Referat

Curtea de Conturi

Curtea de Conturi
1. Control financiar exercitat de Curtea de Conturi
Scurt istoric. Natura instituie
Instituie de origine constituional, Curtea de Conturi a Romniei reia o veche tradiie
existent n ara noastr n materie de control specializat.
Prima Curtea de Conturi a fost nfiinat n ara noastr, prin Legea din 24 ianuarie 1864.
Existena ei a fost menionat i prin Constituia din 1866 n articolul 116, care prevede c1, pentru
toat Romnia este o singur Curte de Conturi .
n Legea nr. 149 din 31 iulie 1929

pune n aplicare prevederile articolului 115 din

Constituia din anul 1973 conform creia: Controlul preventiv i cel de gestiune a tuturor
veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an
Adunrii deputailor raportul general rezumnd conturile de gestiune al bugetului trecut, semnalnd
totodat neregulile svrite de minitrii n aplicarea bugetului.
Dup instaurarea regimului comunist n Romnia, Legea nr.149/1929 a fost abrogat prin
Decretul nr. 352 din 1 decembrie 1948.
Curtea de Conturi a fost reintrodus n sistemul administrativ al rii noastre prin dispoziiile
art. 139 din Constituie Romniei din anul 1991. Potrivit acestui articol: Curtea de Conturi exercit
control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i al sectorului public. n condiiile legii, curtea exercit atribuii jurisdicionale.
n Legea nr. 94/1992 3 n forma iniial, Curtea de Conturi era calificat ca fiind organul
suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar.
n opinia Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i al Guvernului s-a susinut c
semnificaia termenului de organ suprem este aceea de unic, care cu referire la activitatea de
jurisdicie, are n vedere jurisdicia financiar.

n noua Constituie a Romniei, aplicat din luna octombrie a anului curent (2003), art. 139,
alin.1 se modific i se completeaz astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de Conturi exercit
1

A se vedea i V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p.362.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 167/1929.
3
Republicat a fost modificat i completat prin Legea nr. 77/2002.
2

Referat

Curtea de Conturi

control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale

statului i al sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de
Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificat ca o autoritate administrativ
autonom, nefiind n subordinea n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoriti a statului;
ea ndeplinete o funcie complex, de control i de jurisdicie, care i confer un grad ridicat de
autonomie n domeniul su de activitate.
Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru exercitarea
controlului general asupra gestiunii bugetului public naional din exerciiului bugetar expirat, deci a
bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetului local.
Curtea de Conturi poate colabora cu organele internaionale de profil i poate exercita, n
numele lor, control asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei dac prin tratate, convenii
sau alte nelegeri internaionale se stabilete aceast competen.
Limitele autonomiei funcionale a Curii de Conturi sunt stabilite prin lege i acestea se
refer la:

Posibilitatea Parlamentului de a opri controalele iniiale din oficiu de ctre Curtea
de Conturi n cazul depirii competenelor stabilite prin lege.

Posibilitatea Camerei Deputailor sau Senatului de a cere Curii de Conturi, prin
hotrre, s efectueze unele controale individuale asupra modului de gestiune a resurselor publice i
de a raporta asupra celor constatate. Hotrrile respective sunt obligatorii pentru Curtea de Conturi.
Nici o alt autoritate public nu mai poate obliga Curtea de Conturi.

2. Organizarea funcionarea i statutul persoanelor

Curii de Conturi
Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992 cu modificri4 i completri
ulterioare - Curtea de Conturi se compune din:

Secia de control financiar ulterior;

Secia jurisdicional;
4

Legea nr. 204/1999 i Legea nr. 77/2002 publicat n M.O., nr. 104/2002

Referat

Curtea de Conturi

Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi;

Camere de Conturi judeene i cea a municipiului Bucureti;

Secretariatul general.
Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Membrii Curii de Conturi n

numr de 18 sunt consilieri de conturi, acetia alctuiesc plenul Curii de Conturi.

