COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 12.10.2011
COM(2011) 625 final
2011/0280 (COD)

Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI
de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune
{SEC(2011) 1153}
{SEC(2011) 1154}

RO

RO

EXPUNERE DE MOTIVE
1.

CONTEXTUL PROPUNERII

Propunerea Comisiei privind cadrul financiar multianual (CFM) pentru 2014-2020

(propunerea privind CFM)1 stabilete cadrul bugetar i principalele orientri ale politicii
agricole comune (PAC). Pe aceast baz, Comisia prezint un set de regulamente care
stabilesc cadrul legislativ al PAC pe perioada 2014-2020, precum i o evaluare a impactului
unor scenarii alternative privind evoluia politicii.
Actualele propuneri de reform se bazeaz pe Comunicarea privind PAC n perspectiva
anului 20202 care a evideniat opiunile de politic generale destinate s rspund provocrilor
viitoare cu care se vor confrunta agricultura i zonele rurale i s ndeplineasc obiectivele
stabilite pentru PAC, i anume 1) producia alimentar fiabil; 2) gestionarea durabil a
resurselor naturale i politicile climatice; 3) dezvoltarea teritorial echilibrat. Orientrile
reformei prezentate n comunicare s-au bucurat pn n prezent de un sprijin amplu att n
cadrul dezbaterilor interinstituionale3, ct i n cadrul consultrilor cu prile interesate,
desfurate n contextul evalurii impactului.
O tem comun, recurent pe parcursul ntregului proces, s-a dovedit a fi necesitatea de a
promova utilizarea eficient a resurselor, n vederea unei creteri inteligente, durabile i
favorabile incluziunii pentru agricultura i zonele rurale din UE, n concordan cu strategia
Europa 2020, meninnd structura PAC n jurul a doi piloni care utilizeaz instrumente
complementare pentru atingerea acelorai obiective. Pilonul I acoper plile directe i
msurile de pia, oferind fermierilor din UE un ajutor anual pentru venitul de baz i sprijin
n caz de perturbri specifice ale pieei, n timp ce pilonul II acoper dezvoltarea rural,
oferind statelor membre un cadru comun pentru elaborarea i cofinanarea unor programe
multianuale4.
Prin reforme succesive, PAC a accentuat orientarea spre pia a agriculturii, asigurndu-le
totodat productorilor un ajutor pentru venit, a ameliorat integrarea cerinelor de mediu i a
consolidat sprijinul pentru dezvoltare rural ca politic integrat pentru dezvoltarea zonelor
rurale din ntreaga UE. Acest proces de reform a dat ns natere unor exigene cu privire la
o mai bun distribuire a sprijinului ntre statele membre i n interiorul acestora, precum i la
o mai bun orientare a msurilor destinate s abordeze provocrile legate de mediu i s
combat mai bine volatilitatea tot mai mare a pieelor.
n trecut, reformele rspundeau n principal unor provocri endogene, de la crize provocate de
surplusuri enorme la crize legate de sigurana alimentar, i s-au dovedit a fi utile pentru UE
1
2

3
4

RO

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European
i Comitetul Regiunilor Un buget pentru Europa 2020- COM(2010)500 final, 29.6.2011.
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate
de alimentaie, resurse naturale i teritorii, COM(2010) 672 final, 18.11.2010.
A se vedea, n special, rezoluia Parlamentului European din 23 iunie 2011, 2011/2015(INI), i
concluziile preediniei din 18.3.2011.
Actualul cadru legislativ cuprinde Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului (pli directe),
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului (instrumente de pia), Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului (dezvoltare rural) i Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului
(finanare).

RO

att pe plan intern, ct i la nivel internaional. ns majoritatea provocrilor actuale sunt

cauzate de factori exteriori agriculturii, necesitnd astfel o reacie mai complex la nivel de
politici.
Se preconizeaz c veniturile agricole vor rmne n continuare sub presiune, ntruct
fermierii se confrunt cu mai multe riscuri, cu ncetinirea ritmului de cretere a productivitii
i cu o reducere a marjei de profit din cauza creterii costurilor de producie; prin urmare, este
necesar s se menin ajutorul pentru venit i s se consolideze instrumentele existente n
vederea unei mai bune gestionri a riscurilor i a unei reacii mai eficiente la situaiile de
criz. O agricultur puternic este vital pentru industria alimentar din UE i pentru
securitatea alimentar la nivel mondial.
n acelai timp, sectorul agricol i zonele rurale sunt invitate s i intensifice eforturile n
scopul atingerii ambiioaselor obiective legate de schimbrile climatice i de energie, precum
i n vederea punerii n practic a strategiei n domeniul biodiversitii, care fac parte din
agenda Europa 2020. Fermierii, care, mpreun cu silvicultorii, sunt principalii gestionari ai
terenurilor, vor avea nevoie de sprijin pentru adoptarea i meninerea sistemelor i practicilor
agricole care contribuie n mod deosebit la atingerea obiectivelor legate de mediu i de
schimbrile climatice, deoarece furnizarea acestor bunuri publice nu se reflect n preurile
pieei. De asemenea, va fi esenial s se valorifice la maximum potenialul variat al zonelor
rurale, contribuind astfel la creterea favorabil incluziunii i la realizarea coeziunii.
Aceast reform accelereaz procesul de integrare a cerinelor n materie de protecie a
mediului. Ea introduce pentru prima dat n primul pilon al PAC o component puternic de
ecologizare, garantnd astfel c toi fermierii din UE care sunt beneficiari ai sprijinului
depesc cerinele de ecocondiionalitate i realizeaz beneficii de mediu i climatice n cadrul
activitilor lor cotidiene. Un procent de treizeci la sut din plile directe va fi de acum
nainte legat de componenta ecologizare, iar aceste pli vor garanta c toi fermierii
realizeaz beneficii de mediu i climatice prin metode precum reinerea carbonului n sol i
conservarea habitatelor de pajiti asociate cu pajitile permanente, asigurarea proteciei apelor
i a habitatelor prin stabilirea unor zone de interes ecologic i ameliorarea rezilienei solului i
a ecosistemelor prin diversificarea culturilor. Fermierii vor consolida capacitatea terenurilor i
a ecosistemelor naturale de a contribui la atingerea principalelor obiective ale UE n materie
de biodiversitate i de adaptare la schimbrile climatice. Ecocondiionalitatea va sta n
continuare la baza plilor directe i se va axa mai mult pe protejarea zonelor umede i a
solurilor bogate n carbon, fcnd totodat obiectul unei raionalizri n scopul reducerii
sarcinii administrative. Comisia intenioneaz s integreze directivele-cadru privind apa n
sfera ecocondiionalitii odat ce toate statele membre le vor fi implementat integral,
stabilind mai ales obligaii clare pentru fermieri. De asemenea, n cadrul dezvoltrii rurale se
acord prioritate obiectivelor care in de gestionarea durabil a resurselor naturale i de
combaterea schimbrilor climatice, prin refacerea, conservarea i ameliorarea ecosistemelor,
precum i prin promovarea utilizrii eficiente a resurselor i a unei agriculturi cu emisii reduse
de carbon i rezistente la clim. Politica de dezvoltare rural va permite o contribuie
semnificativ la finalizarea implementrii Directivei Natura 2000 i a directivelor-cadru
priind apa, precum i la realizarea strategiei UE privind biodiversitatea n perspectiva anului
2020.
n consecin, viitoarea PAC nu se va mai axa doar pe o parte restrns, dei esenial, a
economiei UE, ci va deveni i o politic de importan strategic pentru securitatea
alimentar, pentru mediu i pentru echilibrul teritorial. n aceasta const valoarea adugat,
specific UE, a unei politici cu adevrat comune care utilizeaz n modul cel mai eficient

RO

RO

resursele bugetare limitate cu scopul de a menine o agricultur sustenabil pe ntregul

teritoriu al UE, de a aborda aspecte transfrontaliere importante, precum schimbrile climatice,
i de a consolida solidaritatea ntre statele membre, permind totodat procesului de
implementare s rmn flexibil pentru a rspunde necesitilor la nivel local.
n conformitate cu cadrul prevzut de propunerea privind CFM, PAC trebuie s-i menin
structura bazat pe doi piloni, n care bugetul alocat fiecrui pilon va fi meninut n termeni
nominali la nivelul din 2013, iar accentul se va pune n mod clar pe obinerea de rezultate n
privina prioritilor-cheie ale UE. Plile directe trebuie s promoveze o producie durabil
prin alocarea a 30 % din pachetul lor bugetar ctre msuri obligatorii n favoarea climei i a
mediului. Nivelurile plilor trebuie s devin treptat convergente, iar plile ctre marii
beneficiari s fac obiectul unei plafonri progresive. Dezvoltarea rural trebuie inclus
ntr-un cadru strategic comun mpreun cu alte fonduri cu gestionare partajat ale UE, cu o
abordare consolidat orientat spre rezultate i sub rezerva ndeplinirii unor condiii ex-ante
mai bune i mai clare. n sfrit, n ceea ce privete msurile de pia, finanarea PAC trebuie
consolidat cu dou instrumente din afara CFM: 1) o rezerv de urgen pentru a face fa
situaiilor de criz i 2) extinderea domeniului de aplicare al Fondului european de ajustare la
globalizare.
Pe aceast baz, principalele elemente ale cadrului legislativ al PAC pentru perioada
2014-2020 sunt stabilite n urmtoarele regulamente:

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a

unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n
cadrul politicii agricole comune (regulamentul privind plile directe);

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a

unei organizri comune a pieelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP
unic);

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind

sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) (regulamentul privind dezvoltarea rural);

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind

finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune (regulamentul
orizontal);

Propunere de regulament al Consiliului de stabilire a msurilor pentru determinarea

anumitor ajutoare i restituiri legate de organizarea comun a pieelor produselor
agricole;

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a

Regulamentului (CE) nr. 73/2009 n ceea ce privete aplicarea plilor directe pentru
fermieri n anul 2013;

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a

Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 n ceea ce privete regimul schemei de plat
unic i sprijinul acordat viticultorilor.

Regulamentul privind dezvoltarea rural se bazeaz pe o propunere prezentat de Comisie la 6

octombrie 2011 care stabilete norme comune pentru toate fondurile care opereaz ntr-un

RO

RO

cadru strategic comun5. Va urma un regulament privind schema de ajutoare pentru persoanele
cele mai defavorizate, finanat n prezent n cadrul unei alte rubrici a CFM.
n plus, pentru a gsi modalitatea optim de reconciliere a principiul transparenei cu dreptul
beneficiarilor la protecia datelor cu caracter personal, sunt n curs de elaborare i norme noi
privind publicarea informaiilor referitoare la beneficiari, care in seama de obieciile
exprimate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
2.

REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I

EVALUAREA IMPACTULUI

Pe baza evalurii actualului cadru de politic i a unei analize a provocrilor i necesitilor

viitoare, evaluarea impactului analizeaz i compar efectele a trei scenarii alternative.
Aceasta este rezultatul unui lung proces, iniiat n aprilie 2010 i condus de un grup
interservicii care a reunit analize calitative i cantitative aprofundate, stabilind inclusiv un
scenariu de baz sub form de proiecii pe termen mediu privind pieele i veniturile agricole
pn n 2020 i modelnd impactul diferitelor scenarii de politic asupra economiei sectorului.
Cele trei scenarii elaborate n cadrul evalurii impactului sunt: 1) un scenariu de ajustare care
menine cadrul actual de politic, soluionnd ns cele mai importante deficiene ale acestuia,
precum distribuirea plilor directe; 2) un scenariu de integrare care implic schimbri majore
la nivel de politic, care constau ntr-o mai bun orientare i o ecologizare a plilor directe i
ntr-o consolidare a orientrii strategice a politicii de dezvoltare rural n condiiile unei mai
bune coordonri cu alte politici ale UE, precum i ntr-o extindere a temeiului juridic pentru a
crea posibiliti mai ample de cooperare ntre productori i 3) un scenariu de redirecionare
care reorienteaz politica exclusiv ctre mediu, eliminnd progresiv plile directe, i care se
bazeaz pe ipoteza c pentru a menine capacitatea de producie nu este nevoie de sprijin i c
necesitile socio-economice ale zonelor rurale pot fi satisfcute prin alte politici.
n contextul crizei economice i al presiunii exercitate asupra finanelor publice, la care UE a
reacionat prin strategia Europa 2020 i prin propunerea privind CFM, toate cele trei scenarii
acord un grad diferit de importan fiecruia dintre celor trei obiective strategice ale viitoarei
PAC, al crei obiectiv este creterea competitivitii i a durabilitii agriculturii n zone rurale
dinamice. n vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020, n special n ceea ce
privete utilizarea eficient a resurselor, o importan tot mai mare o va dobndi creterea
productivitii agricole prin cercetare, prin transfer de cunotine i prin promovarea
cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru inovare
privind productivitatea i durabilitatea agriculturii). Dei politica agricol a UE nu mai
funcioneaz ntr-un mediu strategic care denatureaz comerul, se ateapt ca sectorul s fie
supus unei presiuni suplimentare din cauza unei mai mari liberalizri, mai ales n cadrul
Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) sau al acordului de liber schimb cu Mercosur.

RO

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii

comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
care fac obiectul cadrului strategic comun, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006, COM(2011)615 din 6.10.2011.

RO

Cele trei scenarii de politic au fost elaborate lund n considerare preferinele exprimate cu
ocazia consultrii desfurate n contextul evalurii impactului. Prile interesate au fost
invitate s-i prezinte contribuiile n perioada 23.11.2010 - 25.1.2011, iar la 12.1.2011 a fost
instituit un comitet consultativ. Principalele concluzii sunt sintetizate mai jos6:
n general, prile interesate sunt de acord c este nevoie de o PAC puternic, bazat pe o
structur cu doi piloni pentru abordarea provocrilor legate de securitatea alimentar, de
gestionarea durabil a resurselor naturale i de dezvoltarea teritorial.
Majoritatea respondenilor consider c PAC ar trebui s joace un rol n stabilizarea
pieelor i a preurilor.
Prile interesate au opinii divergente n ceea ce privete direcionarea sprijinului (n
special redistribuirea ajutoarelor directe i plafonarea plilor).
S-a czut de acord asupra faptului c ambii piloni pot juca un rol important n
intensificarea luptei mpotriva schimbrilor climatice i n creterea performanei de mediu,
n beneficiul societii UE. Dei muli fermieri consider c acest lucru are deja loc,
publicul mai larg argumenteaz c plile din cadrul pilonului I ar putea fi utilizate mai
eficient.
Respondenii doresc ca toate zonele din UE, inclusiv cele mai defavorizate, s fie incluse
n procesul viitor de cretere i dezvoltare.
Muli respondeni au pus accentul pe integrarea PAC cu alte politici, precum cele din
domeniul mediului, al sntii, al comerului i al dezvoltrii.
Se consider c inovarea, dezvoltarea ntreprinderilor competitive i furnizarea de bunuri
publice cetenilor din UE reprezint ci de aliniere a PAC la strategia Europa 2020.
n evaluarea impactului se face aadar o comparaie ntre cele trei scenarii alternative de
politic:
Scenariul de redirecionare ar accelera ajustarea structural n sectorul agricol, reorientnd
producia spre domeniile cele mai rentabile i spre sectoarele cele mai profitabile. Dei
fondurile pentru mediu ar crete considerabil, sectorul ar urma s fie expus unor riscuri mai
mari din cauza domeniului de aplicare limitat al msurilor de intervenie pe pia. n plus,
costurile sociale i de mediu aferente ar urma s fie considerabile, ntruct zonele mai puin
competitive s-ar confrunta cu mari pierderi de venituri i cu degradarea semnificativ a
mediului nconjurtor, ca urmare a faptului c politica ar pierde efectul de levier al plilor
directe cuplate cu cerinele de ecocondiionalitate.
La extrema cealalt, scenariul de ajustare ar fi cel mai potrivit din punctul de vedere al
continuitii politicii, aducnd mbuntiri limitate, dar vizibile, n ceea ce privete att
competitivitatea sectorului agricol, ct i performana de mediu. Totui, nu este deloc sigur c
acest scenariu ar putea aborda n mod adecvat marile provocri viitoare n materie de
schimbri climatice i de mediu, care stau i la baza durabilitii pe termen lung a agriculturii.

RO

Pentru o imagine de ansamblu a celor 517 contribuii primite, a se vedea anexa 9 la evaluarea
impactului.

RO

Scenariul de integrare deschide noi posibiliti prin mbuntirea direcionrii i ecologizarea

plilor directe. Analiza arat c ecologizarea poate fi realizat cu costuri rezonabile din
partea fermierilor, dei nu se poate evita o oarecare sarcin administrativ. n mod similar,
este posibil ca dezvoltarea rural s ia un nou avnt, cu condiia ca statele membre i regiunile
s utilizeze eficient noile posibiliti, iar cadrul strategic comun cu alte fonduri ale UE s nu
elimine sinergiile cu pilonul I i s nu reduc atuurile dezvoltrii rurale. Dac s-ar ajunge la
echilibrul necesar, acest scenariu ar fi cel mai potrivit pentru realizarea durabilitii pe termen
lung a agriculturii i a zonelor rurale.
Pornind de la aceast baz, evaluarea impactului concluzioneaz c scenariul de integrare este
cel mai echilibrat din punctul de vedere al alinierii progresive a PAC la obiectivele strategice
ale UE, iar acest echilibru poate fi regsit i n implementarea diferitelor elemente n cadrul
propunerilor legislative. De asemenea, va fi esenial elaborarea unui cadru de evaluare pentru
msurarea performanei PAC, care s cuprind un set comun de indicatori legai de
obiectivele de politic.
Pe parcursul ntregului proces, una dintre principalele preocupri a fost nevoia de
simplificare; aceasta ar trebui realizat prin diverse metode, de exemplu, prin raionalizarea
ecocondiionalitii i a instrumentelor de pia sau prin elaborarea unei scheme de ajutoare
destinate micilor fermieri. n plus, ecologizarea plilor directe ar trebui astfel conceput nct
s reduc la minimum sarcina administrativ, inclusiv costurile controalelor.
3.

ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Se propune meninerea structurii actuale cu doi piloni a PAC, n care msurile obligatorii
anuale cu aplicare general din cadrul pilonului I sunt completate cu msuri voluntare mai
bine adaptate particularitilor naionale i regionale n contextul unei abordri programatice
multianuale n cadrul pilonului II. Cu toate acestea, noua configurare a plilor directe
urmrete o mai bun valorificare a sinergiilor cu pilonul II care, la rndul su, este inclus
ntr-un cadru strategic comun n vederea unei mai bune coordonrii cu alte fonduri cu
gestionare partajat ale UE.
Pe aceast baz, se menine i structura actual alctuit din patru instrumente juridice de
baz, dei domeniul de aplicare al regulamentului privind finanarea a fost extins pentru a
reuni dispoziii comune n cadrul regulamentului cunoscut astzi sub denumirea de
regulament orizontal.
Propunerile respect principiul subsidiaritii. PAC este o politic cu adevrat comun: este
un domeniu de competene partajate ntre UE i statele membre, gestionat la nivelul UE n
vederea meninerii unei agriculturi durabile i diversificate n ntreaga UE i a abordrii unor
aspecte transfrontaliere importante, precum combaterea schimbrilor climatice i ntrirea
solidaritii ntre statele membre. Avnd n vedere importana provocrilor viitoare pentru
securitatea alimentar, pentru mediu i pentru echilibrul teritorial, PAC rmne o politic de
importan strategic, al crei scop este s asigure cea mai eficace reacie la provocrile din
domeniul politicilor i cea mai eficient utilizare a resurselor bugetare. n plus, se propune
meninerea structurrii actuale a instrumentelor n cei doi piloni, ceea ce las statelor membre
o marj de manevr mai mare pentru a adapta soluiile la particularitile lor locale i pentru a
cofinana pilonul II. Noul parteneriat european pentru inovare i setul de instrumente pentru
gestionarea riscurilor sunt incluse tot n pilonul II. n acelai timp, politica va fi mai bine
aliniat la strategia Europa 2020 (inclusiv un cadru comun cu alte fonduri ale UE) i vor fi

RO

RO

introduse o serie de mbuntiri i de elemente simplificatoare. n fine, analiza efectuat n

cadrul evalurii impactului ilustreaz n mod clar costul statu-quoului din punctul de vedere al
consecinelor economice, de mediu i sociale negative.
Regulamentul privind plile directe prevede norme comune pentru schema de plat de baz i
plile conexe. Pe baza reformei din 2003 i a bilanului de sntate din 2008, care au
decuplat plile directe de producie, condiionndu-le totodat de respectarea cerinelor de
ecocondiionalitate, regulamentul urmrete n prezent s direcioneze mai bine sprijinul
destinat anumitor aciuni, zone sau beneficiari i s pregteasc terenul pentru convergena
nivelului sprijinului n i ntre statele membre. De asemenea, regulamentul cuprinde o
seciune cu privire la sprijinul cuplat.
O schem unic la nivelul UE, schema de plat de baz, nlocuiete schema de plat unic i
schema de plat unic pe suprafa ncepnd din 2014. Schema va funciona pe baza
drepturilor la plat alocate la nivel naional sau regional tuturor fermierilor n funcie de
numrul hectarelor lor eligibile n primul an de aplicare. Astfel modelul regional, care a fost
opional n perioada actual, este generalizat i cuprinde efectiv n sistem toat suprafaa
agricol. Normele cu privire la gestionarea drepturilor i la rezerva naional urmeaz n mare
parte normele n vigoare.
n vederea unei repartizri mai echitabile a sprijinului, valoarea drepturilor trebuie s
convearg la nivel naional sau regional spre o valoare uniform. Acest lucru se face n mod
progresiv pentru a evita producerea unor perturbri majore.
Un element important l constituie creterea performanei generale de mediu a PAC prin
ecologizarea plilor directe cu ajutorul anumitor practici agricole benefice pentru clim i
mediu pe care trebuie s le aplice toi fermierii, care depesc cerinele de ecocondiionalitate
i care stau, la rndul lor, la baza msurilor din cadrul pilonului II.
Definiia fermierului activ determin o mai bun direcionare ctre fermierul angajat cu
adevrat n activiti agricole, legitimnd astfel sprijinul. n plus, se prevede reducerea i
plafonarea progresiv a sprijinului destinat marilor beneficiari, lundu-se n considerare n
mod corespunztor ocuparea forei de munc.
Sunt prevzute, de asemenea, urmtoarele pli:

RO

o plat (30% din plafonul naional anual) pentru fermierii care aplic practici agricole
benefice pentru clim i mediu: diversificarea culturilor, meninerea pajitilor
permanente i a zonelor de interes ecologic. Agricultura ecologic beneficiaz
automat de aceast plat, n timp ce fermierii din zonele Natura 2000 vor trebui s
respecte cerinele relevante n msura n care acestea sunt coerente cu legislaia
privind Natura 2000;

o plat facultativ (pn la 5% din plafonul naional anual) pentru fermierii din
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale specifice (modul de delimitare a
acestor zone este identic cu modul de delimitare n scopuri legate de dezvoltarea
rural); prin aceast plat se recunoate c este necesar un ajutor pentru venit pentru
a menine prezena n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i se
completeaz sprijinul existent n cadrul dezvoltrii rurale;

RO

o plat (pn la 2% din plafonul naional anual) pentru instalarea tinerilor fermieri,
care poate fi completat prin instituirea unor ajutoare n cadrul dezvoltrii rurale.

n acelai timp, regulamentul prevede o schem simplificat destinat micilor fermieri (pn
la 10% din plafonul naional anual), care pot primi astfel o plat forfetar care nlocuiete
toate plile directe, i simplific sarcina administrativ prin reducerea obligaiilor acestor
fermieri legate de ecologizare, de ecocondiionalitate i de controale.
Se prevede o schem de sprijin cuplat facultativ pentru anumite tipuri de activiti agricole
sau pentru anumite sisteme agricole care se confrunt cu anumite dificulti i care sunt
deosebit de importante din motive economice i/sau sociale; sprijinul se acord n msura n
care este necesar pentru a menine nivelurile actuale de producie (pn la 5% din plafonul
naional anual, cu posibilitatea de depire a acestuia n cazuri particulare).
n plus, regulamentul menine posibilitatea acordrii unor pli directe naionale
complementare Bulgariei i Romniei i include o plat specific pentru bumbac.
Din perspectiva simplificrii, noile pli directe se vor baza pe un singur tip de drepturi la
plat i vor raionaliza normele privind transferul, simplificnd astfel gestionarea acestora;
armonizarea dispoziiilor privind plile cuplate n cadrul unei singure rubrici face cadrul
juridic mai uor de utilizat, iar schema destinat micilor fermieri, cu cerinele i procedurile
sale simplificate, va reduce birocraia cu care se confrunt fermierii i va spori
competitivitatea acestora.
4.

