Carta European revizuit

privind Participarea tinerilor

n viaa local i regional
(21 mai 2003)

Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa

Carta European revizuit

privind Participarea tinerilor
n viaa local i regional
(21 mai 2003)

Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa

Carta European revizuit privind Participarea tinerilor la viaa

local i regional
adoptat de Congresul Autoritilor Locale i Regionale din
Europa
la 21 mai 2003
(Sesiunea a 10-a - Anex la Recomandarea 128)

Coninut

Introducere ..................................................................................................... 5
Preambul ......................................................................................................... 7
Principii............................................................................................................ 8
Partea I: Politici sectoriale ............................................................................. 9
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
I.9
I.10
I.11
I.12
I.13
I.14

O politic pentru sport, agrement i viaa asociativ....................................... 9

O politic de promovarea forei de munc pentru tineri i combaterea
omajului.................................................................................................... 9
Mediul urban, habitat, politica de locuine i transport .................................. 10
O politic de promovare a participrii tinerilor la educaie i formare ............. 12
O politic a mobilitii i a schimburilor ....................................................... 12
O politic a sntii .................................................................................. 13
O politic n favoarea egalitii ntre femei i brbai .................................... 14
O politic specific pentru regiunile rurale ................................................... 15
O politic privind accesul la cultur ............................................................. 15
O politic de dezvoltare durabil i pentru mediul nconjurtor ...................... 16
O politic de combatere a violenei i criminalitii ....................................... 16
O politic anti-discriminare......................................................................... 17
O politic privind sexualitatea..................................................................... 18
O politic de acces la drepturi i justiie....................................................... 18
3

Partea a II-a: Instrumente pentru participarea tinerilor ............................ 20

II.1 Formarea pentru participarea tinerilor ......................................................... 20
II.2 Informarea tinerilor ................................................................................... 21
II.3 Promovarea participrii tinerilor prin informare i tehnologii de
comunicare............................................................................................... 22
II.4 Favorizarea tinerilor n a participa la mass-media ......................................... 22
II.5 ncurajarea tinerilor de a participa la activiti de voluntariat i de a se
dedica comunitii ..................................................................................... 23
II.6 Sprijinirea proiectelor i iniiativelor tinerilor ................................................ 23
II.7 Promovarea organizaiilor de tineret ........................................................... 24
II.8 Participarea tinerilor la organizaiile non-guvernamentale (NGOs)
i partidele politice .................................................................................... 25
Partea a III-a: Participarea instituional a tinerilor n activitile
locale i regionale.................................................................................. 26
III.I Consiliile de tineret, parlamentele de tineret, forumuri de tineret................... 26
III.2 Sprijinul pentru structurile de participare a tinerilor ...................................... 28

Introducere

Bazele pentru ceea ce avea s devin Carta european revizuit privind Participarea
tinerilor la viaa local i regional au fost puse la prima i a doua conferin privind
politicile de tineret, organizate de Conferina Permanent a Autoritilor Locale i
Regionale din Europa, la Lausanne (iunie 1988) i respectiv la Llangollen (septembrie
1991). Curnd dup aceea, n martie 1992, Conferina Permanent a adoptat
Rezoluia 237 i articolul 22 privind adoptarea Cartei.
Pentru a celebra aniversarea a 10 ani ai Cartei Europene privind Participarea tinerilor
la viaa local i regional, Consiliul Congresului Autoritilor Locale i Regionale din
Europa, n parteneriat cu Consiliul Direciei Europene pentru Tineret i Sport, a
organizat o conferin intitulat "Tinerii - Actori n oraele i regiunile lor". Scopul
general al conferinei care a avut loc la Cracovia la 7 i 8 martie 2002 a fost de a
evalua progresele realizate n domeniul participrii tinerilor n timpul celor zece ani de
existen a Cartei, i discutarea modalitilor de promovare n continuare a
participrii tinerilor, printre altele prin diseminarea bunelor practici. Participanii la
conferin au adoptat Declaraia de la Cracovia, n care reafirm c tinerii sunt
ceteni ai municipalitilor i regiunilor n care triesc, n acelai mod ca orice alt
grup de vrst, i, prin urmare, trebuie s aib acces la toate formele de participare
n societate, reafirmnd c i promovarea rolului tinerilor n dezvoltarea unei societi
democratice, n special n viaa public local i regional, a fost recunoscut i reafirmat. Mai mult dect att, conferina a constituit o contribuie la proiectul integrat
al Consiliului Europei "Punerea n aciune a instituiilor democratice".
Participanii au mai solicitat i un rspuns la noile provocri cu care se confrunt
tinerii n societatea contemporan. n consecin, ei au cerut CPLRE i Consiliului
Consultativ pe probleme de tineret ale Consiliului Europei s desemneze experi care
s elaboreze propuneri de modificare a Cartei Europene privind Participarea tinerilor
la viaa local i regional, n scopul de a-i face s poat rspunde i noilor provocri
ale secolul al XXI-lea, cum ar fi societatea informaional i insecuritatea urban.

Reuniunile de lucru au fost convocate la sfritul anului 2002 i nceputul anului

2003. Deliberrile acestor ntlniri de lucru ofer baza actualei versiuni a Cartei.
Aceast versiune a Cartei este mprit n trei seciuni. Prima propune autoritilor
locale i regionale, liniile directoare pentru modul de desfurare a politicilor care
afecteaz tinerii ntr-o serie de domenii. A doua parte ofer instrumente pentru
promovarea participrii tinerilor. n cele din urm, a treia seciune ofer sfaturi cu
privire la modul de a asigura condiiile instituionale pentru participarea tinerilor.

