ROMNIA

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

RAPORT PRIVIND STAREA JUSTIIEI
2013

Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei

(art. 133 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat

Rezumat executiv
Volumul total de activitate nregistrat la nivelul instanelor judectoreti n anul 2013, cu
excepia instanelor militare, a fost de 3.337.426 dosare (3.335.672 dosare n 2012) ceea ce
corespunde unei creteri cu 0,05 % fa de anul 2012. Spre deosebire ns de anii anteriori, schemele
instanelor au fost suplimentate cu 150 de posturi de judector, reprezentnd o majorare cu 3,3% a
schemelor de personal.
Cu toate c i numrul cauzelor soluionate la nivel naional n anul 2013 a crescut cu 52.454
cauze fa de anul anterior, numrul dosarelor nesoluionate, aflate n stoc la nceputul anului 2013,
s-a majorat cu 190.845 cauze, ceea ce corespunde unei creteri cu 21,67 %. stoc
Este de semnalat faptul c, exceptnd anul 2013, cnd s-a nregistrat o diminuare a dosarelor
nou intrate cu 189.091 cauze (corespunztor unui procent de 7,7%), n intervalul 2009-2012, la nivel
naional, instanele s-au confruntat cu o cretere progresiv a dosarelor nou intrate n sistem, ca
urmare a creterii exponeniale a numrului persoanelor ce recurg la justiie. Pentru a face fa
acestui fenomen i pentru a nu crete necontrolat stocurile de dosare de la un an la altul, instanele
au fost nevoite s soluioneze un numr tot mai mare de dosare (cu aproape 669.599 cauze mai mult
n 2013 comparativ cu anul 2009, ceea ce corespunde unui procent de 38,51 %). n tot acest timp
numrul cauzelor nou nregistrate a crescut cu numai 20%.
n ceea ce privete instana suprem, comparativ cu anul 2012, volumul de activitate a
crescut cu 569 de cauze, iar numrul cauzelor soluionate cu 7929 cauze, fapt ce a determinat
reducerea semnificativ a stocului de dosare, de la aproximativ 28.000 de dosare la nceput de
perioad la numai 21.000 de dosare la final de perioada 2013.
ncrctura pe judector la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie a fost de 1.079 cauze, n
scdere cu 91 de cauze comparativ cu anul anterior, fiind comparabil, din punct de vedere numeric,
cu cea nregistrat la nivelul celorlalte instane, situaie care este de nepermis i nu poate fi
meninut pe viitor.
La nivelul curilor de apel, comparativ cu anul anterior, volumul de activitate a crescut cu
25.286 cauze (corespunztor unui procent de 7,57%), iar numrul cauzelor soluionate cu 34.612
cauze (corespunztor unui procent de 15%), n timp ce stocul iniial de dosare s-a majorat cu 16.200
cauze (corespunztor unui procent de 19%).
ncrctura pe judector la nivelul curilor de apel a fost de 1.330 cauze, n cretere cu 44 de
cauze comparativ cu anul anterior, iar procentul de operativitate a crescut cu 6% fa de anul anterior
(71% n anul 2012).
Ct privete tribunalele, comparativ cu anul anterior, volumul de activitate a sczut cu 2.672
cauze, n timp ce numrul cauzelor soluionate a crescut cu 713 cauze, iar stocul iniial de dosare cu
135.067 cauze (corespunztor unui procent de 43%, comparativ cu anul anterior).
ncrctura pe judector la nivelul tribunalelor a fost de 1.109 cauze, n cretere cu 42 de
cauze comparativ cu anul anterior, iar procentul de operativitate a crescut cu 2% fa de anul anterior
(67% n anul 2012).
La nivelul judectoriilor, comparativ cu anul anterior, volumul de activitate a sczut n mod
nesemnificativ, cu 31.736 dosare, n timp ce numrul cauzelor soluionate a cunoscut o cretere cu
14.130 cauze (1%). De asemenea, o cretere nesemnificativ, cu 24.259 cauze (5,17%), a nregistrat i
stocul iniial de dosare.
ncrctura pe judector la nivelul judectoriilor a fost de 1.014 cauze, n scdere cu 60 de
cauze comparativ cu anul anterior, n timp ce procentul de operativitate a crescut cu 1% fa de anul
anterior (79% n anul 2012).
Se evideniaz, ca i n anii anteriori, trei curi de apel, trei tribunale i 6 judectorii cu un
numr foarte mare de cauze de soluionat comparativ cu celelalte, i anume Curtea de Apel
Bucureti (65.952 cauze, fa de 60.973 cauze n 2012), Curtea de Apel Craiova (41.486 cauze, fa de
41.035 cauze n 2012), Curtea de Apel Timioara (29.998 cauze, fa de 22.558 cauze n 2012),
Tribunalul Bucureti (143.792 cauze, fa de 148.702 cauze n 2012), Tribunalul Dolj (40.065 cauze,
fa de 42.008 cauze n anul 2012), Tribunalul Iai (36.545 cauze, fa de 30.426 cauze n 2012),
Judectoria Sectorului 3 Bucureti (82.655 cauze, fa de 62.877 cauze n 2012), Judectoria
Sectorului 1 Bucureti (69.810 cauze, fa de 79.829 cauze n 2012), Judectoria Ploieti (57.999
i

cauze, fa de 56.002 cauze n 2012), Judectoria Iai (50.303 cauze, fa de 51.361 cauze n 2012),
Judectoria Sectorului 2 Bucureti (56.978 cauze, fa de 70.190 cauze n 2012) i Judectoria
Constana (50.245 cauze n 2013).
Comparativ cu anul 2012, la nivelul curilor de apel, au fost nregistrate creteri n materie
penal (36.559 dosare n 2013, fa de 35.183 n 2012), obiectele cu ponderea cea mai nsemnat
fiind Interceptri audio video, Evaziune fiscal i Ucidere din culp, dar i n materia
contenciosului administrativ (131.548 dosare n 2013, fa de 120.058 n 2012), obiectele cu
ponderea cea mai nsemnat fiind Anulare act administrativ i Anulare act control taxe/impozite.
n materia litigiilor de munc i asigurrilor sociale, situaia este similar anului precedent, n timp ce
n materie civil s-au nregistrat diminuri semnificative (16.800 cauze n 2013, fa de 21.000 cauze
n 2012).
La nivelul tribunalelor, creteri fa de anul 2012, au fost nregistrate n materie penal
(63.669 cauze, fa de 60.081 cauze n 2012), obiectele cu ponderea cea mai nsemnat fiind
Interceptri audio video i Cerere de liberare condiionat, dar i n materia insolvenei (60.657
cauze, fa de 57.956 cauze n 2012), obiectul cu ponderea cea mai nsemnat fiind Procedura
insolvenei societi cu rspundere limitat. Diminuri semnificative au fost nregistrate n materia
contenciosului administrativ (202.535 cauze, fa de 229.619 cauze n 2012) i n materia litigii de
munc i asigurri sociale (79.592 cauze, fa de 136.509 n 2012).
Ct privete judectoriile, au existat materii care au nregistrat o cretere nesemnificativ de
activitate comparativ cu anul anterior, cum ar fi materia penal i materia executrii silite, dar i
materii care au nregistrat diminuri (dreptul familiei, plngeri contravenionale).
Volumul total al dosarelor penale de la nivelul parchetelor n anul 2013 a fost de 1.826.427
dosare, n cretere cu 4,11% comparativ cu anul anterior, n timp ce schemele parchetelor nu au suferit
suplimentri de posturi n cursul acestui an. Cu excepia Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, care a nregistrat un volum de dosare penale cu 190 de cauze mai mic comparativ
cu anul anterior i a parchetelor de pe lng tribunale, care au nregistrat un volum de dosare cu
1328 de cauze mai puin dect n anul anterior, toate parchetele, inclusiv D.N.A. i D.I.I.C.O.T., au
nregistrat o cretere a volumului de dosare n anul 2013, cea mai mare cretere avnd loc la nivelul
D.N.A., urmata de D.I.I.C.O.T., parchetelor de pe lng judectorii i cele de pe lng curile de
apel.
Creterea volumului de activitate la nivelul unitilor menionate s-a repercutat i asupra
ncrcturii pe procuror (cu excepia DIICOT unde ncrctura de dosare pe procuror a rmas aceeai
cu cea din anul 2013, respectiv 75 de dosare pe procuror), care a crescut de la 64 de dosare n anul
2012, la 75 de dosare n anul 2013, la nivelul DNA, de la 1384 de dosare n anul 2012, la 1451 dosare
n anul 2013, la nivelul parchetelor de pe lng judectorii, i de la 70 de dosare n anul 2012, la 71 de
dosare n anul 2013, la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel.
Se evideniaz, ca i n anii anteriori, trei parchete de pe lng curile de apel, trei parchete
de pe lng tribunale i patru parchete de pe lng judectorii cu volum mare de dosare comparativ
cu cele de nivel similar, i anume Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti (2.965 dosare, cu 423
de dosare mai puin totui dect n anul 2012), Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana (1633
dosare, cu 151 de dosare mai puin totui dect n anul 2012), Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Craiova (1326 dosare, cu 48 de dosare mai puin dect n anul 2012), Parchetul de pe lng Tribunalul
Bucureti (15.539 dosare, n cretere cu 1.174 fa de anul 2012), Parchetul de pe lng Tribunalul
Constana (5.215 dosare, n cretere cu 463 de dosare fa de anul 2012), Parchetul de pe lng
Tribunalul Iai (4.165 dosare, n scdere cu 1.294 dosare fa de anul 2012), Parchetul de pe lng
Judectoria Sectorului 4 Bucureti, Parchetul de pe lng Judectoria Timioara, Parchetul de pe
lng Judectoria Cluj Napoca i Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 5 Bucureti.
Din perspectiva operativitii soluionrii dosarelor penale, n anul 2013, cea mai mare
operativitate au avut-o parchetele de pe lng curile de apel (64%), urmate de parchetul de pe lng
instana suprem (47%), DIICOT (45%), parchetele de pe lng tribunale (42%), parchetele de pe
lng judectorii (34%) i DNA (32%).
Ponderea atacabilitii hotrrilor pronunate de judectorii n anul 2013 a fost de 13 % (11%
n anul 2012), iar ponderea schimbrii hotrrilor de 8% (3% n anul 2012).
La nivelul tribunalelor civile, ponderea atacabilitii hotrrilor a fost de 48% (46% n anul
2012), iar indicele de desfiinare de 7% (5% n anul 2012).
ii

La nivelul curilor de apel, indicele de atacabilitate a fost de 44%, iar indicele de desfiinare
de 11%.
Procentul justiiabililor nemulumii de hotrrile pronunate este destul de ridicat, ns
nemulumirile acestora au fost confirmate de instanele care au soluionat cile de atac, doar ntr-o
mic msur.
Ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea refacerii urmririi
penale, n totalul cauzelor soluionate prin rechizitoriu, a sczut progresiv, de la 0,41% n anul 2008,
la 0,10% n anul 2013.
Ponderea inculpailor achitai definitiv, n totalul inculpailor trimii n judecat, a sczut
progresiv, de la 2,62% n anul 2008, la 1,30% n anul 2013.
n ceea ce privete durata de soluionare a cauzelor, se impune a preciza c, potrivit noii
aplicaii Ecris statistic, n anul 2013, aceasta nu mai este calculat sub forma unor intervaluri (ex.
numr cauze soluionate n termen de 1 an), ci sub forma unei durate medii, calculat n zile, pe
fiecare obiect, materie i stadiu procesual n parte.
n numrul zilelor este cuprins, pe de o parte, perioada scurs ntre momentul nregistrrii
dosarului i primul termen de judecat (care la unele instane, pe anumite stadii procesuale i obiecte
poate depi 6 luni), precum i perioada n care hotrrea a fost redactat n mod complet i
documentul a fost depus la mapa de hotrri. Acest lucru semnific faptul c timpul efectiv de
judecat a unei cauze (de la primul pn la ultimul termen) este considerabil mai redus dect cifrele
afiat de aplicaie.
La nivelul parchetelor, modul de calcul al duratei de soluionare a cauzelor nu a cunoscut
modificri prin comparaie cu anul precedent. Se remarc faptul c numrul cauzelor soluionate
ntre 6 luni i 1 an de la sesizare a crescut cu 29,9% fa de anul precedent, situaie care se regsete
i n cazul dosarelor soluionate ntre 1 an i 2 ani de la sesizare, care s-a majorat cu 19,5% fa de
anul 2012.
n domeniul resurselor umane, la fel ca i n anii anteriori, eforturile Consiliului Superior al
Magistraturii s-au concentrat pe asigurarea necesarului de resurse umane pentru funcionarea n
condiii optime a instanelor (inclusiv a naltei Curi de Casaie i Justiie) i parchetelor.
Astfel, n cursul anului 2013 au fost ocupate 243 de posturi de judector (188 de posturi de
judector n anul 2012) i 127 posturi de procuror (157 de posturi de procuror n anul 2012). Cu
toate c numrul posturilor ocupate de judector este mai mare dect cel din anul anterior,
numrul posturilor vacante de judector s-a majorat prin comparaie cu anul anterior (de la 234 de
posturi la 256 de posturi), fapt ce se datoreaz majorrii schemelor instanelor cu 150 de posturi de
judector ca urmare a intrrii n vigoare a noului cod de procedur civil.
n ceea ce privete parchetele, prin comparaie cu anul anterior, numrul de posturi vacante
s-a redus de la 390 de posturi la 355 de posturi.
Trebuie subliniat i faptul c numrul judectorilor i procurorilor care au fost eliberai din
funcie n cursul anului 2013 a fost, n continuare, unul redus i previzibil (89 de judectori fa de 72
de judectori n anul 2012 i 70 de procurori, fa de 51 de procurori n anul 2012).
i n acest an, una dintre preocuprile Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul
resurselor umane a constituit-o ocuparea posturilor temporar vacante, ca urmare a detarii
judectorilor i procurorilor la alte instituii dect instanele i parchetele.
Astfel, la sfritul anului 2013, numrul judectorilor detaai la alte instituii dect instanele
judectoreti era de 68 de judectori, ns posturile a 42 dintre acetia erau ocupate pe perioad
nedeterminat, conform art. 134 ind.1 din Legea nr.304/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Ponderea numrului judectorilor detaai ale cror posturi nu au fost
ocupate, n numrul total al posturilor de judector, a fost de 0,55 %, procent redus prin comparaie
cu cel nregistrat n anul precedent (0,81 %).
De asemenea, la sfritul anului 2013, numrul procurorilor detaai la alte instituii dect
parchetele era de 50 de procurori, ns posturile a 16 dintre acetia erau ocupate pe perioad
nedeterminat, conform art. 134 ind.1 din Legea nr.304/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Ponderea numrului procurorilor detaai ale cror posturi nu au fost
ocupate, n numrul total al posturilor de procuror, a fost de 1,17 %, procent redus prin comparaie
cu cel nregistrat n anul precedent (1,24 %).

iii

Pe lng eforturile depuse n vederea ocuprii posturilor vacante i temporar vacante din
sistem, echilibrarea schemelor de personal a constituit o preocupare a Consiliului Superior al
Magistraturii i n anul 2013.
Astfel, dei n acest an nu a fost iniiat nicio procedur de redistribuire, Consiliul Superior al
Magistraturii a continuat demersurile n vederea finalizrii procedurilor de redistribuire aprobate n
anii anteriori, n anul de referin fiind redistribuite nc 3 posturi vacante de judector.
Totodat, pornind de la necesitatea identificrii i rezolvrii principalelor probleme de care
depinde aplicarea noilor coduri, prin Hotrrea nr. 1091 din data de 28.11.2012, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii i-a nsuit Planul de msuri privind punerea n aplicare a Codului civil,
Codului de procedur civil, Codului penal i Codului de procedur penal.
Unul dintre obiectivele planului sus-menionat privete suplimentarea schemelor de personal
ale instanelor i parchetelor, context n care, n cursul anului 2013, a fost finalizat procedura de
distribuire pe instane a celor 150 de posturi de judector i 250 de posturi de personal auxiliar de
specialitate, alocate suplimentar prin H.G. nr. 1056/2012 pentru modificarea Anexei nr. 2 la H.G. nr.
652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.
Totodat, n acelai scop, respectiv pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea noilor
coduri, n edina din data de 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a sesizat
Ministerul Justiiei n vederea adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de
personal ale instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru anul 2014. n continuarea acestui
demers, prin Hotrrea nr. 893/19.09.2013, Plenul Consiliului a avizat favorabil proiectul de hotrre
a Guvernului pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Justiiei, n sensul suplimentrii numrului maxim de posturi pentru curile
de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii cu 350 de posturi (150 posturi de judector i
200 posturi de personal auxiliar de specialitate).
n egal msur, n anul de referin, Grupul de lucru interinstituional format din
reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei i Ministerului Public, pe
baza unei temeinice analize, a identificat un numr de 70 de judectorii i parchete de pe lng
acestea care se circumscriu criteriilor avute n vedere n procesul de raionalizare. Ulterior, prin
Hotrrea nr. 548/2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a acordat aviz conform pentru
desfiinarea a 30 de instane/parchete cu rearondarea localitilor acestora altor instane/parchete,
meninerea n funciune a 25 de instane/parchete, concomitent cu mrirea circumscripiilor
teritoriale ale acestora, precum i meninerea n funciune a 15 instane/parchete cu pstrarea
actualelor circumscripii, dispunndu-se naintarea materialului Ministerului Justiiei pentru a dispune
msurile corespunztoare.
Acelai grup de lucru a pus n dezbatere materialul Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie denumit Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor coduri,
fiind nsuit propunerea de suplimentare a schemelor de personal la parchete cu 170 de posturi de
procuror i 389 de posturi de grefier. Majorarea numrului de posturi se va realiza pe parcursul a 3
ani de implementare, astfel: n 2014 suplimentarea cu 58 de posturi de procuror i 143 de grefier; n
2015 34 de posturi de procuror i 101 de grefier, iar n 2016 78 de posturi de procuror i 145 de
grefier.
n ceea ce privete personalul auxiliar de specialitate, n cursului anului 2013, au fost organizate
noi concursuri la nivelul curilor de apel i parchetelor de pe lng acestea n vederea ocuprii
posturilor vacante de grefier, numrul posturilor ocupate fiind de 153 la nivelul instanelor (98 de
posturi n anul 2012) i 15 la nivelul parchetelor (15 posturi n anul 2012).
Spre deosebire de situaia judectorilor i procurorilor, numrul grefierilor care ndeplineau
condiiile legale de pensionare la finele anului 2013 era extrem de redus (55 de grefieri la nivelul
instanelor i 13 la nivelul parchetelor), mprejurare care este de natur s confere un plus de
stabilitate n ndeplinirea atribuiilor acestei categorii de personal i s reduc semnificativ riscurile
inerente adoptrii unei politicii de resurse umane coerente.
Referitor la componenta de integritate a acestei categorii de personal, este de semnalat faptul
c numrul sanciunilor disciplinare aplicate personalului auxiliar de specialitate de la nivelul
instanelor judectoreti s-a redus comparativ cu anul anterior, de la 52 de sanciuni disciplinare la
49 de astfel de sanciuni. n cazul personalului auxiliar de specialitate de la nivelul parchetelor,
numrul sanciunilor disciplinare aplicate este identic cu cel din anul precedent (4 sanciuni).
Totodat, 3 persoane aparinnd categoriei personalului auxiliar de specialitate al instanelor
iv

judectoreti au fost trimise n judecat pentru fapte aflate n legtur cu exerciiul atribuiilor de
serviciu.
Din punct de vedere al bugetului instanelor, este de remarcat faptul c, n anul 2013, acesta a
crescut comparativ cu anii 2011 i 2012, ponderea acestui buget n bugetul total al Ministerului
Justiiei fiind de 59,74% (56,66% n anul 2011 i 57,64% n anul 2012). n ceea ce privete bugetul
naltei Curi de Casaie i Justiie, acesta a crescut (68.315.000 lei) prin comparaie cu anul 2011
(55.782.000 lei) i anul 2012 (57.547.000 lei), depind i nivelul anului 2010 (64.561.000 lei).
Referitor la bugetul parchetelor, acesta a fost ntr-o continu cretere ncepnd cu anul 2010,
ajungnd la un total de 758.462.000 lei n anul 2013.
Privitor la starea sediilor instanelor, potrivit datelor comunicate de Ministerul Justiiei, dintrun numr total de 208 sedii, 113 sedii erau ntr-o stare bun i foarte bun, 66 de sedii ntr-o stare
acceptabil i doar 29 de sedii ntr-o stare rea i foarte rea.
Potrivit opiniilor exprimate de instane, dei n majoritatea cazurilor starea sediilor este
considerat ca fiind satisfctoare, exist i sedii care se afl ntr-o stare total nesatisfctoare, fiind
total/parial improprii desfurrii activitii i pentru care nu sunt n desfurare lucrri de reparaii
capitale (Judectoria Braov, Tribunalul i Judectoria Satu Mare, Curtea de Apel Oradea i
Judectoria Oradea). Pentru perioada urmtoare, instanele au estimat un necesar de sedii noi
pentru 37 de instane i de lucrri de extindere la alte 43 de instane.
n ceea ce privete starea sediilor parchetelor, potrivit datelor comunicate de Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dintr-un numr total de 186 sedii, 132 sedii erau ntr-o stare
bun i foarte bun, 23 de sedii sunt noi i doar 31 de sedii ntr-o stare rea i foarte rea.
Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, instanele au considerat c
acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 5 curi de apel au considerat ca
fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata
integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 7 curi de apel au considerat c alocrile au
fost identice ori similare celor din anul 2012, iar 3 curi de apel au concluzionat c au fost suficiente,
lund n considerare i dificultile generate de criza economic.
Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, parchetele au considerat c
acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 4 parchete au considerat c
fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata
integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 4 parchete au concluzionat c au fost
suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic, restul considernd c
alocrile au fost similare cu cele din anul 2012.
Similar anilor anteriori, i n anul 2013, principiul liberului acces la justiie a fost respectat
graie inserrii n legislaia naional a unor dispoziii exprese referitoare la diferite drepturi
subsumate accesului la justiie.
Aa cum se arat chiar n expunerea de motive, noul Cod de procedur civil - intrat n vigoare
la nceputul anului 2013 - urmrete s rspund unor deziderate actuale, printre care accesul
justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple i accesibile, precum i accelerarea
procedurii.
Din datele comunicate de instane, rezult c procentul cererilor de acordare a ajutorului
public judiciar formulate de persoanele fizice, admise n anul 2013 (61%), este similar celui nregistrat
n anul 2012 (61%). Acest procent este comparabil cu cel nregistrat n anul 2013 n cazul persoanelor
juridice (59%).
Este de menionat i faptul c, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil,
au intrat n vigoare i modificrile i completrile aduse prin Legea de punere n aplicare a acestui act
normativ Ordonanei de Urgen a Guvernului privind ajutorul public judiciar n materie civil nr.
51/2008, modificri de natur de natur a facilita accesul la justiie.
Astfel, dac anterior ajutorul public judiciar pentru exercitarea unei ci de atac se putea
acorda numai n urma unei noi cereri, indiferent c partea beneficiase sau nu de ajutor public judiciar
n etapa procesual anterioar cii de atac, potrivit noilor dispoziii, n situaia n care hotrrea
pronunat n cauza pentru care s-a ncuviinat ajutorul public judiciar este supus recursului, ajutorul
public judiciar acordat n etapa procesual imediat anterioar, n forma asistenei prin avocat, se
extinde de drept pentru redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i pentru exercitarea i
susinerea acestuia.
v

Accesul liber la justiie a fost facilitat n anul 2013 i a ca urmare a eficientizrii procedurii de
citare i comunicare a actelor procedurale, n acord cu dispoziiile noului Cod de procedur civil.
Astfel, n afara modalitilor clasice de comunicare prin ageni procedurali sau ali salariai ai
instanei, ori prin pot, este posibil, la cererea prii interesate i pe cheltuiala acesteia, i
comunicarea prin executori judectoreti sau prin servicii de curierat rapid. De asemenea, citarea i
comunicarea altor acte de procedur se pot face de grefa instanei i prin mijloace tehnice moderne
de comunicare, precum telefax, pot electronic sau prin orice alte mijloace care asigur
transmiterea textului i confirmarea primirii acestuia.
ntrebate fiind, toate curile de apel au comunicat faptul c, n cursul anului 2013, au realizat
ncunotinarea prilor telefonic, prin fax sau pot electronic n vederea prezentrii la termen sau
transmiterea actului supus comunicrii prin mijloacele anterior enumerate. Curtea de Apel Bucureti
a precizat c a realizat astfel de ncunotinri ntr-un numr mare de dosare, Curtea de Apel Craiova
n aproximativ jumtate din dosarele aflate pe rol, iar restul curilor de apel ntr-un numr redus de
dosare.
Tot din perspectiva asigurrii respectrii principiului accesului liber la justiie n anul 2013, se
impune a fi evideniat recurgerea prilor la procedura medierii, ca form alternativ de
soluionare a litigiilor.
n cursul anului 2013, la nivelul instanelor judectoreti au fost soluionate ca urmare a
recurgerii la procedura medierii un numr de 1.749 de cauze n materie civil (n sens larg) i 13 cauz
n materie penal, iar la nivelul parchetelor o singur cauz.
Numrul cauzelor soluionate prin procedura menionat este superior celui din anul
precedent (1729 de medieri la instanele judectoreti i 3 medieri la nivelul parchetelor n anul
2012), dar nereprezentativ n raport cu gradul de ncrcare al instanelor judectoreti i al
parchetelor.
n cursul anului 2013, instana suprem i-a continuat i intensificat aciunile menite s
asigure ndeplinirea rolului constituional de unificare a practicii judiciare la nivel naional, prin mai
multe modaliti i anume: mecanismul recursului n interesul legii (fiind pronunate 22 de decizii n
interesul legii, fa de 19 astfel de decizii n anul 2012), asigurarea publicrii deciziilor sale relevante,
organizarea de edine la nivelul seciilor instanei supreme pentru dezbaterea problemelor de drept
ridicate n jurisprudena acestora, continuarea aciunilor viznd utilizarea sistemului de videoconferin. Ca element de noutate, modalitilor anterior enunate li s-a alturat n anul 2013, n
aplicarea prevederilor art. 97 pct. 3 i art. 519 - 521 din Codul de procedur civil, un nou instrument
de unificare a jurisprudenei, i anume cel referitor la sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n
vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, n anul de
referin fiind soluionate 3 astfel de sesizri.
Anul 2013 s-a caracterizat i prin diminuarea numrului total de cereri mpotriva Statului
roman aflate pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului, de la 8.712 n anul 2012, la 6.050 n anul
2013.
Se impune precizarea c i n anul 2013, numrul hotrrilor i deciziilor prin care nu s-a
constatat nicio nclcare a unui drept prevzut de Convenie (99) a fost mai mare dect cel al
hotrrilor prin care s-a constatat nclcarea Conveniei (83).
Principalele domenii n care Curtea de la Strasbourg a pronunat hotrri de condamnare a
Romniei, relevante pentru sistemul judiciar, sunt: durata excesiv a procedurilor judiciare, dreptul la
libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, dreptul la libertate de gndire, contiin i
religie.
n ceea ce privete procedurile n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, din perspectiva
aciunilor directe, n anul 2013, Curtea nu s-a pronunat asupra niciunei cauze n care Romnia s fie
parte.
n privina deciziilor preliminare, n anul 2013, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
pronunat 8 decizii n soluionarea pe fond a unor cereri preliminare formulate de instane din
Romnia. Trebuie subliniat ns faptul c toate hotrrile pronunate de Curte n temeiul art. 267 din
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene au opozabilitate erga omnes i, prin urmare, se impun
cu for juridic obligatorie att autoritilor publice, ct i instanelor de judecat din toate statele
membre UE.
Institutul Naional al Magistraturii mpreun cu coala Naional de Grefieri au asigurat i n
cursul anului 2013 pregtirea profesional a viitorilor magistrai, a magistrailor, dar i a personalului
vi

auxiliar de specialitate n privina modificrilor legislative majore din sistemul legal romnesc aduse
de intrarea n vigoare a noilor coduri i a altor modificri legislative importante.
Astfel, n anul 2013, Institutul Naional al Magistraturii a format 63% din numrul magistrailor
din sistem (7126 judectori i procurori) i a organizat 114 seminarii i 4 conferine dedicate exclusiv
noilor coduri. Pn la sfritul anului 2013, 4826 de judectori i procurori au participat la cel puin o
aciune de formare n materia noilor coduri.
n ceea ce privete grefierii formai de ctre coal n anul 2013, numrul acestora a fost
foarte ridicat, n raport cu resursele umane i materiale alocate activitii de formare continu n anul
2013, respectiv 3677 persoane (2109 n anul 2012) - 2716 grefieri din instane, dintre care 123 de
grefieri debutani, 510 grefieri din parchete i 451 de grefieri prin intermediul nvmntului la
distan.
Intrarea n vigoare la data de 01.10.2011 a noului Cod civil nu a determinat, potrivit datelor
comunicate de majoritatea instanelor, creterea ori diminuarea numrului de cauze nregistrate n
anul 2013 pe rolul instanelor judectoreti. n egal msur, instanele au comunicat n proporie
covritoare c nu au nregistrat dificulti n implementarea noului Cod civil, necesitatea efecturii
unor modificri ale acestui act normativ ca urmare a inadvertenelor constate n practic sau a
normelor susceptibile a genera practic neunitar fiind nvederat de o singur instan
Din perspectiva implementrii noului Cod de procedur civil, n virtutea atribuiilor ce i
revin, n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a monitorizat constant msurile
necesare pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea implementrii corespunztoare a
dispoziiilor acestuia, dup cum urmeaz:
- la data de 07.02.2013, a fost organizat o videoconferin avnd ca obiect msurile necesar a
fi ntreprinse de instanele judectoreti, ca urmare a intrrii n vigoare a noului Cod de procedur
civil, analiza dificultilor pe care instanele le ntmpin n acest demers i, n msura n care este
posibil, identificarea soluiilor optime pentru rezolvarea acestora;
- prin Hotrrile nr. 41/2013 i nr. 258/2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt, la solicitarea Ministerului Justiiei, acordarea avizului conform pentru suplimentarea
schemelor unor instane, prin distribuirea a 150 de posturi de judector i a 250 de posturi de
personal auxiliar de specialitate;.
- prin Hotrrea nr. 160/2013 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, a fost completat
Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, n vederea punerii n acord a
dispoziiilor acestuia cu prevederile Legii nr. 2/2013;
- a fost adoptat Hotrrea nr. 714/2013, care vine s stabileasc anumite repere cu referire
la estimarea duratei necesare pentru cercetarea procesului, n condiiile art. 238 din noul Cod de
procedur civil, hotrre comunicat tuturor instanelor judectoreti;
n ceea ce privete impactul intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, majoritatea
instanelor au artat c nu au ntmpinat dificulti n implementare (62,5%), n timp ce 37,5% au
menionat c au ntmpinat astfel de dificulti n special din perspectiva aplicaiei Ecris, a procedurii
scrise a regularizrii cererii de chemare n judecat, a lipsei dotrilor materiale adecvate pentru
desfurarea activitii, etc.
Referitor la organizarea i pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor
coduri n materie penal, se impune a fi menionat faptul c demersuri n acest sens au fost
efectuate att de Ministerul Justiiei, ct i de Consiliul Superior al Magistraturii, instana suprem i
parchetul de pe lng aceasta.
Astfel, Ministerul Justiiei a elaborat, n colaborare cu celelalte instituii cu atribuii n domeniu
(Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Administraiei i Internelor i Administraia Naional a
Penitenciarelor), o serie de acte normative cuprinznd modificri legislative necesare, astfel nct s
se asigure coerena deplin a sistemului legislativ i care s ofere practicienilor dreptului mijloacele
valorificrii noii legislaii. De asemenea, Ministerul Justiiei a constituit grupuri de lucru comune
mpreun cu Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Public, pentru modificarea i actualizarea
aplicaiei ECRIS, n baza specificaiilor primite din partea instanelor.
Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii a efectuat demersurile necesare n vederea
adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de personal ale instanelor
judectoreti cu posturile prevzute pentru 2014, a iniiat msuri n vederea punerii n acord a
legislaiei secundare existente cu noile reglementri primare n materie penal i procesual penal, a
vii

elaborat actele normative secundare prevzute cu caracter de noutate de pachetul legislativ n

materie penal, a identificat n cadrul Grupului de lucru instituional pentru pregtirea sistemului
judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri problemele ce pot fi generate de dispoziiile cu
impact imediat dup intrarea n vigoare a noilor coduri n materie penal i a stabilit demersurile
pentru o implementare care s nu conduc la blocaje n activitatea instanelor i parchetelor, a
organizat o ntlnire cu preedinii seciilor penale de la curile de apel, iar soluiile propuse cu
aceast ocazie au fost naintate Ministerului Justiiei, pentru a lua msurile corespunztoare.
Printre alte modificri legislative cu impact asupra sistemului judiciar n anul 2013 se impun a
fi amintite: Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti,
precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil
i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80 din 26 iunie privind taxele judiciare de timbru, prin care
a fost abrogat Legea nr. 146/1997 ce reglementa aceast materie, dar i Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar.
n anul 2013, n calitatea sa de garant al independenei justiiei, Consiliul Superior al
Magistraturii a acordat o atenie deosebit demersurilor realizate pentru revizuirea Constituiei
Romniei, formulnd mai multe observaii cu referire la acele amendamente rezultate n cadrul
dezbaterilor ce au avut loc n edinele Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului ce s-ar
putea concretiza ntr-un risc pentru independena sistemului judiciar (de ex: judectorii i nici
procurorii nu pot fi citai i obligai s se prezinte n calitate de martori n faa Comisiilor
parlamentare, deoarece, conform normelor constituionale, fac parte din autoritatea judectoreasc;
n materia rspunderii materiale a magistrailor, n situaia n care statul rspunde patrimonial pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c exercitarea
dreptului la aciunea n regres trebuie s fie lsat, n continuare, la latitudinea titularului aciunii statul i nu s devin o obligaie; a fost susinut necesitatea ntririi actualului statut al procurorului,
prin consacrarea constituional a independenei sale, corespunztor statutului su de magistrat).
n ceea ce privete modul n care a fost perceput starea de independen a sistemului
judiciar prin raportare la factorul politic, instanele, n procent de 43,75%, au artat c, fa de anul
precedent, factorul politic nu a ncercat s influeneze sistemul judiciar, n timp de parchetele, n
procent de 43,75 %, au artat c, fa de anul precedent, n anul 2013, factorul politic a ncercat mai
mult s influeneze sistemul judiciar.
Principalele modaliti prin care factorul politic a ncercat s influeneze sistemul judiciar au
constat n urmtoarele: lurile de poziie publice cu privire la activitatea instanelor i parchetelor,
att fa de cauzele aflate n curs de soluionare, ct i fa de hotrrile definitive, schimbrile
legislative, adoptarea unor acte normative care ulterior sunt frecvent modificate sau declarate
neconstituionale, subfinanarea sistemului judiciar, dar i blocarea dosarelor penale ale deputailor
sau senatorilor n Parlament, din perspectiva imunitii de care se bucur acetia.
n concret, instanele au considerat c, pe parcursul anului judiciar, independena justiiei a
fost ameninat, n principal, prin aciuni ale mass-media (37,5%), prin aciuni ale Executivului (25
%), prin aciuni ale Legislativului (25%) i doar un procent de 12,50 % a menionat n acest sens
aspecte innd de activitatea proprie a instituiilor sistemului judiciar.
Parchetele au rspuns n mod similar instanelor, dar, ntr-un procent diferit. Astfel, n procent
de 56,25%, parchetele au artat c, n cursul anului 2013, independena justiiei a fost ameninat,
n principal, prin aciuni ale mass-media, dar i prin aciuni ale Executivului (31,25%), restul de 6,25%
apreciind c factorul de risc a constat n aciuni ale Legislativului, dar i n aspecte innd de
activitatea proprie a instituiilor sistemului judiciar.
n anul 2013, la Inspecia judiciar au fost nregistrate, n vederea soluionrii, un numr total
de 6058 de lucrri, fa de 5.624 de lucrri nregistrate n cursul anului 2012. Din perspectiva
sesizrilor din oficiu, n perioada de referin, au fost nregistrate 109 de astfel de sesizri (fa de 59
nregistrate n anul 2012), determinate de aspecte sesizate n mass media referitoare la activitatea
judectorilor i procurorilor ori de constatri ale inspectorilor judiciari cu prilejul controalelor
efectuate sau a diferitelor activiti de monitorizare.
Raportnd numrul de sesizri formulate la obiectul acestora, se constat c, n anul 2013,
petiiile formulate au vizat n mod preponderent nerespectarea normelor de procedur, modul de
instrumentare a cauzei i soluia pronunat. ntr-un numr mai redus de situaii, petiionarii au
sesizat temporizarea procedurilor, redactarea cu ntrziere a hotrrilor, atitudinea nedemn,
nerespectarea normelor privind repartizarea aleatorie, imixtiunea n actul de justiie, practica
viii

neunitar, refuzul de a ndeplini o ndatorire de serviciu, utilizarea unor expresii neadecvate n

cuprinsul actelor judiciare.
n perioada 01.01.2012 31.12.20102, Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au fost
sesizate cu soluionarea aciunii disciplinare ntr-un numr de 26 cauze, dintre care 19 cazuri
privindu-i pe judectori i 7 cazuri pe procurori.
n ceea ce-i privete pe judectori, la finele anului 2013, un numr de 7 cauze se aflau n curs
de soluionare pe rolul Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, ntr-un numr
de 3 cauze a fost respins aciunea disciplinar de ctre Secia pentru judectori, ntr-un numr de 2
cauze a fost aplicat sanciunea disciplinar a excluderii din magistratur, n 2 cauze a fost aplicat
sanciunea diminurii indemnizaiei de ncadrare lunar brut, ntr-o cauz a fost aplicat
sanciunea disciplinar a suspendrii din funcie, iar n alte 4 cauze a fost aplicat sanciunea
disciplinar constnd n avertisment.
Referitor la procurori, la finele anului 2013, un numr de 2 cauze se aflau n curs de
soluionare pe rolul Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, ntr-o cauz a fost
respins aciunea disciplinar de ctre Secia pentru procurori, ntr-un numr de 2 cauze a fost
aplicat sanciunea disciplinar a excluderii din magistratur, n 2 cauze fost aplicat sanciunea
disciplinar constnd n avertisment, iar n alte 2 cauze a fost aplicat sanciunea excluderii din
magistratur.
n cursul anului 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat un numr de 28 de
solicitri de aprare a reputaiei profesionale, independenei i imparialitii formulate de
judectori i procurori. Dintre acestea, 11 cereri au fost admise de ctre Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii, 4 cereri au fost respinse, 6 cereri au fost retrase, iar 7 cereri au fost naintate Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii, urmnd a fi analizate n perioada imediat urmtoare. Totodat,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat un numr de 17 cereri de aprare a
independenei i imparialitii sistemului judiciar, din care 8 au fost admise de Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii, 4 au fost respinse, iar 5 cereri se afl n curs de soluionare.
n anul 2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a soluionat o
singur sesizare, prin care au fost invocate nclcri ale normelor de conduit prevzute de Codul
deontologic al judectorilor i procurorilor, constatndu-se prescrierea faptei. n ceea ce privete
Secia pentru procurori, aceasta a fost sesizat de 2 ori cu astfel de cereri, n ambele situaii
constatndu-se c nu exist indicii privind nclcarea normelor de conduit nscrise n Codul
deontologic.
n cursul anului 2013, 3 judectori i 5 procurori au fost condamnai definitiv pentru
infraciuni de corupie ori infraciuni asimilate infraciunilor de corupie (3 judectori i 2 procurori n
cursul anului 2012).
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus suspendarea din funcie a 12
judectori i a 11 procurori, ca urmare a punerii n micare a aciunii penale mpotriva acestora. (4
judectori i 6 procurori n anul 2012).
n perioada de referin, Secia pentru judectori a admis 4 cereri pentru ncuviinarea
percheziiei domiciliare, 4 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice (din care una admis n
parte, cu privire la echipamentele IT, fiind respins captul de cerere referitor la e-mailul personal), o
cerere pentru ncuviinarea percheziiei corporale, 6 cereri pentru ncuviinarea reinerii i 7 cereri
pentru ncuviinarea arestrii preventive. Totodat, Secia pentru judectori a hotrt respingerea a 2
cereri pentru ncuviinarea reinerii i a unei cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive.
De asemenea, Secia pentru procurori a admis 5 cereri pentru ncuviinarea percheziiei
domiciliare i 2 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice, fiind sesizat cu 6 cereri pentru
ncuviinarea reinerii i cu 7 cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive, care, de asemenea, au
fost admise.
n cursul anului 2013, Direciile de Inspecie Judiciar au realizat controalele dispuse de
inspectorul ef, prin ordin, de Seciile Consiliului, din oficiu, sau la propunerea Inspeciei judiciare,
care au presupus: verificri directe i controale tematice (verificri privind modul de respectare a
dispoziiilor legale referitoare la soluionarea cu celeritate a dosarelor aflate pe rolul instanelor
judectoreti, avnd ca obiect: infraciuni n legtur cu achiziiile publice; infraciunea de splare de
bani; infraciunea de conflict de interese; verificri privind modul de respectare a dispoziiilor legale i
regulamentare de ctre judectori, pe parcursul desfurrii edinelor de judecat, cu referire la
conduita i comportamentul adoptate fa de colegi, cellalt personal al instanei, inspectori judiciari,
ix

avocai, experi, martori, justiiabili ori reprezentanii altor instituii; verificri privind stadiul
procesual al cauzelor penale aflate pe rolul instanelor judectoreti, n care sunt implicai magistrai,
cu privire la care Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii i-a exercitat
atribuiile prevzute de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 317/2004, republicat, n perioada 2008 - 5
februarie 2013; verificri privind respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i repartizarea
aleatorie a actelor de sesizare la Tribunalul Bucureti, n perioada 1 ianuarie 2012 15 februarie
2013; verificarea dosarelor penale n care au fost dispuse soluii de netrimitere n judecat, urmare a
interveniei prescripiei rspunderii penale; verificarea msurilor luate de procurori i conducerile
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel,
tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de 1 an de la data sesizrii, avnd
ca obiect svrirea anumitor categorii de infraciuni; verificarea msurilor luate de procurori i
conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de
apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de 2 ani de la data sesizrii,
etc)
Situaiile neconforme dispoziiilor regulamentare au fost remediate, atunci cnd a fost posibil,
nc din timpul controalelor, iar dac acest lucru nu a fost posibil de ndat, inspectorii au stabilit un
termen de remediere, la expirarea cruia s-au efectuat noi verificri n vederea constatrii remedierii
deficienelor.
Direciile de Inspecie judiciar au formulat propuneri adecvate, de natur a nltura
disfuncionalitile constatate ori pentru a mbunti activitatea domeniilor de activitate verificate.
Rapoartele de control naintate Seciilor Consiliului au fost aprobate, dispunndu-se aducerea
la ndeplinire a propunerilor Inspeciei Judiciare, precum i a altor msuri care au fost considerate
necesare de Seciile Consiliului i care au reieit din constatrile efectuate.
i n anul 2013, sistemul judiciar din Romnia a participat activ la dezvoltarea spaiului de
libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, att n contextul cooperrii judiciare n materie
penal i civil, ct i prin participarea la activiti de formare profesional n domeniul dreptului
Uniunii Europene.
Cooperarea judiciar n materie penal a vizat solicitarea extrdrii de ctre Romnia
(extrdare activ) i din Romnia (extrdare pasiv), predarea n baza unor mandate europene de
arestare, transferarea n Romnia a cetenilor romni condamnai n strintate, efectuarea, pe cale
de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze instrumentate de autoritile
romne; efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze
instrumentate de autoritile strine, audieri prin video conferin, transferul de proceduri penale
n i din Romnia, msuri asigurtorii (ordine de indisponibilizare emise n baza DC 2003/577/JAI din
22 iulie 2003/cereri de asisten); confiscare; sanciuni pecuniare.
n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie civil, n ndeplinirea atribuiilor specifice
de autoritate central n domeniul cooperrii judiciare europene i internaionale n materie civil i
comercial, la Ministerul Justiiei au fost nregistrate cereri de asisten judiciar avnd ca obiect
comunicri de acte formulate de instanele romne, dar i de instanele din statele membre ale
Uniunii europene, cereri de asisten judiciar internaional avnd ca obiect obinerea de probe,
cereri de comisie rogatorie, etc.
Se remarc i n acest an participarea magistrailor romni la reele judiciare europene n
domeniul cooperrii judiciare i la Eurojust.
Totodat, Consiliului Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul
Public i Ministerul Justiiei au continuat i n anul 2013 s acorde o atenie prioritar atragerii unor
fonduri europene pentru formarea magistrailor i a altor profesioniti ai dreptului pentru aplicarea
instrumentelor juridice ale Uniunii Europene
Ca i n anii trecui, n cursul anului 2013, raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu
Parlamentul Romniei s-au concretizat, n principal, n participarea unor reprezentani ai Consiliului la
edinele comisiilor de specialitate ale celor dou camere ale Parlamentului n care s-au discutat acte
normative care vizau sistemul judiciar.
Aceste raporturi s-au manifestat i prin exprimarea unor avize i puncte de vedere asupra unor
propuneri legislative sau proiecte de acte normative, la solicitarea Camerelor Parlamentului.
Este important de precizat c, n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a
sesizat Curtea Constituional cu privire la existena unui conflict juridic de natur constituional
ntre puterea judectoreasc i cea legislativ, iar prin decizia nr. 460 din 13 septembrie 2013, Curtea
x

Constituional a constatat existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea
judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, i autoritatea legiuitoare,
reprezentat de Senatul Romniei, prin omisiunea acestuia din urm de a finaliza procedura
parlamentar cu privire la sesizarea Ageniei Naionale de Integritate ca urmare a constatrii strii de
incompatibilitate a unui senator.
Tot n cadrul raporturilor puterii judectoreti cu puterea legislativ se nscrie sesizarea Curii
Constituionale de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, n vederea
exercitrii controlului de constituionalitate anterior promulgrii unor legi, obieciile formulate fiind
admise, cu consecina constatrii neconstituionalitii dispoziiilor criticate.
n ceea ce privete raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea executiv, se
evideniaz colaborarea cu Ministerul Justiiei din perspectiva procesului legislativ, colaborare n
cadrul creia Consiliul i-a exercitat atribuiile referitoare la avizarea actelor normative care privesc
activitatea autoritii judectoreti.
O alt component important a acestor raporturi o constituie sesizrile transmise de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii, n cursul anului 2013, Ministerului Justiiei, pentru iniierea sau
modificarea unor acte normative n domeniul justiiei,
De asemenea, la fel ca i n anii anteriori, Consiliul Superior al Magistraturii a exprimat puncte
de vedere, la solicitarea Ministerului Justiiei sau a altor ministere, cu privire la diverse proiecte de
acte normative ori propuneri legislative.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat participarea reprezentanilor Consiliului, alturi de cei
ai Ministerului Justiiei, la lucrrile diverselor grupuri de lucru interinstituionale, constituite la nivelul
Ministerului Justiiei, pe teme privind sistemul judiciar, cum sunt comisia de actualizare a
nomenclatoarelor aferente aplicaiei ECRIS (care are atribuia de a analiza i actualiza, din perspectiva
noilor reglementri n materie penal i procesual-penal, informaiile cuprinse n nomenclatoarele
aferente aplicaiei ECRIS) sau grupul de lucru referitor la aplicarea dispoziiilor din noul Cod penal
referitoare la legea penal mai favorabil.
n ceea ce privete relaia puterii judectoreti cu Preedintele Romniei, unul dintre
aspectele relevante pentru anul 2013 l constituie renvestirea n funcie a preedintelui naltei Curi
de Casaie i Justiie, precum i numirea n funciile de vicepreedini ai naltei Curi de Casaie i
Justiie i de preedinte al Seciei I Civil de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii.
n acelai sens, menionm i numirile fcute de Preedintele Romniei, la propunerea
ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n unele funcii de conducere din
Ministerul Public, dup cum urmeaz: procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, prim adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de urmrire penal i
criminalistic, procurorul ef al Seciei judiciare i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de
resurse umane i organizare i procurorul ef al Seciei Parchetelor Militare; procurorul ef al Direciei
de Combatere a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i adjunctul acestuia;
procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie, adjuncii acestuia, procurorii efi secie i adjuncii
acestora de la Secia de combatere a corupiei i Secia de combatere a infraciunilor conexe
infraciunilor de corupie, procurorul ef al Seciei judiciare penale i adjunctul acestuia, precum i
procurorul ef al Seciei de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari.
Similar anilor precedeni, raporturile cu societatea civil, mass media, i, n general,
comunicarea ntre toi factorii implicai n realizarea actului de justiiei a fost bun i foarte bun.

xi

Cuprins
Capitolul I Starea sistemului judiciar n anul 2013 ................................................................................ 4
I.1 Activitatea instanelor judectoreti ......................................................................................... 4
I.1.1 Volumul de activitate la nivelul instanelor judectoreti......................................................4
I.1.2 ncrctura pe judector.......................................................................................................18
I.1.3 Celeritatea soluionrii cauzelor ...........................................................................................21
I.1.4 Managementul resurselor umane .........................................................................................25
I.2 Infrastructura i capacitatea instituional a instanelor judectoreti .................................. 35
I.3 Activitatea Ministerului Public .................................................................................................. 39
I.3.1 Volumul de activitate la nivelul parchetelor ..........................................................................39
I.3.2 ncrctura pe procuror ........................................................................................................45
I.3.3 Celeritatea soluionrii cauzelor ...........................................................................................48
I.3.4 Managementul resurselor umane .........................................................................................50
I.4 Infrastructura i capacitatea instituional a parchetelor ....................................................... 57
I.5 Calitatea actului de justiie ...................................................................................................... 59
I.5.1 Accesul la justiie...................................................................................................................59
I.5.2 Ponderea hotrrilor atacate din totalul hotrrilor pronunate. Indicele de desfiinare.
Ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea refacerii urmririi
penale, din totalul trimiterilor n judecat. Ponderea inculpailor achitai din totalul inculpailor
trimii n judecat. Ponderea hotrrilor pronunate de instan, conform prevederilor art.278
ind.1 C.p.p., defalcat pe soluii de admitere/respingere, din totalul dosarelor penale finalizate cu
soluii de netrimitere n judecat ....................................................................................................61
I.5.3 Durata de soluionare a cauzelor (inclusiv pe materii) .........................................................64
I.5.4 Mecanisme de unificare a practicii judiciare .........................................................................67
I.5.5 Soluiile pronunate n anul 2013 de Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, motivele care au determinat adoptarea acestora i impactul
acestora asupra sistemului judiciar.................................................................................................70
I.5.6 Situaia pregtirii profesionale a viitorilor magistrai, a magistrailor i personalului
auxiliar .............................................................................................................................................79
Capitolul II Principalele modificri legislative cu impact asupra activitii sistemului judiciar n anul
2013
87
II.1 Impactul noilor Coduri n materie civil................................................................................... 87
II.2 Organizarea i pregtirea sistemului judiciar pentru punerea n aplicare a noilor Coduri n
materie penal................................................................................................................................... 90
II.3 Alte modificri legislative cu impact asupra sistemului judiciar n anul 2013 .......................... 94
Capitolul III Independen i rspundere, integritate i transparen ................................................ 97
III.1 Independena judectorilor i procurorilor n anul 2013 ........................................................ 97
III.1.1 Aprarea independenei, imparialitii i reputaiei profesionale a judectorilor i
procurorilor .....................................................................................................................................99
III.2 Rspunderea magistrailor..................................................................................................... 103
III.2.1 Rspunderea disciplinar a judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni ............. 103
III.2.2 Rspunderea penal a judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni .................... 109
III.2.3 Eficiena controalelor realizate de Inspecia Judiciar n anul 2013 ................................. 109
III.3 Integritate i Transparen .................................................................................................... 114

Capitolul IV Contribuia sistemului judiciar romnesc la dezvoltarea spaiului european i cooperarea

internaional ....................................................................................................................................... 116
IV.1 Cooperarea judiciar n materie penal sub aspect operaional .......................................... 116
IV.1.1 Extrdarea .......................................................................................................................... 116
IV.1.2 Procedura de predare n baza unor mandate europene de arestare ................................. 118
IV.1.3 Transferarea n Romnia a cetenilor romni condamnai n strintate ....................... 119
IV.1.4 Efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze
instrumentate de autoritile romne ......................................................................................... 119
IV.1.5 Efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze
instrumentate de autoritile strine .......................................................................................... 120
IV.1.6 Audieri prin video-conferin............................................................................................. 121
IV.1.7 Transferul de proceduri penale n i din Romnia ............................................................. 121
IV.1.8 Msuri asigurtorii (ordine de indisponibilizare emise n baza DC 2003/577/JAI din 22 iulie
2003/cereri de asisten) ; Confiscare ; Sanciuni pecuniare ...................................................... 121
IV.2 Cooperare judiciar n materie civil sub aspect operaional ............................................... 123
IV.3 Participarea la reele judiciare europene n domeniul cooperrii judiciare i la Eurojust.
Activitile reelelor judiciare romne ............................................................................................ 123
IV.4 Activiti de formare profesional n domeniul dreptului Uniunii Europene organizate n
cadrul unor proiecte cu finanare european ................................................................................. 124
Capitolul V Raporturile dintre sistemul justiiei i celelalte instituii i organisme, precum i cu
societatea civil .................................................................................................................................... 126
V.1 Raporturile puterii judectoreti cu puterea legislativ i executiv .................................... 126
V.2 Raporturile cu societatea civil i mass-media ...................................................................... 128
V.3 Raporturi interne .................................................................................................................... 132
Capitolul VI Concluzii privind progresele nregistrate, vulnerabilitile identificate i msurile luate
sau propuse pentru remedierea acestora ........................................................................................... 134

Introducere Scurte consideraii privind sistemul judiciar n anul 2013

Anul 2013 a fost un an al marilor provocri pentru justiia romn, fiind marcat de intrarea n
vigoare, la 15 februarie, a Noului Cod de procedur civil i de eforturile susinute pentru pregtirea
intrrii n vigoare, la 1 februarie 2014, a Noului Cod penal i a Noului Cod de procedur penal.
Progresele constante n activitatea autoritii judectoreti s-au reflectat pozitiv n Raportul
Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare
i Verificare, dat publicitii la 22 ianuarie 2014. n mod deosebit, Comisia European a apreciat
rezultatele Direciei Naionale Anticorupie i ale naltei Curi de Casaie i Justiiei i profesionalismul
Consiliului Superior al Magistraturii n ndeplinirea rolului su constituional de garant al
independenei justiiei.
i n acest an, sistemul judiciar n ansamblu, precum i unii judectori i procurori, au fost inta
unor atacuri la adresa independenei i reputaiei, iar Consiliul superior al Magistraturii a tiut s le
rspund ferm i cu promptitudine, aa cum s-a remarcat i n Raportul Comisiei Europene.
n anul 2013, Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiiei i puterea
judectoreasc n ansamblu au reprezentat un factor de echilibru i un garant al supremaiei legii.
Consiliul Superior al Magistraturii a continuat s ia msuri pentru intensificarea pregtirii
profesionale a magistrailor n domeniul noilor coduri, organiznd, n cadrului unui proiect finanat de
Confederaia Elveian, un numr nsemnat de seminarii i conferine, de care au beneficiat toi
magistraii, dar i alte profesii juridice. n acelai timp, potrivit atribuiilor ce i revin, Consiliul
Superior al Magistraturii s-a implicat activ n pregtirea intrrii n vigoare a noilor coduri penale, n
cadrul grupului de lucru inter-instituional nfiinat n acest scop i a adoptat legislaia secundar
necesar.
O prioritate a Consiliului Superior al Magistraturii a reprezentat-o atragerea finanrii externe
necesare att dezvoltrii sistemului judiciar, ct i pentru continuarea pregtirii magistrailor pentru a
face fa actualelor provocri legislative i instituionale. Astfel, n cadrul Mecanismului Financiar
Norvegian, sistemul judiciar va beneficia n continuare de finanare pentru creterea capacitii
instituionale i formare profesional.
i n anul 2013, justiia romn, ca parte a sistemului judiciar comun european, a contribuit la
dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, prin promovarea unui
cooperri judiciare eficiente, att n materie civil, ct i n materie penal.
Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii a avut o prezen activ n cadrul Reelei
Europene a Consiliilor Judiciare, inclusiv prin coordonarea unor grupuri de lucru.
Pe de alt parte, plecnd de la premisa c independena judiciar trebuie nsoit i de
responsabilitate i rspundere, incidentele de integritate care au existat n sistemul judiciar n anul
2013 au fost abordate potrivit principiului toleran zero fa de corupia judiciar, Consiliul
Superior al Magistraturii ncuviinnd solicitrile de reinere, arestare preventiv sau percheziie i
dispunnd suspendarea sau eliberarea din funcie n cazul magistrailor condamnai pentru svrirea
unor infraciuni i aplicnd sanciuni disuasive magistrailor care au svrit abateri disciplinare.

Capitolul I

Starea sistemului judiciar n anul 2013

I.1 Activitatea instanelor judectoreti

I.1.1

Volumul de activitate la nivelul instanelor judectoreti

Volumul total de activitate

n perioada de referin, exceptnd instanele militare care vor fi analizate distinct, la nivelul
ntregii ri au funcionat un numr de 176 judectorii, 42 de tribunale, 4 tribunale specializate, 15
curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie, care mpreun au nregistrat un volum total de
activitate de 3.337.426 dosare (3.335.672 dosar n 2012) ceea ce corespunde unei creteri cu 0,05 %
mai mult dect n anul 2012.
Din totalitatea dosarelor nregistrate pe rolul instanelor naionale, au fost soluionate la nivel
naional 2.408.240 cauze (2.355.786 cauze n 2012), ceea ce reprezint un procent de soluionare de
72,16 % (71% n 2012).
Practic se nregistreaz o cretere nesemnificativ comparativ cu perioada anterioar n
primul rnd n ceea ce privete volumul de activitate.
Din punct de vedere grafic, situaia stocurilor i a cauzelor nou intrate pe ultimii 5 ani se
prezint dup cum urmeaz:
Volum de activitate 2009 - 2013
3000000
2500000
2000000
1500000

2379107

2263579

2455181

2266090

1878120
1071336

1000000
500000

812183

653197

880491

505650

0
2009

2010

2011

stoc in stoc

2012

2013

cauze nou intrate

Dup cum se poate vedea i pe graficul anterior, nivelul stocurilor n anul 2013 a crescut fa
de anul 2012 cu 190.845 dosare, ceea ce corespunde unei creteri cu 21,67 %.
Nivelul cauzelor nou intrate n anul 2013 a sczut fa de anul 2012 cu 189.091 dosare ceea ce
corespunde unei scderi cu 7,7 %.

Cauze solutionate 2009 - 2013

3000000
2500000
2336519
2000000

2355786

2408240

2117519
1738641

1500000
1000000
500000
0

2009

2010

2011

2012

2013

Cauze soluionate

Observaie: Potrivit datelor prezentate, n intervalul 2009-2012, la nivel naional, instanele sau confruntat cu o cretere progresiv a dosarelor nou intrate n sistem, ca urmare a creterii
exponeniale a numrului persoanelor ce recurg la justiie. Pentru a face fa acestui fenomen i
pentru a nu crete necontrolat stocurile de dosare de la un an la altul, instanele au fost nevoite s
soluioneze un numr tot mai mare de dosare (cu aproape 669.599 cauze mai mult n 2013 comparativ
cu anul 2009 ceea ce corespunde unui procent de 38,51 %). n tot acest timp numrul cauzelor nou
create a crescut cu numai 20%.
I.1.1.1
Volumul de activitatea la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie
La nivelul instanei supreme, conform evidenelor Ecris, a fost nregistrat un numr de 48.937
dosare de soluionat (48.368 cauze de soluionat n anul 2012).
Sub aspect grafic, evoluia volumului de activitate n cadrul ultimilor 5 ani la instana suprem,
se prezint astfel (valorile ultimilor 2 ani fiind ajustate n funcie de aplicaia Ecris):

Volum de activitate ICCJ 2009 - 2013

60000
50000

42182
39786

48368

48937

40000
37494
30000
20000
10000
0
2009

2010

2011

2012

2013

volum de activitate

Din punctul de vedere al stocurilor, precum i al cauzelor nou intrate n toat aceast
perioad, situaia se prezint astfel (valorile ultimilor 2 ani fiind ajustate n funcie de aplicaia Ecris):

Stoc, cauze intrate ICCJ 2009 - 2013

35000
29431

30000

26102

25120

28379

25000
24783

23248

20000

20558

12751

15000

11392

15003
10000
5000
0
2009

2010

2011
stoc

2012

2013

cauze intrate

Sub aspectul repartizrii volumului de activitate pe secii, la nivelul anului 2013 cea mai mare
ncrctur de dosare de soluionat a nregistrat-o Secia de contencios administrativ i fiscal, cu un
volum de 14.051 cauze, urmat de Secia penal, cu un volum de 13.305 de cauze, Secia a II-a Civil
cu 11.795 cauze i Secia a I-a Civil cu 8.894 dosare de soluionat.
Din punct de vedere al cauzelor nou intrate, comparativ cu anul 2012, Secia de contencios
administrativ i fiscal a nregistrat o scdere cu aproximativ 3.000 de cauze, Secia penal cu
aproximativ 300 de cauze, Secia a II-a Civil cu aproximativ 700 de dosare. Singura secia care a
nregistrat creteri pe acest segment a fost Secia a I-a Civil cu aproximativ 300 de dosare.
n cadrul seciilor ns (cu excepia Seciei I civil unde stocul a sczut cu aproximativ 1.000 de
dosare), la nivelul anului 2013 s-a nregistrat o cretere accentuat a stocurilor iniiale de dosare,
aspect cauzat celmai probabil de o nerespectare n multe cazurile a regulilor de nchidere a
documentelor n Ecris pe parcursul anuilor 2011 i 2012.
Completul de 5 judectori a avut de soluionat n anul 2013 un volum de activitate de 812
cauze (din care 210 dosare n materie penal), soluionnd un numr de 623 cauze (din care 204 n
materie penal).
Completul de 9 judectori a nregistrat spre soluionare un numr de 22 de dosare care apar
fie ca nesoluionate, fie ca nenchise n aplicaie.
Din cele 48.937 dosare de soluionat n anul 2013, au fost soluionate 27.918 dosare, ceea ce
reprezint un procent de 57%. Astfel, scderea stocului la finalul anului 2013 comparativ cu cel de la
nceputul anului este de aproximativ 7.000 de dosare.
Sub aspectul numrului cauzelor soluionate, n ultimii 5 ani, dinamica se prezint astfel
(valorile ultimilor 2 ani fiind ajustate n funcie de aplicaia Ecris):
ICCJ - cauze soluionate 2009 - 2013
35000
29094
30000

27188
27918

25000
24752
20000
19989
15000
10000
5000
0
2009

2010

2011

2012

2013

cauze soluionate

Ca urmare a soluionrii cauzelor ntr-un procent mult mai important ca cel din anul 2012,
stocul de final de perioad a sczut la data de 31.12.2013 de la aproximativ 28.000 de dosare la
6

nceput de perioad la numai 21.000 de dosare. n msura n care procentul de soluionare se va

menine ridicat i n anul urmtor, exist premisele ca stocul iniial s scad n jurul valorii de 15.000
de dosare la finalul anului 2014, ceeea ce ar confirma un trend descresctor accelerat i n valori
statistice Ecris.
Scderea valorii stocului final pe anul 2013 se datoreaz i unei eficiene de 136% a naltei Curi
n ceea ce privete dosarele soluionate n anul 2013 raportat la cele nou intrate.
Dinamica stocului de dosare n raport de finalul anului 2013 se prezint astfel :
Stoc ICCJ 2009 - 2013
30000
28379
25000
23248

21000

20000
12751

15000
15003

11392

2009

2010

10000
5000
0
2011

2012

2013

2013 (final)

cauze n stoc

Secia de contencios administrativ i fiscal a nregistrat n anul 2013 o cretere cu aproximativ

2000 de cauze a dosarelor soluionate, Secia penal o cretere de aproximativ 2.500 de dosare,
Secia a II-a civil cu aproximativ 5000 de dosare, iar Secia a I-a civil cu aproximativ 300 de dosare.
I.1.1.2

Volumul de activitate la nivelul curilor de apel

n perioada de referin, volumul de activitate al celor 15 curi de apel civile care funcioneaz
n Romnia, a fost de 359.106 cauze (333.820 cauze n anul 2012) ceea ce reprezint o cretere cu
7,57 % fa de anul 2012.
Din punct de vedere grafic, evoluia volumului de activitate pe ultimii 5 ani, se prezint astfel:
Curi de apel - volum de activitate 2009 - 2013
400000
359106

350000
333820
300000
265772

250000
200000
193551
150000

174352

100000
50000
0
2009

2010

2011
volum activitate

2012

2013

Se observ practic o cretere continu a numrului cauzelor de soluionat, diferena

comparativ cu anul 2009 fiind de 184.754 cauze ceea ce reprezint o cretere cu 105,97 %.
Sub aspectul dinamicii numrului cauzelor nou intrate i a stocului la nceput de perioad
pentru acelai interval, situaia grafic se prezint dup cum urmeaz:
Curi de apel - stoc, cauze nou intrate 2009 - 2013
300000
257654
250000
217595

200000

248569

157648

150000
141068

101452

100000
85251
50000
33284

48177

35903

0
2009

2010

2011

cauze n stoc

2012

2013

cauze nou intrate

n perioada 2009 2013, creterea numrului dosarelor nou intrate a fost de 116.586 dosare
(ceea ce reprezint o cretere de 82,65 %), n timp ce nivelul stocurilor de dosare a crescut cu 68.168
dosare (ceea ce reprezint o cretere de 204,81%). Se observ aadar o acumulare mult mai
important a stocurilor de dosare comparativ cu trendul cauzelor nou create.
Prin raportare la volumul de activitate, curile de apel pot fi grupate astfel:
- instane cu un volum de activitate situat sub 7.000 cauze - 0;
- instane cu un volum de activitate cuprins ntre 7.000 15.000 cauze 5;
- instane cu un volum de activitate situat peste 15.000 de cauze 10.
Volumul de activitate al curilor de apel situaie comparativ

Dup cum se observ, numrul instanelor cu un volum relativ mic de activitate a fost ntr-o
continu scdere, ajungndu-se ca n anii 2011, 2012 i 2013 nicio instan s nu mai nregistreze un
volum de activitate sub 7.000 de cauze, dei n anul 2009, 5 instane se aflau ntr-o astfel de situaie.
Numrul instanelor cu un volum foarte mare de activitate a crescut de la 2 n anul 2009, la 10
n anii 2012 - 2013.
Se evideniaz, ca i n anii anteriori unele curi de apel, cu un numr foarte mare de cauze de
soluionat comparativ cu celelalte, i anume Curtea de Apel Bucureti cu 65.952 cauze (60.973 cauze
n anul 2012), Curtea de Apel Craiova cu 41.486 cauze (41.035 cauze n anul 2012), Curtea de Apel
8

Timioara cu 29.998 cauze (22.558 cauze n anul 2012) i Curtea de apel Cluj cu 29.424 cauze (28.562
cauze n anul 2012).
La polul opus se afl Curtea de Apel Bacu care a nregistrat la nivelul anului 2013 un volum
de activitate de 12.610 dosare (10.801 cauze n 2012) i Curtea de Apel Constana, cu un volum de
activitate de 12.114 dosare (13.026 dosare n anul 2012).
Din cele 359.106 cauze (333.820 cauze n anul 2012) nregistrate pe rolul curilor de apel n
perioada de referin, au fost soluionate 267.582 cauze (232.970 cauze n anul 2012), reprezentnd
74,51 %, rmnnd totodat un stoc de 91.524 dosare de soluionat, ce se vor reporta spre
soluionare n anul 2014. Astfel, stocul de cauze la finalul anului 2013 este cu aproximativ 10.000 de
dosare mai mic dect cel nregistrat la nceputul acestui an.
Grafic, situaia dosarelor finalizate n ultimii 5 ani se prezint astfel:
Curi de apel - dosare soluionate 2009 - 2013
300000
267582
250000
232970

200000

201586
145990

150000
138436
100000
50000
0
2009

2010

2011

2012

2013

dosare soluionate

Fa de anul 2012, procentul cauzelor soluionate a crescut cu aproximativ 15%.

