i comportament.
MATERIALE:
Gailien D. ir kt. Asmenybs ir bendravimo psichologija: vadovlis 1112 klasms. Vilnius: Tyto alba, 2002, p.
176179.
Diagrama Componentele atitudinii.
METODE: explicaia profesorului, activitate n grupuri, discuia
PROCES

1. Profesorul ofer definiia atitudinilor i menioneaz componentele sale. Atitudinea este compus din
convingeri i sentimente care determin o persoan s reacioneze la anumite lucruri, oameni sau evenimente
ntr-un anumit mod.
Componentele atitudinii
Cunotine

Reacii afective

Comportament

Acestea includ emoii plcute sau


Acestea sunt convingeri sau opinii

neplcute asociate cu convingerile.

pe care le avem despre anumite

Ele adaug o dimensiunea

persoane sau lucruri. Acestea ne

sentimental la o atitudine i

ajut s decidem ce e bine, ce ne

determin aciunile pe care le

place.

ntreprindem.

Aciune care determin reaciile


oamenilor

concordan

convingerile i experienele lor.

cu

113

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

2. Pe baza diagramei Componentele atitudinii, profesorul examineaz exemplul:


Lui tefan i place s-i petreac vacana la mare, dar a motenit un teren n Dobrogea de Nord, care nu seamn deloc
cu staiunea lui preferat de la mare. tefan se gndete c Alex, care lucreaz la sistematizare, nu este o persoan foarte
cinstit sau moral (cunotine). n aceast situaie tefan este disperat (reacie afectiv) deoarece nu i poate cumpra
teren pe malul mrii. Este foarte probabil c tefan l va mitui pe Alex (comportament) ca acesta s-i transfere terenul
motenit pe malul mrii.
3. Pe baza exemplului de mai sus, elevii se gndesc la situaii asemntoare din experiena lor.
4. Dup aceasta, elevii identific legturile dintre atitudini i comportament dup cum urmeaz:
OPIUNEA I
ATITUDINE

Motiv pentru comportament

COMPORTAMENT

OPIUNEA II
COMPORTAMENT

Motiv pentru atitudine

ATITUDINE

OPIUNEA III
ATITUDINE

O relaie de determinare reciproc

COMPORTAMENT

5. Elevii se mpart n trei grupuri n funcie de opiunea aleas (metoda colurile). Grupurile discut alegerea lor.
Fiecare grup i prezint argumentele. Acei elevi care i schimb opinia pot s se mute la grupul cu care sunt de
acord.
6. Profesorul rezum discuiile de grup i scoate n eviden faptul c atitudinea i comportamentul se influeneaz
reciproc.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: Cnd elevii nva despre atitudine i componentele sale ei neleg
c atitudinile i comportamentul corupt sunt strns legate i motivele pentru care oamenii acioneaz ilegal.

114

::: Educaie mpotriva coruptiei

TEMA: OBLIGAIILE I ANGAJAMENTELE. ROLURILE SOCIALE


AUTOR: Ruta Lukosiene, profesor de psihologie la Gimnaziul Vaivorykste.

GRUP INT: elevi de clasa a XI-XII-a


OBIECTIVE:
1. s explice c un rol social i un conflict ntre diferite roluri sociale poate cauza corupie
2. s ia decizii corecte n acceptarea rolurilor prioritare n situaii n care poate aprea corupia.
METODE: dezbaterea (prezentarea argumentelor n favoarea i mpotriva unor aspecte), analiza.

SURSA:
Gailien D. ir kt. Asmenybs ir bendravimo psichologija: vadovlis 1112 klasms. Vilnius: Tyto alba, 2002, p. 188-193.
PROCES

Lecia Rolurile sociale se va realiza conform manualului; se vor folosi ns exemple diferite.
1. n descrierea rolurilor sociale se va prezenta urmtorul exemplu: Imaginai-v un medic altruist, care se sacrific
deseori, care este i un tat responsabil, cap de familie, cel care asigur veniturile familiei.
2. n timpul discuiilor despre diferitele roluri sociale (biologice, de familie, profesionale, de vrst etc.) elevilor li se
reamintete c rolul (profesional) al medicilor este s respecte jurmntul lui Hipocrate, adic s ajute oamenii
n orice condiii i n toate situaiile.
3. n ceea ce privete importana rolurilor, ele pot fi primare i secundare. De exemplu, dac medicul consider
c rolul de tat este mai important dect cel profesional, acest lucru poate influena felul n care i va ndeplini
rolul. Toi medicii trateaz oamenii, dar sunt unii care o fac mai altruist i alii care o fac calculat.
4. Discutnd despre conflictul dintre rolurile sociale, elevii vor discuta ce se ntmpl, de exemplu, cnd rolul unui
medic ntr n contradicie cu rolul de tat care se sacrific pentru familia sa. De exemplu, fiul medicului dorete
s studieze n strintate, dar medicul nu ctig suficient pentru a acoperi aceste cheltuieli. ns fiul este foarte
talentat la art i aceast educaie pe care i-o dorete se ofer doar n Frana. Aceste studii sunt scumpe. O
decizie cheie pe care trebuie s o ia medicul se refer la viitorul copilului su. Fie c se va fructifica talentul
copilului i acesta i va realiza dorina, sau va trebui s aleag o meserie mai puin atrgtoare pentru el i,

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

5.

6.
7.
8.
9.

115

ca urmare, se va simi mai puin fericit, mai puin realizat. Medicul ar putea accepta o mit i ar putea folosi
banii pentru a plti educaia fiului su. Dar ce se va ntmpla cu jurmntului lui Hipocrate i dedicaia fa de
pacienii si?
Profesorul propune o discuie. Clasa se mparte n dou grupuri. Un grup va gsi argumente n sprijinul afirmaiei
Medicul ar trebui s cear mit. Cellalt grup va argumenta cealalt poziie: Medicul nu ar trebui s cear
mit.
Grupurile i vor prezenta argumentele pe rnd, apoi se vor numra argumentele fiecrui grup pentru a vedea
care opinie e mai puternic susinut.
Clasa discut daunele n fiecare situaie i decide care daune sunt mai mari.
Clasa discut cum s-ar simi dac ar fi n locul fiului i al pacienilor.
Clasa discut relaiile dintre rolul social i personalitate. Este important ca n timp ce joac diferite roluri, oamenii
s i poat menine identitatea i s tie cine sunt i care sunt valorile lor. Dac apare un conflict ntre roluri, nu
vor avea greuti n a decide cum s se comporte deoarece oamenii maturi i responsabili sunt ghidai de cauze
nobile i de valori autentice. n timpul discutrii exemplului, profesorul poate meniona c este nc neclar cum
va privi fiul, cnd va crete, fapta tatlui su de a fi acceptat mita. Oare tatl d exemplu bun fiului su?

DISCUII: INTRAREA PE POART


AUTOR: Ilma Agajan, profesor de etic la Gimnaziul Vaivorykste.
GRUP INT: elevi de clasele a XI-XII-a.
OBIECTIVE: s explice legtura ntre corupie i rezistena la aciuni sau la acceptarea unor situaii.
SURSE:
Baranova J. Etika: filosofijakaippraktika. Vilnius:Tytoalba,2002.
Sodeika T., Baranova J. Filosofija:vadovlis1112 klasms.Vilnius: Tyto alba, 2002.
METODE: analiza textului, discuii.

116

::: Educaie mpotriva coruptiei

PROCES:
1. Elevii primesc textul lui Kafka, n faa legii (Sodeika T., Baranova J. Filosofija:vadovlis1112 klasms.Vilnius:
Tytoalba, 2002, p.125).
2. Elevii noteaz ideile cheie i comentariile pe care le au pe marginea textului.
3. Profesorul adreseaz ntrebarea: Ce s-a ntmplat cu omul?
4. ntrebri care s ghideze discuia:
a. De ce nu a trecut omul prin poart? De ce se temea?
b. Ce ar fi gsit dac ar fi ndrznit s ignore interdicia i ar fi trecut prin poart?
c. Dac ar fi trecut prin poart fr s cear permisiunea portarului, ar fi ncercat portarul s-l opreasc?
d. Ce ne poate opri dac trecem prin propria noastr poart?
e. Cum interpretai cuvintele portarului: i iau asta doar ca s nu te gndeti c ai omis ceva.
f. Oare omul ar intra prin propria poart?
g. Imaginai-v n locul omului. Cum v-ai comporta?
5. Profesorul rezum ideile exprimate de elevi i atrage atenia acestora asupra faptului c n societatea noastr
multe fenomene negative se leag de rezistena noastr la aciune, de faptul c tcem. Schimbrile se realizeaz
i noile tradiii se formeaz prin pai mici, cu alte cuvinte, s ncepem cu noi nine sau s trecem prin propria
poart.

DISCUII MAS ROTUND: ELEVII MPOTRIVA CORUPIEI


AUTORI: Edita Galinatyte, profesor de istorie i de metodic la Liceul Panevezys nr. 9, Antanas Kumza, profesor de etic
i de metodic la Liceul Panevezys nr. 9.
OBIECTIVE:
S dezvolte o atitudine responsabil i de activism civic
S disting ntre corupie i alte fenomene negative
S evalueze situaii din perspectiva corupiei.
METODE: analiza unor situaii, discuii.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

117

PROCES:
Elevii citesc situaia descris i le identific pe cele care conin acte de corupie. Vor explica de ce consider c acelea
sunt acte de corupie.
Situaii:
Firma Viitor strlucit particip la licitaia pentru construirea unei coli. Firma ofer telefoane mobile membrilor comisiei
pentru a facilita comunicarea n timpul sesiunilor de lucru ale comisiei, dup cum explic un reprezentant al firmei.
Pentru c i-a tratat fiul foarte grav bolnav, Dna. Oana Z. i-a dat medicului un buchet de trandafiri din propria ei grdin.
Diana S. a czut de acord cu firma Care c dac aceasta i finaneaz campania electoral pentru consiliul judeean, ea
va ajuta firma s obin toate contractele de construcii din regiune.
O persoan oficial folosete maina de serviciu i combustibilul pentru propriile sale nevoi.

118

::: Educaie mpotriva coruptiei

O persoan are nevoie de ajutorul unui departament al guvernului. Funcionarul public trgneaz lucrurile intenionat.
Persoana ofer funcionarului bani (500-1000 lei) pentru a grbi procesul i pentru a rsplti funcionarul.
O persoan oficial ntrzie la serviciu i pleac de la serviciu mai devreme; n timpul orelor de lucru oficiale el se ocup
de chestiuni personale.
Imaginai-v c un medic radiografiaz o persoan corupt. Ce credei c se va vedea pe radiografie? Desenai. Specificai
3-5 caracteristici ale unei persoane oficiale corupte.
Oferii ct mai multe rspunsuri la ntrebarea: de ce credei c este ilegal corupia?
Desenai un pescar care se lupt cu corupia. Gndii-v, apoi enumerai msurile pe care pescarul le-ar putea lua pentru
a elimina corupia.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI:
1. elevii au primit informaii noi despre corupie
2. elevii i-au exprimat poziia fa de corupie ntr-un mod activ
3. elevii au nvat s evalueze diferite aspecte negative ale vieii publice.

TEMA: EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI


AUTOR: Daiva Kuprioniene, profesor grad I e religie i etic la Liceul Anyksciai Antanas Baranauskas.
GRUP INT: elevi de clasa a V-a
DISCIPLINA: religie
OBIECTIVE:
s i dezvolte abilitatea de a lucra n echip i de a lua decizii n comun
s i dezvolte abilitatea de a discuta i a prezenta argumente
s i dezvolte gndirea creativ

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

119

METODE: activitate n grup, redactarea unui text formal, joc de rol


MATERIALE: Biblia, bilete cu nume de familie, hrtie de scris, carioci, alte materiale didactice
PROCES:
1.
Clasa citete povestirea lui Bruno Ferroro O familie de arici;
Cnd a venit vara, familia de arici s-au stabilit n pdure. Zilele erau clduroase i aricii se jucau voioi n umbra copacilor
din pdure.
Mergeau la plimbare prin pdure, se jucau de-a v-ai ascunselea, printre flori, prindeau mute, alergau nebunete pentru
a-i cuta de mncare. Noaptea, dormeau panic n locuina lor.
ntr-o zi au vzut c vine toamna. Frunzele ncepeau s cad. Aricii s-au gndit la un joc nou: s se joace cu frunzele care
cdeau. Dar vremea se rcea din ce n ce mai mult. Pe ru se lsa un strat subire de ghea. Frunzele erau acoperite de
ghea. Aricii tremurau de frig i nu puteau s adoarm noaptea. ntr-o sear s-au gndit s se nclzeasc adunnduse laolalt i inndu-i cald unul altuia, dar n-au reuit pentru c s-au speriat de spinii care i acopereau care le nepau
nrile i picioruele.
Au ncercat din nou i din nou, dar nicicum nu au reuit s se nclzeasc. Au fost nevoii s gseasc o alt modalitate s
se nclzeasc: psrile i iepuraii reueau s se nclzeasc adunndu-se la un loc. Aa c aricii au ncercat s i retrag
spinii. La nceput a fost greu dar dup mai multe ncercri au reuit, fr s se rneasc unii pe alii. Nu se mai temeau de
vntul rece care sufla i au reuit s se nclzeasc i s adoarm n cldur.
Sarcin: elevii sunt mprii pe echipe n funcie de culoarea bileelelor pe care le primesc.
Fiecare echip va pregti zece reguli pentru convieuire panic.
Cnd timpul alocat a expirat, elevii i prezint regulile. Se noteaz regulile propuse.
Iat cteva reguli posibile:
a. Cum blndeea ne face viaa mai luminoas, merit s aspirm la ea n fiecare zi.
b. Trebuie s vorbim unii cu alii n fiecare zi.
c. Trebuie s ne respectm: niciodat s nu pim pe prag fr s ne tergem pe talp.
d. S ne iertm.
e. S descoperim atributele bune ale oamenilor chiar i atunci cnd ncearc s le ascund.
f. S nu ne temem de diferene: doar cei care sunt indifereni nu se ceart.
g. S fim politicoi. Manierele proaste rnesc dragostea.

120

::: Educaie mpotriva coruptiei


h. S nu lsm micile detalii s ne supere.
i. S nu uitm s rdem: rsul ne d via i ne ajut s rezistm necazurilor.

2. Profesorul citete un pasaj din Noul Testament. Sf. Marc 12: 38-44.
ntrebri:
1. Oare putem s ne sacrificm pe noi nine pentru dragostea celorlali?
2. Oare este greu s ne retragem spinii?
Mesajul cheie este formulat n matei 7: 12: Ceea ce te atepi ca alii s fac pentru tine s faci i tu pentru ei.
3. Echipele scriu o scrisoare oficial/formal ctre o persoan oficial cernd s le aloce computere la coal:
Grup 1: stil umil;
Grup 2: stil informal (ca i cum ar scrie o scrisoare unui prieten);
Grup 3: stil oficial, solicitare oficial;
Grup 4: stil formal.
4. Joc de rol
Grupurile 1 i 3: Se stric o main pe drum. oferul nu este o persoan foarte plcut.
Grup 1: Joac scena artnd c este posibil s oferi ajutor unei persoane care nu are o nfiare foarte plcut fr nici
o rsplat.
Grup 3: Joac scena artnd c vor ajuta oferul dac i pltete pentru timpul pierdut.
Grupurile 2 i 4: O femeie foarte bolnav, pe jumtate surd, triete cu familia fiului ei.
Grup 2: Joac o scen cu un sfrit fericit.
Grup 4: Joac o scen cu un sfrit nefericit.
5. Jocul Concertul de jazz
Obiectiv: Ascultai-v unii pe alii i gsii armonie n grup. Fiecare grup realizeaz un scurt concert folosind materiale
didactice, rechizite: stilouri, penare, cri, ghiozdane, caiete, mape.
Gnd de ncheiere: Cine este cel mai frumos i mai modern? Cel care se mbrac n hainele buntii i simplitii.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

121

CE CREDE UN PROFESOR DE PSIHOLOGIE, REDA MASELSKIEN, DE LA GIMNAZIUL RADVILIKIS VAIGANTAS DESPRE


EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI LA LECIILE DE PSIHOLOGIE
Putem discuta despre corupie cu elevii n timp ce predm urmtoarele teme:
Percepia social: atitudini i stereotipuri;
Relaii sociale: roluri sociale i jocuri psihologice;
Sntatea psihic: trebuinele umane i motivele (folosind manualul Gailien D. ir kt. Asmenybs ir bendravimo
psichologija: vadovlis 1112 klasms. Vilnius: Tyto alba, 2002 sau pregtind un curs de psihologie prin care s
acoperim mai multe teme).
ATITUDINILE I CORUPIA

n timp ce discutm despre originea atitudinilor, putem aborda cazuri de corupie experimentate de elevi sau de prinii
lor. De exemplu, un elev nu a respectat regulile colii i i se sugereaz c ar trebui s se mute la alt coal, dar prinii
se mpotrivesc pentru c coala este una prestigioas. Prinii fac toate eforturile pentru a-i menine copilul la coala
respectiv. Caut relaii care ar putea s le netezeasc calea spre direciune sau spre alte persoane influente.
Se analizeaz acest caz sau un altul, urmrind componentele atitudinii: cunotinele, reaciile afective i
comportamentul.
STEREOTIPURILE I CORUPIA

Stereotipuri: Brbaii sunt oferi mai buni.Oamenii de afaceri i bancherii te trag pe sfoar. Medicii pot fi mituii. etc.
n timpul discutrii originii, rolului i schimbrilor stereotipurilor, se discut i despre corupie.
ROLURILE SOCIALE I CORUPIA

n timpul parcurgerii temei Rolurile sociale i relaiile personale, se pot discuta diverse cazuri. De exemplu, o persoan
timid, calm, panic i cinstit devine director. Poziia i schimb principiile i chiar atitudinea, ceea ce acesta gsete
inacceptabil. Pentru a tri conform noilor ateptri, de exemplu, pentru a accepta mit sau altele asemntoare, el
trebuie s se transforme ntr-o persoan de care nu-i place deoarece aceste trsturi contrazic personalitatea sa, natura
i idealurile sale. ns dac refuz s fac compromisuri, echipa lui va avea de suferit.
TREBUINELE UMANE I MOTIVELE

n timpul parcurgerii acestei teme, se pot aborda consecinele corupiei i impactul acestora asupra noastr. Urcnd pe
scara ierarhic a trebuinelor, se pot trece n revist cele mai variate teme legate de corupie.

122

::: Educaie mpotriva coruptiei

Jocul Ghemul corupiei.


Jocul se desfoar n jurul unei mese cu un ghem, care trece din mn n mn. Ca i n alte discuii, i aceasta ar trebui
s urmeze regulile care se anun la nceput. Preedintele discuiei ia ghemul i ncepe s discute despre corupie:
Credei c e posibil s trieti curat, fr s fii corupt, n ziua de azi? Cei care doresc s vorbeasc trebuie s ia ghemul i
s i exprime opinia despre subiect. Ghemul cltorete din mn n mn i toi care au ceva de adugat l iau n mn.
Dup ncheierea discuiei, se formuleaz concluziile.
Se pot folosi i dou ghemuri de diferite culori pentru atitudini pozitive i negative fa de tema discuiei. La sfritul
discuiei se numr exprimrile n favoarea i mpotriva subiectului. Se face un rezumat.
JOCUL PTRATUL SENTIMENTELOR

Fiecare copil primete o bucat de hrtie care este parte a unui ptrat mai mare tiat n bucele. Pe bucata de hrtie
i vor nota sentimentele pe care le au atunci cnd se gsesc fa n fa cu un act de corupie. Cnd toi au terminat
sarcina, aeaz bucile de hrtie laolalt ntr-un ptrat mare, ptratul sentimentelor.
Aceast activitate este urmat de o discuie i concluzii. Se pot folosi dou culori pentru a exprima diferit atitudinile
pozitive i negative. La sfritul jocului juctorii vor vedea care culoare predomin n ptrat. Se organizeaz o discuie
final pentru concluzii.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

123

MODALITI DE REALIZARE A
PROGRAMELOR DE EDUCAIE MPOTRIVA
CORUPIEI N CADRUL DIVERSELOR
DISCIPLINE COLARE N ROMNIA
SOCIOLOGIE
TEMA: PROBLEME SOCIALE. CORUPIA
AUTOR: Constana Stncescu, Colegiul Tehnic Energetic Cluj-Napoca
GRUP INT: elevi de clasa a X-a.
OBIECTIVE:
1. s se familiarizeze cu fapte, fenomene i procese care determin conflicte sociale;
2. s se familiarizeze cu sensurile i semnificaiile termenului de corupie
3. s explice conceptul de corupie.ca relaie de complicitate ntre persoana care corupe i persoana care se las
corupt
MATERIALE I RESURSE:
Transparency International Romania.: http:transparency.org.ro
P. Stroebel, De la srcie la excludere: societate salariat sau societate a drepturilor omului.
Materiale din manualul de sociologie, documente
METODE: cadranele,expunerea, explicaia, eseul de 5 minute.

124

::: Educaie mpotriva coruptiei

DESFASURAREA LECIEI
CADRANELE
Aplicaie:
- Profesorul se adreseaz clasei de elevi cu urmatoarea introducerevreau s v prezint o poveste care mie imi
place foarte mult
- Profesorul anun elevii ca nainte se va realiza un exerciiu pe baza unor termeni dai n avans: adeverin,
indemnizaie, omaj, procedur, bomboane, cucoan, situaie
- Profesorul i invit pe elevi s scrie o poveste plecnd de la aceti termeni, i i roaga sa-i utilizeze strict n aceasta
ordine. Povestea o vei scrie individual, n timp de 3 minute
- Elevii sunt invitai s citeasc povestea la care s-au gandit, perechii lor.
- Profesorul ntreab cine doreste sa ne spun la ce poveste s-a gndit?. Apoi,. Cine a gandit povestea altfel i
vrea s ne-o citeasc?
- Profesorul ofer elevilor textul povetii despre care le-a pomenit la nceput. V rog s citii individual aceast
poveste timp de 3 i s subliniai n text termenii care vi se par mai vii,sugestivi,plini de sens i semnificaie.
- Se va realiza o activitate individual bazat pe completarea unor cadrane, n felul urmtor:

O imagine grafic ce v-a ramas n minte

Ce sentimente/emoii au fost relevate de povestire?

V rog sa reflectai asupra mesajului acestei povestiri, Ce alt titlu i s-ar potrivi povestirii?
s-l legai de viaa dvs. (interiorizarea mesajului)

-
-

Elevii sunt invitai s discute cu perechea ceea ce au notat n cadrane


Se pot construi ulterior alte cadrane pe care de aceasta dat, elevii le vor completa mpreun cu perechea.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

Ce zgomote ai auzit?

125

Precizai doi termeni care vi se par cei mai sugestivi (din


poveste sau alii)

Despre ce este vorba de fapt n aceast povestire? Care Ce stare de spirit v-a trezit dvs. aceasta poveste?
este mesajul ei?

cteva perechi s ne citeasc ce au scris.

REZUMATUL LECIEI
Elevii vor identifica mpreun cu profesorul problema pus n discuie. Se vor prezenta sensurile termenului de corupie,
ca abatere de la moralitate, de la lege, de la datorie. Se subliniaz faptul c fenomenul coruptiei nu este nou n societatea
romneasc. Se face apel la exemple din istorie cnd s-au folosit astfel de termeni: tribut, peche, ciubucetc. Sunt
prezentate principalele cauze ale corupiei.
Profesorul indic elevilor paginile web care difuzeaz informaii despre mecanismele corupiei n ara noastr:
http://transparency.org.ro i www.anchete.ro aparinnd Transparency International Romnia si Fundaiei Concept,
organisme ale societaii civile care sunt preocupate de eradicarea fenomenului corupiei de la noi din ar.
LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI
Se evideniaz faptul c cercetarile sociologice dovedesc c n Romnia fenomenul corupiei cunoate o amploare
deosebit. Se arat impactul acesteia asupra vieii persoanelor oficiale i daunele cauzate societii i statului. Se
conchide c exist motive pentru care corupia ar tebui privit ca o prioritate naional.
ANEXE
Textul Urgentarea unei adeverine de omaj, din lucrarea Manual de pag investigaii jurnalistice asupra practicilor
asociate corupiei mici, pg. 64.

126

::: Educaie mpotriva coruptiei

URGENTAREA UNEI ADEVERINTA DE SOMAJ


E miercuri. M duc s scot o adeverin pentru omaj, care mi terbuie n patru zile, altfel pierd indemnizaia. Cucoana,
care de obicei e gras i transpirat de efortul pe care-l depune stnd pe scaun, imi spune rspicat c nu poate sa mi-o
dea n mai puin de o sptmn. O rog frumos i i prezint situaia. Ea nu i nu.
O mai rog zece minute, c acas oricum nu am ce face, dar ea nu se las! Nu ntelegi, domnule, c nu se poate, asta e
procedura, nu iese de la semnat dect dupa ase zile, ziua de azi deja e trecut, deci abia peste apte zile, mi spune.
Ies din birou, m duc repede i cumpr o cafea i o cutie cu bomboane i m ntorc ncrezator, cu gndul c n felul
acesta se rezolv treaba mai repede. A, ce sa fac dansa cu bomboanele, c nu semneaz ea, dac ar fi dupa ea i azi
m-ar rezolva etc.
Scot 20 de lei i zic:Pentru colegele care v ajut!. Vineri, n aceeai sptmn a fost gata. Cum s nu dau, dac legea i
organizarea intern a unei instituii de stat le permite s te amne, s te intrzie, sau chiar s piard unele acte, far s
peasc nimic?

CONSILIERE I ORIENTARE
TEMA: CONDUCEREA ORGANIZAIILOR SOCIALE. ROLUL LIDERULUI
AUTOR: Constana Stncescu, profesor, de tiine socio-umane, metodist, Colegiul Tehnic Energetic
GRUP INT: elevi de clasa a XI-a.
OBIECTIVE:
1. S argumenteze importana rolului social al liderului n coal i comunitate.
2. S compare calitile lor de lideri
3. S enune caracteristicile stilurilor de conducere
SARCINI:
1. definirea termenului de lider
2. discutarea factorilor i actorilor sociali care contrubuie la formarea conductorilor
3. identificarea aspectelor pozitive i negative n personalitatea liderului

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

127

MATERIALE I RESURSE:
Almond Gabriel, Verba Sidnei, Cultura civic, Ed. Du Style, Bucureti, 1996, traducere de Dan Pavel.
Cecilia Deme, Darius Borovic-Ivanov (coordonatori), Educatie civic, clasa a XI-a , curs opional toate profilurile i
specializrile, Ed. Mirton, Timioara, 2003.
Folii pentru retropreoiector, texte pentru simularea rolului de lider,24 foi format A4, scotch, msurtor.
METODE: jocul Turnul de hrtie, activitate frontal, munca n grup, simularea.
PROCES
1. Profesorul le ine elevilor o scurt prelegere despre rolurile informale pe care oamenii le au n viaa de zi cu zi i
despre felul cum aceste roluri se schimb n situaii diferite.
2. mpreun cu elevii este definit termenul de lideri se face distincia dintre liderii formali si cei informali.
3. Se discuta cu clasa despre actorii care contribuie la formarea conducatorilor , despre deprinderile i competentele
de care are nevoie orice lider pentru conducerea unui grup
4. ncepe derularea exerciiului Turnul de hrtie. Este vorba despre experimentarea diferitelor tipuri de
comportament, proprii unui lider, i despre observarea consecinelor acestora, mai ales asupra rezultatelor
obinute.
5. Sarcina: fiecare grup de elevi va construi un turn de hrtie, nalt de 1 m, care s stea singur pe propriul fundament.
La final profesorul va masura turnurile construite.
a. Profesorul mparte clasa n trei grupuri
b. Fiecare grup va avea un lider (desemnat de profesor), i un observator.
c. Liderii trebuie s interpreteze rolul pe care l primesc (autoritar, democratic sau indiferent)
d. La finalul jocului, fiecare observator i prezint observaiile, i mpreun cu grupul respectiv va nceca
s rspund la ntrebri, ca de ex.: Cum s-a comportat grupul sub ndrumarea liderului?, Cum s-au
simit participanii n timpul exerciiului?, Care este legtura dintre stilul de conducere i munca n
echip?
e. Profesorul conduce discuia spre definirea de ctre elevi a celor trei stiluri de conducere-autoritar,
democratic i laissez faire, i explic amanunit avantajele i dezavantajele fiecrui stil de conducere
f. Elevii vor rezolva exerciiul Tu decizi... i vor scrie un eseu intitulat Cnd am fost lider, descriind o
situaie cnd elevul s-a simit n poziia de lider i cum s-a simit n rolul respectiv.

128

::: Educaie mpotriva coruptiei

LEGTURA CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI: prin compararea stilurilor de conducere i a influenei trsturilor
de caracter se ajunge la concluzia c ntre subiect i mediul nconjurtor se stabilete un sistem de fore n echilibru,
constituind un cmp dinamic sau o structur care poate explica aciunea individual: atunci cnd echilibrul este distrus,
se creaz o anumit tensiune pentru individ,iar comportamentul su tinde s-i recapete acest echilibru. Relaiile
interpersonale afecteaz n cea mai mare masur relaia lider-grup. Aceast relaie trebuie s se bazeze pe ncredere
reciproc, recunoaterea i aprecierea performanelor individuale, i importana acordat sentimentelor membrilor
grupului.

ANEX:
Comportament autoritar
Trebuie s adoptai o atitudine autoritar, adic tot cee ce spunei trebuie s fie pe un ton dur, care nu admite comentarii,
exprimnd severitatea efului.
Distribuii mijloace de lucru, vorbind pe un ton de cazarm. Suntei un ef care-i ia funcia n serios, creind un climat
de lucru individual n spiritul disciplinei i al ordinii. Numai dumneavoastr decidei totul, de dumneavoastr depinde
victoria grupului. Dumneavoastr stabilii disciplina i etapele activitii fiecruia i momentul fiecrei sarcini, membri
grupului neputnd prevedea ce se cere, lucrnd din aproape n aproape. Nu v amestecai n activitate, doar emitei
ordine.
Avei propriul plan de realizare pe care nu l comunicai altora. mprii ordine n stnga i n dreapta, pas cu pas.
Decidei personal in legatura cu ce are de facut fiecare, nelsnd pe nimeni s fac ce ar dori.
Grupul primete urmtoarea instruciune de la Dvs.: Trebuie s se construiasc un turn de hrtie nalt de 1 m. care st
singur pe fundament. Fiecare s m asculte, nu se admite nici o ntrebare, eu sunt cel care conduce.
Comportament democratic
Trebuie s adoptai o atitudine democratic, adic tonul dumneavoastr s fie binevoitor i ncurajator. V identifcai cu
grupul spunnd noi.
Explicai grupului, n linii mari, activitatea ce urmeaz a fi efectuat.
Animai discuia grupului, putei s propunei cteva idei i procedee.
Nu emitei niciodat judeci la adresa subiecilor, consideraii individuale, facei aprecieri cu privire la grupul n
ansamblu. Exemplu de exprimare critic: Dac vom continua astfel, nu vom ajunge niciodat nicieri.
Suntei prezent afectiv, participai realmente din cnd n cnd, fr a pierde din vedere evoluia ntregului grup.
Comportamentul laissez-faire

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

129

Trebuie s adoptai o atitudine de indiferen, prezentnd grupului n linii mari activitatea de efectuat. i anunai c nu
cunoatei nimic n legatur cu aceasta, c nu avei competena necesar pentru a-i ajuta.
Vei lasa participanii s lucreze n linite. Nu vei rspunde la ntrebrile lor, dect evaziv, n funcie de sentimentul pe
care l avei n legatur cu utilitatea vreunui rspuns.
Nu participai n nici un fel. Distribuii materialele i att. Nu ncercai s intervenii n ceea ce se petrece ntre membri
grupului.
Spunei doar, de mai multe ori dac e necesar, Trebuie s construim un turn de hrtie nalt de 1m, care s stea pe
fundamentul propriu. V instalai apoi ntr-un col, la o oarecare distan de grup, pentru a citi, de exemplu, un ziar.
Rmnei politicos dar indiferent.
TU DECIZI...
Grupul de coloniti sosii n Lumea Noua a reuit s decid asupra formei de guvernmnt, asupra legilor, drepturilor i
repnsbilitilor. Dup un timp ns, George, care era cel mai n vrst, a nceput, ncetul cu ncetul, s-i impun punctul
de vedere. El a fost ajutat de ctiva prieteni apropiai, crora le-a promis porii de mncare mai mari dac l sprijin. Cnd,
civa dintre indivizi au protestat, acetia au fost expulzai din colonie, Alii au nceput s afieze proteste mpotriva lui
George, dar i ei au fost expulzai. n scurt timp, colonia cea nou a fost divizat n dou tabere.n loc s-i
nfptuiasc visele pentru care au venit, preocuparea lor cea mai important a devenit lupta ntre ei. Unii dintre ei au
realizat c pentru a iei din aceast situaie, trebuie s gseasc rspunsurile la ntrebrile:
De ce au nceput s apar probleme n grup?
Ce nu aluat n considerare George atunci cnd s-a impus ca lider al grupului?

130

::: Educaie mpotriva coruptiei

PSIHOLOGIE SOCIAL / SOCIOLOGIE


TEMA: SOCIETATEA CIVIL I ROLUL EI NTR-O DEMOCRAIE
AUTOR: Constana Stncescu, profesor, de tiine socio-umane, metodist, Colegiul Tehnic Energetic
GRUP INT: elevi de clasa a X-a.
OBIECTIVE:
1.s explice folosind exemple conceptul de politic public.
2.s analizeze impactul social al unei probleme publice
3.s schieze o strategie, un plan de influenare a politicilor publice
4. s elaboreze un material pentru influenarea politicii publice
SARCINI:
1.definirea conceptului de politici publice
2.alegerea unei probleme publice relevante pentru societatea romneasc
3.prezentarea conceptului de influenare a politicilor publice
MATERIALE I RESURSE:
Karpinski J. , ABC-ul democraiei., Ed. Humanitas, Bucureti ,1993
Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997.
Friedrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului sau elemente de drept natural i de tiina statului
Friedrich Hegel, Prelegeri de filosofia istoriei
Folii pentru retropreoiector, markere de culori diferite, manualul de sociologie, fie de lucru.
METODE:brainstorming, lucrul n echipe cooperative, cafeneaua, turul galeriei pentru evaluare.
PROCES
Activitatea 1. Definirea conceptului de politici publice
Profesorul prezint tema, descrie cteva trsturi ale politicilor publice, clarific de ce sunt publice. Se definete

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

131

conceptul de politici publice. Se realizeaz un brainstorming cu eleviiV rog s v gndii la exemple de probleme ale
comunitii sau ale unor grupuri de ceteni din ntreaga ar , care sunt de interes public. Se alege din lista format
problema corupiei.
Activitatea 2. Alegerea unei probleme publice
Elevii sunt mprii n 5 grupe, a cte 4-6, li se acord 2-3 minute pentru discutarea problemelor gsite. Informm clasa
c se va desfaura o activitate cu care se confrunt comunitatea sau societatea n ansamblu. Sunt rugate grupurile de
elevi s identifice problema cea mai important i s argumenteze alegerea fcut.
Activitatea 3. Prezentarea conceptului de influenare a politicilor publice. Profesorul prezint oral, ajutndu-se de
folii de retroproiector sau de textul manualului urmtoarele: conceptul de influienare a politicilor publice, importana
elaborrii unei strategii de aciune, importana identificrii factorilor responsabili i a momentului lurii deciziei, a
tipurilor de aciuni formale i informale.
Activitatea 4. Elaborarea unui material pentru influenarea politicii publice.
Fiecare grup va primi sarcini de lucru diferite (conform fiei de lucru) astfel c n final s se ajung la o variant unitar,
a unui plan i a unui material care expune problema i ofer soluii i care are ca scop influenarea autoritailor publice
responsabile n sensul adoptrii soluiei propuse.
Turul galeriei: n pauz elevii pot examina ndeaproape fiele care reprezint fiecare o parte a portofoliului problemei
publice scriind sugestii pe o foaie A4 anexat sau pe fluturai autoadezivi.
LEGTURA CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI
Elevii pot strnge informaii suplimentare despre problema corupiei i efectele acesteia distribuindu-i diferite roluri:
unii elevi aduc informaii din pres, alii de pe internet, alii contacteaz autoritile publice, instituii, persoane resurs
care pot oferi informaii etc. .
ANEXE
Fise de lucru pentru grupele de elevi, se decupeaza pentru fiecare grupa:
Grupul I. Explicarea problemei publice
- Pe cine afecteaz problema corupiei?
- n ce mod i afecteaz, ce consecine are asupra grupului int?
- Ce informaii i surse de informare le susin argumentele?
- n sarcina crei autoritti publice sau centrale intr soluionarea problemei corupiei?
- Ce persoane importante sau grupuri (asociaii, grupuri de presiune etc)sunt interesate de problem? Cum pot fi
ei convini pentru rezolvarea problemei?
Prezentai realizrile voastre pe o coal de flipchart ntr-un mod sintetic i ct mai atractiv.

132

::: Educaie mpotriva coruptiei

Grupul II. Gsirea de soluii alternative


- gasii ct mai multe soluii viabile ale problemei
- identificai avantajele fiecarei soluii
- identificai dezavantajele fiecrei soluii
- prezentai comparativ avantajele i dezavantajele fiecrei soluii
Prezentai realizrile voastre pe o coal de flipchart ntr-un mod sintetic i ct mai atractiv.
Grupul III.Alegerea, elaborarea i prezentarea ct mai detaliat a soluiei
- alegei soluia cea mai bun care este realizabil i care st la ndemna comunitii i autoritilor
- prezentai detaliile soluiei
- precizai consecinele asupra grupului int
- evideniai avantajele
Prezentai realizrile voastre pe o coal de flipchart ntr-un mod sintetic i ct mai atractiv.
Grupul IV. Elaborarea unei strategii de aciune
- cine i cnd ia deciziile?
- ce aciuni ar trebui ntreprinse pentru a aduce problema i soluia n atenia factorilor de decizie responsabili?
- cum lum legtura cu prile interesate de problema corupiei?
- cum contactm presa i ce forme de comunicare alegem?
- cum sensibilizm opinia public la problema corupiei?
- pe sprijinul cror persoane ne bazm i n ce form?
- actiuni concrete. cnd i cum se vor derula?
Prezentai realizrile voastre pe o coal de flipchart ntr-un mod sintetic i ct mai atractiv.

FILOSOFIE
TEMA: LIBERTATE I RESPONSABILITATE MASS-MEDIA I CORUPIA
AUTOR: Constana Stncescu, profesor, de tiine socio-umane, metodist, Colegiul Tehnic Energetic
GRUP INT: elevi de clasa a XII-a.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

133

OBIECTIVE:
1.s identifice surse mediatice ale prezentrii corupiei;
2.s compare i s analizeze critic sursele de monitorizare a fenomenului corupiei
3.s comenteze un caz de corupie descris n pres folosind instrumentele analizei filosofice.
MATERIALE I RESURSE:
Mass-media, manual de liceu, coordonator Mircea Toma, Ed. Concordia 2000
Ghid metodologic pentru aplicarea programelor colare din aria curricular Om i societate.
Henry Jankins, Digital renaissance, n Technology Review, martie 2002
Manualul de Filosofie
Raportul Freedom House n problema luptei anticorupie din Romnia
METODE: jurnalul dublu, eseul de zece minute, dezbaterea, analiza logic a argumentelor.
PROCES
- selectarea din presa actual a unor cazuri remarcabile din perspectiva consecinelor morale
- elevii sunt solicitai s citeasc cu atenie textul, despre corupia din pres i/sau corupia ilustrat n pres,textul
este ales de profesor
- fiecare elev alege din text un pasaj care l-a impresionat n mod deosebit (care i-a amintit de o experien
personal, care contrazice convingerile i credinele propri)
- pagina de caiet este mprit n dou: n partea stng fiecare elev scrie pasajul ales; n partea dreapt noteaz
comentariile personale referitoare la acel pasaj
- activitate de grup (6-8 elevi) pentru stabilirea particularitilor cazului dat
- evaluarea moralitii faptelor dup criterii diferite
- stabilirea unor puncte de vedere comune
- analiza ideilor din text din perspectiva imperativelor kantiene: imperativul ipotetic i imperativul categoric
- realizarea unui eseu cu tema Etica i mass-media
REZUMATUL LECIEI
Pentru a explica diferena dintre imperative, profesorul face apel la dou exemple i le analizeaz mpreun cu elevii:
1. un cetean bogat ofer municipalitii o sum de bani pentru a se ridica o statuie. Pune ns o condiie: ofer
banii dac pe soclul statuii va fi gravat numele su (n calitate de donator). Se pun, din perspectiv kantian
urmatoarele ntrebri:

134

::: Educaie mpotriva coruptiei


- Omul a acionat sub impulsul imperartivului ipotetic?
- A acionat sub impulsul imperativului categoric?
- Aciunea lui este moral, adic poate deveni universal?
Rspunsurile sunt urmtoarele:
- acest om a acionat condus fiind de imperativul ipotetic, ntruct aciunea lui a avut ca scop satisfacerea
unui sentiment (vanitatea, mndria). Prin urmare el i-a folosit pe ceilali semeni (municipalitatea)
ca mijloc pentru satisfacerea unui sentiment, astfel c voina care l-a condus a fost cea eteronom,
determinat sensibil.
- Dac aciunea lui este moral? Nu, spune Kant, ntruct ea nu poate deveni un principiu universal. Dar
nici imoral nu poate fi o asemenea aciune. Kant va numi astfel de aciuni ca fiind legale i fcute din
punctul de vedere al omenirii, nu al umanitii.
2. mergnd pe strad, un cetean vede un ceretor. I se face mil i i ofer bani. Se pun aceleai ntrebri, se
obin aceleai rspunsuri. Maxima aciunii acelui om a fost comandat de imperativul ipotetic, voina care l-a
condus este cea eteronom, aciunea lui legal, nu moral i este desfaurat din perspectiva omenirii, nu a
umanitii. Kant spune c nici un sentiment, orict de nobil ar fi el, nu poate sta la baza unei aciuni necesare
i universale.

LEGTURI CU EDUCAIA MPOTRIVA CORUPIEI


Pentru Kant, omul este ceteanul a dou lumi: prin impulsurile sale egoiste, omul particip la lumea sensibil; prin
obligaiile morale, omul se ridic n lumea suprasensibilului. Aici aflm lumea principiilor absolute sau lumea care
se conduce dup legile morale.nclinaia este facultatea de a rvni, a dori, ntruct depinde de trebuinele pe care
le resimim. Datoria este facultatea de a aciona n conformitate cu legea moral. Numai dac acionm din datorie,
maxima aciunii noastre poate deveni principiu al unei legiti universale..
ANEXE
Pentru realizarea campaniei Nu da pag, a existat o colaborare ntre Fundaia Concept, Oops Media i
Transparency Interntional.Aceasta a fost menit spre a avertiza prin intermediul mass-media populaia asupra efectelor
negative pe care le are practica de dare de mit. Prin intermediul unor spoturi de televiziune sau radio, precum i prin
amplasarea unor panouri stradale coninnd mesajul Nu da paga cettenii ar fi urmat s fie informai i mai ales
atenionai asupra amplorii pe care o are mica corupie n Romnia.Populaia int pentru aceast campanie a fost
constituit de populaia cu vrsta cuprins ntre 15 si 25 ani, din mediul urban, cea care n opinia iniiatorilor campaniei
este cea mai receptiv la un astfel de mesaj dar i n acelai timp cea n rndul creia darea de mit produce un sentiment

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

135

de frustrare sau chiar de revolt.Prin acest mesaj, paga este hoie, campania dorea s ridice nivelul de contientizare
a faptului c mita nu este ceva legitim, sau necesar, ci c este o practica ce nu produce dect o perpetuare a unor
relaii de corupie ntre cei ce asigur i cei ce consum anumite servicii. Bineineles, la nivel de initiativ, campania
a fost unanim apreciat, dar un numr impresionant de dificulti i piedici n calea realizrii acestei campanii ne-au
fost revelate n discuiile purtate cu directorul executiv al Fundaiei Concept, Radu Mateescu. De la lipsa unei cercetri
iniiale pna la refuzul anumitor televiziuni de a transmite spot-urile ( un exemplu elocvent ar fi chiar cazul TVR care
a considerat spot-urile drept violente ), mpreun cu deja obinuitele dificulti legate de finanri (inclusiv cele prin
programe europene), au ngreunat realizarea i probabil au micorat impactul campaniei mpotriva corupiei mici. De
asemenea, dup cum ne-a menionat Radu Mateescu, fr o continuare a acestei campanii, cu eventuale modificri,
cu cercetri suplimentare, Nu da pag va rmne doar un proiect demn de apreciat, dar nimic mai mult. (Extras din
Raportul Freedom House)

136

::: Educaie mpotriva coruptiei

ANEXE
PREGTIREA PENTRU FORMAREA
ABILITILOR DE GNDIRE CRITIC
Autor: EVALDAS BAKONIS

TEXT:
BOGDANOVIIUS A. Guvernul promoveaz corupia // http://www.freema.org/Newsletter/corruption/1999.1.abagdan
ovicius.phtml
Majoritatea oamenilor n ziua de azi consider corupia un ru inexorabil. Se pare c s-au ncercat toate metodele de a
o combate: de la
....................................................................................................
....................................................................................................
....................................................................................................
.................................................................................................. ,
la
....................................................................................................
....................................................................................................
Cu toate acestea, nu s-a schimbat nimic. Cei care iau mit continu s fac acest lucru; cei care dau mit se mir din ce
n ce mai mult de mrimea rentei, care crete odat cu riscul implicit.
Corupia nu este un fenomen care se limiteaz la Lituania. Corupia este un fenomen global. Ne-am putea ntreba
dac corupia este un atribut necesar al societii. Oare merit s ncercm, s eradicm acest ru. Chiar dac toate
statele democratice, ale cror legi le folosim ca exemple de urmat, au euat n ncercarea de a realiza acest obiectiv?
Produsele corupiei pe care societatea le consider deosebit de duntoare ne ncurajeaz s lum msuri pentru c
lupta mpotriva corupiei merit efortul.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

137

Eficiena eforturilor de combatere a corupiei


Oare ar disprea corupia dac mituirea ar atrage dup sine pedepse mai aspre? Concluziile studiilor LFMI arat c acest
efort este pe locul al treilea, dup reducerea birocraiei i a interveniei guvernului n economie. Pedeapsa ar putea avea
dou fee: pe de o parte, ar putea descuraja unele persoane care nu sunt sigure dac vor sau nu s dea sau s accepte
mit. Pe de alt parte, cei care sunt hotri s o fac ar putea s se vad obligai s creasc costul serviciilor. De aceea,
pedepsele sunt doar o soluie de cosmetizare a problemei corupiei.
Oare corupia ar putea fi redus prin creterea salariilor funcionarilor publici i prin asigurarea mai multor garanii
sociale? De asemenea, salariile mai mari, la fel ca pedepsele mai aspre, ar putea fi eficiente ntr-o anumit msur. Abuzul
de putere, care este dificil de dovedit, leag creterea salariilor de creterea sumelor care s-ar putea solicita ca mit,
mai degrab dect s reduc fenomenul corupiei. Studiul efectuat de LFMI indic faptul c liderii de opinie situeaz
creterea salariilor pe locul patru. n mod surprinztor, politicienii n general i adepii Partidului Conservator aflat la
conducere ar prefera creterea salariilor mai degrab dect alte grupuri ale liderilor de opinie. Acest lucru poate explica
de ce cresc acum salariile funcionarilor publici. Totui, aceast msur nu este cea mai eficient pentru combaterea
corupiei.

O reet pentru combaterea corupiei


Cea mai eficient unealt de combatere a corupiei nu este educaia oamenilor, pedepsirea lor, identificarea unor
funcionari cinstii sau asigurarea integritii acestor funcionari. Cea mai eficient modalitate este limitarea i eliminarea
originilor corupiei.
Unde s ncepem?
Diverse corporaii au elaborat i dezvoltat programe care promoveaz i renvie afacerile, oferind mprumuturi
soft. Aceste programe au un lucru n comun: funcionarii publici, persoanele oficiale au libertatea de a alege
companiile care merit ajutorul statului. Orice ajutor din partea statului creeaz oportuniti pentru ca afacerile
lucrative s opereze n afara pieei. Dac vrem s reducem la minimum corupia, reeaua de sprijin a corporaiilor
trebuie dizolvat odat i pentru ntotdeauna.
Autoritile statului pot manipula sistemul de impozite prin adoptarea unor legi tendenioase. Statul poate
manipula sistemul de impozite permind diverselor agenii guvernamentale s stabileasc mrimea impozitelor
i taxelor, prin eliminarea impozitelor i taxelor prefereniale taxare i prin obscurizarea reglementrilor
referitoare la impozite astfel nct administratorul impozitelor i taxelor s devin figura principal n sistemul

138

::: Educaie mpotriva coruptiei


de colectare a drilor. Este esenial s se reduc numrul taxelor, s se clarifice regulile care se aplic, s se
simplifice sistemul de contabilizare i s se elimine regimul preferenial de impozitare.
Statul are un rol activ n domeniul bancar i n asigurarea utilitilor, n domeniul energiei, al ngrijirii sntii
i al nvmntului. O banc de stat poate oferi credit unei ntreprinderi care nu este condus de cel mai bun
ntreprinztor. O companie de stat poate cumpra materie prim care nu este cea mai ieftin sau de cea mai
bun calitate. Nu este o problem pentru o companie de stat s fie ineficient i totui s rmn pe pia
deoarece autoritile statului asigur condiii exclusive i comenzi din partea guvernului. De aceea, statul ar
trebui s se retrag din afaceri i s transfere ntreprinderile de stat n minile unor ntreprinztori privai.
Aceste aspecte nu constituie o list reprezentativ sau exhaustiv.

Dreptul de a alege
Oamenii nc mai cred c devotamentul liderilor politici i transparena guvernului sunt singurele modaliti de a aborda
corupia. Dac adugm la list pedepse mai severe, creteri salariale la funcionarii publici i disciplin n rndurile
ntreprinztorilor, vom obine pachetul tradiional complet de lupt mpotriva corupiei. Aceste politici au fost adoptate
de numeroase state din ntreaga lume. Cu toate acestea, nici un stat nu se poate luda cu rezultate miraculoase.
Este la altitudinea cititorului s decid dac metodele tradiionale sunt cele mai eficiente (dect cele sugerate de noi).
ns ar trebui s reinem c dac ne lsm purtai de val i ignorm msurile care sunt eficiente chiar dac sunt mai puin
ndrgite de politicieni, ne va costa mult.
Temele educaiei mpotriva corupiei nu sunt noi. Se pare c tim destule despre ele. Pe de alt parte, am putea folosi
metode tradiionale pentru a strni interesul pentru ele o a doua sau a treia dat, dar nu de mai multe ori. De aceea, v
sugerez s folosim texte care au fost procesate n special pentru acest scop.
CARE SUNT AVANTAJELE PREGTIRII PENTRU A ANALIZA UN TEXT?
Gndurile profesorilor participani
....................................................................................................
....................................................................................................
....................................................................................................
....................................................................................................
....................................................................................................
....................................................................................................

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

139

Lectura anticipativ
Aceasta presupune segmentarea informaiei, solicitarea ca elevii s anticipeze ce va urma n text i ce vor putea nva
(dac textul conine informaii). Aceast metod se aseamn cu cele folosite de detectivi.
Cu alte cuvinte, se evoc cunotine existente, se analizeaz textul i se fundamenteaz opiniile. De obicei, nu se ofer
tot textul spre citire de la nceput, ci secvene consecutive. Se adreseaz n repetate rnduri ntrebrile: Ce credei c se
va ntmpla? De ce credei asta? Dup ce au citit, elevii verific dac au anticipat bine. Acum li se adreseaz urmtoarele
ntrebri: Ce s-a ntmplat de fapt? Ce te-a fcut s crezi c se va ntmpla altfel? Oare acesta este un comportament,
eveniment sau ir de evenimente standard?
Recomandri pentru textul de mai sus:
Partea I: fiecare elev se gndete i completeaz spaiile. Apoi ideile lor se noteaz i se discut.
Partea a II-a: grupe de elevi decid de ce autorul a ales un anumit curs al evenimentelor. Oare ideile lui sunt
argumentabile?
TEXT:
Book carrier Bielinis: Hero or Criminal? [Cruul de cri Bielinis: erou sau infractor?] // Knygneys 1864-1904. Vilnius:
Valstybinis leidybos entras, 1992, p. 50-51.
n jurul anului 1900, dou crue cu cri au fost reinute lng Raseiniai. Bielinis i-a dat uridniak-ului 75 ruble ca s-l lase
s fug n pdure. Calul i crua au rmas la uridniak. Cea mai mare mit pe care Bielinis a trebuit s o plteasc a fost
cnd l-au prins ultima dat, n 1902, n drum spre satul Rimkunai, unde avea de gnd s distribuie cri. i-a lsat calul la
unul din rani, a luat un pachet de cri cu el i le-a distribuit, trecnd pe la fiecare cas. Deodat, pe cnd intra ntr-o
cas s-a ntlnit cu un uridniak care tocmai era pe punctul de a pleca i care fusese la cei de-ai casei pentru a afla despre
traficul de cri. Uridniak-ul la arestat pe Bielinis i l-a dus la Pasvalys s l vad pristav-ul. Bielinis a spus c se numete
Jonas Kalikas i c a gsit pachetul pe drum, zcnd n praf.
n timpul interogrii Bielinis a cerut s ias n buctrie, unde s-a ntlnit cu soia pristav-ului. Bielinis i-a dat 50 ruble,
care i-au fcut efectul . Pristav-ul i-a spus soiei pe un ton grav (n limba rus, bineneles):
Acest infractor trebuie dus la ispravnik, n Panevys.
Acest lucru i-a convenit lui Bielinis deoarece dac ar fi fost trimis la Birai, ar fi fost recunoscut i ntreaga chestiune s-a
fi sfrit ru pentru el. Mai trziu, dup ce Bielinis fusese inut la Rimknai, uriadnik-ul i-a dus calul i crile la Pasvalys,
unde att calul ct i crile au fost furate, deci toate dovezile au disprut. Nimeni nu tie cine a fcut asta: mita pltit

140

::: Educaie mpotriva coruptiei

ctre soia pristav-ului sau prientenii lui Bielinis.


Dup ce a luat mita, ispravnik-ul din Panevys (sau funcionarul acestuia) a decis s l trimit pe Bielinis la Birai pentru
a fi cercetat n continuare, n grija celor care se ocupau de acest lucru, nu de poliie. La Panevys, eful investigaiei i-a
spus lui Bielinis:
tiu cine eti: eti traficant de cri; nu te voi lsa s mai faci asta.
n satul Pasupnai, Bielinis i-a cheltuit ultimii bnui mbtndu-l pe investigator. Cnd l-au dus ntr-un alt sat, Talkoniai,
pentru a petrece noaptea acolo, Bielinis i-a pregtit un plan de scpare.
i-a dat jos ghetele i le-a atrnat s se ute. Apoi i-a dat jos i haina. S-a ntins pe vatr spunnd c nu se simte bine i
c e obosit.
Investigatorul, vznd ghetele i haina atrnate, beat fiind, a adormit linitit. ns Bielinis se prefcea doar c doarme i
cnd a vzut c toat lumea a adormit, a fugit, descul, scpnd de investigator.
Cum ai analiza acest text?

