Regionalismul: cteva aspecte terminologice

Dr. Dinu Balan

Universitatea tefan cel Mare - Suceava

Rsum: Cette tude met en vidence la dimension protiphorme de ce termeconcept qui est beaucoup utilis dans le vocabulaire politique, juridique et administratif
contemporain, utilisation qui est en relation avec la phnomenologie de la rgionalisation et
des processus contigus. Notre abord compte sur les aspects terminologiques, en relevant la
signification du concept analys, mais aussi les implications pratiques de la connaissance
approfondie de ce terme, dans le domaine politique, administratif et juridique.
Nous y soulignons l'importance de ce terme dans le processus de la construction
europenne. Mme sil est difficile identifier une liaison directe entre les politiques
rgionales communautaires et le dveloppement de la direction rgionale, il est vident que
celles-ci sembotent et s'interconnectent. Lintgration europenne et limpulsion
rgionaliste ne sont pas des phnomnes contradictoires, mais sinscrivent dans le processus
plus ample de reconsidration du rle de lEtat dans une Europe largie. Mais on ne peut pas
limiter le rgionalisme aux politiques rgionales de la bureaucratie de Bruxelles, les
processus qui se trouvent en relation avec lessor des rgions impliquant une palette de
facteurs beaucoup plus riche et, peut-tre, plus profonde.

Keywords: regionalisme, regional politics, Europe, European Union, national state

Aceast comunicare i propune s scoat n eviden dimensiunea proteiform a

unui termen-concept - adic regionalismul - care este intens utilizat n vocabularul politic,
juridic i administrativ contemporan, ntrebuinare care este n relaie cu fenomenologia
regionalizrii i a proceselor conexe. Abordarea noastr se axeaz pe aspectele terminologice,
relevnd semnificaia conceptului analizat. Cercetarea poate fi oricnd extins, pentru a releva
i implicaiile practice ale cunoaterii aprofundate ale acestui termen, n domeniile politic,
administrativ i juridic.

La nceputurile construciei europene, politica regional nu a reprezentat o prioritate

pentru forurile comunitare. Iar atunci cnd s-a impus, a predominat un puternic caracter
economic, viznd reducerea decalajelor dintre regiuni. Comitetul de Politic Regional
(CPR), creat la nivel comunitar n 1975, se plaseaz ntr-o optic esenialmente economic, cu
scopul de a sprijini regiunile aflate sub media european ca nivel de dezvoltare 1. Fapt este c
semnarea, n 1980, a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale
s-a produs sub egida Consiliului Europei. Pentru a continua aceast sduccint serie
exemplificativ, s amintim c, la rndu-i, Congresul puterilor regionale i locale, organ al
democraiei locale europene, cu atribuii n consultarea populaiei privitor la diferite aspecte
de interes local i regional, s-a afirmat tot n marginea principiilor asumate de Consiliul
Europei. Sintagma nsi de Europa regiunilor, care avea s fac o impresionant carier,
devenind o formul clieu, a aprut abia la nceputul anilor 1970, n scrierile unor autori
ngrijorai de piedicile puse de statele naionale n calea unei integrri europene veritabile2.
Abia n ultimele patru decenii, regionalismul, cu pletora sa de concepte i ncrctura
proteic a semnificaiilor pe care acestea le degaj, a dobndit un rol deosebit i a devenit de
interes major deopotriv n plan politico-administrativ i tiinific. Termenii de regiune,
regionalism, regionalizare sunt susceptibili de multiple nelesuri i se refer la aspecte foarte
diferite3. Parcurgerea, orict de succint, a literaturii de specialitate este elocvent n acest
sens. Se impune, prin urmare, a face precizrile necesare, pentru a elimina confuziile n
tratarea unei teme de o asemenea complexitate.
Regionalismul pornete de la ideea c regiunea este definit de un ansamblu de
caracteristici umane, culturale, lingvistice, ceea ce justific crearea unui organism politic
cruia s-i fie recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin extins. Acest fapt deriv din
1

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.pdf

(7. 02. 2011).

