Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
1. Principiul subsidiaritii i proporionalitii
1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UE
Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediul
Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi deja
identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea nu exercit o
aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul Unic
European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R din
Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan al
Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punctul
331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind
Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelor
comunitare.
Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul Rzboi
Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n capacitatea de a combina
principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor fundamentale ale statului prosper.
S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a fost efectul implementrii conceptului
constituional din dreptul anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic
i-a nceput difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea
European de Justiie n cauza C-8/55 Federation Charbonniere de Belgique v High Authority.n
cauza C-11/70 International Handelsgesellschaft v Einfuhr-und Vorratsstelle Getreide, Avocatul
General a oferit prima formulare a principiului general al proporionalitii, astfel: unei persoane nu
trebuie s i se limiteze libertatea de a aciona dincolo de msura necesar aprrii interesului
public.
Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea European
de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european.
1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii
1. Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea unui anumit
grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n special
independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se pornete de la partajarea
competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituional al
statelor cu structur federal.
2. Aplicat n cadrul Comunitii Europene, principiul subsidiaritii constituie un criteriu de
reglementare a exercitrii competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. Pe de o parte,
acesta exclude intervenia Comunitii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient de
statele membre la nivel central, regional sau local. Pe de alt parte, acesta prevede intervenia
Comunitii dac statele membre nu pot ndeplini obiectivele tratatelor n mod satisfctor.
n temeiul articolului 5 al doilea paragraf din Tratatul CE, intervenia instituiilor Uniunii n numele
principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii:
a. domeniul vizat nu trebuie s in de competena exclusiv a Comunitii;
b. obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre;
c. aciunea poate fi ndeplinit mai bine, avnd n vedere dimensiunile i efectele sale, prin intervenia
Comunitii.
Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se pune problema
prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept
privat n contrapondere cu protecia interesului public.
ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este acea conflict rule care determin nclinarea
balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelor
de drept substanial[8].
n aceast analiz, se urmrete mai nti dac regula de drept respectiv trece testul calitii relaiei
dintre mijloace (msura administrativ n discuie) i scop (obiectivul urmrit prin instituirea acelei
msuri).Ulterior, trebuie verificat dac msura respectiv este i necesar scopului urmrit i cel mai
important, dace este cea mai puin restrictiv dintre msurile administrative posibile pentru atingerea
scopului propus. Acest din urm criteriu este cel mai sensibil, putnd nclina judecata i ntr-un sens i
n altul.
1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritii
Tratatul de la Lisabona introduce un mecanism de alert precoce conform cruia parlamentele
naionale au la dispoziie opt sptmni pentru a adresa avize Comisiei privind proiectele de acte
legislative pe care aceasta trebuie s le nainteze obligatoriu, n acelai timp, parlamentelor naionale,
Parlamentului European i Consiliului. Dac o treime dintre parlamentele naionale contest
conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n cadrul unor avize motivate,
Comisia trebuie s reexamineze proiectul i s motiveze eventuala meninere a acestuia (procedura
cartonaului galben). Pragul trebuie s fie reprezentat de un sfert dintre parlamentele naionale n
cazul unui proiect de act legislativ privind spaiul de libertate, securitate i justiie. Pe de alt parte,
dac majoritatea simpl a parlamentelor naionale contest conformitatea unui proiect de act legislativ
cu principiul subsidiaritii (cartona portocaliu) i dac Comisia i menine propunerea, cazul este
naintat ctre Consiliu i Parlamentul European, care se vor pronuna n prim lectur. n cazul n care
Consiliul i Parlamentul European consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu
principiul subsidiaritii, acestea o pot respinge cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului sau
cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European.
Dreptul de alert se acord tuturor camerelor parlamentelor naionale.
2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE:
2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social;
Infiinat n 1957, CES este platforma instituitonala si consultative in cadrul careia reprezentantii
cercurilor social-economice europene isi exprima official punctele de vedere in privinta politicilor
UE,consultint astfel marile institutii ale UE si participind active pe deplin la procesul decisional al
UE. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale
i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional
i cultural.Scopul acestui organ este de a implica in procesul de realizare a pietii interne unice diverse
grupuri de interes economic si social si de a le oferi astfel un mijloc institutional pentru a-si exprima
punctele de vedere asupra oricarei chestiuni de intereres comunitar in fata Comisiei,Consiliului si
Parlamentului.
2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i Social;
Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti
consilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.
Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor
stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi
Test nr. 2
1. Procedura legislativ special de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Initiativa legislativa este rezervata Comisiei, dar pot avea aceasta initiativa si alte institutii, daca
Tratatele prevad astfel(grup de state membre, la solicitarea CEJ,etc).
Adoptarea legilor este facuta de PE cuparticiparea Consiliului, sau de Consiliu cu participarea PE.
European i d aprobarea n legtur cu un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau
respinge actul adoptat de Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri,
Parlamentul nu poate depune amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesar
aprobarea Parlamentului pentru un act legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisia
competent poate decide, n vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar
privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu recomandri de
modificare sau de punere n aplicare a actului propus.
preedintele,
prim-vicepreedintele,
27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru),
27 de ali membri,
preedinii grupurilor politice.
2.3. Estimai rolul Comitetului Regiunilor n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.
nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd, aproximativ
trei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin urmare, este
logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii a
Uniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia public
este lsat n urm, n timp ce construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj o
constituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape de
cetean.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul procesului
legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile
locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, care
reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate de
activ nc din aceast faz preliminar.
Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie
dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupra
autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea
economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul
de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc, politica
social, protecia mediului, formarea profesional i transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i
mai mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuie
consultat protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general.
Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei.
Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaia
de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze observaii cu privire la eventualele
modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri legislative. De asemenea, CR are dreptul de
a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac aceste instituii nu iau n considerare punctul su
de vedere i poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufer
modificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introduc
aciune n faa Curii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod
corespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.
Test nr. 3
1. Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia
are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale
cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la
initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii
cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe
teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia
c) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt
A treia lectur
a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul
European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a
adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea
voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat
neadoptat.
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie
inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a
unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in
scris inainte de reuniune.
Test nr. 4
1.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a UE
1.1 Identificai n ordine cronologic tratatele modificative
Tratatele modificatoare sunt urmatoarele:
Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) semnat: 1965/ adoptat: 1967
Actul unic European semnat: 1986/adoptat:1987
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(si de modificare si de instituire) semnat:
1992/ adoptat: 1993
Tratatul de la Amsterdam semnat: 1997/ adoptat: 1999
Tratatul de la Nisa semnat: 2001/ adoptat: 2003
1.3. Evaluai sub aspect comparativ noutile introduse de proiectul Tratatului constituional
preluate de Tratatul de la Lisabona
Tratatul Constitutional a avut scopul sa modifice structura UE si continutul Tratatelor existente. Desi
Tratatul a fost semnat de toate statele membre in 2004, el nu a intrat in vigoare.
Destinat sa inlocuiasca Tratatul constitutional, proiect abandonat ca urmare a respingerii lui prin
referendum de catre Olanda si Franta, o parte semnificativa din prevederile TC au fost introduse
in Tratatul de la Lisabona.