IMPLICAII BUGETARE

n conformitate cu propunerea privind CFM, o parte semnificativ a bugetului UE trebuie s

rmn n continuare dedicat agriculturii, care reprezint o politic comun de importan
strategic. Astfel, n contextul preurilor actuale, se propune alocarea a 317,2 miliarde EUR
pentru pilonul I i a 101,2 miliarde EUR pentru pilonul II, n perioada 2014-2020, n vederea
desfurrii principalelor activiti din cadrul PAC.
Fondurile alocate pilonului I i pilonului II sunt completate cu fonduri suplimentare de
17,1 miliarde EUR, din care 5,1 miliarde EUR pentru cercetare i inovare, 2,5 miliarde EUR
pentru sigurana alimentar i 2,8 miliarde EUR pentru ajutoarele alimentare acordate
persoanelor celor mai defavorizate, n cadrul altor rubrici din CFM; de asemenea, se va
constitui o nou rezerv de 3,9 miliarde EUR pentru situaii de criz n sectorul agricol, iar
2,8 miliarde EUR vor fi alocai Fondului european de ajustare la globalizare, care nu face
parte din CFM, ceea ce face ca bugetul total s se ridice la 435,6 miliarde EUR n perioada
2014-2020.
n ceea ce privete distribuia sprijinului ntre statele membre, propunerea prevede ca n cazul
tuturor statelor membre n care valoarea plilor directe este mai mic de 90 % din media UE
s fie acoperit o treime din acest decalaj. Plafoanele naionale prevzute de regulamentul
privind plile directe se calculeaz pe baza acestei propuneri.
Distribuirea sprijinului pentru dezvoltare rural se bazeaz pe criterii obiective legate de
obiectivele de politic, innd seama de distribuia actual. Aa cum se ntmpl n prezent,
regiunile mai puin dezvoltate trebuie s beneficieze n continuare de rate de cofinanare mai
ridicate, care se vor aplica i anumitor msuri precum cele privind transferul de cunotine,
grupurile de productori, cooperarea i axa Leader.

RO

RO

Se prevede un anumit grad de flexibilitate a transferurilor ntre piloni (pn la 5% din plile
directe): din pilonul I n pilonul II pentru a permite statelor membre s i consolideze politica
de dezvoltare rural i din pilonul II n pilonul I pentru statele membre n care nivelul plilor
directe rmne mai mic de 90% din media UE.
Informaii detaliate cu privire la impactul financiar al propunerilor de reform a PAC sunt
prezentate n fia financiar care nsoete propunerile.

RO

10

RO

2011/0280 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI
de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 42 i
articolul 43 alineatul (2),
avnd n vedere Actul de aderare din 1979, n special alineatul (6) din Protocolul nr. 4 privind
bumbacul anexat la acesta,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene7,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European8,
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor9,
dup consultarea Autoritii Europene pentru Protecia Datelor10,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
ntruct:
(1)

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i

Social European i Comitetul Regiunilor privind PAC n perspectiva anului 2020:
Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i
teritorii11 prezint potenialele provocri, obiectivele i orientrile pentru politica
agricol comun (PAC) dup 2013. n lumina dezbaterii pe marginea respectivei
comunicri, PAC trebuie reformat cu ncepere de la 1 ianuarie 2014. Reforma
respectiv trebuie s cuprind toate instrumentele principale ale PAC, inclusiv
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor
norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii
agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de
modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006,

JO C [], [], p. [].

JO C [], [], p. [].
JO C [], [], p. [].
JO C [], [], p. [].
COM (2010) 672 final, 18.11.2010.

8
9
10
11

RO

11

RO

(CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/200312,. innd

seama de amploarea acestei reforme, este necesar ca Regulamentul (CE) nr. 73/2009
s fie abrogat i nlocuit cu un text nou. De asemenea, n msura posibilitilor,
reforma trebuie s raionalizeze i s simplifice dispoziiile.
(2)

Prezentul regulament trebuie s conin toate elementele de baz cu privire la plata

sprijinului acordat de Uniune fermierilor i s stabileasc criterii i condiii de acces la
plile respective, care sunt legate inextricabil de respectivele elementele de baz.

(3)

Trebuie s se clarifice faptul c Regulamentul (UE) nr. [] al Parlamentului European

i al Consiliului din privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii
agricole comune13 [Regulamentul orizontal privind CAP: HZR] i dispoziiile adoptate
n temeiul acestuia trebuie s se aplice n legtur cu msurile prevzute de prezentul
regulament. Din motive de coeren cu alte instrumente juridice legate de PAC, unele
norme prevzute n prezent de Regulamentul (CE) 73/2009 sunt stipulate actualmente
n Regulamentul (UE) nr. [][HZR], n special normele destinate s garanteze
respectarea obligaiilor prevzute de dispoziiile privind plile directe, inclusiv
controalele i aplicarea de msuri i penaliti administrative n caz de neconformitate,
normele legate de ecocondiionalitate, precum cerinele de reglementare n materie de
gestionare, bunele condiii agricole i de mediu, monitorizarea i evaluarea msurilor
relevante, precum i norme legate de recuperarea plilor necuvenite.

(4)

n vederea completrii sau modificrii anumitor elemente neeseniale ale prezentului

regulament, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte delegate n
conformitate cu articolul 290 din Tratat. Este deosebit de important ca, pe durata
lucrrilor pregtitoare, Comisia s desfoare consultri corespunztoare, inclusiv la
nivel de experi. Atunci cnd pregtete i elaboreaz acte delegate, Comisia trebuie s
asigure transmiterea simultan, la timp i adecvat a documentelor relevante ctre
Parlamentul European i ctre Consiliu.

(5)

Pentru a se asigura condiii uniforme pentru implementarea prezentului regulament i

pentru a se evita concurena neloial sau discriminarea ntre fermieri, trebuie s se
confere Comisiei competene de executare n ceea ce privete: stabilirea plafonului
naional anual pentru schema de plat de baz; adoptarea de norme privind cererile de
alocare a drepturilor la plat; adoptarea de msuri privind retransferarea drepturilor la
plat nefolosite n rezerva naional; adoptarea unor cerine legate de notificarea ctre
autoritile naionale a transferrii drepturilor la plat i de termenele n care trebuie
efectuat aceast notificare; stabilirea plafonului anual al plii destinate practicilor
agricole benefice pentru clim i mediu; stabilirea plafonului anual al plii destinate
zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale; stabilirea plafonului anual al plii
destinate tinerilor fermieri; stabilirea plafoanelor anuale pentru sprijinul cuplat
facultativ; adoptarea de norme privind procedura de evaluare i de aprobare a
deciziilor n cadrul sprijinului cuplat facultativ; adoptarea de norme privind procedura
de autorizare i notificrile adresate productorilor cu privire la autorizarea terenurilor
i a soiurilor n scopul acordrii plii specifice pentru cultura de bumbac; elaborarea
de norme privind calcularea reducerii cuantumului plii specifice pentru cultura de
bumbac; adoptarea de norme privind cerinele generale de notificare. Competenele

12

JO L 30, 31.1.2009, p. 16.

JO L ..

13

RO

12

RO

respective trebuie exercitate n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al

Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor
i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al
exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie14.

RO

(6)

Comisia trebuie s adopte acte de punere n aplicare care s fie aplicabile imediat
atunci cnd motive de maxim urgen impun acest lucru, n cazuri justificate
corespunztor, legate de msurile excepionale de gestionare destinate s soluioneze
problemele urgente i neprevzute care se pot ivi n unul sau mai multe state membre.

(7)

Obiectivele prezentului regulament pot fi realizate mai eficient la nivelul Uniunii prin
intermediul garaniei multianuale a finanrii acordate de Uniune i prin concentrarea
asupra unor prioriti clar definite, avnd n vedere legturile existente ntre prezentul
regulament i celelalte instrumente ale PAC, disparitile dintre diversele zone rurale
i resursele financiare limitate ale statelor membre ntr-o Uniune extins. Prin urmare,
prezentul regulament este n concordan cu principiul subsidiaritii, n conformitate
cu articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European. ntruct domeniul
de aplicare al prezentului regulament este limitat la ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivelor sale, acesta respect, de asemenea, principiul proporionalitii,
n conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din tratatul respectiv.

(8)

Pentru a ine seama de noua legislaie privind schemele de sprijin care poate fi
adoptat dup intrarea n vigoare a prezentului regulament, trebuie s se delege
Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290, n scopul
modificrii listei schemelor de sprijin reglementate de prezentul regulament.

(9)

Pentru a se ine seama de anumite elemente noi i pentru a se garanta protecia

drepturilor beneficiarilor, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n
conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul stabilirii mai multor definiii privind
accesul la sprijinul acordat n temeiul prezentului regulament, al stabilirii cadrului n
care statele membre trebuie s defineasc activitile minime care trebuie efectuate pe
suprafeele pstrate n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau cultivare,
precum i criteriile care trebuie ndeplinite de ctre fermieri a se considera c acetia
au respectat obligaia de meninere a suprafeei agricole ntr-o stare adecvat pentru
cultivare i criteriile pentru determinarea predominanei ierbii i a altor plante furajere
erbacee n ceea ce privete pajitile permanente.

(10)

Pentru a se garanta protecia drepturilor beneficiarilor, trebuie s se delege Comisiei

competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul
adoptrii de norme privind baza de calculare a reducerilor pe care statele membre
urmeaz s le aplice fermierilor n temeiul aplicrii disciplinei financiare.

(11)

Pentru a se garanta c sumele destinate finanrii PAC respect plafoanele anuale

menionate la articolul 16 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], trebuie
meninut o ajustare a nivelului sprijinului direct n orice an calendaristic. Ajustarea
plilor directe trebuie aplicat numai plilor care urmeaz s fie acordate fermierilor
i care depesc 5 000 EUR n anul calendaristic corespunztor. Avnd n vedere
nivelurile plilor directe destinate fermierilor din Bulgaria i Romnia n cadrul

14

JO L 55, 28.2.2011, p. 13.

13

RO

aplicrii mecanismului de introducere progresiv a tuturor plilor directe acordate n

statele membre respective, acest instrument de disciplin financiar nu trebuie s se
aplice n statele membre respective dect de la 1 ianuarie 2016.

RO

(12)

Pentru a se ine seama de evoluiile legate de cuantumurile maxime totale ale plilor
directe care pot fi acordate, inclusiv cele care rezult din deciziile care urmeaz s fie
luate de statele membre cu privire la transferurile dintre primul i al doilea pilon,
trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu
articolul 290 din tratat, n scopul revizuirii plafoanelor naionale i a celor nete
prevzute de prezentul regulament.

(13)

Experiena dobndit prin aplicarea diverselor scheme de sprijin pentru fermieri

demonstreaz c sprijinul a fost, n unele cazuri, acordat unor beneficiari al cror scop
comercial nu era deloc, sau era doar marginal, orientat ctre realizarea unei activiti
agricole, precum aeroporturi, companii de ci ferate, societi imobiliare i societi
care administreaz terenuri sportive. Pentru a asigura o mai bun orientare a
sprijinului, statele membre trebuie s se abin de la a acorda pli directe unor
asemenea persoane fizice i juridice Fermierii mai mici cu jumtate de norm
contribuie n mod direct la vitalitatea zonelor rurale, motiv pentru care acetia nu
trebuie mpiedicai s primeasc ajutoare directe.

(14)

Pentru a evita o sarcin administrativ excesiv cauzat de gestionarea plii unor

sume mici, statele membre nu trebuie, n general, s acorde pli directe n cazul n
care plata ar fi mai mic de 100 EUR sau n cazul n care suprafaa eligibil a
exploataiei pentru care se solicit sprijin ar fi mai mic de un hectar. Totui, deoarece
structurile economiilor agricole ale statelor membre variaz considerabil i pot s fie
foarte diferite fa de structura unei ferme medii din Uniune, statele membre trebuie s
fie autorizate s aplice praguri minime care s reflecte propria lor situaie particular.
Datorit structurii foarte specifice a agriculturii din regiunile ultraperiferice i din
insulele mici din Marea Egee, statele membre trebuie s poat decide dac n regiunile
respective trebuie sau nu s se aplice vreun prag minim. Mai mult, statele membre
trebuie s aib posibilitatea de a opta pentru implementarea unuia dintre cele dou
tipuri de prag minim, lund n considerare particularitile structurilor sectoarelor lor
agricole. ntruct ar fi posibil s se acorde pli fermierilor deintori ai aa-numitelor
exploataii fr teren, aplicarea pragului bazat pe suprafa ar fi ineficient. n
consecin, acestor fermieri trebuie s li se aplice cuantumul minim legat de sprijin.
Pentru a se asigura tratamentul egal al fermierilor din Bulgaria i Romnia, ale cror
pli directe fac obiectul introducerii progresive, pragul minim trebuie s se bazeze pe
cuantumurile finale care urmeaz s fie acordate la ncheierea procesului de
introducere progresiv.

(15)

Repartizarea sprijinului direct pentru venit ntre fermieri se caracterizeaz prin faptul
c se aloc sume disproporionate unui numr destul de redus de mari beneficiari.
Datorit economiilor de mari proporii, beneficiarii mai mari nu necesit acelai nivel
de sprijin unitar pentru ca obiectivul sprijinului pentru venit s fie atins n mod
eficient. n plus, datorit potenialului lor de adaptare, marilor beneficiari le este mai
uor s funcioneze cu niveluri mai reduse de sprijin unitar. Prin urmare, pentru a
mbunti repartizarea plilor ntre fermieri, este corect s se introduc un sistem
pentru marii beneficiari, n care nivelul sprijinului s fie redus progresiv i, n cele din
urm, plafonat. Acest sistem trebuie s in ns seama de intensitatea muncii
remunerate pentru a se evita efectele disproporionate asupra exploataiilor mari cu

14

RO

foarte muli angajai. Respectivele niveluri maxime nu trebuie s se aplice plilor

acordate pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu, ntruct acest lucru ar
putea determina reducerea efectelor benefice pe care acestea urmresc s le realizeze.
Pentru ca plafonarea s devin eficace, statele membre trebuie s stabileasc anumite
criterii pentru a evita tranzaciile abuzive ale unor fermieri care doresc s evite efectele
acesteia. Veniturile obinute prin reducerea i de plafonarea plilor destinate marilor
beneficiari trebuie s rmn n statele membre n care au fost generate i trebuie s fie
utilizate pentru finanarea de proiecte care aduc o contribuie semnificativ n
domeniul inovrii, n temeiul Regulamentului (UE) nr. [] al Parlamentului European
i al Consiliului din privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)15 [RDR].
(16)

Pentru a facilita implementarea plafonrii, n special n ceea ce privete procedurile

pentru acordarea de pli directe fermierilor i transferurile corespunztoare ctre
dezvoltarea rural, trebuie s se stabileasc plafoane nete pentru fiecare stat membru,
pentru a se limita plile care trebuie acordate fermierilor n urma aplicrii plafonrii.
Pentru a se ine seama de particularitile sprijinului PAC acordat n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 247/2006 al Consiliului din 30 ianuarie 2006 privind msurile
specifice din domeniul agriculturii n favoarea regiunilor ultraperiferice ale Uniunii16
i cu Regulamentul (CE) nr. 1405/2006 al Consiliului din 18 septembrie 2006 de
stabilire a msurilor specifice n domeniul agriculturii n favoarea insulelor mici din
Marea Egee i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/200317, precum i de
faptul c aceste pli directe nu fac obiectul plafonrii, plafonul net pentru statele
membre n cauz nu trebuie s includ plile directe respective.

(17)

Trebuie s se specifice c dispoziiile prezentului regulament care ar putea duce la o

aciune din partea statului membru susceptibil de a reprezenta ajutor de stat, sunt
excluse de la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat, dat fiind c dispoziiile n
cauz includ condiii adecvate pentru acordarea sprijinului sau prevd adoptarea unor
astfel de condiii de ctre Comisie, pentru a preveni denaturarea excesiv a
concurenei.

(18)

Pentru ndeplinirea obiectivelor PAC, poate fi necesar ca schemele de sprijin s fie

adaptate circumstanelor n schimbare i, dac este cazul, n termene scurte. Prin
urmare, este necesar s se prevad o posibil revizuire a schemelor, n special avnd n
vedere evoluia situaiei economice sau situaia bugetar, ceea ce presupune c
beneficiarii nu se pot baza pe imuabilitatea condiiilor de acordare a sprijinului.

(19)

Fermierii din statele membre care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004 sau
ulterior au primit pli directe pe baza unui mecanism de introducere progresiv
prevzut n actele de aderare corespunztoare. n cazul Bulgariei i al Romniei, acest
mecanism va rmne n vigoare n 2014 i n 2015. n plus, respectivele state membre
au fost autorizate s acorde pli directe naionale complementare. Posibilitatea de
acordare a acestor pli trebuie meninut n cazul Bulgariei i al Romniei pn la
introducerea progresiv integral a acestora.

15

JO L [], [], p. [].

JO L 42, 14.2.2006, p. 1.
JO L 265, 26.9.2006, p. 1.

16
17

RO

15

RO

RO

(20)

n vederea asigurrii unei mai bune distribuii a sprijinului ntre terenurile agricole din
Uniune, inclusiv n statele membre care au aplicat schema de plat unic pe suprafa
prevzut de Regulamentul (CE) nr. 73/2009, o nou schem de plat de baz trebuie
s nlocuiasc schema de plat unic prevzut de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al
Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de
sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de
sprijin pentru agricultori18 i meninut n Regulamentul (CE) nr. 73/2009, care a
combinat mecanismele de sprijin existente anterior ntr-o schem unic de pli directe
decuplate. Aceast msur trebuie s determine expirarea drepturilor la plat obinute
n temeiul regulamentelor respective i alocarea de drepturi la plat noi, dei tot pe
baza numrului de hectare eligibile aflate la dispoziia fermierilor n primul an de
implementare a schemei.

(21)

Datorit integrrii succesive a mai multor sectoare n schema de plat unic i

perioadei urmtoare de ajustare acordate fermierilor, a devenit tot mai dificil s se
justifice prezena unor diferene individuale semnificative n ceea ce privete nivelul
sprijinului pe hectar, rezultate din utilizarea referinelor istorice. Prin urmare, sprijinul
direct pentru venit trebuie s fie distribuit mai echitabil ntre statele membre, prin
reducerea legturii cu referinele istorice i avnd n vedere contextul general al
bugetului Uniunii. Pentru a se asigura o repartizare mai egal a sprijinului direct,
inndu-se totodat seama de diferenele care persist n ceea ce privete nivelul
salariilor i costurile de producie, nivelurile sprijinului direct pe hectar trebuie s fie
ajustate progresiv. n perioada n cauz, toate statele membre care acord pli directe
sub nivelul de 90% din media UE trebuie s elimine o treime din decalajul dintre
nivelul lor actual i acest nivel. Aceast convergen trebuie s fie finanat
proporional de ctre toate statele membre care acord pli directe peste media
Uniunii. n plus, toate drepturile la plat activate n 2019 ntr-un stat membru sau ntro regiune trebuie s aib o valoare unitar uniform, ca urmare a convergenei ctre
aceast valoare care trebuie obinut prin msuri lineare n cursul perioadei de
tranziie. Cu toate acestea, pentru a se evita consecinele financiare perturbatoare
pentru fermieri, statele membre care au utilizat schema de plat unic i n special
modelul istoric, trebuie autorizate ca, la calcularea valorii drepturilor la plat n primul
an de aplicare a noii scheme, s in seama, parial, de factori istorici. Dezbaterea
privind urmtorul cadru financiar multianual pentru perioada care ncepe n 2021
trebuie s axeze, de asemenea, asupra obiectivului de convergen total prin
distribuirea n mod egal a sprijinului direct n ntreaga Uniune European pe durata
perioadei respective.

(22)

Experiena dobndit prin aplicarea schemei de plat unic arat c unele dintre
principalele elemente ale acesteia trebuie pstrate, inclusiv stabilirea plafoanelor
naionale pentru a se garanta c nivelul total al sprijinului nu depete actualele
constrngeri bugetare. Statele membre trebuie, de asemenea, s creeze n continuare o
rezerv naional care trebuie s fie folosit pentru a facilita participarea a noi tineri
fermieri la schem sau care poate fi utilizat pentru a lua n considerare necesitile
specifice din anumite regiuni. Normele privind transferul i utilizarea drepturilor la
plat trebuie meninute dar, dac este posibil, simplificate.

18

JO L 270, 21.10.2003, p. 1. Regulament abrogat i nlocuit prin Regulamentul (CE) nr. 73/2009.

16

RO

RO

(23)

Pentru a se garanta protecia drepturilor beneficiarilor i pentru a se clarifica situaiile

specifice care pot aprea n cursul aplicrii schemei de plat de baz, trebuie s se
delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din
tratat, n scopul adoptrii de norme privind eligibilitatea i accesul fermierilor la
schema de plat de baz n caz de motenire i de motenire anticipat, n caz de
motenire prin contract de arendare, de schimbare a formei sau a denumirii juridice,
precum i n caz de fuziune sau de scindare a exploataiei; n scopul adoptrii de
norme privind calcularea valorii i a numrului de drepturi la plat sau a creterii
valorii acestora n ceea ce privete alocarea de drepturi la plat, inclusiv norme privind
posibilitatea de a stabili o valoare i un numr provizoriu de drepturi la plat sau o
cretere provizorie a valorii drepturilor la plat alocate pe baza cererii fermierului,
norme privind condiiile de stabilire a valorii i a numrului provizoriu i definitiv de
drepturi la plat, precum i norme referitoare la cazurile n care un contract de vnzare
sau de arendare ar putea afecta alocarea unor drepturi la plat; n scopul adoptrii de
norme privind modificarea valorii unitare a drepturilor la plat n cazul prilor de
drepturi la plat i criterii pentru alocarea drepturilor la plat n conformitate cu
utilizarea rezervei naionale i fermierilor care nu au solicitat sprijin n 2011.

(24)

Pentru a se asigura gestionarea adecvat a drepturilor la plat, trebuie s se delege

Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n
scopul adoptrii de norme privind declararea i activarea drepturilor la plat.

(25)

n ceea ce privete cnepa, trebuie meninute msuri specifice prin care s se evite
ascunderea culturilor ilicite printre cele care pot beneficia de plata de baz i care s
nu afecteze astfel organizarea comun a pieei n sectorul cnepii. Prin urmare, plile
trebuie s fie acordate n continuare doar pentru suprafee cultivate cu soiuri de cnep
care ofer anumite garanii n ceea ce privete coninutul de substane psihotrope. n
vederea protejrii sntii publice, trebuie s se delege Comisiei competena de a
adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii de norme prin
care s se condiioneze acordarea plilor de utilizarea seminelor certificate de
anumite soiuri de cnep i prin care s se stabileasc procedura pentru determinarea
soiurilor de cnep i pentru verificarea coninutului lor de tetrahidrocanabinol.

(26)

Unul dintre obiectivele noii PAC este sporirea performanei de mediu prin
introducerea, n cadrul plilor directe, a unei componente obligatorii de ecologizare,
care va sprijini practicile agricole benefice pentru clim i mediu aplicabile n ntreaga
Uniune. n acest scop, statele membre trebuie s utilizeze o parte din plafoanele lor
naionale pentru pli directe pentru a acorda o plat anual, pe lng plata de baz,
pentru practicile obligatorii care trebuie aplicate de ctre fermierii care abordeaz n
mod prioritar obiectivele strategice n domeniul climei i al mediului. Practicile
respective trebuie s ia forma unor aciuni simple, generalizate, necontractuale i
anuale care depesc cadrul ecocondiionalitii i sunt legate de agricultur, precum
diversificarea culturilor, ntreinerea pajitilor permanente i zonele de interes
ecologic. Caracterul obligatoriu al practicilor respective trebuie s se aplice i
fermierilor ale cror exploataii sunt integral sau parial situate n zonele
Natura 2000, care fac obiectul Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992
privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic19, i al
Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

19

JO L 206, 22.7.1992, p. 7.

17

RO

30 noiembrie 2009 privind conservarea psrilor slbatice20, ct vreme aceste practici

sunt compatibile cu obiectivele directivelor respective. Fermierii care ndeplinesc
condiiile prevzute de Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din
28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum
i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/9121 trebuie s beneficieze de
componenta ecologizare fr a ndeplini nicio alt obligaie, avnd n vedere
beneficiile de mediu recunoscute ale sistemelor agricole ecologice. Nerespectarea
componentei ecologizare trebuie s conduc la aplicarea de penaliti pe baza
articolului 65 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR].
(27)

Pentru a se garanta c obligaiile la care face referire msura privind diversificarea

culturilor sunt aplicate n mod proporional i nediscriminatoriu i conduc la
ameliorarea proteciei mediului, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta
acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii definiiei termenului
cultur i a normelor privind aplicarea msurii respective.

(28)

Pentru a se garanta c terenurile cu pajiti permanente sunt meninute ca atare de ctre

fermieri, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu
articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii de norme privind aplicarea msurii
respective.

(29)

Pentru a se asigura implementarea n mod eficient i coerent a msurii privind zonele

de interes ecologic, inndu-se totodat seama de particularitile statelor membre,
trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu
articolul 290 din tratat, n scopul definirii mai amnunite a tipurilor de zone de interes
ecologic menionate n cadrul msurii respective i n scopul adugrii i al definirii
altor tipuri de zone de interes ecologic care pot fi luate n considerare n vederea
respectrii procentajului menionat n cadrul msurii respective.

(30)

n vederea promovrii dezvoltrii durabile a agriculturii n zone care se confrunt cu

constrngeri naturale specifice, statele membre trebuie s poat utiliza o parte din
plafoanele lor naionale pentru pli directe pentru a acorda tuturor fermierilor care i
desfoar activitatea n aceste zone, pe lng plata de baz, o plat anual pe
suprafa. Plata respectiv nu trebuie s nlocuiasc sprijinul acordat n cadrul
programelor de dezvoltare rural i nu trebuie acordat fermierilor din zonele care au
fost desemnate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din
20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)22, dar care nu au fost desemnate
n conformitate cu articolul 46 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [] al
Parlamentului European i al Consiliului din privind sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)23
[RDR].