2 Apud Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Bucureti, Editura All Beck,
1999, p. 313.
3 Jacques de Lanversin, La Rgion et l'amnagement du territoire, 3me dition, Paris, Librairies techniques,
1979; Jean Charpentier, Christian Engel (sous la direction de), Les regions de l'espace communautaire, Nancy,
Presses Universitaires de Nancy, 1992; Altera, nr. 9, 1998; Michael Emerson, The EUs New Black Sea Policy.
What kind of regionalism is this?, n CEPS Working Document, No. 297/July 2008 (on-line:
http://www.harvard-bssp.org/static/files/381/Michael%20Emerson%20EU%20New%20Black%20Sea
%20policy.pdf) etc.

contientizarea unor interese comune i din aspiraia colectivitilor locale de a gestiona

aceste interese. n Encyclopaedia Britannica, regionalismul, identificat cu contiina
regional, este apreciat a fi conotat ideologic, dezvoltndu-se dintr-un sentiment al identitii 4.
Fapt este c reprezint un proces mai mult sau mai puin spontan, orientat de jos n sus, care ia
forma conturrii unor identiti regionale pe baza colaborrii culturale, de limb, de tradiii,
apartenen la o regiune geografic, stil de via, mod de gndire, fiind iniiat de comunitile
locale i promovat de acestea la nivel central. n acest sens, regionalismul este mai flexibil i
poate conduce la crearea regiunilor, care nu constituie uniti administrativ-teritoriale n
sensul strict al cuvntului, ele putnd depi chiar mai multe regiuni administrative sau chiar
graniele unor state. Tirolul de Sud n Italia, Corsica n Frana, Bavaria n Germania, Catalonia
n Spania, Scoia n Marea Britanie se nscriu ntr-o paradigm a regionalismului clasic,
nefiind nevoie de precizri suplimentare pentru a nelege natura i caracteristicile
fenomenului.
Cuvntul este mai vechi, fiind utilizat ns cu un sens diferit de cel de astzi, i
anume cu privire la curentele politice, micrile i gruprile viznd desprinderea de anumite
state, n special multinaionale. Desemna, prin urmare, acele entiti i forme de lupt
naional-politic cu caracter secesionist. Cu aceast semnificaie, termenul regionalism
dateaz din a doua jumtate a secolului al XIX-lea5.
Nu este singura accepiune diferit de cea actual. n concepia lui Jules CharlesBrun, autor francez de la nceputul secolului al XX-lea i prefaator al lui Proudhon,
regionalismul reprezint o tendin pozitiv i organic, specific societii franceze, care
const n delegarea de ctre puterea central a atribuiilor pe care le exercit n folosul unor
organisme populare reprezentative. Trebuie evitat, opina autorul menionat, orice confuzie cu
descentralizarea, deconcentrarea sau federalismul, esena fenomenului fiind de gsit n
organicitatea sa i n specificitatea sa6. Tot de o anume specificitate, britanic de aceast dat,
vorbea, mai aproape de zilele nostre, un alt analist. Acesta se referea la particularitile
politice ale statului insular, prin raportare la grupurile naionale care l compun i care

4 Encyclopaedia Britannica. Propaedia, 15th edition, vol. 9, Chicago etc., The University of Chicago,
1993, p. 1003.
5 Vezi J. De Lanversin, op. cit., pp. 35, 124.
6 C. Brun, Le Rgionalisme, Paris, 1911, pp. 3-4.
3

necesit o abordare pragmatic, fiind necesare reforme n direcia sporirii gradului de