Referitor la structura modificata, TL a preluat de la TC eliminarea celor 3 piloni si conferirea
personalitatii juridice unice UE. Totodata, la fel ca in TC, TL a stabilit ca EUROATOM ramane
in vigoare. In afara de aceste schimbari, TL a prevazut anumite schimbari care nu le gasim la TC:
Initiativa cetateneasca permite ca 1 milion de cetateni europeni sa solicite direct Comisiei sa
prezinte initiativa legislativa de interes pentru ei; cresterea roluli PE si a parlamentelor nationale
in procesul decizional al UE.
Referitor la reforme institutionale, TL a preluat ideea eliminarii votului ponderat in favoarea
VMC, precum si mandatul Presedintelui Consiliului European de 2,5 ani. Totodata, TL instituie
Inaltul Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate, care asigura o singura voce a UE;
Banca Centrala Europeana este riodicata la rang de institutie.
Actiunea in anulare;
Recursul;
Reexaminarea.
Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ,
al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea de
Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva
Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie
de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a
Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate
celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui
oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect
dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea
abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.
Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de
Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.
Test nr. 5
1. Parlamentul European:
1.1. Relatai regulile cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European;
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod
democratic, prin vot universal direct,liber i secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o data la
cinci ani si fiecare cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su de
resedinta. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul
acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat
membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Parlamentul
European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.Candidatul care obine majoritatea
absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nu
se obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de
scrutin.
Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.
2) Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori,
cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.
Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului:
1.3. Estimai rolul Parlamentului European din perspectiva diverselor competene pe care le
are
Competente:
1. PE imparte competenta legislativa cu Consiliul UE.
2. Reprezinta autoritatea bugetara impreuna cu Consiliul UE- stabileste in fiecare an cheltuielile si
veniturile UE.
3. Competenta de control asupra activitatilor UE.
Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene.
Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care
poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controlul
democratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul
su, s demisioneze.
2.2. Analizai obiectivele AUE i principalele nouti introduse prin acest tratat de modificare
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii
pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza
procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul
armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o
parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de
alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:
membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne,
cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele
lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre
efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu
are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n
cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care
consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei
duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la
cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.
CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei
interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Politica social este deja
reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul
118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii
de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc,
pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie
Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la
Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care
permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia
sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c
intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai
bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern
comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de
politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia
Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de
state tere n acest domeniu.
2.3. Evaluai sub aspect comparativ obiectivul pieei comune a TCECO vs obiectivul pieei
interne introdus de AUE
TCECO:
Obiectivul era formarea unei Piete Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse
siderurgice intre tarile membre, prin abolirea si interzicerea taxelor vamale si taxelor cu effect
echivalent la import si export si a restrictiilor cantitative;
AUE:
Obiectivul principal era definitivarea Pietei Interne, care trebuia sa fie un spatiu fara frontier
interioare in care libera circulatie (cele 4 - marfuri, persoane, servicii, capitaluri) trebuie
realizata.
Test nr. 6
1.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru Energie
Atomic (CEEA)
1.1 Expunei obiectivele CEE i CEEA
Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europe Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice,
incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier
- crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
- Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a
industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu
alte ri. Crearea unei piete comune pentru materiile si echipamentele nucleare intre tarile membre,
dar si promovarea utilizarii energiei atomica in scopuri pasnice.
In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de Consiliul de
Ministri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza puterea de decizie a
Inaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea de initiativa legislativa.
constitutii federale, dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta o
amenintare la adresa suveranitatii nationale.
Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia dpdv
practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile europene, cu un
statut egal cu al celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoile
comune ale statelor. Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poate
cladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar vital. Legaturile
economice vor crea solidaritati concrete, declasand un proces ce va angrena si alte domenii. Se va
ajunge, astfel, la o uniune economica mai larga si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui
JM are un caracter puternic supranational. Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei
Autoritati independente, ale carei acte sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva orice
litigiu aparut.
Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu un
pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea Economica
Europeana(CEE) a constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata de
sistemul CECO si elem interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul put
de propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci, Consiliul decidea
la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.
2. Mediatorul European:
2.1 Expunei natura juridic a Ombudsmanului European;
Creat prin Tratatul de la Maastricht, Ombudsmanul European efectueaz anchete referitoare la
cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare. Acesta
intervine fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor prezentate de ceteni ai UE. El este numit
de Parlament pe durata legislaturii acestuia.
Ombudsmanul European reprezinta un organism European care nu este numit institutie,dar poate
actiona in numele cetatenilor europeni.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din
UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor,
birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri,
nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ:
practici inechitabile
discriminare
abuz de putere
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii
ntrzieri nejustificate
proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este un
organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. O
dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.
Durat: Ombudsmanul este numit de Parlament dup fiecare scrutin pentru ntreaga durat a
mandatului Parlamentului. Mandatul su poate fi rennoit.
Functionare: Ombudsmanul dispune de un secretariat alctuit dintr-un personal supus normelor
privind funcia public european. Ombudsmanul numete responsabilul principal al acestuia.
Atributii:
i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul Uniunii i al cetenilor
acesteia;
nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun organism n vederea ndeplinirii funciilor sale;
se abine de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor sale;
nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional, fie c este
remunerat sau nu.
Test nr. 7
1.Crearea Uniunii Europene
1.1 Expunei motivele crerii Uniunii Europene la Maastricht bazat pe sistemul de piloni
Conform TUE, Uniunea se va baza pe Comunitatile Europene si pe noile forme de cooperare stabilite
de tratat.
Respectiv, TUE a avut rolul de unificare a tratatelor de constituire anterioare si de constituire a noi
forme de cooperare. Astfel, a aparut necesitatea mentinerii celor 3 comunitati si adaugarea a inca doua
forme de cooperare:Politica Externa si Securitate Comuna si Justitie si Afaceri Interne.
Avem 3 piloni:
I CECO,CEEA,CE;
II PESC
III- JAI
Pentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic.
Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire
(Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala.
2. Tribunalul
2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului( ex Tribunal de Prim
Instan);
Curtea de Justitie, fiind coplesita de nrul din ce in ce mai mare al proceselor, a fost nevoita sa instituie
o jurisdictie de prima instanta, pentru a prelua o parte din activitatea Curtii. Instituirea Tribunalului
(numait inainte de TL Tribunalul de prima instanta) a fost prevazuta de AUE. TPI a fost infiinta in
1988 prin decizia Consiliului, incepindu-si activitatea in 1989. Importanta sa a crescut treptat, prin
TM a fost ridicat de la nivelul unui organ creat de Consiliu la cel de organ stabilit de Tratat, cu rolul
de a asista Curtea de Justitie. Tratatul de la Nisa, desi nu i-a conferit titlu de institutie, i-a creat un
statut autonom.
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le
privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc
direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a
aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune
introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod
expres Tribunalului competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene,
limitate la chestiuni de drept.
Test nr. 8
1.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO):
1.1 Identificai proiectele de realansare panic a continentului european care au precedat
crearea CECO
Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase
duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 9 mai 1950 - Ministrul
francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat.
De atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei". Pornind de la planul
Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub
o autoritate comun. n acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce
mpotriva celorlalte, cum se ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile de
Jos, Belgia i Luxemburg, acestea ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n
cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.
1950 Planul Schuman: plasarea productiei franco-germane de carbune si otel sub responsabilitatea
unei autoritati supreme comune,independente, in cadrul unei organizatii deschise participarii si altor
state
europene.