Preambul

Participarea activ a tinerilor la deciziile i aciunile la nivel local i regional este

esenial dac vrem s construim societi mai democratice, tolerante i prospere.
Participarea la viaa democratic a oricrei comuniti nseamn mai mult dect a
vota sau a participa la alegeri, dei acestea sunt elemente importante. Participarea i
cetenia activ nseamn a avea dreptul, mijloacele, spaiul i posibilitatea i, dac
este necesar, sprijinul pentru a participa la deciziile de influen i a se angaja n
aciuni i activiti, astfel nct s se contribuie la construirea unei societi mai bune.
Autoritile locale i regionale, fiind autoritile cele mai apropiate de tineri, au un rol
foarte important de jucat n promovarea participrii acestora. n acest sens,
autoritile locale i regionale pot asigura ca tinerii nu numai s aud sau s nvee
despre democraie i cetenie, ci mai degrab s aib posibilitatea de a le practica.
Cu toate acestea, participarea tinerilor nu presupune doar formarea unor ceteni
activi sau construirea democraiei pentru viitor. Este vital, n cazul n care vrem o
participare semnificativ a tinerilor, ca ei s poat influena i modela deciziile i
aciunile atunci cnd sunt nc tineri i nu numai mai trziu, n viaa lor.
Atunci cnd autoritile locale i regionale sprijin i promoveaz participarea
tinerilor, acestea contribuie, de asemenea, la integrarea lor social, ajutndu-i s se
ocupe nu numai de provocrile i presiunile vrstei tinere, dar i de provocrile unei
societi moderne n care anonimatul i individualismul sunt deseori predominante.
Cu toate acestea, participarea cu succes durabil i semnificativ a tinerilor la viaa
local i regional necesit mai mult dect dezvoltarea sau restructurarea sistemelor
politice sau administrative. Orice politic sau aciune de promovare a participrii
tinerilor trebuie s se asigure c mediul cultural este unul de respect pentru tineri i
trebuie s ia n considerare i nevoile diverse, circumstanele i aspiraiile tinerilor.
Trebuie s implice, de asemenea, elemente de distracie i bucurie.

Principii

1.

Participarea tinerilor la viaa local i regional trebuie s constituie o parte a

unei politici globale de participare a cetenilor la viaa public, astfel cum este
prevzut n Recomandarea Rec (2001) 19 a Comitetului de Minitri ctre statele
membre privind participarea cetenilor la viaa public local.

2.

Autoritile locale i regionale sunt convinse c toate politicile sectoriale ar

trebui s aib o dimensiune privind tineretul. Prin urmare, acestea se angajeaz
a se conforma dispoziiilor prezentei carte i a pune n aplicare diferite forme de
participare, care urmeaz a se adopta n consultare cu, i cu cooperarea
tinerilor i a reprezentanilor acestora.

3.

Principiile i diferitele forme de participare preconizate n aceast Cart se

aplic tuturor tinerilor, fr discriminare. n scopul de a realiza acest lucru, o
atenie deosebit ar trebui acordat promovrii participrii la viaa local i
regional a tinerilor din sectoarele dezavantajate ale societii i din minoritile
etnice, naionale, sociale, culturale, sexuale, religioase i lingvistice.

Partea I: Politici sectoriale

I.1 O politic pentru sport, agrement i viaa asociativ

4. Autoritile locale i regionale ar trebui s sprijine activitile socio-culturale conduse de asociaiile i organizaiile de tineret, grupuri i centre comunitare care, mpreun cu familia i coala sau locul de munc, sunt unul dintre pilonii de
coeziune social n municipiul sau regiunea lor; acestea sunt un canal ideal pentru
participarea tinerilor i punerea n aplicare a politicilor pentru tineret n domeniile
sport, cultur, meteuguri i meserii, forme artistice i de alt natur de creaie i
de expresie, precum i n domeniul de aciune social.
5. n scopul de a dezvolta sectorul asociativ local i regional de tineret, autoritile
locale i regionale ar trebui, prin msuri adecvate, s acorde sprijinul lor, n special
organismelor care pregtesc conductori i responsabili de cluburi i organizaii de
tineret, precum i lucrtorilor tineri care joac un rol esenial n viaa local i
regional.
6. Autoritile locale i regionale ar trebui s ncurajeze asociaiile pentru a promova
participarea activ a tinerilor n organele lor statutare.

I.2 O politic de promovare a ocuprii forei de munc i combaterea omajului

tinerilor
7. Condiiile economice i sociale cu care se confrunt tinerii au un impact asupra
dorinei i capacitii lor de a participa n comunitatea lor local. Atunci cnd tinerii
sunt omeri sau triesc n srcie, sunt mai puin susceptibili de a avea dorina,
resursele i sprijinul social pentru a deveni ceteni activi n viaa local i
regional. Tinerii care sunt omeri sunt susceptibili de a se regsi printre cele mai
excluse categorii din societate i, prin urmare, autoritile locale i regionale ar
trebui s elaboreze politici i s promoveze iniiative de reducere a omajului n
rndul tinerilor.

8. De aceea, autoritile locale i regionale ar trebui:

i. s dezvolte politici i programe n concertare cu tinerii (inclusiv cei care sunt
omeri sau n pericol de a fi omeri), angajatorii locali, sindicate, educaie,
autoritile i organizaiile de tineret pentru formarea i ocuparea forei de munc,
pentru a aborda cauzele omajului n rndul tinerilor i promovarea oportunitilor
de angajare a acestora;
ii. s stabileasc centre locale de ocuparea forei de munc pentru a oferi ajutor
de specialitate i sprijin pentru tinerii omeri n gsirea de locuri de munc
semnificative i stabile. Tinerii omeri ar trebui s aib dreptul de a fi implicai n
gestionarea acestor centre, dac o doresc;
iii. s sprijine nfiinarea de activiti, ntreprinderi i cooperative de tineret sau alte
grupuri de tineri, prin furnizarea de finanare i de sprijin, cum ar fi spaii,
echipamente, formare i consiliere profesional;
iv. s ncurajeze experimentarea de ctre tineri a comunitii sociale, a economiei
autoantreprenoriale sau cooperativelor.

