UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA

CONSTANTA

ASISTENT UNIVERSITAR
OVIDIU MIHALACHE

ANALIZA INSTITUIONAL
SUPORT DE CURS

CONSTANA
2009

TABLA DE MATERII

STATUL. NOIUNE. APARIIE. ELEMENTE CONSTITUTIVE...........................3

PRINCIPIILE REPREZENTRII. TEORIA SUVERANITII. .............................10
DEMOCRAIA DIRECT I DEMOCRAIA REPREZENTATIV
RELAIA PUTERE DE STAT PUTERI PUBLICE. ..............................................17
SEPARAIA PUTERILOR N STAT
PARLAMENTUL ROMNIEI...................................................................................23
PUTEREA EXECUTIV............................................................................................48
PREEDINTELE REPUBLICII.................................................................................55
.
GUVERNUL ROMNIEI...........................................................................................62
AUTORITATEA JUDECTOREASC....................................................................67
CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI .....................................................70

Capitolul I
STATUL. NOIUNE. APARIIE. ELEMENTE CONSTITUTIVE
I.
II.
III.
IV.

Delimitri conceptuale
Apariia statului
Raportul stat-naiune
Trsturile i funciile statului

I.

Delimitri conceptuale

tiina politic n general i analiza instituional n special acord o atenie deosebit

statului, ca instituie principal a sistemului politic. Prin intermediul statului se nfptuiesc
organizarea i conducerea societii.
Cuvntul stat poate fi folosit spre a desemna o entitate istoric sau o idee filosofic,
o form peren de comunitate uman sau un fenomen specific modern. Aceste accepiuni
diferite nu sunt neaprat contradictorii, dar trebuie deosebite una de alta. Acepiunea cea mai
curent este cea care identific statul cu comunitatea politic sau cu corpul politic ca atare.
Termenul de stat este folosit pentru prima dat de Machiavelli n lucrarea sa
Principele, ns consacrarea termenului a venit mult mai trziu.
Problematica definirii statului a preocupat de-a lungul timpului deopotriv pe filosofi,
sociologi i juriti. Definiia a evoluat de la o simpl expresie divin la cea socio-politic:
- n antichitate statul era considerat o instituie de origine divin care avea drept
scop realizarea Binelui public;
- n Renatere statul era privit ca o organizaie politic naional, sub egida
monarhiei absolutiste, care-i exercit competenele n limitele unui anumit
teritoriu;
- la Machiavelli i Guiciardini cuvntul stat capt o dubl semnificaie: element
formal (ordine juridic sub o anumit putere) i element material (poporul care
triete pe un anumit teritoriu); dup autorul Principelui, statele sunt de dou
tipuri: imperialiste (care au pornit pe drumul sporirii) i conservatoare (care au
pornit pe drumul meninerii);
- Montesquieu prezint statul ca o instituie bazat pe legi;
- Rousseau definea statul drept o putere contractual legitimat printr-un contract
social;
- Kant asimila statul cu o grupare de oameni supui regulilor de drept;
- Hegel privea aceast instituie ca o realitate eficace a libertii complete;
- Max Weber definea statul ca un raport de dominare al oamenilor de ctre
oameni, bazat pe instrumentul exercitrii legitime a constrngerii, deci
trstura sa fundamental fiind monopolul asupra constrngerii fizice
legitime;
- M. Duverger (n Instituii politice i drept constituional) considera statul un
mijloc de a asigura o anumit ordine social, o anumit integrare a tuturor n

colectiv pentru binele comun; pentru gnditorul francez conceptul de stat are
dou sensuri: de stat naiune desemnnd societatea naional; de stat guvern
semnificnd conductorii, efii acestei societi naionale;
- Dimitrie Gusti privea statul ca un organ al solidaritii morale;
- Hans Kelsen vedea n instrumentul statal personificarea unitii ordinii juridica,
legea fiind neutr din punct d evedere moral i ideologic exprim doar o ordine
normativ.
Din punct de vedere geografic statul este localizarea unei populaii determinate,
entitate artificial care se suprapune peste regimurile naturale.
Din punct de vedere juriodic statul este o fiin artificial, este o idee sau un concept,
este o personalizare moral, o construcie juridic destinat de a se ocupa n mod permanent
de interesele unui popor. Personalizarea juridic presupune existena unui patrimoniu al crui
element de baz este bugetul destinat gestiunii serviciilor publice (nvmnt, armat).
n sens larg, statul desemneaz instituia fundamental prin care se exercit puterea
politic n societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un corp organizat de oameni
care-i impun voina membrilor comunitii privind coordonarea serviciilor publice, asigurarea
ordinii, modului de organizare i conducere a societii.
Esena statului const n a reprezenta interesul general conform exigenelor oricrei
voine raionale, el este principiul organizatoric al corpului social, instrumentul de organizare
i conducere al activitilor oficiale, form suprem de organizare politic pe un teritoriu
dat.
ntr-o afirmaie sintetic statul este o organizaie politic unitar, preeminent
oricrei alteia, a unei comuniti, constituit pe un teritoriu delimitat, cu o populaie
proprie i o putere instituionalizat, avnd rolul de a promova i garanta interesele
generale ale comunitii respective.
Elementele constitutive ale statului sunt:
- teritoriul;
- populaia;
- suveranitatea (puterea public).
Teritoriul este cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea instituionalizat statal.
Este elementul material care permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de
alte state. El determin ntinderea geografic a puterii de stat.
Poporul este suma tuturor indivizilor care exist la un moment dat pe teritoriul unui stat.
Populaia este comunitatea de indivizi care exist nc dinaintea apariiei statului i se
caracterizeaz prin aceea c ntre indivizii care o alctuiesc exist unele legturi
bazate fie pe o origine comun sau un trecut, o cultur i o limb comun, fie pur i
simplu pe nelegerea comun acceptat de a convieui n mod panic.
Naiunea este o entitate distinct de indivizi, care o compun, cu un destin comun, limb i/sau
cultur comune, obiceiuri, idei, sentimente egal mprtite. Este o entitate
sociologic anterioar statului, pe care l determin n coninutul su.

Nu se poate vorbi de o identitate perfect ntre naiune i populaie. (state multinaionale

Marea Britanie, naiuni divizate n mai multe state naiunea arab). Populaia regrupeaz toi
cetenii unui stat, toi acei indivizi care au o legtur cu puterea instituionalizat n acel stat,
legtur sancionat la nivel juridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut special, diferit
de cel al strinilor i al apatrizilor.
Suveranitatea - poporului este dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili
linia politic a statului, alctuirea organelor lui i de a controla
activitatea acestora.
- naional este voina exprimat prin reprezentanii naiunii desemnai de ctre
popor.
Titularul suveranitii neleas ca putere de stat este poporul.
Suveranitatea este dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
Simboluri naionale identific ara:
- drapelul,
- ziua naional,
- imnul,
- stema rii i sigiliul statului stabilite prin lege organic.
Statul presupune:
- existena unui ef de stat unic,
- existena unei armate unice (unificat i permanent, profesionalizat),
- existena unei monede unice,
- o administraie ierarhizat i centralizat,
- o legitimitate a puterii.
Romnia este un stat:
- naional,
- suveran,
- independent,
- unitar,
- indivizibil.
II.

Apariia statului

Vestigiile arheologice semnaleaz existena statelor nc din anul 6000 H,

documentele scrise sau pictate nregistreaz existena lor din anul 4000 H.
Apariia statului a fost determinat de:
a. un anumit stadiu de dezvoltare nivelul ridicat al evoluiei triburilor i unitilor
tribale, n care funcionalitatea comunitii nu mai putea fi asigurat doar pe baza
legturilor de snge, ci prin noi tipuri de relaii, superioare, dintre conductori i
condui, oferite de organizarea statal;

b. accentuarea diviziunii sociale a muncii (apariia agriculturii) a impus organizarea

activitii pe un anumit teritoriu, pe baza unei structuri politice.
Statul (susinea L. Duguit) este produsul unei diferenieri naturale, diferenierea
social, necesitatea armonizrii intereselor privind producia, circulaia i redistribuirea impun
existena unei autoriti politice cu mijloace de impunere a voinei proprii.
Statul a aprut i s-a dezvoltat n strns legtur cu specializarea unei anumite pri
din societate, creia i s-au ncredinat anumite funcii de conducere, organizare, aprare pentru
asigurarea funcionalitii sociale n condiiile complexe n care au nceput s se dezvolte
anumite comuniti umane: tribul, uniunile tribale, popoare, naiuni.
Dup cum se observ, statul a aprut legat de evoluia comunitilor umane care,
pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de stat.
La nceput, statul era o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi
odat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a
acestora, situaie ntlnit att n perioada scalvagist ct i n cea feudal.
Odat cu trecerea la capitalism, n epoca modern se desfoar procesul de
transformare al popoarelor n naiuni, proces care va conduce la constituirea statelor naionale
unitare. Statul devine pentru naiune nu o simpl trstur ci un mod de organizare politic.
III.

Raportul naiune stat

Din perioada absolutist i pn n zilele noastre , statele au fost, n mod predominant

organizate pe o baz naional. Conceptul de stat naional nu este ns sinonim cu acela de
stat-naiune. Chiar i n cele mai omogene societi din punct de vedere etnic exist n mod
necesar un dezechilibru ntre stat i naiune, de unde i rolul ativ asumat de ctre stat pentru
crearea identitii naionale.
Naiunea este o grupare uman ai crei membri sunt unii ntre ei prin elemente
obiective (ras, limb, religie) ct i prin elemente subiective: grupare uman fondat pe un
trecut comun i orientat spre viitor prin dorina de a tri mpreun.
Exist dou teze asupra naiunii:
- teza obiectiv german care pune accentul pe elementele obiective: o
naiune este rezultanta necesar a unor elemnte obiective ca: sngele, geografia,
limba, rasa;
- teza subiectiv francez o tez voluntarist care prezint naiunea ca pe o
voin de a tri mpreun.
n ceea ce privete problema anterioritii n raportul dintre stat i naiune trebuie
precizat c, n general, naiunea precede statul fiind procesul istoric care se desfoar i se
ncheie naintea apariiei statului. Statul apare pentru a centraliza juridic i politic o naiune
deja constituit. Exist cazuri cnd statul ajut i precede definirea unei naiuni (exemplu:
statul francez).
Procesul de constituire a statelor naionale a fost i rmne un proces complex i
dificil. Naiunile dezvoltate din punct de vedere economic, politic, cultural s-au realizat n
cadrul statelor naionale unitare. Cu ct acest proces s-a produs mai devreme, cu att viaa
naiunilor respective a nflorit i a prosperat mai repede.

Statele multinaionale au aprut ca urmare a faptului c procesul de formare al

naiunilor n viaa unor popoare a avut loc n condiiile n care acestea se aflau sub stpnirea
unor imperii din evul mediu. Din aceste considerente, popoarele respective nu au putut s se
organizeze de la nceput n state naionale de sine stttoare, ceea ce a constituit o serioas
frn n calea dezvoltrii lor.
Pe msura evoluiei istorice, a adncirii procesului de formare a contiinei naionale,
tendina naiunilor de a se constitui ntr-o via politic de sine stttoare a devenit att de
puternic nct a acionat ca principal factor de destrmare al imperiilor, pe ruinele crora s-au
format statele naionale. Astfel, s-au destrmat imperiile: otoman, habsburgic, german, arist.
n epoca actual asistm la tendina de manifestare a unei viei naionale de sine
stttoare prin constituirea de state naionale, iar uniunile de state se vor fundamenta potrivit
sensului evoluiei situaiei prezente, pe baz de interdependen, egalitate i suveranitate, n
care statul s constituie modul principal de organizare politic a fiecrei naiuni.
IV.

Trsturile i funciile statului

Statul este un fenomen social complex, o mbinare a unor elemente precum populaia
i teritoriul, cu elemente de drept, precum i o organizare i o putere de constrngere.
Teritoriul reprezint ntinderea puterii competenei etatice. Puterea de stat se exercit
n limitele teritoriale delimitate. Teritoriul este organizat n uniti administrative n care
organele abilitate exercit aceast putere. Teritoriul este inalienabil i indivizibil.
Populaia este reprezentat de cei care locuiesc ntr-un teritoriu delimitat. Nu exist
stat fr populaie. Statul presupune o societate uman organizat: poporul, naiunea.
Puterea public, puterea de stat este forma oficial a puterii, este expresia public sub
care se organizeaz i funcioneaz aceast putere, reprezint prghia prin care puterea
organizat a unui grup se exprim ca voin a poporului i asigur realizarea acesteia prin
modaliti specifice, recurgnd la monopolul dreptului.
n timp ce puterea se realizeaz ca autoritate numai n societate, societatea acioneaz
asupra puterii prin intermediul factorilor ideologici, economici, politici, internaionali,
asigurnd un permanent feed-back.
Trsturile statului modern sunt:
- instituie politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest
aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea
legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc; toate acestea fiind
organizate att la nivel central, ct i local sub forma unui mecanism, autoriti
sau puteri (oragne ale puterii legislative, organe ale puterii executive, organe
ale puterii judectoreti). Se folosete un aparat specializat constituit n diferite
instituii, cu reprezentare central (parlamentul, instituia prezidenial,
guvernul. administraia public de specialitate ministerele, Curtea Suprem
de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Public) i local
(consiliile locale, primrii, prefecturi, judectorii, tribunale, curi de apel,
parchetele);

organizarea administrativ teritorial a puterii i populaiei. Statul reprezint

expresia organizrii politice a naiunilor n cadrul frontierelor respective, sub
forma statelor naionale;
suveranitatea statului se exprim prin capacitatea de decizie a instituiilor
puterii; dreptul puterii de stat de a se organiza i de a se exercita, de a-i stabili
i rezolva problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale,
fr nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor state, precum i normele de
drept internaional;
asigur funcionalitatea social prin perceperea de impozite i taxe de la
populaie;
elaboreaz i aplic normele de drept;
statul are caracter istoric apariia sa fiind impus de nevoile sociale, de faptul
c o comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s existe i s
funcioneze fr organizarea politic asigurat prin intermediul statului;
statul are un caracter naional cel puin pentru epocile modern i
contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni.

Prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul pentru care a aprut,
statul constituie principala instituie a sistemului politic cruia i d contur i consisten.
Statul constituie o instituie politic de cea mai mare importan n cadrul vieii sociale. Rolul
statului se realizeaz prin anumite funcii:
1.
funcie legislativa Statul prin organismele sale specializate
adopt ntreaga legislaie din societate inclusiv constituia, prin
care se reglementeaz activitatea din toate sferele vieii sociale
i prin care sunt prevzute drepturile i ndatoririle cetenilor;
2.
funcia organizatoric Statul organizeaz activitatea i
mobilizeaz toate resursele materiale, financiare i economice
ale comunitii;
3.
funcia judectoreasc Statul supravegheaz aplicarea
corect a legilor i sancioneaz nclcarea acestora;
4.
funcia economic Statul este organizatorul direct al
produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de
stat, protejeaz interesele economice naionale, ncurajeaz
politica de investiii, adopt politica financiar i bancar,
elaboreaz politicile sectoriale i generale de dezvoltare;
5.
funcia social Statul asigur condiiile ca toi cetenii rii,
indiferent de poziia social, s duc o via decent prin
organizarea unui sistem de protecie social, asigurri sociale,
sntate etc.
6.
funcia cultural Statul asigur condiii de instruire i
educaie a tuturor cetenilor prin instituii specializate, de
nvmnt, cultur, de cercetare tiinific;

7.

8.

9.

10.
11.
12.

funcia administrativ Statul asigur servicii ctre

populaie pentrui desfurarea normal a tuturor activitilor
precum: energie, ap, salubritate;
funcia de aprare a ordinii sociale, a ordinii de drept
Statul asigur convieuirea normal, care are o latur
preventiv-educativ i alta coercitiv prin care se sancioneaz
actele antisociale;
funcia ecologic presupune aprarea i conservarea
mediului ambiant, biologic. Statul adopt msuri i educ
populaia n spiritul combaterii polurii;
funcia de aprare a rii Statul apr independena,
integritatea teritorial i suveranitatea naional;
funcia de organizare a colaborrii cu alte state pe toate
planurile: politic, economic, tiinific;
funcia de aprare a pcii n lume presupune meninerea
unui climat de linite i nelegere ntre popoare.

Capitolul II
PRINCIPIILE REPREZENTRII. TEORIA SUVERANITII. DEMOCRAIA DIRECT
I DEMOCRAIA REPREZENTATIV
I.

II.
III.
IV.

Sisteme de participare:
a. Democraia direct;
a. Democraia indirect.
J.J.Rousseau i Teoria suveranitii populare.
Montesquieu i teoria suveranitii naionale.
Participarea guvernailor la alegerea guvernanilor.
1. Noiuni generale
2. Dreptul de vot n sistemul constituional romnesc
3. Tipuri de sisteme electorale

Sistemele de participare.
Sistemele democratice se fundamenteaz pe o democraie care poate fi de 4 tipuri n raport
de coparticiparea la exercitarea suveranitii :
1. Democraia direct.
2. Democraia reprezentativ.
3. Democraia semidirect.
4. Democraia semireprezentativ.
1. Democraia direct n cazul statelor moderne cu populaie numeroas acest sistem este
nu este ntlnit, datorit unei imposibilitati fizice ca toi cetenii s participe la luarea
deciziilor de fiecare dat cnd acest lucru este necesar.
Tipul de democraie direct constituit pe ideologia i teoria politic a lui J.J. Rousseau
presupune participarea direct a titularului dreptului la suveranitate la exercitarea acesteia i n
primul rnd la realizarea legislaiei. Principiul central al acestui sistem este c guvernaii sunt
ei nii cei care guverneaz; este sistemul n care poporul exercit el nsui puterea, ceea ce
presupune c periodic cetenii se reunesc pentru a face legile, pentru a lua decizii, pentru a
ncheia tratate, pentru a face dreptate (justiie).
n Atena antic, adunarea cetenilor (Ecclesia ceea ce n limba greac nseamn locul n
care suntem mpreun) era convocat n fiecare zi pe colina Pnyx pentru a lua decizii n
problemele care apreau n cetate. Dar din aproximativ 60.000-70.000 de locuitori, ct avea
Atena atunci, numai aproximativ 5.000 erau ceteni i aparineau Ecclesia.