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

141

FENOMENUL CORUPIEI N LITUANIA I N LUME


FENOMENUL CORUPIEI: CORUPIA NSEAMN ABUZ N SERVICIU PENTRU
CTIGURI PERSONALE
Corupia amenin securitatea i drepturile omului. Funcionarii corupi nu se ocup de sarcinile pe care le-ar avea
i astfel cauzeaz accidente. Un funcionar public corupt va permite cuiva s rite sigurana sau sntatea noastr.
Corupia poate amenina drepturile noastre fundamentale la ngrijirea sntii, la educaie, la proprietate sau chiar la
ap i aer curate.
n 1995, n Coreea s-a prbuit un centru de afaceri. Mai trziu s-a dat explicaia: constructorul a folosit beton de proast
calitate i oficialitile oraului, mituite, au permis ca regulile de siguran s fie nclcate. n 1998, un cutremur n Turcia
a drmat sute de cldiri, cele mai slabe construcii fiind colile i spitalele care fuseser construite de stat. Cercetrile
care au urmat au descoperit greeli grave care au artat c inspectorii din construcii i oficialitile fuseser mituite.
Datorit corupiei sunt bani mai puini dect ar putea fi. Asta nu din cauz c tu tocmai ai mituit pe cineva. Corupia
poate conduce la creterea investiiilor efectuate de stat cu pn la 30 la sut.
Acest lucru nseamn c o coal nou sau un spital construite pentru comunitate pot costa cu aproape 30 la sut mai
mult. Creterea preurilor n achiziiile publice i n investiiile operate de stat contribuie la creterea n continuare a
datoriilor externe. De exemplu, guvernul kenyian a pierdut circa un milion i jumtate de dolari americani ca urmare
a faptului c Ministerul Sntii a fost implicat n tranzacii frauduloase cu produse farmaceutice. Asupra politicilor
lituaniene de compensare a medicamentelor atrna nori grei de suspiciune. Oare ct au furat de la noi? n Germania, se
pare c s-au pltit mite pentru a ctiga contracte n valoare de 2,5 miliarde de mrci germane pentru construirea celui
de-al doilea terminal la aeroportul din Frankfurt. Conform procurorului, datorit corupiei, preurile au crescut cu 20-30
la sut. Oare ce pierderi a nregistrat bugetul guvernului lituanian ca urmare a percepiei oamenilor de afaceri despre
procuratur ca fiind extrem de corupt?
Ca urmare a corupiei, afacerile merg mai prost. Corupia distorsioneaz mecanismele pieei i creeaz condiii inegale
pentru afaceri. Muli oameni de afaceri dau mit pentru c sper c n 95 din 100 de cazuri i vor atinge scopul. Dar
ce se va ntmpla dac data urmtoare, un funcionar va cere mai mult? Ce se va ntmpla dac reprezentanii firmei
concurente vor oferi mai mult? Ce se va ntmpla dac poliia intervine n planurile corupte? De exemplu, oamenii de
afaceri rui dau mit mai uor dect colegii lor din Polonia. Cu toate acestea, n Rusia dureaz de circa patru ori mai mult
s nregistrezi o afacere dect n Polonia. Pe lng asta, oamenii de afaceri din Rusia sunt inspectai de dou ori mai
frecvent dect colegii lor din Polonia i de dou ori mai muli oameni de afaceri rui pltesc amenzi..
Corupia reduce ncasrile la bugetul de stat. Ci pot scpa de plata impozitelor sau de amenzi cu ajutorul funcionarilor

142

::: Educaie mpotriva coruptiei

din Lituania? Evaziunea fiscal n Filipine nseamn c sracii pltesc de dou ori mai mult dect bogaii i 63% din
exporturi sunt scutite de taxe.
Ca urmare a corupiei, o ar va atrage mai puine investiii strine directe. Corupia deseori este privit ca o taxare a
investiiilor strine directe. De exemplu, o cretere a nivelului corupiei n Singapore, o ar unde corupia este relativ
sczut, i Mexic, unde corupia este foarte ridicat, este echivalent cu o cretere a impozitelor pe investiii de peste
20%. Dac n Bangladesh ar crete integritatea i eficiena instituiilor sale publice la nivelul celor din Uruguay, ara ar
atrage cu 5% mai multe investiii, iar PIB-ul ar crete cu peste 0,5%.
Aceste analogii sunt asemntoare i n Lituania. Un studiu sociologic efectuat de Vilmorus n 1999 a artat c 74,1%
din respondenii lituanieni condamn corupia ca fenomen, dar 60,4% din cei intervievai au afirmat c ar fi dispui s
plteasc cel puin o sum mic pentru a soluiona o problem pe care o ntmpin. Acelai studiu a artat c opinia
public nu percepe ntotdeauna c acceptarea unui cadou este o form de corupie sau introducerea unor bunuri
ieftine n ar fr a plti taxe vamale ca o form de trafic de bunuri. 71,1% dintre respondenii cu venituri mai mari i
71,5% din tineri s-au artat dispui s mituiasc pe cineva.
Un studiu realizat n 2001 de Transparency International Lituania n rndul colarilor din Vilnius a artat faptul c elevii
din clasele de liceu sunt mai degrab de acord cu enunul n afaceri, dac plteti poi s-i ascunzi veniturile. Alte studii
arat c deseori noi avem iniiativa de a mitui oficialii publici. Un studiu asupra rezidenilor din cinci orae, efectuat n
2001 de compania Sprinter (care studiaz piaa i opinia public) indic faptul c 64 % din respondeni consider c
mitele sunt cerute direct sau indirect de oficiali, n timp ce 36% au fost de acord c cetenii ofer mite oficialilor.
Muli consider corupia ca un defect congenital al autoritilor publice, ceva ce este total n afara controlului
sau razei lor de influen.
Studiul asupra indicelui percepiei corupiei efectuat de Transparency International n 2002 indic faptul c indicele
Lituaniei a rmas la fel ca n anul precedent, 4,8 din 10, cu doar 0,2 puncte deasupra rii percepute ca cea mai corupt
dintre cele studiate. Acest indice arat percepia nivelului corupiei de ctre oamenii de afaceri i experii internaionali.
Lituania s-a situat pe poziia 36 din 39, mpreun cu Belarus, Republica Africa de Sud i Tunisia. ntr-un tabel cuprinznd
date despre 102 ri, ultimele pe list sunt Angola, Madagascar, Paraguay, Nigeria i Bangladesh, iar cele mai puin
corupte sunt Finlanda, Danemarca, Noua Zeeland, Islanda, Singapore i Suedia. n 1999, Lituania a fost pe poziia 50.
ntr-o perioad de trei ani, a urcat 14 poziii. Lituania a adoptat circa zece legi care ntr-un fel sau altul prevd msuri
de prevenire a corupiei. De asemenea, a adoptat numeroase programe naionale de combatere a corupiei. Cu toate
acestea, cum a afirmat filosoful chinez Mencius (372-289), legile nu funcioneaz singure.
Corupia se compune din monopolul asupra puterii plus lipsa transparenei minus rspunderea.
Corupia apare atunci cnd se adopt o decizie monopolizat n domeniul bunurilor sau valorilor, n mod ne-public, i
fr ca cineva s poarte rspunderea pentru riscul de a fi luat acea decizie.
Sursa: Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituania http://www.stt.lt/?lang=lt&menu_id=5 (n lituanian)

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

143

FORME DE CORUPIE NTLNITE N LITUANIA


Cea mai frecvent form de corupie n Lituania este cea birocratic (cel mai mare numr de cazuri), care presupune c
o persoan care dorete s accelereze o decizie birocratic unge roile birocraiei. Se pare c birocraii pot adopta i o
poziie pro-activ abuznd astfel de puterea oficial de a lua decizii i ncetinind procesul sau doznd atent informaiile
solicitate.
Corupia n afaceri se manifest n mai multe forme i a devenit un veritabil instrument de lucru n acest domeniu.
Corupia preventiv are triplu scop: obinerea de informaii, rscumprarea unor pcate (utilizare singular sau repetat)
i asigurarea proteciei. Persoanele implicate n activiti ilicite sunt ntotdeauna dornice s obin informaii despre
operaiuni, despre dovezile care exist mpotriva lor n cursul anchetei. Asigurarea proteciei cere s existe garania c
nici o instituie de implementarea legii nu va interveni n tranzaciile de afaceri ilicite sau semi-legale.
Corupia regularizatoare este un fenomen complex deoarece se recurge la ea doar pentru a rezolva dispute complexe
referitoare la proprietate, deseori ntre afaceri. Datorit carenelor n legislaie i a reglementrii pariale a relaiilor n
economiile n curs de dezvoltare, asemenea dispute se pot rezolva n beneficiul unei pri sau al alteia, cu succes egal.
Corupia de lichidare a consecinelor poate fi comis n procedurile administrative sau n stadiile de nceput ale
investigaiilor. nainte de a apela la justiie sau dac procesul se ntrerupe, prile pot fi achitate de rspundere. Corupia
de lichidare a consecinelor se utilizeaz i cnd se ncearc reducerea pedepsei impuse de curtea de justiie.
PROBLEMELE LUPTEI MPOTRIVA CORUPIEI N LITUANIA
Corupia, prin natura i motivaia proprie, este un fenomen social complex care poate ptrunde n toate aspectele
vieii sociale dintr-o ar. Eecul de a ajunge la schimbri radicale n lupta mpotriva corupiei poate fi explicat prin
urmtoarele:
nainte de 1997 nu a existat nici o instituie specializat de combatere a corupiei i a manifestrilor sale n
Lituania;
S-a estimat greit c fenomenul corupiei se refer la trafic de bunuri, arme, droguri, splare de bani, trafic de
persoane etc. i c acestea sunt probele transnaionale, nu naionale;
Insuficienta protecie a granielor naionale din punctul de vedere tehnic i organizatoric;
Lipsa experienei instituiilor de stat n lupta mpotriva unor infraciuni de asemenea complexitate
Insuficient atenie n selectarea funcionarilor publici;
Este complicat pentru instituiile de impunere a respectrii legii s colecteze i s utilizeze informaii despre corupia din
rndul propriilor angajai, mai ales n curile de justiie, deoarece:

144

::: Educaie mpotriva coruptiei



Aceste infraciuni sunt latente;


Din diverse motive, cetenii nu doresc s coopereze cu aceste instituii iar banii sunt trecui prin intermediari
(avocai, rude sau prieteni apropiai care nu sunt interesai s coopereze cu instituiile de impunere a respectrii
legilor);
Contribuia public la descoperirea infraciunilor este nc prea sczut.
Lipsa de dorin a publicului de a se implica n detectarea cazurilor de corupie se datoreaz i faptului c nu exist un
sistem eficient de garantare a securitii, sau a bunstrii sociale i materiale.
Sursa: Special Investigation Service of the Republic of Lithuania. http://www.stt.lt (n lituanian)

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

145

CODURI ETICE
CODUL DE ETIC
AL UNIVERSITII DIN BUCURETI
I. NORME PRIVIND RESPECTAREA VALORILOR I PRINCIPIILOR ETICE.
Art. 1. Universitatea din Bucureti asigur membrilor si libertate academic deplin, protejndu-i mpotriva ingerinelor,
presiunilor i constrngerilor politice, religioase, economice etc., precum i mpotriva cenzurii, manipulrilor i
persecuiilor, n condiiile n care acetia respect standardele tiinifice, legale i etice, dnd dovad de responsabilitate
profesional.
a. Rezultatele cercetrilor ntreprinse de membrii universitii nu trebuie modificate, ascunse ori negate nici chiar atunci
cnd ele lezeaz unele ideologii i credine, provocnd reacii adverse i presiuni din partea reprezentanilor acestora.
b. Datoria moral a obiectivitii tiinifice i oblig pe membrii universitii s resping ideea fabricrii sau denaturrii
rezultatelor cercetrii chiar dac aceasta le-ar fi sugerat de finanatorii direci reprezentai prin puterea de stat sau
diverse structuri private.
c. Libertatea academic nu trebuie folosit ns drept argument pentru respingerea criticilor tiinifice i etice, ndreptite
i necesare n evoluia activitilor de cercetare ale oricrei ramuri de tiin.
d. n spaiul intelectual laic, care este Universitatea din Bucureti, nimeni nu are dreptul s impun altora, sub nici o
form, credine religioase, ataamente politice sau alte categorii de convingeri, care pot constitui doar probleme private
ale fiecruia dintre membrii instituiei.
e. Universitatea din Bucureti protejeaz dreptul la confidenialitate al membrilor si (studeni, profesori, personal
tehnic etc.), n toate problemele ce in de viaa lor privat, furniznd informaii referitoate la aceasta , doar cu aprobarea
decanatului i a rectoratului i numai cnd cererile sunt ndreptite.
Art. 2. Universitatea din Bucureti recunoate dreptul membrilor si la autonomie personal, asigurnd n acest sens
condiiile necesare pentru ca acetia s-i aleag n mod liber programele de studiu i de cercetare, oportunitile i
nivelurile de pregtire pe care le consider adecvate pentru carierele academice i profesionale proprii.
a. Pentru ca autonomia personal s fie real, Universitatea pune la dispoziia publicului larg i a membrilor comunitii
academice proprii toate informaiile importante privind programele de studii i de cercetare, structura instituiei,
standardele universitare, concursurile de admitere, competiiile de obinere a grant-urilor, concursurile de ocupare a

146

::: Educaie mpotriva coruptiei

posturilor vacante, corpul profesoral, baza material, serviciile sociale etc.


b. Informaiile specifice, menionate la aliniatul a., se public n timp util, sub diverse forme, incluznd i paginile web
ale universitii.
Art. 3. Dreptatea i echitatea constituie valori pe care Universitatea din Bucureti le promoveaz cu consecven,
adoptnd ntotdeauna, pentru toi membrii si, atitudini corecte i respingnd cu hotrre discriminarea i exploatarea,
indiferent de caracterul mai direct sau mai subtil n care s-ar produce acestea.
a. Discriminarea sau tratarea inegal a persoanelor, bazat explicit ori implicit pe criterii extraprofesionale precum rasa,
etnia, religia, convingerile politice etc., aduce atingeri inacceptabile drepturilor acestora i perturb grav egalitatea de
anse, motive pentru care este interzis, indiferent de formele n care se manifest.
b. Principiul dreptii i echitii presupune, de asemenea, c dreptul nediscriminrii pe criterii rasiale, etnice, religioase,
politice etc., nu poate i nu trebuie folosit astfel nct s provoace discriminri inverse.
c. Toi membrii universitii, indiferent de poziia pe care o ocup n ierarhia acesteia, sunt obligai s adopte, n orice
mprejurare, atitudini adecvate pentru eliminarea conflictelor de interese, care pot afecta sensibil judecile, evalurile i
deciziile diverselor persoane i structuri organizatorice, ducnd la practici inavuabile precum favoritismul i nepotismul,
pe de o parte, i persecuia i rzbunarea, pe de alta. Conflicte de interese care constituie nclcri ale eticii universitare,
pot aprea n situaiile: cnd printre membrii comisiilor de admitere, licen, disertaie, doctorat, acordare de granturi,
angajare, promovare etc., exist i evaluatori care sunt rude de gradul I sau II cu unii dintre candidaii evaluai; cnd o
persoan are roluri multiple susceptibile de a-i altera obiectivitatea fiind de exemplu, n acelai timp, membru al unei
echipe de cercetare care solicit finanare i evaluator al proiectului respectiv; cnd un membru al universitii particip
la negocieri comerciale cu firme sau organizaii n care are interese materiale; cnd colaborrile i angajamentele externe
ale unor membri ai corpului didactic i administrativ al Universitii mpiedic ndeplinirea n bune condiii a sarcinilor
nscrise n statele de funcii i fiele posturilor pe care le ocup etc.
In asemenea situaii i n altele de natur s duc la conflicte de interese, membrii Universitii din Bucuresti se vor
recuza din respectivele roluri i funcii.
d. Toi membrii universitii au obligaia moral de a preveni i combate, n toate mprejurrile, corupia care, genernd
favoritism, inechitate, nedreptate, suspiciune, nencredere i adversitate, slbete coeziunea i sentimentul apartenenei,
viciaz climatul universitar n ansamblul su i aduce prejudicii grave imaginii instituiei. Universitatea, ca instituie,
sancioneaz sever darea i luarea de mit (n bani, servicii etc.), traficul de influen i orice alte aciuni care duc la
obinerea unor avantaje nemeritate, de ctre unii candidai la concursurile de admitere n faculti, la concursurile de
ocupare a posturilor didactice, de cercetare i tehnice, la competiiile de obinere a granturilor de cercetare etc.
e. Universitatea adopt, prin structurile i membrii si, o atitudine ferm de prevenire a abuzului de putere, pe de o
parte i a abuzului de ncredere, pe de alta.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

147

f. Pentru ca principiul dreptii i echitii s-i pstreze validitatea i eficiena este necesar ca prezumia de nevinovie
s nu fie niciodat nlocuit cu opusul ei, prezumia de vinovie.
Art. 4. Universitatea din Bucureti recunoate i recompenseaz meritul individual sau de grup care include pe de
o parte creativitatea, performana i eficiena, iar pe de alt parte, dedicaia fa de profesie i ataamentul fa de
instituie.
a. Meritul studenilor se apreciaz pe baza rezultatelor obinute la examene, lucrri de control, teste; la seminare i
lucrri de laborator; la concursuri profesionale; la cercuri tiinifice; n aciuni civice etc.
b. Meritul cadrelor didactice i cercettorilor se stabilete n funcie de calitatea cursurilor i seminarilor; de calitatea
lucrrilor publicate; de granturile de cercetare ctigate; de aprecierea studenilor; de aportul la dezvoltarea facultii;
de contribuia la sporirea prestigiului instituiei i specialitii pe care o servete etc.
c. Meritul membrilor structurilor de conducere se stabilete, cu precdere, n funcie de eficiena managementului
academic; de nivelul standardelor profesionale i morale ale instituiei; de aprecierile studenilor, subordonailor i
forurilor de conducere ierarhic superioare etc.
Art. 5. Profesionalismul este o valoare etic esenial pe care Universitatea din Bucureti o cultiv cu consecven n
rndul membrilor si, prin iniierea unor programe academice apte s contribuie semnificativ la sporirea cunoaterii
tiinifice, i la pregtirea unor specialiti competitivi; prin recunoaterea i recompensarea rezultatelor de excelen
att la profesori i cercettori, ct i la studeni i persoane cu atribuii manageriale i administrative; prin descurajarea
diletantismului i imposturii etc.
a. Universitatea din Bucureti ncurajeaz, recunoate i recompenseaz profesionalismul cadrelor didactice i
cercettorilor care manifest competen n ndeplinirea tuturor sarcinilor profesionale, solidaritate colegial i loialitate
competiional, dedicndu-se fr rezerve carierei academice, identificndu-se cu specialitatea n care i desfoar
activitatea i asumndu-i obligaia moral de a contribui semnificativ la pregtirea temeinic a studenilor.
b. Universitatea din Bucureti apreciaz pozitiv ataamentul i fidelitatea celor care i construiesc cea mai mare parte
sau ntreaga carier academic n serviciul ei, i dezaprob atitudinea celor care o folosesc doar ca pe o sinecur de titlu
i status , fcnd o distincie net ntre persoanele care servesc instituia i cele care se servesc de ea.
c. Universitatea din Bucureti recunoate i recompenseaz meritele acelora dintre membrii si care sunt invitai s
predea ori s fac cercetare n alte instituii din ar i strintate, dar vegheaz, n acelai timp, ca durata stagiilor de
activitate exterioar, s nu prejudicieze pregtirea studenilor, dezvoltarea cercetrii i dezvoltarea general a propriei
instituii.
d. Universitatea din Bucureti vegheaz ca toi membrii si care fac cercetare, dezvoltnd cunoaterea n domeniile lor
de interes, s dovedeasc integritate i competen, s respecte standardele profesionale, s recunoasc aportul altor
persoane i instituii la cercetarea ntreprins, s evite conflictele de interese, s rspund exigenelor morale i legale

148

::: Educaie mpotriva coruptiei

ale cercetrii, s accepte dezbaterile critice privitoare la rezultatele obinute i s manifeste, ntotdeauna, onestitate i
corectitudine intelectual.
Art. 6. Onestitatea i corectitudinea intelectual sunt valori etice promovate cu fermitate de Universitatea din
Bucureti, ntruct n absena lor, dreptul la proprietate intelectual i evaluarea corect a performanelor studenilor,
cadrelor didactice i tuturor celorlali angajai ar avea de suferit din cauza unor practici inacceptabile precum copiatul,
plagiatul, fabricarea rezultatelor cercetrilor, tentativele de corupere etc.
a. Copiatul i orice alt form de nelciune care are loc n timpul examinrii, ca i facilitarea copierii i oricror altor forme
de nelciune sunt interzise i sancionate atunci cnd totui se produc.
b. Plagiatul, sau nsuirea de ctre un autor a rezultatelor muncii altui autor (indiferent dac este vorba de reproducerea
exact a unui text sau de reformularea unei idei cu adevrat originale), fr ca aceste din urm s fie menionat ca surs
a textului sau ideii respective, constituie o fraud intelectual i se sancioneaz n conformitate cu gravitatea pe care
o prezint.
c. Fabricarea datelor prin inventare, improvizare, modificare i citare de surse false, ncalc principiul onestitii i
corectitudinii intelectuale, fiind dezavuat i sancionat potrivit gravitii, n fiecare caz n parte.
d. Tentativele de corupere spre fraud sunt sancionate ca i fraudele.
Art. 7. Transparena, ca principiu etic succeptibil s contribuie la asigurarea egalitii de anse n competiie i accesului
echitabil la resurse, este practicat i cultivat n Universitatea din Bucureti prin punerea la dispoziia celor interesai
membri ai comunitii academice, candidai, absolveni, public a tuturor informaiilor pe care acetia sunt ndreptii
s le primeasc, n cantiti suficiente i de o calitate ireproabil.
a. Universitatea din Bucureti asigur transparena cu privire la condiiile i regulile de desfurare a concursurilor de
admitere, de licen, de disertaie, de doctorat etc., a concursurilor de ocupare a posturilor, a evalurilor periodice ale
angajailor, a interviurilor i examenelor de promovare, precum i cu privire la orice alte informaii legate de criteriile de
evaluare, aplicarea acestora, desfurarea concursurilor, obligaiile posturilor pe care candidaii i le adjudec n urma
concursurilor etc.
b. Universitatea din Bucureti asigur transparena total cu privire la fondurile pe care ea nsi, dar i alte instituii
publice din ar i din strintate, firme, fundaii, persoane fizice etc. le acord pentru dezvoltarea activitilor de
nvmnt cercetare i administrare. Transparena se refer nu numai la sumele acordate, ci i la modul i eficiena
utilizrii lor n concordan cu obiectivele i normele incluse n proiectele pe baza crora au fost obinute.
c. Universitatea din Bucureti recomand cadrelor didactice i cercettorilor si s menioneze n lucrrile lor sprijinul
material pe care l-au primit din partea ei i/sau a oricrui alt sponsor, pentru realizarea lucrrilor respective.
Art. 8. Responsabilitatea este promovat de Universitatea din Bucureti att n dimensiunea profesional, ct i n cea
civic, pe de o parte, prin orientarea programelor de studii i de cercetare ctre nevoile societii, iar pe de alt parte,

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul preuniversitar

149

prin solicitarea respectrii de ctre membrii si a standardelor etice i profesionale n toate mprejurrile, inclusiv n cele
n care reprezint public instituia.
a. Responsabilitatea nu exclude dreptul membrilor universitii de a formula critici publice n edine de catedr i de
Consiliu; n edine ale Senatului Universitii; n ntruniri studeneti etc. privitoare la nclcarea unor standarde legale
etice, tiinifice sau pedagogice, dac respectivele critici sunt ntemeiate i susinute cu probe.
b. Responsabilitatea presupune abinerea membrilor comunitii academice de a formula public opinii care ar putea
fi interpretate drept ncercri de dezinformare, calomnii sau denigrri ale unor programe i/sau persoane din propria
instituie.
Art. 9. Respectul i tolerana se numr printre valorile morale pe care Universitatea din Bucureti le cultiv constant,
n scopul crerii i ntreinerii unui climat favorabil unor relaii pe ct posibil armonioase, echilibrate i raionale ntre
diferitele grupri i diferiii membrii a comunitii sale academice. Aceasta nseamn c nimeni nu are dreptul s
aduc atingeri demnitii celorlali; c limbajele suburbane, jignitoare, ireverenioase sau vulgare sunt indezirabile; c
umilirea, intimidarea, ameninarea i atacul la persoan sunt inacceptabile; c exploatarea i hruirea, sub orice form
de manifestare, sunt condamnabile; c intolerana, mai ales cea bazat pe diferenele fireti dintre oameni, constituie
o nclcare grav a celor mai elementare norme morale i c nenelegerile, disputele i conflictele inerente trebuie
rezolvate exclusiv pe calea dialogului i dezbaterilor civilizate, utiliznd argumente raionale, concordante cu realitatea
i orientate ntotdeauna ctre diminuarea ori stingerea acestora.
a. Universitatea din Bucureti condamn hruirea n nelesul ei general de comportament degradant, intimidant sau
umilitor care urmrete sau duce la afectarea grav a capacitii unei persoane de a-i desfura n mod firesc activitile
profesionale i de studiu sau de a-i exercita drepturile, indiferent de formele n care s-ar putea manifesta acesta.
b. Hruirea sexual, una dintre formele de hruire cu posibilitate mai ridicat de producere, este strict monitorizat i
sever sancionat n Universitatea din Bucureti, cu att mai mult cu ct situaiile cu adevrat grave, capt grade de
notorietate care exclud posibilitatea erorilor de apreciere.
c. Hruirea cauzat de rivalitatea pentru putere, este i trebuie s fie, o preocupare atent a tuturor membrilor i a tuturor
structurilor organizatorice ale Universitii din Bucureti, ntruct are un potenial mare de perturbare a activitilor
profesionale i poate fi camuflat de numeroasele aciuni, aparent principiale, mai tranante ori mai subtile ale grupurilor
de interese.
d. Hruirea de orice fel, exercitat de ctre persoane cu funcii ierarhice superioare, asupra altora situate pe trepte
inferioare ale ierarhiei universitare, implic i abuzul de putere, ceea ce constituie o circumstan agravant i determin
creterea severitii sanciunilor pe care le adopt Universitatea din Bucureti n astfel de cazuri.
e. Comportamentul insulttor, manifestat prin expresii injurioase, umilitoare, intimidante etc. este inacceptabil i contrar
eticii comunitii academice, indiferent de poziiile ierarhice ale celor implicai, el putnd degenera n abuz de putere,

150

::: Educaie mpotriva coruptiei

cnd se exercit asupra inferiorilor ierarhici, sau n hruire cnd se repet asupra aceleiai persoane sau asupra aceluiai
grup de persoane.
Art. 10. Bunvoina este o norm etic dezirabil pe care Universitatea din Bucureti o cultiv i o practic n toate
domeniile de activitate i n toate mprejurrile n care nu sunt nclcate normele legale i etice. Aceasta nseamn
c att recunoaterea i recompensarea celor merituoi, ct i nelegerea i sprijinirea celor aflai n dificultate, sunt
ncurajate, n timp ce nepsarea, egoismul, invidia, vanitatea, insolena i cinismul sunt considerate nu doar indezirabile,
ci chiar detestabile.
II. CONSIDERAII I NORME FINALE
Art. 11. Universitatea din Bucureti consider prezentul cod de etic mai curnd ca pe un instrument de educare a
membrilor si n sensul prevenirii nclcrii normelor eticii universitare, dect ca pe un instrument de constrngere.
Art. 12. Pentru cazurile excepionale n care Colegiul de Etic va media, n conformitate cu statutul su, diferende care
implic opiuni morale n activitatea didactic i de cercetare, va putea recomanda conducerii universitii adoptarea
unor msuri adecvate pentru stingerea respectivelor diferende.
Art. 13. Prezentul Cod de etic trebuie aplicat de ctre toi membrii comunitii academice a Universitii din Bucureti,
indiferent de poziia pe care o ocup acetia n ierarhia instituiei.
Art. 14. Codul de etic al Universitii din Bucureti nu trebuie folosit nici pentru supunerea subalternilor, nici pentru
subminarea superiorilor, ci respectat n litera i spiritul su, pentru crearea i dezvoltarea unui climat intelectual propice
desfurrii unor activiti didactice i de cercetare competitive pe plan naional i internaional.
Art. 15. Prezentul Cod de etic devine operant ncepnd cu data adoptrii lui de ctre Senatul Universitii din Bucureti,
dac ntrunete majoritatea simpl a voturilor membrilor acestuia. El va fi revizuit anual, eventualele modificri
devenind prevederi regulamentare n urma aprobrii lor cu majoritate simpl de ctre membrii Senatului Universitii
din Bucureti.
Art. 16. Nerespectarea acestui Cod implic sanciuni potrivit Codului muncii, pentru salariat, respectiv potrivit
Regulamentului de activitate profesional pentru studeni.
Prezentul Cod a fost aprobat n edina Senatului din data de 19 ianuarie 2006.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

151

CODUL ETIC AL UNIVERSITII CRETINE PARTIUM

Preambul
UNIVERSITATEA CRETIN PARTIUM din Oradea este o instituie de nvmnt superior destinat pregtirii profesionale
i educrii n spiritul cretin tradiional tolerant i deschis viitorilor specialiti n diferite domenii, recrutai din rndul
comunitii maghiare din Romnia, respectiv din rndul tinerilor ceteni romni care aleg alternativa studierii n limba
maghiar i accept caracterul cretin al Universitii.
Datorit caracterului cretin al Universitii, pe lng asigurarea nivelului european al preg-tirii profesionale, are un
rol cu importan egal i educarea spiritual i moral cretin a viitorilor specialiti n diferite domenii, deoarece
contribuia cea mai valoroas cu care putem mbogi comunitatea european, este atitudinea noastr moral cretin
tradiional fa de orice activitate didactic, de cercetare tiinific, artistic i administrativ.
Prezentul cod se bazeaz pe valorile etice cretine fundamentale, dintre care menionm:
iubirea aproapelui
spiritul responsabilitii comunitare
iertarea
I.Obiectiv
Art. 1. Prezentul Cod are drept scop ghidarea conduitei tuturor membrilor comunitii universitare, n interiorul
Universitii i n relaia cu aceasta. Comunitatea universitar academic cuprinde cadre didactic, studeni, membri al
personalului administrative.
Codul de etic funcioneaz ca un contract moral ntre membrii comunitii universitare i comunitatea universitar
ca ntreg, contribuind la coeziunea membrilor, la crearea unui climat bazat pe cooperare i competiie, la creterea
prestigiului Universitii.
Nici o dispoziie a prezentului Cod nu trebuie interpretat n sensul restrngerii unor drepturi conferite expres prin lege
sau prin contractul colectiv de munc.
n elaborarea Codului de etic al Universitii s-a avut n vedere dispoziiunile Constituiei Romniei, Legii nvmntului
nr. 84/1995, Statutul Personalului Didactic- Legea nr.128/1997, Charta Universitii, Contractul Colectiv, Regulamentul
Intern, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.

152

::: Educaie mpotriva coruptiei

II. Principii fundamentale


Art. 2. Prezentul Cod se ntemeiaz pe urmtoarele principii fundamentale: libertate academic, competen, integritate,
colegialitate, loialitate, promovarea identitii cultural, toleran, valori etice specific cretine.
1. Libertatea academic
Art. 3. Libertatea academic presupune dreptul oricrui membru al comunitii academice de a-i exprima deschis
opiniile tiinifice i profesionale n cadrul cursurilor, seminariilor, conferinelor, dezbaterilor dar i al lucrrilor elaborate
i susinute sau publicate.
Orice membru al comunitii academice i poate exprima n mod liber, n interiorul sau n exteriorul Universitii,
opiniile bazate pe competena sa profesional, fr a putea fi cenzurat. Este ncurajat abordarea critic, parteneriatul
intelectual i cooperarea, indiferent de opiniile politice sau convingerile religioase.
Art. 4. Libertatea academic implic, n acelai timp, respectul libertii academice a altuia n toate componentele
sale.
Art. 5. Libertatea academic se refer i la libertatea persoanei, protejarea vieii private i dreptul de confidenialitate.
Confidenialitatea se refer la starea material, situaia familial, legturi i relaii n societate, conform reglementrilor
legale.
Art. 6. Nu se nscriu n cadrul libertii academice i nu i gsesc locul n spaiul universitar:
propaganda cu caracter politic desfurat n interiorul sau n legtur cu aciuni ale Universitii;
prozelitismul religios;
promovarea unor doctrine sau idei cu caracter rasist, xenofob, naionalist, fascist, comunist (nici mcar sub
form sau n masc religioas), extremist, ateist;
defimarea universitii de ctre membrii comunitii academice;
atacurile personale sau afirmaiile defimtoare la adresa altor membri ai comunitii academice.
2. Competena
Art. 7. Universitatea cultiv un mediu propice pentru competen i competitivitate. Universitatea susine dezvoltarea
de programe academice la standarde nalte, capabile s conduc la evoluia cunoaterii, la formarea specialitilor de
vrf i creterea prestigiului n cercetare.

Universitatea susine i recompenseaz excelena tiinific, profesional, pedagogic, managerial i


administrativ.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

153

Art. 8. Fiecare membru al comunitii academice asum, la nivelul su, rspunderea pentru calitatea procesului
educaional.
Orice cadru didactic trebuie s stpneasc n detaliu disciplina pe care o pred, asigurndu-se c ntregul coninut
al disciplinei este actualizat, reprezentativ i adecvat nivelului la care se situeaz disciplina n planul de nvmnt.
Cadrele didactice au libertatea de a adera la o interpretare sau alta a domeniului propriu, fr a impune ns acea
orientare particular studenilor n procesul de predare.
Dezacordurile de natur tiinific ntre cadrele didactice din Universitate nu trebuie s afecteze pregtirea i evaluarea
corect a studenilor.
Art. 9. Orice cadru didactic trebuie s acorde o atenie deosebit pregtirii i susinerii cursurilor la orele prevzute,
elaborrii, pregtirii sau asigurrii materialului didactic necesar studenilor pentru curs, seminar sau laborator, inerii
orelor de consultaii prevzute, urmririi i ndrumrii activitii de redactare de lucrri (proiecte, lucrri de diplom,
comunicri tiinifice) de ctre studeni, notrii i comunicrii rezultatelor conform reglementrilor.
Art. 10. Sub aspect pedagogic, competena presupune alegerea celor mai adecvate modaliti de tratare a fiecrei teme
din cadrul programei, comunicarea obiectivelor disciplinei, alegerea unor modaliti de examinare n concordan cu
aceste obiective.
Este, de asemenea, important adaptarea stilului de predare la nevoile i nivelul disciplinei de studiu.
Art. 11. Constituie nclcri ale principiului competenei:
*
ncredinarea de cursuri, seminarii sau lucrri de laborator spre a fi susinute de ctre persoane care nu dein
nivelul de cunotine adecvat;
*
consacrarea unei pri importante din timpul alocat cursului sau seminarului unor discuii fr legtur cu
tematica acestuia;
*
obligarea studenilor de a-i nsui exclusiv punctul de vedere al cadrului didactic sau refuzul de a lua n discuie,
pe baz de argumente, alte puncte de vedere exprimate n aceeai chestiune;
*
abordarea de ctre cadrul didactic titular al unui curs fundamental doar a unei pri din materie, respectiv doar
a aspectelor care l intereseaz personal;
*
alegerea unor modaliti de examinare n dezacord cu obiectivele cursului (spre exemplu, formularea unor
subiecte care solicit doar memorarea unor date n condiiile n care obiectivul cursului este obinerea abilitilor
necesare rezolvrii unor probleme);
*
faptul de a nu da studentului ocazia de a se antrena pentru obinerea competenelor cerute de obiectivul
cursului i verificate de examenul final;
*
nclcarea obligaiilor prevzute n art.7-9.

154

::: Educaie mpotriva coruptiei

3. Integritatea
Art. 12. Integritatea membrilor comunitii academice este esenial pentru desfurarea n condiii optime a activitii
didactice i de cercetare. Fiecare membru al comunitii academice este dator a se preocupa de evitarea oricror situaii
susceptibile s creeze ndoieli cu privire la integritatea sa. Fiecare persoan vizat este obligat a anuna ivirea situaiilor
n care s-ar afla n conflict de interese.
Art. 13. Exist un conflict de interese atunci cnd interesele personale ale unui membru al comunitii academice
intr n conflict cu obligaiile decurgnd din statutul su ori sunt de natur s afecteze independena i imparialitatea
necesar ndeplinirii acestor obligaii.
Art. 14. n orice situaie de conflict de interese persoana n cauz are obligaia de a ncunotina, de preferin n scris,
pe superiorul ierarhic cu privire la existena conflictului de interese i a se abine de la implicarea n luarea oricrei decizii
n care ar avea sau ar putea crea aparena c are un interes personal.
Art. 15. Examinarea de ctre un cadru didactic a unei persoane care i este so/soie, rud pn la gradul al III-lea ori o
alt persoan cu care cel ce decide are o relaie similar de afeciune este de natur s creeze o impresie de favoritism
n rndul celorlali studeni. Pentru evitarea acestei situaii se impune ca:
*
atunci cnd exist alte cadre didactice de aceeai specialitate, cadrul didactic n cauz s formuleze o declaraie
de abinere iar examinarea studentului s se fac de ctre un alt cadru didactic, numit de ctre eful catedrei sau decan,
dup caz;
*
n cazul n care nu este posibil nlocuirea, se va numi un alt cadru didactic, avnd o specialitate ct mai apropiat,
pentru a-l asista pe titularul disciplinei la examinarea studentului respectiv.
Se interzice includerea n orice comisie de concurs din cadrul Universitii a unei persoane aflate n situaia artat la
alin.1 cu unul dintre candidai. n msura n care incompatibilitatea nu era cunoscut la momentul numirii comisiei,
cadrul didactic n cauz are obligaia de a se abine i a solicita nlocuirea sa din comisie.
Art. 16. n afara situaiilor menionate n articolele precedente, exist un conflict de interese ori se creeaz aparena
unui asemenea conflict i atunci cnd:
*
o persoan decide acordarea unui premiu sau a unei distincii n favoarea unei persoane care i este so/soie,
rud pn la gradul al III-lea ori o alt persoan cu care cel ce decide are o relaie similar de afeciune.
*
este scos la concurs un post n perspectiva ocuprii acestuia de ctre o persoan aflat n relaia prevzut la
lit.a) cu eful catedrei ori compartimentului la care este arondat postul sau cu o persoan din cadrul acestuia ce poate
influena decisiv rezultatul concursului;
*
o persoan deine mai multe funcii n cadrul Universitii, iar interesele pe care trebuie s le apere n considerarea
fiecrei funcii nu converg;
*
o persoan din Universitate angajeaz sau particip la angajarea contractual a unitii pe care o conduce unei

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

155

firme aparinnd n tot sau n parte unei persoane cu care se afl ntr-o relaie dintre cele menionate la lit.a);
*
un student este angajat la o firm aparinnd cadrului didactic examinator sau unei persoane dintre cele artate
la lit.a). respective cadrul didactic presteaz activitate remunerat pentru student, soului/soiei acesteia sau rudelor
pn la gradul al II-lea.
Art. 17. n sfera relaiilor cadru didactic - student constituie nclcri ale obligaiei de integritate:
*
pretinderea sau acceptarea de favoruri de orice natur, inclusiv sexual;
*
pretinderea sau acceptarea de cadouri sau alte foloase materiale;
*
mprumutul de bani ntre cadrul didactic i studeni;
Art. 18. n activitatea de cercetare tiinific, integritatea presupune:
a. acceptarea i menionarea ca autori ai unei opere doar a persoanelor care au participat efectiv la elaborarea ei.
b. indicarea sursei din care a fost preluat o idee, o expresie, un rezultat al unei cercetri anterioare, indiferent dac
acestea au fost sau nu publicate. Aceast regul privete i elementele preluate din lucrri de orice natur ale studenilor
i utilizate ulterior de un cadru didactic n propriile cercetri.
c. recunoaterea explicit a contribuiei oricrei persoane care a participat n mod real la o activitate de cercetare. n
situaia n care contribuia a constat doar ntr-o activitate de supervizare sau consiliere, nu este necesar o recunoatere
formal a contribuiei. n aceste cazuri ns se recomand includerea unei formule de mulumire.
d. respectarea riguroas a destinaiei fondurilor alocate unui proiect de cercetare. Sursele de finanare care au stat la
baza unei cercetri vor fi menionate n publicaiile n care s-au materializat rezultatele cercetrii.
e. respectarea normelor speciale de etic referitoare la cercetarea efectuat pe subieci umani sau prin experimente
desfurate cu ajutorul animalelor i plantelor i a oricror altor elemente ce in de etica cercetrii.
Art. 19. Constituie nclcri ale eticii n materia cercetrii:
*
plagiatul att n cazul cadrelor didactice, ct i al studenilor
*
omisiunea recunoaterii, fie prin menionare ca autor al unei opere, fie prin indicarea sursei, a contribuiei unor
teri la elaborarea unei opere;
*
obligarea autorilor unei opere de a meniona ca autori i persoane care nu au participat la elaborarea acesteia;
*
orientarea activitii de cercetare a studenilor n scopul obinerii unui avantaj personal de ctre ndrumtor.
De exemplu cnd un cadru didactic impune una sau mai multe teme de cercetare ce urmeaz a-i servi la un proiect de
cercetare personal, la pregtirea unei conferine sau a unui articol, ori urmeaz a fi valorificat n folosul unei ntreprinderi
private.
*
nclcarea celorlaltor reguli prevzute la art. 15.
Art. 20. n activitatea administrativ, integritatea presupune:
*
desfurarea corect a tuturor procedurilor de selecie, alegere sau numire a personalului care i asum

156

::: Educaie mpotriva coruptiei

responsabiliti de ordin administrativ. Este interzis primirea, acceptarea, cererea, darea sau oferirea de bani, bunuri
sau orice alte foloase ori favoruri n schimbul sprijinirii ocuprii unei poziii administrative.
*
ndeplinirea cu bun credin i n folosul universitii a oricrei responsabiliti administrative. Utilizarea unei
poziii administrative n scopul obinerii de foloase personale de orice natur constituie o nclcare a obligaiei de
integritate.
*
n momentul transferului unei responsabiliti administrative fostul titular pune la dispoziia noului titular toate
instrumentele, informaiile i elementele, aduse la zi, necesare prelurii de ndat a acestei responsabiliti.
*
atunci cnd, din orice motiv, o persoan nu mai poate s i ndeplineasc n mod corespunztor atribuiile
administrative ncredinate ea are obligaia de a aduce acest lucru la cunotina superiorilor.
4. Colegialitatea
Art. 21. Activitatea n comunitatea academic presupune colaborarea membrilor acesteia, n spirit de colegialitate i
respect reciproc.
Colegialitatea implic:
*
curtoazie i respect datorate fiecrui membru al comunitii academice. nclcarea acestei obligaii de ctre o
persoan nu confer n nici un caz dreptul celui lezat de a adopta o conduit similar;
*
obligaia de asisten ntre membrii comunitii academice, materializat n suplinirea colegial, acordarea de
sprijin n activitatea didactic i administrativ, cooperarea cu bun credin n cadrul proiectelor ce implic participarea
mai multor persoane;
*
respectarea mutual a diferenelor de ordin lingvistic, religios, social ntre membrii comunitii academice;
*
nelegere, respect i sprijin pentru persoanele cu nevoi speciale;
*
obligaia de confidenialitate n privina datelor i informaiilor transmise de un membru al comunitii
academice unui alt membru, cu titlu privat.
Art. 22. Constituie nclcri ale principiului colegialitii:
*
discriminarea, hruirea de gen, etnic sau sub orice alt form, folosirea violenei fizice sau psihice, limbajul
ofensator ori abuzul de autoritate la adresa unui membru al comunitii academice, indiferent de poziia ocupat de
acesta n cadrul Universitii;
*
promovarea sau tolerarea unor comportamente dintre cele descrise n acest articol de ctre conducerile
facultilor, departamentelor, catedrelor sau compartimentelor administrative;
*
discreditarea ideilor, ipotezelor sau rezultatelor cercetrilor unui coleg;
*
formularea n faa studenilor a unor comentarii lipsite de curtoazie la adresa pregtirii profesionale, a inutei
morale sau a unor aspecte ce in de viaa privat a unui coleg;

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

157

*
sftuirea studenilor s nu urmeze un curs al unui coleg, din antipatie fa de acesta;
*
formularea repetat de plngeri sau sesizri vdit nentemeiate la adresa unui coleg;
*
utilizarea i dezvluirea n activitatea didactic sau de cercetare a informaiilor transmise cu titlu confidenial de
un alt coleg (date personale, experiene trite etc.);
*
discutarea cu ali studeni a situaiei colare, sociale, medicale a unui student.
Art. 23. n ceea ce privete examinarea studenilor colegialitatea presupune o informare prealabil i detaliat a
studenilor cu privire la obiectivele i cerinele cursului, la modalitile i perioadele de evaluare.

n acest sens:
*
la nceputul fiecrui semestru fiecare titular de curs afieaz sau distribuie studenilor o tematic de curs
cuprinznd tematica fiecrei prelegeri, bibliografie obligatorie i facultativ, precizri privind forma examinrii i baza
evalurii;
*
la cursuri i seminarii se abordeaz ntreaga tematic cerut pentru examen;
*
La cererea studentului, cadrul didactic examinator i prezint lucrarea i motiveaz explicit calificativul acordat,
prin raportare la criteriile utilizate.
5. Loialitatea
Art. 24. Loialitatea fa de Universitate presupune obligaia fiecrui membru al comunitii academice de a aciona
n interesul universitii, de a susine obiectivele, strategiile i politicile acesteia, n scopul realizrii misiunii i creterii
competitivitii ei.
Art. 25. Constituie nclcri ale obligaiei de loialitate:
*
desfurarea de aciuni menite s duc la pierderea unor drepturi patrimoniale sau nepatrimoniale dobndite
n mod legal de ctre Universitate;
*
sftuirea n cadrul activitilor didactice a studenilor s abandoneze cursurile Universitii n favoarea unei alte
instituii de nvmnt;
*
angajarea n afara universitii a unor activiti care afecteaz n mod semnificativ realizarea obligaiilor didactice
i de cercetare n Universitate ale persoanei n cauz;
*
desfurarea de aciuni menite s discrediteze Universitatea sau s afecteze n mod grav imaginea i prestigiul
acesteia.

158

::: Educaie mpotriva coruptiei

6. Promovarea identitii culturale


Art. 26. Universitatea Cretin Partium recunoate dreptul la identitate i promoveaz ntrirea i dezvoltarea simului
identitii culturale a membrilor comunitii academice. Aspectele majore ale identitii culturale promovate de
Universitate sunt limba matern, apartenena religioas i tradiiile culturale. Universitatea sprijin acele activiti care
pot contribui la meninerea/ntrirea identitii culturale a membrilor comunitii academice.
7. Tolerana
Art. 27. Tolerana reprezint concepia ce trebuie s ghideze desfurarea vieii comunitii universitare, acest principiu
fiind aplicat n perceperea respectului reciproc n relaiile acestei comuniti.

III.Dispoziii finale i tranzitorii


Art. 27. Organul nsrcinat cu supravegherea aplicrii dispoziiilor prezentului Cod este Comisia de etic a Universitii
Cretine Partium ce se constituie i funcioneaz n subordinea Senatului.
Art. 28. Comisia de etic este numit de ctre Senat
Art. 29. Rspunderea pentru respectarea dispoziiilor prezentului Cod revine fiecrui membru al comunitii
academice.
Statutul de membru al comunitii academice impune fiecrui membru asumarea rspunderii pentru aciunile sau
omisiunile sale.
nclcarea dispoziiilor prezentului Cod atrage rspunderea moral i dup caz disciplinar n condiiile Legii
nr.128/1997, Codului Muncii i reglementrilor interne ale Universitii.
Art. 30. Prezentul Cod intr n vigoare la data aprobrii sale de ctre Senatul universitar.
Pe aceeai dat se abrog orice dispoziii contrare coninute n reglementri ale Universitii.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

159

Extras din
CORPUL EXPERILOR CONTABILI I CONTABILILOR AUTORIZAI DIN ROMNIA
CODUL ETIC NAIONAL AL PROFESIONITILOR CONTABILI,
Editura C.E.C.C.A.R., Bucureti, 2006
Ediia a 3-a, revzut i reclasificat n conformitate cu CODUL ETIC INTERNAIONAL AL PROFESIONITILOR
CONTABILI elaborat i revizuit de IFAC n 2005
SECIUNEA 100
INTRODUCERE I PRINCIPII FUNDAMENTALE.
ABORDAREA CADRULUI CONCEPTUAL.
100.1 Codul etic naional al profesionitilor contabili din Romnia stabilete norme de conduita pentru profesionitii
contabili i formuleaz principiile fundamentale care trebuie respectate de ctre profesionitii contabili n vederea
realizrii obiectivelor comune. Profesionitii contabili din Romnia acioneaz n diferite entiti i ramuri ale economiei
naionale ca liber-profesioniti sau ca angajai; scopul de baza al Codului, trebuie insa ntotdeauna respectat.
Consiliul Superior al C.E.C.C.A.R. stabilete cerinele etice detaliate, pentru ca membrii si sa asigure cea mai nalta
calitate prestrii serviciilor profesionale i sa menin ncrederea publicului n profesie.
Codul recunoate ca obiectivele profesiunii contabile sunt stabilite sa ndeplineasc cele mai nalte standarde de
profesionalism, sa ating cele mai nalte nivele de performanta i sa rspund cerinelor interesului public. Realizarea
acestor obiective presupune satisfacerea a patru cerine de baza:
- Credibilitatea. n ntreaga societate exista nevoia de credibilitate n informaie i n sistemele de informaii.
- Profesionalism. Exista o necesitate pentru clieni, patroni i alte pri interesate de a putea fi clar identificate persoanele
profesioniste n domeniul contabil.
- Calitate a serviciilor. Este nevoie de asigurarea ca toate serviciile obinute din partea profesionistului contabil, sunt
executate la standardul cel mai ridicat de performanta.
- ncredere. Utilizatorii serviciilor profesionitilor contabili trebuie sa se poat simi ncredinai ca exista un cadru al
eticii profesionale care guverneaz prestarea acestor servicii.
Necesitatea de a asigura aprarea onoarei i independentei Corpului i de a conferi lucrrilor membrilor si autoritate
impune acestor profesioniti contabili sa aib caliti eseniale, cum sunt:
- tiin, competenta i contiina;
- independenta de spirit i dezinteres material;
- moralitate, probitate i demnitate.

160

::: Educaie mpotriva coruptiei

Se impune ca fiecare membru al Corpului sa fac efortul necesar dezvoltrii acestor caliti i ndeosebi:
a) sa i dezvolte necontenit cultura, nu numai profesionala, dar i cunotinele de cultura generala, singurele capabile
sa-i ntreasc discernmntul;
b) sa acorde fiecrei tranzacii i situaii examinate toata atenia i timpul necesar pentru a-i fundamenta o opinie
personala, nainte de a face propuneri;
c) sa i exprime opinia fr nici o reinere fata de dorina, chiar ascunsa, a celui ce l consulta i sa se pronune cu
sinceritate, fr ocoliuri, exprimndu-i, daca e nevoie, rezervele necesare asupra valorii ipotezelor i concluziilor
formulate;
d) sa nu dea niciodat ocazia de a se afla n situaia de a nu putea sa i exercite libertatea de gndire sau de a fi supus
ngrdirii ndatoririlor sale;
e) sa considere ca independenta sa trebuie sa i gseasc manifestarea deplina n exercitarea profesiei i n protejarea
ei, cu respectarea integrala a dispoziiilor legale i regulilor stabilite de Corp.
Un semn distinctiv al profesiei contabile l constituie asumarea responsabilitii de a aciona n interes public. Aadar,
responsabilitatea unui profesionist contabil nu const exclusiv n a satisface nevoile unui client sau unui angajator
individual. Acionnd n interes public, un profesionist contabil ar trebui s respecte i s se conformeze prevederilor
etice ale acestui Cod.
Publicul profesiunii contabile este format din clieni, donatori de credite, guvernani, angajatori, angajai, investitori,
comunitatea oamenilor de afaceri, a finanatorilor i alte persoane care se bazeaz pe obiectivitatea i integritatea
profesionitilor contabili pentru a menine funcionarea corespunztoare a economiei. Aceasta ncredere impune
profesiunii contabile o rspundere publica. Interesul public este definit drept bunstarea colectiva a comunitii i a
instituiilor deservite de profesionistul contabil.
Standardele profesiei contabile sunt puternic determinate de interesul public, de exemplu;
- auditorii financiari independeni ajuta la meninerea integritii i eficientei situaiilor financiare prezentate instituiilor
financiare ca suport parial pentru mprumuturi i acionarilor pentru a obine capital;
- directorii financiari au atribuii n diverse domenii de management financiar i contribuie la utilizarea eficienta i
efectiva a resurselor entitii economice sau publice;
- auditorii interni furnizeaz asigurarea n privina existentei unui sistem de control intern corect, care sporete ncrederea
n informaiile financiare externe ale entitii;
- experii n impozite ajuta la stabilirea ncrederii i eficientei, precum i la aplicarea corecta a sistemului de impozitare;
- consultanii manageriali au o responsabilitate fata de interesul public n susinerea lurii unor decizii manageriale
corecte.
Profesionitii contabili au un rol important n societate. Investitorii, creditorii, patronii i alte sectoare ale comunitii

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

161

financiare, inclusiv guvernul i publicul conteaz pe profesionitii contabili pentru o contabilitate financiara i raportri
corecte, pentru un management financiar eficient i sfaturi competente referitoare la o varietate de aspecte legate de
afaceri i impozite. Atitudinea i comportamentul profesionitilor contabili atunci cnd presteaz astfel de servicii au un
impact asupra bunstrii economice a comunitii i tarii lor.
Profesionitii contabili pot rmne n aceasta poziie avantajoasa numai continund sa ofere publicului aceste servicii
unice la un nivel care sa demonstreze ca ncrederea publicului este bine fundamentata. Este n interesul profesiunii
contabile din Romnia de a face cunoscut utilizatorilor serviciilor oferite de profesionitii contabili ca ele sunt executate
la cel mai nalt nivel de performanta i n conformitate cu cerinele etice asociate acestor servicii.

162

::: Educaie mpotriva coruptiei

CODUL DEONTOLOGIC AL MAGISTRAILOR APRILIE 2005


Motto: Rolul unui cod deontologic este acela de a forma conduite, de a
nfia ce nseamn onoare i respect n profesie. A-i respecta profesia
nseamn a te respecta pe tine nsui, respectndu-i pe ceilali. De aceea, orice
cod deontologic se adreseaz n primul rnd omului i contiinei lui, iar
acceptarea lui trebuie s fie liber consimit.
CODUL DEONTOLOGIC AL MAGISTRAILOR
CAPITOLUL I
DISPOZIII GENERALE
Art. 1 Rolul Codului deontologic este acela de a formula standarde ale conduitei magistratului, pentru ca aceasta s fie
conform cu onoarea i demnitatea profesiei sale.
Art. 2 (1) Respectarea standardelor de conduit cuprinse n Codul deontologic este evaluat de ctre organele
competente, potrivit legii.
(2) nclcarea normelor de conduit conduce la angajarea, potrivit legii, a rspunderii disciplinare a magistrailor.
Art. 3 Prezentul Cod se aplic tuturor magistrailor de la instanele judectoreti i de la parchetele de pe lng
acestea.
CAPITOLUL II
INDEPENDENA JUSTIIEI
Art. 4 (1) Magistraii sunt obligai s apere independena justiiei, descurajnd, prin ntreaga lor conduit, orice imixtiune
n activitatea judiciar.
(2) Magistraii trebuie s-i exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate, avnd ca unic temei legea, fr a da curs
presiunilor i influenelor de orice natur.
(3) Magistraii au obligaia s aduc la cunotina Consiliului Superior al Magistraturii orice presiuni sau ingerine n
actul de justiie, indiferent de proveniena lor.
Art. 5 (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, magistraii nu trebuie s fie sau s se lase influenai de doctrine
politice.
(2) Magistraii nu pot milita pentru aderarea altor persoane la o formaiune politic, nu pot participa la colectarea

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

163

fondurilor pentru formaiunile politice i nu pot permite folosirea prestigiului sau a imaginii lor n astfel de scopuri.
(3) Magistraii nu pot s acorde nici un fel de sprijin unui candidat la o funcie public cu caracter politic.
Art. 6 (1) Magistraii nu se pot servi de actele pe care le ndeplinesc n exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i
exprima sau manifesta convingerile politice.
(2) Magistraii pot participa la reuniuni publice numai n msura n care nu i exprim n acest cadru convingeri
politice.
Art. 7 Participarea, n condiiile permise de lege, a magistrailor la elaborarea proiectelor de legi, regulamente, tratate
sau convenii internaionale, precum i consultarea acestora cu privire la elaborarea unor proiecte nu trebuie s le
afecteze independena i imparialitatea.
CAPITOLUL III
PROMOVAREA SUPREMAIEI LEGII
Art. 8 Magistraii au ndatorirea de a contribui la garantarea supremaiei legii i a statului de drept, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor.
Art. 9 (1) n cursul procedurii judiciare, magistraii trebuie s aib o atitudine echidistant, fr influene legate de ras,
sex, religie, naionalitate, precum i de statutul socio-economic, politic i cultural al unei persoane.
(2) Magistraii au ndatorirea de a proteja egalitatea cetenilor n faa legii, asigurndu-le un tratament juridic
nediscriminatoriu, de a respecta i apra demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care particip, n
orice calitate, la procedurile judiciare.
CAPITOLUL IV
IMPARIALITATEA MAGISTRAILOR
Art. 10 (1) Magistraii trebuie s fie impariali, n ndeplinirea atribuiilor profesionale fiind obligai s decid n mod
obiectiv, fr subiectivism i prtinire, liberi de orice relaii i influene.
(2) Magistraii trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle cu pruden i grij fa de demnitatea instituiei i a tuturor
persoanelor implicate.
(3) Magistraii trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur s altereze ncrederea n
imparialitatea i independena lor.
Art. 11 (1) n cazurile i condiiile prevzute de lege, magistraii sunt datori s se abin i s aduc la cunotina celor
competeni s dispun cu privire la abinere.
(2) Magistratul are obligaia de a informa conducerea instanei sau a parchetului n legtur cu orice situaie n care
exist sau ar putea exista un interes de orice natur din partea sa ori a altei persoane apropiat acestuia.