TFP este alcatuit din 7 judecatori, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit. Consiliul, cu
VMC la cererea Curtii de Justitie, poate mari numarul judecatorilor.
Procedura de numire: Judecatorii sunt numiti de Consiliu, hotarind in unanimitate, dupa consultarea
unui comitet alcatuit din 7 persoane selectate dintre fostii membri ai Curtii de Justitie si ai
Tribunalului si dintre juristi recunoscuti pentru competentele lor. Ei sunt alesi pe baza principiului:
persoana care ofera depline garantii de independenta si care au capacitatea ceruta exercitarii unor
functii jurisdictionale si trebuie sa fie cetateni ai UE. Consiliul vegheaza la asigurarea unei compozitii
echilibrate, pe o cat mai larga baza geografica.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o
perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere
compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana
problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n
situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate
soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un
judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul
Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru
alte necesiti administrative i lingvistice.
2.3. Estimai competenele Tribunalului Funciei Publice n raport cu competena
Tribunalului i a Curii de Justiie
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n
materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Aceste litigii
au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie,
desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul
soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru
care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre
Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European
de Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre
administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice
pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n
termen de dou luni n faa Tribunalului.
Test nr. 9
1. Extinderea Uniunii Europene;
1.1.Expunei procesul de extindere a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene de la 6 la
27;
Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala) si consta
in aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cinci
valuri succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind urmatoarele:
Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg;
Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
Test nr. 10
1. Consiliul European:
1.1. Expunei natura juridic a Consiliului European, modul de organizare i funcionare;
Anterior Tratatului de la Lisabona, Consiliul European era un organ informal care oferea Uniunii
impulsurile necesare pentru dezvoltarea si definirea directiilor politice in general, dar, totodata si in
domeniul PESC si a SLSJ, in special. Astazi, Consiliul European este o institutie a UE, compusa din
sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, Presedintele sau si Presedintele Comisiei. Este o
institutie distincta de cea a Consiliului UE, fiind supusa acelorasi constringeri ca si alte institutii.
Imputernicirile Consiliului European sunt atribuite si supuse principiului subsidiaritatii, iar actiunile
sale vor putea fi atacate in fata CJUE.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia
deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii
calificate, n funcie de prevederile Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele
Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul
European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.Atunci cnd
situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Dupa reuniuni, se fac publice declaratiile, hotaririle adoptate precum si pasi concreti pe care
trebuie sa-I intreprinda institutiile UE pentru ducerea la indeplinire a celor stabilite la sedinta
Consiliului European.
1.3. Evaluai sub aspect comparativ rolul Preedintelui Consiliului European, al naltului
Reprezentant pentru PESC i a Preedintelui Comisiei Europene n cadrul aciunii externe a
UE
principiul ocuparii domeniului. Statele membre isi execut competenta in masura in care
Uniunea nu si-a executat competenta. De vreme ce domeniul a fost ocupat de Uniune, statele
membre isi pierd competenta lor. Domenii relevante: piata interna; agricultura si pescuitul;
mediul;
Competente de sprijin: sustinere, coordonare si completare: Atit Uniunea, cit si statele
membre pot legifera, doar ca Uniunea poate doar sa sprijine, sa coordoneze sau sa completeze
actiunile statelor membre. Actiunile Uniunii nu vor inlocui competentele statelor membre.
Actele obligatorii ale Uniunii nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege ale statelor
membre. Domenii relevante: industria; cultura; turismul; protectia civila; educatia.
2.3. Estimai importana modificrilor introduse de Lisabona
- uniunea europeana se bazeaza pe 2 tratate: TUE si Tratatul p-nd Functionare UE
- acordarea personalitatii juridice unice ue si abolirea pilonilor;
- creste rolul PE in procesul decizional al UE
- initiativa cetateneasca 1 milion de cetateni europen poate solicita direct Comisiei sa prezinte o
intiativa legislativa;
- carta drepturilor fundamentale dobandeste caracter obligatoriu, desi nu este incorporata in Tratat;
Test nr. 11
1.Curtea de Justiie:
1.1. Relatai istoricul i motivaia crerii Curii de Justiie;
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a
Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept
n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a
Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este
examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului
acesteia.
Creata in 1951, ca o institutie a CECO, Curtea de Justitie si-a extins competentele si asupra CEE si
CEEA de la infiintarea acestora, Pe masura dezvoltarii Comunitatii, a crescut foarte mult si volumul
de activitate al Curtii, iar institutia a devenit supraaglomerata. Pentru a descongestiona agenda de
lucru a Curtii, s-a decis crearea Tribunalului de prima instanta, care a inceput sa lucreze in 1989.
Tratatul de la Nisa a extins competent TPI si a prevazut posibilitatea infiintarii de camera specializate
pe anumite domenii, care sa preia din sarcinile TPI. Un prim pas s-a facut prin infiintarea Tribunalului
Functiei Publice, care functioneaza din octombrie 2005. Vor urma, probabil, tribunalele specializate
in proprietatea intelectuala.
Tratatul de la Lisabona introduce clar notiunea de Curte de Justitie. Astfel, CJUE este institutia
Uniunii cu un rol jurisdictional, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului UE in
interpretarea si aplicare tratatelor, cuprinde: Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele specializate.
Judecatorii desemneaza dintre ei pe Presedintele Curtii de Justitie, prin vot secret si majoritate
absoluta, pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi reinnoit. La preluarea mandatului , judecatorii depun
un juramint prin care se angajeaza sa-si exercite functia in deplina impartialitate si sa nu divulge
secretul deliberarilor Curtii. Ei nu pot exercita nici o funtie politica sau administrativa. Mandatul
judecatorilor este de 6 ani, el poate fi reinnoit. Calitatea de judecator inceteaza prin ajungerea la
termen a mandatului, demisie sau prin deces. Ei pot fi inlocuiti sau isi pot pierde dreptul la pensie sau
alte avantaje echivalente doar prin decizia unanima a judecatorilor, luata in absenta celor in cauza,
daca nu mai corespunde conditiilor necesare sau nu mai fac fata obligatiilor ce rezulta din functia lor.
De regula, Curtea se reuneste in Camere, iar in mod exceptional in sedinta plenara. In general, exista
un raport de proportionalitate directa intre dificultatea pricinii si numarul judecatorilor care o
solutioneaza. Cele mai multe pricini sunt solutionate de camerele formate din 5 judecatori. Pot fi
diverse formatiuni de judecata: camere din 5 judecatori/camere din 3 judecatori/Marea Camera (13
judecatori)/sedinta plenara 27 judecatori.
Camera 5 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori;
Camera 3 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori;
Marea Camera: este prezidata de Presedintele Curtii; se reuneste la cererea unui stat membru sau a
unei institutii UE, la cererea acestora
Sedinta plenara: cand este sesizata in anumite cazuri de demiteri din functii (ex:al unui membru al
Comisiei); cand cauza este de o importanta exceptionala; Deciziile pot fi adoptat numai in prezenta a
15 judecatori.
precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent
dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz.
ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz aadar
o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.
Test nr. 12
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Curtea de Conturi;
1.1. Determinai natura juridic a Curii de Conturi;
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su
este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea
banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Curtea Europeana de Conturi este una din cele cinci institutii ale Uniunii Europene. Misiunea sa este
de a audita independent bugetul Uniunii Europene (venituri si cheltuieli) si de a evalua modul in care
institutiile UE isi indeplinesc rolul.
