ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCRETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

STUDIUL COMPARATIV PRIVIND STATELE CU

PARLAMENT BICAMERAL DIN U.E.
AUSTRIA
ITALIA
MAREA BRITANIE

DATA: 04.05.2015

NUME:BSNARU DANIELA-ELENA
AN: I
SERIA: A
GRUPA 201
Bucureti 2015

~1~

CUPRINS

1.1 Noiuni introductive.pagina 3

1.2 AUSTRIApagina 3
1.3 ITALIApagina 4
1.4 MAREA BRITANIEpagina 5
1.5 STUDIU COMPARATIVpagina 7
Bibliografie.pagina 9

~2~

1.1 Noiuni introductive

A fost nevoie de dou rzboaie pentru ca europenii s se gndeasc la realizarea unitaii lor pe
cale panic. Guvernele democratice din Occident au cutat soluia iesirii din impasul economic i
politic n care se gseau la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i au ales calea integrrii lor n
economie i politic. (Stanciulescu, 2001, p. 11).
S-a creat, astfel, Comunitatea European, dnd natere unui fenomen unic, n felul su, n istoria
omenirii. Statele acestei comuniti, denumit i Uniune, se mpart n state cu parlament unicameral i
parlament bicameral. Prin unicameralism se nelege sistem cu numai o singur camer.
Prin bicameralism se ntelege organizarea parlamentului unui stat n dou camere. Acestea
pot avea atribuii , ndatoriri diferite i pot fi alctuite prin mecanisme distincte, fie prin vot universal
direct, vot indirect sau prin numire.
Camerele unui parlament bicameral pot fi denumite in funcie de importana lor sau de
puterea lor decizional. Deseori prima camer este cea aleas direct de electorat este camera cu
puterea decizional mai mare. Aceasta poart totui , din motive istorice, ntr-un numr de state
denumirea de camer inferioar. Alte denumiri uzuale pentru acest camer a parlamentului sunt:
camera comunelor (Regatul Unit), dieta federal (Germania), adunarea national (Frana), camera
deputailor (Romnia). A doua camer, cunoscut drept i camera superioar, este de regul mai puin
numeroas i a fost, istoric vorbind, constituit pentru a fi organul reprezentativ al strilor
privilegiate, cum ar fi nobilimea sau clerul. n statele federale, este camera care reprezint statele
federale. Totui exist i state modern, unitare care au pstrat camera superioar ca parte a
legislativului: Republica Ceh, Filipine, Irlanda, Romnia sau arile de Jos. Aceast camer poart
denumirile de Senat (Frana, Romnia), consiliul federal (Germania) i camera lorzilor (Regatul
Unit).
Atribuiile celor dou camere depind de sistemul de organizare a statului. Acestea pot avea
roluri similare in procesul legislativ sau pot fi alctuite diferit i avea atribuii drastic diferite.
Critica principal la un sistem bicameral este tendinta de a mpiedica implementarea unei
politici flexibile. Camerele se pot bloca una pe alta, mai ales dac formaiunile politice care dein
majoritatea n cele dou camere, sunt diferite.
1.2 AUSTRIA
n 1918, Austria a trecut de la monarhie constituional la republic. Constituia din 1920 a
ncheiat perioada de tranziie i a permis organizarea statului ca o Federaie.
Statul federal este compus din provincii autonome, denumite landuri (Androniceanu,
Stanciulescu, 2001, pp. 178) Vorarlberg, Tyrol, Salzburg, Styria, Carinthia, Upper, Austria, Lower
Austria, Burgenland si Viena.
Constituia federal din 1920, Tratatul de la Viena i Legea Neutralitailor Permanente au
constituit baza pentru o a doua republic, care este ncepand din 1955, Austria.