164

::: Educaie mpotriva coruptiei

Art. 12 (1) Magistrailor le este permis s acorde asisten juridic n condiiile prevzute de lege, numai n cauzele lor
personale, ale ascendenilor, descendenilor sau soilor lor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. n
asemenea situaii, nu le este ngduit s se foloseasc de calitatea de magistrat pentru a influena soluia instanei de
judecat sau a parchetului ori a crea aparena unei astfel de influene.
(2) Relaiile de familie i sociale ale magistrailor nu trebuie s influeneze soluiile pe care le adopt n exercitarea
atribuiilor de serviciu.
CAPITOLUL V
EXERCITAREA NDATORIRILOR PROFESIONALE
Art. 13 Magistraii sunt chemai s-i ndeplineasc cu competen i corectitudine ndatoririle profesionale ce le revin
i s-i respecte obligaiile cu caracter administrativ stabilite prin legi, regulamente i ordine de serviciu.
Art. 14 Magistraii sunt datori s depun diligena necesar n vederea ndeplinirii cu celeritate, cu respectarea
termenelor legale, iar n cazul n care legea nu prevede, nuntrul unor termene rezonabile, a lucrrilor care le revin,
conform repartizrii.
Art. 15 Magistraii trebuie s impun ordine i solemnitate n timpul soluionrii cauzelor i s adopte o atitudine demn,
civilizat i imparial fa de pri, avocai, martori, experi ori alte persoane i s solicite acestora un comportament
adecvat.
Art. 16 (1) Magistraii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea
profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate.
(2) n cazul n care, potrivit legii, lucrrile au un caracter confidenial, magistraii sunt obligai s pstreze materialele
respective n incinta instanei sau parchetului i s nu permit consultarea lor dect n cadrul prevzut de lege i
regulament.
Art. 17 Magistraii sunt obligai s foloseasc resursele i mijloacele materiale care le sunt puse la dispoziie, conform
destinaiei lor, exclusiv n interesul instanelor i parchetelor.
Art.18 Magistraii au ndatorirea de a se preocupa n mod constant de actualizarea cunotinelor profesionale i de
meninerea lor la un nivel corespunztor de competen profesional.
Art.19 (1) n exercitarea funciilor de conducere, magistraii trebuie s se preocupe de organizarea activitii
personalului, s manifeste iniiativ i spirit de responsabilitate. n luarea deciziilor, ei trebuie sa acorde ntotdeauna
prioritate intereselor instanei, respectiv ale parchetului i bunei administrri a justiiei.
(2) Magistraii cu funcii de conducere nu pot folosi prerogativele pe care le au pentru a interveni n desfurarea
proceselor aflate n curs de soluionare.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

165

CAPITOLUL VI
DEMNITATEA I ONOAREA PROFESIEI DE MAGISTRAT
Art. 20 (1) Att n exercitarea atribuiilor profesionale ct i n afara acestora, magistraii sunt datori s se abin de la
orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i n societate.
(2) Magistraii trebuie s apere prestigiul autoritii judectoreti i s ntreasc ncrederea public n integritatea i
imparialitatea acestora printr-un comportament adecvat n relaiile cu justiiabilii, cu colegii, cu reprezentanii celorlalte
organe ale statului, cu ntregul corp social.
Art. 21 Magistrailor nu le este ngduit s pretind sau s accepte s-i rezolve interesele personale, familiale sau ale
altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii.
Art. 22 (1) Relaiile magistrailor n cadrul colectivelor din care fac parte, trebuie s fie bazate pe respect si bun credin,
indiferent de vechimea n profesie i funcia acestora.
(2) Magistraii nu i pot exprima prerea cu privire la probitatea profesional si moral a colegilor lor, cu excepia
situaiei n care aceasta afecteaz imaginea justiiei.
(3) Datele i informaiile cunoscute de magistrai n legtur cu aspecte grave legate de lipsa de probitate profesional
ori moral a unui coleg, vor fi aduse la cunotina Consiliului Superior al Magistraturii.
Art. 23 (1) Magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiinifice
sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic.
(2) Informaiile privind litigiile aflate pe rolul instanei ori parchetului, precum si orice alte informaii privind activitatea
acestora vor fi puse la dispoziia mijloacelor de comunicare numai prin birourile de informare public i relaii cu presa,
n condiiile legii.
ANEXE 135
(3) Magistraii i pot exprima public opinia privind exercitarea dreptului la replic n cazul n care prin articole de pres
sau n emisiuni audiovizuale s-au fcut afirmaii defimtoare la adresa lor.
Art. 24 Magistraii nu pot desfura aciuni care, prin natura lor, modul de finanare ori executare, ar putea, n orice
form, s impieteze asupra ndeplinirii cu imparialitate, corectitudine i n termenele legale a obligaiilor profesionale.
CAPITOLUL VII
ACTIVITI INCOMPATIBILE CU CALITATEA DE MAGISTRAT
Art. 25 (1) Magistraii nu pot cumula aceast calitate cu nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior, care pot fi exercitate numai n condiiile legii, mai puin funciile de conducere
administrativ din nvmntul superior.
(2) Magistraii pot participa ca formatori n cadrul Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale de Grefieri

166

::: Educaie mpotriva coruptiei

n baza programului stabilit de acestea cu conducerile instanelor sau parchetelor n care formatorii i desfoar
activitatea.
Art. 26 Magistrailor le este interzis participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri
de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

167

STUDIEREA CORUPIEI N NVMNTUL


SUPERIOR
Viziuni, probleme i posibile soluii

168

::: Educaie mpotriva coruptiei

Acest set de materiale educaionale a fost elaborat n urma Programului de Educaie mpotriva Corupiei al
Republicii Lituania i n cadrul proiectului Prevenirea Corupiei prin educaie, informare i contientizare
sprijinit de Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite.
Materialul a fost pregtit pentru tipar de:
Jolanta Piliponyt, Transparency International Lituania
Prof. Dr. Arnas Povilinas, Universitatea Vilnius
Dr. Romas Prakapas, Universitatea Pedagogic Vilnius
Natalija Rumianceva, Universitatea Vanderbilt
Vitalija Skruvien, Colegiul Kaunas
Gintar atien, Universitatea iauliai
Dr. Tadas Tamoinas, Universitatea Pedagogic Vilnius
Vaiva Zuzaviit, Universitatea Vytautas Magnus
Redactor
Daiva Penkauskien, Modern Didactics Centre
Coninutul acestui material metodologic a fost finalizat i materialul a fost recomandat spre publicare la edina Catedrei
de tiine Socio-Umane a Universitii Pedagogice Vilnius n data de 14 ianuarie 2005.
Refereni tiinifici:
Prof. Dr. Juozas Bagdanaviius
Prof. Dr. Valdon Indraien

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

CUVNT NAINTE
Studierea corupiei n nvmntul superior: perspective, probleme i posibile soluii este un material
destinat cadrelor didactice i studenilor din instituiile de nvmnt superior. Aceast publicaie reunete
rezultatele proiectelor de doi ani intitulat Prevenirea corupiei prin educaie, informare i contientizare:
programe analitice i planuri de prelegeri care reflect oportunitile de educaie pentru combaterea corupiei
prin intermediul tiinelor socio-umane. Proiectul, finanat de Programul pentru Dezvoltare al Naiunilor
Unite i de Guvernul Republicii Lituania, a fost implementat n cadrul Programului Naional de Combatere
a Corupiei. Scopul acestei publicaii este s contribuie la realizarea obiectivelor cheie ale Programului, i
anume prin diverse modaliti, promovarea intoleranei fa de corupie (), dezvoltarea i ncorporarea
curriculumului de combatere a corupiei n sistemul educaional.
Cititorii vor putea s utilizeze programele analitice dezvoltate. n plus, vor afla mai multe informaii despre
corupie, despre extinderea ei n Lituania i n lume, despre formele sale de manifestare n sistemul de
nvmnt superior, opiniile profesorilor i studenilor despre conceptual de corupie i atitudinile lor fa de
corupie. La finalul materialului, am inclus un glosar de termeni, bibliografie i o list a surselor de informaii
suplimentare.
Toate aceste materiale sunt dreptul intelectual al participanilor la proiect. Fiecare autor a dezvoltat programe
n concordan cu cerinele seciilor sau facultilor la care activeaz i cu oportunitile oferite de disciplina
pe care o predau. Participanii la proiect i autorii programelor consider c munca lor se constituie ntr-o
etap pilot i nutresc sperana c alte cadre didactice din alte instituii de nvmnt superior vor utiliza
aceast publicaie vor utiliza aceste materiale pentru a construi programe noi, originale i pentru a-i dezvolta
propriile modele.
DAIVA PENKAUSKIEN
Redactor

169

170

::: Educaie mpotriva coruptiei

FENOMENUL CORUPIEI
Autor: JOLANTA PILIPONYT

Introducere
n ultima vreme, am auzit, vzut i aproape involuntar am resimit felul n care corupia, ca un fel de pcl, cuprinde
fiecare colior al statului i chiar al vieii noastre. Ne punem ntrebarea: este oare ea un fel de epidemie sau o alt
ambiguitate a existenei noastre post-moderne? n acest caz, mass media, mai ales televiziunea, joac un rol cheie.
Aproape n fiecare zi, suntem informai despre manifestri ale corupiei la diferite niveluri ale vieii publice i private.
Acest fapt ne demonstreaz c subiectul de fa are o relevan deosebit. Abundena informaiilor i experienelor
personale fac ca cetenii lituanieni i reprezentanii lumii afacerilor s fie de acord cu faptul c pentru statul nostru i
pentru dezvoltarea economiei, corupia este un obstacol major.
Paradoxal, ntrebat despre posibilitatea de a oferi mit, majoritatea populaiei i a oamenilor de afaceri vor spune da
fr s judece prea mult (Lietuvos korupcijos emlapis 2004:13). De aici rezult necesitatea de a defini i explica acest
fenomen multistratificat i ambiguu al corupiei i rolul pe care l joac n societatea civil.
Scopul acestui articol este s examineze problema definirii corupiei, s identifice perspectiva unei analize teoretice
a corupiei, s discute diagnosticarea corupiei ca una dintre cele mai eficiente modaliti de a o controla i preveni i
s explice perspectiva oferit de Jeremy Pope n privina prevenirii corupiei i a rolului societii civile. Capitolul I se
concentreaz pe aspectele definirii corupiei, precum i pe rolul legislaiei, al interesului public i al opiniei publice n
definirea fenomenului.
Capitolul II analizeaz problemele care rezult din ncercrile de definire a corupiei.
Capitolul III abordeaz comparativ dou perspective teoretice. Prima aparine lui Arnold Heidenheimer, unul dintre cei
mai influeni cercettori ai corupiei, care examineaz o varietate de forme de corupie i le analizeaz comparativ. A
doua este o perspectiv referitoare la cei reprezentai i la reprezentanii lor, care explic ce se ntmpl atunci cnd
reprezentaii deleg puterea lor reprezentanilor lor.
Capitolul IV se ocup de diagnosticarea corupiei, ceea ce ne ajut s identificm aspectele vulnerabile ale fenomenului
i astfel s contribuim la dezvoltarea unor programe eficiente de combatere a corupiei.
Capitolul V discut rolul societii civile i perspectiva lui Pope despre prevenirea corupiei.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

171

n ncheiere, am inclus un rezumat al perspectivelor abordate.


n cutarea unei definiii a corupiei
Cercettorii norvegieni care se ocup de studierea corupiei afirm c acest fenomen complex ar trebui examinat ntrun context multidisciplinar (Andvig 2000:9), aplicnd diferite modele teoretice, efectund studii i analiznd cazuri i
scandaluri distincte de corupie n mai multe detalii. ntr-un sens mai larg, autorii care cerceteaz i scriu despre corupie
ar putea fi mprii n trei grupuri (Heidenheimer 2002:6-7).
1. Majoritatea oamenilor de tiin utilizeaz definiia corupiei oferit n Oxford English Dictionary, care se refer la
conceptul de ndatoriri publice.
2. Un alt grup de oameni de tiin au formulat o definiie a corupiei care se bazeaz pe conceptele de trebuine,
consum i schimb, mprumutate din teoriile tiinelor economice.
3. Cel de-al treilea grup vorbete despre corupie folosind ideea de interes public.
Definit ntr-un mod simplu, corupia este comportamentul neadecvat al oficialilor publici. O organizaie neguvernamental,
Transparency International, definete corupia ca abuzul de putere creditat pentru beneficiul propriu (Pope, 2000, p.
1). Aceasta este una dintre cele mai comune definiii a corupiei utilizat n ntreaga lume.
Exist urmtoarele forme de corupie: mituire, nepotism, favoritism, clientelism, lobby nepermis de lege, utilizarea
ilegal a unor resurse publice, privatizare ilicit, colectarea de impozite ilegale, evaziune fiscal, cumprarea de voturi,
alocarea ilicit de fonduri unor partide politice etc.
Dup cum am menionat mai sus, corupia este deseori descris ca i comportament neadecvat sau ne-conform regulilor
i standardelor din partea unor funcionari publici. James Scott, profesor de tiine politice la Universitatea Yale, susine:
corupia este o deviere de la anumite standarde. Tot el formuleaz ntrebarea: ce criterii ar trebui s folosim pentru a
stabili acele standarde? (Gardiner 2002:29). S ncepem prin a discuta aspectele legale i de interes public.
Rolul legislaiei n definirea corupiei
Pentru a rspunde la ntrebarea profesorului Scott, ne vom ntoarce n mod natural la criteriile clar stabilite prin
instrumentele legale. De exemplu, o aciune a unui funcionar public nepermis de lege va fi considerat ilegal, deci
corupt. n alte cazuri, aciunea nu este corupt, chiar dac elementele sale includ abuzul sau violarea eticii. Avocaii
apreciaz aceste definiii formale clare. Evident, att funcionarii publici ct i cetenii ar trebui s fie contieni de
aceste cerine i interdicii formulate n legi.
Dei legislaia din diferite ri definete clar corupia, James Scott este preocupat de urmtoarele chestiuni:
Oare este adevrat c ceea ce este legal este ntotdeauna n acord cu normele eticii?

172

::: Educaie mpotriva coruptiei


Exist pericolul ca datorit diferenelor ntre cadrul legal din diferite ri aciunile identice vor fi nelese n
moduri diferite.
Este dificil de comparat corupia n ri cu sector public de diferite mrimi (de exemplu, n unele locuri
majoritatea sunt angajai n sectorul public pe cnd n alte locuri majoritatea lucreaz n sectorul privat)
(Scott 1972:5).

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

173

STUDIEREA CORUPIEI N
INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR
Aspectul interesului public n definirea corupiei
S ncepem cu dou exemple prezentate de John Gardiner care ilustreaz problema definiiei legale a corupiei.
n Germania nazist, n timpul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, evreilor li s-a interzis prin lege s cltoreasc.
Dac un inspector de la serviciul de paapoarte accepta 1000 DM de la o familie de evrei i aproba plecarea lor,
acest caz s-ar putea numi corupie? Inspectorul lua banii n schimbul unei decizii ilegale, dar oare ea poate fi
considerat corupie? Putem gsi justificare pentru aciunea inspectorului? Majoritatea oamenilor ar spune probabil
c impunerea unor legi mai stricte pentru evrei a fost un lucru ru i c eludarea legii descris mai sus, aprobarea
cltoriei, a fost un act etic.
Situaia descris mai sus arat c aciunile ilegale nu sunt n mod necesar corupte, iar cel de-al doilea exemplu
ilustreaz situaia opus: aciuni legale care pot fi considerate corupte. n 1950-60, cnd oraele din SUA se aflau
ntr-o situaie de criz, Congresul american a dezvoltat un Program de Revitalizare Urban, conform cruia ageniile
de stat au declarat unele pmnturi din zone distruse ca fiind improprii, au demolat cldirile de pe aceste parcele
i le-au vndut. Ca urmare a programului, majoritatea parcelelor au fost revitalizate. n majoritatea cazurilor,
pmnturile aparineau sracilor i membrilor minoritilor rasiale. n acele locuri, s-au construit noi case luxoase i
instituii. n mod evident, funcionarii publici au urmrit toate procedurile legale. Au fost aceste aciuni legale acte
de corupie? Dup Scott, Programul de Revitalizare Urban a fost n beneficiul oamenilor din clasele de mijloc i
celor foarte bogai. Oare a ajutat acest program la rezolvarea unor probleme economice n orae? Evident, sracii
au suferit iar cei bogai au devenit mai bogai. Am putea afirma acest Program de Revitalizare Urban a reflectat
corupia din viaa politic american (Gardiner 2002:31). Pe de alt parte, nu este bine s folosim termenul de
corupie de fiecare dat cnd vorbim despre procesele politice care ofer oportuniti i beneficii inegale. Primul
exemplu nu este un caz foarte disputabil, n timp ce al doilea caz arat atitudini diferite fa de practici corupte.
De aici rezult ntrebarea: Pe baza exemplelor de mai sus, ce putem spune despre definirea corupiei? Simplu, este
oare o aciune:
care cauzeaz daune interesului public corupt, chiar dac este legal?
care este benefic societii incorupt, chiar dac este mpotriva legii?

174

::: Educaie mpotriva coruptiei

Ambele exemple, consecine ale unor documente naionale, pot fi privite att la nivel individual (o familie care ncearc
s emigreze; rezideni ale cror case au fost demolate) ct i la nivel public. Pentru a rezuma, consecinele corupiei
asupra interesului public pot fi analizate separat dintr-o varietate de aspecte (Gardiner 2002:32).
Analiza fenomenului corupiei este inseparabil de contextul procesului politic. Este bine s ne gndim c totul depinde
de legislaie, dar merit s adoptm o viziune critic: corupia, ca orice alte practici ilegale, slbete sau invalideaz
obiectivele legislaiei. ns dac admitem c legiuitorii elaboreaz legi proaste, mai ales atunci cnd n mod sistematic
ignor, ca practic de stat, interesele unor grupuri sociale sau nu acord atenie opiniei publice, atunci vom putea
recunoate practicile corupte. Acest lucru ne permite s combinm aspectul interesului public cu definiia corupiei
(Gardiner 2002:32). Asemenea combinaii nu vor conduce la cazuri clare i rareori vor oferi un singur rspuns care s-i
mulumeasc pe toi. Dar permit formularea unor ntrebri importante atunci cnd judecm un caz, o situaie i lum
decizii.

Rolul opiniei publice n definirea corupiei


Dac exist o ruptur aparent n definirea corupiei oferit de lege i percepia ei de ctre ceteni, s-ar putea ntmpla
ca funcionarii publici s urmeze valorile sprijinite de opinia public mai degrab dect de lege. n plus, dup Gardiner,
aciunile eficiente de combatere a corupiei sunt imposibil de implementat sau pot fi implementate dificil dac exist o
diferen mare ntre opinia public despre corupie i definiia corupiei n documentele legale.
Procurorii i anchetatorii sunt contieni c cetenii preocupai de corupie sunt mai dispui:
s raporteze cazuri de corupie;
s coopereze cu anchetatorii care investigheaz astfel de cazuri;
s voteze politicienii oneti fa de cei corupi;
s respecte legea i s nu mituiasc;
Datorit acestora, opinia public despre corupie este important atunci cnd discutm despre aciuni eficiente de
combatere a corupiei (Gardiner 2002:33).

Problemele care apar n definirea corupiei


Orict de mult s ne gndim, este evident c vom ntmpina dificulti n definirea corupiei. Teoreticienii au identificat

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

175

urmtoarele probleme cheie:


exist o diferen ntre felul n care instrumentele legale naionale definesc corupia, impactul acestui fapt i
felul n care corupia este perceput de opinia public
apar discrepane semnificative datorit modalitilor diferite n care diversele ri definesc i percep problemele
de mai sus (Gardiner 2002:25).
n continuare, articolul de fa va prezenta cteva idei despre diferitele definiii ale corupiei. O definiie clasic a fost
oferit de profesorul Joseph Nyede la Universitatea Harvard, care afirm despre corupie: este comportamentul care
deviaz de la ndatoririle formale ale rolului public din cauza unor ctiguri private pecuniare sau statutare (personale,
ale apropiailor, ale clicii) (Nye, 1989:966). Unele aspecte ale acestei definiii sunt deosebit de importante. Majoritatea
vom fi de acord c aceast definiie relev aspectele rolului public. Corupia este posibil doar cnd un funcionar public
i ndeplinete rolul public. Dar ce se ntmpl cu aspectul privat menionat de Nye? Autorul reliefeaz abuzul cu scopul
unor ctiguri pecuniare sau de statut. Aceast definiie se refer la banii ctigai de funcionarii publici sau de rudele
lor, dar ignor cazurile de abuz cnd funcionarii publici urmresc ctiguri pentru un partid, un grup etnic sau alt grup
de care aparine respectivul funcionar public. Un alt neajuns alt acestei definiii este c Nye afirm: corupia este
comportamentul prin care se ncalc regulile fa de exercitarea unor influene private (Gardiner, 2002:26). ns definiia
ofer variate interpretri ale extinderii corupiei n diferite ri. n unele state, nu exist reglementri formale care s
ghideze comportamentul funcionarilor publici; alte state consider c politicienii i funcionarii pot s i amestece
rolurile oficiale i private. Oare asta nseamn c unele aciuni n anumite ri s-ar ncadra ntre limitele definiiei formale
a corupiei oferit de Nye iar altele nu? Aceasta este ntrebarea pe care o formuleaz Profesorul Gardiner.
O alt categorie important este abuzul puterii publice de ctre funcionarii publici. Este probabil imposibil de definit
precis. Ken Gibbons, politolog canadian, a identificat aciunile care ar putea fi considerate abuz de putere:
un funcionar public i angajeaz rudele n serviciul public, i nu candidatul cu cele mai potrivite competene
(nepotism);
un partid politic care ctig alegerile concediaz toi funcionarii publici sprijinii de partidul de opoziie
(patronaj);
reprezentanii legislativului administreaz resursele unei companii de minereuri feroase i voteaz legea care
ofer scutire de impozite pentru companii de aceeai categorie (conflict de interese legislativ);
oficialii guvernamentali folosesc informaiile pe care le dein pentru a oferi consultan unor clieni privai
(conflict de interese birocratic) (Gibbons, 1989:778).
Lista lui Gibbons are putea fi extins cu urmtoarele:
ncheierea unor acorduri cu guvernul care s favorizeze prietenii i suporterii politici;

176

::: Educaie mpotriva coruptiei


minciuna n mass media i n public;
diverse forme de sprijinire a campaniilor politice etc.

Pentru a ncheia categoria de abuz de putere, vom nota c ambiguitatea definirii sale este deosebit de relevant. Unele
forme de abuz de putere sunt interzise n unele ri. Dac acest lucru este adevrat i dac cea de a doua cerin a
definiiei lui Nye este satisfcut (oficialul obine ctiguri private), ele pot fi considerate egale cu alte forme de corupie.
Chiar i n ri unde aceste forme de abuz sunt considerate legale, aciunile i comportamentul oficialilor publici sunt cel
puin considerate ne-etice, iar cetenii sunt nemulumii de ele.
Aceste sunt cteva semne de ntrebare teoretice n ceea ce privete definirea corupiei. Am putea s le abordm mai pe
larg, mai ales la nivel comparativ, internaional. Vom continua prin a discuta analizele teoretice posibile ale corupiei.
Perspectiva lui Arnold Heidenheimer este asociat cu nivelul de analiza macro, iar modelul reprezentai-reprezentani
cu teoria nivelului micro.

Perspective ale analizei teoretice a corupiei


Perspectiva sistemic: Arnold Heidenheimer
Perspectiva lui Arnold Heidenheimer, cercettor al fenomenului corupiei, este una dintre cele mai influente. Se face
referire la ea atunci cnd se examineaz diferite tipuri de corupie sau atunci cnd se recurge la analize comparative.
Baza conceptului de corupie utilizat n lucrrile lui Heidenheimer este serviciul public. n plus, el utilizeaz anchete
sociale care l ajut s explice diferite tipuri specifice de comportament corupt.
Heidenheimer examineaz extinderea corupiei n diferite societi i anticipeaz formele de corupie care vor fi cele
mai aparente ntr-o anumit societate. n funcie de tipul relaiilor de angajamente politice, autorul mparte societile
n patru grupuri:
societile tradiionale bazate pe familii (de exemplu, comunitatea montenegrenilor descris n lucrrile lui E.
Banfield);
societatea tradiional de gardieni ai celor protejai (proprietari i clieni) (comunitile sicilienilor i grecilor
care au fost cercetate de antropologii J. Boissevain i J. K. Campbell);
societatea modern de efi i subordonai (marile orae americane n prima jumtate a secolului trecut);
societatea de cultur civic (oraele de mrime mijlocie americane i britanice i suburbiile acestora)
(Heidenheimer 2002:143).

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

177

Acest model arat extinderea unui anumit comportament politic n rndul funcionarilor publici i al cetenilor de rnd
pe care elita occidental o definete ca fiind corupie. El ne permite s evalum cum (ct de strict sau tolerant) privete
o anumit societate sau elita ei comportamentul care oficial este considerat corupt. Hendenheimer identific trei tipuri
de corupie:
mrunt;
de rutin;
agravat (Heidenheimer 2002:150-152).
Categorisirea se bazeaz pe criteriile frecvenei i extinderii corupiei; de asemenea, reflect efectul extinderii sale n
societate i dac comportamentul corupt este unul obinuit n diferite sisteme de angajamente i relaii politice.
innd cont de felul n care elita i societatea n general evalueaz anumite tipuri de activiti n sisteme politice diferite,
Heidenheimer a mprit corupia n trei categorii:
neagr;
gri;
alb (Heidenheimer 2002:152).
Corupia neagr denot aciuni pe care att elita ct i majoritatea opiniei publice le consider corupte.
Categoria de mijloc a corupiei gri include aciunile referitor la care nu exist o opinie clar sau ea se schimb odat cu
percepia cetenilor care consider c asemenea aciuni ar trebui pedepsite sau nu. Anumite grupuri, de obicei elita,
consider anumite comportamente ilegale i caut modaliti de a le pedepsi, n timp ce alte grupuri sociale nu le
consider corupte. Opinia majoritii este pur i simplu nedefinit. Dup Heidenheimer, n cazurile de corupie gri elita
de obicei i manifest dezaprobarea iar opinia public larg rmne indiferent.
Dup prof. Heidenheimer, corupia alb este un fenomen prin care elita i majoritatea opiniei publice tolereaz anumite
comportamente corupte i aciunile ndreptate mpotriva lor nu primesc de obicei sprijinul activ al celor dou grupuri.
Combinnd aceste tipuri de societi i corupii, Heidenheimer ajunge la concluzia c n societatea modern a culturii
civice cazurile de corupie agravat sunt rare sau netipice i ele ar reprezenta cazurile de corupie neagr.
n restul celor trei tipuri de societi situaia este tocmai opus: corupia de rutin apare accidental (cu excepia cazurilor
cnd clienii sunt angajai s voteze) i este descris ca i corupie neagr. Cazurile de oferire de cadouri i nepotism,
dac tranzaciile sunt colective (de exemplu, fonduri pentru partide politice) sunt privite ca i corupie gri. Corupia
mrunt este mai frecvent i ea i e privit tot ca i corupie gri.
Un cercettor suedez, Andersson, afirm c atunci cnd se aplic modelul Heidenheimer de analiz a corupiei, trebuie
s se in cont de faptul c majoritatea caracteristicilor corupiei sunt mprumutate din Europa de Sud, America i Marea

178

::: Educaie mpotriva coruptiei

Britanie. Acest lucru nseamn c ipoteza construit de Heidenheimer ar trebui verificat i aplicabilitatea teoriei s-ar
dori extins. Cu civa ani n urm, Heidenheimer a observat impactul schimbrilor globale. A recunoscut c odat cu
globalizarea, percepia corupiei devine mai ambigu. Asta nseamn c ceea ce a fost descris ca fiind corupie neagr,
gri i alb i pierde puterea de a reda adevrata imagine a comportamentului corupt.
n concluzie, perspectiva oferit de Heidenheimer este potrivit pentru studiile comparative i studiile de caz. Una din
avantajele cheie a teoriei este c autorul nu este legat de definiia legal a corupiei i c privete percepia larg a
acestui fenomen. Acest aspect ne permite s explorm diferite tipuri de corupie. Dezavantajul acestei perspective este
c clasificarea sistemului este destul de demodat i nu ia n considerare suficiente aspecte ale contextului i actorilor.
n continuare, vom discuta o alt perspectiv, unde actorii i informaia sunt n centrul ateniei.

Micro-nivelul: Modelul reprezentailor i al reprezentanilor


Punctul focal al acestui model este unul din ramurile teoriei schimbului: n teoria alegerii raionale, atribuit teoriilor
alegerii maxime. Lund n calcul perspectivele economice, o teorie a alegerii raionale analizeaz aciunile strategice ale
unui individ prin care acesta caut bunstarea sau satisfacerea nevoilor materiale. Accentul cade pe situaia specific a
individului (de exemplu, cel care corupe) care cntrete argumentele pro i contra.
Scopul primar al acestui model este s analizeze relaiile dintre angajai i angajatori n sectorul privat. ns aparent
acest model poate fi aplicat i n sectorul public. Atitudinile reprezentailor i ale reprezentanilor au fost utilizate n
cercetrile efectuate n domeniul corupiei de cercettorul american Rose-Ackerman, economitii Klitgaard i Jain i
alii.
Opiniile reprezentailor i ale reprezentanilor aparin de teoria micro-nivelului, care explic ce se ntmpl atunci cnd
reprezentaii deleg puterea unui reprezentant. n alegerea modelului, merit menionat c interesele reprezentanilor
i ale celor reprezentai de acetia nu coincid n mod necesar. Problema cu reprezentarea apare atunci cnd interesele
i prioritile celor reprezentai i ale reprezentanilor difer i atunci cnd reprezentanii pot obine informaii mai
complete sau mai bune dect cei care i reprezint (Andersson 2002:38). n anumite cazuri, cei reprezentai, nainte sau
dup ce i deleg puterea, recurg la aprare.
ntr-o societate modern, sistemul politic este descris n termeni de delegare a puterii la toate nivelurile guvernului.
De aceea, avantajul cheie al acestei perspective teoretice este posibilitatea de analiz a lanului de puteri. Ne permite
de asemenea s examinm motivele elementelor slabe i puternice n lanul de putere. n explorarea procesului de
delegare a puterii, se formuleaz nite ntrebri:

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

179

Oare reprezentaii tiu c reprezentantul de fapt este n poziia care i s-a prescris?
Oare informaiile reprezentanilor despre activitile lor sunt corecte?
Aceste ntrebri ne fac s ne gndim cum ar trebui s raporteze reprezentanii ctre reprezentai i cum primii ar
trebui s fie controlai de reprezentai pentru ca cei din urm s poat avea ncredere n cei ei. n acest caz, factorul
determinant este accesul la informaie. De obicei, partea care deleg are mai puine informaii dect partea creia i se
deleg puterea.
Dei a fost criticat (Lambsdorff 2001:19), teoria reprezentailor i a reprezentanilor devine din ce n ce mai popular
n examinarea corupiei. Dup Andersson, chestiunile care determin alegerea individului, comparativ cu factorii
instituionali, ar trebui cntrii separat, dar ele pot sprijini sau explica scopul. Corupia nu este privit ca un rezultat
al unei alegeri individuale n afara limitelor contextului. Dimpotriv, n procesul de luare a deciziilor, contextul social
este important. n studiile referitoare la corupie, majoritatea modelelor reprezentai-reprezentani au antecedente n
modelele economice.
Primul punct de analiz este asimetria informaiilor, regula recompensrii n relaii mutuale, decizii i alegeri dintre
tipuri diferite de preuri: preul de evaluare, de angajare i de pierderi.
Majoritatea modelelor de reprezentai-reprezentani se aplic n administraia public. n analiza zonelor cu pericol de
corupie n Suedia, Andersson a aplicat modelul pentru a analiza lanul delegrii puterii i pentru a identifica carenele
administraiei publice. El a afirmat c n timp ce privim structura general a lanului de delegri, detaat de beneficiul
i preul potenial fa de un actor specific, teoria reprezentailor i a reprezentanilor ne ajut s nelegem mai bine
ariile cu pericol de corupie i s suplimentm modalitile de studiere a fenomenului corupiei orientate spre proces i
calitate mai degrab dect spre cantitate (Andersson, 2002:42).

Diagnosticarea corupiei
Unul din cele mai eficiente mecanisme de control i prevenire a corupiei este diagnosticarea sa, ceea ce ajut la
identificarea zonelor celor mai vulnerabile la corupie i astfel contribuie la dezvoltarea unor programe eficiente de
combatere a corupiei. S discutm acum cele mai de seam anchete asupra corupiei efectuate n lume i n Lituania.

Nivelul internaional
Indicele de percepie a corupiei

180

::: Educaie mpotriva coruptiei

Una din metodele cheie aplicate global n diagnosticarea corupiei este indicele de percepie a corupiei (Corruption
Perception Index CPI). Din 1995, Transparency International (TI), o organizaie neguvernamental, efectueaz studii
anuale. Indicele compozit CPI se bazeaz pe anchete n rndul reprezentanilor oamenilor de afaceri i al altor experi.
Este de fapt o anchet asupra unor acnhete, grupnd rile dup extinderea fenomenului corupiei. Pe baza aplicrii
indicelui, Lituania nu reuete s se nscrie n rndul rilor celor mai curate care obin scoruri de peste 5. n 2003,
Lituania a obinut punctajul 4,7, fiind a 41-a din 133 ri studiate; n 2004, a avut un scor de 4,6, fiind a 44-a din 146 ri
studiate.

Indicele pltitorilor de mit


Un alt studiu al TI este Indicele Pltitorilor de Mit (Bribe Payers Index BPI), care a fost efectuat prima dat n 1999. BPI
ofer informaii despre:
Disponibilitatea corporaiilor multinaionale de a da mit;
Sectorul de afaceri cel mai contaminat de mituire;
Contientizarea existenei Conveniei OECD de Combatere a Mitei n rndul directorilor executivi ai marilor
corporaii;
Gradul n care marile corporaii respect Convenia OECD de Combatere a Mitei;
Percepia practicilor de afaceri necinstite folosite de firme pentru a obine contracte.
BPI reflect percepiile conductorilor afacerilor. n 2002, acest studiu a fost efectuat n urmtoarele cincisprezece ri:
Argentina, Brazilia, Columbia, Ungaria, India, Indonezia, Mexic, Maroc, Nigeria, Filipinele, Polonia, Rusia, Africa de Sud,
Coreea de Sud i Tailanda. Aceste ri sunt implicate n afaceri i proiecte de investiii ale unor firme multinaionale.
Lituania nu a fost parte a studiului BPI.

Corupia n interaciunile ntreprinderi-stat n Europa i Asia Central


O alt metod de diagnoz binecunoscut a fost prezentat de Banca Mondial n raportul din 2000 Anticorupia n
tranziie: o contribuie la dezbaterile despre politici. Raportul prezint tehnici de efectuare a analizelor fenomenului de
corupie n rile n tranziie. Al doilea raport, Anticorupia n tranziie 2: Corupia n interaciunile dintre ntreprinderi i stat

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

181

n Europa i Asia Central 1999-2002, a fost prezentat n 2004. El descrie tendine ale corupiei de-a lungul timpului i
ncearc s explice schimbrile care se petrec.
Primul raport a fost elaborat folosind date din anchete efectuate n 1999 n rndul oamenilor de afaceri, precum i
din intervievarea a peste 4000 de proprietari de firme i executivi din 24 ri n tranziie (inclusiv Turcia) despre tema
corupiei. A doua faz a anchetei a avut loc n 2002, constnd n intervievarea a 6500 proprietari de companii i executivi
din 26 ri n tranziie (inclusiv Turcia).
rile studiate au fost grupate n funcie de scara corupiei administrative (care se msoar prin frecvena mituirii) i
capturarea statului care predomin n aceste ri. A doua form de corupie, care are efect asupra regulilor jocului
stabilite de stat, se msoar n funcie de daunele cauzate ntreprinderilor.
Statele din Europa de Est i Central, precum i Armenia, sufer de niveluri relativ sczute de astfel de tipuri de corupie.
n Lituania, precum i n Republica Ceh i Estonia, indicele corupiei administrative este de 2,2 iar al capturrii statului
de 0,32 (Anticorruption in Transition 2, 2004).

182

::: Educaie mpotriva coruptiei

CORUPIA CA SUBIECT DE DREPT


Autor: VITALIJA SKRUVIEN
Modulul de Drept Comercial
Scopul i coninutul disciplinei, relaia sa cu alte discipline

Aceast disciplin este parte a fundamentelor de drept i a dreptului comercial i se adreseaz n spe studenilor
de business, turism i servicii hoteliere. Studenii studiaz disciplina timp de dou semestre (bazele dreptului n cel de-al
patrulea semestru i drept comercial n cel de-al cincilea semestru). Disciplina are 4 credite i constituie 160 de ore de
curs n dou semestre (56 ore de prelegeri, 56 ore de exerciii, 74 ore de studiu independent). aizeci de ore din cadrul
celor dou cursuri sunt dedicate educaiei anti-corupie.

Prelegerile vor combina teoria i practica. Este recunoscut c studiul disciplinei s mbunteasc deprinderile
generale ale studenilor i este, deci, legat i de alte discipline, ca de pild introducere n antreprenoriat, management,
management de cariere, finane, marketing internaional i siguran la locul de munc.
SCOPURILE I SARCINILE DISCIPLINEI

Oferirea studenilor cunotine legate de teorie legal, drept constituional, al muncii, civil, administrativ,
criminal i comercial lituanian. mbuntirea argumentrii logice a studenilor, dezvoltarea nelegerii actelor normative,
familiarizarea lor cu politicile anti-corupie lituaniene i ncurajarea maturitii i contiinei civice.
METODE DE PREDARE

O schem ce conine animaie, exerciii de nelegere i reflexie vor fi folosite n timpul prelegerilor. Teoria este
combinat cu sarcini practice ale studenilor n scopul de a reflecta asupra aspectelor teoretice; se vor ine discuii
pentru a ncuraja cutarea de rspunsuri, analiza i rezolvarea problemelor.
EVALUARE
Sarcini 10%
Munc independent 20%
Teste 20%
Examene 50%

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

183

PRELEGERILE 1- 6. TEORIA DREPTULUI (6 ore academice)


Tema 1 Sursele legilor i tipurile acestora. Acte normative (2 ore academice)
Scopurile i sarcinile prelegerii
1. Introducerea la sursele legilor.
2. nelegerea importanei actelor normative, abilitatea de a le gsi i analiza.
3. mbuntirea capacitii de argumentare logic a studenilor.

Metode
Prelegere, utilizarea surselor, analiz, dezbateri.
Evocare

La nceputul prelegerii, studenii vor fi ntrebai de surse ale legilor i despre diferenele ntre fiecare; urmeaz
apoi o discuie.
Realizarea sensului

Schema prelegerii:
1. Principalele surse ale legilor de-a lungul istoriei (legea cutumiar, precedentul legal, contracte de
reglementare, acte normative).
2. Acte normative.
2.1. Legi. Legi constituionale i comune.

Adoptarea legilor (dreptul de iniiativ legislativ, dezbaterile asupra unei propuneri de lege,
adoptarea i publicarea legilor).
2.2. Legislaie secundar.

Legislaie secundar general.

Legislaie secundar local.

Legislaie secundar instituional.

Legislaie secundar de organizare intern.

184

::: Educaie mpotriva coruptiei

Reflecie

Principii de drept pot fi atribuite surselor de drept?

Care este diferena ntre acte normative vechi i noi?
Studenii rspund la urmtoarele ntrebri:
1. Care sunt sursele de drept cunoscute n istorie?
2. Care este diferena ntre un act normativ i un contract de reglementare?
3. Care este diferena ntre drept i drept secundar?
4. Care sunt stadiile n adoptarea de legislaie?
5. Cum se poate clasifica legislaia secundar n funcie de domeniul de aplicare i subieci?
Tem de cas
1. Lectur din cartea lui P. ioys, Teiss pagrindai privind: Teiss realizavimas and Teistumas ir teistvarka.
2. Caut actul normativ menionat Legea prevenirii corupiei a republicii Lituaniene (Monitorul Oficial, 2003, Nr.
38-1728). Caut n motorul de cutare la www.lrs.lt legislaia Republicii Lituaniene (specific titlul publicaiei,
anul publicaiei i numrul actului normativ).
Tema 2 Corupia i legile (4 ore academice)
Scopurile i sarcinile prelegerii
1. Introducerea n modurile de implementare a legilor.
2. Introducerea n sursele legislaiei ce guverneaz msurile anti-corupie.
3. Explicarea conceptului de corupie.
4. Dezvoltarea gndirii critice a studenilor.
Metode

Conversaii, discuii, analiz comparativ, munc independent.
Evocare

Ai putea sumariza ntr-un cuvnt esena urmtorului citat: ... aciuni deliberate ale unei persoane care promite,
ofer, d, solicit sau accept, n mod direct sau indirect, recompense ilicite n interes personal propriu sau n beneficiul altora
pentru satisfacerea sau nesatisfacerea unor funcii. (Raudonien A., Modernjanti klasikinio korupcijos apibrimo Lietuvoje
kaita, in Jurisprudencija. Mokslo darbai, t. 32. Vilnius, 2002).

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

185

Realizarea sensului

Discuie: Ce ai auzit despre corupie?

Studenilor li se prezint legile care guverneaz msurile anti-corupie, inclusiv Codul Penal al Republicii
Lituaniene i Legea pentru prevenirea corupiei a Republicii Lituaniene.

Studenilor li se cere s compare definiiile corupiei.
Corupia (aa cum este ea definit n Legea Serviciului de Investigaii Speciale a Republicii Lituaniene) nseamn
promisiunea, oferirea, sau darea oricror recompense ilicite unui politician, persoan oficial sau angajat,
precum i o solicitare direct sau indirect a unei recompense ilicite pentru sine sau alt persoan din partea
unui politician, persoan oficial sau angajat, sau acceptarea sau oferirea, ori promisiunea drii unei astfel
de recompense pentru efectuarea sau neefectuarea unor sarcini, dar i promisiunea, oferirea, sau darea unei
recompense ilicite oricrei persoane care susine c poate influena deciziile politicienilor, persoanelor oficiale
sau angajailor, o solicitare direct sau indirect de ctre o persoan care susine c poate influena deciziile
politicienilor, persoanelor oficiale sau angajailor n schimbul acceptrii unei recompense ilicite sau acceptarea
unei oferte sau promisiuni legate de o astfel de recompens, precum i complicitatea la comiterea oricror
dintre aciunile specificate mai sus.
Conversaie pe principiile legalitii: statul de drept; integritatea legalitii; universalitatea legalitii; inevitabilitatea
rspunderii legale; combinarea legalitii i a relevanei; protejarea drepturilor i libertilor individuale.
Discuii legate de urmtoarele probleme:
De ce sunt regulile de drept nglobate n legi i legislaie secundar?
Pentru a li se implementa prevederile.
Pentru a ne face contieni de existena unor astfel de reguli.

De ce este important s fim n concordan cu regulile de drept?
Pentru ca s evitm violarea prevederilor stabilite de standarde legale?
Pentru a ne preveni de la acte ilicite?

Este respectarea legii obligatorie?
Este permis s nu se plteasc taxe?
Este permisibil s se conduc ntr-o stare de ebrietate?

Utilizarea legii nseamn:

186

::: Educaie mpotriva coruptiei


Dreptul de a obine avantaje pe urma puterilor stabilite n actul normativ;
Dreptul de a alege o oportunitate pentru a conclude tranzacii.
Aplicarea legii nseamn:
Implementarea prevederilor stabilite n regulile legii de ctre instituii publice competente;
Aciunile persoanelor ntreprinse spre protejarea drepturilor nclcate.
Sunt instituii autorizate n mod public subieci de drept?
Doar instituiile publice competente.
Drepturile cetenilor sunt limitate.
Cine i pe baza cror principii poate exercita coerciie?
Instane de judecat, procuraturi, poliia, arbitraje, diferite instituii de stat cu autoritate special.
Cetenii nu au astfel de autoritate.
Cetenii sunt ndreptii s participe n aplicarea legii i dac da, n ce mod?
Nu se poate susine c cetenii n general nu au dreptul de a pune n aplicarea legile.
Dreptul cetenilor de a pune n aplicare legile este limitat la (n cazul audierilor ntr-un proces) calitatea
de martor, rspundere penal pentru ascunderea unui act penal, etc.
Cetenii pot preveni violarea legilor i dac da, n ce mod?
Da, pot preveni sau reine alte persoane de la comiterea unor acte care contravin prevederilor legii.
Prin raportarea violrii instituiilor competente.
Care este importana legalitii n implementarea regulilor de drept?
Este neleas ca implementarea practic a prevederilor regulilor de drept.
Este neleas ca un principiu general al dreptului i care nseamn c este obligaia fiecrui subiect de
drept s implementeze regulile de drept n mod corect i fr abateri.
n care documente pot fi gsite urmtoarele definiii: darea de mit, corupie, birocraie, abuzul n serviciu,
instigare?
Codul penal.
Legea pentru prevenirea corupiei.
Legea administraiei publice.
Legea privind activitile operative a Republicii Lituaniene.
Care sunt principalele premise ale legalitii?
Trebuie s fie recepionat nu numai de ceteni i organizaii obinuite, dar i de ctre instituii publice
i oficialiti.
Pentru a implementa principiile legalitii: legalitate uniform, universalitatea legalitii, stat de drept,

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

187

inevitabilitatea rspunderii legale.


Reflecie

Este corupia un fenomen prevalent n ara noastr?

Putem noi, ceteni ai rii noastre, lupta mpotriva corupiei i dac da, n ce mod?
Concluzie
Corupia nseamn abuzul autoritii publice pentru beneficii personale. Exercitarea dreptului nseamn aciuni
concrete de implementare a puterilor legale.

Implementarea legii nseamn implementarea regulilor de drept, prevederilor stabilite, i a oportunitilor
ce rezult din activitatea practic a subiecilor de drept (instituii publice, organizaii neguvernamentale, oficialiti,
ceteni). Este singura modalitate de a atinge scopurile regulilor de drept i asigurarea eficacitii regulilor legale.

Respectarea (observarea) legii nseamn renunarea la acele acte care contravin prevederilor legii.

Aplicarea legii nseamn o modalitate special de punere n aplicare a legii n care autoritatea public competent
pune n aplicare prevederile legii adoptnd acte individuale pentru aplicarea regulilor de drept n scopul implementrii
acestora.

Executarea legii nseamn aciunile necesare precizate de regulile de drept. Este important ca principiul legalitii
s fie observat nu numai de ctre ceteni i de organizaii, dar i de instituii publice i autoriti. Aciunile oficialitilor
statului, inclusiv luarea de mit, instigare, abuzul n servici, etc. sunt incompatibile cu acest principiu datorit faptului c
submineaz autoritatea instituiilor publice.

PRELEGERILE 7-34. DREPT CONSTITUIONAL (28 de ore academice)


TEMA 1 Drepturi, liberti i responsabiliti fundamentale ale omului (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Cunoaterea regulilor dreptului constituional i abilitatea de a le analiza.
2. Cunoaterea drepturilor, libertilor i responsabilitilor fundamentale.
3. Dezvoltarea maturitii i contiinei civice a studenilor.
Metode

Discuii, munc n grupe.

188

::: Educaie mpotriva coruptiei

Evocare

Discuia: Ce tii despre drepturi ale omului, liberti i responsabiliti?

n dezvoltarea unei societi civice deschise i coerente i a statului de drept, legea devine o valoare social din ce
n ce mai important, msura libertii umane. Pe de alt parte ns, nivelul libertilor umane depinde de msura n care
ceteanul cunoate constituia, prevederile legale i alte acte normative ale statului i nelege necesitatea respectrii legii.
(Prapiestis J., Nam advokatas. Vilnius, 2002).
Realizarea sensului

Munc n grupe. Lectur i pregtirea urmtoarelor subiecte pentru dezbatere:
1. Drepturile omului n Constituia lituanian.
2. Drepturi i liberti fundamentale.
3. Drepturi i liberti politice.
4. Drepturi sociale i economice.
5. Responsabiliti ceteneti.
Important de tiut

Art. 28 al Constituiei Republicii Lituaniene formuleaz un principiu general conform cruia cetenii, exersnd
drepturile i libertile individuale, sunt obligai s respecte Constituia i legile i se interzice nclcarea drepturilor i
intereselor altor persoane.

Curtea Constituional a stabilit n decizia sa din 8 mai 2002 c articolul n discuie al Constituiei consacr
unul dintre principiile fundamentale conform cruia aciunile legale ale oricrei persoane sunt nerestricionate i
libere n mod absolut. Un individ, o fiin social, triete n societate alturi de alii ca el i cu persoane egale cu el
n demnitate i drepturi. Fiecare persoan are responsabilitile proprii fa de societate, locul unde fiecare i poate
dezvolta personalitatea n mod liber i complet, iar responsabilitatea implicit este aceea de a nu ngrdi drepturile i
libertile altor persoane. (Birmontien T., Jarainas E., Kris E. ir kt., Lietuvos konstitucin teis. Vilnius, 2002, p. 343).
Reflecie

Sunt drepturile i libertile tale violate?
Tem de cas
1. Citete Convenia ONU pentru Drepturile Copilului (Monitorul Oficial, 1995, nr. 60-1501).

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

189

2. Citete Legea privind fundamentele proteciei drepturilor copilului a Republicii Lituaniene (Monitorul Oficial, 1996,
nr. 33-807).
TEMA 2 garanii legale pentru protecia drepturilor i libertilor omului (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Cunoaterea regulilor constituionale de drept i abilitatea de a le analiza.
2. Cunoaterea cror instituii publice competente trebuie s se adreseze cetenii pentru a-i proteja drepturile
fundamentale violate.
3. ncurajarea studenilor spre analizarea situaiilor de viol al propriilor drepturi i satisfacerea responsabilitilor
ceteneti.
Metode

Discuii, analiz, munc n grupe.
Evocare

Discutai urmtoarele probleme:
1. Ce cazuri de violare a drepturilor copilului cunoti?
2. Sunt drepturile omului violate n Lituania?
Realizarea sensului

Discutarea drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului stipulate n legea privind fundamentele proteciei
drepturilor copilului a Republicii Lituaniene: (...) dreptul la via i dezvoltare, dreptul la sntate, dreptul la o identitate
individual i prezervarea acesteia, dreptul la o via personal, inviolabilitatea persoanei i libertate, dreptul la condiii de
trai, drepturi la proprietate ale copilului, dreptul la un cmin, drepturi sociale (dreptul la educaie, drepturi de autor, etc.),
dreptul la asisten i susinere din partea statului, dreptul la odihn i timp liber, drepturi ale copiilor aparinnd minoritilor
etnice, drepturile copiilor refugiai, dreptul copilului de a lua parte la programe de protecie a drepturilor copilului (Monitorul
Oficial, 1996, nr. 33-807).
Munc n echipe. Studenii sunt mprii n dou grupe.

Prima echip citete Constituia lituanian i marcheaz articolele referitoare la garanii pentru drepturile omului:
Fiecare persoan are dreptul s i protejeze drepturile lui/ei pe baza Constituiei (Art. 6).
Instituiile puterii vor servi poporul (Art. 5).

190

::: Educaie mpotriva coruptiei

Orice persoane ale crei drepturi au fost violate are dreptul de a se adresa unei instane. Legea va stabili procedura
de compensaii materiale i daune morale pentru prejudiciile aduse unei persoane (Art. 30).
Fiecare persoan are dreptul la aprare (Art. 31).
Controlorii Seimas vor examina plngerile depuse de ceteni n ceea ce privete abuzul puterii de ctre ofierii
statului i autoritilor i a birocraiei asociate acestora (cu excepia judectorilor) (Art. 73).

Cea de-a doua echip citete Legea petiiilor a Republicii Lituaniene (1999) i Legea privind recompensele
pentru daunele rezultate din aciunile ilicite ale autoritilor publice a Republicii Lituaniene (2002).
Important de tiut

Legea privind ajutorul legal garantat de stat a Republicii Lituaniene a fost adoptat n 2002. O persoan care
este dezavantajat din punct de vedere financiar este ndreptit s fac uz de dreptul stipulat n aceast lege pentru a
putea primi asisten legal n procese civile i penale i a recurge la apel n cazul violrii drepturilor sale.
Reflecie

A putea s mi apr drepturile violate singur i dac da, cum ar trebui s fac acest lucru?
Tem de cas

Lectur liber:
1. Constituia Republicii Lituaniene (Monitorul Oficial, 1992, nr. 33-1014).
2. Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.
TEMA 3 Sistemul guvernrii statale (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Cunoaterea sistemului guvernrii statale.
2. Introducerea n statutul constituional al Seimas, precum i competenele preedintelui, guvernului i instanelor
lituaniene.
3. Dezvoltarea maturitii civice a studenilor.
Metode

Prelegeri, discuii.
Evocare

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


191

Brainstorming: Poate preedintele republicii, ca ef al statului, s aduc schimbri majore n ar?

Realizarea sensului

Schema prelegerii:
1. Principiul mpririi puterii (Art. 5 al Constituiei Republicii Lituaniene).
2. Seimas
2.1. Statutul constituional al Seimas al Republicii Lituaniene (rt. 55, 64 i 67).
2.2. Structura Seimas.
3. Preedintele Republicii Lituaniene.
3.1. Preedintele republicii - eful statului (Art. 77)
3.2. Alegerile i mandatul prezidenial al Republicii Lituaniene.
3.3. Competene i tipurile de putere ale preedintelui Republicii Lituaniene.
4. Guvernul Republicii Lituaniene.
4.1. Compoziia i procedurile de formare a guvernului.
4.2. Competenele guvernului Republicii.
4.3. Returnarea puterii i demisia guvernului Republicii.
5. Instanele de judecat. Curtea Constituional a Republicii Lituaniene.
Reflecie

Unele partide politice doresc s amendeze Constituia cu scopul de a spori competenele i puterile preedintelui.
Credei c preedintelui ar trebui s i se dea mai multe puteri sau nu? Dac da, care ar fi acestea?

Este principiul mpririi puterii corespunztoare Lituaniei?
Concluzii

Organizarea i activitatea instituiilor publice sunt bazate pe anumite principii acestea sunt ideile principale i
reglementrile pentru crearea mecanismelor de stat. Aceste principii sunt cele ale publicitii i deschiderii, reprezentrii
intereselor cetenilor, profesionalism competen, legitimitate, mprirea puterii, i ele dezvluie coninutul social al
instituiilor publice, principalele lor scopuri i atribuii.
Tem de cas

Caut i citete Legea Instanelor de judecat a Republicii Lituaniene (Monitorul Oficial, 2002, nr. 17-649).

192

::: Educaie mpotriva coruptiei

TEMA 4 Sistemul juridic lituanian. Instituii de aplicare a legilor (2 ore academice)


Scopurile i sarcinile prelegerii
1. Cunoaterea sistemului juridic i a competenelor instanelor.
2. Cunoaterea instituiilor de aplicare a legilor i competenele acestora.
3. Dezvoltarea abilitilor analitice ale studenilor.
Metode

Discuii, munca n echip.
Evocare

Citete sarcina i rspunde la urmtoarea ntrebare:

Doi studeni mergeau cu maina la un curs de diminea. Au fost oprii de ctre un agent de circulaie i li s-a
spus c au depit limita de vitez legal, dei studenii nu fcuser acest lucru. Studenii, dei au fost indignai de o
astfel de atitudine necorespunztoare, nu voiau s ntrzie la curs, i-au dat poliistului 20 LTL i au mers mai departe la
coal. Unde ar putea studenii s fac o plngere mpotriva aciunii ilicite a poliistului?
Realizarea sensului

Munc n grupe.

Prima grup lectureaz Constituia Republicii Lituaniene i se pregtete s discute aspectele noi pe care le-au
nvat despre sistemul de instane i competenele acestora.
Instane oreneti (municipale)
Curi regionale
Curi de apel
Curtea suprem
Contencios administrativ

Cea de-a doua grup va lectura legislaia relevant pentru a pregti spre discuie urmtoarele aspecte:
1. Oficiul lituanian al procurorului general i funciile sale principale.
2. Poliia lituanian.

Concluzii

Sistemul de instane de judecat ofer oportunitatea implementrii dreptului constituional al cetenilor

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

193

lituanieni la o aprare n cazul violrii drepturilor i libertilor lor stiplate n Constituie, legi i tratate. Conform
Constituiei, o persoan are dreptul la un proces drept ntr-o curte independent i imparial. Curtea de justiie trebuie
s asigure n cadrul tuturor activitilor sale c fiecare caz n parte este tratat conform principiilor de egalitate, n mod
public i n cel mai scurt timp posibil.
Reflecie

Prezentarea activitilor studenilor.
Sarcin

Studenii vor scrie un text de 5-7 pagini pe o tem specificat i vor pregti o prezentare a lucrrii lor.
TEMA 5 drepturi sociale i economice (2 ore academice)
Scopurile sarcinilor
1. Cunoaterea actelor normative ce guverneaz asistena social.
2. Abilitatea de a lucra cu o multitudine de surse.
3. Abilitatea de a face o prezentare n faa clasei.
Metode

Munc independent cu surse, discuii.
Cursul activitilor

Studenii vor scrie o lucrare pe o tem supus analizei i vor pregti o prezentare a acesteia. Schem propus:
1. Prevederile privind dreptul la munc n Constituia Republicii i conveniile Organizaiei Mondiale a
Muncii.
2. Dreptul la asisten social.
2.1. Asisten social i Charta Social European.
2.2. Acte normative ce guverneaz asistena social.
3. Drepturi culturale.
3.1. Dreptul la educaie.
3.2. Protecia persoanelor aparinnd comunitilor etnice minoritare

Discuie: este principiul conform cruia celor care demonstreaz abiliti promitoare pentru progres academic
li se asigur nvmntul gratuit la o instituie superioar de nvmnt, stipulat n Constituie, respectat n realitate?

194

::: Educaie mpotriva coruptiei


Prezentarea activitilor desfurate n concordan cu ntrebrile puse de profesor.

Concluzii

Asistena social este totalitatea msurilor sociale i economice stabilite de stat pentru a le oferi cetenilor
asisten financiar, beneficii i servicii sociale din fonduri publice speciale n circumstanele riscurilor sociale recunoscute
ca importante de legislaia n vigoare.

Conveniile Organizaiei Mondiale a Muncii guverneaz diferitele aspecte ale dreptului la munc. Charta social
european amendat stipuleaz unul dintre cele mai importante principii: fiecare persoan va avea oportunitatea s i
ctige existena printr-o ocupaie aleas n mod liber.

Susinerea social este neleas ca un set de msuri privitoare la servicii sociale i susinere financiar. Principalul
scop al serviciilor sociale este s satisfac necesitile vitale ale indivizilor i asigurarea unor condiii de trai decente
demnitii umane atunci cnd o persoan nu este capabil s fac acest lucru de una singur. (un eseu pentru studenii
de business)
Literatur

1. Birmontien T., Jarainas E., Kris E. ir kt., Lietuvos konstitucin teis. Vilnius, 2002.
2. ioys P., Teiss pagrindai. Vilnius, 2002.
3. Legea nvmntului superior a Republicii Lituaniene (2002).
4. Constituia Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1992, Nr. 33-1014.
TEMA 6 Drepturi i liberti politice (2 ore academice)

Obiectivele sarcinii
1. Abilitatea de a gsi surse relevante.
2. Cunoaterea actelor normative ce reglementeaz drepturile i libertile politice.
3. Dezvoltarea contiinei civice.
Metode

Munc independent, discuii.
Cursul activitilor

Studenii vor pregti o lucrare n concordan cu schema propus i pregtesc cte o prezentare fiecare.
1. Dreptul de a participa n guvernarea statului.
2. Dreptul de a critica instituiile publice i oficialitile, i de a depune plngeri mpotriva deciziilor acestora.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

195

3. Dreptul la ntruniri panice.


4. Dreptul nengrdit la formarea de comuniti, partide politice i asociaii.
Discuie: Avem dreptul s participm n guvernarea statului nostru?
Prezentarea lucrrilor n funcie de ntrebrile propuse de ctre instructor.

Concluzii

Dreptul garantat de Constituia Republicii Lituaniene cetenilor de a participa n actul guvernrii statului lor
att n mod direct, ct i prin reprezentanii lor alei poate fi neles ca unul dintre drepturile politice. Acesta const
n dreptul la alegeri, dreptul de a iniia referendum-uri, dreptul la iniiativ legislativ, dreptul la petiionare, dreptul
de a critica activitatea instituiilor publice i a oficialitilor sau a recurge la formularea unui apel mpotriva deciziilor
acestora. Dreptul de a forma n mod nengrdit partide politice i dreptul cetenilor de a lucra n administraia public
n mod egal sunt, de asemenea, considerate drepturi politice (vezi Art. 33 para. 1 al Constituiei).

Conform Legii procedurilor administrative (2000), contestaiile cetenilor mpotriva deciziilor i aciunilor (de
pild, neefectuarea responsabilitilor) oficialitilor instituiilor publice i instituiilor (serviciilor) locale (municipale) pot
fi audiate de curi de contencios administrativ, municipale, judeene sau Comisia suprem administrativ de arbitraj.
Trimiterea n instan pentru critic nu este permis. (o lucrare de ctre un student de business)
Literatur
1. ioys P., Teiss pagrindai. Vilnius, 2002.
2. Legea procedurilor administrative, Monitorul Oficial, 2000.
3. Constituia Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1992, Nr. 33-1014.
4. Legea privind petiiile a Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1999.
5. Legea privind ntrunirile, Monitorul Oficial, 1993.
TEMA 7 Statutul constituional al controlului de stat. Ombudsmanii Seimasului (4 ore academice)
Obiectivele sarcinii

1. Abilitatea de a gsi surse legale relevante.


2. Cunoaterea puterilor ombudsmanilor Seimasului i a controlului de stat.
3. Dezvoltarea gndirii critice.
Metode

Munc independent, discuii.

196

::: Educaie mpotriva coruptiei

Cursul activitilor

Studenii vor scrie o lucrare pe urmtoarea tem: Statutul constituional al controlului de stat. Ombudsmanii
Seimasului.

Se organizeaz o discuie legat de utilitatea ombudsmanilor n cadrul Seimas i necesitatea acestora pentru
ceteni.

Prezentarea lucrrilor cu referire la urmtoarele probleme:
1. Sistemul controlului de stat i punerea lui n aplicare.
2. Scopurile principale ale controlului de stat.
3. Puterile ombudsmanilor Seimasului.
Concluzii

Legea privind controlul de stat a Republicii Lituaniene stipuleaz c controlul de stat al Republicii Lituaniene
este instituia suprem de stat pentru control economic financiar rspunztoare n faa Seimas al Republicii, care
supervizeaz legalitatea deinerii i utilizrii proprietilor de state i procesul de utilizare a bugetului naional. Controlul
de stat este o persoan juridic posednd un cont la Banca naional a Lituaniei i avnd tampil purtnd stema
statului lituanian i numele Republica Lituanian. Control de Stat. (Art. 2)

n cadrul activitilor desfurate, controlul de stat va fi ghidat de constituie i legile republicii, tratate
internaionale i acorduri la care Republica lituanian este parte semnatar, respectiv alte legi (Art. 3).

Constituia stipuleaz, de asemenea, instituia ombudsmanilor Seimasului, ale cror principale sarcini sunt
investigarea plngerilor cetenilor mpotriva abuzurilor i birocraiei oficialitilor de stat i municipale. Ombudsmanii
Seimasului nu pot, ns, s investigheze activitile preedintelui Republicii, cele ale membrilor Seimasului, ale membrilor
Curi constituionale i ale celorlalte instane, primul ministru, auditorul general i membrii cabinetului, precum nici
activitatea consiliilor locale, nici legalitatea sau validitatea aciunilor procedurale i deciziile procurorilor, investigatorilor
i persoanelor care conduc o cercetare.

Legea privind ombudsmanii Seimasului a Republicii stipuleaz:
1. Fiecare cetean are dreptul de a depune o plngere la ombudsmanul Seimasului privind abuzul n oficiu sau
birocraia unui ofier al statului sau instituiilor municipale i care cade n competena Ombudsmanului.
2. Ombudsmanii Seimasului vor investiga i acele plngeri ale cetenilor care le-au fost trimise de ctre
membrii Seimasului i care sunt n conformitate cu prevederile sus-numitei legi. De asemenea, deintorii
acestor poziii pot realiza investigaii de pe urma sesizrilor primite de la naionalii altor state i persoane
apatride.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

197


Legea privind ombudsmanii Seimasului a Republicii Lituaniene clarific faptul c orice cetean poate s de
adreseze pentru a raorta abuzul n serviciu al unor oficialiti de stat i cu ajutorul primit din partea personalului acesti
instituii, poate s i protejeze drepturile. (o lucrare pentru un student de business)
Literatur

1. Birmontien T., Jarainas E., Kris E. ir kt., Lietuvos konstitucin teis. Vilnius, 2002.
2. ioys P., Teiss pagrindai. Vilnius, 2002.
3. Constituia Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1992, Nr. 33-1014.
4. Legea privind Ombudsmanii Seimasului a Republicii Lituaniene.
5. Legea privind controlul de stat a Republicii Lituaniene.
TEMA 8 Guvernmnt i guvernare local (2 ore academice)
Obiectivele sarcinii
1. Capacitatea de a gsi i analiza acte normative relevante.

2. Cunoaterea instituiilor de guvernmnt locale i a competenelor acestora.


Metode

Munc independent, discuii.
Cursul activitilor

Studenii vor scrie o lucrare pe o tematic propus de instructor i vor pregti o prezentare a acestei lucrri.
1. Definiia guvernmntului local i cadrului su legislativ.
2. Principiul auto-guvernrii.
3. Instituii ale auto-guvernrii i competenele acestora.
4. Baza economic a autoritilor locale.
5. Garanii legale pentru activitatea autoritilor locale.

Pentru nceput, studenii vor fi ntrebai dac ei sau prinii lor s-au adresat vreodat autoritilor locale n
privina oricror probleme i dac au fost dezamgii de prestaia angajailor autoritilor.

Prezentarea lucrrilor pregtite pe tema precizat de instructor.
Concluzii

Organizarea i activitatea autoritilor locale fac parte din fundaiile oricrei ordini democratice. Fundamentele
legale pentru guvernarea local sunt legile statului, reguli i proceduri ale autoritilor locale i ale acte normative.

