Sunteți pe pagina 1din 16

REFERAT

ROLUL POLITIEI IN SPATIUL SCHENGEN

ROLUL POLITIEI IN SPATIUL SCHENGEN

CUPRINS

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Infiintarea spatiului Schengen


Ce reprezinta acquis-ul Schengen?
Ce este spatiul Schengen?
Libera circulatie a persoanelor si a marfurilor
Sistemul de Informatii Schengen (SIS)
Cooperarea politieneasca
Crima organizata: prostitutia; trafic de persoane; trafic de droguri
Bibliografie

ROLUL POLITIEI IN SPATIUL SCHENGEN

1.

Infiintarea spatiului Schengen

La nceputul anilor 80 la nivel european s-a demarat, o discuie n legtura cu importana


termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i
Olanda au hotrt sa creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat n
data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare
a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a

eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde
controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune
n materie de vize, migrai, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau
vamal.
Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen au fost:
a) eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea
frontierelor externe
b) separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi
c) armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor
d) stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil
e) introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru forele
de poliie din statele Schengen
f) ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementare a
deciziilor judectoreti
g) crearea Sistemului Informatic Schengen
Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Aplicare a Acordului Schengen,
deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i
protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen.
1
2. Ce reprezinta acquis-ul Schengen?
Cuvantul acquis din sintagma acquis comunitar provine din participiul trecut al verbului francez
acqurir (a dobandi) si se pronunta ca in limba franceza [aki]. EN: acquis communautaire; Community
acquis; FR: acquis communautaire; DE: gemeinschaftlicher Besitzstand
Denumirea provine din limba franceza: acquis communautaire. In engleza se foloseste varianta
franceza originala sau, uneori, Community acquis. Mai rar, se utilizeaza varianta Community patrimony.
Acquis-ul comunitar reprezinta ansamblul de drepturi si obligatii comune ce se aplica tuturor
statelor membre. Este in continua evolutie si include: continutul, principiile si obiectivele politice ale
tratatelor de instituire a Comunitatilor Europene, precum si ale tuturor acordurilor care le-au modificat in
timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri; actele cu putere obligatorie adoptate pentru
punerea in aplicare a tratatelor (directive, regulamente, decizii); recomandarile si avizele adoptate de

institutiile UE; celelalte acte adoptate de institutiile Uniunii Europene (declaratii, rezolutii, decizii cadru,
etc.); actiunile comune, pozitiile comune, conventiile semnate, rezolutiile, declaratiile si alte acte adoptate
cu privire la politica externa si de securitate comuna; actiunile comune, pozitiile comune, conventiile
semnate, rezolutiile, declaratiile si alte acte adoptate cu privire la justitie si afaceri interne; acordurile
internationale incheiate de Comunitati si cele incheiate de statele membre ale UE cu privire la activitatea
acesteia din urma; jurisprudenta Curtii de Justitie a Uniunii Europene si a Tribunalului de Prima Instanta.
Fiecare act comunitar trebuie inteles in contextul general al politicilor comunitare din fiecare
sector, fiind necesara cunoasterea acestora. In acest sens, acquis-ul comunitar cuprinde nu numai dreptul
comunitar in sens strict, ci si toate actele adoptate in domeniile PESC (Politica externa si de securitate
comuna) si JAI (Justitie si afaceri interne) si, mai ales, obiectivele comune formulate in tratate.
Prezentarea politicilor comunitare este in primul rand facuta in cartile verzi (Cartile verzi sunt comunicari
oficiale ale Comisiei privind politicile in diferite domenii sau subdomenii. Ele se adreseaza partilor
interesate (grupuri de interese, agenti economici, institutii comunitare etc.) pentru a declansa un dialog cu
acestea privind problemele in cauza.) si in cartile albe (Cartile albe urmeaza, de regula, dezbaterilor
determinate de cartile verzi si contin propuneri de legiferare sau de actiune in domeniile/subdomeniile
respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicii comunitare in aceste privinte), fiind de aceea
necesara si consultarea sistematica si permanenta a acestora.
2
Tarile candidate trebuie sa-si armonizeze legislatia cu acquis-ul comunitar inainte de aderarea la
UE. Exceptiile si derogarile de la acquis sunt acordate numai in mod exceptional si au o sfera de
cuprindere limitata. Uniunea Europeana s-a angajat sa mentina acquis-ul comunitar in intregime si sa il
dezvolte.
3. Ce este spatiul Schengen?
n prezent, spaiul Schengen se ntinde pe o suprafa de aproximativ 4,2 mil. km, cu peste 400 de
milioane de beneficiari. Crearea spaiului Schengen este una dintre cele mai tangibile, populare i de
succes realizri ale UE o realizare pe care ar trebui s o preuim, s o protejm i, dac este posibil, s o
mbuntim. Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa, conform cu Acordul de la
Schengen. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat sau vor elimina controalele pentru persoane la