Democraia direct funcioneaz n trei cantoane din Elveia. Exemplu: Appenzell unde
adunarea cetenilor aproximativ 80.000 locuitori se reunesc o singur dat pe an atunci
cnd voteaz bugetul, face numiri n funcii. Ordinea de zi este redactat de funcionari, iar
poporul nu face dect s se exprime pro sau contra unor proiecte elaborate de acetia. Se
voteaz cu mna ridicat sau vot secret. Numrarea voturilor este aproximativ, nu exist o
adevarat dezbatere, n schimb exist un absenteeism ridicat.
2. Democratia reprezenativ.
n sistemul democraiei reprezentative suveranitatea este naional, ea rezid n naiune, care
conceptual semnific o entitate politic colectiv mult mai larg dect poporul.
Principiul ce st la baza democraiei reprezentative este: corpul electoral, care i
desemneaz guvernanii, iar reprezentanii astfel alei iau decizii. ntre putere i cetateni se
instituie un corp intermediar (reprezentani), cu toate c naiunea rmne titularul suveranitii,
nu o exercit direct ci o deleag unor reprezentani alei.
Democraia reprezentativ se fondeaz pe o seama de considerente:
a) Imposibilitatea fizic de a se putea reprezenta direct un intreg popor;
b) Nencrederea n capacitatea poporului de a deine direct puterea de a o comanda n
societate (nu toi au nelepciunea de a lua decizii).
c) Nu toi membrii unei comuniti au timp s se ocupe de problemele generale ale
societii; fiecare are o ocupaie specific. Apare astfel o specializare i se instituie un
corp specific care s se ocupe numai cu acest lucru.
Participarea guvernatilor la alegerile guvernanilor pune o dubl problema de suveranitate :
1. Identificarea titularului suveranitii :
- teoria suveranitii populare
- teoria suveranitii naionale
2. Cum se exercit acest suveranitate n mod practic:
- democraie direct
- democraie reprezentativ.
J.J. Rousseau Teoria suveranitii populare
Teoria suveranitii populare. Este formulat n special de J.J.Rousseau i consider c
titularul suveranitii trebuie s fie considerat poporul, adic ansamblul cetenilor. Prin
contractul social toi cetenii accept s se supun voinei generale pentru c ei nii au
dreptul de a participa la elaborarea acestei voine generale (fiecare membru al corpului
societii deine o ,,parcel de suveranitate).
Autorul teoriei vede autoritatea ca fiind compus din multitudinea de indivizi, fiecare
avnd o for egal cu ceilali astfel nct voina general este o sum a voinelor individuale.
Fiecare cetean este n acelasi timp cetean i supus; fiecare cetean are dreptul de a face
legile dar trebuie s se supun acestora. O consecin direct ce decurge de aici este aceea c
legile nu pot s fie contrare interesului general i bunstrii indivizilor pentru c fiecare
individ a participat la elaborarea acestor legi i nici un individ nu vrea s-i produc singur
ru. n acest fel fiecare individ e i suveran i supus.
Consecine:

a) Exist o egalitate de for a fiecrui vot;

b) Toi cetenii sunt co-suverani iar voina general nu se formuleaz dect n mod
personal i nu mediat.
,,Suveranitatea nu poate fi reprezentat din acelasi motiv din care ea nu poate fi alienat. Orice
lege pe care poporul nu a ratificat-o e nul, nu e o lege. (Autorul respinge n teorie principiul
reprezentrii; voina general trebuie exprimat de fiecare n mod direct).
c) Sufragiul politic este un drept care nu se poate exercita dect n mod personal;
sufragiul este universal.
d) Votul este facultativ (pentru c este un drept ).
Din motive de constrngere practic (imposibilitatea fizic aparut - pentru ca toi cetenii
s se constituie n executiv), Rousseau este nevoit s accepte ideea unor delegai ai poporului
(nu reprezentani, pentru c delegaii depind n mod direct de cei care i-au ales; ei au primit
instruciuni precise din partea alegtorilor, iar dac nu este respectat mandatul ncredinat ei
pot fi revocai n orice moment). Acest lucru presupune mandatul imperativ (cei care sunt alei
nu au dreptul de a formula voina popular; ei nu o descoper dup ce sunt alei ci doar aplic
coninutul acestei voine populare n orice moment).
Montesquieu Teoria suveranitii naionale
Teoria suveranitii naionale se fondeaz pe concepia lui Montesquieu n care
suveranitatea este unic, unitar, indivizibil i intransmisibil. Suveranitatea aparine
poporului, ns poporul considerat n ansamblul su ca unitate abstract. Forma pe care o
imbrac aceast unitate abstract este naiunea care este suveran.
Deosebirea const n faptul c naiunea constituie o personalizare moral distinct de
indivizii care o compun ceea ce denot c naiunea are o voin proprie din moment ce este o
entitate aparte. Astfel naiunea este vazut ca un tot, ea este una i inalienabil.
n Constituia Franei din 1791 era specificat c suveranitatea era una, indivizibil,
inalinabil i imprescriptibil. Ea aparine naiunii i nici o seciune a poporului, nici un
individ nu-i poate atribui exerciiul acestei suveraniti.
Consecina (poate cea mai important) este c suveranitatea se exercit prin inermediul
reprezentanilor. Cum naiunea este o entitate abstract (far substant fizic), voina sa trebuie
exprimat prin intermediul unor indivizi care s exprime aceast voin n numele naiunii
suverane.
Deosebirea ntre cele dou tipuri de suveranitate este aceea c cea de-a doua poate
presupune sufragiul restrns: naiunea poate oricnd s decid c doar anumite categorii de
ceteni au dreptul s-i desemneze reprezentani. De asemenea nu exist nici o identitate ntre
a fi cetean i a fi elector.
De aici rezult o alt consecint aceea c votul este obligatoriu tocmai pentru c nu mai
este considerat un drept ci doar o funcie exercitat de unii ceteni - mandatul reprezentativ
ceea nseamn c aleii nu-i reprezint pe electori n mod direct ci reprezint naiunea n
totalitatea sa, neexistand o legtur direct alegator-ales (guvernat-guvernant).

Criteriu
Deintor suveranitate
Formarea voinei generale
Principiul ce st la baza
sufragiului
Exerciiul sufragiului
Forma sufragiului
Mandatul

Teoria suveranitii populare

Poporul
Personal
Un drept

Teoria suveranitii naionale

Naiunea
Prin intermediul reprezentanilor
O funcie

Facultativ
Universal
Imperativ

Obligatoriu
Restrns
Reprezentativ

Participarea guvernailor la alegerea guvernanilor

1. Noiuni generale
Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat
i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor
sunt relaii constituionale, cu alte cuvinte apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii.
Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, formeaz o instituie
distinct a dreptului constituional, ele gsindu-se nscrise att n Constituie, ct i n legea
electoral. Aceste norme juridice, denumite i norme electorale, sunt amnunit cercetate n
literatura juridic, consecin fireasc a importanei lor n sistemul de drept i a faptului c
indic cel mai direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem
constituional.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuiesc
ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv
exercitarea lor. De asemenea normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat
n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de
stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votrii.
n examinarea sistemului constituional romnesc actual, avem n vedere dispoziiile
constituionale (art.36, art. 37 , art. 38, art. 62, art. 81, art. 120, art. 122) dispoziiile Legii nr.
68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ale Legii nr. 69/1992 pentru
alegerea Preedintelui Romniei, ale Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, modificate.
Este de presupus c n aplicarea normei constituionale introdus prin revizuirea din 2003,
referitoare la dreptul de a alege i de a fi ales al cetenilor romni n Parlamentul Uniunii
Europene, o lege electoral special va fi elaborat.
Reprezentarea constituie principiul fundamental al regimului democratic avnd
inciden direct asupra organizrii instituiilor unui stat. Anterior revoluiilor moderne,
englez, american, francez, nu a existat principiul reprezentrii i singurul principiu ce fcea
apel la o justificare era cel de drept divin. Revoluiile moderne s-au sprijinit pe principiul c
nici o autoritate nu este legitim dac ea nu deriv din consimmntul expres manifestat de
cei asupra crora aceast autoritate se exercit; indivizii nu sunt obligai s se supun dect
celor crora le-au ncredinat autoritatea, participarea la treburile publice este o condiie a
legitimitii puterii n timp ce legitimitatea este o condiie a acceptrii autoritii de ctre
ceteni. Participarea i consimmntul cetenilor se exprim prin intermediul alegerilor.

2. Dreptul de vot n sistemul constituional romnesc

Prin scrutin se nelege actul de a vota. Dreptul de vot, prevzut de art. 36 din
Constituie (n cazul Romniei), ne indic cine i n ce condiii poate alege. Examinarea
dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut
prin considerarea trsturilor sale tradiionale, aa cum sunt ele menionate n Constituie.
Potrivit art. 62 alin. (1) i art. 81 alin (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a
condiiilor de vrst i aptitudinilor intelectuale (deplintatea facultilor mintale) sau morale
(persoane arestate preventiv, privarea de liberate), au dreptul de a vota.
Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific,
sistematizat pe trei etape i anume:
a. votul universal masculin;
b. accesul femeilor la electorat;
c. scderea vrstei minime.
Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n caracterizarea regimului politic ca
democratic sau nu, explic de ce orice susinere de renunare la votul universal sau de
restrngere a dreptului de vot trebuie considerat ca anacronic, desuet i mai ales invalidat
de teoria democraiei constituionale.
Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al
egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social. Votul egal se realizeaz
dac: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat.
Votul direct const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau
dezacordul privind candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau
delegai. (Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor Unite ale Americii, n
alegerea Senatului n frana. Potrivit Constituiei americane nti se aleg electori i electorii
aleg preedintele. Votul indirect este prevzut i n Romnia, n Legea 70/1991 la alegerea
consiliilor judeene, acestea erau alese de ctre un corp de electori, format n totalitatea
membrilor consiliilor locale din judeul respectiv. Modificrile aduse legii n 1996 au introdus
i pentru aceste consilii votul direct, urmnd ca doar viceprimarii s fie alei indirect.).
Secretul votului exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina
lor cu privire la candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre
alii. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Astfel,
buletinele de vot sunt uniforme, fr semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre
birourile centrale electorale care se ocup cu alegerea n ntregime a unui organ de stat, dup
modelul legal stabilit. Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict necesare.
Ultima pagin a buletinului de vot rmne nescris, fiind rezervat pentru aplicarea tampilei
de control a biroului electoral al seciei de votare, tampil executat dup modelul legal
stabilit. Buletinele de vot sunt predate birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre
birourile electorale de circumscripie cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. Sediile
seciilor de votare sunt prevzute cu cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur
i voteaz dup propria sa voin i convingere. Legea electoral interzice prezena oricrei

persoane, n afara celei care voteaz, n camera de votare sau n cabinele de vot. Dup ce
voteaz alegtorul ndouiete buletinul de vot i personal l introduce n urna de vot.
Votul liber exprimat definete votul ca posibilitate a ceteanului de a participa sau nu
la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list
de candidai, sau pentru un anumit candidat. El este alternativa votului obligatoriu care a
existat n Romnia n temeiul Constituiei din 1923 i care s epractic i astzi n Italia, Belgia
sau Grecia. Dispoziiile constituionale romneti valorific votul liber exprimat, corelndu-se
cu dispoziiile democratice din majoritatea statelor lumii.
Dreptul de a fi ales este reglementat de art. 37 din Constituie. Din analiza dispoziiilor
constituionale rezult c o persoan poate fi aeas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte
organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite de
art. 37. Adugarea i a altor condiii dect cele privind dreptul de vot se motiveaz prin
importana acestor demniti publice, prinh rolul organelor reprezentative n exercitarea puterii
suverane a poporului, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune un
grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.
n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a ti cum se repartizeaz
mandatele n Parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent o problem pur tehnic,
alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu
consecine foarte diferite i nuanate mai ales ct privete partidele politice.
3. Tipuri de sisteme electorale
Astzi, n regimurile constituionale, se practic dou tipuri de sisteme electorale,
diferite prin modul de atribuire al mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii
proporionale. Evoluia sistemelor constituionale i necesiti d eordin practic au condus la
apariia unor sisteme considerate mixte, pentru c mbin elemente de la cele dou sisteme
considerate clasice.
Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii care au obinut cel mai
mare numr de voturi. El cunoate dou variante, n funcie de dou subcriterii:
n funcie de modalitatea de propunere a candidailor distingem
scrutin majoritar uninominal sau de list;
n funcie de numrul de truri de alegeri organizate pentru a
atribui mandatele se face o diferen ntre scrutin majoritar cu un
tur sau cu dou tururi de scrutin.
Sistemul reprezentrii populare este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor
politice n fiecare circumscripie, atribuind numrul de mandate proporional cu voturile
obinute. Reprezentarea proporional presupune scrutin de list i un singur tur de scrutin care
permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii.
Sistemele electorale mixte combin scrutinul majoritar cu cel de reprezentare
proporional. n acest sens pot fi: sisteme mixte cu dominant majoritar i sisteme mixte cu
dominant proporional. n practica electoral se folosete rar, instaurarea scrutinului mixt
necesitnd o anumit coeziune politic.
Scrutinul se poate clasifica i dup tipul de propunere al candidailor i dup numrul
de tururi organizate pn la desemnarea ctigtorului alegerilor.
Tipuri de propuneri de candidai:

a.

scrutin uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur

candidat ntr-o circumscripie electoral.
b.
scrutin de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai
odat, s voteze pentru o list de candidai.
Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul
se atribuie imediat candidatului (candidailor), fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur de
scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut (jumtate plus unu din
voturile celor nscrii n liste), pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un
candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin,
n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului.

Avantajele i dezavantajele scrutinului de list:

scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai de partide
i formaiuni politice.
Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent
minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (legea din 1926 cerea
2%, legea din 1992 cerea 3%, iar dup modificri 5%). Aceasta nseamn c
partidele i formaiunile politice cu numr mai mic dect procentul minim nu vor
primi nici un mandat, dei s-ar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu,
avantajndu-se partidele ale cror platforme sunt mai larg acceptate de ctre
electorat.
Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din
urm votnd o list cu numeroase persoane, n final programul unui partid i nu un
candidat.
Variantele scrutinului de list reprezint numeroase dificulti procedurale,
presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivelul local i naional, uneori greu
de asimilat de ctre electorat, care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri
din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nedreptite.
Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal
Scrutinul uninominal, prin faptul ca fiecare circumscripie electoral desemneaz un
singur reprezentant se caracterizeaz prin simplitate, aceasta mrete gradul de
nelegere al procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de control social al
alegerii, toate operaiunile ncepnd i terminndu-se la nivelul circumscripiei
electorale.
Creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse ntre alei i alegtori.
Scrutinul uninominal conduce la o majoritate parlamentar stabil, situaie profitabil
tehnicilor de guvernare.
Datorit numrului mare de circumscripii electorale, scrutinul uninominal implic
mari cheltuieli cu operaiunile electorale i cu structurile care organizeaz i conduc
aceste operaiuni.
Scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai n scopul susinerii
campaniei electorale, favoriznd, n mod cert pe cei care pot suporta aceste
cheltuieli.

Parlamentul rezultat prin scrutin uninominal este mai mult un corp de elit,
micorndu-se evident caracterul politic.
Scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare.
Capitolul 3
RELAIA PUTERE DE STAT PUTERI PUBLICE. SEPARAIA PUTERILOR N
STAT
1. Stat putere puteri Delimitri conceptuale.
2. Separaia i echilibrul puterilor n stat.
Puterea politic i puterea de stat exprim voina poporului.
Evoluia separaiei puterilor ca teorie i realitate constituional.
Echilibrul puterilor n stat.
1. Stat putere puteri Delimitri conceptuale.

n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. Se pune ntrebarea dac
aceste cuvinte exprim sau nu noiuni diferite.
Statul n accepiunea sa strict juridic este organizarea statal a puterii poporului, este
instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim despre stat sau de putere de stat vorbim despre
unul i acelai lucru.
n legtur cu puterea politic i puterea de stat se impun unele precizri. Ele pot evoca
aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl n strns legtur, dar
neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex de putere). Astfel dac termenul
de politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz
puterea poporului, a naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii unor
formaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar
termenul politic la rndul su este nuanat.
Folosim sintagma putere politic pentru a desemna puterea poporului (naiunii) care
are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus, dect puterea de stat.
Puterea de stat este partea instituional a puterii politice, dar nu-i epuizeaz sfera.
Trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc
n totalitate n ansamblul puterii politice.
Astfel, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului. Dac aceast
organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu
funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i
funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena
separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt
democratice. Dac ns organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate
prin centralism i concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor
de guvernmnt totalitare.
Funcia fundamental a statului, puterilor, este de a exprima i realiza ca voin general
obligatorie voin de stat voina poporului. Aceasta este punctul de plecare n teoretizarea

organizrii statale a puterii poporului. Suntem n prezena unui titular unic poporul; i a unei
puteri unice puterea politic.
Trsturile generale ale puterii de stat sunt acele caractere eseniale i comune tuturor
tipurilor de putere n stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz
n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi
generale ale puterii de stat:
- caracterul de putere;
- putere de constrngere;
- putere social;
- putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
- caracterul organizat;
- suveranitatea.
a. Caracterul de putere.
Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de
stat, const n aceea c puterea este c puterea este o putin efectiv de a exprima i realiza
voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
b. Puterea de stat este o putere de constrngere
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin
faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un
ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu se
supun. Elementul de constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece, n
momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. El deosebete puterea de stat de
puterea social existent n comuna primitiv care era o putere obteasc i se baza pe
convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete
puterea de stat de alte puteri, sau autoriti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide
politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare orice putere de stat este o
putere de constrngere, constrngerea de stat fiind trstura esenial a oricrei puteri de
stat. Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie.
c. Caracterul social al puterii statale
Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost
folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal
a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n
raport tocmai cu caracterul social al puterii.
d. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin
general obligatorie.
Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizate statal. Trebuie subliniat
c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii exprimat prin lege nu este suma
aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege se exprim interesele
fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct legtur cu

caracterul democratic al statului. J.J.Rousseau spunea: Adesea se ntmpl s fie o mare

deosebire ntre voina tuturor i voina general; una nu privete dect la interesul comun;
cealalt privete la interesul privat i nu este dect o sum de voine particulare; dar dac
scoatem aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a
diferenelor rmne voina general.
e. Caracterul organizat al puterii statale.
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat,
mecanism, autoriti, puteri. Organizarea puterii statale pe principiul separaiei, echilibrului
i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor
ncredinate.
f. Suveranitatea puterii de stat
Este o alt trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i independena
puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se
analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.

2. Separaia puterilor. Echilibrul puterilor.

Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe
teorii referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a acesteia.
Teoria separaiei puterilor a aprut n secolul Luminilor fiind ndreptat mpotriva
obscurantismului1 feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului d eputere. Teoria
separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin,
form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considernduse personificarea statului.2
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte n promovarea sistemului reprezentativ,
adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul,
naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n organizarea statal i funcionarea puterii,
a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului.
Teoria separaiei puterilor a stat la baza elaborrii constituiilor i a Declaraiei
drepturilor omului3.
Teoria separaiei puterilor a fost enunat de ctre John Locke 4 i definitivat de ctre
Montesquieu5. Montesquieu a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al siguranei
cetenilor: experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s
abuzeze de ea. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie divizat pentru a nu
degenera n arbitrar. Astfel, pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere,
trebuie ca prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. n fiecare stat exist
1

Obscurantism stare de napoiere cultural, atitudine ostil, refractar fa de tot ceea ce nseamn progres.
Ludovic al XIV-lea i celebra formul LEtait cest moi.
3
1789 - Frana
4
Traite du gouvernement civil, 1690.
5
Despre spiritul legilor, 1748.
2

trei feluri de putere: putere legislativ, putere executiv, putere judectoreasc. n virtutea
celei dinti spunea Montesquieu principele sau autoritatea face legi, le ndreapt sau le
abrog pe cele existente; n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite
sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de a treia
pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Aceast demarcare implic, n
mod evident, o anumit ierarhizare ntre cele trei funcii, cea legislativ deinnd
primordialitatea ntruct ea cuprinde procesul decizional. Funcia executiv este subordonat
crerii dreptului realizat de funcia legislativ. Funcia legislativ este considerat drept o
form diferit de realizare a funciei executive intr-un domeniu precis delimitat, cel al
pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor.
Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau ale aceluiai corp de alei se afl
ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv nu exist libertate, deoarece se nate teama c
acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod
tiranic. Subliniind c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de
puterea legislativ i de cea executiv, Montesquieu arta c dac puterea judectoreasc ar fi
mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertilor cetenilor ar fi arbitrar,
cci judectorul ar putea avea fora unui opresor.
Montesquieu a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri, astfel:
- ct privete puterea executiv este mai bine exercitat de unul dect de
mai muli, dac ea ar fi ncredinat unei persoane luate din corpul
legislativ atunci nu ar mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar
fi contopite, aceleai persoane participnd mereu i la una i la cealalt;
- puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului
legiuitor i durata sesiunilor sale;
- puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea
executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este
inutil de a o ngrdi mai mult, i pentru faptul c ea se refer la
chestiuni care cer o rezolvare prompt;
- puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate
face acest lucru ct privete pe monarh;
- puterea legislativ nu poate s judece.
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor se ajunge la concluzia c n orice
societate organizat n stat exist trei funcii:
- de edictare6 de reguli juridice sau funcia legislativ;
- de executare a acestor reguli sau funcia executiv;
- de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional.
Fiecare funcie este conferit unor organe distincte:
- puterea legislativ adunrilor reprezentative;
- puterea executiv efului statului, eventual, efului de guvern i
minitrilor;
- puterea judectoreasc organelor judiciare.
6

Edict act prin care un magistrat fcea cunoscute normele de drept i normele juridice aplicate n timpul
magistraturii lui. Decret important cu caracter normativ dat de un monarh cu privire la o anumit problem.

Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic
concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii. Se consider
c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate:
- separaia parlamentului vis a vis de guvern;
- separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul
acestora prin judectori independeni.
Dou constatri rezult astzi din teoria i practica statal: continuitatea unor structuri
tradiionale i transformarea funciilor acestora.
Este simplu de observat c distincia dintre legislativ i executiv rmne trstura
fundamental a regimurilor politice. Structurile tradiionale au cunoscut i cunosc o
permanent transformare, datorate tendinei de a se da executivului grija marilor decizii
politice, parlamentului rezervndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului.
Transformrile se explic prin echilibrul puterilor, astfel, un guvern care dispune de o
majoritate parlamentar va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt care este considerat
ntr-un stat modern condiia eficienei. Astzi se vorbete de un declin al puterii legislative n
favoarea executivului. Separaia i echilibrul i schimb treptat parametrii, acetia devenind
majoritatea i opoziia. Aceast schimbare are efecte n configurarea sistemelor
constituionale.
Trebuie privit cu rezerve ideea n sensul creia, pretutindeni i totdeauna legislativul
ar fi o stavil eficient n faa eventualelor excese ale executivului. O asemenea frn exist
numai n regimurile prezideniale autentice, pure, dar asemenea regimuri constituionale sunt
foarte rare. n regimurile parlamentare, n care Guvernul rspunde n faa parlamentului,
aceast rspundere trebuie vzut prin realitatea c guvernul este al majoritii parlamentare i
este puin probabil ca proiectele sale s nu fie adoptate. Dei prin excelen reprezentativ,
parlamentul nu este considerat ca o garanie solid pentru guvernai.
Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i
politice determin ca astzi separarea i echilibrul s nu se realizeze ntre parlament i guvern,
ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun
n acelai timp de parlament i guvern i o opoziie care ateapt urmtoarele alegeri pentru a
ctiga puterea.
nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare are ca punct teoretic de plecare o
viziune diferit asupra funciilor puterii. Dac n filosofia secolului luminilor puterea era
considerat redutabil i amenintoare (rezulta nevoia separaiei pentru a o stvili) n
doctrinele totalitare puterea era considerat ca un instrument necesar de transformare, lipsind
astfel motivele de separare sau de limitare. n regimurile totalitare s-a promovat teza unicitii
puterii de stat, tez simplist explicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i
desfiinarea democraiei.
Principiul separaiei puterilor este ilustrat n Constituia Romniei astfel:
a. cele trei puteri clasice:
legislativul n normele privitoare la Parlament art. 61 i urm.
Executivul n normele privitoare la preedinte i guvern art.80 i urm.
Justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc art. 124. i urm.

b. Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic: putere

legiuitoare, apoi putere executiv, n final putere judectoreasc.
c. Parlamentul este declarat unica autoritate legiuitoare a rii art. 61, nsrcinat cu
funcii de formare, alegere, numire, investire a unor autoriti statale i cu funcii
de control. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn.
Structura bicameral a Parlamentului poate fi considerat o expresie a echilibrului
n exercitarea puterii legislative, de altfel singurul argument solid al
bicameralismului quasi-perfect ce exist la aceast dat, fa de faptul c Romnia
este un stat unitar.
CRITICA PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT
Principiul separaie puterilor nu a fost scutit de critici7:
- teoria separaiei puterilor statului a fost considerat periculoas, fracionnd puterea
de stat, i astfel putnd provoca o slbire a autoritii statului, punnd n primejdie existena lui
mai ales n situaii de criz;
- teoria separaiei puterilor statului pleac de la o concepie greit. Organele statului
nu pot funciona izolate;
- statul are doar dou funcii importante: funcia legislativ, care are ca obiect
elaborarea de reguli de conduit generale i obligatorii, i funcia executiv, care are ca obiect
aplicarea legilor la cazurile individuale;
- contravine principiului indivizibilitii suveranitii;
- apariia partidelor politice n lumea modern duce la consecina c problema
separaiei puterilor statului i-a pierdut importana;
- pe lng funciile tradiionale (adic funcia legislativ, executiv i judectoreasc),
statul ar avea i alte funcii noi, cum este controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor,
controlul exercitat de parlament asupra guvernului, controlul judectoresc al legalitii actelor
administrative;
- aplicarea ei nu a dus nicicnd la stabilirea unui echilibru real ntre parlament, guvern
i justiie pentru c este absurd s se cread c <<a face legea>> este egal cu <<a o
executa>>.
CAPITOLUL 4
PARLAMENTUL ROMNIEI
Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de drept
i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor i a
libertilor fundamentate, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaia Constituiei i a
legilor.
Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separaiei
puterilor n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc.
7

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 255265; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 8-10; Ion Deleanu,
Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 49-52.

Parlamentul Romniei este organul reprezentativ suprem al poporului romn i

unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei).
n calitate de unic autoritate legiuitoare, Parlamentul este competent exclusiv8 s
elaboreze i s emit acte legislative, adic reguli de conduit social cu caracter general,
impersonal, obligatoriu, prin care reglementeaz cele mai importante relaii sociale dintre
indivizi i dintre indivizi i stat i, a cror respectare, poate fi impus, la nevoie, prin fora de
constrngere a statului.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem. Aceast calitate decurge din structura
larg reprezentativ a Parlamentului9, membrii acestuia fiind alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, pentru a exprima voina general a poporului.
Conform art. 61 alin. 2 din Constituie, Parlamentul Romniei este alctuit din Camera
Deputailor i Senat, actuala Constituie consacrnd bicameralismul. Pentru argumentarea
opiunii legiuitorului constituant din 1991 s-a susinut c bicameralismul amelioreaz procesul
legislativ; tempereaz impetuozitatea celor dou Camere ale Parlamentului, asigur controlul
reciproc.

4.1. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI10

Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc
n prima edin11, la convocarea Preedintelui Republicii, n cel mult 20 de zile de la alegeri
(art. 63 alin. 3 din Constituie).
Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele sunt
conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputai ajutat de
patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai. n prima edina are
loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop n care este desemnat o comisie special de
validare a mandatelor (format din 30 de deputai art. 3 alin. 1 din regulamentul Camerei
Deputailor, respectiv 15 senatori art. 5 alin. 1 din regulamentul Senatului), condus de un
preedinte i doi vicepreedini. Comisia de validare a mandatelor trebuie s respecte
configuraia politic a grupurilor parlamentare.
Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor
prezeni la edin (majoritate simpl).
Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii (art. 7 din Regulamentul
Camerei Deputailor, respectiv art. 8 din Regulamentul Senatului):
n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau recunoscut,
8

n condiiile stabilite de Constituie, n baza delegrii legislative, Parlamentul poate mandata Guvernul
s emit acte normative cu putere de lege, numite ordonane.
9
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 94.
10
Regulamentul Camerei Deputailor aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8 din 24
februarie 1994 (publicat n M.Of. nr. 50 din 25 februarie 1994), republicat n M.Of. nr. 35 din 16 ianuarie 2006;
Regulamentul Senatului aprobat prin Hotrrea Senatului nr. 28 din 25 octombrie 2005, publicat n M.Of. nr.
948 din 25 octombrie 2005.
11
n legislatura 2004-2008 Parlamentul Romniei este format de 469 de parlamentari: 332 de deputai i
137 de senatori.

nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau obinerea

mandatului.
Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup validarea a cel
puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei camere.
Potrivit art. 64 alin. 3 din Constituie, parlamentarii se pot organiza n grupuri
parlamentare, potrivit regulamentului de organizare i funcionare a fiecrei Camere.
Parlamentarii nu sunt obligai s fac parte dintr-un grup parlamentar, putnd s-i desfoare
activitatea i n afara unui asemenea grup (nu trebuie confundai cu parlamentarii
independeni, cei care nu au candidat pe listele vreunui partid politic). Un grup parlamentar
este format din minim 10 deputai, respectiv minim 7 senatori, care au candidat pe listele
aceleiai formaiuni politice. Un parlamentar poate face parte doar dintr-un singur grup
parlamentar. Fiecare grup parlamentar i desemneaz propria conducere, format dintr-un
lider (preedinte) i, eventual, adjunci sau secretari. Printre atribuiile grupurilor parlamentare
se numr:
fac propuneri pentru membrii comisiei de validare a mandatelor,
propun candidai pentru funcia de preedinte a Camerei
propun candidai pentru comisiile parlamentare,
pot prezenta amendamente n scris la propunerile sau proiectele legislative supuse
dezbaterii parlamentare
i prezint poziia cu privire la propunerea de ridicare a imunitii parlamentare
pot sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea Regulamentelor
Camerelor Parlamentului (art. 146 litera c din Constituie).
Dup constituirea legal a celor dou Camere ale Parlamentului se desemneaz structurile
organizatorice i de conducere ale celor dou camere ale Parlamentului. Acestea sunt formate
din:
preedintele Camerei,
Biroul permanent,
comisiile parlamentare.
Preedintele Camerei Deputailor sau a Senatului
Fiecare Camer parlamentar i alege un preedinte pe toat durat legislaturii, care
este, n acelai timp i preedintele biroului permanent al camerei respective. Candidaii pentru
funcia de preedinte sunt propui de ctre grupurile parlamentare, se aleg prin vot secret, cu
votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor (n condiiile n care este respectat i
cvorumul cerut de lege pentru legalitatea edinei, adic jumtate plus unu din numrul total al
senatorilor, respectiv al deputailor). Preedintele Camerei poate fi revocat din funcie, nainte
de expirarea termenului, prin votul majoritii deputailor sau al senatorilor. Calitatea de
preedinte al Camerei parlamentare nceteaz la expirarea mandatului sau prin demisie,
revocare ori pierderea calitii de deputat, respectiv de senator.
Atribuiile preedintelui Camerei parlamentare:
convocarea parlamentarilor n sesiuni ordinare sau extraordinare
prezidarea sesiunilor,
conducerea edinelor i a dezbaterilor, cu asigurarea desfurrii normale i legale
a lucrrilor,

conducerea lucrrilor edinelor biroului permanent al camerei,

sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea legilor nainte de
promulgarea acestora, cu privire la tratate sau a altor acorduri internaionale,
precum i a regulamentului camerei,
reprezentarea Camerei n relaiile interne i internaionale,
ndeplinete orice alte atribuii care i sunt stabilite prin regulament sau de plenul
camerei.
S-a susinut n literatura de specialitate, c preedintele Camerei parlamentare deine
cea mai important, dificil i complex funcie din Parlament12.
Birourile permanente sunt organe interne de conducere ale celor dou Camere 13. Sunt
formate dintr-un preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori pentru
Camera Deputailor, respectiv 2 chestori pentru Senat, desemnarea acestora fiind rezultatul
negocierilor dintre grupurile parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a
Parlamentului. Membrii birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni
parlamentare ordinare i pot fi revocai din funcie oricnd. Calitatea de membru al biroului
permanent nceteaz i prin deces, demisie sau pierderea calitii de senator, respectiv deputat.
Printre atribuiile biroului permanent se numr:
propune data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare,
solicit convocarea n sesiune extraordinar,
supune aprobrii Camerelor, regulamentele de organizare i funcionare
organizeaz i rspunde de desfurarea n bune condiii a activitii Camerei,
ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor camerei,
hotrte nscrierea pentru dezbatere, n prima camer sesizat sau trimite spre
dezbatere celeilalte Camere, proiectele sau propunerile legislative,
prezint Camerei spre aprobare bugetul acesteia i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar,
sesizeaz comisiile permanente n vederea ntocmirii rapoartelor i a avizelor,
organizeaz relaiile Camerei cu celelalte autoriti publice sau organizaii,
conduce i supravegheaz serviciile Camerei,
ndeplinete orice alte atribuii prevzute prin Regulamentele de organizare i
funcionare sau alte dispoziii legale.
Vicepreedinii l secondeaz pe preedintele Camerei, putnd ndeplini unele dintre
atribuiile acestuia.
Secretarii au atribuii precum: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea
propunerilor, amendamentelor sau a oricror alte comunicri adresate adunrii camerei;
efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului etc.
Chestorii verific modul de gestionare i administrare a patrimoniului Camerei;
exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate; asigur meninerea ordinii n localul
Camerei.
12

A se vedea Ioan Muraru, Andrei Muraru, Cteva consideraii teoretice privind biroul permanent al
Camerei parlamentare, n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Corneliu-Liviu Popescu, tefan Deaconu,
Gheorghe Iancu, Perspective juridice privind instituia parlamentului, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 30.
13
A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 635.

Comisiile parlamentare
Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru ale celor dou Camere ale
Parlamentului avnd drept scop pregtirea documentelor de lucru pentru edinele n plen i
pentru exercitarea funciei de control parlamentar14. Reprezint laboratoarele Parlamentului,
dar nu au putere decizional15.
Tipurile de comisii parlamentare: comisii permanente, comisii de anchet, comisii
speciale.
Cele dou Camere i pot constitui comisii comune (de exemplu, Comisia comun a
Camerei Deputailor i a Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii
Serviciului Romn de Informaii; Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare
European).
Comisiile permanente sunt alese pe ntreaga durat a mandatului Camerei sau a
sesiunii i, n general, sunt specializate pe domenii de activitate.
Exemple: Comisia pentru administraia public, amenajarea teritoriului i echilibrului
tehnologic; Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice;
Comisia pentru buget, finane i bnci; Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n
mas; Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii; Comisia pentru drepturilor
omului, culte i problemele minoritilor naionale; Comisia pentru industrie i servicii;
Comisia juridic, de disciplin i imuniti; Comisia pentru munc i protecie social;
Comisia pentru politic economic, reform i privatizare; Comisia pentru politic extern;
Comisia pentru sntate i familie; Comisia de validare16.
Comisiile de anchet sunt constituite la propunerea unei 1/3 din numrul membrilor
unei Camere, n vederea analizrii unor evenimente sau aciuni negative, pentru aflarea
adevrului, pentru stabilirea responsabilitii i a msurilor ce se impun. i nceteaz
activitatea, o dat cu prezentarea raportului n plenul Camerei.
Comisiile speciale - sunt organizate la propunerea a unui numr minim de deputai sau
senatori, provenii din cel puin dou grupuri parlamentare, n vederea examinrii unor
proiecte de legi complexe sau a unor probleme aparte, speciale. Au, de obicei, caracter
temporar.
Comisia de mediere se constituie doar n cadrul procedurii de adoptate a legilor
constituionale.
Funcionarea Parlamentului
Mandatul (numit i legislatur). Prin mandat se nelege perioada de timp determinat
pentru care este ales un reprezentat i i exercit atribuiile care i revin.

14

A se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional,

Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 103.
15
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 93.
16
Sunt organizate i funcioneaz separat pentru fiecare Camer a Parlamentului, avnd denumiri
aproape identice. Exista 17 comisii permanente ale Camerei Deputailor i 16 comisii permanente ale Senatului.
(www.cdep.ro; www.senat.ro).

Mandatul Camerei Deputailor i a Senatului este de 4 ani i ncepe de la data ntrunirii

legale a fiecrei Camere, n condiiile validrii mandatelor i a depunerii jurmntului.
Dureaz pn la ntrunirea legal a Camerelor nou alese.
Mandatul nceteaz prin ajungerea la termen sau prin dizolvarea Parlamentului, n
condiiile art. 89 din Constituie (parlamentul poate fi dizolvat de ctre Preedintele
Republicii, dup consultarea celor doi preedini ai Camerelor parlamentare, a liderilor
grupurilor parlamentare, n cazul n care nu a acordat votul de ncredere Guvernului n termen
de 6 luni de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri n acest
sens).
Mandatul celor dou Camere se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi,
de asediu sau de urgen, i dureaz pn la ncetarea acestor situaii (art. 63 alin. 1). Alegerile
pentru noul Parlament vor avea loc n termen de cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau
de la dizolvarea Parlamentului (art. 63 alin. 2). Pe perioada prelungirii mandatului, n
condiiile art. 63 din Constituie, aceasta nu poate fi revizuit i nu pot fi adoptate, modificate
sau abrogate legi organice.
Parlamentul Romniei i desfoar activitatea n sesiuni parlamentare, modalitatea
principal de lucru fiind edina, la convocarea preedinilor celor dou Camere.
Sesiunile parlamentare sunt de dou feluri: sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare.
Sesiunile ordinare sunt acele perioade expres prevzute n care Parlamentul este
obligat s se ntruneasc pentru a-i desfura activitatea. Potrivit art. 66 alin. 1 din
Constituie, Parlamentul Romniei se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an, la convocarea
preedinilor celor dou Camere, prin decizie. Doar n cazul primei sedine de constituire a
Parlamentului nou ales, convocarea se face de ctre Preedintele Republicii. Prima sesiune
ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar cea de-a doua
sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie (art. 84
alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 80 din Regulamentul Senatului).
Sesiunile extraordinare se in ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare,
la iniiativa Preedintelui Republicii, a biroului permanent al fiecrei Camere sau a cel puin o
1/3 din numrul deputailor sau al senatorilor. O situaie mai deosebit, se refer la
convocarea de drept a Parlamentului, n cazurile expres prevzute de Constituie:
luarea unor msuri urgente de ctre Preedintele Republicii (conform art. 92 alin.
3),
instituirea strii de asediu sau de urgen (conformart. 93 alin. 2),
depunerea spre aprobare la Parlament a unei ordonane de urgen a Guvernului
(potrivit art. 115 alin. 5).

edinele sunt intervalele de timp n care Camerele i desfoar activitatea curent.

edinele sunt de dou feluri: separate (pentru fiecare Camer) i comune.
edinele comune se organizeaz n urmtoarele situaii (art. 65 alin. 2):
primirea mesajului Preedintelui Republicii
aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
declararea mobilizrii totale sau pariale
declararea strii de rzboi

aprobarea strategiei naionale de aprare a rii

examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii
numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii
acestor servicii
numirea Avocatului Poporului
stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora.
edinele sunt publice dar, n condiii deosebite, Camerele pot hotr ca acestea s fie
secrete.
edinele se desfoar legal n condiii de realizare a cvorumului, respectiv n
prezena a cel puin jumtate plus unul din membrii fiecrei Camere.
Conform regulamentelor de organizare i funcionare a celor dou Camere,
parlamentarii i desfoar activitatea n edine n plen, n comisii, n grupuri parlamentare,
la nivelul birourilor parlamentare, n circumscripii electorale ori ndeplinesc orice alte
atribuii ce le sunt ncredinate de Camera parlamentar din care fac parte.