De remarcat ns faptul c n raport cu valorile finalului anului 2013, este prima dat dup
2010 cnd stocul de dosare ce se va reporta n anul urmtor este n scdere. Aceasta este i o cauz a
unei eficiene de 104% a curilor de apel n ce privete dosarele soluionate n anul 2013 raportat la
cele nou intrate. Cu toate acestea, stocul se situeaz n continuare la valori duble n raport cu anul
2011 i de aproximativ 3 ori mai mare comparativ cu anul 2009:
Curi de apel - stoc 2009 - 2013
120000
101452

100000

91524
80000

85251

60000
48177

40000
20000

35903
33284

0
2009

2010

2011

2012

2013

2013 (final)

cauze n stoc

n ceea ce privete cauzele creterii volumului de activitate, exemplificm evoluia numrului

cauzelor nou intrate, pentru materiile relevante statistic:
9

Astfel, n materie penal, numrul cauzelor nou intrate la curile de apel n anul 2013 a fost de
36.559 dosare (35.183 dosare n 2012, 40.388 dosare n 2011, 28.581 dosare n 2010).
Ponderea cauzelor nou intrate n materie penal n totalul cauzelor intrate la curile de apel n
2013 a fost de 14,19 %.
n stadiul procesual fond, obiectul cu ponderea cea mai mare a fost Interceptri audio video, n apel Evaziune fiscal, iar n recurs ucidere din culp.
n materia contenciosului administrativ i fiscal, numrul cauzelor nou intrate n anul 2013 a
fost de 131.548 dosare, n timp ce n anul 2012 acesta a fost de 120.058 cauze, iar n anul 2011
numrul lor a fost de numai 69.524 dosare. Creterea fa de anul 2011 este de 90%. Ponderea
materiei n totalul cauzelor nou intrate la curile de apel este de 51%.
n stadiul procesual fond, obiectul cu ponderea cea mai mare a fost Anulare act administrativ,
iar n recurs Anulare acte control taxe/impozite.
n materiile litigii de munc i asigurrilor sociale, numrul cauzelor nou intrate n anul 2013
la curile de apel a fost de 45.662 dosare, cifr asemntoare cu cea din anul 2012, n timp ce anul
2011 s-au registrat 53.020 dosare nou intrate. Ponderea materiei n totalul cauzelor nou intrate la
nivelul curilor de apel n anul 2013 este de 18%.
Obiectul cu ponderea cea mai mare la curile de apel n stadiul procesual recurs pentru
materia Litigii de munc a fost Contestaie la decizia de concediere.
Numrul de cauze nou intrate a nregistrat o scdere n materie civil (de la 21.000 de dosare
n 2012 la 16.800 n anul 2013), dar i n litigiile cu profesionitii (de la 10.300 cauze n 2012 la 9.400
n anul 2013).
I.1.1.3
Volumul de activitate la nivelul tribunalelor
La nivelul celor 46 de tribunale civile, a fost nregistrat un numr de 1.014.490 cauze de
soluionat (1.017.162 cauze de soluionat n 2012), n scdere uoar comparativ cu anul anterior.
Situaia creterii volumului de activitate pe ultimii 5 ani se prezint grafic astfel:
Tribunale - volum de activitate 2009 - 2013
1200000
1000000

1017162

822926
800000
600000

1014490

941335

648836

400000
200000
0
2009

2010

2011

2012

2013

volum de activitate

n anul 2013 se nregistreaz o scdere a cauzelor de soluionat cu 2.672 cauze, ceea ce

reprezint o scdere cu 0,002% fa de anul 2012. Comparativ cu anul 2009, are loc o cretere cu
365.654 cauze de soluionat ceea ce reprezint o cretere cu 56,36%.
Sub aspectul stocurilor i al cauzelor nou intrate, situaia grafic se prezint dup cum
urmeaz:

10

Tribunale - stoc, cauze nou intrate 2009 - 2013

800000
700000
657116

600000

703350

636661

565611

500000
400000

448879

492518

300000
284219

200000
100000

156318

313812

186265

0
2009

2010

2011

cauze n stoc

2012

2013

cauze nou intrate

n perioada 2009 2013, nivelul stocurilor de dosare a crescut cu un procent de 187,16 %, n

timp ce numrul dosarelor nou intrate a crescut cu 14,84 %. Se observ mai ales cele dou tendine
contrare comparativ cu anul anterior i anume o scdere vertiginoas a cauzelor nou intrate (20%)
concomitent cu o cretere la fel de important a stocurilor (43%), ceea ce nu poate atrage dect
efecte negative asupra eficienei.
Raportat la volumul de activitate al tribunalelor, acestea pot fi grupate astfel:
- instane cu un volum situat sub 5.000 cauze 0;
- instane cu un volum cuprins ntre 5.000 -10.000 cauze - 7;
- instane cu un volum cuprins ntre 10.000 -15.000 cauze - 6;
- instane cu un volum cuprins ntre 15.000 -20.000 cauze - 7;
- instane cu un volum cuprins ntre 20.000 -30.000 cauze - 12;
- instane cu un volum de peste 30.000 cauze - 10.
Volumul de activitate al tribunalelor situaie comparativ

Dup cum se observ, n ultimul an exista o cretere a numrului tribunalelor cu un volum

foarte mare de activitate, 12 instane depind n acest an limita de 20.000 de dosare i 10 instane
depind limita de 30.000 de cauze.
Se evideniaz i n acest an 3 tribunale cu un volum excesiv de mare de activitate comparativ
cu toate celelalte, i anume Tribunalul Bucureti cu un numr de 143.792 cauze (148.702 cauze n
2012), Tribunalul Dolj cu 40.065 cauze (42.008 cauze n 2012) i Tribunalul Iai cu 36.545 cauze
(30.426 cauze n anul 2012), toate trei instanele nregistrnd aadar scderi ale volumului de
activitate.
11

Dintre instanele cu volum redus de activitate exemplificm Tribunalul Clrai cu 6112 dosare
(5.909 dosare n anul 2012) i Tribunalul Covasna cu 6101 dosare (7632 dosare n anul 2012), aceste
instane fiind menionate n acelai sens i n rapoartele de activitate pe anii 2011 i 2012.
Din cele 1.014.490 cauze rulate n cursul anului 2013, a fost soluionat un numr de 646.652
dosare (63,74 %), rmnnd un stoc de 367.838 dosare ce se va reporta n anul 2014. Astfel, stocul
de cauze la finalul anului 2013 este cu aproximativ 80.000 de dosare mai mic dect cel nregistrat la
nceputul acestui an.
Ca i n cazul curilor de apel, numrul dosarelor soluionate a crescut n mod semnificativ
comparativ cu anii anteriori, ns fa de anul 2012 acesta a rmas constant.
Comparativ, situaia dosarelor soluionate se prezint dup cum urmeaz:

Tribunale - dosare soluionate 2009 - 2013

700000
628743
539313

500000
400000

646652

645939

600000

460724

300000
200000
100000
0
2009

2010

2011

2012

2013

dosare soluionate

Ca i n cazul curilor de apel, este de remarcat faptul c pentru prima data dup o lung
perioad de timp, stocul dosarelor ce se vor reporta n anul urmtor este n scdere, cu toate acestea
rmnnd n continuare la valori duble comparativ cu anul 2009. Aceast scdere se datoreaz unei
eficiene de 114% a tribunalelor n ceea ce privete dosarele soluionate n anul 2013 raportat la cele
nou intrate:
Tribunale - stoc 2009 - 2013
500000

448879

450000
400000

367838

350000
300000

284219

250000

313812

200000
150000
100000

186265
156318

50000
0
2009

2010

2011

2012

2013

2013 (final)

cauze n stoc

Activitatea la nivelul tribunalelor specializate

Evideniate distinct, tribunalele specializate au nregistrat un volum de activitate n anul 2013
de 18.257 cauze (17.340 n anul 2012), dup cum urmeaz:
- Tribunalul pentru Minori i Familie Braov 1435 cauze (1355 cauze n anul 2012);
12

- Tribunalul specializat Arge 4.231 cauze (4.573 cauze n anul 2012);

- Tribunalul specializat Cluj 7.224 cauze (7.012 cauze n anul 2012);
- Tribunalul specializat Mure 4.867 cauze (4.400 cauze n anul 2012).
Din cele 17.757 cauze de soluionat (17.340 cauze de soluionat n anul 2012) la nivelul
tribunalelor specializate, au fost soluionate 9.778 dosare (11.472 dosare soluionate n anul 2012)
reprezentnd 55%, rmnnd n stoc 7.783 cauze de soluionat n anul 2013 (5.868 cauze de
soluionat n anul 2012).
n ceea ce privete dinamica dosarelor nou intrate pe materiile importante la nivelul
tribunalelor, situaia se prezint dup cum urmeaz:
Astfel, n materie penal, numrul cauzelor nou intrate n anul 2013 a fost de 63.669 dosare, n
cretere comparativ cu anii anteriori (60.081 dosare n anul 2012 i 59.701 dosare n anul 2011).
Creterea numrului de cauze penale nou intrate n anul 2013 a fost de 6% comparativ cu anul
2012. Ponderea cauzelor penale nou intrate n totalul cauzelor nou intrate la tribunale a fost n anul
2013 de 11% ( 9% n anul 2012).
Obiectul cu ponderea cea mai mare n stadiul procesual fond a fost Interceptri audio video, iar n recurs Cerere de liberare condiionat.
n materia contenciosului administrativ i fiscal, n anul 2013 numrul cauzelor nou intrate a
fost de 202.535 dosare n scdere comparativ cu anul 2012 (229.619 dosare), n timp ce n anul 2011
numrul acestora a fost de 147.081 dosare. n anul 2008 erau nregistrate pe aceast materie numai
44.227 cauze nou create. Este prima dat dup o lung perioad cnd este nregistrat o scdere a
volumului de activitate pe aceast materie. Cu toate acestea, creterea nregistrat n anul 2013 fa
de anul 2008 n aceast materie a fost de 360%. Ponderea acestei materii n totalul volumului de
activitate (cauze nou intrate) la tribunale a fost de 36%.
Obiectul cu cea mai mare pondere n cadrul materiei a fost Anulare act administrativ.
n materiile litigiilor de munc i a asigurrilor sociale, numrul cauzelor nou intrate n anul
2013 a fost de 79.592 dosare, n scdere accentuat de la 136.509 dosare nregistrate n anul 2012
(scdere cu 42%), n timp ce n anul 2011 numrul acestora a fost de 117.038 cauze. n anul 2008,
numrul cauzelor nou intrate pentru aceast materie era de 88.104 cauze, nivel comparativ cu cel din
anul 2013. Ponderea acestor litigii n totalul cauzelor nou intrate la tribunale n anul 2012 a fost de
14%.
Obiectul cu cea mai mare pondere n cadrul materiei a fost Contestaie decizie de
concediere.
n materia insolvenei, volumul cauzelor nou intrate la tribunale n anul 2013 a fost de 60.657
dosare comparativ cu 57.956 dosare n anul 2012. n anul 2011, numrul acestora a fost de 50.073
dosare, n timp ce n anul 2008 volumul acestor cauze a fost de numai 26.323 dosare. Creterea
nregistrat n anul 2013 fa de anul 2008 este de 130%. n totalul cauzelor nou intrate la tribunale
n anul 2013, litigiile privind falimentul ocup un procent de 11%.
Obiectul cu cea mai mare pondere n cadrul materiei a fost Procedura insolvenei societi
cu rspundere limitat.
I.1.1.4
Volumul de activitate la nivelul judectoriilor
La nivelul judectoriilor, a fost nregistrat n cursul perioadei de referin un volum total de
activitate de 1.914.893 cauze (1.946.629 cauze n 2012), cuprinznd dosarele rulate, adic stocul
existent la 31 decembrie 2012, la care se adaug dosarele nou intrate pe parcursul anului 2013.
Volumul de activitate n perioada analizat a sczut fa de anul 2012, n mod nesemnificativ,
cu 31.736 dosare.
Volumul de activitate la nivelul judectoriilor a nregistrat, pe ultimii 5 ani, urmtoarea
dinamic:

13

Judectorii - volum de activitate 2009 - 2013

2500000

2000000
1942001

1900299

1946629

1914893

1500000
1562582
1000000

500000

0
2009

2010

2011

2012

2013

volum activitate

Fa de anul 2009, volumul de activitate la nivelul judectoriilor a crescut cu 23 %, ns fa de

anul 2010 cu numai 0.8%.
Sub aspectul stocurilor i al cauzelor nou intrate, n ultimii 5 ani, situaia se prezint dup cum
urmeaz:
Judectorii - stoc, cauze nou intrate 2009 - 2013
1600000

1422267

1400000
1200000

1475382

1469270

1478262

1244054

1000000
800000
600000

492626

400000
200000

431029

466619

468367

2010

2011

2012

318528

0
2009

cauze n stoc

2013

cauze nou intrate

n perioada 2009 2013, nivelul stocurilor de dosare a crescut cu 174.098 dosare, ceea ce
reprezint o cretere cu 54,66%, n timp ce numrul dosarelor nou intrate a crescut cu 178.213
dosare, ceea ce reprezint o cretere cu 14,33%, ns dup cum rezult din imagine, acestea au rmas
relativ apropiate pe parcursul ultimilor 4 ani.
n funcie de volumul de activitate, judectoriile pot fi grupate astfel:
- instane cu volum situat sub 3.000 cauze 51;
- instane cu volum cuprins ntre 3.000 - 5.000 cauze 43;
- instane cu volum cuprins ntre 5.000-10.000 cauze - 39;
- instane cu volum cuprins ntre 10.000-15.000 cauze - 5;
- instane cu volum cuprins ntre 15.000-20.000 cauze - 9;
- instane cu volum cuprins ntre 20.000-30.000 cauze - 12;
- instane cu un volum cuprins intre 30.000 50.000 cauze - 10.
- instane cu un volum de peste 50.000 de cauze 7.

14

Volumul de activitate al judectoriilor situaie comparativ

Dup cum se observ, comparativ cu anul anterior, numrul instanelor cu un volum de

activitate mai mare de 15.000 de cauze a rmas relativ apropiat, numrul judectoriilor cu un volum
de activitate de peste 30.000 de dosare rmnnd acelai 17 instane.
Au fost nregistrate 7 instane ce au depit cu mult bariera de 50.000 de dosare, existnd i o
judectorie care a trecut de cifra de 80.000 de cauze.
Cele 7 instane care au nregistrat un volum de activitate mai mare de 50.000 de dosare sunt
urmtoarele: Judectoria Constana (50.245 dosare), Judectoria Iai (50.303 dosare), Judectoria
Sectorului 2 Bucureti (56.978 dosare), Judectoria Ploieti (57.999 dosare), Judectoria Craiova
(58.349 dosare), Judectoria Sectorul 1 Bucureti (69.810 dosare), Judectoria Sectorul 3 Bucureti
(82.655 dosare).
Judectoriile care au nregistrat un volum de activitate sub 1500 dosare sunt: Judectoria
ntorsura Buzului (939 dosare), Judectoria Trgu Lpu (1076 dosare), Judectoria Agnita (1174
dosare), Judectoria Hrova (1225 dosare), Judectoria Fget (1323 dosare), Judectoria Baia de
Aram (1330 dosare dosare), Judectoria Gurahon (1443) i Judectoria Rducneni (1496 dosare).
Dintre cele 1.914.893 cauze rulate n cursul anul 2013 a fost soluionat un numr de 1.466.088
cauze (1.451.958 cauze n anul 2012), ceea ce reprezint 76,56%.
Comparativ cu anul 2012, n anul 2013 se constat o cretere a dosarelor soluionate cu
14.130 dosare ceea ce reprezint un procent de aproximativ 1%.
n consecin, n perioada de referin, a rmas un stoc de 448.805 dosare ce va fi preluat n
anul 2014. Astfel, stocul de cauze la finalul anului 2013 este cu aproximativ 43.000 de dosare mai mic
dect cel nregistrat la nceputul acestui an.
Din punct de vedere grafic, dinamica dosarelor soluionate pe ultimii 5 ani se prezint astfel:

15

Judectorii - dosare soluionate 2009 - 2013

1600000

1466088

1451958

1400000

1477096

1432216

1200000
1139481
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2009

2010

2011

2012

2013

dosare soluionate

Fa de anul 2009, numrul cauzelor soluionate la nivelul tuturor judectoriilor a crescut cu

326.607 dosare, ceea ce reprezint o cretere cu 28.66 %, n timp ce cauzele nou intrate au crescut cu
aproximativ 14%.
Este pentru prima dat dup 5 ani cnd stocul de dosare ce se va reporta n anul urmtor este
n scdere, acesta cobornd chiar la valori comparabile cu cele nregistrate n anul 2010. Acest fapt se
datoreaz i unei eficiene a judectoriilor n anul 2013 de 112% n raport de numrul cauzelor
soluionate comparativ la cele nou create.
Judectorii - stoc 2009 - 2013
600000
492626

500000
400000
300000

466619

468367

2011

2012

448805

431029
318528

200000
100000
0
2009

2010

2013

2013 (final)

cauze n stoc

n ceea ce privete defalcarea pe materii a volumului de activitate pentru anul 2013, numrul
cauzelor nou intrate a fost urmtorul:
- n materie penal 184.445 cauze, ceea ce reprezint 13% din volumul total al cauzelor nou
intrate;
- n materia plngerilor contravenionale 203.652 cauze, ceea ce reprezint 14% din volumul
total al cauzelor nou intrate;
- n materie comercial 113.299 cauze (8%), n scdere abrupt n raport cu anul 2012;
- n materia dreptului familiei 91.917 cauze (6%);
- n materia fondului funciar 13.287 cauze (1%);
- n materia executrii silite 547.351 dosare (38%).
Primele 10 obiecte civile, respectiv penale (exclusiv infraciuni) ca pondere la judectorii n anul
2013 au fost urmtoarele:
Obiectul civil
ncuviinarea executrii
silite avnd ca obiect
bunuri mobile i imobile

Cauze intrate 2013

Obiectul penal

Cauze intrate 2013

471238

Infr. contra sig. circula pe

dr. publice (OUG195/2002)

15491

16

Aciuni patrimoniale n
funcie de valoare (5
miliarde)
Plngeri mp p.v. de
constat.a contrav.din OUG
195/2002
Aciuni privind valorificarea
drepturilor de crean
Contestaii la executare
Litigii comerciale
Sesizarea privind aplicarea
sanciunii prestrii muncii
n fol comun sau nloc
acestei sanc cu amend
Somaie de plat conform
Ordonanei 5 / 2001
Aciuni privind dreptul de
proprietate i alte drept
reale
Divoruri

133040

Furt (art 208, 209)

10296

72695

Lovirea sau alte violene

(art 180)

2801

Falsul material n nscrisuri

oficiale (art 288)
Tlhria (art 211 alin 1)
Vtmare corporal din
culpa (art 184)

67742
58816
51615

2115
1853
1464

41699

Vtmare corporal (art

181)

1416

37566

nelciune (art 215)

1326

Infraciuni prevzute de
codul silvic (Legea
75/2002)
Abandonul de familie (art
305)

36851
35422

1199
1161

n ceea ce privete volumul de activitate al instanelor militare, situaia se prezint dup cum
urmeaz:
Instana
Tribunalul Militar Bucureti
Tribunalul Militar Iai
Tribunalul Militar Cluj
Tribunalul Militar Timioara
Tribunalul Militar Teritorial Bucureti
Curtea Militar de Apel

Volum de activitate
217
28
22
33
47
61

Cauze soluionate
201
21
17
27
39
54

***
Chestionate asupra tipurilor de cauze care au nregistrat n anul 2013 creteri, instanele de
judecat, n marea lor majoritate, au identificat noile coduri civil i de procedur civil.
La aceasta se adaug i aspecte de legislaie intern incompatibil cu cea a Uniunii Europene,
care au determinat creteri ale volumului de activitate n materia contenciosului administrativ. Este
vorba n principal de litigiile privind restituirea taxelor de poluare dar, n aceast materie, s-a
nregistrat o majorare a volumului de activitate i ca o consecin a reintroducerii cilor de atac
pentru plngerile la contravenie n anumite domenii.
n plus, aa cum am artat deja, o pondere foarte mare n cadrul acestei materii o ocup
litigiile privind achiziiile publice i anularea actelor administrative.
De asemenea, n materia litigiilor de munc i asigurrilor sociale unele instane au observat o
ngreunare a activitii mai ales n domeniul drepturilor salariale i al O.U.G. 17/2012 privind
stabilirea unor msuri de restituire a unor contribuii de asigurri sociale.
n materie civil au fost identificate creteri ale numrului de cauze n domeniul cererilor de
valoare redus, aa cum sunt ele reglementate de noul cod de procedur civil, iar n penal n
domeniul traficului de droguri i al infraciunilor economico financiare. Aa cum am menionat mai
sus, infraciunile de evaziune fiscal au nregistrat o pondere nsemnat n totalul volumului de
activitate.
n ceea ce privete unele diminuri ale numrului de cauze de soluionat, acestea au fost
identificate n mare msur n materie civil.
Astfel, prin abrogarea procedurii de nvestire cu formul executorie, au fost reduse
semnificativ numrul dosarelor n materia executrii silite. Cu toate acestea, un procent extrem de
mare de cauze sunt identificate nc n domeniul ncuviinrii procedurii de executare.
n mod similar, s-au nregistrat scderi ale volumului de activitate ca urmare a abrogrii
procedurii somaiei de plat prevzut de Ordonana nr. 5 /2001.
n materie contravenional, unele instane au resimit o scdere a numrului de cauze ca
urmare a redistribuirii acestora la nivel naional sub aspectul competenei teritoriale (instana
competent devenind de la domiciliul sau sediul contravenientului).
17

n fine, cauzele de divor din materia minori i familie s-au redus ca urmare a optrii din
partea prilor pentru procedura n faa notarului sau a strii civile.
I.1.2

ncrctura pe judector

Precizri terminologice
Ca indice statistic, ncrctura pe judector poate fi examinat fie n forma ncrcturii pe
judector (posturi ocupate), fie ca ncrctur pe post de judector prevzut n schema de personal.
ncrctura pe judector reflect numrul de dosare pe care l-a avut de soluionat un
judector n perioada de referin i se calculeaz prin raportarea numrului total de dosare la
numrul mediu al posturilor ocupate n anul 2013, aa cum acesta a fost comunicat de instane
ncrctura pe schem se determin prin raportarea volumului de activitate la numrul total
de posturi prevzut n statele de funcii ale instanelor.
I.1.2.1
ncrctura la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie
n prealabil, trebuie precizat c pentru calcularea acestui indicator statistic a fost avut n vedere
numrul de cauze ce a revenit spre soluionare instanei supreme n raport cu competena sa
funcional, n sensul judecrii n stadiul procesual fond, dar i n recurs, cu consecina multiplicrii
numrului dosarelor n raport de numrul membrilor completelor de judecat.
Schema posturilor pentru acest an la instana suprem a fost de 121 posturi, n timp ce media
posturilor de judector ocupate pe parcursul anului a fost de 111 posturi.
n consecin, ncrctura pe schem pentru anul 2013 a fost determinat la 990 cauze, iar cea
pe judector la 1.079 cauze.
n ceea ce privete media punctelor de complexitate pe anul 2013 (n raport de dosarele care au
nregistrat cel puin o edin de judecat n cursul anului) aceasta este de 3.135 puncte pe judector.
O medie mai mare a fost nregistrat la Secia penal cu 4.292 puncte, urmat de Secia de
Contencios administrativ i fiscal cu 3.507 puncte.
ncrctura la nivelul curilor de apel
I.1.2.2
Trebuie menionat de asemenea faptul c, pentru calcularea indicatorului statistic referitor la
ncrctura de cauze/judector i n cazul curilor de apel s-a inut cont de mprejurarea c aceste
instane judec att n fond, ct i n apel i recurs.
Astfel, n anul 2013, s-a nregistrat o ncrctur medie pe judector de 1330 cauze (1.286
cauze n 2012) i o ncrctur medie pe schem de 1226 dosare (1.199 dosare n 2012). Comparativ
cu anul 2012, ncrctura pe judector s-a majorat cu 3,42 %, iar cea pe schem s-a majorat cu 2,25
%, tocmai ca urmare a creterii cu 8% a volumului de activitate.
Pe ultimii 5 ani, situaia celor doi indicatori se prezint dup cum urmeaz:
Curi de apel - ncrctura pe schem i judector 2009 - 2013
1400

1330

1286
1200
1000
800

1199

1034

1226

950
671

681
696

600
607
400
200
0
2009

2010

2011

2012

2013

ncrctura pe schem
ncrctura pe judector

ncrctura pe judector a crescut comparativ cu anul 2009 cu 98,21 %, iar cea pe schem cu
101,98 %.
18

Sub aspectul ncrcturii pe judector, prima poziie a fost ocupat de Curtea de Apel Alba
Iulia cu 1915 dosare pe judector (2.030 dosare pe judector n 2012), urmat de Curtea de Apel
Trgu Mure cu 1861 dosare pe judector (1.670 cauze pe judector n 2012) i Curtea de Apel
Timioara cu 1790 dosare pe judector ( 1352 cauze pe judector n anul 2012).
Curtea de Apel Alba Iulia nregistreaz o schem de 45 posturi cu 42 n medie ocupate efectiv,
necesitatea suplimentrii schemei fiind evident. De asemenea, la nivelul Curii de Apel Trgu Mure
a existat un deficit de 4 judectori, n timp ce la Curtea de Apel Timioara deficitul a fost de 6
judectori n medie. Dac ntrega schem ar fi fost ocupat, ncrcturile pe judector ale celor dou
curi ar fi sczut la 1590 de cauze, cu mult sub pragul actual i mult mai aproape de media naional.
n schimb, la nivelul Curii de Apel Alba Iulia, chiar i n condiiile unei scheme complet
ocupate, ncrctura pe judector ar cobor doar pn la pragul de 1787 cauze, nc foarte mult peste
pragul mediei naionale.
Cel mai mic nivel de cauze pe judector l-a nregistrat Curtea de Apel Bucureti cu 988 cauze
pe judector (906 dosare pe judector n 2012), urmat de Curtea de Apel Constana cu 1007 dosare
pe judector (1175 dosare pe judector n 2012).
n ceea ce privete ncrctura pe schem, n anul 2013, prima poziie este ocupat de
aceleai dou curi de apel: Curtea de apel Alba Iulia cu 1787 dosare pe schem (1.931 dosare pe
schem n 2012), urmat de Curtea de Apel Trgu Mure cu 1595 dosare pe schem (1530 dosare pe
schem n 2012).
Cea mai mic ncrctur pe schem a nregistrat-o, ca i n cazul ncrcturii pe judector,
Curtea de apel Bucureti cu 884 dosare pe schem (810 dosare pe schem n 2012).
Sub aspectul punctelor de ncrcare pe judector, n anul 2013. cea mai mare ncrctur au
nregistrat-o Curtea de apel Trgu Mure cu 4.871 puncte, urmat de Curtea de Apel Timioara cu
4.695 puncte i de Curtea de apel Alba Iulia cu 4.476 puncte.
La polul opus se regsesc Curtea de apel Bucureti cu 2.880 puncte, respectiv Curtea de Apel
Constana cu 2.900 puncte de ncrcare.
Metoda de calcul vizeaz dosarele care au avut cel puin o edin n anul 2013 raportat la
judectorii care au judecat cel puin o edin n anul 2013.
I.1.2.3
ncrctura la nivelul tribunalelor
n prealabil, trebuie precizat c pentru calcularea acestui indicator statistic au fost avute n
vedere nu numai numrul de cauze ce a revenit spre soluionare instanelor de acest grad, ci i
specificul tribunalelor de a fi att instane de fond, ct i de control judiciar (judecnd deopotriv n
apel i recurs).
n anul 2013, la nivelul tribunalelor s-a nregistrat o ncrctur medie/judector de 1109 cauze
(1067 cauze n anul 2012) i o ncrctur a cauzelor/schem de 978 cauze (959 cauze n 2012).
ncrctura medie pe judector n anul 2013 a crescut cu 3,94 % fa de anul 2012, iar ncrctura pe
schem n anul 2013 a crescut cu 1,98 % fa de anul 2012.
Evoluia pe ultimii 5 ani a acestor indicatori, se reprezint grafic astfel:
Tribunale - ncrctura pe schem i judector 2009 - 2013
1200
1000

1067

1058

1109

959
860

800

959

928

893

978

742
600
400
200
0
2009

2010

2011

2012

ncrctura pe schem
ncrctura pe judector

19

2013

Comparativ cu anul 2009, ncrctura pe judector a crescut cu 28,95 %, iar ncrctura pe

schem a crescut cu 31,81 %.
Instanele care au nregistrat cea mai mare ncrctur pe judector n anul 2013 sunt:
Tribunalul Cluj (1754 dosare/judector), Tribunalul Giurgiu (1744 dosare/judector) i Tribunalul
Prahova (1691 dosare/judector).
Tribunalul Cluj a nregistrat ns un deficit mediu de 5 judectori, ns i dac schema ar fi fost
complet ocupat, ncrctura s-ar fi situat cu mult peste media naional (1496 dosare). Celelalte
dou tribunale au nregistrat un deficit mediu de 5, respectiv 9 judectori. O ocupare complet a
schemelor pentru aceste instane le-ar cobor din punctul de vedere al ncrcturii n jurul mediei
naionale.
Printre instanele cu ncrctur redus pe judector se remarc Tribunalul Clrai, care a
nregistrat un numr de 518 cauze/judector (490 cauze/judector n 2012), Tribunalul Covasna cu
585 cauze/judector (693 cauze/judector n 2012) i Tribunalul Ialomia cu 671 cauze/judector (806
cauze/judector).
Sub aspectul punctelor de ncrcare pe judector n anul 2013 cea mai mare ncrctur au
nregistrat-o Tribunalul Cluj cu 6.939 puncte, urmat de Tribunalul Bihor cu 5.935 puncte, Tribunalul
Bistria Nsud cu 5.700 puncte i Tribunalul Galai cu 5.648 puncte de complexitate.
La polul opus se regsesc Tribunalul Clrai cu 2.300 puncte de complexitate i Tribunalul
Ialomia cu 2.674 puncte de complexitate.
Metoda de calcul vizeaz dosarele care au avut cel puin o edin n anul 2013 raportat la
judectorii care au judecat cel puin o edin n anul 2013.
ncrctura la nivelul tribunalelor specializate
La nivelul celor patru tribunale specializate s-a reinut urmtoarea situaie:
Instana

ncrctura pe schem

ncrctura pe judector

Tribunalul pentru minori i familie Braov

380

456

Tribunalul specializat Arge

495

557

Tribunalul specializat Cluj

821

971

Tribunalul specializat Mure

606

758

I.1.2.4

ncrctura la nivelul judectoriilor

n perioada de referin s-a nregistrat o ncrctur medie a cauzelor pe schem de 883 cauze
(917 cauze n 2012) i o ncrctur pe judector de 1.014 cauze (1.074 cauze n 2012).
Din punct de vedere grafic, evoluia ncrcturii pe judector n ultimii 5 ani, se prezint dup
cum urmeaz:
Judectorii - ncrctura pe schem i judector 2009 - 2013
1200
1000

1020

1101

1074

915

1014
883

800

917

906

883

725
600
400
200
0
2009

2010

2011

2012

2013

ncrctura pe schem
ncrctura pe judector

Comparativ cu anul 2009, ncrctura pe judector a crescut cu 10,82 %, iar ncrctura pe

schem, cu 21,79%, ns n ultimii 4 ani acestea au rmas relativ constante.
20

Instanele ce au nregistrat n perioada de raportare o foarte mare ncrctur/judector sunt

urmtoarele (aceste instane sunt singurele care au nregistrat o ncrctur mai mare de 2.000 de
cauze pe judector):
Instana
Judectoria Buzu
Judectoria Videle
Judectoria Sectorul 3 Bucureti
Judectoria Ploieti

Cauze/judector
2382
2275
2066
2000

Situaia posturilor ocupate n cadrul acestor 4 instane se prezint astfel:

Judectoria Buzu a nregistrat 19 posturi ocupate dintr-o schem de 28 posturi, Judectoria
Videle 2 posturi dintr-o schem de 3 posturi, Judectoria Sectorului 3 Bucureti 40 posturi dintr-o
schem de 51 posturi i Judectoria Ploieti 29 posturi ocupate dintr-o schem de 38 posturi.
n ceea ce privete ncrctura pe schem, n perioada de referin, s-au evideniat ca instane
excesiv de ncrcate Judectoria Sectorul 3 Bucureti (1621 cauze pe schem), Judectoria Buzu
(1616 cauze pe schem), Judectoria Ploieti (1526 cauze pe schem), Judectoria Videle (1517 cauze
pe schem), etc.
Sub aspectul ncrcturii, la nivelul instanelor militare, situaia se prezint dup cum
urmeaz:
Instana
Tribunalul Militar Bucureti

ncrctura pe schema

ncrctura pe judector

54

72

11

17

11

13

22

22

Tribunalul Militar Iai

Tribunalul Militar Cluj
Tribunalul Militar Timioara
Tribunalul Teritorial Bucureti
Curtea Militar de Apel

I.1.3

Celeritatea soluionrii cauzelor

Numrul cauzelor soluionate la nivel naional n anul 2013 a fost de 2.408.240, ceea ce
reprezint o cretere de aproximativ 52.000 de dosare comparativ cu anul 2012. Numrul dosarelor
nesoluionate rmase n stoc la sfritul anului 2013 a fost de 929.186 cauze, comparativ cu 979.886
dosare n anul 2012.
Operativitatea la nivelul instanelor
cauze nesoluionate

Instane- operativitate 2013

21019
91524
367838

cauze soluionate

448805

27918
267582
646652
1466088

cauze pe rol

48937
359106
1014490
1914893

250000

500000

750000
Judectorii

1000000
Tribunale

21

1250000
Curi de apel

1500000
ICCJ

1750000

2000000

I.1.3.1
Operativitatea la nivelul ICCJ
Numrul cauzelor de soluionat la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie n anul 2013 a fost
de 48.937 dosare, dintre acestea fiind soluionate 27.918 cauze, rmnnd un stoc final ce se va
reporta pentru anul 2013 de 21.019 dosare.
Operativitatea n raport de volumul de activitate la nivelul anului 2013 pentru aceast instan
a fost de 58%.
ICCJ - operativitate 2009 - 2013
80
70
60

68

66

70

58
45

50
40
30
20
10
0
2009

2010

2011

2012

2013

operativitate %

La nivelul seciilor, distribuia operativitii a fost urmtoarea:

Secia
Secia I civil
Secia a II - a civil
Secia penal
Secia de contencios administrativ i fiscal
Completul de 5 judecatori

Procent operativitate
75%
62%
51%
49%
77%

Operativitatea calculat n raport de cauzele nou intrate i gradul de atacare a stocului de

dosare este de 135%, ceea ce nseamn un stoc considerabil mai mic la data de 01.01.2014. De altfel,
toate seciile instanei supreme nregistreaz n anul 2013 o eficien a soluionrii mai mare de
100%.
I.1.3.2
Operativitatea la curile de apel
Din cele 359.106 cauze nregistrate pe rolul curilor de apel n anul 2013 (333.820 cauze
nregistrate n anul 2012), au fost soluionate 267.582 dosare (232.970 dosare n anul 2012),
rmnnd un stoc de 91524 cauze (100.850 cauze n anul 2012).
n procente, operativitatea medie la nivelul curilor a fost de 77 % n anul 2013 (71% n anul
2012), cu 6% mai mult ca n perioada anterioar, n ciuda faptului c volumul de activitate a crescut
cu aproximativ 8%. Acest fapt este datorat creterii cu 15% a numrului cauzelor soluionate n anul
2013 comparativ cu anul 2012.
Instanele nregistrate cu operativitatea cea mai mare au fost n anul 2013 Curtea de Apel
Craiova (88 %) i Curtea de Apel Oradea (88 %), urmate de Curtea de Apel Suceava (85 %)
n schimb, cu cea mai sczut operativitate a fost nregistrat Curtea de Apel Bucureti (62%),
urmat de Curtea de Apel Galai (68 %) i Curtea de Apel Piteti (69 %).
Comparativ, pentru ultimii ani situaia operativitii medii se prezint astfel:

22

Curi de apel - operativitate 2009 - 2013

84
82

83

80
79

78

77

78

76
74
72

71

70
68
66
64
2009

2010

2011

2012

2013

operativitate %

n ceea ce privete eficiena curilor de apel sub aspectul atacriistocurilor, menionm faptul
c majoritatea au o operativitate de peste 100% (9 curi). O curte de apel se situeaz la limita de
100% (Curtea de apel Ploieti), n timp ce 5 instane se afl sub acest procent. Cele 5 curi sunt
urmtoarele: Bucureti (88%), Cluj (96%), Galai (93%), Iai (90%) i Piteti (87%). Consecina va fi c
la aceste instane stocurile sunt n cretere.
Instanta
Alba
Bacau
Brasov
Bucuresti
Cluj
Constanta
Craiova
Galati
Iasi
Oradea
Pitesti
Ploiesti
Suceava
Tg. Mures
Timisoara
Total

Solutionate
21381
9592
10574
39723
20419
8701
35892
13890
11215
13155
10113
18061
18773
12099
23994
267582

Nou intrate
18910
8577
7764
44890
21286
8615
33366
15013
12438
9109
11568
18095
14407
10788
22828
257654

Eficienta %
113
112
136
88
96
101
108
93
90
144
87
100
130
112
105
104

I.1.3.3
Operativitatea la tribunale
Din cele 1.014.490 cauze de soluionat n cursul anului 2013 (1.017.162 cauze de soluionat n
anul 2012), au fost soluionate un numr de 646.652 cauze (645.939 cauze n 2012), rmnnd un
stoc de 367.838 dosare, inferior celui de la finele anului 2012.
n procente, operativitatea medie n raport de ntregul volum de activitate s-a situat la 69 %, cu
2 % mai mult ca n anul 2012.
Instana care a nregistrat operativitatea cea mai mare n anul 2013 a fost Tribunalul Clrai
(84%). O operativitate foarte mare au nregistrat de asemenea i Tribunalul Cara Severin (83%) i
Tribunalul Arad (82%).
n schimb, cea mai mic operativitate a nregistrat Tribunalul Bihor 45% (51% n anul 2012),
urmat de Tribunalul Neam i Tribunalul Ilfov (ambele cu 51%).
Grafic, pentru ultimii 5 ani situaia se prezint dup cum urmeaz:

23

Tribunale - operativitate 2009 - 2013

76
75
74
72
70
69

70

69
68

67

66
64
62
2009

2010

2011

2012

2013

operativitate %

n ceea ce privete eficiena sub aspectul atacrii stocurilor, cea mai mare parte a
tribunalelor a nregistrat o operativitate de peste 100%. Din acest punct de vedere cel mai bun
rezultat a fost nregistrat de Tribunalul Arge cu 168,99%.
Numai 5 instane se situeaz sub limita de 100% dup cum urmeaz:
Tribunalul...

Operativitate

Bucureti

97,62%

Specializat Mure

75,02%

Giurgiu

93,67%

Ilfov

66,09%

Neam

89,01%

Operativitatea la tribunalele specializate

n procente, la instanele specializate operativitatea n raport de volumul de activitate s-a
distribuit astfel:
Instana

Operativitatea

Tribunalul pentru minori i familie Braov

81%

Tribunalul specializat Arge

52 %

Tribunalul specializat Cluj

63 %

Tribunalul specializat Mure

44 %

I.1.3.4
Operativitatea la nivelul judectoriilor
Din cele 1.914.893 cauze de soluionat n cursul anului 2013 (1.946.629 cauze de soluionat n
cursul anului 2012), au fost soluionate 1.466.088 dosare(1.451.958 dosare n 2012), rmnnd un
stoc de 448.805 cauze.
n procente, operativitatea medie a fost de 80 % (79% n anul 2012).
Instana cu operativitatea cea mai mare n anul 2013 a fost Judectoria Ineu 93 % (97% n
2012), urmat de Judectoriile Panciu (91 %), Iai (91 %) i Dragomireti (91 %).
n schimb, cea mai mic operativitate a fost nregistrat la Judectoria Brezoi, 50% (27 % n
2012). O operativitate mic au nregistrat de asemenea i Judectoriile Bicaz (57 %), Botoani (62 %) i
Buftea (64 %)
Grafic, situaia general se prezint dup cum urmeaz:

24

Judectorii - operativitate 2009 - 2013

80,5
80

80
80

79,5
79

79

78,5

79

78
77,5
77
76,5

77

76
75,5
2009

2010

2011

2012

2013

operativitate %

n raport de cauzele nou intrate, exist 80 de judectorii care nu au trecut pragul unei
operativiti de 100%, ceea ce nseamn c toate acestea nu au atacatstocurile, care urmeaz s
creasc, n mod evident, pentru anul 2014.
Din acest punct de vedere, cea mai ineficient instan a fost Judectoria Botoani cu o
operativitate de 84% (urmat de Judectoriile Blaj i Bicaz cu 85%) n timp ce operativitatea cea mai
mare a stabilit-o Judectoria Feteti cu un procent de 195%.
La nivelul instanelor militare, situaia operativitii se prezint dup cum urmeaz:
Instana
Tribunalul Militar Bucureti
Tribunalul Militar Iai
Tribunalul Militar Cluj
Tribunalul Militar Timioara
Tribunalul Teritorial Bucureti
Curtea Militar de Apel

Operativitatea %
93
75
77
82
83
89

I.1.4 Managementul resurselor umane

A. Msuri adoptate pentru ocuparea posturilor vacante
La fel ca n anii anteriori, i n anul 2013 principalul obiectiv al Consiliului Superior al
Magistraturii, legat de activitatea administrativ derulat de acesta, l-a constituit asigurarea
necesarului de resurse umane pentru buna desfurare a activitii instanelor i parchetelor.
n acest context, ocuparea posturilor vacante de judector s-a realizat prin toate modalitile
prevzute de lege, astfel cum rezult din datele ce vor fi prezentate mai jos.
La data de 01.01.2013, din totalul de 4544 posturi de judector, erau ocupate 4310 posturi de
judector i vacante 234 de posturi, din care 136 erau corespunztoare funciilor de execuie i 98
funciilor de conducere.
Comparativ, este de precizat c, la nceputul anului 2012, din totalul de 4544 posturi de
judector prevzute n schemele instanelor, erau vacante 339 posturi, din care 225 corespunztoare
funciilor de execuie, iar 114 funciilor de conducere.
Distribuia posturilor de judector, pe grade de jurisdicie, la data de 01.01.2013, se prezenta
astfel:
Posturi de judector prevzute n
Posturi de judector vacante
schem
Categoria
Execuie
Conducere
Execuie Conducere
Total
Total
CCJ
121
115
6
26
26
0
Curi de apel (inclusiv CMA)
793
692
101
17
6
11
Tribunale (inclusiv TMTB i
1505
1273
232
64
41
23
tribunalele specializate)
Judectorii (inclusiv
2125
1822
303
127
63
64
25

instanele militare)
3902
642
136
98
Total
4544
234
Procentul de ocupare a posturilor de judector, pe grade de jurisdicie, la data de
01.01.2013, este prevzut n graficul de jos:

Ocuparea posturilor de execuie vacante

n cursul anului 2013, ocuparea posturilor de execuie vacante s-a realizat prin urmtoarele
modaliti:
Repartizarea absolvenilor Institutului Naional al Magistraturii, promoia 2013
Prin Hotrrea nr. 706/27.06.2013 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii au fost numii n
funcia de judector stagiar un numr de 100 de auditori de justiie promoia 2013.
Numirea n magistratur pe baz de concurs, conform dispoziiilor art. 33 al. (1)-(4) din Legea
303/2004
n anul 2013 s-au derulat dou concursuri de admitere n magistratur n condiiile art. 33 alin.
1 din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Primul concurs, organizat n perioada 27.11.2012 04.03.2013, cruia i-au fost alocate 35 de
posturi de judector la judectorii i 20 de posturi de procuror la parchetele de pe lng judectorii,
s-a finalizat cu numirea a 35 de persoane n funcia de judector la judectorii.
Totodat, n urma concursului de admitere n magistratur organizat n perioada 25 iunie 11
octombrie 2013, au fost numite n funcia de judector la judectorii 70 de persoane.
Numirea, la cerere, a procurorilor n funcia de judector
n anul 2013, au fost eliberate din funcia de procuror i numite n funcia de judector, la
cerere, n temeiul art. 61 din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, 12 procurori.
Numirea n funcia de judector, dup promovarea examenului de capacitate, a procurorilor
care au optat n acest sens
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a propus Preedintelui Romniei numirea n
funciile de judector i procuror a candidailor care au promovat examenul de capacitate organizat n
perioada 3 august 13 decembrie 2012, un numr de 22 de procurori fiind numii, ca urmare a
opiunilor formulate, n funcia de judector.
Rencadrarea n funcia de judector a fotilor judectori
n anul 2013, a fost rencadrat n funcia de judector o persoan, n temeiul art. 83 alin. (3)
din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care vizeaz
rencadrarea n funcia de judector sau procuror a fotilor judectori eliberai din funcie prin
pensionare.
De asemenea, n perioada de referin, s-a propus Preedintelui Romniei numirea n funcia
de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie a unei persoane, n baza dispoziiilor art. 102 alin. (2)
din actul normativ menionat mai sus.
26

n acord cu datele prezentate mai sus, n anul 2013 au fost numite n funcia de judector un
numr total de 241 persoane, la care se adaug 2 procurori promovai n funcia de judector la
nalta Curte de Casaie i Justiie, dinamica ocuprii posturilor fiind prezentat n graficul alturat:

n cursul anului 2013, au fost eliberate din funcia de judector 89 de persoane, dup cum
urmeaz:
- 79 de persoane, prin pensionare;
- 4 persoane, prin demisie;
- 1 persoan, ca urmare a aplicrii sanciunii disciplinare a excluderii din magistratur;
- 3 persoane ca urmare a condamnrii definitive;
- 2 persoane ca urmare a numirii n funcia de procuror.
Totodat, n cursul acestui an s-au vacantat 6 posturi, ca urmare a decesului unor judectori.
Este de semnalat faptul c, la sfritul anului 2013, un numr de 401 judectori de la curile
de apel i instanele aflate n circumscripia teritorial a acestora (cu excepia Curii Militare de
Apel i a instanelor din subordine), la care se adaug nc 31 judectori de la nalta Curte de
Casaie i Justiie, ndeplineau condiiile legale de pensionare.
n anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a acordat aviz anual pentru
meninerea n funcie a 19 judectori, dup mplinirea vrstei de 65 de ani.
Ca urmare a valorificrii tuturor procedurilor de ocupare a posturilor vacante, la data de
01.01.2014, situaia posturilor de judector se prezint astfel:
Posturi de judector prevzute n
Posturi de judector vacante
schem
Categoria
Execuie Conducere Total
Execuie Conducere
Total
1
CCJ
121
114
7
6
6
0
Curi de apel (inclusiv CMA)
827
725
102
28
10
18
Tribunale (inclusiv TMTB i
1562
1324
238
128
85
43
tribunalele specializate)
Judectorii (inclusiv
2184
1880
304
94
6
88
instanele militare)
4043
651
107
149
Total
4694
256

Alturi de cele 6 posturi vacante, n schema instanei supreme se regsesc i 2 posturi temporar vacante, pentru care s-a
aprobat ocuparea n condiiile art. 134 ind. 1 din Legea nr. 304/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

27

GRADUL DE OCUPARE A POSTURILOR DE JUDECTOR

LA DATA DE 01 IANUARIE 2014
95,04%

96,61%

91,80%

95,69%

10000,00%
9000,00%
8000,00%
7000,00%
6000,00%

I.C.C.J

5000,00%

Curi de apel

4000,00%

Tribunale
Judectorii

3000,00%
2000,00%
1000,00%
0,00%

B. Echilibrarea schemelor de personal

a) n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a continuat demersurile n vederea
finalizrii procedurilor de redistribuire aprobate n anii anteriori, care vizau posturi ce nu erau
vacante la momentul adoptrii hotrrilor de redistribuire.
Astfel, n anul de referin au fost redistribuite 3 din cele 4 posturi de judector rmase
indisponibilizate n baza Hotrrii nr. 469/12.07.2011 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.
Hotrrea menionat viza redistribuirea pe orizontal a unui numr de 12 posturi de judector de la
nivelul judectoriilor, pn la finele anului 2012 fiind redistribuite 8 posturi.
De asemenea, n anul 2013 a fost reanalizat situaia celor 3 posturi rmase indisponibilizate
n temeiul Hotrrii nr. 798/2009 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, prin care s-a acordat
aviz conform pentru redistribuirea unor posturi de judector, inclusiv prin indisponibilizarea celor
ocupate, pn la momentul vacantrii. Dintre cele 3 posturi menionate, erau vacante, la momentul
analizei din anul 2013, numai 2, cu privire la care n edina din data de 11.07.2013 a Comisiei nr. 2
Eficientizarea activitii Consiliului Superior al Magistraturii i a instituiilor coordonate; Parteneriatul
cu instituiile interne i societatea civil - s-a decis meninerea indisponibilizrii posturilor respective
i transmiterea lucrrii Grupului de lucru privind raionalizarea instanelor i parchetelor, pentru a fi
avut n vedere n cadrul noii proceduri de redistribuire a posturilor.
b) Prin Hotrrea nr. 1091 din data de 28.11.2012, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii
i-a nsuit Planul de msuri privind punerea n aplicare a Codului civil, Codului de procedur civil,
Codului penal i Codului de procedur penal.
Una dintre msurile stabilite prin planul sus-menionat privete suplimentarea schemelor de
personal ale instanelor i parchetelor n vederea pregtirii sistemului judiciar pentru implementarea
noilor coduri.
n acest context, n anul 2013 s-a finalizat procedura de distribuire pe instane a celor 150 de
posturi de judector i 250 de posturi de personal auxiliar de specialitate, alocate suplimentar pentru
anul 2013 prin H.G. nr.1056/2012 pentru modificarea Anexei nr. 2 la H.G. nr. 652/2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.
n cadrul procedurii de distribuire pe instane a posturilor de judector au fost vizate, cu
prioritate, instanele judectoreti care au avut un volum de activitate peste media la nivel naional
n anii 2010-2011 i primul semestru al anului 2012, pe grade de jurisdicie.
Cu privire la distribuirea celor 200 de posturi de personal auxiliar de specialitate, s-au avut n
vedere, pe de o parte, criteriul proporionalitii acestora cu numrul posturilor de judector alocate
instanelor prin distribuire i redistribuire, iar pe de alt parte, propunerile formulate de curile de
apel.
n acelai scop, respectiv pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea noilor coduri, n
edina din data de 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a apreciat c se impune
efectuarea, n timp util, a demersurilor necesare n vederea adoptrii hotrrii de guvern pentru
28

suplimentarea schemelor de personal ale instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru anul
2014, astfel c a fost sesizat Ministerul Justiiei n acest sens. n continuarea acestui demers, prin
Hotrrea nr. 893/19.09.2013, Plenul Consiliului a avizat favorabil proiectul de hotrre a Guvernului
pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei, n sensul suplimentrii numrului maxim de posturi pentru curile de apel,
tribunale, tribunale specializate i judectorii cu 350 de posturi (150 posturi de judector i 200
posturi de personal auxiliar de specialitate).
Dup adoptarea hotrrii de Guvern menionate, urmeaz a fi ntreprinse msurile necesare
n vederea distribuirii pe instane a posturilor alocate suplimentar.
Un alt obiectiv al Planului de msuri privind punerea n aplicare a Codului civil, Codului de
procedur civil, Codului penal i Codului de procedur penal privete pregtirea resurselor umane
pentru implementarea noilor coduri.
n scopul atingerii acestui obiectiv s-a stabilit ca indicator de performan, printre altele,
finalizarea, pn n anul 2013, a proiectului privind raionalizarea instanelor i parchetelor, prin
desfiinarea unor instane i parchete cu volum mic de activitate, precum i redistribuirea posturilor
de judector/procuror i personal auxiliar rezultate din desfiinarea instanelor i parchetelor.
Urmare a analizei efectuat n anul 2012 la nivelul Grupului de lucru interinstituional format
din reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei i Ministerului Public a
fost identificat un numr de 67 de judectorii i parchete de pe lng acestea care se circumscriau
criteriilor avute n vedere n procesul de raionalizare i au fost solicitate punctele de vedere ale
conducerilor curilor de apel cu privire la modalitatea concret de eficientizare a activitii
judectoriilor i parchetelor vizate, care putea consta fie n desfiinarea acestora, cu indicarea
expres a instanelor care pot prelua circumscripia teritorial, fie n rearondarea unor localiti ntre
judectoriile existente, n scopul echilibrrii volumului de activitate.
n cursul anului 2013, urmare a acestor propuneri, au fost incluse n analiz nc 3
instane/parchete, rezultnd astfel un numr de 70 de judectorii/parchete de pe lng acestea care
a fost analizat la nivelul grupului de lucru interinstituional.
Raportul final al Grupului de lucru interinstituional a fost analizat de Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii, care prin Hotrrea nr. 548/2013 i-a nsuit propunerile din raport i a
acordat aviz conform pentru:
desfiinarea a 30 de instane /parchete cu rearondarea localitilor acestora altor
instane/parchete;
meninerea n funciune a 25 de instane/parchete, concomitent cu mrirea
circumscripiilor teritoriale ale acestora;
meninerea n funciune a 15 instane/parchete cu pstrarea actualelor circumscripii.
Prin aceeai hotrre, Plenul a decis prezentarea raportului Ministerului Justiiei n vederea
modificrii corespunztoare a anexei din Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i a introducerii a unui ansamblu de norme tranzitorii, care s fac
posibil un calendar de implementare a msurilor menite s duc efectiv la ncetarea activitii
instanelor i parchetelor vizate i la transferul activitii la noile instane i parchete competente
teritorial.
C) Instanele militare
Potrivit Legii nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii
procesual penale, ncepnd cu data de 1 februarie 2013 nu vor mai exista instane militare
echivalente n grad judectoriilor.
n contextul noilor reglementri procesual penale, structura organizatoric a instanelor
militare a fost supus unor modificri substaniale constnd n: desfiinarea Tribunalului Militar
Bucureti i, pe cale de consecin, transferul posturilor ocupate i a ntregului personal pe funcii de
execuie la Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, transferul posturilor vacante la aceeai instan sau,
n funcie de necesiti, la alte instane, desfiinarea posturilor de conducere i ncetarea mandatelor
titularilor acestora, preluarea cauzelor aflate n curs de soluionare, precum i a spaiilor i dotrilor
materiale de ctre Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, schimbarea denumirii Tribunalului Militar
Teritorial Bucureti n Tribunalul Militar Bucureti, reorganizarea Tribunalului Militar Bucureti astfel
redenumit i a Tribunalelor Militare Cluj, Iai i Timioara n instane militare echivalente n grad
29

tribunalelor civile, corelativ cu dobndirea de ctre judectori a gradului profesional corespunztor,

ncetarea mandatelor funciilor de conducere de la Tribunalele Militare Cluj, Iai i Timioara.
Referitor la msurile necesare cu privire la noile dispoziii viznd instanele i parchetele
militare, n edina din data de 09.10.2013 a Grupului de lucru interinstituional constituit pentru
adoptarea msurilor privind implementarea noilor coduri s-a concluzionat c urmeaz a fi parcurse
urmtoarele etape:
- aprobarea noilor state de funcii i de personal, de ctre Ministerul Aprrii Naionale i
Ministerul Justiiei, cu avizul conform al Consiliului Superior al Magistraturii;
- transferul magistrailor i al celorlalte categorii de personal al instanelor i parchetelor
militare;
- constatarea ncetrii, prin efectul legii, a mandatelor funciilor de conducere la actualele
Tribunale Militare, cu grad de judectorie i la Parchetele de pe lng acestea, urmat de dispunerea
unor delegri pe funciile de conducere de la viitoarele Tribunale Militare Cluj, Timioara, Iai, cu grad
de tribunal i la Parchetele de pe lng acestea, pn la ocuparea funciilor prin concurs.
n ceea ce privete etapele anterior evocate, prin Hotrrea nr. 1449/10.12.2013 a Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii s-a acordat aviz conform pentru aprobarea statelor de funcii i
de personal ale instanelor militare la momentul intrrii n vigoare a Noului Cod de procedur penal.
D. Mobilitatea n sistemul judiciar
Ca i n anii anteriori, n cursul anului 2013, au fost adoptate msuri privind transferul,
detaarea i delegarea judectorilor, avnd n vedere att interesul funcionrii n condiii optime a
instanelor, ct i cel personal al magistratului.
Astfel, n perioada de referin, au fost formulate i analizate de Secia pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii 514 cereri de transfer ale judectorilor, din care 147 de cereri au
fost admise, 351 au fost respinse i s-au nregistrat 16 renunri la soluionarea cererilor de transfer.
Distinct de acestea, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a dispus 26
de transferuri, n cazul judectorilor numii n funcii de conducere la alte instane dect cele la care
au funcionat, 3 transferuri, n cazul revenirii judectorilor la instanele de la care provin sau la alte
instane la care au dreptul s funcioneze, la momentul ncetrii mandatului funciei de conducere,
precum i 4 transferuri, ca urmare a punerii n executare a unor hotrri pronunate de nalta Curte
de Casaie i Justiie.
Totodat, n cursul anului 2013, au fost formulate i analizate de Secia pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii un numr de 56 de cereri de detaare ale judectorilor, att n
cadrul sistemului, ct i la alte instituii sau autoriti publice, din care 26 de solicitri de detaare au
fost admise, 26 de solicitri au fost respinse, 3 astfel de solicitri au rmas fr obiect, iar n cazul
unei solicitri titularul a renunat la soluionarea cererii.
De asemenea, s-a dispus prelungirea detarii n cazul unui numr de 14 judectori i
ncetarea detarii n 4 situaii, iar o solicitare de ncetare a detarii a fost amnat.
La sfritul anului 2013, numrul judectorilor detaai la alte instituii dect instanele
judectoreti era de 68 de judectori, ns posturile a 42 dintre acetia erau ocupate pe perioad
nedeterminat, conform art. 134 ind.1 din Legea nr.304/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Ponderea numrului judectorilor detaai ale cror posturi nu au fost
ocupate, n numrul total al posturilor de judector, a fost de 0,55 %, procent mai mic fa de cel
nregistrat n anul precedent (0,81 %).
De asemenea, Secia pentru judectori a acordat aviz pentru eventuala detaare a 2
judectori la organisme ale Uniunii Europene, n condiiile art. 71 din Regulamentul privind transferul
i detaarea judectorilor i procurorilor, delegarea judectorilor, numirea judectorilor i
procurorilor n alte funcii de conducere, precum i numirea judectorilor n funcia de procuror i a
procurorilor n funcia de judector, aprobat prin HCSM nr.193/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
n fine, Consiliul Superior al Magistraturii a analizat 7 solicitri de delegare a judectorilor n
funcii de execuie, din care o solicitare a fost admis i 6 solicitri au fost respinse.
E. Dezvoltarea carierei profesionale a judectorilor
Promovarea judectorilor n funcii de execuie
30

Spre deosebire de anul anterior, n anul 2013 au fost organizate dou concursuri de promovare
a judectorilor i procurorilor n funcii de execuie. Primul concurs a avut loc la data de 3 martie
2013, pentru promovare efectiv, fiindu-i alocate 63 de locuri la tribunale i 21 la curile de apel. Cel
de-al doilea concurs a fost organizat la data de 10 noiembrie 2013, att pentru promovare efectiv,
ct i pentru promovarea pe loc, numrul de posturi scoase la concurs fiind de 80 la tribunale i 10 la
curile de apel, n cazul promovrii efective i de 100 de locuri la tribunale i 50 la curile de apel, n
cazul promovrii pe loc.
Dup finalizarea primului concurs, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a dispus
promovarea efectiv a 21 de judectori la curile de apel i a 53 de judectori la tribunale.
Ulterior, prin valorificarea rezultatelor acestui concurs, s-a dispus promovarea a nc 81
judectori (37 la curile de apel i 44 la tribunale).
Dei termenul n care pot fi valorificate rezultatele concursului de promovare a fost redus de
la 6 luni la 3 luni, ca urmare a modificrii Regulamentului privind organizarea i desfurarea
concursului de promovare n funcii de execuie prin Hotrrea nr. 799/2012 a Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii, numrul judectorilor care au fost promovai, ulterior concursului din data
de 3 martie 2013, prin procedura valorificrii, a fost de aproape dou ori mai mare fa de cel din
anul 2012 (n anul 2012 au fost promovai prin procedura valorificrii rezultatelor concursului de
promovare 45 de judectori). Explicaia const n aceea c numrul posturilor disponibile pentru
valorificare a fost mai mare n anul 2013, fa de anul precedent, ca urmare a suplimentrii
schemelor tribunalelor i curilor de apel cu 94 de posturi, dat fiind intrarea n vigoare a noilor
coduri civil i de procedur civil.
Dup finalizarea celui de-al doilea concurs de promovare n funcii de execuie organizat n
anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a dispus promovarea efectiv a 10 judectori la
curile de apel i 45 de judectori la tribunale.
Urmare a aceluiai concurs, s-a dispus promovarea pe loc a 50 de judectori la curile de apel
i 104 judectori la tribunale.
Raportat la datele prezentate, rezult c, n cazul concursului de promovare din data de 3
martie 2013, la nivelul curilor de apel gradul de ocupare a posturilor scoase la concurs a fost de
100% ( la fel ca i n anul anterior ), iar la tribunale a fost de 84% (n anul 2012 fiind de 79%). n ceea
ce privete gradul de ocupare la cel de-al doilea concurs de promovare, acesta a fost, n cazul
promovrii efective, de 100% la curile de apel i de 55% la tribunale, iar n situaia promovrii pe loc
a fost de 100% n privina ambelor grade de jurisdicie.
Procentul mic al ocuprii posturilor la tribunale cu ocazia celui de-al doilea concurs a fost
determinat de numrul redus al candidailor, existnd instane unde numrul candidailor nscrii a
fost mai mic dect cel al locurilor scoase la concurs.
Se mai impune menionat faptul c, spre deosebire de anii 2010-2012, n anul 2013, a fost
organizat concurs pentru promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de execuie pe loc.

31

Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie

Prin Hotrrea nr. 4/04.01.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat
organizarea unui concurs de promovare n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie, n
perioada 7 ianuarie 31 mai 2013, pentru ocuparea a 29 de posturi vacante de judector.
La concurs s-au nscris 58 de magistrai, iar dup finalizarea acestei proceduri, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a dispus promovarea n funcia de judector la instana suprem
a 21 de persoane (19 judectori i 2 procurori).
Prin urmare, gradul de ocupare a posturilor a fost de 72%, n condiiile n care n anul
precedent, cnd a fost organizat primul concurs de promovare la instana suprem pe noua
procedur, gradul de ocupare a fost unul extrem de redus, respectiv 12,5%.
n vederea asigurrii ocuprii posturilor de la instana suprem, prin Hotrrea nr.
1388/10.12.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt organizarea unui concurs
pentru promovarea la nalta Curte de Casaie i Justiie, n perioada 6 ianuarie 6 iunie 2014, pentru
ocuparea a 8 posturi de judector, din care 6 posturi de judector efectiv vacante, iar 2 posturi
temporar vacante pentru care s-a aprobat ocuparea n condiiile art. 134 ind. 1 din Legea nr.
304/2004 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (Secia I civil 1 post, Secia penal
5 posturi i Secia de contencios administrativ i fiscal 2 posturi).
F. Asigurarea conducerii la nivelul instanelor judectoreti
Numirea judectorilor n funcia de preedinte i vicepreedinte
Prin Hotrrea nr. 219/21.03.2013 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii s-a aprobat
organizarea, n perioada 22 martie 19 iunie 2013, a unui concurs sau examen pentru numirea n
funcii de conducere a judectorilor i procurorilor la curile de apel, tribunale, judectorii, precum i
la parchetele de pe lng acestea, pentru ocuparea a 106 funcii vacante de preedinte i
vicepreedinte. Dup finalizarea acestui concurs s-au ocupat 54 de funcii de conducere dintre cele
scoase la concurs, ncepnd cu data de 15.07.2013.
Ca urmare a neocuprii tuturor funciilor de conducere vacante la concursul artat i a
expirrii mandatelor n cursul anului 2013, prin Hotrrea nr. 833/20.08.2013, Plenul a aprobat
organizarea unui nou concurs sau examen, n perioada 13 septembrie - 4 decembrie 2013, pentru
ocuparea unui numr de 118 funcii vacante de preedinte i vicepreedinte la curi de apel,
tribunale, tribunale specializate i judectorii.
Dup finalizarea acestui concurs au fost ocupate 54 de funcii de conducere, ncepnd cu data
de 01.01.2014.
Pe baza datelor prezentate anterior rezult c la concursul organizat n prima parte a anului
2013, gradul de ocupare, n ceea ce privete funciile de conducere de la nivelul instanelor
judectoreti, a fost de 51%, iar la concursul organizat n cea de a doua parte a anului 2013, gradul de
ocupare a fost de 46%.