Curtea a fost infiintata in 1975 prin Tratatul Bugetar si este recunoscuta ca una dintre institutiile
europene prin Tratatul de la Maastricht.
In prezent Curtea este compusa din 27 de membri, cate unul din fiecare stat membru, numiti de
Consiliu pentru o perioda de sase ani, cu posibilitate de reinnoire. Membrii isi aleg dintre ei un
Presedinte, pentru un mandat de trei ani.
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului
European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de
gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu
modul n care Comisia a gestionat bugetul.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de
combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n
rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care
rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i
cheltuieli.
1.2
Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 27 de membri, cte
unul din fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European,
pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre
membri, din rndul acestora, pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de rennoire. Acetia
trebuie s i ndeplineasc sarcinile n condiii de independen deplin i n interesul general
al Uniunii Europene.
Pe lng sarcinile din cadrul colegiului, de luare a deciziilor definitive cu privire la audituri, la
avize i la aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, fiecare membru este responsabil
de o serie de sarcini proprii, n principal n domeniul auditului. Activitile de audit propriu-zise
sunt, n general, efectuate de auditorii din unitile de audit coordonate de membrul responsabil,
cu sprijinul unui cabinet privat. Membrul prezint apoi raportul att la nivelul grupului, ct i la
nivelul Curii i, odat adoptat, raportul este prezentat n faa Parlamentului European, a
Consiliului i a altor pri interesate relevante.
1.3. Estimai rolul Curii de Conturi din perspectiva atribuiilor pe care le are
Principalul rol al Curtii de Conturi este de a verifica daca bugetul UE este corect implementat,
garantand astfel eficienta si transparenta activitatilor Uniunii.
Datorita importantei prezentate de buget, auditul realizat de Curte este permanent, aceasta avand
dreptul de a accesa orice informatii necesare pentru a-si indeplini sarcinile. Pentru aceasta Curtea este
mereu in contact cu alte institutii, dar pentru a-si asigura obiectivitatea este independenta de acestea.
Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului precendent, pe care il prezinta
autoritatii bugetare (Parlamentul European si Consiliul).
Opinia Curtii este importanta si inainte de adoptarea reglementarilor financiare.
Personalul Curtii consta in aproximativ 760 de persoane, din care 250 auditori. Auditorii organizeaza
in mod curent inspectii la alte institutii UE, state membre sau state care primesc fonduri UE.
Curtea Europeana de Conturi nu are puterea legala de a lua masuri impotriva altor institutii. In caz ca
descopera actiuni de frauda sau iregularitati, contacteaza imediat institutia acreditata in acest sens.
Obiectivele Curii de Conturi sunt: urmrirea respectrii reglementrilor legale cu caracter economic,
financiar, fiscal i contabil, n vederea identificrii eventualelor erori sau neregulariti n ntocmirea
situaiilor financiare, n gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice, precum i
comunicare
cu
privire
la integrarea european a Republicii Moldova. Acordul de Parteneriat si COoperare care a
intrat in vigoare in iulie 1998, pentru 10, care poate fi prelungit tacit, care stabileste
obiective commune, asigura cooperarea dintre mai multe domenii, majoritatea ce tin de
armonizarea legislatiei. Stategia nationala de dezvolatare 2008-2011, principalul act, semnat
sub forma de lege care stabileste prioritatile de armonizare a legislatiei nationale cu cea a
UE. Planul de ACtiuni Politica Europeana de Vecinatate semnat in 2005 expune obiectivile
strategice ale cooperarii dintre RM si UE. Acordul de Asociere a carui negocieri sunt dj in
derulare.
In anul 1995, Parlamentul de la Chisinau a elaborat Conceptia privind Politica Externa a Republicii
Moldova, in care integrarea in Uniunea Europeana a tarii a fost postulata ca reprezentand obiectivul
suprem. Ea a fost, de altfel, prima dintre republicile din fosta URSS care a intrat in Consiliul Europei.
In decembrie 1997, presedintele moldovean de atunci, Petru Lucinschi, a enuntat pentru prima data
dorinta Moldovei de a purta negocieri in vederea unui parteneriat cu Uniunea Europeana,
exprimandu-si speranta unei aderari depline la aceasta comunitate in viitor. Partidul Comunist din
Moldova se exprimase, inainte de castigarea alegerilor parlamentare din 2001, in favoarea strangerii
relatiilor cu Moscova. Insa, de cand sperantele privind anumite concesii economice facute de
Moscova s-au spulberat si asteptatul sprijin al Rusiei in solutionarea conflictului transnistrean n-a
fost obtinut, orientarea catre integrarea in Uniunea Europeana, indeosebi a guvernului care a urmat
la conducerea tarii, a capatat noi accente. In noiembrie 2002, a fost infiintata Comisia Nationala
pentru Integrarea in Uniunea Europeana, insarcinata cu elaborarea strategiei de integrare.
Intre timp, Uniunea Europeana a devenit unul dintre partenerii economici cei mai importanti ai
Chisinaului. In anul 2002, exporturile in statele occidentale au reprezentat 31,5% din totalitatea
exporturilor Republicii Moldova, iar importurile din aceleasi tari - 33,5% din totalul importurilor.
Moldova are acces la Schema Preferentiala Generala a Uniunii Europene, care contine si o
reglementare speciala pentru protectia drepturilor angajatilor. O data cu extinderea Uniunii
Europene catre Est unele dintre statele nou intrate fiind partenere economice ale Republicii
Moldova volumul schimburilor comerciale ale acesteia cu comunitatea europeana s-a dublat. In ce
priveste Romania, Moldova a incheiat un cuprinzator acord de liber schimb cu aceasta. Dupa
viitoarea aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, gradul de integrare economica in Uniune al
Moldovei va creste si mai mult.
Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea Europeana o constituie
Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie 1994 si intrat in vigoare la 1 iulie
1998 pentru o perioada de zece ani.
Posibilitatile de cooperare bilaterala nu s-au epuizat o data cu acordul respectiv. Intre domeniile
in care se poate si trebuie realizata o mai stransa colaborare se numara si dialogul politic, investitiile,
cooperarea economica , justitia, cultura si stiinta. Uniunea Europeana are o atitudine critica fata de
lipsa transparentei si nu doar in Transnistria coruptia generalizata, insuficienta protectie a
proprietatii spirituale etc. Din 1991, Republica Moldova a primit ca sprijin din partea Uniunii
Europene aproximativ 253 de milioane euro.
Desi procesul de formare a opiniei in cadrul Uniunii Europene in ce priveste obiectivele si
instrumentele Noii Politici de Vecinatate nu era incheiat in decembrie 2003, in urma vizitei
intreprinse de comisarul european Gnther Verheugen la Chisinau, au fost puse bazele negocierilor
privind planul de actiune pentru configurarea viitoarelor relatii dintre Republica Moldova si
comunitatea europeana. Au existat trei runde de negocieri: in ianuarie, februarie si martie 2004.
Imediat dupa publicarea documentului, reprezentantii guvernului de la Chisinau au salutat
Conceptul asupra Vecinatatii, elaborat de Uniunea Europeana, considerandu-l o posibilitate
binevenita de a participa la schimburile de pe piata interna a comunitatii europene. S-a luat
de asemenea la cunostinta cu satisfactie despre intentia Uniunii Europene de a se implica
mai activ in solutionarea conflictului cu Transnistria si de a participa, dupa incheierea
acestuia, la acordurile de securitate, precum si la programele de reconstructie. Conducerea
de la Chisinau se angajeaza sa realizeze o consolidare a statului care presupune, nu in
ultimul rand, o solutionare a conflictului transnistrean , precum si asigurarea unei
dezvoltari economice si sociale a tarii.