I.3

Mediu urban, habitat, politica de locuine i transport

9. mpreun cu reprezentani ai organizaiilor de tineret, autoritile locale i

regionale ar trebui s creeze condiii pentru dezvoltarea unei politici de mediu
urban bazat pe un mediu de via mai integrat, mai puin fragmentat, care s fie
propice interaciunii sociale i dezvoltrii de nalt calitate a spaiilor publice.
10. Autoritile locale i regionale ar trebui s urmreasc politici de habitat i de
mediu urban care s asocieze strns tinerii n programe de concertare care s
reuneasc la nivel local sau regional reprezentani alei, factori de decizie
economici, lideri de asociaii i arhiteci. Scopul lor este:

10

i.

s elaboreze programe pentru un mediu mai armonios, propice auto-mplinirii

personale i dezvoltrii unei solidariti reale ntre generaii;

ii.

s dezvolte o politic concertat privind mediul urban, care s in cont de

realitile sociale i interculturale n elaborarea de locuine i / sau programe
de renovare a locuinelor.

11. n strns cooperare cu organizaiile de tineret, organizaiile chiriailor i / sau

organizaiile de consumatori, ageniile pentru locuine sociale i lucrtorii sociali,
autoritile locale i regionale ar trebui s promoveze dezvoltarea de, sau
dezvoltarea structurilor sociale existente:
i. servicii locale de informare privind locuinele pentru tineri;
ii. sisteme locale (de exemplu, mprumuturi low-cost, sisteme de garantare la
nchiriere), pentru a ajuta tinerii de a avea acces la o locuin.
12. Mobilitatea tinerilor este posibil printr-un acces facil la mijloacele de transport
public, n care ei sunt principalii utilizatori. Aceast mobilitate este indispensabil
pentru participarea la viaa social i pentru a fi ceteni cu drepturi depline.
13. n consecin, tinerii ar trebui s fie implicai n organizarea transportului public,
att la nivel local ct i regional. Tarife special adaptate ar trebui s permit
tinerilor celor mai defavorizai s cltoreasc.
14. n zonele rurale, mobilitatea i transportul constituie o necesitate fundamental
pentru calitatea vieii i nu doar pentru a facilitarea participrii. De aceea,
autoritile locale i regionale ar trebui s susin iniiativele de transport rural
care doresc s furnizeze servicii de transport (publice sau private, individuale sau
colective), precum i creterea mobilitii n zonele rurale pentru grupuri cum ar
fi tinerii care sunt n prezent excluse din cauza lipsei de mijloace de transport.

11

I.4

O politic de promovarea participrii tinerilor la educaie i formare

15. coala este o instituie n care tinerii nu petrec doar o parte considerabil a vieii
lor i unde urmeaz un program educativ oficial, ci este i un loc unde se
formeaz multe dintre punctele lor de vedere i perspectivele asupra vieii. Este
esenial ca tinerii s nvee despre participare i democraie ct vreme mai sunt
n coal i unde dispun de resurse adecvate i cursuri privind democraia,
participarea i cetenia. Cu toate acestea, coala trebuie s fie i un loc n care
tinerii triesc experiena democraiei n aciune i n care participarea lor la luarea
deciziilor este sprijinit, promovat i apreciat drept eficace. Prin urmare:
i. Autoritile locale i regionale ar trebui s ncurajeze n mod activ
participarea tinerilor n viaa colar. Ele ar trebui s furnizeze ajutoare
financiare i de alt natur, cum ar fi faciliti de ntlnire pentru a permite
tinerilor s creeze asociaii democratice de elevi. Aceste asociaii ar trebui s
fie independente i auto-guvernate, iar dac ei o doresc, s aib dreptul de a
participa la luarea deciziilor privind managementul colii, n parteneriat cu
profesorii i autoritile colare.
ii. n cazul n care autoritile locale i regionale sunt responsabile de
programele colare, acestea ar trebui s se asigure c elevii i asociaiile
studeneti sunt consultate n permanen cu privire la curriculum i la
dezvoltarea acestuia. De asemenea, ar trebui s se asigure c educaia civic
i politic este ncorporat n programele colare i i se acord proeminena
i resursele necesare n programul de nvmnt al tuturor elevilor.

I.5 O politic pentru mobilitate i schimburi

16. Autoritile locale i regionale ar trebui s sprijine organizaiile sau grupurile care
favorizeaz mobilitatea tinerilor (tineri muncitori, studeni sau voluntari) prin
politicile de schimb valutar i s dezvolte politici de reea i o contientizare a
ceteniei europene.

12

17. Autoritile locale i regionale ar trebui s ncurajeze tinerii, organizaiile acestora

i colile de a participa activ la activitile de nfrire internaional, la toate
tipurile de schimburi i reele europene. Aceste autoriti ar trebui s fie pregtite
s le acore sprijin financiar, n scopul de a promova nvarea limbilor strine i a
schimburilor interculturale, precum i a schimburilor de experien.
18. Acestea ar trebui s includ tinerii i / sau reprezentanii acestora n comitetele
de nfrire i alte organe responsabile de aplicarea acestor schimburi.