(31)

Crearea i dezvoltarea de ctre tinerii fermieri a unor noi activiti economice n

sectorul agricol reprezint o provocare din punct de vedere financiar i constituie un
element de care trebuie s se in seama la alocarea i direcionarea plilor directe.

20

JO L 20, 26.1.2010, p. 7.
JO L 189, 20.7.2007, p. 1.
JO L 277, 21.10.2005, p. 1. Regulament abrogat i nlocuit prin Regulamentul (CE) nr. [RDR].
JO L ..

21
22
23

RO

18

RO

Aceast dezvoltare este esenial pentru competitivitatea sectorului agricol din Uniune
i, din acest motiv, trebuie instituit un ajutor pentru venit destinat tinerilor fermieri
care i ncep activitile agricole, pentru a facilita stabilirea iniial a tinerilor fermieri
i, ulterior, ajustarea structural a exploataiilor acestora. Statele membre trebuie poat
utiliza o parte din plafoanele lor naionale pentru plile directe pentru a acorda
tinerilor fermieri, pe lng plata de baz, o plat anual pe suprafa. Plata respectiv
trebuie acordat numai n cursul unei perioade de maximum cinci ani, ntruct trebuie
s acopere numai perioada iniial a activitii economice i nu trebuie s devin un
ajutor de exploatare.

RO

(32)

Pentru a garanta protecia drepturilor beneficiarilor i pentru ca acetia s nu fac

obiectul discriminrii, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n
conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul definirii condiiilor n care o
persoan juridic poate fi considerat eligibil pentru a primi plata destinat tinerilor
fermieri, i mai ales n scopul definirii aplicrii limitei de vrst uneia sau mai multor
persoane fizice care fac parte din persoana juridic.

(33)

Statele membre trebuie autorizate s utilizeze o parte din plafoanele lor naionale
pentru plile directe pentru acordarea de sprijin cuplat n anumite sectoare, n cazuri
bine definite. Resursele care pot fi utilizate pentru orice sprijin cuplat trebuie limitate
la un nivel corespunztor, permindu-se totodat acordarea acestui sprijin n statele
membre sau n regiunile lor specifice care se confrunt cu situaii speciale, acolo unde
anumite tipuri de activiti agricole sau anumite sectoare agricole sunt deosebit de
importante din motive economice, de mediu i/sau sociale. Statele membre trebuie
autorizate s foloseasc pn la 5 % din plafoanele lor naionale pentru acordarea
acestui sprijin sau 10 % dac, n aceste state membre, nivelul sprijinului cuplat a
depit 5 % cel puin ntr-unul dintre anii din perioada 2010-2013. Cu toate acestea, n
cazuri justificate corespunztor n care se demonstreaz c o regiune are anumite
necesiti sensibile i sub rezerva aprobrii de ctre Comisie, statele membre trebuie
autorizate s utilizeze peste 10 % din plafonul lor naional. Sprijinul cuplat trebuie
acordat numai n msura n care este necesar pentru crearea unui stimulent n vederea
meninerii nivelurilor actuale de producie n regiunile respective. Acest sprijin trebuie
s fie disponibil, de asemenea, pentru fermierii care, la 31 decembrie 2013, dein
drepturi speciale de plat alocate n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 i al
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 i care nu dispun de hectare eligibile pentru
activarea drepturilor la plat. n ceea ce privete aprobarea sprijinului cuplat facultativ
care depete 10 % din plafonul naional anual stabilit pentru fiecare stat membru,
trebuie s se delege Comisiei i competena de a adopta acte de punere n aplicare, fr
a se aplica Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(34)

Pentru a se asigura utilizarea eficient i direcionat a fondurilor UE i pentru a evita

dubla finanare n cadrul altor instrumente de sprijin similare, trebuie s se delege
Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n
scopul definirii adoptrii de norme privind condiiile pentru acordarea sprijinului
cuplat facultativ i de norme privind coerena acestuia cu alte msuri ale Uniunii i
privind cumularea sprijinului.

(35)

n ceea ce privete sectorul bumbacului, Regulamentul (CE) nr. 73/2009 a considerat

necesar meninerea unei legturi ntre o parte a sprijinului i cultivarea bumbacului,
printr-o plat per hectar eligibil specific acestei culturi, n scopul prevenirii oricrui
risc de dezorganizare a produciei n regiunile productoare de bumbac, lund n

19

RO

considerare toi factorii care influeneaz aceast alegere. Aceast opiune trebuie
meninut n conformitate cu obiectivele stabilite n Protocolul nr. 4 privind bumbacul,
anexat la Actul de aderare din 1979.

RO

(36)

Pentru a permite aplicarea eficient a plii specifice pentru cultura de bumbac, trebuie
s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din
tratat n scopul adoptrii de norme i condiii pentru autorizarea terenurilor i a
soiurilor n ceea ce privete plata specific pentru cultura de bumbac i de norme
privind condiiile de acordare a respectivei pli specifice, privind cerinele de
eligibilitate i practicile agronomice, privind criteriile pentru aprobarea organizaiilor
interprofesionale, privind obligaiile productorilor i privind situaia n care
organizaia interprofesional aprobat nu respect criteriile respective.

(37)

n capitolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 637/2008 din 23 iunie 2008 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 i de stabilire a programelor naionale de
restructurare pentru sectorul bumbacului24 se prevedea c fiecare stat membru
productor de bumbac trebuie s prezinte Comisiei fie, o dat la patru ani i pentru
prima dat pn la 1 ianuarie 2009, un proiect de program de restructurare pe patru
ani, fie, pn la 31 decembrie 2009, un proiect unic de program de restructurare
modificat pentru o perioad de opt ani. Experiena a demonstrat c pentru
restructurarea sectorului bumbacului ar fi mai utile alte msuri, inclusiv cele din cadrul
programelor de dezvoltare rural finanate n temeiul Regulamentului (UE) nr.[]
[RDR], ceea ce ar permite, de asemenea, o mai bun coordonare cu msurile din alte
sectoare. Cu toate acestea, trebuie respectate drepturile dobndite i ateptrile
legitime ale ntreprinderilor deja implicate n programe de restructurare. Prin urmare,
programele de patru sau de opt ani aflate n curs trebuie autorizate s continue pn la
sfrit. Programele trebuie ns ncheiate la finalul perioadei respective. Fondurile
disponibile rmase dup ncheierea programelor de patru ani ar putea fi integrate
ulterior, ncepnd din 2014, n fondurile disponibile ale Uniunii destinate msurilor de
dezvoltare rural. Fondurile disponibile rmase dup ncheierea programelor de opt ani
nu ar fi utile pentru programele de dezvoltare rural n 2018, avnd n vedere perioada
de programare, i prin urmare ar fi mai util dac acestea ar fi transferate n contul
schemelor de sprijin prevzute n prezentul regulament, dup cum se stipuleaz deja la
articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 637/2008. Prin
urmare, Regulamentul (CE) nr. 637/2008 va deveni caduc ncepnd cu 1 ianuarie 2014
sau cu 1 ianuarie 2018 n ceea ce privete statele membre care desfoar programe de
patru sau, respectiv, de opt ani. Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 637/2008 trebuie
abrogat.

(38)

Trebuie instituit o schem simpl i specific destinat micilor fermieri pentru a

reduce costurile administrative aferente gestionrii i controlrii sprijinului direct. n
acest scop, trebuie instituit o plat forfetar care s nlocuiasc toate plile directe.
Trebuie introduse norme care s prevad simplificarea formalitilor, printre altele prin
reducerea obligaiilor impuse micilor fermieri, cum sunt cele legate de depunerea
cererilor pentru sprijin, de practicile agricole benefice pentru clim i mediu, de
ecocondiionalitate i de controale, n conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR], fr a periclita atingerea obiectivelor generale ale reformei,
nelegndu-se c legislaia Uniunii, astfel cum este menionat n anexa II la

24

JO L 178, 5.7.2008, p. 1.

20

RO

Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], se aplic micilor fermieri. Obiectivul schemei

respective trebuie s fie sprijinirea structurii agricole existente a fermelor mici din
Uniune, fr a mpiedica dezvoltarea spre structuri mai competitive. Din acest motiv,
accesul la schem trebuie limitat la exploataiile existente.
(39)

Pentru a proteja drepturile fermierilor, trebuie s se delege Comisiei competena de a

adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii de norme
privind participarea la schema pentru micii fermieri n caz de modificare a situaiei
fermierului participant.

(40)

n vederea simplificrii i pentru a ine seama de situaia specific a regiunilor

ultraperiferice, plile directe din aceste regiuni trebuie gestionate n cadrul
programelor de sprijin instituite prin Regulamentul (CE) nr. 247/2006. n consecin,
dispoziiile prezentului regulament referitoare la schema de plat de baz i la plile
conexe, precum i la sprijinul cuplat nu trebuie s se aplice n regiunile respective.

(41)

Sunt necesare notificri din partea statelor membre n scopul aplicrii prezentului
regulament i n scopul monitorizrii, analizrii i gestionrii plilor directe. Pentru a
se asigura buna aplicare a normelor coninute n prezentul regulament, trebuie s se
delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat
n scopul adoptrii msurilor necesare privind notificrile care trebuie fcute de ctre
statele membre sau n scopul verificrii, al controlrii, al monitorizrii, al evalurii i
al auditrii plilor directe, n scopul implementrii acordurilor internaionale, inclusiv
a cerinelor de notificare prevzute n acordurile respective, precum i n scopul
adoptrii de norme privind stabilirea naturii i a tipului de informaii care trebuie
notificate, privind metodele de notificare i privind drepturile de acces la informaii
sau la sistemele de informaii i condiiile i mijloacele de publicare a informaiilor.

(42)

Se aplic legislaia Uniunii privind protecia persoanelor n ceea ce privete

prelucrarea datelor cu caracter personal i privind libera circulaie a acestor date, n
special Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date25 i Regulamentul (CE)
nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind
protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de
ctre instituiile i organismele comunitare i privind libera circulaie a acestor date26.

(43)

n vederea consolidrii politicii lor de dezvoltare rural, statele membre trebuie s aib
posibilitatea de a transfera fonduri din plafonul lor pentru pli directe ctre sprijinul
destinat dezvoltrii rurale. n acelai timp, statele membre n care nivelul sprijinului
direct rmne sub 90% din nivelul mediu al Uniunii trebuie s aib posibilitatea de a
transfera fonduri din sprijinul pe care l aloc pentru dezvoltarea rural ctre plafonul
lor pentru pli directe. Aceste alegeri trebuie fcute, n anumite limite, o singur dat
pentru ntreaga perioad de aplicare a prezentului regulament.

(44)

Pentru a se asigura o tranziie fr probleme de la msurile prevzute de

Regulamentul (CE) nr. 73/2009 la cele prevzute de prezentul regulament, trebuie s

25

JO L 281, 23.11.1995, p. 31.

JO L 8, 12.1.2001, p. 1.

26

RO

21

RO

se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din

tratat, n scopul adoptrii msurilor necesare pentru protejarea drepturilor dobndite i
a ateptrilor legitime ale fermierilor,
ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

RO

22

RO

CUPRINS
EXPUNERE DE MOTIVE ........................................................................................................ 2
1.

CONTEXTUL PROPUNERII ..................................................................................... 2

2.

REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I

EVALUAREA IMPACTULUI.................................................................................... 5

3.

ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII........................................................ 7

4.

IMPLICAII BUGETARE.......................................................................................... 9

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de stabilire a

unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul
politicii agricole comune .......................................................................................................... 11
TITLUL I DOMENIU DE APLICARE I DEFINIII .......................................................... 25
TITLUL II DISPOZIII GENERALE PRIVIND PLILE DIRECTE ............................... 28
CAPITOLUL 1 Norme comune privind plile directe .......................................................... 28
CAPITOLUL 2 Dispoziii aplicabile Bulgariei i Romniei .................................................. 32
TITLUL III SCHEMA DE PLAT DE BAZ I PLILE CONEXE............................... 33
CAPITOLUL 1 Schema de plat de baz ............................................................................... 33
Seciunea 1 Instituirea schemei de plat de baz .................................................................... 33
Seciunea 2 Rezerva naional................................................................................................. 37
Seciunea 3 Implementarea schemei de plat de baz............................................................. 38
CAPITOLUL 2 Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu ...................... 42
CAPITOLUL 3 Plata pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale ....................... 44
CAPITOLUL 4 Plata pentru tinerii fermieri ........................................................................... 46
TITLUL IV SPRIJINUL CUPLAT......................................................................................... 48
CAPITOLUL 1 Sprijinul cuplat facultativ.............................................................................. 48
CAPITOLUL 2 Plata specific pentru cultura de bumbac...................................................... 51
Titlul V Schema pentru micii fermieri .................................................................................... 54
TITLUL VI programe naionale de restructurare pentru sectorul bumbacului ....................... 56

RO

23

RO

TITLUL VII DISPOZIII FINALE........................................................................................ 57

CAPITOLUL 1 Notificri i situaii de urgen...................................................................... 57
CAPITOLUL 2 Delegarea de competene i dispoziii de implementare ............................... 58
CAPITOLUL 3 Dispoziii finale i tranzitorii ........................................................................ 59
ANEXA I Lista schemelor de sprijin ...................................................................................... 61
ANEXA II Plafoanele naionale menionate la articolul 6...................................................... 62
ANEXA III Plafoanele nete menionate la articolul 7 ............................................................ 63
ANEXA IV Coeficieni care urmeaz s se aplice n temeiul articolului 10 alineatul (1) ..... 64
ANEXA V Dispoziiile financiare aplicabile Bulgariei i Romniei, menionate la articolele
16 i 17 ..................................................................................................................................... 65
ANEXA VI Suprafaa medie a exploataiei agricole care urmeaz s fie aplicat n temeiul
articolului 36 alineatul (5) ........................................................................................................ 66
ANEXA VII TABEL DE CORESPONDEN..................................................................... 67
FI FINANCIAR LEGISLATIV .................................................................................... 75

RO

24

RO

TITLUL I
DOMENIU DE APLICARE I DEFINIII
Articolul 1
Domeniu de aplicare
Prezentul regulament stabilete:
(a)

norme comune privind plile acordate direct fermierilor n cadrul schemelor de

sprijin enumerate n anexa I (denumite n continuare pli directe);

(b)

norme specifice privind:

(i)

o plat de baz pentru fermieri (denumit n continuare schema de plat de

baz),

(ii)

o plat pentru fermierii care aplic practici agricole benefice pentru clim i
mediu;

(iii) o plat facultativ pentru fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale;
(iv) o plat pentru tinerii fermieri care i ncep activitatea agricol;
(v)

o schem de sprijin cuplat facultativ;

(vi) o plat specific pentru cultura de bumbac;

(vii) o schem simplificat pentru micii fermieri;
(viii) un cadru care s permit Bulgariei i Romniei s completeze plile directe.
Articolul 2
Modificarea anexei I
Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n
scopul modificrii listei schemelor de sprijin prevzute n anexa I.
Articolul 3
Aplicarea n regiunile ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee

RO

25

RO

Articolul 11 nu se aplic n regiunile ultraperiferice ale Uniunii menionate la articolul 349

din tratat, denumite n continuare regiuni ultraperiferice i nici plilor directe acordate n
insulele mici din Marea Egee n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1405/2006.
Titlurile III, IV i V nu se aplic n regiunile ultraperiferice.
Articolul 4
Definiii

RO

1.

n sensul prezentului regulament, se aplic urmtoarele definiii:

(a)

fermier nseamn o persoan fizic sau juridic sau un grup de persoane fizice sau
juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupul i membrii si l dein n temeiul
legislaiei naionale, a crei au a crui exploataie se afl pe teritoriul Uniunii definit
la articolul 52 din Tratatul privind Uniunea European, coroborat cu articolele 349 i
355 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i care desfoar o
activitate agricol;

(b)

exploataie nseamn ansamblul unitilor utilizate pentru activiti agricole i

gestionate de un fermier, situate pe teritoriul aceluiai stat membru;

(c)

activitate agricol nseamn:

creterea sau cultivarea de produse agricole, inclusiv recoltarea, mulgerea,

reproducerea animalelor i ntreinerea acestora n scopuri agricole;

meninerea suprafeei agricole ntr-o stare care o face adecvat pentru punat
sau pentru cultivare, fr nicio aciune pregtitoare special care depete
cadrul metodelor i al utilajelor agricole tradiionale, sau

efectuarea unei activiti minime, care urmeaz s fie stabilit de ctre statele
membre, pe suprafeele agricole meninute n mod natural ntr-o stare adecvat
pentru punat sau pentru cultivare;

(d)

produse agricole nseamn produsele enumerate n anexa I la tratat, cu excepia

produselor pescreti, precum i bumbacul;

(e)

suprafa agricol nseamn orice suprafa de teren arabil, de pajite permanent

sau cultivat cu culturi permanente;

(f)

terenuri arabile nseamn terenuri cultivate n scopul produciei de culturi sau o

suprafa disponibil pentru producia de culturi, dar scoase temporar din circuitul
agricol, inclusiv prloagele, n conformitate cu articolele 22, 23 i 24 din
Regulamentul (CE) nr. 1257/1999, cu articolul 39 din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 i cu articolul 29 din Regulamentul (UE) nr. [] [RDR], indiferent dac
terenul respectiv este sau nu acoperit cu sere sau cu un mijloc de protecie fix sau
mobil;

(g)

culturi permanente nseamn culturile pentru care nu se practic un sistem de

rotaie, altele dect pajitile permanente, care ocup terenurile pentru o perioad de

26

RO

cinci ani sau mai mult i care produc recolte repetate, inclusiv pepinierele i speciile
forestiere cu ciclu de producie scurt;

RO

(h)

pajiti permanente nseamn terenuri consacrate produciei de iarb i de alte

plante furajere erbacee (cultivate sau spontane) care nu au fcut parte din sistemul de
rotaie a culturilor din exploataie timp de cel puin cinci ani; aceast noiune poate
include i alte specii adecvate pentru punat, cu condiia s rmn predominante
iarba i alte plante furajere erbacee;

(i)

iarb sau alte plante furajere erbacee nseamn toate plantele erbacee care se
gsesc n mod tradiional pe punile naturale sau care, n statul membru n cauz,
sunt incluse n mod normal n amestecurile de semine pentru puni sau pajiti
(indiferent dac sunt sau nu utilizate pentru punatul animalelor);

(j)

pepiniere nseamn urmtoarele suprafee plantate cu plante tinere lemnoase

cultivate n aer liber, destinate transplantrii ulterioare:

pepiniere viticole i vii-mam pentru portaltoi;

pepiniere de pomi fructiferi i de fructe de pdure;

pepiniere de plante ornamentale;

pepiniere comerciale de arbori de pdure (cu excepia arborilor pentru nevoile

proprii ale exploataiei, crescui n zona mpdurit);

arbori i arbuti pentru plantarea n grdini, parcuri, pe marginea drumurilor, pe

rambleuri (de exemplu, plante pentru garduri vii, trandafiri i ali arbuti
ornamentali, conifere ornamentale), precum i portaltoii acestora i materialul
sditor.

(k)

specii forestiere cu ciclu scurt de producie nseamn suprafee plantate cu specii

de arbori ncadrate la codul NC 06029041, care urmeaz s fie stabilite de statele
membre i care constau n culturi de plante perene, lemnoase, ale cror rizomi sau
tulpini rmn n pmnt dup recoltare, iar n urmtorul sezon rsar mldie noi.

2.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 n scopul:
(a)

stabilirii mai multor definiii privind accesul la sprijinul acordat n temeiul

prezentului regulament;

(b)

stabilirii cadrului n care statele membre definesc activitile minime care

trebuie efectuate n zone meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru
punat sau pentru cultivare;

(c)

stabilirii unor criterii care trebuie ndeplinite de fermieri pentru a se considera

c acetia au respectat obligaia de a menine suprafaa agricol ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare, n conformitate cu alineatul (1)
litera (c);

27

RO

(d)

stabilirii unor criterii pentru determinarea predominanei ierbii i a altor plante

furajere erbacee, n scopul aplicrii alineatului (1) litera (h).

TITLUL II
DISPOZIII GENERALE PRIVIND PLILE DIRECTE
CAPITOLUL 1
Norme comune privind plile directe
Articolul 5
Finanarea plilor directe
Schemele de sprijin enumerate n anexa I la prezentul regulament sunt finanate n
conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) nr.[] [HZR].
Articolul 6
Plafoanele naionale
1.

Pentru fiecare stat membru i pentru fiecare an, plafonul naional care cuprinde
valoarea total a tuturor drepturilor alocate, a rezervei naionale i a plafoanelor
stabilite n conformitate cu articolele 33, 35, 37 i 39 este cel prevzut n anexa II.

2.

Pentru a ine seama de evoluiile legate de cuantumurile maxime totale ale plilor
directe care pot fi acordate, inclusiv de cele care rezult din deciziile care urmeaz s
fie luate de ctre statele membre n conformitate cu articolul 14, se deleag Comisiei
competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n scopul
revizuirii plafoanelor naionale prevzute n anexa II.
Articolul 7
Plafoane nete

1.

Fr a aduce atingere articolului 8, cuantumul total al plilor directe care poate fi

acordat ntr-un stat membru n temeiul titlurilor III, IV i V pentru un an
calendaristic, dup aplicarea articolului 11, nu trebuie s depeasc plafoanele
stabilite n anexa III la prezentul regulament.
Pentru ca valoarea total a plilor directe s nu depeasc plafoanele stabilite n
anexa III, statele membre trebuie s efectueze o reducere linear a cuantumurilor

RO

28

RO

tuturor plilor directe, cu excepia plilor directe acordate n temeiul

Regulamentelor (CE) nr. 247/2006 i (CE) nr. 1405/2006.
2.

Pentru fiecare stat membru i pentru fiecare an, produsul estimat al plafonrii, astfel
cum este menionat la articolul 11,care este reflectat de diferena dintre plafoanele
naionale prevzute n anexa II, la care se adaug cuantumul disponibil n
conformitate cu articolului 44, i plafoanele nete prevzute n anexa III, este pus la
dispoziie ca sprijin din partea Uniunii pentru msurile din cadrul programelor de
dezvoltare rural finanate din FEADR, n conformitate cu Regulamentul (UE) nr.
[] [RDR].

3.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 n scopul revizuirii plafoanelor prevzute n anexa III.
Articolul 8
Disciplina financiar

1.

Rata de ajustare determinat n conformitate cu articolul 25 din Regulamentul (UE)

nr. [] [HZR] se aplic numai plilor directe care depesc 5 000 EUR i care
urmeaz s fie acordate fermierilor n anul calendaristic corespunztor.

2.

n cadrul introducerii progresive a plilor directe, n conformitate cu articolul 16,

alineatul (1) din prezentul articol se aplic Bulgariei i Romniei ncepnd cu
1 ianuarie 2016.

3.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55, cu privire la normele privind baza de calculare a reducerilor pe care
statele membre urmeaz s le aplice fermierilor n conformitate cu alineatele (1) i
(2) din prezentul articol.
Articolul 9
Fermierul activ

1.

Nu se acord pli directe persoanelor fizice sau juridice sau grupurilor de persoane
fizice sau juridice, n cazul n care se aplic unul dintre urmtoarele elemente:
(a)
cuantumul anual al plilor directe este mai mic de 5 % din veniturile totale
obinute de acestea din activiti neagricole, n cel mai recent an fiscal; sau
(b)
suprafeele lor agricole sunt n principal suprafee meninute n mod natural
ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare, iar persoanele respective nu
desfoar pe suprafeele n cauz activitatea minim stabilit de statele membre n
conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (c).

2.

RO

Alineatul (1) nu se aplic fermierilor care au primit pli directe n valoare de sub
5 000 EUR pentru anul precedent.

29

RO

3.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 cu scopul de a prevedea:
(a)
criterii pentru stabilirea cuantumului plilor directe relevante n scopul
aplicrii alineatelor (1) i (2), n special n primul an de alocare a drepturilor la plat,
dac valoarea drepturilor la plat nu este nc stabilit definitiv, precum i n cazul
noilor fermieri;
(b)
excepii de la regula potrivit creia, dac cifrele respective nu sunt disponibile,
trebuie luate n calcul veniturile din cel mai recent an fiscal i
(c)
criterii pentru stabilirea condiiilor n care suprafaa agricol a unui fermieri
trebuie considerat ca fiind n principal o suprafa meninut n mod natural ntr-o
stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare.
Articolul 10
Cerine minime care trebuie respectate pentru a primi pli directe

1.

Statele membre decid s nu acorde pli directe unui fermier aflat ntr-una din
urmtoarele situaii:
(a)

n cazul n care cuantumul total al plilor directe solicitate sau care trebuie
acordate naintea reducerilor i a excluderilor prevzute la articolul 65 din
Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], ntr-un anumit an calendaristic, este mai
mic de 100 EUR;

(b)

n cazul n care suprafaa eligibil a exploataiei pentru care sunt solicitate sau
trebuie acordate pli directe naintea reducerilor i a excluderilor prevzute la
articolul 65 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR] este mai mic de un hectar.

Pentru a lua n considerare structura economiilor lor agricole, statele membre pot
ajusta pragurile menionate la literele (a) i (b) n limitele prevzute n anexa IV.
2.

n cazul n care fermierii care primesc sprijinul cuplat legate de animale menionat n
titlul IV dein un numr de hectare inferior pragului ales de un stat membru n scopul
aplicrii alineatului (1) litera (b), statul membru respectiv aplic alineatul (1) litera
(a).

3.

Statele membre n cauz pot decide s nu aplice alineatul (1) n regiunile

ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee.