frontierele dintre ele, astfel nct este (sau va fi) posibil trecerea frontierei ntre oricare dou asemenea
state fr prezentare de acte de identitate i fr opriri pentru control.
Tratatul Schengen ofera cetatenilor statelor membre posibilitatea de a calatori oriunde in spatial
nou creat fara a fi supusi controlului vamal, avand posibilitatea de a se stabili ori de a se angaja pe
teritoriul oricarui astfel de stat cat si optiunea de a cere azil in cazul persecutarii persoanei in statul de
origine pe motive etnice ori religioase. Acordul introdus in Tratatul de la Amsterdam din anul 1997
include totodata masuri privind un control mult mai riguros la granitele externe ale U.E., cooperare la
nivel inalt intre organele judiciare si politienesti ale statelor membre cat si o uniformizare a politicii de
acordare a vizelor si a controlului vamal la granitele externe.
Scopul acestui pact a fost crearea unui teritoriu de libera circulatie in interiorul Uniunii Europene,
o libertate mai mare pentru cetateni de a-si muta serviciul in alta tara membra, ceea ce a dus la o usurare in
posibilitatea migratiei fortei de munca dintr-un stat in altul, o mai buna coordorare si cooperare intre
organele statelor membre ale acordului fara a a aduce atingere ordinii publice ori suveranitatii vreunui stat.
Ideea tratatului a luat fiinta in urma dezbaterilor statelor membre in anii `80, cand unele dintre ele
erau de parere ca libertatea de circulatie trebuia sa fie un privilegiu acordat doar cetatenilor Uniunii
Europene, acestea fiind in favoarea mentinerii granitelor interne pentru a detine un control mult mai strict
asupra persoanelor extracomunitare care tranziteaza teritoriul U.E. Datorita imposibilitatii statelor
comunitare de a ajunge la o intelegere, in anul 1985 Olanda, Belgia, Franta, Germania si Luxembourg au
luat decizia de a elimina granitele interne ce le despart. Teritoriul statelor participante la acest act va lua
3
denumirea de Spatiul Schengen dupa oraselul din Luxembourg in care a fost semnat. Peste 10 ani, la
data de 26 Martie 1995 tratatul va intra in vigoare, marcand disparitia graduala a granitelor si punctelor de
control interne dintre state. Cu timpul, alte state vor considera facila aderarea la acest tratat astfel ca celor
5 tari fondatoare li se adauga: Italia (27 Noiembrie 1990), Spania si Portugalia (25 Iunie 1991), Grecia (6
Noiembrie 1992), Austria (28 Aprilie 1995), Danemarca, Suedia si Finlanda (19 Decembrie 1996),
ajungand sa numere un total de 25 de state in prezent. Prin incorporarea Acordului in Tratatul de la
Amsterdam acesta a fost ratificat catre toate statele Uniunii Europene, devenind obligatorie preluarea
aquis-ului Schengen in dreptul intern. Irlanda si Marea Britanie au refuzat sa sa adere la Acordul Schengen
motivand existenta Tratatului Zonei comune de trecere intre cele doua, tratat la care Irlanda ar fi trebuit sa
renunte prin adoptarea Acordului Schengen.