autonomie a entitilor componente7.
Imediat dup al doilea rzboi mondial, s-a vorbit de regionalism internaional,
pentru a evidenia diferenele de dezvoltare, de cultur, dar mai ales de orientare politic pe
glob i n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite8.
Exist, aadar, o mare varietate de semnificaii ale termenului. Cele de mai sus nu fac
dect s ilustreze aseriunea noastr, fiind departe de a epuiza pletora de sensuri, diferenele
noionale, semnificaiile diferite pe care conceptul n cauz le-a avut de-a lungul timpului.
ns abia de la mijlocul secolului trecut termenul cunoate o utilizare lrgit, fiind inclus n
vocabularul politic curent. Evident, aceast vog accentueaz ambiguitatea cuvntului, ale
crui semnificaii pot varia dup context i perspectiv. Totui, sensul literal i - n acelai
timp - cel mai general conduce la nelegerea regionalismului ca o tendin de promovare a
dezvoltrii vieii i organizrii regionale. Regionalismul este astfel conceput prin referin la
ansamblul naional. Dar el poate desemna i o tendin de afirmare pe plan internaional a
solidaritii i de promovare a dezvoltrii unui grup de naiuni cu interese comune9.
Regionalismul a fost neles ca o micare emergent, generat de patru fenomene
convergente: dezechilibrele regionale; alienarea etno-cultural; centralismul i socializarea
politicii europene. Aceste fenomene au dat natere unui proces de destructurare a loialitii
fa de statul naiune i de avnt al impulsului regional, n trei etape majore: apariia
contiinei regionale; micrile regionale sau aciunile regionaliste; dezvoltarea instituiilor
regionale sau puterilor regionale. Aceste trei mari faze se pot suprapune, interpenetra i chiar
opune n timp, n cadrul evoluiei acestui proces regional10.
S-a spus i c regionalismul nu este altceva dect apartenena unui grup de persoane
la o regiune, n sensul geografic al acesteia11. Dar este greu de acceptat o asemenea definiie,
mult prea simplist, incapabil de a asuma complexitatea fenomenului i toate dimensiunile
7 A. Dlion, Le Rgionalisme en Grande-Bretagne, n Le Rgionalisme en pratique, Cahier de
l'Institut franais des sciences administratives, n 1, 1967, p. 35 i urm.
8 P. Vellas, Le Rgionalisme international et l'Organisation des Nations Unies, Paris, Pedone,
1948, apud J. Rideau, Droit institutionnel de l'Union Europenne, Paris, Librairie Generale de
Droit et Jurisprudence, 2002, p. 21.

9 J. De Lanversin, op. cit., p. 55 i urm.

10 Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p.
900.
4

sale: identitar, politic, administrativ, juridic, social-economic, geografic, de amenajare

a teritoriului12. Rmnem, n ceea ce ne privete, la prerea, exprimat i mai sus, c
regionalismul reprezint urmrirea intereselor comune ale indivizilor n cadrul unor
comuniti de dimensiuni variabile, dar unite prin anumite caracteristici, asumate efectiv sau
necontientizate explicit i, n acelai timp, dorina de a participa la gestiunea acestor interese
n cadrul regional respectiv. Exist o comunitate care aspir, n mod natural, s-i gestioneze
afacerile, pentru c se consider a fi cea mai apt a le cunoate, a le nelege, a le dirija i a
apra astfel interesul local. Regionalismul corespunde deci unei dorine profunde a
colectivitilor de a fi responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct. Se
are n vedere obinerea unei anumite puteri regionale prin nfiinarea de instituii regionale,
avnd la baz necesitatea satisfacerii nevoii lor de afirmare a identitii. Regionalismul nu
apare numai din contientizarea dezechilibrelor regionale, din subdezvoltare economic
regional, ci mai ales din sentimentul nemplinirii culturale i din incapacitatea asumrii
propriei identiti ntr-un cadru dat, din relevarea napoierii social-economice i din
centralismul statului naional13. Criza statului i incapacitatea altor structuri teritoriale de a i se
substitui conduc spre emergena regiunilor14.
Exist mai multe tipologii ale regionalismului, fiecare apt s surprind anumite
particulariti ale fenomenului i s redea diversitatea impulsului regional n Europa. Avnd la
baz tradiii istorice puternice, ca n Italia, Spania, Elveia, Germania, sau fiind generat n
urma unui demers politico-administrativ, dirijat de factorii de decizie de la nivel superior
implicnd mai puin opinia populaiei locale -, regionalismul cuprinde o gam larg de
variante i tinde s se nscrie, prin fora lucrurilor, prin legislaia care consacr importana