4.2. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI ROMNIEI

1. Atribuia legislativ17 const n activitatea de elaborare i emitere a legilor. Termenul
lege este utilizat, n acest context, n accepiunea lui restrns, de act normativ emis de
Parlament, cu cea mai mare for juridic, ce cuprinde reguli generale de conduit,
formulate n abstract, impersonale, cu caracter general, obligatorii, a cror respectare, la
nevoie, poate fi impus prin fora de constrngere a statului18.
2. Atribuii privind organizarea intern i a activitii Parlamentului referitoare la: validarea
mandatelor deputailor i senatorilor, alegerea i constituirea propriilor organe de
conducere, adoptarea propriilor regulamente de organizare i funcionare, aprobarea
bugetului propriu etc.
3. Stabilirea direciilor generale ale activitii sociale, economice, culturale, statale i juridice
- n baza competenei generale de care se bucur ca organ reprezentativ suprem,
parlamentul stabilete liniile principale ale dezvoltrii societii i ale naiunii romne, prin
intermediul legilor adoptate, legi pe care Guvernul are obligaia de a le pune n executare.
Parlamentul reglementeaz, prin intermediul legilor, domenii importante i foarte
importante, precum: bugetul naional, drepturile i libertile fundamentale ale omului i
ceteanului, alegeri, instituiile fundamentale ale statului, organizarea forelor armate,
aprarea i sigurana naional, sistemul general al impozitelor i taxelor, regimul general
al infraciunilor etc.
17

S-a susinut c Parlamentului i revine o funcie deliberativ, care are o sfer de cuprindere mai larg
dect funcia legislativ, prima incluznd-o pe cea de-a doua a se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri
constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 578.
18
Termenul lege poate fi utilizat i ntr-un sens larg, de act normativ, adic de o regul general de
conduit obligatorie, emis de organul competent, dup o procedur reglementat.

4. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice se refer, n principal, la

alegerea, numirea sau destituirea din funcie a unor funcionari i demnitari publici:
Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei (art. 95 din
Constituie); hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii pentru svrirea
infraciunii de nalt trdare (art. 96); acord votul de ncredere Guvernului i programului
general de guvernare a acestuia (art. 103); poate retrage ncrederea acordat Guvernului,
ceea ce echivaleaz cu demiterea acestuia (art. 113); numirea n funcie a Avocatului
Poporului, a efilor serviciilor de informaii, a consilierilor de conturi din cadrul Curii de
Conturi (art. 140 alin. 4); fiecare camer a Parlamentului numete cte trei judectori ai
Curii Constituionale; Senatul numete pe cei doi reprezentani ai societii civile din
cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 133 alin. 2 lit. b); Senatul valideaz n funcie
pe cei 14 membrii ai naltei Curi de Casaie i Justiie, alei de ctre adunrile generale ale
magistrailor (art. 133 alin. 2 lit. a) etc.
5. Atribuii de control parlamentar. Funcia de control decurge din calitatea Parlamentului de
organ reprezentativ suprem i de unic autoritate legislativ, avnd ca suport teoretic,
principiul separaiei puterilor n stat19. Controlul este necesar, deplin i difereniat.
Modalitile de control parlamentar sunt:
controlul exercitat prin intermediul comisiilor parlamentare
controlul exercitat prin intermediul drilor de seam, a mesajelor, rapoartelor,
programelor (de exemplu, audierea rapoartelor prezentate n faa Parlamentului de
Curtea de Conturi, Avocatul Poporului etc.)
controlul exercitat asupra activitii Preedintelui republicii i a membrilor
guvernului (control politic)
dreptul deputailor i al senatorilor de a cere informaii necesare
controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
controlul exercitat prin intermediul Avocatului Poporului
6. Atribuii n domeniul politicii externe Parlamentul ratific sau denun tratatele i
celelalte acte internaionale negociate de Guvern i semnate de Preedintele Republicii, la
care Romnia devine parte; declararea strii de rzboi, decizia de ncepere sau ncetare a
ostilitilor militare; particip la structurile parlamentare internaionale20.
4.3. PROCEDURA LEGISLATIV
Procedura legislativ reprezint ansamblul actelor i a formelor desfurate n cadrul
activitii de elaborare i emitere a legilor.
Procedura legislativ cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i de
adoptare, pn la publicarea ei21.
Procedura legislativ poate mbrca dou forme: procedura legislativ ordinar
(obinuit) i procedura legislativ special (extraordinar).
Procedura legislativ are un caracter complex i presupune parcurgerea obligatorie a
unor etape.
19

A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 678.

A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 133.
21
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 206.
20

Etapele procedurii legislative ordinare22:

I. iniiativa legislativ
II. avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative23
III. dezbaterea i votarea n plenul Camerei parlamentare
IV. exercitarea controlului de constituionalitate (singura etap facultativ)
V. promulgarea de ctre Preedintele Republicii
VI. publicarea n Monitorul oficial al Romniei.
I. Iniiativa legislativ.
Iniiativa legislativ este definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu
examinarea unui proiect de lege sau a unui propuneri legislative, drept cruia i corespunde
obligaia corelativ a autoritii legiuitoare de a se pronuna asupra proiectului de lege sau a
propunerii legislative24.
Conform art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine:
1. Guvernului,
2. deputailor i senatorilor (individual sau colectiv),
3. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ.
Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unui proiect de
lege, conform normelor de tehnic legislativ 25. Guvernul este iniiatorul marii majoriti a
legilor emise de Parlament, n considerarea rolului su de asigurare a realizrii politicii interne
i externe a statului. Guvernul deine o competen exclusiv privind elaborarea proiectului
bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 138 alin. 2 din Constituia
Romniei).
Parlamentarii i cetenii i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea
unei propuneri legislative, care trebuie s mbrace forma unui proiect de lege.
Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de
iniiativ legislativ de ctre populaie. Prima se refer la procedura de exercitare (cel puin
22

S-a mai susinut c procedura legislativ ordinar este format dintr-o faz extraparlamentar i faza
parlamentar. Faza extraparlamentar are o component pre-parlamentar (iniiativa legislativ, avizarea
proiectelor de lege i a propunerilor legislative) i o component post-parlamentar (promulgarea legii i
publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei). Faza parlamentar cuprinde: sesizarea Parlamentului,
prima lectur a proiectului, examinarea i dezbaterea n cadrul comisiilor parlamentare, a doua lectur n plenul
Camerelor, votarea i, eventual, reexaminarea proiectului sau a propunerii legislative n cazul exercitrii
controlului de constituionalitate anterior a se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, ediia a II-a,
Editura Lumina Lex. Bucureti, 2004, p. 149-150. ntr-o alt opinie, s-a susinut c procedura legislativ ordinar
comport dou faze distincte: faza preliminar (include iniiativa legislativ, sesizarea Camerei parlamentare
competente, avizarea i dezbaterea n una sau mai multe comisii parlamentare) i faza de dezbatere i decizie
(presupune prezentarea proiectului sau a propunerii de ctre iniiator, prezentarea raportului comisiei
parlamentare, dezbaterea general i pe articole, votarea, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al
Romniei).
23
La baza distinciei ntre proiecte de lege i propuneri legislative stau categoriile de iniiatori. Guvernul
va sesiza Parlamentul prin intermediul proiectelor de lege, iar iniiativele parlamentarilor i a cetenilor vor
mbrca forma propunerilor legislative. Dar, distincia nu are nici o semnificaie juridic a se vedea Tudor
Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 109.
24
A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 150.
25
Normele de tehnic legislativ privind elaborarea actelor normative sunt reglementate prin Legea nr.
24/2000, republicat n M.Of. nr. 777 din 25 august 2004.

100.000 de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un 1/4 din judeele
rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze cel puin 5.000 de semnturi art. 74 alin. 1), iar cea
de-a doua la obiectul iniiative legislative: art. 74 alin. 2 stabilete c nu pot face obiectul
iniiativei legislative populare problemele fiscale, problemele cu caracter internaional,
amnistia i graierea.
Proiectul de lege sau propunerea legislativ se transmite Camerei parlamentare
competente s fie sesizat prima. nainte de revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei, nu
era reglementat o competen special pentru cele dou Camere ale Parlamentului Romniei.
Mai mult, iniiatorul unui proiect de lege putea s depun proiectul la oricare din Camere.
Prin modificrile introduse de Legea de revizuire din 2003 a Constituiei Romniei 26,
este reglementat o specializare funcional pentru cele dou Camere, concretizat n existena
unei Camere decizionale i a unei Camere de reflecie. De asemenea, art. 75 alin. 1 stabilete o
competena special de a fi sesizat prima a fiecrei Camere.
Astfel, potrivit art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, se supun spre
dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, care are astfel rol de
camer de reflecie, proiectele de lege pentru urmtoarele domenii27:
1. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor
acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate
sau acorduri;
2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
a. art. 31 alin. 5 - organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i
televiziune i controlul parlamentar al acestora;
b. art. 40 alin. 3 - dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de
membru al partidelor politice a unor categorii socio-profesionale;
c. art. 55 alin. 2 - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare;
d. art. 58 alin. 3 - organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului;
e. art. 73 alin. 3 - categorii de legi;
lit. e - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a
rii;
lit. k - contenciosul administrativ;
lit. l - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii,
a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
lit. n - organizarea general a nvmntului;
lit. o - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
f. art. 79 alin. 2 - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ;
g. art. 102 alin. 3 - Guvernul - rolul i structura;
h. art. 105 alin. 2 - incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului;
i. art. 117 alin. 3 - nfiinarea de autoriti administrative autonome;
26

Legea nr. 429 aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului n 18 septembrie 2003, publicat n
M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, supus referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, i publicat n
M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003, dup publicarea n M.Of. a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003 privind confirmarea rezultatelor referendumului naional.
27
Conform art. 92 alin. 8 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 8 din Regulamentul
Senatului.

j. art. 118 alin. 2 i 3 - structura sistemului naional de aprare, pregtirea

populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare
i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate;
k. art. 120 alin. 2 - raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu
serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde
respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea
limbii materne;
l. art. 126 alin. 4 i 5 - compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de
funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n
anumite materii;
m. art. 142 - Curtea Constituional.
Pentru proiectele de legi i propuneri legislative pentru care Camera Deputailor are rol
de Camer de reflecie, Senatul va avea rol de Camer decizional (potrivit art. 75 alin. 3 din
Constituia Romniei republicat28).
Conform art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei republicat, toate celelalte proiecte de
legi i propuneri legislative se supun spre dezbatere Senatului, ca prim Camer sesizat.
Astfel, Senatul are rol de Camer de reflecie, iar Camera Deputailor rol de Camer
decizional pentru urmtoarele proiecte sau propuneri legislative29:
1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele
dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri
internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora;
2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
a. art. 3 alin. 2 - frontierele rii;
b. art. 5 alin. 1 - dobndirea i pierderea ceteniei romne;
c. art. 12 alin. 4 - simboluri naionale;
d. art. 16 alin. 4 - dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi
alei n autoritile publice locale;
e. art. 44 alin. 2 - dreptul de proprietate privat;
f. art. 52 alin. 2 - dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;
g. art. 73 alin. 3 - categorii de legi:
lit. a - sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente;
lit. b - organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
lit. d - organizarea i desfurarea referendumului;
lit. f - regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor
armate i al strii de rzboi;
lit. g - regimul strii de asediu i al strii de urgen;
lit. h - infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
lit. i - acordarea amnistiei sau a graierii colective;
lit. j - statutul funcionarilor publici;
28

Art. 75 alin. 3: Dup adoptare sau respingere de prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea
legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv.
29
Conform art. 92 alin. 9 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 7 din Regulamentul
Senatului.

lit. m - regimul juridic general al proprietii i al motenirii;

lit. p - regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
patronatele i protecia social;
lit. r - statutul minoritilor naionale din Romnia;
lit. s) - regimul general al cultelor;
h. art. 83 alin. 3 - prelungirea mandatului Preedintelui;
i. art. 123 alin. 3 - atribuiile prefectului;
j. art. 125 alin. 2 - statutul judectorilor n raport cu Consiliul Superior al
Magistraturii;
k. art. 128 alin. 2 - folosirea limbii materne i a interpretului n faa
instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd
minoritilor naionale;
l. art. 136 alin. 3, 4 i 5 - obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public, inviolabilitatea proprietii private;
m. art. 141 - Consiliul Economic i Social.
Proiectele de legi i propunerile legislative se depun la Camera competent s fie
sesizat prima nsoite de expunerile de motive i vor fi nregistrate la biroul permanent n
ordinea prezentrii lor de ctre iniiator.

II. Avizarea
Dup nregistrarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative, nainte de a fi
supuse dezbaterii, preedintele biroului permanent va solicita avizul Consiliului Legislativ i
punctul de vedere sau informarea, dup caz, a Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este
unul consultativ, adic obligatoriu de cerut pentru toate proiectele sau propunerile legislative,
dar, de care parlamentarii pot sau nu s in seama.
n unele cazuri, trebuie cerut i avizul Consiliului Economic i Social sau al
Consiliului Suprem de Aprare a rii (n funcie de domeniul de activitate reglementat).
n cazul propunerilor legislative ale cetenilor, preedintele biroului permanent va
sesiza Curtea Constituional n vederea verificrii ndeplinirii condiiile impuse (conform art.
146 lit. j din Constituia Romniei republicat).
Consiliul Legislativ i Guvernul au la dispoziie 15 zile pentru a comunica avizul.
Dup primirea rspunsului sau dac, n acest termen, nu se transmite Camerei sesizate avizul
sau informarea, Biroul permanent distribuie proiectul sau propunerea legislativ deputailor
sau senatorilor, dup caz, i l trimite comisiei parlamentare de specialitate, n vederea
dezbaterii n cadrul acestei comisii i al ntocmirii raportului. Pentru proiectele complexe,
biroul permanent poate sesiza mai multe comisii permanente.
Deputaii, senatorii, grupurile parlamentare i Guvernul30 pot propune amendamente
care trebuie depuse la comisia permanent sesizat.

30

n literatura de specialitate a fost susinut i opinia c numai parlamentarii au dreptul de a propune

amendamente, fiind apanajul acestora a se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n
dreptul comparat i n dreptul romn, p. 593.

Amendamentul este actul prin care se propune o modificare de fond sau de form unui
proiect de lege supus spre dezbatere Parlamentului 31. Amendamentele pot fi fcute att n
timpul dezbaterii proiectului de lege n cadrul comisiei permanente sesizate, ct i n cadrul
dezbaterii n plenul Camerei. Amendamentele se fac n scris, dar sunt acceptate i cele orale,
care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numai pentru probleme de redactare sau de
mic nsemntate32.
Comisia, prin raport, propune adoptarea, adoptarea cu modificri ori completri sau
respingerea proiectului ori a propunerii legislative. Raportul va cuprinde i amendamentele
admise sau respinse, cu menionarea autorilor acestora, avizele celorlalte comisii, referiri la
modul cum s-au soluionat propunerile cuprinse n avizul Consiliului Legislativ, referiri cu
privire la punctul de vedere al Guvernului. Raportul se transmite Biroului permanent, care va
asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor.
III. Dezbaterea i votarea n plenul Camerei
Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii plenului Camerei n
succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat, n condiiile regulamentului Camerei.
Dezbaterea n plenul Camerei este precedat de prezentarea expunerii de motive a
iniiatorului i a raportului comisiei permanente.
Dezbaterea presupune parcurgerea a dou faze: dezbaterea general i dezbaterea pe
articole.
n cadrul dezbaterii generale se face o prim evaluare a proiectului sau propunerii
legislative i n aceast faz nu se pot aduce amendamente. Dezbaterea general nu este
urmat de exprimarea votului, cu excepia situaiei n care prin raportul comisiei s-a propun
respingerea proiectului.
Urmeaz dezbaterea pe articole a proiectului sau propunerilor legislative i se ncepe
cu dezbaterea amendamentelor. Amendamentele se depun n scris, motivat, cu cteva zile
nainte de dezbatere. n situaii speciale, se pot face noi amendamente n timpul dezbaterilor.
Se pot face i unele amendamente oral. Urmeaz dezbaterea fiecrui articol n parte.
Dup ncheierea dezbaterilor pe articole se trece la votare. Pentru nceput se voteaz
separat fiecare articol, dup care se trece la votarea ntregului text al proiectului de lege sau a
propunerii legislative.
Pentru a fi considerat adoptat, un proiect legislativ trebuie s fie votat de un anumit
numr minim de deputai sau senatori (majoritate). Majoritatea necesar este diferit n funcie
de tipul legii (constituional, organic sau ordinar). Exist mai multe tipuri de majoritate:
majoritate simpl reprezint jumtate plus unu din numrul membrilor Camerei
prezeni la edin necesar pentru adoptarea legilor ordinare;
majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor Camerei
necesar pentru adoptarea legilor organice sau a regulamentelor Camerelor
Parlamentului, pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, pentru
acordarea ncrederii Guvernului;
majoritate calificat fie 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (necesar
pentru adoptarea legilor constituionale), fie 2/3 din numrul total al parlamentarilor
31
32

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 114
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 227.

(necesar pentru a hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii, conform

art. 96 alin. 1 din Constituia revizuit sau pentru adoptarea legii privind aderarea
Romniei la Uniunea European i a legii privind aderarea Romniei la Tratatul
Atlanticului de Nord), fie 3/4 din numrul total al parlamentarilor (necesar
adoptrii unei legi constituionale, n cazul n care medierea a euat - art. 151 alin. 2
din Constituia Romniei revizuite).
Se mai practic i majoritatea relativ, ce exprim situaia n care se poate decide cu
cele mai multe voturi exprimate33 (de exemplu, este considerat ctigtor al alegerilor,
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur de scrutin).
Pentru a fi considerat valabil, votul trebuie exprimat ntr-o edin legal, adic cu
respectarea condiiei cvorumului. Cvorumul reprezint numrul de membrii care se cere a fi
prezent la lucrrile Camerei pentru ca acestea s se desfoare n condiii de legalitate 34.
Cvorumul este stabilit prin Constituie (cvorumul legal - art. 67 - majoritatea membrilor) i
regulamentul fiecrei Camere a Parlamentului.
Prima Camer parlamentar sesizat este obligat s se pronun n termen de 45 de
zile de la depunerea proiectului la biroul permanent. Fac excepie, codurile i alte legi
complexe, pentru care termenul este de 60 de zile (art. 75 alin. 2 din Constituie) i proiectul
legii de adoptare a unei ordonane de urgen, pentru care termenul este de 30 de zile, conform
art 115 alin. 5 din Constituie. n cazul n care Camera nu adopt proiectul n aceste termene,
acesta se consider adoptat de drept.
Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat (Camera de reflecie),
proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere, care va decide definitiv
(Camera decizional). La cea de-a doua Camer este urmat exact aceeai procedur
legislativ.
Deoarece, prin revizuirea Constituie, procedura medierii a fost nlturat (fiind
folosit acum doar n cazul legilor constituionale), este reglementat procedura ntoarcerii
legii, pentru situaii n care una dintre Camere adopt o prevedere legislativ, dar care intr n
competena celeilalte Camere. Astfel, conform art. 75 alin. 4 i 5 din Constituie, dac prima
Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional (adic aceast
Camer a fost sesizat greit, iar legea trebuia adoptat, n prim faz, de cealalt Camer!),
prevederea este definitiv adoptat dac i cealalt Camer este de acord. n caz contrar, numai
acea prevedere revine primei Camere sesizate, care decide definitiv, n procedur de urgen.
La fel se procedeaz i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care
competena aparine primei Camere.
IV. Exercitarea controlului de constituionalitate
Conform art. 146 lit. a din Constituia Romniei republicat, o lege adoptat de
Parlament, dar nainte de promulgarea ei de ctre Preedintele Republicii, poate fi supus
controlului de constituionalitate. Autoritatea competent s se pronune asupra
constituionalitii legii nainte de promulgare este Curtea Constituional a Romniei. Este un
control de constituionalitate anterior (a priori). Au dreptul de a sesiza Curtea Constituional:
Preedintele Romniei,
33
34

A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 58.