32

Numirea judectorilor n alte funcii de conducere, n temeiul dispoziiilor art. 48 alin. 9 din
Legea nr. 303/2004
Conform procedurii prevzute de art. 48 alin. 9 din Legea nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, n cursul anului 2013, Secia pentru judectori a numit 114
judectori n funcii de preedinte de secie.
Numirea n funcii de conducere la nalta Curte de Casaie i Justiie
n cursul anului 2013 s-au vacantat 3 funcii de conducere de la nalta Curte de Casaie i
Justiie i anume funciile de preedinte, vicepreedinte i preedinte al Seciei I civil.
De asemenea, prin Hotrrea nr. 15/28.06.2013 a Colegiului de conducere al instanei
supreme, s-a aprobat statul de funcii i de personal al acestei instane, n sensul transformrii unui
post vacant de judector funcie de execuie din cadrul Seciei I civil, n cel de al doilea post de
vicepreedinte al instanei supreme funcie de conducere, cu atribuii n materie civil.
n acest context, n anul 2013 s-au derulat proceduri pentru ocuparea celor 4 funcii de
conducere.
Astfel, prin Hotrrea nr. 594/20.06.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a stabilit calendarul estimativ pentru procedura de ocupare a funciilor de conducere
vacante de la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Urmare a analizrii candidaturilor depuse (una pentru funcia de preedinte, 3 pentru
funciile de vicepreedinte i una pentru funcia de preedinte al Seciei I civil), Secia pentru
judectori a decis naintarea ctre Preedintele Romniei a 3 propuneri de numire n funciile de
preedinte, vicepreedinte i preedinte al Seciei I civil.
n ceea ce privete cea de a doua funcie de vicepreedinte al naltei Curi de Casaie i
Justiie, Secia pentru judectori nu a formulat o propunere de numire n prima procedur derulat,
astfel c, prin Hotrrea nr. 804/11.09.2013, a stabilit calendarul estimativ n vederea relurii
procedurii de ocupare.
Dup finalizarea celei de-a doua proceduri derulate, Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a propus Preedintelui Romniei numirea unei persoane n funcia de
vicepreedinte al instanei supreme.
Cei 4 judectori propui de Consiliul Superior al Magistraturii au fost numii n funciile de
conducere vacante de la instana suprem, prin decret al Preedintelui Romniei.
Delegarea n funcii de conducere a judectorilor
n cursul anului 2013, Secia pentru judectori a admis 125 de delegri n funcii de
conducere, 96 de prelungiri de delegri n aceste funcii i a dispus ncetarea delegrii n alte 48 de
situaii. Totodat, Secia pentru judectori a hotrt respingerea a 3 solicitri de delegare n funcii
de conducere, a luat act de retragerea unei propuneri de delegare i a constatat ca fiind rmas fr
obiect o astfel de propunere.
G. Aspecte relevante privind personalul auxiliar
Potrivit datelor comunicate de nalta Curte de Casaie i Justiie, la sfritul anului 2013, n
statul de funcii i de personal al instanei supreme erau prevzute 152 posturi de grefier, din care
33

151 posturi erau ocupate, iar 1 post vacant. Ponderea posturilor de grefier cu studii superioare, n
numrul total al posturilor de grefier existent n statul de funcii i de personal al instanei supreme,
a fost de 84,21 %.
Conform datelor comunicate de curile de apel, la sfritul aceluiai an, n statele de funcii i
de personal ale instanelor erau prevzute 7191 posturi de grefier, din care 7112 posturi erau
ocupate, iar 79 vacante. Ponderea posturilor de grefier cu studii superioare, n numrul total al
posturilor de grefier existent n statele de funcii i de personal ale instanelor, calculat ca medie
naional, a fost de 60,87 %.
n cursul aceluiai an, la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie nu au fost organizate
concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de grefier, conform art. 36 din Legea nr.567/2004
privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de
pe lng acestea i al personalului care funcioneaz n cadrul Institutului Naional de Expertize
Criminalistice, cu modificrile i completrile ulterioare.
n temeiul dispoziiilor menionate au fost organizate concursuri la nivelul a 12 curi de apel,
pentru care au fost alocate un total de 146 posturi. n afara celor 146 de posturi scoase la concurs,
integral ocupate, au mai fost ocupate 7 posturi prin procedura valorificrii.
Astfel cum rezult din situaia transmis de nalta Curte de Casaie i Justiie, la nivelul
instanei supreme nu exist persoane din categoria personalului auxiliar care s ndeplineasc
condiiile legale de pensionare.
Datele comunicate de curile de apel relev faptul c, la sfritul anului 2013, un numr de 55
grefieri ndeplineau condiiile legale de pensionare, dintre care 6 grefieri la nivelul curilor de apel, 23
grefieri la nivelul tribunalelor i 26 grefieri la nivelul judectoriilor.
Din datele furnizate de instane rezult c, n cursul anului 2013, au fost aplicate personalului
auxiliar 49 de sanciuni disciplinare, dup cum urmeaz: 27 de sanciuni cu avertisment, 11 de
sanciuni viznd reducerea drepturilor salariale, 5 mutri disciplinare la o alt instan din
circumscripia curii de apel i 6 excluderi din profesie.
Totodat, instanele au comunicat c, n perioada de referin, 3 persoane aparinnd
categoriei personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti au fost trimise n judecat
pentru fapte aflate n legtur cu exerciiul atribuiilor de serviciu.
Potrivit datelor comunicate de curile de apel, principalele dificulti survenite n activitatea
personalului auxiliar de specialitate, n contextul modificrilor legislative intervenite n anul 2013, au
constat n urmtoarele :
implementarea noilor reglementri n materia citrii i comunicrii actelor de procedur n
ceea ce privete configurarea din aplicaia Ecris;
neadaptarea sistemului Ecris la noile dispoziii procedurale;
creterea semnificativ a volumului de munc determinat de complexitatea operaiilor
care se efectueaz pn la fixarea primului termen de judecat, concomitent cu activitatea
specific grefierilor n edinele de judect desfurat sub imperiul vechiului Cod de
procedur civil;
numrul sczut de grefieri n condiiile sporirii atribuiilor acestora n cadrul procedurii
prealabile;
insuficiena timpului necesar pentru studierea i aprofundarea noiunilor din Noul Cod de
procedur civil;
insuficiena spaiilor pentru depozitarea dosarelor aflate n procedura scris anterior
stabilirii primului termen de judecat.
H. Aprecieri ale instanelor cu privire la managementul resurselor umane n sistemul judiciar
Potrivit datelor comunicate de 12 curi de apel (mai puin Curile de Apel Braov, Oradea,
Piteti i Timioara), comparativ cu anul 2012, n anul 2013, managementul resurselor umane realizat
de Consiliul Superior al Magistraturii a fost similar celui din anul precedent.
Curile de Apel Braov i Timioara au apreciat c managementul resurselor umane realizat de
Consiliul Superior al Magistraturii a fost satisfctor, n timp ce Curile de Apel Oradea i Piteti au
opinat c a fost mai degrab nesatisfctor, dar fr a afecta funcionarea n condiii optime a
instanelor.
Principalele critici aduse de instane politicii de resurse umane a Consiliului Superior al
Magistraturii constau n urmtoarele :
34

nereglementarea instituiei managerului de instan;

neluarea de msuri concrete pentru materializarea estimrilor efectuate cu privire la
necesarul de resurse umane pentru implementarea noilor coduri;
neluarea n considerare a studiilor de impact pentru implementarea noilor coduri;
lipsa de previzibilitate i coeren a politicii de resurse umane n raport cu intrarea n
vigoare a Noului Cod de procedur civil i cu modificrile operate n Regulamentul de
ordine interioar al instanelor judectoreti;
neadaptarea politicii de resurse umane la nevoile reale determinate de ncrctura
instanelor;
neluarea de msuri concrete pentru rezolvarea problemei legate de dezechilibrul
volumului de activitate ntre instanele de acelai grad;
admiterea unui numr prea mare de cereri de delegare/detaare a judectorilor;
lipsa de transparen n criteriile pe baza crora se soluioneaz cererile de transfer;
nealocarea posturilor de execuie la concursurile de promovare, n cazul vacantrii
posturilor de conducere;
lipsa de comunicare cu instanele n privina propunerilor formulate.
Totodat, principalele propuneri de mbuntire a politicii de resurse umane a Consiliului
Superior al Magistraturii vizeaz urmtoarele aspecte:
asigurarea transparenei i stabilitii politicii de resurse umane pe termen mediu i lung ;
respectarea termenelor prevzute n planurile i estimrile privind resursele umane,
raportat la modificrile aduse codurilor;
majorarea schemelor de personal ale instanelor, innd cont de volumul de activitate
(relevat de datele furnizate de sistemul Ecris), de complexitatea cauzelor i de iminenta
intrare n vigoare a noilor coduri penale;
schimbarea criteriilor de stabilire a complexitii cauzelor;
normarea muncii prin stabilirea unor criterii unitare la nivel naional i prin asigurarea
fondurilor necesare plilor suplimentare;
renunarea la criteriile privind redistribuirea posturilor la instanele judectoreti, stabilite
de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii;
modificarea modalitii de promovare n funcii de execuie a judectorilor i instituirea
posibilitii de valorificare a rezultatelor concursului i la alte instane dect acelea pentru
care au concurat candidaii, ntr-un termen mai mare de 3 luni;
analizarea lunar a cererilor de transfer, delegare/detaare, cu luarea n considerare a
posturilor vacante din luna respectiv i a experienei profesionale a magistrailor;
organizarea mai multor concursuri de admitere n magistratur, pentru care s fie alocate
toate posturile vacante;
aprarea eficient a magistrailor mpotriva oricror imixtiuni de natur politic i
economic.
I.2 Infrastructura i capacitatea instituional a instanelor judectoreti
Bugetul justiiei trebuie mprit n 3 pri componente distincte: bugetul curilor de apel, al
tribunalelor, tribunalelor specializate i al judectoriilor (denumit n continuare bugetul instanelor),
bugetul naltei Curi de Casaie i Justiie i bugetul Ministerului Public.
Ministerul Justiiei (MJ) are calitatea de ordonator principal de credite pentru instanele
judectoreti2, Administraia Naional a Penitenciarelor i alte instituii subordonate.
Ponderea bugetului instantelor din bugetul MJ

Anul
2011
2

Total buget MJ
2.228.243.000

Buget instane
1.262.609.000

altele dect ICCJ i cele militare.

35

Ponderea
bugetului
instanelor din
bugetul MJ
56,66%

Evoluie

2012
2013

2.382.869.000
2.763.992.000

1.373.405.000
1.651.344.000

57,64%
59,74%

Dup cum se observ, indiferent de creterile sau descreterile bugetului ordonatorului

principal de credite, ponderea bugetului instanelor din acesta se afl n trend ascendent, ceea ce
nseamn c evoluiile negative au afectat ntr-o msur mai mica aceste bugete. Fondurile bugetare
alocate de la bugetul de stat Ministerului Justiiei n anul 2013 sunt ndreptate ctre instanele
judectoreti n proporie de aproximativ 59.74%, restul finannd aparatul propriu i celelalte
instituii subordonate financiar, astfel nct finanarea Ministerului Justiiei nu reprezint niciodat
gradul real de finanare a instanelor.
La alocarea fondurilor bugetare pentru instane s-a avut n vedere Planul de msuri ce
urmeaz a fi adoptate pn n anul 2015 inclusiv, aprobat prin Memorandumul cu tema Pregtirea
sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri.
Fondurile alocate iniial prin Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.5/2013 au fost
insuficiente pentru desfurarea n condiii normale a activitii instanelor judectoreti pentru
ntreg anul 2013; cu prilejul celor dou rectificri bugetare, aprobate prin Ordonana Guvernului cu
privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013, nr.17/30.07.2013 i Ordonana Guvernului cu
privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013, nr.99/30.10.2013 au fost asigurate fondurile
necesare pentru ntreg anul 2013.
Referindu-ne doar la bugetul curilor, din tabelul urmtor rezult n mod clar valorile alocate
anual:
Dinamica bugetului curilor 2011 - 2013 (n euro)
Curi
Anul
Cheltuieli de personal
2011 299.907.126 229.321.378

2012 328.565.789 271.130.144

2013 377.881.992 317.712.586

Bunuri i servicii Transferuri

Investiii
34.567.221 26.215.439 9.803.088
37.945.455 12.402.392 7.087.799
37.253.089 131.808 22.784.439

Potrivit datelor de mai sus, o pondere semnificativa n bugetul instanelor o au cheltuielile de

personal.
La partea de transferuri au fost incluse celelalte titluri de cheltuieli, respectiv cheltuielile cu
proiectele finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare, programe cu finanare
rambursabil, etc..
Pentru o analiz comparativ, n graficul de mai jos este prezentat alocarea bugetului n
perioada de referin.
Dinamica bugetului curtilor de apel 2011-2013 (euro)
400.000.000
350.000.000
300.000.000
250.000.000
200.000.000

Buget curti de apel

150.000.000
100.000.000
50.000.000
2011

2012

2013

Media cheltuielilor cu salariile din bugetul total alocat instanelor n perioada 2011-2013 este
de 81,30%. Aceast medie a fost influenat de alocrile de fonduri bugetare pentru plata hotrrilor
judectoreti potrivit OUG nr.71/2009 i de finanarea unui numr de 324 de posturi de judector i
de 340 de posturi personalul auxiliar.
Bugetul alocat instanelor n anul 2013 la cheltuieli de personal nregistreaz o cretere fa
de anul 2012, deoarece n anul 2013 au fost alocate fonduri pentru creterea salarial cu 7,4%
ncepnd cu luna decembrie 2012 fa de nivelul lunii iunie 2012, pentru posturile ocupate
suplimentar n anul 2013 (354 posturi la data de 30 noiembrie 2013), ct i pentru achitarea tranei
de 10% din hotrrile judectoreti.
36

n ceea ce privete cheltuielile de personal, prin Legea bugetului de stat pe anul 2013, au fost
finanate suplimentar un numr de 486 de posturi, urmnd ca fondurile bneti necesare finanrii
acestor posturi vacante s fie asigurat cu ocazia rectificrilor bugetare, n funcie de gradul de
ocupare efectiv a acestora.
Din totalul de 225.143 mii lei cu care a fost suplimentat bugetul aprobat pentru anul 2013 la
cheltuieli de personal pentru instanele judectoreti, fondurile n sum de 170.386 mii lei au fost
necesare pentru achitarea tranei de 10% din hotrrile judectoreti potrivit OUG nr.71/2009
privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale
personalului din sectorul bugetar.
Lund n considerare incompatibilitile, responsabilitile i volumul de activitate specifice
funciei, mai puin de jumtate dintre judectori au apreciat c drepturile salariale ncasate n anul
2013 au fost mici, majoritatea considernd c au fost adecvate.
n cadrul bugetului instanelor, analiza reflect o atenie continu acordat bunurilor i
serviciilor.
Dinamica cheltuielilor cu bunuri si servicii 2011-2013 (euro)
39.000.000
38.000.000
37.000.000
36.000.000
Bunuri si servicii

35.000.000
34.000.000
33.000.000
32.000.000
2011

2012

2013

n anul 2013 la capitolul de cheltuieli cu bunuri i servicii s-a nregistrat o cretere de 3.828 mii
lei fa de fondurile alocate n anul 2012. Deoarece diferena de curs valutar la care s-a estimat
bugetul n anul 2013 este de 4,37 lei/euro, comparativ cu 4,18 lei/euro pentru bugetul din anul 2012,
diferena de curs valutar a dus ca exprimarea bugetului pentru anul 2013 n euro s conduc la o
diminuare n procente fa de anul 2012.
innd cont de pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri, au fost
alocate suplimentar fonduri n sum de 38.321 mii lei n bugetul instanelor pe anul 2013 la cheltuieli
cu bunuri i servicii. Cu toate acestea, la 31 decembrie 2013 au fost nregistrate pli restante de
peste 30 de zile n valoare de 1.965 mi lei.
Dinamica cheltuielilor de investitii 2011-2013 (euro)
25.000.000
20.000.000
15.000.000
Cheltuieli de investitii
10.000.000
5.000.000
2011

2012

2013

La cheltuieli de capital au fost alocate fonduri n valoare de 99.568 mii lei n anul 2013 att
pentru obiectivele de investiii, ct i pentru dotarea cu echipamente IT (software, hardware) a
37

personalului nou ncadrat, necesare pentru implementarea Noului Cod de procedur civil, din care
69.450 mii lei sunt cheltuieli din programe cu finanare rambursabil (Banca Mondial).
Dinamica fondurilor alocate de la bugetul de stat n perioada 2011-2013 reflect o diminuare
cu 30.118 mii lei la nivelul anului 2013, iar repartizarea acestora pentru reparaii capitale, modernizri
i investiii, este prezentat n tabelul de mai jos.
Fondurile prevzute n anul 2013 pentru reparaii capitale, modernizri i investiii
- mii leiBuget de stat

Total
I. Construcii
Obiective
(proiecte) de
investiii n
continuare

Nr. obiective/proiecte

126

13 obiective, din care:

28.693
18.100
13.574

obiective de investiii n
continuare finanate de la Banca
Mondial (de la bugetul de stat,
partea de cofinanare)

636

Fonduri externe rambursabile

fonduri
Nr. obiective/proiecte
alocate
34.826
34.826
23.281
5 obiective de investiii n
continuare finanate 100%
23.281
din
fonduri
externe
rambursabile de la Banca
Mondial

10 obiective de investiii n

Alte
cheltuieli de
investiii

continuare finanate 100% de la

bugetul de stat (2 obiective
finalizate)
11 intervenii asupra construciilor
i instalaiilor aferente acestora,
din care:
0 proiecte studii de
prefezabilitate, fezabilitate i alte
studii prevzute de lege

12.938

11.545

proiecte studii de
prefezabilitate, fezabilitate
i alte studii prevzute de
lege

2 expertize, execuie lucrri de

2.839

de
modernizri,
reabilitri
fond

1.687

consolidare
9 lucrri
amenajri,
construit
II. Reparaii
capitale
Reparaii
capitale la
construciile
existente,
inclusiv
instalaiile
aferente
acestora

12.938

3 lucrri de modernizri,
amenajri, reabilitri fond
construit

208

11.337

10.026

18 lucrri de reparaii capitale,

10.026

din care:
11 lucrri de reparaii capitale,
execuie de lucrri

9.912

7 lucrri de reparaii capitale,

proiectare,
tehnic

inclusiv

114

expertiz

Fondurile prevzute n anul 2013 pentru reparaii capitale, modernizri i investiii au fost
alocate pentru un numr de 44 de instane, dintre acestea 5 avnd att o component de finanare
din fonduri externe rambursabile, ct i o component de finanare de la bugetul de stat. Majoritatea
sediilor deinute de instane sunt deinute n proprietate i doar o mic parte cu chirie.
Starea sediilor instanelor este prezentat n tabelul urmtor:
Starea sediilor de instan la 31 decembrie 2013
Sedii n stare foarte bun
Sedii n stare bun
Sedii n stare acceptabil
Sedii n stare rea
Sedii n stare foarte rea

Numr de sedii
61
52
66
20
9

38

Numr total sedii de instane

208
Numrul de 208 sedii de instan este cel rmas dup aplicarea Legii nr.148/2011 privind
desfiinarea unor instane judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea.
Potrivit opiniilor exprimate de instane, dei n majoritatea cazurilor starea sediilor este
considerat ca fiind satisfctoare, exist i sedii care se afl ntr-o stare total nesatisfctoare, fiind
total/parial improprii desfurrii activitii i pentru care nu sunt n desfurare lucrri de reparaii
capitale (Judectoria Braov, Tribunalul i Judectoria Satu Mare, Curtea de Apel Oradea i
Judectoria Oradea). S-a estimat un necesar de sedii noi pentru 37 de instane i de lucrri de
extindere la alte 43 de instane.
Sinteza evoluiei bugetului cuprinznd sumele de bani acordate instanelor n perioada 20112013 este cuprins n tabelul urmtor:
Anul
Buget instane
Buget ICCJ
Total (lei)
Total (euro)
2011

1.262.609.000

55.782.000

1.318.391.000

313.903

2012

1.373.405.000

57.547.000

1.430.952.000

342.333

2013

1.651.344.000

68.315.000

1.719.659.000

393.515

Dinamica fondurilor alocate instanelor i naltei Curi de Casaie i Justiie n perioada de

referin este prezent n tabelul urmtor:
Dinamica bugetului instantelor si ICCJ 20112013 (euro)

2.000.000.000
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000

Buget instante si ICCJ

800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
2011

2012

2013

Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, instanele au considerat c

acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 5 curi de apel au considerat c
fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata
integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 7 de curi de apel au considerat c
alocrile au fost identice ori similare cu cele din anul 2012, 3 curi de apel au concluzionat ca au fost
suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic.
n ceea ce privete modul de repartizare a resurselor de ctre ordonatorii principali de
credite, curile au concluzionat, n majoritatea cazurilor, c alocarea fondurilor se face dup criterii
relativ obiective.
I.3 Activitatea Ministerului Public
I.3.1 Volumul de activitate la nivelul parchetelor
n perioada de referin, la nivelul ntregii ri au funcionat un numr de 176 de parchete pe
lng judectorii, 42 parchete pe lng tribunale, 1 parchet specializat pentru minori i familie, 15
parchete pe lng curile de apel i parchetul de pe lng instana suprem, nregistrnd cu tot cu
parchetele militare un volum total de activitate de 3.388.983 de lucrri, dintre care 1.826.427 de
dosare penale, cele 2 reprezentri grafice de mai jos incluznd n cadrul volumului de activitate al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i activitatea D.N.A i D.I.I.C.O.T. i a
parchetelor militare.

39

I.3.1.1

Activitatea la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

La nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (cu excepia Seciei
parchetelor militare), numrul lucrrilor de soluionat s-a ridicat la 50.936, n timp ce numrul
dosarelor de soluionat nregistrat a fost de 1.510. Fa de anul 2012, numrul lucrrilor de soluionat
a crescut cu 19.530 lucrri (62%), n timp ce numrul cauzelor de soluionat a sczut cu 190 de dosare
(11%).
Numrul cauzelor soluionate n acest an s-a ridicat la 708 (47%).
n acelai timp, Direcia Naional Anticorupie a nregistrat n anul 2013 un numr de 38.607
lucrri i 7.909 cauze de soluionat. Comparativ cu anul 2012, numrul lucrrilor a crescut cu 2.231 de
uniti (6%), n timp ce numrul dosarelor a crescut cu 503 cauze (7%).
Numrul cauzelor soluionate n acest an s-a ridicat la 2.543 (32% din totalul cauzelor de
soluionat).
La nivelul Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism,
numrul lucrrilor de soluionat s-a ridicat la 93.061, iar cel al dosarelor la 17.655 de cauze.
Comparativ cu anul 2012, numrul de lucrri a crescut cu 1546 (2%) ; n acelai timp, numrul de
cauze a crescut cu 671 (4%).
Numrul cauzelor soluionate n acest an s-a ridicat la 7.862 (45% din numrul dosarelor de
soluionat).
Dinamica numrului de cauze de soluionat n ultimii 5 ani se prezint astfel :

40

I.3.1.2

Activitatea la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel

Cele 15 parchete de pe lng curile de apel au nregistrat spre soluionare n perioada de

referin un numr de 161.864 de lucrri, dintre acestea 16.368 constituind dosare penale,
repartizate unui numr de 229 de procurori. Comparativ cu anul 2012, numrul lucrrilor a sczut cu
28.421 de lucrri (15%), n timp ce numrul dosarelor a crescut cu 164 de cauze (1%).
Cei doi indicatori, n ultimii 5 ani au nregistrat urmtoarea evoluie:

n funcie de volumul dosarelor penale, parchetele de pe lng curile de apel se pot grupa
astfel:
- uniti cu volum mai mic de 500 dosare: 1 (2 n anul 2012);
- uniti cu un volum cuprins ntre 500 i 1.000 dosare: 6 (8 n anul 2012)
- uniti cu un volum situat peste 1.000 dosare: 8 (5 n anul 2012).
Volumul de activitate privind numrul de dosare penale al parchetelor de pe lng curile de
apel situaie comparativ:

41

Parchetele cu cel mai mare volum de dosare nregistrat n anul 2013 au fost Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Bucureti cu 2965 de dosare, cu 423 de dosare mai puin totui dect n anul
2012 (rmnnd pe prima poziie ca i n anii anteriori), urmat de Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Constana cu 1633 de dosare i Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova cu 1.326 de dosare.
La polul opus s-au aflat Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure cu un numr de
numai 443 dosare i Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj-Napoca cu 587 de cauze.
Din totalul celor 161.864 de lucrri de soluionat nregistrate la aceste uniti de parchet n
anul 2013, au fost soluionate 150.363, reprezentnd 93%; n acelai timp, au fost nregistrate 16.368
de cauze penale de soluionat, fiind soluionate un numr de 10.447 de dosare (64%).
Sub aspectul numrului de cauze soluionate, situaia din ultimii 5 ani se prezint astfel:

I.3.1.3

Activitatea la nivelul parchetelor de pe lng tribunale

La nivelul celor 43 de parchete de pe lng tribunale a fost nregistrat un volum de activitate

de 398.752 de lucrri, din care 86.070 de dosare penale, repartizate unui numr de 505 de procurori.
Comparativ cu anul 2012, numrul lucrrilor a sczut cu 45.454 lucrri (10%), iar numrul dosarelor
cu 1328 de cauze (2%).
Comparativ, evoluia acestor indicatori n ultimii 5 ani se prezint astfel:

n funcie de volumul de dosare penale, aceste uniti de parchet se pot grupa astfel:
- uniti cu un volum situat sub 1.000 de dosare: 9 (8 n anul precedent);
- uniti cu un volum cuprins ntre 1.000 3.000 de dosare: 28 (29 n anul precedent);
- uniti cu un volum de peste 3.000 de dosare: 6 (la fel i n 2012).
Volumul de activitate al parchetelor de pe lng tribunale situaie comparativ privind
dosarele penale:

42

Cu un volum ridicat de activitate se remarc, precum n toi aceti ani, Parchetul de pe lng
Tribunalul Bucureti, care a nregistrat n perioada de referin un volum de lucrri de 54.635, dintre
care 15.539 dosare penale, n cretere fa de anul anterior att la capitolul lucrri, cu 448 de uniti,
ct i n ceea ce privete numrul de dosare, cu 1174 de cauze. n ordine descresctoare a volumului
de activitate, prin prisma numrului cauzelor penale, Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti a fost
urmat de Parchetul de pe lng Tribunalul Constana cu 5.215 dosare i de Parchetul de pe lng
Tribunalul Iai cu 4165 dosare (ultimele dou fcnd schimb de poziii fa de anul 2012).
Din totalul de 398.752 de lucrri de soluionat (dintre care 86.070 de dosare penale)
nregistrate la aceste uniti de parchet, au fost soluionate un numr de 340.051 de lucrri (din care
36.549 de dosare penale). Procentul de soluionare a lucrrilor a fost determinat la 85%, iar cel al
dosarelor la 42%.
Sub aspectul numrului de dosare soluionate, dinamica ultimilor 5 ani se prezint astfel:

Activitatea la nivelul Parchetului de pe lng Tribunalul pentru cauze cu minori i de familie

Braov
La nivelul unicului parchet specializat existent n prezent n aceast materie la nivel naional,
n 2013 s-au nregistrat 2.520 de lucrri de soluionat, din care 197 de dosare, n scdere comparativ
cu anul 2012 cnd au fost nregistrate 2670 de lucrri, din care 324 de dosare penale. n anul 2013 au
fost soluionate 2.436 de lucrri, din care 172 dosare penale (7%). n acelai timp ns, numrul de
procurori activi care opereaz la nivelul Parchetului de pe lng Tribunalul Specializat pentru Minori
i Familie Braov a sczut la 2 persoane dintr-o schem total de 4 posturi (n anul anterior au lucrat 3
procurori).
I.3.1.4
Activitatea la nivelul parchetelor de pe lng judectorii
n perioada de referin, la nivelul ntregii ri au funcionat un numr de 176 parchete pe
lng judectorii, care au nregistrat un volum de activitate de 2.634.066 de lucrri de soluionat, din
care 1.695.105 dosare, repartizate unui numr de 1.168 de procurori activi,dintr-o schema de 1330 de
posturi.
43

Volumul de activitate al acestor uniti a crescut n anul 2013 fa de anul precedent cu

75.988 de lucrri (3%) i cu 70.582 de dosare penale (cretere de 4%).
Din punct de vedere grafic, situaia din ultimii 5 ani se prezint astfel:
Volumul de activitate la parchete de pe langa
judecatorii in perioada 2009-2013
3000000
2500000

2358485

2488599

2558078

2634066

1530316

1624523

1695105

2146513

2000000
1500000

1398655

1249594
1000000
500000
0

2009
1

2010

2011

2012

2013

n funcie de volumul de activitate, parchetele de pe lng judectorii se pot clasifica astfel:

- uniti cu volum mai mic de 3.000 dosare: 63 (61 n anul 2012);
- uniti cu volum cuprins ntre 3.000 5.000 dosare: 34 (39 n 2012);
- uniti cu volum cuprins ntre 5.000 10.000 dosare: 34 (32 n anul trecut);
- uniti cu volum cuprins ntre 10.000 15.000 dosare: 18 (la fel ca n 2012)
- uniti cu volum cuprins ntre 15.000 20.000 dosare: 8 (7 n 2012);
- uniti cu volum cuprins ntre 20.000 30.000 dosare: 6 (6 i n 2012);
- uniti cu un volum de peste 30.000 dosare: 13 (13 n anul 2012).
Volumul de activitate al parchetelor de pe lng judectorii cu privire la dosarele penale se
prezint grafic astfel:
12
13

peste 30.001
intre 20.001-30.000

13
7
6

6
6

intre 15.001-20.000

2011

14

intre 10.001-15.000

18

2012

18

2013

33
32

intre 5.001- 10.000

34
34

intre 3.001- 5.000

39

34
70

sub 3.000

6163

44

Se constat astfel c, n anul 2013, au existat 13 uniti de parchet ce au nregistrat un volum

de activitate de peste 30.000 de cauze (13 uniti n anii 2012 i 12 n 2011). Totui, se poate observa
c, sub aspectul criteriului volumului de activitate, fluctuaiile de la o categorie la alta au fost n
general mici n ultimii 3 ani.
De asemenea, se mai reine faptul c din cele 13 parchete care au avut un volum de activitate
mai mare de 30.000 de dosare penale, 10 uniti de parchet au depit numrul de 40.000 de cauze,
iar 8 parchete dintre acestea au avut chiar un volum de activitate mai mare de 50.000 de dosare
(ntre ele sunt de remarcat Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 2 Bucureti, Parchetul de pe
lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti, Parchetul de pe lng Judectoria Constana i Parchetul
de pe lng Judectoria Sectorului 3 Bucureti care au avut un volum de activitate mai mare de
60.000 dosare) Restul de 4 parchete cu un volum ntre 50.000 i 60.000 de cauze l constituie
Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 4 Bucureti, Parchetul de pe lng Judectoria
Timioara, Parchetul de pe lng Judectoria Cluj-Napoca i Parchetul de pe lng Judectoria
Sectorului 5 Bucureti.
Din totalul de 2.634.066 lucrri de soluionat nregistrate la aceste uniti de parchet, au fost
soluionate un numr de 1.494.138 de lucrri, reprezentnd aproximativ 57%, un procentaj similar
celui corespunztor anului 2012.
De asemenea, din cele 1.695.105 dosare penale de soluionat n anul 2013, au fost soluionate
576.804 cauze, reprezentnd 34%, superior cu 1% procentajului din anul anterior.
Sub aspectul numrului de dosare soluionate, dinamica ultimilor 5 ani se prezint astfel:

n ceea ce privete Parchetele Militare, numrul lucrrilor de soluionat n anul 2013 a fost de
11.697, din care au fost soluionate 10.268 (88%) prin participarea unui numr total de 60 procurori
militari. De asemenea, numrul cauzelor de soluionat a fost de 1.810, fiind soluionate 816 dosare
(45%) prin participarea unui numr de doar 9 procurori militari care au lucrat efectiv la
instrumentarea acestor cauze penale.
I.3.2 ncrctura pe procuror
Acest indicator statistic reflect numrul de dosare pe care un procuror le-a avut spre
soluionare n intervalul de timp analizat i se determin concret prin raportarea numrului total de
dosare de soluionat din perioada de referin la numrul total de procurori. Trebuie precizat faptul
c pentru calcularea acestui indicator statistic se au n vedere posturile ocupate, aa cum au fost
acestea comunicate de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
I.3.2.1
ncrctura de dosare pe procuror la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie
La nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, exceptnd Secia
Parchetelor Militare, numrul cauzelor de soluionat pe procuror a fost n perioada de referin de 12
dosare raportat la 126 de posturi ocupate. n schimb, dac se ia n calcul doar numrul procurorilor
45

care au participat efectiv la soluionarea dosarelor penale i care a fost de 52, rezult o ncrctur
medie de 29 dosare pe procuror.
La nivelul Direciei Naionale Anticorupie, acest indicator s-a situat la nivelul de 66 dosare
pe procuror, iar la nivelul Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism la 71 dosare pe procuror, cifre raportate la numrul posturilor de procuror ocupate n
aceste instituii. n mod similar, dac se ine cont doar de numrul procurorilor care au lucrat efectiv
la soluionarea dosarelor penale, va rezulta o ncrctur mai mare, de 75 de dosare pe procuror la
D.N.A. (raportat la cei 105 procurori care au instrumentat dosarele penale) i tot de 75 de cauze pe
procuror la D.I.I.C.O.T. (raportat, pe acelai criteriu, la 236 de procurori).
I.3.2.2
ncrctura la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel
La nivelul parchetelor de pe lng curile de apel a fost stabilit o medie naional de 71 de
dosare penale pe procuror.
Grafic, evoluia indicatorului pe ultimii ani se prezint dup cum urmeaz:

n anul 2013, cea mai mare ncrctur de cauze pe procuror a fost nregistrat de Parchetul
de pe lng Curtea de Apel Constana, cu un numr de 117 dosare penale pe procuror, Parchetul de
pe lng Curtea de Apel Piteti cu un numr de 111 dosare penale pe procuror i Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Craiova, cu un numr de 88 de dosare penale pe procuror.
La cellalt pol s-au situat Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure cu numai 37 de
dosare penale pe procuror, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj cu 42 de dosare pe procuror i
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Orade cu 50 de dosare penale pe procuror.
n ipoteza n care la parchetele de pe lng curile de apel ar fi fost ocupate integral posturile
vacante de procuror, s-ar fi obinut o ncrctur medie de 66 de dosare pe procuror (aa-numita
ncrctur pe schem).
I.3.2.3
ncrctura la nivelul parchetelor de pe lng tribunale
La nivelul parchetelor de pe lng tribunale a fost stabilit o medie naional de 170 dosare
penale pe procuror.
n ultimii 5 ani, evoluia acestui indicator a fost urmtoarea:

46

n anul 2013 s-au remarcat ca avnd cea mai mare ncrctur de dosare pe procuror, n
raport cu media naional, urmtoarele uniti: Parchetul de pe lng Tribunalul Brila (384 de
dosare), Parchetul de pe lng Tribunalul Constana (290 de dosare) i Parchetul de pe lng
Tribunalul Ilfov (284 de dosare).
ncrctura cea mai mic de dosare pe procuror a fost nregistrat de Parchetul de pe lng
Tribunalul Botoani (68 de dosare), Parchetul de pe lng Tribunalul Covasna (76 de dosare) i
Parchetul de pe lng Tribunalul Suceava (79 de dosare pe procuror).
ncrctura la nivelul Parchetului de pe lng Tribunalul specializat pentru cauze cu minori i
de familie Braov
Activitatea Parchetului de pe lng Tribunalul pentru Minori i Familie Braov a nregistrat ca
medie un numr de 99 de dosare penale pe procuror (108 dosare n anul 2012, repartizate la 3
procurori), acest parchet funcionnd cu doar 2 procurori, dintr-o schem de 4 procurori.
I.3.2.4
ncrctura la nivelul parchetelor de pe lng judectorii
La sfritul perioadei de referin, la nivelul parchetelor de pe lng judectorii, a fost stabilit
o medie naional de dosare penale de soluionat pe procuror de 1.451 de cauze.
Evoluia ncrcturii pe procuror n ultimii ani a fost urmtoarea:

n perioada de referin, cea mai mare ncrctur pe procuror a nregistrat-o Parchetul de pe

lng Judectoria Constana cu 2.808 cauze pe procuror. Celelalte uniti care au depit nivelul de
2.000 de dosare pe procuror sunt Parchetele de pe lng Judectoriile Sector 1 Bucureti, ClujNapoca, Sector 3 Bucureti, Sector 5 Bucureti, Braov, Costeti, Ploieti, n ordinea enumerrii lor.
De asemenea, n perioada de referin, mai multe parchete au nregistrat o ncrctur de
dosare de soluionat pe procuror situat cu mult sub media naional de dosare: Parchetul de pe
47

lng Judectoria Baia de Aram 366 de dosare, Parchetul de pe lng Judectoria ntorsura
Buzului 368 de dosare, Parchetul de pe lng Judectoria Slitea 380 de dosare, Parchetul de pe
lng Judectoria Moldova-Nou 405 dosare, etc.
ncrctura pe schem a Parchetelor militare n raport de numrul cauzelor s-a ridicat n anul
2013 la 19 dosare, iar ncrctura pe procuror la 30 de dosare (201 de dosare este ns ncrctura
real, lund n calcul cifra de doar 9 procurori care au soluionat efectiv dosare penale).
Comparativ, gradul de ncrcare cu dosare de soluionat pe procuror la nivel naional, se
prezint astfel:

I.3.3 Celeritatea soluionrii cauzelor

Numrul lucrrilor soluionate n anul 2013 la nivelul tuturor parchetelor, inclusiv la nivelul
parchetelor militare, a fost de 2.144.944, n timp ce numrul dosarelor penale soluionate, inclusiv la
nivelul parchetelor militare, a fost de 635.759 de cauze (n cretere cu 7,6% fa de anul 2012), din
care 47.072 prin rechizitoriu (n cretere cu 11,1% fa de anul 2012) ceea ce nseamn o pondere de
7,4% din totalul cauzelor soluionate.
Legat de numrul dosarelor soluionate merit amintit ns i faptul c volumul cauzelor ce
trebuie soluionate a crescut de la un an la altul ajungndu-se n situaia ca n ultimii 13 ani acest stoc
s creasc de peste 3 ori (de la 532.986 de cauze n anul 2000 la 1.826.427 de cauze n anul 2013).
n acelai timp, a sczut numrul cauzelor rmase nesoluionate (fr cauzele cu autor
neidentificat) cu 2,6% (438.890 cauze n anul 2013 fa de 450.433 n anul 2012).
n schimb, numrul cauzelor cu autor neidentificat rmase nesoluionate a ajuns la 651.742, n
cretere cu 6,3% fa de anul 2012 cnd au rmas nesoluionate 613.374 cauze cu A.N.
n procente, operativitatea nregistrat n anul 2013 a fost de 63% pentru lucrri, respectiv de
35% pentru dosare (fr a lua n considerare dosarele declinate sau suspendate).
n ceea ce privete operativitatea n funcie de durata soluionrii unei cauze, numrul de
cauze soluionate, ntre 6 luni i 1 an de la sesizare a crescut cu 29,9%, fa de anul precedent
(114.269 cauze n anul 2013, fa de 87.979 n anul 2012).
71.642 de cauze au fost soluionate ntre 1 an i 2 ani de la sesizare, n cretere cu 19,5 fa de
perioada de referin.
n 37.461 cauze s-a depit termenul de 2 ani de la sesizare, n cretere cu 35,3% fa de anul
2012.
Un numr de 1.050 cauze au fost soluionate dup mplinirea termenului de prescripie a
rspunderii penale, n cretere cu 136,5% fa de anul 2012.
Din numrul de cauze rmase nesoluionate (fr cauzele cu A.N.), n 91.962 s-a depit
termenul de 6 luni de la sesizare, ceea ce nseamn 21% din totalul cauzelor nesoluionate i o
cretere cu 6,6% fa de anul 2012.
I.3.3.1
Operativitatea la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie
n anul 2013, numrul lucrrilor de soluionat la aceast unitate a fost de 50.936, fiind
soluionate 44.109 lucrri, ceea ce reprezint o operativitate de 87%. Numrul dosarelor de
soluionat a fost de 1.510, fiind soluionate 708 dosare dintre acestea, ceea ce se transpune ntr-o
operativitate de 47%.
48

n acelai mod, operativitatea D.N.A. este determinat la 70% pentru lucrri, respectiv la 32%
pentru dosare. Cele dou procente ale operativitii pentru D.I.I.C.O.T sunt de 84%, respectiv 45%.
I.3.3.2
Operativitatea la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel
n anul 2013, din totalul de 161.864 de lucrri de soluionat (din care 16.368 de dosare
penale), parchetele de pe lng curile de apel au soluionat un numr de 150.363 de lucrri (din care
10.447 de dosare penale).
Procentual, operativitatea general a fost de 93% n ceea ce privete numrul de lucrri i de
64% raportat la numrul de dosare.
Sub aspectul procentului de solutionare a dosarelor, cea mai mare operativitate a nregistrat-o
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova cu 82%, urmat de Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Bacu cu 75%. Operativitatea cea mai mic a nregistrat-o Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Constana cu un procent de 52%.
Media naional a cauzelor penale soluionate la parchetele de acest rang n anul 2013 a fost
de 46 de dosare pe procuror.
I.3.3.3
Operativitatea la nivelul parchetelor de pe lng tribunale
Dintre cele 398.752 de lucrri de soluionat n cursul anului 2013, au fost soluionate la nivelul
parchetelor de pe lng tribunale un numr de 340.051 de lucrri. De asemenea, din totalul de 86.070
de dosare penale nregistrate, au fost soluionate 36.549 de cauze.
n procente, operativitatea general a fost determinat la 85 % pentru lucrri, respectiv la 42
% pentru dosare penale.
n ceea ce privete operativitatea calculat n raport cu numrul de dosare, cea mai mare
operativitate a nregistrat-o Parchetul de pe lng Tribunalul Braov pentru minori i familie cu 87%,
urmat de Parchetul de pe lng Tribunalul Vrancea cu 75%, Parchetul de pe lng Tribunalul
Covasna cu 63%, iar cea mai mic operativitate a fost obinut de Parchetul de pe lng Tribunalul
Ilfov cu 25% i Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti cu 22%.
Media naional a cauzelor penale soluionate pe procuror, nregistrat la nivelul parchetelor
de pe lng tribunale, a fost de 72 de dosare n anul 2013.
Operativitatea la nivelul Parchetului de pe lng Tribunalul pentru minori i familie Braov
Din cele 2520 de lucrri aflate pe rol n anul 2013, au fost soluionate 2436 de lucrri,
rezultnd o operativitate de 97%, iar n ceea ce privete dosarele penale, din cele 197 de cauze aflate
n lucru au fost finalizate 172, ceea ce determin o operativitate de 87%. Numrul mediu de cauze
soluionate de cei 2 procurori ai parchetului a fost de 86 de dosare pe procuror.
I.3.3.4
Operativitatea la nivelul parchetelor de pe lng judectorii
Din cele 2.634.066 lucrri de soluionat, n cursul anului 2013 au fost soluionate un numr de
1.494.138. Din totalul lucrrilor, numrul de dosare de soluionat a fost de 1.695.105, dintre acestea
fiind soluionate 576.804 cauze.
Procentual, operativitatea nregistrat a fost de 57 % raportat la numrul de lucrri, respectiv
34% raportat la numrul de dosare.
Sub aspectul numrului de dosare soluionate raportat la volumul de activitate, se remarc
Parchetul de pe lng Judectoria Panciu cu operativitatea cea mai mare (de 73%), urmat de
Parchetul de pe lng Judectoria Moldova-Nou cu 72% i Parchetul de pe lng Judectoria
Tecuci, de asemenea cu 66%. La polul opus se afl Parchetul de pe lng Judectoria Cluj Napoca cu
cea mai mic operativitate de 17%, urmat de Parchetele de pe lng Judectoriile Sectoarelor 4 i 2
Bucureti, cu o operativitate de 18%, respectiv 19%.
Media naional nregistrat la nivelul parchetelor de pe lng judectorii i referitoare la
cauzele penale soluionate pe procuror a fost de 494 de dosare.
Operativitatea la nivelul Parchetelor Militare s-a ridicat n anul 2013 la 88%, n ceea ce privete
numrul de lucrri i la 45 %, n ceea ce privete numrul de dosare penale.
O privire comparativ asupra operativitii pe grade jurisicionale la parchete se regsete n
graficul de mai jos:

49

I.3.4

Managementul resurselor umane

A. Msuri adoptate pentru ocuparea posturilor vacante

La data de 01.01.2013, la nivelul parchetelor, din totalul de 2902 posturi de procuror, erau
ocupate 2512 posturi de procuror i vacante 390 de posturi, din care 210 erau corespunztoare
funciilor de execuie, iar 180 funciilor de conducere.
Comparativ, la nceputul anului 2012, la nivelul parchetelor, din totalul de 2902 posturi de
procuror erau vacante 452 de posturi, din care 288 erau corespunztoare funciilor de execuie, iar
164 funciilor de conducere.
Distribuia posturilor vacante, pe grade de jurisdicie, la data de 01.01.2013, se prezenta
astfel :
Categoria

Posturi de procuror prevzute n

schem

Posturi de procuror vacante

Total

Execuie

Conducere

Total

Execuie

Conducere

PCCJ (inclusiv DNA, DIICOT

i
Secia
parchetelor
militare)

598

452

146

81

25

56

Parchetele de pe lng
curile de apel (inclusiv
PCMA)

260

184

76

24

16

Parchetele de pe lng
tribunale (inclusiv PTMTB i
PTMF)

657

479

178

132

85

47

Parchetele de pe lng
judectorii
(inclusiv
parchetele militare)

1387

1153

234

153

92

61

Total

2902

2268

634

50

390

210

180

Ocuparea posturilor de execuie vacante

n cursul anului 2013, ocuparea posturilor de execuie vacante s-a realizat prin urmtoarele
modaliti:
Repartizarea absolvenilor Institutului Naional al Magistraturii, promoia 2013
Prin Hotrrea nr. 706/27.06.2013 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii au fost
numii n funcia de procuror stagiar un numr de 95 de auditori de justiie promoia 2013.
Numirea n magistratur pe baz de concurs, conform dispoziiilor art. 33 al. (1)-(4) din
Legea 303/2004
n anul 2013 a fost organizat, n perioada 27.11.2012 04.03.2012 un concurs de admitere n
magistratur, finalizat cu ocuparea a 20 de posturi de procuror la parchetele de pe lng judectorii,
ce au fost alocate acestui concurs.
De asemenea, 4 posturi de procuror au fost ocupate de ctre candidaii declarai admii la
concursul de admitere n magistratur, organizat la data de 21.11.2010, pentru care s-a dispus
punerea n executare a sentinei civile nr.31/F/2012 a Curii de Apel Galai, rmas irevocabil prin
decizia nr.4354/25.10.2012 a naltei Curi de Casaie i Justiie, iar alte 6 posturi au fost ocupate de
ctre candidaii declarai admii la concursul de admitere n magistratur organizat la data de
26.08.2012.
Numirea, la cerere, a judectorilor n funcia de procuror
n anul 2013 au fost numii n funcia de procuror 2 judectori.
Rencadrarea n funcia de procuror a fotilor procurori
n anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii nu a formulat nici o propunere de
rencadrare n funcia de procuror.
Numirea n funcia de procuror, dup promovarea examenului de capacitate, a judectorilor
care au optat n acest sens
n anul 2013, niciun judector nu a fost numit n funcia de procuror, dup promovarea
examenului de capacitate.
n acord cu datele prezentate mai sus, n anul 2013, au fost numite n funcia de procuror la
parchetele de pe lng judectorii, un numr de 127 de persoane dinamica ocuprii posturilor fiind
prezentat n graficul alturat:

51

n cursul anului 2013, au fost eliberate din funcia de procuror 70 de persoane, dup cum
urmeaz:
- 45 procurori, prin pensionare;
- 9 procurori, prin demisie;
- 1 procuror, ca urmare a condamnrii definitive pentru svrirea unei infraciuni;
- 1 procuror, ca urmare a aplicrii sanciunii disciplinare a excluderii din magistratur
- 14 procurori, ca urmare a numirii n funcia de judector;
Totodat, n cursul acestui an s-au vacantat 4 posturi, prin deces.
Este de semnalat faptul c, la sfritul anului 2013, un numr de 200 de procurori
ndeplineau condiiile de pensionare. n mod firesc, acetia pot solicita oricnd eliberarea din
funcie, prin pensionare, astfel c numrul posturilor vacante din sistem va putea fi oricnd
majorat.
Urmare a valorificrii tuturor procedurilor de ocupare a posturilor vacante, la data de
31.12.2013, situaia posturilor de procuror se prezint astfel:

Categoria

Posturi de procuror prevzute n

schem
Total

Execuie

Conducere

Posturi de procuror vacante

Total

Execuie

Conducere

PCCJ (inclusiv DNA, DIICOT i

Secia parchetelor militare)

598

452

146

87

33

54

Parchetele de pe lng
curile de apel (inclusiv
PCMA)

260

186

74

18

14

Parchetele de pe lng
tribunale (inclusiv PTMTB i
PTMF)

657

481

176

128

93

35

Parchetele de pe lng
judectorii
(inclusiv
parchetele militare)

1387

1156

231

122

54

68

2902

2275

627

355

184

171

Total

52

B. Echilibrarea schemelor de personal

Precizrile din Seciunea 1 Activitatea instanelor judectoreti, Capitolului I Starea
sistemului judiciar n anul 2013, referitoare la finalizarea proiectului privind raionalizarea instanelor
i parchetelor, prin desfiinarea unor instane i parchete cu volum mic de activitate, redistribuirea
posturilor de judector/procuror i personal auxiliar rezultate din desfiinarea instanelor i
parchetelor, precum i cele referitoare la instanele/parchetele militare rmn valabile.
n vederea realizrii msurilor stabilite n Planul de msuri privind punerea n aplicare a noilor
coduri, n edinele grupului de lucru interinstituional format din reprezentani ai Consiliului Superior
al Magistraturii, Ministerului Justiiei i Ministerului Public, din datele de 21.08. 2013 i 28.11. 2013, a
fost pus n dezbatere materialul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie denumit
Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor coduri, fiind nsuit propunerea de
suplimentare a schemelor de personal la parchete cu 170 de posturi de procuror i 389 de posturi de
grefier. Majorarea numrului de posturi se va realiza pe parcursul a 3 ani de implementare, astfel: n
2014 suplimentarea cu 58 de posturi de procuror i 143 de grefier; n 2015 34 de posturi de
procuror i 101 de grefier, iar n 2016 78 de posturi de procuror i 145 de grefier.
Dup adoptarea hotrrii de Guvern cu privire la suplimentarea posturilor la parchete, urmeaz
a fi ntreprinse msurile necesare n vederea distribuirii acestor posturi pe baza unor criterii obiective
i ocuparea lor prin toate modalitile prevzute de lege.
C. Mobilitatea n sistemul judiciar
Ca i n anii anteriori, n cursul anului 2013, au fost adoptate msuri privind transferul,
detaarea i delegarea procurorilor, avnd n vedere att interesul funcionrii n condiii optime a
parchetelor, ct i cel personal al magistratului.
Astfel, n perioada de referin, Secia pentru procurori a analizat un numr de 165 de cereri
de transfer, din care 74 au fost admise i 91 au fost respinse.
Totodat, Secia pentru procurori a dispus un numr de 22 de detari i 7 prelungiri de
detaare i a hotrt ncetarea detarii a 15 procurori.
Un element de specificitate n ceea ce privete Ministerul Public l constituie situaia numirilor
i ncetrilor de activitate la Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism i Direcia Naional Anticorupie.
Astfel, n anul 2013, i-au ncetat activitatea n cadrul Direciei de Investigare a Infraciunilor
de Criminalitate Organizat i Terorism un numr de 14 procurori. n aceeai perioad, Consiliul
Superior al Magistraturii a avizat numirea n cadrul acestei structuri specializate a unui numr de 25
de procurori.
n ceea ce privete Direcia Naional Anticorupie, n cursul anului 2013 i-au ncetat
activitatea 18 procurori i a fost avizat numirea unui numr de 6 procurori.
La sfritul anului 2013, numrul procurorilor detaai la alte instituii dect parchetele era de
50 de procurori, ns posturile a 16 dintre acetia erau ocupate pe perioad nedeterminat, n
53

condiiile art. 134 ind. 1 din Legea nr. 304/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulteriore.
Ponderea numrului procurorilor detaai ale cror posturi nu au fost ocupate, n numrul total al
posturilor de procuror, a fost de 1,17 %, procent redus prin comparaie cu cel nregistrat n anul
precedent (1,24%).
n aplicarea prevederilor art.57 din Legea nr.303/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie a dispus delegarea unui numr de 158 de procurori n funcii de execuie.
D. Dezvoltarea carierei profesionale a procurorilor
Spre deosebire de anul anterior, n anul 2013 au fost organizate dou concursuri de
promovare a procurorilor n funcii de execuie. Primul concurs a avut loc la data de 3 martie 2013,
pentru promovare efectiv, fiindu-i alocate 91 de locuri la parchetele de pe lng tribunale i 13
locuri la parchetele de pe lng curile de apel. Cel de-al doilea concurs a fost organizat la data de 10
noiembrie 2013, att pentru promovare efectiv, ct i pentru promovare pe loc, fiindu-i alocate un
numr de 2 locuri la parchetele de pe lng curile de apel i 83 de locuri la parchetele de pe lng
tribunale, pentru promovarea efectiv n funcii de execuie, precum i un numr de 30 de locuri la
parchetele de pe lng curile de apel i de 60 de locuri la parchetele de pe lng tribunale, pentru
promovarea pe loc.
Dup finalizarea primului concurs, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a dispus
promovarea efectiv a 40 de procurori la parchetele de pe lng tribunale i a 12 procurori la
parchetele de pe lng curile de apel.
Ulterior, prin valorificarea rezultatelor acestui concurs, s-a dispus promovarea a nc 27 de
procurori (10 la parchetele de pe lng curile de apel i 17 la parchetele de pe lng tribunale).
Dup finalizarea celui de-al doilea concurs de promovare n funcii de execuie organizat n
anul 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a dispus promovarea efectiv a 2 procurori la
parchetele de pe lng curile de apel i a 47 de procurori la parchetele de pe lng tribunale.
Urmare a aceluiai concurs, s-a dispus promovarea pe loc a 31 de procurori la parchetele de
pe lng curile de apel i a 60 de procurori la parchetele de pe lng tribunale.
Raportat la datele prezentate, rezult c, n cazul concursului de promovare din data de 3
martie 2013 gradul de promovabilitate, la momentul validrii concursului, la nivelul parchetelor de
pe lng curile de apel a fost de 92,3%, fa de 88%, n cursul anului 2012, iar la nivelul
parchetelor de pe lng tribunale a fost de 43,9%, comparativ cu 53%, n cursul anului 2012.
n cazul concursului de promovare din data de 10 noiembrie 2013, gradul de promovabilitate a
fost de 100% la parchetele de pe lng curile de apel i de 56,6% la parchetele de pe lng
tribunale.
Referitor la concursul de promovare pe loc precizm c, gradul de promovabilitate a fost de
100%.
Se mai impune menionat faptul c, spre deosebire de anii 2010-2012, n anul 2013, a fost
organizat concurs pentru promovarea procurorilor n funcii de execuie pe loc.

54

E. Asigurarea conducerii la nivelul parchetelor

Numirea procurorilor n funcia de procuror general, procuror general adjunct, prim

procuror i prim procuror adjunct

Pentru ocuparea celor 99 de funcii de conducere vacante la parchete (procuror general,

procuror general adjunct, prim procuror i prim procuror adjunct), prin Hotrrea nr.
219/21.03.2012, Plenul a aprobat organizarea unui concurs sau examen n perioada 22 martie19
iunie 2013.
Dup finalizarea acestui concurs, s-au ocupat 42 de funcii de conducere dintre cele
menionate, ncepnd cu data de 15.07.2013.
Ca urmare a neocuprii tuturor funciilor de conducere vacante la concursul artat i a
expirrii mandatelor n cursul anului 2013, prin Hotrrea 833/20.08.2013, Plenul a aprobat
organizarea unui concurs sau examen, n perioada 13 septembrie 4 decembrie 2013, pentru
ocuparea unui numr de 99 funcii vacante de procuror general, procuror general adjunct, prim
procuror i prim procuror adjunct.
Dup finalizarea acestui concurs/examen, au fost ocupate 30 de funcii de conducere,
ncepnd cu data de 01.01.2014.

Pe baza datelor anterior prezentate rezult c la primul concurs organizat n cursul anului
2013 pentru ocuparea funciilor de conducere vacante, gradul de ocupare a fost de 42,4%, iar la
concursul organizat n cea de a doua parte a anului 2013, gradul de ocupare a fost de 30,3 %.
Se constat astfel c procentul de ocupare a funciilor de conducere a rmas n continuare
unul redus, fiind comparabil cu cel nregistrat n cursul anului 2012.
55

Numirea i avizarea numirii procurorilor n alte funcii de conducere, n temeiul

dispoziiilor art. 49 alin. 9 i art. 54, respectiv art. 55 din Legea nr. 303/2004,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
n cursul anului 2013, Secia pentru procurori a numit 33 de procurori n alte funcii de
conducere dect cele de procuror general, procuror general adjunct, prim procuror i prim procuror
adjunct, respectiv n funcii de procurori efi secie.
Conform procedurii speciale prevzute de art. 54 din Legea nr. 303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii
a avizat numirea a 7 procurori n funcii de conducere n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, respectiv n funciile de procuror general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, prim adjunct al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, adjunct al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, procuror ef secie i procuror ef adjunct secie, a 9 procurori n funcii de conducere n
cadrul Direciei Naionale Anticorupie, respectiv n funciile de procuror ef direcie, procuror ef
adjunct direcie, procuror ef secie i procuror ef adjunct secie i a 2 procurori n funciile de
procuror ef direcie i procuror ef adjunct direcie n cadrul Direciei de Investigare a Infraciunilor
de Criminalitate Organizat i Terorism.
Pornind de la importana deosebit a acestor funcii n cadrul Ministerului Public i pentru a
rspunde exigenelor sistemului judiciar, care presupun o procedur transparent, la emiterea
avizului privind numirea procurorilor n condiiile art. 54 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii a avut n vedere procedura i criteriile de evaluare, prevzute n hotrrile nr.
161/07.07.2011 si 105/02.04.2013 ale Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Astfel, proiectele de management ale candidailor au fost puse n dezbatere public, iar interviurile
susinute n faa Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii au fost publice.
De asemenea, conform procedurii prevzute de art. 55 din Legea nr.303/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii a
numit n funciile de procuror ef serviciu i procuror ef birou un numr de 7 procurori la Direcia
Naional Anticorupie i un numr de 22 procurori la Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism.
Delegarea n funcii de conducere a procurorilor
n cursul anului 2013, n temeiul art.57 din Legea nr.303/2004 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie a dispus delegarea unui numr de 286 de procurori n funcii de conducere.
F. Aspecte relevante privind personalul auxiliar
Potrivit datelor comunicate de parchetele de pe lng curile de apel, la sfritul anului 2013,
n statele de funcii i de personal ale parchetelor erau prevzute 1441 posturi de grefier, din care
1369 posturi erau ocupate, iar 72 vacante. Ponderea posturilor ocupate de grefier cu studii
superioare, n numrul total al posturilor ocupate de grefier de la nivelul parchetelor, calculat ca
medie naional, a fost de 67,375%.
La Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (inclusiv Secia parchetelor militare,
Direcia Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism) erau prevzute 348 posturi de grefier, din care 333 erau ocupate i 15 vacante, ponderea
posturilor ocupate de grefier cu studii superioare n numrul total al posturilor ocupate de grefier,
fiind de 77,232%.
n cursul anului 2013, la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel au fost organizate
concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de grefier, conform art.36 din Legea nr.567/2004
privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe
lng acestea i al personalului care funcioneaz n cadrul Institutului Naional de Expertize
Criminalistice, cu modificrile i completrile ulterioare, toate cele 15 posturi scoase la concurs fiind
ocupate.
Datele comunicate de parchetele de pe lng curile de apel relev faptul c, la sfritul anului
2013, un numr de 13 grefieri ndeplineau condiiile legale de pensionare, din care 2 grefieri la nivelul
parchetelor de pe lng curile de apel, 4 grefieri la nivelul parchetelor de pe lng tribunale i 7
grefieri la nivelul parchetelor de pe lng judectorii.
56

Din datele furnizate de parchete rezult c, n cursul anului 2013, au fost aplicate personalului
auxiliar 4 sanciuni disciplinare, dup cum urmeaz: 1 sanciune cu excludere din profesie, 1
sanciune cu avertisment i 2 sanciuni viznd reducerea drepturilor salariale.
Totodat, n perioada de referin, n ceea ce privete personalul auxiliar de specialitate din
cadrul parchetelor de pe lng curile de apel i parchetele din raza teritorial a acestora, nu s-au
nregistrat trimiteri n judecat sau condamnri definitive pentru fapte penale aflate n legtur cu
exerciiul atribuiilor de serviciu.
G. Aprecieri ale parchetelor cu privire la managementul resurselor umane n sistemul judiciar
Potrivit datelor comunicate de 11 parchete de pe lng curile de apel, comparativ cu anul
2012, n anul 2013, managementul resurselor umane realizat de Consiliul Superior al Magistraturii a
fost similar celui din anul precedent
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Piteti
i Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure au apreciat c managementul resurselor umane
realizat de Consiliul Superior al Magistraturii a fost foarte bun.
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Timioara a apreciat managementul resurselor umane n
anul 2013 ca satisfctor, iar Parchetul de pe lng Curtea de Apel Braov a apreciat ca a fost mai
degrab nesatisfctor, fr a afecta ns funcionarea n condiii optime a parchetelor.
Principalele critici aduse de parchetele sus-menionate politicii de resurse umane a Consiliului
Superior al Magistraturii constau n schemele de personal insuficiente raportat la volumul de
activitate, reducerea listei cu unitile propuse pentru desfiinare i nemajorarea duratei mandatelor
n funciile de conducere, iar principalele propuneri de mbuntire a politicii de resurse umane
vizeaz remedierea deficienelor menionate, o mai bun colaborare cu toate gradele de jurisdicie,
precum i formularea de propuneri concrete pentru adaptarea schemelor de personal la realitile
judiciare, cu reanalizarea necesarului de procurori pe judiciar n funcie de noile competene.
I.4 Infrastructura i capacitatea instituional a parchetelor
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este ordonator
de credite pentru sistemul de parchete. Bugetul alocat acestor structuri relev o continu reducere a
fondurilor alocate cheltuielilor cu bunuri i servicii, spre deosebire de situaia instanelor.
Dinamica bugetului alocat parchetelor 2011-2013 se prezint n felul urmtor:
Anul
2011
2012
2013

Buget total
(RON)
572.130.997
646.476.000
758.462.000

Buget total
(EURO)
135.898.099
154.659.330
173.561.098

Cheltuieli de
personal (euro)
117.520.428
137.313.876
158.680.320

Bunuri i servicii
(euro)
12.924.703
12.867.464
12.620.137

Transferuri
(euro)
168.408
439.474
683.753

Investitii
(euro)
5.284.560
4.038.517
1.574.599

O alt surs de finanare a bugetului pe anul 2013 a fost finanarea extern nerambursabil n
sum de 4.017 mii lei.
Din totalul bugetului aprobat n anul 2013, sumele repartizate pentru DNA si DIICOT sunt:
buget final DNA - 85.874 mii lei i buget final DIICOT - 83.517 mii lei.
Reprezentarea grafic a fondurilor alocate n perioada de referin, pentru principalele titluri
de cheltuieli, se regsete n tabelele de mai jos:
Dinamica bugetului parchetelor 2011-2013 (euro)
200.000.000
150.000.000
Buget alocat
parchetelor (euro)

100.000.000
50.000.000
2011

2012

57

2013

Dinamica cheltuielilor de personal 2011-2013 (euro)

200.000.000
150.000.000
100.000.000

Cheltuieli de personal

50.000.000
2011

2012

2013

Ca i n cazul instanelor, cheltuielile de personal au o pondere semnificativ n bugetul

parchetelor. Trendul ascendent n alocarea resurselor pentru cheltuielile de personal determin i
dinamica bugetelor parchetelor n perioada 2011-2013.
Lund n considerare incompatibilitile, responsabilitile i volumul de activitate specifice
funciei, majoritatea procurorilor au apreciat c drepturile salariale ncasate n anul 2013 au fost au
fost adecvate lund n considerare responsabilitile i volumul de activitate specifice funciei.
Dinamica cheltuielilor cu bunuri si servicii 2011 -2013
(euro)
13.000.000
12.900.000
12.800.000
12.700.000
12.600.000
12.500.000
12.400.000

Bunuri si servicii

2011

2012

2013

Creditele bugetare alocate parchetelor pentru cheltuielile cu bunuri i servicii nregistreaz o

diminuare de 4,62 % n anul 2012 fa de anul 2011, situaie care se reflect i n anul 2013,
nregistrndu-se o diminuare de 1,95% fa de 2012.
Dinamica cheltuiellori de investitii 2011-2013 (euro)
6.000.000
5.000.000
4.000.000
Cheltuieli de investitii

3.000.000
2.000.000
1.000.000
2011

2012

2013

n ceea ce privete situaia cheltuielilor de investiii alocate n anul 2013, fondurile minime
alocate au afectat stadiul implementrii programelor de investiii i, n mod direct, politicile i
strategiile investiionale ale Ministerului Public.
n cursul anului 2013 nu a fost finalizat nici o lucrare de investiii sau de reparaie capital,
fa de anul 2012, cnd s-au finalizat trei lucrri de investiii.
Parchetele dein n majoritatea cazurilor sedii n proprietate, starea acestora fiind considerat
satisfctoare, doar cteva dintre acesta fiind apreciate ca fiind total nesatisfctoare, total/parial
improprii desfurrii activitii, pentru care nu sunt n desfurare lucrri de reparaii capitale.
58

Stadiul sediilor parchetelor se prezint astfel:

Numrul total de sedii este de 186, pentru un numr de 246 uniti (fr DNA si DIICOT), din
care :
- sedii bune
- 85;
- sedii foarte bune - 47;
- sedii noi
- 23:
- sedii satisfctoare - 31.
n condiiile unor alocri de fonduri n perioada de referin n continu scdere, n anul 2013
au fost repartizate credite bugetare att pentru reparaii capitale, modernizri i investiii, ct i
pentru dotri independente.
Pentru reparaii capitale i modernizri a fost alocat suma de 2.599 mii lei, pentru un numr
de 4 parchete, dup cum urmeaz: Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia, Parchetul de pe
lng Tribunalul Constana; Parchetul de pe lng Tribunalul Mure; Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Bucureti.
Fondurile alocate pentru investiii n construcii au fost de 3.925 mii lei i au fost repartizate
pentru 6 parchete, i anume: Parchetul de pe lng Tribunalul Bacu; Parchetul de pe lng
Judectoria Moineti; Parchetul de pe lng Tribunalul Braov; Parchetul de pe lng Tribunalul
Vrancea; Parchetul de pe lng Judectoria Curtea de Arge; Parchetul de pe lng Tribunalul Vlcea;
Parchetul de pe lng Tribunalul Mure.
Pentru dotri independente, bugetul alocat dup rectificarea bugetar a fost de 272.000 lei.
Din aceste fonduri s-au achiziionat mijloacele fixe de natura utilajelor i echipamentelor necesare
derulrii activitii pentru: Parchetul de pe lng nalta curte de Casaie i Justiie 73.490 lei;
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti 3.510 lei; Direcia Naional Anticorupie 120.000
lei; DIICOT 75.000 lei.
n ceea ce privete modul de repartizare a resurselor de ctre ordonatorii principali de credite,
parchetele au concluzionat, n majoritate, c alocarea fondurilor se face dup criterii relativ obiective.
Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, parchetele au considerat c
acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 4 parchete au considerat c
fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata
integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 4 parchete au concluzionat ca au fost
suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic, restul considernd c
alocrile au fost similare cu cele din anul 2012.
n ceea ce privete modul de repartizare a resurselor de ctre ordonatorii principali de credite,
parchetele au concluzionat, n majoritate, c alocarea fondurilor se face dup criterii relativ obiective.
I.5 Calitatea actului de justiie
I.5.1 Accesul la justiie
Similar anilor anteriori, i n anul 2013, principiul liberului acces la justiie a fost respectat
graie inserrii n legislaia naional a unor dispoziii exprese referitoare la diferite drepturi
subsumate accesului la justiie.
Aa cum se arat chiar n expunerea de motive, noul Cod de procedur civil - intrat n vigoare
la nceputul anului 2013 - urmrete s rspund unor deziderate actuale, printre care accesul
justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple i accesibile, precum i accelerarea
procedurii.
Dreptul de acces la o instan al unei persoane, prin formularea unei cereri, este consacrat
explicit n cuprinsul articolului 192, de posibilitatea exercitrii acestui drept depinznd ntreaga
procedur - echitatea, publicitatea i celeritatea procesului.
Accesul la o instan, n sensul art. 6 din noul Cod de procedur civil, presupune stabilirea
unui sistem normativ coerent, care cuprinde, printre altele, dreptul de a fi asistat sau reprezentat,
recunoaterea asistenei judiciare att persoanelor fizice (sub forma acordrii de scutiri, reduceri,
ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare, aprare i asisten gratuit printr-un avocat
desemnat de barou, alte modaliti prevzute de lege), ct i persoanelor juridice (n privina
59

reducerilor, ealonrilor sau amnrilor pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate), dreptul de
a avea acces la toate dovezile i egalitatea armelor etc.
Din datele comunicate de instane, rezult c, n anul 2013, persoanele fizice au formulat un
numr de 22.032 cereri de acordare a ajutorului pubic judiciar, fa de doar 20.008 de cereri n anul
2012, fiind admise un numr de 13.471 dintre acestea (12.158 n anul 2012).
Se observ astfel c procentul cererilor de acordare a ajutorului public judiciar admise n anul
2013, din totalul celor formulate (61%), este similar celui nregistrat n anul 2012 (61%).
n mod preponderent, obiectul acestor cereri a vizat scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de
la plata taxelor judiciare prevzute de lege, inclusiv a celor datorate n faza de executare silit,
precum i plata onorariului pentru asigurarea reprezentrii, asistenei juridice i, dup caz, a aprrii,
printr-un avocat numit sau ales, pentru realizarea sau ocrotirea unui drept ori interes legitim n
justiie sau pentru prevenirea unui litigiu.
n ceea ce privete persoanele juridice, n perioada de referin, au fost formulate un numr
de 2984 cereri de acordare a facilitilor pentru plata taxelor judiciare de timbru, fiind admise un
numr de 1764 dintre acestea (59%).
Majoritatea cererilor de acordare a facilitilor pentru plata taxelor judiciare de timbru
adresate de persoanele juridice formulate la nivel naional s-au referit la reduceri de la plata acestor
taxe, numai un numr de trei curi de apel (Curile de Apel Piteti, Oradea i Iai) artnd c
preponderente au fost cererile referitoare la scutiri sau amnari pentru plata acestora.
Este de menionat i faptul c, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil,
au intrat n vigoare i modificrile i completrile aduse prin Legea de punere n aplicare a acestui act
normativ Ordonanei de Urgen a Guvernului privind ajutorul public judiciar n materie civil nr.
51/2008, modificri de natur de natur a facilita accesul la justiie.
Astfel, dac anterior ajutorul public judiciar pentru exercitarea unei ci de atac se putea
acorda numai n urma unei noi cereri, indiferent c partea beneficiase sau nu de ajutor public judiciar
n etapa procesual anterioar cii de atac, potrivit noilor dispoziii, n situaia n care hotrrea
pronunat n cauza pentru care s-a ncuviinat ajutorul public judiciar este supus recursului, ajutorul
public judiciar acordat n etapa procesual imediat anterioar, n forma asistenei prin avocat, se
extinde de drept pentru redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i pentru exercitarea i
susinerea acestuia.
Desigur, aceasta nu exclude verificarea, de ctre instana de recurs, a meninerii condiiilor
pentru ajutorul public acordat, ns procedura instituit este una mult mai fluid, fiind eliminat
etapa formulrii unei noi cereri de acordare a ajutorului public judiciar, care nu mai este necesar
dect n ipoteza n care, n faza procesual anterioar, partea nu a beneficiat de un astfel de ajutor.
De asemenea, Noul Cod de procedur civil i propune i o eficientizare a procedurii de citare
i comunicare a actelor procedurale, o adaptare a acesteia la noile realiti, n scopul asigurrii
soluionrii ntr-un termen optim i previzibil a cauzelor, facilitndu-se astfel, implicit, i accesul la
justiie. Astfel, n afara modalitilor clasice de comunicare prin ageni procedurali sau ali salariai
ai instanei, ori prin pot, este posibil, la cererea prii interesate i pe cheltuiala acesteia, i
comunicarea prin executori judectoreti sau prin servicii de curierat rapid. De asemenea, citarea i
comunicarea altor acte de procedur se pot face de grefa instanei i prin mijloace tehnice moderne
de comunicare, precum telefax, pot electronic sau prin orice alte mijloace care asigur
transmiterea textului i confirmarea primirii acestuia.
ntrebate fiind, toate curile de apel au comunicat faptul c, n cursul anului 2013, au realizat
ncunotinarea prilor telefonic, prin fax sau pot electronic n vederea prezentrii la termen sau
transmiterea actului supus comunicrii prin mijloacele anterior enumerate. Curtea de Apel Bucureti
a precizat c a realizat astfel de ncunotinri ntr-un numr mare de dosare, Curtea de Apel Craiova
n aproximativ jumtate din dosarele aflate pe rol, iar restul curilor de apel ntr-un numr redus de
dosare.
Instanele au comunicat c principalele cauze care au mpiedicat folosirea pe scar larg a
mijloacelor enumerate anterior au fost, n principal, urmtoarele: neindicarea de ctre pri a datelor
necesare comunicrii actelor de procedur; lipsa accesului la serviciile de internet sau fax pentru
justiiabili; dotarea tehnic insuficient a instanelor i lipsa personalului cu atribuii exprese n acest
sens; nesigurana legat de cofirmarea primirii actului n lipsa confirmrii exprese de ctre parte;
neconcordanele existente ntre informaiile oferite de Oficiul Registrului Comerului i Serviciul de
60