198

::: Educaie mpotriva coruptiei

Principiile care guverneaz relaiile dintre autoritile locale sunt reglementate e Charta european a autoguvernmintelor locale. Dreptul cetenilor de a participa n managementul problemelor publice este vzut ca unul
dintre principiile fundamentale ale democraiei. De aceea, Charta european a auto-guvernmintelor locale stipuleaz
c principiul auto-guvernrii locale trebuie s fie recunoscut de legile fiecrei ri i, respectiv, garantat n constituie.
Literatur

1. Birmontien T., Jarainas E., Kris E. ir kt., Lietuvos konstitucin teis. Vilnius, 2002.
2. ioys P., Teiss pagrindai. Vilnius, 2002.
3. Constituia Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1992, Nr. 33-1014.
4. Legea auto-guvernrii locale a Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 2000, Nr. 91-2832.
TEMA 9 Drepturi, responsabiliti i modaliti de a le apra (6 ore academice)
Scopurile i sarcinile prelegerii
1. Cunoaterea standardelor constituionale i abilitatea de a le analiza.
2. Cunoaterea autoritilor publice competente i modalitatea de a se adresa oricreia n cazul violrii drepturilor.
3. ncurajarea studenilor spre analiza situaiilor n care li s-au violat drepturile.
4. Dezvoltarea maturitii i contiinei civice ale studenilor.
Metode

Munc n echipe, discuii.

Evocare

Brainstorming: i s-au nclcat vreodat drepturile constituionale? Dac da, care drepturi?

Realizarea sensului

Studenii scriu cte o lucrare pe temele precizate i pregtesc o prezentare a lucrrii lor:
1. Drepturi economice i sociale.

2. Drepturi i liberti politice.


3. Statutul constituional al controlului de stat. Ombudsmanii Seimasului.
4. Auto-guvernare i guvernmnt local.
Sens

Voi fi capabil s mi protejez drepturile pe viitor?

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

199

Evaluare

Evaluarea activitii individuale, abilitatea general a studenilor, creativitate, activitate academic a studenilor
n timpul seminarului.
TEMA 10 Drept constituional (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Cunoaterea constituiei Republicii Lituaniene.
2. Abilitatea de a analiza i evalua.
3. Dezvoltarea gndirii critice.
Metode

Activiti n grupe, discuii, analiz.
Evocare

Brainstorming: Sunt prevederile constituionale aplicabile tuturor?
Realizarea sensului

Discutai urmtoarele aspecte:
1. Drepturi i liberti fundamentale, responsabiliti n Constituia Republicii Lituaniene.
2. Garanii legale pentru protecia drepturilor i libertilor omului.
3. Prevederile principale ale Conveniei Europene a Drepturilor omului i Libertilor fundamentale.
4. Principiul mpririi puterii n stat.
5. Sistemul juridic lituanian.
6. Instituii de executare a legii.
Reflecie

Activitate de grup:
1. i-ar plcea ca actuala constituie s fie amendat sau suplimentat?
2. Cum s m comport: ca un cetean sau o persoan liber?
3. Va schimba ceva o societate civic activ?

200

::: Educaie mpotriva coruptiei

Evaluare

Evaluarea abilitii de a rspunde la ntrebri, participarea la discuii.

PRELEGERILE 35-44. DREPT ADMINISTRATIV (10 ore academice)


TEMA 1 Drept administrativ (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Familiarizarea cu conceptul i sursele dreptului administrativ.
2. Cunoaterea conceptului de management public i a sistemului de management public al instituiilor.
3. nvarea distinciei ntre relaii legale guvernate de drept administrativ i alte ramuri ale dreptului.
4. Dezvoltarea abilitilor de rezolvare a problemelor.
Metode

Prelegeri, analiz comparat, munc independent.
Evocare

Brainstorming: De ce vor cei mai muli studeni s studieze administraie public n universiti? Ce fel de locuri
de munc pot obine cu o astfel de calificare? Care este diferena ntre management public i administraie public?
Realizarea sensului

Schema prelegerii:
1. Conceptul de drept administrativ.
2. Conceptul de management public.
3. Sistemul instituiilor administraiei publice.
4. Serviciile publice.

Studenilor li se d sarcina de a citi Legea serviciilor publice a Republicii Lituaniene pentru a gsi definiiile
serviciilor publice i ale funcionarului public. Studenii trebuie s tie categoriile i gradele funciilor n cadrul
administraiei publice.
Important de tiut

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului care presupune prevederi care guverneaz relaiile sociale care

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

201

rezult din managementul public.



Managementul public nseamn c activitile anumitelor instituii guvernamentale acoperind cele mai
importante arii de activitate ale vieii publice, leadership-ul n economia naional, n relaiile sociale, culturale i de
orice alt fel, asigurarea implementrii managementului drepturilor, libertilor i responsabilitilor ceteneti.

Instituii de management public nseamn guvernul, ministerele, ageniile guvernamentale, administraia
guvernatorilor (prefecilor), instituii municipale, etc.

Cel mai important scop al instituiilor de management public este implementarea legilor i a celorlalte acte
normative adoptate de instituiile de guvernmnt ale statului i organizaiile care le pun n aplicare.
TEMA 2 Rspundere administrativ (4 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Cunoaterea bazelor instituirii procedurilor administrative.
2. Cunoaterea acelor oficiali care sunt menii s gestioneze cazurile de nclcare a dreptului administrativ.
3. Dezvoltarea abilitilor analitice i de evaluare a studenilor.
Metode

Lectur, analiz, discuie
Evocare

Discuie: Ignorarea legii nu este o scuz.
Realizarea sensului

Schema prelegerii:
1. Conceptul de rspundere administrativ, bazele ei i caracteristici.
2. Subiectul violrii dreptului administrativ.
3. Tipurile pedepselor administrative i impunerea lor.
4. Clasificarea nclcrilor dreptului administrativ.
5. Oficiali incapabili s gestioneze cazuri de violare a dreptului administrativ.
Reflecie

Care este diferena ntre rspundere administrativ i rspundere penal?

Studenii i noteaz concluziile prelegerii prin rspunderea la urmtoarele ntrebri:

202



::: Educaie mpotriva coruptiei


1. Cnd apare problema rspunderii administrative?
2. Cine este rspunztor pentru violarea dreptului administrativ?
3. Care sunt pedepsele administrative?
4. Cror oficiali le intr n atribuii gestionarea cazurilor de contencios administrativ?

Concluzii

Rspunderea administrativ este un tip de rspundere legal care rezult din violarea dreptului administrativ. O
persoan vinovat poate fi subiectul procedurilor administrative efectuate de instituii publice autorizate n mod legal
(oficiali), instane stabilind pedeapsa administrativ corespunztoare (atenionare, amend, privarea de unele drepturi,
etc.).

Un subiect al rspunderii administrative poate fi o persoan fizic (cetean, persoan oficial) cu vrsta minim
de 16 ani i competent n momentul comiterii faptei. n cazul violrilor comise de persoane minore, prinii sau tutrii
legali sunt cei care sunt trai la rspundere.

Corupia administrativ nseamn distorsionarea deliberat a legilor, regulilor i prevederilor existente n
momentul implementrii i n urma creia funcionari public obin beneficii de ordin personal ntr-un mod ilicit i
netransparent. Unul dintre motivele principale pentru acest tip de corupie este pterea discreionar a funcionarilor
publici n ceea ce privete asigurarea anumitelor privilegii, definirea prioritilor pentru serviciile publice i deciziile
privind cine aplic regulile i prevederile i cine nu cade sub incidena acestora. Funcionari publici de nivel superior
care abuzeaz de puterea lor pot crea reglementri care distorsioneaz implementarea politicilor de stat n aa manier,
nct s-i mbunteasc propria situaie financiar sau cea a relaiilor proprii.
TEMA 3 Violri ale dreptului administrativ ameninnd procedurile managerial existant (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Introducerea noiunii de violri ale dreptului administrativ ameninnd procedurile manageriale existente.
2. Dezvoltarea abilitilor de rezolvare a problemelor.
Metode

Prelegere, discuii.
Evocare

Discuie: Ombudsmanii Seimasului investigheaz plngerile cetenilor mpotriva abuzurilor i birocraiei
oficialitilor publice i municipale.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

203

Realizarea sensului

Munc n echipe. Studenii se pregtesc s dezbat urmtoarele probleme:
1. Neimplementarea solicitrilor fcute de ombudsmanii Seimasului.
2. Neimplementarea solicitrilor fcute de ombudsmanul pentru egalitatea de anse.
3. Depirea atribuiilor i puterii.
4. Obstrucionarea oficialitilor controlului de stat.
5. Obstrucionarea ombudsmanilor municipali.
6. Gestionarea n mod ilicit a datelor personale.
7. Prevenirea lurii la cunotin a datelor personale proprii sau informaii relevante a unei persoane.
Important de tiut

Ombudsmanii Seimasului joac un rol important n protecia drepturilor omului: ei au dreptul s propun
demiterea oficialitilor vinovate. Competena ombudsmanilor Seimasului este specificat ca fiind investigarea abuzului
sau birocraiei oficialilor publici sau municipali i nu include abuzuri ale drepturilor omului n alte domenii. De aceea,
alte dou instituii de control au fost instituite: Ombudsmanul pentru anse egale i Ombudsmanul pentru drepturile
copilului. Competenele acestora din urm n domeniile respective de activitate sunt mult mai numeroase i acoper
mai mult dect relaiile care rezult din implementarea inadecvat a funciilor administrative publice.
Reflecie

Discuie.
TEMA 4 Drept administrativ (2 ore academice)
Scopuri i sarcini ale testului
1. Verificarea cunotinelor studenilor i abilitatea de a analiza situaii specifice.
2. Dezvoltarea gndirii critice.
Metode

Un test.
Cursul activitilor

Testul. Studenii vor scrie pe urmtoarele subiecte:

204

::: Educaie mpotriva coruptiei


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Conceptul de drept administrativ.


Instituiile administraiei publice.
Conceptele de rspundere administrativ, bazele acesteia i caracteristici.
Oficialiti nsrcinai cu gestionarea cazurilor de contencios administrativ.
Neimplementarea solicitrilor fcute de ombudsmanii Seimasului.
Obstrucionarea oficialilor controlului de stat.
Obstrucionarea ombudsmanilor municipali.
Gestionarea ilicit a datelor personale.

Reflecie

Discutarea rezultatelor.
Evaluare

Evaluarea rspunsurilor studenilor, activitate academic.

PRELEGERILE 45-52. DREPT PENAL (8 ORE ACADEMICE)


TEMA 1 Rspunderea penal (4 ore academice)
Scopuri i sarcini ale prelegerii
1. Cunoaterea tipurilor de fapte penale.
2. Cunoaterea bazelor instituirii procedurilor penale.
3. Dezvoltarea abilitilor analitice.
Metode

Prelegere, discuii.
Evocare

Discuie: Diferene i similitudini ale rspunderii administrative, civile, disciplinare i penale.
Realizarea sensului

Schema prelegerii:

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


1.
2.
3.
4.
5.

205

Conceptul i sistemul dreptului penal.


Trsturile i coninutul faptelor criminale.
Complicitatea la o fapt.
Circumstane care scutesc de rspundere penal.
Sistemul i tipurile de pedeaps.

Concluzii

Scopul dreptului penal este s proteze un anume grup de relaii sociale (ceva bun) de anumite ameninri, n
timp ce aceast protecie necesit stabilirea unor sanciuni de aplicat n cazul unor infraciuni. Prevederile dreptului
penal sunt intite spre fptaii care ar putea fi subiecii unor restricii de ordin personal sau pecuniar pentru faptele
comise.

Fapta ilegal, gravitatea sa i nclcarea legii sunt toate elemente care se ntreptrund. n absena oricrora
dintre acestea nu exist infraciune sau act infracional.
Tem de cas

Este dreptul penal singura msur mpotriva violrii legii?

Care sunt trsturile actului infracional?

Lecturarea Legii administraiei publice a Republicii Lituaniene i definiiile principiale.
TEMA 2 Infraciuni i acte infracionale mpotriva administraiei publice i intereselor publice (4 ore
academice)
Scopurile i sarcinile prelegerii
1. Cunoaterea infraciunilor i formelor infracionale mpotriva administraiei publice i intereselor publice.
2. nvarea despre acte corelate cu corupia.
3. nelegerea scopurilor i sarcinilor msurilor de prevenire a corupiei.
Evocare

Luai n considerare urmtoarele situaii:
1. Un funcionar public folosete maina de serviciu n timpul concediului su anual n folos propriu.
2. Un primar municipal d un ordin lucrativ unei companii de construcie n schimbul unor donaii pentru
campanie electoral.
3. naintea unui examen, studenii felicit un instructor cu ocazia zilei profesorilor i i dau un buchet de flori.

206

::: Educaie mpotriva coruptiei

Realizarea sensului

Discuie: Definiia unui funcionar public i care ar putea servi ca un funcionar public.

Explicai definiiile din art. 230 al Codului Penal al Republicii Lituaniene.
1. Funcionarii publici la care se face referire n prezentul capitol sunt persoane angajate n servicii publice,
de pild politicieni ai statului, funcionari n cadrul administraiei publice care cad sub incidena Legii
administraiei publice, precum i persoane care lucrnd n instituii sau agenii publice sau municipale,
instane de judecat sau n punerea n aplicare a legii, controlul de stat i supervizare sau autoriti
echivalente, efectueaz funciile reprezentanilor guvernamentali sau se bucur de puteri administrative,
precum i candidaii oficiali pentru aceste posturi.
2. O persoan cu un mandat corespunztor n cadrul unei instituii a unui stat strin, o organizaie public
internaional sau o organizaie juridic instituional, precum i candidaii la astfel de posturi sunt
considerai a fi funcionari publici.
3. Mai mult dect att, o persoan angajat de orice stat, agenie de stat sau non-statal, companie sau
organizaie sau angajat n activiti profesionale i bucurndu-se de puteri administrative corespunztoare
sau oferind servicii publice, cu excepia suportului de meninere i tehnic, pot fi considerai a fi funcionari
publici.
Schema prelegerii
1. Natura infraciunilor i a actelor infracionale mpotriva administraiei publice.
2. Convenia dreptului penal pentru corupie (semnat de Lituania n 1999).
1. Natura infraciunilor i a actelor infracionale mpotriva administraiei publice
Art. 5.3 al Constituiei Republicii Lituaniene stipuleaz c instituiile de putere vor servi poporul. Protecia i
implementarea drepturilor i libertilor fundamentale depinde de onestitatea, responsabilitatea i competena
persoanelor care lucreaz n serviciile publice. Art. 3.1 al Legii administraiei publice a Republicii Lituaniene
precizeaz c serviciile publice ale Republicii se vor baza pe principiile statului de drept, egalitate, neutralitate
politic, transparen i dezvoltarea de cariere. Respectarea acestor principii n administraia public este o
modalitate sigur de protecie a drepturilor i libertilor omului, a intereselor legitime i a legalitii n viaa public
i de stat.
Prevederile capitolului XXXIII al Codului Penal al Republicii Lituaniene stipuleaz protecia serviciilor publice
de astfel de ameninri pentru c administraia public poate fi prejudiciat n mod substanial n cazurile n care

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

207

angajaii comit infraciuni.


Comiterea unei infraciuni mpotriva administraiei publice i intereselor publice duce la violarea prevederilor
constituionale conform crora puterea va servi poporul, aadar, la violarea ncrederii oamenilor nu numai n
serviciile publice, dar i n stat ca ntreg, iar cursul obinuit al activitilor instituiilor publice i municipale sunt
ntrerupte, autoritatea lor subminat.
Infraciunile mpotriva administraiei publice i a intereselor publice sunt activiti periculoase ale unor persoane
care, fiind n administraia public i abuznd-o, prejudiciaz semnificativ interesele de stat i cele ale cetenilor.
Aceste infraciuni i acte infracionale sunt ntotdeauna legate de poziia oficial a subiectului.
Prejudicii substaniale aduse intereselor statului sau altor persoane sunt un element de valoare, aadar natura
i seriozitatea prejudiciilor sunt determinate lund n calcul circumstanele fiecrui caz specific (natura, numrul
victimelor, durata activitii, importana poziiei, impact, etc.).
Infraciunile mpotriva administraiei publice i a intereselor publice (cu excepia neefecturii responsabilitilor)
se manifest n cele mai multe cazuri ca i aciuni n care abuzul serviciului n instituii publice este modalitatea de
a obine sau solicita beneficii pecuniare sau personale pentru sine sau o alt persoan n dauna instituiei publice
respective. Astfel de infraciuni sunt definite ca acte de corupie.
2. Convenia dreptului penal pentru corupie

Infraciunile i ofensele mpotriva administraiei publice pot fi i de natur internaional (n corelaie cu credite,
investiii strine, ncheierea contractelor, privatizarea cu participarea de capital strin).

Pe 15 decembrie 1975, ONU a adoptat o rezoluie denunnd corupia i solicitnd cooperare guvernamental
n acest scop.

n 1999, Consiliul Europei a adoptat Convenia dreptului penal pentru corupie (25 ianuarie), respectiv
Convenia dreptului civil pentru corupie (4 noiembrie). Lituania a semnat primul document n 1999. Acesta scoate
n eviden faptul c fenomenul corupiei se manifest att n sfera public, ct i n cea privat. De aceea, prioritatea
politicilor penale este de a proteja publicul de corupie n momentul adoptrii i implementrii legislaiei i a msurilor
de prevenire corespunztoare.

Care activiti cu caracter infracional sunt de natur corupt? Darea de mit, instigarea i abuzul.

Care instituie de punere n aplicare a legii pregtete i implementeaz msuri de prevenire a corupiei,
dezvluie i investigheaz actele de corupie?

Studenii i vor nota definiiile drii de mit, instigrii i abuzului aa cum apar acestea n art. 225, 227 i 228 ale
Codului Penal al Republicii Lituaniene i vor face referire la elementele infracionale ale acestora.

208

::: Educaie mpotriva coruptiei

Darea de mit (Art. 225 al Codului Penal)



Substana (obiectul) drii de mit poate fi definit ca circumstane n care un funcionar public accept el nsui
sau printr-o alt persoan mit i trebuie sau dorete s promoveze interesele celui care d mita sau cele ale altor
persoane prin intermediul activitilor sale oficiale (sau a neglijrii acestora) abuznd poziia sa oficial. Subiectul
acceptrii mitei este special doar un funcionar public sau oficialitate.

Tipurile de mit (partea obiectiv a infraciunii) se refer la urmtoarele fapte: 1) luarea de mit, 2) solicitarea de
mit, 3) promisiunea acceptrii unei mite.

Infraciunea este complet atunci cnd o persoan oficial sau funcionar public accept parte sau ntreg
obiectul de valoare. (dac un funcionar public ar gsi mit lsat lui i ar raporta acest lucru instituiilor de punere n
aplicare a legii, nu ar exista niciun motiv pentru aplicarea art. 225 al Codului Penal.)

O mit poate fi dat ntr-o manier direct sau mascat (prin pierderea unui pariu sau a unui joc, prin plata unor
bonusuri nemeritate, oferirea de beneficii materiale, etc.).

Exist multe forme de solicitare a unei mite. O persoan vinovat poate s extrag mit prin ameninarea unei
persoane cu un act ilicit sau prin omiterea efecturii sarcinilor care i intr de altfel n atribuii. Solicitarea unei mite poate
fi mascat acolo unde funcionarul public amn decizia, controleaz compania cu o frecven nejustificat, sau face
solicitri nefondate n momentul nregistrrii firmei. Mita se poate da i pentru omisiune.

Partea subiectiv este doar o intenie direct. Persoan vinovat este contient de faptul c beneficiile materiale
primite de la mituitor sunt ilegale. Este o infraciune egoist. Oficialul care accept mita i d seama c l face mai bogat,
ceea ce l face s vrea mite i n viitor.
Instigarea (Art. 227 al Codului Penal)

Obiectul instigrii poate fi definit ca dnd mit unui oficial sau unui funcionar public n bani sau valori materiale
sau realiznd o nelegere privind nmnarea unei mite sau crearea posibilitii de a oferi beneficii materiale n schimb
pentru un tratament favorabil, o decizie favorabil, un vot sau o opinie care aduce beneficii instigatorului sau unei alte
persoane de partea unui oficial sau al unui funcionar public. Subiectul instigrii nu este n mod neaprat unul special
avnd n vedere c ar putea fi o persoan de sau peste 16 ani. Latura obiectiv a instigrii nseamn 1) darea de mit, 2)
o nelegere de a da mit. Instigarea nceteaz atunci cnd oricare dintre activitile de mai sus au fost terminate.

Mit poate fi dat n mod direct sau sub o form mascat sau prin intermediari. Elementul de instigare devine
evident n momentul n care o persoane necompetent satisfacerii sarcinii n interesul mituitorului accept o mit.

Latura subiectiv a instigrii este doar o intenie direct. Instigatorul nelege c el d mit n mod ilicit n schimbul
executrii unor fapte ilicite n beneficiu propriu sau pentru o alt persoan de un oficial sau funcionar public.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

209

Abuz (Art. 228 al Codului Penal)



Obiectul abuzului poate fi definit ca abuz deliberat al poziiei oficiale din partea unui oficial sau funcionar public
n scopuri egoiste i personale ce contravin intereselor de serviciu i prejudiciind statul sau alte persoane. Subiectul
abuzului este special avnd n vedere c este vorba de un funcionar public sau persoan oficial. Latura obiectiv a
abuzului nseamn aciuni active (persoana vinovat primete n mod ilicit beneficii pentru sine sau o alt persoan n
detrimentul proprietii municipale exploatnd munca subordonailor, etc.).

n anumite cazuri, abuzul poziiei este ncetat cnd s-au prejudiciat semnificativ interesele statului i cele ale
indivizilor. n cele mai multe cazuri, interesele pecuniare ale statului sau municipiului au cel mai mult de suferit. Daunele
semnificative (250 de uniti de nivelul subzistenei minime) sunt una dintre principalele trsturi.

De obicei, abuzul drepturilor i libertilor fundamentale consacrate n constituie (dreptul la educaie, servicii
medicale gratuite) de funcionari sau oficiali pot fi tratate ca daune semnificative.

Scopul serviciilor publice este de a servi populaia. Abuznd acest rol, nu numai persoanele sunt prejudiciate,
dar i autoritatea serviciilor publice i interesele statului.

Latura subiectiv a abuzului este o intenie direct sau abuzul unei poziii oficiale din interese ce contravin
serviciului. Acesta are mai multe aspecte psihologice. Persoana vinovat:
1) nelege seriozitatea activitii sale i este contient de faptul c ncalc prevederi legale i violeaz
legea.
2) nelege c aciunea sa contravine intereselor serviciului.
3) Prevede c datorit activitii sale, statul i alte persoane vor fi prejudiciate.
4) Dorete astfel de consecine.
Reflecie

Care este diferena ntre infraciuni mpotriva administraiei publice i alte tipuri de infraciune?

Cine sufer ca urmare a acestor infraciuni?

O trecere n revist a scopurilor i sarcinilor corupiei.
Tem de cas
1. Cunoaterea infraciunilor i aciunilor infracionale mpotriva serviciilor i intereselor publice.
2. nelegerea scopurilor i sarcinilor msurilor de prevenire.
Munc independent

Citete i rezolv urmtoarele sarcini:

210

::: Educaie mpotriva coruptiei


Sarcina 1. Ofierul de la registrul persoanelor juridice, a crui responsabilitate este nregistrarea persoanelor
juridice, a primit documentele necesare pentru nregistrarea Pauki pienas SRL de la D-l Jonaitis. Documentaia a fost
pregtit conform art. 2.64 al Codului Civil al Republicii Lituaniene. D-l Jonaitis a rugat ofierul s verifice pe loc dac
documentaia corespundea cerinelor. Ofierul a rspuns c este foarte ocupat i nu poate oferi consultan, dar i-a
propus s vin n alt zi. D-l Jonaitis a venit ziua urmtoare, dar a primit acelai rspuns i, n treact, ofierul a spus c
orice serviciu are preul lui. D-l Jonaitis a venit peste o sptmn, a pus LTL 200 pe mas i a rugat ofierul s verifice
documentaia. Ofierul a luat banii, a rspuns respectuos c documentele sunt n ordine i c SRL-ul va fi nregistrat n
timp de o lun de la depunerea documentaiei.
Definete acest act n termenii Codului Penal al Republicii Lituaniene.

Sarcina 2. Un primar de municipiu a anunat un tender pentru renovarea unei cldiri municipale. Doi contractori,
Remontas SRL i Statybos paslaugos SRL, au participat la tender. Contractul a fost semnat cu Remontas SRL, dei estimrile
acestuia (LTL 600.000) erau dublul estimrilor fcute de Statybos paslaugos SRL. Managerul Statybos paslaugos SRL a
aflat c directorul executiv al Remontas SRL este vrul primarului i s-a adresat instanei pentru rezultatul prtinitor al
tenderului dei renovarea se fcuse deja, iar banii pltii pentru lucrri fuseser deja achitate.

Instanele au conchis c Remontas SRL au renovat concomitent att cldirea municipal, ct i casa fiului
primarului. Experii desemnai de instanele de judecat au evaluat costul lucrrilor la LTL 200.000.
Definete acest act n termenii Codului Penal al Republicii Lituaniene.
Evaluare

Evaluarea participrii la discuii, rspunsuri la ntrebri, activitate, abilitatea de a lucra cu articolele respective
ale Codului Penal.

PRELEGERILE 53-60. DREPT CIVIL (8 ore academice)


TEMA 1 Implementarea i protecia drepturilor civile (2 ore academice)
Scopurile i sarcinile prelegerii
1. Cunoaterea principiilor implementrii i modalitilor de protejare a drepturilor civile.
2. Cunoaterea a ceea ce nseamn rspundere legal civil pentru violarea drepturilor.
3. Abilitatea de a gsi i aplica prevederile legale respective.
Metode

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


211

Prelegeri, discuii.

Evocare

tii care sunt principiile ce guverneaz relaiile civile?
Realizarea sensului

Schema prelegerii:
1. Bazele pentru drepturi i responsabilitilor civile.
2. Implementarea drepturilor i responsabilitilor civile.
3. Protecia drepturilor civile.
Reflecie

Cum i pot exercita cetenii drepturile civile?

Cum pot s apere instanele drepturile civile?
TEMA 2 Conceptul i tipurile de rspundere civil (contractual i ne-contractual) (2 ore academice)
Evocare

Care tipuri de rspundere civil cunoatei?
Realizarea sensului
1. Conceptul i tipurile de rspundere civil.
2. Rspundere contractual.
3. Rspundere ne-contractual.
Reflecie

Cum difer rspunderea contractual de cea ne-contractual?
TEMA 3 Rspunderea de compensaie pentru daune cauzate de defectele produselor sau serviciilor. Compensaii
pentru daune ce rezult din publicitate necinstit.
Munc independent i seminar (2 ore academice)

V rog citii Seciunile 4-5 ale Crii 6 a Codului Civil al Republicii Lituaniene i pregtii-v s discutai urmtoarele
probleme:

212

::: Educaie mpotriva coruptiei

1. Rspunderea de compensaie pentru daune cauzate de defectele produselor sau serviciilor.


1.1. Rspunderea productorului i a prestatorului.
1.2. Definiia produsului i a serviciilor.
1.3. Definiia intrrii n defeciune.
1.4. Condiiile rspunderii.
1.5. Rspundere solidar.
1.6. Vina unei persoane ofensate.
1.7. Scutirea de rspundere.
1.8. Daun subiect de compensaie.
1.9. Prescripii.
2. Compensaii pentru daune ce rezult din publicitate necinstit.
2.1. Conceptul de publicitate necinstit.
2.2. Subiectul rspunderii.
2.3. Condiiile rspunderii.
2.4. Interzicerea i negarea publicitii necinstite.
Literatur

1. Baudiamieji kodeksai, Teiss problemos, 2002, No. 1-2.


2. Birmontien T., Jarainas E., Kris E. ir kt., Lietuvos konstitucin teis. Vilnius, 2002.
3. ioys P., Teiss pagrindai. Vilnius, 2002.
4. Codul Civil al Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 2000, Nr. 74.
5. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso komentaras. Pirmoji knyga. Bendrosios nuostatos. Vilnius, 2001.
6. Constituia Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1992, Nr. 33-1014.
7. Legea pentru prevenirea corupiei a Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 2003, Nr. 38-1728.
8. Legea privind Serviciul de Investigaii Speciale a Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 2003, No. 38-1657.
9. Legea administraiei publice a Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1999, Nr. VIII-1316.
10. Legea privind ajustarea intereselor publice i private n serviciile publice a Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 2000, Nr. VIII1562.
11. Piktnaudiavimas tarnyba, Verslo komercin teis, 1999, Nr. 6.
12. Teis privat gyvenim ir jo slaptum, Verslo komercin teis, 2003, Nr. 1.

PRELEGERE MODEL. Conceptul i tipuri de rspundere civil


Scopurile i sarcinile prelegerii

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

213

1. Introducerea conceptului i tipurilor de rspundere civil.


2. Abilitatea de a distinge tipuri contractuale i ne-contractuale de rspundere.
3. Abilitatea de a analiza i compara.
1. Conceptul i tipuri de rspundere civil

Rspundere civil este o obligaie pecuniar, o parte care are dreptul s solicite compensaii pentru daune
(daun) sau solicitarea unei penaliti (amend, dobnd) i o alt parte care va fi obligat s compenseze pentru aceste
daune (daun), sau s plteasc penalitatea (amend, dobnd). (Art. 6.245 al Codului Civil al Republicii). Definiia de
duce la concluzia c exist ou forme de rspundere civil compensaii pentru daune i penaliti.

Exist dou tipuri de rspundere civil: rspundere contractual i ne-contractual. Rspunderea contractual
este o obligaie pecuniar ce rezult din inabilitatea satisfacerii prevederilor unui contract sau din proasta lui onorare, i
n care o parte a obligaiei are dreptul s solicite compensaii pentru daune sau plata unei penaliti (amend, dobnd),
iar cealalt parte este obligat s produc compensaiile pentru daune sau s plteasc o penalitate (amend, dobnd)
pentru neefectuarea clauzelor contractului, sau pentru satisfacerea acestora n mod necorespunztor. Rspunderea necontractual este o obligaie pecuniar care nu are dea-face cu obligaii contractuale n afara cazurilor n care legea
stabilete c rspunderea ne-contractual rezult i ea din daune rezultate de pe urma unei relaii contractuale (de
pild, un caz de rspundere ne-contractual ar fi un contract de purtare sau donaie care oblig prile).

Trsturile rspunderii contractuale:
nclcarea contractului
Att compensaii, ct i penaliti.

Trstura rspunderii ne-contractuale doar compensaii.

Diferena ntre cele dou tipuri de rspundere:
Prescripii diferite.
Sens diferit al vinei rspundere solidar este posibil doar n cazurile stipulate de lege sau contract.
Rspunderea pentru aciunile unei tere pri este diferit.

Rspunderea civil apare din neefectuarea unei sarcini stabilite prin lege sau prin contract (renunare ilicit a
efecturii), sau din aciuni interzise prin lege sau de clauzele unui contract (act ilicit), sau din violarea datoriei generale
de a aciona cu grij. (Art. 6.246 Aciuni ilicite n Codul Civil al Republicii).

Doar acele daune pot fi compensate care sunt legate de aciune (act sau neefectuarea actului) dnd natere la
rspunderea civil a debitorului n aa msur, nct daunele, lund n calcul natura acestora i cea a rspunderii civile,
s poat fi imputate debitorului ca urmare a faptelor acestuia (act sau neefectuarea actului). (Art. 6.247 Cauzalitatea n
Codul Civil al Republicii).

214

::: Educaie mpotriva coruptiei


Rspunderea civil va aprea doar n cazul existenei vinei persoanei cu obligaie cu excepia cazurilor stabilite
de lege sau clauzele unui contract n care rspunderea apare fr vin. Vina unui debitor va fi presupus cu excepia
cazurilor stabilite de lege (Art. 6.248 Vina ca o condiie a rspunderii civile n Codul Civil al Republicii). De exemplu,
daunele cauzate de animale de cas sunt compensate de ctre proprietar (Art. 6.267 al Codului Civil al Republicii).

Condiiile apariiei rspunderii civile:
Provocarea de daun sau daune
Aciuni ilicite
Cauzalitate ntre aciunile unui debitor i dauna sau daunele
Vin.

Dauna va include suma reprezentnd pierderea sau dauna cauzat proprietii unei persoane i cheltuielile
provocate (daune directe), precum i veniturile de care aceasta a fost deprivat, de exemplu venitul pe care l-ar fi putut
obine dac aciunea ilicit nu ar fi fost comis. Daune exprimate n bani vor constitui daune. n cazurile n care cantitatea
de daune nu va putea fi dovedit de pri, acestea vor fi decise de o instan.
2. Rspunderea contractual

Contractul guverneaz relaiile dintre pri. Rspunderea debitorului rezid n contract. Codul Civil stipuleaz
c fiecare persoan va avea obligaia s i satisfac obligaiile contractuale ntr-un mod corespunztor i fr ntrzieri.
(Art. 6.256.1 al Codului Civil al Republicii). O persoan care eueaz n satisfacerea obligaiilor sale contractuale sau le
satisface pe aceste ntr-un mod necorespunztor va avea responsabilitatea de a compensa daunele provocate celeilalte
pri a contractului, de a plti penaliti (amend, dobnd). (Vezi Art. 6.258 al Codului Civil al republicii privind daune
i penaliti).
3. Rspunderea ne-contractual

Obligaia de a compensa daunele aduse:
1. Fiecare persoan va avea obligaia s respecte regulile de conduit n aa fel nct s nu prejudicieze un altul
prin faptele sale (aciuni active sau ezitarea acionrii).
2. Orice daun corporal sau a proprietilor aduse unei alte persoane i, n cazurile stabilite de lege, daunele
pecuniare trebuie s fie compensate n mod integral de persoana rspunztoare. (Art. 6.263 al Codului Civil
al Republicii).

Fiecare persoan este obligat s acioneze cu grij. Natura i nivelul grijei sunt de multe ori stipulate n diferitele
acte normative, reguli de conduit profesional, etc. De pild, un executor judectoresc va fi rspunztor pentru daunele
cauzate de aciunile sale conform procedurii stabilite de Art. 16 al Legii executorilor Republicii Lituaniene.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

215


Esena funciei de compensaii n rspunderea civil este compensarea integral a daunelor, adic pierderile
pecuniare ale prejudiciatului vor fi dorite a fi compensate prin rspundere civil pentru ca acesteia s i se returneze
statutul dinaintea suferirii daunelor. Doar daunele pecuniare sunt cele care sunt returnate n mod integral n timp ce
acest principiu nu se aplic n cazul daunelor nepecuniare pentru c este dificil msurarea acestora n bani. (Vezi Art.
6.264-6.279 al Codului Civil al Republicii despre rspundere i realizeaz un tabel).

Rspundere ne-contractual nseamn:


Rspunderea unui angajator pentru daunele cauzate din vina angajailor si
Rspunderea compensaiilor pentru daunele cauzate de alii
Rspunderea proprietarilor (posesorilor) cldirilor
Rspunderea pentru daunele cauzate de animalele de cas proprii
Rspunderea pentru daunele cauzate de o persoan fizic incapabil s neleag semnificaiile faptei
lor
Rspunderea ce eman din practica unor activiti riscante
Rspunderea pentru daunele cauzate ntr-o situaie de for major
Rspunderea pentru daune cauzate de minori sub vrsta de 14 ani
Rspunderea pentru daunele cauzate de un minor ntre 14 i 18 ani
Rspunderea pentru daunele cauzate de aciunile mai multor persoane.

Important de tiut

Rspunderea contractual este o obligaie pecuniar ce rezult din nerespectarea clauzelor unui contract sau
din efectuarea lor ntr-o manier necorespunztoare.

Rspunderea ne-contractual este o obligaie pecuniar care nu este legat de relaii contractuale cu excepia
cazurilor stabilite de lege c rspundere ne-contractual poate s rezulte i din daune legate de relaii contractuale.

216

::: Educaie mpotriva coruptiei

Corupie i lege
Autor: GINTAR ATIEN
Modulul Introducere n Drept1
Un curs pentru viitori liceniai n administraie public, business i tiine economice
Scopul disciplinei
1. Familiarizarea studenilor cu aspecte cheie ale teoriei statului.
2. Clarificarea sistemului de tiine legale.
3. Examinarea caracteristicilor i sistemului instituiilor de guvernmnt.
4. Familiarizarea studenilor cu diferitele tipuri de drept i identificarea caracteristicilor.*
5. Modelarea maturitii civice a studenilor, simului lor de responsabilitate i abilitii lor de a se adapta la
interesele private i publice proprii.*

Scopurile precizate la punctele 3-5 mai sus sunt legate de corupie ca problem a guvernmntului de stat i
administraie public, de cauzele corupiei i politicile anti-corupie ntreprinse de ctre stat.

Concomitent cu analizarea problemei corupiei la nivelul guvernmntului statal i al administraiei publice,
urmtoarele probleme adiionale pot fi abordate:
1. Conceptul i problema corupiei n administraia public.
2. Rspndirea corupiei (nivelele i profunzimea) n Lituania.
3. Cauzele i consecinele corupiei.
4. Infracionalitatea i infraciunile mpotriva administraiei, i caracteristicile acestora.
5. Analiza unor studii de caz de infracionalitate i infraciuni comise n dauna administraiei publice i evaluarea
acestora din punct de vedere penal.
6. Prevenirea corupiei de ctre organe statale i legislaie corespunztoare reglementrii corupiei.
Bibliografie

1. Budbergyt R., akoius A., ilinskas D., Lietuvos Respublikos valstybs tarnybos statymo komentaras. Vilnius: Lietuvos vieojo
administravimo institutas, 2004.
2. Corruption Prevention Law of the Republic of Lithuania, OfficialGazette, 2002, No. 57-2297.
3. Law on the Special Investigation Service of the Republic of Lithuania, OfficialGazette, 2003, No. 38-1657.
4. Law on Civil Service of the Republic of Lithuania, OfficialGazette, 2002, No. 45-1708.
1

Asteriscul este folosit pentru a marca topicurile alese pentru a include i educaie anti-corupie n modul.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

217

5. Pivorinas A., Nusikaltimai valstybs tarnybai ir korupcija problemos ir j sprendimo bdai, Justitia, 1997, Nr. 6.

1. Activiti pentru clas


1.1. Sistemul tiinelor de drept. Conceptul constituional de drept, norm legal. Originile i caracteristicile statului i
ale legilor. *
1.2. Reglementarea relaiilor legale prin acte normative. Caracteristicile i sistemul instituiilor de guvernmnt. Entiti
rspunztoare de guvernmnt i domeniile corespunztoare de expertiz. *
1.3. Drept administrativ ca o ramur a dreptului focalizat pe guvernmnt. Acte normative ca surse ale dreptului
administrativ. Caracteristici, entiti i fundamentele contenciosului administrativ (liability). Legislaie administrativ
ca baz a administraiei publice. *
1.4. Tipuri de sanciuni administrative, impunere i aplicare.
1.5. Conceptul i sistemul dreptului penal. Scopul i aplicarea dreptului penal. *
1.6. Conceptul de responsabilitate penal (liability) i obiectivele sale. Impunerea pedepsei. Scutire de responsabilitate
penal.
1.7. Msuri procedurale de coerciie. Investigaii premergtoare judecrii. Audieri n curtea de prim instan.
1.8. Sursele i entitile dreptului muncii. Ocuparea forei de munc. Conceptul, coninutul i expirarea contractului de
munc. Schimbarea clauzelor contractului de munc i terminarea acestuia.
1.9. Munc i timp liber. Remunerare. Sisteme i tipuri de remunerare. Garanii i compensaii. Disciplina la locul de
munc. Responsabilitate material. Siguran la locul de munc.
1.10. Responsabilitatea angajatorului n ceea ce privete rnirea la locul de munc. Compensaii n cazul accidentelor
de munc.
1.11. Sistemul dreptului civil i aplicarea acestuia.
1.12. Conceptul de drept al familiei. Cstoria. Declararea cstoriei nule.
1.13. Drepturile i obligaiile soilor. Terminarea cstoriei.
1.14. Drepturile i obligaiile copiilor i prinilor. Adopia. Calitatea de gardian legal. Statutul legal al gardienilor sau
prinilor adoptivi ai copilului.
1.15. Conceptul de ntreprindere. ntreprinderea ca entitate legal. Reglementarea procedurii de nfiinare a unei
ntreprinderi (enterprise).
1.16. Reorganizarea i lichidarea ntreprinderilor.
1.17. Drept privat internaional. Sarcini i punerea n aplicare.
1.18. Persoane fizice i entiti legale. Reprezentarea.
1.19. Achiziia i pierderea dreptului de proprietate. Legea ncrederii (trust law). Administrarea proprietii altuia/

218

::: Educaie mpotriva coruptiei

alteia.
1.20. Conceptul de lege a succesiunii, motenitori, formule i motenirea.
1.21. Tipuri de obligaii, o garanie i o restituie. Validitatea i forma contractelor.
2. Exerciii practice
2.1.
Drept constituional i scopuri sociale ale dreptului constituional. *
2.2.
Sarcini i surse ale dreptului administrativ, particulariti i elemente de relaii procedurale administrative. *
2.3.
Scopul i punerea n aplicare a dreptului penal. *
2.4.
Principiile dreptului muncii. Relaii de munc colective.
2.5.
remunerare i calitatea muncii.
2.6.
Structura i scopul dreptului civil.
2.7.
Reglementarea relaiilor civile internaionale.
2.8.
Principiile legale ale obligaiilor.
Acte normative

1. Charta social european (amendat, traducere neoficial) n mogaus teiss: Europos Tarybos ir Europos Sjungos dokumentai.
Vilnius, 2000.
2. Conveia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (1950), n mogaus teiss. Regionini
tarptautini dokument rinkinys. Vilnius: Mintis, 1993.
3. Codul Contenciosului Administrativ al Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 1992, Nr. 21-610.
4. Codul Penal al Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 2000, Nr. 89-2741.
5. Codul Civil al Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 2000, Nr. 74-2262.
6. Codul Muncii al Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 2002, Nr. 64-2569; Nr. 71.
7. Constituia Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 1992, Nr. 33.
8. Legea privind amendarea art. 119 din Constituia Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 1996, Nr. 122.
9. Legea privind suplimentarea art. 47 din Constituia Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 1996, Nr. 64.
10. Legea privind prevenirea corupiei a Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 2002, Nr. 57-2297. *
11. Legea privind Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 2003, Nr. 38-1657. *
12. Legea administraiei publice a Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 2002, Nr. 45-1708. *

BIBLIOGRAFIE

13. Abramaviius A., Mikelnas V., moni vadov teisin atsakomyb. Vilnius, 1998.
14. Budbergyt R., akoius A., ilinskas D., Lietuvos Respublikos valstybs tarnybos statymo komentaras. Vilnius: Lietuvos vieojo
administravimo institutas, 2004. *
15. Laurinaviius A., Bendruomens ir teissaugos institucij bendradarbiavimas. Vilnius: LTA, 2000.
16. Lietuvos konstitucin teis. Vilnius: Lietuvos teiss universitetas, 2001.
17. Lietuvos konstitucins teiss vadas. Vilnius: Justicija, 2001.
18. Petkeviius P., Administracin atsakomyb. Vilnius, 1996.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

219

19. Pivorinas A., Nusikaltimai valstybs tarnybai ir korupcijai problemos bei j sprendimo bdai, Justitia, 1997, Nr. 6.*
20. Pumputis A., Europos mogaus teisi ir pagrindini laisvi apsaugos konvencija ir jos gyvendinimo mechanizmas. Vilnius: LTA,
2000.
21. Sartori G., Lyginamoji konstitucin ininerija. Vilnius: Poligrafijairinformatika, 2001.

220

::: Educaie mpotriva coruptiei

Exerciiul practic nr. 1.


Evaluarea de studii de caz pentru prelegerea Concepte i sisteme n Drept Penal din cadrul disciplinei Introducere n Drept,

lund n considerare schimbrile care au avut loc dup integrarea educaiei anti-corupie n modul.

Citete descrierile evenimentelor i noteaz drepturile omului (de pild, dreptul la proprietate, sntate, via, egalitate,

etc.) pe care aceste infraciuni le ncalc.


Situaia nr. 1. O rezident dintr-o zon rural, mam a patru copii mici, doamna A, a fost nvinuit de moartea copilului ei. Doamna
A i ascunsese sarcina i cnd a intrat n dureri, s-a dus n pdure, a nscut copilul acolo, apoi l-a strangulat. i-a justificat actul
criminal prin faptul c nu are resurse materiale de a crete nc un copil. Soul ei a fost de acord cu actul ei. Mai mult, a mers cu ea
cnd aceasta s-a ascuns n pdure s nasc i a fost lng ea cnd aceasta a omort copilul. Dei nu a asistat direct n omorrea
copilului, a ajutat la nmormntarea lui. Serviciul pentru Protecia Drepturilor Copilului au emis un certificat care coninea faptul c
brbatul i femeia erau degradai din punct de vedere social, nu se ngrijeau de copiii lor i erau consumatori constani de buturi
alcoolice.

Acest act criminal violeaz urmtoarele drepturi i liberti ale omului:

....................................................................................................................................................................................................................................................................
................

Situaia nr. 2. tiind unde locuiau dou prostituate stabilite ilegal n Lituania, originare din Ucraina, doi poliiti
s-au dus n vizit la ele i le-au cerut s se identifice. Pentru c cele dou doamne nu aveam documente cu care s-i
demonstreze legalitatea ederii lor n Lituania, poliitii le-au sugerat s plteasc cte o amend de o mie de lita pentru
a evita deportarea din ar. Doamnele au spus c nu au bani, dar s-au oferit s presteze servicii sexuale gratis n schimb.
Ulterior, la ntocmirea unui dosar penal a reieit c cei doi poliiti cumprau servicii sexuale de la cele dou doamne cu
regularitate.
Acest act criminal violeaz urmtoarele drepturi i liberti ale omului:

....................................................................................................................................................................................................................................................................
................
Situaia nr. 3. n timpul srbtoririi unei zile de natere, o persoan a fost grav rnit din greeal. Investigaiile subsecvente au
dezvluit faptul c un poliist sub influena alcoolului, domnul B, se mndrea cu arma din dotare i i-a dat-o unei prietene, doamna
C, s se uite la ea. Cnd doamna C a luat arma, a tras trgaciul din greeal. Arma s-a descrcat i glontele a lovit un brbat care
sttea aproape. Doamna C a spus c nu vzuse arma nainte i nu tia c era ncrcat, i nu a neles ce s-a ntmplat de fapt.

Acest act criminal violeaz urmtoarele drepturi i liberti ale omului:

....................................................................................................................................................................................................................................................................
................

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

221

Exerciiul practic nr. 2.

Evaluarea de studii de caz pentru prelegerea Concepte i sisteme n Drept Penal. Scopul i punerea n aplicare a legislaiei

penale, lund n considerare schimbrile care au avut loc dup integrarea educaiei anti-corupie n modul.

Eti de prere c secvenele prezentate mai jos care violeaz legile reprezint corupie?

Descrierea cazului

Reprezint acesta
corupie? (da/nu)

1. Solicitarea sau acceptarea, n mod direct sau indirect, de ctre oficialiti guvernamentale cu
responsabiliti publice, de articole cu valoare monetar sau alte beneficii, precum cadouri,
favoruri, promisiuni, sau avantaje pentru persoana proprie sau pentru alt persoan sau
entitate, n schimb pentru orice act sau omisiune n executarea sarcinilor publice.
2. Oferirea sau darea, n mod direct sau indirect, unei oficialiti guvernamentale cu
responsabiliti publice, de articole cu valoare monetar sau alte beneficii, precum cadouri,
favoruri, promisiuni, sau avantaje pentru persoana proprie sau pentru alt persoan sau
entitate, n schimb pentru orice act sau omisiune n executarea sarcinilor publice.
3. Orice act sau omisiune n efectuarea serviciilor publice ale unui oficial guvernamental sau ale
unei persoane cu responsabiliti publice cu scopul de a obine n mod ilicit beneficii proprii
sau pentru o a treia parte.
4. Orice act sau omisiune n efectuarea serviciilor publice ale unui oficial guvernamental sau
ale unei persoane cu responsabiliti publice cu alt scop dect pentru obinerea de beneficii
pentru sine sau o a treia parte, dar nclcnd prevederile legale n vigoare.
5. Utilizarea frauduloas sau ascunderea proprietii obinute ca urmare a oricrui act descris
la 1., 2., sau 3.
6. Participarea n calitate de personaj principal, co-principal, instigator, complice sau accesoriu
dup comiterea faptei, sau n orice alt mod, la comiterea sau ncercarea de comitere, ori n orice
form de colaborare sau conspiraie de a comite acte de corupie sau ascunderea acestora.
Prelegerea Concepte i sisteme n drept penal n syllabusul Introducere n Drept. Un studiu de caz pe Scopul
i punerea n aplicare a dreptului penal, lund n considerare amendamentele introduse dup integrarea modului de
educaie anti-corupie n acest syllabus.
Dreptul penal este cadrul legal furit pentru a asigura eficiena normelor de reglementare care:
1. impun principii ale politicii penale naionale;

222

::: Educaie mpotriva coruptiei


2. definesc care aciuni ce contravin prohibiiilor formulate n norme de reglementare trebuie tratate ca infraciuni
sau contravenii (misdemeanour);
3. stabilesc bazele i condiiile pentru punerea sub acuzare a fptuitorilor;
4. formuleaz tipurile de sanciuni i formule de vinovie, etc.

Scopul dreptului penal este garantarea prohibiiilor formulate de alte ramuri de drept. Metoda de reglementare major a
dreptului penal este un imperativ (care se manifest prin instruciune). Sursa cheie a dreptului penal este codul penal
constnd n pri generale i speciale.

n partea general a codului penal:
1. Exist prevederi de reglementare generale;
2. Sunt definite problemele de validitate ale dreptului penal;
3. Sunt definite conceptele de infraciune i contravenie;
4. Sunt identificate i definite stadiile i formele infraciunilor;
5. Sunt formulate circumstanele pentru scutirile de rspundere
6. Sunt discutate cazurile de scutire de rspundere
7. Conceptul de sentin este definit alturi de problemele legate de impunerea ei;
8. Sunt discutate msurile penale i principiile asociate impunerii acestora;
9. Sunt descrise amnarea executrii sentinelor, precum i suspendarea acesteia;
10. Sunt formulate principiile de rspundere penal juvenil;
11. Este reglementat perioada de limitare a rspunderii penale;
12. Sunt discutate aspecte legate de cazier;
13. Sunt discutate msurile coercitive medicale i aplicarea acestora.

n acelai timp, capitolele care conin partea special a codului penal definesc acte comise mpotriva legii
considerate a fi infraciuni sau contravenii. Aceste acte ilicite sunt clasificate n funcie de aspectele legale violate de un
astfel de act.

De aceea, partea special a codului penal conine reguli ale dreptului penal care definesc cadrul i caracteristicile
actelor clasificate infraciuni, precum i rspunderea i sanciunile (sentinele) care se impun mpotriva autorului unei
infraciuni pe baza principiilor i enunurilor din partea general a dreptului penal. Regulile din partea special a
dreptului penal definesc scopul legilor penale, limitele aplicrii, fundamentele rspunderii penale, formele de comitere
a infraciunilor, stabilesc cadrul penal i impunerea penalitilor (sentinelor), i clarific alte aspecte generale legate de
trimiterea n judecat i impunerea sentinelor n cazul persoanelor gsite vinovate.

Trebuie subliniat faptul c regulile prii speciale ale dreptului penal definesc caracteristicile specifice ale

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

223

tipurilor de infraciuni, caracteriznd elementele relevante ale acestora, i definesc sanciunile care pot fi impuse n
cazul infraciunilor care au fost ntr-adevr comise.

n comparaie cu regulile din partea general a dreptului penal, regulile prevzute n partea special au un numr
de trsturi specifice: de obicei, regulile prii speciale prezint o list exhaustiv a actelor considerate a fi infraciuni sau
contravenii (nullum crimen sine lege), aadar, doar aplicnd regulile prii speciale este posibil identificarea unui act ca
fiind infraciune sau contravenie.

Surse scrise contemporane ale dreptului penal mpart de regul aceste reguli n funcie de bunurile protejate,
mai precis n funcie de un obiect specific al infraciunii/contraveniei. ns este deopotriv posibil ca s se gseasc un
grup de reguli clasificat sub un capitol n funcie de mai multe obiecte specifice. n mod tradiional, capitolele ncep cu
liste care nir infraciunile cele mai grave la cele mai puin grave. Totui, ncercarea de soluionare a acestor aspecte
d uneori natere unei probleme de ordin axiologic: care dintre obiectele bunuri protejate aprate de legislaia penal
trebuie considerate mai valoroase i care mai puin valoroase. Noua versiune a codului penal lituanian a optat pentru
urmtoarea list a capitolelor din partea special:
1. Crime mpotriva umanitii i crime de rzboi.
2. Crime comise n dauna independenei, integritii teritoriale i caracterului constituional al statului lituanian.
3. Crime mpotriva vieii umane.
4. Crime mpotriva sntii umane.
5. Crime care pun n pericol viaa i sntatea uman.
6. Crime mpotriva libertii umane.
7. Infraciuni i contravenii comise n dauna libertii sexuale i inviolabilitii persoanei.
8. Infraciuni i contravenii mpotriva demnitii i onoarei umane.
9. Infraciuni i contravenii mpotriva copiilor i familiei.
10. Infraciuni i contravenii mpotriva inviolabilitii vieii private.
11. Infraciuni i contravenii mpotriva tratamentului egal i libertii de contiin.
12. Infraciuni i contravenii mpotriva drepturilor electorale ale cetenilor, precum i mpotriva procedurilor
de alegeri prezideniale, alegeri n Seimas (parlamentul naional), cele ale consiliilor municipale, i mpotriva
procedurii referendumurilor.
13. Infraciuni i contravenii mpotriva drepturilor sociale ale persoanelor.
14. Infraciuni i contravenii mpotriva proprietii, dreptul de proprietate i interese de proprietate.
15. Violarea drepturilor de autor (intelectual i industrial).
16. Infraciuni n spaiul virtual (cyber-crime).
17. Infraciuni i contravenii mpotriva sectorului economic i de afaceri.

224

::: Educaie mpotriva coruptiei


18. Infraciuni i contravenii mpotriva sectorului financiar.
19. Infraciuni i contravenii mpotriva administraiei publice i interesului public.
20. Infraciuni i contravenii mpotriva justiiei.
21. Acte care contravin siguranei publice.
22. Infraciuni i contravenii legate de posesiunea de arme, muniie, explozive i substane radioactive.
23. Infraciuni i contravenii legate de posesiunea de stupefiante, substane psihotropice, otrvitoare sau
puternice.
24. Infraciuni i contravenii mpotriva mediului nconjurtor i sntii umane.
25. Infraciuni i contravenii mpotriva siguranei n trafic.
26. Infraciuni i contravenii mpotriva ordinii publice.
27. Acte care contravin activitii funcionarilor publici.
28. Infraciuni i contravenii mpotriva ordinii manageriale.
29. Infraciuni i contravenii mpotriva ordinii manageriale legate de falsificarea documentelor i instrumentelor
de msurare.
30. Infraciuni i contravenii mpotriva moralitii.
31. Infraciuni i contravenii mpotriva memoriei decedailor.
32. Infraciuni i contravenii mpotriva serviciilor de aprare naional.

Este notabil faptul c infraciunile i contraveniile din fiecare categorie ncalc nu numai norme legale
stipulate de legislaia relevant, dar i drepturi ale omului, liberti i interese de drept garantate n constituia Lituaniei
(spre exemplu, o persoan care a comis un jaf, adic o infraciune definit n capitolul 28 al codului penal intitulat
Infraciuni i contravenii mpotriva proprietii, dreptul de proprietate i interese de proprietate, violeaz i dreptul unei alte
persoane la inviolabilitatea proprietii sale, stipulat de art. 23 al constituiei), care fac infractorii pasibili de penaliti
corespunztoare (sanciuni). Se poate conclude, deci, c prin alctuirea listei de infraciuni, codul penal servete ca un
gardian al drepturilor omului, libertilor fundamentale i intereselor de drept.
Materialul prezentat induce concluzia c obiectul reglementat de dreptul penal este infraciunea i pedeapsa.
Noul cod penal al Republicii Lituaniene ofer o definiie formal a infraciunii ca o form a actului criminal: Infraciunea
va nsemna orice act criminal care duce la o pedeaps cu nchisoarea. S facem o analiz mai detaliat a elementelor
infraciunilor.
1. Infraciunile sunt fapte periculoase pentru sistemul de valori existent. Periculozitatea comportamentului uman
este primul element al infraciunii, o precondiie pentru criminalizarea unei fapte, un principiu ce ghideaz legislatorul.

225

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

Fapte care sunt nepericuloase nu pot fi criminalizate. Gradul de pericol reprezentat de o fapt este un element material
al unei infraciuni datorit faptului c ilustreaz esena infraciunii explicnd motivele pentru care o fapt uman
trebuie considerat o infraciune. Codul penal al Republicii Lituaniene explic periculos sinonim cu cauznd pericol,
vtmare, ncercarea de a viola sau violarea a ceva. n fine, un alt element important este dac obiectul mpotriva cruia
s-a comis fapta este statul, o persoan sau societatea n ansamblul ei.
ntregul corp de valori societale poate fi mprit n dou categorii mari:
Valori mprtite de toate persoanele care sunt recunoscute i respectate ntr-o democraie de toate
partidele politice (precum dreptul la via, sntate, libertate, demnitate, proprietate, i siguran
public). Aceste valori sunt mai mult sau mai puin protejate (cel puin prin legi) i n state totalitare;
Valori ideologice care pot fi caracterizate prin diferite abordri ale partidelor politice singulare datorit
unui sistem unic de valori, specific fiecrei societi n parte.
Cum valorile centrale sunt protejate de dreptul penal se poate spune c faptele cu gradul cel mai ridicat de
pericol periclitnd valorile centrale sunt privite ca infraciuni.