Activitatea intern a Curii de Conturi este reglementat de Regulamentul de organizare i
funcionare al acesteia, aprobat de Plen.
Acesta cuprinde reglementri privind:

conducerea Curii de Conturi - respectiv atribuiile n domeniu ale Plenului,
Comitetului de Conducere i Preedintelui Curii;

atribuiile Curii de Conturi, aa cum sunt ele stabilite de lege, respectiv atribuii
de control i jurisdicionale, precum i de raportare;

organizarea Curii de Conturi, respectiv a seciilor de control ulterior i
jurisdicionale, colegiului jurisdicional al Curii i camerelor de conturi judeene i a municipiului
Bucureti.
De asemenea, Regulamentul reglementeaza modul de organizare i functionare a
procurorilor financiari i Secretariatului general. n ceea ce priveste drepturile i obligatiile
personalului Curtii de Conturi, acestea sunt reglementate fie direct prin legea de organizare i
functionare, fie prin codul etic al profesiei i prin statutul functionarului public.
Consilierii de Conturi: sunt membrii Curii de Conturi i sunt numii de Parlament, la
propunerea Comisiei pentru politica financiar, bancar i bugetar a Senatului i a Comisiei pentru
buget i finane a Camerei Deputailor, pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
nnoit.
Conducerea: Curii de Conturi se exercit de ctre plen, de comitetul de conducere de
preedintele i vicepreedintele Curii de Conturi, care sunt consilieri de conturi.
Seciile: sunt conduse de un consilier de conturi, care ndeplinete funcia de preedinte al
seciei.
Secia de control financiar ulterior: este format din 9 consilieri de conturi i din
consilierii financiari i se organizeaz n divizii sectoriale.
Secia de control financiar ulterior este condusa de ctre un consilier de conturi, care
ndeplinete i funcia de preedinte. Secia de control financiar ulterior are n structura divizii
sectoriale, conduse de consilieri de conturi.
Divizii sectoriale:

Referat

Curtea de Conturi

Divizia I

Controlul contului general de execuie a bugetului de stat, datoriei publice, creanelor

statului i activitii bancare;

Divizia II

Controlul gestionarii fondurilor publice i administrarea patrimoniului autoritilor

publice;

Divizia III Controlul fondurilor publice destinate activitii economice;

Divizia IV Controlul bugetului asigurrilor sociale de stat, protecie sociale i instituiilor publice
autofinanate;
Divizia V

Auditul performantei i al sistemelor informatice, combaterea fenomenelor de corupie,

fraud, economie subteran i splarea banilor;

Divizia VI Controlul instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii, al societilor de

investiii financiare i al gestionarii fondurilor publice i administrrii patrimoniului
unor instituii publice;
Divizia VII Controlul fondurilor din asisten financiar acordat de Uniunea Europeana i din alte
surse internaionale. Coordonarea verificrii bugetelor unitilor administrativ
teritoriale.
Divizia VIII Coordonare, metodologie, perfecionarea pregtirii profesionale, evaluarea activitii
profesional a direciilor de control financiar ulterior, raportare, informatic i integrare
european;

n cadrul diviziilor, sunt organizate direcii de specialitate, conduse de ctre un director,

formate din controlori financiari. La nivel teritorial i al municipiului Bucureti sunt organizate
direcii de control financiar ulterior formate din controlori financiari, conduse de ctre un director i
un director adjunct.
Secia jurisdicional: este instan de fond i de recurs jurisdicional i se compune din 7
consilierii de conturi. Secia jurisdicional i desfoar activitatea la sediul Curii de Conturi i este
condusa de un consilier de conturi care ndeplinete funcia de preedinte.
Secia jurisdicional are n compunere complete de judecat formate din doi sau trei consilieri de
conturi.
Colegiul jurisdicional: n structura Curii de Conturi funcioneaz i Colegiul
jurisdicional al Curii, care este instan de fond, compus din judectori financiari i condus de un
preedinte de colegiu.
Camera de Conturi judeean: se compune din compartimentul de control financiar i
colegiul jurisdicional. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari i
este condus de un ef de compartiment. Colegiul jurisdicional i desfoar activitatea prin
complete de judecat alctuite dintr-un singur judector financiar. Propunerea de numire a
judectorilor financiari se face de ctre Plenul Curii de Conturi. Pe lng Curtea de Conturi

Referat

Curtea de Conturi

funcioneaz procurorul general financiar i procurorul financiar. Procurorul financiar i exercit

atribuiile pe lng seciile Curii de Conturi, ale colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i pe
lng Camerele de Conturi judeene.
Secretariatul general: este condus de un secretar general. n cadrul secretariatului general
funcioneaz compartimente de studii sinteze legislaie, norme metodologice documentare, de
informatic, de relaii interne i externe, de finane contabilitate i de personal secretariat
administrativ.