11 Eva Frika, Bogdan Petrea, Suveranitate naional i/ sau integrare european? Despre o curs
lung, cu muli participani mai vechi sau mai noi, n vol. Suveranitate naional i integrare
european, Prefa de Anton Niculescu, Iai, Editura Polirom, 2002, op. cit., p. 149.
12 Daniela Antonescu, Dezvoltarea regional n Romnia. Concept, mecanisme, instituii, Bucureti,
Editura Oscar Print, 2003, p 7; J. Benedek, Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, ClujNapoca, Editura Presa Universitar Clujean, 2004, pp. 4-5.
13 Vasile Puca, Adrian Ivan (coord.), Regiune si regionalizare n Uniunea European, Cluj-Napoca,
Editura Institutului Cultural Romn, 2004, p. 8 i urm.
14 Bruno Rmond, La Rgion: une unit politique d'avenir, 2me dition, Paris, Montchrestien, 1995,
p. 137, apud Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 145.
5

descentralizrii i prin aciunea concertat a autoritilor de pe paliere diferite, ntr-un amplu

proces de instituionalizare.
S menionm, fie i n treact, cteva dintre tipologiile regionalismului, aa cum
apar n literatura de specialitate. Jacques de Lanversin utilizeaz mai multe criterii, pentru a
diferenia variantele regionalismului. El distinge, mai nti, ntre un regionalism naional i
unul internaional, pentru a discerne, n cadrul primului, un regionalism constituional, un
regionalism administrativ i un regionalism modern, bazat pe conexiunile indestructibile cu
amenajarea teritoriului15.
O alt tipologie interesant, care se intersecteaz, parial, cu cea mai sus menionat,
i aparine lui Winfried Lang, care i fundamenteaz demersul pe mrimea regiunii i
dimansiunea ei internaional. El deosebete trei tipuri de regionalism: 1) regionalismul
naional (intern), care poate fi, la rndu-i, un regionalism realizat de jos n sus (federalism),
ntlnit n regiunile cu o marcat tendin autonomist, respectiv un regionalism impus de sus
n jos (descentralizare), consacrnd efortul instituional n aceast direcie; 2) regionalismul
transfrontalier i transnaional, bazat pe cooperarea transfrontalier, n cadrul euroregiunilor;
3) regionalismul internaional, viznd cooperarea dintre state cu interese comune,
corespunznd procesului integrrii europene16.
Extrem de incitant, datorit aplicrii sale la situaia particular din zona Mrii Negre
i la politica Uniunii Europene fa de aceast regiune, este tipologia regionalismului
elaborat de Michael Emerson. Acesta inventariaz urmtoarele tipuri posibile de regionalism
n zona Mrii Negre: un regionalism tehnic, caracterizat prin criterii obiective, specificnd
funciile politicii publice fa de nivelul teritorial, ca i costurile i beneficiile pe care le
implic; regionalismul bunei vecinti, n care jurisdiciile politice din teritorii de grani
diferite organizeaz mpreun activiti n vederea consolidrii bunelor relaii; regionalismul
de securitate, n vederea aprrii n comun mpotriva migraiei ilegale, a traficului de droguri
i persoane, a terorismului i a altor pericole la adresa securitii, n general; regionalismul
eclectic, fr un scop strategic clar, dar amalgamnd diverse forme de cooperare regional;
regionalismul disfuncional, cu referire la ateptri zadarnice privind cooperarea regional,
sabotat de divergene politice majore sau de nenelegeri ntre participani; regionalismul
15 J. De Lanversin, op. cit., pp. 70-74 i passim.
16 Winfried Lang, Regionen und Grenzen: Auf dem Weg zum neuen Europa, n EsterbauerPernthaler: Europischer Regionalismus am Wendepunkt. Bilanz und Ausblick, Viena, 1991, p. 145147, apud Eva Frika, Bogdan Petrea, op. cit., p. 150.
6

instituional, axat pe structuri administrative i organizaionale, al cror scop este promovarea