Eviden Informatizat a Persoanelor, pe de o parte, i sediile/domiciliile efective, dar i alte date de

identificare ale prilor, pe de alt parte.
Respectarea principiului liberului acces la justiie trebuie ns analizat i prin raportare la
numrul cererilor anulate pentru neplata taxelor judiciare de timbru, dar, mai ales, la cuantumul taxei
care a atras sanciunea anulrii cereri. Sub acest aspect, din datele comunicate de instane, rezult
c, n cursul anului 2013, la nivel naional au fost anulate pentru neplata taxelor de timbru un numr
de 22.600 cereri (29.931 cereri n anul 2012), numr care este n mod evident redus prin raportare la
totalul cererilor nregistrate pe rolul instenelor judectoreti n anul 2013.
Datele statistice comunicate de instane relev c cele mai multe cereri au fost anulate pentru
neplata taxelor de timbru la nivelul Curii de Apel Galai (3.212 cereri), spre deosebire de anul
anterior cnd, la nivelul Curii de Apel Bucuresti au fost anulate 6.140 cereri. n rest, n majoritatea
cazurilor, la nivelul curilor de apel au fost anulate, pentru motivul menionat anterior, un numar
cuprins ntre 1.500-2.000 cereri.
Este de semnalat c cel mai mare nivel al taxelor de timbru care a atras sanciunea anulrii
cererii s-a nregistrat la nivelul curilor de apel Bucureti (391.371 lei), Trgu Mure (223.231 lei) i
Galai (120.801 lei).
Tot din perspectiva asigurrii respectrii principiului accesului liber la justiie n anul 2013, se
impune a fi evideniat recurgerea prilor la procedura medierii, ca form alternativ de soluionare
a litigiilor.
n cursul anului 2013, la nivelul instanelor judectoreti, au fost soluionate n materie civil
(n sens larg), ca urmare a recurgerii la procedura medierii, un numr de 1.749 de cauze. Cele mai
multe litigii au fost stinse prin aceasta modalitate la nivelul Curilor de Apel Bucureti (565 cauze),
Bacu (308 cauze), Galai (280 cauze) i Piteti (86 cauze). n cea mai mare parte, la nivelul curilor de
apel, numrul cauzelor soluionate prin procedura medierii se situeaz ntre 50 i 100 de cauze (ex.
Curtea de Apel Oradea - 83, Trgu Mure - 79, Alba Iulia -69).
n materie penal, la nivelul ntregii ari au fost soluionate ca urmare a recurgerii la procedura
medierii 13 cauze (6 pe raza Curii de Apel Constana).
La nivelul parchetelor, a fost rezolvat prin procedura medierii o singur cauz la nivelul
Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti (3 cauze n anul 2012).
Se observ astfel c numrul cauzelor soluionate de instane prin procedura menionat este
superior celui din anul precedent (1728 de medieri n materie civil la instanele judectoreti i 1
mediere n materie penal), dar nereprezentativ n raport cu gradul de ncrcare al instanelor
judectoreti i al parchetelor.
I.5.2 Ponderea hotrrilor atacate din totalul hotrrilor pronunate. Indicele de
desfiinare. Ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea
refacerii urmririi penale, din totalul trimiterilor n judecat. Ponderea inculpailor
achitai din totalul inculpailor trimii n judecat. Ponderea hotrrilor pronunate de
instan, conform prevederilor art.278 ind.1 C.p.p., defalcat pe soluii de
admitere/respingere, din totalul dosarelor penale finalizate cu soluii de netrimitere n
judecat
La nivelul celor 176 judectorii care funcioneaz n prezent, s-a nregistrat n cursul anului
2013, un volum total de 1.914.893 cauze (cuprinznd cauzele rulate, adic stocul existent la 31
decembrie 2012 la care se adaug dosarele nou intrate n cursul anului 2013), din care au fost
soluionate un numr de 1.466.088 dosare.
Din totalul dosarelor soluionate de judectorii, au fost atacate cu apel sau, dup caz, cu
recurs la tribunal, 185.984 cauze (163.192 cauze n anul 2012). Rezult astfel c ponderea
atacabilitii hotrrilor pronunate de judectorii n fond n anul 2013 a fost de 13% (11% n anul
2012). Se poate observa c procentul justiiabililor nemulumii de hotrrile pronunate de
judectorii este relativ mic, gradul de insatisfacie a acestora reprezentnd totui un aspect de
analizat, ntruct conduce la creterea duratei de soluionare a cauzelor i a ntrzierii valorificrii
drepturilor recunoscute prin hotrri judectoreti. Aceast situaie are cauze multiple, dintre care
are un caracter preponderent lipsa unei practici judiciare unitare la nivelul instanelor de grade
diferite (ceea ce reduce previzibilitatea jurisprudenei, att pentru pri, ct i pentru avocaii lor),
precum i schimbrile legislative majore din ultima perioad.
61

Din totalul de 170.100 hotrri pronunate de tribunale n cile de atac, au fost pronunate
soluii de admitere n 13.990 cauze, ponderea schimbrii hotrrilor fiind n acest fel de 8%. Dup
cum se poate observa, n cea mai mare msur nemulumirile justiiabililor nu au fost confirmate de
instanele care au soluionat cile de atac, chiar dac procentul a crescut comparativ cu anii
precedeni.
Sub aspect grafic, situaia ultimilor 5 ani se prezint astfel:
Judectorii - Tribunale 2009 - 2013
18
16
14

16
13

14

12
10

11

11

6
4

2011

2012

0
2009

2010

2013

ponderea schimbrii %
ponderea atacabilitii %

La nivelul tribunalelor care funcioneaz n Romnia, au fost soluionate n cursul anului 2013,
n fond i apel 497.367 cauze.
Dintre aceste cauze, 240.264 dosare au fost atacate cu apel sau, dup caz, cu recurs la curile
de apel, ponderea atacabilitii hotrrilor fiind n acest fel de 48% (46% n anul anterior).
Din totalul apelurilor i recursurilor soluionate de curile de apel n anul 2013, respectiv
249.055 cauze, un numr de 17.023 apeluri i recursuri au fost admise n cadrul acestor instane.
Raportat la numrul total de cauze soluionate de tribunale, rezult un indice de desfiinare
de 7% (5% n anul anterior).
Grafic, situaia ultimilor 5 ani se prezint astfel:
Tribunale - Curi de apel 2009 - 2013
60%
50%
46%

40%
30%

48%

41%
37%

36%

20%
7%

10%
12%

10%

8%

0%
2009

2010

2011

5%
2012

2013

ponderea atacabilitii %
ponderea schimbrii %

La nivelul curilor de apel au fost soluionate n anul 2013 n fond i n apel un numr de
28.604 dosare. Dintre acestea un numr de 12.696 au fost atacate cu recurs la nalta curte de Casaie
i Justiie ceea ce determin un indice de atacabilitate de 44%.
Din totalul recursurilor soluionate de nalta Curte de Caaie i Justitie n anul 2013,
respectiv 18.356 dosare, un numr de 2.074 au fost admise n cadrul acestei instane. Rezult aadar
un indice de desfiinare de 11%.
Ponderea achitrilor la nivelul tuturor parchetelor:
Numrul inculpailor trimii n judecat n anul 2013 a fost de 65.711 persoane (59.739 n anul
2012), nregistrndu-se aadar o cretere de 10% fa de anul anterior. Dintre acetia, numrul
inculpailor arestai preventiv a fost de 10.431 (n cretere cu 4,4% fa de cifra de 9.988 n anul
62

2012), cu o pondere n totalul inculpailor trimii n judecat de 15,9%. Au existat i 42 de nvinuii

arestai preventiv, ns netrimii n judecat (51 n anul 2012).
Dispoziiile art. 181 C.pen. au fost aplicate fa de un numr de 111.187 de nvinuii i inculpai
(comparativ cu 113.101 n anul 2012, n scdere cu 1,7%).
Numrul inculpailor achitai definitiv a sczut cu 12,51% n anul 2013, la 853 achitai definitiv
n comparaie cu 975 de achitai n anul 2012, din care ponderea celor achitai n anul 2013 n baza
art.18/1 C.pen. este de 31,7% din total (fa de 32,5% n 2012).
Ponderea achitrilor din totalul trimiterilor n judecat poate fi reprezentat astfel:
Numrul
inculpatilor
achitati
definitiv
1182
818
794
1105
975
853

ANUL
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Ponderea n
total trimii n
judecat %

Achitai n
baza
art. 18 C.p.

2,62
1,64
1,39
1,81
1,63
1,30

525
319
303
431
318
271

n temeiul
art. 10 lit. a)e) C.p.p.

Nr. achitai
definitiv
arestai

Nr. achitai
minori

657
499
491
674
657
582

23
19
17
38
39
40

15
0
5
19
3
9

Ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea refacerii urmririi

penale
n ceea ce privete ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea
refacerii urmririi penale, datele statistice se prezint astfel:
Nr. cauze restituite de
instane pentru
refacerea urmaririi
penale
139
93
74
78
77
49

ANUL
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Pondere n total cauze

soluionate prin
rechizitoriu (%), din
care:
0,41
0,24
0,18
0,17
0,18
0,10

Cu revocarea arestrii
preventive
2
3
3
7
4
1

Se poate observa c numrul cauzelor restituite de instanele de judecat a sczut

semnificativ, cu 36,4% (de la 77 n anul 2012 la 49 n anul 2013). Numrul cauzelor n care s-a dispus
infirmarea soluiei sau redeschiderea urmririi penale a crescut cu 8,4% (de la 5.143 n anul 2012 la
5.577 n anul 2013).
Plngerile mpotriva msurilor procurorului de netrimitere n judecat
Situaia plngerilor mpotriva msurilor procurorului de netrimitere n judecat cu raportare la
totalul cauzelor soluionate la parchete prin soluie de netrimitere n judecat se relev conform
tabelului:
Anul

Total nr. cauze

solutionate prin
netrimitere in
judecata

Total plingeri importiva

masurilor procurorului de
netrimitere in judecata
art 278 /1 Cpp

Pondere
volum

Total
solutionate

Pondere
solutionate

2008

458238

18437

4.0%

15176

3.3%

2009
2010
2011

459010
476285
535496

19417
20652
21345

4.2%
4.3%
4.0%

15116
16593
17422

3.3%
3.5%
3.3%

2012

548661

20436

3.7%

16720

3.0%

2013

588687

17982

3.0%

16159

2.7%

Date statistice relevante privind starea infracional prin prisma activitii parchetelor
n anul 2013 au fost trimii n judecat 65.711 inculpai (persoane fizice), cu 10% mai mult
dect n anul 2012, ceea ce nseamn o medie de 308,4 inculpai (persoane fizice) trimii n judecat
la 100.000 locuitori.
Pe categorii de infraciuni, cele mai semnificative creteri ale numrului de inculpai trimii n
judecat s-au constatat la:
63

- falsificare de valori strine

- neglijen n serviciu
- dare de mit
- prostituie
- nerespectarea regimului armelor i muniiilor
- infraciuni de corupie prevzute de Legea nr. 78/2000
- trafic de influen
- infraciuni prevzute de Codul silvic
- evaziune fiscal
- delapidare
- abuz n serviciu contra intereselor publice
- vtmare corporal grav

+200,00%
+ 77,40%
+ 63,20%
+ 54,50%
+ 33,30%
+ 29,80%
+29,80%
+ 27,30%
+ 26,00%
+ 25,60%
+ 23,60%
+ 18,50%

Atrage atenia faptul c a crescut criminalitatea n materie de falsificare de valori strine,

neglijen n serviciu, corupie, prostituie, nerespectarea regimului armelor i muniiilor, evaziune
fiscal i Codul silvic.
n aceeai perioad, scderi semnificative ale numrului inculpailor trimii n judecat s-au
constatat la urmtoarele infraciuni:
- proprietate intelectual
- infraciuni la regimul proteciei muncii
- fals privind identitatea
- infraciuni privind frontiera de stat
- falsificare de monede sau alte valori
- splarea banilor
- Contraband

- 52,00%
- 42,10%
- 34,30%
- 30,20%
- 24,40%
- 14,30%
-13,10%

I.5.3 Durata de soluionare a cauzelor (inclusiv pe materii)

Aspecte statistice
Precizri prealabile Conform noii aplicaii Ecris statistic, durata de soluionare a cauzelor
nu mai este calculat sub forma unor intervaluri (ex. numr cauze soluionate n termen de 1 an), ci
sub forma unei durate medii calculat n zile, pe fiecare obiect, materie i stadiu procesual n parte.
n numrul zilelor este cuprins, pe de o parte, perioada scurs ntre momentul nregistrrii
dosarului i primul termen de judecat (care la unele instane, pe anumite stadii procesuale i obiecte
poate depi 6 luni), precum i perioada n care hotrrea a fost redactat n mod complet i
documentul a fost depus la mapa de hotrri. Acest lucru semnific faptul c timpul de judecat a
unei cauze (de la primul pn la ultimul termen) este considerabil mai redus dect cifrele afiate.
Prezentm mai jos, o selecie relevant de obiecte n diferite materii i stadii procesuale:
nalta Curte de Casaie i Justiie
Obiect
Abuz in serviciu contra intereselor publice
Trafic de influenta
Legea 78/2000
Inselaciune
Conflict de interese
Obiect
Civil
Abatere disciplinara magistrati
Actiune in raspundere
contractuala
Actiune in raspundere delictuala

Recurs

Fond
Penal
407 zile
303 zile
296 zile
263 zile
122 zile
-

Obiect
Omorul
Omorul calificat
Omorul deosebit de grav
Viol
Furtul
Furtul calificat
Luare de mita
Dare de mita
Trafic de influenta
Fals intelectual
Trafic de persoane
Trafic de droguri

Recurs
422 zile
426 zile
407 zile
446 zile
420 zile
446 zile
400 zile
420 zile
362 zile
345 zile
445 zile
452 zile

328 zile

Obiect
Contencios administrativ
Anulare act administrativ

386 zile

389 zile

Anulare act de control taxe si impozite

560 zile

374 zile

Anulare acte emise de C.N.V.M.

523 zile

64

Recurs

Legea 10/2001

429 zile

Partaj

403 zile

Revendicare imobiliara
Uzucapiune
Restituire metale pretioase

402 zile
327 zile
206 zile

Anulare act emise de C.N.A.

Constatarea calitatii de colaborator al
securitatii
Expropriere
Litigiile privind achizitiile publice
Litigii privind functionarii publici

530 zile
526 zile
475 zile
230 zile
270 zile

Curi de apel
Obiect
Recurs
Contencios administrativ
Cetatenie
259 zile
Anulare act de control
218 zile
taxe i impozite
Anulare act emis de
196 zile
autoritatile locale
Excepie nelegalitate act
administrativ
Anulare certificate de
atestare a dreptului de
proprietate
Litigii privind achizitiile
publice
Legea 189/2000

Obiect
Faliment
Procedura insolvenei/cooperative de consum

202 zile

Procedura insolvenei/ persoane fizice

296 zile

Procedura insolventei/ societati pe actiuni

186 zile

144 zile

Concordatul preventiv

177 zile

111 zile

Angajarea rspunderii cf. art. 138

175 zile

91 zile

Contestare crean

112 zile

77 zile

Antrenare raspundere organe de conducere

50 zile

Obiect
Litigii de munca
Contestare decizie de concediere
Contestare decizie de sanctionare
Actiune in raspundere patrimoniala
Anulare contract de munca
Completare carnet de munca
Reconstituire vechime in munca
Anulare concurs
Obiect
Inselaciune
Fals intelectual
Luare de mita
Legea 78/2000
Uz de fals
Conflict de interese
Contestatie la executare
Liberare sub control judiciar
Liberare pe cautiune
Cerere de interceptare
Propunere de arestare
preventiva
-

Recurs

Obiect
Asigurari sociale

156 zile
155 zile
143 zile
119 zile
109 zile
99 zile
82 zile
-

Nulitate act
Contestatie decizie de pensionare
Recalculare pensie
Obligatia de a face
Actiune in constatare
Contestatie la executare
Plata asigurari sociale
Litigii CAS

Fond
Penal
705 zile
576 zile
522 zile
432 zile
321 zile
133 zile
90 zile
15 zile
9 zile
1 zile
1 zile
-

Recurs

Recurs
206 zile
197 zile
192 zile
190 zile
151 zile
143 zile
138 zile
103 zile

Obiect

Apel

Omorul
Omorul calificat
Omorul deosebit de grav
Furtul
Furt calificat
Violul
Luare de mita
Dare de mita
Trafic de influenta
Legea 78/2000
Infractiuni privind circulatia pe
drumurile publice
Traficul de persoane
Traficul de droguri

116 zile
117 zile
118 zile
189 zile
245 zile
79 zile
179 zile
90 zile
163 zile
176 zile
284 zile
235 zile
97 zile

Tribunale
Obiect
Contencios administrativ
Despagubiri
Contestatie act administrative fiscal
Anulare act de control taxe si impozite
Obligare emitere act administrativ
Litigii privind achizitiile publice
Litigii privind ajutorul de stat

Fond
423 zile
309 zile
296 zile
280 zile
218 zile
158 zile

65

Obiect
Litigii de munca
Actiune in raspundere patrimoniala
Completare carnet de munca
Calcul drepturi salariale
Contestare decizie de sanctionare
Nulitate contract de munca
Reconstituire vechime

Fond
481 zile
483 zile
310 zile
287 zile
243 zile
235 zile

Obiect
Asigurari sociale
Litigii CAS
Recalculare pensie
Plata asigurari sociale
Obligatie de a face
Despagubiri
Asigurare dovezi

Fond

Obiect
Faliment
Procedura insolventei / cooperative consum
Procedura insolventei/ societati de asigurare
Angajarea raspunderii cf. Art. 138
Procedura insolventei/ persoane fizice
Procedura insolventei/ societati agricole
Contestare raport si plan de distribuire

543 zile
381 zile
350 zile
273 zile
200 zile
31 zile

Penal
Evaziune fiscala
Infractiuni la regimul vamal
Infractiuni privind circulatia pe drumurile publice
Omorul deosebit de grav
Omorul calificat
Omorul
Dare de mita
Luare de mita
Trafic de influenta
Legea 78/2000
Traficul de droguri
Furt calificat
Viol
Mandat European de arestare
Liberare sub control judiciar
Liberare pe cautiune
Inlocuirea masurii preventive

Fond
643 zile
452 zile
302 zile
286 zile
157 zile
136 zile

Fond
292 zile
140 zile
121 zile
180 zile
161 zile
146 zile
177 zile
158 zile
122 zile
244 zile
140 zile
118 zile
111 zile
54 zile
9 zile
11 zile
4 zile

Judectorii
Obiect

Fond

Obiect

Civil
Fond funciar
Evacuare
Imbogatire fara justa cauza
Obligatie de a face
Ordonanta de plata
Partaj
Prestatie tabulara
Restituire metale pretioase
Revendicare imobiliara
Rezolutiune contract
Servitute
Stare civila
Restabilire echilibru contractual
Ordonanta presedintiala
-

Fond
Penal

366 zile
334 zile
371 zile
361 zile
117 zile
382 zile
355 zile
355 zile
443 zile
384 zile
394 zile
282 zile
174 zile
292 zile
-

Ucidere din culpa

Vatamare corporala
Vatamare corporala grava
Violul
Coruptie sexuala
Furtul
Furt calificat
Inselaciunea
Ultrajul
Marturie mincinoasa
Fals intelectual
Deturnare de fonduri
Abandon de familie
Prostitutia
Infractiuni la regimul silvic
Infractiuni privind circulatia pe
drumurile publice

303 zile
282 zile
354 zile
257 zile
235 zile
264 zile
227 zile
323 zile
283 zile
260 zile
508 zile
725 zile
250 zile
194 zile
181 zile
214 zile

***
Opinia instanelor judectoreti asupra factorilor care au determinat creterea/reducerea
duratei de soluionare n anul 2013:
Factorul cu ponderea predominant n creterea duratei de soluionare a cauzelor a fost
identificat de instane ca fiind desele modificri legislative, mai ales n materie de competen.
De asemenea, suprancrcarea unora dintre instane i lipsa slilor de judecat care s
permit planificare mai multor complete de judecat n acelai timp, sunt factori care conduc la
ntrzierea proceselor.
Nu este ns de neglijat i atitudinea n multe cazuri a prilor nsei, care nu sunt interesate
n administrarea corespunztoare a probatoriului, formuleaz cereri nejustificate de recuzare sau las
dosarele n stare de suspendare o lung perioad de timp.
O problem major identificat de majoritatea instanelor a fost aceea a unui corp de experi
supraaglomerat, fapt care conduce la imposibilitatea soluionrii la timp a dosarelor.
66

Ca soluii propuse pentru diminuarea acestor neajunsuri sunt:

existena unei proceduri administrative de soluionare a cauzelor repetitive
restituirea pe cale administrativ a taxelor de poluare
toate cererile persoanelor aflate n penitenciar s fie adresate n prealabil
judectorului delegat, ca un fine de neprimire.
lrgirea corpului experilor.
obligativitatea avocatului n faa tuturor instanelor de judecat.
autofinanarea sistemului judiciar.
I.5.4 Mecanisme de unificare a practicii judiciare
Rolul instanei supreme n unificarea practicii judiciare
I.5.4.1
n cursul anului 2013, nalta Curte de Casaie i Justiie i-a continuat i intensificat aciunile
menite s asigure ndeplinirea rolului constituional de unificare a practicii judiciare la nivel naional,
prin mai multe modaliti:
Recursul n interesul legii
n cursul anului 2013, mecanismul principal de unificare a jurisprudenei l-a constituit recursul
n interesul legii, reglementat, n materie civil, de dispoziiile art. 514 - 518 C. proc. civ., i, n materie
penal, de dispoziiile art. 4142 - 4145 C. proc. pen., aa cum au fost modificate prin Legea nr. 202 din
25 octombrie 2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor.
n activitatea de unificare a jurisprudenei naionale desfurat de instana suprem, n
cursul anului 2013, au fost pronunate un numr de 22 de decizii n interesul legii, din care 21 decizii
de admitere i o decizie de respingere a recursului n interesul legii.
Prin deciziile date n interesul legii au fost rezolvate probleme de drept n multiple domenii,
instana suprem reuind s imprime coordonate cu caracter ndrumtor n chestiuni de principiu
soluionate neunitar de ctre instanele judectoreti naionale.
Soluionarea sesizrilor n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea
unor probleme de drept
n vederea unificrii practicii judiciare, recursului n interesul legii i s-a alturat n anul 2013, n
aplicarea prevederilor art. 97 pct. 3 i art. 519 - 521 din Codul de procedur civil, un nou instrument
de unificare a jurisprudenei, i anume cel referitor la sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n
vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept.
Venind n ntmpinarea noului mecanism de unificare a jurisprudenei, nalta Curte de Casaie
i Justiie a asigurat publicarea pe pagina proprie de internet a unui ghid pentru formularea sesizrilor
n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept, precum i
a unor modele de adres i de ncheiere pentru naintarea ctre instana suprem a unor astfel de
sesizri.
n cursul anului 2013, nou nfiinatul Complet pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a fost
nvestit cu soluionarea unui numr de 3 sesizri viznd pronunarea unei hotrri prealabile.
Asigurarea publicrii deciziilor relevante ale naltei Curi de Casaie i Justiie
nalta Curte de Casaie i Justiie a continuat, n cursul anului 2013, desfurarea aciunilor
necesare realizrii obiectivului de mbuntire a asigurrii accesului la jurisprudena instanei
supreme, n scopul unificrii acesteia, att prin publicarea jurisprudenei n Buletinul Casaiei - revista
oficial a naltei Curi de Casaie i Justiie i n Buletinul Jurisprudenei - culegerea anual de hotrri
a instanei supreme, ct i prin publicarea hotrrilor naltei Curi de Casaie i Justiie pe pagina de
internet a acesteia.
Att Buletinul Casaiei, ct i Buletinul Jurisprudenei au fost transmise tuturor curilor de
apel, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direciei Naionale Anticorupie i
tuturor parchetelor de pe lng curile de apel.
De asemenea, n cursul anului 2013 a fost continuat publicarea hotrrilor instanei supreme
pe pagina de internet a acesteia, la rubrica Jurispruden. n cadrul rubricii menionate sunt
publicate hotrrile relevante, n rezumat, n Buletinul Casaiei i n Buletinul Jurisprudenei, textul
integral al hotrrilor pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie (dup anonimizarea
corespunztoare) i deciziile n interesul legii, asigurndu-se o baz de date public i accesibil
privind jurisprudena instanei supreme.
La finele anului 2013, pe pagina de internet a instanei supreme erau publicate:
313 decizii n interesul legii;
67

 4084 hotrri n rezumat;

93715 hotrri cu textul integral.
Organizarea de edine la nivelul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie pentru
dezbaterea problemelor de drept ridicate n jurisprudena acestora
n cursul anului 2013, seciile naltei Curi de Casaie i Justiie au organizat edine interne
pentru dezbaterea problemelor de drept ridicate n jurisprudena acestora, dup cum urmeaz:
Secia penal - 8 edine, Secia I civil - 7 edine, Secia a II-a civil - 8 edine, Secia de contencios
administrativ i fiscal - 6 edine.
Continuarea aciunilor viznd utilizarea sistemului de video-conferin ntre nalta Curte de
Casaie i Justiie, curile de apel, Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul Naional al
Magistraturii
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie a continuat n cursul anului 2013 aciunile
viznd utilizarea sistemului de video-conferin ntre nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apel,
Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul Naional al Magistraturii, care s faciliteze dialogul
direct cu privire la problemele de drept, n scopul unificrii jurisprudenei, cu evitarea costurilor
generate de deplasarea reprezentailor curilor de apel la sediul naltei Curi de Casaie i Justiie i a
reprezentanilor instanei supreme la sediile curilor de apel, sistem implementat n anul anterior
celui de referin.
Preocupri ale Consiliului Superior al Magistraturii i a instituiilor coordonate n
I.5.4.2
domeniul unificrii practicii judiciare
Unificarea practicii judiciare constituie un obiectiv specific al obiectivului general Creterea
eficienei justiiei din cadrul Planului multianual al Consiliului 2011-2016, printre msurile de
aducere la ndeplinire a acestui obiectiv numrndu-se reorganizarea programului JURINDEX sub
forma Fundaiei Institutul Romn pentru Informaii Juridice - ROLII.
n acest sens, prin Hotrrea nr. 884 din 20 august 2013, Plenul Consiliului a autorizat
instanele judectoreti s pun la dispoziia ROLII hotrrile judectoreti pronunate, n vederea
publicrii lor, cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Astfel, s-a avut n vedere faptul c publicarea hotrrilor judectoreti, pe lng faptul c
asigur o deplin transparen a actului de justiie, constituie i o prghie important n unificarea
jurisprudenei, dup cum au apreciat, de altfel, i instanele i parchetele n rspunsurile date de la
chestionare.
De asemenea, se cuvine a fi menionat adoptarea de ctre Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a Hotrrii nr. 1081 din 08.10.2013, prin care s-a completat Regulamentul privind modul
de desfurare a cursurilor de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor i atestare
a rezultatelor obinute, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.
322/2005, n sensul introducerii unor dispoziii noi, la art. 8 alin. (4), conform crora Cursurile de
formare profesional continu includ i seminare de practic neunitar n domeniile drept civil, drept
penal, litigii cu profesioniti i contencios administrativ i fiscal, organizate semestrial, cu participarea
preedinilor seciilor corespunztoare de la curile de apel.
Este consacrat, astfel, importana edinelor de unificare a practicii judiciare n formarea
profesional i implicarea Institutului Naional al Magistraturii n aceast activitate.
Msuri pentru unificarea practicii judiciare la nivelul instanelor i parchetelor
I.5.4.3
Ca i n anul precedent, n anul 2013 instanele au procedat ntr-o proporie de 81,25% la analiza
practicii de casare cu o frecven cel puin lunar, fiind organizate ntlniri ale colectivelor de
judectori n vederea dezbaterii motivelor de casare i a stabilirii msurilor adecvate care se impun n
vederea diminurii numrului de hotrri judectoreti desfiinate n cile de atac. Restul de 18,75 %
dintre instane au artat c ntlnirile respective au avut loc cu o frecven cel puin trimestrial.
Parchetele au artat c, n cursul anului 2013, au avut loc ntlniri ale colectivelor de procurori
cu o frecven cel puin lunar n vederea dezbaterii problemelor de practic neunitar ntr-un
procent de 68,75 %, procent mai ridicat fa de anul trecut (56,25 %). Alte parchete au menionat o
frecven cel puin trimestrial a acestor ntlniri (25 %), doar unitile de parchet de pe raza unei
singure curi de apel indicnd o frecven mai redus a acestor ntlniri dect cea precizat anterior.
68

Ct privete existena i caracteristicile practicii judiciare la nivelul curilor de apel i al

instanelor din circumscripia acestora, toate instanele au estimat c n cursul anului 2013 a existat
practic judiciar neunitar, n mod izolat, n anumite domenii.
La rndul lor, parchetele au apreciat c a existat practic judiciar neunitar, n mod izolat, n
anumite domenii, cu excepia unui singur respondent, care a considerat c a existat practic judiciar
unitar n toate domeniile.
Referitor la dinamica cazurilor de practic neunitar, instanele au rspuns, ntr-un procent
similar celui din anul precedent (81,25 %) c acestea s-au diminuat, doar 18,75 % menionnd c, sub
aspect numeric, acestea au rmas relativ neschimbate.
Parchetele au apreciat n proporie de 56,25% c s-au diminuat cazurile de practic neunitar,
restul de 43,75 % considernd c, sub aspect numeric, acestea au rmas relativ neschimbate.
Sub aspectul msurilor luate n cursul anului 2013 n vederea stimulrii procesului de unificare
a practicii judiciare, instanele au indicat, n mod constant, urmtoarele: organizarea ntlnirilor
periodice pentru discutarea practicii de casare i pentru dezbaterea problemelor de practic
neunitar (incluznd aici i ntlnirile i discuiile informale n colectivul de judectori); studierea i
dezbaterea actelor normative nou aprute, a deciziilor pronunate de nalta Curte de Casaie i
Justiie n soluionarea unor recursuri n interesul legii i a deciziilor pronunate n condiiile art. 521
Cod procedur civil, a deciziilor Curii Constituionale, a jurisprudenei relevante a CEDO i a CJUE;
analiza practicii de casare i organizarea de ntlniri profesionale de ndat ce este sesizat o
problem ce ar putea fi interpretat neunitar; studierea practicii altor instane i a buletinelor de
jurispruden.
Printre alte msuri indicate de instane se numr: iniiativa formulrii unor recursuri n
interesul legii; actualizarea portalului cu jurisprudena relevant i asigurarea accesului informatizat
direct la site-uri specializate de jurispruden, legislaie i doctrin naional i european: Jurindex,
juridice.ro i alte link-uri; monitorizarea practicii propriei instane; sesizarea instanelor de control
judiciar cu problemele discutate la nivelul seciilor, participarea judectorilor la seminarii sau ntlniri
organizate de Institutul Naional al Magistraturii, delegarea pe materii a unor judectori delegai
pentru unificarea practicii cu experien profesional, respectai i recunoscui de colegi ca atare,
care manifest disponibilitate pentru verificarea practicii i doctrinei.
Parchetele au organizat, de asemenea, seminarii de formare continu descentralizat i
dezbateri periodice asupra aspectelor de practic neunitar, edine de analiz a soluiilor, precum i
alte ntlniri pe aceste aspecte, att la nivelul parchetelor, ct i mpreun cu instanele de judecat.
Alte msuri adoptate au fost: cunoaterea, analiza i dezbaterea practicii de casare la nivelul
curii de apel, aplicarea constant a practicii judiciare a curii de apel, studierea jurisprudenei,
ncurajarea studiului individual n domeniile ce au generat practic neunitar, redactarea unor sinteze
de practic judiciar comunicate procurorilor din subordine, solicitarea unui punct de vedere de la
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ntocmirea unor studii cu privire la
problemele de drept pentru care nu exist o practic unitar, exercitarea cilor de atac, prelucrarea
notelor de ndrumare, verificarea periodic a soluiilor de netrimitere n judecat, infirmarea
soluiilor considerate netemeinice, controale tematice viznd probleme de drept controversate n
practic i comunicarea rezultatelor verificarilor efectuate.
n afara recursurilor n interesul legii i a deciziilor pronunate n condiiile art. 521 din noul Cod
de procedur civil, o majoritate important a instanelor a considerat c o mare eficien n procesul
de unificare a practicii judiciare revine organizrii de ctre Institutul Naional al Magistraturii, instane
sau alte instituii a unor seminarii sau ntlniri periodice ale judectorilor pentru discutarea cazurilor
de practic neunitar, precum i reformrii i restructurrii cadrului legislativ, n sensul simplificrii i
asigurrii coerenei acestuia.
De asemenea, instanele au apreciat ca avnd un rol important n procesul de unificare a
jurisprudenei, dei ntr-o mai mic msur, publicarea hotrrilor n baze de date electronice de
jurispruden i contientizarea de ctre judectori a importanei unificrii practicii judiciare.
Nu lipsite de relevan pentru domeniul analizat au fost considerate de ctre instanele
judectoreti discuiile informale purtate de judectori cu colegii sau pe forumurile informatice
specializate i asigurarea unei dotri corespunztoare a instanelor cu lucrri de doctrin sau
publicaii periodice de specialitate.
Editarea de ctre curile de apel i de alte instane a unor culegeri de jurispruden i o mai
bun relaionare cu mediul academic, precum i implicarea magistrailor n proiecte de cercetare n
69

domeniul dreptului au fost desemnate doar de cte o instan ca fiind importante n procesul de
unificare a practicii judiciare.
Ct privete creterea accesului magistrailor la jurisprudena relevant C.E.D.O./C.J.U.E. i a
calitii programelor de formare iniial ale magistrailor, acestea nu au fost menionate de nicio
instan ca avnd un rol important n procesul de unificare a practicii judiciare.
Parchetele au apreciat n unanimitate c organizarea de ctre Institutul Naional al Magistraturii,
instane, parchete sau alte instituii a unor seminarii sau ntlniri periodice ale
judectorilor/procurorilor pentru discutarea cazurilor de practic neunitar este cea mai eficient
msur de unificare a practicii judiciare, urmat de reformarea i restructurarea cadrului legislativ, n
sensul simplificrii i asigurrii coerenei acestuia, i de publicarea hotrrilor n baze de date
electronice de jurispruden.
Alte msuri considerate eficiente n procesul de unificare a practicii judiciare sunt asigurarea
unei dotri corespunztoare cu lucrri de doctrin sau publicaii periodice de specialitate, publicarea
culegerilor de jurispruden editate de curile de apel i de alte instane i creterea accesului
magistrailor la jurisprudena relevant CEDO/CJUE.
Discuiile informale purtate de judectori/procurori cu colegii sau pe forumurile informatice
specializate, contientizarea de ctre judectori/procurori a importanei unificrii practicii judiciare i
creterea calitii programelor de formare iniial ale magistrailor au fost desemnate de un numr
mic de parchete ca avnd un rol important n procesul de unificare a practicii, n timp ce buna
relaionare cu mediul academic, precum i implicarea magistrailor n proiecte de cercetare n
domeniul dreptului nu au fost considerate relevante pentru aspectele analizate.
I.5.5 Soluiile pronunate n anul 2013 de Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, motivele care au determinat adoptarea acestora i
impactul acestora asupra sistemului judiciar
I.5.5.1
Soluiile pronunate n anul 2013 de Curtea European a Drepturilor Omului
Informaii generale
La finalul anului 2013, statul romn figura pe locul 6 n clasamentul statelor furnizoare ale
celui mai mare numr de cereri pe rolul Curii, dup Federaia Rus, Italia, Ucraina, Serbia i Turcia.
Un numr de 6050 cereri ndreptate mpotriva Romniei sunt pendinte, reprezentnd aprox. 6% din
rolul Curii; scderea este semnificativ fa de finalul anului 2012, cnd un numr de 8700 cereri
mpotriva Romniei ateptau s fie examinate.
n anul 2013, CEDO a pronunat n cauze ndreptate mpotriva Romniei:
- 83 de hotrri n care a constatat cel puin o nclcare a unui drept prevzut de Convenie;
- 2 hotrri n care s-a pronunat exclusiv asupra satisfaciei echitabile;
- 3 hotrri i 96 de decizii (totale sau pariale) n care a constatat c nu exist o nclcare a
unui drept prevzut de Convenie;
- 26 de decizii de radiere, ca urmare a soluionrii amiabile;
- 18 decizii de radiere, ca urmare a declaraiei unilaterale a Guvernului;
- 40 de decizii de radiere, ca urmare a constatrii absenei interesului reclamantului de a
menine cererea pe rolul Curii.
Este de remarcat faptul c i n 2013, numrul hotrrilor i deciziilor prin care nu s-a
constatat nicio nclcare a unui drept prevzut de Convenie (99) a fost mai mare dect cel al
hotrrilor prin care s-a constatat nclcarea Conveniei (83).
Trebuie subliniat c dintre deciziile de radiere, urmare a soluionrii amiabile sau declaraiei
unilaterale a Guvernului, 13 decizii vizeaz 31 de cauze conexate, n care se invoc durata
nerezonabil a procedurilor judiciare; astfel, prin aceste decizii, 5 cereri au fost radiate urmare
acordului amiabil i 26 de cereri dup formularea de ctre Guvern a declaraiei de recunoatere a
nclcrii art. 6 i de angajament n sensul plii unei sume de bani cu titlu de reparaie.
De asemenea, Comitetului Minitrilor a salutat adoptarea noii legislaii n materia restituirii
proprietilor naionalizate, apreciind modul n care autoritile naionale au colaborat cu structurile
Consiliului Europei.
Jurisprudena relevant, motivele care au determinat soluiile Curii. Aspecte de interes
privind aplicarea criteriilor de admisibilitate
n decizia sa parial asupra admisibilitii n cauza Patriciu mpotriva Romniei, la data de 17
ianuarie 2012, CEDO acceptase c reclamantul i pierduse calitatea de victim, urmare admiterii unei
70

aciuni n despgubiri introdus mpotriva SRI. Constatarea caracterului ilegal al interceptrii i

acordarea de daune n cuantum superior celui ntlnit n jurisprudena CEDO au reprezentat n
accepiunea Curii de la Strasbourg o reparaie adecvat i suficient, astfel c meninerea captului
de cerere privind art. 8 (dreptul la respectarea vieii private) nu mai era justificat. n continuarea
acestei jurisprudene, prin decizia sa din 17 decembrie 2013, n cauza Tender mpotriva Romniei,
CEDO a admis excepia neepuizrii cii de recurs interne, artnd c reclamantul ar fi putut introduce
o aciune n despgubiri mpotriva SRI, iar faptul c nu a fost furnizat dect o hotrre intern
definitiv (cea din cauza Patriciu) nu nltur posibilitatea reclamantului de a formula o asemenea
aciune. De asemenea, n decizia sa, Curtea a respins i restul capetelor de cerere pentru neepuizarea
cilor de recurs interne, avnd n vedere c reclamantul invocase nelegalitatea interceptrii
telefonice n cadrul procedurilor penale care nu erau nc finalizate.
Tot sub aspectul neepuizrii cilor de recurs interne, n decizia sa Costiniu mpotriva Romniei
din 19 februarie 2013 (n care reclamantul se plnge de umilina suferit prin faptul c a fost
prezentat nctuat n public), CEDO a considerat c att Legea nr. 275/2006, ct i art. 246 i 247 din
Codul penal ofereau posibilitatea reclamantului de a introduce plngere, subliniindu-se n ceea ce
privete formularea unei plngeri penale faptul c era nc accesibil reclamantului, ntruct nu se
mplinise termenul de prescripie.
Hotrri de Mare Camer, alte hotrri importante n jurisprudena mpotriva Romniei
La data de 9 iulie 2013, Marea Camer a pronunat n audiere public hotrrea sa n cauza
Sindicatul Pstorul cel Bun mpotriva Romniei, trimis la solicitarea Guvernului romn n faa
acestei formaiuni jurisdicionale.
Cauza are la baz o plngerea prin care se invoc faptul c refuzul Tribunalului Craiova de a
nregistra sindicatul reclamant, format n majoritate din preoi din cadrul Bisericii Ortodoxe Romne,
ar constitui o nclcare a libertii de asociere.
Urmare a admiterii cererii de trimitere a cauzei ctre Marea Camer formulat de Guvernul
romn i dup reanalizarea fondului, Marea Camer a concluzionat c refuzul instanei naionale de a
nregistra sindicatul reclamant este justificat, constituind o aplicaie a principiului autonomiei cultelor
religioase, potrivit cruia comunitile religioase au dreptul de a se organiza n mod liber, potrivit
propriului statut.
n acest sens, s-a pus accentul pe obligaia statului de abinere de la implicarea n organizarea
i funcionarea cultelor religioase, respectnd astfel obligaia de neutralitate impus de articolul 9 din
Convenie referitor la libertatea de religie. Un alt argument reinut de Marea Camer privete faptul
c legislaia nu interzice n mod absolut formarea unor astfel de asociaii de ctre membrii clerului.
Singura condiie pe care acestea trebuie s o respecte este aceea de a-i asuma scopuri compatibile
cu Statutul Bisericii Ortodoxe Romne i de a nu crea mecanisme alternative fa de structurile
tradiionale i procedurile decizionale existente.
n concluzie, CEDO a statuat c refuzul de nregistrare a sindicatului se nscrie n marja de
apreciere de care se bucur autoritile naionale n aceast materie i, n consecin, nu poate fi
reinut o nclcare a articolului 11 din Convenie referitor la libertatea de asociere.
La data de 26 noiembrie 2013, Curtea a dat publicitii hotrrea sa n cauzele reunite Vlad,
Plaa i Bratu mpotriva Romniei, n care se solicitase Guvernului s rspund la o serie de ntrebri
cu caracter general referitoare la existena unei probleme structurale n domeniul duratei
procedurilor judiciare.
Examinnd existena n dreptul intern a unui mecanism eficace, suficient de bine conturat n
practic i n legislaie, care s permit justiiabililor s accelereze procedura pentru a preveni o
durat excesiv i s redreseze de o manier adecvat i suficient pagubele determinate de o
procedur care s-a prelungit pe o perioad excesiv de lung, CEDO a constatat c niciunul dintre
remediile interne indicate de Guvern, cum ar fi aciunea n pretenii ntemeiat direct pe dispoziiile
Conveniei sau/i prin raportare la regulile aciunii n rspundere civil delictual prevzute de
dispoziiile din Codul civil, cile procedurale prevzute de Legea nr. 202/2010 sau cele instituite prin
noul Cod de procedur civil (NCPC), n special procedura prevzut la articolele 522-526 NCPC, nu
reprezint o cale de recurs intern efectiv, fie pentru c o parte dintre acestea nu erau disponibile
reclamanilor pe parcursul procedurilor, fie din cauza faptului c acestea nu respect exigenele Curii
n domeniu sau, n orice caz, nu ar fi avut drept efect accelerarea procedurilor n litigiu.
Referitor la aplicarea articolului 46 din Convenie n aceast problematic, Curtea a reinut c
de la prima hotrre pronunat n materie, Pantea c. Romniei, au fost date peste 200 de decizii i
71

hotrri n cauze care au vizat nerespectarea cerinei de a asigura o durat rezonabil procedurilor
judiciare civile sau penale. De asemenea, s-a reinut c, n prezent, pe rolul Curii, se afl peste 500 de
cauze similare, cifre care nu pot fi ignorate i care indic existena unei probleme sistemice. Pentru a
preveni viitoare nclcri ale dreptului de a beneficia de un proces care s se desfoare ntr-un
termen rezonabil, Curtea a ncurajat statul romn fie s modifice setul de ci de recurs interne
existente, fie s introduc noi ci de recurs interne, cum ar fi o aciune specific n despgubiri, care
s fie reglementat prin dispoziii legale clare i coerente, n scopul de a asigura o reparaie efectiv
n cazul n care deja s-au produs nclcri ale acestor drepturi.
Cauze privind respectarea art.2 (dreptul la via) i art.3 (interzicerea torturii i a relelor
tratamente) din Convenie
n cauza Patriciu mpotriva Romniei (decizia din 19 martie 2013), CEDO a apreciat c nu se
ncalc art. 3 prin audierea reclamantului timp de 16 ore la parchet, atunci cnd acesta este asistat de
avocai alei care pot solicita ntreruperea audierii i pot formula plngeri mpotriva modului de
desfurare a audierii, reclamantul beneficiaz de ap i hran, nu sunt folosite tehnici de interogare,
presiuni sau violene. De asemenea, msura ncturii i escortrii reclamantului la sediul instanei
este conform Conveniei, ntruct acesta nu a fost expus publicului i nici presei n aceast ipostaz,
nefiind identificate niciun fel de imagini cu reclamantul nctuat; reclamantul nu a contestat msura
ncturii i escortrii sale n faa instanei, dei era asistat de mai muli avocai i nici nu a produs
dovezi c ar fi suferit fizic sau psihic ca urmare a acestei msuri.
n acelai sens, n cauza Hadade mpotriva Romniei (decizia parial din 24 septembrie 2013),
Curtea a apreciat c, n contextul n care reclamantul nu fusese fotografiat sau filmat cu ctue, fiind
doar prezentat astfel n cadrul audierilor, n absena oricrei solicitri, din partea reclamantului sau a
reprezentantului su, formulat direct n faa instanei, de a ordona scoaterea ctuelor, precum i
fr vreo expertiz medical care s ateste efectele asupra psihicului generate de purtarea ctuelor,
nu este vorba de supunerea la un tratament interzis de art. 3.
n ceea ce privete problematica dreptului la o anchet efectiv, n cauzele Acatrinei i alii
(hotrrea din 26 martie 2013, o cauz tip andru i alii c. Romniei - referitoare la efectivitatea
anchetei referitoare la evenimentele din decembrie 1989 din Timioara), Bucureteanu (16 aprilie
2013, constatndu-se nclcarea art. 3 sub aspect procedural), Dambean (23 iulie 2013, constatnduse nclcarea art. 2 sub aspect procedural), Curtea a apreciat ancheta ca fiind inefectiv, reprond
pasivitatea autoritilor, care timp ndelungat nu au efectuat cercetri cu nivelul de diligen impus
de principiile care reies din jurisprudena Curii, ceea ce a condus n unele cazuri la intervenia
prescripiei rspunderii penale. n cauzele Pleca (hotrrea din 18 iunie 2013, constatndu-se
nclcarea art. 2 sub aspect procedural), Cobzaru (25 iunie 2013, constatndu-se nclcarea art. 2 sub
aspect material i procedural) CEDO a reproat autoritilor faptul c nu au acionat pentru a clarifica
unele aspecte contradictorii ale anchetei, dei reclamanii solicitaser acest lucru;
Cauze privind respectarea articolului 5 (dreptul la libertate i siguran)
n ceea ce privete durata arestrii preventive, potrivit jurisprudenei constante a Curii,
esenial este indicarea unor motive suficiente i pertinente, aplicate situaiei din spe, pentru a
justifica meninerea acestei msuri privative de libertate; astfel, s-a considerat c o durat cumulat a
arestrii preventive de 3 ani, 5 luni i 23 de zile nu este excesiv, avnd n vedere particularitile
speei - reclamantul era arestat, n acelai timp, n 4 dosare diferite (unul din acestea viznd un triplu
asasinat), dificultatea autoritilor n strngerea de probe, existena unui risc provenit din modul
organizat, violent i crud n care a fost svrit fapta, severitatea pedepsei anticipate (deteniunea
pe via, n acest caz), riscul obstrucionrii justiiei, avnd n vedere c reclamantul intimidase
martori i ascunsese nu numai dovezi, ci i corpurile victimelor (Shyti mpotriva Romniei, decizia din
19 noiembrie 2013). Similar, s-a considerat conform exigenelor convenionale o durat a arestrii
preventive de aproximativ 1 an, pn la data condamnrii n prim instan, n condiiile n care
instanele au examinat din oficiu i la intervale regulate legalitatea i oportunitatea msurii
meninerii arestrii preventive, analiznd n concret circumstanele de fapt i cele personale care
caracterizau reclamantul, impactul asupra ordinii publice i buna desfurare a procesului penal
(Bucureteanu mpotriva Romniei, hotrrea din 16 aprilie 2013).
ns, meninerea strii de arest pentru o perioad de peste 2 ani, n baza unor motive
stereotipe, fr examinarea situaiei de fapt, oferirea de explicaii cu privire la impactul negativ pe
care l-ar putea avea punerea n libertate a reclamantului ori analiza posibilitii lurii unei alte msuri
preventive ncalc dreptul persoanei de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat pe parcursul
72

procedurii (Leontin Pop mpotriva Romniei, hotrrea din 1 octombrie 2013, Hamvas mpotriva
Romniei, hotrrea din data de 9 iulie 2013, Gona mpotriva Romniei, hotrrea din 1 octombrie
2013, Anderco mpotriva Romniei, hotrrea din 29 octombrie 2013 n acest ultim caz, durata
arestrii preventive a fost de 1 an i 3 luni).
O durat a examinrii recursurilor mpotriva ncheierilor de prelungire/meninere a arestrii
preventive ce variaz ntre 2 i 15 zile nu a fost considerat ca fiind excesiv (Hadade mpotriva
Romniei, decizia din 24 septembrie 2013).
Respingerea cererii avocatului reclamantului de a lua cunotin de procesele-verbale de
transcriere a convorbirilor telefonice interceptate, cu ocazia soluionrii propunerii de prelungire a
arestrii preventive, cu motivarea c procesele-verbale respective au relevan doar pe fondul cauzei,
dei instana s-a referit la interceptrile convorbirilor telefonice pentru a dispune prelungirea msurii
preventive a afectat respectarea egalitii de arme, care trebuie s caracterizeze i recursul mpotriva
legalitii privrii de libertate (Emilian-George Igna mpotriva Romniei, hotrrea din 26 noiembrie
2013).
Cauze privind dreptul la un proces echitabil
Caracterul excesiv de formalist al conduitei instanelor naionale n aplicarea prevederilor
legale referitoare la obligaia de citare a reclamantei, acestea nefcnd niciun demers suplimentar
pentru a se asigura c reclamanta a luat act de termenul de judecat, n condiiile n care reclamanta
notificase schimbarea sediului social menionat n citaie, a adus o atingere nejustificat dreptului de
acces la un tribunal al societii reclamante (SC Raisa Shipping SRL mpotriva Romniei, hotrrea din
8 ianuarie 2013).
Recalificarea cii de atac a apelului n recurs, dei reprezint o ingerin n dreptul de acces la
o instan, nu ncalc acest drept, ntruct este prevzut de lege i previzibil, iar reclamanii, dac
au fost n fiecare moment reprezentai de avocai alei, ar fi putut cere i obine sfaturi juridice
detaliate cu privire la calea de atac ce ar fi trebuit aleas, inclusiv n cadrul edinei publice n care s-a
pus n discuia prilor recalificarea cii de atac; de asemenea, s-a subliniat c evaluarea pe care
reclamanii au fcut-o cu privire la bunurile supuse judecii a determinat automat calea de atac ca
fiind cea a recursului (Negreanu mpotriva Romniei, decizia din 14 mai 2013, Trif mpotriva Romniei,
decizia din 12 noiembrie 2013). ns soluionarea unei ci de atac, iniial considerate apel i
recalificate ulterior drept recurs, n complet de doi judectori, n ciuda faptului c dispoziiile
procedurale interne prevedeau soluionarea recursului n complet de trei judectori, reprezint o
nclcare a exigenelor Conveniei privind soluionarea unei cauze de o instan instituit n
conformitate cu legea (Jenia Mocanu mpotriva Romniei, hotrrea din 17 decembrie 2013).
n materie penal, Curtea a confirmat obligaia instanelor de control judiciar de a proceda din
oficiu la reaudierea acuzailor i a martorilor, astfel nct o eventual soluie de condamnare a
reclamantului, dup achitarea sa de ctre instanele de fond sau de apel, s nu reduc semnificativ
dreptul la aprare (Fluera mpotriva Romniei, hotrrea din 9 aprilie 2013, Niculescu-Dellakeza
mpotriva Romniei, hotrrea din 26 martie 2013, Manolachi mpotriva Romniei, hotrrea din 5
martie 2013, Hanu mpotriva Romniei, hotrrea din 4 iunie 2013, Hogea mpotriva Romniei,
hotrrea din 29 octombrie 2013, Ion Tudor mpotriva Romniei, hotrrea din 17 decembrie 2013).
Trebuie subliniat faptul c n cauza Ion Tudor a fost constatat nclcarea articolului 6 par. 1 n
condiiile n care inculpatul fusese condamnat n prim instan, achitat n apel dup administrarea
de probe, i condamnat din nou n recurs fr ca instana de recurs s procedeze la o administrare
direct a probatoriului. O audiere a inculpatului de ctre instana de recurs, chiar scurt (dou
ntrebri), rspunde exigenelor Conveniei (Ursu mpotriva Romniei, decizia din 4 iunie 2013).
ntemeierea de o manier determinant a unei soluii de condamnare a reclamantului pe
procesele verbale de redare a interceptrilor, n condiiile n care acesta invocase caracterul nelegal al
nregistrrilor, iar un raport de expertiz tehnic ridica dubii asupra autenticitii, aspecte care nu au
determinat o reluare a cercetrii judectoreti n cadrul creia s analizeze acest mijloc de prob, au
afectat caracterul echitabil al procedurii (Botea mpotriva Romniei, hotrrea din 10 decembrie
2013).
ntruct probele administrate n cadrul unui proces penal nu au o valoare probatorie absolut
ntr-o procedur civil ulterioar, iar instanele au motivat necesitatea de a proceda la efectuarea
unei noi expertize medico-legale, respingerea aciunii fa de refuzul repetat i neechivoc al
reclamantei de a se prezenta n vederea realizrii expertizei nu indic niciun element de arbitrariu
(Iordan mpotriva Romniei, decizia din 17 septembrie 2013).
73

nclcarea dreptului la un proces echitabil datorit duratei procedurilor penale sau civile a fost
constatat n cauzele Apahideanu mpotriva Romniei (hotrrea din 5 februarie 2013 - Curtea a
criticat n mod expres sistemul casrilor cu trimitere spre rejudecare, dar i durata exagerat
necesar pentru efectuarea unor rapoarte de expertiz), Borobar i alii mpotriva Romniei
(hotrrea din 29 ianuarie 2013), Florin Macovei mpotriva Romniei (hotrrea din 2 aprilie 2013),
ercaru mpotriva Romniei (hotrrea din 2 aprilie 2013), Sereny mpotriva Romniei (hotrrea din
18 iunie 2013), Schuller mpotriva Romniei (hotrrea din 25 iunie 2013), Asociaia victimelor
sistemului S.C ROMPETROL S.A. mpotriva Romniei (hotrrea din 25 iunie 2013), Pauli mpotriva
Romniei (hotrrea din 8 octombrie 2013). n acelai timp, o procedur penal de 6 ani i 6 luni, cu
trei grade de jurisdicie i dou cicluri procesuale, n cursul creia reclamantul a avut calitate de
inculpat, dat fiind complexitatea cauzei i administrarea unui volum semnificativ de probe (s-au
audiat 12 martori i s-a efectuat o expertiz tehnic n domeniul radiocomunicaiilor), nu este una
nerezonabil (Prichici mpotriva Romniei, decizia din 15 ianuarie 2013).
Hotrrea singular i arbitrar a instanei de a refuza accesul fr examen n Barou pentru un
jurist care a practicat dreptul mai mult de 10 ani, n contra practicii sale constante de conferire a
dreptului de acces fr examen n barou indic o incoeren jurisprudenial care ncalc principiul
securitii raporturilor juridice (Stnciulescu mpotriva Romniei, hotrrea din 9 iulie 2013).
Declaraia fcut de Primul ministru n cadrul unei conferine i publicat ntr-un ziar, prin
care acesta reproa faptul c un criminal dovedit era pus n libertate, nu a nclcat dreptul la
prezumia de nevinovie; dei cazul reclamantului a fost extrem de mediatizat, simpla menionare a
oraului, fr indicarea numelui su nu era suficient pentru ca declaraia fcut s poat duce la
identificarea sa (Shyti mpotriva Romniei, decizia din 19 noiembrie 2013). Referirea n cuprinsul unei
hotrri civile la coninutul unui rechizitoriu, n contextul n care procedura civil i cea penal sunt
nrudite, poate intra n sfera de aplicare a articolului 6 alin. 2; dac instana civil a fcut trimitere n
hotrrea sa la rechizitoriu, fr ns a emite vreo apreciere cu privire la vinovia reclamantei, nu a
contravenit prezumiei de nevinovie (Mardale mpotriva Romniei, decizia din 7 mai 2013).
n condiiile n care declaraiile date de reclamant n absena unui aprtor n faa organelor
de poliie nu au fost folosite mpotriva sa n procedura penal declanat ulterior, iar reclamantul a
fost informat cu privire la acuzaiile aduse i nu a invocat nici n faa Curii i nici n faa instanelor
naionale c ar fi fost constrns s fac vreo declaraie, dreptul su la asisten judiciar nu a fost
afectat (Argintaru mpotriva Romniei, decizia din 8 ianuarie 2013, Ursu mpotriva Romniei, decizia
din 4 iunie 2013); n acelai sens, dac reclamantul a fost informat de autoriti asupra dreptului su
de a fi asistat de un avocat, dar a indicat c nu dorete o asemenea asisten, reiternd apoi, n
prezena unui avocat din oficiu, aceleai aspecte, i nici nu a justificat retractarea ulterioar a
declaraiilor fcute iniial, principiul echitii nu a fost nclcat n substan (Chioc mpotriva Romniei,
decizia din 11 iunie 2013). Dac ns declaraiile date iniial n faa organelor de poliie n absena
unui aprtor ales (declaraii meninute n faa procurorului i n prezena unui aprtor desemnat
din oficiu) au fost avute n vedere la pronunarea unei hotrri de condamnare, dei reclamantul
revenise asupra acestora n etapele ulterioare ale procedurii, asistena ulterioar oferit de
aprtorul din oficiu nu a fost suficient pentru a acoperi viciile ce au marcat audierea de ctre
organele de poliie a reclamantului n lipsa unui aprtor (Potcoav mpotriva Romniei, hotrrea
din 17 decembrie 2013).
Citirea n faa instanei a declaraiilor date de martori sau partea vtmat n faza de urmrire
penal, care nu mai pot fi audiai n edin public, fr a se indica imposibilitatea pentru instan de
a proceda la audierea acestora chiar fr a fi prezeni n sala de judecat, ncalc dreptul acuzatului
de a interoga martorii acuzrii (Bobe mpotriva Romniei, hotrrea din 9 iulie 2013, andru
mpotriva Romniei, hotrrea din 15 octombrie 2013); chiar dac autoritile i-au respectat
obligaia pozitiv de a depune eforturi rezonabile pentru a depista i aduce martorii n faa instanei,
n msura n care mrturiile acestora constituie probe determinante, iar reclamanii nu au avut
suficiente garanii pentru a contrabalansa inconvenientele legate de admiterea acestor declaraii, s-a
constatat nclcarea dreptului aprrii de a interoga martorii acuzrii (Sic Aura mpotriva Romniei,
hotrrea din 9 iulie 2013, Vraru mpotriva Romniei, hotrrea din 3 decembrie 2013).
Cauze privind respectarea art. 8 (Dreptul la respectarea vieii private i de familie)
Scurgerea ctre pres a unor informaii din dosarul ce l privea pe reclamant n timpul
urmririi penale, o faz nepublic a procesului penal, constituie o ingerin n dreptul acestuia la
respectarea vieii sale private, n contextul n care nregistrrile ofereau detalii despre activitile
74

reclamantului i l puneau ntr-o lumin defavorabil, crend impresia c acesta svrise fapte
penale. n plus, statul nu i-a ndeplinit obligaia de a asigura pstrarea n siguran a informaiilor
aflate n posesia sa i nici nu a pus la dispoziia reclamantului vreun remediu pentru a obine
redresarea nclcrii drepturilor sale (Cuneanu mpotriva Romniei, hotrrea din 16 aprilie 2013).
Absena unei juste aprecieri a interesului public pe care un articol referitor la o pretins implicare a
reclamanilor ntr-un scandal sexual l putea suscita, i concentrarea analizei instanelor doar pe
stabilirea veridicitii afirmaiilor din articol, n condiiile n care acetia nu erau persoane publice, iar
detaliile vieii lor private nu erau de natur a contribui la o dezbatere ntr-o societate democratic,
unicul scop fiind acela de a satisface curiozitatea publicului, a adus atingere integritii psihice i vieii
private ale reclamanilor; instanele nu au fcut o just punere n balan a libertii de exprimare a
jurnalistului i a dreptului reclamanilor la respectarea vieii lor private (Somean i Butiuc mpotriva
Romniei, hotrrea din 19 noiembrie 2013).
Cauze privind respectarea art. 9 (Libertatea de gndire, contiin i religie)
n circumstanele n care nu exist niciun element care s creeze dubii cu privire la credina
religioas a unei persoane private de libertate, solicitarea acesteia de oferire a unui anumit regim
alimentar nu impune o sarcin prea grea autoritilor penitenciare, iar refuzul punerii la dispoziie a
acelui meniu l pune pe respectivul individ n imposibilitatea de a-i manifesta credina religioas
(Vartic (nr. 2) mpotriva Romniei, hotrrea din 17 decembrie 2013).
Cauze privind respectarea art. 10 (Libertatea de exprimare)
Nu a fost considerat o nclcare a libertii de exprimare aplicarea amenzii judiciare
avocatului pentru nerespectarea unor obligaii procedurale, ntruct nu a vizat exprimarea unor idei
sau opinii personale (Andreiescu mpotriva Romniei, decizia din 9 aprilie 2013) ori condamnarea
reclamantului pentru aprecierile sale, fr a avertiza publicul asupra caracterului subiectiv al
afirmaiilor sale i fr a manifesta niciun moment dubiul cu privire la cele afirmate, n termeni care
nu erau indispensabili pentru transmiterea mesajului su, din a cror folosire rezult intenia sa de a
ofensa, justific ingerina n exerciiul libertii sale de exprimare, (Ciuvic mpotriva Romniei,
decizia din 15 ianuarie 2013).
Soluiile pronunate n anul 2013 de Curtea de Justiie a Uniunii Europene
I.5.5.2
Informaii generale
Procedurile n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) pot avea ca obiect fie aciuni
directe (mai ales aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor de stat membru i aciuni n anularea
unui act de drept UE), fie cereri formulate de instane de judecat din statele membre UE de
pronunare a unei decizii preliminare.
n ceea ce privete aciunile directe, n anul 2013, Curtea nu s-a pronunat asupra niciunei
cauze n care Romnia s fie parte.
n privina deciziilor preliminare, n anul 2013, CJUE a pronunat 8 decizii n soluionarea pe
fond a unor cereri preliminare formulate de instane din Romnia. Trebuie subliniat ns faptul c
toate hotrrile pronunate de Curte n temeiul art. 267 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene au opozabilitate erga omnes i, prin urmare, se impun cu for juridic obligatorie att
autoritilor publice, ct i instanelor de judecat din toate statele membre UE.
Deciziile pronunate de CJUE n anul 2013 i motivele care au determinat soluiile Curii
1. Cauza C-565/11, Irimie, pronunat la data de 18 aprilie 2013
n spe, Tribunalul Sibiu a adresat CJUE o ntrebare preliminar privind interpretarea
principiilor echivalenei, efectivitii i proporionalitii remediilor pentru prejudiciile cauzate de stat
particularilor prin perceperea unei taxe neconforme cu dreptul UE. Litigiul principal are ca obiect
recuperarea taxei pe poluare achitat de reclamant pentru nmatricularea unui autoturism
cumprat din Germania. Cu titlu accesoriu, reclamanta a solicitat acordarea dobnzii legale de la data
plii taxei, n timp ce legislaia fiscal romn prevede acordarea dobnzii de la data formulrii
cererii de restituire.
Principala problem juridic din prezenta cerere preliminar a fost de la ce dat statul are
obligaia de a acorda dobnd pentru taxele percepute n mod nelegal care trebuie restituite de la
bugetul de stat, respectiv data perceperii sumelor respective sau data cererii de restituire.
Curtea a artat c dreptul Uniunii trebuie interpretat n sensul c se opune unui regim
naional, precum cel n discuie n litigiul principal, care limiteaz dobnzile acordate cu ocazia
75