3. Atribuiile de control i audit financiar

Subiectul al controlului Curtea de Conturi pot forma:

statul i colectivitile locale constituite n unitile administrativ teritoriale, n
calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile si instituiile lor publice, autonome sau nu;

regiile autonome

Banca Naional a Romniei

Societile comerciale la care statul, unitile administrativ teritoriale, instituiile
publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din
capitalul social;

Organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz
bunuri, valori sau fonduri ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin
statutele lor se prevede acest lucru.
Obiectul controlului Curii de Conturi este urmrirea respectarea legii n gestionarea
mijloacelor materiale i bneti publice. Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare

Referat

Curtea de Conturi

din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, fcnd astfel un control de

oportunitate.
Pentru a-i exercita atribuiile legale Curtea de Conturi controleaz:

Formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor de
stat i ale bugetelor locale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;

Constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor sociale i a fondurilor de tezaur;

Formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale
pentru credite interne i externe;

Utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a transferrilor
din partea statului;

Constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile
administrative autonome;

Situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat a
statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome;

Constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia
mediului;

Utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de
Uniunea European i din alte surse de finanare internaional.

Atribuii jurisdicionale
Jurisdicia Curii Constituionale cuprinde mai multe soluii n materia activitii
jurisdicionale a Curii de Conturi. Curtea Constituional s-a pronunat instituirea unui tratament egal
pentru situaii identice, iar pentru situaii diferite, soluii diferite (decizia nr. 64/1991).
Tratamentul diferit, instituit prin art. 45 46 din Legea nr. 94/1992 se ntemeiaz mai multe
elemente de difereniere cum ar fi:

Natura proprietii pgubite;

Natura persoanelor juridice care administreaz patrimoniul respectiv;

Natura prejudiciilor cauzate i calitatea special a persoanelor cu rspundere
principal pentru aceste prejudicii.
Potrivit legii, exist singur Curte de Conturi pentru ntreaga ar, iar unitile administrativ
teritoriale, funciile curii se exercit prin camere de conturi judeene i a municipiului Bucureti.
Organe de jurisdicie care funcioneaz n cadrul acestora sunt:

Curtea de Conturi;

Secia jurisdicional a Curii de Conturi;
6

Referat

Curtea de Conturi

Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi;

Colegiile jurisdicionale ale camerelor de conturi judeene i al municipiului

Bucureti.
Curtea de Conturi judec n ultim instan:

Recursurile n anulare jurisdicional declarate de procurorul general financiar
mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale;

Conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i colegiile
jurisdicionale;

Cererile de reexaminare introduse mpotriva soluiilor procurorului general
financiar date asupra actelor de clasare.
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi judec i hotrte n prim instan:

Cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata de amenzi;

Cu privire la plata de despgubiri i de ctre alte persoane n cazurile n care au
participat;

Contestaiile introduse mpotriva actelor de imputaie de ctre administratorii,
gestionarii, contabilii, precum i de ctre ceilali salariai care au participat la producerea pagubelor
cauzate persoanelor juridice;

ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de directorii direciilor de
control financiar ale camerelor de conturi judeene;

Plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin care completele constituite au
dispus descrcarea de gestiune.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim instan:

ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de preedinii seciilor de
control ale Curii, privind suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din
domeniul financiar, contabil i fiscal.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim i n ultim instan:

Conflictele de competen ntre colegiile jurisdicionale;

Cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu jurisdicional.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n ultim instan:

Cererile de recurs jurisdicional ndreptate mpotriva ncheierilor i sentinelor
pronunate de colegiile jurisdicionale;

Recursurile n anulare jurisdicional declarate mpotriva hotrrilor definitive ale
colegiului jurisdicional.