cooperrii regionale; regionalismul transformativ, fundamentat pe cooperarea regional n
vederea europenizrii regiunii; regionalismul de compensare, prin care Uniunea European
ncearc s-i compenseze pe outsider-ii din vecintatea imediat a frontierelor sale pentru
dezavantajele neincluderii n acest bloc; n fine, regionalismul geopolitic, referitor la
obiectivele puterilor conductoare de a securiza o sfer de influen17.
Orict de aplicat ar fi o asemenea tipologie, orict ar ncerca s se plieze pe
particularitile unei anumite zone, orict de funcional s-ar dori o asemenea taxonomie, ea
este, metodologic, inaplicabil. Lipsa de fermitate a criteriilor, mulimea tipurilor propuse,
relativismul inerent unei clasificri n care aspectele particulare predomin asupra acelora cu
caracter de generalitate, inaplicabilitatea pentru alte zone, dovedesc carenele unei asemenea
tipologii.
Glosnd n marginea diferitelor definiii i clasificri de mai sus, am dori s relevm
faptul c tendina regionalist i gsete expresia sa clasic n interiorul cadrului naional.
Aspiraia regionalist pare s-i gseasc fora n alturarea a dou componente: contiina
unei comuniti de interese i voina de a-i gestiona propriile aspiraii. Existena unei
comuniti de interese este, n mod cert, o condiie a nevoii de alturare a indivizilor i a
grupurilor. Promovarea nivelului regional prin contiina de sine a unei comuniti de interese
mai largi dect acelea individuale sau locale este condiia unui veritabil regionalism.
Al doilea element al resortului regionalist se nrdcineaz n psihologia uman:
dorina fiecruia de a-i gestiona propriile interese este fundamentat pe convingerea general
uman c fiecare individ, mai bine dect oricine altcineva, are capacitatea de a aduce
problemelor cu care se confrunt soluia cea mai adecvat. Regionalismul ncearc s
favorizeze factorul uman i s contribuie la implicarea mai profund a grupurilor mici n
chestiunile politice, fiind, din aceast perspectiv, i un instrument de promovare a
democraiei.
Important - pentru a evidenia profunzimea regionalismului este ca el s se nscrie
n cadru constituional. A vorbi despre un regionalism constituional nseamn a nelege
faptul c legea fundamental a unei ri consacr existena circumscripiilor regionale i
motenirea unei organizri proprii, beneficiind de exerciiul anumitor competene atingnd
interese specific regionale. S-a putut spune despre regionalismul constituional c ar fi un
17 Michael Emerson, The EUs New Black Sea Policy What kind of regionalism is this?, CEPS Working
Document No. 297/July 2008, p. 2-4 (on-line: http://www.harvard-bssp.org/static/files/381/Michael%20Emerson
%20EU%20New%20Black%20Sea%20policy.pdf).

intermediar ntre descentralizarea administrativ i federalism 18. Regionalismul constituional

nu afecteaz ns caracterul unitar al statului sau nu ar trebui s o fac. Italia i Spania,
structuri aflate la limita dintre statul naional i statul federativ, sunt cazuri tip, care pot susine
oricnd afirmaia de mai sus19. Alte exemple, poate nu la fel de elocvente, pot fi aduse ns n
discuie fr dificultate. i aceasta ntruct exist diferite forme de regionalism constituional,
care variaz de la o simpl descentralizare administrativ la forme de organizare federal.
S remarcm, n concluzie, c regionalismul nu mai poate fi considerat o tendin
minor: implicaiile sale n societatea politic contemporan conduc chiar la principiile de
organizare a acesteia. ntr-un anume sens, se poate considera c regionalismul este expresia,
devenit generalizat, a unei nevoi sociale pentru rennoirea problematicii democratice,
necessitate convergent i sincron cu reclamarea unei anumite autonomii pentru decizii
limitate la sfera regional. Dar pndete, pe de alt parte, i pericolul regionalismului: acela al
unei modernizri euate, al unei descentralizri de suprafa, incapabil s se substituie
mecanismelor statului naional, conducnd, din aceast cauz, la o stare de anomie,
periculoas deopotriv pentru indivizi i societi.

18 J. De Lanversin, op. cit., p. 72.

19 Cornel-Liviu Popescu, op. cit., p. 141.
8