restituirii unei taxe percepute cu nclcarea dreptului Uniunii la cele care curg ncepnd din ziua care
urmeaz datei formulrii cererii de restituire a acestei taxe.
n motivarea hotrrii, Curtea a precizat c principiul efectivitii impune ca, ntr-o situaie de
restituire a unei taxe percepute de un stat membru cu nclcarea dreptului Uniunii, normele
naionale care privesc n special calculul dobnzilor eventual datorate s nu aib ca efect privarea
persoanei impozabile de o despgubire adecvat pentru pierderea suferit prin plata nedatorat a
taxei.
2. Cauza C-430/12, Luca, pronunat la data de 11 iulie 2013
C-430/12, Luca, este o cerere de pronunare de pronunare a unei hotrri preliminare
adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) de ctre Curtea de Apel Bacu, care privete
interpretarea art. 56 TFUE i a art. 22 din Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 privind aplicarea
regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai, cu lucrtorii care desfoar activiti
independente i cu membrii familiilor acestora care se deplaseaz n cadrul Comunitii.
Luca Elena, reclamanta din litigiul principal, a fost diagnosticat de o clinic din Viena. Dei au
fost fcute demersuri pentru a obine o autorizaie prealabil, datorit agravrii strii de sntate,
reclamanta a efectuat, n cele din urm, pe cheltuiala proprie, tratamentul medical prescris. n urma
solicitrii privind rambursarea contravalorii tratamentului achitat clinicii din Viena, CAS Bacu a
decontat costul tratamentului efectuat la nivelul tarifului prevzut de legislaia intern pentru
serviciile medicale respective.
n acest context, Luca Elena a chemat n judecat CAS Bacu naintea Tribunalului Bacu i a
solicitat obligarea prtei la plata integral a cheltuielilor suportate cu tratamentul efectuat n Viena.
Cererea sa a fost respins, iar reclamanta a formulat recurs n faa Curii de Apel Bacu care a decis
suspendarea cauzei i sesizarea CJUE cu o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare.
Problema juridic pe care instana de trimitere o supune ateniei Curii este dac dreptul UE
permite ca un stat membru s condiioneze rambursarea total a cheltuielilor efectuate cu ngrijirile
spitaliceti acordate n alt stat membru de obinerea unei autorizaii prealabile.
Curtea a artat c articolul 49 CE i articolul 22 din Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 nu se opun
n principiu unei reglementri a unui stat membru care condiioneaz rambursarea integral a
cheltuielilor aferente ngrijirilor spitaliceti acordate n alt stat membru de obinerea unei autorizaii
prealabile. n schimb, aceste articole se opun unei astfel de reglementri interpretate n sensul c
exclude, n toate cazurile, rambursarea integral de ctre instituia competent a cheltuielilor
aferente unor astfel de ngrijiri acordate fr autorizaie prealabil. Atunci cnd un refuz al
rambursrii, motivat numai de absena autorizaiei prealabile, a cheltuielilor aferente ngrijirilor
spitaliceti acordate n alt stat membru i achitate de persoana asigurat nu este, innd seama de
mprejurrile specifice, ntemeiat, cheltuielile aferente ngrijirilor menionate trebuie rambursate de
instituia competent persoanei asigurate n cauz n limita cuantumului stabilit de legislaia acestui
stat membru. n situaia n care cuantumul respectiv este inferior celui care ar fi rezultat din aplicarea
legislaiei n vigoare n statul membru al crui rezident este asiguratul n cazul spitalizrii sale n acest
din urm stat, instituia competent trebuie s acorde n plus o rambursare suplimentar
corespunztoare diferenei dintre aceste dou valori, n limita cheltuielilor efectuate n realitate.
Atunci cnd un astfel de refuz este ntemeiat, persoana asigurat poate solicita, n temeiul articolului
49 CE, rambursarea cheltuielilor aferente ngrijirilor spitaliceti numai n limita acoperirii garantate de
regimul de asigurri de sntate la care este afiliat.
3. Cauza C-431/12, Rafinria Steaua Romn pronunat la data de 24 octombrie 2013
Cauza C-431/12 are ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat de
nalta Curte de Casaie i Justiie (CCJ) cu privire la interpretarea art. 183 din Directiva 2006/112/CE
privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat.
n cadrul litigiului de pe rolul CCJ, un contribuabil a solicitat plata de dobnzi pentru
rambursarea cu ntrziere a decontului de TVA. Iniial, organele fiscale au compensat sumele care ar
fi trebuit s fie rambursate n urma soluionrii decontului, compensare care a fost ulterior anulat n
instana de judecat (astfel, ntrzierea n rambursarea TVA a fost cauzat de anularea ulterioar a
actelor de compensare).
Curtea a artat c directiva trebuie interpretat n sensul n care se opune ca o persoan
impozabil care a solicitat rambursarea excedentului de tax pe valoarea adugat achitat n
amonte din taxa pe valoarea adugat pe care o datoreaz s nu poat obine din partea
administraiei fiscale a unui stat membru dobnzi de ntrziere aferente rambursrii efectuate tardiv
76

de aceast administraie pentru o perioad n care erau n vigoare acte administrative care excludeau
rambursarea i care au fost anulate ulterior printr-o decizie judectoreasc. n susinerea acestei
interpretri, CJUE a subliniat faptul c, din punctul de vedere al persoanei impozabile, motivul pentru
care rambursarea excedentului de TVA a intervenit cu ntrziere este lipsit de importan. Astfel, n
accepiunea Curii, nu exist nicio diferen ntre o rambursare trzie intervenit din cauza unei
soluionri administrative cu depirea termenelor prevzute i cea intervenit din cauza unor acte
administrative care au exclus n mod nelegal rambursarea i care au fost anulate ulterior printr-o
decizie judectoreasc.
4. C-663/11, Scandic Distilleries SA, pronunat la data de 30 mai 2013
n spe, Curtea de Apel Oradea Secia a II-a Civil, a sesizat Curtea cu trei cereri de
pronunare a unor hotrri preliminare, n vederea interpretrii legislaiei fiscale europene i a
compatibilitii legislaiei fiscale romne cu aceasta.
Prin ntrebrile preliminare s-a solicitat Curii s interpreteze art. 7 i 22 din Directiva
92/12/CE i s statueze dac dreptul european se opune refuzului autoritilor romne de a da curs
unei cereri de restituire a accizelor, n condiiile n care :
- comerciantul care solicit restituirea accizelor a fcut dovada ndeplinirii tuturor condiiilor
tehnice prevzute de legislaia naional pentru admisibilitatea cererii de restituire ;
- potrivit legislaiei naionale, unele documente ce trebuiau s nsoeasc cererea de restituire,
puteau fi furnizate doar dup livrarea produselor accizabile ntr-un alt stat membru ;
- legislaia fiscal romn prevede un termen general de 5 ani pentru orice cerere de
rambursare.
Curtea a statuat c, art. 22 alineatele (1)-(3) din Directiva 92/12/CEE a Consiliului din 25
februarie 1992 privind regimul general al produselor supuse accizelor i privind deinerea, circulaia i
monitorizarea acestor produse, astfel cum a fost modificat prin Directiva 92/108/CEE a Consiliului
din 14 decembrie 1992, trebuie interpretat n sensul c, n cazul n care produse supuse accizelor i
puse n consum ntr-un stat membru, n care accizele au fost pltite, au fost transportate ntr-un alt
stat membru n care produsele respective sunt supuse accizelor i n care acestea au fost de
asemenea pltite, o cerere de rambursare a accizelor pltite n statul membru de plecare nu poate fi
respins numai pentru motivul c cererea amintit nu a fost formulat naintea expedierii produselor
menionate, ci trebuie analizat n temeiul alineatului (3) al articolului respectiv. n schimb, n cazul n
care accizele nu au fost pltite n statul membru de destinaie, o astfel de cerere poate fi refuzat n
temeiul alineatelor (1) i (2) ale articolului menionat.
5. Cauzele conexate C-249/12 i C-250/12, Tulic i alii, pronunat la data de 11 iulie 2013
Cauzele conexate Tulic i alii au ca obiect dou cereri de decizie preliminar adresate CJUE
de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n contextul unor litigii ntre un contribuabil - persoan
fizic i autoritile publice fiscale.
n spe, reclamanii din litigiile de pe rolul CCJ au ncheiat mai multe contracte de vnzarecumprare de terenuri, respectiv construcii, fr s se fi nregistrat ca pltitori de TVA. n contractele
astfel ncheiate nu se face nicio meniune cu privire la TVA.
n urma unor controale ulterioare, organele fiscale au constatat c operaiunile respective
sunt supuse TVA i au solicitat reclamanilor - vnztori plata TVA, calculat la valoarea preului
nscris n contracte.
n litigiile principale a fost solicitat anularea unor rapoarte de inspecie fiscal i a unor
decizii de impunere prin care organele de control fiscal au solicitat plata TVA i a penalitilor
aferente, pentru diferite tranzacii imobiliare realizate, care nu au fost considerate de reclamani ca
fiind operaiuni supuse TVA. Reclamanii au susinut, printre altele, c ar trebui s se considere c
TVA a fost inclus n pre i s nu se aplice TVA la ntreaga sum.
Problema juridic pe care instana naional a supus-o ateniei CJUE privete modul de
stabilire a bazei de calcul a TVA n situaia n care statutul de persoan impozabil n scopuri de TVA al
vnztorului a fost stabilit ulterior ncheierii tranzaciei impozabile, preul tranzaciei fiind stabilit de
pri fr nicio meniune cu privire la plata TVA.
Curtea a statuat c Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul
comun al taxei pe valoarea adugat, n special articolele 73 i 78 din aceasta, trebuie interpretat n
sensul c, atunci cnd preul unui bun a fost stabilit de pri fr nicio meniune cu privire la taxa pe
valoarea adugat, iar furnizorul bunului respectiv este persoana obligat la plata taxei pe valoarea
adugat datorate pentru operaiunea supus taxei, preul convenit trebuie considerat, n cazul n
77

care furnizorul nu are posibilitatea de a recupera de la dobnditor taxa pe valoarea adugat

solicitat de administraia fiscal, ca incluznd deja taxa pe valoarea adugat.
n motivare, Curtea a artat c, atunci cnd un contract de vnzare a fost ncheiat fr a se
meniona TVA, n ipoteza n care furnizorul, potrivit dreptului naional, nu poate recupera de la
dobnditor TVA solicitat ulterior de administraia fiscal, luarea n considerare a totalitii preului,
fr deducerea TVA, drept baz asupra creia se aplic taxa ar avea drept consecin aplicarea sa cu
privire la acest furnizor i, aadar, ar intra n contradicie cu principiul potrivit cruia TVA este o tax
pe consum, care trebuie suportat de consumatorul final.
6. Cauza C-79/12, Mora IPR, pronunat la data de 21 februarie 2013
Cauza C-79/12, Mora IPR are ca obiect o cererea preliminar adresat Curii de Justiie a
Uniunii Europene de Curtea de Apel Alba Iulia, n contextul unui litigiu ntre SC Mora IPR SRL i,
respectiv, autoriti publice vamale i fiscale. n litigiul principal se solicit anularea unei decizii de
regularizare prin care se stabilesc sume suplimentare de plat n sarcina societii, cu titlu de TVA i
accesorii.
Mora IPR a importat n RO anumite bunuri n regim de admitere temporar cu scutire la
garantarea drepturilor de import i a TVA, limitat la o perioad de 24 de luni. Pn la expirarea
acestui termen, Mora IPR trebuia fie s re-exporte bunurile, fie s le pun n liber circulaie. ntruct
nu a realizat niciuna dintre aceste operaiuni, organul vamal, din oficiu, a pus bunurile n liber
circulaie i a stabilit prin decizia atacat TVA i accesorii n sarcina societii.
Potrivit dreptului naional aplicabil n spe, operatorii economici care import bunuri n RO
trebuie s plteasc TVA n vam, dac nu obin un certificat de amnare de la plat, situaie n care
doar evideniaz TVA n acte, fr a face o plat efectiv. Pentru obinerea unui astfel de certificat,
este necesar ndeplinirea unor condiii, printre care i realizarea n anul anterior a unor importuri n
valoare de 150 de milioane de lei.
Prin ntrebrile adresate de instana naional, s-a ridicat problema dac dreptul Uniunii se
opune unei reglementri naionale n temeiul creia unii operatori economici sunt obligai s
plteasc TVA n vam, n timp ce alii, care ndeplinesc anumite condiii, pot beneficia de o amnare
de la plata TVA n vam.
Curtea a statuat c art. 211 din Directiva TVA trebuie interpretat n sensul c nu se opune
aplicrii unei reglementri a unui stat membru, precum cea n discuie n litigiul principal, care
condiioneaz amnarea de la plata TVA-ului datorat pentru bunurile importate de obinerea unui
certificat pe care dispoziiile acestei directive nu l prevd n mod obligatoriu, n msura n care
condiiile de obinere a unui asemenea certificat respect principiul neutralitii fiscale, aspect ce
trebuie verificat de instana de trimitere.
n ceea ce privete cea de-a doua ntrebare adresat de Curtea de Apel Alba-Iulia, CJUE a
apreciat c din cererea preliminar nu rezult suficiente informaii nct s se poat pronuna asupra
problemei concrete de interpretare n raport cu dispoziiile de drept al Uniunii a cror interpretare a
fost solicitat, motiv pentru care Curtea a respins cea de-a doua ntrebare preliminar.
7. Cauza C-81/12, Asociaia Accept, pronunat la data de 25 aprilie 2013
n data de 25.04.2013, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) s-a pronunat n cauza C81/12, Asociaia Accept, avnd ca obiect o cerere preliminar referitoare la interpretarea mai multor
prevederi ale Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadrul general n favoarea egalitii de
tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.
n aciunea principal, Asociaia Accept a solicitat anularea unei hotrri a Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii. Potrivit acestei hotrri, declaraii discriminatorii n legtur cu
orientarea sexual, realizate de o persoan care se prezint i este perceput n mass media i n
societate ca principal conductor (patron) al unui club de fotbal, n cadrul unui interviu televizat
privind un posibil transfer al unui juctor de fotbal se plaseaz n afara ncadrrii n munc i ocuprii
forei de munc.
Asociaia Accept a susinut c, prin respectivele declaraii, a fost nclcat principiul egalitii
de tratament n materie de recrutare i s-a adus atingere demnitii persoanelor de orientare
homosexual.
Noutatea prezentei spee n raport cu jurisprudena anterioar a CJUE este dat de faptul c
declaraiile discriminatorii provin de la o persoan care, din punct de vedere juridic, nu ar putea s
angajeze clubul de fotbal, dar care se prezint i este perceput ca o persoan care poate influena
politica de recrutare a acestuia.
78

Prin hotrrea pronunat, Curtea a statuat c:

Fapte de natura celor aflate la originea litigiului principal pot fi calificate drept fapte care
permit prezumia existenei unei discriminri n ceea ce privete clubul de fotbal, n cazul n
care declaraiile vizate sunt fcute de o persoan care se prezint i este perceput n mass
media i n societate ca fiind principalul conductor al acestui club, fr s aib totui
capacitatea juridic de a angaja clubul sau de a-l reprezenta n materie de recrutare.
Prin urmare, clubul de fotbal nu poate combate existena respectivelor fapte limitndu-se la a
susine c declaraiile provin de la o persoan care nu are capacitatea juridic de a-l angaja n materie
de recrutare. Potrivit Curii, mprejurarea potrivit creia clubul de fotbal nu s-a distanat n mod clar
de declaraiile discriminatorii poate fi luat n considerare cu ocazia aprecierii politicii sale de
recrutare.
Sarcina probei, astfel cum este conceput la articolul 10 alineatul (1) din Directiva
2000/78/CE, nu conduce la impunerea unei probe care este imposibil de realizat fr a se
aduce atingere dreptului la respectarea vieii private. Aparena unei discriminri ar putea fi
combtut pe baza unor indicii concordante (distanarea clara de declaraiile discriminatorii,
dispoziii exprese privind respectarea principiului egalitii de tratament n contextul recrutrii
etc), fr s fie necesar s se demonstreze c, n trecut, clubul a angajat persoane de o
anumit orientare sexual.
Articolul 17 din Directiva 2000/78/CE se opune unei reglementri naionale n temeiul creia,
n cazul constatrii unei discriminri pe motive de orientare sexual, nu este posibil s se
aplice dect un avertisment, dup expirarea unui termen de prescripie de ase luni de la data
svririi faptei, dac aceast sanciune nu este efectiv, proporional i disuasiv. Instana
de trimitere are sarcina s aprecieze dac aceasta este situaia n spe.
8. Cauza C-396/11, Radu, pronunat la data de 29 ianuarie 2013
Aceast spe reprezint o cerere avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare,
formulat n temeiul articolului 267 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) de
ctre Curtea de Apel Constana. Cererea se refer la interpretarea dispoziiilor Deciziei-cadru
2002/584/JAI privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre,
n raport cu obligaia statelor membre ale Uniunii Europene de a respecta drepturile fundamentale
prevzute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i de Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
n temeiul art. 267 TFUE, instana de trimitere romn a adresat Curii de Justiie o cerere
avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare, formulnd ase ntrebri care vizeaz, n
principal, urmtoarele aspecte:
- Problema statutului juridic al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i al
Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale n dreptul UE i raporturile
care se stabilesc ntre aceste dou instrumente juridice i prevederile Deciziei-cadru 2002/584/JAI
(ntrebrile 1, 2 i 3).
- Faptul de a ti dac un stat membru poate refuza executarea unui mandat european de
arestare pentru motive, altele dect cele prevzute expres de art. 3 i 4 din Decizia-cadru
2002/584/JAI, izvorte din necesitatea de a asigura protecia adecvat a drepturilor fundamentale
(ntrebarea 4).
- Faptul de a ti dac statul membru emitent al unui mandat european de arestare, respectiv
statul membru de executare a mandatului au transpus n mod corect n legislaia intern prevederile
deciziei-cadru i dac legile interne de transpunere sunt conforme cu dreptul UE (ntrebrile 5 i 6).
Curtea a statuat c Decizia cadru 2002/584 trebuie interpretat n sensul c autoritile
judiciare de executare nu pot refuza executarea unui mandat european de arestare emis n scopul
efecturii urmririi penale pentru motivul c persoana cutat nu a fost audiat n statul membru
emitent anterior emiterii acestui mandat de arestare.
I.5.6 Situaia pregtirii profesionale a viitorilor magistrai, a magistrailor i personalului
auxiliar
A. Formarea iniial a viitorilor judectori i procurori
Programele de formare iniial
Pe parcursul anului 2013, formarea profesional a auditorilor de justiie din anii I i II admii n
sesiunile concursurilor de admitere la INM din 2012 i 2013 s-a desfurat conform programelor de
79

formare iniial aprobate de CSM, astfel: Programul de formare iniial pentru anul I i Programul de
stagiu pentru anul II 2012 2013 (aprobate prin Hotrrea Plenului CSM nr.729/5.09.2012 i
Hotrrea Plenului CSM nr.895/8.10.2012); Programul de formare iniial pentru anul I i Programul
de stagiu pentru anul II 2013-2014 (aprobate prin Hotrrea Plenului CSM nr. 706/27.06.2013).
Programul de formare iniial aferent anului 2012 2013 a avut n vedere particularitile
noului concept de formare elaborat i implementat ncepnd cu anul de formare 2011-2012 i s-a
bazat pe urmtoarele elemente: abordarea pluridisciplinar a formrii i aplicarea unui program de
formare iniial de tip modular, integrat; aspectele de drept substanial i cele de drept procesual au
fost abordate n cadrul aceluiai seminar pentru asigurarea caracterului unitar al formrii;
respectarea celor dou module mari civil i penal i abordarea, ca discipline transversale n cadrul
acestora, a unor materii cum ar fi CEDO, dreptul UE, drept comercial. Pe lng cele dou module mari
(civil i penal), au fost puse n practic alte dou, pe uniti concentrate de timp, unul avnd ca scop
studiul aspectelor specifice dreptului familiei, iar cellalt regrupnd sesiunile de formare alocate
dreptului administrativ (regimul juridic al contraveniilor) i dreptului constituional; accentuarea
caracterului practic al formrii i prin reproducerea, n condiii ct mai fidele, n cadrul seminariilor, a
activitii din instan/parchet, prin coninutul propriu-zis al temelor, al materialelor didactice,
precum i al metodelor de formare utilizate; ca metode de formare au fost utilizate, cu
preponderen, tehnica asaltului de idei, grupuri de lucru, discuii, ateliere, mese rotunde, etc.;
consolidarea colaborrii cu coala Naional de Grefieri, n scopul cunoaterii profesiilor partenere i
al dezvoltrii unei comunicri eficiente cu reprezentaii acestora, prin organizarea unor activiti de
formare comune; organizarea unor vizite de studiu n cadrul serviciilor de probaiune; organizarea la
finalul anului I a unor stagii practice n cadrul unor cabinete/societi de avocatur.
Programul de formare iniial aferent anului 2013 2014 a fost elaborat astfel nct s
corespund obiectivelor Strategiei Institutului pentru perioada 2013-2016, care se subsumeaz
obiectivelor Consiliului Superior al Magistraturii n acest domeniu, prevzndu-se urmtoarele: anul
de formare i-a consolidat structura modular, fiind concepute trei module n cadrul crora sunt
abordate disciplinele transversale (drept comercial, CEDO, dreptul Uniunii Europene, criminalistic,
psihologie judiciar - discipline ale cror noiuni se regsesc n mai multe domenii de formare),
meninndu-se caracterul integrat al acestora; modulele 2 i 3 au fost plasate la sfritul anului de
formare; s-a procedat la continuarea i accentuarea abordrii eminamente practice a procesului de
formare prin intermediul studiului dosarelor, a ntocmirii diferitelor tipuri de acte de procedur, a
proceselor simulate; s-a avut n vedere asigurarea unei formri complexe i complete, care s i ajute
pe auditorii de justiie s-i contientizeze rolul profesional i social, precum i rolul i modul de
organizare i funcionare ale altor profesii cu ai cror reprezentani vor intra n contact n activitatea
zilnic; a fost consolidat formarea pe noile coduri, fiind majorat fa de anul anterior numrul de ore
alocat formrii n domeniul Codului de procedur civil, ct i Noului Cod penal i Noului Cod de
procedur penal; a fost accentuat componenta formrii n ceea ce privete dezvoltarea abilitilor
non-juridice; au fost introduse trei sptmni de stagiu la instane i parchete; au fost organizate
stagii extracurriculare att pentru auditorii de justiie de anul I, ct i pentru cei de anul II, n cadrul
naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direciei
Naionale Anticorupie, Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism, Institutului Naional de Criminalistic.
n ceea ce privete Programul de stagiu al auditorilor de justiie din anul II (2013 2014),
acesta a meninut structura programului de stagiu din anul 2012-2013, accentul fiind pus pe
formarea n domeniul codurilor legislative, prin alocarea unui numr corespunztor de ore.
Totodat, n cadrul componentei de formare iniial, au fost organizate o serie de activiti
extracurriculare la nivel intern i extern (concursuri i competiii, stagii i vizite de studiu), la care au
participat un numr nsemnat de auditori de justiie.
B. Formarea continu a judectorilor i procurorilor n funcie
Activitatea de formare continu la nivel intern
Obiectivele Programului de formare continu pentru anul 2013 sunt identice cu cele aferente
anului 2012, elementul de noutate constnd n formarea judectorilor n vederea dobndirii celei de
a doua specializri.
n anul 2013, INM a organizat un numr de 255 seminarii, la care au participat 6.121
judectori, procurori, personal de specialitate juridic asimilat magistrailor i magistrai asisteni
(participri efective). 4.522 de magistrai au participat la seminarii (diferena ntre numrul de
80

participani i numrul de participri efective se datoreaz faptului c unii magistrai au participat la

aciuni de formare de mai multe ori n cursul anului 2013).
300

2006

250

2007
2008

200

2009

150

2010
2011

100

2012

50

184 284

257 105 184 191

231 255

2013

0
Numr de seminarii

n ceea ce privete numrul participrilor la aciunile de formare continu, evoluia n timp a

acestora poate fi ilustrat astfel:

2006

7000
2007

6000
5000

2008

4000

2009

3000

2010

2000
1000

3687

4454 4193 1750

3522 4779
6121
5988

2011
2012

0
Numr de participri la aciuni de formare

2013

Aadar, n 2013, INM a format 63 % din numrul magistrailor din sistem (7126 judectori i
procurori).

Din cei 6.121 magistrai i personal din sistemul judiciar formai 3.916 au fost judectori,
2.121 procurori, 50 magistrai-asisteni din cadrul CCJ, 32 experi asimilai magistrailor din cadrul
MJ, CSM i PCCJ i 2 asisteni judiciari.

81

50

Judectori

2
32

Procurori

2121
3916

Magistrai
asisteni
Asimilai
Asistenti
judiciari

n ceea ce privete numrul opiunilor formulate de magistrai la momentul transmiterii

listelor de seminarii la nceputul anului 2013, 6.078 dintre acetia au formulat opiuni de a participa la
una dintre aciunile organizate de INM, iar 4.212 (70%) dintre magistraii care au formulat opiuni au
participat la seminarii de formare continu. Este de semnalat ns c muli din cei care nu au
participat la aciunile de formare organizate de INM au fost selectai i invitai s participe, fiind ns,
din diferite motive, n imposibilitate de a se prezenta.

Au formulat optiuni si
au participat la cel
putin o actiune de
formare in 2013

1866
4212

Nu au participat la
actiuni de formare in
2013, desi au formulat
optiuni

n ceea ce privete domeniile n care INM a asigurat formare, este de menionat c accentul a
fost pus n 2013 pe formarea n materia noilor coduri: 114 seminarii i 4 conferine au fost dedicate
acestui obiectiv, rezultatul fiind un numr de 2.901 de magistrai care au participat la aciuni de
formare (1.837 judectori i 1.034 procurori, 19 magistrai asisteni i 11 experi asimilai
magistrailor) 3.746 participri (2.421 judectori i 1.287 procurori, 25 magistrai asisteni i 13
experi asimilai magistrailor).
4.826 din judectorii si procurorii din sistem (72%) au participat pan n prezent la cel puin o
aciune de formare n materia noilor coduri.

1942
4826

Au participatla cel
putin o actiune de
formare in materia
noilor coduri

Nu au participat la
actiuni de formare
in materia noilor
coduri

Inspirat de succesul conferinelor transmise on-line n 2011 i n 2012 n materia noului Cod
Civil i noului Cod de Procedur Civil, INM a organizat n 2013 2 conferine naionale i 2 conferine
internaionale dedicate noilor coduri civil i de procedur civil.
Cele 4 conferine au fost transmise on-line, prin sistem e-streaming, putnd fi urmrite n
direct de ctre toi magistraii interesai.
Pentru magistraii care, din diferite motive, nu au avut posibilitatea de a le vizualiza n direct,
conferinele au fost nregistrate video i au fost postate pe pagina de internet a INM dedicat
82

conferinelor. Prelegerile au fost transcrise de experii INM, fiind postate i ele pe pagina de internet
a INM sub forma unor brouri.
Avantajul major al acestor conferine l-a constituit accesul tuturor magistrailor la dezbateri
susinute de cei mai buni specialiti din domeniu, cu discuii al cror nivel a fost garantat att prin
calitatea i inuta profesional a formatorilor, ct i prin nalta specializare a participanilor.
n ceea privete numrul de accesri prin sistemul e-streaming, acest numr a fost de 6.428 8.415 de conexiuni pentru fiecare zi de conferin, cu un nivel maxim de 1.855 utilizatori simultani.
nregistrrile video plasate pe site au avut i ele pn n prezent un numr de 20.237 de utilizatori
unici la seciunea dedicat Noului Cod de Procedur Civil, respectiv 49.213 utilizatori unici pentru
seciunea dedicat Noului Cod Civil.
n cadrul Programului de formare continu au fost ns realizate i seminarii dedicate
infracinilor de corupie i infracinilor economico-financiare, combaterii criminalitii n achizitiile
publice, seminarii care au avut ca tem executarea pedepselor, confiscarea extins, infraciunile de
proprietate intelectual, cele la regimul circulaiei pe drumurile publice, seminarii dedicate
modalitilor alternative de realizare a scopului i funciilor pedepsei, o conferin de criminalitate
informatic, seminarii n domeniul jutiiei pentru minori, seminarii de management, de comunicare,
referitor la relaia cu mass-media, n domeniul limbilor strine (englez i francez juridic), etc.
O preocupare important a programului de formare din 2013 l-a reprezentat formarea
magistrailor recrutai n condiiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 (158 de magistrai au urmat
cursurile cu o durat de dou luni organizate de INM n vederea pregtirii profesionale a acestora).
n concluzie, raportat la principalele obiective ale Programului de formare continu pentru
anul 2013, numarul seminariilor realizate se exprim astfel:
Modificri legislative: 118 seminarii i conferine;
Unificarea practicii jdiciare n cadrul formrii specializate a magistrailor: 80 seminarii;
Drept european: 32 de seminarii;
Formarea magistrailor recrutai n codiiile art. 33 din Legea nr. 303/2004: 8 grupe, care au
urmat cursuri cu o durat de 2 luni (din punct de vedere financiar, aceste cursuri reprezint
echivalentul a 64 de seminarii cu o durata de 5 zile)
Abiliti non-juridice: 15 seminarii.
Modi fi cari
legislative

64
118

15

Uni fi carea
pr acticii
judiciare
Drept european

32
80

Abi litati nonjuri dice

For marea
magi strati lor
recrutati in
cond art.33

n anul 2013, Institutul Naional al Magistraturii a organizat o serie de activiti la nivel extern,
ocazie cu care 251 de judectori i procurori romni au participat n strintate la diverse forme de
pregtire profesional, iar 244 de judectori i procurori strini au venit n Romnia prin
intermediul programelor n care Institutul este partener.
Totodat, n ceea ce privete formarea formatorilor, n anul 2013, Institutul Naional al
Magistraturii a organizat ase seminarii cu tema Abiliti non-juridice - Aptitudini didactice, adresate
formatorilor din cadrul activitii de formare iniial, fiind pregtii un numr de 57 formatori.
De asemenea, n cadrul proiectului finanat cu fonduri ale Confederaiei Elveiene
mbuntirea capacitii judectorilor i procurorilor romni n lupta impotriva corupiei i a
criminalitii economico-financiare, INM a organizat 2 sesiuni de formare de formatori pentru un
grup de 24 persoane - 18 formatori INM specializai n domeniul luptei mpotriva corupiei i a
criminalitii economico-financiare i 6 experi ai DNA n acelai domeniu.
C. Realizarea atribuiilor instituionale ale colii Naionale de Grefieri privind pregtirea
profesional a viitorilor grefieri la standarde de calitate a reprezentat i n anul 2013 una dintre
principalele prioriti ale colii, mai ales n contextul necesitii creterii calitii i a multiplicrii
aciunilor de formare, n special odat cu intrarea n vigoare a noilor Coduri.
83

Creterea calitii aciunilor de formare a reprezentat, de altfel, unul dintre obiectivele generale
ale Strategiei colii Naionale de Grefieri (2013-2016), document aprobat prin Hotrrea Consiliului
de conducere nr. 50/26.11.2013.
Formarea profesional iniial organizat de coala Naional de Grefieri n temeiul Legii nr.
567/2004 a continuat s aib n vedere exclusiv pregtirea grefierilor cu studii superioare juridice,
activitatea de formare iniial a colii rspunznd necesitii ocuprii posturilor vacante de grefier cu
studii superioare juridice cu personal calificat (de altfel, regula instituit prin art. 5 din Legea nr.
567/2004).
n primul semestru al anului 2013, au continuat cursurile de formare iniial pentru promoia
2012-2013, durata de colarizare fiind de 6 luni (15.10.2012-15.04.2013), la sfritul creia au fost
repartizai pe posturi de grefier cu studii superioare juridice n instane i parchete din ntreaga ar
un numr de 121 grefieri, din care 91 grefieri pentru instane i 30 grefieri pentru parchete.
Pentru viitoarea promoie 2013-2014, au fost aprobate 120 locuri, din care 90 grefieri pentru
instane i 30 grefieri pentru parchete.
La propunerea colii Naionale de Grefieri au fost aprobate, prin hotrri ale Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii, Structura anului colar 2013-2014, Planul de nvmnt pentru
anul colar 2013-2014 specializarea grefieri pentru instane i Planul de nvmnt pentru anul
colar 2013-2014 specializarea grefieri pentru parchete, precum i Reeaua de formatori (personalul
de instruire) a colii Naionale de Grefieri pentru formarea iniial n anul colar menionat. Planul de
nvmnt este conceput n mod distinct, n funcie de specializarea grefierilor (pentru instane,
respectiv parchete), la stabilirea disciplinelor i a numrului de ore alocat acestora fiind avute n
vedere importantele modificri legislative adoptate prin noile Coduri, prin raportare ns i la durata
redus de colarizare (6 luni, din care 17 sptmni efective de coal).
coala a pstrat i dezvoltat experiena didactic dobndit mpreun cu formatorii colii,
punnd n mod deosebit accentul pe caracterul practic al activitii de nvmnt. Cursurile s-au
concretizat n dezbateri i/sau aplicaii practice, care au intenionat s acopere palierele activitii
grefierilor din instanele judectoreti i parchete i s-a urmrit dobndirea de ctre cursani a
deprinderilor profesionale ntemeiate pe solide cunotine juridice la un standard ridicat,
deschiderea i responsabilizarea lor pentru noi atribuii, fr a fi neglijate aspectele legate de
deontologie sau dobndirea unor abiliti non juridice.
Avnd n vedere intrarea n vigoare a noilor Coduri, a fost suplimentat numrul de ore
destinat disciplinelor procedur civil i procedur penal. Astfel, pentru promoia 2012-2013, au
fost efectuate 124 ore n cadrul seminariilor de formare profesional iniial privind procesul civil, la
care se adaug efectuarea unor prelegeri dedicate noului Cod de procedur civil (10 ore). Pentru
promoia 2013-2014, n planul de nvmnt au fost incluse seminarii de formare profesional
iniial privind procesul civil, care totalizeaz un numr de 142 ore. n ceea ce privete noul Cod de
procedur penal, pentru promoia 2012-2013, au fost organizate prelegeri privind Noul Cod de
procedur penal: 10 ore la modulul grefieri - instane, precum i 10 ore la modulul grefieri parchete. Pentru promoia 2013-2014 au fost prevzute seminarii de formare privind procesul penal
potrivit vechiului Cod de procedur penal i, comparativ, conform noului Cod de procedur penal,
cu accent pe dispoziiile noului cod. Pentru grefierii - instane au fost astfel alocate un numr total de
130 ore (seminarii), la care se adaug i organizarea de prelegeri privind noul Cod de procedur
penal (10 ore la modulul grefieri - instane, precum i 10 ore la modulul grefieri - parchete). Pentru
grefierii - parchete au fost alocate 116 ore (seminarii), precum i 10 ore de prelegeri privind noul Cod
de procedur penal. De asemenea, au fost alocate prelegeri noului Cod penal i noului Cod civil.
Stagiul practic, efectuat n cadrul judectoriilor i parchetelor de pe lng judectoriile din
Bucureti, sub coordonarea i supravegherea ndrumtorilor de stagiu, s-a desfurat potrivit unui
program stabilit i comunicat instanelor judectoreti i parchetelor. Att n instane, ct i la
parchete, cursanilor li s-a oferit posibilitatea s cunoasc activitatea compartimentelor instanelor
judectoreti, respectiv parchetelor, atribuiile specifice grefierilor i chiar s lucreze efectiv,
ndeplinind toate sarcinile ce le revin n exercitarea acestei profesii.
coala Naional de Grefieri a realizat i formarea iniial a grefierilor arhivari i grefierilor
registratori prevzut la art. 10 coroborat cu art. 28 din Legea nr. 567/2004. Aceast form de
pregtire iniial s-a desfurat n temeiul programului de stagiu adoptat de coal i aprobat de
ctre Consiliul Superior al Magistraturii, n funcie de concursurile de ocupare a respectivelor posturi,
84

organizate de curile de apel i parchetele de pe lng acestea, n anul 2013 fiind realizat stagiul de
specializare pentru un numr de 15 grefieri arhivari si registratori.
n urma propunerii iniiate de coala Naional de Grefieri, la nceputul anului 2013 s-a
ncheiat un parteneriat cu British Council Romania, prin care Centrul Cultural Britanic a pus la
dispoziia colii materiale didactice dedicate disciplinei Englez juridic, pentru dezvoltarea unui curs
online destinat cursanilor colii. n cadrul Departamentului de formare profesional iniial, n partea
a doua a acestui an, a fost susinut cursul de englez juridic conform parteneriatului menionat.
D. Referitor la formarea profesional continu, n exercitarea atribuiei de coordonator al
colii Naionale de Grefieri, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat prin Hotrrea Plenului
nr.1173/13.12.2012 Programul de formare continu a grefierilor din cadrul instanelor judectoreti
i parchetelor de pe lng acestea pentru anul 2013, modificat ulterior prin Hotrrile Plenului nr.
271/21.03.2013 i nr. 927/19.09.2013.
Calendarul de formare continu a grefierilor pentru anul 2013 a cuprins iniial 112 aciuni de
formare continu organizate de coala Naional de Grefieri n cadrul celor 5 centre de pregtire,
aciuni desfurate n forma nvmntului la distan (eLearning) n domeniile drept procesual civil
i dreptului procesual penal, adresate grefierilor recrutai n mod direct, completate cu aciuni n
centrele de formare. Datorit fondurilor bugetare insuficiente, au fost iniial amnate o serie de
aciuni, fiind nlocuite cu aciuni desfurate n forma nvmntului la distan (eLearning) n
domeniul Dreptului procesual penal (dou pentru grefierii din cadrul instanelor i una pentru grefierii
din cadrul parchetelor) i Cooperare judiciar internaional n materie civil.
O parte din aciunile amnate au fost reluate n a doua parte a anului, n urma rectificrii
bugetare, n final coala derulnd n cursul anului 2013 n centrele de formare un numr de 89 de
aciuni.
De asemenea, coala a organizat 30 aciuni la nivelul curilor de apel destinate noului Cod de
procedur civil.
coala a organizat, n colaborare cu Tribunalul Bucureti, o aciune n materia noului Cod de
procedur civil, ECRIS i Comunicare i Deontologie, o aciune n colaborare cu Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Oradea n materia Statistic-ECRIS i o aciune n colaborare cu Curtea de Apel
Craiova, n materia Management.
n continuarea seminariilor desfurate cu succes n perioada 2011-2012, n scopul dezvoltrii
relaiei magistrat grefier, coala Naional de Grefieri a organizat, n cursul anului 2013, trei aciuni
comune cu Institutul Naional al Magistraturii la disciplinele Drept procesual civil, Drept procesual
penal executri penale i Informaii clasificate.
n cadrul programului de formare continu pentru anul 2013 au fost pstrate disciplinele
abordate i n anul anterior, cu unele modificri n ceea ce privete temele propuse, avndu-se n
vedere intrarea n vigoare la data de 15.02.2013 a noului Cod de procedur civil i iminenta intrare
n vigoare a noului Cod de procedur penal. Astfel, seminariile dedicate dreptului procesual civil,
inclusiv cele pentru grefierii debutani, au abordat exclusiv noile dispoziii, iar n materia dreptului
procesual penal, au fost tratate tematicile din perspectiva comparativ a actualelor dispoziii cu
dispoziiile cuprinse n noile Coduri.
n ceea ce privete grefierii formai de ctre coal n anul 2013, numrul acestora este foarte
ridicat, n raport cu resursele umane i materiale alocate activitii de formare continu n anul 2013,
respectiv 3677 persoane (2716 grefieri din instane, dintre care 123 de grefieri debutani), 510
grefieri din parchete i 451 de grefieri prin intermediul nvmntului la distan (eLearning).
n cursul anului 2013, pregtirea profesional a personalului auxiliar a fcut i obiectul unor
programe internaionale.
E. Aprecieri ale instanelor i parchetelor cu privire la activitatea de formare profesional
continu
Consiliul Superior al Magistraturii a transmis instanelor i parchetelor o serie de chestionare
n vederea evalurii calitii activitilor de formare continu desfurate de Institutul Naional al
Magistraturi i coala Naional de Grefieri.
Chestionarele au avut ca obiectiv conturarea unor concluzii cu privire la formarea profesional
continu a judectorilor i procurorilor, precum i a personalului auxiliar de specialitate, prin
identificarea aspectelor pozitive, dar i a celor negative ale activitii acestor instituii, dar i
formularea de propuneri pentru mbuntirea programelor de formare continu.
85

n marea majoritate a rspunsurilor transmise de ctre instane i parchete, activitile de

formare continu desfurate de ctre Institutul Naional al Magistraturii i coala Naional de
Grefieri au fost foarte apreciate, fiind privite ca principale modaliti de perfecionare profesional,
precum i de dobndire de noi cunotine necesare desfurrii activitilor, att de natur juridic,
ct i non-juridic (IT, comunicare etc.).
Sub aspectul participrii personalului auxiliar de specialitate la programe de formare
profesional continu organizate de coala Naional de Grefieri, precum i la nivelul
instanei/parchetului sau la nivelul instanelor/parchetelor superioare din circumscripia curii de
apel/parchetului de pe lng curtea de apel s-a constatat c aproape toate instanele i parchetele au
rspuns afirmativ.
Referitor la domeniile i principalele teme dezbtute n cadrul seminariilor, analiza
rspunsurilor la chestionare evideniaz urmtoarele domenii ca avnd cea mai mare pondere de
participare : Noile coduri de drept substanial i procesual (att n materie civil, ct i n materie
penal), analiz comparativ ntre dispoziiile din vechile reglementri i dispoziiile din noile coduri,
noi responsabiliti ale grefierului n derularea procesului civil din perspectiva noului Cod de
procedur civil, cooperarea judiciar internaional n materie civil i penal, arhivare i
registratur, arhivare electronic, gestionarea informaiilor clasificate, a datelor cu caracter personal
i a informaiilor de interes public, comunicare, statistic judiciar, etic i deontologie, utilizare
ECRIS, management, modificarea regulamentului de organizare interioar a instanelor judectoreti.
n ceea ce privete caracterizarea programelor de formare profesional derulate prin Institutul
Naional al Magistraturii i coala Naional de Grefieri, cu referire la asigurarea unei pregtiri
corespunztoare a magistrailor i a personalului auxiliar de specialitate, rspunsurile primite au avut
un anumit grad de diversitate, opinia majoritar fiind de apreciere a programelor dedicate noilor
coduri, existnd ns unele instane i parchete care au apreciat doar parial sau n mic msur
aceast activitate.
Dintre aspectele negative sesizate, cea mai mare proporie de rspunsuri a ntrunit-o cea
privind numrul de seminarii organizate, durata prea scurt a acestora, precum i insuficienta folosire
a formei de nvmnt la distan e-learning, avnd n vedere c nu a fost posibil participarea
tuturor magistrailor interesai.

86

Capitolul II Principalele modificri legislative cu impact asupra activitii

sistemului judiciar n anul 2013
II.1 Impactul noilor Coduri n materie civil
La data de 15 februarie 2013 a intrat n vigoare noul Cod de procedur civil, dup dou
prorogri succesive ale termenului stabilit iniial, ultima realizat prin O.U.G. nr. 4 din 30 ianuarie
2013 privind modificarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind
Codul de procedur civil, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative conexe.
S-a urmrit ca dispoziiile noului Cod s intre n vigoare concomitent cu msurile legislative ce
fac obiectul Legii nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti,
precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil,
prin care erau promovate o serie de soluii legislative care vizau, n principal, prorogarea aplicrii
unor dispoziii din noul Cod de procedur civil pentru a cror punere n aplicare nu au fost luate
msurile de ordin legislativ i logistic necesare, cum sunt cele privitoare la cercetarea procesului i,
dup caz, dezbaterea fondului n camera de consiliu.
n egal msur, prin Legea nr. 2/2013 au fost instituite unele msuri viznd degrevarea unor
instane judectoreti, pentru echilibrarea volumului de cauze i activiti aflate n sarcina
instanelor, astfel nct efortul acestora s se concentreze asupra aplicrii standardelor procesuale
consacrate de noile norme de procedur civil.
n virtutea atribuiilor ce i revin, n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a
monitorizat constant msurile necesare pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea
implementrii corespunztoare a noilor dispoziii legale, stabilite prin Planul de msuri privind
punerea n aplicare a Codului civil, Codului de procedur civil, Codului penal i Codului de procedur
penal, adoptat de Plenul Consiliului prin Hotrrea nr. 1091 din data de 28 noiembrie 2012.
O astfel de msur a constat n realizarea demersurilor pentru punerea n acord a dispoziiilor
Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti cu prevederile Legii nr. 2/2013
referitoare la msurile tranzitorii pentru punerea n aplicare a Codului de procedur civil, msur
ndeplinit la data de 13.02.2013, cnd Plenul Consiliului a adoptat Hotrrea nr. 160/2013 pentru
completarea Regulamentului menionat.
De asemenea, la data de 7 februarie 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a organizat o
videoconferin avnd ca obiect msurile necesar a fi ntreprinse de instanele judectoreti, ca
urmare a intrrii n vigoare la data de 15 februarie 2013, a noului Cod de procedur civil, analiza
dificultilor pe care instanele le ntmpin n acest demers i, n msura n care este posibil,
identificarea soluiilor optime pentru rezolvarea acestora.
La aceste discuii au participat membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, reprezentani ai
naltei Curi de Casaie i Justiie, ai Ministerului Justiiei i conducerile tuturor curilor de apel din
ar, legtura cu acestea fiind realizat prin sistemul de video-conferin. Concluziile desprinse n
urma aspectelor discutate au fost comunicate instituiilor cu atribuii n domeniu, n vederea lurii
msurilor corespunztoare.
Problemele generate de intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil au fost analizate
i la nivelul Grupului de lucru interinstituional pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii
n vigoare a noilor coduri. Astfel, n edina din data de 27 iunie 2013, lund n dezbatere rezultatele
analizei referitoare la unele aspecte privind estimarea duratei cercetrii procesului civil n condiiile
art. 238 din noul Cod de procedur civil, analiz efectuat n cadrul Grupului de lucru, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a apreciat c se impune adoptarea unei hotrri de principiu, cu
referire la problematica analizat. n acest sens, a fost adoptat Hotrrea nr. 714, care vine s
stabileasc anumite repere cu referire la estimarea duratei necesare pentru cercetarea procesului,
hotrre ce a fost comunicat tuturor instanelor judectoreti.
n contextul menionat, majoritatea instanelor judectoreti (62,5 %) au precizat c nu au
ntmpinat dificulti n implementarea noului Cod de procedur civil, restul de 37,5 % artnd c au
nregistrat astfel de dificulti.
Astfel, numeroase instane - inclusiv nalta Curte de Casaie i Justiie - au sesizat dificulti n
implementarea noului Cod de procedur civil din perspectiva aplicaiei ECRIS, subliniindu-se c
acesta prezint disfuncionaliti n privina mai multor aspecte, printre care: activarea alertelor;
87

efectuarea procedurii prealabile (cu referire la efectuarea comunicrilor n etapa prealabil a

regularizrii cererilor de recurs i la situaia dosarelor cu multe pri/cereri); calificarea anumitor
categorii de cauze drept urgente de dezvoltatorii aplicaiei ECRIS (care nu au corespuns cu cele
apreciate ca fiind urgente de judectorii specializai n materie comercial, fapt care a generat
dificulti n repartizarea acestor cauze pe perioada vacanei judectoreti); lipsa unei configuraii n
raport cu specificul recursului de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, care presupune
parcurgerea unei proceduri filtru.
Msurile luate de instane pentru remedierea acestor probleme au constat n sesizarea
Ministerului Justiiei, pentru gsirea soluiilor tehnice adecvate.
Alte dificulti constatate de instane (inclusiv instana suprem) n aplicarea noilor coduri au
fost determinate, n egal msur, de lipsa spaiului adecvat pentru desfurarea activitii, de lipsa
dotrilor necesare (mobilier, tehnic de calcul) i, mai ales, de lipsa personalului auxiliar. Astfel, fiind
confruntat cu lipsa spaiilor adecvate pentru pstrarea dosarelor pe complete, Tribunalul Iai a
stabilit zone de pstrare a dosarelor care s permit accesul rapid al grefierilor i securitatea
acestora, scop pentru care au fost comandate i amplasate dulapuri cu cheie. La rndul su, Curtea
de Apel Suceava a adoptat soluii de compromis, fa de lipsa dotrilor pentru personalul nou
ncadrat, prin amenajarea unor spaii pentru birouri prin nchiderea unor capete de holuri, prin
recondiionarea mobilierului vechi pstrat n podul instanei i prin folosirea de tehnic de calcul
uzat moral.
i implementarea procedurii etapei scrise a regularizrii cererii de chemare n judecat a
prezentat unele dificulti, msurile luate de instane constnd n instruirea judectorilor i a
grefierilor, luarea de msuri organizatorice privind circuitul dosarelor i a nscrisurilor n etapa scris,
prelucrarea noilor dispoziii cu grefierii debutani, monitorizarea i verificarea permanent a
procedurilor, stabilizarea planificrii personalului auxiliar responsabil cu procedura prealabil.
Probleme a generat i interpretarea unora dintre noile dispoziii, sens n care instanele au
organizat ntlniri i discuii n cadrul edinelor de nvmnt profesional, iar judectorii i
personalul auxiliar a participat la seminarii organizate de Institutul Naional al Magistraturii i coala
Naional de Grefieri.
Alte dificulti semnalate in de: organizarea activitii instanei specializate pe perioada
vacanei judectoreti, dat fiind faptul c, n viziunea noului Cod, activitatea completelor de judecat
trebuie s se desfoare cu deplin continuitate, aspect incompatibil cu vacana judectoreasc
(Curtea de Apel Cluj); aplicarea greoaie de ctre Pota Romn a dispoziiilor privind citarea i
greuti n stabilirea tipului si numrului de plicuri cu fereastr necesare pentru expedierea
corespondenei (Curtea de Apel Constana) sens n care s-a procedat la discuii informale cu
reprezentaii Potei Romne; comunicarea actelor de procedur de ctre agenii procedurali (factorii
potali i funcionarii desemnai de primrie); stabilirea i plata curatorilor speciali; creterea
volumului de activitate datorat gestionrii n aceeai unitate de timp i cu aceleai resurse umane
att a dosarelor pe vechiul cod de procedur civil (care erau repartizate aleatoriu pn n luna
martie 2015), ct i a dosarelor pe noul cod, ca urmare a modificrilor aduse prin Legea nr. 2/2013 cu
privire la procedura de regularizare i filtrare a dosarelor (Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie).
Ct privete necesitatea efecturii unor modificri ale noului Cod de procedur civil ca
urmare a inadvertenelor constate n practic sau a normelor susceptibile a genera practic
neunitar, avnd n vedere perioada relativ scurt de timp de la intrarea n vigoare a noilor codificri,
impactul lor asupra activitii instanelor nu a fost resimit pe deplin, la acest moment neputnd fi
identificate, n consecin, toate inadvertenele de aplicare.
n proporie de 56,25 %, curile de apel au apreciat c nu sunt necesare modificri n acest
sens, restul instanelor, n procent de 43,75 %, apreciind n sens invers.
Astfel, s-a apreciat c aceste modificri sunt necesare n special n legtur cu procedura de
regularizare a cererii de chemare n judecat, cu privire la care mai multe instane au solicitat chiar
eliminarea ei, eventual corelativ cu introducerea unui sistem sancionator adecvat n cazul cererilor
informe de nvestire a instanei (Tribunalul Iai). Alte instane au propus reducerea termenelor n
procedura prealabil; simplificarea sau eliminarea procedurii prealabile n calea de atac a apelului, cu
att mai mult cu ct nu pot fi aplicate sanciuni pentru necompletarea lipsurilor n procedura
verificrii prealabile; indicarea clar a motivelor de anulare a cererii de chemare n judecat n
procedura scris (Curtea de Apel Cluj, Judectoria Rducneni); compatibilizarea procedurii de
88

regularizare i comunicare cu procedura insolvenei (Curtea de Apel Craiova); indicarea cazurilor n

care procedura prealabil prevzut de art. 200 din noul Cod de procedur civil nu este aplicabil.
De asemenea, instanele au nvederat c este necesar regndirea competenei materiale a
tribunalelor (Tribunalul Constana); reglementarea coerent a competenei materiale n cauzele cu
profesioniti sau care privesc profesionitii (OUG nr. 116/2009), precum i regimul cilor de atac,
inclusiv raportat la alte acte normative cu aplicabilitate n alte materii - litigiile de munc i asigurri
sociale, n materie contravenional, n materia achiziiilor publice, n materia funcionarilor publici
etc. (Tribunalul Iai); reglementarea clar a competenei teritoriale n materia executrii silite
imobiliare (Curtea de Apel Iai).
n legtur cu acest din urm aspect, Curtea de Apel Suceava a artat c modificrile aduse cu
privire la instana de executare au condus la creterea volumului de activitate la judectoriile din
municipiile reedin de jude, n ceea ce privete cererile avnd ca obiect ncuviinarea executrii
silite i contestaie la executare, motiv pentru care s-a apreciat c se impune modificarea dispoziiilor
art. 650 referitoare la instana de executare, n sensul ca aceasta s fie judectoria n circumscripia
creia se va face executarea, n locul judectoriei n circumscripia creia se afl biroul executorului
judectoresc care face executarea (ca n prezent).
De asemenea, a fost sesizat necesitatea compatibilizrii dispoziiilor Legii nr. 554/2004
privind contenciosul administrativ, n ceea ce privete calea de atac, cu normele noului Cod de
procedur civil. n acest sens, Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie a propus introducerea n cuprinsul Codului de procedur civil a unor dispoziii care s
prevad expres faptul c, n materia contenciosului administrativ, mpotriva hotrrilor pronunate
de prima instan poate fi exercitat numai calea de atac a recursului.
Alte propuneri formulate de curile de apel privesc: obligativitatea asistenei juridice,
indiferent de gradul instanei sau obligativitatea redactrii cererii de nvestire a instanei de ctre
avocat/consilier juridic; necesitatea armonizrii unor dispoziii din noul Cod cu anumite legi speciale;
eliminarea apelului n cazul plngerilor contravenionale, ntruct nu este necesar; eliminarea
necesitii desemnrii curatorului pentru persoana juridic; clarificarea dispoziiilor referitoare la
numirea i remunerarea curatorului special; abrogarea prevederilor privind efectuarea cercetrii
procesului n camera de consiliu; eliminarea inadvertenelor legate de compunerea completului de
judecat n cazul cererii de suspendare provizorie a executrii sentinei, n privina preedintelui de
complet i de calea de atac (altfel, poate da natere la cereri de recuzare pentru suspendarea din
calea de atac); clarificarea dispoziiilor referitoare la uzucapiunea creia i se aplic procedura special
prevzut de art. 1049 i urm.
Cu titlu particular, Secia a II-a civil a naltei Curi de Casaie i Justiie a semnalat o
necorelare la nivelul dispoziiilor noului Cod de procedur civil n cazul cererilor de suspendare
provizorie formulate ca urmare a promovrii apelului mpotriva sentinei de fond, cereri
soluionate potrivit procedurii ordonanei de urgen. Situaia semnalat vizeaz exclusiv
pronunarea asupra cererii de suspendare provizorie de ctre curile de apel. Astfel, potrivit
reglementrii cuprinse n art. 996 1001 din noul Cod de procedur civil, ordonana preedinial
este supus apelului, ca regul general.
Seciunea a 5-a din noul Cod de procedur civil, ce reglementeaz executarea provizorie,
face trimitere expres n ce privete procedura de soluionare a cererii de suspendare a executrii
provizorii (cerere ce se formuleaz n situaia declarrii apelului mpotriva sentinei instanei de fond)
la regulile aplicabile ordonanei preediniale, fr a face meniuni cu privire la calea de atac a
ncheierii pronunate n condiiile art. 450 din noul Cod de procedur civil.
n consecin, curile de apel ce soluioneaz cererile de suspendare a executrii provizorii, n
raport de dispoziiile art. 450 alin. (5) noul Cod de procedur civil, care fac trimitere la
reglementarea ordonanei preediniale, stabilesc calea de atac ca fiind apelul, acesta fiind naintat
instanei supreme. Or, potrivit art. 97 din noul Cod de procedur civil, nalta Curte de Casaie i
Justiie soluioneaz doar recursuri declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel.
Ct privete noul Cod civil, aprobat prin Legea nr. 287/2009, intrat n vigoare la data de 1
octombrie 2011, instanele au estimat c acesta nu a determinat, n cursul anului 2013, nici creterea
numrului de cauze (avnd n vedere noile instituii juridice introduse de acesta), dar nici diminuarea
numrului de cauze (din perspectiva acelor tipuri de litigii ce pot fi soluionate prin proceduri care nu
presupun intervenia instanei de judecat).
89

Excepie face Curtea de Apel Suceava, care a apreciat c a existat att o cretere, ct i o
diminuare a volumului de cauze, datorat intrrii n vigoare a noului Cod. Astfel, Judectoria Suceava
a estimat un procent al creterii numrului de cauze de 100%, n materia executrii silite, iar
Judectoria Flticeni de 15%, n materie de minori i familie. n egal msur, Curtea de Apel Suceava
a estimat ns i un procent al diminurii anumitor tipuri de cauze (minori i familie, imobiliare,
partaje succesorale), de aproximativ 10 - 15 %.
La rndul su, Curtea Apel Galai, care a estimat per ansamblu c nu s-a nregistrat o cretere
a numrului de cauze, a precizat c 4 dintre cele 14 instane au apreciat, totui, c a existat o cretere
a
numrului
de
cauze,
dup
cum
urmeaz:
Judectoria
Galai

20%;
Judectoria Brila 25%, Judectoria Tg. Bujor 10%, Judectoria Panciu 10%.
Pe de alt parte, niciuna dintre instane nu a rspuns n sensul c ar fi nregistrat dificulti n
implementarea noului Cod civil i doar o singur instan (Curtea de Apel Iai) a considerat necesar
efectuarea unor modificri ale noului Cod civil ca urmare a inadvertenelor constate n practic sau a
normelor susceptibile a genera practic neunitar.
Exemplele oferite n acest sens de Tribunalul Iai se refer la: neconcordana dintre art. 379
din noul Cod civil i art. 617 Cod procedur civil, n ceea ce privete pronunarea divorului din culpa
reclamantului, n lipsa unei cereri reconvenionale formulat de ctre prt; stabilirea prin hotrrea
de divor a locuinei minorului, cu artarea adresei exacte sau doar cu indicarea persoanei cu care
minorul va locui, fa de dispoziiile art. 400 coroborate cu art. 497 Cod civil; nelegerea prinilor n
litigiile n care sunt implicai minori.
De asemenea, s-a artat c, n ceea ce privete efectuarea anchetei psiho-sociale n cauzele
civile cu minori de familie, prevzut de art. 396 din noul Cod civil, judectorii desemnai n
componena completelor specializate n soluionarea acestor cauze s-au confruntat cu o
imposibilitate de aplicare ntocmai a textului de lege menionat, ca urmare a lipsei personalului cu
pregtire n psihologie din cadrul instituiilor cu atribuii n realizarea acestei anchete (direcii de
asisten comunitar, primrii).
II.2 Organizarea i pregtirea sistemului judiciar pentru punerea n aplicare a noilor Coduri n
materie penal
La data de 14 august 2013 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 515, Partea I,
Legea nr. 255 din 19 iulie 2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii
procesual penale. Aceast lege stabilete ca dat de intrare n vigoare a noului Cod de procedur
penal data de 1 februarie 2014, aceasta fiind i data prevzut pentru intrarea n vigoare a noului
Codul penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009.
Legea nr. 255/2013 conine dispoziii generale privind aplicarea legii procesual penale i
stabilete reguli procedurale pentru rezolvarea situaiilor tranzitorii generate de intrarea n vigoare a
noului Cod. De asemenea, sunt modificate i completate o serie de acte normative care cuprind
dispoziii procesual penale, n vederea punerii lor de acord cu noul Cod de procedur penal, precum
i unele texte din noul Cod de procedur penal, urmrindu-se fie nlturarea unor erori materiale
sau a unor necorelri, fie completarea unor omisiuni.
Tot la 1 februarie 2014 vor intra n vigoare i celelalte trei legi care completeaz reforma n
materie penal i procesual penal, adoptate n cursul anului 2013, respectiv Legea nr. 252 din 19
iulie 2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune (cu excepia Titlului II Organizarea sistemului de probaiune, care a intrat n vigoare la data de 23 septembrie 2013), Legea
nr. 253 din 19 iulie 2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor msuri
neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal i Legea nr. 254 din
19 iulie 2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal.
n vederea pregtirii intrrii n vigoare a acestor legi, Ministerul Justiiei a elaborat, n
colaborare cu celelalte instituii cu atribuii n domeniu (Consiliul Superior al Magistraturii, nalta
Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul
Administraiei i Internelor i Administraia Naional a Penitenciarelor), o serie de acte normative
cuprinznd modificri legislative necesare, astfel nct s se asigure coerena deplin a sistemului
legislativ i care s ofere practicienilor dreptului mijloacele valorificrii noii legislaii.
90

n acest sens, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 836/2013 privind constituirea i
atribuiile comisiilor de evaluare a incidenei aplicrii legii penale mai favorabile n cazul persoanelor
aflate n executarea pedepselor i msurilor educative privative de libertate din perspectiva noilor
reglementri penale i procesual penale, publicat n Monitorul Oficial nr. 669 din 31 octombrie
2013.
Prin acest act normativ, s-au constituit la nivelul fiecrui penitenciar i al fiecrui centru de
detenie n care se execut pedepse cu nchisoarea sau msuri educative aplicate prin hotrri
definitive, comisii mixte, formate din judectori, procurori i persoane din administraia
penitenciarului, avnd ca scop evaluarea situaiei fiecrei persoane aflate n executarea acestor
sanciuni, pentru a identifica toate situaiile n care se impune aplicarea legii penale mai favorabile i
mai ales a acelora n care se va impune luarea unor msuri urgente imediat dup intrarea n vigoare a
Noului Cod penal.
Comisiile funcioneaz din luna noiembrie 2013.
De asemenea, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 116/2013 privind
msurile necesare pentru funcionarea comisiilor de evaluare din penitenciare, din centrele de
reeducare i din centrele de reinere i arestare preventiv, precum i pentru stabilirea unor msuri
n vederea bunei funcionri a instanelor pe durata desfurrii activitii acestor comisii, publicat
n Monitorul Oficial nr. 837 din 24 decembrie 2013
Prin acest act normativ, se instituie cadrul legal care permite acestor Comisii s deduc
instanelor de judecat cauzele n care se va impune luarea unor msuri urgente i se reglementeaz
cu caracter excepional posibilitatea ca aceste sesizri s fie naintate instanelor competente cu 15
zile anterior intrrii n vigoare a legii noi, astfel nct instanele, dispunnd de timpul necesar pentru
repartizarea i studierea cauzelor, s se poat pronuna n cel mai scurt termen de la intrarea n
vigoare a legii noi. Totodat, se instituie o procedur de judecare cu caracter derogatoriu de la
dreptul comun, care permite soluionarea cu maxim celeritate a acestor cauze.
Pentru ca desfurarea acestor proceduri s nu perturbe activitatea curent a instanelor i a
parchetelor n raza crora se afl penitenciare sau centre de detenie, s-a instituit, prin aceeai
ordonan de urgen, i temeiul legal n baza cruia, prin delegare, s se asigure, n perioada imediat
urmtoare i pn la finalizarea activitii Comisiilor, numrul de magistrai necesar desfurrii
tuturor acestor activiti.
De asemenea, n cadrul Ministerului Justiiei a fost elaborat i un proiect de act normativ
pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii nr. 286/2009 privind Codul penal
i a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, proiect cu privire la care Consiliul Superior
al Magistraturii a exprimat un punct de vedere (edina Plenului din 19 noiembrie 2013).
Printre msurile organizatorice luate de Ministerul Justiiei se numr i constituirea de
grupuri de lucru comune mpreun cu Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Public, pentru
modificarea i actualizarea aplicaiei ECRIS, n baza specificaiilor primite din partea instanelor.
Demersurile ntreprinse de Ministerul Justiiei pentru organizarea i pregtirea sistemului
judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri n materie penal, au fost apreciate diferit la
nivelul instanelor de judecat, opiniile fiind mprite.
Astfel, un numr de 6 curi de apel au calificat demersurile Ministerului Justiiei ca fiind
pozitive, bune sau corespunztoare, alte dou curi apreciindu-le ca fiind satisfctoare.
n schimb, la nivelul a 4 curi de apel s-a exprimat prerea c aceste demersuri au fost
insuficiente sau modeste, nvederndu-se c era necesar mrirea i ocuparea schemei de personal
din instane i editarea de coduri penale i coduri de procedur penal anterior datei intrrii n
vigoare a noilor coduri n materie penal.
S-au exprimat i opinii nuanate (dou curi de apel), n sensul c, dei demersurile ntreprinse
de Ministerul Justiiei au fost apreciate favorabil, s-a considerat totui c ele sunt insuficiente sau
nearticulate.
n dou cazuri, demersurile ntreprinse de Ministerul Justiiei au fost apreciate n mod diferit
chiar de ctre instanele din circumscripia aceleiai curi de apel, unele instane considerndu-le
bune sau satisfctoare, altele apreciindu-le ca fiind insuficiente sau nesemnificative pentru
pregtirea sistemului ECRIS, n sensul adaptrii sale noilor prevederi legale n materie penal.
Tot astfel, dei a fost criticat faptul c nu s-a realizat suplimentarea posturilor de judectori i
personal auxiliar de specialitate prevzut pentru anul 2014, a fost, totui, apreciat deschiderea spre
91

dialog avut de Ministerul Justiiei n ceea ce privete actele normative adoptate n ultima parte a
anului n legtur cu msurile necesare n vederea aplicrii noilor coduri n materie penal.
Ca i n cazul instanelor judectoreti, parchetele au perceput diferit demersurile efectuate n
anul 2013 de Ministerul Justiiei pentru organizarea i pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n
vigoare a noilor coduri n materie penal.
Astfel, un numr de 8 parchete de pe lng curile de apel (adic jumtate) au exprimat opinii
favorabile cu privire la aceste demersuri, pe care le-au considerat dac nu bune sau corespunztoare,
cel puin satisfctoare (3 parchete). Ali doi respondeni au apreciat eficiena msurilor luate de
Ministerul Justiiei, pe care nu le-au considerat ns suficiente.
Au existat ns i opinii negative (patru dintre parchete), demersurile ministerului fiind
apreciate ca ineficiente, insuficiente (sub aspectul asigurrii resurselor materiale i umane necesare)
sau inexistente.
La nivelul unui parchet de pe lng o curte de apel nu s-a putut formula un rspuns majoritar,
jumtate dintre parchete considernd eficiente msurile luate, pe cnd cealalt jumtate exprimnd
opinia c acestea sunt insuficiente, iar ntr-un caz singular, nu a fost formulat nicio opinie cu privire
la aspectele analizate.
Contient de rolul ce i revine n organizarea i pregtirea sistemului judiciar pentru punerea n
aplicare a noilor Coduri n materie penal, Consiliul Superior al Magistraturii s-a implicat activ n acest
proces, demersurile sale concretizndu-se pe mai multe planuri.
Astfel, din perspectiva atribuiilor normative ale Consiliului, au fost iniiate msuri n vederea
punerii n acord a legislaiei secundare existente cu noile reglementri primare n materie penal i
procesual penal. n acest sens, au fost elaborate propuneri pentru modificarea i completarea
Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea Plenului
Consiliului nr. 387/2005, ce au fost naintate instanelor i Ministerului Justiiei, spre consultare. De
asemenea, au fost propuse modificri i completri corespunztoare ale Regulamentului de
organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Plenului nr.
327/2005.
Consiliul Superior al Magistraturii a realizat demersuri i pentru elaborarea actelor normative
secundare prevzute cu caracter de noutate de pachetul legislativ n materie penal. Astfel, n edina
din data de 10 decembrie 2013, Plenul Consiliului i-a nsuit proiectul de Regulament comun privind
numirea ca judector sau procuror militar, transferul de la instanele sau parchetele civile la
instanele ori parchetele militare, precum i acordarea gradelor militare i naintarea n grad a
judectorilor i procurorilor militari - elaborat mpreun cu Ministerul Aprrii Naionale, cu Direcia
Instanelor Militare din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i cu Secia Parchetelor Militare din
cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie de Casaie i Justiie - acest proiect urmnd a fi
aprobat ulterior intrrii n vigoare a Legii de aplicare a noului Cod de procedur penal.
De asemenea, s-au formulat propuneri privind Regulamentul de organizare a activitii
judectorului de supraveghere a privrii de libertate (cu privire la care au fost consultate instanele
judectoreti), precum i privind Regulamentul privind procedura intern de acces la documente
clasificate pentru judectori, procurori i magistraii-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Un reprezentant al Consiliului Superior al Magistraturii a participat i la discuiile Grupului de
lucru constituit la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor n vederea elaborrii proiectului
de Regulament privind executarea pedepselor i msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal.
Necesitatea pregtirii sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noului Cod de
Procedur Penal a constituit o preocupare constant a Grupului de lucru interinstituional pentru
pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri..
Din aceast perspectiv, n urma discuiilor purtate n cadrul Grupului de lucru s-a realizat
identificarea problemelor ce pot fi generate de dispoziiile cu impact imediat dup intrarea n vigoare
a noului Cod Penal i noului Cod de Procedura Penal i s-au stabilit demersurile pentru o
implementare care s nu produc blocaje n activitatea instanelor i parchetelor.
Aceste demersuri privesc aspecte precum asigurarea resurselor umane necesare pentru
implementarea noului Cod de procedur penal, identificarea instituiilor responsabile n aplicarea
legii penale mai favorabile i a atribuiilor acestora, formarea profesional continu a judectorilor,
procurorilor i a personalului auxiliar de specialitate, cu referire la noile coduri n materie penal,
republicarea noilor coduri n materie penal .a.
92