I.6 O politic a sntii

19. n scopul de a promova apariia i punerea n aplicare a proiectelor care provin
de la tineri i de a promova att dezvoltarea conceptului de sntate n toate
dimensiunile ct i dinamica vieii comunitare, autoritile locale i regionale ar
trebui s creeze sau s dezvolte mecanisme instituionale de consultare ntre
organizaii, reprezentani alei i toate grupurile sociale i profesionale de tineri n
cauz, cu privire la bunstarea social i promovarea sntii.
20. Confruntndu-se cu ravagiile abuzului de tutun, alcool i droguri n rndul
tinerilor, autoritile locale i regionale ar trebui s introduc, s dezvolte sau s
promoveze, mpreun cu reprezentani ai organizaiilor de tineret i ai serviciilor
de sntate, politici locale de informare i faciliti de consiliere pentru tinerii
afectai de aceste probleme, precum i politici speciale de formare pentru tinerii
lucrtori sociali i pentru lucrtorii voluntari sau lideri de organizaii care
funcioneaz n domeniul prevenirii i de reabilitare pentru tinerii n cauz.
21. Avnd n vedere creterea constatat n bolile cu transmitere sexuala, autoritile
locale i regionale ar trebui s intensifice campaniile de informare i msurile de
prevenire destinate tinerilor, promovnd astfel n cadrul comunitii, un spirit de
solidaritate de natur s creeze relaii sociale n care judecile morale i
segregarea s nu aib loc. Tinerii i reprezentanii organizaiilor de tineret locale
i ai serviciilor de sntate ar trebui s fie implicai ndeaproape n proiectarea i
punerea n aplicare a acestor programe de informare i de aciune.

13

I.7 O politic n favoarea egalitii ntre femei i brbai

22. Ca parte a politicilor de creare a condiiilor optime pentru o participare egal a
femeilor i brbailor n activitile locale i regionale, autoritile locale i
regionale ar trebui s ia msuri afirmative n sprijinul accesului tinerilor, brbai i
femei, n funcii de rspundere, n cadrul vieii lor profesionale, asociative,
politice i n cadrul autoritilor locale i regionale.
23. n limitele competenelor lor, autoritile locale i regionale ar trebui s
promoveze, ncepnd din copilria timpurie, o politic educaional a egalitii
ntre femei i brbai.
24. Pentru a promova o politic de egalitate ntre femei i brbai, autoritile locale
i regionale ar trebui s:
i. elaboreze un plan pe termen mediu, n scopul de a elimina inegalitile dintre
brbai tineri i femei tinere;
ii. pun n aplicare i evalua msurile care promoveaz egalitatea de anse
pentru fetele i femeile tinere;
25. pentru a atinge acest obiectiv, politicile ar trebui n special s permit fetelor i
femeilor tinere:
i. s primeasc informaii specifice privind cursurile de formare care conduc la
calificri profesionale;
ii. s le faciliteze abiliti profesionale prin oferirea de granturi i cursuri specifice
de studiu, inclusiv n acele profesii care au fost n mod tradiional ocupate de
brbai;
III. s le instruiasc n gestionarea afacerilor publice, prin ncredinarea
responsabilitilor la cel mai nalt nivel, pe baza unei cote de locuri rezervate
femeilor;
IV. s introduc msuri financiare pentru serviciile sociale care asist fete si
femei tinere.

14

I.8 O politic specific pentru regiunile rurale

26. Autoritile locale i regionale trebuie s ia n considerare nevoile diferite ale
tinerilor din zonele rurale n curs de dezvoltare, la instituirea aciunilor i
activitilor de promovare a participrii tinerilor. Prin urmare, acestea ar trebui
s:
i. se asigure c politicile educaionale, de ocuparea forei de munc, locuine,
transport i de alte sectoare corespund i rspund nevoilor speciale ale tinerilor
care triesc n zonele rurale. Aceste politici ar trebui s ajute tinerii care doresc
s triasc n zonele rurale de a face acest lucru. Tinerii care locuiesc n zonele
rurale nu ar trebui s ndure sau s se atepte la un nivel mai redus de servicii
sociale i asigurri sociale dect cei care locuiesc n zonele urbane;
ii. ofere sprijin financiar i de alt natur pentru organizaiile de tineret i alte
organizaii comunitare active n zonele rurale. Aceste organizaii pot stimula viaa
social i cultural n comunitile rurale i pot fi un canal social important pentru
tineri. Tineretul i alte organizaii comunitare nu joac numai un rol important n
ncurajarea participrii tinerilor; acetia pot mbunti, de asemenea, calitatea
de via i problemele de lupt, de exemplu, contra izolrii rurale.

I.9 O politic privind accesul la cultur

27. Arta i cultura capt forme multiple i n continu schimbare, n funcie de
gusturi, locuri i perioad. Ele sunt, ntr-un anume fel, o parte din patrimoniul
trecut, prezent i viitor, personal i colectiv, la care contribuie generaii
succesive. Sunt un fel de reflectare a fiecrei societi. Tinerii, prin practica lor de
cultur i capacitatea lor de iniiativ, de explorare i inovare, construiesc i joac
un rol n aceste evoluii culturale. Prin urmare, este important a li se permite
accesul la cultur, n toate formele sale i pentru a promova posibilitile lor de
activitate creatoare, inclusiv n domenii noi.

15

28. Autoritile locale i regionale ar trebui s adopte, prin urmare, n asociere cu

tinerii i organizaiile acestora, politici destinate s le permit a deveni actori
culturali, cu acces la cunoatere, la practica de cultur i de creaie la faa locului
i folosind metode concepute n acest scop.