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 171.

preedinii celor dou Camere ale Parlamentului,

Guvernul,
nalta Curte de Casaie i Justiie,
un numr de cel puin 25 de senatori sau cel puin 50 de deputai,
Avocatul Poporului.
Sesizarea Curii cu o asemenea obiecie de neconstituionalitate suspend termenul de
promulgare a legii.
n cazul n care Curtea Constituional decide c legea este neconstituional,
Parlamentul are obligaia de a reexamina legea pentru a o pune de acord cu prevederile
deciziei Curii.
Legile declarate constituionale se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii, care
este astfel obligat s o semneze (n termen de 10 zile), i nu mai pot face obiectul unui control
de contituionalitate posterior ntrrii lor n vigoare.
V. Promulgarea legii
Promulgarea legii revine competenei Preedintelui Romniei. Promulgarea se face
prin emiterea de ctre Preedinte a unui decret de promulgare (care se public n Monitorul
Oficial al Romniei).
Promulgarea este actul prin care eful statului confirm oficial c o lege a fost adoptat
de Parlament cu respectarea procedurii prevzute i dispune punerea ei n executare35.
Preedintele Republicii are la dispoziie un termen de 20 de zile, de primire, pentru
promulgare. nainte de promulgare, Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii
de ctre Parlament sau, aa cum s-a menionat mai sus, poate sesiza Curtea Constituionale cu
o obiecie de neconstituionalitate.
Cererea de reexaminare se adreseaz, printr-un mesaj, Camerei competente s fie
sesizat prima i astfel este reluat ntreaga procedur legislativ. Parlamentul se pronun cu
aceeai majoritate cu care a adoptat legea. Preedintele este obligat s promulge legea dup
reexaminare, n termen de 10 zile.
Promulgarea este necesar doar n cazul legilor organice i ordinare, nu i a celor
constituionale.
VI. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei
Conform art. 78 din Constituie revizuite, legile se public n Monitorul Oficial al
Romniei, sub sanciunea inexistenei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la o dat
ulterioar prevzut n textul ei.
Publicarea n Monitorul Oficial este modalitatea de aducere la cunotina public a
legii, respectiv de intrare, n vigoare care instituie regula obligativitii respectrii legii.

35

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 121.
Promulgarea a fost definit i ca actul prin care Preedintele Republicii atest faptul c legea a fost constituional
i legal adoptat - Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 251; sau ca o operaiune
de verificare i de autentificare a legii - Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat
i n dreptul romn, p. 598.

Introducerea termenului de graie36 de 3 zile pentru intrarea n vigoare a legii a fost

justificat de necesitatea de a acorda persoanelor fizice i juridice o ans de a lua la
cunotin efectiv de coninutul textelor legale.
Deoarece, Constituia revizuit prevede doar pentru legile emise de Parlamentul
Romniei, un termen de intrare n vigoare de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, nseamn c acest termen nu se aplic i celorlalte acte normative pentru care
Constituia prevede ca modalitate de intrare n vigoare, sub sanciunea inexistenei lor,
publicarea n Monitorul Oficial (decrete prezideniale, hotrri i ordonane guvernamentale,
ordine ministeriale etc.).
Proceduri legislative speciale
Procedurile legislative speciale sunt acele proceduri desfurate dup reguli speciale,
derogatorii de la regulile generale prezentate mai sus. n sistemul nostru constituional sunt
reglementate i aplicate o serie de proceduri legislative speciale, precum:
1. adoptarea legilor constituionale (de revizuire a Constituiei)
2. adoptarea legilor n edina comun a celor dou Camere
3. procedura de urgen
4. adoptarea unui legi prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului
1. Procedura adoptrii legilor constituionale, de revizuire a Constituiei, prezint o
serie de aspecte specifice, referitoare n principal la:
- iniiativa revizuirii Constituiei revine: Preedintelui Romniei, la propunerea
Guvernului; cel puin unei 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; cel puin unui
numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot;
- iniiativelor de revizuire a Constituiei sunt supuse din oficiu controlului de
constituionalitate anterior efectuat de ctre Curtea Constituional;
- doar dup pronunarea Curii Constituionale, proiectul de lege sau propunerea de
revizuire se nregistreaz la Parlament, urmndu-se regulile generale de dezbatere i votare.
Pentru adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire este necesar majoritatea de 2/3 din
numrul membrilor fiecrei Camere;
- n cazul unor diferene ntre textele adoptate de cele dou Camere, se apeleaz la
procedura medierii (comisia de mediere este format dintr-un numr egal de deputai i
senatori - 7). Dac, n urma medieri nu se ajunge la un text comun, acesta va fi supus
dezbaterii n edina comun a celor dou Camere i, pentru a fi adoptat, va fi necesar votul a
cel puin 3/4 din numrul total al parlamentarilor;
- legile constituionale nu se supun promulgrii Preedintelui. Ele intr n vigoare doar
dup ce sunt aprobate n cadrul unui referendum naional. Legea de revizuire se public n
Monitorul Ofical al Romniei la 5 zile de la adoptare i dup publicarea n Monitorul Oficial a
deciziei Curii Constituionale prin care sunt confirmate rezultatele referendumului.
2. Procedura adoptrii legilor n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului. Constituia stabilete cteva situaii n care procedura legislativ nu se
desfoar succesiv n cele dou Camere, ci n edin comun37:
36
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 139.

- aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, a legilor

rectificative i a contului de execuie bugetar;
- adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n care, prin
procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord;
- adoptarea legilor de aderare a Romniei la Uniunea European i Tratatul Atlanticului
de Nord;
- stabilirea statului deputailor i a senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora.
3. Procedura de urgen
Procedura de urgen este o modalitate accelerat de adoptare a legilor, care prezint o
serie de caracteristici privind scurtarea termenelor sau chiar eliminarea unor etape din
procedura legislativ obinuit38.
Procedura de urgen se declaneaz la cererea Guvernului sau din iniiativa
Parlamentului i se desfoar dup regulile stabilite prin regulamentele Camerelor
Parlamentului39.
Constituia Romniei stabilete n ce situaii o lege poate fi adoptat n procedur de
urgen:
n cazul ntoarcerii legii,
n cazul depunerii la Parlament spre aprobare a unei ordonane de urgen a
Guvernului.
Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentul prevd c se adopt n procedur de
urgen i proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii
Europene sau a Consiliului Europei, precum i proiectele de lege necesare ndeplinirii
obligaiei Romniei n calitate de membr NATO.
Proiectul sau propunerea supus procedurii de urgen se nscrie cu prioritate pe
ordinea de zi a edinei Camerei.
37

Alte situaii n care Camerele lucreaz n edin comun sunt stabilite prin Regulamentul edinelor
comune ale Camerei deputailor i Senatului: primirea mesajului Preedintelui Romniei; declararea mobilizrii
generale sau pariale; declararea strii de rzboi; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i
ale Curii de Conturi; numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de
Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu; depunerea jurmntului de ctre
Preedintele Romniei; punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; suspendarea din
funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n
care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei; ncuviinarea strii de asediu sau a strii
de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, instituit de Preedintele Romniei; dezbaterea programului i a
listei Guvernului i acordarea votului de ncredere; retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei
moiuni de cenzur; desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii guvernului asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; alegerea magistrailor ce compun Consiliul
Superior al Magistraturii; numirea membrilor Curii de Conturi; efectuarea altor numiri n funcii care, potrivit
legii, intr n competena Parlamentului; adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv
politic; proclamarea rezultatelor referendumului naional; primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor
organisme internaionale; celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; constituirea unor comisii
comune de ancheta sau a altor comisii speciale; alte situaii n care birourile permanente ale celor dou Camere
consider necesar convocarea lor n edin comun.
38
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, p. 603.
39
Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c au drept de a solicita adoptarea n procedur de
urgen, n cadrul acestei Camere, iniiatorul, Biroul permanent, un grup parlamentar. Regulamentul Senatului
prevede c au drept de a cere adoptarea n procedur de urgen: Guvernul sau Senatul din proprie iniiativ.

Termenul n care se poate exercita controlul de constituionalitate este de doar 2 zile.

4. Procedura adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului n
faa Parlamentului.
Potrivit art. 114 alin. 1 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa
Camerelor reunite ale Parlamentului pentru un program, o declaraie de politic general sau
un proiect de lege. Programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege sunt
considerate adoptate dac, n termen de trei zile (termenul ncepe s curg din momentul n
care primul-ministru declar expres c i asum rspunderea n edina comun a celor dou
Camere, convocate special) nu se depune o moiune de cenzur40 sau, dac o asemenea
moiune a fost depus, nu este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Astfel,
programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern, iar proiectul de
lege se consider adoptat fr a fi parcurs procedura legislativ obinuit.
Dup adoptarea n aceste condiii, legea este trimis Preedintelui n vederea
promulgrii. nainte de promulgare, legea poate fi supus controlului de constituionalitate
anterior sau Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii. n cazul n care s-a
cerut reexaminarea unei asemenea legi, aceast operaiunea se desfoar tot n edin
comun a celor dou Camere.
Dac, n cele 3 zile se depune o moiune de cenzur i aceasta este adoptat cu votul
majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis.
n sistemul nostru constituional este reglementat i o alt procedur legislativ i
anume, delegarea legislativ. Este caracterizat ca o procedur legislativ complementar41
sau o procedur excepional de substituire42.
n viaa oricrui stat, apar, i situaii n care adunarea legislativ nu este n msura s
intervin, fie datorit faptului c nu i poate exercita atribuiile (de exemplu, pe timpul
vacanei parlamentare), fie a aprut nevoia lurii i aplicrii unei msuri urgente, ceea ce nu ar
fi posibil dac s-ar respecta procedura legislativ (de exemplu, n situaii extraordinare). n
astfel de cazuri, o alt putere dect cea legislativ43 este competent s emit i s aplice
reguli generale de conduit social, obligatorii i impersonale. Rolul acesta revine
executivului, care, astfel, n limitele i condiiile impuse de instituia delegrii legislative,
particip la procesul de reglementare.
n literatura juridic au fost formulate mai multe definiii privind instituia delegrii
legislative44. Conform prerii unui autor, delegarea legislativ reprezint mputernicirea, pe
termen limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare de a exercita prerogative legislative
sau abilitatea temporar i condiionat a Guvernului de a emite norme cu putere de lege, a
cror valoare juridic este egal cu a legii ordinare i organice, cu condiia de a fi emise n
40
Moiunea de cenzur mai poate fi utilizat i n condiiile art. 113 din Constituie pentru retragerea
votului de ncredere acordat Guvernului.
41
A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 183.
42
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, p. 611.
43
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, p. 612.
44
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 133;
Emil Boc, Delegarea legislativ n sistemul constituional romnesc, n Revista Transilvan de tiine
Administrative, nr. 1(2)/1999, p. 173.

conformitate cu prevederile constituionale i a legilor organice n vigoare n momentul

emiterii lor45. Delegarea legislativ a fost considerat i o mputernicire legislativ de
abilitare special a Guvernului n domenii rezervate legii ordinare n baza creia pot fi emise
ordonane, cu meniunea c ordonanele de urgen se emit n cazuri excepionale potrivit
Constituie46.
Conform art. 115 din Constituie, Guvernul poate emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul de reglementare al legilor organice, n baza (i dup adoptarea) unei legi speciale
de abilitare de ctre Parlament, i Guvernul poate adopta ordonane de urgen, numai n
situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat.
Se consider c exist dou forme a delegrii legislative: prima este cea conferit de
legea de abilitare, numit delegare parlamentar47 sau delegare legislativ propriu-zis48, iar
cea de-a doua, delegarea constituional49, conferit direct de Constituie.
Ordonanele emise n baza legii speciale de abilitare se mai numesc i ordonane
simple sau obinuite i pot interveni, pentru a reglementa primar sau secundar, doar n domenii
de competena legii ordinare. Deci au fora juridic a unei legi ordinare, putnd modifica,
completa sau chiar abroga a asemenea lege. Dac legea de abilitare prevede expres,
ordonanele emise n baza ei se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului.
Ordonanele de urgen ale Guvernului pot fi emise numai n situaii extraordinare, a
cror reglementare nu poate fi amnat. Urgena msurii trebuie motivat de ctre Guvern. Se
supun spre aprobare Parlamentului, n procedur de urgen, iar dac Parlamentul nu se afl n
sesiunea este convocat n mod obligatoriu, n 5 zile. Ordonanele de urgen pot interveni i n
domeniul legii organice. Totui, Constituia stabilete c nu pot fi emise nici mcar ordonane
de urgen cu privire la:
legile constituionale
regimul instituiilor fundamentale ale statului
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie
drepturile electorale
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public a statului.
Parlamentul, prin lege, poate aproba, aproba cu modificri sau completri ori poate
respinge o ordonan guvernamental.
Instituia delegrii legislative este un instrument prin care executivul ncearc s
domine puterea legislativ. Se trece astfel peste faptul c, cel puin teoretic, delegarea
legislativ nu ar trebui s reprezint dect o modalitate de a ajuta Parlamentul n activitatea de
legiferare, privit ca un mijloc de control reciproc, n cadrul sistemului de frne i

45
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, p. 326; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior
Trgu Mure, 2006, p. 24.
46
A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj
Napoca, 2002, p. 235.
47
A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i
jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 202.
48
A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 34.
49
A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i
jurispruden, p. 202; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 33.

contragreuti50 necesar n vederea respectrii principiului separaiei i echilibrului puterilor

n stat51.
4.4. ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI
Actele reprezint formele concrete n care se manifest voina unei autoriti.
Conform art. 67 din Constituia Romniei republicat, Camera deputailor i Senatul
adopt legi, hotrri i moiuni. Acestea sunt actele juridice ale Parlamentului Romniei,
care, mai poate emite i acte cu caracter politic (de exemplu, declaraii ale Parlamentului
privind anumite evenimente sau situaii deosebite, mesaje, rezoluii, apeluri etc.).
Legea
Legea reprezint o regul de conduit social general, obligatorie adoptat de
Parlament i susceptibil de a fi sancionat prin fora de constrngere a statului52.
Legea este actul normativ cu cea mai mare for juridic, toate celelalte acte normative
trebuind s i se conformeze.
Clasificarea legilor. Conform art. 73 alin. 1 din Constituie, Parlamentul Romniei
poate adopta trei categorii de legi:
1. legi constituionale
2. legi organice
3. legi ordinare.
Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei. Legile constituionale se
adopt conform proceduri legislative, de Camera Deputailor i de Senat, dar cu votul a cel
puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate calificat). Aceste legi sunt
adoptate definitiv numai dup aprobarea lor prin referendum naional, de ctre corpul
electoral.
Legile organice sunt legile prin care se reglementeaz domenii de relaii sociale
deosebit de importante i, ca atare, prevzute expres prin nsui textul Constituiei. n ierarhia
legilor, urmeaz imediat legilor constituionale. Legile organice se adopt cu votul a cel puin
jumtate pus unu din membrii Camerei parlamentare (majoritate absolut).
Domeniile rezervate legii organice sunt:
1. prevzute de art. 73 alin. 3 lit. a-s din Constituia Romniei revizuite:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi
ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
50

A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, p. 9; Ioan Santai, Drept
administrativ i tiina administraiei, p. 235.
51
Art. 1 alin. 1 din Constituia Romniei republicat.
52
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 103.

f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia
social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor.
2. domenii prevzute n alte articole din Constituie:
- frontierele rii (art. 3 alin. 2),
- cetenia romn (art. 5 alin. 1),
- egalitatea n drepturi (art. 16 alin. 4),
- interzicerea de a face parte din partide politice pentru judectorii Curii
Constituionale, Avocatul Poporului, magistrai, membrii activi ai armatei, poliiti i alte
categorii de funcionari publici (art. 40 alin. 3),
- dobndirea dreptului de proprietate privat a strinilor i apatrizilor (art. 44 alin. 2),
- condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public
(art. 52 alin. 2),
- condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare i ncorporarea (art. 55 alin. 2 i
3),
- organizarea i funcionarea unor instituii i autoriti publice, precum Avocatul
Poporului (art. 58 alin. 3), Consiliul Legislativ (art. 79 alin. 2), autoriti administrative
autonome (art. 117 alin. 3), prefect (art. 123 alin. 3), Consiliul Superior al Magistraturii (art.
134 alin. 4), componena naltei Curi de Casaie i Justiie i instanele specializate (art. 126
alin. 4 i 5), Consiliul Economic i Social (art. 141), Curtea Constituional (art. 142 alin. 5),
- jurmntul deputailor i al senatorilor (art. 70 alin. 1),
- alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar (art. 71 alin. 3) sau cu funcia de
membru al Guvernului (art. 105 alin. 2),
- prelungirea mandatului Preedintelui Republicii (art. 83 alin. 3),
- stabilirea altor membrii ai Guvernului (art. 102 alin. 3),
- structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare (art. 118 alin. 2),
- dreptul minoritilor naionale de utilizare a limbii materne (art. 120 alin. 2),
- reglementarea dreptului de proprietate public (art. 136),
- reglementarea circulaiei i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene
(art. 137 alin. 2).

n domeniul legilor organice, nu se poate interveni prin ordonane simple ale

Guvernului.
O lege organic nu poate modifica, completa sau abroga o lege constituional. n
schimb, o lege organic poate modifica, completa sau abroga o lege ordinar.
Legile ordinare reglementeaz toate celelalte domenii de relaii sociale pentru care nu
se prevede expres intervenia printr-o lege constituional sau organic (de exemplu,
reglementarea dreptului la azil (art. 18 alin. 2), indemnizaia i celelalte drepturi ale
Preedintelui Republicii (art. 101), impozitele, taxele i alte contribuii la bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 139 alin. 1)).
Legile ordinare se adoptat cu votul a cel puin jumtate pus unu din membrii Camerei
prezeni la edin (majoritate simpl).
O lege ordinar nu poate modifica, completa sau abroga o lege organic i, cu att mai
puin, o lege constituional.
Hotrri
Hotrrile sunt acte juridice emise de Camera Deputailor sau de Senat. Hotrrile pot
fi adoptate separat de fiecare Camer 53 sau n comun de ambele Camere 54. Pot avea caracter
normativ sau individual.
Tot prin hotrri se adopt i regulamentele celor dou Camere.
Hotrrile trebuie s fie conforme cu legea, avnd for juridic inferioar. Se adopt
conform unei proceduri mai simple, dect cea necesar adoptrii unei legi, procedur din care
lipsete iniiativa legislativ, dezbaterea n comisii parlamentare, promulgarea de ctre eful
statului, control de constituionalitatea (cu excepia hotrrilor privind adoptarea
regulamentelor Camerelor), publicarea n Monitorul Oficial.
Moiunea
Moiunea este actul prin care o Camer a Parlamentului sau Camerele reunite n
edin comun i exprim atitudinea cu privire la o anumit problem55.
Moiunile pot fi simple sau moiuni de cenzur.
Moiunile simple pot fi iniiate de cel puin 50 de deputai sau cel puin o ptrime din
numrul senatorilor i prin ele se exprim poziia acestora ntr-o anumit problem de politic
intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem care a fcut obiectul unei interpelri.
53

Hotrrea Senatului Romniei nr. 1din 2 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor
i chestorilor Senatului; Hotrrea Senatului Romniei nr. 42 din 13 decembrie 2006 pentru nfiinarea Comisiei
de anchet avnd drept scop investigarea condiiilor de legalitate privind privatizarea Societii Naionale a
Petrolului "Petrom" - S.A; Hotrrea Senatului Romniei nr. 32 din 5 octombrie 2006 privind demisia unui
senator; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 1 din 1 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i
chestorilor Camerei Deputailor; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 38 din 19 decembrie 2006 privind
modificarea Hotrrii Camerei Deputailor nr. 42/2004 pentru aprobarea componenei nominale a comisiilor
permanente ale Camerei Deputailor.
54
Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 49 din 19 decembrie 2006 privind numirea unor membri ai
Consiliului Naional al Audiovizualului; Hotrrea Parlamentului Romniei privind aprobarea bugetului de
venituri i cheltuieli al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare pe anul 2007; Hotrrea Parlamentului Romniei
nr. 45 din 12 decembrie 2006 privind aprobarea numirii unui ministru; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 25
din 20 septembrie 2006 privind demisia directorului Serviciului Romn de Informaii.
55
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 141.