Infraciunile difer n funcie de pericolul pe care l reprezint. Ele pot fi definite din dou perspective, mai precis
din perspectiva naturii i intensitii pericolului.
Valoarea
unui obiect
periclitat

Motivele
comiterii
faptei

Trsturile ce
determin
seriozitatea unei
infraciuni
Obiectul
infraciunii

Forma vinei

Metoda
comiterii
faptei

Scopul faptei

Trsturile
fptuitorului

Consecinele
unei fapte
comise

226

::: Educaie mpotriva coruptiei

Gradul de pericol este de regul determinat de valoarea obiectului periclitat. Spre exemplu, vtmarea
corporal difer de jaf n ce privete pericolul pentru c cea dinti este considerat o infraciune mai serioas lund n
calcul valoare sntii umane n comparaie cu proprietatea.
n acelai timp, multe fapte identice sau omogene pot fi diferii n ceea ce privete gradul lor de periculozitate,
condiionat de (gradul) prezenei al ctorva factori (de pild, vtmare corporal grav face infraciunea mai grav
dect vtmare superficial, etc.).
2. Incompatibilitatea unei fapte cu dreptul penal. Doar fapte periculoase criminalizate sunt considerate a fi
infraciuni. Acest lucru nseamn nu doar c fapta n cauz prezint ameninri la unele valori, dar presupune i existena
unor prevederi legale ce descriu elementele unui comportament nedorit i stipuleaz rspundere penal. Legi penale
sunt specifice prin faptul c formuleaz reguli legale prohibitive mai degrab dect imperative. Interzic comiterea unor
fapte care sunt descrise a avea caracter infracional.
Dac cel puin un element caracteristic infraciunilor lipsete, nu s-a comis nicio infraciune. Pe baza elementele
infraciunii este ntemeiat punerea sub acuzare (prosecution).
1.
O fapt comis este perceput ca fiind periculoas pentru valorile existente, dar nu contravine codului
penal.
2.
O fapt contrazice codul penal, dar nu prezint niciun fel de risc sistemului de valori existent i nu i
aduce prejudicii acestuia.
O scurt trecere n revist a unor tipuri de infraciuni
Conceptul de crim mpotriva viei i sntii umane (periclitnd viaa i sntatea uman)
Unul dintre rolurile centrale ale codului penal este s protejeze indivizii i valorile cele mai valoroase ale
acestora n faa actelor criminale. Constituia Republicii Lituaniene susine c viaa individului va fi protejat prin lege,
c libertatea individului i a personalitii vor fi inviolabile, i c demnitatea uman va fi i ea protejat prin lege. n plus,
aceste principii sunt ntrite i n codul penal al Republicii Lituaniene.
n timp ce n termeni obiectivi interesele unui individ sunt violate de fiecare infraciune, doar o categorie de
infraciuni ce intesc un obiect specific, direct i n acelai timp major (mai degrab dect minor), precum o persoan ca
i creaie natural, inclusiv caracteristicile sale majore i inerente, vor fi considerate a fi crime mpotriva vieii umane. In
cele mai multe ri, codurile penale categorisesc faptele mpotriva persoanelor ca fiind cele mai serioase infraciuni. Un
obiect direct al unor astfel de infraciuni poate fi viaa, sntatea, libertatea sau demnitatea unei persoane. n termenii
obiectului direct, crimele mpotriva persoanelor pot fi grupate astfel:
1. crime mpotriva vieii umane (crim premeditat, asistarea i instigarea la sinucidere);

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

227

2. crime mpotriva sntii umane (o serie de vtmri corporale, avort ilegal, abandonarea unei persoane
ntr-o situaie ce-i poate periclita viaa) ;
3. crime mpotriva libertii umane (schimbarea sau rpirea copiilor, deprivare ilegal de libertate, luarea de
ostatici) ;
4. infraciuni de natur sexual (viol, ntreinerea de rapoarte sexuale forate mpotriva voinei femeii, abuz
sexual) ;
5. infraciuni mpotriva onoarei i demnitii (calomnie, ofens).
Conceptul de infraciune i contravenie mpotriva administraiei publice i intereselor publice
Art. 33 din codul penal al Republicii Lituaniene definete elementele infraciunilor i contraveniilor mpotriva
administraiei publice i intereselor publice. Art. 5 don constituia Republicii Lituaniene stipuleaz c toate puterile n
stat vor fi exersate de Seimas, de Guvern i de instanele judectoreti. Atribuiile fiecrei instituii n parte vor fi definite
n constituie. Instituiile puterii vor servi poporul. Funcionarii publici i civili i vor desfura activitile oficiale exigent,
respectnd disciplina de lucru stabilit i loialitatea fa de stat. Aceste prevederi scot n eviden importana mainriei
statale n ansamblul ei garantul drepturilor omului i libertilor fundamentale i garantul exercitrii acestora. Acestea
depind foarte mult de integritatea, simul datoriei i responsabilitatea indivizilor din sfera civil. Art. 3, para. 1 al codului
serviciului public statueaz c activitatea administraiei publice n Republica Lituanian se va baza pe principiile statului
de drept, egalitate, neutralitate politic, transparen i dezvoltare de carier. Aderena la aceste principii n serviciul
public ofer garanii n ceea ce privete protecia drepturilor omului, libertilor, intereselor i legalitii vieii publice,
precum i bunstare economic a statului, etc.
Personalul din serviciile publice este responsabil de exersarea unor funcii de autoritate public, cu alte cuvinte
aceste persoane sunt ndreptite i obligate s ofere servicii publice de calitate cetenilor. n ciuda acestui fapt,
cnd acetia nu-i fac datoria sau i-o fac de o manier nesatisfctoare, fr onestitate sau abuzndu-i poziia n
administraie pentru a-i servi propriile interese, dezorganizeaz i distrug munca administraiei ntr-o serie de domenii
i la mai multe nivele de activitate, suspend sau chiar mpiedic implementarea unor proiecte importante sau chiar
punerea n aplicare a unor legi, etc. Astfel de aciuni constituie violri directe sau indirecte ale drepturilor i libertilor
omului, dunnd bunstrii tuturor cetenilor societii. Este demn de menionat faptul c implicaiile consecinelor
unei ncercri de prejudiciere a administraiei publice sunt legat n mod direct de ponderea responsabilitilor pe care
fptaul le are: cu ct gradul ocupat n ierarhia birocratic este mai mare, cu att mai grave sunt consecinele pe care
activitatea fptaului le atrage dup sine, mai ales n sens politic. Aadar, infraciunile comise n dauna administraiei
publice distorsioneaz sau violeaz prevederile constituiei n ceea ce privete responsabilitile celor care sunt investii cu
putere pentru a servi poporul, ceea ce, la rndul ei, submineaz ncrederea poporului nu numai n administraia public n
general, ci i n stat.

228

::: Educaie mpotriva coruptiei

Infraciunile mpotriva administraiei publice nseamn acte periculoase ale oamenilor care, fiind angajai n
servicii publice i abuznd de oficiul lor, cauzeaz daune materiale intereselor statului i altor indivizi. Aceste infraciuni
sunt ntotdeauna legate de statutul ocupaional al fptaului. Acesta are o poziie n administraia public i din aceast
cauz poate deveni subiectul unor astfel de infraciuni. De aceea, infraciunile comise mpotriva administraiei publice,
spre deosebire de alte tipuri de infraciuni, precum crime mpotriva statului sau procedurii administrative, sunt comise
de funcionari publici, de-ai casei, adic activitatea funcionarilor publici este subminat din interior. Mai precis, statutul
ocupaional al unei persoane i ofer posibilitatea acesteia de a comite o fapt care constituie un semn de elemente
obiective ale unei infraciuni mpotriva administraiei publice.
Unele poziii publice deinute sau mandate n administraia public sunt utilizate (ofer posibiliti) pentru a
comite fapte penale, adic s se acioneze contrar intereselor autoritii publice. Astfel de fapte ngrdesc principiile
serviciilor publice, activitile obinuite ale administraiei publice cu o misiune public, contrazic obligaiile i funciile
serviciilor publice. n unele cazuri, astfel de infraciuni sunt comise prin abuzarea direct a puterii sau a competenelor,
n alte cazuri infraciunea este comis n alt arie dect autoritatea oficial a fptaului, dar prin exercitarea presiunii
asupra altor persoane din cadrul instituiei. Poziia deinut n cadrul administraiei publice, precum i natura acesteia i
responsabilitile asociate, au un impact direct asupra naturii i gravitii prejudicierii administraiei publice. Mai mult,
este important de menionat faptul c infraciunile mpotriva administraiei publice violeaz nu numai reglementrile
generale aplicabile i coninute n legislaia relevant, dar reprezint n acelai timp i un eec n punerea n aplicare a
obligaiilor speciale stipulate de alte legi, precum cele din Statutul funcionarului public sau fiele de post.
nsui denumirea de infraciuni mpotriva administraiei publice dezvluie n plus fa de obiectul obinuit al
acestor infraciuni - i sfera mpotriva creia sunt comise astfel de fapte. Conform Legii administraiei publice a Republicii
Lituaniene, serviciul civil nseamn activitile publice administrative, manageriale i tehnice ale funcionarului public
n autoriti i agenii publice. Instituii publice i municipale nseamn autoriti de reprezentare, executive i juridice,
precum i instituia efului statului, respectiv instituii i agenii exercitnd control (supervizare). Serviciul civil este,
aadar, domeniul managementului public, operarea i oferirea de servicii. Activitile i relaiile serviciilor publice sunt
dominate de interesul public. Slujirea interesului public ca interesul legitim i legal al societii este una dintre cele mai
importante condiii pentru existena i dezvoltarea unei societi.
Locul comiterii unei infraciuni mpotriva administraiei publice nu coincide neaprat cu locul oficiului public
deinut de fpta. Fapte ilicite pot fi comise i n afara ndatoririlor publice ale fptaului, de pild ntr-o alt instituie
sau agenie statal ori municipal. Fptaul, prin abuzarea poziiei sale publice, relaiilor sau autoritii sale de serviciu,
poate exercita presiune asupra altor persoane, forndu-i s comit anumite fapte.
Avnd n vedere faptul c infraciunile mpotriva administraiei publice (exceptnd cazurile de nerespectare
a normelor de conduit) se manifest adesea sub forma abuzurilor fptailor la locul de munc n instituii de stat n

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

229

scopul obinerii de ctiguri sau satisfacerea de interese personale, violnd astfel interesele statului, astfel de fapte
ilicite sunt deseori descrise ca purtnd elemente de corupie. Este de menionat faptul c aceste fapte au de multe ori
semnificaie internaional (de pild, reglementarea investiiilor i creditelor strine, alocarea de contracte, procesul de
privatizare implicnd capital strin, etc.).
Pe fondul nelegerii infraciunilor mpotriva administraiei publice, obiectele tipice ale unor astfel de fapte sunt
considerate a fi activiti normale i efective ale instituiilor i ageniilor de stat care nu contravin principiilor autoritii
delegate, statului de drept, constituiei, legilor i altor acte normative. O int direct a acestor tipuri de infraciuni sunt
activitile normale i efective ale instituiilor i ageniilor de stat i municipale, care sunt efectuate conform principiilor
de delegare a autoritii, statului de drept, constituiei, legilor i actelor normative, precum statute i fie de post.
Aadar, obiectul tipic i inta infraciunilor mpotriva administraiei publice sunt descrise pe baza unor tipuri
identice de valori, n timp ce valori adiionale pot fi reprezentate de personalitatea, sntatea, demnitatea, proprietatea,
etc. a prii prejudiciate.
O latur obiectiv a infraciunilor mpotriva administraiei publice se manifest de regul sub forma aciunilor
active. Elementele mai multor tipuri de infraciuni mpotriva administraiei publice (luarea de mit, corupia prii
intermediare) sunt descrise ca elemente formale care n schimb nu nseamn c aceste fapte ilicite nu au anumite
consecine. Orice infraciune mpotriva administraiei publice constituie n mod inevitabil o violare a activitilor
instituiilor i ageniilor statale i municipale, subminnd autoritatea acestora. Destul de des, astfel de fapte au consecine
evidente sau nesemnificative, n timp ce alte ori ele pot fi descoperite doar la un timp dup comiterea aciunii ilicite;
aceasta este cauza pentru care astfel de consecine nu sunt incluse n setul de elemente ale infraciunilor individuale.
Coninutul intei, seriozitatea infraciunii i cea a consecinelor rezultate, mecanismul comiterii faptei, naterea
consecinelor, precum i alte specificiti, permit presupunerea c exist un subiect special al infraciunilor mpotriva
autoritilor publice un funcionar public.
Legea administraiei publice definete funcionarul public ca fiind o persoan fizic care a dombndit statut de
funcionar public i efectueaz activiti publice administrative, manageriale sau tehnice ale unui funcionar public n
instituii ori agenii de stat sau municipale ce asigur servicii publice.
Latura subiectiv a infraciunilor mpotriva administraiei publice este definit de lege ca fiind o fapt ilicit
premeditat implicnd elemente de corupie i ctig personal. Gradul de premeditare este determinat pe baza a mai
multor factori. Fptaul:
1. este contient de calitatea sa de funcionar public;
2. este contient de autoritatea, responsabilitile i funciile pe care este obligat s le efectueze pe baza
prevederilor legilor i a altor acte normative ce reglementeaz serviciile publice i clauzele contractului de
angajare;

230

::: Educaie mpotriva coruptiei

3. este contient de faptul c aciunile sale din oficiu pot atrage consecine de natur legal sau alta;
4. este contient c aciunile (ori omisiunile) sale ntrec autoritatea i competenele proprii i contravin
intereselor serviciului i, ca urmare, sunt interzise;
5. preconizeaz prejudiciile care vor fi induse ca urmare a faptei sale ilicite n momentul abuzrii oficiului su;
6. nelege c un astfel de comportament este legat sau inseparabil de sarcinile sale deinute n momentul
fptuirii, i n plus fa de consecinele negative pe care acesta le provoac, submineaz i autoritatea
administraiei publice;
7. dorete s duc la capt fapte ilicite care sunt legate de sarcinile sale oficiale sau ncearc sau permite n
mod deliberat ntmplarea unor fapte ori consecine ce rezult din astfel de aciuni. Din punctul de vedere
al consecinelor, fapta deliberat a fptuitorului nu este de multe ori concret. Dac se descriu elementele
formale ale infraciunii mpotriva administraiei publice, relaia afectiv i dorit a fptuitorului este
identificat doar prin prisma faptei comise.
n ceea ce privete tipurile individuale de infraciuni mpotriva administraiei publice (de exemplu, luarea de
mit sau participarea ilicit n activiti comerciale sau financiare ale companiei), cutarea de ctiguri personale nu
este identificat n mod direct ca un element esenial. Maniera comiterii unor astfel de crime, circumstanele, partea
subiectiv, toate acestea presupun existena motivelor i scopurilor n cazul unor infraciuni premeditate mpotriva
administraiei publice.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

231

Aspecte ale eticii n afaceri


Autor: GINTAR ATIEN
Modulul cursului de Dreptul afacerilor (comercial)
Scopul disciplinei
1. Familiarizarea studenilor cu conceptul dreptului afacerilor, sursele i sistemul acestuia.
2. Examinarea relaiilor legale ntre afaceri, entitile dreptului afacerilor i statutul legal al acestora.
3. Analiza tipurilor de ntreprindere (enterprise), reorganizare, licen i lichidare. *
4. Clarificarea procedurii de faliment n cazul ntreprinderilor i procesul de restructurare.
5. Discutarea responsabilitii n relaiile comerciale.
6. Examinarea aspectelor principale ale eticii n afaceri (conceptul de etic, obiectul i funciile acesteia, importana
sa n administraia public i afaceri, principiile eticii profesionale i valorile funcionarilor publici, importana
discreiei n ceea ce privete etica n administraia public). *
7. Familiarizarea studenilor cu problemele legate de etic i cauzele acestora. *
Obiectivele identificate la punctele 3, 6 i 7 ale disciplinei dreptul afacerilor (comercial) se leag de corupie ca
problem a eticii n afaceri i de cauzele pentru care ea apare.
Pentru a examina corupia n afaceri, urmtoarele teme secundare solicit atenie:
1. Conceptul de etic i corupie ca probleme ale eticii n afaceri.
2. Rspndirea corupiei (nivelele i profunzimea) n Lituania.
3. Cauzele i consecinele corupiei.
4. Probleme legate de abuzul n poziii oficiale.
5. Analiza problemelor practice i situaiilor cu implicaie etic.
6. Activiti anti-corupie i direciile acestora.
Bibliografie

1. Bakenas L., Valdininkai ir ikis etikai, Mokslas ir gyvenimas, 1996, Nr. 3.


2. Rose-Ackerman S., Korupcija ir valdia: prieastys, padariniai ir reforma. Vilnius: Vaga, 2001.
Exerciii practice
Sarcinile sunt formulate pentru studeni ai dreptului afacerilor (comercial) lund n considerare schimbrile care au avut loc
dup integrarea educaiei anti-corupie n modul.

232

::: Educaie mpotriva coruptiei

Sarcina nr. 1. Dup prerea ta, care sunt cauzele corupiei n Lituania? Marcheaz te rog enunurile cu care eti de acord i
adaug enunuri suplimentare la list.

Cauze externe
Lipsa unei mentaliti corespunztoare
Lipsa contiinei civice
Atitudine public controversat i neclar fa
de corupie
Lipsa opoziiei fa de funcionari publici
corupi
Pasivitatea cetenilor n ce privete activiti
anti-corupie
Acte normative necorespunztoare, amendarea
lor frecvent i contradicii legale
Lipsa pedepsei
Sisteme de control ineficiente i programe de
protecie a martorilor
Proceduri i msuri legale insuficiente
Proceduri ineficiente de numire, suspendare i
concediere a oficialitilor publice
Lipsa unui cod profesional de etic a
funcionarilor publici
omaj
sistem de sntate ineficient
salarii mici ale funcionarilor publici

Cauze interne









protecia datelor necorespunztoare


lipsa controlului
organizare necorespunztoare la locul de munc
lipsa pregtirii
lipsa definirii clare a puterilor
administrare de risc proast
lipsa principiului rotaiei
sistem de cariere motivat
sisteme de audit interne i externe subdezvoltate
proces de luare de decizii insuficient de
transparent
restul precondiiilor corupiei n numirea
managerilor companiilor cu capital majoritar de
stat i definirea responsabilitilor acestora, etc.

233

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


Sarcina nr. 2. Evalueaz impactul msurilor tradiionale anti-corupie
Msuri de reducere a corupiei

Impactul este direcionat spre ...? (noteaz, te rog)

Amenzi uriae pentru corupie i rspunderi crescute


Salarii crescnde pentru oficiali publici
Fonduri crescnde pentru servicii speciale
Linii verzi
nvmnt public (intoleran din ce n ce mai mare
fa de corupie)

Sarcina nr. 3. Rspunde la ntrebrile de mai jos:


1. Unde tragi linia ntre o atenie i mit?
2. Care este atitudinea ta fa de acordarea de mici atenii (cu o valoare sczut): un calendar, o vedere,
un pachet de cafea?
3. Poate un funcionar public s accepte un cadou, de pild o poz i s o arate n public?
4. Ar trebui elaborat un cod de etic pentru funcionarii publici?
5. Ce msuri ar trebui s ia liderii instituiilor serviciilor civile pentru a ncuraja conduit exemplar n
rndul angajailor i ce fel de sanciuni ar trebui s impun pentru pedepsirea celor care nu au un
comportament adecvat?
6. Ce msuri i sanciuni lipsesc i ce fel de aciuni ar trebui ntreprinse?
7. Ce fel de strategie ar trebui s se foloseasc n lupta mpotriva corupiei?

234

::: Educaie mpotriva coruptiei

Interese private i reprezentare


Autor: VAIVA ZUZAVIIT
Modulul de curs despre strategii de nvare pe toat durata vieii (life-long learning)
Cursul este parte a curriculei pentru primul nivel al grupei C (specialitatea) elaborat pentru studeni viitori
liceniai n andragogie; la prelegeri particip i viitori liceniai n psihologie i sociologie. n total 71 de studeni.
Descrierea general a cursului
Scopul prelegerilor este ca, pe baza lecturilor (literatur tiinific, documente, etc.), s ofere posibilitatea spre
discutarea i prezentarea de argumente pentru difuzarea n public i protecia intereselor private ntr-un context mai
larg prin prisma discursului nvrii continue prin indicarea formulelor acceptabile ntr-o societate democratic.
Locul modulului n cadrul cursului
Raportul lui J. Delors privind oportunitile dezvoltrii publice i economice n Europa unificat creia i s-a fcut
mult publicitate n ultima decad a secolului trecut a dezvluit o serie de domenii n care nvarea este esenial
s nvm s lucram i s co-existm i s nvm s fim ceteni. Co-existena nseamn dezvoltarea deprinderilor
sociale corespunztoare asociate cu comunicarea inter-cultural i co-operare; s nvm s fim ceteni nseamn s
nvm s rezolvm o serie de probleme de ordin local, regional, naional i internaional. Realizarea scopurilor sociale
(reducerea gradului de excludere social i integrarea grupurilor sociale diverse), ecologice i politice este legat n mod
integral de dou aspecte participare i ntrirea coeziunii sociale apreciind diversitatea. S nvm s fim ceteni
nseamn s tim s ne exprimm opiniile conform procedurilor acceptate de societi democratice i s avem curajul s
o facem n acest mod. Esena ceteniei active este capacitatea de a-i proteja interesele i nevoile, precum i interesele
i nevoile propriului mediu, ale diferitelor asociaii, micri i cele ale comunitii n plus fa de valorile sociale unice,
drepturile proprii i cele ale altor persoane care gsesc dificil protecia propriilor drepturi (grupuri marginalizate,
minori, persoane cu dizabiliti, etc.). principala condiie pentru crearea unei societi a egalitii de anse este prin
asigurarea fiecare persoan, fiecare membru al comunitii sau societii ader la principiile statului de drept. Abuzul
puterii este posibil la toate nivelele structurilor socio-economice: un adult poate abuza de puterea sa n dauna unui copil,
o persoan sntoas n dauna unei persoane cu o dizabilitate, un cetean n dauna unei persoane imigrante. Studii
au dezvluit faptul c abuzul de putere este prezent n fiecare ar i, datorit acestui fapt, documentele politicilor
educaionale ale Uniunii Europene au recunoscut faptul c valori precum cetenie activ, protecia drepturilor proprii
i satisfacerea voluntar a propriilor sarcini trebuie promovate i dezvoltate. Din aceast cauz, aceste aspecte sunt

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

235

demne de atenie. n modulul cursului devotat educaiei anti-corupie, o atenie aparte este acordat modalitilor
acceptabile de expresie a puterii, a responsabilitilor ceteneti i mai ales modului n care specialitii n educaie
(avnd n vedere c participanii la aceast prelegere sunt viitori dascli i manageri) trebuie s i protejeze drepturile,
precum i cele ale celor de care acetia sunt rspunztori. Modulul face apel la o larg varietate de abordri n ce privete
conceptul de anti-corupie, care nu nseamn doar abuzul puterii de oficialiti, dar i cea a persoanelor private i n
general a oricrei persoane care are vreo putere asupra oricrei alte persoane i abuzarea puterii de ctre aceasta.
Pentru a ilustra aceast concepie modern a anti-corupiei s-au utilizat ideile dintr-un articol al unui doctorand, A.
Raudonien, care insist asupra importanei respectrii drepturilor la fiecare nivel.
n urma participrii la prelegere, studeni vor putea:
Distinge interesele publice i private;
Discrimina ntre strategii de nvare continu n lumina nvrii/auto-nvrii unui individ sau cetean;
nelege diseminarea diversitii ceteniei active n cadrul unei societi democratice;
Indica oportunitile ceteniei active n cadrul cursului de nvare continu.
Distribuia orelor devotate subiectului
Un numr total de opt ore sunt alocate acestui subiect (din aceste opt, ase ore sunt prelegeri, o or este munc
individual i o or este pentru testarea cunotinelor prin intermediul discuilor).
Evaluare
Urmtoarele aspecte sunt evaluate familiarizarea cu materialele prezentate n lecturi i participarea la dicui.
Metode
Aceste prelegeri sunt pri integrante ale cursului. Sunt date dup familiarizarea studenilor cu ateptrile de baz,
subiecte i probleme cursului, precum i materialele didactice asociate cursului. Participarea activ este ncurajat (nvarea
bazat pe metoda descoperirii) datorit faptului c studenii sunt deja familiarizai cu aceast logic a organizrii prelegerii.
Cea de-a doua metod folosit este nvarea prin participare. Cutarea individual de lecturi, ntrebri i dubii trebuie
ncurajate pentru c subiectul pus n discuie este nsui legat de poziia activ a cetenilor. Metoda lucrului n grup este
i ea folosit. Aceast activitate este generalizat prin oferirea unor exemple de asociaii i fenomene de reprezentare n
societate; O prelegere n cadrul cruia aspectele principale sunt ntrite. Pentru discuii, studenii pregtesc lecturile n avans,
familiarizndu-se cu coninutul textelor; informaia, datele i argumentele sunt cutate pentru a asigura o dezbatere de
calitate.

236

::: Educaie mpotriva coruptiei

Planul dezvoltat al prelegerilor

Prelegerea 1
1. Democraie principii generale i diversitatea conceptului.
2. Interese publice i private conflicte i soluionarea lor.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


Stadiul
Prelegerea

Metoda
Prelegere

Literatur, materiale
Structura argumentului a fost introduc

anterioar
n timpul

Munc independent

pregtirii

(analiza textelor

prelegerii

pregtite i

Literatur obligatorie:
1) Mokymosi vis gyvenim strategijos. Svadas. Kaunas, 2003, capitolul 3;
2) Reading material I (Praneviien B., Kvaziteismai administracijos kontrols
sistemoje. Vilnius, 2003).

recomandarea literaturii)
Prelegerea

Discuii n grup

237

ntrebri pentru discuia iniial pe baza materialelor lecturate:

sau

Ce pare s fie cel mai important? De ce?

consultare

Ce te face s te ndoieti? Ce doreti s dispui? Argumenteaz-i opinia.


ntrebri de elaborat n timpul purtrii discuiilor:
Cum ai descrie interesele publice i cele private?
Ce este deosebit de important n Lituania n aceast privin?
Sunt interesele publice i cele private separate n ara noastr?
Unde se ntreptrund?
n ce domenii trebuie s se ntreptrund?
Generalizarea discuiilor

n ce domenii i pe baza cror considerente nu au voie s se ntreptrund?


Probleme pentru generalizarea discuiei:
Care sunt rolurile unui educator, ale unui formator al adulilor atunci cnd acesta/
aceasta protejeaz domeniile n care interesele publice i private nu au voie s se
ntreptrund?

Prelegerea

De ce este important s se discute astfel de aspecte ntr-o societatea democratic?


Sunt analizate conceptele de interes public i privat, precum i conexiunile dintre
ele n contextul drepturilor omului i ceteniei active, precum i manifestrile

Generalizarea

corespunztoare ale intereselor private ntr-o societatea democratic.


Pe baza lecturilor, discuiilor i materialelor prezentate n timpul prelegerii, se fac
generalizri n ceea ce privete modalitile legale i acceptabile (ntr-o societatea
democratic) de a face publice sau proteja interesele private i cauzele pentru
care aceste probleme sunt importante ntr-o societate democratic, bazat pe
cunoatere.

238

::: Educaie mpotriva coruptiei

Literatur

1. Praneviien B., Kvaziteismai administracijos kontrols sistemoje. Vilnius, 2003, p. 27-32.


2. Raudonien A., Modernjanti klasikinio korupcijos apibrimo Lietuvoje kaita, Jurisprudencija, t. 32 (24), 2002, p. 114-121.
Prelegerea 2
1. Reprezentarea ntr-o societatea democratic.
2. Forma de manifestare a nevoilor private ntr-un spaiu democratic.
3. Cetenie activ originea conceptului, diversitatea sa i elemente eseniale.

Stadiul

Metoda

Literatur, materiale

Prelegerea
anterioar
n timpul
pregtirii
prelegerii

Prelegere

S-au analizat conceptele de interes public i privat

Munc independent
(analiza textelor
pregtite i
recomandarea literaturii)

Literatur obligatorie:
1) Mokymosi vis gyvenim strategijos. Svadas. Kaunas, 2003, capitolul 3;
2) Lectura II (Welton M., Pilietin visuomen ir vieoji sfera).

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


Prelegerea
sau
consultare

Discuii n grup

Generalizarea discuiilor

Prelegerea

Generalizarea

239

ntrebri pentru discuia iniial pe baza materialelor lecturate:


Ce pare s fie cel mai important? De ce?
Ce te face s te ndoieti? Ce doreti s dispui? Argumenteaz-i opinia.
ntrebri de elaborat n timpul purtrii discuiilor:
Exist probleme care apar pentru unele persoane i care nu sunt fcute
publice sau reprezentate n ara noastr? Dac exist, ce fel de probleme
sunt acestea? Dac nu exist, atunci cine le face publice i le reprezint?
Care ONG-uri le cunoti? Dac participi n activitile unui ONG, introduce
scopurile, activitile i grupurile int crora aceasta se adreseaz.
mprtete experiena proprie i explic dac este o activitate uoar.
Tu eti reprezentat de un ONG?
Care sunt oportunitile pentru nvmnt/auto-nvare n domeniul
ceteniei active n ara noastr prin prisma educaiei continue? D
exemple care s ilustreze modul n care cetenii i exprim dorinele.
Care sunt drepturile i oportunitile pentru a le exprima? De ce ezit
oamenii uneori s exerseze aceste drepturi i oportuniti?
Probleme pentru generalizarea discuiei:
Care aspecte ale activitilor personale, sociale i profesionale ar trebui
s le nvm din punctul de vedere al strategiilor de nvare continu?
Cum ai realiza acest lucru?
Teoria lui J. Habermas despre nvare social; asociaiile ntr-o societate
democratic; esena conceptelor de cetenie activ i diversitatea
acestora; expresia activitilor ceteniei active.
Pe baza lecturilor, discuiilor i materialelor prezentate n timpul
prelegerii, se fac generalizri n ceea ce privete strategiile de nvare
continu promovarea ceteniei active.

Literatur

1. Chambers C., Feminist Discourse / Practical Discourse, in J. Mehan, (ed.), Feminists Read Habermas. New York: Routledge, 1995.
2. Dahl R. A., Demokratija ir jos kritikai. Vilnius: Amius, 1994.
3. Habermas J., Between Fact and Norms: Contribution to a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge, MA: MIT Press, 1996.

240

::: Educaie mpotriva coruptiei

Prelegerea 3
1. Memorandum n privina ceteniei active n cadrul strategiei de nvare continu este o abilitate nnscut
sau ceva ce poate fi dezvoltat prin educaie?
Stadiul
Prelegerea
anterioar
n timpul
pregtirii
prelegerii

Metoda
Prelegere
Munc independent
(analiza textelor pregtite
i recomandarea
literaturii)

Literatur, materiale
S-au analizat conceptul de cetenie activ, activitile cetenilor,
responsabiliti, drepturi i obligaii, precum i modul lor de exersare.
Literatur obligatorie:
1) Mokymosi vis gyvenim strategijos. Svadas. Kaunas, 2003, capitolul 3;
2) Lectura III (un extras dintr-un memorandum despre nvare
continu)

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


Prelegerea
sau
consultare

Prelegere
Discuii n grup

Generalizarea discuiilor
i prelegerilor

241

Versatilitatea vieii sociale n Uniunea European. nvarea ca form de


identificare i soluionare a problemelor sociale i politice.
ntrebri pentru discuia iniial pe baza materialelor lecturate:
Ce pare s fie cel mai important? De ce?
Ce te face s te ndoieti? Ce doreti s dispui? Argumenteaz-i opinia.
ntrebri de elaborat n timpul purtrii discuiilor:
Ce argumente se pot aduce n favoarea susinerii ideii c cetenia
activ, abilitatea de a lucra mpreun i cultura sunt n centrul ateniei
nvrii continue?
Care dintre aceste aspecte sunt implementate n Lituania? Care lipsesc
nc?
Care aspecte ale co-existenei i cooperrii le-ai scoate n eviden? De
ce?
ntrebri pentru generalizarea discuiei:
De ce, n condiiile create de strategiile de nvare continu, nu este
suficient dezvoltarea de competene profesionale?
Care fenomene publice din Lituania pot fi reduse doar prin nvarea
importanei co-existenei i colaborrii?
Pe baza celor trei seturi de lecturi, a discuiilor i a materialelor
prezentate la prelegeri, s-au fcut generalizri prin scoaterea n
eviden a abilitilor i capacitilor individuale (n faa oportunitilor
i diversitii acestora) n nvarea cutrii armoniei competenelor;
competene profesionale i personale; competena ceteniei active sub
forma participrii n probleme publice, protecia intereselor private n
aa fel nct s fie acceptabil i corespunztoare cu statul de drept i
societatea democratic, bazat pe cunoatere.

Literatur
1. Dahl R. A., Demokratija ir jos kritikai. Vilnius: Amius, 1994.
Reflecii asupra prelegerilor
Dup desfurarea prelegerilor modulului de strategii de nvare continu Interese private i reprezentare inute viitorilor

242

::: Educaie mpotriva coruptiei

liceniai n andragogie, studenii au fost rugai s reflecteze asupra problemelor discutate i dezbaterile din cadrul prelegerilor.
Lucrnd n grupe de cte 5-7 persoane, studenii au identificat mai multe nivele la care un adndragog, un dascl de aduli,
poate contribui la formarea societii civile:

La nivel individual: aici, responsabilitatea individual este cea mai important;

La nivelul comunitii: important aici este rolul individului, instituiile de nvmnt i ale statului, precum i
organizaii de nvare non-formal;

Nivelul economic: din dorina de a realiza dezvoltare coeziv i durabil, este nevoie de efort din partea sindicatelor
i organizaiilor sindicale, precum i o strategie naional;

Studenii au definit responsabilitile unui andragog:


Motivare, spre exemplu, convingerea unei persoane c este important s i dezvolte deprinderile; s arate unei
persoane c este important n organizaie; s ncurajeze persoane s nu se team de inovaii i s le utilizeze; s
demonstreze relaiile ntre o nou competen i practica;

Asisten celor care nva, de pild, s i nvee cum s aloce timp ntr-un mod eficace; s asiste la formarea
deprinderilor de lucru; s creeze condiii optime nvrii (loc, timp i materiale); s creeze un mediu propice
i sigur nvrii (atmosfer i confidenialitate favorabile); s informeze despre diversitatea de oportuniti de
nvare i s creeze condiiile pentru alegere (spre exemplu, metodele de lucru optime);

Poziie civic: de pild, s educe n loc s in seama de principiile competiiei; s promoveze cetenie activ; n
pregtirea viitorilor dascli, s evidenieze responsabilitatea civic; s asiste persoane n adaptarea la organizaie.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

243

Soluionarea corupiei ca un aspect moral ntr-un cod etic


Autor: ROMAS PRAKAPAS
O prelegere a cursului de etic profesional
Obiectiv
Familiarizarea studenilor cu coduri etice ca surse de soluionare a unor probleme morale.
Metode
Lucru n echipe, analiz de text i interpretare, contemplare.
Materiale
Texte (coduri etice, descrieri ale concepiilor legate de corupie), tabele cu analiza codurilor etice, scheme reprezentnd
concepte ale corupiei.
Proces
1. Studenii nva c specialiti n diverse domenii i ndeplinesc de regul sarcinile pe baza unor valori anume i
c reprezentanii diferitelor organizaii i profesii dezvolt i sunt de acord de regul n privina unor principii,
declaraii, coduri etice, etc. Anume. Toate aceste probleme sunt nite imperative care asist n mod formal o
conduit profesional corespunztoare n cadrul unui grup anume. Dup Palidauskait (2001), misiunea codurilor
etice este aceea de a fi un intermediar n cadrul relaiilor formale ntre publicul general i reprezentanii unei
profesii sau organizaii anume i s defineasc interconexiunile ntre membrii unei profesiuni sau organizaii
anume. Necesitatea de a defini astfel de interconexiuni devine relevant n momentul apariiei unor crize,
scandaluri i n spe n momentul soluionrii unei probleme etice. Acest lucru se ntmpl pentru c majoritatea
problemelor apar n aa-zisele situaii limit, cnd valorile se mpletesc cu aspecte legale (nelciune, corupie,
abuz, conflict de interese, etc.).
2. Studenii sunt mprii n grupe i fiecrei grupe i se d un alt cod etic (vezi Bibliografie mai jos). Grupele
analizeaz codul etic primit i identific obiectivele, valorile, principiile, avantajele i dezavantajele.
3. Grupele prezint munca lor completnd tabelul de mai jos:

244

::: Educaie mpotriva coruptiei

Codul etic
Obiective

Valori

Avantaje

Principii
Dezavantaje

Discuiile dezvluie principalele obiective ale codurilor etice (previn conduite neetice, stabilesc limite
responsabilitilor, promoveaz conduit etic, joac rolul educaiei morale, disciplineaz reprezentanii
profesiilor sau membrilor organizaiei, ajut n luarea deciziilor, ntresc ncrederea public, creeaz o imagine
mai bun a profesiunii n faa publicului), valorile i principiile (grij, bunvoin, onestitate, posibilitatea tragerii
la rspundere (accountability), echitate, respect, contiin civic, etc.), precum i avantajele i dezavantajele
acestora.
4. Studenilor li se dau texte ce conin concepii ale corupiei i li se prezint schema corupiei (corupia = monopol
+ comportament secretos tragere la rspuns) (vezi Fig. 1), i conceptele pe baza crora corupia (cadou, mit,
corupie individual sau sistemic) este examinat ca o problem etic.
FIG. 1. Schema conceptului de corupie

Corupia

Monopol

Comportament
secretos

Rspundere

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

245

5. Dup identificarea obiectivelor, valorilor i principiilor codurilor etice, respectiv examinarea conceptului de
corupie, studenii primesc sarcina de a evidenia oportunitile pentru prevenirea corupiei stabilite n codul
etic. n timpul examinrii textelor codurilor etice, grupele de studeni vor completa tabelul de mai jos, sumariznd
soluiile gsite de ei pe un flip chart dup cum urmeaz:
Manifestarea corupiei

Msuri de prevenire n codul etic

6. Dup rezumarea sarcinilor ndeplinite de grupele de studeni i notarea lor pe flip chart, studenii vor fi rugai
s se gndeasc la reaciile la corupie ca o problem etic ce eman din codurile etice. Va avea loc o dezbatere
pentru a afla din ce motive reprezentani ai unor profesii nu respect codurile etice adoptate.
BIBLIOGRAFIE

1. Codul etic al Asociaiei Analitilor Financiari, http://www.finansai.lt/About_etika.htm


2. Codul etic al jurnalitilor i publicitilor lituanieni, http://www.lzs.lt/etikoskodeksas.html
3. Codul etic al asistenilor sociali. Asociaia asistenilor sociali lituanieni, 1998.
4. Codul de conduit al juritilor profesioniti, http://advokatas.tinklapis.lt/temos/etikos_kodeksas.html
5. Codul etic profesional al evaluatorilor de proprieti, http://www.atvi.lt/tvt/tvprof.htm
6. Codul etic al psihologilor. Vilnius, 1997
7. Codul etic al cercettorilor i pedagogilor ai Universitii Tehnice Kaunas, http://www.ktu.lt/lt/ktu/kodeksas.html
8. Codul de onoare al notarilor, http://www.notarai.lt/?act=taktai
9. Proiectul codului etic profesional i de conduit al politicienilor lituanieni, http://www3.lrs.lt/cgi-bin/preps2?Condition1=196440&C
ondition2=
10. Palidauskait J., Vieojo administravimo etika. Kaunas: Technologija, 2001
11. Pedagog etikos kodeksas. Projektas, Mokykla, 2000, Nr. 11-12, p. 13-16.
12. Phenomenon of Corruption, http://www.stt.lt
13. Socialinio darbo etikos normos ir principai. Kolumbas: TSDF, 1994.

246

::: Educaie mpotriva coruptiei

Module de cursuri opionale


Corupia i prevenirea ei
Autor: TADAS TAMOINAS
Curs opional
Scopul i coninutul cursului i relaia sa cu alte discipline
Cursul va familiariza studenii cu conceptul corupiei, natura i manifestrile sale n diferite sfere ale vieii
publice: politic, economie, justiie, etc. va oferi, de asemenea, cunotine legate de prevenirea corupiei i dezvoltarea
deprinderilor necesare. Coninutul cursului se bazeaz pe o abordare multidisciplinar, mprumutnd din sociologie,
istorie, drept, tiine politice i alte tiine socio-umane. Durata cursului este de 80 de ore (incluznd 32 de ore de
prelegeri i exerciii i 48 de ore de munc individual).
Relevana cursului
Subminnd ncrederea n stat, ncetinind progresul economic, limitnd procesul de democratizare, mpiedicnd
activitatea indivizilor n arii de activitate private, corupia are un puternic impact negativ asupra dezvoltrii statului i
co-existenei sociale. Lund n considerare rolul preventiv atribuit educaiei, este relevant introducerea n mai mare
detaliu a unui complex de fenomene de corupie n educaia unor viitori specialiti. n plus, cursul se va dovedi util
i dintr-un punct de vedere social mai general, pentru c fiecare persoan, ntr-o msur mai mic sau mai mare, se
ntlnete cu forme ale corupiei, ceea ce solicit o reacie adecvat i competent.
Sarcini
1.
2.
3.

Familiarizarea studenilor cu conceptul de corupie i caracteristicile sale n diferitele domenii ale


vieii publice, analizarea impactului din punct de vedere al individului, instituiilor i statului.
Examinarea bazelor legale i instituionale ale prevenirii corupiei, familiarizarea studenilor cu
iniiativele de prevenire a corupiei ntreprinse n Lituania i n alte ri.
Dezvoltarea abilitilor studenilor n identificarea practicilor corupte i ntrirea atitudinilor civice
anti-corupie.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

247

Coninutul cursului
Tema nr. 1. Conceptul de corupie
Corupia este un fenomen istoric universal. O varietate de definiii ale corupiei i relaiile sale cu contextul
socio-cultural. Expandarea definiiei corupiei i critica ei. Analiza conceptelor de promisiune, ofert i darea ilicite de
ctre persoane provenind din diferite pturi sociale n Lituania.
Tema nr. 2. Tipurile ale corupiei

Msurarea i manifestarea corupiei: formele i scara acesteia, i impact. Corupie administrativ, politic, n
sectorul privat i internaional. Clasificarea corupiei utilizat de Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene:
consecine birocratice, de reglementare, de prevenie i eliminatoare. Corupie de proporii i corupie mic.
Tema nr. 3. Factori i condiii ale corupiei

Globalizare economic internaional, privatizare i achiziii publice. Cultura de consum. Relativismul valorilor
n societi post-sovietice. Lipsa transparenei n finanarea partidelor i campaniilor politice. Tradiia nepotismului.
Societate civil fragil. Instituii slabe care impun rspundere legal.
Tema nr. 4. Situaia corupiei n Lituania

Metodologia msurrii corupiei. Rezultatele sondajelor sociologice i evoluia acestora n anii trecui. Opinie
public controversat. Perspectiva organizaiilor internaionale n privina corupiei n Lituania. Principalele consecine
ale corupiei n ar: eficiena scznd a investiiilor, competiie limitat, cuantum descresctor al taxelor colectate,
scderea ncrederii n instituiile de stat, etc.
Tema nr. 5. Baze legale ale preveniei corupiei

Impact direct i indirect asupra corupiei. Msuri preventive n ceea ce privete conflictele de interes. Declaraii de
proprietate i venit. Transparen crescut n relaiile economice. Condiiile drii cadourilor i ntreprinderii activitilor
de lobby. Prevederile Legii administraiei publice. Programul naional anti-corupie. Organizaiile cele mai nsemnate
angajate n prevenirea corupiei. Scandaluri de corupie n Lituania i evaluarea lor legal i politic. Crei instituii
raportm practici de corupie.
Tema nr. 6. Iniiative politice, civice i educaionale

Abordri holistice n prevenirea corupiei. Strategii anti-corupie n rile OCDE (Organizaia pentru Cooperare

248

::: Educaie mpotriva coruptiei

i Dezvoltare Economic). Mass media ca un stimulent n prevenirea corupiei. Importana presiunii civice n prevenirea
corupiei. Relaiile ntre prevenirea corupiei i responsabilitate, democraie, gndire critic, etc. Educaie i practic
anti-corupie n Lituania.
Evaluarea cursului

Not agregat.
BIBLIOGRAFIE

1. Fighting Corruption: Practical Examples. International seminar. Vilnius: Special Investigation Service, 2001.
2. Grosse T. G., Antikorupciniai veiksmai ekonominio bendradarbiavimo ir pltros organizacijos (OECD) alyse (1 d.), http://www.stt.lt/

lt/files/antikorup_1_dalis.pdf

3. Grosse T. G., Antikorupciniai veiksmai ekonominio bendradarbiavimo ir pltros organizacijos (OECD) alyse (2 d.), http://www.stt.lt/lt/
files/antikorup_2_dalis.pdf
4. Harris R., Political Corruption: In and beyond the Nation State. New York: Routledge, 2003.
5. Legea privind finanarea partidelor politice i a organizaiilor n Republica, http://www.stt.lt/lt/files/politiniu_partiju_ir_politiniu_
organizaciju_finansavimo_ist.pdf
6. Lege prevenirii corupiei a Republicii Lituaniene, http://www.stt.lt/lt/files/korupcijos_prevencijos_ist.pdf
7. Legea achiziiilor publice a Republicii Lituaniene, http://www.stt.lt/lt/files/viesuju_pirkimu_ist.pdf
8. Harta corupiei lituaniene, http://www.transparency.lt/tyrimai.php
9. Problems of Crime and other Undesirable Social Processes and their Resolution in European States. Vilnius: Lithuanian Law University,
2003.
10. Rose-Ackerman S., Korupcija ir valdia: prieastys, padariniai ir reforma. Vilnius: Vaga, 2001.
11. Vaitiekus S., Korupcijos prevencijos sistema Lietuvoje: organizacijos ir veiksm apvalga. Vilnius: Transparency International
Lietuvos skyrius, 2002.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

249

Exemple de teme care pot fi extinse


Tema nr. 1. Conceptul de corupie

Corupia este un fenomen istoric universal. O varietate de definiii ale corupiei i relaiile sale cu contextul
socio-cultural. Expandarea definiiei corupiei i critica ei. Analiza conceptelor de promisiune, ofert i darea ilicite de
ctre persoane provenind din diferite pturi sociale n Lituania.
Sarcini
1. Familiarizarea studenilor cu conceptul de corupie i alte concepte importante ale cursului. Formularea unei
definiii simple, dar n acelai timp comprehensibile a corupiei.
2. Dezvluirea complexitii i diversitii fenomenului corupiei.
I. Prelegerea introductiv (plan)
1. Studenii se familiarizeaz cu importana studiului corupiei, prezentnd o scurt definiie a acestui fenomen (abuzul
puterii n scopuri personale). Atenia este focalizat pe impactul distructiv al corupiei asupra societii. Natura complex
a corupiei este o caracteristic tipic a tuturor statelor foste-sovietice. Se face referire la publicaia lui T. G. Grosse
Aciuni anti-corupie n rile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) pus pe sit-ul Serviciul
de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene (vezi http://www.stt.lt/lt/files/antikorup_1_dalis.pdf i http://www.stt.lt/
lt/files/antikorup_2_dalis.pdf n lituanian).
2. Este organizat o dezbatere despre importana unei abordri holistice n privina corupiei n viaa individului i a
societii avnd n vedere c cu toii suntem confruntai cu corupia, unii mai des dect alii. Problema este ridicat
din perspectiva funciilor de prevenire a corupiei a educatorilor. Este evideniat importana analizei critice i sunt
prezentate principalele argumente pro i contra corupie (acelai text al lui Grosse poate fi utilizat ca referin). Corupia
este menionat n contextul instituionalizrii sociale: lupta mpotriva corupiei devine des un mod de a exprima
interese (de exemplu, muli politicieni dispun de sloganuri anti-corupie).
3. Este dezvluit natura istoric a corupiei: orientul antic (exemple de corupie administrativ2), republica celor dou
naiuni (exemple de corupie politic3), Republica Lituanian ntre cele dou rzboaie mondiale (cazul Sakharin i cel al

Vezi manualele de istorie antic, de pild, J. Varnien Senosios civilizacijos (Vilnius: Vilniaus knyga, 2004).

ilnas A., LDK finans pagrindai, d. 1. Vilnius: Lietuvos banko leidybos ir poligrafijosskyrius,1996;Ragauskas A., Vilniaus miesto valdantysis

elitas XVII a. II pusje. Vilnius: Diemedis, 2002.

250

::: Educaie mpotriva coruptiei

timbrelor4), Uniunea Sovietic (exemple de corupie administrativ i politic5). O scurt trecere n revist a scandalurilor
de corupie n Lituania. Este scos n eviden faptul c este imposibil de eradicat corupia, ns ea poate s fie redus i
controlat.
4. Prezentarea definiiilor corupiei formulate de Organizaia Naiunilor Unite, Transparency International, autori
internaionali i lituanieni i altele formulate n legislaia Republicii Lituaniene (Legea privind Serviciul de Investigaii
Speciale al Republicii Lituaniene). Problema formulrii unei definiii.
5. Participanii la seminar vor primi cte o not cu principalele concepte utilizate n timpul prelegerii (vezi anexa mai
jos).

II. Punctul tu de vedere (metoda discuiei)


Durat

Durata acestui exerciiu este de 1-1,5 ore, cu 10-30 de studeni participani.
Scopul

n timpul aplicrii metodei, studenii sunt ncurajai s examineze atitudinile proprii fa de corupie i capacitatea
de a mprti puncte de vedere este dezvoltat n ciuda diferenelor n opinii.
Procesul
1. Se aeaz o bucat de hrtie cu un semn + ntr-un col al slii i o alta, cu un semn se aeaz ntr-un alt
col al slii.
2. Studenilor li se spune c se vor citi mai multe enunuri. Cei care sunt de acord cu coninutul enunurilor
s se aeze aproape de hrtia cu semnul +, iar cei care nu sunt de acord cu acestea s se apropie de hrtia
cu semnul . Cei care nu au nici o opinie s rmn n centrul slii i nu i vor putea susine punctul de
vedere.
3. Se citete primul enun. (Exemple: Cnd mergi la medic, trebuie s i duci ceva; Este normal s ai o nelegere
cu poliia rutier: este n beneficiul fiecrei pri i nu duneaz nimnui; Corupia grbete procesul de luare
al deciziilor; etc.). Coninutul enunurilor citite trebuie s fie controversat i trebuie s permit o desfurare
a dezbaterilor care s conduc la o concluzie. De pild, este benefic s existe o nelegere cu poliia rutier,
dar dac aceasta devine o practic des ntlnit, se poate ntmpla ca poliia s permit, contra unei mite,
4

Lietuvi enciklopedija. Bostonas: Lietuvi enciklopedijos leidykla, 1961.

Voslenskij N., Nomenklatura. Moskva: Progress, 1995.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

251

ca oferul beat s mearg mai departe fr sanciunile prevzute i n localitatea urmtoare s loveasc un
pieton.
4. Dup citirea enunurilor, fiecare student i alege poziia fa de problema pus i apoi fiecare dintre ei i
justific alegerea. Fiecrui student i se dau 2-3 minute pentru exprimarea punctului de vedere.
5. Dup ce fiecare student i-a exprimat punctul de vedere, cei care doresc s i-l schimbe pot migra n cellalt
capt al slii.
6. Dup examinarea fiecrui enun, se ine o discuie scopul creia este de a gsi rspunsuri la urmtoarele
probleme:
A fost dificil decizia privind poziia adoptat? De ce? A fost dificil s se rmn n centrul clasei,
neavnd astfel posibilitatea de a exprima un punct de vedere?
Care au fost argumentele exprimate? Pe ce s-au bazat acestea: fapte sau emoii? Care au fost mai
eficiente?

Not: Enunurile pot fi schimbate i ajustate, dar este absolut esenial s fie controversate.

Experiene n aplicarea modelului



Metoda descris mai sus a fost aplicat n lucrul cu studenii Facultii de istorie la Universitatea Pedagogic
din Vilnius. A ajutat n atingerea obiectivelor exerciiului, a pregtit studeni pentru examinarea subsecvent n privina
corupiei, a ntrit atitudinea lor critic fa de stereotipuri existente n societate i fa de clieele ce tolereaz corupia.
Spre exemplu, civa respondeni au sus c ntotdeauna este bine de dat medicilor, pentru c beneficiezi apoi de
un serviciu mai bun i economiseti timp cu procedurile (un stereotip des ntlnit i psihologia social ne spune c
atitudinile puternice determin un comportament corespunztor). ns discuia a evoluat n direcia dezvoltrii ideii:
ce s-ar ntmpla cu oamenii care nu i pot permite s plteasc medicul i care ar fi consecinele negative ale activitii
unui medic care a nvat medicina dnd mit i fr a avea cunotinele necesare. De mai multe or, studenii au
menionat tradiia relaiilor clientelare, rampant n Lituania. Au spus c este dificil s gseti un loc de munc fr
ajutorul din partea cunotinelor i mentorilor i aceast circumstan justific corupia. Au fost studeni care au atacat
aceast perspectiv i au oferit argumente susinute pentru ilustrarea opiniei c dedicaia muncii (i n primul rnd
nvarea) este rentabil ntr-o economie de pia i c corupia n sectorul privat, care este bazat pe competene, nu
este avantajoas.

252

::: Educaie mpotriva coruptiei

Evaluare

Acest exerciiu este unul introductiv si scopul lui este de a face studenii s i exprime prerile, nu s evalueze
cunotine i deprinderi. Aadar, participarea trebuie s fie suficient pentru evaluare.
Anex. Concepte cheie utilizate n timpul cursului
Educaia anti-corupie este dezvoltarea atitudinilor anti-corupie n rndul cetenilor.
Standarde anti-corupie sunt acele seturi de norme comportamentale i legale care asist n reducerea maxim a
conduitei corupte.
Relaii clientelare sunt un sistem de relaii bazate pe favoruri reciproce i legturi ntre un mentor (ef) i o alt
persoan sau grup de persoane (clientel).
Conflictul de interese este o situaie n care un funcionar public, efectundu-i atribuiile i satisfcnd
instruciunile, este obligat s ia o decizie sau s participe n procesul de luare a deciziilor privind efectuarea de
sarcini i instruciuni legate de interesele lui private.
Corupia este abuzul de putere public pentru beneficii personale (una dintr-o multitudine de posibiliti).
Infraciuni legate de corupia includ darea de mit, mituirea intermediarilor, alte infraciuni comise n sectorul
administraiei publice sau n timpul efecturii de servicii publice pentru beneficii proprii sau ale unei tere persoane,
inclusiv: abuzul n serviciu i depirea autoritii, fraud, confiscarea de proprieti i delapidare, dezvluirea de secrete
oficiale, producerea de date false n ce privete venit, profit generat sau proprieti deinute, legislaie legat de bani
sau proprieti obinute n mod ilegal, suprapunerea cu activitile unui funcionar public sau cele ale unei persoane
care deine o funcie n administraia public, sau alte infraciuni cnd sunt comise prin darea sau solicitarea de mit,
sau ascunderea acestora.
Dezvluirea i trimiterea n judecat este dezvluirea unor acte de corupie i punerea n aplicare a principiilor de
egalitate i inevitabilitate a pedepsei.
Identificarea corupiei este abilitatea de a depista manifestrile corupiei timpuriu i ntr-un mod meticulos.
Formele de corupie n funcie de domeniul apariiei sunt cele administrative, politice, cele din sectorul privat i
internaionale.
Formele de corupie n funcie de scopul faptei sunt cele birocratice, de reglementar, preventive i cele ce elimin
consecinele.
Activitile de lobby sunt activitile remunerate ale lobby-itilor care sunt utilizate pentru a influena amendarea,
suplimentarea sau abrogarea unor acte normative, precum i adoptarea sau neadoptarea de legislaie nou. Scopul
acestor activiti este de a satisface interesele clientului fr prejudicierea drepturilor omului sau a intereselor publice
i de stat.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

253

Lobby-istul este o persoan fizic sau o companie, instituie sau organizaie ce se afl pe lista lobby-itilor n conformitate
cu procedura stipulat n legislaia relevant.
Splarea de bani este aciunea scopul creia este de a ascunde sau a da impresia legalitii unor beneficii de ordin
financiar de provenien ilicit.
Nepotismul este un sistem de clieni care implic susinerea membrilor familiei.
Mentorul (patronul) face parte dintr-un sistem de relaii clientelare, i reprezint o instituie sau o persoan care
vegheaz asupra cuiva sau protejeaz pe cineva.
Prevenirea corupiei const n eliminarea cauzelor i factorilor care contribuie la corupie.
Principiile administraiei publice includ statul de drept (activitile sunt bazate pe prevederi legale), obiectivitate
(aciunile trebuie s fie impariale), ngrdirea abuzului de autoritate (interzicerea comiterii aciunilor neautorizate sau
interzicerea lurii deciziilor n cadrul aceleiai arii de competen pentru scopuri altele dect cele stipulate de legislaia
n vigoare).
Interese private sunt interese private de ordin economi sau neeconomic ale unei persoane n cadrul administraiei
publice sau cele ale unei rude apropiate (membru al familiei) i care ar putea afecta deciziile acesteia n efectuarea
sarcinilor oficiale.
Administraia public este termenul generic pentru activitile statului i cele ale autoritilor locale, reglementate
de legislaie, menit s pun n aplicare legile i decizii ale autoritilor locale, i s administreze serviciile publice
planificate.
Interesele publice reprezint ateptrile publicului n ceea ce privete luarea de decizii just i imparial a
angajailor n administraia public i serviciile publice.
Tema nr. 6. Iniiative politice, civice i educaionale

Abordri holistice n prevenirea corupiei. Strategii anti-corupie n rile OCDE (Organizaia pentru Cooperare
i Dezvoltare Economic). Mass media ca un stimulent n prevenirea corupiei. Importana presiunii civice n prevenirea
corupiei. Relaiile ntre prevenirea corupiei i responsabilitate, democraie, gndire critic, etc. Educaie i practic
anti-corupie n Lituania.
Sarcini
1. Evalueaz oportuniti pentru prevenirea corupiei i dezvolt-le n contextul unui mediu ct mai apropiat
studenilor.
2. ntrete poziia anti-corupie a studenilor i, indirect, cea a colegilor lor.

254

::: Educaie mpotriva coruptiei

Durata

Subiectul este acoperit n 8 ore de seminar i 10 ore de munc individual.
Prelegerea introductiv (plan)

n timpul prelegerii, profesorul reamintete studenilor enunurile cheie prezentate n cadrul temei anterioare,
Baze legale ale preveniei corupiei. i evideniaz faptul c este insuficient existena unor reguli legale i posibilitatea
trimiterii n instan; este la fel de important jucarea unui rol pro-activ de ctre societatea civil i mass media, acordarea
de educaie anti-corupie i punerea n practic a iniiativelor. Profesorul prezint exemple despre modul n care mass
media a scos n eviden fapte corupte (scandaluri ale familiei Paksas i membrii Seimas). innd cont de complexitatea
naturii corupiei, trebuie subliniat importana unei societi civile mature. Integritatea i respectarea legii sunt dou
dintre cele virtuile centrale ale democraiilor occidentale. Pentru a ilustra importana societii civile, un caz Italian
este examinat ndeaproape prin studiul lui R. Putnam To Have Democracy Work65. Pe baza datelor calitative i cantitative
prezentate de Putnam, profesorul scoate n eviden influena atitudinilor i conduitelor civice asupra sistemelor de
relaii clientelare, patronaj, indiferena aleilor, abuzuri i ale manifestri ale corupiei. Ideea de baz i care face tranziia
spre munca individual subsecvent este importana virtuilor i eticii civice jucate n prevenirea corupiei.
II. Noi dezvoltm un cod de etic pentru profesori (studeni) pentru sistemul de nvmnt superior (metoda proactiv)
Procesul
1. n cadrul primului seminar, profesorul le aduce aminte studenilor rezultatele unor sondaje recente care arat
c n cadrul nvmntului universitar, corupia a devenit un fenomen sistemic; scoate n eviden importana
eticii i sugereaz un exerciiu practic Noi dezvoltm un cod de etic pentru profesori (studeni) pentru sistemul
de nvmnt superior. Un element constitutiv al acestor coduri ar putea fi prevenirea corupiei.
2. n funcie de numrul de participani, pot fi mprii n dou sau patru grupe (1 + 1 sau 2 + 2), fiecare nsrcinate
s elaboreze cte un cod etic pentru profesori i studeni. Prima problem n cadrul fiecrei grupe este discutarea
funciilor unor astfel de coduri etice n nvmntul superior (o utilizare posibil a tehnicii de brainstorming).
3. Grupele de lucru prezint funciile codurilor etice discutate, profesorul le sumarizeaz i formuleaz o alt
sarcin: studenii vor examina documentele care definesc activitile profesorilor i studenilor n Republica
Lituanian (Statutul nvmntului Superior, Legea educaiei, Legea nvmntului superior) i n strintate
(de pild, statutele unor universiti strine). Obiectivul principal al temei de cas va fi identificarea acelor
puncte din documente care se refer n mod direct sau indirect la etica profesorilor i studenilor.
6

Putnam R., Kad demokratija veikt. Vilnius: Margi ratai, 2001, p. 114159, 215251.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

255

4. Prima sarcin n cadrul celui de-al doilea seminar este ca membrii fiecrei grupe s cad de acord asupra
punctelor documentelor studiate acas, s le amendeze i s decid asupra formulelor corespunztoare pentru
codul de etic n elaborare. Grupele i prezint punctele de vedere, iau notie, fac remarci i sugestii.
5. Cea de-a doua sarcin este formularea poziiilor privind codurile elaborate care nu se fundamenteaz n mod
exclusiv pe coninutul documentelor examinate, dar includ i aspecte legate de moralitate i etic. Cele etice
sunt de regul relative, din aceast cauz este esenial s se ajung i s se discute un punct de vedere comun.
Grupele prezint formulrile, argumenteaz importana lor i ascult remarcile colegilor. Tema de cas este
includerea sugestiilor fcute la clas n textul codurilor i prezentarea lor n seminarul viitor.
6. Profesorul spune c ciornele codurilor etice elaborate vor fi evaluate de ctre potenialele grupuri int, mai
precis profesorii i studenii. Profesorul sugereaz metoda interviului i reamintete studenilor principalele
reguli ale intervievrii7.
7. Pe baza recomandrilor profesorului, reprezentanii fiecrei grupe va intervieva mai muli profesori i studeni
pentru a le afla opinia n ceea ce privete codul etic. Ar putea face interviuri i cu membrii administraiei, de
exemplu efii de catedr, decanii, etc.
8. Al treilea seminar ncepe cu o discuie legat de datele colectate prin interviuri. Grupele fac adugiri codurilor.
Dac se elaboreaz cte dou coduri pentru profesori i dou pentru studeni de patru grupe de studeni, se
va negocia o formul final i elabora o versiune comun. Versiune finale ale documentelor sunt recapitulate i
corectate.
9. Profesorul introduce un nou stadiu de prezentare a codurilor n faa membrilor universitii. Prezentarea va
solicita toi studenii fiecrei grupe, care vor prezenta codurile punct cu punct i le vor comenta. Se vor face
planuri legate de data prezentrii, audien, echipament, tehnic, etc.
10. Al patrulea seminar va fi alocat prezentrii codurilor etice elaborate membrilor din nvmntul superior:
profesori, personal administrativ, liderii consiliului studenilor, i ali studeni care au dorit s participe.
Prezentarea va avea loc conform procedurii stabilite dinainte. Este important s se justifice includerea unor
puncte n textele codurilor, precum i exemplele, rspunsurile date de cei ntrebai i alte materiale utilizate n
demersul scrierii codurilor.
11. Evenimentul se va finaliza cu sugestia ca cele dou coduri elaborate s fie puse pe agenda catedrelor, profesorilor,
administraiei universitii, sau cea a consiliului studenilor n sperana c vor fi mbuntite i, ntr-un final,
publicate. Avnd n vedere c atitudini etice se formeaz de-a lungul anilor, ar fi dificil s ne ateptm ca un
document final s fie formulat n timpul prezentrii, ns el ar putea s fac pun lumea pe gnduri, sau cel
7
194200).