De asemenea, n perioada 3 - 4 octombrie 2013 s-a desfurat la Centrul de formare

profesional din Orova, ntlnirea reprezentanilor Consiliului Superior al Magistraturii cu preedinii
seciilor penale de la curile de apel, n vederea discutrii unora dintre problemele pe care le implic
intrarea n vigoare a noilor reglementri n materie penal si procesual penal. Soluiile propuse cu
aceast ocazie au fost naintate Ministerului Justiiei, pentru luarea msurilor corespunztoare, din
perspectiva atribuiilor ce i revin.
Demersurile ntreprinse n anul 2013 de Consiliul Superior al Magistraturii din perspectiva intrrii
n vigoare a noilor coduri n materie penal au fost apreciate favorabil de ctre majoritatea
instanelor (12 curi de apel din 16). Astfel, 10 curi de apel au considerat msurile luate de ctre
Consiliu ca fiind pozitive, bune, corespunztoare, necesare, oportune i de calitate, iar alte dou curi
le-au considerat satisfctoare. Doar trei dintre curile de apel au apreciat ca insuficiente demersurile
Consiliului, subliniindu-se c s-ar fi impus organizarea mai multor ntlniri de lucru pentru stabilirea
unor msuri clare i unitare la nivel naional, dar i c trebuia depus un efort mai mare pentru
respectarea Memorandumului, adoptat n septembrie 2012, care stabilete, pentru anul 2014,
suplimentarea numrului de posturi de judectori i de personal auxiliar de specialitate.
n fine, ntr-un caz singular, demersurile Consiliului Superior al Magistraturii au fost apreciat
diferit chiar de ctre instanele judectoreti din cadrul unei curi de apel.
La nivelul parchetelor, demersurile Consiliului Superior al Magistraturii pentru organizarea i
pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor coduri n materie penal au fost
apreciate, n majoritate, n mod favorabil. Astfel, n 3 dintre opiniile exprimate s-a considerat c
aceste demersuri sunt foarte bune, n alte 5 opinii ele fiind apreciate ca bune, pozitive sau
corespunztoare, n timp ce dou opinii au fost n sensul considerrii lor ca satisfctoare.
Au existat doar 3 respondeni care au apreciat c demersurile Consiliului au fost insuficiente
sau ineficiente, formulndu-se i o opinie nuanat, n sensul c, dei eficiente, msurile luate sunt
insuficiente sub aspect numeric.
ntr-o opinie singular, s-a considerat c aceste demersuri sunt inexistente, iar la nivelul altui
parchet de pe lng o curte de apel s-au conturat, n proporie egal, dou opinii diferite, unele
uniti de parchet apreciind ca utile demersurile menionate, altele ca total insuficiente.
La rndul su, nalta Curte de Casaie i Justiie i-a concentrat eforturile asupra msurilor de
care depinde succesul reformei de modernizare a sistemului judiciar.
Astfel, instana suprem a formulat propuneri pentru modificarea noului Cod de procedur
penal cu ocazia dezbaterilor Legii nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010
privind Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care
cuprind dispoziii procesual penale.
La iniiativa preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i a ministrului justiiei, prin
Hotrrea Guvernului nr. 791 din 9 octombrie 2013, a fost stabilit numrul maxim de posturi pentru
nalta Curte de Casaie i Justiie, n conformitate cu articolul 134 alineat (2) din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar. Fundamentat pe necesitatea asigurrii condiiilor pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor noului Cod de procedur penal viznd judectorul de drepturi i liberti,
judectorul de camer preliminar i recursul n casaie, hotrrea de guvern menionat a privit
suplimentarea numrului de posturi de magistrat-asistent pentru Secia penal a instanei supreme,
astfel nct la nivelul acestei secii s fie asigurat un numr egal de posturi de judector i de
magistrat-asistent.
n acelai scop - al pregtirii implementrii noului Cod de procedur penal - instana suprem
a iniiat demersuri pentru modificarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Totodat, ca urmare a demersurilor ntreprinse att n perioada anterioar, ct i n decursul
anului de referin - din perspectiva faptului c actualul sediu nu mai corespunde schemei de
personal i competenelor instanei supreme, att prezente, ct i, mai ales, viitoare, supuse
modificrilor determinate de impactul implementrii noilor Coduri de procedur civil i de
procedur penal - n anul 2013 nalta Curte de Casaie i Justiie a obinut un sediu nou.
i la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie au fost luate msuri n
vederea intrrii n vigoare a noilor Coduri, msuri constnd n: constituirea unui colectiv de procurori
care s actualizeze Ordinele cu caracter normativ ale Procurorului General, n aplicarea noilor Coduri;
elaborarea noilor formulare statistice, a ghidului de completare i a nomenclatorului unic de
infraciuni; iniierea demersurilor de elaborare a propunerilor de modificare a Nomenclatorului
93

arhivistic al Ministerului Public, precum i a propunerilor de modificare i completare a

Regulamentului de ordine interioar al parchetelor, n raport de noile Coduri.
De asemenea, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s-a constituit
un grup de lucru, format din procurori cu specializri diferite, n scopul elaborrii unor comentarii la
noile coduri, care s evidenieze elementele de noutate i interes practic, n vederea diseminrii ctre
unitile subordonate.
Astfel, la noul Cod penal comentariile au fost finalizate i transmise, iar la noul Cod de
procedur penal se ateapt adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului privind modificarea i
completarea Legii pentru punerea n aplicare a acestui Cod, pentru finalizarea comentariilor.
Tot astfel, au fost desemnai procurorii care particip la comisiile mixte constituite n vederea
analizrii incidenei legii penale mai favorabile, n baza art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 836/2013 privind
constituirea i atribuiile comisiilor de evaluare a incidenei aplicrii legii penale mai favorabile n
cazul persoanelor aflate n executarea pedepselor i msurilor educative privative de libertate din
perspectiva noilor reglementri penale i procesual penale.
II.3 Alte modificri legislative cu impact asupra sistemului judiciar n anul 2013
Odat cu noul Cod de procedur civil a intrat n vigoare i Legea nr. 2/2013 privind unele
msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil.
Legea a urmrit o echilibrare a volumului de cauze i activiti aflate n sarcina instanelor
judectoreti, astfel nct efortul acestora s se concentreze asupra aplicrii standardelor procesuale
consacrate de noile norme de procedur civil, sens n care a instituit unele msuri viznd, pe de o
parte, pregtirea punerii n aplicare a noului Cod de procedur civil, iar, pe de alt parte, degrevarea
unor instane judectoreti.
n ceea ce privete nalta Curte de Casaie i Justiie, dispoziiile de degrevare a acestei
instane n materie penal au intervenit pentru asigurarea rolului su de unificare a practicii judiciare
i pentru transformarea sa ntr-o veritabil instan de casaie, inndu-se seama i de deficitul de
personal de la Secia penal a instanei supreme.
n concret, Legea nr. 2/2013 prevede modificri n materia strmutrii, n sensul reducerii
competenei naltei Curi de Casaie i Justiie numai n privina cererilor de strmutare de la o curte
de apel la alt curte de apel, iar nu i de la un tribunal/judectorie la alt tribunal/judectorie, aceste
din urm cereri urmnd a fi soluionate de curile de apel.
S-a prevzut, totodat, eliminarea anumitor motive de casare n recurs, avnd n vedere c
aceste motive sunt analizate n cadrul cii de atac a apelului (cale de atac integral devolutiv),
mergndu-se, aadar, pe filozofia noului Cod de procedur penal.
Au fost amendate i unele reglementri n materia contenciosului administrativ i fiscal, n
special n scopul degrevrii rolului naltei Curi de Casaie i Justiie, dup cum urmeaz: Legea nr.
188/1999 privind statutul funcionarilor publici; Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii
care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i fa de persoanele
care i-au jertfit viaa sau au avut de suferit n urma revoltei muncitoreti anticomuniste de la Braov
din noiembrie 1987 nr. 341/2004; Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap; Legea ceteniei romne nr. 21/1991; Legea nr. 184/2001 privind
organizarea i exercitarea profesiei de arhitect; Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile
proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente.
n materie contravenional, n vederea evitrii aglomerrii excesive a unora dintre instane,
au fost modificate dispoziiile referitoare la competena teritorial de soluionare a plngerilor
contravenionale avnd ca obiect plata rovinietei, n sensul stabilirii acestei competene n funcie de
domiciliului/sediul contravenientului.
Un alt eveniment legislativ notabil, survenit n cursul anului 2013, l constituie adoptarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 80 din 26 iunie privind taxele judiciare de timbru, prin care a
fost abrogat Legea nr. 146/1997 ce reglementa aceast materie, dar i Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar.
Aa cum se arat chiar n preambulul noului act normativ, revizuirea legislaiei taxelor
judiciare de timbru a fost determinat de modificarea cadrului legal de desfurare a procesului civil,
din perspectiva noilor codificri n materie civil, urmrindu-se ca sistemul de taxare s reflecte noua
94

structur i dinamic a procesului civil, noile garanii procedurale acordate prilor pentru asigurarea
unui proces echitabil, precum i acoperirea costurilor suplimentare pentru dezvoltarea infrastructurii
i pentru asigurarea logisticii necesare punerii n aplicare a noilor prevederi legale.
Actualizarea i modernizarea sistemului de taxare, de natur s reflecte costurile reale ale
procesului judiciar (n condiiile n care taxele judiciare de timbru rmseser la nivelul stabilit n anul
1997, actualizat n anul 2010 prin aplicarea indicelui de inflaie) i s rspund, astfel, nevoilor
sistemului, dar i ale cetenilor, a presupus n fapt asanarea i sistematizarea legislaiei n materia
taxelor de timbru, prin abrogarea expres a dispoziiilor legale czute n desuetudine sau care
nregistreaz aspecte de contradictorialitate cu cadrul legal n vigoare (de exemplu, prevederile n care
se face trimitere la Codul familiei).
OUG nr. 80/2013 a reconsiderat pe fond i a resistematizat ntreaga legislaie aplicabil n
materia taxelor de timbru, printre principalele aspecte de noutate numrndu-se:
- simplificarea formalitilor premergtoare depunerii cererii de chemare n judecat, prin
eliminarea timbrului judiciar, accesoriu taxei judiciare de timbru, care presupunea un efort
suplimentar pentru achiziionare, din partea justiiabililor i a avocailor;
- actualizarea taxelor judiciare fixe i corelarea lor cu costurile reale ale procesului judiciar,
fiind meninute principiile de calcul progresiv pentru cererile evaluabile n bani, astfel nct s se
descurajeze promovarea aciunilor cu miz economic redus;
- reducerea numrului de categorii de taxe fixe;
- regndirea sistemului de taxare a cilor de atac extraordinare, n conformitate cu
configuraia dat prin noua reglementare procesual-civil, precum i pentru responsabilizarea
justiiabilului fa de folosirea corect a cilor de atac extraordinare, n limitele stricte i scopul
acestora
- reevaluarea aciunilor i cererilor scutite n prezent de la plata taxei judiciare de timbru;
- modificarea procentual, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, a destinaiei sumelor provenite din
taxele judiciare de timbru, astfel nct sumele ncasate s aib ca destinaie, n proporie de 45%
bugetul statului i 55% bugetele locale.
- simplificarea i modernizarea sistemului de ncasare a taxelor judiciare de timbru, inclusiv
prin modificarea modului de virare a sumelor provenind din taxele judiciare de timbru (astfel, la
finele fiecrei zile lucrtoare, unitile teritoriale ale trezoreriei statului vireaz cota corespunztoare
din suma colectata n contul de venituri al bugetului local n ziua respectiv, n contul de venituri al
bugetului de stat "Taxe judiciare de timbru si alte taxe de timbru", deschis la unitile trezoreriei
statului).
Insolvena
La data de 2 octombrie 2013, Guvernul a adoptat Ordonana de urgen nr. 91/2013 privind
procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 620 din 4 octombrie 2013, actul normativ intrnd n vigoare la data de 25 octombrie 2013.
Prin Decizia nr. 447 din 29.10.2013, Curtea Constituional a constatat ns c acest act
normativ este neconstituional, subliniind c acest lucru nu conduce la un vid legislativ, ci determin
reintrarea n fondul activ al legislaiei a actelor abrogate de ordonana de urgen, dup publicarea
deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n motivarea Deciziei, Curtea Constituional a reinut, n esen, c dispoziiile art. 348 alin.
(2) din ordonana de urgen, care prevd aplicarea imediat a acestor dispoziii i pentru procedurile
de insolven aflate n derulare la data intrrii sale n vigoare, nu doar c lipsesc norma legal de
claritate i previzibilitate, dar ncalc i prevederile constituionale conform crora legea dispune
numai pentru viitor, cci afecteaz efectele juridice deja produse sub imperiul vechii legi. Mai mult,
aceste dispoziii nu respect nici cerinele impuse de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, cu referire la scopul dispoziiilor tranzitorii, aceast
nerespectare determinnd apariia unor situaii de incoeren i instabilitate, contrare principiului
securitii raporturilor juridice n componenta sa referitoare la claritatea i previzibilitatea legii.
De asemenea, Curtea a reinut c ordonana de urgen afecteaz direct dreptul de
proprietate i libertatea economic ale debitorilor vizai de ipoteza textului de lege i indirect dreptul
cetenilor la informaie i la liber exprimare, contrar dispoziiilor art.115 alin. (6) din Constituie
care prevd c o ordonan de urgen nu poate afecta regimul drepturilor, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie.
95

n plus, din preambulul Ordonanei de urgen a Guvernului nr.91/2013 nu reies cu claritate,

ntr-o manier cuantificabil, elementele de fapt ale situaiei extraordinare ce a justificat adoptarea
acestui act normativ.
Ulterior Deciziei Curii Constituionale, Guvernul a naintat Senatului Proiectul de lege privind
procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven (L678/2013), care se afl n prezent n lucru la
Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
Date fiind implicaiile implementrii noilor norme din domeniul insolvenei, Consiliul Superior
al Magistraturii a realizat demersuri pentru consultarea instanelor judectoreti, anterior adoptrii
OUG nr. 91/2013, i a organizat la Braov, n perioada 7, 8 noiembrie 2013, ntlniri cu preedinii
seciilor civile de la nivelul curilor de apel care au n competen soluionarea de litigii al cror obiect
intr n sfera de inciden a actului normativ mai sus amintit, cu preedinii Tribunalelor Specializate
Cluj, Arge i Mure, precum i cu preedintele seciei din cadrul Tribunalului Bucureti n a crei
competen intr litigiile din materia insolvenei, din perspectiva intrrii n vigoare, la 25 octombrie
2013, a actului normativ menionat.
Ca urmare a declararrii ca neconstituionale a OUG nr. 91/2013 i a promovrii unui nou
proiect de act normativ privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven, Consiliul
Superior al Magistraturii a hotrt transmiterea propunerilor i observaiilor instanelor judectoreti
cu privire la acest proiect ctre Parlament, spre a fi luate n considerare n procedura legislativ. De
asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii mputernicit un judector de la Tribunalul Bucureti, n
vederea participrii la dezbaterile ce vor avea loc n comisia de specialitate a Senatului cu privire la
acest nou proiect (ncepnd cu data de 17.12.2013), n calitate de expert din partea Consiliului.

96

Capitolul III Independen i rspundere, integritate i transparen

III.1

Independena judectorilor i procurorilor n anul 2013

n anul 2013, n calitatea sa de garant al independenei justiiei, Consiliul Superior al

Magistraturii a acordat o atenie deosebit demersurilor realizate pentru revizuirea Constituiei
Romniei, formulnd mai multe observaii cu referire la acele amendamente rezultate n cadrul
dezbaterilor ce au avut loc n edinele Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului ce s-ar
putea concretiza ntr-un risc pentru independena sistemului judiciar.
Una dintre observaii se refer la propunerea de completare a articolului 64 cu un nou
alineat, ce instituie obligaia oricrei persoane de drept public i a oricrei persoane fizice sau
juridice private de a se prezenta, direct sau prin reprezentant legal, dup caz, n faa unei comisii
parlamentare, n urma invitaiei scrise primit din partea acesteia. Astfel, Consiliul Superior al
Magistraturii a apreciat c amendamentul propus poate strni confuzii, n sensul c ar putea fi
chemai procurorii i judectorii de caz sau reprezentanii Ministerului Public sau ai instanelor, n
legtur cu cauze aflate pe rolul parchetelor sau instanelor.
Or, nici judectorii i nici procurorii nu pot fi citai i obligai s se prezinte n calitate de
martori n faa Comisiilor parlamentare, deoarece, conform normelor constituionale, fac parte din
autoritatea judectoreasc; n mod excepional, procurorii pot participa n calitate de invitai la
Comisiile parlamentare, atunci cnd este necesar lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau
pentru clarificarea unor informaii de interes public. Ca atare, s-a apreciat c se impune completarea
amendamentului cu dispoziii care s prevad n mod expres exceptarea judectorilor i procurorilor
de la obligaia instituit, n ceea ce privete activitile judiciare desfurate.
Tot astfel, n ceea ce privete rspunderea material a magistrailor, n situaia n care statul
rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare, Consiliul Superior al
Magistraturii a apreciat c exercitarea dreptului la aciunea n regres trebuie s fie lsat, n
continuare, la latitudinea titularului aciunii - statul i nu s devin o obligaie, aceasta fiind regula
general de drept n ceea ce privete exercitarea drepturilor de ctre titularii acestora.
Consiliul a apreciat c este deosebit de important ca textul privind revizuirea art. 52 alin. (3)
din Constituia Romniei s ntruneasc standardele europene n materie, s respecte opiniile i
avizele date constant de Comisia pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia). Or, n
Raportul Comisiei asupra independenei sistemului judiciar, nr. CDL-AD (2010)004, n Partea I, se
arat c judectorii ar trebui s poat fi trai la rspundere doar n cazul svririi unor infraciuni; n
ceea ce privete ns aciunile civile ndreptate mpotriva lor pentru aciuni svrite cu buncredin n exercitarea funciei lor, ei trebuie s se bucure de protecie, n acord cu standardele
generale.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii a susinut necesitatea ntririi actualului
statut al procurorului, prin consacrarea constituional a independenei sale, corespunztor
statutului su de magistrat.
S-a apreciat c statutul procurorilor trebuie s fie garantat de lege la cel mai nalt nivel posibil,
ntr-o manier similar celui al judectorilor. Astfel, Legea nr. 303/2004 consacr principiul unitii
corpului de magistrai, care este guvernat, cel mai adesea, de dispoziii comune. Apropierea i natura
complementar a misiunilor judectorilor i procurorilor creeaz cerine i garanii similare, n
termeni de statut i condiii ale serviciului, n special cu privire la recrutare, pregtire profesional,
dezvoltare a carierei, disciplin, mobilitate doar n condiiile legii sau sub consimmnt, remunerare,
revocare din funcie i libertatea de a crea asociaii profesionale.
n ceea ce privete modul n care a fost perceput la nivelul instanelor starea de independen
a sistemului judiciar prin raportare la factorul politic, cele mai multe dintre instane (43,75 %) au
apreciat c factorul politic nu a ncercat s influeneze sistemul judiciar, un alt procent semnificativ
(37,5 %) considernd c nu se poate aprecia dac, fa de anul precedent, factorul politic a ncercat
mai mult sau mai puin s influeneze sistemul judiciar ori dac a existat o astfel de ameninare. n
procent de 12,5 %, au fost instane care au apreciat c factorul politic a ncercat mai puin s
influeneze sistemul judiciar, doar un procent de 6,25 % apreciind n sens invers.
Percepia magistrailor procurori a fost, ns, diferit, la nivelul parchetelor artndu-se, n
proporie de 43,75 %, c, fa de anul precedent, n anul 2013, factorul politic a ncercat mai mult s
97

influeneze sistemul judiciar, n timp ce un procent de 31,25 % a apreciat c factorul politic nu a

ncercat s influeneze sistemul judiciar. 18,75 % dintre parchete au considerat c factorul politic a
ncercat mai puin s influeneze sistemul judiciar, iar restul de 6,25 % a artat c nu se poate aprecia.
Referitor la principala modalitate prin care factorul politic a ncercat s influeneze sistemul
judiciar, instanele au indicat ca fiind principalul factor de risc n acest sens, ca i n anul precedent,
lurile de poziie publice cu privire la activitatea instanelor, att fa de cauzele aflate n curs de
soluionare, ct i fa de hotrrile definitive. n acest sens, a fost sesizat nmulirea cazurilor n
care reprezentanii puterii politice au fcut aprecieri, n virtutea funciilor oficiale deinute, asupra
unor cauze aflate pe rol, dar mai ales asupra hotrrilor judectoreti definitive pe care, fie nu le
recunoteau, fie le contestau ori le puneau sub semnul ntrebrii.
Schimbrile legislative, adoptarea unor acte normative care ulterior sunt frecvent modificate sau
declarate neconstituionale au constituit urmtorul factor de risc cu o pondere mare n ansamblul
rspunsurilor instanelor.
Au mai fost indicate de ctre instane drept modaliti prin care factorul politic ncearc s
influeneze sistemul judiciar: posibilitatea ca Ministrul Justiiei, numit politic, s nceap/continue
aciunea disciplinar a magistrailor; tendina declarat a puterii politice de modificare a statutului
magistrailor i a rolului organismelor reprezentative ale acestora, n sensul dilurii i, respectiv,
diminurii atribuiilor acestora, coroborate cu poziionrile publice constante ce vizeaz
decredibilizarea ntregului corp de magistrai; refuzul constant al executivului i legislativului de a
recunoate hotrrile judectoreti, de a le respecta si, mai ales, de a le pune n executare (prin
amnri repetate, unilaterale); modalitatea de numire a procurorilor.
Similar instanelor, parchetele au artat c principalele modaliti prin care factorul politic a
ncercat s influeneze sistemul judiciar au constat n lurile de poziie publice cu privire la
activitatea parchetelor, precum i n desele modificri i schimbri legislative, fiind menionat aici i
schimbarea intempestiv a legislaiei penale.
Au mai fost indicate drept astfel de modaliti implicarea instituiilor politice n derularea
procedurilor judiciare i administrative, inclusiv n desemnarea sau alegerea funciilor de conducere
din cadrul Ministerului Public i a Consiliului Superior al Magistraturii, subfinanarea sistemului
judiciar, dar i blocarea dosarelor penale ale deputailor sau senatorilor n Parlament, din perspectiva
imunitii de care se bucur acetia.
Principalele vulnerabiliti privind independena sistemului judiciar au fost percepute de
instane ca provenind, n principal, din lipsa de resurse umane i materiale cu care se confrunt
sistemul judiciar (un numr de 14 curi de apel pronunndu-se n acest sens), urmat de insuficienta
autonomie financiar a sistemului judiciar (12 curi de apel) i lipsa de coeren i multitudinea
actelor normative n toate/majoritatea domeniilor de reglementare (9 curi de apel). ntr-o msur
mai mic au fost indicate de ctre instane drept vulnerabiliti: cadrul legislativ care reglementeaz
modul de organizare i funcionare a sistemului judiciar (6 curi de apel) i modul de multe ori negativ
n care instituiile media relateaz aspectele innd de funcionarea sistemului judiciar (3 curi de
apel). Gradul de cunoatere al cetenilor cu privire la rolul, organizarea i funcionarea justiiei,
influenele de natur politic, economic etc. exercitate individual asupra magistrailor i lipsa de
previzibilitate a diferitelor aspecte privind statutul magistrailor, n condiiile contestrii n mod public
a unora dintre acestea au fost menionate, fiecare, ca vulnerabiliti privind independena sistemului
judiciar, numai de cte o curte de apel.
n afara vulnerabilitilor menionate au mai fost indicai de ctre instane ca posibili factori de
risc pentru independena sistemului judiciar: lipsa stabilitii legislative, subfinanarea sistemului,
mprejurarea c modificrile legislative masive nu sunt precedate de organizare corespunztoare a
instanelor, lipsa ncrederii publice, lipsa de implicare a instituiilor sistemului judiciar cu privire la
asigurarea independenei acestuia, imaginea uneori negativ pe care i-o face nsui sistemul, lipsa de
unitate i coeren a jurisprudenei, imixtiunea sub orice form n actul de justiie; insuficienta
reglementare a modului de aprare a reputaiei sistemului judiciar n ansamblu sau individual al
magistratului .a.
ntr-un numr semnificativ (12 respondeni), parchetele au nvederat c principala
vulnerabilitate privind independena sistemului judiciar provine din lipsa de coeren i multitudinea
actelor normative n toate/majoritatea domeniilor de reglementare, urmat ndeaproape de lipsa de
98

resurse umane/materiale i lipsa de previzibilitate a diferitelor aspecte privind statutul magistrailor,

n condiiile contestrii n mod public a unora dintre acestea.
Alte surse importante ale unor asemenea vulnerabiliti au fost identificate n cadrul legislativ
care reglementeaz modul de organizare i funcionare a sistemului judiciar, n insuficienta
autonomie financiar a sistemului, dar i n modul de multe ori negativ n care instituiile media
relateaz aspectele innd de funcionarea sistemului judiciar.
Gradul de cunoatere al cetenilor cu privire la rolul, organizarea i funcionarea justiiei,
degradarea prestigiului justiiei i a statutului social al magistrailor, lipsa de implicare a instituiilor
sistemului judiciar cu privire la asigurarea independenei acestuia i cazurile de corupie nregistrate
n interiorul sistemului judiciar au fost menionate doar de cte o singur unitate de parchet.
Ali posibili factori de risc pentru independena sistemului judiciar identificai de ctre
parchete sunt: lipsa unor asigurri profesionale, reglementrile privind rspunderea material,
subfinanarea sistemului judiciar, sporirea imunitilor unor categorii de persoane prin modificri
legislative, neimplicarea magistrailor n avizarea legilor care afecteaz sistemul judiciar.
n concret, instanele au considerat c, pe parcursul anului judiciar 2013, independena
justiiei a fost ameninat, n principal, prin aciuni ale mass-media (37,5 %), i, ntr-o mai mic
msur, prin aciuni ale Executivului i ale Legislativului - n proporie egal (25 %). Doar un procent
de 12,5 % a menionat n acest sens aspecte innd de activitatea proprie a instituiilor sistemului
judiciar.
Parchetele au considerat n mod similar instanelor, dar ntr-un procent superior (56,25 %) c,
n cursul anului 2013, independena justiiei a fost ameninat, n principal, prin aciuni ale massmedia. De asemenea, 31,25 % dintre parchete au apreciat c factorul de risc l-au constituit aciuni ale
Executivului.
Restul parchetelor a considerat, n proporii egale (6,25 %) c, n cursul anului 2013,
independena justiiei a fost ameninat prin aciuni ale Legislativului, dar i prin aspecte innd de
activitatea proprie a instituiilor sistemului judiciar.
III.1.1 Aprarea independenei, imparialitii i reputaiei profesionale a judectorilor i
procurorilor
n cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru judectori, n anul 2013, au fost nregistrate
12 solicitri de aprare a reputaiei profesionale, independenei i imparialitii formulate de
judectori. Dintre acestea, 4 cereri au fost admise de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii,
2 au fost respinse, 3 cereri au fost retrase, 2 cereri au fost naintate Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii, urmnd a fi analizate n perioada imediat urmtoare, iar o cerere se afl n curs de
soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- la data de 14.01.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector fa de expresiile
folosite n coninutul unei hotrri pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie, apreciate ca fiind
defimtoare la adresa judectorului. Prin Hotrrea nr. 201 din 21.03.2013, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a hotrt respingerea cererii.
- la data de 24.01.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector fa de
aprecierile jignitoare referitoare la pregtirea sa profesional, exprimate de un alt magistrat, care au
fost preluate ntr-un interviu acordat unui post de televiziune i reluate ntr-un ziar local. Prin
Hotrrea nr. 204 din 21.03.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de renunarea
la cererea formulat de magistrat.
- la data de 14.02.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector fa de
afirmaiile vexatorii ale unui judector din cadrul Tribunalului Vlcea, susinute cu ocazia prezentrii
unui raport de activitate. Prin Hotrrea nr. 834 din 20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a solicitat efectuarea de verificri i de ctre
Direcia de inspecie judiciar pentru judectori n vederea soluionrii cererii de aprare a
independenei sau imparialitii procurorilor din cadrul Direciei Naionale Anticorupie. Prin
Hotrrea nr. 1173 din 22.10.2013 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingere
cererii.
- la data de 11.06.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector n raport cu
imixtiunea de natur politic a parlamentului german i de conducerea administrativ a naltei Curi
99

de Casaie i Justiie. La data de 20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt

amnarea discutrii raportului Inspeciei Judiciare.
- la data de 19.07.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un membru ales al Consiliului
Superior al Magistraturii, n raport cu afirmaiile fcute n cuprinsul unui articol de pres. Prin
Hotrrea nr. 836 din 20.08.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea
cererii.
- la data de 23.08.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector ca urmare a
articolelor aprute n pres ce fac referire la implicarea n activitatea infracional reinut n sarcina
unui alt judector. Prin Hotrrea nr.1231 din 19.11.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii
a hotrt admiterea cererii.
- la data de 30.09.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector ca urmare a
articolelor aprute n pres i care fceau referire la implicarea n activitatea infracional reinut n
sarcina unui alt judector. Prin Hotrrea nr. 1127 din 22.10.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a luat act de renunarea la cererea formulat de magistrat.
- la data de 30.09.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector ca urmare a
articolelor aprute n pres i care fceau referire la implicarea n activitatea infracional reinut n
sarcina unui alt judector. Prin Hotrrea nr. 1126 din 22.10.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a luat act de renunarea la cererea formulat de magistrat.
- la data de 31.10.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector ca urmare a
afirmaiilor primarului municipiul Craiova, nemulumit de soluia pronunat ntr-un dosar al
Tribunalului Dolj exprimate n cadrul unei conferine. La data de 13.12.2013 cererea i raportul
Inspeciei Judiciare au fost naintate Plenului Consiliului Superior al Magistraturii n vederea analizrii,
la finele anului 2013 cererea fiind n curs de soluionare.
- la data de 28.11.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un judector ca urmare
emisiunilor i articolelor aprute n pres n care a fost invocat calitatea de judector i a fost
comentat modalitatea n care a fost luat msura de ocrotire a punerii sub interdicie a mamei
judectorului. La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 29.11.2013 a fost nregistrat cererea a patru judectori, ca urmare a sesizrii
vicepreedintelui AMR, naintat Consiliului Superior al Magistraturii i preluat n mass-media, n
raport cu afirmaiile i meniunile legate de activitatea desfurat de judectorii vizai, n cadrul unei
comisii de examinare privind concursul pentru ocuparea funciilor de conducere n instane. Prin
Hotrrea nr.1385/10.12.2013 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
n cursul anului 2013, la Direcia de inspecie judiciar pentru judectori au fost nregistrate 6
cereri avnd ca obiect aprarea independenei i imparialitii sistemului judiciar, dintre care 4
cereri au fost admise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, o cerere a fost respins, iar una se
afl n curs de soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- la data de 28.01.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a
solicitat Inspeciei judiciare efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei sistemului
judiciar, ca urmare a unei serii de afirmaii cuprinse ntr-un articolul de pres. Prin Hotrrea nr. 200
din 21.03.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 12.03.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei
judiciare efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar n raport de
aspectele prezentate recent de o parte a presei scrise i audiovizuale, referitor la judectorii naltei
Curi de Casaie i Justiie. Prin Hotrrea nr. 723 din 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 06.06.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare
efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a sesizrii
formulate de ctre Active Watch - Agenia de Monitorizare a Presei, raportat la discursul fcut n
spaiul public de ctre primul ministru. Prin Hotrrea nr.835 din 20.08.2013, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a hotrt respingerea raportului.
- la data de 07.06.2013, Consiliului Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare,
efectuarea unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a
declanrii de ctre Trustul INTACT, n special prin intermediul unor emisiunii televizate, a unei
campanii susinute mpotriva unor instituii ale sistemului judiciar, cu referire la activitile
100

desfurate n cadrul procedurii penale. Prin Hotrrea nr. 724 din 27.06.2013, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 02.10.2013, prin Hotrrea nr. 1034 din 19.09.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire la aprarea
independenei sistemului judiciar n urma unor afirmaii ale unui membru n Parlamentul European,
susinute la data de 09.09.2013 n Parlamentul European. La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr.
1233, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit coninutul raportului Inspeciei Judiciare
i a hotrt admiterea cererii.
- la data de 18.12.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare,
efectuarea unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a unui
articol de pres unde sunt invocate declaraiile unor procurori i judectori, care ar fi pus la ndoial,
din punct de vedere legal i corect, soluia pronunat n recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. n
prezent, cererea se afl n curs de soluionare.
n cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru procurori au fost nregistrate 16 cereri de
aprare a reputaiei profesionale, independenei i imparialitii formulate de procurori, dintre
care 7 cereri au fost admise de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, 2 au fost respinse, 3
cereri au fost retrase, iar alte 4 cereri se afl n curs de soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- la data de 07.01.2013, a fost nregistrat cererea de aprarea a reputaiei profesionale i
morale formulat de procurorul T.C.D din cadrul Parchetului de pe lng Judectoria B. ca urmare a
unor afirmaii nereale aprute la mai multe posturi de televiziune i ntr-un ziar central. Prin
Hotrrea nr. 203 din 21.03.2013 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de renunarea
la cererea formulat de magistrat.
- la data de 05.02.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un membru ales al Consiliului
Superior al Magistraturii, ca urmare a afirmaiilor tendenioase fcute n cadrul unei emisiuni
televizate despre activitatea sa de procuror. Prin Hotrrea nr. 197 din 21.03.2013, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 21.02.2013 a fost nregistrat cererea formulat de procurorul M.N din cadrul
Parchetului de pe lng Tribunalul A, ca urmare a criticilor formulate n pres (ediie electronic),
reluate i n cadrul unei emisiuni televizate, cu privire la modul n care a fost instrumentat un dosar.
Prin Hotrrea nr. 620 din 04.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea
cererii.
- la data de 27.02.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un procuror din cadrul Direciei
Naionale Anticorupie, fa de declaraiile fcute n spaiul public de unii membrii ai Consiliului
Superior al Magistraturii, referitoare la activitatea direciei. Prin Hotrrea nr. 1173 din 19.10.2013
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea cererii.
- la data de 27.02.2013 a fost nregistrat cererea formulat de procurorul X.P. din cadrul
Parchetului de pe lng Tribunalul C. n raport cu afirmaiile i meniunile fcute n cuprinsul unei
emisiunii televizate i ntr-un ziar local despre anumite dosare penale n care ar fi fost trimise n
judecat, i ulterior condamnate, persoane nevinovate. Prin Hotrrea nr. 631 din 10.06.2013, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 07.03.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un procuror din cadrul
Direciei Naionale Anticorupie n urma afirmaiilor dintr-un cotidian local. Prin Hotrrea nr. 619 din
04.06.2013 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a luat act de renunarea la cerere.
- la data de 09.05.2013 a fost nregistrat cerere formulat de procuror militar V.I. referitor la
modul, apreciat ca neprincipial i contrar legii, n care un ef din cadrul Parchetului de pe lng
instana X a neles s-l determine s adopte o anume modalitate de soluionare a unei lucrri. Prin
Hotrrea nr. 896 din 19.09.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea
cererii.
- la data de 26.06.2013 a fost nregistrat cererea formulat de procuror M.G.E. din cadrul
Parchetului de pe lng Tribunalului G., ca urmare a unor critici cu caracter insulttor i calomnios
formulate n pres i n cadrul unei emisiuni televizate, cu privire la modul de soluionare a unor
dosare penale. Prin Hotrrea nr. 1037 din 08.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
luat act de renunarea la cererea formulat de magistrat.
- la data de 26.07.2013 a fost nregistrat cererea formulat de un membru ales al Consiliului
Superior al Magistraturii ca urmare a afirmaiilor denigratoare formulate n pres, reluate i n cadrul
101

unei emisiuni televizate. Articolul invoc o interceptare ambiental. Prin Hotrrea nr. 1125 din
22.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 23.08.2013 a fost nregistrat cererea formulat de procuror E.B.S. din cadrul
Parchetului de pe lng Judectoria S n raport cu afirmaiile fcute n cuprinsul unei emisiunii
televizate despre modul n care i desfoar activitatea. Prin Hotrrea nr. 1232 din 19.11.2013,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 03.10.2013, a fost nregistrat cererea formulat de un procuror din cadrul
Direciei Naionale Anticorupie fa de declaraiile fcute n spaiul public de ctre primul ministru al
Romniei. Prin Hotrrea nr. 1114 din 08.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a
hotrt admiterea cererii.
- la data de 10.10.2013, a fost nregistrat cererea formulat de procurorul B.L. din cadrul
Parchetului de pe lng Judectoria C. fa de, n opinia sa, modul n care se exercit, n mod direct i
indirect presiuni, n contextul soluionrii unor dosare de corupie de ctre conducerea parchetului
ierarhic superior. La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 01.11.2013, a fost nregistrat cererea formulat de procurorul I.M. n raport de
afirmaiile fcute n cuprinsul unor emisiunii televizate despre modul de derulare a procedurilor
penale ntr-o cauz penal, precum i comentarii denigratoare cu privire la pregtirea i
profesionalismul procurorului. Prin Hotrrea nr. 1235/19.11.2013, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 28.11.2013, a fost nregistrat cererea formulat de procurorul P.N. n urma
afirmaiilor dintr-un cotidian local. Procurorul a precizat n cuprinsul cererii c autorul articolului
aduce un atac injust i nelegitim la adresa ntregului corp al magistrailor procurori din cadrul DIICOT.
La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 11.12.2013, a fost nregistrat cererea formulat de procurorul D.M.L.G. din cadrul
Parchetului de pe lng Judectoria B. n urma declarailor fcute de ctre o doamn procuror ntrun articol de pres. Procurorul a precizat n cuprinsul cererii c acuzaiile aduse sunt nefondate. La
finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 18.12.2013, a fost nregistrat cererea formulat de procurorul A.I.A. din cadrul
Parchetului de pe lng Tribunalul B. fa de, n opinia sa, modul n care se exercit, n mod direct i
indirect presiuni, n contextul soluionrii unui dosar, precum i fa de nclcarea independenei n
soluionarea dosarelor. La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
La Direcia de inspecie judiciar pentru procurori au fost nregistrate 11 cereri avnd ca
obiect aprarea independenei i imparialitii sistemului judiciar, dintre care 4 au fost admise de
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, 3 au fost respinse, iar alte 4 cereri se afl n curs de
soluionare.
Situaia acestora se prezint astfel:
- la data de 12.03.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, prin
Hotrrea nr. 140/07.03.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire la
aprarea independenei sistemului judiciar ca urmare a afirmaiilor prim - adjunctului procurorului
general n interviul publicat ntr-o revist. La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr. 1296, a Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii s-a hotrt c nu s-a adus atingere independenei sistemului de
justiie.
- la data de 06.06.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare
efectuarea de verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a sesizrii
formulate de ctre Active Watch - Agenia de Monitorizare a Presei. n cuprinsul cererii se face
referire la discursul fcut n spaiul public de ctre primul ministru. La data de 20.08.2013, prin
Hotrrea nr. 835, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt respingerea cererii.
- la data de 07.06.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare,
efectuarea unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a
declanrii de ctre Trustul INTACT, n special prin intermediul unor emisiunii televizate, a unei
campanii susinute i agresive mpotriva unor instituii ale sistemului judiciar, cu referire la activitile
desfurate n cadrul procedurii penale. La data de 27.06.2013, prin Hotrrea nr. 724, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data 26.06.2013, Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie a solicitat Consiliului
Superior al Magistraturii, n calitatea sa de garant al independenei justiiei, s apere independena i
prestigiul justiiei, raportat la afirmaiile defimtoare la adresa procurorilor care i desfoar
102

activitatea n cadrul Direciei Naionale Anticorupie, fcute de viceprimarul municipiului Ploieti, n

cadrul unui interviu acordat unei publicaii on-line. La data de 20.08.2013, prin Hotrrea nr. 837,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 12.07.2013, mai multe persoane publice au solicitat Consiliului Superior al
Magistraturii s exprime o poziie cu privire la declaraiile primului ministru, fcute n cursul anchetei
desfurate n dosarul privind posibile cazuri de corupie i fraud la bacalaureat, precum i
analizarea impactului acestor declaraii asupra independenei justiiei, care, n opinia acestuia, pot
determina modificri ale strategiei n ancheta penal. La data de 22.10.2013, prin Hotrrea nr.
1124, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit coninutul raportului Inspeciei Justiiei,
reinnd c nu a fost afectat independena magistrailor.
- la data de 29.07.2013, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, prin
hotrrea nr. 341 din 29.07.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire la
aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a promovrii n spaiul public, prin intermediul
unui post de televiziune i a unor publicaii on-line, a unor afirmaii la adresa unui procuror din cadrul
Direciei Naionale Anticorupie, a instituiei i a sistemului judiciar n ansamblul su, n contextul
instrumentrii unei cauze. La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr. 1234, Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii a hotrt admiterea cererii.
- la data de 02.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin hotrrea nr. 1034 din
19.09.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire la aprarea
independenei sistemului judiciar n urma unor afirmaii ale unui membru n Parlamentul European,
susinute la data de 09.09.2013 n Parlamentul European. La data de 19.11.2013, prin Hotrrea nr.
1233, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit coninutul raportului Inspeciei Judiciare
i a hotrt admiterea cererii.
- la data de 03.10.2013, Freedom House Romania a solicitat Consiliului Superior al
Magistraturii s ia poziie fa de imixtiunea primului ministru i s apere independenta procurorilor
Direciei Naionale Anticorupie. La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 14.10.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin hotrrea nr. 1115 din
08.10.2013, a solicitat Inspeciei Judiciare efectuarea unor verificri cu privire la aprarea
independenei sistemului judiciar n urma unor afirmaii vehiculate n spaiul public de ctre diveri
actori politici. La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 11.12.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare,
efectuarea unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a unui
articol de pres, unde au fost furnizate materiale ce aduc grave prejudicii de imagine a justiiei n
ansamblu. La finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
- la data de 18.12.2013, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat Inspeciei Judiciare,
efectuarea unor verificri cu privire la aprarea independenei sistemului judiciar, ca urmare a unui
articol de pres unde sunt invocate declaraiile unor procurori i judectori, care ar fi pus la ndoial,
din punct de vedere legal i corect, soluia pronunat n recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. La
finele anului 2013, cererea se afl n curs de soluionare.
III.2

Rspunderea magistrailor

III.2.1 Rspunderea disciplinar a judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni

n anul 2013, la Direcia de inspecie judiciar pentru judectori au fost nregistrate 3634
de lucrri referitoare la activitatea sau conduita judectorilor, la care s-au adugat i 571 de
reveniri cu privire la memoriile anterioare (unele dintre acestea coninnd i aspecte noi care au
presupus verificri suplimentare fa de lucrarea iniial).
Aadar, n perioada de referin, s-a nregistrat un numr total de 4205 de lucrri
repartizate i care au necesitat verificri din partea inspectorilor din cadrul Direciei de inspecie
judiciar pentru judectori.
Raportnd numrul de sesizri formulate la obiectul acestora, se constat c n anul 2013
petiiile formulate au vizat n mod preponderent nerespectarea normelor de procedur, modul de
instrumentare a cauzei i soluia pronunat. ntr-un numr mai redus de situaii, petiionarii au
sesizat temporizarea procedurilor, redactarea cu ntrziere a hotrrilor, atitudinea nedemn,
nerespectarea normelor privind repartizarea aleatorie, imixtiunea n actul de justiie, practica
neunitar, refuzul de a ndeplini o ndatorire de serviciu etc.
103

Soluionarea sesizrilor din oficiu

n anul 2013 au fost nregistrate la Direcia de inspecie judiciar pentru judectori, 77 de
sesizri din oficiu, determinate de aspecte sesizate n mass-media referitoare la activitatea
judectorilor sau de constatri ale inspectorilor judiciari, ca urmare a derulrii controalelor
desfurate la instane sau a diferitelor activiti de monitorizare.
n 3 din aceste situaii s-a dispus exercitarea aciunii disciplinare fa de judectorii vizai, n
58 de cazuri s-a constatat faptul c aspectele n privina crora Inspecia Judiciar s-a sesizat din
oficiu nu se confirm, iar alte 16 situaii se afl n faza verificrilor prealabile.
Cu privire la activitatea instanelor, Direcia de Inspecie Judiciar pentru judectori a acordat
o atenie sporit identificrii cauzelor care duc la redactarea cu ntrziere a hotrrilor judectoreti,
dispunnd msuri stricte de verificare a duratelor n care se realizeaz aceast activitate.
n perioada 01.01.2013-31.12.2013, cercetarea disciplinar a fost dispus de ctre inspectorii
judiciari, n situaiile n care s-a apreciat c sunt indicii cu privire la svrirea vreunei abateri
disciplinare, ntr-un numr de 56 de cazuri, dintre care: n 29 de situaii s-au emis rezoluii de clasare,
n 18 lucrri s-a exercitat aciunea disciplinar, 7 cercetri se afl n curs de derulare, iar 2 au fost
conexate la alte lucrri.
Precizm c n trei lucrri, Inspecia Judiciar a naintat ctre titularul aciunii disciplinare - n
ambele cazuri Ministerul Justiiei - rezoluii cu propunere de ncepere a cercetrii disciplinare, una
nefiind nsuit, n al doilea caz dispunndu-se nceperea cercetrii disciplinare, care se afl n
derulare, iar n cea de-a treia urmnd a se comunica Inspeciei Judiciare soluia dispus n cauz de
ctre Ministerul Justiiei.
n perioada de referin, s-a dispus sesizarea Seciei pentru judectori cu soluionarea
aciunilor disciplinare ntr-un numr de 19 cazuri, una rezultnd din cercetrile disciplinare dispuse
nainte de 01.01.2013, dup cum urmeaz:
1. aciunea disciplinar exercitat la data de 19.02.2013 mpotriva judectorului N.G.A. Curtea de Apel Cluj, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a), h) i m) din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, (n forma n vigoare anterior adoptrii Legii nr. 24/2012), respectiv art. 99 lit.
i) din Legea 303/2004 n forma ulterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 24/2012.
Prin Hotrrea nr. 12 J/19.06.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea excluderii din magistratur pentru
svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. m), a) i i) teza I din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor. La finele anului 2013, dosarul se afl n calea de atac a
recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
2. aciunea disciplinar exercitat la data de 01.03.2013 mpotriva judectorului C.M.L. de la
Curtea de Apel Bucureti, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. k) din Legea
nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare. Prin Hotrrea nr. 6 J/22.05.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a respins aciunea disciplinar, ca nentemeiat irevocabil prin nerecurare.
3. aciunea disciplinar exercitat la data de 25.03.2013 mpotriva judectorului P.M de la
Curtea de Apel Oradea, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a), b), j) i l)
din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Prin Hotrrea nr. 17J/25.11.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis n parte aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea suspendrii din funcie
pentru o perioad de 6 luni, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i b)
din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor - n curs de redactare.
4. aciunea disciplinar exercitat la data de 01.04.2013 mpotriva judectorului V.S.C. de la
Judectoria Bacu, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i b) din Legea
nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat.
La finele anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru
judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, fiind suspendat prin ncheierea din 19.06.2013 n
baza art. 49 alin. 5 raportat la art. 46 alin. 3 din Legea nr. 317/2004, pn la soluionarea dosarului
penal nr. 458/32/2013 al Curii de Apel Bacu.
5. aciunea disciplinar exercitat la data de 10.04.2013 mpotriva judectorului S.M. de la
Tribunalul Bucureti, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. t) raportat la art.
104

991 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat. Prin
Hotrrea nr. 13 J/19.06.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a admis
aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea diminurii indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu 20%
pe o perioad de 2 luni irevocabil prin nerecurare.
6. aciunea disciplinar exercitat la data de 15.04.2013 mpotriva judectorului C.D. de la
Judectoria Giurgiu, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 24/2012. Prin Hotrrea nr. 9 J/29.05.2013 Secia pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii a respins aciunea disciplinar ca nentemeiat irevocabil prin
nerecurare.
7. aciunea disciplinar exercitat la data de 23.04.2013 mpotriva magistratului asistent B.A.
de la nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit.
h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat cu
modificrile i completrile ulterioare.
Prin Hotrrea nr. 10 J/29.05.2013 Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a respins aciunea disciplinar ca rmas fr obiect, ca urmare a demisiei magistratului
asistent din funcie irevocabil prin nerecurare.
8. aciunea disciplinar exercitat la data de 23.04.2013 mpotriva judectorului B.V. de la
Curtea de Apel Piteti, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. l) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat prin Legea nr. 24/2012.
Prin Hotrrea nr. 14 J/18.09.2013 Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea excluderii din magistratur. La finele
anului 2013, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
9. aciunea disciplinar exercitat la data de 09.05.2013 mpotriva judectorului S.M. de la
Judectoria Satu Mare, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. t) din Legea
nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat. Prin Hotrrea nr. 8
J/29.05.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a admis aciunea
disciplinar i a aplicat sanciunea avertisment irevocabil prin nerecurare.
10. aciunea disciplinar exercitat la data de 13.05.2013 mpotriva judectorului M.S. de la
Tribunalul Bucureti, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. t) raportat la
art. 991 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. Prin Hotrrea nr. 11 J/19.06.2013, Secia pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea avertisment
irevocabil prin nerecurare.
11. aciunea disciplinar exercitat la data de 10.07.2013 mpotriva judectorului C.M.L. de la
Curtea de Apel Bucureti, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a
din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat,
Prin Hotrrea nr. 15 J/18.09.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea diminurii indemnizaiei de
ncadrare lunare brute cu 20% pe o perioad de 6 luni. La finele anului 2013, dosarul se afl n curs de
soluionare a recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
12. aciunea disciplinar exercitat la data de 26.07.2013 mpotriva judectorului J.C. de la
Tribunalul Bucureti, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i c) din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Prin Hotrrea nr. 16 J/16.10.2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis n parte aciunea i a aplicat sanciunea avertisment pentru svrirea abaterii
disciplinare prevzut de art. 99 lit. a). La finele anului 2013, dosarul se afl n curs de soluionare a
recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
13. aciunea disciplinar exercitat la data de 01.08.2013 mpotriva judectorului S.B. de la
Tribunalul Bucureti, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) teza a II-a din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Prin Hotrrea nr. 18 J/11.12.2013 Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii a admis aciunea i a aplicat sanciunea avertisment n curs de redactare.
14. aciunea disciplinar exercitat la data de 01.10.2013 mpotriva judectorului M.S. de la
Tribunalul Bucureti, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i c) din
105

Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i

completrile ulterioare. La finele anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul
Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
15. aciunea disciplinar exercitat la data de 10.10.2013 mpotriva judectorilor E.V., C.A.C.,
i T.A. de la Tribunalul Bihor, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. o) teza
a II-a, art. 99 lit. i), m) teza a II-a i t) cu aplicarea art. 991 alin.2, respectiv art. 99 lit. m) teza a II-a i t)
cu aplicarea art. 991 alin.2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat i modificat. La finele anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul
Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
16. aciunea disciplinar exercitat la data de 21.10.2013 mpotriva judectorului T..O. de la
Judectoria Alba Iulia, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. b) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare. Dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii.
17. aciunea disciplinar exercitat la data de 28.11.2013 mpotriva judectorului C.M.L. de la
Curtea de Apel Bucureti, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) i c) din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 24/2012. La finele anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare
pe rolul Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
18. aciunea disciplinar exercitat la data de 28.11.2013 mpotriva judectorului L.E. de la
Judectoria Horezu pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. c) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr. 24/2012. Dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii.
19. aciunea disciplinar exercitat la data de 28.11.2013 mpotriva judectorului A.G. de la
Judectoria Piteti pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. a) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr. 24/2012. La finele anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
n anul 2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a pronunat 18
hotrri n materie disciplinar, dintre care 6 au vizat aciuni disciplinare exercitate n anul 2012 (2
aciuni au fost conexate de Secie), iar 12 hotrri, aciuni exercitate n anul 2013. Dintre acestea, 13
aciuni disciplinare au fost admise, iar 5 aciuni disciplinare au fost respinse.
Sesizri cu privire la nclcarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor.
n anul 2013, Inspecia Judiciar prin inspectorii judiciari, a sesizat, ntr-un singur caz, Secia
pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii pentru a se stabili dac au existat nclcri ale
normelor de conduit prevzute de Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, respectiv ale
dispoziiilor art. 9, art. 10 i art. 23 din Codul deontologic al judectorilor i procurorilor.
Prin Hotrrea nr. 1036 din data de 20.11.2013, Secia pentru judectori a Consiliul Superior al
Magistraturii a constatat prescrierea faptei, n raport de data la care Inspecia Judiciar a fost sesizat
de ctre petent.
n anul 2013, la Direcia de inspecie judiciar pentru procurori au fost nregistrate 1455 de
lucrri referitoare la activitatea sau conduita procurorilor. La numrul de lucrri nregistrat s-au
adugat i 398 de reveniri cu privire la memoriile anterioare.
Aadar, numrul total de lucrri repartizate i care au necesitat verificri din partea
inspectorilor din cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru procurori a fost, n perioada de
referin, de 1853.
Raportnd numrul de sesizri formulate la obiectul acestora, se constat c n anul 2013
petiiile formulate au vizat n mod preponderent modul de instrumentare i soluionare a cauzei,
tergiversarea cercetrilor, nerespectarea normelor de procedur i atitudinea nedemn. ntr-un
numr mai redus de situaii petiionarii au sesizat interveniile pentru soluionarea unor cereri,
nerespectarea principiului continuitii, nerespectare ndatoririi de a se abine, utilizarea unor expresii
neadecvate n cuprinsul actelor judiciare etc.
Soluionarea sesizrilor din oficiu

106

n cadrul Direciei de inspecie judiciar pentru procurori au fost nregistrate 32 de sesizri

din oficiu, determinate, de aspecte sesizate n mass-media referitoare la activitatea procurorilor ori
de constatri ale inspectorilor judiciari cu prilejul controalelor desfurate la unitile de parchet.
Astfel c, n dou situaii s-a dispus exercitarea aciunii disciplinare fa de procurorul vizat, n
22 cazuri s-a constatat faptul c aspectele n privina crora Inspecia Judiciar s-a sesizat din oficiu
nu au fost confirmate, iar n 8 situaii se efectueaz verificri prealabile.
n perioada 01.01.2013-31.12.2013, la Direcia de Inspecie judiciar pentru procurori au fost
nregistrate 17 cercetri disciplinare, dintre care 5 au fost respinse, n 7 cazuri s-au exercitat aciuni
disciplinare, iar 5 sunt n curs de soluionare.
n legtur cu exercitarea prerogativelor prevzute de lege n materie disciplinar de ctre
ceilali titulari ai aciunii disciplinare, este de subliniat c una dintre aciunile disciplinare a fost
promovat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, fiind respins de Secia pentru
procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Astfel, pn la data de 31.12.2013 au fost exercitate 7 aciuni disciplinare, dup cum urmeaz:
1. aciune disciplinar exercitat la data de 18.06.2013 mpotriva procurorului A.M. de la
Parchetul de pe lng Tribunalul Brila, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99
lit. a), i) teza a II-a, n) i t) din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat, constnd n aceea c procurorul a solicitat n mod repetat de a fi prezentat inculpatul la
unitatea de parchet, dei aceste prezene nu erau necesare, existnd zile n care nu s-au efectuat acte
procedurale, a rmas singur n birou cu inculpatul ore n ir, pentru a scrie un denun de cte o
pagin, a purtat coresponden cu inculpatul aflat n penitenciar prin intermediul s.m.s., aspecte ce
au ajuns i la cunotina opiniei publice prin intermediul presei; a intervenit n favoarea inculpatului la
conducerile organelor de cercetare penal i penitenciarului, a ntreprins demersuri pentru ca
inculpatul s beneficieze de sprijinul unor cadre universitare n vederea redactrii unor lucrri
tiinifice, a solicitat unei martore s-l sprijine pe inculpat, iar natura mesajelor adresate inculpatului
i coninutul discuiilor cu fratele acestuia, denot un interes special pentru inculpat, dincolo de orice
preocupare normal fa de situaia oricrui inculpat, caz n care era obligat s se abin n toate
dosarele n care inculpatul avea calitate de parte; a dispus ca inculpatul s nu fie transferat la
penitenciar dup sesizarea instanei de judecat, a citat inculpatul sediul unitii de parchet i a
acceptat s rmn n biroul acesteia, uneori 5-6 ore, contribuind la sustragerea inculpatului de la
regimul de detenie, a intervenit la Centrul de Reinere i Arestare Preventiv pentru a-l repartiza pe
inculpat la camera destinat veselarilor, pentru a beneficia de o libertate mai mare de micare, a
contactat telefonic un profesor universitar, declinndu-i calitatea de magistrat procuror, n condiiile
n care era de notorietate c inculpatul era arestat; a nregistrat un dosar penal urmat de efectuarea
unor acte premergtoare viznd o infraciune care nu exist, fapt ce rezulta chiar din plngerea
inculpatului petiionar i, care, dac ar fi existat, nu era de competena unitii respective de parchet,
urmrind vtmarea intereselor legale ale procurorilor reclamai, fapt ce rezult din coninutul
mesajelor trimise inculpatului.
Prin Hotrrea nr. 3 P/03.09.2013, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea excluderii din magistratur. n
prezent, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
2. aciune disciplinar exercitat la data de 18.07.2013 mpotriva procurorului A.V.A. de la
Parchetul de pe lng Judectoria Dej, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit.
a) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n
manifestri care pot aduce atingere onoarei ori prestigiului justiiei, svrite n afara atribuiilor de
serviciu, respectiv existena ntre procuror i un ofier de poliie a unui conflict deschis, despre care
se cunotea n opinia public, avnd originea n ntreinerea unor relaii extraconjugale de ctre soia
poliistului cu procurorul, anterior pronunrii hotrrii de divor, sesizrile anonime formulate de
procuror la adresa poliistului, angajarea unei firme de detectivi pentru a-l urmri pe poliist, precum
i servirea cu bere a unor clieni la restaurantul deinut de concubina sa, solicitrile repetate adresate
unor lucrtori de poliie de a-i furniza relaii despre ofierul de poliie, vizita la coala Special Dej i
ncercarea de realizare a unei constatri a unei infraciuni flagrante n prezena unor angajai ai massmedia, pe care i-a solicitat special s-l nsoeasc.