Marea Britanie face o cere prin care isi exprima dorinta de a lua parte la Tratatul Schengen
incepand cu luna Martie a anului 1999, dar numai in problemele ce tin de cooperare politieneasca, lupta
impotriva traficului de stupefiante si de Sistemul Informatic Schengen. Irlanda cere aderarea in Iunie
2000, optand pentru o preluare partiala a tratatului, dorind sa coopereze in aceleasi domenii ca si Marea
Britanie. In urma evaluarii termenilor si conditiilor cerute de cele 2 state, Consiliul Europei decide la 22
Decembrie 2004 obligativitatea implementarii aquis-ului comunitar privind spatiul Schengen in legislatiile
celor 2 tari. In anul 2002 incep negocierile cu Elvetia pentru aderarea, iar la 26 Octombrie 2004 Elvetia
devine membra a Spatiului Schengen. La data de 1 Decembrie 2006 Liechtenstein depunde o cerere de a
deveni membra la acord, cerere care inca se afla in discutie.
Principalul scop al acestui acord a fost creearea unui spatiu al justitiei, libertatii si securitatii fara a
aduce atingere principiilor fundamentale incorporate in Constitutia vreunui stat care urma sa ia parte la
acest tratat, prin desfiintarea granitelor interne si intarirea cooperarii intre state in domeniile politienesc si
judiciar. Totusi problema centrala care a dus la neintelegerile dintre state si a fost imboldul necesar dat
celor 5 state fondatoare pentru a pune bazele si a creea acest pact a fost libera circulatie a persoanelor si
eliminarea granitelor interne. Comisia European lucreaz n vederea consolidrii normelor Schengen n
scopul ntririi acestei cooperri. Pentru ca spaiul Schengen s funcioneze, statele membre ale UE
trebuie s dea dovad de ncredere reciproc.
n 2011, Comisia European a propus consolidarea spaiului Schengen. Aceast propunere include
un sistem mai puternic la nivelul UE pentru evaluarea aplicrii normelor Schengen de ctre statele
4
membre ale UE i pentru luarea deciziilor privind reintroducerea temporar a controalelor la frontierele
interne n cazul unor ameninri grave la adresa ordinii publice sau a securitii interne. n plus, Comisia a
lansat dezbateri bianuale cu Parlamentul European i cu Consiliul cu privire la guvernana politic a
spaiului Schengen.
4. Libera circulatie a persoanelor si a marfurilor
Dreptul la libera circulatie al cetatenilor unui alt stat membru Schengen poate fi restrictionat, dar doar
daca acestia constituie o amenintare la adresa ordinii publice, sigurantei nationale si sanatatii publice. In
cazuri exceptionale, astfel de persoane pot fi chiar indepartate de pe teritoriul statului respectiv. Insa acest
fapt nu are efect asupra liberei lor circulatii pe teritoriul altor state membre. Frontiera se poate traversa
pentru a pleca oriunde, in conditiile in care se vorbeste despre ridicarea restrictiilor ce privesc punctele de

trecere a frontierei si perioada de lucru a acestora. Cu toate acestea, dreptul la libera circulatie nu este
absolut, fiind aplicabil doar cu respectarea anumitor prevederi ale legislatie nationale referitoare la
parcurile nationale, zonele protejate, proprietatea privata, etc.). Anumite restrictii pot fi aplicate si in cazul
reintroducerii temporare a controlului la trecerea frontierii de stat.
Dreptul la libera circulatie al cetatenilor unui alt stat membru Schengen poate fi restrictionat, dar
doar daca acestia constituie o amenintare la adresa ordinii publice, sigurantei nationale si sanatatii publice.
In cazuri exceptionale, astfel de persoane pot fi chiar indepartate de pe teritoriul statului respectiv. Insa
acest fapt nu are efect asupra liberei lor circulatii pe teritoriul altor state membre.
5.