Trebuie motivate i se depun la preedintele Camerei. Se adopt cu votul majoritii

deputailor sau senatorilor prezeni la edin. Sunt obligatorii pentru Guvern.
Moiunile de cenzur pot fi utilizate n anumite situaii reglementate prin Constituie.
Astfel, potrivit art. 113 din Constituie, o moiune de cenzur se poate adopta n edina
comun o Camerelor Parlamentului n vederea retragerii ncrederii acordate Guvernului,
urmrindu-se demiterea acestuia. Trebuie iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al
parlamentarilor i se comunic Guvernului. Se adopt cu votul majoritii parlamentarilor.
Dac moiunea de cenzur astfel iniiat este adoptat, Guvernul este demis ca urmare a
pierderii ncrederii Parlamentului. Dac moiunea de cenzur este respins, deputaii i
senatorii care au iniiat-o nu mai pot iniia o alt moiune de cenzur n aceeai sesiune
parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i asum rspunderea, n condiiile art.
114 din Constituie.
O alt situaie n care poate fi utilizat moiunea de cenzur se refer la angajarea
rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege. n trei zile de la anunarea angajrii rspunderii de ctre
primul-ministru se poate depune o moiune de cenzur, iar dac aceasta este adoptat cu votul
majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis.
De asemenea, n practica parlamentar mai sunt utilizate i alte categorii de acte emise
de organe interne de lucru ale Camerelor: decizii ale biroului permanent, decizii ale
preedintelui Camerei56, avizele i rapoartele comisiilor parlamentare.
4.5. MANDATUL PARLAMENTARILOR. STATUT. PROTECIA MANDATULUI
Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultat din alegere,a de
ctre electorat, n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care
conine mputernicirile stabilite prin Constituie i legi57.
Conform Constituiei Romniei, mandatul parlamentarilor este un mandat
reprezentativ, ceea ce implic dou aspecte:
n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (art. 69
alin. 1) deputaii i senatorii reprezint i apr interesele naiunii i nu numai a
unui numr limitat de indivizi (de exemplu cei care i-au ales)
orice mandat imperativ este nul (art. 69 alin. 2) ceea ce presupune este interzis a i
se impune parlamentarului anumite convingeri sau o anumit conduit, contrare
satisfacerii intereselor generale, rezultate dintr-un raport de subordonare i
dependen.
Trsturile mandatului parlamentarilor:
1. este o instituie de drept public
2. este reprezentativ (la nivel naional)
3. este general
56

Decizia nr. 1 din 25 ianuarie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune ordinar;
Decizia nr. 3 din 29 iunie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune extraordinar; Decizia nr. 4
din 22 august 2006 privind convocarea Senatului n sesiune extraordinar.
57
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 288.

4. rezult numai din alegeri

5. este irevocabil
6. are caracter de demnitate public i confer deintorului independen i protecie
constituional58.
Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la
70.000 de locuitori i pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori.
Durata mandatului parlamentarilor corespunde duratei mandatului Parlamentului i
este de 4 ani.
Mandatul se exercit efectiv din momentul ntrunirii legea a Camerei din care face
parte parlamentarul, sub condiia validrii mandatului i a depunerii jurmntului.
Mandatul unui parlamentar nceteaz la data ntrunirii legale a noului Parlament (fie ca
urmare a ajungerii la termen, fie ca urmare a dizolvrii Parlamentului) sau n caz de demisie,
de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate, deces (art. 70 din Constituie).
Mandatul Parlamentar se dobndete ca urmare a alegerilor, prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, exercitat n cadrul scrutinului de list. Dobndete calitate de
parlamentar, candidatul declarat ales, n condiiile legii electorale, sub condiia validrii.
Pentru minoritile naionale a cror reprezentani nu au reuit s obin nici un mandat
parlamentar n urma alegerilor, Constituia stabilete c primesc un mandat n Camera
Deputailor, dac au reuit s obin pe ntreaga ar un numr de voturi egal cu cel puin 10%
din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat.
Potrivit Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, biroul
electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor, pe baza cruia parlamentarul se
va prezenta la edina de constituire a celor dou Camere n vederea validrii mandatului.
Eligibilitatea. Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea candida pentru
Parlament (conform art. 16 alin. 3, art. 37 si art. 40 alin. 3 din Constituie):
1.s aib cetenia romn i domiciliul n ar
2. s aib drept de vot
3. s nu-i fie interzis asocierea n partide politice59
4. s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, 23 de ani, pentru a fi ales n Camera
Deputailor i 33 de ani, pentru a fi ales n Senat.
O persoan poate candida fie pe listele de deputai, fie pe listele de senatori i numai
ntr-o circumscripie electoral.
Drepturile i obligaiile parlamentarilor
n exercitarea mandatului parlamentarilor le sunt conferite o serie de drepturi i de
obligaii prin Constituie, regulamentele Camerelor i legi:

58

A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 707.

Nu pot face parte din partidele politice: judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilii prin lege organic.
59

dreptul i obligaia de a participa la activitatea specific autoritii legislative,

indiferent de forma pe care o mbrac (edine, dezbateri, activitatea grupurilor
parlamentare)
de a urmri i supraveghea aplicarea i executarea legilor de ctre cei crora le
revine aceast sarcin, inclusiv prin implicarea, n cadrul circumscripiilor
electorale, n activitatea diferitelor autoriti publice (de exemplu, participarea la
edinele acestor autoriti, pot face propuneri etc.)
dreptul de a pune ntrebri i de a adresa interpelri
dreptul de a cere informaii necesare de la diferitele autoriti publice
dreptul i obligaia de a pstra o strns legtur cu alegtorii
dreptul la indemnizaie, diurne i alte servicii etc.

Protecia mandatului
Mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special n scopul
asigurrii independenei i libertii de aciune a deputailor i senatorilor n exercitarea
ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la
adresa parlamentarilor.
Protecia mandatului mbrac mai multe forme:
1. incompatibilitile
2. imunitatea
1. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar
Incompatibilitatea este situaia n care, prin lege, se interzice cumulul de ctre o
persoan, a dou sau mai multe caliti sau funcii care, prin caracterul lor, sunt
contradictorii60.
Incompatibiliti prevzute expres de Constituia Romniei (art. 71 alin. 1 i 2):
a. nimeni nu poate fi n acelai timp i deputat i senator
b. calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public
de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului (de
exemplu, Preedintele Romniei, Avocatul Poporului, judector sau
procuror, judector al Curii Constituionale, membru al Curii de
Conturi, funcii de conducere specifice ministerelor, prefect, primar,
vice-primar etc.)
Alte incompatibiliti (pot fi stabilite i prin lege organic sau prin regulamentele
Camerelor): incompatibilitatea cu funcii private (de exemplu, este interzis utilizarea numelui
nsoit de calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate care aduce
profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru
al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte
instituii de credit; calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de membru al unui grup de
interes economic).
Starea de incompatibilitate atrage demisia parlamentarului.
60
A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu
Iordan, Bucureti, 1998, p. 483.

2. Inumitatea parlamentar
Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul
creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri comise mpotriva
persoanei sale i care i asigur independena, libertatea i sigurana n exercitarea
drepturilor i a obligaiilor ce i revin conform Constituiei i legilor61.
Imunitatea parlamentar mbrac dou forme :
a. iresponsabilitatea juridic
b. inviolabilitatea.
a. Iresponsabilitatea juridic. Conform art. 72 alin. 1 din Constituie parlamentarii nu
pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului.
Iresponsabilitatea se refer numai la actele fcute n exercitarea mandatului de
parlamentar. Este o imunitate total care l apr pe parlamentar mpotriva oricrei forme de
rspundere juridic, att n timpul mandatului, ct i dup expirarea acestuia.
Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor mandatului, parlamentarul va rspunde
juridic conform dreptului comun
b. Inviolabilitatea reprezint o imunitate de procedur62 ce presupune reguli
procedurale speciale derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la rspundere
juridic. n primul rnd, este vorba numai de fapte svrite de parlamentar, dar care nu au
legtur cu exercitarea atribuiilor. n al doilea rnd, imunitatea protejeaz numai cu privire la
rspunderea penal.
Regulile speciale se refer la percheziionarea, reinerea, arestarea, competena
special de urmrire i de trimitere n judecat i judecarea.
Astfel, parlamentarii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru faptele care nu
au legtur cu voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar percheziionarea,
reinerea sau arestarea se pot face numai cu ncuviinarea Camerei Parlamentului din care fac
parte, dup ascultarea lor (procedura ridicarea imunitii). Urmrirea i trimiterea n judecat
intr n competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena
de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 72 alin. 1 i 2).
Cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei de
ctre Ministrul Justiiei. Preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau senatorilor
cererea, n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i
imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu exist motive
temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret al majoritii
membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei permanente, ridicarea imunitii se decide n
plenul Camerei, cu votul majoritii membrilor.
n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau percheziionai, dar,
Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele Camerei din care face
parte parlamentarul, pentru a declana procedura ridicrii imunitii. Dac, ns, Camera
sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, poate dispune nentrziat revocarea
msurii reinerii (art. 72 alin. 3 din Constituie).
61

A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 329.

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, p. 529.
62

Toate cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe

ordinea de zi a edinei Camerei sesizate.
Rspunderea disciplinar a parlamentarilor
Rspunderea disciplinar a parlamentarilor (abaterile disciplinare pe care acetia le pot
svri, precum i sanciunile aferente) este reglementat prin regulamentele celor dou
Camere ale Parlamentului.
Printre abateri disciplinare se regsesc (art. 195 din regulamentul Senatului):
a) nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle senatorului prevzute de Constituia
Romniei, republicat, i de Legea statutului deputailor i al senatorilor;
b) nclcarea jurmntului de credin;
c) nerespectarea prevederilor regulamentului Senatului;
d) exercitarea abuziv a mandatului de senator;
e) comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a altui
demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou ori n afara acestora, dar cu privire la
exercitarea mandatului de senator;
f) absentarea nemotivat i n mod repetat, de la lucrrile Senatului.
Sanciunile disciplinare prevzute de regulamentul Senatului:
a) atenionarea;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) ndeprtarea din sal pe durata edinei;
e) avertisment public scris.
Abaterile i sanciunile disciplinare prevzute se constat i se aplic de ctre
preedintele de edin sau, dup caz, de preedintele comisiei senatoriale.
Sanciunile disciplinarea nu pot mpiedica exercitarea dreptului la vot.
Conform regulamentului Camerei Deputailor, sanciunile disciplinare sunt (art. 123):
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
Sanciunile prevzute la alin. (1) lit. a), b), c) i d) se aplic de ctre preedintele de
edin, iar cele prevzute la alin. (1) lit. e) i f), de ctre Camer, la propunerea Biroului
permanent.

Capitolul 5
PUTEREA EXECUTIV
1. Precizri terminologice.
2. Structura executivului.
3. Raporturile legislativ-executiv
a.
Rolul legislativului n formarea executivului.
b. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora.
c.
Creterea rolului executivului. Cauze i consecine.

1. Precizri terminologice
Identificarea structurilor executivului nu ridic probleme teoretice deosebite.
Structurile executive pe care le vom descrie sunt:
- eful de stat;
- guvernul;
- ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice;
- organele locale ale administraiei publice.
Aparatul administrativ este nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, acest aparat
fiind distribuit la nivelul fiecrei structuri executive, face parte din mecanismul administraiei,
nu decide n principiu, dar realizeaz relaia administraie-cetean.
2. Structura executivului
eful de stat, deseori numit eful executivului, poate purta denumirea de monarh sau
preedinte. eful de stat este o autoritate reprezentativ cu trsturi diferite n funcie de forma
de guvernmnt.
Guvernul poarta diferite denumiri: Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri, n funcie de
sistemul constituional. Guvernul are dou componente: eful guvernului (acolo unde exist) i
minitri i secretari de stat. Potrivit art. 102 alin (3) din Constituia Romniei Guvernul este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
eful guvernului se prezint sub diferite forme: prim-ministru, preedinte. Sunt sisteme
constituionale n care nu exist i un ef al guvernului, n care eful de stat ca ef al puterii
executive cumuleaz i funcia de ef de guvern (SUA), aici minitrii se subordoneaz direct
efului de stat.
n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de
guvern (sistemul executiv dualist) eful guvernului are un rol important n formarea
guvernului (el ntocmete i prezint lista acestuia) i n formularea programului acestuia.
Deoarece ct privete eful de stat implicarea sa n exercitarea suveranitii naionale depesc
deseori sfera executivului, el ncadrndu-se n autoriti reprezentative (n sensul art. 2 din

Constituia Romniei), guvernul este structura de referin n studiul raportului dintre puteri,
pentru c el conduce executivul.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice execut legile n domeniile
lor de activitate, de aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz
guvernului.
Organele administraiei publice locale
i desfoar activitatea n unitile
administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele
executive superioare, dar i, uneori, o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese
prin vot de ctre ceteni.
3. Raporturile legislativ-executiv
a. Rolul legislativului n formarea executivului
Puterea legislativ, n funcie de sistemul constituional, forma de guvernmnt i
structura executivului, are un rol mai important sau mai puin important n formarea
executivului.
Desemnarea efului executivului
Dac prin eful puterii executive nelegem eful de stat, vom observa c rolul
parlamentului n desemnarea acestuia difer n funcie de forma de guvernmnt. Astfel, n
forma de guvernmnt monarhic, unde monarhia este, de regul ereditar, intervenia
parlamentului este rar i puin semnificativ. n republica prezidenial, eful statului fiind
ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii
jurmntului i prelurii funciei. Ct privete republica parlamentar, aici eful statului fiind
ales de parlament, n mod firesc legislativului se realizeaz aproape n deplintatea sa.
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
n acest domeniu situaiile sunt difereniate. Trebuie reinut c diferenierea ntre eful
guvernului i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful guvernului este desemnat
pe criterii foarte clare, criterii politico-juridice, iar el prezint lista membrilor guvernului.
n regimurile prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef de stat i de ef de
guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, eful de stat. Ct privete numirea minitrilor, n
unele regimuri prezideniale (Congo, Costa Rica, Finlanda) aceasta revine efului de stat fr
intervenia parlamentului, n timp ce n altele (SUA) ea este realizat de ctre eful de stat cu
avizul i consimmntul Senatului.
n regimurile semiprezideniale , n cele monarhice, precum i n cele parlamentare se
pot identifica mai multe situaii:
- ntr-un prim grup de state se folosete formula simpl a alegerii directe. Aici
camerele parlamentului desemneaz eful guvernului, cu majoritatea absolut a
voturilor lor. La propunerea acestuia, membrii guvernului sunt desemnai potrivit
aceleiai proceduri. Procedeul s-a practicat n statele din Estul Europei pn la
abolirea structurilor comuniste.
- ntr-un al doilea grup de state (Australia, India, Anglia) eful partidului majoritar al
camerei populare (joas, de baz sau aleas prin vot direct) este invitat de ctre
eful de stat s formeze guvernul. Practic aici eful de stat proclam oficial

rezultatul votului i calitatea de lider al partidului care a ctigat majoritatea

mandatelor parlamentare. Astfel, n Canada, dei guvernatorul general numete
formal primul-ministru, este clar c aceast persoan se poate sprijini pe
majoritatea membrilor camerei ca nimeni altul. Aici parlamentul nu joac direct un
rol, el ia act de rezultatul jocului politic. Membrii cabinetului sunt numii de ctre
guvernatorul general, la propunerea primului ministru. Primul ministru i bazeaz
propunerile sale att pe poziia i fore partidelor politice, ct i pe necesitatea
crerii unei echipe guvernamentale capabile i eficiente. Guvernul trebuie s obin
investitura Camerei Comunelor, dar compoziia i atitudinea acestei camere
identificndu-se cu structura politic exprimat n alegeri, rolul parlamentului este
aproape protocolar.
- Un al treilea grup de state n care sunt cuprinse Belgia, Italia, rile de Jos,
obinerea unei majoriti parlamentare este un lucru dificil, dac nu imposibil,
datorit numrului mare de partide. Un rol aparte n desemnarea guvernului revine
efului de stat. Astfel, n Israel, eful statului nsrcineaz cu formarea guvernului
un membru al parlamentului considerat a avea anse reale n opinia sa i a
gruprilor politice din parlament consultate n investitura parlamentar. Acesta
devine prim-ministru. Rolul parlamentului aici este i el important, considerat chiar
decisiv. n investirea primului-ministru au un rol mare gruprile politice i coaliiile
de grupri politice care sunt consultate de ctre eful statului naintea desemnrii
persoanei care va forma guvernul. Deci, propunerea este din principiu dinainte
negociat i acceptat. Ct privete membrii guvernului acetia sunt alei de
partidul lor pa baza acordurilor ntre partidele membre ale coaliiei
guvernamentale. Primul-ministru desemnat are o anumit influen n desemnarea
minitrilor din partea partidului su.
- ntr-un al patrulea grup de state (Monaco, Kuweit, Thailanda, Zambia) parlamentul
are un rol redus n desemnarea efului guvernului. Astfel, potrivit constituiei
Kuweitului emirul desemneaz primul-ministru, dup consultarea Adunrii
Naionale, a preedintelui su, a ex-preedintelui su i a unui numr de
personaliti eminente ale rii. Decretul prin care emirul desemneaz primulministru nu este supus nici unei aprobri din partea parlamentului. Tot emirul dup
consultri cheam n guvern membri ai parlamentului i alte personaliti.
Parlamentul nu are dreptul de a contesta asemenea desemnri.
n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru, n urma consultrilor partidului care are majoritate absolut n parlament ori,
dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va
cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra
programului i a ntregii liste a guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre
Camera Deputailor i Senat n edin comun. Votul de ncredere se acord cu votul
majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza preedintele Romniei numete guvernul.
Primul-ministru i ceilali minitri vor depune individual, n faa preedintelui jurmntul de
credin, acesta fiind momentul ncepnd cu care membrii guvernului i ncep exercitarea
mandatului art. 104 din Constituie.

Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului

ministru pe membrii guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau n cazul uni post
vacant. Art. 107 alin (2) din Constituie prevede c preedintele nu poate s l revoce pe
primul-ministru. Doar n cazul n care primul-ministru se afl ntr-una din situaiile enumerate
la art. 106 (demisie, pierderea drepturilor electorale, stare de incompatibilitate, deces sau alte
cazuri prevzute de lege) eful statului poate desemna un alt membru al guvernului ca primministru interimar pn la formarea noului guvern.
Pentru ca un guvern s lucreze legal i s aib autoritate el are nevoie de o aprobare
asupra componenei i programului su de guvernare, de investitur. Aceast investitur o
acord parlamentul, dreptul su legitimndu-se pe faptul alegerii sale prin vot universal i
direct.
n unele ri (Austria, Frana, Grecia, Israel, Italia) aprobarea parlamentar trebuie s
fie explicit. Guvernul odat numit de eful de stat este obligat s se prezinte naintea
adunrilor pentru a obine nvestitura.
n Italia, de exemplu, guvernul este numit de preedintele republicii, la propunerea
preedintelui Consiliului de Minitri, naintea votului parlamentului. Constituia italian
prevede c guvernul trebuie s obin nvestitura ambelor camere n 10 zile dup formarea sa.
n Frana, preedintele republicii desemneaz o personalitate nsrcinat cu formarea
cabinetului, dup care la propunerea primului-ministru, numete minitrii. Dup formarea
guvernului, primul-ministru comunic Adunrii Naionale programul su. Dac majoritatea
Adunrii nu aprob programul, primul ministru trebuie s prezinte demisia guvernului.
Sunt i ri n care nu exist o procedur formal de nvestitur din partea
parlamentului, aceasta realizndu-se tacit. n Anglia membrii guvernului sunt numii de
Coroan, parlamentul neputnd interveni. Aici primul-ministru poate rmne teoretic n
fruntea guvernului chiar mpotriva voturilor celor dou camere. Practic ns un asemenea lucru
este greu de realizat pentru c guvernul are nevoie de votul i sprijinul Camerei Comunelor,
iar un vot contrar, ntr-o problem important pentru guvern, antreneaz demisia sa.
b. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora
Un rspuns simplu n legtur cu relaiile privind activitatea legislativului i cea a
executivului nu este uor de formulat. n activitatea de guvernare legislativul i executivul au
un rol hotrtor. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat nct uneori este
dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a
executivului.
Se afirm tot mai des i mai ferm c organele executive sunt singurele n msur s
elaboreze politica i s o pun n aplicare. Rolul organelor executive este de a lua decizii, de a
realiza programe, de a angaja i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a
sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o
adunare parlamentar.
Se consider c organele executive sunt perfect narmate pentru aceast misiune. Din
punct de vedere tehnic ele dispun de oameni de decizie, ierarhizai. Din punct de vedere politic
membrii executivului (situaia primului ministru) sunt conductori, lideri ai partidului
majoritar. Din punct de vedere instituional executivul dispune de mijloace administrative,
financiare i de o for public ce este indispensabil executrii legilor.