Se pot utiliza o varietate de materiale metodologice, de pild K. Kardelis Socialini tyrim metodologija (Kaunas: Judex, 2003, p.

256

::: Educaie mpotriva coruptiei


puin s scoat membrii nvmntului superior din amoreal. Aceste lucruri contribuie i ele la opoziia fa
de corupie.

Evaluare

Evaluarea studenilor va avea n vedere participarea studenilor n cadrul grupelor de lucru, calitatea interviurilor,
prezentarea codurilor elaborate. Evaluarea acestei exerciii reprezint 25% din evaluarea final avnd n vedere c
reprezint 25% din timpul alocat acestui curs opional.
Reflecii asupra metodei
1. n timp ce elaboram codul etic pentru profesori (studeni) am nvat c ..........................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
........
2. n timp ce elaboram codul etic pentru profesori (studeni) am nvat s .........................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
.........
3. n timp ce elaboram codul etic pentru profesori (studeni) mi-am dat seama c ...............................................................
............................................................................................................................................................................................................................
...................

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

257

Corupie i politici anti-corupie


Autor: GINTAR ATIEN
Un curs opional pentru viitori liceniai
Program extins
Scopul cursului
1. Dezvoltarea maturitii civice a studenilor, sentimentele lor de responsabilitate i abilitatea de a recunoate conflictele
posibile ntre interese publice i private.
2. Asistarea studenilor n formarea unei atitudini critice fa de corupie ca o problem cu multe faete n societate i
n cadrul statului.
Sarcini
1. Oferirea de informaii despre corupie ca o problem cu multe faete.
2. Examinarea cauzelor corupiei i a modalitilor de eliminare a acesteia.
3. Evaluarea daunelor cauzate de corupie.
4. Examinarea trsturilor caracteristice ale politicilor anti-corupie din Lituania.
5. Trecerea n revist a politicilor anti-corupie n Uniunea European.
Activiti de clas
Prelegeri i exerciii
Tema nr. 1. Varietatea conceptelor corupiei
Prelegere (2 ore)

Obiectivul este familiarizarea studenilor cu o varietate de concepte ale corupiei ca o problem societal i a
statului, rezumarea acestora i formularea unor atitudini critice fa de acest fenomen.
Sarcini i probleme de examinat
1. Oferirea unei cronologii i a unei descrieri legale asupra corupiei.
2. Familiarizarea studenilor cu definiia clasic a conceptului corupiei.
3. Discutarea definiiilor corupiei oferite de legislaia n vigoare n Republica Lituanian.
4. Examinarea descrierilor corupiei stipulate n legislaia privitoare la instituiile Uniunii Europene.

258

::: Educaie mpotriva coruptiei

5. Rezumarea diferitelor definiii ale corupiei. Identificarea avantajelor i dezavantajelor acestora.


Exerciiu (2 ore)

Obiectivul este focalizarea pe trsturile caracteristice ale fenomenului i formularea unei definiii corecte a
corupiei.
Sarcini i probleme de examinat
1. nelegerea i analiza critic a dorinei de obinere de ctiguri i oportuniti personale i abuzul de putere
pentru ctiguri personale.
2. Identificarea ascunderii ca un element distinctiv al corupiei.
3. Examinarea caracteristicilor active i pasive ale corupiei.
4. Punerea n relaie a teoriei cu practica lund n considerare evaluarea unor cazuri posibile de corupie.
5. Oferirea de argumente n timpul prezentrii rezultatelor exerciiului.
6. Cooperarea n timpul expunerii ideilor i experienelor.
Metode
1. Realizarea sarcinilor n grup i prezentarea rezultatelor exerciiului n grup.
2. Analiz de situaie: evaluare de caz din punct de vedere al manifestrii corupiei.
3. Lucru n echip n examinarea rezumatului de curs (chestionar) pentru oferire de rspunsuri susinute.
Tema nr. 2. Tipuri i forme de corupie
Prelegere (2 ore)

Obiectivul este asistarea studenilor n nelegerea i examinarea tipurilor i formelor de corupie, specificndule caracteristicile.
Sarcini i probleme de examinat
1. Discut locul corupiei ntr-un stat democratic guvernat de principiile statului de drept.
2. Analizeaz corupia birocratic, de afaceri, preventiv, de reglementare i cea cu consecine lichidatoare.
3. Examineaz corupia administrativ i politic, corupia n sectorul privat i internaional a relaiilor economice
(tranzacii), precum i corupia n instituiile internaionale.
4. Identific trsturi caracteristice de tipuri i forme diferite ale corupiei i evalueaz-le.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

259

5. identific impactul sistemelor i regimurilor politice asupra corupiei i formele de manifestare ale acesteia.

Tema nr. 3. Manifestarea, identificarea, diagnoza i rspndirea corupiei


Prelegere (2 ore)

Obiectivul este de a asista studenii n nelegerea oportunitilor pentru manifestarea corupiei i dezvoltarea
abilitii de recunoaterea cazurilor de corupie.
Sarcini i probleme de examinat
1. Analizeaz Indexul Percepiei Corupiei.
2. Examineaz relaiile externe cu alte instituii i relaiile interne din cadrul instituiei.
3. Discut elementele identificrii i diagnosticrii corupiei.
4. Familiarizeaz-te cu trendurile centrelor (hot spots) de corupie.
Exerciiu (4 ore)

Obiectivul este de a ajuta studenii s identifice cazuri de corupie i probabilitatea manifestrii acesteia.
Sarcini i probleme de examinat
1. Familiarizeaz-te cu metodele investigrii corupiei.
2. Analizeaz cazurile de corupie presupuse.
3. Familiarizeaz-te cu date statistice i nva s oferi argumente prezentndu-le.
4. Discut oportunitile investigaiei corupiei.
5. Examineaz datele dintr-un interviu cu un expert.
6. nva s analizezi scandaluri de corupie.
Metode
1. Realizarea sarcinilor n grup i prezentarea rezultatelor exerciiului n grup.
2. Analiz de situaie: evaluare de caz din punct de vedere al manifestrii corupiei.
3. Scriere liber, discuii n echipe de doi i n cadrul grupului.
4. Lectur i rezumare.
5. Punerea elementelor separate din grup ntr-o structur care s ilustreze ntregul.

260

::: Educaie mpotriva coruptiei

Tema nr. 4. Scara i nivelul corupiei n Lituania


Prelegere (4 ore)

Obiectivul este familiarizarea studenilor cu rezultatele sondajului n ceea ce privete nivelul, scara i noile
trenduri n corupie, i discutarea acestora.
Sarcini i probleme de examinat
1. Familiarizeaz-te cu aspectele vieii publice care sunt cele mai expuse riscului corupiei.
2. Examineaz i evalueaz rezultatele unui sondaj privind nivelul, scara i trendurile asociate corupiei.
3. Examineaz trsturile nivelului relativ al corupiei n Lituania.
4. Discut trendurile n corupie n Lituania.

Tema nr. 5. Nivelul i scara rspndirii corupiei n Uniunea European


Prelegere (2 ore)

Obiectivul este nvarea despre trsturile nivelului i rspndirii corupiei n statele membre ale Uniunii
Europene (Germania, Frana, Italia, Spania, etc.).
Sarcini i probleme de examinat
1. Realizeaz o evaluare a nivelului i rspndirii corupiei n Uniunea European.
2. Identific trsturile caracteristice ale nivelului i rspndirii corupiei n UE care difer de cele ale nivelului i
rspndirii corupiei n Lituania.
3. Compar circumstanele corupiei care apare n Lituania cu circumstanele corupiei n alte state membre UE.

Tema nr. 6. Corupie accidental i sistemic n Lituania


Prelegere (2 ore)

Obiectivul este de a nva despre trsturile caracteristice ale corupiei accidentale i sistemice n Lituania i

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

261

evaluarea acestor tipuri de corupie.


Sarcini i probleme de examinat
1. Examineaz trsturile corupiei accidentale i circumstanele manifestrii acesteia n Lituania.
2. Examineaz particularitile corupiei sistemice n Lituania.
3. Discut modul n care corupia accidental se transform n corupie sistemic i cauzele acestei transformri.
4. Examineaz situaiile; analizeaz-le din perspectiva corupiei accidentale i sistemice.

Tema nr. 7. Cauzele corupiei i analiza acestora


Prelegere (2 ore)

Obiectivul este examinarea diferitelor perspective asupra cauzelor corupiei; discutarea avantajelor i
dezavantajelor.
Sarcini i probleme de examinat
1. Familiarizeaz-te cu teoriile economice ale cauzei corupiei.
2. Examineaz trsturile perspectivei economice asupra corupiei i metodele anti-corupie care le influeneaz.
3. Discut teoria organizaional a cauzelor corupiei.
4. Identific o relaie cauz - efect ntre corupie i lipsa controlului instituional.
5. Familiarizeaz studenii cu teorii etice i culturale n ceea ce privete cauzele corupiei.
Exerciiu (4 ore)

Obiectivul este de a examina un complex de cauze pentru corupie i pe baza acestora, examinarea situaiei n
Lituania.
Sarcini i probleme de examinat
1. nva s identifici cauzele corupiei.
2. Examineaz formulele teoriei economice privind cauzele corupiei i probabilitatea lurii de mit.
3. Analizeaz un complex de factori care contribuie la ntmplarea actelor corupte.
4. nva s explici trsturile teoriei organizaionale a corupiei.
5. Discut aspectele cheie ale teoriilor etice i culturale ale corupiei.

262

::: Educaie mpotriva coruptiei


6. Evalueaz corupia i lipsa controlului instituional.
7. nelege relaia ntre moralitatea persoanelor deinnd funcii oficiale i corupie.

Metode
1. Rezolvarea sarcinilor n grup i prezentarea rezultatelor exerciiului n grup.
2. Analiz de situaie: evaluare de caz din punct de vedere al manifestrii corupiei.
3. Scriere liber, discuii n echipe de doi i n cadrul grupului.
4. Rezolvarea sarcinilor n grup i suplimentarea rspunsurilor dup analiza prii de text desemnate. Prezentarea
rezultatelor.

Tema nr. 8. O teorie integrat a corupiei


Prelegere (2 ore)

Obiectivul este de a familiariza studenii cu teoria integrat a corupiei, punnd n eviden corupia ca un
fenomen universal care a existat ntr-o diferite perioade temporale i sisteme publice.
Sarcini i probleme de examinat
1. Familiarizarea studenilor cu conceptul i trsturile corupiei oficialitilor.
2. Analiza mecanismului teoriei de neutralizare a personalitii.
3. Examinarea depersonalizrii unei decizii luate de un oficial public, esena i nelesurile.
4. Discut mecanismele asigurnd decizii depersonalizate (carier birocratic, ideologie birocratic, i sanciuni
legale).
5. Examineaz trsturile personale ale unui oficial, punnd n eviden conflictele interioare.
6. Discut consecinele conflictelor interioare ale unui birocrat.

Tema nr. 9.
Prelegere (2 ore)

Obiectivul este de a familiariza studenii cu o varietate de percepii legate de ameninrile corupiei i consecinele
acesteia, rezumarea lor i formarea unei atitudini critice n privina efectelor duntoare ale corupiei.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

263

Sarcini i probleme de examinat


1. Discut rezultatele negative ale corupiei definite n legislaie.
2. Familiarizeaz-te cu opiniile diverilor autori n privina ameninrilor i consecinelor corupiei.
3. Rezum opiniile diverilor autori n privina ameninrilor i consecinelor corupiei; identific arii ale relaiilor
publice i private care sunt deseori victime ale corupiei.
4. n contextul acestor arii, analizeaz consecinele concrete ale corupiei (de pild, obiective neimplementate
ale autoritilor de stat, cheltuieli publice din ce n ce mai mari, calitatea din ce n ce mai proast a serviciilor
publice, condiii deteriorate de operarea pieei i afacerilor private, eficiena sczut a pieei, etc.).

Tema nr. 10. Corupia i legea. Agenii de punere n aplicare a legilor i corupia
Prelegere (2 ore)

Obiectivul este examinarea relaiei ntre corupie i legislaie n contextul operrii organelor i ageniilor de
punere n aplicare a legislaiei.
Sarcini i probleme de examinat
1. Discut relaia ntre corupie i legislaie (de exemplu, violarea legislaiei penale, discreia i puterile unui oficial,
i definiia corupiei oferit de legislaie, etc.).
2. Analizeaz relaia ntre administraia public i corupie prin identificarea oportunitilor pentru corupie care
pot aprea n administraia public.
3. Discut particularitile corupiei politice cu atenie special acordat infraciunilor mpotriva dreptului de a
participa n alegeri.
4. Analizeaz corupia i efectele lipsei controlului instituional asupra acesteia.
Exerciiu (4 ore)

Obiectivul este de a asista studenii n nelegerea oportunitilor pentru corupie n administraia public,
serviciile publice i politic.
Sarcini i probleme de examinat
1. Examineaz particularitile birocraiei i dreptul la discreie.

264

::: Educaie mpotriva coruptiei


2. Discut personalitatea birocratului, trsturile sale definitorii i nva s separi trsturi de personalitate pozitive
de cele negative.
3. nva s evaluezi rolul birocraiei n corupie.
4. Analizeaz conflictul interior, precum i consecinele sociale i psihologice ale unui astfel de conflict; nelege
semnificaiile sale deplin.
5. Examineaz prevederile legale care reglementeaz administraia public i serviciile publice (transparena
serviciilor publice i a administraiei publice, recrutarea n serviciile publice i administraia public, modul lor
de operare i tragerea la rspundere) i rolul lor n politicile anti-corupie.
6. Discut trsturile corupiei politice i necesitatea limitrii puterii politicienilor.
7. Utiliznd cunotinele acumulate de la alte discipline, percepe n mod corect i examineaz cazuri concrete ale
manifestrii corupiei n instituii de impunere a legii, politic i administraie public, identific i formuleaz
ideile principale i propunerile legate de modul n care sistemul legislativ ar trebui mbuntit pentru a reduce
oportunitatea ntmplrii corupiei n ariile menionate.

Metode
1. Utilizarea metodei compunerii pentru selectarea trsturilor corespunztoare unor cazuri concrete de
corupie.
2. Lucrul n grupe mici i perechi pentru analizarea situaiei.
3. Metode de formulare de ntrebri i prezentare de rezultate.
4. Lectura i rezumarea n perechi.

Tema nr. 11. Aspecte cheie i pri constitutive ale sistemului de prevenire a corupiei
Prelegere (2 ore)

Obiectivul este familiarizarea studenilor cu trsturile sistemului de prevenire a corupiei.
Sarcini i probleme de examinat
1. Examineaz conceptul de prevenire a corupiei.
2. Discut originea i sursele conceptului de lupt mpotriva corupiei n Lituania.
3. Pe baza experienelor internaionale, examineaz trsturile continuitii i stabilitii unei strategii anti-corupie
de succes.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

265

4. Identific i examineaz prile constitutive separate ale sistemului de organizare a luptei mpotriva corupiei.
5. Identific prile constitutive cheie ale luptei mpotriva corupiei i scoate n eviden avantajele ei.

Tema nr. 12. Elaborarea i implementarea politicilor anti-corupie n Lituania


Prelegere (2 ore)

Obiectivul este de a examina trsturile caracteristice ale elaborrii i implementrii politicilor anti-corupie n
Lituania.
Sarcini i probleme de examinat
1. Examineaz conceptul de politic anti-corupie.
2. Discut componentele constitutive ale politicilor anti-corupie.
3. Examineaz impactul lipsei standardelor (benchmark) n ceea ce privete politicile anti-corupie.
4. nva despre legislaia anti-corupie.
5. Discut despre organele implicate n lupta mpotriva corupiei i evalueaz performanele acestora.
Exerciiu (2 ore)

Obiectivul este de a ajuta studenii s neleag necesitatea existenei unui sistem de prevenire a corupiei i
discutarea avantajelor i dezavantajelor sale.
Sarcini
1.
2.
3.
4.

Examineaz bazele legale i instituionale ale luptei mpotriva corupiei.


Discut legislaia anti-corupie i prevederile cheie ale acesteia.
Familiarizeaz studenii cu aplicaiile practice ale legislaiei anti-discriminare.
Examineaz problemele legate de adoptarea procedurii legislaiei anti-corupie i formuleaz opiuni pentru
luarea deciziilor n relaie cu acestea.
5. Discut modul de operare al organelor anti-corupie, specificnd avantajele i dezavantajele lor.

Metode
1. Rezolvarea sarcinilor n grup i prezentarea rezultatelor exerciiului n cadrul grupului.
2. Analiza de situaie: evaluarea aciunilor organelor anti-corupie.

266

::: Educaie mpotriva coruptiei


3. Utilizarea metodei compoziiei n selectarea trsturilor ce permit identificarea legislaiei anti-corupie
deficiente.

Tema nr. 13. Bazele legale ale prevenirii corupiei n Lituania


Prelegere (4 ore)

Obiectivul este examinarea bazelor egale ale prevenirii corupiei n Lituania.
Sarcini i probleme de examinat
1. nva despre trsturile principale ale evoluiilor istorice privind bazele legale ale prevenirii corupiei.
2. Specific i examineaz prevederile principale ale strategiei naionale anti-corupie.
3. Discut bazele legalitii proprietilor i fondurilor.
4. Examineaz condiiile stabilite pentru prevenirea aciunilor de splare de bani.
5. Examineaz natura activitilor de lobby i condiiile acestora.
6. nva despre sistemul serviciilor publice cel al administraiei publice i transparena acestora.
7. Discut sensurile unui sistem politic transparent i trsturile modului acestuia de operare.
8. Examineaz trsturile centrale ale dreptului de acces la informaii n ceea ce privete modul de funcionare a
statului i organelor municipale.

Tema nr. 14. Trsturi ale politicilor anti-corupie n celelalte state membre ale Uniunii Europene
Prelegere (2 ore)

Obiectivul este de a familiariza studenii cu principalele trsturi ale politicilor anti-corupie din celelalte state
membre ale Uniunii Europene.
Sarcini i probleme de examinat
1. Particulariti privind percepiile legate de politicile anti-corupie n statele membre ale UE.
2. Acte normative ce reglementeaz particularitile politicilor anti-corupie n UE.
3. Msurile principale ale politicilor anti-corupie n statele membre ale UE.
4. Comparaia trsturilor principale ale politicilor anti-corupie ntreprinse de state membre ale UE cu politicile

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

267

anti-corupie din Lituania.


Exerciiu (2 ore)

Obiectivul este nelegerea importanei politicilor anti-corupie i identificarea factorilor ce contribuie la succesul
luptei mpotriva corupiei.
Sarcini i probleme de examinat
1. Examineaz practica corupiei implementat la modul concret n statele membre ale UE (de exemplu, Germania,
Frana, etc.).
2. Discut despre oportunitile de aplicare a proiectelor anti-discriminare din aceste ri n Lituania.
Metode
1. Analiz de situaie i munc n grup n selectarea trsturilor pozitive i negative ale politicilor anti-corupie
implementate n rile membre ale UE.
2. Brainstorming i discutarea rspunsurilor grupelor.
3. Lectura i rezumarea.
Durata total a prelegerilor: 32 de ore.
Durata total a exerciiilor: 16 ore.
BIBLIOGRAFIE

1. Christian D., Fisanick A., Csonka P. ir kt., iuolaikinis nusikalstamumas. Kaunas: Vytauto Didiojo universitetas, 2002.
2. Dapys A., Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: prevencijos ir kontrols sistemos krimo Lietuvoje prielaidos ir
perspektyvos, in Teiss problemos, 1997, Nr. 4.
3. Explanatory Report to Criminal Law Convention on Corruption (ETS 173). Strasbourg, 1999 (http://conventions.coe.int).
4. Joien D., Korupcija postkomunistinse alyse, in Teiss problemos, Nr. 1. Vilnius, 1997.
5. Justickis V., Kriminologija, d. 1. Vilnius: Lietuvos teiss universitetas, 2001.
6. Constituia Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 1992, Nr. 33-1014.
7. Rezoluia Nr. IX-771 din 17 ianuarie 2002 a Seimas al Republicii Lituaniene, Concerning the Approval of the National Anti-Corruption
Programme, Gazeta Oficial, 2002, Nr. 10-355.
8. Legea privind Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene, versiunea nou, Gazeta Oficial, 2003, Nr. 38-1657.
9. Legea administraiei publice a Republicii Lituaniene, Gazeta Oficial, 1999, Nr. VIII-1316.
10. Legea reglementrii intereselor publice i private, Gazeta Oficial, 2000, Nr. VIII-1562.
11. Rezoluia Nr. 1601 din 8 octombrie 2002 al Guvernului Republicii Lituaniene, Concerning the Approval of the Procedure for
Performing Corruption Risk Analysis, Gazeta Oficial, 2002, Nr. 98-4339.
12. Measures to Prevent Corruption, a Study of the European Centre for Parliamentary Research and Documentation in the EU Member

268

::: Educaie mpotriva coruptiei

States. Strasbourg, 1999.


13. Review and Implementation of the National Anti-Corruption Programme, Development and Implementation of Sector Anti-Corruption
Strategies and Action Plans, Lithuania. Phare project No. LI 9913.02.
14. Pivorinas A., Nusikaltimai valstybs tarnybai ir korupcija problemos ir j sprendimo bdai, Justitia, 1997, Nr. 6.
15. Rose-Ackerman S., Valdia ir korupcija: prieastys, padariniai ir reforma. Vilnius: Vaga, 2001.
16. Studiul Preliminary Evaluation of Corruption Situation in Lithuania and Preparation of Outline of Strategy for Fight Against Corruption.
Raport final. Vilnius, 1999.
17. Trumpa U., Removing the Roots of Corruption, o prezentare n conferina From State Governance Reform to an EffectiveAntiCorruptionBattle, Vilnius, 20 June 2001 (http://www.lrinka.lt/Pranesim/Antikorupcu.phtml).
18. Vaitiekus S., Korupcijos prevencijos sistema Lietuvoje: organizacijos ir veiksm apvalga. Vilnius: Transparency International
Lietuvos skyrius, 2002.
Exemplu de prelegere

Varietatea conceptelor de corupie


Unii spun c puin s-a schimbat de la Imperiul Roman ncoace: puterea corupe i puterea absolut corupe n mod absolut.
Prima pagin a ziarelor i tirile de la televizor vorbesc despre prejudiciile cauzate de funcionari publici de pe ntreaga
planet8. Fenomenul corupiei este la fel de vechi ca lumea nsei. Diferite surse din literatura de specialitate susin c
fenomenul corupiei a existat de cnd exist servicii publice, poziii oficiale i ncredere n oficialiti9. Aceste argumente
par s dezvluie adevrul dup cum se poate vedea i n cele 150 de inscripii cuneiforme descoperite de arheologi danezi
n oraul sirian Raka, anunate n decembrie 1997. Inscripiile artau c acest ora era centrul administrativ al civilizaiei
assiriene care a existat n secolul al XIII-lea .e.n. Arheologii au gsit o arhiv special care aparinuse unei instituii
echivalent prezentului minister de interne care coninea date despre luarea de mit a oficialilor10. Astzi nimeni nu mai
pune la ndoial c problema corupiei exist att n Lituania, ct i n alte ri la o scar dificil de determinat. Dovezi
legale oficiale legate de existena corupiei sunt statistici oficiale de infraciuni de corupie nregistrate i investigate n
conformitate cu diferitele prevederi ale codului penal i analize de decizii ale tribunalelor luate dup audieri n fiecare
caz n parte.

Trebuie evideniat faptul c fenomenul corupiei este principala caracteristic a crimei organizate, manifestnduse ca o dezvoltare a sistemului de securitate dincolo de control social11. De fapt, nu este surprinztor nimnui c crima
8

Christian D., Fisanick A., Csonka P. ir kt., iuolaikinis nusikalstamumas. Kaunas: Vytauto Didiojo universitetas, 2002, p. 18-19.

Justickis V., Kriminologija, 1 d. Vilnius: Lietuvos teiss universitetas, 2001, p. 344-345.

10

Measures to Prevent Corruption, Study of European Centre for Parliamentary Research and Documentation in the EU Member States.

Strasbourg, 1999, p. 36-42.


11
p. 38.

Gutauskas A., Tarptautinio organizuoto nusikalstamumo prevencijos organizavimas Lietuvoje. Vilnius: Lietuvos teiss universitetas, 2000,

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

269

organizat are legturi cu organele de punere n aplicare a legilor i autoritile de stat. Fptaii se folosesc de mit,
servicii, antaj i relaii de prietenie pentru a obine informaii ce i intereseaz, permindu-le s acioneze sigur, s evite
rspunderea criminal sau s o muamalizeze. Crima organizat merge de cele mai multe ori mn n mn cu corupia,
prezentnd astfel o ameninare la sistemul de siguran guvernamental i politic a statului12. De exemplu, Centrul de
Investigare a Crimei Organizate cu sediul n Kahrkov, Ucraina, a mers att de departe nct s trag urmtoarea concluzie
radical: crima organizat nu poate supravieui timp ndelungat fr susinerea oficialilor publici13. Indubitabil, acest tip
de susinere este asigurat de legturi cu corupia.

Aadar, corupia este un fenomen care distruge statul din interior. Statul este distrus de cei care ar trebui s l
protejeze. Acesta este o problem de proporii care solicit o analiz comprehensiv i care ar trebui s abordeze nu
numai conceptul i natura corupiei ca un fenomen separat socio-economic, ci s examineze cauzele i consecinele ei,
precum i prevenirea i investigarea practicilor concrete de corupie.

Fenomenul social al corupiei a existat din timpuri strvechi ca una dintre formele cele mai rspndite de
comportament, deosebit de duntor serviciilor civile. Primele ncercri de lupt mpotriva corupiei prin intermediul
dreptului penal n Europa sunt asociate cu Codul Penal din 1810, de pe vremea lui Napoleon, care stipula pedepse
semnificativ de dure14. Corupia este un fel de fenomen mistic: toat lumea vorbete despre ea, dar nimeni nu poate
s specifice ce este ea de fapt. Exist un punct de vedere dominant conform cruia luarea de mit sau remunerare
nefondat i darea de mit sunt inseparabile de conceptul corupiei. De asemenea este la fel de evident faptul c dei
corupia conine aceste infraciuni, nu se limiteaz doar la acestea. Nu vom putea crea un sistem cu multe fee pentru
a controla corupia nainte s elucidm natura i conceptul acestui fenomen15. Lund acest lucru n considerare, n
cursul primei prelegeri despre corupie i politici anti-corupie este esenial s nvm despre conceptul corupiei i s
aruncm o privire la legislaia internaional, precum i lituanian, care o definete.

Cum am mai menionat mai devreme, forme i scale diferite ale corupiei au existat de la naterea guvernmntului
de stat. Mituirea legal sau ilegal a oficialitilor, judectorilor sau funcionarilor publici din diferite ealoane ale
guvernmntului a fost dintotdeauna tolerat sau subiectul unor pedepse. Se ntmpl des ca problema corupiei s
devin un instrument al ideologiei sau politicii. Oamenii spun c relaiile din ce n ce mai numeroase ale economiei de
12

Dapys A., Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: prevencijos ir kontrols sistemos krimo Lietuvoje prielaidos ir perspektyvos,

in Teiss problemos, Nr. 4. Vilnius, 1997, p. 61; Rezoluia Nr. 10-220 al Guvernului Republicii Lituaniene, privind programul de prevenire a crimei
organizate i corupiei, Monitorul Oficial, 1999.
13

Survey of the Struggle of Law Enforcement Agencies Against Corruption in Ukraine, in Organised Crime Watch, Volume 1, No. 6.

Washington, D. C., 1999, p. 9-10.


14

Explanatory Report to the Criminal Law Convention on Corruption (ETS 173). Strasbourg, 1999 (http://conventions.coe.int).

15

Joien D., Korupcija postkomunistinse alyse, Teiss problemos, 1997, Nr. 1, p. 81.

270

::: Educaie mpotriva coruptiei

pia n Lituania (proprietate, producie, comer i consum) sunt mai degrab infracionale dect legitime. Sovietizarea
acestor probleme, adic blamarea statului i a formaiunii sociale anterioare pentru toate nenorocirile este o explicaie
care poate s fie convingtoare doar pentru cei naivi. Problema real este faptul c Lituania este n plin proces de formare
a unor relaii de pia ale capitalismului slbatic, ceea ce exist n alte ri de la nceputul secolului trecut. Cu alte cuvinte,
Lituania rmne n urm n privina relaiilor sociale, economice i de alt tip caracteristice capitalismului democratic
originar n statele occidentale civilizate, format cel puin cu cincizeci de ani n urm16. Ceea ce se spune despre acest
fenomen ne permite s concluzionm c o form sau alta de corupie a existat n Lituania de la formarea acestui stat.
Actuala perioad de tranziie, care a nceput la finele anilor 70, a activat problema, exacerbnd dimensiunea problemei
i mbrcnd forme noi. Toate acestea creeaz necesitatea de a dedica mai mult atenie acestui fenomen, analizrii lui,
i adresrii lui ntr-un mod eficient. Totui, pentru realizarea eficace a acestor scopuri trebuie nti s nelegem ce este
corupia. Aadar, s ncepem cu problema conceptului de corupie, definit att la scar global, ct i naional.

Dicionarul Termenilor Internaionali conine urmtoarea definiie: Corupia [lat. Corruptio deteriorare, mit]
este abuzul unei poziii oficiale pentru beneficii personale; mituirea unui oficial sau a unei personaliti politice.17 Un
alt dicionar de termeni internaionali definete acest termen n sens mai larg: corupia este acceptarea mitei de ctre
un oficial sau personaliti politice pentru efectuarea responsabilitilor sale sau violarea legii pentru obinerea de
ctiguri personale sau mutuale, dnd mit sau mituire18. Surse academice utiliznd termenul de corupie dezvluie
comportamentul oficialitilor, abuzul lor de putere din motive personale, egoiste. Sunt de prere c este de nepermis s
se utilizeze un termen internaional n legislaie naional fr a preciza o definiie oficial. Lund n calcul complexitatea
i riscurile fenomenului corupiei, nu este permis s se utilizeze explicaii ale termenului mprumutate din dicionare de
termeni internaionali sau instrumente legale internaionale. Doresc s v reamintesc c una dintre condiiile elaborrii
de legislaie i reglementri este claritatea.

n 1999, un grup de autori condui de Departamentul Securitii de Stat a realizat un studiu intitulat O evaluare
preliminar a situaiei corupiei n Lituania i pregtirea rezumatului pentru strategie luptei anti-corupie. Studiul
a fost comandat de Ministerul de Externe al Republicii Lituaniene i iniiat ca un proiect Phare. n seciunea Definirea
corupiei n legislaia lituanian i alte acte normative, autorii studiului au observat c termenul corupiei este utilizat n
legislaia i alte acte normative ale Lituaniei, ns unul dintre aspectele negative ale sistemului nostru legal este acela c
i lipsete nc o definiie strict i legal a corupiei. Trebuie s lum msuri imediate pentru a redresa aceast situaie,
altfel strategia anti-corupie i obiectul su vor rmne neclare i nedefinite. Ca rezultat, toate msurile legale i pro16

Pivorinas A., Nusikaltimai valstybs tarnybai ir korupcija problemos ir j sprendimo bdai, Justitia, 1997, Nr. 6, p. 14.

17

Tarptautini odi odynas. Vilnius: Alma littera, 2001, p. 405.

18

Tarptautini odi odynas, A-K. Vilnius: odynas, 1999, p. 673.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

271

active n sensul anti-corupiei, tactici i practica de prevenire a corupiei vor rmne mai degrab ineficace.19 Propunerea
Strategiei Naionale Anti-corupie, semnat n octombrie 1999 de ctre eful Serviciului de Investigaii Speciale susine c
conceptul corupiei nu trebuie uitat n implementarea reformei legale n Lituania i trebuie s fie reflectat n legislaia
corespunztoare.20 Din pcate, noul cod penal nu a inclus nici o definiie a termenului dei vorbim de fapte periculoase
care sunt n conflict cu legea.

ntr-adevr, s-au fcut ncercri de a rezolva problema legal prin oferirea unei definiii a corupiei n propunerea
de lege privind Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene i n propunerea de lege privind lupta mpotriva
corupiei i antajului a Republicii Lituaniene, ambele n proces de dezbatere n cadrul Seimas. Primul text legislativ
propune urmtoarea definiie: Corupia este abuzul unei poziii oficiale sau a oportunitilor corelate cu aceasta a
politicienilor statului, oficialilor, i al funcionarilor publici care ncearc obinerea unor beneficii n mod ilicit pentru sine
sau altor persoane, precum i oferirea unor beneficii sau privilegii politicienilor statului, oficialitilor sau funcionarilor
publici prin persoane fizice sau juridice n schimb pentru efectuarea sau neefectuarea sarcinilor ce le intr n atribuii,
precum i orice act intenionat de organizare, instigare, ajutorare sau participare ca intermediar n comiterea de fapte
specificate n acest paragraf.21

Aceast definiie este urmat de o lung not explicativ. Este o definiie mai degrab general, fiind important
n acest moment doar din punct de vedere teoretic. De aceea, vom trece n revist instrumentele legale internaionale
corespunztoare. n acest domeniu, instrumentul internaional cheie este Convenia Dreptului Penal al Corupiei nr. 173,
semnat la 27 ianuarie 1999 n Strasbourg. Printre semnatarii Conveniei au fost autorizai i reprezentani ai Republicii
lituaniene. Para. 1, art. 6 al Conveniei* conine urmtoarele forme de corupie22:
1. Solicitarea sau acceptarea, n mod direct sau indirect, de ctre un oficial guvernamental sau o persoan care are
atribuii publice, a oricrui articol cu valoare monetar, sau alte beneficii cum ar fi cadouri, favoruri, promisiuni
sau avantaje pentru sine sau orice alt persoan sau entitate n schimb pentru orice act sau omisiune n
efectuarea atribuiilor publice;
2. Oferirea sau darea, n mod direct sau indirect, unui oficial guvernamental sau persoanei care are atribuii publice,
oricror articole cu valoare monetar, sau alte beneficii cum ar fi cadouri, favoruri, promisiuni sau avantaje
pentru sine sau orice alt persoan sau entitate n schimb pentru orice act sau omisiune n efectuarea atribuiilor
19

Studiul Preliminary Evaluation of Corruption Situation in Lithuania and Preparation of Outline of Strategy for Fight against Corruption.

Raport final. Vilnius, 1999, p. 4.


20

Rezumatul propus al Strategiei Naionale Anti-corupie. Elaborat de Serviciul de Investigaii Speciale, 1999.

21

Ibid.

22

* Se pare c autorul citeaz Convenia Inter-american mpotriva corupiei (http://www.oas.org/juridico/english/Treaties/b-58.html)

(nota traductorului) The TI Source Book Part A: Analytical Framework.

272

::: Educaie mpotriva coruptiei

publice;
3. Orice act sau omisiune n efectuarea atribuiilor oficialitilor guvernamentale sau persoanelor cu atribuii
publice n scopul obinerii ilicite de beneficii pentru sine sau unei pri tere;
4. Utilizarea sau ascunderea frauduloas a proprietii nsuite de pe urma oricror aciuni enumerate n acest
articol; i
5. Participarea ca principal, co-principal, instigator, complice sau accesoriu dup comiterea aciunii n comiterea
sau ncercarea de comitere, sau n orice colaborare sau conspiraie de a comite, oricare dintre actele enumerate
n acest articol.

Analizarea formelor corupiei specificate n Convenia mai sus menionat arat c descrieri analoge ale actelor
interzise au fost incluse i n codul penal al Republicii lituaniene23 n vigoare pn la 1 mai 2003 (art. 282-284 i altele),
precum i n noul cod penal al Republicii24 (art. 282-284), valid dup 1 mai 2003. Acestea includ formele relevante
ale corupiei, cum ar fi luarea de mit, luarea de mit printr-un intermediar, i darea de mit, toate definite i la nivel
internaional. Totui, nu exist o definiie a corupiei ca un fenomen separat nici la nivel internaional, nici la cel statal.
Para. b al art. 7 al Comentariului la Codul Conduitei oficialitilor responsabile de punerea n aplicare a legilor al ONU
susine c definirea corupiei trebuie s fie supus legilor statelor.25 Am menionat anterior faptul c legislatorii lituanieni
nu au fcut ncercri de definire a termenului, ezitnd astfel s creeze bazele unei doctrine generale. ntlnim doar
ncercri limitate de a descrie corupia. Spre exemplu, Rezoluia Guvernului Lituaniei privind programul de prevenie al
corupiei a adoptat Programul de prevenire a crimei organizate i corupiei26. Cei care au elaborat Programul, cei care au
analizat situaia n partea a doua au prezentat urmtoarele dou aspecte ale corupiei:
1. Corupia este un set de crime al pturii bine calificate.
2. Corupia este un factor ce asigura existena crimei organizate.

Programul mai menioneaz faptul c aproape toate crimele organizate sunt legate de corupie. Aceast
simbioz a grupurilor de crim organizat i oficialiti corupte se poate manifesta atunci cnd organe preocupate de
criminalitate adopt acte normative care i favorizeaz aceste grupuri sau cnd astfel de organe pzesc traficul de
iei, alcool, tutun, arme i droguri, prostituie, comerul de maini furate, cnd liderii grupurilor de crim organizat nu
sunt trimii n judecat sau aceast procedur nu este fcut conform prevederilor. Astfel, Programul consider crima
organizat ca fiind un sistem complex de legturi i relaii ntre grupuri infracionale i infraciunile comise de membrii
23

Codul Penal al Republicii Lituaniene, Monitorul Oficial, 1997, Nr. 118-3046.

24

Codul Penal al Republicii Lituaniene (aprobat n 26 septembrie 2000 prin Legea VIII-1968). Vilnius: Ministerul Justiiei, 2000.

25

The TI Source Book Part A: Analytical Framework.

26

Rezoluia Nr. 10-220 a Guvernului Republicii Lituaniene, privind programul de prevenire a crimei organizate i corupiei, Monitorul

Oficial, 1999.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

273

acestora (de obicei ca afaceri) i cutnd plasarea n siguran a acestor fapte recurgnd la mituirea unor oficialiti sau
corupie. Infraciunile i contraveniile mpotriva administraiei publice i serviciilor publice definite n codul penal ne
permit s identificm dou tipuri de corupie n funcie de domeniul n care se manifest: corupie la nivel de guvernare
i corupie comercial. Se poate trage o concluzie c Programul de prevenire a corupiei lituanian identific fapte de
corupie identifice cu practici corupte menionate n Convenia internaional mpotriva corupiei, dar diferena ntre
cele dou documente este c cea din urm specific fenomenul corupiei ca aprnd n domeniul guvernrii statului.
Corupia guvernrii statului este o precondiie pentru funcionarea stabil i sigur a grupurilor de crim organizat i
garanteaz profit de pe urma unor afaceri ilicite. Pe de alt parte, acest profit maxim creeaz mai multe oportuniti
pentru a continua mituirea oficialitilor care, din pcate, gsesc deosebit de dificil s reziste tentaiei de a deveni bogat
repede i uor prin primirea n mod sistematic a unor sume de bani uriae din partea grupurilor de crim organizat.
27
Utilizarea termenului general sau specific, precum i prevederile programelor menionate mai sus nu ne permit s
definim tipurile de corupie. Trebuie s realizm o analiz mai aprofundat a fenomenului pentru a-i identifica limitele.
Un oficial sau funcionar public mituit se angajeaz de cele mai multe ori n comiterea i a altor infraciuni. Dac toi
oficialii poliiei de frontier sau grnicierii ar fi persoane drepte, traficul ca fenomen ar disprea aproape complet sau
intensitatea lui ar fi minimal.

n general, n contextul tuturor infraciunilor comise n ar, corupia (n sensul ei strict) nu este foarte rspndit
i constituie per ansamblu 0,1% din infraciunile nregistrate. ns acest lucru nu trebuie s ne fac complezeni n ceea
ce privete aceste statistici i trebuie s rmnem vigileni pentru c o alt caracteristic calitativ (latena) a corupiei
sau lurii de mit devine din ce n ce mai des practicat: mita este dat i luat prin intermediari de ncredere. Totui,
aceast asumpie este dificil de fundamentat prin utilizarea de exemple concrete; este modalitatea cunoscut doar
operatorilor. Poate c acesta este unul din motivele pentru care datele statistice indic o recuren att de infim a
acestor infraciuni.

Este dificil gsirea infraciunilor care sunt latente. Astfel de aciuni includ infraciuni economice, organizate
i profesionale, inclusiv corupie, trafic, evaziune fiscal, contrafacerea de bancnote, trafic de droguri, prostituie, etc.28
Problema datelor factuale care indicau un procentaj mai ridicat dect cele din statistici a fost identificar n cadrul celui
de-al aptelea Simpozion al criminologilor din rile baltice. De ce are loc acest fenomen? Att cel ce d mita, ct i cel
ce ia mita sunt ambii prii interesate i ambii sunt satisfcui de rezultatele obinute. n cele mai multe cazuri, ambele
pri au un ctig de ordin material sau de alt tip. Cnd beneficiile sunt reciproce, nimeni nu se plnge. n acest caz,
practicile corupte pot fi dezvluite doar de fore operative. Datele statistice includ, de asemenea, cazuri n care nu exist
27

Bluivteinas J., Kriminologija. Vilnius: Pradai, 1994, p. 256.

28

Al 7-lea simpozion al criminologilor rilor Baltice. Prevention of Crime and Criminal Policy in Transitional Market Economy. Vilnius, 1995,

p. 21.

274

::: Educaie mpotriva coruptiei

un interes reciproc, adic n care una dintre pri este nefericit.



Putem conchide c fenomenul corupiei n Lituania poate fi descris cum urmeaz:
1. se manifest ntr-un numr de domenii diferite;
2. acest fenomen vechi a devenit deosebit de rspndit n perioada de tranziie dup restaurarea independenei
statului;
3. nu exist o definiie a corupiei n actele normative, iar doctrina corupiei este nc n elaborare;
4. este un fenomen deosebit de latent;
5. distorsioneaz conceptul echitii, esena serviciilor publice i bunul public cel mai important statul de
drept.

Revenind la problema definiiei corupiei, a sugera s folosii definiia comprehensiv oferit de grupul
multidisciplinar pe corupie al Consiliului Europei, care este urmtoarea: Corupia este mituire sau orice alt
comportament n relaie cu o persoan care are responsabiliti n sectorul public sau privat care violeaz sarcinile care
rezult din atribuiile postului oficial, angajatului privat, agentului independent sau orice alt relaie de aceast natur i
care sunt menite s aduce beneficii necorespunztoare autorilor sau unor tere pri.29 Aadar, corupia trebuie privit
ca o activitate regulat, recurent, integral i cu caracter penal a unui individ cu legturi oficiale cu autoritile, o
entitate privat, cu electoratul sau audiena mass media (cititori, telespectatori) i care se manifest sub forma abuzului
sau ncrederii poziiei pentru un beneficiu personal (care trebuie neles n sens larg, adic mai mult dect beneficii
bneti: prestigiu, oportuniti de carier, servicii reciproce). De aceea, trebuie s conceptualizm corupia nu ca un
singur act de dare de mit, ci ca o practic de mituire mai mult sau mai puin constant caracteristic unei persoane
sau al unui grup de persoane. S lum n considerare acest concept larg atunci cnd vorbim despre rspndirea sa n
obiceiuri.

Trecnd n revist sursele legale care descriu conceptul, daunele i cauzele acestui fenomen anti-social, putem
susine c acesta reprezint o ameninate la sigurana public i drepturile omului pentru c:
1. oficialiti corupte i las sarcinile neefectuate i eueaz n faa prevenirii corupiei,
2. un funcionar public i desfoar activitatea necorespunztor,
3. datorit corupiei, drepturi fundamentale pot fi violate,
4. corupia poate s creasc preul de investiie al unei ri cu pn la cca. 30%,
5. pentru c de cele mai multe ori exist taxe asupra investiiilor strine, corupia mpiedic fluxul de investiii
strine.30

Indexul de percepie al corupiei realizat de Transparency International n 2002 a dezvluit faptul c index-ul
29

The TI Source Book Part A: Analytical Framework, p. 54-58.

30

Ibid.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

275

Lituaniei a rmas neschimbat fa de anul precedent, cptnd o not de 4,8 din 10, doar cu 0,2% sub pragul rilor
cel mai puin corupte din lista statelor analizate. Acest index arat percepiile asupra corupiei n rndul oamenilor
de afaceri i experilor internaionali. Lituania mparte locurile 36-39 cu Belarus, Reublica Africii de Sud i Tunisia. n
tabelul cu 102 state, codaele sunt Angola, Madagascar, Paraguay, Nigeria i Bangladesh, iar fruntaele includ Finlanda,
Danemarca, Noua Zeeland, Islanda, Singapore i Suedia. n 1999, Lituania a fost plasat pe locul al 50-lea. n trei ani,
Lituania i-a mbuntit poziia cu 14 locuri31.

Legislativul lituanian a adoptat n jur de zece legi care, ntr-un fel sau altul, previn corupia. De asemenea,
a adoptat mai multe programe naionale anti-corupie. n ciuda acestor fapte, n spiritul vorbelor filosofului chinez
Mencius (372-289), legile nu se aplic singure.

n ani receni, Lituania a ntreprins o politic modern de combaterea corupiei. Lund n considerare prevederile
Legii privind bazele siguranei naionale a Republicii Lituaniene i recomandrile Comisiei Europene, Lituania a elaborat
i adoptat Strategia naional anti-corupie a Republicii Lituaniene i a pregtit o propunere pentru Programul naional
anti-corupie al Republicii Lituaniene. Obiectivul principal al Programului este s reduc nivelul corupiei n Lituania i
s inteasc spre descreterea rolului su negativ n construirea economiei, promovrii democraiei, ntririi securitii
naionale i a sistemului legal, precum i spre eforturile instituiilor lituaniene n direcia cooperrii n lupa mpotriva
corupiei. Scopul Legii de prevenire a corupiei este s stipuleze principiile de baz n ceea ce privete prevenirea
corupiei n serviciile publice i n sectorul privat, msurile de prevenire a corupiei i bazele legale ale acestora, instituiile
de prevenire a corupiei, drepturile i responsabilitile acestora. Aciuni anti-corupie de mai mare anvergur au fost
luate de ageniile lituaniene de punere n aplicare a legilor n domeniile detectrii infraciunilor, prevenirea corupiei
i nvmnt public. Conform datelor oferite de Departamentul de Informatic i Comunicare din cadrul Ministerului
de Interne al Republicii Lituaniene, ntre 1995-2001, n baza de date s-au nregistrat 1.530 de infraciuni mpotriva
administraiei publice, inclusiv 388 de cazuri de luare de mit i ale 1.142 de infraciuni mpotriva administraiei publice.
Analiza de performan a Serviciului de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene (n viitor STT) arat c n 1999,
aceast agenie a iniiat 125 de cazuri penale, n 2000 90 de cazuri penale, n 2001 i 2002 188 i, respectiv 79 de cazuri
penale. n primele 4 luni ale anului 2003, STT a iniiat 28 de cazuri penale. Cnd noul cod de procedur penal a intrat n
vigoare la 1 mai 2003, STT a iniiat 88 de investigaii naintea nceperii procedurii de urmrire penal ntre 1 mai 2003 i
31 decembrie 2003. ntre 1 ianuarie i 30 septembrie 2004, STT ncepuse 72 de investigaii.

n aceeai perioad, STT a primit 18 investigaii naintea nceperii procedurii de urmrire penal de la alte agenii
sau instituii i 6 le-a transferat mai departe. La 34 de investigaii naintea nceperii procedurii de urmrire penal s-a
renunat i 23 au fost terminate (adic s-a fcut acuzarea), iar alte 98 de investigaii sunt n desfurare.

n 1999, STT a detectat 168 de persoane despre care se credeau c au comis acte de corupie sau alte tipuri
31

http://www.transparency.lt

276

::: Educaie mpotriva coruptiei

de infraciuni. Dintre acestea, 115 (68%) erau funcionari publici i 53 (32%) ceteni privai. n 2000, STT a detectat 98
de persoane, inclusiv 68 (69%) de funcionari publici i 30 (31%) de alte persoane. n 2001, 124 de persoane, inclusiv
81 (65%) de funcionari publici i 43 (35%) de alte persoane. n 2002, 99 de persoane, 60 (61%) de funcionari publici
i 39 (39%) de alte persoane. n 2003, 158 de persoane dintre care 106 (67%) de funcionari publici i 52 (33%) de alte
persoane. ntre 1 ianuarie i 30 septembrie 2004, STT a detectat 92 de persoane, 59 (64%) de funcionari publici i 33
(36%) de alte persoane.

n 1999, 160 de infraciuni au fost nregistrate, inclusiv 98 (61%) mpotriva administraiei publice i 62 (39%)
alte tipuri de infraciuni. n 2000, au existat 126 de infraciuni nregistrate, inclusiv 56 (44%) mpotriva administraiei
i 70 (56%) de alt natur. n 2001, 193 de infraciuni, inclusiv 117 (61%) mpotriva administraiei i 76 (39%) de alt
natur. n 2002, 134 de infraciuni, 85 (63%) mpotriva administraiei i 49 (37%) de alt natur. n 2003, STT a detectat
210 infraciuni, inclusiv 143 (68%) infraciuni sau coninnd elemente de infraciuni i contravenii mpotriva serviciilor
publice sau interesului public i 67 (32%) prezentnd infraciuni sau elemente de infraciune de alt natur. ntre
1 ianuarie i 30 septembrie 2004, STT a detectat 229 de infraciuni, din care 167 (73%) infraciuni sau elemente de
infraciuni i contravenii mpotriva serviciilor publice sau interesului public i 62 (27%) de alte tipuri de infraciuni.

ntre 1 ianuarie i 30 septembrie 2004, STT a detectat urmtoarele nclcri rezultnd n infraciuni i aciuni
ilicite mpotriva serviciilor publice:
art. 225 al codului penal (luare de mit) 32 de cazuri (19%)
art. 226 al codului penal (luarea de mit printr-un intermediar) 0 (0%)
art. 227 al codului penal (mituire/dare de mit) 26 (16%)
art. 228 al codului penal (abuz n serviciu) 59 (35%)
art. 229 al codului penal (neefectuarea sarcinilor) 39 (23%)

cea mai mare atenia a fost acordat combaterii corupiei n administraia public, serviciile de taxe i vame,
aprovizionare public, privatizare, punerea n aplicare a legii, i instane judectoreti. n plus, a crescut cooperarea ntre
instituii ale statului n prevenirea i detectarea infraciunilor i corupiei asociate acestora. Concomitent cu aplicarea
msurilor de prevenire a corupiei, se revd dintr-o perspectiv anti-corupie proiecte legislative i acte normative n
vigoare i se realizeaz sondaje pentru evaluarea corupiei pentru a depista domeniile cele mai expuse corupiei.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

277

STUDIEREA CORUPIEI N INSTITUIILE DE


NVMNT SUPERIOR DIN ROMNIA
EXEMPLE DE PROGRAME DE CURS/SEMINAR
Denumirea cursului universitar:Etica i comportament n afaceri
Titularul cursului: Conferentiar Univ. Dr. Mirela Popa
Facultatea de Stiinte Economice si Gestiunea Afacerilor
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Scopul disciplinei
n cadrul Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, la Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, studenii
au prevzut n programa analitic ca disciplin obligatorie de studiuEtic i comportament n afaceri. n plus, la studiile
masterale studenii sunt obligai s parcurg i problematica legat de responsabilitatea social a firmelor.
Pe lng cursurile i seminariile la disciplinele mai sus menionate, studenii economiti sunt coordonai n pregtirea
lucrrilor de licen i a disertaiilor, care acoper n unele situaii i problematica corupiei sau a evaziunii fiscale, chiar dac
n mare msur sunt n atenia tiinelor juridice. Din punctul nostru de vedere, pentru a se reduce fenomenul corupiei este
important s tratm cu seriozitate rolul i importana studierii Eticii, n demersul formrii personalitilor morale.
Lumea care ne nconjoar este extrem de variat (putem spune c este infinit variat). Fenomenele sale sunt nenumrate
iar legile care le guverneaz sunt multiple, uneori necunoscute. Lumea nu este un ceasornic n care rotiele sunt cuplate
ntre ele pentru totdeauna, ci mai curnd o mare nvolburat, n continu micare, n care, n orice moment, apare i dispare
ceva. Suntem, deci, cu toate descoperirile tiinifice existente, foarte departe de a putea prevedea totul cu precizia unui
ceasornic.
Aceast lume ntmpltoare este guvernat de legea probabilitii. Ea este supus legilor sociale, morale, politice,
religioase, culturale, economice etc.

278

::: Educaie mpotriva coruptiei


Ne-am oprit asupra acestui subiect deoarece, credem noi, c valorile social-culturale, valorile morale i raporturile
interumane au rmas mult n urma progresului tehnico-tiinific. n plus, ne ntrebm dac tiina este ntotdeauna
n serviciul i spre binele omenirii, dac descoperirile tiinifice servesc ntotdeauna progresului veritabil. Ne gndim
la bomba atomic explodat deasupra oraului Hiroima, la gazul care poate ataca sistemul nervos, la armele
bacteorologice etc.

Unii autori sunt de prere c n societatea noastr, inclusiv n domeniul educaiei, exist o criz (lips) de valori morale,
precum i o anumit lips de speran privind depirea crizei de valori. n anumite domenii, dar n special n mediul
afacerilor, nu se fac eforturi vizibile pentru perfecionarea moral a oamenilor, pentru evidenierea rolului valorilor
morale referitoare la adevr, bine, respect, altruism, dreptate, iubire, justiie etc.

Uneori chiar putem remarca lipsa reperelor valorice la unii oameni de afaceri, sau manageri, precum i indiferen,
apatie, limitarea eforturilor moral-spirituale, poate chiar nelinite, anxietate i lipsa speranelor. Asemenea atitudini duc
la comportamente deviante i antisociale: minciun, violen, discriminare, corupie, evaziune fiscal, criminalitate n
orice forme etc.

Gunon, remarca n Criza lumii moderne c:
nimic i nimeni nu se mai afl astzi la locul cuvenit;
oamenii nu mai recunosc nici o autoritate efectiv n ordinea spiritual i nici o putere legitim n ordinea
temporal;
profanii i permit s discute lucruri sacre, s le conteste caracterul i chiar existena;
inferiorul a ajuns s judece superiorul;
ignorana impune limite nelepciunii;
eroarea biruie adevrul;
omenescul se substituie divinului;
pmntul deine mai mult importan dect cerul;
individul se proclam msura tuturor lucrurilor i pretinde s dicteze universului legile plmdite de propria sa
raiune, slab i supus greelii.

Andrei Pleu i exprim convingerea, n lucrarea sa Obscenitate public, c: [] mpestriarea de azi a realitilor
autohtone are o iritant dimensiune obscen, adic o strns afinitate cu psihologia neruinrii: neruinare n politic,
neruinare n publicistic, neruinare n moravuri, n comportamentul public, n discurs, n modul de a (nu) gndi. [].

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

279

E vorba de o nonalan fr criterii de exibiionism agresiv, de o suspensie generalizat a valorilor i a bunei cuviine.
E vorba de disoluia sfielii, a scrupulelor, a oricrei cenzuri interioare. Rezultatul e un peisaj n acelai timp hilar i
dramatic32.

Imaginaia concepe cu uurin un viitor n care semenii vor exclama ntr-un glas: suntem cei din urm stui de viitor i
nc i mai stui de noi nine, am stors sucul pmntului i am despuiat cerurile. Nici materia, i nici spiritul nu ne mai pot
hrni visele; universul e tot att de sectuit ca i inimile noastre33.

Lucrarea elaborat de Popa Mirela, Etica afacerilor i managementul, aprut n Editura Casa Crii de tiin, ClujNapoca, n 2006, a aprut din dorina de a elimina unele lipsuri n pregtirea specialitilor, din punctul de vedere al
moralitii, i de a acorda un ajutor studenilor n nsuirea eticii, a principiilor, regulilor i normelor morale. Cunotinele
acumulate studiind acest material, pot s se transforme ulterior n decizii, aciuni i fapte ndreptate voit spre binele
oamenilor, a ntregii comuniti. Aceast lucrare este recomandat studenilor de la Facultatea de tiine Economice i
Gestiunea Afacerilor, din cadrul Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca.

Uneori, n explicarea lipsei reperelor morale, a contiinei morale, n particular, se invoc nendeplinirea rolului educativ
de ctre coal, familie, biseric, mass-media. De foarte puine ori se atribuie vreo vin oamenilor politici, managerilor,
patronilor sau chiar oamenilor de tiin. Totui, acetia sunt obligai moral, ca fiecare n domeniul su, s iniieze
strategii i politici educaionale, s echilibreze pe ct posibil performanele economice cu cele sociale, s-i manifeste
permanent rspunderea i responsabilitatea moral, social, profesional, pe msura funciilor deinute.

Lucrarea de fa tinde a se deplasa uneori spre un orizont eminamente ideatic, al refleciei filosofice i morale despre
individ i societate, dat fiind tema abordat. Filosofia este cunoatere i valorizare prin raportare la un ideal. Ea este o form
specific contiinei umane, micndu-se ntre real i imaginar, ntre fapte i ideal.

Aceast tem este foarte util pentru studeni, tiind c n procesul educaional de orice fel, este neglijat creativitatea,
n general, i creativitatea moral, n special. Educaia pentru valori morale, n spiritul moralitii, chiar i n domeniul
afacerilor, nu poate fi redus la educaia civic sau la cea pentru drepturile omului. Trebuie s facem apel, n acest sens, la
logica gndirii i a inimii, la valori cretine, tradiionale, la valori ale modernitii i contemporaneitii.

32

Gunon, R., Criza lumii moderne, Bucureti: Editura Humanitas, 1993, p. 121.

33

Pleu, A., Obscenitate public, Bucureti: Editura Humanitas, 2005, p. 5.

280

::: Educaie mpotriva coruptiei

Lumea nu mai poate fi analizat i interpretat ca avnd o armonie perfect i nici ca un ocean de ordine cu (doar) insule
de dezordine, ci ca un ocean de dezordine n care insulele de ordine apar prin efortul cunoaterii i creaiei umane. n acest
context, nici contiina (subiectului) nu mai apare ca avnd structuri apriorice, universale (ca ale unui subiect conciliant
prin raportare la existen i valoare), ci avnd o istorie ncrcat de diferene (cu structuri ale unui subiect scizionat care
se genereaz, se stratific i se difereniaz prin eforturi eroice pentru interpretare, reconstrucie permanent a punilor, a
sensurilor existenei i valorii)34.