4.

n Bulgaria i Romnia, pentru anii 2014 i 2015, cuantumul solicitat sau care trebuie
pltit n conformitate cu alineatul (1) se calculeaz pe baza sumei prevzute n anexa
V seciunea A pentru anul corespunztor.
Articolul 11
Reducerea progresiv i plafonarea plilor

RO

30

RO

1.

Cuantumul plilor directe care urmeaz s fie acordate unui fermier n temeiul
prezentului regulament ntr-un anumit an calendaristic se reduce dup cum urmeaz:

cu 20 % n cazul tranei de peste 150.000 EUR i de pn la 200.000 EUR;

cu 40 % n cazul tranei de peste 200 000 EUR i de pn la 250 000 EUR;

cu 70 % n cazul tranei de peste 250 000 EUR i de pn la 300 000 EUR;

cu 100% n cazul tranei de peste 300 000 EUR.

2.

Cuantumul menionat la alineatul (1) se calculeaz scznd salariile pltite i

declarate efectiv de fermier n anul precedent, inclusiv impozite i contribuii sociale
aferente ocuprii forei de munc, din cuantumul total al plilor directe datorate
iniial agricultorului, fr a lua n calcul de plile care urmeaz s fie acordate n
temeiul titlului III capitolul 2 din prezentul regulament.

3.

Statele membre se asigur c nu se acord nicio plat fermierilor n cazul crora s-a
dovedit c, ncepnd cu data publicrii prezentei propuneri de regulament al
Comisiei, au creat n mod artificial condiiile necesare pentru a evita efectele
prezentului articol.
Articolul 12
Cereri multiple

Cu excepia cazului n care prezentul regulament conine dispoziii contrare explicite,

suprafaa corespunztoare numrului de hectare eligibile pentru care un fermier a depus o
cerere de plat de baz n temeiul titlului III capitolul 1 poate face obiectul unei cereri pentru
orice alt plat direct, precum i pentru orice alt ajutor neprevzut n prezentul regulament.
Articolul 13
Ajutoare de stat
Prin derogare de la articolul 146 alineatul (1) din Regulamentul [sCMO], articolele 107, 108
i 109 din tratat nu se aplic plilor efectuate de statele membre n temeiul prezentului
regulament i n conformitate cu acesta.
Articolul 14
Flexibilitatea ntre piloni
1.

RO

nainte de 1 august 2013, statele membre pot decide s pun la dispoziie, sub form
de sprijin suplimentar pentru msurile din cadrul programelor de dezvoltare rural
finanate din FEADR n temeiul Regulamentului (UE) nr. [] [RDR], pn la 10 %
din plafoanele lor naionale anuale pentru anii calendaristici 2014-2019, prevzute n
anexa II la prezentul regulament. Ca urmare, cuantumul corespunztor nu mai este
disponibil pentru acordarea plilor directe.

31

RO

Decizia la care se face referire la primul paragraf trebuie notificat Comisiei pn la

data menionat la paragraful respectiv.
Procentul notificat n conformitate cu al doilea paragraf este acelai pentru anii
menionai la primul paragraf.
2.

nainte de 1 august 2013, Bulgaria, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia,

Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania, Suedia i Regatul Unit pot decide s pun la
dispoziie, sub form de pli directe n temeiul prezentului regulament, pn la 5%
din cuantumul alocat pentru sprijinirea msurilor din cadrul programelor de
dezvoltare rural finanate din FEADR n perioada 2015-2020, n conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. [] [RDR]. Prin urmare, cuantumul corespunztor nu mai
este disponibil pentru msuri de sprijin n cadrul programelor de dezvoltare rural.
Decizia la care se face referire la primul paragraf trebuie notificat Comisiei pn la
data menionat la paragraful respectiv.
Procentul notificat n conformitate cu al doilea paragraf este acelai pentru anii
menionai la alineatul (1) primul paragraf.
Articolul 15
Reexaminare

Schemele de sprijin enumerate n anexa I sunt puse n aplicare fr a aduce atingere

reexaminrilor care pot fi realizate n orice moment, n funcie de evoluia economic i de
situaia bugetar.

CAPITOLUL 2
Dispoziii aplicabile Bulgariei i Romniei
Articolul 16
Introducerea progresiv a plilor directe
n Bulgaria i n Romnia, plafoanele naionale pentru plile menionate la articolele 33, 35,
37, 39 i 51 se stabilesc, n 2014 i n 2015, pe baza cuantumurilor prevzute n anexa V
seciunea A.
Articolul 17
Pli directe naionale complementare i pli directe
1.

RO

n 2014 i n 2015, Bulgaria i Romnia pot utiliza plile directe naionale pentru a
completa plile acordate n cadrul schemei de plat de baz menionate n titlul III
capitolul 1, iar n cazul Bulgariei, i pentru a completa plile acordate n cadrul plii
specifice pentru cultura de bumbac menionate n titlul IV capitolul 2.

32

RO

2.

Cuantumul total al plilor directe naionale complementare schemei de plat de baz

care pot fi acordate pentru 2014 i 2015 nu trebuie s depeasc sumele stabilite n
anexa V seciunea B pentru fiecare dintre anii respectivi.

3.

n cazul Bulgariei, cuantumul total al plilor directe naionale complementare plii

specifice pentru cultura de bumbac nu depete cuantumurile prevzute n anexa V
seciunea C pentru fiecare dintre anii menionai n anexa respectiv.

4.

Plile directe naionale complementare se acord n conformitate cu criterii obiective

i astfel nct s se asigure un tratament egal al fermierilor i s se evite denaturarea
pieei i a concurenei.

TITLUL III
SCHEMA DE PLAT DE BAZ I PLILE CONEXE
CAPITOLUL 1
Schema de plat de baz
SECIUNEA 1
INSTITUIREA SCHEMEI DE PLAT DE BAZ

Articolul 18
Drepturi la plat
1.

Sprijinul acordat n cadrul schemei de plat de baz se pune la dispoziia fermierilor

dac acetia obin drepturi la plat n temeiul prezentului regulament prin intermediul
primei alocri n temeiul articolului 21, din rezerva naional n temeiul articolului 23
sau prin transfer n temeiul articolului 27.

2.

Drepturile la plat obinute n cadrul schemei de plat unic n conformitate cu

Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 i cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009 expir la 31
decembrie 2013.
Articolul 19
Plafonul schemei de plat de baz

1.

RO

Comisia stabilete, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, plafonul naional
anual pentru schema de plat de baz prin deducerea cuantumurilor anuale care
urmeaz s fie stabilite n conformitate cu articolele 33, 35, 37 i 39 din plafonul

33

RO

naional anual stabilit n anexa II. Actele respective de punere n aplicare se adopt n
conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 56 alineatul (2).
2.

Pentru fiecare stat membru i pentru fiecare an, valoarea total a tuturor drepturilor la
plat alocate i a rezervei naionale trebuie s fie egal cu plafonul naional
corespunztor adoptat de ctre Comisie n temeiul alineatului (1).

3.

n cazul modificrii fa de anul anterior a plafonului adoptat de Comisie n temeiul

alineatului (1), statul membru n cauz reduce sau majoreaz linear valoarea tuturor
drepturilor la plat, pentru a asigura conformitatea cu alineatul (2).
Articolul 20
Alocarea regional a plafoanelor naionale

1.

Statele membre pot decide, naintea datei de 1 august 2013, s aplice schema de plat
de baz la nivel regional. n acest caz, statele membre delimiteaz regiunile n
conformitate cu criterii obiective i nediscriminatorii, precum caracteristicile
agronomice i economice i potenialul agricol regional sau structura instituional
sau administrativ a acestora.

2.

Statele membre mpart ntre regiuni plafonul naional menionat la articolul 19

alineatul (1), n conformitate cu criterii obiective i nediscriminatorii.

3.

Statele membre pot decide ca plafoanele regionale s fac obiectul unor modificri
anuale progresive, n conformitate cu etape anuale prestabilite i cu criterii obiective
i nediscriminatorii, precum potenialul agricol i criterii legate de mediu.

4.

n msura n care este necesar pentru respectarea plafoanelor regionale aplicabile,

stabilite n conformitate cu alineatul (2) sau (3), statele membre opereaz o reducere
sau o majorare linear a valorii drepturilor la plat n fiecare dintre regiunile lor.

5.

Pn la 1 august 2013, statele membre informeaz Comisia cu privire la decizia

menionat la alineatul (1), precum i la msurile luate pentru aplicarea alineatelor
(2) i (3).
Articolul 21
Prima alocare a drepturilor la plat

RO

1.

Sub rezerva alineatului (2), drepturile la plat se aloc fermierilor dac acetia
solicit alocarea drepturilor la plat n cadrul schemei de plat de baz pn la 15 mai
2014, cu excepia cazurilor de for major i a unor circumstane excepionale.

2.

Fermierii care, n 2011, au activat cel puin un drept la plat n cadrul schemei de
plat unic sau au solicitat sprijin n cadrul schemei de plat unic pe suprafa,
ambele n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009, primesc drepturi la plat
n primul an de aplicare a schemei de plat de baz dac au dreptul s primeasc pli
directe n conformitate cu articolul 9.

34

RO

Prin derogare de la primul paragraf, fermierii primesc drepturi la plat n primul an

de aplicare a schemei de plat de baz dac au dreptul s primeasc pli directe n
conformitate cu articolul 9 i dac, n 2011:
(a) n cadrul schemei de plat unic, nu au activat niciun drept la plat, dar au
produs n exclusivitate fructe, legume i/sau au cultivat exclusiv vi de vie;
(b) n cadrul schemei de plat unic pe suprafa, nu au solicitat niciun sprijin i au
dispus numai de teren agricol care nu era n bune condiii agricole la 30 iunie 2003,
n conformitate cu articolul 124 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
Cu excepia cazurilor de for major sau a unor circumstane excepionale, numrul
drepturilor la plat alocate fiecrui fermier trebuie s fie egal cu numrul de hectare
eligibile, n sensul articolului 25 alineatul (2), pe care fermierul le declar n
conformitate cu articolul 26 alineatul (1) pentru 2014.
3.

n caz de vnzare sau de arendare a ntregii exploataii sau a unei pri a acesteia,
persoanele fizice sau juridice care se conformeaz dispoziiilor alineatului (2), prin
contract semnat nainte de 15 mai 2014, pot transfera dreptul de a primi drepturi la
plat n conformitate cu alineatul (1) unui singur fermier, cu condiia ca acesta din
urm s se respecte condiiile prevzute la articolul 9.

4.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, norme privind
cererile de alocare a drepturilor la plat depuse n anul alocrii drepturilor la plat,
dac respectivele drepturi la plat nu pot fi nc stabilite definitiv i dac alocarea
respectiv este afectat de circumstane specifice. Actele respective de punere n
aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul
56 alineatul (2).
Articolul 22
Valoarea drepturilor la plat i convergen

RO

1.

Pentru fiecare an relevant, valoarea unitar a drepturilor la plat se calculeaz

mprind plafonul naional sau regional stabilit n temeiul articolului 19 sau 20, dup
aplicarea reducerii lineare prevzute la articolul 23 alineatul (1), la numrul
drepturilor la plat alocate la nivel naional sau regional n conformitate cu articolul
21 alineatul (2) pentru 2014.

2.

Statele membre care au aplicat schema de plat unic prevzut n Regulamentul

(CE) nr. 73/2009 pot limita calcularea valorii unitare a drepturilor la plat prevzute
la alineatul (1) la o sum echivalent cu cel puin 40 % din plafonul naional sau
regional stabilit n temeiul articolului 19 sau 20, dup aplicarea reducerii lineare
prevzute la articolul 23 alineatul (1).

3.

Statele membre care recurg la posibilitatea prevzut la alineatul (2) utilizeaz partea
din plafon care rmne dup aplicarea alineatului respectiv pentru a majora valoarea
drepturilor la plat n cazul n care valoarea total a drepturilor la plat deinute de un
fermier n cadrul schemei de plat de baz, calculat n conformitate cu alineatul (2),
este mai mic dect valoarea total a drepturilor la plat, inclusiv a drepturilor
speciale, pe care acesta le deinea la 31 decembrie 2013 n cadrul schemei de plat

35

RO

unic n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009. n acest scop, valoarea

unitar naional sau regional a fiecrui drept la plat deinut de fermierul n cauz
trebuie majorat cu un procent din diferena dintre valoarea total a drepturilor la
plat din cadrul schemei de plat de baz, calculat n conformitate cu alineatul (2),
i valoarea total a drepturilor la plat, inclusiv a drepturilor speciale, pe care
fermierul n cauz le deinea la 31 decembrie 2013 n cadrul schemei de plat unic
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
Pentru calcularea majorrii, statul membru poate lua n considerare i sprijinul
acordat n anul calendaristic 2013 n temeiul articolului 52, al articolului 53
alineatul (1) i al articolului 68 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE)
nr. 73/2009, cu condiia ca statul membru respectiv s fi decis s nu aplice, n
sectoarele relevante, sprijinul cuplat facultativ acordat n temeiul titlului IV din
prezentul regulament.
n scopul aplicrii primului paragraf, se consider c un fermier deine drepturi la
plat la 31 decembrie 2013 dac drepturile la plat i-au fost alocate sau transferate
definitiv pn la acea dat.
4.

n scopul aplicrii alineatului (3), un stat membru poate s prevad, pe baza unor
criterii obiective, c n caz de vnzare, de acordare sau de expirare, n ntregime sau
parial, a unui contract de arendare a unor suprafee agricole dup data stabilit n
temeiul articolului 35 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 i naintea datei stabilite n
temeiul articolului 26 din prezentul regulament, majorarea sau o parte din majorarea
valorii drepturilor la plat care ar urma s fie alocate fermierului n cauz este
retransferat n rezerva naional, dac majorarea ar duce la obinerea unui profit
neateptat pentru fermierul n cauz.
Respectivele criterii obiective sunt stabilite astfel nct s se asigure un tratament
egal al fermierilor i s se evite distorsionarea pieei i a concurenei i includ cel
puin urmtoarele:
(a)

o durat minim a arendei;

(b)

proporia din plata primit care este retransferat n rezerva naional.

5.

ncepnd cel trziu cu anul de cerere 2019, toate drepturile la plat dintr-un stat
membru sau, n cazul aplicrii articolului 20, dintr-o regiune trebuie s aib o valoare
unitar uniform.

6.

Atunci cnd aplic alineatele (2) i (3), statele membre, acionnd n concordan cu
principiile generale ale dreptului Uniunii, tind spre aproximarea valorii drepturilor la
plat la nivel naional sau regional. n acest scop, statele membre stabilesc msurile
care trebuie luate pn la 1 august 2013. Aceste msuri includ modificrile
progresive anuale ale drepturilor la plat n conformitate cu criterii obiective i
nediscriminatorii.
Msurile la care se face referire la primul paragraf trebuie notificate Comisiei pn la
data menionat la paragraful respectiv.

RO

36

RO

SECIUNEA 2
REZERVA NAIONAL

Articolul 23
Crearea i utilizarea rezervei naionale
1.

Fiecare stat membru creeaz o rezerv naional. n acest scop, n primul an de

aplicare a schemei de plat de baz, statele membre efectueaz o reducere
procentual linear a plafonului schemei de plat de baz la nivel naional pentru a
constitui rezerva naional. Reducerea nu trebuie s depeasc 3 % dect, dac este
necesar, pentru a acoperi necesitile n materie de alocare prevzute la alineatul (4)
pentru anul 2014.

2.

Statele membre pot s administreze rezerva naional la nivel regional.

3.

Statele membre instituie drepturi la plat din rezerva naional n conformitate cu

criterii obiective i astfel nct s asigure tratamentul egal al fermierilor i s evite
denaturarea pieei i a concurenei.

4.

Statele membre utilizeaz rezerva naional pentru alocarea cu prioritate a drepturilor

la plat tinerilor fermieri care i ncep activitatea agricol.
n scopul aplicrii primului paragraf, tineri fermieri care i ncep activitatea
agricol nseamn fermieri care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 36
alineatul (2) i care nu au desfurat nicio activitate agricol n nume propriu i pe
risc propriu sau care nu au exercitat controlul asupra unei persoane juridice care
desfoar o activitate agricol, n cei cinci ani care preced nceputul noii activiti
agricole. n cazul unei persoane juridice, persoana sau persoanele fizice care exercit
controlul asupra persoanei juridice trebuie s nu fi desfurat nicio activitate agricol
n nume propriu i pe risc propriu, sau trebuie s nu fi exercitat controlul asupra unei
persoane juridice care desfoar o activitate agricol, n cei cinci ani care preced
nceputul activitii agricole de ctre persoana juridic.

5.

RO

Statele membre pot utiliza rezerva naional n scopul:

(a)

alocrii drepturilor la plat n zone care fac obiectul programelor de

restructurare i/sau de dezvoltare legate de o form de intervenie public
pentru a preveni abandonarea terenurilor i/sau pentru a compensa fermierii
pentru dezavantajele specifice din zonele respective;

(b)

majorrii lineare a valorii drepturilor la plat alocate n cadrul schemei de plat

de baz la nivel naional sau regional, dac rezerva naional depete 3% n
orice an dat, cu condiia s rmn disponibile sume suficiente pentru alocri n
temeiul alineatului (4), al literei (a) de la prezentul alineat i al alineatului (7).

37

RO

6.

Atunci cnd aplic alineatul (4) i alineatul (5) litera (a), statele membre stabilesc
valoarea drepturilor la plat alocate fermierilor pe baza valorii medii naionale sau
regionale a drepturilor la plat n anul alocrii.

7.

Dac un fermier are dreptul s primeasc drepturi la plat sau s majoreze valoarea
celor existente n temeiul unei hotrri definitive a unui tribunal sau n temeiul unui
act administrativ definitiv emis de autoritatea competent a statului membru n
cauz, fermierul respectiv primete drepturile la plat n numrul i la valoarea
stabilite n hotrrea sau n actul respectiv, la o dat care urmeaz s fie stabilit de
statele membre. Totui data respectiv nu trebuie s fie ulterioar ultimei zi de
depunere a cererilor n cadrul schemei de plat de baz dup data la care a fost emis
hotrrea tribunalului sau actul administrativ, lundu-se n considerare aplicarea
articolelor 25 i 26.
Articolul 24
Alimentarea rezervei naionale

1.

Rezerva naional se alimenteaz cu sume provenind din:

(a)

2.

drepturi la plat care nu dau dreptul la pli timp de doi ani consecutivi din
cauza aplicrii:
(i)

articolului 9;

(ii)

articolului 10 alineatul (1).

(b)

orice drept la plat care nu a fost activat, n conformitate cu articolul 25, pentru
o perioad de 2 ani cu excepia cazurilor de for major sau a unor
circumstane excepionale;

(c)

drepturi la plat retransferate voluntar de ctre fermieri;

(d)

aplicarea articolului 22 alineatul (4).

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, msurile necesare
cu privire la retransferarea drepturilor la plat neactivate n rezerva naional. Actele
respective de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 56 alineatul (2).

SECIUNEA 3
IMPLEMENTAREA SCHEMEI DE PLAT DE BAZ

Articolul 25
Activarea drepturilor la plat

RO

38

RO

1.

Sprijinul prevzut n cadrul schemei de plat de baz se acord fermierilor n

momentul activrii, printr-o declaraie n conformitate cu articolul 26 alineatul (1), a
unui drept la plat per hectar eligibil, n statul membru n care a fost alocat dreptul
respectiv. Drepturile la plat activate dau dreptul la plata anual a cuantumurilor
stabilite n drepturile respective, fr a aduce atingere aplicrii disciplinei financiare,
a reducerii i a plafonrii progresive, a reducerilor lineare n conformitate cu
articolul 7, cu articolul 37 alineatul (2) i cu articolul 51 alineatul (1), i a oricror
alte reduceri sau excluderi impuse n temeiul Regulamentului (UE) nr. [] [HZR].

2.

n scopul aplicrii prezentului titlu, hectar eligibil nseamn:

(a)

orice suprafa agricol a exploataiei care este utilizat pentru o activitate

agricol sau, n cazul n care suprafaa este utilizat i pentru activiti
neagricole, utilizat n principal pentru activiti agricole; sau

(b)

orice suprafa care a dat dreptul la pli n 2008 n cadrul schemei de plat
unic sau al schemei de plat unic pe suprafa, prevzute n titlul III i
respectiv n titlul V capitolul 2 din regulamentul (CE) nr. 73/2009, i care:
(i)

nu mai este conform cu definiia termenului eligibil de la litera (a), ca

urmare a implementrii Directivei 92/43/CEE, a Directivei 2000/60/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de
stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei27 i a
Directivei 2009/147/CE; sau

(ii)

pe durata angajamentului relevant al fermierului individual, este

mpdurit n temeiul articolului 31 din Regulamentul (CE) nr.
1257/1999 sau al articolului 43 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 sau
n temeiul unei scheme naionale ale crei condiii respect dispoziiile
articolului 43 alineatele (1), (2) i (3) din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 i ale articolului 23 din Regulamentul (UE) nr. [] [RDR];
sau

(iii) pe durata angajamentului relevant al fermierului individual, este retras

temporar din circuitul agricol, n conformitate cu articolele 22, 23 i 24
din Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 sau cu articolul 39 din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i cu articolul 29 din
Regulamentul (UE) nr. [] [RDR].
n scopul aplicrii primului paragraf litera (a), n cazul n care o suprafa agricol a
unei exploataii este utilizat i pentru activiti neagricole, suprafaa respectiv este
considerat ca fiind utilizat n principal pentru activiti agricole dac activitatea
agricol se poate desfura fr a fi afectat n mod semnificativ de intensitatea,
natura, durata i calendarul activitilor neagricole. Statele membre stabilesc criterii
pentru implementarea prezentului paragraf pe teritoriul lor.
Pentru a fi eligibile, suprafeele trebuie s fie conforme cu definiia hectarului eligibil
pe tot parcursul anului calendaristic, cu excepia cazurilor de for major sau a unor
circumstane excepionale.
27

RO

JO L 327, 22.12.2000, p. 1.

39

RO

3.

Suprafeele utilizate pentru producia de cnep constituie hectare eligibile numai n

cazul n care coninutul de tetrahidrocanabinol din soiurile utilizate nu depete
0,2 %.
Articolul 26
Declararea hectarelor eligibile

1.

n scopul aplicrii articolului 25 alineatul (1), fermierul declar parcelele care

corespund hectarelor eligibile aferente oricrui drept la plat. Cu excepia cazurilor
de for major sau a unor circumstane excepionale, parcelele respective trebuie s
fie la dispoziia fermierului la o dat stabilit de statul membru n cauz, care nu
poate fi ulterioar datei stabilite n statul membru respectiv pentru modificarea cererii
de ajutor menionate la articolul 73 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. []
[HZR].

2.

n circumstane justificate n mod corespunztor, statele membre pot autoriza

fermierul s i modifice declaraia, cu condiia ca acesta s menin cel puin
numrul de hectare corespunztor drepturilor sale de plat i s respecte condiiile
prevzute pentru acordarea plii de baz pentru suprafaa n cauz.
Articolul 27
Transferul drepturilor la plat

1.

Drepturile la plat nu pot fi transferate dect unui fermier stabilit n acelai stat
membru, cu excepia cazurilor de transfer prin motenire sau prin motenire
anticipat.
Totui, chiar i n cazul motenirilor sau al motenirilor anticipate, drepturile la plat
nu pot fi utilizate dect n statul membru n care au fost stabilite.

2.

Drepturile la plat pot fi transferate numai n aceeai regiune sau ntre regiunile unui
stat membru n care valoarea drepturilor la plat pe hectar rezultnd din aplicarea
articolului 22 alineatul (1) sau (2) este identic.

3.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, cerinele necesare
legate de notificarea ctre autoritile naionale a transferrii drepturilor la plat i de
termenele n care trebuie efectuat aceast notificare; Actele respective de punere n
aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul
56 alineatul (2).
Articolul 28
Competene delegate

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 cu

privire la:

RO

40

RO

(a)

norme privind eligibilitatea i accesul fermierilor la schema de plat de baz n

caz de motenire i de motenire anticipat, n caz de motenire prin contract
de arendare, n caz de schimbare a formei sau a denumirii juridice, precum i n
caz de fuziune sau scindare a exploataiei;

(b)

norme privind calcularea valorii i a numrului de drepturi la plat sau

majorarea ori reducerea valorii acestora n raport cu alocarea drepturilor la
plat n temeiul oricreia dintre dispoziiile prezentului titlu, inclusiv norme
privind:
(i)

posibilitatea de a stabili o valoare i un numr provizoriu de drepturi la

plat sau o majorare provizorie a valorii drepturilor la plat alocate pe
baza cererii fermierului;

(ii)

condiiile de stabilire a valorii i numrului provizorii i definitive ale

drepturilor la plat;

(iii) cazurile n care un contract de vnzare sau de arendare ar putea influena

alocarea unor drepturi la plat;

RO

(c)

norme privind stabilirea i calcularea valorii i a numrului de drepturi la plat

primite din rezerva naional;

(d)

norme privind modificarea valorii unitare a drepturilor la plat n cazul unor

pri de drepturi la plat;

(e)

criteriile care trebuie s fie aplicate de statele membre pentru alocarea

drepturilor la plat fermierilor care nu au activat niciun drept n 2011 sau care
nu au solicitat sprijin n 2011 n cadrul schemei de plat unic pe suprafa, n
conformitate cu articolul 21 alineatul (2), precum i pentru alocarea drepturilor
la plat n cazul aplicrii clauzei contractuale menionate la articolul 21
alineatul (3);

(f)

criterii pentru alocarea drepturilor la plat n temeiul articolului 23 alineatele

(4) i (5);

(g)

norme privind declararea i activarea drepturilor la plat;

(h)

norme care s condiioneze acordarea plilor de utilizarea seminelor

certificate din anumite soiuri de cnep i s defineasc procedura de stabilire a
soiurilor de cnep i de verificare a coninutului de tetrahidrocanabinol al
acestora menionat la articolul 25 alineatul (3).