I.10 O politic de dezvoltare durabil i pentru mediul nconjurtor

29. Confruntndu-se cu o deteriorare din ce n ce mai evident a mediului,
autoritile locale i regionale ar trebui s ofere sprijin financiar pentru proiecte
educaionale n coli i asociaii pentru a crete gradul de contientizare la
problemele de mediu.
30. Contieni de faptul c problemele de mediu sunt de interes major pentru tinerii
care vor fi obligai, n viitor, de a face fa consecinelor greelilor trecutului,
autoritile locale i regionale ar trebui s sprijine activitile i proiectele care
promoveaz dezvoltarea durabil i protecia mediului i care implic tinerii i
organizaiilor lor.

1.11 O politic de combatere a violenei i a criminalitii

31. Avnd n vedere faptul c victimele infraciunilor i violenei sunt adesea tinerii, i
recunoscnd necesitatea de a gsi rspunsuri adecvate la crima i violena din
societatea contemporan, precum i necesitatea de a implica tinerii n mod direct
n combaterea acestor probleme;
32. Autoritile locale i regionale ar trebui:
i. s includ tinerii n cadrul consiliilor de prevenire a criminalitii, acolo unde
acestea exist;
ii. s lucreze n special cu tinerii care risc s fie implicai n infraciuni sau care
au fost deja implicai n infraciuni;
iii. s combat violena rasist, prin toate mijloacele disponibile;

16

iv. s combat toate formele de violen n coli. Acest lucru ar trebui realizat n
cooperare cu toi actorii relevani, cum ar fi autoritile din domeniul educaiei i
poliia, cadrele didactice, prinii i tinerii nii;
v. s contribuie la crearea unor reele de asociaii i proiecte care s promoveze
non-violena i tolerana, att n coal ct i n afara colii;
vi. s fac tot posibilul pentru a proteja tinerii de exploatarea sexual, abuzul
sau alte forme de maltratare i s ofere structuri de sprijin psihologic i material
i de consultare confidenial, pentru victime.
33. La punerea n aplicare a celor de mai sus, autoritile locale i regionale
contribuie la crearea unui climat de ncredere i respect ntre tineri i autoritile
publice, cum ar fi poliia.

I.12 O politic anti-discriminare

34. Autoritile locale i regionale ar trebui s promoveze n mod activ drepturile
omului i msurile de combaterea discriminrii mpotriva minoritilor (inclusiv a
membrilor tineri) sau mpotriva tinerilor cu dizabiliti i alte grupuri de populaie
care pot suferi de discriminare, i ar trebui s promoveze i dezvoltarea
comunitilor multiculturale, prin integrarea minoritilor, innd cont de nevoile
culturile, obiceiurile i stilurile lor de via diverse.
35. n aceast privin, autoritile locale i regionale ar trebui:
i. s adopte sau s consolideze legislaia anti-discriminare, astfel nct s se
asigure accesul egal al tuturor cetenilor la locurile publice, la formare
profesional, la colarizare, la locuin, la activiti culturale i la alte domenii
ale vieii. Un astfel de acces trebuie s fie monitorizat i garantat de ctre
organismele comune, cuprinznd reprezentani ai administraiilor locale i
reprezentani ai minoritilor, ca i tinerii nii;
ii. s adopte dialogul inter-religios, multicultural, educaia anti-rasist i
educaia mpotriva discriminrii, ca parte a curriculum-ului colar.

17

I.13 O politic privind sexualitatea

36. n timpul tranziiei de la dependena din copilrie, de familie, coal,
comunitate religioas sau alte "autoriti", spre o via de adult autonom,
tinerii se pot confrunta cu o varietate de ntrebri cu privire la aspectele
legate de relaiile lor personale (n cadrul familiei sau al cercului apropiat,
cu colegii lor, alturi de prietenul sau partenerul lor). Apariia i exerciiul
sexualitii nu este ntotdeauna uor, chiar dac ei nu sunt gata s-l
recunoasc. n plus, exist o ignoran persistent n jurul problemelor de
sntate sexual i nencredere fa de discursurile oficiale cu privire la
riscurile anumitor comportamente sexuale.
37. n scopul de a ajuta tinerii s-i gseasc drumul n acest domeniu spre o
via sntoas si afectiv satisfctoare, autoritile locale i regionale, n
asociere cu prinii, colile i organizaiile specializate n acest domeniu, ar
trebui s promoveze i s sprijine:
i. o educaie sexual non-directiv n coli;
ii. organizaiile i serviciile care ofer informaii despre relaiile sexuale,
metode i planificarea familial;
III. grupuri de lucru inter pares n acest domeniu.
38. Tinerii ar trebui s fie n mod activ asociai la planificarea, implementarea i
evaluarea informaiilor i a altor servicii destinate tinerilor n acest domeniu.

I.14 O politic de acces la drepturi i justiie

39. n scopul de a tri mpreun, societile se bazeaz pe reguli care trebuie
respectate de ctre toi. n societile democratice, aceste reguli sunt
discutate i adoptate de ctre reprezentanii alei de ceteni i concretizate
n special n texte legislative care atribuie drepturi i obligaii tuturor
persoanelor.
40. Deoarece aceste texte cresc, ca numr, este mult mai dificil pentru fiecare
s le cunoasc, s le respecte i s le aplice, crend astfel diferene ntre
ceteni. Tinerii sunt, n modul cel mai natural, vizai de acest fenomen.