Sistemul de Informatii Schengen (SIS)

O alerta in SIS reprezinta unul din motivele de refuz al intrarii in spatiul Schengen. Cu toate
acestea, in cazul membrilor familiilor cetatenilor care beneficiaza de dreptul la libera circulatie, trebuie
intotdeauna luat in considerare daca prezenta persoanei repective pe teritoriul unui stat Schengen poate
reprezenta o amenintare reala, prezenta si suficienta la adresa unor interese fundamentale ale statelor
Schengen.
Orice persoana poate afla daca si ce date cu caracter personal care il privesc exista in SIS, cand au
fost introduse (in ce scop) si de catre ce institutie. Dreptul persoanelor de a avea acces la datele introduse
in SIS care le privesc se exercita in conformitate cu legislatia statului fata de care ele invoca acest drept.
5
Comunicarea informatiilor persoanei care face obiectul acestor date se refuza daca acest lucru este
indispensabil pentru efectuarea unei operatii legale in legatura cu alerta sau pentru apararea drepturilor si
libertatilor unor terte parti. In orice caz, acest lucru se refuza pe toata perioada de valabilitate a unei alerte
in scopul realizarii unei supravegheri discrete.
Orice persoana are dreptul sa ceara autoritatilor de control sa verifice datele introduse in Sistemul
de Informatii Schengen cu privire la ea si modul in care au fost folosite aceste date. Acest drept este
reglementat de legislatia nationala a partii contractante careia i se adreseaza solicitarea.
In acelasi timp, se garanteaza dreptul de a fi corectate datele inexacte care o privesc (de ex. cele
introduse gresit) procesate in SIS si dreptul de a fi sterse din SIS orice date stocate ilegal (care nu ar fi
trebuit sa fie introduse).
Toate aceste drepturi se exercita in conformitate cu legislatia nationala a statului in care se invoca,
procedurile la nivelul fiecarui stat membru putand astfel diferi. In Romania, aceasta problematica este

reglementata de OUG nr. 128/15.09.2005 privind infiintarea, organizarea si functionarea Sistemului


Informatic National de Semnalari.
Drepturile unei persoane fizice sunt recunoscute tuturor cetatenilor, indiferent daca provin sau nu
dintr-un stat membru al spatiului Schengen:
-Dreptul de acces la datele stocate n SINS (ori de cate ori persoana considera necesar, dar numai
o dat pe an n mod gratuit)
-solicitarea autoritatilor competente (politie, jandarmerie, vmi etc.), n scris, sub semntur si
dat, s comunice informatii cu privire la datele tale personale existente n SINS;
- autorittile competente pot refuza comunicarea informatiilor solicitate n cazul n care acest lucru
este indispensabil pentru executarea unei sarcini legale n legtur cu semnalarea sau pentru protectia
drepturilor si liberttilor unor terti;
-autoritatea competent sesizat este obligat s comunice informatiile solicitate n termen de 15
zile de la data primirii cererii;
-Dreptul de rectificare si de stergere a datelor inexacte sau stocate ilegal
- poti cere autorittilor competente rectificarea datelor tale care sunt inexacte, stergerea datelor
stocate ilegal si repararea prejudiciului cauzat;
- autoritatea competent sesizat este obligat s comunice informatiile solicitate n termen de 15
zile de la data primirii cererii.
6
- Dreptul de a te adresa justitiei (gratuit)
- poti intenta o actiune n fata instantelor competente pentru a avea acces, a rectifica sau a sterge
date, pentru a solicita informatii ori pentru a obtine despgubiri n urma unei semnalri care te priveste.

6. Cooperarea politieneasca
Pentru garantarea siguranei n interiorul spaiului Schengen fr frontiere, statele care fac parte
din acesta au intensificat cooperarea poliieneasc, n special prin intermediul urmrii transfrontaliere i al
supravegherii transfrontaliere, precum i al Sistemului de Informaii Schengen.
Urmrirea transfrontalier permite ofierilor de poliie dintr-un stat care face parte din spaiul Schengen
ca, atunci cnd surprind delincvenii n momentul comiterii unei infraciuni grave, s i urmreasc peste
grani i s i rein pe teritoriul altui stat care face parte din spaiul Schengen.