107

Prin Hotrrea nr. 4 P/17.09.2013, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al

Magistraturii a admis aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea excluderii din magistratur. La finele
anului 2013, dosarul se afl n calea de atac a recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
3. aciune disciplinar exercitat la data de 07.08.2013 mpotriva procurorului B.L. de la DIICOTST Craiova, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99 lit. g) i t) din Legea
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n aceea c la data de 26
decembrie 2012, dup ce a primit plngerea, cu nclcarea pct. 2 lit. e din dispoziia nr.
1600/D/I/5/1.10.2012, a prezentat procurorului ef serviciu o situaie nereal (respectiv c se afla la
serviciu, n exercitarea unor atribuii specifice i 2 persoane au venit la Craiova, de la Slatina, pentru a
reclama o fapt de competena DIICOT - exploatare sexual n care sunt implicai poliiti), cu scopul
vdit de a eluda dispoziia menionat i n acelai timp, de a-i repartiza siei plngerea, cu intenia
procurorului de a manipula legea n mod contient, urmat de o vtmare a intereselor uneia din
prile implicate n proces.
Prin Hotrrea nr. 7 P/16.12.2013, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii a admis n parte aciunea disciplinar i a aplicat sanciunea avertisment pentru
svrirea abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. g) n curs de redactare.
4. aciune disciplinar exercitat la data de 27.08.2013 mpotriva procurorului T.M. de la
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru svrirea abaterii disciplinare
prevzut de art. 99 lit. h) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat, constnd n aceea c, n perioada 01.01.2012 07.08.2013, n mod repetat i din motive
imputabile, nu a respectat dispoziiile legale referitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor i,
totodat, din motive imputabile a efectuat cu ntrziere lucrrile ce i-au fost repartizate.
Prin Hotrrea nr. 6 P/20.11.2013 Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii
a admis aciunea i a aplicat sanciunea avertisment. n prezent, dosarul se afl n calea de atac a
recursului, pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
5. aciune disciplinar exercitat la data de 30.09.2013 mpotriva procurorului P.A. de la
Parchetul de pe lng Judectoria Iai, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art. 99
lit. a) i h) din Legea 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, constnd n
consumul de buturi alcoolice n timpul programului de lucru, precum i nesoluionarea n termenul
prevzut de lege a dosarelor i depirea duratei acestui termen cu o perioad semnificativ de timp.
La finele anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru procurori a
Consiliului Superior al Magistraturii.
6. aciune disciplinar exercitat la data de 11.10.2013 mpotriva procurorului B.M.V. de la
Parchetul de pe lng Judectoria Bicaz, pentru svrirea abaterilor disciplinare prevzute de art.
99 lit. m) i t) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat cu
modificrile i completrile ulterioare, constnd n faptul c, printr-o alt ordonan, a infirmat
msura luat de prim procurorul unitii, care a dispus ca ntr-un dosar cercetarea penal s fie
efectuat de ctre Inspectoratul de Poliie Judeean Neam - Serviciul Poliiei Rutiere i, fr
cunotina acestuia, a dispus ca dosarul cauzei s fie soluionat de ctre Poliia ora Bicaz, organele
de cercetare penal fiind n imposibilitate a pune n aplicare cele dou msuri contradictorii. La finele
anului 2013, dosarul se afl se afl n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii.
7. aciune disciplinar exercitat la data de 20.06.2013 de ctre Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie mpotriva procurorului G.C. de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Braov, pentru svrirea abaterii disciplinare prevzute de art. 99 lit. i) teza I din Legea nr.303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat cu modificrile ulterioare, constnd n aceea
c procurorul a consiliat partea vtmat cu privire la cauza n care este parte, ulterior fiindu-i
repartizat spre soluionare prin preluare de la alt unitate de parchet i nu s-a abinut, fiind n relaii
apropiate cu partea vtmat.
Prin Hotrrea nr. 5 P/29.10.2013, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii a respins aciunea disciplinar ca nentemeiat n termenul de exercitare a recursului.
La finele anului 2013, pe rolul Seciei pentru procurori n materie disciplinar, se afl 2 dosare.
Secia pentru procurori n materie disciplinar a Consiliului Superior al Magistraturii a
pronunat 7 hotrri, din care 2 au vizat aciuni exercitate n anul 2012 i 5 hotrri n aciuni
exercitate n anul 2013. Dintre acestea 3 aciuni disciplinare au fost respinse, iar 4 aciuni disciplinare
au fost admise.
108

La Direcia de Inspecie judiciar pentru procurori au fost nregistrate 2 sesizri privind

posibila nclcare a Codului deontologic al judectorilor i procurorilor.
Astfel, n urma verificrilor efectuate, la data de 30.05.2013, Inspecia Judiciar a naintat
raportul Seciei pentru procurori a Consiliul Superior al Magistraturii pentru a se stabili dac
susinerile unui procuror cu ocazia unui interviu ce a fost publicat ntr-o revist, constituie nclcri
ale dispoziiilor art. 18 alin. 2 din Codul deontologic al judectorilor i procurorilor.
n edina din data 26.06.2013, Secia pentru procurori a Consiliul Superior al Magistraturii a
apreciat c susinerile procurorului nu reprezint o nclcare a normelor deontologice.
Cu privire la cea de-a doua sesizare, n urma verificrilor efectuate, la data de 06.08.2013,
Inspecia Judiciar a naintat raportul Seciei pentru procurori a Consiliul Superior al Magistraturii
pentru a se stabili dac un procuror a nclcat norma de conduita nscris n art. 12 din Codul
deontologic al judectorilor i procurorilor.
Prin Hotrrea nr. 354 din data de 03.09.2013, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii a constatat c nu exist indicii privind nclcarea de ctre procuror a dispoziiilor art. 12
din Codul deontologic al judectorilor i procurorilor.
III.2.2 Rspunderea penal a judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni
n cursul anului 2013, 3 judectori i 5 procurori au fost condamnai definitiv pentru
infraciuni de corupie ori infraciuni asimilate infraciunilor de corupie.
n cursul aceluiai an, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus suspendarea din funcie a 12
judectori i a 11 procurori, ca urmare a punerii n micare a aciunii penale mpotriva acestora.
n perioada de referin, Secia pentru judectori a admis 4 cereri pentru ncuviinarea
percheziiei domiciliare, 4 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice (din care una admis n
parte, cu privire la echipamentele IT, fiind respins captul de cerere referitor la e-mailul personal), o
cerere pentru ncuviinarea percheziiei corporale, 6 cereri pentru ncuviinarea reinerii i 7 cereri
pentru ncuviinarea arestrii preventive. Totodat, Secia pentru judectori a hotrt respingerea a
2 cereri pentru ncuviinarea reinerii i a unei cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive.
De asemenea, Secia pentru procurori a admis 5 cereri pentru ncuviinarea percheziiei
domiciliare i 2 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice, fiind sesizat cu 6 cereri pentru
ncuviinarea reinerii i cu 7 cereri pentru ncuviinarea arestrii prevedentive, care, de asemenea,
au fost admise.
III.2.3 Eficiena controalelor realizate de Inspecia Judiciar n anul 2013
Activitatea de control efectuat de Direcia de inspecie judiciar pentru judectori
Raportat la competenele Inspeciei Judiciare i atribuiile inspectorilor, astfel cum sunt
reglementate de prevederile art. 74 i art. 75 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii, republicat i modificat, Direcia de Inspecie Judiciar pentru judectori a urmrit i
realizat n cursul anului 2013 activitile prevzute de legi i regulamente, n conformitate cu msurile
dispuse de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii sau de Secia pentru judectori n realizarea
atribuiilor specifice.
Detaliind modalitatea de aducere la ndeplinire a msurilor dispuse de Secia pentru
judectori, precum i activitatea de soluionare a sesizrilor ori de realizare a celorlalte atribuii,
distingem:
Verificrile (controalele) la instanele de judecat au fost dispuse de ctre Inspectorul-ef
prin ordin, ori de Secia pentru judectori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii din oficiu sau
la propunerea Inspeciei Judiciare.
Controalele privind eficiena managerial sau cele tematice propuse de Direcia de inspecie
judiciar pentru judectori a se desfura n anul 2013 au urmrit oferirea unei baze reale de analiz,
de natur a contribui, printre altele, la luarea deciziilor necesare optimizrii activitii instanelor, la
aplicarea unitar a normelor regulamentare, la formularea propunerilor adecvate de modificare a
dispoziiilor legale i regulamentare sau la asigurarea transparenei actului de justiie.
Controalele incluse n planul de activiti al Inspeciei Judiciare pentru anul 2013 au privit
urmtoarele aspecte:
1. Modul de respectare a dispoziiilor legale referitoare la soluionarea cu celeritate a
dosarelor aflate pe rolul instanelor judectoreti, avnd ca obiect: infraciuni n legtur cu
achiziiile publice; infraciunea de splare de bani, prevzut de art. 23 din Legea nr. 656/2002
109

pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de
prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism; infraciunea de conflict de interese, prevzut
de art. 2531 Cod penal.
Controlul a avut ca scop verificarea managementului de caz, respectiv a modului n care este
asigurat celeritatea soluionrii acestui gen de cauze i s-a concretizat n Raportul ntocmit de
Inspecia Judiciar nr. 1666/IJ/1082/DIJ/2013, aprobat prin Hotrrea nr. 504 din 28.05.2013 a
Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
2. Respectarea dispoziiilor legale i regulamentare de ctre judectori, pe parcursul
desfurrii edinelor de judecat, cu referire la conduita i comportamentul adoptate fa de colegi,
cellalt personal al instanei, inspectori judiciari, avocai, experi, martori, justiiabili ori
reprezentanii altor instituii.
Acest control a avut caracter inopinat i a constat, n principal, n asistarea la edinele de
judecat. n urma acestor verificri inopinate nu au rezultat situaii de natur s impun sesizarea din
oficiu a Inspeciei Judiciare.
3. Respectarea dispoziiilor legale de ctre judectorii delegai cu executarea pedepselor, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse
de organele judiciare n cursul procesului penal.
Verificrile au vizat activitatea desfurat de judectorii delegai pentru executarea
pedepselor privative de libertate n cadrul tuturor penitenciarelor i a centrelor de reinere i
arestare preventiv din ar, iar Raportul de control nr. 1806/IJ/1179/DIJ/2013 a fost aprobat prin
Hotrrea nr. 806/19.09.2013 a Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Pe lng verificrile i controalele stabilite prin ordin de ctre Inspectorul-ef al Inspeciei
Judiciare, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus efectuarea urmtoarelor activiti:
1) Prin Hotrrea nr. 98/05.02.2013 a Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii s-a dispus efectuarea de ctre Inspecia Judiciar a unor verificri privind stadiul
procesual al cauzelor penale aflate pe rolul instanelor judectoreti, n care sunt implicai magistrai,
cu privire la care Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii i-a exercitat
atribuiile prevzute de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 317/2004, republicat, n perioada 2008 - 5
februarie 2013.
Verificrile au fost finalizate prin raportul nr. 638/IJ/410/DIJ/2013, aprobat prin Hotrrea nr.
315 din 11 aprilie 2013 a Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
2) Prin Hotrrea nr. 162 /21 martie 2013, Secia pentru judectori a dispus efectuarea de
verificri privind respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i repartizarea aleatorie a actelor de
sesizare la Tribunalul Bucureti, n perioada 1 ianuarie 2012 15 februarie 2013, n urma sesizrii
preedintelui i vicepreedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.
Controlul a fost finalizat prin raportul nr. 1191/IJ/842/DIJ/2013, aprobat prin Hotrrea nr.
805/19.09.2013 a Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.
3) Prin Hotrrea nr.162/21 martie 2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a dispus efectuarea de ctre preedinii curilor de apel a unor verificri cu privire la
respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i repartizarea aleatorie a actelor de sesizare, la
instanele pe care le conduc, precum i la instanele din circumscripia acestora.
Rezultatul verificrilor efectuate a fost analizat de ctre Inspecia Judiciar, iar raportul nr.
1696/IJ/1128/DIJ/2013 urmeaz a fi discutat de Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii.
Totodat, prin ordin al inspectorului ef, n cursul anului 2013, s-a dispus efectuarea
urmtoarelor controale, suplimentar fa de calendarul iniial:
1. Control tematic la Judectoria Lehliu-Gar n vederea verificrii respectrii dispoziiilor din
Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, referitoare la primirea i repartizarea
actelor de sesizare a instanei i a identificrii eventualelor modaliti sau mijloace de viciere a
repartizrii aleatorii i a vulnerabilitilor programului informatic sub acest aspect.
La finele anului 2013, raportul de control se afl n curs de redactare.
2. Control la Judectoria Piteti avnd ca obiectiv verificarea modului de ndeplinire de ctre
judectorii cu funcii de conducere a atribuiilor manageriale de planificare, organizare, coordonare,
control-reglare i comunicare, precum i respectarea obligaiilor prevzute de legi i regulamente,
pentru a asigura buna funcionare a instanei i calitatea corespunztoare a serviciului public.
La finele anului 2013, raportul de control se afl n curs de redactare.
110

Activitatea de control reprezint un mijloc de identificare a deficienelor i de stabilire a

msurilor necesare pentru nlturarea acestora.
n realizarea acestei activiti, pe parcursul controalelor au fost identificate disfuncionaliti,
care au fost remediate, atunci cnd a fost posibil, nc din timpul controalelor, iar n situaiile n care
remedierea disfunciilor nu a fost posibil de ndat, inspectorii au propus stabilirea unui termen de
remediere a disfunciilor i implicarea n acest sens a conducerilor administrativ-judiciare a
instanelor judectoreti.
Aadar, avnd n vedere specificul fiecrei categorii de verificri, dar cu luarea n considerare
i a naturii constatrilor, Direcia de inspecie judiciar pentru judectori a formulat propuneri
adecvate, de natur a nltura eventualele disfuncionaliti constatate sau pentru a mbunti
activitatea domeniilor de activitate verificate.
Rapoartele de control naintate Seciei pentru judectori au fost aprobate, dispunndu-se
aducerea la ndeplinire a propunerilor Inspeciei Judiciare, precum i a altor msuri care au fost
considerate necesare de Secia pentru judectori i care au reieit din constatrile efectuate.
Activitatea Inspeciei Judiciare a cuprins i monitorizarea msurilor dispuse de Secia pentru
judectori, fiind ntocmite, la nivelul Direciei de inspecie judiciar pentru judectori, constatri i
propuneri, n ceea ce privete:
- dosarele de mare corupie, n raport de criteriile menionate n cuprinsul referatului privind
monitorizarea msurilor adoptate ca urmare a aprobrii Raportului de control al Inspeciei Judiciare
nr. 2788/1J/224/S1J/2011 privind analiza dosarelor de mare corupie din perspectiva
managementului de caz.
Prin Hotrrea nr. 804/25.10.2011, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii a aprobat efectuarea de verificri directe, sub aspectul respectrii dispoziiilor
referitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor, cu privire la dosarele de mare corupie aflate pe
rolul instanelor judectoreti.
Verificarea datelor comunicate de instane se efectueaz semestrial, iar inspectorii judiciari
formuleaz propuneri corespunztoare, n raport de constatri.
- actualizarea de ctre curile de apel i comunicarea ctre Inspecia Judiciar a situaiilor
necesare realizrii unui sistem de eviden permanent a dosarelor vechi, n care s se evidenieze
cauzele mai vechi de un an n sistemul judiciar prin raportare la data primului act de sesizare a
instanei de fond - msur cu caracter permanent, dispus prin Hotrrea Seciei pentru judectori
din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii nr. 788/18.10.2011.
Monitorizarea se realizeaz prin comunicarea datelor centralizate de ctre curile de apel,
semestrial.
- monitorizarea situaiei dosarelor cu vechime ntre 5 i 10 ani cu privire la modul de
respectare a dispoziiilor legale ce privesc soluionarea cu celeritate a cauzelor - prin comunicarea
datelor centralizate de ctre curile de apel, semestrial.
- monitorizarea situaiei dosarelor mai vechi de 10 ani aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i
Justiie i al instanelor judectoreti - prin comunicarea datelor centralizate de ctre curile de apel,
semestrial.
- monitorizarea respectrii dispoziiilor legale privind termenele de redactare a hotrrilor
judectoreti - prin comunicarea de ctre curile de apel, trimestrial, a situaiilor referitoare la
hotrrile neredactate n termen.
Monitorizarea situaiei hotrrilor judectoreti neredactate n termenele legale constituie o
preocupare constant a Inspeciei Judiciare, iar verificarea situaiei sus-menionate se realizeaz de
ctre inspectorii judiciari, n funcie de repartizarea acestora pe curi de apel, pe baza datelor
furnizate de conducerile instanelor trimestrial, n urma solicitrii de ctre Inspecia Judiciar, la
intervale regulate de timp i se consemneaz n referate motivate prin care sunt formulate propuneri
adecvate.
- monitorizarea situaiilor n care instanele judectoreti au constatat ncetarea de drept a
msurii arestrii preventive, astfel cum s-a dispus prin Hotrrea nr.117/12.02.2013, a Seciei pentru
judectori a Consiliului Superior al Magistraturii prin care a fost nsuit Raportul Inspeciei Judiciare
nr.3467/IJ/2573/DIJ/2012 privind Respectarea termenelor procedurale reglementate n Titlul IV
Capitolul I din Codul de procedur penal, pe parcursul soluionrii dosarelor ce au ca obiect msura
arestrii preventive, pe perioada ianuarie 2011-septembrie 2012.
111

n vederea punerii n aplicare a hotrrii sus-menionate, la solicitarea Inspeciei Judiciare

conducerile curilor de apel i a instanei supreme, comunic semestrial, modul de implementare a
propunerilor i recomandrilor din cuprinsul raportului de control, precum i rezultatul monitorizrii
situaiilor n care instanele judectoreti au constatat ncetarea de drept a arestrii preventive.
Activitatea de control efectuat de Direcia de inspecie judiciar pentru procurori
1) Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a atribuiilor ce decurg din
legi i regulamente de ctre conducerea Parchetului de pe lng Curtea de Apel Oradea i parchetele
din subordine - martie 2013, dispus prin Ordinul inspectorului ef nr. 11/2013 din data de 11.02.2013.
Acest control a fost finalizat prin raportul nr. 639/IJ/144/DIP/2013 i aprobat prin Hotrrea
nr. 397/17.09.2013 pronunat de Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Totodat, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit coninutul
rspunsului Inspeciei Judiciare la obieciunile formulate ctre conducerea Parchetului de pe lng
Curtea de Apel Oradea i parchetele din subordine.
2) Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a atribuiilor ce decurg din
legi i regulamente de ctre conducerea Parchetului de pe lng Tribunalul Gorj i parchetele din
subordine, avnd ca obiect desfurarea activitii n cursul anului 2012 i primul semestru al anului
2013.
Controlul s-a finalizat prin raportul nr. 3703/IJ/958/DIP/2013, urmnd a fi discutat n proxima
edin a Seciei pentru procurori a Consiliului Superior.
3) Verificarea msurilor luate de procurori i conducerea Parchetului de pe lng Judectoria
Sector 4 Bucureti, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de l an de la data sesizrii i de 6 luni
de la nceperea urmririi penale - conform dispoziiilor Hotrrii Seciei pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 419 din 20 noiembrie 2012.
Acest control a fost efectuat n luna mai 2013, finalizat prin raportul de control nr.
1619/IJ/380/DIP/2013 i aprobat prin Hotrrea nr. 250/26.06.2013 pronunat de Secia pentru
procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
4) Verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea
soluionrii dosarelor mai vechi de l an de la data sesizrii, avnd ca obiect svrirea urmtoarele
categorii de infraciuni, precum i a msurilor dispuse pentru recuperarea prejudiciilor:
- infraciunea de splare de bani, prevzut de art. 23 din Legea nr. 565/2002 pentru
prevenirea i sancionarea splrii banilor;
- infraciunile de corupie prevzute de art. 254-257 Cod penal i din Legea nr. 78/2000;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale;
- infraciunea de conflict de interese prevzut de art. 253 ind.1 Cod penal;
- infraciunile svrite n legtur cu procedurile privind achiziiile publice.
Controlul a fost efectuat n perioada aprilie - iunie 2013, partea avnd ca obiect infraciunile
svrite n legtur cu procedurile privind achiziiile publice fiind tratat separat, datorit
complexitii i volumului verificrilor necesare.
Astfel, s-a dispus efectuarea controlului tematic privind verificarea msurilor luate de
procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe
lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de l an de la
data sesizrii, avnd ca obiect svrirea urmtoarele categorii de infraciuni, precum i a msurilor
dispuse pentru recuperarea prejudiciilor: infraciunea de splare de bani, prevzut de art. 23 din
Legea nr. 565/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor; infraciunile de corupie
prevzute de art. 254-257 Cod penal i din Legea nr. 78/2000; infraciunile prevzute de Legea nr.
241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale; infraciunea de conflict de interese
prevzut de art. 253 ind.1 Cod penal.
Controlul s-a finalizat prin raportul nr. 1355/IJ/313/DIP/2013 i aprobat prin Hotrrea nr.
425/28.10.2013 pronunat de Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Prin aceeai hotrre, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii nu i-a
nsuit rspunsul Inspeciei Judiciare la obieciunile formulate de ctre Parchetul de pe lng
Tribunalul Arge la raportul de control sus-menionat.

112

Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit parial rspunsul
Inspeciei Judiciare la obieciunile formulate de ctre Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti la
raportul de control sus-menionat.
Prin Ordinul nr. 54/2013 al inspectorului ef, s-a dispus efectuarea controlului tematic privind
verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii
dosarelor mai vechi de l an de la data sesizrii, avnd ca obiect svrirea de infraciuni n legtur cu
desfurarea procedurilor achiziiilor publice, precum i a msurilor dispuse pentru recuperarea
prejudiciilor.
Acest control a fost finalizat prin raportul nr. 2313/IJ/582/DIP/2013 i aprobat prin Hotrrea
nr. 426/28.10.2013 pronunat de Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
5) Verificarea dosarelor penale n care au fost dispuse soluii de netrimitere n judecat,
urmare a interveniei prescripiei rspunderii penale
Controlul s-a efectuat n perioada septembrie-octombrie 2013 i a vizat verificri privind:
- toate dosarele penale n care au fost dispuse soluii de netrimitere n judecat n anul 2012
i semestrul I al anului 2013, urmare a mplinirii termenului de prescripie a rspunderii penale;
- identificarea cauzelor care au determinat intervenia prescripiei rspunderii penale;
- verificarea msurilor dispuse de conducerea parchetului pentru identificarea i
monitorizarea acestui tip de cauze, precum i pentru soluionarea acestora pn la mplinirea
termenului de prescripie.
Controlul a vizat verificarea dosarelor penale la Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Bucureti, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Iai, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana n care au fost dispuse soluii de netrimitere n
judecat n cursul anului 2012 i semestrul I al anului 2013, urmare a mplinirii termenului de
prescripie a rspunderii penale.
Acest control s-a finalizat prin raportul nr. 3616/IJ/933/DIP/2013 i urmeaz a fi analizat de
Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
6) Verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea
soluionrii dosarelor mai vechi de 2 ani de la data sesizrii.
Prin ordin al inspectorului ef s-a dispus efectuarea acestui control n perioada octombrienoiembrie 2013.
La finele anului 2013, raportul de control se afl n curs de redactare.
n plus, fa de Calendarul de verificri i controale stabilit prin Ordinul inspectorului-ef nr.
39/14.12.2012, au mai fost dispuse i efectuate urmtoarele controale:
1. Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a atribuiilor ce decurg din
legi i regulamente de ctre conducerea Parchetului de pe lng Judectoria Iai.
Prin ordin al inspectorului ef s-a dispus efectuarea acestui control n luna noiembrie 2013. La
finele anului 2013, raportul de control se afl n curs de redactare.
2. Verificri privind eficiena managerial i modul de ndeplinire a atribuiilor ce decurg din
legi i regulamente de ctre conducerea Serviciului Teritorial Galai din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie.
Controlul a fost efectuat n perioada 01 octombrie - 09 octombrie 2013 i finalizat prin
raportul nr. 4088/IJ/1032/DIP/2013 i a fost naintat Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al
Magistraturii.
3. Verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea
redactrii n termen a motivelor de apel i recurs n cauzele penale i civile.
Controlul a fost efectuat n perioada octombrie-noiembrie 2013, stabilindu-se urmtoarele
obiective:
- respectarea termenului de redactare a motivelor de apel i recurs;
- activitatea de organizare, ndrumare i control a procurorilor cu funcii de conducere, n
privina termenelor de redactare.
La finele anului 2013, raportul de control se afl n curs de redactare.
4. Verificarea modalitii de remediere de ctre Parchetul de pe lng Tribunalul Ilfov a
deficienelor constatate n urma raportului de control nr. 3485/IJ/1071/DIP/2012 al Inspeciei
113

Judiciare, aprobat prin Hotrrea nr. 492/19.12.2012 de ctre Secia pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii.
Controlul a fost efectuat n luna noiembrie 2013 i s-a finalizat prin raportul nr.
4500/IJ/1164/DIP/2013 i a fost naintat Seciei pentru procurori a Consiliului Superior.
III.3

Integritate i Transparen

Potrivit datelor comunicate de ctre Ministerul Justiiei, n cursul anului 2013, Secretariatul
tehnic al Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012-2015, constituit n cadrul acestui minister, a
continuat demersurile de sprijinire a procesului de monitorizare a implementrii strategiei. n acest
sens, acesta a centralizat i actualizat periodic stadiul implementrii SNA, n baza rapoartelor de
autoevaluare transmise de instituiile i autoritile publice.
Consiliul Superior al Magistraturii a transmis Ministerului Justiiei informaiile aferente
semestrului I 2013, cuprinse att n Raportul de progres al implementrii SNA, ct i n raportul
privind implementarea indicatorilor preventivi anticorupie. Informaiile furnizate relev detaliat
activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, oferind elemente utile pentru orientarea strategic a
activitii Consiliului de ntrire a integritii sistemului judiciar.
Planul de control al Inspeciei Judiciare a cuprins teme circumscrise domeniului integritii
sistemului judiciar, precum respectarea principiului distribuirii aleatorii a cauzelor la Tribunalul
Bucureti, managementul de caz al dosarelor de mare corupie la nivelul tuturor instanelor de
judecat competente i stadiul procesual al cauzelor n care Consiliul Superior al Magistraturii a
ncuviinat percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i magistrailor asisteni.
Reprezentanii Consiliului Superior al Magistraturii au fost implicai activ n desfurarea
misiunilor de evaluare a indicatorilor anticorupie n instituiile publice, att prin sprijinirea misiunii
realizate la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ct i prin desemnarea unui
expert evaluator pentru misiunile desfurate n cadrul Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (MDRAP) i instituiilor subordonate acestui minister.
ntre demersurile Consiliului Superior al Magistraturii de ntrire a integritii sistemului
judiciar se cuvine a fi menionat i avizarea favorabil de ctre Plen a proiectului de lege pentru
completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, n ceea ce privete pensiile de serviciu n cazul condamnrilor
penale.
Consecvent poziiei sale anterioare, n sensul necesitii clarificrii legislative a regimului
pensiilor de serviciu, Plenul Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c intervenirea condamnrii
definitive pentru anumite infraciuni, svrite cu intenie anterior eliberrii din funcie, trebuie s
conduc la pierderea pensiei de serviciu.
n ceea ce privete transparena actului de justiie, un aspect semnificativ l constituie
adoptarea de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a Hotrrii nr. 884 din 20 august 2013,
prin care au fost autorizate instanele judectoreti s pun la dispoziia Fundaiei Institutul Romn
pentru Informaii Juridice - ROLII hotrrile judectoreti pronunate, n vederea publicrii lor, cu
respectarea dispoziiilor Legii nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Astfel, publicarea hotrrilor judectoreti pe internet constituie la acest moment o obligaie
asumat de statul romn n contextul Mecanismului de cooperare i verificare a progreselor
nregistrate dup aderare n domeniul reformei justiei i al luptei mpotriva corupiei. Potrivit
principiului accesului liber, general i gratuit la hotrrile judectoreti, cetenii au dreptul s
cunoasc orice hotrre judectoreasc pronunat de instanele din Romnia, indiferent de gradul
lor, cu excepia acelora care, prin obiectul lor, presupun confidenialitate, iar autoritile au obligaia
s garanteze exercitarea acestui drept prin publicarea n mod gratuit i integral a tuturor hotrrilor
judectoreti pronunate, n forma lor original, fr vreo alt intervenie dect eliminarea datelor cu
caracter personal.
n acest scop, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a apreciat c este necesar
reorganizarea programului existent JURINDEX sub forma unui Institut Naional de Informare Juridic,
extinderea programului la toate instanele judectoreti i diversificarea surselor documentare
publicate. Ca urmare, n anul 2012 a fost nfiinat Fundaia Institutul Romn pentru Informaii
114

Juridice - ROLII, printre membrii fondatori figurnd Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul
Naional al Magistraturii.
Unul dintre scopurile acestei fundaii l constituie susinerea, dezvoltarea i promovarea
liberului acces la informaia juridic public, prin crearea cadrului corespunztor necesar pentru ca
informaiile juridice rezultate din activitatea autoritilor i instituiilor publice s poat fi puse la
dispoziia oricrui cetean n mod gratuit, n format electronic, n special prin intermediul
internetului.
n realizarea scopurilor propuse, printre activitile ce urmeaz a fi desfurate de ctre
fundaie se numr i administrarea i dezvoltarea programului JURINDEX Portalul jurisprudenei
naionale, care, ncepnd cu data nfiinrii Fundaiei, face parte din patrimoniul acesteia, avnd
drept obiect de activitate publicarea pe internet a hotrrilor judectoreti pronunate de instanele
judectoreti, cu acces liber, general, gratuit, fr taxe i anonim.
Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 884/2013, mai sus menionat, a
fost adoptat tocmai n vederea sprijinirii activitii Institutului Romn pentru Informaii Juridice
ROLII, n sensul publicrii hotrrilor pronunate de instanele judectoreti.
De o deplin transparen s-au bucurat i numirile n cele mai importante funcii de
conducere din sistemul judiciar. Astfel, n perioada septembrie-noiembrie 2013, n urma
propunerilor fcute de Consiliul Superior al Magistraturii pe baza unei selecii transparente, prin
publicarea proiectelor de candidatur i prin transmiterea n direct a interviurilor, Preedintele
Romniei a rennoit mandatul preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i au fost numii vicepreedinii aceleiai instane. Totodat, Consiliul a analizat, printr-o procedur care a asigurat aceeai
transparen, i a emis avizele pentru numirea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, a adjuncilor si, precum i pentru posturile de conducere din Direcia
Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism.
Fiind chestionate cu privire la nivelul de integritate i transparen n cadrul sistemului judiciar
n anul 2013, instanele au apreciat, ntr-o important majoritate, c acest nivel este bun sau foarte
bun, existnd ns i situaii izolate n care s-a considerat c acest nivel este unul satisfctor (Curtea
de Apel Timioara, Judectoria Babadag) sau chiar redus (Judectoria Hrova).
Ct privete nivelul de integritate al personalului propriu, instanele judectoreti au
considerat c acesta este unul foarte bun, cu excepia Curii de Apel Timioara, care l-a apreciat ca
fiind bun.
n ceea ce privete parchetele, acestea au apreciat n unanimitate c nivelul de integritate al
personalului propriu este unul foarte bun.

115

Capitolul IV Contribuia sistemului judiciar romnesc la dezvoltarea

spaiului european i cooperarea internaional
i n anul 2013, sistemul judiciar din Romnia a participat activ la dezvoltarea spaiului de
libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, att n contextul cooperrii judiciare n materie
penal i civil, ct i prin participarea la activiti de formare profesional n domeniul dreptului
Uniunii Europene. n acelai timp, cooperarea cu statele tere de Uniunea European s-a amplificat.
IV.1

Cooperarea judiciar n materie penal sub aspect operaional

IV.1.1 Extrdarea
IV.1.1.1 Solicitarea extrdrii de ctre Romnia (extrdare activ)
n anul 2013, Ministerul Justiiei a solicitat, la propunerea instanelor judectoreti,
extrdarea unui numr de 82 de persoane localizate pe teritoriile mai multor state. n aceeai
perioad, Ministerul Justiiei a solicitat arestarea provizorie n caz de urgen a dou persoane
localizate pe teritoriile altor state, dintre acestea una fiind admis.
Din numrul total al persoanelor pentru care s-a solicitat extrdarea, 7 cereri au fost
formulate n faza de urmrire penal, 3 n faz de judecat i 72 n faza de executare a pedepsei
nchisorii. Din perspectiva tipologiei infracionale, extrdarea a fost solicitat pentru infraciuni grave,
precum traficul de droguri, traficul de persoane, trafic de minori, criminalitatea informatic, splare
de bani, infraciuni de corupie, infraciuni de fals, infraciuni contra vieii persoanei, infraciuni
contra libertii persoanei (lipsire de libertate n mod ilegal i violare de domiciliu), dar i pentru
infraciuni economice, inclusiv fiscale).
Figura 1 - Statistica cererilor de extrdare n funcie de statele solicitate

116

Figura 2 - Statistica cererilor de extrdare n funcie de natura infraciunilor

IV.1.1.2 Extrdare din Romnia (extrdare pasiv)

n anul 2013, Ministerul Justiiei a verificat un numr de 21 de cereri de extrdare i un numr
de 17 cereri de arestare provizorie n vederea extrdrii. S-a stabilit c, n ceea ce privete cererile de
arestare provizorie n vederea extrdrii, ntr-un numr de 7 cazuri nu au fost ndeplinite condiiile
legale (lipsa unui tratat, absena reciprocitii, nerespectarea prevederilor tratatului aplicabil).
Din totalul de 21 de cereri de extrdare, 11 au vizat ceteni romni. Din perspectiva tipologiei
infracionale, extrdarea i arestarea provizorie n vederea extrdrii au fost solicitate pentru
infraciuni de criminalitate informatic, nelciune, fraud bancar, splare de bani, infraciuni de
fals, trafic de droguri.

117

Figura 3 - Statistica cererilor de extrdare n funcie de statele solicitante

Figura 4
solicitante

Statistica

cererilor

de

arestare

provizorie

funcie

de

statele

IV.1.2 Procedura de predare n baza unor mandate europene de arestare

n anul 2013, instanele judectoreti din Romnia au emis un numr de 2.238 de mandate
europene de arestare, din care 422 au fost executate cu predare imediat (aducere n ar i
ncarcerare).
n anul 2013, curile de apel din Romnia au primit spre executare 608 de mandate europene
de arestare. Au fost arestate un numr de 780 de persoane (diferena pn la 780 rezultnd din
numrul de mandate primite i nregistrate n anul 2012). Dintre acestea 692 au fost efectiv predate
(632 de persoane au fost de acord cu predarea, n timp ce 60 au refuzat predarea). A fost refuzat
predarea n 57 de cazuri.
Atunci cnd persoana a fost de acord cu predarea sa, durata medie de soluionare a fost de 10
de zile (minimul este de 5 zile de la data nregistrrii dosarului pe rolul instanei, iar maximul este de
6 luni). n cazul n care persoana nu a fost de acord cu predarea sa, durata medie de soluionare
118

definitiv (prim instan i recurs) a fost de 30 de zile (minimul, n prim instan, este de 5 zile de la
data nregistrrii dosarului pe rolul instanei, iar maximul, n prim instan i recurs, este de 12 luni).
n 67 de cazuri durata procedurii a depit 90 de zile.
Din numrul total de 692 de persoane predate, 223 au fost ceteni romni.
Figura 5 - Situaia, pe curi de apel, a mandatelor europene de arestare primite spre executare

2013

CA Timisoara
CA Targu Mures
CA Suceava
CA Ploiesti
CA Pitesti
CA Oradea
CA Iasi
CA Galati
CA Craiova
CA Constana
CA Cluj
CA Bucuresti
CA Brasov
CA Bacau
CA Alba Iulia

30

60

90

120

150

IV.1.3 Transferarea n Romnia a cetenilor romni condamnai n strintate

n anul 2013, s-au aflat n curs de soluionare 701 dosare privind transferarea persoanelor
condamnate n strintate. 465 dosare s-au nregistrat n anul 2013, restul de 154 fiind nregistrate n
2012 i 2011. n 2013 au fost adui n Romnia i ncarcerai n unitile penitenciare ale ANP, n baza
mandatelor de executare a pedepsei nchisorii emise de Curtea de Apel Bucureti, 154 de ceteni
romni.
IV.1.4 Efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze
instrumentate de autoritile romne
a. n faz de urmrire penal
n 2013, SCJIMP a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) un numr de 48 de
cereri formulate de Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism
(Structurile Central i Teritoriale), Direcia Naional Anticorupie i parchetatele de pe lng
judectorii i tribunale. Cererile au fost nregistrate n anul 2013.
Situaia statistic pe categorii de autoriti romne solicitante: Direcia de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (31), Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Ploieti (1), Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (12), Parchetul de pe lng
Tribunalul Brila (2), Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti (1), Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Constana (1)
Situaia statistic pe state solicitate: Statele Unite ale Americii, Canada, Turcia, Republica
Moldova, Azerbaidjan, Namibia, Andorra, Muntenegru, Belgia, Emiratele Arabe Unite, Serbia, Italia,
Malaiezia, Belarus, Republica Dominican, Palestina, China.
119

Din perspectiva tipologiei infracionale, cererile au fost formulate n cauze avnd ca obiect
cercetarea unor persoane sub aspectul svririi de infraciuni grave: criminalitate informatic
(inclusiv fraud informatic), splare de bani, trafic de persoane, trafic de minori, trafic de droguri,
infraciuni economice, infraciuni contra vieii.
Activitile solicitate pe cale de comisie rogatorie internaional sunt: obinerea de informaii
i documente, identificare/localizare persoane, ridicarea de obiecte, interceptarea convorbirilor i
comunicrilor, luarea de declaraii n calitate de inculpat, martor i parte vtmat, identificare
titulari carduri i adresa IP.
La acestea se adaug cele transmise direct autoritilor judiciare din statele membre UE.
b. n faz de judecat
n 2013, SCJIMP a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) un numr de 52 de
cereri formulate de instanele judectoreti romne.
Cererile au fost nregistrate n anul 2013 i au avut ca obiect n principal, audierea, n calitate
de inculpat, martor, parte vtmat, a unor persoane domiciliate sau deinute pe teritoriile altor
state, obinerea de documente i informaii, transferul temporar al persoanelor deinute n
strintate n vederea participrii la judecat n calitate de inculpat, obinerea de informaii cu
privire la situaia juridic a inculpailor deinui n strintate, comunicarea de citaii, hotrri
judectoreti i rechizitorii persoanelor aflate pe teritoriile altor state.
Cererile au fost formulate n cauze aflate, dup caz, n prim instan, apel sau recurs, pe
rolul judectoriilor (Judectoriile Sectoarelor 1,3,4,5,6 Bucureti, Judectoria Piatra Neam,
Miercurea Ciuc, Trgu Bujor, Constana, Reia, Oradea, Iai, Arad, Pacani, Baia Mare, Trgu Jiu,
Urziceni) tribunalelor (Tribunalul Bacu, Mure, Iai, Satu Mare), curilor de apel (Curtea de Apel
Bucureti, Ploieti, Constana, Timioara, Suceava) i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Situaia statistic pe state solicitate: Spania, Grecia, Australia, Frana, Republica Moldova,
Suedia, Slovenia, Italia, Norvegia, Belgia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, SUA
La acestea se adaug cele transmise direct autoritilor judiciare din statele membre UE.
IV.1.5 Efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze
instrumentate de autoritile strine
a. n faz de urmrire penal
n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) un
numr de 114 cereri formulate de autoritile strine din: Austria, Belgia, Albania, Andorra, Bulgaria,
Elveia, Argentina, Slovacia, Principatul Liechteinstein, Suedia, Cipru, Italia, Grecia, Irlanda, Germania,
SUA.
Cererile au avut ca obiect: investigaii sub acoperire, efectuarea de percheziii, inclusiv a
sistemelor informatice, obinerea de documente i informaii, interceptri de convorbiri i
comunicaii, audierea n calitate de inculpat, martor sau parte vtmat a persoanelor aflate n
Romnia, ridicarea de obiecte i nscrisuri.
Din perspectiva tipologiei infracionale, cererile au vizat infraciuni de: trafic de arme, trafic de
droguri, trafic de persoane, criminalitate informatic, splare de bani, terorism, fraud, evaziune
fiscal, migraiune ilegal, nelciune, infraciuni contra patrimoniului, prostituie, proxenetism,
exploatare sexual
Cererile au fost transmise i executate de Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism (Structurile Central i Teritoriale) i parchetele de pe lng
judectorii i tribunale.
La acestea se adaug cele transmise direct autoritilor judiciare romne de autoritile
judiciare din alte state membre UE.
b. n faz de judecat
n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) un
numr de 87 de cereri formulate de instanele strine.
Cererile au fost nregistrate n anul 2013 i au avut ca obiect audierea, n calitate de inculpat,
martor, parte vtmat, a unor persoane domiciliate sau deinute n Romnia, efectuarea de
expertize i comunicarea de citaii, hotrri judectoreti i rechizitorii persoanelor domiciliate n
Romnia.
Cererile au fost transmise i executate de judectorii (Judectoria Iai, Gieti, Cluj Napoca,
Botoani, Caracal, Timioara, Mcin. Constana,, Sibiu, Timioara, Judectoriile Sectoarelor 2, 4 i 6
120

Bucureti, Braov, Arad, Buftea, Giurgiu, Trgu Mure, Oradea, Horezu, Calafat, Vaslui, Media,
Galai) i tribunale (Tribunalul Bucureti, Prahova, Bihor, Constana, Galai, Arad, Sibiu).
Situaia statistic pe state solicitate: Austria, Belgia, Olanda, Spania, Principatul Liechteinstein,
Argentina, Germania, Republica Moldova, Croaia, Slovenia, Ungaria.
Din perspectiva tipologiei infracionale, cererile au fost formulate n cauze privind infraciuni
de contraband, trafic de droguri, trafic de persoane, criminalitate informatic, nelciune, lovituri
cauzatoare de moarte, transport ilegal de cltori, prostituie, furt calificat.
La acestea se adaug cele transmise direct autoritilor judiciare romne de autoritile
judiciare din alte state membre UE.
IV.1.6 Audieri prin video-conferin
n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) un
numr de 25 de cereri de audieri prin video-conferin formulate de instanele judectoreti romne
(judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie).
Din perspectiva tipologiei infracionale, cererile au vizat audierea n cauze penale avnd ca
obiect cercetarea unor persoane sub aspectul svririi infraciunilor: trafic de stupefiante, trafic de
persoane, trafic de minori, splare de bani i evaziune fiscal (4 cauze), criminalitate informatic (5
cauze).
Tot n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) un
numr de 37 de cereri de audieri prin video-conferin formulate de autoritile strine.
IV.1.7
Transferul de proceduri penale n i din Romnia
n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) 40
dosare avnd ca obiect preluarea procedurii penale formulate de alte state n cauze avnd ca obiect
svrirea de ctre ceteni romni de infraciuni pe teritoriile urmtoarelor state: Elveia, Polonia,
Estonia, Slovenia (10), Bulgaria, Muntenegru, Croaia, Frana, Cehia, Austria (6), Italia, Slovacia,
Serbia, Ungaria, Germania. Dintre acestea, 33 cereri au fost formulate n vederea prelurii cercetrii
penale i 7 cereri n vederea prelurii judecii.
Din perspectiva tipologiei infracionale, infraciunile svrite fac parte din categoria
infraciunilor contra patrimoniului, contra persoanei, ori sunt infraciuni la regimul circulaiei pe
drumurile publice i contrabanda, trafic de droguri, fraud bancar.
n anul 2013, Ministerul Justiiei a primit, verificat i transmis 3 cereri de transfer a trei
proceduri judiciare aflate pe rolul instanelor judectoreti: Olanda (1), Ungaria (1) i Rusia (1).
Motivele care au stat la baza transferului judecii: inculpatul este deinut n statul solicitat n
executarea unei pedepse privative de liberate, inculpatul este cetean al statului solicitat, inculpatul
locuiete pe teritoriul statului solicitat.
IV.1.8 Msuri asigurtorii (ordine de indisponibilizare emise n baza DC 2003/577/JAI din
22 iulie 2003/cereri de asisten) ; Confiscare ; Sanciuni pecuniare
IV.1.8.1 Indisponibilizare
n anul 2013, Ministerul Justiiei nu a gestionat niciun ordin de indisponibilizare emis de
autoritile altor state membre n baza DC 2003/577/JAI. n schimb, a primit un numr de 8 cereri de
asisten judiciar, avnd ca obiect luarea msurii asigurtorii a sechestrului prin indisponibilizare
emise de Ungaria (2), Italia (1), Spania (1), Germania (1), SUA (1) i UK (1) pentru infraciuni de
nelciune, splare de bani, grup criminal organizat, trafic de droguri, delapidare, infraciuni
informatice, evaziune fiscal, furnizarea ilegal de for de munc, complicitate la reinere de
remuneraie pentru munc.
n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat 1 cerere n relaia cu Republica Moldova
(sechestru de bunuri mobile i imobile pentru recuperarea unui prejudiciu de 23.713,32 RON.
IV.1.8.2 Confiscarea (ordine de confiscare emise n baza DC 2006/783/JAI din 6
octombrie 2006/ cereri de asisten)
n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat 3 ordine de confiscare emise de Olanda. Suma
total de confiscat (prin echivalent) este de 28.360 euro. Dou ordine de confiscare au fost executate,
iar unul este pendinte.

121

IV.1.8.3 Sanciuni pecuniare (DC 2005/214/JAI din 24 februarie 2005)

n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) 237 de
hotrri definitive prin care persoanele aflate pe teritoriul Romniei au fost pedepsite cu sanciuni
pecuniare. Hotrrile au fost date fie de organele de urmrire penal, fie de instane, fie de autoriti
administrative. Hotrrile au fost luate ca urmare a svririi unei fapte, care potrivit legislaiei
statului emitent, este infraciune sau n legtur cu fapte, care potrivit legislaiei statului emitent,
sunt infraciuni (infraciuni administrative) sau n legtur cu o fapt, care potrivit legislaiei statului
emitent, constituie o nclcare a normelor legale (contravenii).
Suma total este de 27.019 Euro i 2.250 Lire sterline. Valoarea medie a unei sanciuni
pecuniare este de 300 euro. Cea mai mic sanciune aplicat este de 19 de euro, iar cea mai mare
este de 4.500 euro.
Cererile au fost transmise i executate de judectorii (Arad, Aiud, Bacu, Bileti, Baia Mare,
Botoani, Braov, Buzu, Buftea, Carei, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Curtea de Arge, Drobeta
Turnu Severin, Fgra, Focani, Galai, Marghita, Oneti, Ploieti, Reia, Judectoriile Sectoarelor 1,
3, 4, 5, 6, Sibiu, Suceava, Timioara, Vnju Mare, Oradea, Tulcea, Media, Topoloveni, Turnu
Mgurele, Mcin, Rdui, Roiori de Vede, Turda, Piatra Neam, Slaj, Zalu, Cmpulung
Moldovenesc, Rdui, Oneti, Calafat, Birlad, Reghin, Vaslui, Adjud, Ordoheiu Secuiesc, Roman,
Slobozia, Dorohoi, Buhui, Tirgu Lpu, Deva, Panciu, imleul Silvaniei, Hunedoara, Huedin,
Caransebe).
Numrul cel mai mare de cereri s-a nregistrat la Judectoria Bacu: 45
Situaia statistic pe state emitente: Olanda (140), Slovenia (230), Polonia (2), Ungaria (3),
Marea Britanie (2). Majoritatea sanciunilor pecuniare au fost aplicate pentru svrirea de
infraciuni la regimul circulaiei pe drumurile publice.
Figura 6 - Situaia pe state emitente

n anul 2013, Ministerul Justiiei a gestionat (primire, analiz, transmitere, coordonare) 15

hotrri definitive prin care persoanele aflate pe teritoriul altor state membre ale Uniunii Europene
au fost obligate la plata unor sanciuni pecuniare constnd n cheltuieli judiciare avansate de stat,
aplicate prin hotrri judectoreti definitive date n cauze n care au fost cercetate persoane sub
aspectul svririi de infraciuni de evaziune fiscal, trafic de droguri, trafic de persoane i infraciuni
contra persoanei.
Cererile au fost transmise urmtoarelor state: Austria, Bulgaria, Cehia, Ungaria, Slovacia,
Marea Britanie, Frana, Spania, Polonia.
n aceast seciune au fost prezentate doar cele mai semnificative date privind cooperare
judiciar n materie penal, astfel cum au fost furnizate de Ministerul Justiiei, numrul total al
cererilor de cooperare, inclusiv privind alte forme de cooperare n materie penal fiind mult mai
mare, avnd n vedere c n relaia cu statele membre UE instanele i parchetele din Romnia pot
comunica direct cu autoritile judiciare omoloage.

122

IV.2

Cooperare judiciar n materie civil sub aspect operaional

n ndeplinirea atribuiilor specifice de autoritate central n domeniul cooperrii judiciare

europene i internaionale n materie civil i comercial, la Ministerul Justiiei3 au fost nregistrate4:
- 693 cereri de asisten judiciar avnd ca obiect comunicri de acte, formulate de instanele
judectoreti romne, n baza Regulamentului nr.1393/2007 privind comunicarea actelor judiciare i
extrajudiciare n materie civil;
- 273 cereri de asisten judiciar avnd ca obiect comunicri de acte ctre persoane
fizice/juridice cu domiciliul/sediul n Romnia, formulate de instanele judectoreti din Statele
Membre ale Uniunii Europene, n baza Regulamentului nr.1393/2007 privind comunicarea actelor
judiciare i extrajudiciare n materie civil;
- 511 cereri de comisie rogatorie formulate de instanele romne n baza Regulamentului nr.
1206/2001 privind cooperarea ntre instanele statelor membre n domeniul obinerii de probe n
materie civil sau comercial.
De asemenea, la Ministerul Justiiei au fost nregistrate i transmise, n strintate (state
nemembre ale Uniunii Europene):
- 360 cereri de asisten judiciar avnd ca obiect comunicri de acte, formulate de instanele
judectoreti romne, n baza Conveniei privind notificarea i comunicarea de acte judiciare i
extrajudiciare, Haga, 1965, precum i a tratatelor/conveniilor bilaterale/curtoaziei internaionale;
- 90 cereri de asisten judiciar internaional avnd ca obiect obinerea de probe, formulate
de instanele judectoreti, n baza Conveniei privind obinerea de probe n strintate, Haga, 1970,
precum i a tratatelor/conveniilor bilaterale/ curtoaziei internaionale.
n domeniul obligaiilor de ntreinere, aferent anului 2013, se afl n curs de soluionare
aproximativ 140 de dosare n/din strintate, n aplicarea Regulamentului privind obligaiilor de
ntreinere, n relaia cu urmtoarele state membrer ale Uniunii Europene: Belgia, Cehia, Germania,
Danemarca, Finlanda, Frana, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Olanda, Austria, Polonia,
Portugalia, Suedia, Slovacia, Spania, Marea Britanie. n plus, au fost soluionate aproximativ 130 de
cereri de localizare a adresei debitorilor, la solicitarea instanelor. n domeniul obligaiilor de
ntreinere, aferent anului 2013, sunt n curs de soluionare aproximativ 300 de dosare n/din
strintate, n aplicarea Conveniei de la New York din 1956 privind obligaiilor de ntreinere, n
relaia cu state membre i nemembre ale Uniunii Europene (Belgia, Cehia, Cipru, Germania,
Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Grecia, Israel, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Maroc,
Moldova, Noua Zeeland, Olanda, Austria, Polonia, Portugalia, Suedia, Slovacia, Spania, Marea
Britanie, Turcia, Ucraina).
IV.3
Participarea la reele judiciare europene n domeniul cooperrii judiciare i la
Eurojust. Activitile reelelor judiciare romne
a. Eurojust
La 17 ianuarie 2013, a nceput mandatul de 4 ani al noului membru naional la Eurojust i al
adjunctului acestuia.
b. Reeaua Judiciar European (n materie penal)
n anul 2013, corespondentul naional la Reeaua Judiciar European n materie penal a
acordat asisten (consultri, puncte de vedere, obinere de documente i informaii cu privire la
situaia juridic a unor persoane aflate n detenie ori din cazierul judiciar sau deblocarea unor
cereri de cooperare judiciar transmise anterior) la cererea autoritilor din: Germania, Ungaria,
Slovenia i Olanda (45 de cereri de asisten), precum i la cererea instanelor romne judectorii i
tribunale (9 cereri de asisten).
Punctele naionale de contact au asigurat participarea la cea de-a 34 Reuniune a Ordinar a
RJE (26 februarie 2013), cea de-a 40-a Reuniunea Plenar a RJE (19 iunie 2013), Reuniunea
Regional a RJE (30 octombrie 1 noiembrie 2013), cea de-a 41-a Reuniune Plenar a RJE (19-21
noiembrie 2013).
3 Ministerul Justiiei nu poate furniza date statistice privind numrul total de cereri de asisten judiciar internaional, formulate de instanele judectoreti romne, avnd
ca obiect comunicarea/notificarea de acte judiciare ntruct, potrivit dispoziiilor Regulamentului nr.1393/2007 privind comunicarea actelor judiciare i extrajudiciare n
materie civil, comunicarea de acte ntr-un alt Stat Membru al Uniunii Europene se poate efectua i prin pot, cu confirmare de primire
4 n conformitate cu dispoziiile art.34 din Legea nr.189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial, instanele judectoreti romne au
obligaia de a transmite o copie a cererilor de asisten judiciar internaional, spre eviden, Ministerului Justiiei

123

c. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial

n cursul anului 2013, Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial a organizat 6
reuniuni (5 reuniuni la Bruxelles i o reuniune la Dublin). Romnia a fost reprezentat la toate aceste
reuniuni, n funcie de temele discutate, de ctre punctele naionale de contact, de reprezentani ai
autoritii centrale desemnate n baza Regulamentului Bruxelles II bis, precum i magistrai, membri
ai Reelei Judiciare Romne n materie civil i comercial din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie,
Curii de Apel Timioara, Curii de Apel Galai, Tribunalului Bucureti, precum i reprezentani ai
Uniunii Notarilor Publici din Romnia.
d. Reeaua Judiciar Romn n materie penal
O prim reuniune a Reelei judiciare romne n materie penal a fost organizat n data de 22
februarie 2013 la sediul Ministerului Justiiei i a avut drept tem de dezbatere proiectul de
modificare a Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.
Cea de-a doua reuniune a fost organizat n perioada 20 - 21 mai 2013 la Alba Iulia. Pe
parcursul celor dou zile de dezbateri, au fost prezentate, pe scurt, activitile desfurate n anul
2012 de membrii reelei n domeniul cooperrii judiciare internaionale, s-au discutat posibile soluii
pentru problemele semnalate n practic, identificate la nivel local n domeniul mandatului european
de arestare, al comisiilor rogatorii, al transferului de proceduri n materie penal, al sanciunilor
pecuniare.
e. Reeaua Judiciar Romn n materie civil i comercial activiti desfurate n cursul anului
2013
n anul 2013, Reuniunea Reelei judiciare romne n materie civil a fost organizat la
Bucureti, la data de 14.06.2013, la sediul Ministerului Justiiei. Agenda reuniunii a vizat
propunerile de instrumente ale UE aflate n curs de negociere n materia:
- dreptului civil i comercial (propunerile de Regulament de modificare a Regulamentului privind
procedurile de insolven i ordonana asigurtorie european de indisponibilizare a conturilor
bancare; Regulamentul Bruxelles I revizuit);
- dreptului familiei (propunerile de Regulamente privind regimurile matrimoniale i efectele
patrimoniale ale parteneriatelor nregistrate; Regulamentele privind succesiunile i recunoaterea
reciproc a msurilor de protecie n materie civil).
Au fost distribuite i prezentate Ghidul Practic de Drept Internaional Privat; brourile somaia
european de plat, precum i Culegerile actualizate de Legislaie UE n domeniul cooperrii judiciare
internaionale n materie civil i comercial. n plus, s-a hotrt elaborarea unui Buletin al Reelei
Judiciare romne n materie civil i comercial, care s conin hotrrile comentate de membri
Reelei ale CJUE n aplicarea Regulamentului Bruxelles I.
IV.4
Activiti de formare profesional n domeniul dreptului Uniunii Europene organizate
n cadrul unor proiecte cu finanare european
Consiliului Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Public i
Ministerul Justiiei au continuat i n anul 2013 s acorde o atenie prioritar atragerii unor fonduri
europene pentru formarea magistrailor i a altor profesioniti ai dreptului pentru aplicarea
instrumentelor juridice ale Uniunii Europene.
Astfel, n cadrul liniilor bugetare deschise n anul 2012 de Comisia European pentru proiecte
n domeniul justiiei civile i penale, CSM a obinut granturi de finanare pentru implementarea a 3
proiecte cu durata de doi ani (ianuarie 2013 ianuarie 2015), dup cum urmeaz:
i)
JUST/2011/JPEN/AG/2956 - mbuntirea nelegerii reciproce cu scopul consolidrii
ncrederii ntre autoritile judiciare din statele membre ale Uniunii Europene
(Fostering mutual understanding in order to strenghten mutual trust between the
judicial authorities of Member States), cu un buget total n valoare de 410.012,28
euro, finanarea Comisiei Europene reprezentnd 322.792,28 euro i cofinanarea CSM
87.220 euro;
ii)

JUST/2011-2012/JCIV/AG/3381 - Exerciii practice pentru implementarea

instrumentelor de cooperare judiciar n materie civil i comercial (Practical
exercises in implementing the judicial cooperation instruments in civil and
commercial matters), cu un buget total n valoare de 399.971 euro, finanarea
Comisiei Europene reprezentnd 319.977 euro i cofinanarea CSM 79.994 euro;
124

iii)

JUST/2012/JPEN/AG/2949 - ntrirea cooperrii judiciare pentru protejarea

victimelor infraciunilor (Strenghtening judicial cooperation to protect victims of
crimes), cu un buget total n valoare de 249.220,45 euro, finanarea Comisiei Europene
reprezentnd 199.376,36 euro i cofinanarea CSM 49.844,09 euro;

n cadrul proiectelor sus-menionate, CSM i INM au organizat n anul 2013 o coal de var i
seminarii dedicate magistrailor i altor profesii juridice din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh,
Frana, Italia, Olanda, Polonia, Spania.
Prin decizia C (2013) 7970 final din 12 noiembrie 2013, Comisia European a aprobat
acordarea a dou granturi pentru noi proiecte depuse de Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) n
cadrul Programului specific Justiie penal (Criminal Justice) 2013 al Uniunii Europene (call for
proposals JUST/2013/JPEN/AG).
Pe de alt parte, Ministerul Justiiei, n calitate de coordonator de proiect, n parteneriat cu
Instana de District din Amsterdam (Olanda), Procuratura General din Spania, coala Naional de
Formare a Judectorilor i Procurorilor din Polonia i Academia de Drept European (ERA) a organizat
n perioada 28 - 29 noiembrie 2013, la Bucureti, Seminarul european pentru practicieni n drept n
domeniul drepturilor omului i a strngerii transnaionale a materialului probator. Dezvoltarea unei
culturi judiciare europene, finanat de Comisia European n cadrul Programului Justiie Penal
2011. La aceast aciune major de cooperare judiciar internaional n materie penal au participat
120 de judectori i procurori din toate Statele Membre ale Uniunii Europene, evenimentul
bucurndu-se i de participarea specialitilor romni cu competene n domeniu : reprezentani ai
direciei de specialitate din Ministerul Justiiei cu atribuii n domeniul cooperrii judiciare, judectori
de la nivelul curilor de apel i al tribunalelor, procurori din cadrul structurilor DIICOT, reprezentani
ai CSM.
Prin decizia C (2013) 8097 final din 14 noiembrie 2013, Comisia European a aprobat
acordarea unui grant pentru unul dintre proiectele depuse de Consiliul Superior al Magistraturii
(CSM) n cadrul Programului specific Justiie civil (Civil Justice) 2013 al Uniunii Europene (call for
proposals JUST/2013/JCIV/AG).
Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii are calitate de partener n cadrul urmtoarelor
proiecte:
- HOME/2011/ISEC/AG/4000002578 - Combaterea criminalitii n achiziiile publice. O abordare
operaional/Fighting public procurement. An operational approach, coordonat de Freedom
House Romnia;
- "Susinerea confiscrii extinse i recuperrii prejudiciului n Romnia/Supporting the confiscation
and recovery of proceeds of crime in Romania", coordonat de Freedom House Romnia;
- Conducting research on mixed exploitation related to THB and contributing to the improvement of
victims` treatment and to the enhancement of EU cross-border cooperation in the field, coordonat
de Freedom House Romnia (declaraia de parteneriat a fost semnat n luna octombrie 2013);
- JUST/2012/FRAC/AG/2755 Cooperare judiciar european n practica instanelor naionale n
domeniul drepturilor fundamentale potenialul neexplorat al metodologiei dialogului judiciar,
coordonat de Institutul European din Florena.

125

Capitolul V Raporturile dintre sistemul justiiei i celelalte instituii i

organisme, precum i cu societatea civil
V.1 Raporturile puterii judectoreti cu puterea legislativ i executiv
n cadrul raporturilor puterii judectoreti cu puterea legislativ, raporturile Consiliului
Superior al Magistraturii cu Parlamentul Romniei, s-au concretizat, n principal, n participarea unor
reprezentani ai Consiliului la edinele comisiilor de specialitate ale celor dou camere ale
Parlamentului, n care s-au discutat acte normative care vizau sistemul judiciar.
n acest sens, este de menionat participarea reprezentanilor Consiliului Superior al
Magistraturii la una dintre edinele Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru
elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, n care a fost expus poziia
Consiliului cu privire la unele dintre modificrile ce pot fi aduse Legii fundamentale viznd, n
principal, activitatea sistemului judiciar.
Alte proiecte de acte normative referitoare la activitatea instanelor judectoreti i a
parchetelor de pe lng acestea, la a cror dezbatere Consiliul Superior al Magistraturii a fost
reprezentat, sunt: proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Codului de procedur penal i
pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual penale,
proiectul de Lege privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal, proiectul de Lege privind executarea pedepselor,
msurilor educative i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal,
neprivative de libertate i proiectul de Lege privind organizarea i funcionarea sistemului de
probaiune.
De asemenea, raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea legislativ s-au
manifestat i prin exprimarea unor avize i puncte de vedere asupra unor propuneri legislative sau
proiecte de acte normative, la solicitarea Camerelor Parlamentului. Cu titlu de exemplu, sunt de
menionat punctul de vedere cu privire la modificarea i completarea actelor normative n materie
electoral, elaborat la solicitarea Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru
elaborarea propunerilor legislative privind legile electorale (edina Plenului din 20 august 2013) sau
amendamentul transmis Comisiei juridice, de disciplin, imuniti i validri a Camerei Deputailor cu
privire la proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 46/2008
pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
referitor la numirea, fr concurs, n funcia de judector sau procuror a persoanelor care au
ndeplinit minim 10 ani funcia de judector sau procuror i care au fost eliberate din funcie din
motive neimputabile (edina Plenului din 20 august 2013).
n conformitate cu prevederile art. 18 alin. (4) din Legea nr. 317/2004, republicat, cu
modificrile ulterioare, i ale art. 31 alin. (1) din Regulamentul privind procedura alegerii membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.
327/2005, s-a transmis Senatului Romniei propunerea de validare a unui nou membru ales al
Consiliului Superior al Magistraturii doamna procuror Luminia Palade. n urma acestui demers,
prin Hotrrea nr. 47 din 25 iunie 2013 a Senatului Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 387
din 28 iunie 2013, a fost validat doamna procuror Luminia Palade, n calitate de membru al
Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii a sesizat Curtea Constituional cu privire la existena unui
conflict juridic de natur constituional ntre puterea judectoreasc i cea legislativ. Prin decizia
nr. 460 din 13 septembrie 2013, Curtea Constituional a constatat existena unui conflict juridic de
natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i
Justiie, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, prin omisiunea acestuia din
urm de a finaliza procedura parlamentar cu privire la sesizarea Ageniei Naionale de Integritate
ca urmare a constatrii strii de incompatibilitate a unui senator.
Tot n cadrul raporturilor puterii judectoreti cu puterea legislativ se nscrie sesizarea Curii
Constituionale de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, n vederea
exercitrii controlului de constituionalitate anterior promulgrii unor legi, sesizare legitimat
constituional de dispoziiile art. 146 lit. a) din Constituia Romniei, republicat. Prin Hotrrea nr. 1
din data de 12 decembrie 2013, instana suprem a solicitat Curii Constituionale s se pronune
asupra aspectelor de neconstituionalitate cuprinse n Legea pentru modificarea i completarea unor
126

acte normative (PL-x nr. 680/2011) i n Legea pentru modificarea art. 2531 din Codul penal (PL-x nr.
467/2012), cele dou proiecte de acte normative care vizau modificarea Codului penal n vigoare i a
noului Cod penal.
Astfel, s-a artat c dispoziiile art. I pct. 5 i ale art. II pct. 3 din Legea pentru modificarea i
completarea unor acte normative excepteaz de la dispoziiile art. 147 din Codul penal, care definesc
noiunile de funcionar public" i "funcionar", precum i de la dispoziiile art. 175 din noul Cod
penal, care definesc noiunea de "funcionar public", o serie de categorii de persoane, i anume
"Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, precum i persoanele care i desfoar activitatea n
cadrul unei profesii liberale, n baza unei legi speciale i care nu sunt finanai de la bugetul de stat",
efectul acestor dispoziii constnd, n principal, n restrngerea sferei de aplicare a tuturor normelor
de incriminare care prevd, ca subiect activ, persoana care are calitatea de funcionar public" i
"funcionar".
Dispoziiile articolului unic al celui de-al doilea act normativ restrng sfera de aplicare a
normei de incriminare a conflictului de interese, excluznd incidena normei de incriminare n cazul
tuturor persoanelor care exercit funcii alese sau numite, funcii care nu implic ncheierea unui
contract de munc cu una dintre instituiile prevzute n art. 145 din Codul penal i nu presupun
exercitarea atribuiilor de serviciu pe baza unei fie a postului.
La data de 15 ianuarie 2014, Curtea Constituional a admis obieciile formulate i a
constatat neconstituionalitatea dispoziiilor criticate.
n ceea ce privete raporturile puterii judectoreti cu puterea executiv, se evideniaz
colaborarea Consiliului Superior al Magistraturii cu Ministerul Justiiei din perspectiva procesului
legislativ, colaborare n cadrul creia Consiliul i-a exercitat atribuiile referitoare la avizarea actelor
normative care privesc activitatea autoritii judectoreti, prevzute de art. 38 alin. (3) din Legea nr.
317/2004, republicat, cu modificrile ulterioare.
Unele dintre aceste acte sunt de o importan deosebit pentru sistemul judiciar, cum ar fi:
proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului privind taxele judiciare de timbru; proiectul de Lege
pentru completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor; proiectul de
Hotrre a Guvernului privind constituirea i atribuiile comisiilor de evaluare a incidenei aplicrii
legii penale mai favorabile n cazul persoanelor aflate n executarea pedepselor i msurilor
educative privative de libertate din perspectiva noilor reglementri penale i procesual penale;
proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului pentru luarea unor msuri de implementare
necesare aplicrii Legii nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal.
La rndul su, Consiliul Superior al Magistraturii a procedat la consultarea Ministerului
Justiiei cu ocazia elaborrii modificrilor i completrilor Regulamentului de ordine interioar al
instanelor judectoreti impuse de iminenta intrare n vigoare a noului Cod de procedur penal.
De asemenea, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat i avizat favorabil mai
multe proiecte de acte normative prin care se urmrete asigurarea unui cadru optim desfurrii
activitii judectorilor i procurorilor, cum ar fi proiectul de Hotrre a Guvernului privind stabilirea
numrului maxim de posturi pentru nalta Curte de Casaie i Justiie (Hotrrea Plenului nr. 1082 din
8 octombrie 2013), proiectul de Hotrre a Guvernului pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.
652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei (Hotrrea Plenului nr. 893 din 19
septembrie 2013) sau proiectul de Hotrre a Guvernului pentru suplimentarea numrului maxim de
posturi al Direciei Naionale Anticorupie (Hotrrea Plenului nr. 1083 din 8 octombrie 2013),
elaborate n scopul suplimentrii schemelor de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie,
celorlalte instane judectoreti i, respectiv, Direciei Naionale Anticorupie.
O alt component important a acestor raporturi o constituie sesizrile transmise de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii, n cursul anului 2013, Ministerului Justiiei, n temeiul art. 38 alin.
(5) din Legea nr. 317/2004, republicat, cu modificrile ulterioare, pentru iniierea sau modificarea
unor acte normative n domeniul justiiei, dintre care menionm: sesizarea referitoare la
necesitatea modificrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Direcia Naional
Anticorupie, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul eliminrii competenei de efectuare
a urmririi penale de ctre aceast Direcie n cazul infraciunilor de nelciune, de evaziune fiscal
i a celor prevzute n Codul Vamal al Romniei (edina Plenului din 21 martie 2013), sesizarea
referitoare la necesitatea modificrii competenei teritoriale n materia contenciosului administrativ,
urmnd ca aceast competen s aparin instanei de la domiciliul reclamantului (edina Plenului
127

din 4 iunie 2013) i sesizarea referitoare la reglementarea restituirii pe cale administrativ a taxelor
privind emisiile poluante provenite de la autovehicule (edina Plenului din 27 iunie 2013).
n acelai context se nscrie i exprimarea unor puncte de vedere, la solicitarea Ministerului
Justiiei, cu privire la diverse proiecte de acte normative, sens n care exemplificm: punctul de
vedere referitor la proiectul de Ordonan a Guvernului pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activitii i funcionarea instituiilor de
medicin legal (edina Plenului din 26 februarie 2013), punctul de vedere referitor la proiectul de
Ordonan de urgen a Guvernului pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii
Legii nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal
(edina Plenului din 19 noiembrie 2013).
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat participarea reprezentanilor Consiliului, alturi de
cei ai Ministerului Justiiei, la lucrrile diverselor grupuri de lucru interinstituionale, constituite la
nivelul Ministerului Justiiei, pe teme privind sistemul judiciar, cum sunt comisia de actualizare a
nomenclatoarelor aferente aplicaiei ECRIS (care are atribuia de a analiza i actualiza, din
perspectiva noilor reglementri n materie penal i procesual-penal, informaiile cuprinse n
nomenclatoarele aferente aplicaiei ECRIS) sau grupul de lucru referitor la aplicarea dispoziiilor din
noul Cod penal referitoare la legea penal mai favorabil.
n ceea ce privete relaia puterii judectoreti cu Preedintele Romniei, unul dintre
aspectele relevante pentru anul 2013 l constituie renvestirea n funcie a preedintelui naltei Curi
de Casaie i Justiie, precum i numirea n funciile de vicepreedini ai naltei Curi de Casaie i
Justiie i de preedinte al Seciei I Civil de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii.
n acelai sens, menionm i numirile fcute de Preedintele Romniei, la propunerea
ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n unele funcii de conducere din
Ministerul Public, dup cum urmeaz: procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, prim adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de urmrire penal i
criminalistic, procurorul ef al Seciei judiciare i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de
resurse umane i organizare i procurorul ef al Seciei Parchetelor Militare; procurorul ef al
Direciei de Combatere a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i adjunctul acestuia;
procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie, adjuncii acestuia, procurorii efi secie i adjuncii
acestora de la Secia de combatere a corupiei i Secia de combatere a infraciunilor conexe
infraciunilor de corupie, procurorul ef al Seciei judiciare penale i adjunctul acestuia, precum i
procurorul ef al Seciei de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari.
V.2 Raporturile cu societatea civil i mass-media
Activitatea de comunicare public desfurat de instituiile sistemului judiciar pe parcursul
anului 2013 a avut un caracter predominant predictibil i unitar determinat de raportarea acesteia
la prevederile Ghidului pentru relaia cu mass-media i a manualului purttorilor de cuvnt adoptat
prin HCSM nr. 484/2012. Astfel, majoritatea instanelor au apreciat c cele dou documente au
contribuit n mod substanial la mbuntirea activitilor specifice comunicrii instituionale.
Curtea de Apel Alba Iulia a precizat c cele dou documente sunt un instrument util n relaia cu
mass-media, favoriznd o mai bun cunoatere a sistemului judiciar, iar prin consemnarea explicit a
unor reguli i modaliti de lucru concrete, permit nlturarea practicilor neunitare n comunicarea
instanelor cu mass-media. n mod excepional, dou instane din circumscripia Curii de Apel
Constana (Judectoria Hrova i Tribunalul Tulcea) au apreciat c cele dou ndrumare nu au
produs efecte notabile n relaia cu mass-media, contribuia acestora fiind nesemnificativ.
Reprezentanii parchetelor au apreciat n unanimitate c adoptarea i aplicarea celor dou
documente a condus la mbuntirea substanial n comunicarea public.
n vederea diseminrii Ghidului pentru relaia cu mass-media i a Manualului pentru
purttorii de cuvnt i structurile de informare public i relaii cu mass-media la nivelul
instanelor i a reprezentanilor mass media acreditai, pe parcursul anului 2013, instanele au
continuat s adopte o serie de msuri pentru aplicarea celor dou documente. Pentru a imprima
eficien dialogului justiie societate, reprezentanii instanelor au adoptat, preponderent,
urmtoarele msuri: postarea ghidului pe portalul i pe site-ul instanelor, transmiterea acestuia ctre
reprezentanii mass media i prelucrarea cu personalul instanelor, afiarea la avizier, comunicarea
128

ctre redaciile publicaiilor i ale posturilor TV; Ghidul a fost prelucrat cu jurnalitii acreditai n
cadrul unor conferine de pres - n sensul informrii acestora cu privire la coordonatele n care
urmeaz s se desfoare relaia cu presa. Curtea de Apel Alba Iulia a discutat prevederile Ghidului i
ale Manualului i n cadrul cursurilor i seminarilor de pregtire profesional.
n acelai sens, la nivelul parchetelor au fost adoptate msuri menite s asigure o ct mai bun
informare i diseminare a celor dou documente de reglementare, precum i posibilitatea de
consultare a acestora: informarea persoanelor interesate (jurnaliti) prin organizarea unor conferine
de pres, postarea pe intranet, prelucrarea n edinele de lucru, publicarea pe site-ul parchetului,
seminarii i ntlniri periodice, precum i informarea procurorului cu atribuii n domeniu i a
procurorilor desemnai din subordinea acestuia. n mod singular, parchetul de pe lng Curtea de
Apel Bucureti a apreciat ca suficient - n vederea aducerii la cunotina personalului i a
reprezentanilor media - doar distribuirea materialelor ctre purttorii de cuvnt din
circumscripie.
Referitor la eficiena Ghidului privind relaia dintre sistemul judiciar din Romnia i massmedia i la dificultile ntmpinate n aplicarea prevederilor acestuia, conform chestionarelor,
instanele judectoreti au apreciat c Ghidul a contribuit la o mai bun cunoatere a sistemului
judiciar (CA Alba Iulia). De asemenea, Curtea de Apel Bucureti a subliniat utilitatea i eficiena
acestuia, considernd c stabilete un cadru instituionalizat de consultare a dosarelor de ctre
reprezentanii mass-media, punndu-se accent pe dreptul la respectarea vieii private i de familie,
constatndu-se o limitare important a accesului reprezentanilor mass-media la aceste informaii.
Curtea de Apel Galai a constatat unele deficiene n asumarea de ctre reprezentanii mass
media a prevederilor Ghidului privind relaia dintre sistemul judiciar din Romnia i mass-media, fr
a preciza, ns, natura acestor deficiene.
De asemenea, unele instane au semnalat dificulti rezultate n urma aplicrii n practic a
prevederilor Ghidului, acestea fiind legate de necesitatea avizului judectorului nvestit cu
soluionarea cauzei pentru studiul dosarului de ctre reprezentanii mass-media acreditai, care
ngreuneaz soluionarea cererii i faptul c nu exist dispoziii care s reglementeze situaia unui aviz
negativ al judectorului cauzei n conflict cu un aviz pozitiv al purttorului de cuvnt sau invers (CA
Galai). Curtea de Apel Braov a ntmpinat deficiene n gestionarea cererilor de copii de pe
rechizitorii, care sunt foarte mari i necesit atenie pentru eliminarea datelor cu caracter personal i
a probatoriilor. Curtea Militar de Apel a artat c documentul (n.n. Ghidul ) putea fi mai bine
adaptat la protecia prilor i participanilor fa de posibilitile de acces ale mass-mediei la
problemele lor confideniale. Curtea de Apel Bucureti a constatat apariia unor dificulti atunci
cnd trebuie consultai judectorii pentru studierea dosarelor de ctre jurnaliti datorita numrului
mare de judectori i al numeroaselor cereri formulate de ctre jurnaliti.
Marea majoritate a parchetelor consider c prevederile Ghidului privind relaia dintre
sistemul judiciar din Romnia i mass-media reglementeaz corespunztor relaia cu mass-media,
mai ales n ceea ce privete activitatea de urmrire penal, care este faz nepublic a procesului
penal. Parchetul de pe lng Curtea Militar de Apel a precizat c dup modelul acestui ghid
Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui s elaboreze i un ghid privind relaiile publice ale
instanelor i parchetelor (nu numai cu mass media). Parchetul de pe lng Curtea de Apel Iai
consider c Ghidul a contribuit la o abordare unitara de ctre parchete a relaiei cu mass-media.
Cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, raportat la activitatea desfurat n anul 2013, marea majoritate a instanelor a adoptat
urmtoarele msuri organizatorice: clarificarea noiunii de informaii publice; identificarea tipurilor
de petiii avnd ca obiect informaii publice (Curtea de Apel Ploieti); au fost purtate discuii cu
privire la modalitatea de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 544/2001, au fost puse la dispoziia
justiiabililor ghidul, spre consultare i a fost nfiinat structura de comunicare la nivelul instanelor
(Curtea de Apel Bacu). Curtea de Apel Trgu Mure a menionat ca msur publicarea informaiilor
ntr-un limbaj clar i accesibil. Curtea de Apel Cluj a precizat c aplicarea dispoziiilor Legii
nr.544/2001 intr n competena Biroului de Informare i Relaii Publice, iar asigurarea unei
interpretri i aplicri unitare la nivelul instanei a acestei legi a fost posibil datorit exercitrii
atribuiilor specifice doar de acest birou, prin reprezentanii si, sub coordonarea conducerii
instanei, existnd o practic constant n acest domeniu. n mod singular, Curtea de Apel Bucureti
a adoptat msuri privind ntocmirea i publicarea listei cu documentele de interes public pe site-ul
instanei.
129

Cu privire la acest aspect, Curtea de Apel Constana a precizat c modificrile aduse Legii nr.
544/2001 au fost transmise tuturor judectorilor i grefierilor de la curtea de apel, precum i celor de
la instanele din circumscripie.
Pe aceeai problematic, msurile adoptate la nivelul parchetelor au vizat: analize, discuii,
dezbateri la nivelul colectivelor de procurori, studierea i cunoaterea dispoziiilor legale n materie,
desemnarea purttorilor de cuvnt, publicarea pe site-urile parchetelor a principalelor informaii de
interes public (Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj), utilizarea de formulare tipizate i Registru
special pentru informaii de interes special (PCA Piteti), uniformizarea modului de a ntocmi
rspunsurile pentru solicitri similare (PCA Ploieti). La Parchetul de pe lng Curtea de Apel Galai a
fost desemnat o singur persoan cu atribuii n legtur cu aplicarea Legii nr. 544/2001 i a Legii nr.
677/2001 i a fost constituit o map la nivelul parchetului cuprinznd practica i actele normative
adoptate la nivel naional n domeniul accesului la informaii de interes public. Parchetul de pe lng
Curtea Militar de Apel a considerat necesar discutarea problemelor aprute i consultarea
structurilor specializate cnd a fost necesar i studierea practicii n aceast materie. n cadrul
Parchetului de pe lng Curtea de Apel Timioara s-a procedat la consultarea permanent a Biroului
de informare public i relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i ntlniri directe cu reprezentanii parchetelor subordonate.
Este de remarcat, n ansamblu, efortul de standardizare i uniformizare a activitilor
structurilor de informare public i relaii cu mass media, att pe componenta logistic, ct i pe
cele organizatoric i de gestiune efectiv a solicitrilor.
Cu referire la deficienele constatate n cursul anului 2013 n legtur cu derularea activitilor
specifice privind aplicarea Legii nr. 544/2001, Curtea de Apel Piteti subliniaz inexistenta unor
reglementri clare privind suportarea costului serviciilor de copiere i comunicare precum i privind
documentele i informaiile de interes public specifice instanelor judectoreti, deficien general,
care s-a perpetuat de-a lungul timpului de la intrarea n vigoare a Legii nr. 544/2001. Tribunalul
Clrai identific ca deficien faptul c pentru informaiile statistice solicitate trebuie verificate
registrele manual sau evidenele contabile deoarece, conform legii, acestea nu pot fi scoase din
modulul ECRIS. Curtea de Apel Bucureti a semnalat deficienele aprute la nivelul personalului din
cadrul biroului (intrarea consilierului in concediu prelungit pentru creterea copilului). Se impune a fi
subliniat situaia existent la nivelul unor instane (CA Ploieti, CA Piteti, CA Cluj i CA Suceava) care
nu dispun de mijloace logistice independente, precizndu-se faptul c activitile specifice au fost
asigurate prin utilizarea logisticii din dotarea instituiei.
La nivelul parchetelor au fost identificate ca deficiene: nregistrarea eronat a lucrrilor
specifice legii 544/2001, a cererilor de eliberare copii din dosar (o unitate de parchet din
circumscripia Parchetului de pe lng Curtea de Apel Iai), lipsa unui informatician la nivelul
parchetului i faptul c nu au fost alocate fondurile necesare (Parchetul de pe lng Curtea Militar
de Apel), personal insuficient (Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia).
n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public rspunsurile comunicate au evideniat c nu au fost identificate
deficiene majore, iar acolo unde a fost necesar, au fost adoptate msuri precum: nfiinarea unui
departament IT propriu (Curtea de Apel Cluj), colaborarea dintre BIRP i celelalte compartimente
auxiliare; organizarea i funcionarea punctului de informare i documentare n cadrul BIRP;
acordarea de acreditari fr discriminare i cu celeritate (Curtea de Apel Piteti).
n circumscripia Curii de Apel Bucureti, la Tribunalul Clrai, a fost redus timpul de rspuns
la solicitrile primite, urmare a consultrii conductorului biroului cu preedintele instanei la
ntocmirea unora dintre rspunsuri. Curtea de Apel Bucureti a amenajat un Centru de pres, iar
Curtea de Apel Alba Iulia a menionat urmtoarele: personalul instanei ndrum orice solicitant de
informaii de interes public la biroul de informare i relaii publice pentru informarea
corespunztoare, complet i unitar; afiarea pe site i la sediul instanei a informaiilor de interes
public de maxim interes; comunicarea prompt cu reprezentanii mass-media.
La nivelul parchetelor, din aisprezece parchete de pe lng curile de apel, opt au apreciat
c nu se impun msuri pentru nlturarea deficienelor, iar cinci nu au comunicat rspuns la aceast
ntrebare.