41

RO

CAPITOLUL 2
Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu
Articolul 29
Norme generale
1.

Fermierii care au dreptul la o plat n cadrul schemei de plat de baz menionate n

capitolul 1 trebuie s aplice, pe hectarele lor eligibile definite la articolul 25
alineatul (2), urmtoarele practici agricole n beneficiul climei i mediului:
(a) cultivarea a trei culturi diferite pe terenul lor arabil, n cazul n care terenul
arabil al fermierului se ntinde pe mai mult de 3 hectare i nu este n ntregime
utilizat pentru producia de iarb (cultivat sau spontan), nu este lsat integral n
prloag sau nu este cultivat n ntregime cu culturi aflate sub ap o mare parte a
anului;
(b)

meninerea pajitilor permanente existente n exploataiile lor; i

(c)

amenajarea unei zone de interes ecologic pe suprafaa lor agricol.

2.

Fr a aduce atingere alineatelor (3) i (4) i nici aplicrii disciplinei financiare,

reducerile lineare n conformitate cu articolul 7 i orice reduceri i penaliti impuse
n temeiul Regulamentului (UE) nr. [] [HZR], statele membre acord plata
menionat n prezentul capitol fermierilor care respect acele practici dintre cele trei
menionate la alineatul (1) care sunt importante pentru ei i n funcie de
conformitatea lor cu articolele 30, 31 i 32.

3.

Fermierii ale cror exploataii se afl integral sau parial n zone care fac obiectul
Directivei 92/43/CEE sau al Directivei 2009/147/CE au dreptul la plata menionat n
prezentul capitol, cu condiia s aplice practicile menionate n prezentul capitol, n
msura n care practicile respective sunt compatibile, n exploataia n cauz, cu
obiectivele directivelor menionate.

4.

Fermierii care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 29 alineatul (1) din

Regulamentul (CE) nr. 834/2007 n ceea ce privete agricultura ecologic au dreptul
ipso facto la plata menionat n prezentul capitol.
Primul paragraf se aplic numai unitilor unei exploataii care sunt utilizate pentru
producia ecologic n conformitate cu articolul 11 din Regulamentul (CE)
nr. 834/2007.

5.

RO

Plata menionat la alineatul (1) se efectueaz sub forma unei pli anuale per hectar
eligibil, declarat n conformitate cu articolul 26 alineatul (1), a crei valoare se
calculeaz anual prin mprirea cuantumului rezultat din aplicarea articolului 33
alineatul (1) la numrul total de hectare eligibile declarate n statul membru n cauz
n conformitate cu articolul 26.

42

RO

Articolul 30
Diversificarea culturilor
1.

Dac terenul agricol al unui fermier este mai mare de 3 hectare i nu este acoperit n
ntregime cu pune (cultivat sau spontan), nu este lsat integral n prloag sau nu
este cultivat n ntregime cu culturi aflate sub ap o mare parte a anului, suprafaa
arabil trebuie cultivat cu cel puin trei culturi diferite. Niciuna dintre aceste trei
culturi nu trebuie s acopere mai puin de 5% din terenul arabil, iar cultura principal
nu trebuie s depeasc 70% din terenul arabil.

2.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 prin care s stabileasc definiia termenului cultur i normele privind
aplicarea calculrii precise a ponderii diferitelor culturi.
Articolul 31
Pajitile permanente

1.

Fermierii menin ca pajite permanent suprafeele din exploataiile lor declarate ca

atare n cererea depus n temeiul articolului 74 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr. XXX (HZ) pentru anul de cerere 2014, denumite n continuare suprafee de
referin cu pajiti permanente.
Suprafeele de referin cu pajiti permanente trebuie mrite n cazul n care
fermierul are obligaia s reconverteasc suprafeele n pajiti permanente n 2014
i/sau n 2015, n conformitate cu articolul 93 din Regulamentul (UE) nr. [] HZR.

2.

Fermierii trebuie autorizai s converteasc cel mult 5 % din suprafeele lor de

referin cu pajiti permanente. Limita respectiv nu se aplic n caz de for major
sau n circumstane excepionale.

3.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 prin care s prevad norme privind mrirea suprafeelor de referin cu
pajiti permanente, n conformitate cu alineatul (1) primul paragraf, rennoirea
pajitilor permanente, reconversia suprafeei agricole n pajiti permanente n cazul
n care este depit reducerea autorizat menionat la alineatul (2) , precum i
modificarea suprafeelor de referin cu pajiti permanente n cazul transferrii
terenurilor.
Articolul 32
Zonele de interes ecologic

1.

RO

Fermierii se asigur c cel puin 7% din hectarele lor eligibile, astfel cum sunt
definite la articolul 25 alineatul (2), cu excepia suprafeelor cu pajite permanent,
reprezint zone de interes ecologic, precum prloage, terase, elemente de peisaj, zone
de protecie i zone mpdurite, n conformitate cu articolul 25 alineatul (2) litera (b)
punctul (ii).

43

RO

2.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 n scopul definirii mai amnunite a tipurilor de zone de interes ecologic
menionate la alineatul (1) din prezentul articol i n scopul adugrii i al definirii
altor tipuri de zone de interes ecologic care pot fi luate n considerare pentru
respectarea procentajului menionat la alineatul respectiv.
Articolul 33
Dispoziii financiare

1.

n vederea finanrii plii menionate n prezentul capitol, statele membre utilizeaz

30% din plafonul naional anual prevzut n anexa II.

2.

Statele membre aplic plata menionat n prezentul capitol la nivel naional sau, n
cazul aplicrii articolului 20, la nivel regional. n cazul aplicrii plii plata la nivel
regional, statele membre utilizeaz n fiecare regiune un procent din plafonul stabilit
n temeiul alineatului (3). Pentru fiecare regiune, acest procent se calculeaz prin
mprirea plafonului regional corespunztor, stabilit n conformitate cu articolul 20
alineatul (2), la plafonul determinat n conformitate cu articolul 19 alineatul (1).

3.

Comisia stabilete anual, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, plafonul
corespunztor plii menionate n prezentul capitol. Actele respective de punere n
aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul
56 alineatul (2).

CAPITOLUL 3
Plata pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
Articolul 34
Norme generale

RO

1.

Statele membre pot acorda o plat fermierilor care au dreptul la plat n cadrul
schemei de plat de baz menionate n capitolul 1 i ale cror exploataii se afl
integral sau parial n zone care se confrunt cu constrngeri naturale, desemnate de
statele membre n conformitate cu articolul 33 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr. [] [RDR].

2.

Statele membre pot hotr s acorde plata menionat la alineatul (1) n toate zonele
care intr sub incidena alineatului respectiv sau, eventual, pe baza unor criterii
obiective i nediscriminatorii, s restricioneze plata la unele dintre zonele
menionate la articolul 33 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [] [RDR].

3.

Fr a aduce atingere alineatului (2) i aplicrii disciplinei financiare, a reducerii i

plafonrii progresive, a reducerii lineare menionate la articolul 7 i a eventualelor
reduceri i excluderi impuse n temeiul articolului 65 din Regulamentul (UE) nr. []
[HZR], plata menionat la alineatul (1) se acord anual per hectar eligibil situat n

44

RO

zonele n care statele membre au decis s acorde o plat n conformitate cu alineatul

(2) din prezentul articol i se efectueaz n momentul activrii drepturilor la plat
asupra hectarelor respective deinute de fermierul n cauz.
4.

Plata pe hectar menionat la alineatul (1) se calculeaz prin mprirea cuantumului

rezultat din aplicarea articolului 35 la numrul de hectare eligibile declarate n
conformitate cu articolul 26 alineatul (1), situate n zonele n care statele membre au
hotrt s acorde o plat n conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol.

5.

Statele membre pot aplica plata menionat n prezentul capitol la nivel regional, n
condiiile prevzute la prezentul alineat.
n acest caz, statele membre definesc regiunile n conformitate cu criterii obiective i
nediscriminatorii, precum constrngerile naturale cu care se confrunt i condiiile
agronomice ale acestora.
Statele membre mpart ntre regiuni plafonul naional prevzut la articolul 35
alineatul (1), n conformitate cu criterii obiective i nediscriminatorii.
Plata la nivel regional se calculeaz prin mprirea plafonului regional calculat n
conformitate cu al treilea paragraf la numrul de hectare eligibile declarate n
conformitate cu articolul 26 alineatul (1), situate n zonele n care statele membre au
decis s acorde o plat n conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol.
Articolul 35
Dispoziii financiare

1.

n vederea finanrii plii menionate la articolul 34, statele membre pot hotr, pn
la 1 august 2013, s utilizeze pn la 5 % din plafonul lor naional anual prevzut n
anexa II.
Decizia la care se face referire la primul paragraf trebuie notificat Comisiei pn la
data menionat la paragraful respectiv.
Pn la 1 august 2016, statele membre pot revizui decizia luat, cu efect de la
1 ianuarie 2017.

2.

RO

n funcie de procentul din plafonul naional care urmeaz s fie utilizat de statele
membre n temeiul alineatului (1), Comisia stabilete anual, prin intermediul unor
acte de punere n aplicare, plafonul corespunztor plii n cauz. Actele respective
de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 56 alineatul (2).

45

RO

CAPITOLUL 4
Plata pentru tinerii fermieri
Articolul 36
Norme generale
1.

Statele membre acord o plat anual tinerilor fermieri care au dreptul la o plat n
cadrul schemei de plat de baz prevzute n capitolul 1.

2.

n scopul aplicrii prezentului capitol, tineri fermieri nseamn:

(a)

persoane fizice care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol
la conducerea exploataiei respective sau care s-au instalat deja n cei cinci ani
anteriori primei depuneri a unei cereri n cadrul schemei de plat de baz, n
conformitate cu articolul 73 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. []
[HZR] i

(b)

care au mai puin de 40 de ani n momentul depunerii cererii menionate la

litera (a).

3.

Fr a aduce atingere aplicrii disciplinei financiare, a reducerii i plafonrii

progresive, a reducerii lineare menionate la articolul 7 i a eventualelor reduceri i
excluderi impuse n temeiul articolului 65 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR],
plata prevzut la alineatul (1) din prezentul articol se acord anual, n momentul
activrii drepturilor la plat de ctre fermier.

4.

Plata menionat la alineatul (1) se acord fiecrui fermier pentru o perioad de

maximum cinci ani. Din perioada respectiv se scade numrul de ani care au trecut
ntre instalare i priam depunere a cererii menionate la alineatul (2) litera (a).

5.

Statele membre calculeaz n fiecare an cuantumul plii menionate la alineatul (1),

nmulind o cifr corespunztoare procentului de 25% din valoarea medie a
drepturilor la plat deinute de fermier cu numrul de drepturi pe care acesta le-a
activat n conformitate cu articolul 26 alineatul (1).
Atunci cnd aplic primul paragraf, statele membre respect, n ceea ce privete
numrul de drepturi la plat activate care trebuie luate n calcul, urmtoarele limite
maxime:

RO

(a)

maximum 25 n statele membre n care suprafaa medie a exploataiei agricole,

astfel cum este prevzut n anexa VI, este mai mic sau egal cu 25 de
hectare;

(b)

n statele membre n care suprafaa medie a exploataiei agricole, astfel cum

este prevzut n anexa VI, este mai mare de 25 de hectare, numrul maxim de
drepturi nu poate fi mai mic de 25 i nici mai mare dect suprafaa medie
respectiv;

46

RO

6.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 privind condiiile n care o persoan juridic poate fi considerat eligibil
pentru primirea plii menionate la alineatul (1), n special aplicarea limitei de vrst
stabilite la alineatul (2) litera (b) uneia sau mai multor persoane fizice care fac parte
din persoana juridic.
Articolul 37
Dispoziii financiare

1.

n vederea finanrii plii menionate la articolul 36, statele membre utilizeaz un

procent din plafonul naional anual prevzut n anexa II care nu poate fi mai mare de
2%. Statele membre transmit Comisiei, pn la 1 august 2013, procentul estimat
necesar pentru finanarea plii respective.
Pn la 1 august 2016, statele membre pot revizui procentajul estimat, cu efect de la
1 ianuarie 2017. Pn la 1 august 2016, statele membre transmit Comisiei procentajul
revizuit.

RO

2.

Fr a aduce atingere procentului maxim de 2% prevzut la alineatul (1), dac

valoarea total a plii solicitate ntr-un stat membru ntr-un anumit an depete
plafonul stabilit n temeiul alineatului (4) i dac plafonul respectiv este mai mic
dect 2% din plafonul naional anual stabilit n anexa II, statele membre aplic o
reducere linear tuturor plilor care urmeaz s fie acordate tuturor fermierilor n
conformitate cu articolul 25.

3.

Dac cuantumul total al plii solicitate ntr-un stat membru ntr-un anumit an
depete plafonul stabilit n temeiul alineatului (4) i dac plafonul respectiv se
ridic la 2% din plafonul naional anual stabilit n anexa II, statele membre aplic o
reducere linear cuantumurilor care urmeaz s fie pltite n conformitate cu articolul
36, pentru a se conforma plafonului respectiv.

4.

Pe baza procentului estimat notificat de statele membre n temeiul alineatului (1),

Comisia stabilete anual, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, plafonul
corespunztor al plii menionate la articolul 36. Actele respective de punere n
aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul
56 alineatul (2).

47

RO

TITLUL IV
SPRIJINUL CUPLAT
CAPITOLUL 1
Sprijinul cuplat facultativ
Articolul 38
Norme generale
1.

Statele membre pot acorda sprijin cuplat fermierilor n condiiile prevzute n

prezentul capitol.
Sprijinul cuplat poate fi acordat n urmtoarele sectoare i producii: cereale, plante
oleaginoase, culturi proteice, leguminoase pentru boabe, in, cnep, orez, fructe cu
coaj lemnoas, cartof pentru fecul, lapte i produse lactate, semine, carne de oaie
i de capr, carne de vit i mnzat, ulei de msline, viermi de mtase, furaje uscate,
hamei, sfecl de zahr, trestie de zahr i cicoare, fructe i legume i specii forestiere
cu ciclu scurt de producie.

RO

2.

Sprijinul cuplat poate fi acordat numai n sectoarele sau regiunile dintr-un stat
membru n care anumite tipuri de agricultur sau anumite sectoare agricole sunt
afectate de anumite dificulti i sunt deosebit de importante din motive economice
i/sau sociale i/sau de mediu.

3.

Prin derogare de la alineatul (2), sprijinul cuplat poate fi acordat, de asemenea,

fermierilor care, la 31 decembrie 2013, deineau drepturi la plat acordate n
conformitate cu titlul III capitolul 3 seciunea 2 i cu articolul 71m din Regulamentul
(CE) nr. 1782/2003, precum i n conformitate cu articolul 60 i cu articolul 65 al
patrulea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 i care nu dein hectare eligibile
pentru activarea drepturilor la plat n cadrul schemei de plat de baz menionate n
titlul III capitolul 1 din prezentul regulament.

4.

Sprijinul cuplat poate fi acordat numai n msura n care este necesar pentru crearea
unui stimulent n vederea meninerii nivelurilor actuale de producie n regiunile n
cauz.

5.

Sprijinul cuplat se acord sub forma unei pli anuale, n limite cantitative definite i
pe baza unor suprafee sau producii fixe sau a unui numr fix de animale.

6.

Sprijinul cuplat acordat n temeiul prezentului articol trebuie s fie coerent cu alte
msuri i politici ale Uniunii.

7.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 cu privire la:

48

RO

(a)

condiiile de acordare a sprijinului menionat n prezentul capitol;

(b)

norme privind coerena cu alte msuri ale Uniunii i privind cumularea

sprijinului.
Articolul 39
Dispoziii financiare

RO

1.

n vederea finanrii sprijinului cuplat facultativ, statele membre pot decide, pn la

data de 1 august a anului care precede primul an de implementare a sprijinului
respectiv, s utilizeze pn la 5% din plafonul lor naional anual stabilit n anexa II.

2.

Prin derogare de la alineatul (1), statele membre pot decide s utilizeze pn la 10%
din plafonul naional anual stabilit n anexa II, dac:
(a)

au aplicat, pn la 31 decembrie 2013, schema de plat unic pe suprafa

prevzut n titlul V din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 sau au finanat msuri
n temeiul articolului 111 din regulamentul respectiv sau sunt vizate de
derogarea prevzut la articolul 69 alineatul (5) sau, n cazul Maltei, la
articolul 69 alineatul (1) din regulamentul respectiv i/sau

(b)

au alocat, timp de cel puin un an n perioada 2010-2013, peste 5 % din

cuantumul lor disponibil pentru acordarea plilor directe prevzute n
titlurile III, IV i V din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, cu excepia titlului IV
capitolul 1 seciunea 6, pentru finanarea msurilor prevzute n titlul III
capitolul 2 seciunea 2 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, a sprijinului
prevzut la articolul 68 alineatul (1) litera (a) punctele (i)-(iv) i literele (b) i
(c) din regulamentul respectiv, sau a msurilor prevzute n capitolul 1, cu
excepia titlului IV seciunea 6 din regulamentul respectiv.

3.

Prin derogare de la alineatul (2), statele membre care au alocat, timp de cel puin un
an n perioada 2010-2013, peste 10 % din cuantumul lor disponibil pentru acordarea
plilor directe prevzute n titlurile III, IV i V din Regulamentul (CE) nr. 73/2009,
cu excepia titlului IV capitolul 1 seciunea 6, pentru finanarea msurilor prevzute
n titlul III capitolul 2 seciunea 2 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, a sprijinului
prevzut la articolul 68 alineatul (1) litera (a) punctele (i)-(iv) i literele (b) i (c) din
regulamentul respectiv, sau a msurilor prevzute n capitolul 1, cu excepia
titlului IV seciunea 6 din regulamentul respectiv, pot decide s utilizeze mai mult de
10 % din plafonul naional anual prevzut n anexa II, dup aprobarea de ctre
Comisie n conformitate cu articolul 41.

4.

Pn la 1 august 2016, statele membre pot revizui decizia pe care au luat-o, n

conformitate cu alineatele (1), (2) i (3) i s decid, cu efect din anul 2017:
(a)

s mreasc procentul stabilit la alineatele (1) i (2), n limitele prevzute la

alineatele respective, dac este posibil, i, dac este necesar, s modifice
condiiile de acordare a ajutorului;

(b)

s reduc procentul utilizat pentru finanarea sprijinul cuplat i, dac este

necesar, s modifice condiiile de acordare a sprijinului respectiv;

49

RO

(c)
5.

s nceteze acordarea sprijinului prevzut n prezentul capitol.

n funcie de decizia luat de fiecare stat membru n temeiul alineatelor (1) - (4) cu
privire la procentul din plafonul naional care urmeaz s fie utilizat, Comisia
stabilete anual, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, plafonul
corespunztor sprijinului n cauz. Actele respective de punere n aplicare se adopt
n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 56 alineatul (2).
Articolul 40
Notificare

1.

Deciziile menionate la articolul 39 trebuie notificate Comisiei pn la data

menionat la articolul respectiv i, cu excepia deciziei menionate la articolul 39
alineatul (4) litera (c), notificarea include informaii cu privire la regiunile avute n
vedere, la tipurile de agricultur sau sectoarele selectate i la nivelul sprijinului care
urmeaz s fie acordat.

2.

Deciziile menionate la articolul 39 alineatele (2) i (3) sau, dac este necesar, la
articolul 39 alineatul (4) litera (a), includ, de asemenea, o descriere detaliat a
situaiei particulare din regiunea avut n vedere i a particularitilor tipurilor de
agricultur sau ale sectoarelor agricole specifice, care fac ca procentul menionat la
articolul 39 alineatul (1) s fie insuficient pentru soluionarea dificultilor
menionate la articolul 38 alineatul (2) i care justific creterea nivelului sprijinului.
Articolul 41
Aprobarea de ctre Comisie

1.

RO

Comisia aprob, prin intermediul unui act de punere n aplicare, decizia menionat
la articolul 39 alineatul (3) sau, dac este cazul, la articolul 39 alineatul (4) litera (a),
dac se demonstreaz existena, n regiunea sau n sectorul n cauz, a uneia dintre
necesitile de mai jos:
(a)

necesitatea de a susine producia specific la un anumit nivel, din cauza lipsei

de alternative i de a reduce riscul de abandonare a produciei i de apariie a
problemelor sociale i/sau de mediu aferente;

(b)

necesitatea de a asigura aprovizionarea constant a industriei locale de

prelucrare, pentru a se evita astfel consecinele sociale i economice negative
ale unui eventual proces de restructurare aferent;

(c)

necesitatea de a compensa dezavantajele care i afecteaz pe fermieri ntr-un

anumit sector i care reprezint consecina perturbrilor prelungite ale pieei
aferente.

(d)

necesitatea de a interveni acolo unde existena oricrui alt sprijin disponibil n

temeiul prezentului regulament, al Regulamentului (UE) nr. [] [RDR] sau al
oricrei scheme aprobate de ajutoare de stat este considerat insuficient pentru
satisfacerea necesitilor menionate la literele (a), (b) i (c).

50

RO

2.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, norme privind
procedura de evaluare i de aprobare a deciziilor menionate la alineatul (1).
Actele respective de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura
de examinare menionat la articolul 56 alineatul (2).

CAPITOLUL 2
Plata specific pentru cultura de bumbac
Articolul 42
Domeniu de aplicare
Se acord ajutor fermierilor care produc bumbac ncadrat la codul NC 5201 00, n condiiile
prevzute n prezentul capitol (pli specifice pentru cultura de bumbac).
Articolul 43
Eligibilitate
1.

Plile specifice pentru cultura de bumbac se acord pe hectar de suprafa eligibil

cultivat cu bumbac. Pentru a fi eligibil, suprafaa respectiv trebuie s se afle pe un
teren agricol autorizat de statul membru n cauz pentru producia de bumbac,
semnat cu soiuri omologate i s fac realmente obiectul recoltrii n condiii de
cretere normale.
Plile specifice pentru cultura de bumbac se pltesc pentru bumbacul de calitate
bun, corect i vandabil.

2.

Statele membre autorizeaz terenul i soiurile menionate la alineatul (1) n

conformitate cu normele i condiiile care urmeaz s fie adoptate n temeiul
alineatului (3).

3.

Pentru a asigura o gestionare eficient a plii specifice pentru cultura de bumbac, se

deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul
55 privind normele i condiiile de autorizare a terenurilor i a soiurilor n scopul
acordrii plii specifice pentru cultura de bumbac.

4.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, norme privind
procedura de autorizare i de notificare a informaiilor privind aceast autorizare
ctre productori. Actele respective de punere n aplicare se adopt n conformitate
cu procedura de examinare menionat la articolul 56 alineatul (2).
Articolul 44
Suprafee de baz, productivitate fix i cuantumuri de referin

1.

RO

Se instituie urmtoarele suprafee naionale de baz:

51

RO

2.

3.

Bulgaria: 3 342 ha,

Grecia: 250 000 ha,

Spania: 48 000 ha,

Portugalia: 360 ha.

Se stabilesc urmtoarele niveluri de productivitate fix pentru perioada de referin:

Bulgaria: 1,2 tone/ha,

Grecia: 3,2 tone/ha,

Spania: 3,5 tone/ha,

Portugalia: 2,2 tone/ha.

Cuantumul plii specifice culturii pe hectar de suprafa eligibil se stabilete prin

nmulirea nivelurilor de productivitate prevzute la alineatul (2) cu urmtoarele
cuantumuri de referin:

Bulgaria: 523,02 EUR n 2014;

pentru 2016 i ulterior

Grecia: 238,86 EUR

Spania: 369,33 EUR

Portugalia: 232,57 EUR

588,06 EUR n 2015; i

661,79

EUR

4.

Dac suprafaa eligibil cultivat cu bumbac dintr-un stat membru dat i ntr-un an
dat depete suprafaa de baz stabilit la alineatul (1), cuantumul menionat la
alineatul (3) pentru statul membru n cauz se reduce proporional cu depirea
suprafeei de baz.

5.

Pentru a permite acordarea plii specifice pentru cultura de bumbac, se deleag

Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n ceea
ce privete normele privind condiiile de acordare a plii specifice pentru cultura de
bumbac, cerinele de eligibilitate i practicile agronomice.

6.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, norme privind
calcularea reducerii prevzute la alineatul (4). Actele respective de punere n aplicare
se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 56
alineatul (2).
Articolul 45
Organizaii interprofesionale aprobate

RO

52

RO

1.

n scopul aplicrii prezentului capitol, organizaie interprofesional aprobat

nseamn o persoan juridic format din fermieri productori de bumbac i din cel
puin un egrenor, care desfoar activiti precum:
(a)

contribuia la o mai bun coordonare a modului de introducere a bumbacului pe

pia, n special prin studii de cercetare i studii de pia;

(b)

elaborarea de contracte-tip compatibile cu normele Uniunii;

(c)

orientarea produciei ctre produse care sunt mai bine adaptate la nevoile pieei
i la cererea consumatorului, n special n ceea ce privete calitatea i protecia
consumatorului;

(d)

actualizarea metodelor i a mijloacelor de mbuntire a calitii produsului;

(e)

dezvoltarea de strategii de pia pentru promovarea bumbacului prin sisteme de

certificare a calitii.