Referat

Curtea de Conturi
Recursul jurisdicional constituie calea de atac att mpotriva ncheierilor ct i a

sentinelor pronunate n fond de organele jurisdicionale din sistemul Curii de Conturi.

Pentru toate prile i pentru procurorul financiar termenul de recurs jurisdicional este de 15 zile de
la comunicarea sentinei. Instana de recurs poate dispune, la cerere sau din oficiu, suspendarea,
pn la pronunarea deciziei, a executrii hotrrilor date de prim instan n cauzele privind
contestaiile mpotriva actelor de imputaie.
Secia jurisdicional poate s trimit cauza spre rejudecare colegiului jurisdicional care a
pronunat sentina atacat cu recurs, la un alt colegiu jurisdicional, ori poate s rein cauza spre a o
rejudeca n fond.
Legea nr. 94/1992 prevede dou ci extraordinare de atac:

Revizuirea;

Recursul n anulare jurisdicional.
Dup cum prevede Legea nr. 94/1992 cererea de revizuire poate fi introdus pe lng
cazurile de revizuire din Codul de procedur civil i atunci cnd ulterior judecrii cauze. Termenul
n care poate fi introdus cererea de revizuire este de 30 de zile de la data cnd s-a descoperit, dar nu
mai trziu de un an de la data rmneri definitive a hotrrii a crei revizuirii se cere.

O alt cale extraordinar de atac mpotriva hotrrilor rmase definitive o
constituie recursul n anulare jurisdicional.
Recursul se judec n complet format din 3 consilieri de conturi. Recursurile n anulare
jurisdicional se judec numai de Curtea de Conturi.

Atribuiile procurorului financiar

Atribuiile procurorului financiar care au legtur cu activitatea jurisdicional a acestor
organe de jurisdicie special administrativ.
Din acest punct de vedere distingem atribuii ce privesc:

nvestirea organului de jurisdicie;

Participarea la edinele de judecat;

Exercitarea cilor ordinare i extraordinare de atac;

Supravegherea executrii hotrrilor.
Procurorul general financiar particip la edinele plenului Curii de Conturi.

Referat

Curtea de Conturi
4. Curtea de Conturi a Uniunii Europene
Prin Tratatul asupra Uniunii europene, Curtea de Conturi creat ca entitate a Comunitilor

europene prin Tratatul de Bruxelles, la 22 iulie 1975 a fost ridicat la rang de instituie. Sediul
acesteia este la Luxemburg. Curtea de Conturi are un rol esenial n asigurarea controlului financiar
n cadrul comunitar. Este vorba de un control a posteori i fr caracter jurisdicional.
Curtea de Conturi se compune din15 membri, care sunt alei dintre personalitile care fac
parte n rile lor din instituiile de control extern. Acetia trebuie s ofere garaniile de independen.
Membrii Curii sunt numii pentru un mandat de 6 ani de Consiliu, care hotrte n unanimitate
dup consultarea Parlamentului european.
Curtea exercit o competen general pentru a controla conturile totalitii veniturilor i
cheltuielilor Comunitii. Ea prezint Parlamentului european i consiliului o declaraie de asigurare
privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente,
auxiliare. Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna
gestiune financiar.
Curtea de Conturi reprezint un instrument important n activitatea Parlamentului, atunci
cnd acesta realizeaz funcia de control asupra Comisiei Europene i cnd este chemat s dea
descrcare Comisiei n ceea ce privete execuia bugetului comunitar.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar
care este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor.

Bibliografie

1. Emil Blan Drept financiar (ediia a II-a)

Bucureti, Editura All Beck, 2003.
9

Referat

Curtea de Conturi

2. Ionel Bostan Controlul financiar

Iai, Editura Polirom, 2000.

3. Petre Popeang Organizarea i exercitarea controlului financiar - contabil

Bucureti, Editura Fundaie Romnia de Mine, 2000.

4. Dr. Victor Munteanu Control i audit financiar

Bucureti, Editura Lucman Serv, 1998.

10