Dificultatea unor determinri foarte nete ntre legislativ i executiv rezid n rolul
partidelor politice, n constituirea i activitatea autoritilor statale. Este tiut c partidul
nvingtor n alegeri are posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin parlament,
ct i prin guvern.
Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin mai multe ci:
Adoptarea legilor puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice
(legile) pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute.
Sub acest aspect este de necontestat caracterul supraordonat al activitii
legislative. Aceasta asigur primatul dreptului, ceteanul fiind asigurat c legea
este numai opera legislativului. Executivul intervine doar n al doilea rnd, de o
manier subordonat, n limitele impuse de lege.
Aprobarea programului executivului orice guvern i formuleaz un program de
guvernare, acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de
ncredere n guvern. De regul, neaprobarea programului conduce la demisia
guvernului.
Aprobarea delegrii legislative n anumite situaii i condiii guvernul poate fi
abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Trebuie observat c
numai parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i
durata delegrii, precum i modul n care va controla exercitarea delegaiei de ctre
guvern (art. 115 din Constituie).
Controlul activitii guvernului este una din cele mai importante funcii ale
parlamentului. Dei aceast funcie pierde mult din importan dac guvernul
dispune n adunri de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu numai teoretic, ci
i practic. Pentru c exercitarea controlului pune n micare opoziia, presa, opinia
public i acest lucru nu este lipsit de importan. Desigur acest control trebuie
evaluat corect, constituind un avertisment permanent pentru executiv i un garant
contra eventualelor abuzuri.
Intervenia executivului n activitatea legislativului se exprim de obicei cu prilejul
iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului.
cu prilejul iniiativei legislative aproape 90% din legile adoptate sunt de origine
guvernamental.
promulgarea legii a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia.
Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie,
n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful
statului de acere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre parlament.
Uneori eful statului are drept de veto putnd practic bloca o lege.
n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina
executivului i referendumul poate privi chiar adoptarea unor legi.
Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive este o problem
actual de o mare importan teoretic i practic. Practica constituional a statelor scoate n

eviden trei soluii distincte. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii
ministeriale este considerat ca incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament situaie
prezent n aproximativ 25 de state printre care SUA i Frana dac un parlamentar dorete
s accepte ocuparea unui post de ministru trebuie s demisioneze din parlament; acest sistem
este privit cu rezerve pentru motivul c ar putea crea o prpastie ntre cele dou puteri, fiind
un obstacol n colaborarea puterilor. Un al doilea sistem practicat caut s valorifice ct mai
mult echilibrul i colaborarea puterilor permind cumularea celor dou funcii situaie
prezent n ri precum Marea Britanie, unde minitrii dac nu sunt parlamentari n momentul
desemnrii trebuie s devin ntr-un anumit termen dup intrarea lor n funcie; Australia,
Japonia, Zambia. Al treilea sistem, de mijloc, n rile n care minitrii nu sunt obligai s fie i
parlamentari, n unele ri Belgia, Germania minitrii sunt n general parlamentari, chiar
dac nici o dispoziie constituional nu le-o cere.
n Romnia funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar.
Teoretic i practic att majoritatea parlamentar ct i guvernul au aceeai surs a legitimitii
i afinitii i anume majoritatea electoratului care s-a pronunat pentru platforma politic a
aceluiai partid. Compatibilitatea funciei ministeriale i mandatului parlamentar nltur
conflictele constituionale ntre puteri, permite cunoaterea direct a problemelor legislative i
executive i o unitate de scop i aciune, iar acestea permit operativitatea i eficiena. Totui,
ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i mandatului parlamentar este contrar
separaiei puterilor n stat, poate fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului i face
practic ineficient controlul parlamentar asupra guvernului, ajungndu-se la situaia ca guvernul
s se autocontroleze.
c. Creterea rolului executivului cauze i consecine
Aceast tendin i gsete explicaia n rolul partidelor politice n crearea celor mai
importante instituii statale. La putere este adus un guvern care s nfptuiasc platforma
electoral a partidului nvingtor n alegeri, desigur mpreun cu majoritatea electoral a
partidului nvingtor. De aici tendina de a da guvernului misiunea, dar i posibilitatea lurii
marilor decizii politice care se traduc prin legi sau prin msuri executive, corpurilor
legiuitoare rezervndu-li-se rolul de organisme de reflecie i de control al aciunilor
guvernului. Aceast fundamentare teoretic i practic face ca guvernul s fie n realitate
elementul motor i dinamic al ntregului sistem politic. n relaia legislativ-executiv
guvernului nu i se mai rezerv un rol secundar ci deseori un rol primordial.
Creterea rolului executivului se exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii
legislative legislaia delegat n Romnia i Frana.
Pentru seminar:
Actele guvernului:
- ordonane
- hotrri
Actele ministerelor:
- ordine
- decizii
- norme metodologice

CAPITOLUL 6
PREEDINTELE REPUBLICII
6.1. ROLUL I LOCUL INSTITUIEI PREEDINTELUI ROMNIEI
Constituia Romniei i confer Preedintelui Republicii o poziie aparte n structura
organizatoric a statului, caracterizat prin funciile care i sunt conferite:
1. de reprezentare a statului romn rezult din caracterul reprezentativ al instituiei,
Preedintele fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest
lucru i confer efului statului o reprezentativitate egal cu cea a puterii
legiuitoare.
2. funcia de garant Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al
unitii i al integritii teritoriului i garantul Constituiei, veghind la respectarea ei
i la buna funcionare a autoritilor publice
3. funcia de mediator - este mediator ntre puterile statului i ntre stat i societate,
rol fundamentat pe dou aspecte: reprezentativitatea i neapartenena la nici un
partid politic63.

Preedintele are un triplu rol: 1. ef al statului

2. ef al executivului
3. mediator
6.2. ALEGEREA PREEDINTELUI I MANDATUL PREZIDENIAL
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
prin scrutin uninominal majoritar, n dou tururi. Este declarat ales candidatul care a ntrunit,
n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul
n care nici unul dintre candidai nu obine un asemenea rezultat, se organizeaz cel de-al
doilea tur de scrutin la care particip doar candidaii plasai pe primele dou locuri n primul
tur. Va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi (majoritate
relativ).
63

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 623-624.

Pentru a putea candida pentru funcia de Preedinte, o persoan trebuie s

ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. s aib cetenia romn
2. s aib domiciliul n ar
3. s fi mplinit, inclusiv pn n ziua alegerilor, vrsta de 35 de ani
4. s aib drept de vot
5. s nu fi deinut deja dou mandate prezideniale n Romnia
6. s nu i fie interzis asocierea n partide politice
Se pot prezenta la alegeri persoane propuse de partide politice sau aliane politice ori
candidai independeni.
Propunerile pentru candidaturi se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu
30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile se depun n scris i trebuie semnate de
preedintele partidului politic sau al alianei politice ori de candidat, dac este independent.
Trebuie nsoite de declaraia de acceptare a candidatului, de declaraia de avere, de declaraia
pe propria rspundere de apartenen sau neapartenen ca agent sau colaborator al organelor
de securitate, ca poliie politic i lista susintorilor a cror numr nu poate fi mai mic de
200.000 de alegtori.
Candidaturile nregistrate pot fi contestate, soluionarea unei asemenea contestaii fiind
dat n competena Curii Constituionale.
Rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate i validate de Curtea Constituional,
care ntocmete i actul de validare necesar depunerii jurmntului. Jurmntul se depune n
faa Camerelor Parlamentului reunite n plen.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i ncepe din momentul depunerii
jurmntului de ctre candidatul desemnat ctigtor al alegerilor, n faa Camerei Deputailor
i a Senatului, n edin comun i dureaz (ca regul general) pn la depunerea
jurmntului de noul Preedinte.
Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Mandatul nceteaz prin:
- ajungere la termen sau
- nainte de termen prin demisie, demiterea din funcie, n cazul imposibilitii
definitive de exercitare a atribuiilor, deces - situaii n care intervine vacana
funciei.
Interimatul funciei intervine n cazul suspendrii sau al imposibilitii temporare de
exercitare a atribuiilor.
Preedintele poate fi suspendat din funcie, n condiiile art. 95 din Constituie, de
ctre Parlament n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc Constituia 64. Propunerea
de suspendare din funcie trebuie s provin de la cel puin o treime din numrul deputailor i
al senatorilor i se aprob cu votul majoritii parlamentarilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Dac propunerea de suspendare este aprobat de Parlament se va organiza

64

S-a considerat c ar fi o fapt grav prin care se ncalc Constituia refuzul Preedintelui de a numi n
funcie Guvernul care a obinut votul de ncredere din partea Parlamentului a se vedea Mihai-Constantin
Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional, p. 165.

referendum naional pentru demiterea Preedintelui. Preedintele va fi demis din funcie doar
n situaia n care corpul electoral aprob aceast msur n cadrul referendumului.
Mandatul se suspend de drept n cazul punerii sub acuzare a Preedintelui pentru
nalt trdare, n condiiile art. 96 din Constituie. Punerea sub acuzare poate fi iniiat de
majoritatea deputailor i a senatorilor i trebuie aprobat cu votul a cel puin 2/3 din numrul
parlamentarilor. Competena de judecat aparine doar instanei supreme (nalta Curte de
Casaie i Justiie). Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.
n caz de interimat sau de vacana a funciei, atribuiile Preedintelui, cu excepia celor
reglementate n art. 88-90 din Constituie (art. 98 alin. 2: adresarea de mesaje Parlamentului,
dizolvarea Parlamentul, atribuia de a cere organizarea unui referendum), vor fi exercitate de
preedintele interimar, care va fi, n ordine, preedintele Senatului sau preedintele Camerei
Deputailor (art. 98 alin. 1).
n termen de 3 luni de la intervenia vacanei funciei prezideniale, Guvernul va
organiza alegeri pentru desemnarea unui nou Preedinte.
Incompatibiliti: Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic i
nu poate deine nici o alt funcie public sau privat.
Protecia mandatului prezidenial
Protecia mandatului Preedintelui Republicii este asigurat prin imunitatea de care se
bucur, prevederile art. 72 alin. 1 privind imunitatea parlamentar aplicndu-se n mod
corespunztor, att sub aspectul iresponsabilitii, ct i al inviolabilitii.
IRESPONSABILITATEA
Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau
opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Astfel, Preedintele nu va rspunde juridic sub
nici o form penal, civil, comercial, contravenional pentru actele i faptele svrite
n timpul mandatului n exercitarea atribuiilor ce i revin. Iresponsabilitatea opereaz att n
timpul mandatului, ct i dup terminarea acestuia
INVIOLABILITATEA
Pentru actele i faptele ilegale svrite de Preedintele Republicii care nu au legtur
cu exercitarea atribuiilor va rspunde juridic, n condiiile dreptului comun, dar numai dup
ncetarea mandatului, bucurndu-se, n timpul mandatului, de inviolabilitate. De la aceast
regul, exist o excepie: punerea sub acuzare pentru nalt trdare.
6.3. ATRIBUIILE PREEDINTELUI REPUBLICII65
I.
Atribuii n legtur cu legiferarea
1. convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune (art. 63 alin. 3) i poate convoca
Parlamentul n sesiune extraordinar (art. 66 alin. 2)
2. promulgarea legilor art. 77 alin. 1 din Constituie
3. dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii nainte de promulgare art. 77 alin.
2
65
Dup clasificarea fcut n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, vol. II, p. 242-243.

4. dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului de

constituionalitate anterior, asupra legilor art. 146 lit. a
5. dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea soluionrii unui conflict juridic
de natur constituional ntre autoriti publice art. 146 lit. e
6. dreptul de iniiativ privind revizuirea Constituiei art. 150 alin. 1
II.
Atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice
1. funcia de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate art. 80 alin.
1
2. prezentarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii art. 88
3. consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan deosebit
art. 86
4. particip la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind
politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, edine pe care le prezideaz
art. 87. n probleme enumerate, poate participa din proprie iniiativ, iar n alte
situaii numai la cererea primului-ministru.
5. poate cere organizarea unui referendum, numai dup consultarea Parlamentului, pentru
ca populaia s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional art. 90
III.
1.

2.

3.
4.

5.

6.

Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau

revocarea unor autoriti publice
dizolvarea Parlamentului art. 89. Preedintele Republicii poate dizolva Parlamentul
dup consultarea cu preedinii celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare i numai n situaia neacordrii votului de ncredere Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare n acest sens i doar dup respingerea a cel
puin dou asemenea solicitri. n decursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
prezidenial, n timpul strii de mobilizare, de rzboi, a strii de asediu sau a strii de
urgen.
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru art. 85 alin. 1, dup
consultarea partidului politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu
exist o asemenea majoritate, dup consultarea cu partidele reprezentante n Parlament
(condiia consultrii este prevzut n art. 103 alin. 1)
numete n funcie Guvernul, dup obinerea votului de ncredere din partea
Parlamentului art. art. 85
numete i revoc din funcie, la propunerea primului-ministru, unii minitri, n caz de
remaniere guvernamental art. 85 alin. 2. Dac, prin remaniere se schimb structura
sau compoziia politic a Parlamentului este necesar i aprobarea Parlamentului (art.
85 alin. 3)
desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, n situaia n care
primul-ministru de drept este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile art. 107
alin. 2
numete 3, din cei 9, judectori ai Curii Constituionale art. 142 alin. 3

7. numete i destituie din funcie magistraii, la propunerea Consiliului Superior al

Magistraturii art. 125 alin. 1
8. numete n funcii publice, n condiiile legii art. 94 lit. c (de exemplu, recunoaterea
numirii n funcia de preedinte al unui cult religios)
9. acord gradele de mareal, general i amiral art. 94 lit. b
IV.
Atribuii n domeniul aprrii naionale i asigurrii ordinii publice
1. este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii art. 92 alin. 1
2. declar mobilizarea general sau parial a armatei, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului - art. 92 alin. 2
3. dispune luarea unor msuri urgente n vederea respingerii unor agresiuni armate
mpotriva rii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj
art. 92 alin. 3
4. dispune instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, dup care solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii dispuse - art. 93 alin. 1
V.

Atribuii n domeniul politice externe

1. ncheie tratatele internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i pe
care le supuse ratificrii Parlamentului - art. 91 alin. 1
2. acrediteaz i recheam, la propunerea Guvernului, reprezentanii diplomatici
ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice art. 91 alin. 2
3. acrediteaz, n Romnia, reprezentanii diplomatici ai altor state art. 91 alin. 3

II.

Alte atribuii
1. conferir decoraii i titluri de onoare - art. 94 lit. a
2. acordar graieri individuale art. 94 lit. d.
6.4. ACTELE PREEDINTELUI REPUBLICII

n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Preedintele Republicii emite acte

juridice, svrete fapte materiale juridice (consultarea Guvernului) i operaiuni tehnicoadministrative (particip la diferite ceremonii sau festiviti, primirea scrisorilor de acreditare
a unor reprezentani diplomatici n Romnia) i face acte cu caracter exclusiv politic (mesajele
adresate Parlamentului, diverse declaraii publice, apeluri etc.).
Actele juridice emise de Preedinte sunt decretele prezideniale i Regulamentul de
organizare i funcionare a Administraiei prezideniale.
Decretele prezideniale sunt acte juridice, adic manifestri de voin unilaterale
fcute, n exercitarea atribuiilor conferite prin Constituie, pentru a produce efecte juridice66.
Natura juridic a decretului prezidenial este de act administrativ. Ca atare, pot fi
supuse controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ, atta timp ct nu sunt
exceptate acestui control, prin lege.
66

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 280.

Decretele prezideniale pot avea att caracter normativ (de exemplu, decretul privind
instaurarea strii de asediu sau a strii de urgen, decretul de promulgarea a legii etc.), ct i
caracter individual (decretul de numire n funcie a celor 3 judectorilor ai Curii
Constituionale, decretul de graiere etc.).
Decretele prezideniale emise n vederea exercitrii anumitor atribuii trebuie
contrasemnate de primul-ministru, contrasemnarea, n acest caz, fiind o condiie de
valabilitate.
Decrete care necesit contrasemnarea primului-ministru:
- pentru ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei - art. 91 alin. 1
- pentru acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei i
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice art. 91 alin.
2
- pentru declararea mobilizrii generale sau pariale a armatei - art. 92 alin. 2
- pentru luarea unor msuri urgente n vederea respingerii unor agresiuni art. 92
alin. 3
- pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen - art. 93 alin. 1
- conferirea de decoraii i titluri de onoare - art. 94 lit. a
- acordarea gradelor de mareal, general i de amiral art. 94 lit. b
- acordarea graierii individuale art. 94 lit. d.
Decretele prezideniale se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea
inexistenei.
Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale este un act
administrativ normativ cu caracter intern, emis de eful statului n temeiul puterii sale
ierarhice pentru stabilirea unor norme juridice aplicabile raporturilor dintre Preedinte i
subordonaii si direci (din cadrul Administraiei prezideniale), precum i raporturilor dintre
acetia67.
6.5. RSPUNDEREA PREEDINTELUI REPUBLICII
Constituia Romniei reglementeaz dou forme de rspundere pentru Preedintele
Romniei:
- rspunderea politic, n condiiile art. 95. Preedintele Republicii rspunde din
punct de vedere politic pentru grave nclcri al Constituiei n faa Parlamentului,
care poate aproba suspendarea sa din funcie i n faa electoratului, care prin
referendum, poate decide demiterea sa.
- rspundere juridic doar sub forma rspunderii penale i numai pentru svrirea
unei singure fapte: nalt trdare (n condiiile art. 96 din Constituie, analizate
anterior).
7.6. ADMINISTRIA PREZIDENIAL

67

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 283.

Administraia prezidenial este o instituie public cu personalitate juridic proprie i

reprezint serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, constituite n vederea ndeplinirii
atribuiilor ce i sunt conferite prin Constituia Romniei i alte legi68.
Administraia prezidenial este structurat n mai multe departamente i
compartimente, pe domenii de activitate (de exemplu: Departamentul securitii naionale,
Departamentul constituional legislativ, Departamentul politic, de sntate public, de
nvmnt i cercetare, Cancelaria Preedintelui, Compartimentul protocol etc.)
Personalul Administraiei prezideniale ocup diverse funcii:
- funcii de demnitate public: consilier prezidenial cu rang de ministru; consilier de
stat cu rang de secretar de stat (numii n funcie prin decret prezidenial)
- funcii publice: director economic; consilier; consilier juridic; auditor; expert,
referent de specialitate, referent,
- angajai n baza unui contract individual de munc: director de cabinet; consilier;
consultant, ef de cabinet etc.