Test nr. 13
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Izvoarele dreptului UE:
Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv protecia
drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care este de
natur s contribuie la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile
svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii de despgubire,
care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus,
Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din
dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri,
aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate
acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate
fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la
prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
(CPE) si are ca principal obiectiv trasarea unui cadru pentru o politica de aparare comunitara care sa
conduca, in timp, la o aparare comuna. Competena Uniunii n materie de politic extern i de
securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare
la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate
conduce la o aprare comun
Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale.
Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n
unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Politica extern i de securitate
comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i de statele membre, n conformitate cu tratatele. Rolurile specifice al Parlamentului
European i Comisiei n acest domeniu sunt definite prin tratate.
Organisme interinstituionale
Oficiul pentru Publicaii
Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene. n
calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s produc i s distribuie toate
publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic.
Oficiul European pentru Selecia Personalului
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003.
Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea
angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie
i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai
mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare.
coala European de Administraie
coala European de Administraie (SEA) a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a
organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua
parte toi membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea
valorilor comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i
permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu departamentele
de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort dublu.
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al treilea pilon al Uniunii
Europene i se refer la cooperarea interguvernamental. Pn n 2003 pilonul s-a numit Justiie i
afaceri interne (JAI).
Atribuiile acesteia sunt stipulate n articolul 30 al Tratatului de la Maastricht.
Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol), care are rol de coordonare i
strngere de informaii. Mai exist i un organism european pentru mbuntirea cooperrii
judiciare (Eurojust). Academia European de Poliie (EPA) intermediaz cooperarea academiilor de
formare naionale.
2.3. Estimai rolul organelor, ageniilor UE n raport cu cel al instituiilor UE din perspeciva
competenelor pe care le au.
Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este
deinut, prin rotaie, de statele membre.
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.
Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea constituind baza a
tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe care
instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre primminitrii statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:
Test nr.14
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Principiile generale ale dreptului UE:
1.1. Identificai principiile generale ale dreptului UE;
Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a
specialistului n drept constituional i internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul
orientat ctre filosofia lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre
dreptul internaional i dreptul naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaional are
ntietate fa de cel naional, astfel c, n caz de conflict, dreptul naional trebuie s rmn
neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt, egal ndreptite, i fiecare se
bucur de prioritate, n interiorul propriei sfere de dezvoltare, naintea celuilalt.
n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordinea de drept
comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul
comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce
dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta,
ca, n legtur cu principiul efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat
dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele.
Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg teritoriul CE este de
importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de dreptul naional.
Spre deosebire de cea mai mare parte a tratatelor internaionale, dreptul comunitar nu se limiteaz
doar la reglementarea raporturilor dintre statele membre, ci confer particularilor drepturi care pot,
n anumite condiii, s fie invocate n faa instanelor naionale mpotriva organismelor publice sau a
altor particulari. n aceste condiii este absolut necesar sublinierea faptului c principiile ce stau la
baza aplicrii dreptului comunitar n statele membre (principiul efectului direct si cel al supremaiei)
nu sunt strict conturate n Tratatele de baz ale CE, ci au avut ca izvor jurisprudena Curii Europene
de Justiie, alturi de legislaia primar i secundar.
Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate
dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale.
Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este
cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional
de abrogare a acestora.
orice norm comunitar are for juridic superioar normelor naionale, chiar i atunci cnd
acestea din urm sunt adoptate ulterior normei comunitare. Regula enunat se aplic indiferent de
rangul normei n ierarhia sistemului juridic naional (Constituie, lege, ordonan, ordin, etc.) i de
acela al normei comunitare (tratat, principiu al dreptului comunitar, regulament, directiv, decizie).
2.2. Analizai particularitile votului prin unanimitate i domeniile pentru care acesta se
aplic
Procedura unanimitii i
-a pierdut treptat generalitatea de care se bucura mai ales n anii
1970, atunci cnd procesul integrrii intrase ntr-o nou faz, iar statele membre se
simeauameninate de pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene. Procedura
unanimitii estecea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme comunitare de mare
importan, altele dectcele privind oragnizarea intern aConsiliului, precum i n cazul directivelor
adresate statelor comunitare viznd armonizarea legislaiilor naionale cu cele comunitare.
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile
Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto.
Tratatul CE prevede unanimitatea numai pentru un numr restrns de decizii, ns dintre cele mai
importante (fiscalitate, politic social etc.). Unanimitatea este pstrat i de Tratatul de la Lisabona.
Cu toate acestea, noul tratat prevede la articolul 48 alineatul (7) din TUE o clauz pasarel care i
permite Consiliului s hotrasc cu majoritate calificat n loc de unanimitate n anumite domenii. n
plus, n cazul anumitor politici, Consiliul poate decide (n unanimitate) s extind utilizarea
majoritii calificate, de exemplu privind msurile privind dreptul familiei care au implicaii
transfrontaliere [articolul 81 alineatul (3) TFUE].
n general, Consiliul tinde s urmreasc unanimitatea chiar i n domeniile n care aceasta nu este
necesar. Aceast preferin dateaz din perioada compromisului de la Luxemburg din 1966, care a
ncheiat un conflict aprut ntre Frana i celelalte state membre, Frana refuznd s treac de la
unanimitate la votul cu majoritate calificat pentru anumite domenii. Textul compromisului prevede:
Atunci cnd, n cazul unei decizii care poate fi luat printr-o majoritate de voturi la propunerea
Comisiei, sunt n joc interese foarte importante ale unuia sau ale mai multor parteneri, membrii
Consiliului vor depune eforturi, ntr-o perioad de timp rezonabil, s gseasc soluii care pot fi
adoptate de ctre toi membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor reciproce i a celor ale
Comunitii. n 1994, s-au gsit soluii similare. Aa-numitulcompromis de la Ioannina protejeaz
anumite state membre care aproape ntrunesc minoritatea necesar pentru blocarea deciziilor,
prevznd ca, n cazul n care aceste state i-au exprimat intenia de a se opune lurii unei decizii de
ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul s fac tot ce i st n putin, ntr-un termen
rezonabil, pentru a ajunge la o soluie satisfctoare pentru marea majoritate a statelor. Aceast
atitudine se reflect, de curnd, n introducerea posibilitii de a amna aplicarea noului sistem al
dublei majoriti din 2014 pn n 2017.
2.3. Propunei formulele utilizate pentru aplicarea VMC innd cont de prevederile art. 16 (4)
TUE i art 283 (3) TFUE, dar i de perioadele de tranziie formulate la art 3 (2) din
Protocolul privind Dispoziiile tranzitorii anexat la TUE i TFUE
Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12
TOTAL: 345
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:
n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin
62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.
Externe cuprinde minitrii afacerilor externe, formaiunea Justiie i Afaceri Interne pe cei ai justiiei
i afacerilor interne etc.
Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre care lucreaz la Bruxelles i
asistenii acestora. Activitatea acestui comitet este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i
grupuri de lucru alctuite din delegai din statele membre.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act
legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
La moment sint expuse 10 configuratii ale consiliului si anume: Consiliul
Afaceri Generale
Afaceri Externe
Afaceri Economice i Financiare
Justiie i Afaceri Interne (JAI)
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
Transporturi, Telecomunicaii i Energie
Agricultur i Pescuit
Mediu
Educaie, Tineret, Cultur i Sport
Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie cu
Parlamentul European;
Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este domeniul
economic;
Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice stabilite de
Consiliul European;
ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii;
Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii.
Consiliul poate actiona in fata CEJ al UE alte institutii ale Ue pt incalcarea dr UE sau abtinerea
de a actiona.
Consiliul hotrnd cu majoritate simpl poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe
care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte
orice propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere,
aceasta comunic motivele Consiliului.
Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale
preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de
Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul
stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.
Dei Actul Unic European nu a introdus anumite modificri scontate de ctre diferite comitete i
rapoarte pe parcursul anilor'70-80,importana sa se bazeaz pe reformele instituionale i reformele
substaniale, inclusiv i n domeniul politic.
Din coninutul AUE este evident caracterul dominant al obiectivelor economice fa de cele politice.
Clauzele privind politica regional, mediul ambiant, cercetarea i reforma instituional erau privite
ca fiind subsidiare scopului de baz al Actului - lichidarea barierelor dintre statele membre n calea
stabilirii pieei interne. Ca i in cazurile precedente, poziia Marii Britanii, de exemplu, era ferm Tratatul CEE era menit drept o cart a libertii economiceOricum, elaborarea i adoptarea AUE a
avut la baza creterea numrului de state membre, dar l nivelul diferit de dezvoltare care au
generat unele dificulti n formularea i aplicarea poii-tidbr comunitare in procesul integrrii
economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat ia noile cerine conditiile n care era din ce n
ce mai dar ca nu se putea evita cooperarea poltica
Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune,
instituirea celor "4 liberti", excluderea oricrei discriminri naionale. Pentru a funciona ns, avea
nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii Europene de
Justiie se arta extrem de important.
Implicaii teoretice ale acestui tratat: odat cu piaa comun se nate societatea civil european.
Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntruct piaa comun trebuie s
funcioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate fi eficient. Astfel iese n eviden
primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional.
Test nr.16
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Procesul de aderare la UE;
Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot cere CEJ lmuriri cu privire
la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un
anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea
unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan
naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la intana
naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp.
valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului
de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul
Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie
n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul
general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte
sentina pronunat de CEJ.
Asadar, judecatorul national devine el insusi instanta comunitara. In definitiv, constatarea
invaliditatii dreptului national in raport cu o norma comunitara nu este de atributul Curtii Europene
de Justitie, ci al instantei nationale sesizate.
Tocmai de aceea se impune concluzia necesitatii cunoasterii de catre judecatorul national a acquisului comunitar, care include, astfel cum s-a amintit deja, atat normele pozitive de drept comunitar,
cat si interpretarea lor de catre Curtea Europeana de Justitie de la Luxemburg.
Test nr.17
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Comisia European:
1.1. Determinai structura Comisiei Europene, procedura de numire a Comisiei
Europene(preedintele, vicepreedintele (RUEAEPS), comisarii)
1Determinati structura Comisiei,procedura de numire a Comisiei(presedinte,vice-IRUEAEPS,comisarii)
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine
interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a
politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.Structura comisie este formate din 3
elemente:1)Colegiul Comisarilor(Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare
stat membru )2)Directoratele Generale(DG-urile sunt clasificate pe domenii de activitate,principale
grupuri sint:Politicii Ue;Relatii Externe;Servicii Generale;Servicii interne.)3)cabinetele
comisarilor(mijloc intermediar intre DG si Comisari)staful cu care functioneaza comisarul. Mandatul
Comisiei este de cinci ani.
Vice-presedinte a comisie si IRUEAEPS este numit de Consiliu European potrvit VMC,cu acordul
preventiv al Presedintelui Comisiei.
I etapa innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului
European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul
European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete
majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un
nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
II etapaConsiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le
propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor
fcute de statele membre.
III etapaPreedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al
Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat.
IVetapa Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul
European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n cazul n care se adopt o astfel
de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei
3.
4.
5.
6.
1.3. Estimai rolul Comisiei din perspectiva diverselor competene pe care le are
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare
politicile UE:
1.
2.
3.
4.
2. Procedura non-legislativ
2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;
Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea nonlegislativa(care poate fi de delegare si implentare)
Test nr.18
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Comunitile Europene
1.1 Expunei premisele istorice ale crerii celor 3 Comuniti Europene
Reconstructia tarilor care au suferit pagube materiale si umane in timpul celui de-al doilea razboi mondial (1939 1945) a impus reglementarea unor norme de conduita in plan international (norme de natura politica, monetara, sociala si
comerciala).
Din punct de vedere juridic, aceste reglementari s-au concretizat in negocierea si semnarea unor conventii
internationale.
Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Frantei, lansa, la 9 mai 1950, declaratia, inspirata de catre Jean
Monnet, prin care propunea crearea unei piete a carbunelui si otelului, care sa fie condusa potrivit metodelor nationale ce
implica o ruptura de schemele traditionale ale relatiilor dintre state.
Este vorba, in special, de Planul Marshall, Organizatia Natiunilor Unite, dar si pe plan local, Organizatia
europeana de cooperare economica (OECE, infiintata in anul 1948 si inlocuita in anul 1961 cu Organizatia de cooperare si
dezvoltare economica, OCDE).
Conceput pentru a evita un nou conflict armat, Planul Schuman a pus sub control international ramurile de baza
ale industriei de armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de catre Germania, Franta, Belgia, Olanda,
Luxemburg si Italia, in calitate de membrii fondatori.
Tratatul asupra Comunitatii europene a carbunelui si otelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o
perioada de 50 de ani[3].
Obiectivele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a
industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor
cu alte ri. Ea a avut loc la l ianuarie 1958, odata cu intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma, la
care erau parte Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg si Italia.
Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se anuna n
Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri sporite de energie.
) Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona
este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind
Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut
acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si
cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din
raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o baza convenionala,
adic fondate pe un tratat multilateral) constituie o categorie a subiectelor de drept internaional,
dar cu un caracter derivat- crora statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le
obiectivele si funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care nu pot
avea dect un caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au asemenea entitati juridice
pornind de la acestea, adic au o natura atributiva, orice competenta pe care o are o organizaie
internaionala este data de funcia si de scopul pe care il are de atins .
1.3. Evaluai sub aspect comparativ tabloul instituional propus pentru cele 3 comuniti dar
i mecanismul decizional instituional
- Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar
la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca si Grecia si intrat n vigoare la l iulie 1987.
- Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 si intrat n
vigoare
la
l
noiembrie
1993;
- Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai 1999;
- Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003.
- Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 si intrat n vigoare pe 1 decembrie 2009.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind si protocoale anexe, care fac parte integranta din aceste
acte,
asa
cum
se
precizeaza
n
chiar
cuprinsul
lor.
Actele comunitare mentionate constituie un adevarat corpus" constitutional, ele avnd prioritate
asupra altor acte comunitare de nivel inferior si beneficiind de o prezumtie absoluta de legalitate.