2.

Statele membre n care sunt stabilite ntreprinderile de egrenat aprob organizaiile

interprofesionale care ndeplinesc criteriile ce urmeaz s fie stabilite n temeiul
alineatului (3).

3.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 cu privire la:
(a)

criteriile pentru autorizarea organizaiilor interprofesionale,

(b)

obligaiile productorilor;

(c)

normele aplicabile n cazul n care organizaia interprofesional aprobat nu

ndeplinete criteriile respective.
Articolul 46
Acordarea plii

RO

1.

Fermierilor li se acord plata specific pentru cultura de bumbac pe hectar eligibil, n

conformitate cu articolul 44.

2.

Fermierilor care sunt membrii unei organizaii interprofesionale autorizate li se

acord plata specific pentru cultura de bumbac pe hectar eligibil de pe suprafaa de
baz stabilit la articolul 44 alineatul (1), majorat cu 2 EUR.

53

RO

Titlul V
Schema pentru micii fermieri
Articolul 47
Norme generale
1.

Fermierii care dein drepturi la plat alocate n 2014 n temeiul articolului 21 i care
ndeplinesc cerinele minime prevzute la articolul 10 alineatul (1) pot opta pentru
participarea la o schem simplificat, n condiiile prevzute n prezentul titlu,
denumit n continuare schema pentru micii fermieri.

2.

Plile acordate n cadrul schemei pentru micii fermieri nlocuiesc plile care trebuie
acordate n temeiul titlurilor III i IV.

3.

Fermierii care particip la schema pentru micii fermieri sunt scutii de utilizarea
practicilor agricole prevzute n titlul III capitolul 2.

4.

Statele membre se asigur c nu se acord nicio plat fermierilor n cazul crora se

dovedete c, ncepnd cu data publicrii prezentei propuneri de regulament al
Comisiei, i mpart exploataia cu unicul scop de a beneficia de schema pentru micii
fermieri. Aceast dispoziie se aplic i fermierilor ale cror exploataii sunt
rezultatul mpririi respective.
Articolul 48
Participare

Fermierii care doresc s participe la schema pentru micii fermieri trebuie s depun o cerere
pn la 15 octombrie 2014.
Fermierii care nu au depus cererea de participare la schema pentru micii fermieri pn la
15 octombrie 2014 sau care hotrsc s se retrag din schem dup acea dat sau care sunt
selecionai pentru a primi sprijinul prevzut la articolul 20 alineatul (1) litera (c) din
Regulamentul (UE) nr. [] [RDR] nu mai au dreptul de a participa la schema respectiv.
Articolul 49
Cuantumul plii
1.

RO

Statele membre stabilesc cuantumul plii anuale din cadrul schemei pentru micii
fermieri la unul dintre urmtoarele niveluri, sub rezerva aplicrii alineatelor (2) i
(3):

54

RO

(a)

un cuantum care s nu depeasc 15% din plata medie pe beneficiar acordat

la nivel naional;

(b)

un cuantum corespunztor plii medii pe hectar acordate la nivel naional,

nmulit cu o cifr care corespunde numrului de hectare maximum trei.

Media naional menionat la primul paragraf litera (a) se stabilete de ctre statele
membre pe baza plafonului naional prevzut n anexa II pentru anul
calendaristic 2019 i a numrului de fermieri care au obinut drepturi la plat n
temeiul articolului 21 alineatul (1).
Media naional menionat la primul paragraf litera (b) se stabilete de ctre statele
membre pe baza plafonului naional prevzut n anexa II pentru anul
calendaristic 2019 i a numrului de hectare eligibile declarate n conformitate cu
articolul 26 n 2014.
2.

Cuantumul menionat la alineatul (1) nu trebuie s fie mai mic de 500 EUR i nici
mai mare de 1 000 EUR. Fr a aduce atingere articolului 51 alineatul (1), dac
aplicarea alineatului (1) determin stabilirea unui cuantum mai mic de 500 EUR sau
mai mare de 1 000 EUR, cuantumul respectiv se rotunjete n sus sau n jos, pn la
valoarea minim sau respectiv maxim.

3.

Prin derogare de la alineatul (2), n Cipru i Malta cuantumul plii menionat la

alineatul (1) poate fi stabilit la o valoare mai mic de 500 EUR, dar nu mai mic de
200 EUR.
Articolul 50
Condiii speciale

1.

Pe durata participrii la schema pentru micii fermieri, fermierii:

(a) pstreaz cel puin un numr de hectare care corespunde numrului de drepturi
deinute;
(b)

2.

ndeplinesc cerinele minime prevzute la articolul 10 alineatul (1) litera (b).

Drepturile la plat activate n 2014 n temeiul articolelor 25 i 26 de ctre un fermier

care particip la schema pentru micii fermieri sunt considerate drepturi activate pe
toat durata participrii fermierului respectiv la schem.
Drepturile la plat deinute de fermier pe durata participrii la schema respectiv nu
se consider a fi drepturi la plat neutilizate care pot fi retransferate n rezerva
naional n sensul articolului 24 alineatul (1) litera (b).

3.

Prin derogare de la articolul 27, drepturile la plat deinute de fermierii care particip
la schema pentru micii fermieri nu sunt transferabile dect n cazul motenirii sau al
motenirii anticipate.
Fermierii care, prin motenire sau motenire anticipat, primesc drepturi la plat de
la un fermier care particip la schema pentru micii fermieri sunt eligibili pentru

RO

55

RO

participarea la schema respectiv dac ndeplinesc cerinele pentru a beneficia de

schema de plat de baz i dac motenesc toate drepturile la plat deinute de
fermierul de la care primesc drepturile la plat.
4.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 privind condiiile de participare la schem n cazul n care situaia
fermierului participant se modific.
Articolul 51
Dispoziii financiare

1.

Pentru a finana plata prevzut n prezentul titlu, statele membre deduc

cuantumurile corespunztoare cuantumurilor la care urmeaz s aib dreptul micii
fermieri sub forma plii de baz prevzute n titlul III capitolul 1, a plii pentru
practici agricole benefice pentru clim i mediu prevzute n titlul III capitolul 2 i,
dac este cazul, a plii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
prevzute n titlul III capitolul 3, a plii pentru tinerii fermieri prevzute n titlul III
capitolul 4 i a sprijinului cuplat prevzut n titlul IV, din cuantumurile totale
prevzute pentru plile respective.
Diferena dintre suma tuturor plilor care trebuie efectuate n cadrul schemei
destinate micilor fermieri i cuantumul total finanat n conformitate cu primul
paragraf este finanat prin aplicarea unei reduceri lineare tuturor plilor care
urmeaz s fie acordate n conformitate cu articolul 25.
Elementele pe baza crora sunt stabilite cuantumurile menionate la primul paragraf
rmn aceleai pe toat durata participrii fermierului la schem.

2.

Dac cuantumul total al plilor care trebuie efectuate n cadrul schemei destinate
micilor fermieri depete 10% din plafonul naional anual stabilit n anexa II, statele
membre aplic o reducere linear a cuantumurilor care trebuie pltite n conformitate
cu prezentul titlu, pentru a respecta procentul respectiv.

TITLUL VI
PROGRAME NAIONALE DE RESTRUCTURARE
PENTRU SECTORUL BUMBACULUI
Articolul 52
Utilizarea bugetului anual pentru programele de restructurare
1.

RO

n cazul statelor membre care au aplicat articolul 4 alineatul (1) primul paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 637/2008, bugetul anual relevant, disponibil n temeiul

56

RO

articolului 5 alineatul (1) din regulamentul respectiv se transfer cu efect de la

1 ianuarie 2014 ca fonduri suplimentare ale Uniunii destinate msurilor din cadrul
programelor de dezvoltare rural finanate n temeiul Regulamentului (UE)
nr. [] [RDR].
2.

n cazul statelor membre care au aplicat articolul 4 alineatul (1) al doilea paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 637/2008, bugetul lor anual menionat la articolul 5
alineatul (1) din regulamentul respectiv este inclus cu efect de la 1 ianuarie 2017 n
plafonul lor naional stabilit n anexa II la prezentul regulament.

TITLUL VII
DISPOZIII FINALE
CAPITOLUL 1
Notificri i situaii de urgen
Articolul 53
Cerine de notificare
1.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu

articolul 55 cu privire la msurile necesare privind notificrile care trebuie efectuate
de statele membre n scopul aplicrii prezentului regulament sau n scopul verificrii,
al controlrii, al monitorizrii, al evalurii i al auditrii plilor directe, al
implementrii acordurilor internaionale, inclusiv privind cerinele de notificare
prevzute n acordurile respective. n acest scop, Comisia ine seama de necesitile
n materie de date i de sinergiile dintre sursele de date poteniale.
Dac este cazul, informaiile obinute pot fi transmise sau puse la dispoziia
organizaiilor internaionale i a autoritilor competente ale rilor tere i pot fi
fcute publice, sub rezerva proteciei datelor cu caracter personal i a interesului
legitim al ntreprinderilor n ceea ce privete protecia secretelor lor comerciale.

2.

RO

innd seama de necesitatea ca notificrile menionate la alineatul (1) s devin

rapide, eficiente, exacte i rentabile, se deleag Comisiei competena de a adopta acte
delegate n conformitate cu articolul 55 n scopul stabilirii:
(a)

naturii i tipului informaiilor care trebuie notificate;

(b)

metodelor de notificare;

(c)

normelor privind drepturile de acces la informaiile sau la sistemele de

informaii puse la dispoziie;

(d)

condiiilor i mijloacelor de publicare a informaiilor.

57

RO

3.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare:

(a)

norme privind furnizarea informaiilor necesare pentru aplicarea prezentului

articol;

(b)

msuri privind gestionarea informaiilor care trebuie notificate, precum i

norme privind coninutul, forma, calendarul, frecvena i termenele
notificrilor;

(c)

msuri privind transmiterea sau punerea informaiilor i a documentelor la

dispoziia statelor membre, a organizaiilor internaionale, a autoritilor
competente ale rilor tere sau a publicului, sub rezerva proteciei datelor cu
caracter personal i a interesului legitim al fermierilor i al ntreprinderilor n
ceea ce privete protecia secretelor lor comerciale.

Actele respective de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de

examinare menionat la articolul 56 alineatul (2).
Articolul 54
Msuri pentru soluionarea unor probleme specifice
1.

Comisia adopt, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, msurile care sunt
n acelai timp necesare i justificabile pentru soluionarea n regim de urgen a unor
probleme specifice. Msurile menionate pot deroga de la dispoziiile prezentului
regulament, dar numai n msura i pentru perioada n care acest lucru este strict
necesar. Actele respective de punere n aplicare se adopt n conformitate cu
procedura de examinare menionat la articolul 56 alineatul (2).

2.

Din motive imperioase de urgen justificate corespunztor, legate de msurile la

care se face referire la alineatul (1), Comisia adopt acte de punere n aplicare cu
aplicabilitate imediat, n conformitate cu procedura menionat la articolul 56
alineatul (3).

CAPITOLUL 2
Delegarea de competene i dispoziii de implementare
Articolul 55
Exercitarea delegrii

RO

1.

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate, sub rezerva respectrii

condiiilor prevzute la prezentul articol.

2.

Delegarea de competene la care se face referire n prezentul regulament este

conferit Comisiei pentru o perioad nedeterminat, ncepnd de la data intrrii n
vigoare a prezentului regulament.

58

RO

3.

Delegarea de competene menionat n prezentul regulament poate fi revocat n

orice moment de ctre Parlamentul European sau de ctre Consiliu. Decizia de
revocare pune capt delegrii competenei specificate n decizia respectiv. Decizia
intr n vigoare n ziua urmtoare publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau la o dat ulterioar specificat n decizie. Aceasta nu aduce atingere validitii
actelor delegate aflate deja n vigoare.

4.

De ndat ce adopt un act delegat, Comisia l notific simultan Parlamentului

European i Consiliului.

5.

Un act delegat adoptat n temeiul prezentului regulament intr n vigoare numai dac
nici Parlamentul European, nici Consiliul nu exprim obiecii n termen de 2 luni de
la notificarea actului respectiv sau dac, nainte de expirarea termenului n cauz, att
Parlamentul European, ct i Consiliul au informat Comisia c nu vor formula
obiecii. Termenul respectiv se prelungete cu 2 luni la iniiativa Parlamentului
European sau a Consiliului.
Articolul 56
Procedura comitetelor

1.

Comisia este asistat de un Comitet denumit Comitet pentru pli directe. Acesta
este un comitet n sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

2.

Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 5 din

Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

3.

Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 8 din

Regulamentul (UE) nr. 182/2011, coroborat cu articolul 5 din acelai regulament.

CAPITOLUL 3
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 57
Abrogri
1.

Regulamentul (CE) nr. 637/2008 se abrog.

Totui acesta continu s se aplice pn la 31 decembrie 2017 n statele membre care
au fcut uz de opiunea prevzut la articolul 4 alineatul (1) al doilea paragraf din
regulamentul respectiv.

2.

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009 se abrog.

59

RO

Fr a se aduce atingere alineatului (3), trimiterile la regulamentul abrogat se

interpreteaz ca trimiteri la prezentul regulament i se citesc n conformitate cu
tabelul de coresponden din anexa VII.
3.

Trimiterile din prezentul regulament la Regulamentele (CE) nr. 73/2009 i

(CE) nr. 1782/2003 se neleg ca trimiteri la regulamentele respective, astfel cum
erau n vigoare naintea abrogrii.
Articolul 58
Norme tranzitorii

Pentru a asigura o tranziie fr probleme de la dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 73/2009

la cele ale prezentului regulament, se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate
n conformitate cu articolul 55 privind msurile necesare pentru protejarea drepturilor
dobndite i a ateptrilor legitime ale fermierilor.
Articolul 59
Intrare n vigoare i aplicare
Prezentul regulament intr n vigoare n a [aptea] zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene.
Se aplic de la 1 ianuarie 2014.
Cu toate acestea, articolul 14, articolul 20 alineatul (5), articolul 22 alineatul (6), articolul 35
alineatul (1), articolul 37 alineatul (1) i articolul 39 se aplic de la data intrrii n vigoare a
prezentului regulament.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele
membre.
Adoptat la

Pentru Parlamentul European,

Preedintele

RO

Pentru Consiliu,
Preedintele

60

RO

ANEXA I
Lista schemelor de sprijin

Sectorul

RO

Temeiul juridic

Note

Plata de baz

Titlul III capitolul 1 din prezentul

regulament

Plat decuplat

Plat pentru fermierii care aplic

practici agricole benefice pentru
clim i mediu

Titlul III capitolul 2 din prezentul

regulament

Plat decuplat

Plat pentru fermierii din zonele

care se confrunt cu constrngeri
naturale specifice

Titlul III capitolul 3 din prezentul

regulament

Plat decuplat

Plata pentru tinerii fermieri

Titlul III capitolul 4 din prezentul

regulament

Plat decuplat

Sprijin cuplat facultativ

Titlul IV capitolul 1 din prezentul

regulament

Bumbac

Titlul IV capitolul 2 din prezentul

regulament

Plat pe suprafa

Plat pentru micii fermieri

Titlul V din prezentul regulament

Plat decuplat

POSEI

Titlul III din Regulamentul (CE)

nr. 247/2006

Pli directe acordate n cadrul

msurilor stabilite n programe

Insulele din Marea Egee

Capitolul III din Regulamentul

(CE) nr. 1405/2006

Pli directe acordate n cadrul

msurilor stabilite n programe

61

RO

ANEXA II
Plafoanele naionale menionate la articolul 6
(n mii de EUR)
An calendaristic
Belgia
Bulgaria
Republica Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
rile de Jos
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit

RO

2014
553 521
655 661
892 698
942 931
5 275 876
108 781
1 240 652
2 099 920
4 934 910
7 732 611
4 023 865
52 273
163 261
396 499
34 313
1 298 104
5 316
806 975
707 503
3 038 969
573 046
1 472 005
141 585
386 744
533 932
710 853
3 624 384

2015
544 065
737 164
891 875
931 719
5 236 176
117 453
1 239 027
2 071 481
4 950 726
7 694 854
3 963 007
51 611
181 594
417 127
34 250
1 296 907
5 183
792 131
706 850
3 066 519
585 655
1 692 450
140 420
391 862
534 315
711 798
3 637 210

2016
534 632
810 525
891 059
920 534
5 196 585
126 110
1 237 413
2 043 111
4 966 546
7 657 219
3 902 289
50 950
199 895
437 720
34 187
1 295 721
5 050
777 320
706 204
3 094 039
598 245
1 895 075
139 258
396 973
534 700
712 747
3 650 038

62

2017
525 205
812 106
890 229
909 353
5 156 970
134 749
1 235 779
2 014 751
4 988 380
7 619 511
3 841 609
50 290
218 159
458 267
34 123
1 294 513
4 917
762 521
705 546
3 121 451
610 800
1 939 357
138 096
402 067
535 075
713 681
3 662 774

2018
525 205
812 106
890 229
909 353
5 156 970
134 749
1 235 779
2 014 751
4 988 380
7 619 511
3 841 609
50 290
218 159
458 267
34 123
1 294 513
4 917
762 521
705 546
3 121 451
610 800
1 939 357
138 096
402 067
535 075
713 681
3 662 774

2019 i anul urmtor

525 205
812 106
890 229
909 353
5 156 970
134 749
1 235 779
2 014 751
4 988 380
7 619 511
3 841 609
50 290
218 159
458 267
34 123
1 294 513
4 917
762 521
705 546
3 121 451
610 800
1 939 357
138 096
402 067
535 075
713 681
3 662 774

RO

ANEXA III
Plafoanele nete menionate la articolul 7
(n milioane de EUR)
An calendaristic
Belgia
Bulgaria
Republica Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
rile de Jos
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit

RO

2014

2015

2016

2017

2018

553.5
656.2
892.5
942.8
5 275.3
108.8
1 240.7
2 253.2
4 978.9
7 732.6
4 023.6
52.3
163.3
396.5
34.3
1 289.2
5.3
807.0
707.5
3 038.9
573.2
1 468.0
141.6
384.4
533.9
710.9
3 534.9

544.1
733.6
891.7
931.6
5 235.6
117.5
1 239.0
2 226.5
4 994.4
7 694.9
3 962.8
51.6
181.6
417.0
34.2
1 288.0
5.2
792.1
706.9
3 066.4
585.8
1 684.0
140.4
389.5
534.3
711.8
3 547.1

534.6
799.7
890.9
920.4
5 196.1
126.1
1 237.4
2 199.8
5 010.0
7 657.2
3 902.1
51.0
199.9
437.6
34.2
1 286.8
5.0
777.3
706.2
3 093.9
598.4
1 880.9
139.3
394.5
534.7
712.7
3 559.2

525.2
801.2
890.0
909.3
5 156.5
134.7
1 235.8
2 173.1
5 031.4
7 619.5
3 841.4
50.3
218.2
458.1
34.1
1 285.7
4.9
762.5
705.5
3 121.4
611.0
1 924.0
138.1
399.4
535.1
713.7
3 571.3

525.2
801.2
890.0
909.3
5 156.5
134.7
1 235.8
2 173.1
5 031.4
7 619.5
3 841.4
50.3
218.2
458.1
34.1
1 285.7
4.9
762.5
705.5
3 121.4
611.0
1 924.0
138.1
399.4
535.1
713.7
3 571.3

63

2019 i anul urmtor

525.2
801.2
890.0
909.3
5 156.5
134.7
1 235.8
2 173.1
5 031.4
7 619.5
3 841.4
50.3
218.2
458.1
34.1
1 285.7
4.9
762.5
705.5
3 121.4
611.0
1 924.0
138.1
399.4
535.1
713.7
3 571.3

RO

ANEXA IV
Coeficieni care urmeaz s se aplice n temeiul articolului 10 alineatul (1)

Limit pentru pragul referitor la

EUR
[Articolul 10 alineatul (1)
litera (a)]

Limit pentru pragul referitor la

hectare
[Articolul 10
alineatul (1) litera (a)]

Belgia

400

Bulgaria

200

0,5

Republica Ceh

200

Danemarca

300

Germania

300

Estonia

100

Irlanda

200

Grecia

400

0,4

Spania

300

Frana

300

Italia

400

0,5

Cipru

300

0,3

Letonia

100

Lituania

100

Luxemburg

300

Ungaria

200

0,3

Malta

500

0,1

rile de Jos

500

Austria

200

Polonia

200

0,5

Portugalia

200

0,3

Romnia

200

0,3

Slovenia

300

0,3

Slovacia

200

Finlanda

200

Suedia

200

Regatul Unit

200

Stat membru

RO

64

RO

ANEXA V
Dispoziiile financiare aplicabile Bulgariei i Romniei, menionate la articolele 16 i 17
A.
Cuantumuri pentru calcularea plafoanelor naionale pentru plile menionate la
articolul 16:
(n mii de EUR)
2014

2015

Bulgaria

805 847

808 188

Romnia

1 802 977

1 849 068

B.
Cuantumul total al plilor directe naionale complementare schemei de plat de baz,
menionat la articolul 17 alineatul (2):
(n mii de EUR)
2014

2015

Bulgaria

150 186

71 024

Romnia

330 971

156 618

C.
Cuantumul total al plilor naionale directe complementare plii specifice pentru
cultura de bumbac, menionat la articolul 17 alineatul (3):
(n EUR)
2014
Bulgaria

RO

2015
556 523

65

295 687

RO

ANEXA VI
Suprafaa medie a exploataiei agricole care urmeaz s fie aplicat n temeiul
articolului 36 alineatul (5)

Stat membru

RO

Suprafaa medie a exploataiei agricole (n hectare)

Belgia

29

Bulgaria

Republica Ceh

89

Danemarca

60

Germania

46

Estonia

39

Irlanda

32

Grecia

Spania

24

Frana

52

Italia

Cipru

Letonia

16

Lituania

12

Luxemburg

57

Ungaria

Malta

rile de Jos

25

Austria

19

Polonia

Portugalia

13

Romnia

Slovenia

Slovacia

28

Finlanda

34

Suedia

43

Regatul Unit

54

66

RO

ANEXA VII
TABEL DE CORESPONDEN
Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 1

Articolul 1

Articolul 2

Articolul 2

Articolul 4

Articolul 5 alineatul (2)

Articolul 3

Articolul 5

Articolul 4 alineatul (1)

Articolul 91

Articolul 4 alineatul (2)

Articolul 95

Articolul 5

Articolul 93

Articolul 6 alineatul (1)

Articolul 94

Articolul 6 alineatul (2)

Articolul 7

Articolul 8 alineatele (1) i (2)

Articolul 7 alineatele (1) i (3)

Articolul 7 alineatul (2)

Articolul 9

Articolul 10

Articolul 11 alineatele (1) i (2)

Articolul 25 alineatele (1) i (2)

Articolul 8

Articolul 12 alineatele (1) i (2)

Articolul 12

Articolul 12 alineatul (3)

Articolul 14

Articolul 12 alineatul (4)

Articolul 13

Articolul 13 alineatul (2)

Articolul 14

Articolul 68

Articolul 15

Articolul 69

Articolul 16

Articolul 70

67

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 17

Articolul 71

Articolul 18

Articolul 72

Articolul 19

Articolul 73

Articolul 20

Articolul 75

Articolul 21

Articolul 75 alineatul (4)

Articolul 22

Articolul 96

Articolul 23

Articolul 97

Articolul 24

Articolul 99

Articolul 25

Articolul 100

Articolul 26

Articolul 63

Articolul 27 alineatul (1)

Articolul 102 alineatul (3)

Articolul 27 alineatul (2)

Articolul 49

Articolul 27 alineatul (3)

Articolul 69 alineatul (3)

Articolul 9

Articolul 28 alineatele (1) i (2)

Articolul 10 alineatele (1), (3) i

(4)

Articolul 10 alineatul (2)

Articolul 28 alineatul (3)

Articolul 23 alineatul (1) litera (a)

punctul (ii)

Articolul 23 alineatul (1) litera (a)

punctul (i), litera (c) i litera (d)

Articolul 11

Articolul 29

Articolul 76

Articolul 30

Articolul 62

Articolul 31

Articolul 2 alineatul (2)

Articolul 32

Articolul 15

Articolul 33 alineatul (1)

Articolul 18 alineatul (1)

Articolul 18 alineatul (2)

68

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 34 alineatele (1) i (2)

Articolul 25 alineatele (1) i (2)

Articolul 35

Articolul 26

Articolul 36

Articolul 37

Articolul 12

Articolul 14

Articolul 38

Articolul 39 alineatul (1)

Articolul 25 alineatul (3)

Articolul 40 alineatul (1)

Articolul 6 alineatul (1)

Articolul 40 alineatul (2)

Articolul 19 alineatul (3)

Articolul 41 alineatul (1)

Articolul 23 alineatul (1)

Articolul 41 alineatul (2)

Articolul 23 alineatele (3) i (4)

Articolul 41 alineatul (3)

Articolul 23 alineatul (5) litera (a)

Articolul 41 alineatul (5)

Articolul 23 alineatul (5) litera (b)

Articolul 23 alineatele (2), (6) i

(7)

Articolul 41 alineatul (6)

Articolul 22 alineatul (4)

Articolul 42

Articolul 24 alineatul (1) litera (b)

Articolul 43 alineatele (1) i (2)

Articolul 25 alineatele (1) i (2)

Articolul 43 alineatul (3)

Articolul 44

Articolul 45

Articolul 19 alineatele (1) i (2)

Articolul 46 alineatele (1)-(4)

Articolul 20 alineatele (1)-(4)

Articolul 46 alineatul (5)

Articolul 21

Articolul 47 alineatul (1)

69

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 47 alineatul (2)

Articolul 22 alineatul (1), aplicare

la nivel regional

Articolul 22 alineatul (1), aplicare

la nivel naional

Articolul 22 alineatele (2), (3), (5),

(6) i (7)

Articolul 48

Articolul 49

Articolul 50

Articolul 51

Articolul 52

Articolul 53

Articolul 54

Articolul 55

Articolul 56

Articolul 57

Articolul 58

Articolul 59

Articolul 60

Articolul 61

Articolul 62

Articolul 63

Articolul 64

Articolul 65

Articolul 66

Articolul 67

Articolul 68

Articolul 69

70

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 70

Articolul 71

Articolul 72

Articolul 73

Articolul 74

Articolul 75

Articolul 76

Articolul 77

Articolul 78

Articolul 79

Articolul 80

Articolul 81

Articolul 82

Articolul 83

Articolul 84

Articolul 85

Articolul 86

Articolul 87

Articolul 88

Articolul 42

Articolul 89

Articolul 43

Articolul 90

Articolul 44

Articolul 91

Articolul 45

Articolul 92

Articolul 46

Articolul 93

Articolul 94

Articolul 95

71

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 96

Articolul 97

Articolul 98

Articolul 99

Articolul 100

Articolul 101

Articolul 102

Articolul 103

Articolul 104

Articolul 105

Articolul 106

Articolul 107

Articolul 108

Articolul 109

Articolul 110

Articolul 111

Articolul 112

Articolul 113

Articolul 114

Articolul 115

Articolul 116

Articolul 117

Articolul 118

Articolul 119

Articolul 120

Articolul 121

Articolul 16

72

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 122

Articolul 123

Articolul 124

Articolul 124 alineatul (6)

Articolul 98

Articolul 125

Articolul 126

Articolul 127

Articolul 128

Articolul 129

Articolul 130

Articolul 131

Articolul 132

Articolul 17

Articolul 133

Articolul 28

Articolul 29

Articolul 20

Articolul 31

Articolul 32

Articolul 33

Articolul 34

Articolul 35

Articolul 36

Articolul 37

Articolul 47

Articolul 48

Articolul 49

73

RO

Regulamentul (CE) nr. 73/2009

RO

Prezentul regulament

Regulamentul (UE)
nr. [] [HZR]

Articolul 50

Articolul 51

Articolul 134

Articolul 135

Articolul 136

Articolul 52

Articolul 137

Articolul 138

Articolul 3

Articolul 139

Articolul 13

Articolul 140

Articolul 53

Articolul 141

Articolul 56

Articolul 142

Articolul 55

Articolul 142 litera (r)

Articolul 54

Articolul 143

Articolul 144

Articolul 145

Articolul 146

Articolul 55

Articolul 146a

Articolul 147

Articolul 56

Articolul 148

Articolul 149

Articolul 57

74

RO

FI FINANCIAR LEGISLATIV
1.