18

41. Prin urmare, autoritile locale i regionale ar trebui s faciliteze accesul tinerilor
la drepturile lor:
i. prin dezvoltarea cunotinelor acestora, utiliznd difuzarea de informaii, n
special n coli, grupuri de tineri i serviciile de informare;
ii. prin aplicarea drepturilor lor prin intermediul serviciilor speciale, pentru a
lucra alturi de tinerii care o doresc;
iii. permindu-le tinerilor s participe la elaborarea unor noi norme.

19

Partea a II-a: Instrumente pentru participarea tinerilor

42. n scopul de a obine participarea real a tinerilor un anumit numr de
instrumente trebuie puse la dispoziia lor. Acest lucru presupune educarea
tinerilor la participare, meninndu-i informai, oferindu-le mijloace de
comunicare, sprijinind proiectele lor i recunoscnd i dnd un rol mai mare
tinerilor la cauzele comunitii i la munca voluntar. Participarea nu are un sens
deplin dac rolul tinerilor n partidele politice, sindicate i asociaii nu este
recunoscut i, mai presus de toate, dac nu se face un efort de a promova
asociaiile de tineret nfiinate cu i de ctre tinerii nii.

II.1 Formarea pentru participarea tinerilor

43. Autoritile locale i regionale, contiente de rolul dominant pe care l joac
coala n viaa tinerilor, ar trebui s prevad pentru mediul colar, sprijin i
formare la participarea tinerilor, educaie privind drepturile omului i un
nvmnt non-formal. De asemenea, ar trebui s ofere formare i sprijin pentru
participarea tinerilor la viaa asociativ i n comunitatea lor local, prin
promovarea:
i. formrii profesionale pentru profesori i lucrtorii cu tineretul n practica de
participare a tinerilor;
ii. tuturor formelor de participare a elevilor n coli;
iii. programelor de educaie civic n coli;
iv. peer-grupuri de educaie, prin asigurarea spaiului necesar i a mijloacelor i
prin sprijinirea schimbului de bune practici.

20

II.2 Informarea tinerilor

44. Informaia este de multe ori o cheie pentru participare, ca i dreptul tinerilor de a
avea acces la informaii cu privire la oportunitile i problemele care-i privesc,
fiind din ce n ce mai recunoscut n documentele oficiale europene i
internaionale1 i nu numai n contextul vieii locale i regionale.
45. n scopul de a participa la activiti i la viaa comunitii lor, ori pentru a
beneficia de servicii i oportuniti care le sunt destinate, tinerii trebuie s tie
despre ele. Participarea la activitile i proiectele de interes pentru ei i pe care
ei nii le organizeaz este adesea un pas ntr-un proces de ncurajare a
implicrii lor mai profunde n comunitate, inclusiv n viaa politic.
46. Prin urmare, autoritile locale i regionale ar trebui s susin i mbuntirea
informaiilor existente, ca i centrele de consiliere pentru tineri, n scopul de a se
asigura c acestea ofer servicii de calitate care rspund nevoilor exprimate de
tineri. n cazul n care astfel de centre nu exist, autoritile locale i regionale i
ali actori relevani ar trebui s promoveze i s sprijine crearea de servicii de
informare adecvate pentru tineri, printre altele, prin intermediul structurilor
existente, cum ar fi colile, serviciile de tineret i bibliotecile. Msuri specifice ar
trebui s fie luate pentru a rspunde nevoilor de informare ale grupurilor de
tineri care au dificulti n accesarea informaiei (bariere lingvistice, lipsa de acces
la Internet, etc).

A se vedea, de exemplu, Recomandarea nr.R (90) 7 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la informarea i
consilierea pentru tinerii din Europa, adoptat la 21 februarie 1990.

21

47. Serviciile de informare pentru tineri trebuie s respecte anumite principii i

standarde2 profesionale. Autoritile publice sunt ncurajate s garanteze
respectarea acestor norme i s promoveze mbuntirea lor continu, n cazul
n care este posibil, n conformitate cu un set de msuri de calitate i standarde
la nivel naional (sau regional). Tinerii ar trebui s aib posibilitatea de a
participa la pregtirea, punerea n aplicare i evaluarea activitilor i produselor
centrelor de informare pentru tineri / servicii i de a fi reprezentai n organismele
lor de conducere.

II.3 Promovarea participrii tinerilor prin intermediul tehnologiilor de informare i

comunicare
48. Tehnologiile informaiei i comunicrii pot oferi noi posibiliti de informare i pot
permite participarea tinerilor. Ele pot fi folosite pentru a face un schimb de
informaii de o mare varietate, iar graie inter-activitii lor, pentru a spori
participarea tinerilor. Prin urmare, autoritile locale i regionale ar trebui s
utilizeze aceste tehnologii n informaiile lor i politicile de participare, cu condiia
ca accesul la ele s fie garantat pentru toi tinerii, din punct de vedere al locului
de acces i de formare pe aceste noi instrumente.

II.4 Favorizarea tinerilor de a participa la mass-media

49. Dat fiind c tinerii sunt mari consumatori de media, ei pot fi i actori n acest
domeniu, prin creterea posibilitilor care le sunt oferite pentru a se exprima i a
participa la producerea informaiilor furnizate de mass-media. Prin modul lor de a
trata anumite subiecte, acestea permit diferite informaii, de multe ori mult mai
accesibile pentru a fi furnizate ctre semenii lor. Aceast participare permite
tinerilor s neleag i construcia informaiei, ca i dezvoltarea facultilor critice
necesare.

A se vedea, de exemplu, Carta European de Informare pentru Tineret adoptat de Agenia European de Consiliere pentru
Informarea Tineretului (ERYICA).

22

50. Autoritile locale i regionale ar trebui s susin, prin urmare, crearea i

funcionarea mass-media (radio, televiziune, presa scris i electronic, etc.),
dezvoltate de, i pentru tineri, precum i programe de formare relevante.