Test nr.19
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Principiile generale ale dreptului Uniunii Europene:
1.1. Expunei principiile generale ca parte a dreptului UE
1) Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite
2) pr. Subsidiaritii
3) pr.proporionalitii
4) pr. Echilibrului instituional
5) pr. Rangului prioritar al dreptului UE fa de dreptul naional
6) pr. Aplicrii directe a dr. comunitar
7) pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului
1.2. Determinai care sunt principiile generale consfinite n tratate i cele care deriv din
jurispruden
1) pr. Aplicrii directe a dr.UE- acest principiu asi are izvor jurisprudenta si anume cauza Van
Gend en Loos. Aceast spe consacr recunoaterea tratatului ca fiind o nou ordine
juridic n dreptul internaional, nu doar n ce privete statele suverane care au semnat i
ratificat tratatul, ci i n cadrul sistemului intern de drept al acestora. Ordinea juridic a CE se
caracterizeaz prin faptul c are efect direct i se bucur de supremaie (prioritate) n raport
cu ordinea juridic intern. Astfel, norma comunitar creeaz drepturi i obligaii, care pot fi
invocate direct de particulari n faa instanelor naionale.
1.3. Evaluai importana acordat drepturilor fundamentale n sistemul normativ al Uniunii Europene
2.1. Expunei temeiul juridic al crerii Bncii Europene de Investiii i natura juridic a
acesteia;
BEI a fost create in 1958 prin tratatul de la Roma,in calitate de institutie de finantare pe termen lung
a UE,cu misiunea de a contribui la integrarea,dezvoltarea echilibrata si coeziunea economica si
sociala a statelor member ale UE prin acordarea,cu titlu de imprumut a unor mari fonduri financiare
pe piata capitalurilor si imprumuturilor,in conditii favorabile pentru realizarea proiectelor ce
contribuie la realizarea obiectivelor pe atunci Comunitatilor Europene. Banca European de Investiii
aparine celor 27 de state membre,este dotata cu personalitate juridica dinstincta si autonomie
financiara in cadrul sistemului institutional al UE.
Structur i organizare
Servicii
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din
cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i
ntreprinderi mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a
veni n completarea facilitilor de finanare.
2.3. Estimai rolul BEI din perspectiva diverselor competene pe care le are
Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la
resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne n interesul Uniunii. n
acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop
lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei:
(a) proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate;
(b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti
care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu
pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele
membre;
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor,
nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele
membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu
interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii. Banca colaboreaz
cu toate organizaiile internaionale care exercit activiti n domenii de activitate similare.
(2) Banca caut toate contactele necesare n vederea cooperrii cu instituiile bancare i financiare
ale rilor n care i desfoar operaiunile.
n cadrul mandatului definit la articolul 309 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Banca acord finanri, n special sub form de credite i de garanii, membrilor si sau
ntreprinderilor private sau publice pentru investiii care se vor realiza pe teritoriile statelor membre,
n cazul n care nu sunt disponibile, n condiii rezonabile, mijloace provenind din alte resurse.
Test nr.20
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Dreptul derivat al Uniunii europene
1.1 Definii dreptul derivat al UE
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza Tratatul, de unde si
denumirea lor, care indica faptul ca adoptarea lor se fundamenteaza pe dreptul primar. Actele cu
Atunci cand se adreseaza persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt imediate. Deciziile
adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru toate institutiile acelui stat, inclusiv
pentru sistemul judiciar. In consecinta, in temeiul suprematiei dreptului comunitar, institutiile sunt
obligate sa se abtina de la aplicarea normelor nationale de natura sa afecteze aplicarea deciziei. In
anumite circumstante (atunci cand institutiile comunitare impun prin decizie statului membru un
anumit tip de actiune), deciziile pot avea efect direct si pot fi invocate de o persoana fizica sau
juridica intr-un litigiu cu o autoritate publica.
Deciziile se adopta de catre Consiliu la propunerea Comisiei sau, in situatii mai rare, din proprie
initiativa. Comisia poate, i, anumite cazuri, sa emita decizii fie din proprie initiativa, fie prin abilitare
din partea Consiliului.
3. Directiva comunitara continua sa apara ca avand "un obiect normativ neidentificat. Directiva
leaga orice stat membru destinatar in ceea ce priveste rezultatul de atins, lasand instantelor
nationale competenta in ceea ce priveste forma si mijloacele*2; p. 76+. O directiva nu va fi niciodata
aplicabila in mod direct in statele destinatare, deoarece ea va avea intotdeauna nevoie de masuri
nationale de executare, de transpunere in dreptul intern, chiar si in cazul directivelor cu un grad
foarte mare de claritate, precizie si detaliere.
Suprematia directivelor in fata dreptului national a fost confirmata prin deciziile Curtii Europene de
Justitie, in sensul existentei unei obligatii pentru administratia si justitia statelor membre de a
interpreta legislatia nationala in conformitate cu dispozitiile directivelor, dupa intrarea lor in vigoare.
In afara actelor derivate cu caracter obligatoriu, exista o categorie de acte adoptate de catre
institutiile sau organele comunitare care nu au caracter obligatoriu in sensul pe care il cunoastem in
cazul regulamentelor, deciziilor si directivelor; este vorba despre recomandare si aviz.
Recomandarea. Recomandarile si avizele nu au nici un efect constrangator, cu exceptia
recomandarilor C.E.C.O., care aveau acelasi efect ca cel al directivelor. Obiectul recomandarilor este
acela de a invita destinatarii sa adopte o anumita conduita. Recomandarea reprezinta, uneori, un
substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa increderii in autodisciplina
destinatarilor sai. In situatia in care luarea in considerare a recomandarii esueaza, acestia din urma
stiu ca va fi tradus continutul recomandarii intr-un act constrangator din punct de vedere juridic. In
alte cazuri, recomandarea vizeaza un cadru general de actiune.
Recomandarile, formulate de catre Consiliu sau Comisie, sunt de cele mai multe ori invitatii adresate
statelor membre de a-si modifica legislatia nationala si de a o adapta unui cadru general propus. De
cele mai multe ori, recomandarile preced acte cu caracter obligatoriu ale Comunitatii (regulament,
directiva, decizie). Comisia are competenta de a formula recomandari sau opinii in domeniile
prevazute in tratat, nu numai unde este prevazut expres acest lucru, ci si atunci cand considera
necesar [3; p. 34].
Avizul. Acest act comunitar este folosit pentru a exprima un punct de vedere. In ceea ce priveste
obligativitatea solicitarii sale de catre institutiile comunitare, avizul poate fi obligatoriu sau facultativ.
bancnotelor euro. n plus, BCE gzduiete Centrul de analiz a contrafacerilor, a crui misiune const
n examinarea i clasificarea bancnotelor i monedelor euro contrafcute, precum i baza de date
central privind bancnotele euro contrafcute i Centrul internaional de prevenire a contrafacerilor,
care contribuie, sub egida guvernatorilor din G10, la cooperarea interbancar la nivel mondial n
domeniul prevenirii contrafacerilor;
intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este necesar. Aceasta
presupune cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare;
operarea sistemelor de pli i supravegherea infrastructurii de pli i a altor infrastructuri ale
pieei financiare: sistemele de pli reprezint un mijloc de transfer al banilor n cadrul sistemului
bancar. BCE acioneaz ca operator al T2-BCE, o component a TARGET2, sistemul de pli pentru
moneda euro. n plus, BCE desfoar, alturi de BCN din cadrul Eurosistemului, anumite activiti de
supraveghere, aceasta din urm reprezentnd funcia care permite bncii centrale s promoveze
sigurana i eficiena infrastructurilor pieei financiare i ale instrumentelor de plat prin
monitorizare, evaluri i, dac este necesar, prin iniierea unor modificri.