Ca un corolar al urmririi transfrontaliere, supravegherea transfrontalier permite ofierilor de poliie s


in n continuare sub supraveghere, dincolo de frontierele interne ale spaiului Schengen, persoanele
suspectate de participare la o infraciune grav.
Normele Schengen permit nc autoritilor naionale s reintroduc n mod excepional i cu titlu
temporar controalele la frontierele interne n cazul unei ameninri grave la adresa securitii. De la
nceputul anului 2012 se poart discuii privind o reform a sistemului pentru a se preveni orice deficiene
n gestionarea frontierelor externe ale UE i pentru a se decide n mod colectiv la nivelul UE cnd trebuie
reintroduse controalele la frontierele interne.
Deoarece cooperarea poliieneasc se desfoar n contextul suveranitii naionale, Convenia
Schengen stabilete doar un set de principii de baz. Implementarea acestor principii (proceduri, autoriti
competente, autorizaii posibile, canale etc.) se realizeaz conform legislaiei naionale. De aceea, cele mai
bune practici trebuie s fie formulate ntr-o manier suficient de abstract pentru a satisface aceste
caracteristici naionale.
Cooperarea poliieneasc n cadrul statelor Schengen se desfoar geografic n trei locaii diferite.
n primul rnd n cadrul teritoriului. Prima int a cooperrii poliieneti const n regiunile de la frontiere,
unde nevoia de cooperare zilnic este clar prezent. De la intrarea n vigoare n 1995 a Conveniei
Schengen ntre rile originale semnatare, o serie de aranjamente i acorduri bilaterale au fost ncheiate n
vederea adaptrii cooperrii la nevoile de la o anumit frontier sau regiuni de frontier.
7
Evalurile desfurate n contextul evalurii Schengen au demonstrat c principala activitate const n
lupta mpotriva criminalitii organizate. Cooperarea poliieneasc din cadrul teritoriului Schengen se
desfoar ntre statele care aplic acquis-ul Schengen. Exemple n acest sens sunt asistena reciproc
dintre autoritile centrale i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen (n continuare denumit SIS) care
permite fiecrui stat membru s atrag aciunea de aplicare a legii n alt stat.
n al doilea rnd, la frontierele externe aciunea de aplicare a legii revine poliiei de la frontierele
externe i, n consecin, teritoriului dintre aceste frontiere.
n al treilea rnd, Convenia Schengen face posibil ca statele membre s cad de acord ca ofierul
de legtur trimis ntr-o ar ter poate, de asemenea, s reprezinte interesele unui alt stat membru.
Datorit prezentrii subiectului, aceste trei locaii se regsesc n acest catalog.
Cooperarea poliieneasc n spaiul Schengen include n special: asisten reciproc n scopul
prevenirii i descoperirii infraciunilor; supraveghere transfrontalier; urmrire transfrontalier;

comunicarea informaiilor n cazuri particulare n scopul prevenirii pe viitor a infraciunilor mpotriva


ordinii i siguranei publice; schimb de informaii n scopul efecturii eficiente a controalelor la frontierele
externe; numirea de ofieri de legtur; intensificarea cooperrii poliieneti n regiunile de frontier prin
ncheierea de nelegeri i acorduri bilaterale, crearea i ntreinerea unui sistem informatic comun SIS.
Romnia, din punct de vedere al cooperrii poliieneti, este membru de facto al Spaiului
Schengen din 5 noiembrie 2010. Biroul SIRENE, din cadrul Centrului de Cooperare Poliieneasc
Internaional al I.G.P.R., a fost inaugurat la data de 16 septembrie 2010. Pentru a asigura un flux continuu
de date i informaii, Biroul Sirene funcioneaz 24/7, avnd acces permanent la datele operative ale
Poliiei Romne, Poliiei de Frontier Romne, Inspectoratului General pentru Imigrri etc..
Sistemul informatic SIRENE este destinat stocrii informaiilor de ctre autoritile romne i
schimbului de date ntre acestea i sistemul comun european de urmrire poliieneasc transfrontalier,
respectiv S.I.S. (Sistemul Informatic Schengen), un element determinant pentru procesul de aderare a
Romniei la spaiul Schengen. S.I.S. conine date minime despre persoanele sau bunurile urmrite n
cadrul unei proceduri judiciare, iar datele i informaiile suplimentare ce pot conduce la localizarea
acestora sunt obinute prin intermediul Birourilor SIRENE constituite la nivelul fiecrui stat membru
Schengen.
Romnia s-a conectat la SIS n octombrie 2010, prin intermediul SISone4ALL, o soluie tehnic
8