De la apariia sa ca disciplin spiritual autonom, filozofia a avut dou dimensiuni:
de tiin suprem, avnd ca obiect cunoaterea lucrurilor eterne i neschimbtoare (sofia);
de nelepciune practic (fronesis), adic tiina treburilor pur umane, avnd menirea s-l cluzeasc pe om
n via.

Distincia clar ntre cele dou a fost fcut de Aristotel care considera tiina lucrurilor sublime (sofia), superioar
nelepciunii (fronesis), tiina treburilor omeneti, deoarece lumea omului e schimbtoare i relativ, n timp ce tiina
suprem trebuie s se ntemeieze pe absolut, pe necesar i neschimbtor.

Etica a aprut ca ramur distinct a cunoaterii, datorit lui Socrate. Ca disciplin tiinific ea exist din timpul lui
Aristotel, care a ridicat etica la nivelul demnitii tiinelor.

n primele dou capitole ale lucrrii sunt tratate pe scurt noiunile generale de Etic i Moral. Iat cteva din titlurile
primului subcapitol: etimologie, definiii i delimitri conceptuale; istoric i abordri ale eticii; diviziunile Eticii, rolul i
funciile eticii n societate; problematica reconstruciei eticii.

Analiza problemelor pe care le pune etica n general, i etica managerial n particular, trebuie s aib ca punct de
plecare principalele repere istorice care au contribuit la constituirea acestei tiine.

Am pornit, aadar, de la descrierea succint a contribuiilor pe care le-au avut cei cinci mari ndrumtori ai omenirii
(Confucius, Buddha, Moise, Isus Hristos, Mahomed) care au jucat un rol crucial i au exercitat o influen istoric de o
incomparabil cuprindere i profunzime.

Fcnd o scurt incursiune n istoria eticii ca filozofie, putem constata c obiectul eticii l constituie cutarea unui rspuns
34

Cioran, E., Tratat de descompunere , Bucureti: Editura Humanitas, 1992, p.184.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

281

la ntrebarea: Ce este binele?



Am considerat, de asemenea, c este important s amintim contribuiile unor cronicari i filosofi romni la cristalizarea
valorilor fundamentale ale ethosului poporului nostru.

Omul ocup poziia central n cadrul ordinii morale, fiind subiectul moralitii, adic autorul faptelor morale. El se afl
ntr-un raport permanent cu ceilali indivizi sau cu natura. Spre deosebire de animale, oamenii se pot bucura de raiune,
judecat i inteligen n alegerile pe care le fac. Prin urmare, existena noastr moral este ceea ce ne distinge fa de
animale.

n cadrul capitolului al doilea (Morala-tiin i art) sunt prezentate elementele de baz ale moralitii: normele morale,
legea moral, contiina moral, valorile morale, responsabilitatea moral i relaiile morale.

Normele de conduit au existat n toate timpurile (date, obiceiuri, legi), acestea transmindu-se prin educaie, din generaie
n generaie. Norma moral reprezint un instrument de constrngere moral, de ngrdire, un model prescriptiv acceptat
i recunoscut de membrii societii, un standard, etalon de comportament social.

Legea moral are ca obiect binele, iar ca scop suprem, fericirea. Aceast lege poate fi considerat un ndreptar al aciunilor
omeneti pentru realizarea binelui, un cod cu caracter durabil.

Legea moral difer de contiina moral, care este organul de manifestare i de cunoatere al legii morale. Contiina
moral este o judecat asupra valorii morale a faptelor noastre (uneori chiar ale altora), ea fiind ceva subiectiv, temporar,
n timp ce legea moral are o realitate obiectiv, impersonal i permanent.

Problema contiinei morale este una extrem de complex aflat n atenia psihologilor, moralitilor, sociologilor,
teologilor, etc. Contiina moral aplic legea moral i contribuie la mplinirea ordinii morale ntr-o societate.

Valorile morale cuprind ntreaga existen uman, viaa fiind de neconceput fr aceste repere de baz ale spiritualitii
i culturii. Valorile au funcia selectrii atitudinilor, aciunilor umane, declarndu-le morale sau amorale/imorale, i
msoar individului gradul de participare contient n procesul formrii propriei moraliti, dirijeaz, n spaiul social,
comportamentul indivizilor i tinde s canalizeze aspiraiile acestora. Prin urmare, valorile l ajut pe individ s acioneze
nu din reflex, ci contient i moral. Pentru ca valorile morale s se manifeste este absolut necesar ca ele s fie nsoite,

282

::: Educaie mpotriva coruptiei

sprijinite da norme, reguli i standarde.



Valorile se particularizeaz conform specificului domeniilor de realizare uman. Sistemul de valori se poate modifica n
timp, n sensul schimbrii semnificaiilor anumitor valori, dar categoriile rmn constant prezente n contiina omului.

Gndirea etic a ultimelor decenii a pus i pune mare accent pe problematica responsabilitii. Psihologiile moderne
pun astzi accentul pe autocontrol i responsabilitatea individual (individul poate controla, prin propriile decizii, ceea
ce i se va ntmpla). Suntem de prere c, cauzele succeselor i eecurilor sunt n interiorul individului.
S-a considerat de multe ori c libertatea este condiia responsabilitii iar responsabilitatea este msura libertii
ctigate. Responsabilitatea devine astfel o condiie a creterii gradului de libertate uman, un rspuns al libertii,
contiinei morale, al virtuilor i valorilor morale pe care ni le atribuim.
Pentru Sartre libertatea este un blestem deoarece omul trebuie s-i asume riscul aciunilor lui: omul fiind condamnat
s fie liber, poart pe umerii si greutatea lumii ntregi; el poart rspunderea lumii i a lui nsui ca fel de a exista []. n acest
sens, responsabilitatea individului pentru sinele lui este copleitoare, deoarece el este acela care face s existe o lume35.
Omul este din fire o fiin moral, capabil s deosebeasc binele de ru, tiind, n acelai timp, c binele trebuie fcut,
iar rul trebuie evitat, ducnd astfel o via moral, respectnd unele principii i norme morale.
n decursul vieii sale, omul poate fi activ sau inactiv, interesat sau dezinteresat, participativ sau neparticipativ, atent cu
cei din jur sau neatent, etc. Strile sale sunt influenate de muli factori psihologici motivaionali interni, de sistemul de
norme morale ale Eului, de mobilitate, inerie, precum i de o multitudine de factori externi.
Aciunile omului se mic inevitabil i, uneori, involuntar, ntre moralitate i imoralitate. Dup ce am artat nelesul
termenilor de amoral i imoral, ne-am pus ntrebarea destul de dificil: De ce exist comportamente imorale?

Experiena ultimelor decenii ne-a demonstrat c societatea nu a fost, nu este i, probabil, nu va fi perfect. Prin urmare
am considerat c este important s cunoatem cteva aspecte legate de tipurile de personalitate descrise de psihologia
moral.

Am fost preocupai, de asemenea, de prerile marilor filosofi legate de virtui, ntrebndu-ne dac virtutea se poate
35

Sartre, J., P., Fiina i neantul, Bucureti: Editura pentru literatur universal, 1969, p. 319.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

283

preda/nva.

Problema crizelor de model preocup azi pe muli specialiti care ajung de cele mai multe ori la concluzii divergente.
Omenirea nu a fost i nu va putea fi scutit de crize.

Lumea real parc s-a ndeprtat i s-a desprit cu totul de lumea vieii spirituale, sociale, morale. Muli oameni vorbesc
astzi despre tiin, politic, religie, cultur, economie etc., ca i cnd ar fi domenii diferite, ca i cnd nu este permis
implicarea problemelor unui domeniu cu ale altuia. Cultura nu trebuie s se implice n problemele tiinei, morala nu
poate fi compatibil cu afacerile, n politic nu putem s ne coordonm dup principiile eticii etc.

Simptomul cel mai acut al crizei modernitii l constituie ns, componenta etic a crizei, aa-zisa criz moral.

Dup prerea lui D. Gusti, n organizarea contient a devenirii sociale sunt necesare dou categorii de personaliti36:
specialitii i tehnicienii, care arat n ce msur idealurile propuse i afl n realitatea social posibiliti de
nfptuire, i ce mijloace trebuiesc ntrebuinate pentru modificarea acestei realiti, n aa fel nct realizarea
lor s devin posibil. Adevrai tacticieni ai devenirii sociale, furitori de mijloace i cenzori de utopii, menirea
lor este s gseasc cele mai potrivite ci pentru realizarea celor mai nimerite reforme, stabilind ierarhia i
oportunitatea lor;
mai presus de aceti tacticieni, nruitori de utopii i topitori de aripi de cear, stau ns strategii reformelor,
pedagogii voinei sociale, acei oameni deosebii care creeaz semenilor lor idealuri, ndrumnd voina social
s se manifeste n direcia destinului su. Fie c acetia impun semenilor lor nzuine, fie c le descoper numai,
motive de a voi; misiunea acestor profei sociali este cea mai nalt dintre toate misiunile politice, cci nu e
numai regulativ ca legislaia, sau administrarea, ci efectiv creatoare de valori. Aciunea acestor ndrumtori,
lipsit de cunoaterea realitii sociale, este ameninat de aceeai primejdie a nlucirii idealurilor false, a
smintirii oamenilor, a irosirii n zadar, i a decepiilor de dup deteptare, caracteristic tuturor utopiilor.
Idealul su este aristodemocraia, organizaia social n care aciunea competenei organizate (corporaiile)
frneaz asupra utopismului demagogic care poate ispiti manifestarea momentan a voinei generale; dar n
care aciunea acesteia nu se substituie reprezentrii tendinelor etice generale ale comunitii naionale.

Omul trebuie s-i ndeplineasc obligaia sa de creator, pe msura umanitii sale. Dar el nu poate s-i ndeplineasc
rolul care i revine fa de semeni dac nu este capabil a-i realiza datoria fa de sine, prin desvrirea ethosului su.
36

Vulcnescu, M., coala Sociologic a lui D. Gusti, Bucureti: Editura Eminescu,1998.

284

::: Educaie mpotriva coruptiei

El trebuie s lupte continuu n determinarea sa ca fiin moral.



Pe tot parcursul lucrrii ne-am folosit de literatura paremiologic, de proverbe, zictori, locuiuni, zicale, maxime, cugetri,
dictoane, cu convingerea c astzi, nclinaia omeneasc spre meditaie trebuie cultivat ca o nsuire valoroas, cci,
cum spunea Francis Bacon: Geniul, nelepciunea i spiritul naiunii se descoper n proverbele ei.
Aforismele, cugetrile i maximele scriitorilor sau filosofilor se refer, de cele mai multe ori, la nelepciunea n via, i
sunt accesibile unor cercuri largi de cititori. De exemplu, Voltaire a spus despre La Rochefoucauld c mica sa culegere
de Maxime i-a nvat pe francezi s gndeasc.
Prin nvturile lor realiste, provenite din experiena de via i din analiza sufletului omenesc, ele aveau menirea nu
numai s-l cluzeasc pe omul de rnd n via, ci i s-l nvee s gndeasc cu propria lui minte.

Filosofia popular a aforismelor i a cugetrilor a constituit o treapt pentru ridicarea spiritului la nivelul filosofiei nalte.
Aforismul, spunea Lucian Blaga, este o floare n stare de graie. Aleas s conceap logosul i s-l nasc37.

Tratarea problematicii tiinelor umane n contextul managementului i preocuparea managerilor pentru nelegerea
determinaiilor socio-umane ale organizaiilor i ale ntregii societi, se nscriu n ansamblul schimbrilor permanente
n lumea modern.

De fapt, n ceea ce privete ignorana i superficialitatea aa-ziilor formatori de opinie sau promotori actuali ai
managementului, suntem de acord cu ceea ce spunea Ioan Abrudan: cum poi avea o prere avizat cnd nu ai trit
nici o zi ntr-o ntreprindere? Cum poi consilia sau ajuta pe alii cnd n-ai condus niciodat nici mcar trei oameni i nu
i-ai putut organiza propria via? [] Cum poi face judeci de valoare, [], asupra unei economii care a nsumat viaa
i fora profesional a milioane de oameni doar pentru c sistemul n care s-a exprimat a fost cel socialist?38

Pentru unii practicieni morala i deontologia au conotaii nesemnificative. Aceti termeni sunt utili, spun ei, numai
pentru cursurile de filosofie sau, cel mult, pentru stabilirea ordinii morale n cadrul regimurilor autoritare. Sub presiunea
concurenei actuale morala i deontologia i pierd rolul i credibilitatea.
37

Blaga, L., Elanul insulei, Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1977, p100.

38

Abrudan, I., Cutreiernd cu managementul pe axa bine-ru a universului, n Revista de Management i Inginerie Economic, vol. 2,

nr. 4, 2003, p. 5.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

285


Activitatea de business este o activitate uman. Deci poate, i trebuie s fie evaluat i din punct de vedere moral.
Dimensiunea etic a afacerilor poate fi tratat ca un plus de rentabilitate, profitabilitate (good ethics is good business).
Morala a nceput s fie considerat un factor de succes, o cheie a reuitei n afaceri, ajungndu-se a se discuta n termenii
utilitarismului etic n afaceri.

Etica afacerilor se refer la stabilirea unui echilibru ntre performanele economice i cele sociale ale firmei. Pentru a gsi
acel echilibru, se recomand un set de norme stabilite de societate, precum i reguli stabilite de firm.

Etica afacerilor trebuie s includ un sistem de principii, valori, norme i coduri de conduit, n baza unei filosofii a firmei,
care se impun ca imperative morale, inducnd obligativitatea respectrii lor.

Lumea afacerilor este, prin definiie, o lume a profitului. Obinerea de profit este obiectivul principal, condiie
incontestabil a derulrii oricrei afaceri. Calculul profitului se afirm progresiv, ajungndu-se la o societate a calculelor,
a acumulrilor, a exploatrilor, mcinnd sentimente, i, n unele situaii, chiar i spiritul de solidaritate.

Justificrile i constrngerile etice ale afacerilor pornesc de la premisa c raiunea de a fi a afacerilor este dat de ideea
de profit obinut prin orice mijloace, cu orice pre.

Una din temele eseniale ale eticii afacerilor vizeaz moralitatea profitului. Milton Friedman susine c urmrirea
obinerii profitului este nu numai un imperativ raional ci i o datorie moral, cu condiia minim ca profitul s fie
realizat pe ci legale. Dup ce am precizat cteva puncte de vedere referitoare la pozitivismul economic al afacerilor,
ne-am oprit i asupra opiniilor exprimate de Amartya Sen, adept a umanismului economic care stipuleaz faptul c,
scopul principal al afacerilor nu trebuie s fie maximizarea profiturilor, ci condiii de via mai bune pentru toi.

n delimitarea ariei eticii afacerilor ne-am confruntat cu probleme multiple, referitoare la precizarea palierelor de studiu
n funcie de: subiect (agentul moral), nivelul de abordare, cadrul de analiz, poziia social a agentului moral, obiectul
analizei morale a afacerilor, metodologia necesar i instrumentele utilizate.

Etica afacerilor este esenial pentru succesul pe termen lung al activitii. Acest adevr este probat att din perspectiv
macroeconomic, ct i din cea microeconomic. Etica afacerilor poate ajuta oamenii s abordeze fenomenele i
procesele morale mai sistematic, ajutndu-i s vad problemele pe care n mod obinuit le ignorau.

286

::: Educaie mpotriva coruptiei


Pentru nelegerea clar a rolului eticii afacerilor este deosebit de important atitudinea conducerii superioare a firmei
din care s reias respectarea eticii att prin aciunile proprii ale managerilor ct i din politicile abordate n firm, din
deciziile luate, din sarcinile transmise, din politicile salariale adoptate, din modul de aplicare a sanciunilor disciplinare,
etc.

n acest context am considerat ca fiind foarte important asocierea Eticii cu Managementul. Dup ce am identificat
cteva repere istorice n evoluia eticii manageriale, am expus punctele de vedere ale managerilor contemporani
referitoare la raportul dintre etic i afaceri.

Unii manageri consider c un cadru de conducere i ndeplinete responsabilitile ce-i revin dac aplic cu strictee
legile i prevederile contractuale, dac i ndeplinesc ferm obligaiile sale. Alii sunt de prere c un bun conductor, pe
lng faptul c respect legislaia, trebuie s fie onest i cinstit cu cei din jur, trebuie s in cont i de nevoile i opiniile
celor interesai de buna funcionare a firmei.

Domeniul eticii manageriale include nu numai teoriile legate de moralitatea n afaceri, ci i problemele legate, n special,
de managementul resurselor umane. Etica managerial este preocupat n principal de crearea unei culturi etice.

Se tie c exist o multitudine de factori care determin nivelul i acurateea eticii manageriale: reglementrile legale,
normele i regulamentele comunitii locale, codurile etice la nivel sectorial sau organizaional, regulamentele firmei,
caracteristicile individuale, starea firmei i presiunea social.

Nivelurile de aplicare ale eticii manageriale sunt clar precizate n codurile etice. nc de acum dou decenii multe din
marile corporaii au instituit programe etice i au angajat funcionari care s monitorizeze comportamentele etice n
organizaii.

Normele i credinele specifice oricrei organizaii sunt n general propuse, discutate i definite de manageri i un colectiv
de lucru, iar apoi publicate i distribuite angajailor, inndu-se cont de nevoile i specificul organizaiei. Managerii
trebuie s se preocupe foarte serios de implementarea eficient a codurilor de etic.

Cu toate c interesul pentru codurile de etic este n cretere, trebuie s reamintim c, acestea au i unele limite: ele nu
pot acoperi toate situaiile i nu pot garanta o conduit universal moral. Valoarea oricrui cod formal de etic const n

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

287

calitatea i trsturile eseniale ale resurselor umane din cadrul organizaiei: manageri i angajai.
n cadrul capitolului nou (Etica i deciziile manageriale) nu ne-am propus s elaborm instruciuni detaliate asupra felului n
care trebuie s acioneze managerii (morali) n procesul de adoptare a deciziilor (tim c adoptarea i implementarea deciziilor
ntr-o organizaie este un proces complex, influenat de diveri factori economici, sociali, culturali, etc., conjuncturali). n plus,
nu ne putem asuma rspunderea elaborrii unor principii morale suficiente pe care managerii s le respecte cu strictee
n activitatea lor zilnic. Nici nu ne putem permite s analizm, i eventual s criticm activitatea acestora ca fiind sau nu,
moral.
Exist mai multe motive pentru care n acest capitol ne-am oprit doar asupra problemelor morale cu care se confrunt
managerii, am descris cteva din obligaiile morale ale acestora i am expus un set de principii morale universale, la care
managerii pot apela.

Am considerat interesant s punem n discuie dac virtuile managerilor (numii pentru a conduce i pentru a dezvolta o
afacere) sunt aceleai cu cele ale angajailor (menii pentru a se subordona). Conducerea i subordonarea sunt activiti
distincte, formate din sarcini alternative diferite.

Suntem de prere c perfecionarea moral trebuie s fie posibil, necesar i, de ce nu, obligatorie, att pentru
manageri, ct i pentru angajai. Este adevrat c, n procesul muncii, managerii i vor exersa virtuile legate
de cumptare, ordine, dreptate, pruden, echitate etc., iar angajaii, cele necesare pentru a se subordona:
loialitate, fidelitate, supunere. n plus, salariaii oricrei organizaii trebuie s lucreze n spiritul respectului fa de
proprietate, trebuie s manifeste interes maxim pentru comportamentul moral la locul de munc, s-i nsueasc i s
promoveze valorile morale pentru pstrarea unei ordini morale, etc.
Managerii trebuie s tie c prin deciziile pe care le adopt i prin activitile pe care le iniiaz i coordoneaz, i
asum nu numai drepturi, ci i obligaii, fiind responsabili i rspunztori de modul n care i ndeplinesc prevederile
contractuale fa de proprietari, angajai, clieni, alte categorii de stakeholders.

Managerii trebuie s se preocupe permanent de binele tuturor, trebuie s examineze cu atenie toate implicaiile
deciziilor lor, s asculte de raiune, indiferent de convingerile sau nevoile lor.

Folosind de foarte multe ori cuvntul trebuie, la ultimul capitol ne-am oprit la etica deontologic. Am tratat conceptul

288

::: Educaie mpotriva coruptiei

de deontologie, principiile deontologiei i aspectele eseniale legate de morala profesional.



Deontologia profesional, ca tiin pluridisciplinar, are ca obiect de studiu drepturile i datoriile profesionale ale celor
care practic o anumit profesie. De aceea, deontologia profesional nu se preocup de obligaiile morale, generale ale
unui individ, ci de totalitatea drepturilor i obligaiilor ce rezult din procesul muncii.

Un rol important n creterea eficienei muncii i mai ales n realizarea unei culturi etice n orice domeniu, l au
organizaiile i organismele autorizate ale profesiilor, care pot elabora coduri deontologice.

Existena codurilor morale pentru un numr mare de profesii denot ascensiunea progresului social, preocuparea
permanent pentru umanizarea societii, n general. Scopul principal al acestor coduri se refer la prevederea unui
ansamblu de norme i reguli pentru membrii unor profesii, care s-i determine s munceasc astfel nct s aduc cele
mai bune servicii pentru societate.

Etica afacerilor ridic o multitudine de probleme ceea ce face ca acest domeniu s rmn extrem de controversat. n
discuiile care se pun exist teme i incertitudini a cror rezolvare este imposibil. Etica afacerilor nu trebuie neleas
ca o critic social, economic, organizaional, ci ca o aplicare n domeniul afacerilor a normelor, principiilor i valorilor
morale.

Etica n afaceri are ca scop susinerea motivat a principiilor i normelor morale, reglnd raporturile i conduitele umane
n cadrul firmelor.

Problematica eticii afacerilor este extrem de vast, necesitnd preri, opinii i dezbateri ample din partea specialitilor,
teoreticienilor i practicienilor, din partea managerilor, economitilor, sociologilor, psihologilor, filosofilor, jurnalitilor,
oamenilor politici etc.

Trecerea la o societate bazat pe libertatea de aciune i implicit pe liberti individuale cere n mod obligatoriu
solidaritate, responsabilitate, respect, ncredere, iniiativ i efort susinut, din partea tuturor, pentru mplinirea nu numai a
aspiraiilor individuale, ci i a celor comunitare.

Prin intermediul acestui demers sperm s fi revigorat speranele cititorilor, cu privire la depirea crizei de valori din lumea
afacerilor. Este adevrat c cel mai important lucru ar fi sensibilizarea managerilor, a patronilor, a oamenilor de afaceri i

289

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

chiar a oamenilor politici, cu privire la aspectele morale ale vieii, cu privire la necesitatea unei reflecii permanente asupra
problemelor sociale ale omenirii.

Nu este ns de ajuns s reorientm sistemul spre viitor, scrie Toffler, ci trebuie s schimbm i atitudinea individului
fa de timp39.

Francis Fukuyama se ntreab n cartea sa Marea Ruptur: Ne este oare sortit s alunecm pe panta unor niveluri tot
mai nalte ale dezordinii sociale i morale sau avem motive s credem c ruptura este doar un fenomen trector i c SUA i
alte societi care s-au confruntat cu ea vor reui s se remodeleze? Iar dac remodelarea va avea loc, ce form va lua? Se
va petrece spontan sau va fi nevoie de intervenia guvernului prin politici publice? Ori poate c trebuie s ne ateptm
la un fel de renatere religioas-imprevizibil i, foarte probabil, incontrolabil - care s reinstaureze valorile sociale?40

Dup prerea noastr nu trebuie s ne ntrebm cnd se va produce ruptura i cum vom muri, ci cum vom tri. De
aceea, o alt ntrebare potrivit pentru sfritul unui secol de rzboi i nceputul unui secol, sperm de pace: n fond:
viaa merit s fie eficient sau merit s fie trit?41

Tragedia vieii nu este c se termin


att de repede, ci c ateptam
att de mult s o ncepem.
W. M. Lewis

39

Toffler, A., ocul viitorului, Bucureti: Editura Politic, 1973, p.411.

40

Fukuyama, F., Marea Ruptur, Bucureti: Editura Humanitas, 2002, p.301.

41

Lambarde P, Maris B, Doamne, ce frumos e rzboiul economic!, Bucureti: Editura Antet, 2000, p.133.

290
Studierea coruptiei la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca
Facultatea de Istorie i Filosofie
Catedra de Filosofie Sistematica
Anul 2006-2007
Semestrul I
I. Informaii generale
Titlul disciplinei: Etica I
Durata cursului:2 ore/curs ; 2 ore/seminar saptamanl,
2 semestre a cate 14 saptamani fiecare
Numrul de credite:
Locul de desfurare: Sala 10/I
Programarea n orar a activitilor: Miercuri, orele 10.00-12.00
II. Informaii despre titularul de curs:
Nume, titlul tiinific: Lect. Dr. Mihaela Frunz
Informaii de contact: mihafrunza@yahoo.com
Ore de audien: miercuri, orele 8.00-10.00
III. Descrierea disciplinei:
Obiectivele cursului:
- familiarizarea cu principalele concepte ale disciplinei etic
- cunoaterea principalelor curente etice
Competene dobndite:
- capacitatea de a dezbate pe teme de etic
- capacitatea de a redacta texte scurte rezumat, recenzie pe teme de etic
Metode utilizate:
- prelegerea
- discuii pe grupe
- dezbateri
IV. Bibliografia obligatorie:

::: Educaie mpotriva coruptiei

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

291

Singer, Peter (ed), A Companion to Ethics, Blackwell, Oxford & Cambridge, 1993 [Biblioteca de Filosofie]
Lipovetsky, Gilles, Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice, Babel, Bucureti, 1996 [Biblioteca de
Filosofie]
Montefiore, Alan; Valentin Murean (ed.), Filosofia moral britanic, Alternative, Bucureti, 1998. [Biblioteca de Filosofie]
G.H.R. Parkinson (ed.), An Encyclopaedia of Philosophy, Routledge, London, 1993 [extrase n caietele de seminar]
White, James E. (ed), Contemporary Moral Problems, West Publishing Company, New York, Los Angeles, San Francisco,
1994 [biblioteca fundaiei SOROS]
V. Planificarea
1. Introducere. Concepte i teorii etice fundamentale. O tipologie a valorilor etice. Paradoxuri i contestri
genealogice.
Richard Lindley, The Nature of Moral Philosophy n G.H.R. Parkinson, An Encyclopaedia of Philosophy, Routledge,
London, 1993, pp. 517-540.
Marcus G. Singer, Morality and Universal Law n G.H.R. Parkinson, An Encyclopaedia of Philosophy, Routledge, London,
1993, pp. 568-589.
Petre Andrei, Filosofia valorii, Polirom, Iai, 1997, pp. 141-159. [BF, cota: 13616]
Vladimir Jankelevitch, Paradoxul moralei, Echinox, Cluj, 1997, pp. 143-148. [CS]
Fr. Nietzsche, Genealogia moralei, Ed. Humanitas, 1994, Prima disertaie. [BF, cota: 12014; ediia Echinox, cota: 11559]

2. Concepte etice fundamentale (I). Libertatea i paradoxurile ei. Libertate i ordine. Frica de libertate.
B. Spinoza, Etica (partea a V-a), Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981. [BF, cota 1011]
Andrei Pleu, Minima moralia, Humanitas, Bucureti, 1994, pp. 38-47. [BF, cota: 11995]
Erich Fromm, Frica de libertate, Teora, Bucureti, 1998, pp. 11-41. [BF, cota: 13558]
J. St. Mill, Despre libertate, Humanitas, Bucureti, 1994, cap. I, pp. 7-23. [BF, cota: 11745]
Hannah Arendt, ntre trecut i viitor. Opt exerciii de gndire politic, Antet, Bucureti, f.a., pp. 151-180. [CS]
3. Concepte etice fundamentale (II). Dreptatea: valoare sau virtute? Teoriile dreptii. Dreptate i neprtinire.
Dreptate i egalitate. Dreptate i corupie. Corupia i inegalitatea social
Platon, Republica, Partea I n Opere, vol. V, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. [BF]
Andre Comte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Univers, Bucureti, 1998, pp. 68-95. [CS]
Brian Barry, Matt Matravers, Dreptatea n Alan Montefiore, Valentin Murean (ed.), Filosofia moral britanic, pp. 341-

292

::: Educaie mpotriva coruptiei

358. [BF, cota: 13917]


Jean-Jacques Wunenburger, Egalitatea ambigu: raiune juridic sau idee metafizic? n Omul politic ntre mit i raiune.
O analiz a imaginarului puterii, Alfa Press, Cluj, 2000, pp. 109-124. [BF]
John Rawls, Justice as Fairness n Robert E. Goodin, Philip Pettit (eds.), Contemporary Political Philosophy. An Anthology,
Blackwell, 1997, pp. 187-202. [CS]
Michael Walzer, Complex Equality, n Robert E. Goodin, Philip Pettit (eds.), Contemporary Political Philosophy. An
Anthology, Blackwell, 1997, pp. 487-503. [CS]
4. Concepte etice fundamentale (III). Drepturile omului.
Michael Freeden, Drepturile, Du Style, Bucureti, 1998, pp. 151-163. [BF 13832]
Mary Wollstonecraft, O revendicare a drepturilor femeii, fragmente, n Euphorion Nr. 1 (106,107,108)/ 2000, pp. 27-28
[lucrarea integral este disponibil i n format electronic, pentru cei care doresc acest lucru]. [CS]
Peter H. Baehr, The Role of Human Rights in Foreign Policy, Macmillan, London, 1996, pp. 3-22. [Biblioteca Facultii de
Studii Europene]
Chris Brown, Universal Human Rights: A Critique n Tim Dunne and Nicholas (eds.), Human Rights in Global Politics,
Wheeler, Cambridge, 1999, pp. 114-123. [Biblioteca Facultii de Studii Europene]
*** Charte europeenne des droits de lhomme dans la ville, Saint Denis, 2000. [CS]
5. Concepte etice fundamentale (IV). Tolerana: valoare sau non-valoare etic? Intolerana i consecinele ei.
Andre Comte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Univers, Bucureti, 1998, pp. 175-191. [CS]
Michael Walzer, Despre tolerare, Institutul European, Iai, 2002, pp. 3-33. [BF, cota: 15145]
Claude Sahel, Prefa i Humberto Giannini, A primi ce-i este strin n Claude Sahel (coord.) Tolerana. Pentru un
umanism eretic, Ed. Trei, Bucureti, 2001, pp. 7-27. [BF, cota: 15146]
T. Todorov, Descoperirea Americii. Problema Celuilalt, Institutul European, Iai, 1994, partea I. [BF, cota: 11882, 11991]
6. Curente etice (I). Utilitarismul i kantianismul
Tom L. Beauchamp, James F. Childress, Principles of Biomedical Ethics, Oxford University Press, New York, 1994
J. St. Mill, Utilitarismul, Alternative, Bucureti, 1994, pp. 1-30.
Carol Levine (ed.), Taking Sides. Clashing Views on Controversial Bioethical Issues, Dushkin, Guilford, Conn., 1997
Gerald Dworkin, The Theory and Practice of Autonomy, Cambridge University Press, Cambridge, 1988
Immanuel Kant, ntemeierea metafizicii moravurilor, Ed. IRI, Bucureti, 1995, pp. 35-66, 81-88.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

293

7. Curente etice (II). Teoria virtuii, individualismul liberal.


Tom L. Beauchamp, James F. Childress, Principles of Biomedical Ethics, Oxford University Press, New York, 1994
Carol Levine (ed.), Taking Sides. Clashing Views on Controversial Bioethical Issues, Dushkin, Guilford, Conn., 1997
J. St. Mill, Despre libertate, Humanitas, Bucureti, 1994, cap. I i III, pp. 7-23 i 73-96.
Gerald Dworkin, The Theory and Practice of Autonomy, Cambridge University Press, Cambridge, 1988
Alasdair MacIntyre, Tratat de moral. Dup virtute, Humanitas, Bucureti, 1998
8. Curente etice (III). Comunitarianismul i cazuistica.
Tom L. Beauchamp, James F. Childress, Principles of Biomedical Ethics, Oxford University Press, New York, 1994
Gerald Dworkin, The Theory and Practice of Autonomy, Cambridge University Press, Cambridge, 1988
Carol Levine (ed.), Taking Sides. Clashing Views on Controversial Bioethical Issues, Dushkin, Guilford, Conn., 1997
9. Curente etice (IV). Realismul moral, relativismul, emotivismul i prescriptivismul moral.
Montefiore, Alan; Valentin Murean (ed.), Filosofia moral britanic, Alternative, Bucureti, 1998.
Smith, Michael, Moral Realism n Hugh Lafolette (ed.), The Blackwell Guide to Ethical Theory, Blackwell Publishers, New
York, 2000, pp. 15-37.
Foot, Philippa, Moral Relativism n Jack Meiland and Michael Krausz (eds.), Relativism Cognitive and Moral, University of
Notre Dame Press, Notre Dame, Indiana, 1982, pp. 152-165.
Tsinorema, Stravroula, Emotivism and Prescriptivismn G.H.R. Parkinson (ed.), An Encyclopaedia of Philosophy, Routledge,
London, 1993, pp. 613-639.
10. Etic i ideologie (1).
Roger Eatwell, Ideologies: Approaches and Trends, Roger Eatwell, Anthony Wright (eds.), Contemporary Political
Ideologies, Pinter Publishers, London, 1993 [CS2]
Louis Althusser, Ideology and Ideological State Apparatuses (Notes towards an Investigation) [CS2]
Michael Freeden, Editorial: What is Special about Ideologies?, n Journal of Political Ideologies, (2001), 6(1) [CS2]
11. Etic i ideologie (2).

Ian Adams, The Logic of Political Belief. A Philosophical Analysis of Ideology, Harvester Wheatsheaf, London,
1989, [CS2]
Paul Ricoeur, Lectures on Ideology and Utopia, Edited by George H. Taylor, Columbia University Press, New York, 1986

294

::: Educaie mpotriva coruptiei

12. Etica postmodern si problema coruptiei


Lipovetsky, Gilles, Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice, Babel, Bucureti, 1996, pp. 17-29.
Bauman, Zygmunt, Etica postmodern, Amarcord, Timioara, 2000, pp. 5-42.
Vattimo, Gianni, Etica interpretrii, Pontica, Constana, 2000, pp. 145-157
13. Etica discursului
Habermas, Jurgen, Etica discursului: note pentru un program, partea a III-a n Contiin moral i aciune comunicativ,
Ed. ALL, 2000, pp. 77-105.
Apel, Karl Otto, Ethique de la discussion, Les Editions du Cerf, Paris, 1994. [Centrul Cultural Francez]
14. Raionalitatea practic in combaterea fenomenului coruptiei: schi de parcurs.
Aristotel, Etica Nicomahic, cartea a VI-lea, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. [BF]
Immanuel Kant, ntemeierea metafizicii moravurilor, Ed. IRI, Bucureti, 1995, pp. 199-216 (Prefa, Seciunea nti), pp.
81-88; Critica raiunii practice, pp. 35-63, (Prefa, Introducere, Partea nti, 1- 7) [BF]
Paul Ricoeur, De la text la aciune. Eseuri de hermeneutic II, Echinox, Cluj, 1999, pp. 221-242. [CS]
VI. Modul de evaluare:
Nota final la examenul de etic se compune din:
- 10% - prezentarea unui text din bibliografia seminarului;
- 20% - activitatea general de la seminar (prezen, participarea la discuii i dezbateri)
- 20% - predarea unui rezumat sau a unei recenzii din bibliografia cursului;
- 50% - nota obinut la examenul final scris, cu ntrebri din curs i seminar.
VII. Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale:
- prezena la seminar este obligatorie i va fi nregistrat;
- pentru a se putea prezenta la examen, studenii trebuie s se fi achitat de obligaiile seminariale i de asemenea
s fi predate un rezumat sau o recenzie pn la data limit prevzut (data ultimului curs)
- plagiatul reprezint preluarea unor texte aparinnd unor alte surse (inclusiv electronice, de genul referate.
ro), fr menionarea acestora, ca i cnd el ar aparine autorului lucrrii de curs/seminar. n cazul n care se
dovedete c un student a comis plagiat n lucrarea sa, aceasta va primi nota 1.
- Frauda la examen (ncercarea de copiere, din surse proprii sau de la colegi) se pedepsete ca i plagiatul, cu nota
1.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

295

Tematica si bibliografia seminarului de etica


Semestrul II
Anul universitar 2006-2007
1. Seminar introductiv. Probleme administrative. Prezentarea seminarului.
2. Etica post-modern. (I)

Gilles Lipovetsky- Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice, ed. Babel, Bucureti,
1996, pp. 17-29
Luc Ferry Homo Aesteticus, ed. Meridiane, Bucureti, 1997, cap. VII. Problema eticii n epoca esteticii
Charles Taylor- Etica autenticitii, , Idea, Cluj, 2006
3. Etica post-modern. (II)
Zygmunt Bauman- Etica postmodern, Amarcord, Timioara, 2000, pp. 5-42
Zygmunt Bauman Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur, ed. Antet, cap. Cele dou
surse ale comunitarismului
Gianni Vattimo- Etica interpretrii, ed. Pontica, Constana, 2000, pp.145-157
4. Etica mass-media (I).

Miruna Runcan Introducere n etica i legislaia presei, ed. All, Bucureti, 1998, cap. Responsabilitatea
jurnalistului fa de societate i fa de cetean
Isabelle Pailliart (coord.) Spaiul public i comunicarea, Iai, Polirom 2002, cap. Mass-media, medierile i
spaiul public
5. Etica mass-media (II).
Douglas Kellner Cultura media, Bucureti, Institutul European, 2001, cap. Cultur media, politic i
ideologie. De la Reagan la Rambo.
Steven R. Knowlton Praeger - Moral Reasoning for Journalists. Cases and Commentary Westport,
Connecticut London, 1997, capitolele 5 Objectivity: Is It Possible? Should We Still Try?, 6: Privacy: How to
Balance It Against the Right to Know, 7: How to Solve Moral Dilemmas: Balancing Competing Elements , 15:
Suicide: Important News or a Grotesque Invasion of Privacy?, 17: In Politics, How Far Back is It Fair to Go?

296

::: Educaie mpotriva coruptiei

6. Etica afacerilor
Chris Megone, Simon J. Robinson (eds.) - Case Histories in Business Ethics Routledge, London and New York,
2002, pp. 7-57
Dan Crciun,Vasile Morar,Vasile Macoviciuc Etica afacerilor, ed. Paidea, Bucureti, 2005, cap. 1 Fundamentele
eticii afacerilor ( pp. 7-47), cap. 6 Etica afacerilor n perioada postmoralista, (pp. 581 604)
Robert C. Solomon Etica relaiilor de afaceri, n Peter Singer (ed.)- Tratat de Etic, Iai, Polirom, 2006

7. Etica mediului. Drepturile animalelor.


Gilles Lipovetsky- Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice, Babel, Bucureti,
1996, pp. 233-273
Robert Elliot Etica ecologic, n Peter Singer (ed.)- Tratat de Etic, Iai, Polirom, 2006
Konrad Lorenz- Cele opt pcate capitale ale omenirii civilizate, Humanitas, Bucureti, 1996, primele trei
capitole
Lori Gruen Animalele, n Peter Singer (ed.)- Tratat de Etic, Iai, Polirom, 2006

8. Etic medical: ingineria genetic; clonarea


Gordon Graham Genes. A philosophical inquiry London. New York, Routledge, 2002, capitolele Genetic
engineering i Playing God
John Harris Clone, gene i nemurire, ed. Curtea Veche, Bucureti, 2003, capitolele: Arta posibilului,
Cercetri pe embrioni i Origini i limite
9. Problema toleranei. (I)

T. Todorov- Descoperirea Americii. Problema Celuilalt, Institulul European, Iai, 1994, Partea I
Andr Compte- Sponville- Mic tratat al marilor virtui, Univers, Bucureti, 1998, pp. 175-191
Claude Sohel (coord.)-Tolerana. Pentru un umanism eretic, ed. Trei, Iai, 2001, pp.7-27
10. Problema toleranei. (II)
Mihaela Frunz (coord.)- Feele toleranei, ed. Fundaiei Axis, Iai, 2003, pp.9-19, 43-72
Michael Walzer- Despre tolerare, ed. Institutului European, Iai, 2002, pp. 3-33
Leonard Swidler Dup absolut. Viitorul dialogic al refleciei religioase, Cluj, Limes, 2002, pp. 61- 101

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

297

11. Provocarea diversitii culturale


Umberto Eco Cinci scrieri morale, Bucureti, Humanitas, 2005, pp. 81- 112

Zygmunt Bauman Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur, ed. Antet, cap. Multe culturi
o umanitate?
Richard Rorty Adevr i progres, ed. Univers, Bucureti, pp.91-132
Michel Wieviorka Is multiculturalism the solution?
12. Etic i politic.
Tzvetan Todorov Noi i ceilali, Institutul european ,1999, pp. 137-185, pp. 339-359
C.A.J. Coady - Politica i problema minilor murdare i Jeff McMahan Rzboi i pace , n Peter Singer
(ed.)- Tratat de Etic, Iai, Polirom, 2006

13. Vladimir Janklvich: iertarea.


V. Janklvich- S iertm?, Apostrof, Cluj, 1998, pp.9-35
V. Janklvich- Iertarea, Polirom, Iai, 1998, pp. 9-20, 189-198

14. Concluzii. Evaluarea seminarului.


Evaluarea studenilor.
Nota de la seminar (3 puncte din nota final) va include: o prezentare scurt a unui text din bibliografie (30%), o lucrare
de seminar (max. 4 pagini) (40%), alte activiti de seminar (30%).
e-mail: iuliagrad@yahoo.com

298

::: Educaie mpotriva coruptiei

Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca


Facultatea de Teologie Ortodoxa
Anul universitar II
Semestrul I

I. Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator


Titlul disciplinei: Teologie moral
II. Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator
Nume, titlul tiinific: Episcop vicar Dr. Irineu Bistrieanul
Informaii de contact: Tel: 0264 431.007.
Ore de audien: joi 10 12

III. Descrierea disciplinei:


Cursul are ca obiectiv realizarea unei introduceri realiste n problemele de moral general, astfel nct realitile vieii
religioase i ale celei cotidiene s se regseasc n tratarea unor subiecte precum valorile morale sau legea divin i
uman. Dimensiunea moral a personalitii umane se regsete n fptuire, n actul social, n cel prin care intrm n
legtur cu aproapele, cel care n baza valorilor comune, a credinei, a raportrii la aceleai realiti ne i valideaz
existena i calitatea de persoane morale. n cadrul acestei componente, contiina aezat de Dumnezeu n fiecare
persoan este cea care impune un anumit comportament, dar i cea care judec imediat faptele. Valorificarea actelor
de moral nu se face ns nafara cadrului hristic, astfel c ntreaga noastr realizare i gsete mplinirea n raportarea
la Hristos, al crui Chip l purtm.
Competene dobndite: nsuirea elementelor de dezvoltare a dimensiunii personale a omului, prin exersarea relaiilor
cu Dumnezeu i cu sine, mai nti, pentru ca apoi acestea s se dezvolte i n componenta lor social.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

299

Metoda de realizare: prelegere cu seminarizare.


IV. Bibliografia obligatorie:
1.
2.
3.
4.
5.

Teologia moral ortodox, vol. 1, Editura Rentregirea, Alba Iulia, 2003


Nicolae Mladin, Studii de Teologie Moral, Sibiu, 1969
Vladimir Lossky, Vrstele vieii spirituale, Ed. Christiana, Bucureti, 1993
Irineu Pop Bistrieanul, Chipul lui Hristos n viaa moral a cretinului, Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2001
Ioan Bunea, Fenomenologia contiinei morale, Ed. Limes, Cluj-Napoca, 1999

V. Planificarea /Calendarul ntlnirilor i a verificrilor/examinrilor intermediare:


Sptmna 1.
1. Noiunea i izvoarele moralei. Dr. Nicolae Mladin, Studii de Teologie Moral, Sibiu, 1969, p. 71-89.
2. Valorile morale. Isidor Todoran, Bazele axiologice ale binelui, Omniscop, Craiova, 1996, p. 128-146.
3. Legea divin. Christos Yannaras, Libertatea moralei, Anastasia, Bucureti, 2002, p. 181-186, 198-204
4. Decalogul. Irineu Bistrieanul, Poruncile dumnezeieti, Editura Patmos, Huedin, 2000, 40 p.
5. Fericirile. Nicolae Cabasila, Despre viaa n Hristos, Esitura Institutului Biblic, Bucureti, 2001, p. 67-80.
6. Sfaturile evanghelice. Vladimir Lossky, Vrstele vieii spirituale, Ed. Christiana, Bucureti, 1993, p. 101-124.
7. Legile omeneti. Gheorghios Metallinos, Biserica i statul n tradiia ortodox, n rev. Altarul Banatului (2006), nr.
7-9, p. 45-56
8. Datoria moral i drepturile omului. Vasile Rduc, De la drepturile omului la drepturile religioase, n rev. Studii
Teologice, (2000), nr. 1-2, p. 65-78.
9. Contiina moral. Contiin moral i contiin psihologic. Ioan Bunea, Fenomenologia contiinei morale, Ed.
Limes, Cluj-Napoca, 1999, p. 39-53; Adina Todea, Contiina moral cretin n raport cu preocuprile psihologiei
morale moderne i contemporane, n rev. Revista Teologic, (2006) nr. 1, p. 32-44.
10. Esena i originea contiinei morale. Ioan Bunea, Fenomenologia contiinei morale, Ed. Limes, Cluj-Napoca,
1999, p. 84-100.
11. Educaia contiinei. Sebastian Buchiu, Contiina moral n viaa cretinului, n rev. Biserica Ortodox Romn,
(1982), nr. 1-2, p. 153-169.

300

::: Educaie mpotriva coruptiei


12. Personalitatea moral. Hierotheos Nafpaktos, Persoana n tradiia ortodox, Ed. Bunavestire, Bacu, 2002, p. 5769.
13. Corupia ntre moralitate, lege, i contiin. Thomas Spidlik, Spiritualitatea Rsritului cretin. I. Manual sistematic,
Deisis, Sibiu, 1997, p. 342-367.
14. Chipul lui Hristos n viaa cretinului. Irineu Pop Bistrieanul, Chipul lui Hristos n viaa moral a cretinului,
Renaterea, Cluj-Napoca, 2001, p. 302-330.

VI. Modul de evaluare:

Examinare oral. Verificarea i evaluarea gradului de nsuire a principiilor moralei sociale i a fundamentelor
sale comunitar-teologice.
VII. Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale:

Condiii de prezentare la examen: participarea i colaborarea la cursuri i studierea bibliografiei. Frauda la


examen atrage dup sine nepromovarea acestuia.
VIII.

Bibliografia opional:

1. Dumitru Stniloae, Chipul nemuritor al lui Dumnezeu, Editura Mitropoliei Olteniei, Craiova, 1987
2. Dumitru Stniloae, Ascetic i mistic cretin sau teologia vieii spirituale, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca,
1993
3. Hristu Andrutsos, Sistem de moral, Sibiu, 1947
4. Isidor Todoran, Bazele axiologice ale binelui, Omniscop, Craiova, 1996
5. Thomas Spidlik, Spiritualitatea Rsritului cretin. I. Manual sistematic, Deisis, Sibiu, 1997

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

301

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca


Facultatea de Stiinte Politice si Administrative
Denumirea disciplinei: Introducere in administratia publica
Denumire modul: Etica si administratia publica, obligatii etice concurente
Titularul cursului: Conferentiar Univ. Dr. Calin Hintea,
asist. univ. Drd. Cristina Mora
Modulul de Etica in administratia publica
Semestrul I
Numar de credite 7
Scopul i coninutul disciplinei, relaia sa cu alte discipline
Aceast curs este parte a disciplinel Introducere in administratia publica

Scopurile cursului vizeaza familiarizarea cu termenii specifici stiintei administrative, dezvoltarea capacitatii de identificare
a comportamentelor actiunii administrative, dezvoltarea capacitatii de intelegere si dezvoltare a principalelor concepte
ale administratiei publice, intelegerea fenomenului administrativ.
Continuturi: 1. Stiinta administrativa; concepte evolutie, curente
2. Administratia publica definire, caracteristici, functii
3. Modelul birocratic in administratia publica
4. Modificari ale modelului birocratic in administratia publica
5. Agenda administrativa
6. Politici publice in administratia publica
METODE DE PREDARE
Prelegere intensificata, problematizare, studiu de caz.
EVALUARE
Raspunsuri la examen 70%
Activitate la seminar 30%
Prezenta la seminarii este obligatorie in proportie de 70% iar neindeplinirea obligatiilor la seminarii atrage dupa sine
neadmiterea in examen

302

::: Educaie mpotriva coruptiei

Tema Moralitatea publica si moralitatea privata


Scopurile i sarcinile prelegerii
4. Introducerea in legea administratiei publice.
5. nelegerea puterii si a calitatii unui administrator
6. Analizarea continutului etic al celor mai importante probleme publice.
7. mbuntirea capacitii de argumentare logic a studenilor asupra solutiilor politice si publice.
Metode
Prelegere, utilizarea surselor, analiz, dezbateri.
Evocare
La nceputul prelegerii, studenii vor analiza textul din Dwight Waldo: Secolul XX poate fi greu luat n considerare din
punct de vedere al observaiei codurilor morale acceptate sau al concentrrii sale asupra investigaiei etice..El poate
fi luat in considerare tocmai prin o decdere a cercetrii codurilor morale tradiionale, un sentiment larg rspandit
c moralitatea este relativ dac nu cumva far rost, i o dospoziie n a privi cercetarea etic dintr-un unghi frivol,
irelevant. Aceste carene ale gandului i sentimentului au fost i sunt asociate cu o retragere din credina religioas i
o natere concomitent a credinei n tiina i n aura sa filosofic sau (antifilosofic)..
Realizarea sensului

Schema prelegerii:
3. Statul si legea suprema.
4. Obligatii etice si serviciul public din perspectiva anticoruptiei:
- Obligatia de a respecta constitutia
- Obligatia de a respecta legile
- Obligatia catre natiune si tara
- Obligatia de a respecta si sustine democratia
- Obligatia de a respecta normele organizarii birocratice
- Obligatia spre profesie si profesionalism
- Obligatia fata de familie si prieteni
- Obligatia fata de tine insuti
- Obligatia fata de colectivitatea cu care venim in contact
- Obligatia catre interesul public sau bunastare generala

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar


-
-

303

Obligatia catre umanitate


Obligatia fata de religie si fata de Dumnezeu

Reflecie

Ce sensuri si ce semnificatii pot fi atribuite eticii in viata publica?

Ce diferenta produce democratia in respectarea moralitatii actiunilor intreprinse de guvernare?
Studenii rspund la urmtoarele ntrebri:
I. Cum ati rezuma sfatul referitor la comportamentul etic in functia publica sugerat de eseul lui Waldo?
II. Sunteti de acord cu lista celor 12 obligatii etice formulate de autor? Ati adauga sau ati sterge ceva?
III. Ce sfaturi practice considerati ca ofera eseul functionarului public in iesirea din impasul dilemelor etice
cu care se confrunta el?
Tem de cas
Platon si Aristotel au raspuns deopotriva afirmativ la intrebarea:Omul bun este acelasi lucru cu cetateanul bun? In ce
masura se justifica, in opinia voastra aceasta pozitie a celor doi filosofi greci? Exista o moralitate publica si una privata?
In ce masura ele se pot combina?
Bibliografie:
b. Ioan Alexandru, Structuri, Mecanisme si InstitutiiAdministrative. Ed. Sylvi, 1996
c. Jon Pierre, Bureaucracy in the Modern State-An Introduction to Comparative Public Administration,
Hartonolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1995
d. Gabriel Almond, Sidney Verba Cultura civica, Ed. Du Style, Bucuresti, 1995
e. Kerry Tucker, Doris Dorelian, Donna Rouner, Public Relations Writing, Prentice Hall,1997
f. Legea Administratiei Publice, Monitorul Oficial al Romaniei, nr. 204 din 23 aprilie 2001,

304

ANEXE

::: Educaie mpotriva coruptiei

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

305

ANEXA 1
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE
2005-2007
A. CONSIDERAII GENERALE
I. 1. Premise
Strategia Naional Anticorupie 2005-2007 (denumit n continuare SNA 2005-2007) reflect angajamentul politic
necondiionat, n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei.
Misiunea prezentei strategii este prevenirea i combaterea corupiei prin perfecionarea i aplicarea riguroas a cadrului
normativ, prin stabilitate i coeren legislativ i prin consolidarea instituional a organismelor cu atribuii decisive n
domeniu.
Prin corupie n prezenta strategie se nelege:
i)
devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la bazafuncionrii
administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i
egal
i
ii)
substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pari disproporionate
a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.
Actele de corupie sunt acele demersuri care lezeaz aceast distribuie universal i echitabil cu scopul de a aduce
profit unor persoane sau grupuri. Legea nr. 78/2000 stabilete ca element central utilizarea funciei publice ca surs de venituri,
de obinere a unor avantaje materiale, sau de influen personal, pentru sine sau pentru altul. Aceast abordare converge spre
definiia dat corupiei n cadrul Programului Global mpotriva corupiei derulat de ONU: esena fenomenului corupiei const n
abuzul de putere svrit n scopul obinerii unui profit personal, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, n sectorul public
sau n sectorul privat.

Auditul independent al Strategiei Naionale Anticorupie 2001-2004, realizat n perioada ianuarie-martie 2005 de Freedom House
Washington Inc., arat c n perioada 2000 2004 Romnia a creat un impresionant arsenal de instrumente legale

306

::: Educaie mpotriva coruptiei

pentru transparen, responsabilitate i anticorupie, dintre care unele par s fi generat rezultate pozitive. n acelai
timp ns au fost identificate ca principale obstacole n calea eficienei luptei mpotriva corupiei:
- implementarea deficitar a legislaiei anticorupie;
- utilizarea restrns a instrumentelor administrative de combatere a corupiei;
- coordonarea insuficienta ntre structurile de control i organele de anchet penal n domeniul corupiei;
- lipsa de autonomie real a procurorilor;
- inflaia legislativ i instituional n domeniu.
De asemenea, att Auditul independent menionat, ct i ultimul Raport Naional asupra Corupiei al Asociaiei Romne
pentru Transparen precizeaz c sunt necesare mbuntiri n legislaia anticorupie, indicnd necesitatea adoptrii
unor clarificri legislative, n ceea ce privete, de exemplu, conflictul de interese, mecanismele de verificare a declaraiilor
de avere i interese, precum i regimul incompatibilitilor1.
II. 2. Principii
Fiecare aciune cuprins n prezenta Strategie se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru
realizarea unui sistem judiciar modern:
o Principiul statului de drept, pe baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa
acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune separaia puterilor n stat.
o Principiul bunei guvernri, conform cruia Guvernul trebuie s-i stabileasc aciuni clare, eficiente, pe
baza unor obiective bine stabilite i de calitate i s aib capacitatea i flexibilitatea de a rspunde rapid
necesitilor sociale.
o Principiul responsabilitii, care impune obligaia Guvernului formula politici publice i de rspunde
pentru eficiena i implementarea acestora, de a accepta i suporta consecinele nendeplinirii acestei
obligaii
o Principiul prevenirii svririi actelor de corupie, conform cruia identificarea anticipat i nlturarea n
timp util a premiselor de apariie a faptelor de corupie sunt prioritare i imperative.
o Principiul eficienei n combaterea corupiei, care se bazeaz pe evaluarea continu a activitii PNA att
din punctul de vedere al rezultatelor concrete ct i al managementului instituional.
o Principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea corupiei
trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie coerent asupra obiectivelor ce trebuie
1

Conform Auditului independent al rezultatelor i impactului generate de Strategia Naional Anticorupie realizat de Freedom House i

Raportului Naional asupra corupiei ediia 2005, realizat de Asociaia Romn pentru Transparen.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

307

ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate.


o Principiul transparenei, consultrii societii civile i al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparena
procesului decizional, iar pe de alt parte consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui
proces.
o Principiul parteneriatelor public-private, care recunoate importana cooptrii societii civile n activitile
concrete de implementare a msurilor de prevenire a corupiei.

B. DOMENII PRIORITARE I OBIECTIVE


Rapoartele asupra corupiei din Romnia realizate n decursul anilor de ctre Banca Mondial, Transparency International sau

Freedom House Washington Inc. converg n a arta c bunele practici nu sunt nc instituionalizate la nivelul funcionrii de zi
cu zi a aparatului administrativ de stat, la nivelul justiiei, al poliiei sau al vmii. Acest lucru face ca n permanen s fie necesare
dou abordri simultane, deopotriv importante, n efortul anticorupie. Prima vizeaz construcia normalitii prin instituirea de
standarde i stabilirea de bune practici la nivelul administraiei i a altor sectoare cheie, cum ar fi educaia, sistemul sanitar, organele
de meninere a ordinii publice, justiia. Aceast abordare cuprinde ntreg spectrul de activiti referitoare la prevenirea corupiei, la
crearea unei societi care preuiete integritatea, i care funcioneaz pe baza unor standarde recunoscute de integritate. Cealalt
abordare vizeaz reprimarea comportamentelor deviante de la aceste standarde i norme, i cuprinde activitile de combatere a
corupiei propriu-zise, precum i completarea cadrului instituional care s permit o activitate de combatere eficient. Cele dou
se constituie n domenii prioritare de aciune n cadrul acestei strategii. n sfrit, realizarea activitilor din aceste dou domenii
necesit consolidarea cooperrii interne i internaionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, ceea ce se constituie n al
treilea domeniu de activitate.

III. Domeniul prioritar I: PREVENIRE, TRANSPAREN, EDUCAIE

Obiectivul 1. Creterea transparenei i integritii n administraia public


Una dintre cauzele cele mai importante ale apariiei i ntreinerii fenomenului de corupie este lipsa de transparen
a sistemului administrativ. Ca atare apare necesitatea ca, pe de o parte, s fie completat cadrul legislativ privitor la
transparena administraiei publice, iar de pe alt parte s fie continuat implementarea prevederilor deja existente
pentru a atinge anumite standarde de transparen n sectorul public. n acest sens se vor avea n vedere revizuiri
legislative, expuse n planul de aciune, n urmtoarele domenii: acordarea de finanri nerambursabile din fondurile

308

::: Educaie mpotriva coruptiei

publice, finanarea partidelor politice, alocarea fondurilor publice pentru publicitate, regimul achiziiilor publice,
regimul funcionarilor publici, regimul inspeciilor la agenii economici. n privina accesului la informaia de interes
public, respectiv n privina participrii ceteneti la procesul de luare a deciziilor, se poate constata, pe de-o parte,
implementarea parial a prevederilor legale i, pe de alt parte, ntrzierea n revizuirea reglementrilor care restrng
accesul la informaie n sensul unei definiri precise a informaiilor exceptate de la accesul public. n acest domeniu se va
continua monitorizarea implementrii acestor acte normative.
Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor incluse n codurile de conduit n
programele de pregtire profesional specializat a personalului din sectoare publice considerate vulnerabile.
n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei si a coerenei politicilor publice din domeniu, planul de aciune
include referiri la strategii i planuri anticorupie sectoriale (de exemplu: sectorul vamal, poliia i instituiile de control).
Strategiile sectoriale vor include responsabiliti clare pentru toate organele cu atribuii n lupta mpotriva corupiei n
ariile respective (de exemplu Autoritatea Naional a Vmilor, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor
Publice). n vederea creterii calitii actului de control i a probelor, se vor realiza de ctre structurile de control
administrativ planuri de control pe sectoarele cele mai vulnerabile, n cooperare cu Parchetul Naional Anticorupie.

Obiectivul 2. Prevenirea corupiei n mediul de afaceri


Acest obiectiv vizeaz crearea unui mediu de afaceri n care competiia ntre firmele de stat i cele private, pe de o
parte, i ntre firmele private pe de alta s fie echitabil i supus acelorai reguli, iar statul s funcioneze ca un arbitru
imparial i eficace n asigurarea respectrii reglementarilor n vigoare de ctre toi agenii economici. Analiza impactului
SNA 2001-2004 realizat prin auditul independent arat c rmn nc zone vulnerabile la corupie n legislaia privind
mediul de afaceri care se reflect, ntre altele, n ambiguiti ale prevederilor legislative n domeniul falimentului i
al modului de acordare de scutiri i de reealonri de la plata taxelor. De asemenea, un rol important n prevenirea
corupiei n acest domeniu este rezervat reglementrii cu prioritate a evaziunii fiscale, precum i armonizrii legislaiei
privind splarea banilor cu acquis-ul comunitar i cu recomandrile FATF.