68

Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale

CAPITOLUL 7
GUVERNUL ROMNIEI
7.1. ROLUL I LOCUL GUVERNULUI
Sediul legislativ: Constituia Romniei i Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor69.
Guvernul, ca parte component a puterii executive, asigur realizarea politicii interne
i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art. 102 alin. 1 din
Constituia Romniei).
Conform Legii nr. 90/2001, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum
i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Guvernul este:
69

Publicat n M.Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001, modificat prin Legea nr. 161/2001 (M.Of. nr. 279 din
21 aprilie 2001), O.U.G. nr. 64/2003 (M.Of. nr. 464 din 29 iunie 2003), Legea nr. 23/2004 (M.Of. nr. 187 din 3
martie 2004), O.U.G. nr. 194/2004 (M.Of. nr. 266 din 25 martie 2004), O.U.G. nr. 17/2005 (M.Of. nr. 229 din 18
martie 2005), Legea nr. 117/2005 (M.Of. nr. 389 din 9 mai 2005), Legea nr. 250 din 22 iunie 2006 (M.Of. nr. 554
din 27 iunie 2006).

organ al puterii executive

organ colegial
organ cu o competen general i naional.

7.2. FORMAREA GUVERNULUI. MANDAT. COMPONEN

Procedura de constituire (formare) a Guvernului cuprinde urmtoarele etape70:
- desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, de ctre Preedintele
Romniei, dup consultarea partidului politic care deine majoritatea absolut n
Parlament sau, n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, dup consultarea
partidelor reprezentate n Parlament.
- alctuirea i prezentarea, de ctre primul-ministru, a listei executivului i a
programului de guvernare, n termen de 10 zile de la anunul Preedintelui privind
propunerea
- dezbaterea i votarea acestora n Parlament pentru acordarea votului de ncredere
se face n edina comun a celor dou Camere, prin hotrre a Parlamentului,
adoptat cu majoritate absolut. n cazul neacordrii votului de ncredere, hotrrea
se comunic Preedintelui n vederea desemnrii unui nou candidat. n situaia n
care Parlamentul refuz de cel puin dou ori n termen de 60 de zile, acordarea
nvestiturii, acesta poate fi dizolvat de ctre Preedinte
- numirea Guvernului de ctre Preedinte se face prin decret prezidenial, dup
care membrii Guvernului depun, individual, jurmntul de credin n faa
Preedintelui Republicii (art. 104 alin. 1 din Constituie). Refuzul de a depune
jurmntul echivaleaz cu pierderea calitii de membru al Guvernului (demitere
de drept71), considerndu-se c nu a dobndit nvestitura legal din partea
Parlamentului72.
Mandatul
Mandatul reprezint perioada n care Guvernul numit i desfoar activitatea73.
Durata mandatul coincide cu durata Parlamentului i este de 4 ani. ncepe din
momentul depunerii jurmntului i dureaz, n principiu, pn la data validrii alegerilor
generale pentru un nou Parlament. Mandatul Guvernului nceteaz nainte de termen:
- la data retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament (prin adoptarea unei
moiuni de cenzur)
- la data pierderii de ctre primul-ministru a calitii de membru al Guvernului, prin
demisie, deces, pierderea drepturilor electorale, apariia unei stri de
incompatibilitate, imposibilitatea de a-i exercita atribuiile
Componena
Conform art. 102 alin. 3 din Constituie, Guvernul este alctuit din:
- prim-ministru,
70

A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, p. 289.

A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, p. 298.
72
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 171.
73
A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ I, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior
Trgu-Mure, 2006, p. 157.
71

minitri,
ali membrii stabilii prin lege organic (minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe
lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului
pentru acordarea votului de ncredere art. 2 alin. 2 din Legea nr. 90/2001).
Legea stabilete condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea dobndi calitatea de
membru al Guvernului:
- cetenia romn i domiciliul n ar,
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale,
- nu au suferit condamnri penale
- nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate.
Incompatibiliti:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator
ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale,
inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum i la
instituii publice;
d) funcia de preedinte, de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor sau de reprezentant al statului romn n la societile comerciale;
e) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societile naionale;
f) calitatea de comerciant persoan fizic;
g) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
h) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune
msurile necesare pentru ncetarea acesteia.
Funcia (calitatea) de membru al Guvernului nceteaz (individual) prin:
- demisie,
- revocare din funcie
- pierderea drepturilor electorale,
- apariia unei strii de incompatibilitate,
- deces
- demitere.
7.3. ATRIBUIILE GUVERNULUI ROMNIEI
Conform Constituiei i art. 11. din Legea nr. 90/2001, n realizarea funciilor sale
Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;

c) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de

stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
d) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii;
e) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
f) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum
i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
g) duce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n
care organizeaz i nzestreaz forele armate;
h) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n
structurile europene i internaionale;
i) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul
romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la
nivel guvernamental;
j) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
k) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
l) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia
romn, n aceleai condiii;
m) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
n) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
o) numete cte un prefect n fiecare jude;
r) sesizeaz Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului de
constituionalitate anterior promulgrii legilor;
p) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i
funciile Guvernului.
7.4. ACTELE GUVERNULUI ROMNIEI
n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt i emite hotrri i ordonane.
Hotrrile se emite n vederea organizrii executrii legilor.
Ordonanele se emit fie n baza unei legi speciale de abilitare (ordonane simple), fie n
temeiul textului constituional n situaii extraordinare (ordonane de urgen) pentru a
reglementa, cu putere de lege organic sau ordinar, diferite relaii sociale.
Hotrrile i ordonanele guvernamentale se adopt n edin de Guvern legal
constituit, se semneaz de primul-ministru i contrasemneaz de ministrul sau minitri care
au obligaia punerii lor n executare.
Hotrrile i ordonanele guvernamentale se public n Monitorul Oficial al Romniei,
sub sanciunea inexistenei, cu excepia hotrrilor cu caracter militar care se comunic doar
autoritilor interesate.
7.5. RSPUNDEREA GUVERNULUI ROMNIEI
Rspunderea Guvernului este politic i juridic.

Rspunderea politic are ca fundament ideea de culp politic n exercitarea

mandatului ncredinat de Parlament74. Este o rspundere solidar.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului prin intermediul:
- obligaiei de a prezenta informaii i documente la solicitarea Camerelor
Parlamentului
- ntrebrilor i a interpelrilor care le sunt adresate de ctre membrii Parlamentului.
Conform regulamentelor Camerelor, ntrebarea reprezint o simpl cerere de a
rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul
i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei
informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile
permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem
determinat. Interpelarea este o cerere adresat Guvernului de un grup
parlamentar, de unul sau mai muli deputai sau senatori, prin care se solicit
explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale
interne sau externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund
la interpelri ntr-un termen stabilit.
- retragerea votului de ncredere
- adoptarea unei moiuni de cenzur n cazul angajrii rspunderii Guvernului pentru
un program, o declaraie de politic general sau pentru un proiect de lege.
Rspunderea juridic. Membrii Guvernului rspund juridic civil, penal,
contravenional, disciplinar n condiiile dreptului comun, pentru faptele ilegale svrite n
afara exercitrii mandatului.
Pentru infraciunile svrite n legtur cu exercitarea atribuiilor ce le revin, membrii
Guvernului pot fi trai la rspundere juridic n condiiile reglementate de Constituie i alte
legi (Legea rspunderii ministeriale nr. 115/1999 republicat). Numai Camera Deputailor,
Senatul i Preedintele pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului. Dac s-a cerut
urmrirea penal, Preedintele poate dispune suspendarea din funcie a membrului
Guvernului. Trimiterea n judecat atrage suspendarea de drept din funcie i este de
competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat
revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Ministrul gsit vinovat i condamnat definitiv, va fi
demis prin decret prezidenial, la propunerea primului-ministru.

74

193.

A se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional, p.

CAPITOLUL 8
AUTORITATEA JUDECTOREASC
Autoritatea75 judectoreasc, a treia component a puterii de stat, presupune sistemul
de organe judectoreti cruia i este ncredinat, de Constituie i legi, activitatea
jurisdicional care const n soluionarea litigiilor nscute ntre diferii subieci de drept i
rezolvarea cererilor acestora n condiiile legii, protecia persoanelor fa de manifestrile
abuzive ale celorlalte autoriti ale statului i aprarea, prin mijloace proprii i specifice, a
ordinii de drept76. Adic, ntr-un cuvnt, Justiia.
Sediul legislativ: capitolul VI, Titlul III din Constituia Romniei, Legea nr. 92/1992
privind organizarea judectoreasc, aa cum a fost modificat.
Conform Constituiei, Justiia se nfptuiete n numele legii, este unic, imparial,
egal pentru toi i independent.
Principiile organizrii i realizrii Justiiei sunt:
1. principiul legalitii
2. principiul unicitii, al imparialitii i al egalitii
3. principiul utilizrii limbii oficiale i al limbii materne (art. 128 din Constituie)
4. principiul respectrii dreptului la aprare
5. prezumia de nevinovie
6. principiul independenei judectorului i al supunerii lui numai legii
7. caracterul public al dezbaterilor (art. 127 din Constituie).
Sistemul de instane judectoreti din Romnia este compus din (art. 126 alin. 1 din
Constituie):
- nalta Curte de Casaie i Justiie, n calitate de instan suprem
- celelalte instane judectoreti stabilite numai prin lege: Curi de Apel, tribunale,
judectorii.
Este interzis nfiinarea de instane extraordinare (art. 126 alin. 5 din Constituie).
Mai particip la nfptuirea actului de justiie i Ministerul Public (n cadrul cruia
funcioneaz procurorii organizai n parchete care i desfoar activitatea pe lng instanele
judectoreti), Consiliul Superior al Magistraturii.

75

Legiuitorul constituant romn a optat pentru termenul de autoritate pentru a desemna cea de-a treia
putere n stat: puterea judectoreasc sau jurisdicional.
76
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 647.

Judectorii sunt inamovibili, respectiv judectorii nu pot fi eliberai din funcie,

suspendai, pensionai prematur, avansai sau transferai prin voina arbitrar a altei autoriti
sau cu nclcarea regulilor specifice prevzute de lege 77. Sunt numii sau revocai din funcie
de ctre Preedintele Republicii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Funcia
de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciei
didactice din nvmntul superior de specialitate.

AVOCATUL POPORULUI DIN ROMNIA

Avocatul Poporului este o autoritate public autonom a crei scop principal este
aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile
publice. Este o instituie public independent fa de orice alt autoritate public, dar, prin
procedura de desemnare i prin obligaia de a prezenta un raport asupra activitii sale n faa
Parlamentului, face parte din categoria autoritilor aflate sub control parlamentar.
Sediul materiei: Constituia Romniei republicat, Legea nr. nr. 53/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului78, Regulamentul de organizare i
funcionare a instituiei Avocatului Poporului
Avocatul Poporului79 este numit n funcie de ctre Senat i Camera Deputailor, n
edin comun, pe un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat.
Mandatul ncepe de la data depunerii jurmntului i se ncheie la ajungerea la termen,
o dat cu depunerea jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. Mandatul poate nceta i
nainte de termen prin:
- demisie,
- revocare din funcie,
- incompatibilitate cu alte funcii publice sau private,
- imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin
examen medical de specialitate,
- deces.
Pentru a putea dobndi funcia de Avocat al Poporului, trebuie ndeplinite condiii
cerute pentru judectorii Curii Constituionale (pregtire juridic superioar, nalt
competen profesional, o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n
nvmntul juridic superior).
Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor conferite, dar nu
poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou Camere
ale Parlamentului.
Avocatul Poporului este asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii
de ctre Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului
Poporului.
77

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 654.

Republicat n M.Of. nr. 844 din 15 septembrie 2004.
79
n prezent prof. Ioan Muraru ocup funcia de Avocat al Poporului, numit la 4 octombrie 2001 i
renumit la 10 mai 2006.
78

Instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii de

specializare:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i
minoriti naionale
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, Avocatul Poporului
organizeaz birouri teritoriale, aflate sub coordonarea unuia dintre adjuncii Avocatului
Poporului, i i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel.
Avocatului Poporului i revin urmtoarele atribuii principale (art. 13 din Legea nr.
35/1997 republicat):
1. primete i decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice;
2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor
administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti,
repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor;
3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
4. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor,
nainte de promulgarea acestora;
5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a
legilor i ordonanelor;
6. poate formula o aciune direct n anulare n faa instanelor de contencios
administrativ, n condiiile stabilite de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ
romn80;
7. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i
funcionare a instituiei Avocatul Poporului.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate.
Cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime. Pot fi adresate Avocatului
Poporului de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic
sau convingeri religioase.
Avocatul Poporului este obligat s prezinte n faa celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.

80

Publicat n M.Of nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

CAPITOLUL 9
CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI
9.1. ROLUL CURII CONSTITUIONALE
Conform art. 142 alin. 1 din Constituia revizuit 81 Curtea Constituional este
garantul supremaiei Constituiei. Putem presupune c aceast prevedere relev pe
deplin importana i rolul Curii Constituionale n sistemul constituional romn, iar din
coroborarea cu art. 1 alin. 5 (care consacr principiul supremaiei legii obligativitatea
respectrii legii i a Constituiei) rezult consfinirea poziiei din vrful piramidei
sistemului juridic, pe care o ocup legea fundamental. n vederea asigurrii supremaiei
constituiei s-a instituit controlul de constituionalitate.
Sistemul consacrat de Constituia din 1991 ncredineaz controlul
constituionalitii unui organism specializat i organizat n afara sistemului puterii
judectoreti, i anume Curtea Constituional.
Sediul materiei: Titlul V art. 142 147 din Constituia Romniei, Legea nr.
47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
Cutea Constituional din Romnia este caracterizat ca un organ politicojurisdicional82, caracterul politic este dat de modalitatea de desemnare a membrilor
Curii Constituionale (ceea ce permite interferena politicului), iar cel jurisdicional de
procedura de lucru i efectele i natura soluiilor Curii Constituionale.
9.2. COMPONENA
Curtea Constituional este format din 9 judectori, numii pentru un mandat de
9 ani, care nu poate fi prelungit sau rennoit.
Numirea n funcie de face de ctre:
- Preedintele Romniei 3 judectori
- Camera Deputailor 3 judectori
- Senat 3 judectori.
Judectorii Curii Constituionale sunt rennoii cu o treime din 3 n 3 ani (la
fiecare 3 ani, fiecare din autoritile competente s numeasc, desemneaz cte un nou
judector).
Judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani.
Judectorii sunt inamovibili.

81
82

332.

Constituia Romniei, republicat n M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003.

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p.

Calitatea de judector la Curtea Constituional este incompatibil cu orice alt

funcie public sau privat, cu excepia funcie didactice din nvmntul superior de
specialitate.
Condiii care trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de judector la Curtea
Constituional:
- pregtire juridic superioar
- nalt competen profesional
- o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic
superior.
9.3. ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE
Modificrile aduse articolului 144 din textul constituional iniial devenit art.
146 privind atribuiile Curii Constituionale, nu numai c mresc sfera acestora, dar
lrgesc i sfera subiectelor de drept care vor putea sesiza Curtea Constituional.
Atribuii (art. 146 din Constituie):
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra
iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale,
la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere,
a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;

j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre

ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nici o autoritate public,
singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia.
Principala atribuie a Curii Constituionale este control de contituionalitate a
legilor i a ordonanelor guvernamentale, verificnd conformitatea acestora cu textul
constituional.
Formele controlului de constituionalitate:
1. controlul anterior (a priori) de constituionalitate
Are ca obiect:
- legile nainte de promulgare, la sesizarea Preedintelui Romniei, a
Guvernului, a unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a Avocatului
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori
- iniiativele de revizuire a Constituiei Curtea Constituional se sesizeaz
din oficiu,
- tratate sau acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii
Camerelor Parlamentului, a unui grup parlamentar, a unui numr de cel puin
50 de deputai sau cel puin 25 de senatori,
2. controlul posterior de constituionalitate, exercitat pe calea excepiei de
neconstituionalitate.
Are ca obiect legile i ordonanele guvernamentale dup intrarea lor n vigoare.
Excepia de neconstituionalitate poate fi utilizat n faa instanelor judectoreti sau a
celor de arbitraj comercial (care vor sesiza Curtea Constituional) ori poate fi ridicat
direct n faa Curii Constituionale, dar numai de ctre Avocatul Poporului.

9.4. ACTELE CURII CONSTITUIONALE

n exercitarea atribuiilor ce i revin Curtea Constituional emite decizi, hotrri
i avize.
Deciziile Curii Constituionale sunt actele prin care Curtea se pronun n unele
materii i n care se cuantific83 soluia Curii:
- controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare,
83

A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 90.

iniiativele de revizuire a Constituiei,

controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale,
controlul constituionalitii regulamentelor Camerelor Parlamentului,
se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele,
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice,
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic.

Curtea Constituional emite hotrri n urmtoarele situaii:

- constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului,
- vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia,
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni
Curtea Constituional emite un aviz consultativ n situaia n care s-a propus
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.
Deciziile Curii Constituionale (ca de altfel toate acte Curii) se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
De la data publicrii lor, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai
pentru viitor. Deciziile Curii Constituionale au efecte erga omens.
n baza art. 147 alin. 1 din Constituia revizuit este instituit regula potrivit
creia n 45 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a deciziilor Curii
Constituionale, prin care prevederi normative - legii i ordonane n vigoare,
regulamentele Camerelor Parlamentului - au fost declarate neconstituionale, acestea
nceteaz s mai produc efecte juridice, dac n aceast perioad autoritatea emitent
nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Mai mult, pe
durata acestui termen, prevederile constatate ca neconstituionale sunt suspendate de
drept.
Conform art. 147 alin. 2 din Constituiei, n cazul n care, printr-o decizie a Curii
Constituionale, o lege este considerat neconstituional ca urmare a exercitrii
controlului anterior promulgrii ei, Parlamentul este obligat dar nu se precizeaz un
termen exact, limitativ s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de
acord cu decizia Curii Constituionale(!) i nu cu textul Constituiei.

Consider c nu ar fi fost afectat n nici un fel rolul Curii Constituionale de

garant al supremaiei Constituiei, dac s-ar fi prevzut n actul fundamental, obligaia
Parlamentului de a pune dispoziiile respective de acord cu textul constituional.
Art. 147 alin. 3 stabilete care sunt efectele unei decizii a Curii Constituionale
privind un tratat internaional:
- dac tratatul este considerat constituional, acesta nu mai pot face obiectul
unei excepii de constituionalitate;
- dac tratatul este declarat neconstituional, acesta nu poate fi ratificat.

BIBLIOGRAFIE:
1) ***, Dicional politic, Ed. Politic, Bucureti, 1975.
2) Ceterchi, Ioan; Craiovan, Ion:Introducere n teoria general a dreptului, Ed. ALL,
Bucureti, 1998.
3) Chagnollaud, Dominique: Dicionar al vieii politice i sociale, Ed. ALL, Bucureti,
1999.
4) Drgoi, Nicolae i colab.: Elemente de politologie, Ed. Fundaiei Andrei aguna,
Constana, 1995.
5) Drgoi, Nicolae; Zidaru, Marian: Politologie, Ed. Fundaiei Andrei aguna,
Constana, 2003.
6) Goodin, Rober; Klingeman, Hans-Dieter (coord.): Manual de tiin politic, Ed.
Polirom, Iai, 2005.
7) Hall, John; Ikenberry, John: Statul, Ed. Du Style, Bucureti, 1998.
8) Iliescu, Adrian-Paul: Introducere n politologie, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2002.
9) Mgureanu, Virgil: Studii de sociologie politic, Ed. Albatros, Bucureti, 1997.
10) Miller, David (coord): Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Ed. Humanitas,
Bucureti, 2000.
11) Motica, Radu; Gheorghe, Mihai: Teoria general a dreptului, Ed. ALL Beck,
Bucureti, 2001.

12) Nazare, Vasile: Politologie, Ed. Academiei Navale Mircea cel Btrn, Constana,
2002.
13) Vlsan, Clin: Politologie, Ed. Economic, Bucureti, 1997.
14) Constituia Romniei