Organele interne ale BCE sunt consiliul guvernatorilor,comitetul executiv si consiliul general.
Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului executiv al
Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro. Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru
membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup
consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre
persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Doar resortisanii
statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv. Consiliul general este alctuit din:
preedintele BCE;
vicepreedintele BCE i
guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 27 de state membre ale UE.
2.3. Estimai sub aspect comparativ Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i
Eurosistemul.
Eurosistemul
Eurosistemul este alctuit din BCE i BCN ale statelor care au adoptat euro. Eurosistemul i SEBC vor
coexista att timp ct vor exista state membre ale UE n afara zonei euro.
Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii preurilor, respectiv protejarea
valorii monedei euro.
Banca Central European se angajeaz s ndeplineasc n mod eficient toate atribuiile de banc
central care i sunt ncredinate. n acest sens, aspirm la cel mai nalt nivel de integritate,
competen, eficien i transparen.
Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n Europa:
date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat stabilite ntre
comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a considerat adecvat asigurarea
unui punct de acces la activitile de banc central pentru instituiile de credit n fiecare
stat membru participant;
lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n zona euro, BCN (i
nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai bun soluie pentru a servi drept
puncte de acces ale Eurosistemului.
Test nr.21
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Arhitectura instituional a Uniunii Europene:
1.1. Identificai principalele entiti ce formeaz cadrul instituional al UE;
Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din urma dispune de un
cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea
intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii
i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Europene, Parlamentul European si Comisia Europeana ), care sunt actorii procesului de decizie, si
Consiliul European, care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele Uniunii
s-au extins, institutiile s-au dezvoltat si au devenit mai numeroase.
Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de Comisia Europeana
sau de Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca organisme cu autonomie deplina.Pe masura
intereselor pe care le reprezinta si apara aceste institutii pot fi clasate sub o urmatoare formula: prin
natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Uniunii (Comisia), interesele
popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului Uniunii (Curtea de Justitie);
beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si financiar, corolar al specificitTii lor
funcTionale.
1.3. Propunei argumentnd poziia care este instituia UE ce confer originalitate sistemului
instituional al UE.
Daca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi principale ale
puterii reprezentate anume prin cele legislative,executive si judecatoresti.Reprezentarea acestora in
cadrul sistemului institutional al UE este respective-puterea legislative(Parlamentul European si
Consiliul UE);puterea executive(Comisia Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a
UE).Prin urmare putem stabili ca institutia care confera originalitatea sistemului institutional este
Consiliul European.O asemenea institutie nu poate fi gasit in cadrul unui stat tipic.Consiliul European
definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene, este compus din efii de
stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei
europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice generale i
abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare
interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are
puterea de a adopta acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt lipsite de forta
juridical,dar in cele mai dese ori sint implimentate intr-o procedura normale de adoptare a actelor
comunitare.
Codecizia Procedura standard pentru adoptarea legislaiei comunitare ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam
este foarte complex. Totui, ea reprezint o simplificare a procedurii anterioare, care a fost introdus prin
Tratatul de la Maastricht, n articolul 189 B. Aceast procedur confer Parlamentului European puteri egale cu
cele ale Consiliului, de aici i denumirea de co-decizie.
Cooperarea ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic European,
din anul 1986. Puterea de decizie aparine n totalitatea Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia
acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit
pe care l nainteaz Consiliului. Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i
Monetare.
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup introducerea procedurii
cooperrii i a procedurii codeciziei, aceast procedur ia pierdut din importan.
Procedura consultrii se caracterizeaz printro repartizare a sarcinilor ntre Comisia European i Consiliul
Uniunii Europene
Test nr.22
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Istoricul construciei comunitare europene:
1.1 Expunei cronologic proiectele cu privire la unitatea european i de integrare european
1. 1.1.Expuneti cronologic proiectele cu privire la unitatea europeana si integrare europeana.
1) ntr-un discurs susinut la Universitatea din Zrich, Winston Churchill ndeamn la nfiinarea unor
State Unite ale Europei.19 septembrie 1946
2)5 iunie 1947 inaintarea planului Marshall, creat pentru revitalizarea economic a Europei.
3)17 martie 1948 Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit semneaz Tratatul Uniunii
Europei Occidentale (Tratatul de la Bruxelles).
4)16 aprilie 1948 Este creat Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), cu rol de
coordonare a Planului Marshall.
5)4 aprilei 1949 Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) la Washington.
6)5 mai 1949 La Londra (Regatul Unit) este semnat statutul Consiliului Europei si la 10 august 1949 la
Strasbourg (Frana) are loc prima sesiune a adunrii consultative a Consiliului Europei. Membrii
federaliti solicit nfiinarea unei autoriti politice europene.
7) Ideile care au dus la nfiinarea Uniunii Europene au fost prezentate pentru prima dat la 9 mai
1950 de ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman. Aceast zi este acum celebrat ca
fiind un moment cheie n crearea UE.
8)18 aprilie 1951 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz Tratatul de la
Paris, prin care se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).
9)1952 intr n vigoare Tratatul CECO. Jean Monnet este numit preedinte al naltei Autoriti, iar
Paul-Henri Spaak devine preedinte al Adunrii comune.
10)1954 Adunarea Naional a Franei respinge Tratatul Comunitii Europene pentru Aprare. Jean
Monnet, preedinte al naltei Autoriti CECO, demisioneaz dup eecul adoptrii EDC.
Dup Conferina de la Londra, la Paris se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la
Bruxelles i este creat Uniunea Europei Occidentale (UEO).
11)6 mai 1956 Ministrul belgian al afacerilor externe, Paul-Henri Spaak, le prezint colegilor si din
CECO un raport privind proiectul de tratat al Comunitilor, care prevede crearea CEE i Euratom. La
Bruxelles ncep negocierile pentru redactarea textelor de instituire a CEE i Euratom.
12)25 martie 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz, la Roma,
tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (Euratom). ncepnd cu aceast zi, acestea vor fi numite Tratatele de la Roma.
13)1958 Intr n vigoare Tratatele de la Roma. Comunitile CEE i EURATOM i ncep activitatea la
Bruxelles. Adunarea Parlamentar de la Luxemburg i Curtea European de Justiie reprezint
instituii comune pentru toate cele trei Comuniti.
mult mai largit si este prevazut in tratatele de constituire a acestora.De la intrare in vigoare a tratalui
de Lissabona Uniunea European a pit, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria
organizaiilor internaionale de cooperare, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare
cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului
federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale),
control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o
politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a
poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat incert conturate, n domenii ca
aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la
interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul istoriei, Comunitatea European (astzi
Uniunea European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Actele adoptate n cadrul
unei forme de cooperare consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre participante.
Acestea nu sunt considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la
Uniune.
2. Procedura non-legislativ
2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;
Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE; Principalele tipuri de proceduri
sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea non-legislativa(care poate fi de delegare si
implentare)
2.3. Estimai importana noilor reguli care vizeaz mecanismele de control din partea statelor
membre asupra exercitrii de ctre Comisie a atribuiilor de executare (procedura de
executare art.291 TFUE)