~3~

Potrivit Constituei Federale, statul este democrat, cetaenii sunt reprezentai n mod direct n
Parlament prin aleii lor. Puterea legislativa este exercitat mpreuna de catre Consiliul Naional i
Consiliul Federal.
Consiliul Naional este ales n conformitate cu principiile reprezentrii proporionale, prin vot
egal, direct, secret i individual. Consiliul Federal este reprezentat de cele nou land-uri federale.
(Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, pp 108)
Consiliul Naional cuprinde 183 deputai iar Consiliul Federal 58 de reprezentani; legislatura
Consiliului Naional are o durat de patru ani, iar Consiuliul Federal este renoit parial dup alegerile
provinciale. Alegerea Consiliului Naional se face pe baz de scrutin de list; alegerea Consiliului
Federal se face de ctre Dietele regionale (Landtage) ale celor nou land-uri, potrivit unui mod de
repartiie a locurilor, proporional cu numrul de locuitori (de pild Viena trimite 12 reprezentani iar
Tyrol 4). Reprezentanii voteaz potrivit opiunilor lor politice i n bloc pentru land-urile crora le
aparin.
Consiliul Naional este singurul care poate demite Guvernul pe calea unei moiuni de cenzur;
de altfel, de majoritatea primei camere depinde i alctuirea Guvernului.(Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008,
pp. 108). n materie legislativ iniiativa aparine membrilor Consiliului Naional, Consiliului Federal
sau unei treimi din membrii acestuia, precum i Guvernului federal, sau forma proiectelor de legi.
Legile constituionale sau dispoziiile constituionale cuprinse n legi ordinare nu pot sa fie adoptate
de Consiliul Naional dect dac cel puin jumtate din membrii si sunt prezeni i dac ntrunesc
majoritatea de dou treimi a voturilor exprimate.
Orice modificare a Constituiei Federale trebuie s fie supus unui referendum, la care vor
participa toi cetaenii cu drept de vot. (Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, pp. 108)
1.3 ITALIA
Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1948, Italia este o republic parlamentar. Italia
este mparit n 20 de regiuni care se bucur de o larg autonomie (Androniceanu, Stanciulescu,
2001, pp. 273).
La nivel naional puterea legislative exercitat de un Parlament bicameral, format din Senat i
Camera Deputailor. Senatul cuprinde 315 membri alei pentru un mandat de 5 ani i 10 senatori de
drept iar Camera Deputailor cuprinde 630 de membri alei prin vot direct, pentru un mandate de 5
ani.
Dei Parlamentul este organizat unui bicameralism perfect (Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, 380),
cele dou Camere avnd puteri identice, ct privete reprezentarea populaiei, sunt cteva diferene
datorate regionalismului care st la baza organizrii teritoriale.
Potrivit Legii electorale nr 277 din august 1993 privind alegerea Camerei Deputailor: 75% din
numrul deputailor (475) sunt alei prin scrutin majoritar uninominal iar restul de 25% din acetia
(155) sunt desemnai prin scrutin proporional, pe baza listelor electorale.

~4~

Pentru Senat, Legea electorala nr 276/1993 prevede, de asemenea, utilizarea a dou moduri de
scrutin: scrutinul majoritar uninominal pentru 75% din senatori (232) i scrutinul proporional pentru
restul mandatelor (83 de senatori).
Iniiativa legislativ aparine Guvernului, Camerei Deputailor, Senatului precum i Adunrii
Regionale.
Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern i de a
analiza propunerile legislative formulate de care cealalt Camer. Aceste propuneri urmeaz a se
dezbate i aproba n plen. Frecvent Comisiile sunt mputernicite s exercite direct puterea
legislativ. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 275)
De asemenea, Comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de control i chiar
derularea de investigaii n legatur cu activitatea desfaurat de Guvern.
Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu
instituiile juridice pentru a obine informaii. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 275)
1.4 MAREA BRITANIE
Monarhie constituional ereditar, Marea Britanie nu are o Constituie scris. Principiile de
guvernare se bazeaz pe tradiie, convenii i proceduri specifice. Parlamentul poate modifica
complet prevederile constituionale, deoarece, ca reprezentatnt al poporului, Parlamentul este puterea
suprem.
Puterea legislativ este exercitat de un Parlament bicameral, format din Camera Comunelor i
Camera Lorzilor.
Camera Comunelor cuprinde 659 membri alei prin vot direct pentru un mandat de maximum 5
ani, ntre care 120 sunt femei, i 9 sunt reprezentani ai minoritilor entice iar Camera Lorzilor
cuprinde peste 1.200 pairi ntre care pairi ereditari, ale cror titlu i loc n Camera Lorzilor sunt
ereditare

si

pairi pe via, titlu acordat pentru merite deosebite, care nu este ereditar.

(Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 287)

Legea din 1999, privind Camera Lorzilor, stabilete un numr de 92 membri ereditari pentru
aceast camer. Scoia i ara Galilor au proprii reprezentani. Cei ai Scoiei au o anumit autonomie
legislative i financiar iar reprezentanii arii Galilor nu se bucur de aceste drepturi.
Marea Britanie alege 81 de membri care fac parte din Parlamentul European.
Membrii Camerei Comunelor sunt alei prin vot secret de aproximativ 70.000 de ceteni. n
Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord este necesar un numar mai mic de alegtori. Iar membrii
Camerei Lorzilor sunt numiti din rndurile aristrocaiei britanice i ale clerului.
Parlamentul este autoritatea legislativ suprem. Marea Britanie are o doctrin tradiional,
aceea a suveranitaii Parlamentului, ceea ce nseamn c nimeni nu are voie s amendeze legile
aprobate de Parlament. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 290)
Rolul important l deine Camera Comunelor. Astfel dac un proiect de lege a fost aprobat de
Camera Comunelor, dar respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi aprobat de Regin ntr-un anumit
termen, dobndind fora de lege. (Ion, Ivanoff, Gilia, 2008, pp. 443)