II.5 ncurajarea tinerilor de a participa la activiti de voluntariat i de a se

dedica comunitii
51. Tinerii ar trebui s fie sprijinii i ncurajai s se implice n activiti de
voluntariat. ntr-un moment n care tinerii se afl sub o presiune crescnd
pentru a performa i reui ca indivizi n educaie i n lumea muncii, este
important ca voluntariatul s fie promovat i recunoscut. De aceea, autoritile
locale i regionale ar trebui:
i. s sprijine nfiinarea de centre de voluntariat i s dezvolte iniiative menite
s sprijine i s promoveze implicarea tinerilor n activitatea de voluntariat, cum
ar fi campaniile de informare i de promovare.
ii. n parteneriat cu tinerii, organizaiile benevole, autoritile de nvmnt i de
angajatori, s dezvolte sisteme care recunosc i valideaz activitile de
voluntariat n sistemul formal de educaie i ocuparea forei de munc.

II.6

Sprijinirea proiectelor i iniiativelor tinerilor

52. Prin speranele i dorinele lor, tinerii au numeroase idei care pot fi concretizate
n proiecte i activiti locale, benefice pentru toi. Cu un sprijin adecvat, aceste
proiecte, precum i succesele i eecurile lor, pot i ele ajuta pe tineri s-i
dezvolte sentimentul de responsabilitate i autonomie, devenind astfel actori
sociali. Prin urmare, autoritile locale i regionale ar trebui s faciliteze punerea
n aplicare a acestor proiecte, fie ele de mici sau mari dimensiuni, permindu-le
s fie nsoii n executarea lor de ctre profesioniti i s aib acces la asisten
tehnic, financiar i material.

23

II.7 Promovarea organizaiilor de tineret

53. Organizaiile de tineret sunt unice n msura n care sunt n principal axate pe
punctele de vedere i servesc nevoilor i intereselor tinerilor. Ele ofer, de
asemenea, un spaiu n care tinerii pot nva i experimenta oportunitile i
provocrile participrii la luarea deciziilor i la aciunile cu ali tineri. Ele pot fi
organizaii structurate sau pot fi grupuri informale de tineri. Este important ca
tinerii s aib posibilitatea de a se altura unei organizaii de tineret la alegerea
lor, n comunitatea lor, dac doresc acest lucru. Tinerii ar trebui s aib, de
asemenea, dreptul de a fi susinui n crearea propriilor lor organizaii, dac o
doresc. Prin urmare:
i. autoritile locale i regionale ar trebui s dispun de un buget specific
destinat n exclusivitate susinerii organizaiilor de tineret care desfoar
activiti, s furnizeze servicii sau s acioneze n calitate de voce a tinerilor n
comunitate i drept avocat, n numele lor. Preferin ar trebui s se acorde
organizaiilor care sunt conduse de tineri i pentru tineri i / sau politicilor i
sistemelor existente pentru a permite participarea activ a tinerilor;
ii. autoritile locale i regionale ar trebui s dezvolte principiul de comanagement al Consiliului Europei i sistemul de luarea deciziilor, n parteneriat
cu tinerii i organizaiile de tineret n domenii politice relevante pentru tineri. Este
important ca n cazul n care astfel de co-structuri de gestionare sunt puse n
aplicare, tinerii i organizaiile de tineret s fie respectai ca parteneri deplini i s
aib i posibilitatea de a alege s nu participe, dac nu o doresc.

24

II.8 Participarea tinerilor la organizaiile non-guvernamentale (ONG-uri) i partidele

politice
54. Un sector non-guvernamental vibrant, independent i activ este un element
esenial al oricrei societi cu adevrat democratic. De asemenea, este
important ca alte sectoare ale societii civile, cum ar fi partidele politice s fie
puternice i active la nivel local i regional. Participarea la viaa democratic a
oricrei ri, regiune sau localitate este mai mult dect a vota o dat la civa
ani. Acesta este motivul pentru care participarea la ONG-uri i partidele politice
este att de important, deoarece acestea ajut cetenii s se implice i s
influeneze deciziile i aciunile n curs de desfurare. Prin urmare, este esenial
ca tinerii s fie ncurajai i sprijinii s participe la viaa asociativ n comunitile
lor.
55. Autoritile locale i regionale ar trebui s furnizeze resursele financiare i de alt
natur pentru ONG-urile care promoveaz n mod activ participarea tinerilor n
activitile lor democratice, n structurile i procedurile de luarea deciziilor.
56. Autoritile locale i regionale, n parteneriat cu partidele politice i ntr-o manier
non-partizan, ar trebui s promoveze implicarea tinerilor n sistemul de partide
politice, n general, i s susin aciuni specifice, cum ar fi formarea n acest
domeniu.

25

Partea a III-a: Participarea instituional a tinerilor la viaa local i

regional
57. n scopul de a ndeplini politicile sectoriale prevzute n partea nti,
autoritile locale i regionale ar trebui s se angajeze s pun n aplicare
structurile corespunztoare sau aranjamente care s permit participarea
tinerilor la luarea deciziilor i la dezbateri.
58. Aceste structuri vor lua forme diferite, n funcie de nivelul la care acestea
sunt stabilite, fie cea a unui sat, ora, cartier urban ntr-un ora, sau chiar
regiune. Ele ar trebui s creeze condiiile pentru un dialog i un parteneriat
veritabil ntre tineri i autoritile locale i regionale i ar trebui s permit
tinerilor i reprezentanilor lor s fie actori cu drepturi depline n politicile
care i afecteaz. Astfel de structuri ar trebui s fie n mod normal,
reprezentative i permanente, s se ocupe cu toate problemele n care tinerii
i exprim un interes. n plus, se poate avea n vedere faptul c o structur
ad-hoc poate fi creat pentru a dezbate sau a aciona asupra unui aspect
specific. Uneori, poate fi oportun s se combine diferite forme.