CADRUL PROPUNERII/INIIATIVEI

1.1.

Titlul propunerii/iniiativei
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
normelor privind plile directe ctre fermieri n cadrul schemelor de sprijin din cadrul politicii
agricole comune;
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unei
organizri comune a pieelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP unic);
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR);
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind finanarea,
gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune;
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului n ceea ce privete aplicarea plilor directe
pentru fermieri pentru anul 2013;
Propunere de Regulament al Consiliului de stabilire a msurilor pentru determinarea
anumitor ajutoare i restituiri legate de organizarea comun a pieelor produselor agricole;
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului n ceea ce privete schema de plat unic i
sprijinul pentru viticultori.

1.2.

Domeniul (domeniile) de politic n cauz n structura ABM/ABB28

Domeniul de politic: titlul 05 de la rubrica 2

1.3.

Natura propunerii/iniiativei (cadrul legislativ pentru PAC dup 2013)

x Propunere/iniiativ care se refer la o aciune nou
Propunere/iniiativ care se refer la o aciune nou ca urmare a unui proiect-pilot/a unei aciuni
pregtitoare29
x Propunere/iniiativ care se refer la prelungirea unei aciuni existente

28
29

RO

ABM: gestionarea pe activiti (Activity-Based Management) ABB: ntocmirea bugetului pe activiti (ActivityBased Budgeting).
Astfel cum sunt menionate la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

75

RO

x Propunere/iniiativ care se refer la o aciune reorientat ctre o aciune nou

1.4.

Obiective

1.4.1.

Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/iniiativ

Pentru promovarea utilizrii eficiente a resurselor n vederea unei creteri inteligente, durabile
i favorabile incluziunii pentru agricultura i dezvoltarea rural din UE, n concordan cu
strategia Europa 2020, obiectivele PAC sunt urmtoarele:
- producia alimentar viabil;
- gestionarea durabil a resurselor naturale i aciunile de combatere a schimbrilor climatice;
- dezvoltarea teritorial echilibrat.

1.4.2.

Obiectiv(e) specific(e) i activitatea (activitile) ABM/ABB n cauz

Obiective specifice pentru domeniul de politic 05:
Obiectivul specific nr. 1:
De a furniza bunuri publice de mediu
Obiectivul specific nr. 2:
De a compensa dificultile legate de producia n zone cu constrngeri naturale specifice
Obiectivul specific nr. 3:
De a continua aciunile de combatere a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea
Obiectivul specific nr. 4:
De a gestiona bugetul UE (al PAC) n conformitate cu standarde ridicate de gestiune
financiar

Obiectivul specific pentru ABB 05 02 Intervenii pe pieele agricole:

Obiectivul specific nr. 5:
De a spori competitvitatea sectorului agricol i ponderea valoric a acestuia n cadrul lanului
alimentar

Obiectivul specific pentru ABB 05 03 Ajutoare directe:

Obiectivul specific nr. 6:

RO

76

RO

De a contribui la veniturile fermelor, limitndu-le variabilitatea

Obiective specifice pentru ABB 05 04 Dezvoltare rural:

Obiectivul specific nr. 7
De a promova creterea ecologic prin inovare
Obiectivul specific nr. 8:
De a sprijini ocuparea forei de munc n mediul rural i de a menine structura social a
zonelor rurale
Obiectivul specific nr. 9
De a ameliora economia rural i de a promova diversificarea
Obiectivul specific nr. 10
De a permite diversitatea structural a sistemelor agricole
1.4.3.

Rezultatul (rezultatele) i impactul preconizate

Nu este posibil fixarea unor inte cantitative pentru indicatorii de impact n acest stadiu. Dei
politica se poate ndrepta ntr-o anumit direcie, rezultatele economice, de mediu i sociale
ample, msurate prin astfel de indicatori, ar depinde, n ultim instan, i de impactul creat de
o serie de factori externi care, conform experienei recente, au devenit semnificativi i
imprevizibili. Se afl n curs o analiz suplimentar, care se estimeaz c va fi ncheiat pentru
perioada de dup 2013.
n privina plilor directe, statele membre vor avea posibilitatea de a decide, ntr-o msur
limitat, cu privire la aplicarea anumitor componente ale schemelor de pli directe.
n ceea ce privete dezvoltarea rural, rezultatele i impactul preconizate vor depinde de
programele de dezvoltare rural pe care le vor prezenta statele membre Comisiei. Se va
solicita statelor membre s stabileasc inte n programele lor.

1.4.4.

Indicatori de rezultat i de impact

Propunerile prevd instituirea unui cadru comun de monitorizare i de evaluare n vederea
msurrii performanei politicii agricole comune. Cadrul respectiv trebuie s cuprind toate
instrumentele legate de monitorizarea i de evaluarea msurilor din cadrul PAC, n special ale
plilor directe, ale msurilor de pia, ale msurilor de dezvoltare rural i ale aplicrii
ecocondiionalitii.
Impactul acestor msuri din cadrul PAC trebuie s fie msurat n raport cu urmtoarele
obiective:

RO

77

RO

(a)

producia viabil de produse alimentare, cu accentul pe veniturile agricole, pe

productivitatea agricol i pe stabilitatea preurilor;

(b)

gestionarea durabil a resurselor naturale i aciunile de combatere a schimbrilor

climatice, cu accent pe emisiile de gaze cu efect de ser, pe biodiversitate, pe sol i pe
ap;

(c)

dezvoltarea teritorial echilibrat, cu accent pe ocuparea forei de munc n mediul rural,

pe creterea economic i pe srcia n zonele rurale.

Prin intermediul unor acte de punere n aplicare, Comisia definete setul de indicatori specifici
pentru aceste obiective i domenii.
n plus, n privina dezvoltrii rurale, se propune un sistem comun reconsolidat de
monitorizare i de evaluare. Sistemul respectiv urmrete (a) s demonstreze progresele i
realizrile politicii de dezvoltare rural i s evalueze impactul, eficacitatea, eficiena i
relevana interveniilor politicii de dezvoltare rural, (b) s contribuie la o mai bun
orientare a sprijinului pentru dezvoltare rural i (c) s sprijine un proces comun de nvare
legat de monitorizare i de evaluare. Comisia va ntocmi, prin intermediul unor acte de punere
n aplicare, o list de indicatori comuni referitori la prioritile politice.
1.5.

Motivele propunerii/iniiativei

1.5.1.

Cerin (cerine) de ndeplinit pe termen scurt sau lung

Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice multianuale ale PAC, care reprezint o transpunere
direct a strategiei Europa 2020 pentru zonele rurale europene, i pentru a ndeplini cerinele
relevante din tratat, propunerile urmresc instituirea cadrului legislativ pentru politica agricol
comun pentru perioada de dup 2013.

1.5.2.

Valoarea adugat a implicrii UE

Viitoarea PAC nu se va mai axa doar pe o parte restrns, dei esenial, a economiei UE, ci
va deveni i o politic de importan strategic pentru securitatea alimentar, pentru mediu i
pentru echilibrul teritorial. Astfel, PAC, ca politic cu adevrat comun, folosete n modul cel
mai eficient resurse bugetare limitate pentru a menine o agricultur durabil n ntreaga UE,
pentru a aborda probleme transfrontaliere importante cum sunt schimbrile climatice i a
consolida solidaritatea dintre statele membre.
Dup cum se precizeaz n Comunicarea Comisiei, Un buget pentru Europa 202030, PAC
este o politic cu adevrat european. n loc s gestioneze 27 de politici i bugete separate
pentru agricultur, statele membre i pun n comun resursele pentru a gestiona o singur
politic european, cu un buget unic european. Rezult, n mod firesc, c bugetul PAC
reprezint o parte semnificativ din bugetul UE. Aceast abordare este ns mai eficient i
mai rentabil dect o abordare naional necoordonat.

30

RO

COM(2011) 500 final, 29.6.2011.

78

RO

1.5.3.

nvminte desprinse din experienele similare anterioare

Pe baza evalurii cadrului politic actual, s-au realizat o consultare ampl cu prile interesate,
o analiz a provocrilor i nevoilor viitoare i o evaluare cuprinztoare a impactului. Se pot
gsi mai multe detalii n evaluarea impactului i n expunerea de motive care nsoesc
propunerile legislative.

1.5.4.

Coerena i posibila sinergie cu alte instrumente relevante

Propunerile legislative la care se refer prezenta fi financiar trebuie privite n contextul mai
larg al propunerilor pentru un regulament-cadru unic, cu norme comune pentru fondurile din
cadrul strategic comun (FEADR, FEDER, FSE, Fondul de coeziune i EMFF). Regulamentulcadru respectiv va avea o contribuie important la reducerea sarcinii administrative, la
cheltuirea fondurilor UE n mod eficace i la punerea n practic a simplificrii. Acest aspect
va sta i la baza noilor concepte ale cadrului strategic comun pentru toate aceste fonduri i a
viitoarelor contracte de parteneriat care vor viza i aceste fonduri.
Cadrul strategic comun, care va fi instituit, va transforma obiectivele i prioritile Strategiei
Europa 2020 n prioriti ale FEADR i ale FEDER, ale FSE, ale Fondului de coeziune i ale
EMFF, ceea ce va asigura o folosire integrat a fondurilor pentru atingerea obiectivelor
comune.
Cadrul strategic comun va stabili i mecanisme de coordonare cu alte politici i instrumente
relevante ale Uniunii.
De asemenea, n privina PAC, se vor obine sinergii i efecte de simplificare semnificative
prin armonizarea i alinierea normelor n materie de gestionare i de control pentru primul i al
doilea pilon (FEGA, respectiv FEADR) ale PAC. Legtura solid dintre FEGA i FEADR
trebuie pstrat, iar structurile deja existente n statele membre trebuie susinute.

1.6.

Durata i impactul financiar

x Propunere/iniiativ cu durat limitat (pentru proiectele de regulamente privind
schemele de pli directe, regulamentele privind dezvoltarea rural i cele tranzitorii)
x Propunere/iniiativ n vigoare de la 1.1.2014 pn la 31.12.2020
x Impact financiar pentru perioada urmtorului cadru financiar multianual. Pentru
dezvoltarea rural, impactul asupra plilor pn n 2023.
x Propunere/iniiativ cu durat nelimitat (pentru proiectul de regulament privind OCP
unic i pentru regulamentul orizontal)
Punere n aplicare din 2014.

RO

79

RO

1.7.

Tipul (tipurile) de gestiune preconizat(e)31

x Gestiune centralizat direct de ctre Comisie
Gestiune centralizat indirect, prin delegarea sarcinilor de execuie:
ageniilor executive
organismelor instituite de Comuniti32
organismelor publice naionale/organismelor cu misiune de serviciu public
persoanelor crora li se ncredineaz executarea unor aciuni specifice n temeiul titlului
V din Tratatul privind Uniunea European, identificate n actul de baz relevant n sensul
articolului 49 din Regulamentul financiar
x Gestiune partajat cu statele membre
Gestiune descentralizat mpreun cu ri tere
Gestiune n comun cu organizaii internaionale (de precizat)

Observaii
Nicio schimbare semnificativ fa de situaia actual, adic cea mai mare parte a cheltuielilor
implicate de propunerile legislative privind reforma PAC va fi gestionat prin gestiune partajat cu
statele membre. Totui, o parte foarte mic va continua s fie gestionat direct i centralizat de
Comisie.

31
32

RO

Explicaiile privind tipurile de gestiune, precum i trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
Astfel cum sunt menionate la articolul 185 din Regulamentul financiar.

80

RO

2.

MSURI DE GESTIONARE

2.1.

Dispoziii n materie de monitorizare i de raportare

n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea PAC, o dat la patru ani Comisia va prezenta
Parlamentului European i Consiliului un raport, primul raport urmnd s fie prezentat cel
trziu la sfritul anului 2017.
Aceast obligaie este completat de dispoziii specifice n toate domeniile PAC, mai multe
cerine cuprinztoare referitoare la raportare i la notificare urmnd a fi specificate n normele
de punere n aplicare.
n ceea ce privete dezvoltarea rural, sunt prevzute de asemenea norme referitoare la
monitorizarea la nivelul programelor, care va fi aliniat cu celelalte fonduri i mbinat cu
evaluri ex ante, pe parcurs i ex post.

2.2.

Sistemul de gestiune i de control

2.2.1.

Riscul (riscurile) identificat(e)

Exist peste apte milioane de beneficiari ai PAC, care primesc sprijin printr-o ampl varietate
de scheme de ajutoare diferite, fiecare dintre acestea avnd criterii de eligibilitate detaliate i
uneori complexe.
Reducerea ratei de eroare n domeniul politicii agricole comune poate fi considerat deja o
tendin. Astfel, o rat de eroare apropiat de 2 % constatat recent confirm evaluarea
general pozitiv din anii precedeni. Intenia este de a continua eforturile pentru a ajunge la o
rat de eroare de sub 2 %.

2.2.2.

Metoda (metodele) de control preconizat(e)

Pachetul legislativ, n special propunerea de regulament privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune, vizeaz meninerea i consolidarea sistemului actual
instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. Pachetul prevede o structur administrativ
obligatorie la nivelul statelor membre, concentrat n jurul ageniilor de pli acreditate, care
sunt responsabile cu desfurarea controalelor la nivelul beneficiarului final, n conformitate
cu principiile prezentate la punctul 2.3. n fiecare an, persoana aflat la conducerea fiecrei
agenii de pli trebuie s prezinte o declaraie de asigurare care s se refere la exhaustivitatea,
la exactitatea i la veridicitatea conturilor, la buna funcionare a sistemelor de control intern,
precum i la legalitatea i la regularitatea tranzaciilor subiacente. Un organism de audit
independent trebuie s prezinte un aviz referitor la toate aceste trei elemente.
Comisia va continua s auditeze cheltuielile agricole, utiliznd o abordare bazat pe riscuri
pentru a se asigura c auditurile sale vizeaz domeniile cu cele mai mari riscuri. Dac aceste
audituri arat c au fost efectuate cheltuieli cu nclcarea normelor Uniunii, Comisia va
exclude sumele n cauz de la finanarea de ctre Uniune, n cadrul sistemului de verificare a
conformitii.

RO

81

RO

n ceea ce privete costul controalelor, anexa 8 la studiul de evaluare a impactului care

nsoete propunerile legislative prezint o analiz detaliat.
2.3.

Msurile de prevenire a fraudelor i a neregulilor

Pachetul legislativ, mai ales propunerea de regulament privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune, vizeaz meninerea i consolidarea actualelor sisteme
detaliate referitoare la controale i la penalizrile care trebuie aplicate de ageniile de pli, cu
caracteristicile de baz comune i cu normele speciale adaptate la specificitile fiecrei
scheme de ajutoare. n general, sistemele prevd controale administrative exhaustive asupra a
100 % din cererile de ajutoare, controale ncruciate cu alte baze de date, atunci cnd sunt
considerate oportune, precum i controale la faa locului nainte de efectuarea plilor n cazul
unui numr minim de tranzacii, n funcie de riscul asociat schemei n cauz. Dac prin aceste
controale la faa locului se constat un numr mare de nereguli, trebuie efectuate controale
suplimentare. n acest context, de departe cel mai important sistem este Sistemul Integrat de
Administrare i Control (IACS), care n exerciiul financiar 2010 a cuprins aproximativ 80 %
din totalul cheltuielilor din cadrul FEGA i FEADR. Se va delega Comisiei competena de a
permite reducerea numrului controalelor la faa locului n cazul statelor membre cu sisteme
de control care funcioneaz corespunztor i cu rate de eroare sczute.
n plus, pachetul prevede c statele membre trebuie s previn, s depisteze i s corecteze
neregulile i fraudele, s impun penalizri eficace, disuasive i proporionale n conformitate
cu legislaia Uniunii sau cu dreptul naional i s recupereze toate plile neconforme, cu
dobnzile aferente. Pachetul include un mecanism de nchidere automat a cazurilor de
neregul care prevede c, dac recuperarea nu are loc n termen de patru ani de la data cererii
de recuperare sau n termen de opt ani n cazul unor proceduri judiciare, sumele nerecuperate
sunt imputate statului membru n cauz. Acest mecanism va constitui un stimulent puternic
pentru ca statele membre s recupereze ct se poate de repede plile neconforme.

RO

82

RO

3.

IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIIATIVEI

Cuantumurile indicate n prezenta fi financiar sunt exprimate n preuri curente i n
angajamente.
n plus fa de modificrile care rezult din propunerile legislative i care sunt enumerate n
tabelele de mai jos, propunerile legislative implic modificri suplimentare care nu au niciun
impact financiar.
Pentru oricare dintre anii din perioada 2014-2020, nu poate fi exclus deocamdat aplicarea
disciplinei financiare. Totui, acest lucru nu va depinde de propunerile de reform ca atare, ci
de ali factori, precum executarea ajutoarelor directe sau evoluiile viitoare ale pieelor
agricole.
n ceea ce privete ajutoarele directe, plafoanele nete extinse pentru 2014 (anul calendaristic
2013) incluse n propunerea referitoare la tranziie depesc cuantumurile alocate pentru
ajutoarele directe indicate n tabelele de mai jos. Scopul acestei extinderi este asigurarea
continuitii legislaiei existente ntr-un scenariu n care toate celelalte elemente ar rmne
nemodificate, fr a se aduce atingere eventualei nevoi de aplicare a mecanismului de
disciplin financiar.
Propunerile de reform conin dispoziii care acord statelor membre un anumit grad de
flexibilitate n ceea ce privete alocarea de ctre acestea a ajutoarelor directe i respectiv
dezvoltarea rural. n cazul n care statele membre decid s utilizeze acea flexibilitate, decizia
respectiv va avea consecine financiare n cadrul cuantumurilor acordate ca finanare,
consecine care nu pot fi cuantificate n prezent.
Prezenta fi financiar nu ine cont de posibila utilizare a rezervei pentru situaii de criz.
Trebuie subliniat c sumele luate n considerare n ceea ce privete cheltuielile legate de pia
se bazeaz pe faptul c nu se vor efectua achiziii n cadrul interveniei publice i nu se vor lua
msuri legate de o situaie de criz n niciun sector.

3.1.

RO

Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual i linia bugetar (liniile bugetare) de
cheltuieli afectat (afectate)

83

RO

Tabelul 1: Cuantumuri pentru PAC, inclusiv cuantumurile complementare prevzute de propunerile privind CFM i propunerile de reformare a PAC
n milioane EUR (n preuri actuale)
Exerciiul bugetar

2013

2013
ajustat
(1)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL
2014-2020

n CFM
Rubrica 2
Ajutoare directe i cheltuieli legate de pia (2) (3) (4)
Venituri alocare estimate
P1 Ajutoare directe i cheltuieli legate de pia (cu
venituri alocate)
P2 Dezvoltare rural (4)
Total

44 939
672
45 611

45 304
672
45 976

44 830
672
45 502

45 054
672
45 726

45 299
672
45 971

45 519
672
46 191

45 508
672
46 180

45 497
672
46 169

45 485
672
46 157

317 193
4 704
321 897

14 817
60 428

14 451
60 428

14 451
59 953

14 451
60 177

14 451
60 423

14 451
60 642

14 451
60 631

14 451
60 620

14 451
60 608

101 157
423 054

Rubrica 1
Cadrul strategic comun pentru cercetare i inovare
Persoanele cele mai defavorizate
Total

N.A.
N.A.
N.A.

N.A.
N.A.
N.A.

682
379
1 061

696
387
1 082

710
394
1 104

724
402
1 126

738
410
1 149

753
418
1 172

768
427
1 195

5 072
2 818
7 889

Rubrica 3
Sigurana alimentar

N.A.

N.A.

350

350

350

350

350

350

350

2 450

Rezerva pentru situaii de criz n agricultur

N.A.

N.A.

531

541

552

563

574

586

598

3 945

Fondul european de ajustare la globalizare (FEG)

Din care maximum disponibil pentru agricultur: (5)

N.A.

N.A.

379

387

394

402

410

418

427

2 818

TOTAL Propunerile Comisiei (CFM + n afara CFM) +

venituri alocate

60 428

60 428

62 274

62 537

62 823

63 084

63 114

63 146

63 177

440 156

TOTAL Propunerile CFM (mai exact, excluznd rezerva i

FEG) + venituri alocate

60 428

60 428

61 364

61 609

61 877

62 119

62 130

62 141

62 153

433 393

n afara CFM

TOTAL

RO

84

RO

Observaii:
(1)
Avnd n vedere modificrile legislative deja convenite, i anume ncetarea aplicrii, pn cel trziu la sfritul anului 2013, a modulrii voluntare n cazul Regatului Unit i a
cuantumurilor necheltuite de la articolul 136.
(2)

Cuantumurile se refer la plafonul anual propus pentru primul pilon. Totui, trebuie s se in cont de faptul c se propune mutarea cheltuielilor negative n urma nchiderii conturilor (n
prezent la postul bugetar 05 07 01 06) la venituri alocate (la postul 67 03). Pentru detalii, a se vedea tabelul cu veniturile estimate, pe pagina de mai jos.

(3)

Cifrele pentru 2013 includ cuantumurile pentru msurile veterinare i fitosanitare, precum i msurile de pia pentru sectorul pescresc.

(4)

Cuantumurile din tabelul de mai sus corespund celor din Comunicarea Comisiei Un buget pentru Europa 2020 [COM(2011)500 final, 29 iunie 2011]. Totui, urmeaz s se decid dac
CFM va reflecta transferul propus cu ncepere din 2014 din pachetul financiar al unui stat membru alocat programului naional de restructurare n sectorul bumbacului ctre dezvoltarea
rural, ceea ce ar implica o ajustare (4 milioane EUR pe an) a cuantumurilor pentru subplafonul FEGA i respectiv pentru pilonul 2. n tabelele din seciunile de mai jos, cuantumurile au
fost transferate, indiferent de reflectarea sau nereflectarea lor n CFM.

(5)

n conformitate cu comunicarea Comisiei Un buget pentru Europa 2020 [COM(2011)500 final din 29 iunie 2011], un cuantum total de pn la 2,5 miliarde EUR (corespunztor
preurilor din 2011) va fi disponibil n cadrul Fondului european de ajustare la globalizare pentru acordarea de sprijin suplimentar fermierilor care sufer din cauza efectelor globalizrii.
n tabelul de mai sus, defalcarea pe an n preuri curente este doar indicativ. Proiectul de acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind cooperarea n
chestiuni bugetare i buna gestiune financiar [COM(2011)403 final, 29 iunie 2011] stabilete, pentru FEG, un cuantum anual general maxim de 429 de milioane EUR (corespunztor
preurilor din 2011).