130

Parchetul de pe lng Curtea de Apel Iai a menionat ca msur adoptat prelucrarea cu

personalul unitii a legislaiei, pentru nlturarea practicilor greite, iar Parchetul de pe lng Curtea
Militar de Apel a precizat c s-a solicitat crearea unui post de informatician i fonduri necesare.
Referitor la obligaia instituit prin dispoziiile art. 5 alin (4) lit. a din Legea nr. 544/2001,
majoritatea instanelor au implementat aceste prevederi i au publicat pe paginile de internet
informaiile prevzute.
n mod excepional, n circumscripia Curii de Apel Trgu Mure, din 14 instane, opt nu au
implementat prevederile menionate, dou au implementat parial i numai dou instane au
implementat prevederile legale. De asemenea, la nivelul Curii de Apel Constana dou instane
(Tribunalul Constana i Judectoria Hrova) nu au implementat dispoziiile legale. Situaia este
absolut regretabil, avnd n vedere faptul c legea este n vigoare din anul 2001, iar
implementarea acestor prevederi nu presupune o activitate solicitant sau imposibil de realizat.
n ceea ce privete implementate prevederilor art. 5 alin (4) lit. a din Legea nr. 544/2001
(inclusiv cele referitoare la obligaia publicrii pe pagina de internet proprie), la nivelul parchetelor
dispoziia legal a fost implementat la toate unitile de parchet. Parchetul de pe lng Curtea
Militar de Apel a precizat c datele sunt n general publicate, dar, din cauza lipsei unui informatician,
nu pot fi ntotdeauna actualizate.
n aceeai msur au fost actualizate, la nivelul tuturor curilor de apel, paginile de internet
ale instanei cu categoria de documente prevzute de HCSM nr. 515/2012.
Un numr de cinci instane din circumscripia Curii de Apel Trgu Mure nregistreaz
deficiene la acest capitol, n sensul c nu au postat informaiile regulamentare, iar alte cinci instane
au actualizat parial aceste informaii. La nivelul Curii de Apel Constana - Judectoria Babadag nu a
efectuat actualizarea, iar Curtea de Apel Ploieti a precizat c aceste date se afl n curs de
actualizare.
n linii mari, exigenele legii au fost realizate i la nivelul instanelor militare prin asigurarea
logisticii de ctre Ministerul Aprrii Naionale.
Pe parcursul anului 2013, majoritatea instanelor au asigurat diseminarea datelor de interes
public prin: oferirea de informaii accesibile, corecte i complete prin intermediul B.I.R.P., a portalului
instanei sau prin afiare la avizier; distribuirea ghidurilor pentru justiiabili cu ocazia manifestrii Zilei
uilor deschise, discuii cu reprezentanii mass-media, conferine de pres; afiarea de materiale
informative la sediul instanei; comunicarea din oficiu la nceputul anului ctre reprezentanii massmedia acreditai a raportului privind activitatea instanei pe anul anterior Curtea de Apel Iai,
publicarea i actualizarea pe pagina de internet a datelor de interes public general cu caracter
judiciar; distribuirea de ghiduri de ndrumare pentru justiiabili i de alte materiale informative la
Biroul de informare i relaii publice, dar i la celelalte compartimente ale instanei care desfoar
activitate cu publicul; furnizarea de informaii de interes public, prin intermediul Biroului de
informare i relaii publice, ca urmare a cererilor formulate n acest sens de ceteni; funcionarea
info-chiocurilor.
Reprezentanii Curii de Apel Cluj au creat o pagin web destinat informrii publicului,
denumit Info Centrul Curii de Apel Cluj, au organizat Ziua Justiiei civile, interviuri, au distribuit
materiale informative privind sistemul judiciar, inclusiv anunarea intrrii n vigoare a modificrilor
importante la nivel legislativ intervenite n anul 2013 care privesc sistemul judiciar i activitatea
instanei cum ar fi Noul Cod de Procedur Civil sau modificrile aduse n materia taxelor judiciare de
timbru prin OUG nr.80/2013 i au meninut o bun relaie cu reprezentanii mass-media, bazat pe
transparen i disponibilitate.
Cu privire la demersurile ntreprinse pe parcursul anului 2013 pentru a asigura diseminarea
datelor de interes public privind sistemul judiciar, unitile de parchet au menionat: publicarea
rapoartelor de activitate, afiarea la intrarea n instituie a listei cu informaii de interes public ce pot
fi solicitate; publicarea comunicatelor de pres privind cauzele mai importante
constatate/instrumentate, pe pagina de internet proprie a parchetelor; comunicarea principalele
ordine emise de conducerea parchetului unitilor din subordine; organizarea de conferine de pres;
afiarea informaiilor relevante n locul special amenajat, accesibil publicului.
Relaia instituional dintre instanele de judecat i mass media a fost apreciat de ctre
majoritatea curilor de apel ca fiind foarte bun (nou curi de apel) i bun (apte curi de
apel).
131

Aceeai apreciere asupra relaiei instituionale dintre parchete i mass media, ca foarte
bun a fost fcut de marea majoritate a parchetelor (zece parchete de pe lng curile de apel) i
bun (ase parchete de pe lng curile de apel).
Ca factori de natur s contribuie la mbuntirea relaiei instituionale cu mass media,
instanele de judecat au identificat: promptitudinea n furnizarea relaiilor solicitate de ctre
reprezentanii mijloacelor de informare n mas; participarea la interviuri; disponibilitate pentru
asigurarea unei informri prompte a reprezentanilor mass-media; emiterea de comunicate de pres;
specializarea jurnalitilor; atitudinea proactiv, transparen i dialog deschis; participarea la
seminarii a purttorilor de cuvnt; elaborarea de materiale informative destinate presei. Curtea de
Apel Braov a evideniat necesitatea activitilor privind educaia juridic necesar reprezentanilor
mass media pentru nelegerea sistemului i a procedurii judiciare, iar Curtea de Apel Bucureti a
menionat cunoaterea de ctre jurnaliti a unor noiuni minime de drept; redarea n mod obiectiv a
informaiilor primite, organizarea de seminarii la care s participe purttorii de cuvnt ai instanelor
i reprezentanii mass-media, respectarea de ctre reprezentanii mass media a regulilor
deontologice, n sensul de a se informa corespunztor i de a solicita punctul de vedere al instanei
anterior publicrii informaiei, organizarea unor ntlniri periodice ntre reprezentanii autoritii
judectoreti i reprezentanii mass-media n care s se discute deficienele n colaborarea dintre
instane i pres i identificarea soluiilor pentru problemele semnalate.
O enumerare extrem de pertinent i complet a factorilor de natur s contribuie la
mbuntirea relaiilor cu mass media a fost efectuat de Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj,
care a indicat: asigurarea transparenei; seriozitate, onestitate, respect i bun-credin din partea
ambelor pri; organizarea de conferine de pres de ctre conductorii parchetelor; respectarea
termenelor legale de soluionare a cererilor de informaii.
De asemenea, au fost evideniai factori de natur s contribuie la mbuntirea relaiilor cu
mass media i de ctre Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova - comunicarea de date din
dosare cu respectarea principiului confidenialitii urmririi penale i a prezumiei de nevinovie,
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Suceava - disponibilitate mai mare in comunicare din partea
ambelor pri, profesionalismul, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Galai - continuarea adoptrii
unei atitudini proactive n relaia cu mass-media.
Este de menionat faptul c unele parchete au apreciat ca negativ sau neconstructiv
maniera de abordare a reprezentanilor mass media, acetia substituindu-se rolului magistratului n
cadrul procesului penal (Parchetul de pe lng Curtea de Apel Ploieti).
Totodat, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Bacu, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Piteti i Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Constana au apreciat c nu este cazul s menioneze sau nu sunt n msur s identifice astfel de
factori.
V.3 Raporturi interne
n cadrul amplului proces de reform a sistemului judiciar romnesc, un loc aparte l deine
preocuparea n vederea aprofundrii comunicrii ntre toi factorii implicai n realizarea actului de
justiie. Bunele relaii n cadrul sistemului judiciar, dar i cu celelalte instituii i organisme, reprezint
temelia desfurrii eficiente a activitii judiciare i influeneaz percepia opiniei publice asupra
actului de justiie.
Marea majoritate a curilor de apel, ca i instanele din subordine, au apreciat c au o relaie de
colaborare foarte bun cu parchetele corespunztoare, cu excepia a dou curi de apel (Curtea de
Apel Braov i Curtea de Apel Iai), care au apreciat-o drept bun.
Factorii care pot contribui la mbuntirea n continuare a relaiei instituionale dintre instane
i unitile de parchet, potrivit opiniilor exprimate de curile de apel, au fost: respectarea termenelor
prevzute de lege pentru sesizarea instanei n cazul msurilor preventive, realizarea unor ntlniri
care s aib drept scop discutarea problemelor de ordin professional (n special cele de practic
neunitar) i administrativ, asigurarea numrului de procurori pentru edinele de judecat,
asigurarea respectului reciproc, a colegialitii i o mai mult receptivotate i promptitudine.
Unitile de parchet au caracterizat, la rndul lor, relaia cu instanele corespunztoare ca fiind
foarte bun, doar Parchetul de pe lng Curtea de Apel Oradea apreciind-o ca fiind bun.
132

n vederea ntririi conlucrrii instituionale cu instanele, parchetele au indicat printre factorii

favorizani: asigurarea interoperativitii ntre bazele de date i realizarea unor corelri ntre
Regulamentele de organizare i funcionare ale instanelor i parchetelor ; organizarea de ntlniri i
seminarii profesionale comune la nivel descentralizat ; dezbateri comune asupra unor probleme de
drept controversate.
n ceea ce privete relaia cu Consiliul Superior al Magistraturii, instanele judectoreti i
parchetele au apreciat-o ca fiind bun i foarte bun, numrul de parchete care au caracterizat
relaia cu Consiliul ca fiind bun (8) fiind mai mare dect n cazul curilor de appel (4).
Referitor la modalitile prin care poate fi mbuntit relaia instituional a Consiliului
Superior al Magistraturii cu instanele i unitile de parchet de pe lng acestea, au fost formulate o
serie de sugestii, printre care: Consiliul s consulte mai des instanele i parchetele n procesul
decizional; s dezvolte comunicarea cu ntreg corpul magistrailor prin ntlniri perioadice, revista
Consiliului Superior al Magistraturii, forumul magistrailor ; s acorde n mai mare msur sprijin
magistrailor pentru aprarea drepturilor i statutului acestora.
Instanele judectoreti i parchetele au apreciat relaia instituional cu barourile de avocai
ca fiind foarte bun, ntre factorii care pot contribui la mbuntirea acesteia fiind evocai:
colaborarea n vederea eradicrii cazurilor de ndeplinire cu rea-credin a atribuiilor de serviciu i
tergiversrii cauzelor; creterea nivelului de pregtire profesional; organizarea de ntlniri
profesionale la nivel instituional privind nouti legislative; alocarea prompt de resurse financiare
pentru achitarea onorariilor aprtorilor desemnai din oficiu n cauzele penale.
n ceea ce privete relaiile instituionale ale instanelor cu Biroul local de expertize judiciare i
cu consilierii juridici, concluzia care a reieit din rspunsurile curilor de apel a fost c aceste relaii
pot fi definite ca fiind, n majoritate, bune.
La rndul lor, unitile de parchet au caracterizat relaiile instituionale cu Institutul Naional de
Medicin Legal, cu experii judiciari i cu organele de cercetare penal, ca fiind bune.
Relaia dintre judectorii care soluioneaz n prim instan cauze privind conflictele de munc
i asigurri sociale i asistenii judiciari a fost apreciat ca fiind foarte bun.
Printre factorii care ar putea mbunti relaia instituional dintre judectorii care
soluioneaz n prim instan cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale i asistenii
judiciari au fost enumerai: elaborarea unui cadru legislativ care s reglementeze responsabilitile
privind activitatea de judecat a asistenilor judiciari; modificarea statutului acestora din factori
consultativi, n factori decizionali i mprirea responsabilitii decizionale; instituirea obligaiei
pentru asistenii judiciari de a motiva hotrrile judecatoreti, fapt ce ar conduce la mbunttirea
relaiei judector-asistent judiciar; stabilirea unui mecanism de angajare a rspunderii disciplinare a
asistenilor judiciari; solicitarea opiniei judectorului care a lucrat cu asistentul judiciar, la prelungirea
mandatului acestuia din urm; asigurarea unui numr mai mare de asisteni judiciari, avnd n vedere
volumul de activitate n aceast materie i numrul completelor existente.

133

Capitolul VI Concluzii privind progresele nregistrate, vulnerabilitile

identificate i msurile luate sau propuse pentru remedierea acestora
Anul 2013 a fost un an al marilor provocri pentru justiia romn, fiind marcat de intrarea n
vigoare, la 15 februarie, a Noului Cod de procedur civil i de eforturile susinute pentru pregtirea
intrrii n vigoare, la 1 februarie 2014, a Noului Cod penal i a Noului Cod de procedur penal.
Progresele fcute n acest an, graie eforturilor tuturor judectorilor i procurorilor, dar i al
celorlalte categorii de personal din sistemul judiciar, precum i msurile luate de factorii de decizie
n domeniul justiiei vor reprezenta temelia unei construcii solide a sistemului judiciar romn.
Aceste progrese s-au reflectat pozitiv n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate
de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, dat publicitii la 22 ianuarie 2014.
Pe baza datelor prezentate n cuprinsul prezentului raport i avnd n vedere percepia
corpului magistrailor, dar i a societii civile i a celorlali vectori de opinie asupra strii justiiei, au
fost identificate aspecte pozitive, dar i vulnerabiliti n funcionarea sistemului judiciar n anul
2013.
A) Astfel, anul 2013 este anul cu cel mai mare volum de activitate din istoria justiiei romneti.
Volumul total de activitate nregistrat la nivelul instanelor judectoreti, exceptnd instanele
militare (3.337.426 dosare), precum i numrul dosarelor soluionate (2.408.240 dosare) au
nregistrat un record absolut.
Creterea volumului total de activitate s-a repercutat asupra ncrcturii pe judector, astfel
c, n cursul anului 2013, la majoritatea instanelor, indiferent de gradul de jurisdicie, ncrctura
pe post de judector a fost de peste 1.000 de cauze. La nivelul instanei supreme i al
judectoriilor, ncrctura pe judector a nregistrat diminuri nesemnificative, n timp ce la nivelul
tribunalelor i al curilor de apel, ncrctura pe judector a cunoscut o uoar cretere.
Similar situaiei nregistrate la instanele judectoreti, la nivelul parchetelor, volumul total de
dosare penale (1.826.427 dosare) a crescut comparativ cu anul anterior i, n corelaie cu aceast
cretere, s-a majorat i numrul dosarelor penale soluionate de procurori (635.085 dosare, fa de
590.505 dosare soluionate n anul 2012). Se constat c volumul de dosare penale a sczut la
parchetul de pe lng instana suprem i parchetele de pe lng tribunale, prin comparaie cu anul
anterior, ns s-a majorat la DNA, DIICOT, parchetele de pe lng curile de apel i cele de pe lng
judectorii.
n ceea ce privete ncrctura de dosare pe procuror, exceptnd parchetele de pe lng
tribunale, unde a fost nregistrat o diminuare nesemnificativ (de la 174 de dosare n anul 2012, la
170 de dosare n anul 2013) i DIICOT, unde ncrctura de dosare pe procuror este identic celei
din anul precedent (75 de dosare), ncrctura de dosare penale pe procuror a crescut la nivelul
parchetului de pe lng instana suprem, DNA, parchetele de pe lng curile de apel i cele de
pe lng judectorii.
Creterea volumului de activitate a fost resimit de ctre instanele de judecat i parchetele
de pe lng acestea n condiiile n care schemele de personal ale parchetelor nu au fost
suplimentate, iar cele ale instanelor judectoreti au cunoscut suplimentri nesemnificative (150
de posturi de judector, corespunztor unei majorri cu 3,3% a schemelor de personal).
n contextul creterii volumului de activitate, Consiliul Superior al Magistraturii mpreun cu
Ministerul Justiiei au continuat demersurile n vederea finalizrii procedurilor de redistribuire
aprobate n anii anteriori. Astfel, n anul de referin au fost redistribuite 3 din cele 4 posturi de
judector rmase indisponibilizate n baza Hotrrii nr. 469/12.07.2011 a Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii i a fost reanalizat situaia celor 3 posturi rmase indisponibilizate n
temeiul Hotrrii nr. 798/2009 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, hotrndu-se
meninerea indisponibilizrii posturilor respective i transmiterea lucrrii Grupului de lucru privind
raionalizarea instanelor i parchetelor, pentru a fi avut n vedere n cadrul noii proceduri de
redistribuire a posturilor.
Distinct de aceast msur, n vederea pregtirii sistemului judiciar pentru implementare
noilor coduri, n anul 2013 a fost s-a finalizat procedura de distribuire pe instane a celor 150 de
posturi de judector i 250 de posturi de personal auxiliar de specialitate, alocate suplimentar
134

pentru anul 2013 prin H.G. nr.1056/2012 pentru modificarea Anexei nr. 2 la H.G. nr. 652/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.
n acelai scop, respectiv pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea noilor coduri,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a apreciat c se impune efectuarea, n timp util a
demersurilor necesare n vederea adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de
personal ale instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru anul 2014, astfel c a fost
sesizat Ministerul Justiiei n acest sens. n continuarea acestui demers, Plenul Consiliului a avizat
favorabil proiectul de hotrre a Guvernului pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, n sensul suplimentrii numrului maxim
de posturi pentru curile de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii cu 350 de posturi
(150 posturi de judector i 200 posturi de personal auxiliar de specialitate).
Totodat, n scopul atingerii obiectivelor propuse n Planul de msuri privind punerea n
aplicare a Codului civil, Codului de procedur civil, Codului penal i Codului de procedur penal,
aprobat prin Hotrrea nr. 1091/28.11.2012 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, grupul
de lucru interinstituional format din reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii,
Ministerului Justiiei i Ministerului Public a sesizat Plenul Consiliul Superior al Magistraturii, care a
acordat aviz conform pentru desfiinarea a 30 de instane/parchete cu rearondarea localitilor
acestora altor instane/parchete,meninerea n funciune a 25 de instane/parchete, concomitent
cu mrirea circumscripiilor teritoriale ale acestora, precum i meninerea n funciune a 15
instane/parchete cu pstrarea actualelor circumscripii; prin aceeai hotrre, Plenul a decis
prezentarea raportului Ministerului Justiiei n vederea modificrii corespunztoare a anexei din
Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a introducerii a
unui ansamblu de norme tranzitorii, care s fac posibil un calendar de implementare a msurilor
menite s duc efectiv la ncetarea activitii instanelor i parchetelor vizate i la transferul
activitii la noile instane i parchete competente teritorial.
De asemenea, acelai grup de lucru interinstituional a fost pus n dezbatere materialul
parchetului de pe lng instana suprem denumit Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n
vigoare a noilor coduri, fiind nsuit propunerea de suplimentare a schemelor de personal la
parchete cu 170 de posturi de procuror i 389 de posturi de grefier. Majorarea numrului de posturi
se va realiza pe parcursul a 3 ani de implementare, astfel: n 2014 suplimentarea cu 58 de posturi
de procuror i 143 de grefier; n 2015 34 de posturi de procuror i 101 de grefier, iar n 2016 78
de posturi de procuror i 145 de grefier.
n fine, n cursul anului 2013, prin dinamizarea procedurilor de ocupare a posturilor, au fost
numite n funcia de judector 241 de persoane, iar n funcia de procuror 127 de persoane.
n acest context, printre aspectele pozitive, este de menionat gradul ridicat de ocupare a
posturilor de judector la toate nivelurile de jurisdicie, de peste 95% (cu excepia tribunalelor unde
procentul a fost de 91,80%), fapt datorat, n principal, organizrii a dou concursuri de admitere n
magistratur, dar i a celor dou concursuri de promovare n funcii superioare de execuie i a
concursului de promovare n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie.
B) n ceea ce privete durata de soluionare a cauzelor, se impune a preciza c, potrivit noii
aplicaii Ecris statistic, n anul 2013, la nivelul instanelor judectoreti, aceasta nu mai este
calculat sub forma unor intervaluri (ex. numr cauze soluionate n termen de 1 an), ci sub forma
unei durate medii, calculat n zile, pe fiecare obiect, materie i stadiu procesual n parte.
n numrul zilelor este cuprins, pe de o parte, perioada scurs ntre momentul nregistrrii
dosarului i primul termen de judecat (care la unele instane, pe anumite stadii procesuale i
obiecte poate depi 6 luni), precum i perioada n care hotrrea a fost redactat n mod complet
i documentul a fost depus la mapa de hotrri. Acest lucru semnific faptul c timpul efectiv de
judecat a unei cauze (de la primul pn la ultimul termen) este considerabil mai redus dect cifrele
afiat de aplicaie.
La nivelul parchetelor, modul de calcul al duratei de soluionare a cauzelor nu a cunoscut
modificri prin comparaie cu anul precedent. Se remarc faptul c numrul cauzelor soluionate
ntre 6 luni i 1 an de la sesizare a crescut cu 29,9% fa de anul precedent, situaie care se
regsete i n cazul dosarelor soluionate ntre 1 an i 2 ani de la sesizare, care s-a majorat cu 19,5%
fa de anul 2012.
C) Referitor la intrarea n vigoare a noilor coduri n materie civil, un aspect pozitiv l
reprezint faptul c instanele, n majoritate, nu au nregistrat dificulti n implementare,
135

necesitatea efecturii unor modificri ale acestor coduri ca urmare a inadvertenelor constate n
practic sau a normelor susceptibile de a genera practic neunitar fiind nvederat de un numr
redus de instane. Ct privete pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor
coduri n materie penal, demersuri n acest sens au fost efectuate de toi factorii implicai,
respectiv Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, instana suprem i parchetul de pe
lng aceasta.
Distinct de noile coduri, pe parcursul anului 2013 au fost adoptate o serie de modificri
legislative cu impact pozitiv asupra sistemului judiciar, printre acestea numrndu-se Legea nr.
2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru
pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil i Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 80 din 26 iunie privind taxele judiciare de timbru, prin care a fost abrogat
Legea nr. 146/1997 ce reglementa aceast materie, dar i Ordonana de urgen a Guvernului nr.
32/1995 privind timbrul judiciar.
D) Institutul Naional al Magistraturii mpreun cu coala Naional de Grefieri au asigurat
i n cursul anului 2013 pregtirea profesional a viitorilor magistrai, a magistrailor, dar i a
personalului auxiliar de specialitate n privina modificrilor legislative majore din sistemul legal
romnesc aduse de intrarea n vigoare a noilor coduri i a altor modificri legislative importante.
Astfel, n anul 2013, Institutul Naional al Magistraturii a format 63% din numrul
magistrailor din sistem (7126 judectori i procurori) i a organizat 114 seminarii i 4 conferine
dedicate exclusiv noilor coduri. Pn la sfritul anului 2013, 4826 de judectori i procurori au
participat la cel puin o aciune de formare n materia noilor coduri.
n ceea ce privete grefierii formai de ctre coal n anul 2013, numrul acestora a fost
foarte ridicat, n raport cu resursele umane i materiale alocate activitii de formare continu n
anul 2013, respectiv 3677 persoane (2109 n anul 2012) - 2716 grefieri din instane, dintre care 123
de grefieri debutani, 510 grefieri din parchete i 451 de grefieri prin intermediul nvmntului la
distan.
Din aceast perspectiv, un aspect pozitiv l reprezint creterea numrului de magistrai i
de grefieri care au fost formai profesional n cursul anului 2013, de la 6758 magistrai n anul 2012
la 7126 magistrai n anul 2013, i de la 2109 grefieri n anul 2012, la 3677 de grefieri n anul 2013.
E) n ceea ce privete componenta de integritate a corpului judiciar, este de semnalat c
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a fost sesizat cu soluionarea aciunii
disciplinare ntr-un numr de 19 cazuri, iar Secia pentru procurori ntr-un numr de 7 cazuri.
n ceea ce-i privete pe judectori, la finele anului 2013, un numr de 7 cauze se aflau n curs
de soluionare pe rolul Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, ntr-un
numr de 3 cauze a fost respins aciunea disciplinar de ctre Secia pentru judectori, ntr-un
numr de 2 cauze a fost aplicat sanciunea disciplinar a excluderii din magistratur, n 2 cauze a
fost aplicat sanciunea diminurii indemnizaiei de ncadrare lunar brut, ntr-o cauz a fost
aplicat sanciunea disciplinar a suspendrii din funcie, iar n alte 4 cauze a fost aplicat
sanciunea disciplinar constnd n avertisment.
Referitor la procurori, la finele anului 2013, un numr de 2 cauze se aflau n curs de soluionare
pe rolul Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, ntr-o cauz a fost respins
aciunea disciplinar de ctre Secia pentru procurori, ntr-un numr de 2 cauze a fost aplicat
sanciunea disciplinar a excluderii din magistratur, n 2 cauze fost aplicat sanciunea
disciplinar constnd n avertisment, iar n alte 2 cauze a fost aplicat sanciunea excluderii din
magistratur.
n anul 2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a soluionat o
singur sesizare, prin care au fost invocate nclcri ale normelor de conduit prevzute de Codul
deontologic al judectorilor i procurorilor, constatndu-se prescrierea faptei. n ceea ce privete
Secia pentru procurori, aceasta a fost sesizat de 2 ori cu astfel de cereri, n ambele situaii
constatndu-se c nu exist indicii privind nclcarea normelor de conduit nscrise n Codul
deontologic.
n cursul anului 2013, 3 judectori i 5 procurori au fost condamnai definitiv pentru
infraciuni de corupie ori infraciuni asimilate infraciunilor de corupie (3 judectori i 2 procurori
n cursul anului 2012).

136

De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus suspendarea din funcie a 12

judectori i a 11 procurori, ca urmare a punerii n micare a aciunii penale mpotriva acestora. (4
judectori i 6 procurori n anul 2012).
n perioada de referin, Secia pentru judectori a admis 4 cereri pentru ncuviinarea
percheziiei domiciliare, 4 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice (din care una admis
n parte, cu privire la echipamentele IT, fiind respins captul de cerere referitor la e-mailul
personal), o cerere pentru ncuviinarea percheziiei corporale, 6 cereri pentru ncuviinarea
reinerii i 7 cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive. Totodat, Secia pentru judectori a
hotrt respingerea a 2 cereri pentru ncuviinarea reinerii i a unei cereri pentru ncuviinarea
arestrii preventive.
De asemenea, Secia pentru procurori a admis 5 cereri pentru ncuviinarea percheziiei
domiciliare i 2 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice, fiind sesizat cu 6 cereri
pentru ncuviinarea reinerii i cu 7 cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive, care, de
asemenea, au fost admise.
n cursul anului 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat un numr de 28
de solicitri de aprare a reputaiei profesionale, independenei i imparialitii formulate de
judectori i procurori. Dintre acestea, 11 cereri au fost admise de ctre Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii, 4 au fost respinse, 6 cereri au fost retrase, iar 7 cereri au fost naintate Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii, urmnd a fi analizate n perioada imediat urmtoare. Totodat,
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat un numr de 17 cereri de aprare a
independenei i imparialitii sistemului judiciar, din care 8 au fost admise de Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii, 4 au fost respinse, iar 5 cereri se afl n curs de soluionare.
Referitor la componenta de integritate a personalului auxiliar de specialitate, este de semnalat
faptul c numrul sanciunilor disciplinare aplicate acestei categorii de personal de la nivelul
instanelor judectoreti s-a redus comparativ cu anul anterior, de la 52 de sanciuni disciplinare la
49 de astfel de sanciuni. n cazul personalului auxiliar de specialitate de la nivelul parchetelor,
numrul sanciunilor disciplinare aplicate este identic cu cel din anul precedent (4 sanciuni).
Totodat, 3 persoane aparinnd categoriei personalului auxiliar de specialitate al instanelor
judectoreti au fost trimise n judecat pentru fapte aflate n legtur cu exerciiul atribuiilor de
serviciu.
F) Anul 2013 s-a caracterizat i prin diminuarea numrului total de cereri mpotriva Statului
roman aflate pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului, de la 8.712 n anul 2012, la 6.050 n
anul 2013.
Este de remarcat faptul c i n anul 2013, numrul hotrrilor i deciziilor prin care nu s-a
constatat nicio nclcare a unui drept prevzut de Convenie (99) a fost mai mare dect cel al
hotrrilor prin care s-a constatat nclcarea Conveniei (83).
Principalele domenii n care Curtea de la Strasbourg a pronunat hotrri de condamnare a
Romniei, relevante pentru sistemul judiciar, sunt: durata excesiv a procedurilor judiciare, dreptul
la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, dreptul la libertate de gndire, contiin i
religie.
n ceea ce privete procedurile n fa Curii de Justiiei a Uniunii Europene, din perspectiva
aciunilor directe, n anul 2013, Curtea nu s-a pronunat asupra niciunei cauze n care Romnia s fie
parte.
n privina deciziilor preliminare, n anul 2013, Curtea de Justiiei a Uniunii Europene a
pronunat 8 decizii n soluionarea pe fond a unor cereri preliminare formulate de instane din
Romnia. Trebuie subliniat ns faptul c toate hotrrile pronunate de Curte n temeiul art. 267
din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene au opozabilitate erga omnes i, prin urmare, se
impun cu for juridic obligatorie att autoritilor publice, ct i instanelor de judecat din toate
statele membre UE.
i n cursul anului 2013, sistemul judiciar a continuat s se confrunte cu o serie de
vulnerabiliti:
a) sporirea n continuare a volumului total de activitate al instanelor cu 0,05% i al
parchetelor cu 1,10%, comparativ cu anul anterior;
b) creterea stocului de dosare la instane, cu 21, 67 % fa de anul anterior, n condiiile n
care numrul cauzelor nou intrate s-a diminuat cu 7,7%, iar procentul dosarelor soluionate s-a
137

majorat cu 1,16%, prin comparaie cu anul precedent; se observ aadar o acumulare mult mai
important a stocurilor de dosare, comparativ cu trendul cauzelor nou intrate;
c) creterea stocului de dosare la parchete de peste 3 ori, n ultimii 13 ani (de la 532.986
cauze n anul 2000, la 1.826.427 cauze n anul 2013), dar i a numrului cauzelor cu autor
neidentificat rmase nesoluionate (de la 613.374 cauze n anul 2012, la 651.742 cauze n anul
2013);
d) majorarea cu 136,5% fa de anul 2012 a numrului cauzelor soluionate dup
mplinirea termenului de prescripie a rspunderii penale;
e) numrul nsemnat de judectori i procurori care, la sfritul anului 2013, ndeplineau
condiiile legale de pensionare (401 judectori de la curile de apel i instanele aflate n
circumscripia teritorial a acestora, cu excepia Curii Militare de Apel i a instanelor din
subordine, la care se adaug 31 de judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i 200
de procurori.
n mod firesc, acetia pot solicita oricnd eliberarea din funcie, astfel c numrul posturilor
vacante din sistem va putea fi oricnd majorat.
f) gradul redus de ocupare, la finele anului 2013, a posturilor de procuror de la parchetele
de pe lng tribunale (80,52%) i la parchetul de pe lng instana suprem (85,45%);
g) gradul redus de ocupare, prin concurs, a funciilor de conducere de la nivelul instanelor
(aprox. 50%) i parchetelor (aprox. 36,2%);
h) gradul redus de ocupare a posturilor de judector la tribunale (70%) i de procuror la
parchetele de pe lng tribunale (50,25%), ca urmare a celor dou concursuri de promovare a
judectorilor i procurorilor n funcii superioare de execuie;
i) ponderea redus a posturilor de grefier cu studii superioare, n numrul total al
posturilor de grefier existent n statele de funcii i de personal ale instanelor, calculat ca medie
naional (60, 87%, similar celei din anul precedent);
j) ponderea redus a posturilor ocupate de grefier cu studii superioare, n numrul total al
posturilor ocupate de grefier de la nivelul parchetelor, calculat ca medie naional (67%).
k) numrul semnificativ al funciilor de conducere de la nivelul parchetelor exercitate prin
delegare (286 de funcii), comparabil cu cel din anul anterior (291 de funcii);
l) numrul cauzelor rezolvate de instanele judectoreti prin procedura medierii a fost de
1762 de medieri n tipul proceselor, superior celui din anul precedent (1729 medieri), dar
nereprezentativ n raport cu gradul de ncrcare al instanelor judectoreti; la nivelul parchetelor
o singur cauz a fost soluionat prin aceast procedur (4 cauze n anul precedent).
m) insuficienta autonomie financiar a instanelor i parchetelor, lipsa resurselor umane i
materiale;
Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, instanele au considerat c
acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 5 curi de apel au considerat c
fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata
integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 7 de curi de apel au considerat c
alocrile au fost identice ori similare cu cele din anul 2012, 3 curi de apel au concluzionat ca au fost
suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic.
n acord cu opiniile exprimate de instane, parchetele au artat la rndul lor c nivelul de
finanare obinut n cursul anului 2013 a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel,
4 parchete au considerat c fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii
curente, ct i pentru plata integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 4 parchete au
concluzionat ca au fost suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic,
restul considernd c alocrile au fost similare cu cele din anul 2012.
n ceea ce privete modul de repartizare a resurselor de ctre ordonatorii principali de
credite, instanele i parchetele au concluzionat, n majoritate, c alocarea fondurilor se face dup
criterii relativ obiective.
Privitor la starea sediilor instanelor, potrivit datelor comunicate de Ministerul Justiiei,
dintr-un numr total de 208 sedii, 113 sedii erau ntr-o stare bun i foarte bun, 66 de sedii ntr-o
stare acceptabil i doar 29 de sedii ntr-o stare rea i foarte rea.
Potrivit opiniilor exprimate de instane, dei n majoritatea cazurilor starea sediilor este
considerat ca fiind satisfctoare, exist i sedii care se afl ntr-o stare total nesatisfctoare, fiind
total/parial improprii desfurrii activitii i pentru care nu sunt n desfurare lucrri de reparaii
138

capitale (Judectoria Braov, Tribunalul i Judectoria Satu Mare, Curtea de Apel Oradea i
Judectoria Oradea). S-a estimat un necesar de sedii noi pentru 37 de instane i de lucrri de
extindere la alte 43 de instane.
Din datele comunicate de Ministerul Public, rezult faptul c numrul total de sedii alocate
parchetelor este de 186 de sedii, pentru un numr de 246 de uniti, dintre acestea 23 fiind sedii
noi, 132 fiind bune i foarte bune i numai 31 de sedii fiind satisfctoare.
Datele comunicate de parchete relev faptul c acestea dein n majoritatea cazurilor sedii n
proprietate, starea acestora fiind considerat satisfctoare, doar cteva dintre acesta fiind
apreciate ca fiind total nesatisfctoare, total/parial improprii desfurrii activitii, pentru care
nu sunt n desfurare lucrri de reparaii capitale.
Asigurarea infrastructurii necesare desfurrii n condiii optime a activitii instanelor
este n responsabilitatea Ministerului Justiiei, care trebuie s depun eforturile necesare n scopul
extinderii, reabilitrii i amenajrii sediilor existente i construirii de sedii noi, pentru a conferi
funcionalitate serviciului public al justiiei.

139

Anexa I

Instana

Volumul i ncrctura la judecatorii 2013

Media - cauze pe judector
Media - cauze pe schem
Total
Total volum
ncrctura
volum
soluionate
pe schem
judectorie judectorie

Judectoria ADJUD
Judectoria AGNITA
Judectoria AIUD
Judectoria ALBA IULIA
Judectoria ALESD
Judectoria ALEXANDRIA
Judectoria ARAD
Judectoria AVRIG
Judectoria BABADAG
Judectoria BACU
Judectoria BAIA DE ARAM
Judectoria BAIA MARE
Judectoria BILETI
Judectoria BLCETI
Judectoria BAL
Judectoria BRLAD
Judectoria BECLEAN
Judectoria BEIU
Judectoria BICAZ
Judectoria BISTRIA
Judectoria BLAJ
Judectoria BOLINTIN VALE
Judectoria BOTOANI
Judectoria BRAD
Judectoria BRILA
Judectoria BRAOV
Judectoria BREZOI
Judectoria BUFTEA
Judectoria BUHUI
Judectoria BUZU
Judectoria CALAFAT
Judectoria CLRAI
Judectoria CMPENI
Judectoria CMPINA
Judectoria CMPULUNG
Judectoria CMPULUNG
MOLDOVENESC
Judectoria CARACAL
Judectoria CARANSEBE

1104
883
ncrctura
pe judector

4803
1174
6633
12468
3304
9257
23513
1715
1564
28080
1330
20883
5167
2785
4129
6845
3057
3182
2741
17162
2336
4453
39411
2732
27763
49668
6160
23622
1925
45254
5301
8911
2586
9033
5558

3733
966
4933
10098
2306
6767
20241
1429
1296
21951
968
15607
3959
2067
3421
5581
2130
2587
1470
12839
1547
3163
23825
1849
21943
37323
2909
14276
1502
32646
4387
7778
2002
7038
4514

1201
391
737
779
661
771
758
429
521
780
443
908
738
557
516
489
764
455
548
858
584
557
1408
911
1028
1183
880
1390
481
1616
1060
743
517
695
463

1201
587
948
831
661
1029
758
572
521
826
443
908
861
557
516
622
764
455
914
903
779
742
1714
911
1322
1342
1027
1817
481
2382
1060
743
647
695
556

3629
8180
7347

2893
6659
6142

605
629
918

726
629
1050

Judectoria CAREI
Judectoria CHIINEU CRI
Judectoria CLUJ-NAPOCA
Judectoria CONSTANA
Judectoria CORABIA
Judectoria CORNETU
Judectoria COSTETI
Judectoria CRAIOVA
Judectoria CURTEA DE ARGE
Judectoria Darabani
Judectoria DEJ
Judectoria DETA
Judectoria DEVA
Judectoria DOROHOI
Judectoria DRGANI
Judectoria DRAGOMIRETI
Judectoria DROBETA-TURNU
SEVERIN
Judectoria FGRA
Judectoria FGET
Judectoria FLTICENI
Judectoria FUREI
Judectoria FETETI
Judectoria FILIAI
Judectoria FOCANI
Judectoria GETI
Judectoria GALAI
Judectoria GHEORGHENI
Judectoria GHERLA
Judectoria GIURGIU
Judectoria GURA HON
Judectoria GURA HUMORULUI
Judectoria HRLU
Judectoria HROVA
Judectoria HAEG
Judectoria HOREZU
Judectoria HUEDIN
Judectoria HUNEDOARA
Judectoria HUI
Judectoria IAI
Judectoria INEU
Judectoria NSUREI
Judectoria NTORSURA
BUZULUI
Judectoria JIBOU
Judectoria LEHLIU-GARA
Judectoria LIETI

4559
1890
38580
50245
3196
18040
4818
58349
4793
3586
3548
2715
15120
5569
5649
1800

3373
1628
29068
37571
2273
13269
4027
45681
3880
2810
2960
2283
12309
4639
4161
1592

760
945
857
866
639
1128
803
1081
599
897
591
679
796
928
514
600

912
945
919
1142
799
1503
803
1101
599
897
591
679
945
928
565
900

21616
7666
1323
5797
2426
8655
2537
21466
6876
38303
2755
5114
25098
1443
3308
3020
1225
1783
3889
1769
6700
2861
50303
3672
2043

17968
5682
1080
4683
2049
6752
2068
15194
5442
25060
2172
3940
20611
1281
2661
2153
986
1186
2441
1339
5646
2309
43244
3393
1557

801
852
265
725
809
1082
846
795
860
1064
551
511
1255
481
551
604
613
594
556
442
744
477
915
734
681

865
852
265
828
1213
1443
846
1130
860
1473
689
511
1569
722
551
604
613
594
778
442
838
572
1118
734
1022

939
1706
2181
2285

702
1425
1718
1780

313
427
436
762

313
427
545
762

Judectoria LIPOVA
Judectoria LUDU
Judectoria LUGOJ
Judectoria MACIN
Judectoria MANGALIA
Judectoria MARGHITA
Judectoria MEDGIDIA
Judectoria MEDIA
Judectoria MIERCUREA CIUC
Judectoria MIZIL
Judectoria MOINETI
Judectoria MOLDOVA-NOU
Judectoria MORENI
Judectoria MOTRU
Judectoria NSUD
Judectoria NEGRETI-OA
Judectoria NOVACI
Judectoria ODORHEIUL
SECUIESC
Judectoria OLTENIA
Judectoria ONETI
Judectoria ORADEA
Judectoria ORATIE
Judectoria ORAVIA
Judectoria OROVA
Judectoria PANCIU
Judectoria PACANI
Judectoria PTRLAGELE
Judectoria PETROANI
Judectoria PIATRA-NEAMT
Judectoria PITETI
Judectoria PLOIETI
Judectoria PODU TURCULUI
Judectoria POGOANELE
Judectoria PUCIOASA
Judectoria RCARI
Judectoria RDUI
Judectoria RDUCNENI
Judectoria RMNICU SARAT
Judectoria RMNICU VALCEA
Judectoria REGHIN
Judectoria REITA
Judectoria ROMAN
Judectoria ROIORI DE VEDE
Judectoria RUPEA
Judectoria SALITE
Judectoria SALONTA

2236
3614
4099
1788
6695
4179
12525
5691
9968
2752
9997
1569
3961
4831
5632
2733
2949

1740
3079
3170
1398
5217
3514
10728
4935
8210
2081
7761
1353
3489
3725
3527
1717
2331

559
904
455
596
744
697
963
474
906
393
833
523
660
604
805
683
590

559
904
512
596
744
836
1044
517
906
393
833
785
660
604
1126
911
983

3560
4776
9727
33138
1634
2434
1777
4977
7909
4934
14470
15799
41554
57999
2224
2517
2763
4044
8853
1496
4251
16705
4875
9361
7401
5530
1969
1508
2781

3082
3903
7105
25572
1346
1643
1360
4496
6067
4087
11143
11076
29797
36871
1855
2067
1792
2619
6460
1156
3337
13918
4108
6795
5983
4556
1492
1210
1877

593
597
648
975
545
487
355
995
659
987
804
718
1340
1526
741
629
691
578
681
299
607
696
696
851
569
691
656
377
556

712
682
695
1105
817
487
355
1244
719
1234
1034
790
1484
2000
1112
629
691
1011
738
299
709
726
813
1040
617
691
656
377
695

Judectoria SNNICOLAUL MARE

Judectoria SATU MARE
Judectoria SVENI
Judectoria SEBE
Judectoria SECTORUL 1
BUCURETI
Judectoria SECTORUL 2
BUCURETI
Judectoria SECTORUL 3
BUCURETI
Judectoria SECTORUL 4
BUCURETI
Judectoria SECTORUL 5
BUCURETI
Judectoria SECTORUL 6
BUCURETI
Judectoria SEGARCEA
Judectoria SFNTU GHEORGHE
Judectoria SIBIU
Judectoria SIGHETU MARMAIEI
Judectoria SIGHIOARA
Judectoria IMLEUL SILVANIEI
Judectoria SINAIA
Judectoria SLATINA
Judectoria SLOBOZIA
Judectoria STREHAIA
Judectoria SUCEAVA
Judectoria TRGOVITE
Judectoria TRGU BUJOR
Judectoria TRGU JIU
Judectoria TRGU LAPU
Judectoria TRGU MURE
Judectoria TRGU NEAM
Judectoria TRGU SECUIESC
Judectoria TRGU-CRBUNETI
Judectoria TRNAVENI
Judectoria TECUCI
Judectoria TIMIOARA
Judectoria TOPLIA
Judectoria TOPOLOVENI
Judectoria TULCEA
Judectoria TURDA
Judectoria TURNU MGURELE
Judectoria URZICENI
Judectoria VLENII DE MUNTE
Judectoria VNJU MARE
Judectoria VASLUI
Judectoria VATRA DORNEI

2898
18452
3938
3102

2029
14658
2637
2457

725
839
985
776

725
923
1313
776

69810

55920

1126

1396

56978

42455

1295

1583

82655

66377

1621

2066

47479

36133

1357

1696

37292

30018

1065

1434

25874
3595
7849
25432
4483
4216
2741
2818
18633
8513
3415
17656
17432
3379
26444
1076
23215
5124
3063
6127
2448
6512
46256
2528
2948
13127
9139
2504
3954
5144
5214
11407
3313

20457
2525
5983
21004
3295
3365
1921
2224
13636
6342
2679
13024
13468
2825
21964
758
17212
3842
2404
5063
1847
5447
37142
1954
2143
10310
7133
2109
3207
3546
3637
9084
2658

835
899
785
1060
640
703
685
564
847
709
488
841
792
845
735
359
801
641
766
613
612
724
873
843
737
938
703
313
494
735
869
634
663

958
899
785
1272
640
703
914
705
932
1064
569
841
792
1690
756
538
929
732
1021
613
612
814
984
1264
737
938
762
313
659
735
1043
760
828

Judectoria VIDELE
Judectoria VIEU DE SUS
Judectoria ZALU
Judectoria ZRNETI
Judectoria ZIMNICEA
Total

Instana

4550
3621
8939
4066
4472
1.914.893

3347
2786
7299
2737
3488
1.466.088

1517
724
745
581
745
883

2275
724
813
813
1118
1.014

Volumul i ncrctura la tribunale 2013

Media - cauze pe judector
1109
Media - cauze pe schem
978
Total
Total volum ncarctura ncarctura
volum
soluionate
pe schem pe judector

Tribunalul ALBA
Tribunalul ARAD
Tribunalul ARGE
Tribunalul BACU
Tribunalul BIHOR
Tribunalul BISTRIA
NSUD
Tribunalul BOTOANI
Tribunalul BRAOV
Tribunalul BRILA
Tribunalul BUCURETI
Tribunalul BUZU
Tribunalul CARA SEVERIN
Tribunalul CLRAI
Tribunalul CLUJ
Tribunalul Comercial ARGE
Tribunalul Comercial CLUJ
Tribunalul Comercial MURE
Tribunalul CONSTANA
Tribunalul COVASNA
Tribunalul DMBOVIA
Tribunalul DOLJ
Tribunalul GALAI
Tribunalul GIURGIU
Tribunalul GORJ
Tribunalul HARGHITA
Tribunalul HUNEDOARA
Tribunalul IALOMIA
Tribunalul IAI
Tribunalul ILFOV
Tribunalul MARAMURE
Tribunalul MEHEDINI
Tribunalul MURE
Tribunalul NEAM
Tribunalul OLT
Tribunalul pentru minori i
familie BRAOV
Tribunalul PRAHOVA

19080
20286
32481
27778
35453

13921
16394
23301
15686
15656

15928
17117
25618
12107
143792
15724
19300
6112
35960
4231
7224
4867
35539
6101
17941
40065
26282
11618
27963
9812
24746
7435
36545
13123
20280
23943
20447
16736
13186

9617
10848
16789
8228
72755
11258
13185
5001
24617
2147
4375
2111
25203
4522
12717
30964
16524
6738
21602
7012
15524
6044
21853
6288
12866
18509
11884
8176
10083

1435

1145

32164

18333

900
861
1325
1181
1352

1080
919
1553
1316
1598

1005

1172

1084
891
793
1035
959
1058
518
1496
495
821
606
972
585
775
790
1010
1260
810
854
1042
671
1062
1349
986
803
1108
814
727

1174
891
828
1232
1036
1281
518
1754
557
971
758
1109
585
848
790
1370
1744
843
1242
1265
671
1143
1429
1144
845
1151
841
854

380

456

1248

1691

Tribunalul SATU MARE

Tribunalul SLAJ
Tribunalul SIBIU
Tribunalul SUCEAVA
Tribunalul TELEORMAN
Tribunalul TIMI
Tribunalul TULCEA
Tribunalul VLCEA
Tribunalul VASLUI
Tribunalul VRANCEA
Total

20202
11614
24965
30868
9824
31378
8173
24509
9957
14581
1014490

14282
8211
13879
19967
7730
19824
6376
15366
7396
11745
646652

995
970
1072
1115
678
1012
775
1124
688
771
978,48

Volumul i ncrctura la curile de apel 2013

Media - cauze pe judector
Media - cauze pe schem
Total
Total volum ncrctura
Instana
volum
soluionate
pe schem
1787
Curtea de Apel ALBA IULIA
27974
21381
1112
Curtea de Apel BACAU
12610
9592
1007
Curtea de Apel BRASOV
13132
10574
884
Curtea de Apel BUCURESTI
65952
39723
1515
Curtea de Apel CLUJ
29424
20419
923
Curtea de Apel CONSTANTA
12114
8701
1280
Curtea de Apel CRAIOVA
41486
35892
1342
Curtea de Apel GALATI
20816
13890
1065
Curtea de Apel IASI
14676
11215
1239
Curtea de Apel ORADEA
15198
13155
1171
Curtea de Apel PITESTI
14796
10113
1252
Curtea de Apel PLOIESTI
23202
18061
1528
Curtea de Apel SUCEAVA
22152
18773
1595
Curtea de Apel TRGU MURES
15576
12099
1591
Curtea de Apel TIMISOARA
29998
23994
359106
267582
1226,24
Total

1222
1293
1146
1306
749
1106
894
1158
1082
833
1108,80

1330
1226
ncrctura
pe judector
1915
1227
1064
988
1601
1007
1323
1440
1154
1355
1360
1276
1604
1861
1790
1330,05

Anexa 2
Activitatea parchetelor de pe lng judectorii n anul 2013
media naional pe
procuror
media naional pe
schem
Dosare de
Dosare pe
Nr. crt. Parchetul de pe lng Judectoria soluionat
procuror
(volum)
ADJUD
2239
746.33
1
AGNITA
1183
591.5
2
AIUD
3747
749.4
3
ALBA-IULIA
10940
1367.5
4
ALESD
2246
1123
5
ALEXANDRIA
9854
1231.75
6
ARAD
22048
1469.87
7
AVRIG
1475
491.67
8
BABADAG
2558
852.67
9
BACAU
27367
1710.44
10
BAIA DE ARAMA
1099
366.33
11
BAIA MARE
15283
1091.64
12
BAILESTI
4719
1573
13
BALCESTI
3751
1250.33
14
BALS
2691
897
15
BECLEAN
1534
767
16
BEIUS
2536
634
17
BICAZ
2233
744.33
18
BIRLAD
16071
1461
19
BISTRITA
8810
1258.57
20
BLAJ
1708
569.33
21
BOLINTIN-VALE
5581
1395.25
22
BOTOSANI
13213
1201.18
23
BRAD
1803
601
24
BRAILA
15201
1381.91
25
BRASOV
46975
2135.23
26
BREZOI
2450
816.67
27
BUFTEA
17204
1146.93
28
BUHUSI
2291
763.67
29
BUZAU
16886
1298.92
30
CALAFAT
3322
1107.33
31
CALARASI
13601
1700.13
32
CAMPINA
10502
1500.29
33
CAMPULUNG
5571
1114.2
34
CAMPULUNG-MOLDOVENESC
3136
1045.33
35
CARACAL
7147
1191.17
36
7

1451
1275
Dosare pe
schem

Dosare
solutionate

746.33
394.33
749.4
1215.56
561.5
1231.75
1296.94
491.67
639.5
1520.39
366.33
1091.64
943.8
1250.33
672.75
511.33
507.2
558.25
1339.25
1101.25
569.33
1395.25
1101.08
601
1169.31
1879
816.67
955.78
763.67
1125.73
1107.33
1511.22
1312.75
928.5
784
1191.17

1320
753
1663
3518
1446
4678
7164
926
804
9058
669
5447
1857
1652
1550
846
1287
1074
4500
2709
1032
1989
5074
1150
5566
12516
1024
5622
1324
6475
2071
3967
4037
2533
1674
3354

37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

CARANSEBES
CAREI
CHISINEU-CRIS
CIMPENI
CLUJ-NAPOCA
CONSTANTA
CORABIA
CORNETU
COSTESTI
CRAIOVA
CURTEA DE ARGES
DARABANI
DEJ
DETA
DEVA
DOROHOI
DRAGASANI
DRAGOMIRESTI
DROBETA-TR.SEVERIN
FAGARAS
FAGET
FALTICENI
FAUREI
FETESTI
FILIASI
FOCSANI
GAESTI
GALATI
GHEORGHIENI
GHERLA
GIURGIU
GURA HUMORULUI
GURAHONT
HARLAU
HARSOVA
HATEG
HOREZU
HUEDIN
HUNEDOARA
HUSI
IASI
INEU
INSURATEI
INTORSURA-BUZAULUI
JIBOU
LEHLIU-GARA
LIESTI

5865
3932
1922
2321
50912
67392
3241
14579
4223
38685
5432
1306
2211
2825
6626
2920
3562
1178
10263
3962
1446
3659
3678
5756
2224
11084
6605
23293
2791
3160
13453
3035
1234
3421
2948
2326
5111
2718
6258
5039
49912
1864
2287
736
1832
5874
2243

837.86
1310.67
961
1160.5
2424.38
2808
1080.33
1214.92
2111.5
1934.25
1358
653
737
1412.5
1104.33
1460
890.5
589
933
990.5
482
914.75
1226
959.33
741.33
1108.4
1651.25
1370.18
930.33
790
1921.86
1011.67
411.33
855.25
982.67
1163
851.83
906
782.25
1259.75
1996.48
621.33
1143.5
368
610.67
1468.5
1121.5

837.86
983
640.67
773.67
2036.48
2496
810.25
1214.92
1407.67
1681.96
1358
435.33
552.75
706.25
736.22
973.33
712.4
392.67
855.25
990.5
482
731.8
1226
959.33
556
923.67
1321
1109.19
930.33
632
1223
758.75
411.33
684.2
982.67
775.33
851.83
906
782.25
1007.8
1848.59
621.33
762.33
245.33
610.67
1468.5
747.67

2745
1746
823
1285
8670
16551
1929
6079
1828
13315
2291
552
1381
1172
3251
1400
1867
663
5136
2352
834
2049
1717
1802
1152
5065
2891
8686
1207
1534
4199
1304
715
1176
1267
1154
2744
974
2405
2362
11451
1018
927
435
1026
2056
1163

84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130

LIPOVA
LUDUS
LUGOJ
MACIN
MANGALIA
MARGHITA
MEDGIDIA
MEDIAS
MIERCUREA-CIUC
MIZIL
MOINESTI
MOLDOVA-NOUA
MORENI
MOTRU
NASAUD
NEGRESTI OAS
NOVACI
ODORHEIUL SECUIESC
OLTENITA
ONESTI
ORADEA
ORASTIE
ORAVITA
ORSOVA
PANCIU
PASCANI
PATIRLAGELE
PETROSANI
PIATRA NEAMT
PITESTI
PLOIESTI
PODUL TURCULUI
POGOANELE
PUCIOASA
RACARI
RADAUTI
RADUCANENI
RAMNICU-SARAT
REGHIN
RESITA
RM.VALCEA
ROMAN
ROSIORI DE VEDE
RUPEA
SALISTEA
SALONTA
SANNICOLAU-MARE

2855
3224
5476
2407
9747
3331
11928
4295
5010
2560
4979
1214
2979
3844
2768
2161
2538
3846
9610
6179
24687
2057
2934
1084
1636
10959
2462
11133
14830
30722
36477
1522
2282
3783
4225
9016
3168
4141
7308
7589
19225
9779
5323
2174
1141
2647
3230

951.67
1074.67
912.67
802.33
1624.5
1665.5
1491
859
1252.5
853.33
829.83
404.67
993
961
692
1080.5
1269
961.5
1601.67
1029.83
1452.18
685.67
978
542
545.33
1095.9
615.5
1012.09
1853.75
1706.78
2026.5
761
760.67
1891.5
1056.25
1502.67
792
1035.25
1044
1084.14
1747.73
1086.56
760.43
724.67
380.33
882.33
1615

951.67
1074.67
912.67
802.33
1624.5
832.75
1325.33
715.83
1002
853.33
711.29
404.67
993
961
692
720.33
846
961.5
1372.86
882.71
1299.32
685.67
978
361.33
409
1095.9
615.5
1012.09
1235.83
1706.78
1658.05
507.33
760.67
1261
1056.25
1288
792
828.2
1044
843.22
1478.85
1086.56
760.43
724.67
380.33
882.33
1076.67

1078
1005
2115
1183
3067
1843
4404
2681
1969
1426
3178
868
1130
1866
1568
1002
1423
1965
3454
3268
8889
920
1712
715
1192
4367
1441
4096
6205
10348
15199
928
1054
2333
1618
3371
1173
1915
2297
2926
6439
4168
2703
1238
593
1074
1496

131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176

SATU MARE
SAVENI
SEBES
SECT.1 BUCURESTI
SECT.2 BUCURESTI
SECT.3 BUCURESTI
SECT.4 BUCURESTI
SECT.5 BUCURESTI
SECT.6 BUCURESTI
SEGARCEA
SF.GHEORGHE
SIBIU
SIGHETU-MARMATIEI
SIGHISOARA
SIMLEU-SILVANIEI
SINAIA
SLATINA
SLOBOZIA
STREHAIA
SUCEAVA
TARGOVISTE
TARNAVENI
TECUCI
TG.BUJOR
TG.CARBUNESTI
TG.JIU
TG.LAPUS
TG.MURES
TG.NEAMT
TG.SECUIESC
TIMISOARA
TOPLITA
TOPOLOVENI
TR.MAGURELE
TULCEA
TURDA
URZICENI
VALENI DE MUNTE
VASLUI
VATRA DORNEI
VIDELE
VINJU-MARE
VISEU DE SUS
ZALAU
ZARNESTI
ZIMNICEA

13948
2699
3666
69942
70888
64093
59598
50288
29494
2808
6161
15955
5075
5767
3467
2742
13164
7136
2688
11330
19051
2511
6490
4358
6192
14155
1323
25156
4053
3044
53076
2056
2927
4000
13051
9184
7795
6059
11883
2683
2728
3759
3734
6619
2978
2527

10

1268
899.67
1222
2497.93
2726.46
2373.81
2591.22
2285.82
1282.35
936
1026.83
1450.45
1015
1441.75
1155.67
914
1196.73
892
896
1133
1905.1
837
927.14
1452.67
1032
1088.85
1323
1796.86
1013.25
761
1895.57
685.33
975.67
1000
1305.1
1836.8
1113.57
1514.75
1485.38
894.33
909.33
939.75
1867
1103.17
744.5
631.75

1072.92
899.67
1222
1998.34
2362.93
2210.1
2383.92
2011.52
1092.37
702
1026.83
1227.31
1015
1153.4
1155.67
685.5
1097
892
672
1030
1587.58
837
927.14
1089.5
884.57
1011.07
441
1572.25
1013.25
761
1830.21
685.33
975.67
1000
1305.1
1312
974.38
1211.8
1320.33
894.33
682
751.8
1244.67
1103.17
744.5
631.75

4367
1542
1405
14653
13116
13009
10756
10562
11368
1589
3068
5290
2366
2054
1439
1580
6231
3070
1696
5014
6094
893
4297
1695
2954
6818
781
7055
2217
1859
12328
981
1382
2124
5761
2556
2454
2934
4261
1281
1569
1968
1385
2210
1607
1584

Total

1.695.105

11

Media 1451 Media 1275

576804

Activitatea parchetelor de pe lng tribunale n anul 2013

media naional pe procuror

Nr crt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

Parchetul de pe lng
Tribunalul
ALBA
ARAD
ARGES
BACAU
BIHOR
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI
BRAILA
BRASOV
BRASOV MINORI
BUCURESTI
BUZAU
CALARASI
CARAS-SEVERIN
CLUJ
CONSTANTA
COVASNA
DIMBOVITA
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMITA
IASI
ILFOV
MARAMURES
MEHEDINTI
MURES
NEAMT
OLT
PRAHOVA
SALAJ
SATU MARE
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMIS
TULCEA
VASLUI

media naional pe schem

Dosare de
Dosare pe
soluionat
procuror
(volum)
1872
187.2
1239
88.5
1885
145
1743
145.25
1909
190.9
1198
171.14
882
67.85
3075
384.38
2512
193.23
197
98.5
15539
263.37
1513
151.3
1395
199.29
793
88.11
3027
178.06
5215
289.72
605
75.63
1280
142.22
1632
90.67
1803
163.91
1313
187.57
1143
95.25
748
187
1619
179.89
1082
135.25
4165
208.25
3125
284.09
1349
134.9
973
81.08
2245
204.09
1337
133.7
1522
138.36
2025
202.5
747
124.5
720
180
1453
111.77
945
78.75
1088
108.8
2358
138.71
1115
159.29
1196
132.89

12

170
133

Dosare pe
schem

Dosare
solutionate

144
82.6
110.88
116.2
136.36
119.8
67.85
219.64
157
49.25
228.51
116.38
116.25
66.08
178.06
226.74
60.5
85.33
81.6
94.89
131.3
81.64
83.11
115.64
98.36
189.32
284.09
103.77
74.85
187.08
89.13
117.08
126.56
74.7
60
96.87
67.5
83.69
124.11
111.5
99.67

950
631
723
628
804
549
465
1792
1236
172
3478
803
747
430
1382
1796
383
407
895
804
521
534
323
769
548
1398
771
537
534
821
767
870
1027
373
290
833
541
612
966
650
660

42
43

VILCEA
VRANCEA
Total

1712
2776

142.67
231.33

122.29
198.29

86070

Media 170

Media 133

1046
2083
36549

Activitatea parchetelor de pe lng curile de apel n anul 2013

Nr crt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Parchetul de pe lng Curtea

de Apel
ALBA IULIA
PITESTI
BACAU
ORADEA
SUCEAVA
BRASOV
BUCURESTI
CLUJ
CONSTANTA
CRAIOVA
GALATI
IASI
TARGU MURES
PLOIESTI
TIMISOARA
Total

media naional pe
procuror
media naional pe schem
Dosare de
Dosare pe
soluionat
procuror
(volum)
973
1106
821
651
626
777
2965
587
1633
1326
1079
1118
443
1185
1078
16368

13

81,08
110,60
74,64
50,08
52,17
64,75
60,51
41,93
116,64
88,40
83,00
86,00
36,92
84,64
71,87
Media 71

71
66
Dosare pe
schem

Dosare
solutionate

69,50
85,08
58,64
50,08
48,15
55,50
59,30
39,13
102,06
82,88
67,44
86,00
34,08
84,64
71,87
Media 66

617
719
613
471
389
530
1728
431
848
1090
792
627
280
635
707
10477