Obiectivul 3. Campanii de informare i msuri educative

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

309

Acest obiectiv vizeaz creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei i stimularea unei atitudini civice
anticorupie att a cetenilor aduli i pltitori de taxe, ct i a tinerilor. Implementarea standardelor de performan i
de integritate ale administraiei publice este posibil numai cu ajutorul ceteanului care s joace rolul unui consumator
de servicii contient de drepturile i de ndatoririle sale, ca i de modalitile practice de a le realiza, cu alte cuvinte,
a unui cetean care este competent din punct de vedere civic. Aadar, o component fundamental a prevenirii
fenomenului corupiei const n activitatea de informare a cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor
i ale funcionarilor publici, ct i cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele
legale i civice de care fiecare cetean dispune.
Constatnd c n perioada 2001-2004 au fost fcute prea puine eforturi n ceea ce privete informarea diferitelor
categorii de ceteni cu privire la cauzele, mecanismele i consecinele corupiei, Auditul independent asupra SNA I
recomand derularea unor campanii de informare, cu implicarea organizaiilor neguvernamentale.
Totodat, consecvente angajamentelor asumate fa de Uniunea European, autoritile romne vor continua
organizarea de campanii de contientizare privind efectele devastatoare ale corupiei la scar larg. Temele vor viza,
ntre altele, transparena decizional, codurile de conduit a funcionarilor publici, contientizarea de ctre opinia
public a costurilor administrative suplimentare reprezentate de corupie, conflictele de interese i incompatibilitile.
O alt abordare a segmentului de informare asupra corupiei va consta n introducerea, n programa pentru licee, a unor
cursuri sau module de curs de educaie civic anticorupie.
IV. Domeniul prioritar II: COMBATEREA CORUPIEI

Obiectivul 4. Creterea integritii i a rezistenei la corupie a sistemului judiciar


Integritatea sistemului judiciar este factorul crucial pentru reuita luptei mpotriva corupiei. n acelai timp, sistemul
judiciar a fost identificat ca o zon ale crei disfuncionaliti pot avea un impact major asupra eficienei luptei mpotriva
corupiei. Romnia a progresat pe calea stabilirii independenei sistemului judiciar fa de puterea politic. Cu toate
acestea, sunt nc necesare msuri care sa conduc la atingerea unor standarde nalte de performan i integritate de
ctre magistrai. Adoptarea si diseminarea Codului deontologic actualizat sunt msuri importante n direcia creterii
integritii si rezistenei la corupie a sistemului judiciar, alturi de completarea de ctre magistrai a prevederilor cu
privire la declaraiile de avere i de interese2.
2

Noile formulare detaliate de declaraii de avere i de interese au fost aprobate prin OUG 14/3 martie 2005

310

::: Educaie mpotriva coruptiei

n ceea ce privete procurorii, auditul independent asupra impactului SNA 2001-2004 reclam vulnerabilitatea poziiei
acestora n raport cu procurorul ierarhic superior, identificnd n aceasta vulnerabilitate premisele unor probleme
sistemice. Planul de aciune include msuri clare pentru aplicarea principiului continuitii n faza de urmrire penal:
stabilirea unor criterii obiective de repartizare iniial a cauzelor, restricionarea posibilitilor de redistribuire a dosarelor
i de intervenie a procurorului ierarhic superior n desfurarea urmririi penale la cazuri expres i limitativ prevzute
de lege, introducerea controlului instanei cu privire la actele de infirmare ale procurorului ierarhic superior, la cererea
procurorului care efectueaz urmrirea penal n cauz.
n vederea creterii operativitii i eficienei n activitatea de urmrire penal va fi consolidat controlul efectiv i nemijlocit
al procurorului asupra activitilor de investigare i cercetare penal efectuate de poliia judiciar. De asemenea se
vor pune la punct proceduri care s permit sesizarea de ndat a procurorului de ctre structurile informative i de
investigaie prin transmiterea oricror informaii i suport probator referitoare la svrirea unor acte sau fapte de
corupie sau crim organizat. n acest context trebuie menionat c pn la sfritul anului se va nfiina Comunitatea
de Informaii n scopul coordonrii tuturor structurilor cu atribuii n culegerea de informaii.
Auditul Independent asupra Strategiei Naionale Anticorupie 2001-2004 atrage atenia asupra faptului c exist membri
CSM care dein i funcii administrative n cadrul instanelor i parchetelor, ceea ce, n opinia auditorului, se definete
prin situaie de incompatibilitate. Alte evaluri independente3 se refer la caracterul nepermanent al membrilor CSM
ca la un aspect negativ al funcionrii CSM i recomand permanentizarea poziiilor de membri CSM. O alt deficien
semnalat de organizaii ale societii civile este vechimea actual impus pentru magistraii care acced la funcii de
conducere, soluia propus fiind de reducere a anilor de activitate necesari pentru a promova i a fi numit n funciile
de conducere. Planul de aciune include msuri care introduc incompatibiliti ntre calitatea de membru al Consiliului
Superior al Magistraturii i funciile de conducere la instane i parchete. De asemenea, planul introduce msuri cu
privire la transparentizarea procesului de evaluare a magistrailor i cu privire la elaborarea i publicarea de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii a unui raport anual privind activitatea proprie.
n ceea ce privete instrumentele de consolidare a integritii sistemului judiciar, ncepnd cu anul 2005, toate instanele
din ar beneficiaz de un sistem informatic i software specializat pentru efectuarea distribuiei aleatorii a dosarelor
3

Asociaia Romn pentru Transparen Raportul Naional asupra Corupiei ediia 2005; Asociaia Magistrailor din Romnia

comentarii asupra Legii nr. 304 privind organizarea i funcionarea CSM

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

311

ctre completele de judecat. ntr-un raport al Ministerului Justiiei din februarie 20054, se arta c au existat dificulti
n ceea ce privete implementarea efectiv a acestui sistem, dificulti care au fost ns remediate pn la 1 martie
2005. n prezent distribuia aleatorie se aplica la toate instanele din ara. Pentru incidentele procedurale care nu
s-au putut rezolva n sistem informatizat (de exemplu incompatibilitile), pentru a se asigura distribuia aleatorie se
aplic Hotrrea CSM numrul 71, din 9 martie 2005. Aceast hotrre include i prevederi care asigur continuitatea
completelor de judecat i a judectorilor n cadrul completelor.
Planul propune msuri administrative i legislative pe termen scurt de reformare a Direciei Generale de Protecie
i Anticorupie (DGPA) astfel nct acest serviciu, militarizat n prezent, s devin o unitate de investigaie intern
modern i responsabil, la nivelul Ministerului Justiiei, conform angajamentelor Romniei fa de Uniunea European.
n acest sens, planul de aciune include msuri cu privire la redefinirea competenelor i eliminarea suprapunerilor,
demilitarizarea Direciei Generale de Protecie i Anticorupie, precum i prin instituirea unor mecanisme eficiente de
control a activitii sale. Pe termen mediu, se va evalua necesitatea meninerii acestui serviciu n cadrul Ministerului
Justiiei.

Obiectivul 5. Reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotriva corupiei


Un angajament important asumat de ctre Romnia vizeaz adoptarea de msuri care s reduc considerabil numrul
autoritilor care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei pn la sfritul lui 2005, astfel nct s fie evitate
suprapunerile n ceea ce privete responsabilitile.
Analizele realizate de ctre Ministerul Justiiei, ca i rapoartele externe, arat c activitatea de anticorupie este afectat
att de suprapuneri ale competenelor diverselor structuri, dar mai ales de fragmentare. Coordonarea este cu att mai
dificila cu ct acest domeniu implic activiti de investigaie i transferul de date confideniale. Msurile incluse in
planul de aciune vizeaz:
elaborarea unei evaluri pentru redefinirea i delimitarea clar a atribuiilor autoritilor i instituiilor publice
care n prezent dein competene n domeniile combaterii i/sau prevenirii corupiei
revizuirea cadrului legislativ, pe baza concluziilor evalurii de mai sus, n vederea redefinirii i delimitrii clare
a atribuiilor, a raionalizrii activitii i a reducerii numrului acestor instituii i autoriti n vederea limitrii
4

Raport prezentat Consiliului Superior al Magistraturii.

312

::: Educaie mpotriva coruptiei


actualei fragmentri instituionale.

Obiectivul 6. ntrirea capacitii instituionale a Parchetului Naional Anticorupie (PNA)


Angajamentele asumate de Romnia includ necesitatea aplicrii riguroase a legislaiei anticorupie n vigoare i
asigurarea independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie. Auditul Independent asupra SNA 2001-2004
subliniaz necesitatea reorganizrii Parchetului Naional Anticorupie pentru a permite o coordonare efectiv cu
celelalte structuri avnd atribuii n lupta mpotriva corupiei, precum i necesitatea perfecionrii politicilor de personal
ale Parchetului Naional Anticorupie.
Msurile propuse n planul de aciune se refer la:
consolidarea independenei i reorganizarea Parchetului Naional Anticorupie
analizarea periodic a activitii Parchetului Naional Anticorupie i a activitii Procurorului General al
Parchetului Naional Anticorupie, inclusiv din punctul de vedere al performanelor n administrarea instituiei
i al rezultatelor concrete; revizuirea procedurii de numire i revocare a Procurorului General al Parchetului
Naional Anticorupie, cu asigurarea att a independenei ct i a responsabilitii acestuia pentru performanele
Parchetului Naional Anticorupie
stabilirea unor proceduri clare de colaborare ntre Parchetul Naional Anticorupie i toate celelalte structuri cu
atribuii n lupta anticorupie;
selectarea procurorilor Parchetului Naional Anticorupie n urma evalurii performanelor profesionale ale
acestora pe baza unor criterii obiective;
asigurarea personale si financiare resurse, potrivit evalurilor efectuate.
pregtirea profesional specializat a personalului.
mbuntirea sistemului informatic al Parchetului Naional Anticorupie care s permit inclusiv dezvoltarea
bazei de date statistice.
ntocmirea i prezentarea de ctre Parchetul Naional Anticorupie a unui raport anual privind rezultatele
combaterii corupiei la nivel nalt.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

313

Obiectivul 7. Creterea celeritii n urmrirea penal i n procesul penal


Angajamentele Romniei includ asigurarea unor proceduri rapide i transparente de urmrire i judecare a faptelor de
corupie. Msura propus n planul de aciune vizeaz reducerea duratei procedurilor cu privire la toate cauzele penale,
cu respectarea deplin a drepturilor inculpailor i a celorlalte pri implicate n procesul penal.
De asemenea se propune modificarea Codului de Procedura Penal i a altor acte normative incidente n vederea
asigurrii continuitii instituionale i a operativitii n cercetarea penal a cauzelor care privesc att infraciuni de
corupie, ct i de crim organizat.

Obiectivul 8. Combaterea corupiei prin mijloace administrative


Una dintre principalele recomandri ale Auditului independent asupra Strategiei Naionale Anticorupie 2001-2004 se refer la
extinderea definiiei conflictului de interese. De asemenea, Auditul recomand i desemnarea unui organism unic i
independent de verificare a declaraiilor de avere, de interese i a situaiilor de incompatibilitate. Totodat, Romnia s-a
angajat fa de Uniunea European ca n mod deosebit, s adopte msuri pentru a face posibil verificarea depunerii
declaraiilor de avere5 i de a revizui regimul de sanciuni astfel nct s se asigure efectul lor descurajator.
Msurile propuse n planul de aciune prevd desemnarea unui organism cu atribuii n domeniile sus menionate i
evaluarea anual a activitii acestuia.
De asemenea, n 2004 a fost creat un instrument de protecie pentru personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii prin Legea nr. 571. Planul de aciune include, ntre
competenele noului organism, i monitorizarea aplicrii Legii nr. 571/2004. ncrederea avertizorilor publici n aplicarea
acestei legi este fundamental pentru lupta mpotriva corupiei n cadrul administraiei publice.
V. Domeniul prioritar III: COOPERARE INTERN I COORDONARE INTERNAIONAL

Obiectiv 9: Coordonarea i monitorizarea implementrii Strategiei i a Planului de aciune


5

Idem 2.

314

::: Educaie mpotriva coruptiei

n ceea ce privete cooperarea pe plan intern, se va urmri stabilirea unor proceduri clare de colaborare ntre toate
structurile cu atribuii n lupta anticorupie.
De asemenea, eforturile n lupta anticorupie ale instituiilor cu atribuii n acest sens vor fi coordonate, iar aciunile
cuprinse n planul de implementare al SNA 2005-2007 i aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie, inclusiv strategiile
i planurile sectoriale, vor fi monitorizate de ctre o singur structur inter-instituional: Consiliul pentru coordonarea
implementrii SNA 2005-2007. Consiliul se nfiineaz sub autoritatea primului-ministru i n coordonarea ministrului justiiei,
Ministerul Justiiei asigurnd i secretariatul acestei structuri. Consiliul se va reuni trimestrial sau ori de cte ori este
necesar. La asigurarea independenei practice a Consiliului vor contribui natura sa inter-instituional i obligaia de a
invita la edinele sale reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ziariti.

Obiectiv 10: Implementarea complet a tuturor instrumentelor anticorupie ale UE, ONU, CoE i OECD
Pn n anul 2007, conform angajamentelor asumate, Romnia trebuie s se alinieze n totalitate la legislaia i bunele
practici europene.
Msurile propuse includ, printre altele, implementarea recomandrilor formulate n cadrul celei de-a doua runde de
evaluare GRECO i a recomandrilor MONEYVAL, a obligaiilor asumate prin Convenia de la Merida, eliminarea imunitii
notarilor si a executorilor judectoreti, implementarea rspunderii penale a persoanei juridice, inclusiv n ceea ce
privete corupia n sectorul privat. De asemenea, pentru Romnia rmne o prioritate cooperarea i coordonarea, la
nivel regional, a activitii de prevenire i de combatere a corupiei n cadrul instituiilor Pactului de Stabilitate SPAI.

C. METODELE DE EVALUARE A NDEPLINIRII OBIECTIVELOR


Monitorizarea implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 va fi realizat de ctre Consiliul pentru
coordonarea implementrii SNA 2005-2007, sub autoritatea primului ministru i n coordonarea ministrului justiiei.
Evaluarea progresului n implementarea SNA 2005-2007 se va realiza anual, n luna noiembrie, conform termenelor i
indicatorilor prevzui n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007.
Actualizarea Strategiei Naionale Anticorupie se va face n msura n care necesitatea rezult din evaluare.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

315

Monitorizarea prin mecanismele i msurile propuse mai sus se vor completa cu concluziile monitorizrii de ctre
Comisia European a angajamentelor luate de Romnia n contextul ncheierii negocierilor de aderare, relevante pentru
lupta mpotriva corupiei. n acest scop, Guvernul Romniei se angajeaz s informeze semestrial Comisia European cu
privire la stadiul implementrii prezentei Strategii.

316

ANEXA 2

::: Educaie mpotriva coruptiei

SISTEMUL NATIONAL DE INTEGRITATE


ROMANIA 2005

- PREZENTARE Studiul arata ca pna de curnd aproape toti pilonii de integritate erau foarte slabi n ceea ce priveste rolul lor de
mentinere a integritatii nationale romne n structurile si practicile institutionale si legale, precum si faptul ca la acest
moment Sistemul National de Integritate nu este suficient de solid si capabil de a preveni si combate coruptia.
n prima jumatate a perioadei de tranzitie, principalii detinatori ai integritatii nationale ntr-o democratie Parlamentul
si Guvernul au fost incapabili sa elaboreze o politica publica de promovare a integritatii publice, n timp ce sistemul
judiciar a fost deficitar n ceea ce priveste independenta si capacitatea de a ajusta deficientele celorlalte doua puteri
n stat. Restul pilonilor publici cum ar fi Curtea de Conturi, Politia, Administratia Publica etc, erau mai slabi si, totodata
incapabili de a realiza un echilibrul. Mai mult dect att, majoritatea pilonilor publici erau perceputi de catre populatie
ca fiind corupti sau foarte corupti, fapt care, n mod evident, nu a permis fundamentarea practicilor si politicilor pentru
o integritate nationala. Singurul pilon care a facut nota discordanta fata de toti ceilalti piloni a fost media privata, care
a fost foarte activa n perioada tranzitiei n dezvaluirea coruptiei. Societatea civila a fost mai degraba preocupata de
asigurarea cerintelor de baza ale democratiei, domnia legii si respectul pentru drepturile omului, n timp ce institutiile
internationale punea si ele accentul pe reforme economice si democratice.
Principalii piloni ai integritatii au nregistrat o schimbare doar dupa ce Romnia a fost invitata la negocierile de aderare
cu cu UE n 1999. Acesta a fost si momentul cnd pilonul agentiilor internationale si-a aratat interesul fata de sistemul
de integritate romn, au initiat programe si au exercitat presiuni politice pentru accelerarea reformei n curs. Totodata,
a fost si momentul n care principalii piloni ai integritatii Executivul si Legislativul au recunoscut gravitatea nivelului
coruptiei nationale si au demarat dezbateri pe tema politicilor publice pentru a confrunta problema. De abia n 2001
Guvernul a elaborate o Strategie Nationala Anticoruptie, care a declansat o avalansa de reglementari si institutii dedicate
combaterii sau prevenirii coruptiei. Importante piloane ale integritatii, ca Avocatul poporului sau Curtea de conturi, s-au
ntarit n aceasta perioada, n timp ce alte piloane ca justitia, politia, achizitiile publice, Parlamentul nu au facut multe
progrese si sufera si n momentul de fata slabiciune n ceea ce priveste capacitatea lor de a-si indepli un rol adecvat n
Sistemul National de Integritate. n aceeasi perioada, societatea civila a nceput sa si faca auzita vocea mai puternic

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

317

n combaterea coruptiei, sa realizeze importante initiative de punere n agenda publica a problemei coruptiei si sa
promoveze cu success proiecte de legislatie esentiala privind integritatea publica. Cu toate acestea, capacitatea de
a elabora un sistem de integritate a fost scazuta din cauza politicilor publice care au asigurat o cooperare slaba ntre
piloane si, n special, o capacitate mica de implementare si o vointa politica redusa.
La acest moment, din cauza capacitatii institutionale scazute de elaborare si implementare a politicilor, Romnia se afla
la un punct unde Sistemul National de Integritate nu este capabil sa asigure integritatea. Romnia are un Parlament slab
n ceea ce priveste capacitatea sa de a controla Executivul si n ceea ce priveste responsabilitatea
fata de cetateni. Din cauza lipsei prelungite din trecut a reformei si din cauza presiunilor politice constante rezultate
din interese politice mereu schimbatoare, justitia este un alt pilon slab al Sistemului National de Integritate. De curnd,
Parchet Anticoruptie (DNA) a fost pus sub controlul administrativ al Executivului, iar eficienta si independenta sa
profesionala ramn nca sa fie dovedite. Din cauza constantelor interferente politice n principiul stabilitatii profesionale,
administratia publica este si ea un pilon slab. Pilonul achizitiilor publice este un pilon nu prea puternic din cauza scazutei
implementari a legislatiei existente, precum si a lipsei de transparenta a contractelor n domeniu. Pilonul agentiilor de
control este unul foarte slab, din cauza inexistentei unei autoritati competente n ceea ce priveste monitorizarea si
investigarea conflictelor de interese, averilor, a cadourilor sau serviciilor protocolare. Pe de alta parte, media, societatea
civila si agentiile internationale au fost si ramn cei mai importanti piloni ale integritatii n Romnia. n acest contexte
cu un Sistem National de Integritate slab, rolul acestora este de a contrabalansa fragilitatea celorlalti piloni cu speranta
determinarii unei cresteri a capacitatii de lucru, ntr-un echilibru al puterilor.

PROFILUL DE AR
Romnia este o ar fost comunist cu o lunga tradiie negativ n privina structurilor politice, economice i sociale.
Datorit rigiditii regimului comunist, statul romn n anii 80 suprim orice form de expresie politic, economic
sau social n afara cadrului impus de ideologia megalomaniac a conducerii exercitate de o singur persoan. Ideile
politice alternative erau considerate activiti criminale iar sprijinitorii acestora erau tratai precum criminali i aruncai
n nchisori n urma unor simulacre de procese. Aproape toate aspectele economiei erau n minile statului, nu exista
libertate a presei sau libertate de expresie, ntreaga societate era atomizata i nu era permis nici o formula de organizare
civic. Lipsurile de zi cu zi determinau cetenii s lupte pentru supravieuire i pentru adaptarea la conditiile stricte
impuse de mediul politic si economic si au extins comportamentele informale precum coruperea functionarilor n
scopul accesului la servicii publice sau chiar la alimente.
La sfrsitul lui 1989 Romnia s-a desprins de comunist printr-o Revoluie sngeroasa care a permis, n absenta unei
opozitii politice puternice, preluarea puterii de ctre figuri politice din cadrul administratiei comuniste. n perioada
imediat urmtoare, principalele libertati cstigate n urma caderii comunismului libertatea de expresie si libertatea

318

::: Educaie mpotriva coruptiei

de asociere au generat o explozie a media scrisa precum si emergenta a zeci de partide politice. n ciuda acestor
transformari, Romnia nu a reuit sa fac pai decisivi n directia democratiei, domniei legii si a reformelor economice.
n primul rnd, structura politica emergenta era n mod decisiv determinata de partide politice formate pe vechile
structuri comuniste, n timp ce opozitia politica era mult prea slaba pentru a avea un
imput n politicile adoptate. n al doilea rnd, puterea politica astfel rezultata era interesata mai degrab n prezervarea
status-quo-ului economic si instituional dect n a produce reforme care sa conduc la economia de piata si domnia
legii. Acest lucru a generat o perioada de aproape 7 ani de stagnare economica si de vacuum de reglementare care
a generat condiii propice pentru apariia unei elite economice ndoielnice prin transferarea ilegitima a unei parti a
capitalului de stat n capital privat.
n anul 1999 Romnia a initiat negocieri pentru aderarea la UE, iar acest moment a reprezentat un impuls decisiv dat
reformei interne, care din acel moment trebuia adaptata la cerintele aderarii. n urma alegerilor din 1996, Romnia a
experimentat prima schimbare a puterii politice prin cucerirea puterii de catre opozitia de centru dreapta.
Ca urmare a acestei schimbari, reformele economice si politice s-au accelerat, si au avut loc importante initiative de
reglementare n domeniul pietelor financiare, justitiei si luptei mpotriva corupiei. n anul 2002, Romnia a experimentat
o a doua schimbare a puterii, prin venirea la conducerea tarii a partidului de centru stnga de pna n 1997. Reformele
nsa au continuat cu mari privatizari si reforme institutionale la nivelul administratiei, armatei, si justitiei. Tot n aceeasi
perioada, Romnia a nregistrat prima strategie anticoruptie si a pus bazele unui parchet specializat anticoruptie. Ca
o recunoastere a progresului atins, Romnia a fost admisa ca membru NATO n 2004 si a reusit n acelasi an sa nchida
negocierile de aderare la UE cu perspectiva de a deveni membru deplin n 2007. La sfrsitul anului 2004, Romnia a
experimentat o a treia schimbare a puterii, prin
cstigarea alegerilor de catre o coalitia de partide de dreapta si marcnd astfel incheierea tranzitiei politice catre un stat
democratic.
n acest moment, Romnia este propusa pentru aderare la UE n 2007, nsa mai are nca aspecte de mbunatatit pentru
ca acest lucru sa se ntmple. n timp ce principalele criterii politice sunt ndeplinite, Romnia trebuie sa implementeze
n mod efectiv standardele UE n domeniul functionarii justitiei, , n privinta nivelului coruptiei, al competitiei si al
controlului n vami. Acestea sunt cele mai importante si mai urgente domenii de reforma care presupun standarde
puternice de integritate si lupta efectiva mpotriva coruptiei astfel nct clauza de salvgardare sa nu fie aplicata.
n concluzie, Romnia post-comunista a parcurs un drum dificil si uneori ezitant de la totalitarism si comunism la
democratie si economie de piata. Lipsa initiala de reforme a creat un mediu lipsit de domnia legii, coruptie generalizata,
frustrari sociale, conflict social si nencredere n institutiile statului. n urma obtinerii perspectivei de aderare la UE si
la NATO, Romania a adoptat o serie de reforme ncepnd cu a doua jumatate a anilor 90, care au fost recunoscute
de aderarea tarii la NATO si semnarea Tratatului de Aderare la UE. n ciuda acestor realizari, Romania trebuie nca sa

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

319

dovedeasca capacitatea de a se ridica la standardele UE n domenii precum justitia, lupta mpotriva coruptiei, competitia
si controlul la vami astfel nct sa nu rateze aderare la UE n 2007.

PROFILUL CORUPTIEI
Romania a fost considerata n mod constant drept una dintre cele mai afectate tari de problema coruptiei din Europa si
una dintre tarile cele mai afectate din lume. Romnia a nregistrat n anul 1997 un indice al coruptiei de 3,47 n evaluarile
Transparency International. n anii urmatori, Romnia a urmat un trend negative, ajungnd la cel mai scazut scor n
2002 2,6 ncepnd ulterior sa creasca din nou si ajungnd anul acesta la scorul de 3. Drept urmare, n conformitate
cu aceasta evaluare, Romnia este perceputa ca o tara cu o coruptie endemica si sistemica la aproape toate nivelele
institutionale. Diferite cauze ale coruptiei au fost folosite pentru a explica fenomenul actual din Romnia. Explicatia
culturala indica catre traditia balcanica de a corupe oficiali pentru a-si ndeplini obligatiile, datnd din secolele 18 si 19,
din timpul suveranitatii otomane, cnd functionarii publici erau considerati proprietari de drept ai institutiilor statului,
care, la rndul lor erau tratate ca entitati producatoare de profit de catre proprietarii lor. Explicatia structurala se bazeaza
pe structurile economice si institutionale comuniste, care au generat o cultura informala si corupta ca un mecanism
de supravietuire n cadrul comunist marcat de lipsuri. Dupa caderea comunismului, o alta explicatie a fost folosita cu
referire la reflexul de adaptare la un mediu schimbator n scopul extragerii celor mai mari cstiguri-rente dintr-un mediu
economic si institutional volatil.
Romnii au experimentat aspecte extrem de negative ale coruptiei n decada de dupa caderea comunismului.
Aproape toate aspectele vietii publice, sociale si economice erau afectate de coruptie astfel nct ncrederea n institutiile
democratice a scayut foarte mult. Coruptia extinsa din sectorul financiar a lasat milioane de romni fara agoniseala lor
de o viata. Privatizari netransparente au transformat fosti birocrati comunisti n milionari de carton, iar multe sectoare
industriale erau falimentate de manageri care aveau drept scop utilizarea acestora n scopuri personale. n tot acest
timp, justitia si politia erau mult prea slabe ca sa poate fata acestor fenomene extinse.
Guvernele nsele si parlamentarii erau incapabili de a stopa fenomenul coruptiei deoarece de multe ori erau chiar parte
a ei. Drept urmare, coruptia a ajuns sa fie perceputa de romni ca pe o fatalitate a tranzitiei care nu va putea fi niciodata
rezolvata.
Ca urmare a nceperii negocierilor de aderare la UE, Guvernul romn a solicitat in anul 2000 de la Banca Mondiala un
diagnostic al coruptiei. Studiul a identificat faptul ca doua treimi dintre romni credeau ca toti sau aproape toti oficialii
sunt corupti. Studiul a identificat si sectoarele percepute ca fiind cele mai corupte: vamile, instantele si parchetele,
Fondul Proprietatii de Stat, ministerele, sanatatea , politia etc. Capturarea statului era de asemenea identificata de catre
44% dintre companii ca avnd un impact negative asupra activitatii lor. n 2002, un sondaj efectuat de Gallup arata
faptul ca romani percep coruptia ca pe cea mai importanta problema a vietii lor.

320

::: Educaie mpotriva coruptiei

n acelasi timp, romanii percep coruptia ca pe un act social ilegitim, dar sunt mai nclinati sa l accepte n rezolvarea
problemelor zilnice. n conformitate cu ultimul Barometru al Opiniei Publice, 79% dintre romani considera ca n Romania
coruptia este generalizata la toate nivelele autoritatilor publice si ca cele mai importante probleme din acest punct de
vedere sunt n justitie si politie.
n urma perspecticelor de aderare la UE si NATO, guvernele au nceput sa elaboreze strategii si planuri anticoruptie, n
timp ce societatea civila a initiat studii si a facut campanii pentru adoptarea unei atitudini anticoruptie. n anul 2001 a
fost adoptata prima strategie si primul plan anticoruptie si legea liberului acces la informatiile de interes public, n anul
2002 a luat fiinta Parchetul National Anticoruptie, n 2003 Parlamentul a adoptat legea 52 cu privire la transparenta
decizionala n administratia publica si a reglementat pentru prima data conflictele de interese. n anul 2004 a avut loc o
reforma majora a sistemului judiciar n scopul securizarii independentei acestuia, iar n anul 2005 Guvernul a adoptat o
noua strategie si un nou plan anticoruptie cu scopul declarat de a combate marea coruptie si de al carei succes depinde
aderarea Romaniei la UE n 2007.

CONCLUZII PE PILONI
Parlamentul a fost un pilon de integritate cu o capacitate foarte redusa de a promova si sustine integritatea publica
de-a lungul tranzitiei. Majoritatea componentelor de integritate ale acesti pilon au fost deficitare din punctul de vedere
al actelor normative dar si al practicilor generate. Parlamentul a a avut o redusa capacitate de a genera reglementari
oportune n domeniul integritatii publice si de prevenire si combatere a coruptiei. n al doilea rnd, Parlamentul nu a
putut genera un cadru normativ adecvat pentru aspecte esentiale precum incompatibilitatile, declararea si controlul
averilor, conflictele de interese, precum si n legatura cu controlul finantarii sistemului electoral. Regimul imunitatilor
la parlamentari a reprezentat o lunga perioada de timp o limitare a capacitatii de promovare a integritatii n rndurile
acestora.
Executivul (si n special Guvernul) a fost un pilon de integritate cu o redusa capacitate de a genera integritate publica.
n primul rnd, deficitul de integritate din rndurile membrilor guvernului a fost amplificat de controlul ndelungat al
Executivului asupra justitiei. Acest lucru s-a manifestat n numrul mic de membrii ai Executivului care au fost trai la
raspundere pentru fapte de corupie, dar si prin ineficienta controlului asupra situatiilor privind conflictele de interese
si incompatibilitatile. slaba capacitate a Executivului de a genera politici publice de promovare a integritatii din primii
ani ai tranzitiei a configurat un sistem national de integritate public cu deficiente majore care au exacerbat problemele
corupiei motenite din perioada comunist.
Sistemul Judiciar a fost, de asemenea, un pilon de integritate cu impact redus asupra integritatii publice, n mod

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

321

deosebit din punctul de vedere al impactului foarte redus al rolului preventiv al sistemului penal, a lipsei de control
asupra integritatii parlamentarilor, a membrilor Guvernului si a administratiei n general. ntre cele mai
importante motive ale rolului mic jucat de sistemul judiciar s-a numarat lipsa de independeta reala, lipsa de interes si
de initiative de reformare a justitiei, precum si lipsa unei infrastructurii adecvate. De asemenea, politizarea justitiei a
discreditat ideea nevoii de politici de integritate n cadrul justitiei, ceea ce a determinat o perceptie profund negativa
a acesteia n rndurile opiniei publice. Reformele initiate n 2004 si continuate pe parcursul anului 2005 au potentialul
de a solutiona problemele din justitie, nsa implementarea lor efectiva precum si mai ales impactul acestora va necesita
perioade indelungate de timp care intra n conflict cu imperativele de aderare a Romniei la UE n 2007. Aspecte
importante ale justitiei precum integritatea magistratilor, acum aflate n responsabilitatea exclusiva a Consiliului
Superior al Magistraturii, precum si acoperirea necesarului de magistrati a instantelor si parchetelor si mbunatatitea
infrastructurii fizice a sistemului judiciar vor reprezenta provocari pe termen lung inclusiv pentru ansamblul sistemului
national de integritate. Faptul ca reformele n domeniul sistemului judiciar au ntrziat poate determina chiar dificultatile
prezente ntmpinate n lupta mpotriva coruptiei.
Curtea Constitutionala are un rol important n ansamblul sistemului national de integritate si anume acela de
a pastra echilibrul delicat ntre puterile statului si de a preveni si mpiedica deraierile neconstitutionale. Lipsa unui
echilibru adecvat la nivelul puterilor n stat afecteaza n mod negativ capacitatea acestora de a asigura integritatea
publica. Controlul de constitutionalitate exercitat de Curtea Constitutionala asupra actelor normative ale Parlamentului
si ale Guvernului are rolul de a limita activitatea acestora la cadrul oferit de Constitutie. Lipsa reglementarii exprese
a principiului separatiei puterilor n stat a mpiedicat Curtea Constitutionala de a avea un rol activ n protejarea
independentei sistemului judiciar.
Lipsa unui parchet anticoruptie specializat pentru o lunga perioada a tranzitiei a favorizat exacerbarea coruptiei si
institutionalizarea acesteia n noul cadru democratic dupa caderea comunismului. De asemenea, lipsa unui parchet
anticoruptie specializat a fost nsotita si de lipsa unor reglementari adecvate a infractiunilor de coruptie pna n anul
2000. Dupa anul 2000, nfiintarea Sectiei de Combatere a Coruptiei si a Criminalitatii organizate, ulterior Parchetul
National Anticoruptie nu au avut un impact relevant datorita lipsei resurselor necesare, reglementari deficitare cu
privire la mandat si interferentelor politice. Multiplele amendamente aduse cadrului organizatoric si functional al
PNA, precum si lipsa de independenta reala fata de Executiv a avut un impact negativ asupra capacitatii acestuia de a
lupta mpotriva coruptiei si n special mpotriva coruptiei la nivel nalt. n ciuda acestei evolutii, existenta unui parchet
specializat anticoruptie este necesara, iar modificarile aduse structurii si functionarii acestuia n cursul anului 2005 prin
cresterea independentei procurorului fata de superiorii acestuia este de natura a mbunatatii lupta mpotriva coruptiei
la nivel nalt.

322

::: Educaie mpotriva coruptiei

Curtea de Conturi este un pilon de integritate bine reglementat, independent din punctul de vedere al raportului cu
Executivul si autonom financiar si operational. Capacitatea institutionala a Curtii a crescut semnificativ n ultimii ani
datorita asistentei tehnice oferita prin intermediul programelor europene de twinning institutional.
Lipsa competentei initiale de a efectua controale de oportunitate precum si, ulterior, capacitatea scazuta n acest
domeniu a Curtii de Conturi a afectat integritatea procesului de privatizare si contractele publice. n ultimii ani, Curtea
de Conturi si-a dezvoltat n ultima perioada capacitatea de control de oportunitate, nsa acesta nu se desfasoara nca n
aceeasi proportie ca si controlul de legalitate. nsa, lipsa unei atentii corespunzatoare n Parlament asupra rapoartelor
supuse dezbaterii de catre Curtea de Conturi slabeste rolul acesteia n cadrul sistemului national de integritate.
Avocatul Poporului nu a beneficiat initial din partea autoritatilor statului de sprijinul institutional cuvenit acestei
institutii (manifestata prin lipsa unei infrastructuri necesare si prin refuzul unei mari parti a autoritatilor administratiei
publice de a da curs solicitarilor acestuia). Totusi, n ultimii ani, Avocatul Poporului a beneficiat de o crestere a capacitatii
administrative si a atentiei din partea autoritatilor administratiei publice. Capacitatea de control constitutional anterior
si ulterior dobndita recent reprezinta o recunoastere a rolului pe care aceasta institutie trebuie sa l joace n protejarea
drepturilor si libertatilor cetatenesti. Pe de alta parte, Avocatul Poporului nu a folosit pna la acest moment la capacitate
adecvata competentele n domeniul prevenirii si combaterii coruptiei la nivelul administratiei publice, ceea ce slabeste
rolul acestuia n cadrul sistemului national de integritate.
Administratia Publica a fost un pilon cu mari deficiente cauzate de lipsa unui cadru de reglementare adecvat pentru
functionarii publici pentru o lunga perioada a tranzitiei si de politizarea excesiva a acesteia. n prezent, cadrul de
reglementare a administratiei publice romnesti este ntr-o mare masura adecvat cerintelor unui corp profesional de
functionari publici. Totusi, lipsa unui sistem meritoriu, depolitizat, de numire n functie a prefectilor si subprefectilor,
precum si lipsa unei Agentii a Functionarilor Publici puternica, care sa poata avea jurisdictie administrativa asupra
ncalcarilor la legislatia din domeniu, precum si lipsa unei reglementari uniforme a conflictelor de interese ntre
functionarii publici alesi si cei numiti reprezinta puncte slabe ale integritatii publice pe care acest pilon ar trebui sa o
atinga.
Politia a fost un pilon de integritate cu si mai mari deficiente dect administratia publica datorate unei si mai trzii
reglementari a cadrului profesional. Reglementarea Statutului Politistului n 2002 a adus un cadru necesar functionarii
unui corp profesional de politisti. Totusi, lipsa unor reglementari profesioniste privind numirea si demiterea chestorilor
de politie, precum si sistemul de cercetare disciplinara care nu beneficiaza de aceleasi garantii de protectie mpotriva

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

323

abuzului superiorilor ca n cazul functionarilor publici prin lipsa unor comisii de disciplina cu puteri de decizie determina
nca un cadru de reglementare insuficient.
Sistemul partidelor politice din Romania nu a reprezentat un pilon de integritate cu aport semnificativ la integritate
publica. Lipsa unor reglementari eficiente n domeniul finantarii partidelor politice, precum si a unor standarde interne
de selectie a membrilor acestora pentru o lunga perioada de timp a generat un sistem politic lipsit de capacitatea de a
impune standarde de integritate la nivelul societatii. De asemenea, aceasta a condus la un nivel ridicat de capturare a
statului si la un ritm redus de reforme politice, institutionale si economice, si a generat un Parlament cu un redus aport
de standarde de integritate publica.
Sistemul achizitiilor publice a fost un pilon cu o foarte redusa capacitate de a asigura integritatea publica, datorita
unei reglementari deficitare pna n 2001. n ciuda mbunatatirii cadrului de reglementare n ultimii ani, ramn att la
nivelul procedurii de achizitii publice, ct si la nivelul procedurilor de concesionare, privatizare sau parteneriat publicprivat deficiente majore legate de lipsa de transparenta a contractelor sau a unor clauze ale acestora.
Societatea civila a jucat un rol esential ca pilon de integritate publica de-a lungul perioadei de tranzitie, n ciuda lipsei
pentru o lunga perioada de timp a unor instrumente esentiale precum accesul liber la informatiile publice, transparenta
decizionala, dreptul de petitionare. Existenta acestor instrumente n prezent, precum si cadrul regulatoriu accesibil
nfiintarii de asociatii si fundatii, orecum si, de curnd, a unui cadru competitiv de acces la resurse financiare publice,
sunt premisele unei societati civile active si independente.
Media a fost un pilon de integritate puternic n toata perioada tranzitiei. Acest lucru s-a datorat mai degraba capacitatii
media de a actiona n conformitate cu misiunea acesteia de monitorizare a activitatii autoritatilor si de dezvaluire a
neregulilor dect capacitatii sectorului public de a-I oferi un cadru de reglementare adecvat unei bune functionari.
Capacitatea de autoreglementare a media a reprezentat un factor important al independentei acesteia fata de
autoritatile statului. Pe de alta parte, prezenta calomniei si a insultei ca infractiuni a limitat libertatea de expresie a
media. Ratificarea de catre Romnia a Conventiei Europene privind Drepturile Omului a determinat o schimbare pozitiva
n practica instantelor de judecata cu privire la cazurile de calomnie si insulta implicnd jurnalisti.
Sectorul privat romnesc a avut o capacitate scazuta de a se organiza si de a-si promova interesele legitime mpotriva
unor initiative de reglementare netransparente sau inoportune. n timp ce capitalulstrain din Romania a dovedit o buna
utilizare a instrumentelor de transparentizare existente n legislatia romneasca, companiile romnesti nu au avut si
nu au nici la acest moment capacitatea si expertiza de a utiliza aceste instrumente pentru a avea un cuvnt de spus n
privinta politicilor publice adoptate de autoritati.

324

::: Educaie mpotriva coruptiei

PRIORITATI SI RECOMANDARI
LEGISLATIVUL
_ n ceea ce priveste legislatia de lupta mpotriva coruptiei, Legislativul trebuie sa utilizeze expertiza n domeniu att n
tara ct si n strainatate, astfel nct pe viitor disfunctionalitatile si neconcordantele sa fie evitate;
_ n ceea ce priveste puterea de a controla Executivului, Parlamentul trebuie sa si folosesca mai eficient mecanismele de
monitorizare si de anchetare astfel nct sa aduca pe agenda publica cazurile grave de coruptie si impactul lor negativ;
_ Parlamentul trebuie sa si mbunatateasca si puterea de supraveghere asupra executiei bugetului public si sa utilizeze
mai bine sentintele Curtii de Conturi a Romniei;
_ Parlamentul trebuie sa mbunatateasca legislatia referitoare la incompatibilitate si la conflictul de interese astfel nct
sa se renunte la discriminarea fata de alte categorii de demnitari si sa-i remedieze deficientele observate mai sus;
_ Parlamentul trebuie sa asigure transparenta totala a activitatii si modului de vot a fiecarui ales fie n sedintele n plen,
fie n comisii;
_ n sfrsit, sistemul electoral trebuie sa fie mbunatatit prin schimbarea sistemului actual al listelor de vot cu sistemul
votului mixt.
EXECUTIVUL
_ Crearea unui sistem independent de Executiv si Legislativ de monitorizare si control a incompatibilitatilor, a conflictelor
de interese si a averilor;
_ Largirea reglementarilor privind responsabilitatea penala speciala a membrilor Executivului astfel nct sa functioneze
eficient n combaterea coruptiei la nivel nalt;
_ Introducerea unor reglementari speciale cu privire la rapoartarea tranzactiilor efectuate de oficiali catre Oficiul National
de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor.
SISTEMUL JUDICIAR
_ Independenta magistratilor:
1) ntarirea rolului CSM prin aplicarea integrala si consecventa a reglementarilor privind conflictele de interese si
incompatibilitatilor
_ Integritatea si profesionalismul magistratilor:
1) Implementarea codului deontologic al magistratilor si al personalului auxiliar al instantelor;
2) ntarirea eficienta a disciplinei si a prevederilor referitoare la controlul conflictului de interese, incompatibilitatii si
averii n rndurile magistratilor si ale personalului auxiliar al instantelor;

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

325

3) Asigurarea implementarii prevederilor referitoare la avertizorul de legalitate de la nivelul sistemului judiciar; crearea
unui mecanism de monitorizare a implementari prevederilor referitoare avertizorul de legalitate;
4) Asigurarea unui nivel adecvat de instruire att pentru procurori ct si pentru judecatori n ceea ce priveste
particularitatile cazurilor de coruptie (de exemplu, aspectele financiare);
5) Asigurarea unui nivel adecvat de volum de munca att pentru procurori ct si pentru judecatori astfel nct sa fie
limitate erorile si neglijentele.
_ Infrastructura curtii:
1) Implementarea deplina a sistemului electronic n ceea ce priveste arhivarea si distribuirea cauzelor;
2) mbunatatirea infrastructurii instantelor.
Aspecte regulatorii
1) Adoptarea unor prevederi speciale pentru a reduce durata procedurilor judiciare n cazurile de coruptie.
PARCHETUL ANTICORUPTIE
_ Departamentul National Anticoruptie trebuie sa si conserve caracterul sau special de parchet cu o tipologie necesar
distincta avnd cerinte si interese speciale din partea creatorilor de politici;
_ DNA, ca si sistemul judiciar n general, trebuie sa fie protejat mpotriva oricarei influente din partea Executivului;
_ Un instrument performant de audit trebuie sa fie creat pentru a evalua cerintele si productivitatea PNA n conformitate
cu mandatul sau institutional si cu cadrul de reglementare actual si trebuie sa fie folosit la adoptarea cadrului actual
astfel nct sa sporeasca eficacitatea si impactul institutiei;
_ Cooperarea inter institutionala trebuie sa fie mbunatatita, n special, cea cu Oficiul de Prevenire si Combatere a
Spalarii Banilor si cu viitoarea agentie de monitorizare a conflictelor de interese.
CURTEA DE CONTURI
_ Curtea de Conturi a Romniei trebuie sa-si consolideze capacitatea de audit de performanta la acelasi nivel la care
deruleaza n acest moment controlul de legalitate;
_ Curtea de Conturi a Romniei(CCR) trebuie sa dobndeasca puterea de a sanctiona pe acei ordonatori de credite care
nu si prezinta rapoartele de executie bugetara la termenul scadent;
_ Legea nr. 94/1992 trebuie sa fie amendata astfel nct sa fie identificata exact comisia parlamentara nsarcinata att cu
primirea si dezbaterea rapoartelor CCR nainte de a fi aduse n fata Parlamentului ct si cu cererea unor controale specifice
extraordinare; de asemenea, n mod evident, trebuie sa ofere o mai mare transparenta si informare a publicului despre
rapoartele dezbatute si despre deciziile luate de catre Comisia parlamentara sau de Parlament pe baza rapoartelor
CCR;

326

::: Educaie mpotriva coruptiei

_ Cele doua Regulamentele de organizare si functionare a celor doua Camere ale Parlamentului trebuie sa fie amendate
astfel nct acestea sa aiba mandat imperative pentru a actiona pe baza concluziilor CCR referitoare la deciziile financiare
ilegale sau inoportune ale ordonatorilor de credite, la notificarea institutiilor nsarcinate,
la supervizarea anchetelor, ct si la publicarea rezultatelor investigatiilor;
_ Parlamentul trebuie sa dezbata rapoartele CCR ct mai repede posibil astfel nct sa foloseasca n timp util sentintele
acesteia.
AVOCATUL POPORULUI
_ AP trebuie sa includa n prioritatile sale si coruptia, astfel nct sa si exercite pe deplin atributiile sale din cadrul
sistemului national de integritate;
_ Legea nr. 35/1997 trebuie sa fie amendata astfel nct sa ofere AP jurisdictie administrativa n privinta autoritatilor
publice care nu si ndeplinesc pe deplin atributiile lor investigative.
ADMINISTRATIA PUBLICA
_ Oferirea caracterului de decizie administrativa recomandarilor Agentiei Nationale a Functionarilor Publici cu privire la
solutiile adoptate n cazurile disciplinare cercetate;
_ Crearea ce criterii profesionale-meritorii pentru numirea prefectilor si sub prefectilor;
_ Modificarea cadrului legal privind conflictul de interese n conformitate cu regulamentul nr.10/2000 al Consiliului
European;
_ nfiintarea unei agentii mandatata sa monitorizeze, sa investigheze si sa sanctioneze conflictele de interese,
incompatibilitatile si averile functionarilor publici;
_ Amendarea sistemului de control intern, n special controlul financiar preventiv, astfel nct sa fie si mai independent
fata de conducerea agentiilor (ordonatorii de credite); n mod special, oferirea statutului de functionar public controlorilor
care realizeaza controlul financiar prealabil.
POLITIA
_ Crearea unui sistem profesional de angajare a sefilor de politie;
_ Sporirea atributiilor comisiilor de disciplina din cadrul politiei la nivelul atributiilor corespunzatoare ale comisiilor de
disciplina din cadrul sistemului serviciului public;
_ ntarirea Directiei Generale Anticoruptie din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor cu o capacitate deplina de
a investiga coruptia la toate nivelurile de organizare ale fortelor politie.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

327

FINANTAREA PARTIDELOR POLITICE


_ Legea privind accesul liber la informatie trebuie sa includa si partidele politice printre institutiile publice supuse legii,
iar finantarea lor trebuie sa fie clasata ca si informatie de acces public pentru orice cetatean roman;
_ Legea trebuie sa cuprinda sanctiuni adecvate pentru cei care i ncalca prevederile, inclusiv sanctiuni politice atunci
cnd cstigurile politice ale politicienilor depasesc cu mult sanctiunile financiare impuse de Curtea de Conturi;
_ n sfrsit, legea trebuie sa ia n calcul o crescuta transparenta n privinta persoanelor fizice sau juridice care aduc
contributii financiare partidelor politice.
ACHIZITII PUBLICE
_ Solutionarea problemei negocierilor dupa desemnarea cstigatorului, n cadrul procedurii parteneriatelor publicprivat;
_ Adaptarea criteriului costului referitor la achizitiile publice prin sistem electronic doar la acele servicii, bunuri si
activitati care sunt potrivite acestui criteriu;
_ Amendarea reglementarilor speciale din domeniul contractelor publice astfel nct principiul confidentialitati sa nu
prejudicieze principiul transparentei;
_ Introducerea prevederilor referitoare la punerea pe lista neagra a companiilor care folosesc coruptia n activitatile lor
(avnd in vedere reglementarea raspunderii penale a persoanei juridice)
_ Introducerea unor reglementari cu privire la punerea pe lista alba a companiilor care dovedesc respectarea principiilor
de afaceri n activitatea lor;
_ Introducerea unui sistem de monitorizare a beneficiilor si a silului de viata al functionarilor care se ocupa de achizitiile
publice.
SOCIETATEA CIVILA
_ Viitoarele amendamente Constitutionale trebuie sa cuprinda si dreptul la o buna administrare, asa cum este prevazut
n art. 41 al Cartei europene a drepturilor fundamentale.
SECTORUL DE AFACERI
_ Sectorul de afaceri privat romn si strain ar trebui sa si uneasca eforturile n promovarea unei transparente crescute
a activitatii de elaborare de politici publice si de adoptare a actelor normative a administratiei precum si n domeniul
contractelor public-privat
_ Sectorul de afaceri privat romn si strain ar trebui sa si uneasca eforturile n implementarea principiilor de afaceri
avnd n vedere potentialul avantaj competitiv pe care acestea le-ar putea oferi la momentul intrarii Romniei pe piata
comuna europeana.

328

::: Educaie mpotriva coruptiei

GLOSARUL TERMENILOR CHEIE


Abuz n serviciu este orice act prin care un funcionar public sau o persoan cu un statut echivalent face abuz de poziia
sa sau i depete competenele cauznd prejudicii substaniale statului, unei instituii publice internaionale,
unei entiti legale sau unei persoane fizice.
Educaia anti-corupie este dezvoltarea de atitudini anti-corupie n rndul cetenilor.
Standardele anti-corupie sunt un set de norme comportamentale i legale care ajut n eradicarea conduitelor corupte.
Luarea de mit nseamn orice act n care un funcionar public i o persoan cu un statut echivalent accept, promite sau
face aranjamente n mod direct, n interes propriu sau n interesul altora pentru acceptate unei mite, sau solicit
sau provoac pe cineva s dea mit n schimbul unor acte licite sau omisiuni n efectuarea sarcinilor fiei de
post.
Funcionar public este orice persoan care lucreaz n servicii civile, este politician al statului, este funcionar public n
cadrul administraiei publice conform Legii administraiei publice, precum i orice alt persoan care, lucrnd n
cadrul autoritilor centrale sau municipale, sau instituii, n executarea legislaiei, n cadrul controlului de stat i
supravegherea instituiilor, sau n orice instituie echivalent cu acestea, efectueaz sarcini ale reprezentanilor
statului sau are putere administrativ, precum i orice candidat oficial pentru funciile numite mai sus.
Clientelism, relaiile clientelare sunt un sistem de relaii bazate pe favoruri reciproce i legturi ntre un mentor (ef ) i o alt
persoan sau grup de persoane (clieni).
Conflictul de interese este o situaie n care un funcionar public, efectundu-i atribuiile i satisfcnd instruciunile, este
obligat s ia o decizie sau s participe n procesul de luare a deciziilor privind efectuarea de sarcini i instruciuni
legate de interesele lui private.
Corupia este abuzul de putere public pentru beneficii personale.
Detectarea i cercetarea corupiei este dezvluirea de acte de corupie i implementarea principilor de echitate i inevitabilitate
a pedepsei.
Deviaie nseamn violarea regulilor sociale comune i a normelor societii sau ale unui grup.
Formele de corupie n funcie de domeniul de apariie sunt administrativ, politic, preventiv i care elimin consecinele.
Darea de mit este orice act prin care, n mod direct sau indirect, se ofer, promite sau se d mit unui funcionar public
sau unei persoane cu statut echivalent, n schimbul unui act licit dorit sau unei omisiuni n efectuarea sarcinilor,
sau unui intermediar.
Identificarea corupiei este abilitatea de a recunoate manifestrile corupiei n timp util i complet.
Activitile de lobby sunt activitile remunerate ale lobby-itilor care sunt utilizate pentru a influena amendarea,

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

329

suplimentarea sau abrogarea unor acte normative, precum i adoptarea sau neadoptarea de legislaie nou.
Scopul acestor activiti este de a satisface interesele clientului fr prejudicierea drepturilor omului sau a
intereselor publice i de stat.
Lobby-ul este un proces prin care se schimb informaii i opinia unui grup sau a unei organizaii, sau a unei pri a
acestora, este transmis oficialitilor (alei i numii) n scopul influenrii procesului de luare a deciziilor n
beneficiul celor dinti.
Lobby-istul este o persoan fizic sau o companie, instituie sau organizaie ce se afl pe lista lobby-itilor n conformitate
cu procedura stipulat n legislaia relevant.
Splarea de bani este aciunea scopul creia este de a ascunde sau a da impresia legalitii unor beneficii de ordin financiar
de provenien ilicit.
Nepotismul este recrutarea de rude, prieteni i cunotine apropiate fr organizarea unui concurs i violnd principiul
persoana cea mai potrivit pentru locul potrivit. Aceast practic creeaz un sistem de subordonai i colegi care
sunt n mod reciproc ndatorai unii fa de ceilali; acest sistem este utilizat n luarea deciziilor.
Nesatisfacerea ndatoririlor oficiale apare atunci cnd un funcionar public sau o persoan cu un statut echivalent, datorit
neglijenei sale, nu efectueaz sarcinile care i revin sau le efectueaz n mod necorespunztor, iar acestea
cauzeaz daune substaniale statului, unei instituii publice internaionale, unei entiti legale sau persoane
fizice.
Mentorul face parte dintr-un sistem de relaii clientelare, este o instituie sau o persoan care vegheaz asupra sau
protejeaz o persoan sau altceva.
Persoan echivalent cu funcionarul public este o persoan care are atribuiile respective n instituii de stat strine, n
organizaii publice internaionale sau autoriti judiciare internaionale, precum i candidaii oficiali ai funciilor
mai sus menionate; o persoan lucrnd n orice instituie de stat, neguvernamental sau privat sau angajat
n activiti profesionale i avnd puteri asociate administraiei publice, exceptnd persoanele care efectueaz
sarcini economice sau tehnice.
Prevenirea corupiei const n eliminarea cauzelor i factorilor care contribuie la corupie.
Principiile administraiei publice includ statul de drept (activitile sunt bazate pe fundamente legale), obiectivitate (aciunile
trebuie s fie impariale), i interzicerea abuzului autoritii (interzicerea efecturii de aciuni neautorizate sau
lurii deciziilor care cad n competena persoanelor vizate cu alte scopuri dect cele precizate de lege).
Interesele private sunt interesele de ordin economic i non-economic al persoanelor din administraia public sau a rudelor
apropiate i a familiei i care pot afecta luarea de decizii n efectuarea sarcinilor publice.
Administraia public const n activitile autoritilor centrale i locale, reglementate de lege, desfurate n scopul
implementrii actelor normative i a hotrrilor consiliilor locale, precum i administrarea serviciilor publice.

330

::: Educaie mpotriva coruptiei

Interesul public const n ateptrile publicului n ceea ce privete luarea de decizii n mod imparial i just de ctre
persoanele din administraia public.

::: Educaie mpotriva coruptiei n nvmntul universitar

331

BIBLIOGRAFIE I ALTE SURSE


BIBLIOGRAFIE
1. Codul de etic al asistenilor sociali lituanieni. Association of Lithuanian Social Workers, 1998.
2. Corruption Investigation, Prosecution and Prevention. Un seminar internaional. 5-6 noiembrie 1998. Vilnius, Lithuania.
3. Fighting Corruption: Practical Examples. Un seminar internaional despre importana construirii de parteneriate n lpta mpotriva
corupiei. 6-7 septembrie 2001,Vilnius. Organizat de Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene.
4. Grosse T. G., Dzialania anty-korupcyjne w panstwach czlonkowskich OECD. Florencija, 2000.
5. Pedagog etikos kodeksas. Projektas, Mokykla, 2000, Nr. 11-12, p. 13-16.
6. Rose-Ackerman S., Korupcija ir valdia: prieastys, padariniai ir reforma. Vilnius: Vaga, 2001.
7. Vaitiekus S., Korupcijos prevencijos sistema Lietuvoje: organizacijos ir veiksm apvalga. Vilnius: Transparency International Lietuvos
skyrius, 2002.
8. Valstybs tarnautoj etikos rinkinys. Vilnius: Margi ratai, 2002.
9. Van Duyne P., Will Caligula go transparent?, Forum on crime and society, 2001, Vol. 1, Nr 1.

332

::: Educaie mpotriva coruptiei

ACTE NORMATIVE
1. Legea pentru prevenirea corupiei a Republicii Lituaniene (28 mai 2002, Nr. IX-904).
2. Programul Naional Anti-corupie al Republicii Lituania (votat n 17 ianuarie 2002 prin Rezoluia Nr. IX-711 al Seimas).
3. Legea privind ajustarea intereselor publice i private n serviciile publice a Republicii Lituaniene (2 iulie 1997 Nr. VIII-371; amendat
n 29 februarie 2000).
4. Legea administraiei publice a Republicii Lituaniene (8 iulie 1999, Nr. VIII-1316; amendat n 1 iulie 2002).
SURSE ON-LINE:
1. http://www.ccbe.org/doc/En/code_lithuania_en.pdf Codul de conduit al avocailor profesioniti.
2. http://www.finansai.lt/About_etika.htm Codul etic al Asociaiei analitilor financiari (n lituanian).
3. http://www.greco.coe.int Site-ul GRECO, Grupul Statelor mpotriva Corupiei. GRECO a fost creat n 1998, cnd un grup de ri
a semnat Convenia codului penal privind corupie (semnat de Lituania n 1999). GRECO monitorizeaz implementarea acestui
instrument legal. Pagina conine informaii despre iniiative anti-corupie ale GRECO, ntlniri ale statelor membre, etc.
4. http://www.ktu.lt/lt/ktu/kodeksas.html Codul etic al cercettorilor i pedagogilor Universitii Tehnice Kaunas (n lituanian).
5. http://www.lar.lt/Docs/etikoskodeksas.html Codul de etic profesional al auditorilor (n lituanian).
6. http://www.lzs.lt/pagen.php?page_id=30 Codul etic al jurnalitilor i publicitilor lituanieni.
7. http://www.nobribes.org O surs on-line finanat de USAID pentru Europa i Eurasia, oferind o bogie de informaii despre
iniiative anti-corupie ale rilor din regiune, legislaia n vigoare i programe.
8. http://www.notarai.lt/?act=taktai Codul de onoare (etic) al notarilor Republicii Lituaniene.
9. http://www.oecd.org Site-ul Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD). Organizaia a depus eforturi
majore i a oferit resurse pentru temperarea nivelului corupiei n Europa.
10. http://www.stt.lt Serviciul de Investigaii Speciale al Republicii Lituaniene. Informaii despre legislaia anti-corupie din Lituania,
iniiative internaionale pentru combaterea corupiei i structuri crora se poate raporta cazuri de corupie ntlnite sau solicitarea
de mit.
11. http://www.tils.lt Site-ul Transparency International din Lituania (TILC). A fost creat la 6 iunie 2000 de ctre Open Society Fund
- Lituania. tiri despre anti-corupie n Lituania i n lume, iniiative ale TILC.
12. http://www.worldbank.org Site-ul Bncii Mondiale, o organizaie financiar internaional care este deosebit de atent la
msuri de combatere a corupiei.
13. http://www3.lrs.lt/cgi-bin/preps2?Condition1=196440&Condition2 Codul de etic profesional i conduit a politicienilor
Republicii Lituaniene (n lituanian).