RO

85

RO

3.2.

Impactul estimat asupra cheltuielilor

3.2.1.

Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

Tabelul 2: Veniturile i cheltuielile estimate pentru domeniul de politic 05 n cadrul rubricii 2

n milioane EUR (n preuri curente)

Exerciiul bugetar

2013
ajustat

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

TOTAL
2014-2020

2020

VENITURI
123 Taxa pe producia de zahr (resurse proprii)

123

123

123

123

67 03 - Venituri alocate

672

672

741

741

741

741

741

741

741

5 187

69

69

69

69

69

69

69

483

795

795

864

864

741

741

741

741

741

5 433

3 311

3 311

2 622

2 641

2 670

2 699

2 722

2 710

2 699

18 764

05 03 Ajutoare directe (naintea plafonrii) (2)

42 170

42 535

42 876

43 081

43 297

43 488

43 454

43 454

43 454

303 105

05 03 Ajutoare directe (dup plafonare)

42 170

42 535

42 876

42 917

43 125

43 303

43 269

43 269

43 269

302 027

05 04 Dezvoltare rural (naintea plafonrii)

14 817

14 451

14 455

14 455

14 455

14 455

14 455

14 455

14 455

101 185

05 04 Dezvoltare rural (dup plafonare)

14 817

14 451

14 455

14 619

14 627

14 640

14 641

14 641

14 641

102 263

-69

-69

60 229

60 229

59 953

60 177

60 423

60 642

60 631

60 620

60 608

423 054

59 212

59 436

59 682

59 901

59 890

59 879

59 867

417 867

din care: ex 05 07 01 06 nchiderea conturilor

Total

246

CHELTUIELI
05 02 Piee (1)

05 07 01 06 nchiderea conturilor
Total
BUGET NET dup veniturile alocate

RO

86

RO

Observaii:
(1)

Pentru 2013, estimare preliminar bazat pe proiectul de buget pentru 2012, innd cont de ajustrile juridice deja convenite pentru 2013 (de exemplu, plafonul pentru sectorul vitivinicol,
renunarea la prima pentru feculele de cartofi, nutreul uscat), precum i de unele evoluii prevzute. Pentru toi anii, estimrile presupun c nu va fi necesar o finanare suplimentar
pentru msurile de sprijin datorate perturbrilor pieei sau crizelor de pe pia.

(2)

Cuantumul pentru 2013 cuprinde o estimare a costului defririi viei-de-vie n 2012.

RO

87

RO

Tabelul 3: Calcularea impactului financiar (pe capitol bugetar) al propunerilor de reformare a PAC n ceea ce privete veniturile i cheltuielile PAC
n milioane EUR (n preuri curente)
TOTAL
2014-2020

2013
ajustat

2013
Exerciiul bugetar

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

VENITURI
123 Taxa pe producia de zahr (resurse proprii)

123

123

67 03 Venituri alocate

672

672

69

69

69

69

69

69

69

483

69

69

69

69

69

69

69

483

795

795

69

69

69

69

69

69

69

483

3 311

3 311

-689

-670

-641

-612

-589

-601

-612

-4 413

42 170

42 535

-460

-492

-534

-577

-617

-617

-617

-3 913

-164

-172

-185

-186

-186

-186

-1 078

28

164

172

185

186

186

186

1 078

din care: ex 05 07 01 06 nchiderea conturilor

Total
CHELTUIELI
05 02 Piee (1)
05 03 - Ajutoare directe (naintea plafonrii) (2)
05 03 Ajutoare directe Produsul estimat al plafonrii care
05 04 - Dezvoltare rural (naintea plafonrii)

14 817

14 451

05 04 - Dezvoltare rural Produsul estimat al plafonrii care

05 07 01 06 nchiderea conturilor
Total

-69

-69

69

69

69

69

69

69

69

483

60 229

60 229

-1 076

-1 089

-1 102

-1 115

-1 133

-1 144

-1 156

-7 815

-1 145

-1 158

-1 171

-1 184

-1 202

-1 213

-1 225

-8 298

BUGET NET dup veniturile alocate

RO

88

RO

Observaii:
(1)

Pentru 2013, estimare preliminar bazat pe proiectul de buget pentru 2012, innd cont de ajustrile juridice deja convenite pentru 2013 (de exemplu, plafonul pentru sectorul vitivinicol,
renunarea la prima pentru feculele de cartofi, nutreul uscat), precum i de unele evoluii prevzute. Pentru toi anii, estimrile presupun c nu va fi necesar o finanare suplimentar
pentru msurile de sprijin datorate perturbrilor pieei sau crizelor de pe pia.

(2)

Cuantumul pentru 2013 cuprinde o estimare a costului defririi viei-de-vie n 2012.

RO

89

RO

Tabelul 4: Calcularea impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC n ceea ce privete cheltuielile legate de pia din cadrul PAC
n milioane EUR (n preuri curente)
EXERCIIUL BUGETAR

Temei juridic

Nevoi
estimate

Modificri fa de 2013

2013
(1)
Msuri excepionale: raionalizarea i extinderea
domeniului de aplicare al temeiului juridic

articolele
155, 156

Retragerea de la intervenie a grului dur i a sorgului

fostul articol 10

Programe de distribuire de produse alimentare ctre

persoanele cele mai defavorizate

(2)

Depozitare privat (fibre de in)

Ajutoare pentru sectorul bumbacului - restructurare

(3)

Ajutoare pentru instalare destinate grupurilor de

productori din sectorul fructelor i legumelor
Programul de ncurajare a consumului de fructe n
coli
Renunarea la organizaiile de productori din sectorul
hameiului
Depozitare privat opional n cazul laptelui praf
degresat
Eliminarea ajutorului pentru utilizarea de lapte
degresat/lapte praf degresat ca furaj/cazein i pentru
Depozitare privat opional pentru unt
Eliminarea prelevrii promoionale n sectorul laptelui

154,

2015

2016

2017

2018

2019

TOTAL
2014-2020

2020

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

fostul articol 27
din Regulamentul
1234/2007
articolul 16

500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-3 500,0

N.A.

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

Pm

fostul articol 5 din

Regulamentul

10,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-28,0

fostul articol 117

30,0

0,0

0,0

0,0

-15,0

-15,0

-30,0

-30,0

-90,0

articolul 21

90,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

420,0

2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-15,9

N.A.

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

14,0

[-1,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-85,0]

pm

-446,3

-446,3

-446,3

-461,3

-461,3

-476,3

-476,3

-3 213,9

fostul articol 111

articolul 16
fostele
articole
101, 102
(4)

2014

articolul 16
fostul articol 309

TOTAL 05 02
Efectul net al propunerilor de reformare (5)

RO

90

RO

Observaii:
(1)

Estimarea nevoilor din 2013 se bazeaz pe proiectul de buget pentru 2012 al Comisiei, cu excepia: (a) a sectorului fructelor i sectorului legumelor unde nevoile se bazeaz pe fia
financiar a proiectelor de reformare respective i (b) a oricror modificri juridice deja aprobate.

(2)

Cuantumul pentru 2013 corespunde propunerii Comisiei COM(2010)486. ncepnd cu 2014, msura va fi finanat n cadrul rubricii 1.

(3)

Pachetul financiar pentru programul de restructurare a sectorului bumbacului pentru Grecia (4 milioane de euro pe an) va fi transferat dezvoltrii rurale ncepnd cu 2014. Pachetul
financiar pentru Spania (6,1 milioane de euro pe an) va fi dedicat schemei de plat unic ncepnd cu 2018 (decizia a fost deja luat).

(4)

Efectul estimat n cazul neaplicrii msurii.

(5)

Pe lng cheltuielile de la capitolele 05 02 i 05 03, se anticipeaz c cheltuielile directe din cadrul capitolelor 05 01, 05 07 i 05 08 vor fi finanate din venituri care vor fi atribuite FEGA.

RO

91

RO

Tabelul 5: Calcularea impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC n ceea ce privete ajutoarele directe
n milioane EUR (n preuri curente)
Temei
juridic

Nevoi estimate

Modificri fa de 2013

EXERCIIUL BUGETAR

Ajutoare directe

2013 (1)

2013
ajustat (2)

42 169,9

42 535,4

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL
2014-2020

341,0

381,1

589,6

768,0

733,2

733,2

733,2

4 279,3

875,0

1 133,9

1 392,8

1 651,6

1 651,6

1 651,6

1 651,6

10 008,1

0,0

0,0

0,0

0,0

6,1

6,1

6,1

18,4

Bilanul de sntate

-64,3

-64,3

-64,3

-90,0

-90,0

-90,0

-90,0

-552,8

Reforme anterioare

-9,9

-32,4

-32,4

-32,4

-32,4

-32,4

-32,4

-204,2

-459,8

-656,1

-706,5

-761,3

-802,2

-802,2

-802,2

-4 990,3

0,0

-164,1

-172,1

-184,7

-185,6

-185,6

-185,6

-1 077,7

-459,8

-656,1

-706,5

-761,3

-802,2

-802,2

-802,2

-4 990,3

- Modificri deja hotrte:

Introducerea
treptat a UE 12
Restructurarea
sectorului
bumbacului

- Modificri ca urmare a noilor propuneri de

reformare a PAC
din care: plafonare

TOTAL 05 03
Efectul net al propunerilor de
reformare

RO

92

RO

TOTAL CHELTUIELI

42 169,9

42 535,4

42 876,4

42 916,5

43 125,0

43 303,4

43 268,7

43 268,7

43 268,7

302 027,3

Observaii:
(1)

Cuantumul pentru 2013 cuprinde o estimare a defririi viei-de-vie n 2012.

(2)

Avnd n vedere modificrile legislative deja convenite, i anume ncetarea aplicrii, pn la sfritul anului 2013, a modulrii voluntare n cazul Regatului Unit i a cuantumurilor
necheltuite prevzute la articolul 136.

RO

93

RO

Tabelul 6: Componente ale ajutoarelor directe

n milioane EUR (n preuri curente)
TOTAL
2014-2020

2015

2016

2017

2018

2019

2020

42 407,2

42 623,4

42 814,2

42 780,3

42 780,3

42 780,3

256 185,7

12 866,5

12 855,3

12 844,3

12 834,1

12 834,1

12 834,1

77 068,4

857,8

857,0

856,3

855,6

855,6

855,6

5 137,9

28 682,9

28 911,1

29 113,6

29 090,6

29 090,6

29 090,6

173 979,4

4 288,8

4 285,1

4 281,4

4 278,0

4 278,0

4 278,0

25 689,3

159,9

159,9

159,9

159,9

159,9

159,9

959,1

-164,1

-172,1

-184,7

-185,6

-185,6

-185,6

-1 077,7

Sectorul bumbacului

256,0

256,3

256,5

256,6

256,6

256,6

1 538,6

POSEI/Insulele mici din Marea Egee

417,4

417,4

417,4

417,4

417,4

417,4

2 504,4

EXERCIIUL BUGETAR
Anexa II
Pli pentru practici agricole care sunt benefice pentru climat i
pentru mediul nconjurtor (30 %)
Suma maxim care poate fi alocat plilor destinate fermierilor
tineri (2 %)
Schema de plat de baz, pli pentru zonele cu constrngeri
naturale, sprijinul voluntar cuplat
Suma maxim care poate fi luat de la liniile anterioare pentru
finanarea schemei pentru micii fermieri (10 %)
Transferuri din cadrul sectorului vitivinicol incluse n anexa II33
Plafonare

33

RO

Ajutoarele directe pentru perioada 2014-2020 include o estimare a transferurilor din cadrul sectorului vitivinicol ctre SPU pe baza deciziilor luate de statele membre pentru 2013.

94

RO

Tabelul 7: Calcularea impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC n ceea ce privete msurile tranzitorii pentru acordarea ajutoarelor
directe n 2014
n milioane EUR (n preuri curente)
EXERCIIUL BUGETAR

Temei
juridic

Nevoi estimate
2013

2013
ajustat

(1)
Anexa IV la Regulamentul (CE) nr. 73/200 al
Consiliului

40 165,0

40 530,5

Modificri fa
de 2013
2014
(2)
541,9

Introducerea treptat a UE 10

616,1

Bilanul de sntate

-64,3

Reforme anterioare

-9,9

TOTAL 05 03
TOTAL CHELTUIELI

40 165,0

40 530,5

41 072,4

Observaii:
(1)

Cuantumul pentru 2013 cuprinde o estimare a defririi viei-de-vie n 2012.

(2)

Plafoanele nete extinse includ o estimare a transferurilor din cadrul sectorului vitivinicol ctre SPU pe baza deciziilor luate de statele membre pentru 2013.

RO

95

RO

Tabelul 8: Calcularea impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC n ceea ce privete dezvoltarea rural
n milioane EUR (n preuri curente)
Temei
juridic

EXERCIIUL BUGETAR

Programe de dezvoltare rural

Ajutoare pentru sectorul
bumbacului - restructurare

Alocare pentru
dezvoltarea rural

Modificri fa de 2013

2013

2013
ajustat
(1)

14 788,9

14 423,4

2014

(2)

4,0

(3)

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL
2014-2020

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

28,0

164,1

172,1

184,7

185,6

185,6

185,6

1 077,7

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-59,4

Produsul plafonrii ajutoarelor

directe
Pachetul financiar DR exclusiv
asistena tehnic

2015

Asistena tehnic

(3)

27,6

27,6

8,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

29,4

Premiul pentru proiecte de cooperare

local inovatoare

(4)

N.A.

N.A.

0,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

30,0

4,0

168,1

176,1

188,7

189,6

189,6

189,6

1 105,7

TOTAL 05 04
Efectul net
reformare

al

propunerilor

de

TOTAL CHELTUIELI (nainte de

plafonare)

14 816,6

14 451,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

101 185,5

TOTAL

14 816,6

14 451,1

14 455,1

14 619,2

14 627,2

14 639,8

14 640,7

14 640,7

14 640,7

102 263,2

RO

CHELTUIELI

(dup

96

RO

plafonare)

Observaii:
(1)

Ajustri n conformitate cu legislaia existent, aplicabile numai pn la sfritul exerciiului financiar 2013.

(2)
Cuantumurile din tabelul 1 (seciunea 3.1) corespund celor din comunicarea Comisiei Un buget pentru Europa 2020 [COM(2011)500 final]. Totui, urmeaz s se decid
dac CFM va reflecta transferul propus cu ncepere din 2014 din pachetul financiar al unui stat membru alocat programului naional de restructurare n sectorul bumbacului ctre
dezvoltarea rural, ceea ce ar implica o ajustare (4 milioane EUR pe an) a cuantumurilor pentru subplafonul FEGA i pentru pilonul 2. n tabelul 8 de mai sus, cuantumurile au fost
transferate, indiferent de reflectarea sau nereflectarea lor n CFM.
(3)

Suma pentru 2013 pentru asisten tehnic a fost stabilit pe baza pachetului iniial pentru dezvoltare rural (nu sunt incluse transferurile din pilonul 1).
Asistena tehnic pentru 2014-2020 este stabilit la 0,25 % din pachetul financiar total pentru dezvoltare rural.

(4)

RO

Suma este furnizat din cea disponibil pentru asistena tehnic.

97

RO

Rubrica din cadrul financiar multianual:

Cheltuieli administrative

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Observaie: Se estimeaz c propunerile legislative nu vor avea niciun impact asupra creditelor cu caracter administrativ, concret, se
intenioneaz s se poat pune n aplicare cadrul legislativ cu nivelul actual de resurse umane i de cheltuieli administrative.

Anul
2014

Anul
2015

Anul
2016

Anul
2017

Anul
2018

Anul
2019

Anul
2020

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

958,986

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

67,928

Credite

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

(Total
angajamente
= Total pli)

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

TOTAL

DG: AGRI
y Resurse umane
y Alte cheltuieli administrative
TOTAL DG AGRI

TOTAL credite
n cadrul RUBRICII 5
din cadrul financiar multianual

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Anul
N34

34

RO

Anul
N+1

Anul
N+2

Anul
N+3

A se introduce numrul de ani

necesar pentru a reflecta durata
impactului (a se vedea punctul
1.6)

TOTAL

Anul N este anul n care ncepe aplicarea propunerii/iniiativei.

98

RO

TOTAL credite
n cadrul RUBRICILOR 1-5
din cadrul financiar multianual

RO

Angajamente
Pli

99

RO

3.2.2.

Impactul estimat asupra creditelor operaionale

Propunerea/iniiativa nu implic utilizarea de credite operaionale
x Propunerea/iniiativa implic utilizarea de credite operaionale, conform explicaiilor de mai jos:
Credite de angajament n milioane EUR (cu 3 zecimale)
Anul
2015

Anul
2014

Anul
2017

Anul
2018

Anul
2019

Anul
2020

TOTAL

Costuri

Costuri

Costuri

Numr
de realizri

Costuri

Numr
de realizri

Costuri

Numr
de realizri

Costuri

Numr
de realizri

Costul
mediu
al
realizri
i

Numr
de realizri

Tipul
realiz
rii

Numr
de realizri

REALIZRI

Numr
de realizri

Indicai
obiectivele i
realizrile

Anul
2016

Costuri

Numr
total de
realizri

Costuri
totale

OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 5:

de a crete competitivitatea sectorului
agricol i ponderea valoric a acestuia
n cadrul lanului alimentar
Fructe i
legume:
Comercializarea
prin intermediul
organizaiilor de
productri
(OP)35

35

RO

Proporia din
valoare
a
produc
iei
comerci
alizate
prin
interme
diul OP

830,0

830,0

830,0

830,0

830,0

830,0

830,0

5 810,0

Pe baza execuiei trecute i a estimrilor din proiectul de buget pe 2012. Pentru organizaiile de productori din sectorul fructelor i legumelor, sumele sunt conforme cu reforma din
sectorul respectiv i, dup cum s-a indicat deja n declaraiile de activitate din proiectul de buget pe 2012, realizrile vor fi cunoscute doar ctre sfritul anului 2011.

100

RO

din
valoare
a
produc
iei
totale

- Sectorul
vitivinicol:
Pachetul
financiar
naional
restructurare35

Numr
de
hectare

- Sectorul
vitivinicol:
Pachetul
financiar
naional
investiii35

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

3 326,0

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 252,6

- Sectorul
vitivinicol:
Pachetul
financiar
naional
produse
secundare de
distilare35

Hectolit
ri

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

686,4

- Sectorul
vitivinicol:
Pachetul
financiar
naional alcool
alimentar35

Numr
de
hectare

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

14,2

- Sectorul
vitivinicol:
Pachetul
financiar
naional
Folosirea

Hectolit
ri

37,4

37,4

37,4

37,4

37,4

37,4

37,4

261,8

RO

101

RO

mustului
concentrat35
- Sectorul
vitivinicol:
Pachetul
financiar
naional
promovare35

267,9

267,9

267,9

267,9

267,9

267,9

267,9

1 875,3

- Altele

720,2

739,6

768,7

797,7

820,3

808,8

797,1

5 452,3

2 621,8

2 641,2

2 670,3

2 699,3

2 721,9

2 710,4

2 698,7

18 763,5

Subtotal obiectivul specific nr. 5

OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 6:
De a contribui la veniturile fermelor,
limitndu-le variabilitatea
- Sprijinul direct
pentru venit36

Numr
de
hectare
pltite

161,014

42 876,4

161,014

43 080,6

161,014

43 297,1

161,014

43 488,1

161,014

43 454,3

161,014

43 454,3

161,014

43 454,3

161,014

303 105,0

(n
milioan
e)

Subtotal obiectivul specific nr. 6

42 876,4

43 080,6

43 297,1

43 488,1

43 454,3

43 454,3

43 454,3

303 105,0

COSTURI TOTALE

Observaie: Pentru obiectivele specifice 1-4 i 7-10, realizrile trebuie nc stabilite (a se vedea seciunea 1.4.2 de mai sus)

36

RO

Bazat pe zonele potenial eligibile pentru 2009.

102

RO

3.2.3.

Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

3.2.3.1. Rezumat
Propunerea/iniiativa nu implic utilizarea de credite administrative
x Propunerea/iniiativa implic utilizarea de credite administrative, conform
explicaiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3 zecimale)
Anul
2014

Anul
2015

Anul
2016

Anul
2017

Anul
2018

Anul
2019

Anul
2020

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

958,986

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

67,928

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

TOTAL

RUBRICA 5
din cadrul financiar
multianual
Resurse umane37
Alte
cheltuieli
administrative
Subtotal RUBRICA 5
din cadrul financiar
multianual

n afara RUBRICII 5
din cadrul financiar
multianual

Resurse umane
Alte
cheltuieli
cu
caracter
administrativ
Subtotal
n afara RUBRICII 5
din cadrul financiar
multianual

TOTAL

37

RO

Pe baza unor costuri medii de 127 000 EUR pentru posturile de funcionari i de ageni temporari din
schema de personal.

103

RO

3.2.3.2. Necesarul de resurse umane estimat

Propunerea/iniiativa nu implic utilizarea de resurse umane
x Propunerea/iniiativa implic utilizarea de resurse umane, conform explicaiilor
de mai jos:
Observaie: Se estimeaz c propunerile legislative nu vor avea niciun impact
asupra creditelor cu caracter administrativ, concret, se intenioneaz s se
poat pune n aplicare cadrul legislativ cu nivelul actual de resurse umane
i de cheltuieli administrative. Cifrele pentru perioada 2014-2020 se
bazeaz pe situaia pentru 2011.
Estimarea trebuie exprimat n valoare ntreag (sau cel mult cu o zecimal)
Anul
2014

Anul
2015

Anul
2016

Anul
2017

Anul
2018

Anul
2019

Anul
2020

y Posturi din schema de personal (posturi de funcionari i de ageni

temporari)
XX 01 01 01 (la sediu i n birourile
de reprezentare ale Comisiei)
XX 01 01 02 (n delegaii)

1 034

1 034

1 034

1 034

1 034

1 034

1 034

78

78

78

78

78

78

78

1 115

1 115

1 115

1 115

1 115

1 115

1 115

XX 01 05 01 (cercetare indirect)
10 01 05 01 (cercetare direct)
y Personal extern (n echivalent norm ntreag: ENI)38
XX 01 02 01 (AC, INT, END din
pachetul global)
XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i
END n delegaii)
XX 01 04
yy

- la sediu
- n
delegaii

XX 01 05 02 (AC, INT, END n

cadrul cercetrii indirecte)
10 01 05 02 (AC, INT, END n cadrul
cercetrii directe)
Alte linii bugetare (a se preciza)
TOTAL39

XX este domeniul de politic sau titlul bugetar n cauz.

Necesarul de resurse umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului n cauz
alocate deja gestionrii aciunii i/sau redistribuite intern n cadrul DG-ului, completate, dac
este necesar, prin resurse suplimentare, care ar putea fi alocate DG-ului care gestioneaz
aciunea n cadrul procedurii de alocare anual i innd cont de constrngerile bugetare.
38
39

RO

AC = agent contractual; INT = personal interimar (Intrimaire"); JED = Jeune Expert en Dlgation
(expert tnr n delegaii); AL = agent local; END = expert naional detaat.
Nu include subplafonul aferent liniei bugetare 05.010404.

104

RO

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

Funcionari i ageni temporari
Personal extern

RO

105

RO

3.2.4.

Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

x Propunerea/iniiativa este compatibil cu propunerile pentru cadrul
financiar multianual pentru 2014-2020.
Propunerea/iniiativa necesit o reprogramare a rubricii corespunztoare din
cadrul financiar multianual.
Propunerea/iniiativa necesit recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau
revizuirea cadrului financiar multianual.

3.2.5.

Participarea terilor la finanare

Propunerea/iniiativa nu prevede cofinanare din partea terilor
X Propunerea privind dezvoltarea rural (FEADR) prevede cofinanare, estimat
n cele ce urmeaz:
Credite de angajament n milioane EUR (cu 3 zecimale)

A se preciza organismul
care asigur cofinanarea
TOTAL
cofinanate40

40

RO

credite

Anul
2014

Anul
2015

Anul
2016

Anul
2017

Anul
2018

Anul
2019

Anul
2020

Costuri

SM

SM

SM

SM

SM

SM

SM

SM

urmeaz
a se
stabili

urmeaz
a se
stabili

urmeaz
a se
stabili

urmeaz
a se
stabili

urmeaz
a se
stabili

urmeaz
a se
stabili

urmeaz
a se
stabili

urmeaz a
se stabili

Acesta va fi stabilit n programele de dezvoltare rural care urmeaz s fie prezentate de statele
membre.

106

RO

3.3.

Impactul estimat asupra veniturilor

x Propunerea/iniiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
Propunerea/iniiativa are urmtorul impact financiar:

x asupra resurselor proprii

x asupra diverselor venituri

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Linia bugetar pentru

venituri:

Credite
disponibile
pentru
exerciiul
bugetar n curs

Impactul propunerii/iniiativei41
Anul
N

Anul
N+1

Anul
N+2

Anul
N+3

A se introduce numrul de coloane

necesar pentru a reflecta durata
impactului (a se vedea punctul 1.6)

Pentru diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetar (liniile bugetare) de cheltuieli afectat
(afectate).

A se vedea tabelele 2 i 3 din seciunea 3.2.1.

41

RO

n ceea ce privete resursele proprii tradiionale (taxe vamale, cotizaiile pentru zahr), sumele indicate
trebuie s fie sume nete, i anume sume brute dup deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.

107

RO

RO

108

RO