III.1 Consiliile de tineret, parlamentele de tineret, forumuri de tineret

59. Participarea efectiv a tinerilor la viaa local i regional trebuie s se
bazeze pe gradul de contientizare al schimbrilor sociale i culturale care au
loc n comunitatea lor i necesit o structur permanent de reprezentare,
cum ar fi un consiliu de tineret, un parlament de tineret sau un forum de
tineret.
60. O astfel de structur poate fi compus prin alegere sau prin numire n cadrul
organizaiilor de tineret i / sau pe baz de voluntariat. Statutul de membru
ar trebui s reflecte alctuirea comunitilor sociologice.
61. Tinerii ar trebui s-i asume rspunderea direct pentru anumite proiecte i
s joace un rol activ n politicile conexe. n acest scop, autoritile locale i
regionale ar trebui s creeze sau s susin structurile de participare activ.

26

62. Aceste structuri asigur cadrul fizic pentru libera exprimare a tinerilor, a
preocuprilor lor, n special n ceea ce privete ridicarea unor astfel de
preocupri fa de autoriti, precum i posibilitatea de a face propuneri.
Problemele care urmeaz s fie ridicate ar putea reflecta cele prevzute n
partea I a prezentei Carte.
63. Rolurile unei astfel de structuri ar putea include:
i. asigurarea unui forum pentru exprimarea liber a preocuprilor tinerilor,
referitoare, printre altele, la propuneri i politici ale autoritilor;
ii. oferirea posibilitii pentru tineri de a face propuneri ctre autoritile locale
i regionale;
iii. posibilitatea pentru autoriti de a consulta tinerii cu privire la probleme
specifice;
iv. asigurarea unui forum unde s fie dezvoltate proiecte care implic tinerii,
monitorizate i evaluate;
v. asigurarea unui forum pentru a facilita consultarea cu asociaiile i
organizaiile de tineret;
vi. facilitarea participrii tinerilor n alte organisme consultative ale autoritilor
locale i regionale.
64. Oferind tinerilor oportunitatea de a vorbi i de a aciona asupra problemelor
care i afecteaz, aceste structuri ofer instruire n viaa democratic i de
gestionare a afacerilor publice.
65. Prin urmare, tinerii ar trebui s fie ncurajai s participe la astfel de structuri
i la activitile ntreprinse n cadrul acestora, n scopul de a promova
capacitile lor de a nva despre i a practica principiile ceteniei
democratice. n mod special, pentru acei tineri care sunt iniiatori de
proiecte i de dialog cu autoritile, astfel de structuri ar trebui s constituie
i un forum de formare n conducerea democratic.

27

66. Autoritile locale i regionale, precum i tinerii nii, vor beneficia, de

asemenea, de faptul c efectul multiplicator al actului de participare a tinerilor
la astfel de structuri poate fi salutar, n special n ceea ce privete ncurajarea
tinerilor n exercitarea drepturilor lor civice, cum ar fi participarea la alegeri i
alte forme de votare, inclusiv referendumurile.

III.2 Sprijin pentru structurile de participare a tinerilor

67. n scopul de a funciona n mod eficient, structurile instituionale de participare
a tinerilor (fie c sunt formale sau informale) au nevoie de resurse i sprijin. n
acest scop, autoritile locale i regionale ar trebui s furnizeze acestora
structuri spaiale, mijloace financiare i ajutor material necesar pentru a
asigura funcionarea lor armonioas i eficient. Furnizarea de astfel de
mijloace nu exclude ca aceste structuri s caute sprijin financiar i material
suplimentar din alte surse, cum ar fi fundaii, societi private.
68. Autoritile locale i regionale ar trebui s asigure faptul c sprijinul acordat
structurilor de participare a tinerilor este garantat. n acest scop, acestea ar
trebui s numeasc un garant - o persoan sau un grup de persoane - pentru
a urmri punerea n aplicare a msurilor de sprijin, la care structurile se pot
adresa n caz de nevoie.
69. O astfel de persoan sau grup de persoane ar trebui s fie independente de
structurile politice i de structurile de participare a tinerilor, iar propunerea de
numire sa fie agreat de ambele de mai sus.
70. n plus fa de garantarea sprijinului menionat mai sus, funciile acestei
persoane ar putea include:
i.

o calitate de intermediar ntre tineri i reprezentanii locali i regionali alei,

pentru orice problem ridicat, de oricare dintre acestea;

ii.

o calitate de avocat pentru tineri, vis--vis de autoritile locale i regionale,

n situaii de tensiune ntre cele dou;

iii.

calitatea de a aciona ca un canal prin care autoritile locale i regionale s

poat comunica cu tinerii;

28

iv.

pregtirea de rapoarte periodice n atenia tinerilor i a autoritilor locale i

regionale, n scopul de a evalua nivelul de participare a tinerilor la viaa
local i regional, de exemplu, prin punerea n aplicare a proiectelor sau
implicarea n structurile de participare a tinerilor, precum i prin impactul
participrii acestora.

29

Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei

Consiliul Europei
F 67075 Strasbourg Cedex
Tel. : + 33 (0) 3 88 41 20 00
Fax. : + 33 (0) 3 88 41 27 51 or 37 47
Internet : http://www.coe.int/cplre
E-mail : webcplre@coe.int