~5~

Comisiile Departamentale Speciale, pe lng Camera Comunelor, se ocupa in mod expres cu

urmrirea implementrii efective a legilor. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 291). De
asemenea analizeaz probleme speciale, ntocmesc rapoarte, iar minitrii de resort sunt invitai s
participe la lucrrile lor.
1.5 STUDIU COMPARATIV
Aa cum am artat, cele trei ari, prezint Parlament bicameral, ns, fiecare are propriul mod
de funcionare, un anumit numr de reprezentani dar i un anumit mod de alegere a reprezentanilor
si.
Astfel, dac Marea Britanie prezint o form de guvernamnt de tip monarhie constituional
ereditar, Italia ct i Austria, prezint o form de guvernmnt de tip republic.
n ceea ce privete legea fundamental a rii, dac Austria i Italia au o Constituie Federal,
Anglia nu are Constituie, guvernarea bazndu-se pe tradiie, convenii i proceduri specifice.
Modul de mpartire regional este prezentat astfel: dac, Italia este mparit n 20 de regiuni,
Austria este mparit n 9 regiuni denumite land-uri, iar Anglia, asemeni Austriei, este mparit n
9 regiuni.
Camerele celor trei ari au denumiri diferite: cele dou camere ale Austriei sunt denumite
Consiliul Naional i Consiliul Federal, ale Italiei poart numele de Senat i Camera Deputailor iar
camerele Marii Britanii sunt numite Camera Comunelor i Camera Lorzilor.
Fiecare camer are un anumit mod de alegere a reprezentanilor, astfel: n Austria reprezentanii
Camerei Consiliului Naional sunt alei pe baz de scrutin de list i cei ai Camerei Consiliului
Federal sunt alei de ctre Dietele regionale ale celor nou land-uri, potrivit unui mod de repartiie a
locurilor, proportional cu numrul de locuitori; n Italia att reprezentanii Camerei Senatului ct i
cei ai Camerei Deputailor se aleg prin dou moduri de scrutin: scrutin majoritar uninominal pentru
75% din reprezentani, i scrutin proporional pentru restul de 25% din acetia; iar n Marea Britanie
reprezentanii celor dou camere se aleg printr-un singur mod: cei ai Camerei Comunelor se aleg prin
prin vot secret de aproximativ 70.000de cetaeni i cei ai Camerei Lorzilor sunt numii din rndurile
aristrocraiei britanice i ale clerului.
Numrul de membri ai camerelor sunt dup cum urmeaz: dac Austria are 183 de reprezentani
ai Consiliului Naional i 58 de reprezentani ai Consiliului Federal, Italia are 315 membri (plus 10
senatori de drept) ai Camerei Senatului i 630 de reprezentani ai Camerei Deputailor iar Marea
Britanie are 659 de reprezentani (dintre care 120 sunt femei i 9 sunt reprezentani ai minoritilor
entice) ale Camerei Comunelor i 92 de reprezentani ereditari ai Camerei Lorzilor.
Autoritatea legislativ n cele trei ari este reprezentat de Parlament respectiv Comisiile
Parlamentare.
Legile constituiionale sunt adoptate n mod diferit, astfel: n Austria legile nu pot fi adoptate de
Consiliul Naional dect dac cel puin jumatate din membrii si sunt prezeni, pe cnd n Italia,
Comisiile Parlementare au autoritate n a dezbate actele primite de la Guvern i de a analiza

~6~

propunerile legislative primite de la cealalt Camer; iar n Marea Britanie, Camera Comunelor poate
aproba un proiect de lege i, dei, este respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi aprobat de Regin,
dobndind for de lege.

~7~

Bibliography
1. Androniceanu A., Stanciulescu G., (2001), Sisteme comparate de
administratie publica europeana, Editura Economica, Bucuresti

2. Androniceanu A., Stanciulescu G., (2006), Sisteme europene de

administratie publica, Editura Uranus, Bucuresti
3. Diez P.S., (2006), Sisteme administrative comparate , Traducere de
Cordeanu D.T. si Chirlesan D., Editura, Universitatii Alexandru Ioan Cuza,
Iasi
4. Ioan A., Gilia C., Ivanoff I.V., (2008), Sisteme politico-administrative
europene, Editia a doua, revazuta si adaugita, Editura Hamangiu,
Bucuresti

~8~