intermediar dezvoltat de Portugalia. Cu ocazia vizitei de evaluare Schengen n domeniul SIS/SIRENE


din decembrie 2010, experii europeni au concluzionat c Romnia respect standardele Schengen pentru
utilizarea SIS.
De la data de 9 aprilie 2013, autoritile romne sunt conectate la Sistemul de Informaii Schengen
de a doua generaie (SIS II). Astfel, acest sistem a devenit funcional i n Romnia la fel ca i n cele 26
de state membre Schengen, fiind utilizat n activitatea zilnic a autoritilor de aplicare a legii. SIS II a
nceput s fie dezvoltat n anul 2005, ca o variant mbuntit a SIS I, lansat n 1995 cu primele state
semnatare Schengen. Noile inovaii n tehnologia informaiei i necesitatea identificrii unor modaliti
mai eficiente n combaterea criminalitii organizate i gestionarea adecvat a migraiei n Europa au
determinat autoritile de aplicare a legii s realizeze o variant avansat a acestui sistem informatic
poliienesc. SIS II include noi funcionaliti care vor ajuta autoritile de aplicare a legii s realizeze un

schimb de informaii mai eficient n vederea asigurrii securitii spaiului de justiie, securitate i
libertate.
7. Crima organizata: prostitutia; trafic de persoane; trafic de droguri
n Europa se triete ntr-o relativ siguran. Autoritile care rspund de aplicarea legii, cum ar fi
poliia naional i ofierii vamali, alturi de autoritile judiciare, joac un rol important n acest sens. Cu
toate acestea, cetenii, ntreprinderile i chiar guvernele din Europa pot deveni victime ale unor fenomene
precum criminalitatea internaional organizat, terorismul, criminalitatea informatic, dezastrele i
crizele. Aceste ameninri, diverse i interconectate, sunt din ce n ce mai complexe i mai rspndite. Prin
urmare, UE consolideaz cooperarea i coordonarea dintre statele membre pentru a adopta o abordare
global n caz de ameninri la adresa siguranei care trec dincolo de frontierele i jurisdiciile na ionale.
Aceasta include o mai bun cooperare transfrontalier ntre autoritile competente, n special n ceea ce
privete schimburile de informaii.
Strategia de securitate intern a UE n aciune formeaz baza cooperrii statelor membre n acest domeniu.
Ea include aciuni care vizeaz eliminarea ameninrilor celor mai urgente cu care se confrunt UE.
Aciunile includ, printre altele, o agend comun pentru contracararea reelelor criminale i teroriste,
pentru protejarea cetenilor, a ntreprinderilor i a societilor mpotriva criminalitii organizate, pentru
consolidarea gestionrii frontierelor externe comune i pentru ameliorarea reaciei UE n situaii de criz.
9
Reelele criminale nu numai c opereaz la nivel internaional, dar deseori sunt implicate,
simultan, n diverse activiti criminale cum ar fi traficul de persoane, de droguri i de arme de foc,
splarea de bani sau contrafacerea. Aceste reele pot folosi profiturile obinute din desf urarea unei
activiti ilegale pentru a-i finana restul operaiunilor. Urmrirea i condamnarea acestor infractori
continu s rmn responsabilitatea statelor membre. Rolul UE este s ajute statele membre s lupte mai
eficient mpotriva crimei organizate prin consolidarea cooperrii transfrontaliere dintre autoritile
competente i prin armonizarea practicilor n materie de drept penal. Infractorii trebuie adui n fa a
justiiei, indiferent de ara n care se afl sau n care au comis infraciunea.
Traficul de fiine umane este o form modern de sclavie. Numai n UE, cteva sute de mii de
persoane devin victime ale acestui fenomen, n diverse scopuri, cum ar fi exploatarea sexual, munca
forat, ceritul forat, aservirea domestic sau prelevarea de organe. UE a armonizat dreptul penal al

statelor membre n materie de trafic de persoane, consolidnd, n acelai timp, dispoziiile menite s
protejeze victimele. Statele membre trebuie s prevad un tratament specific pentru victimele deosebit de
vulnerabile i pot alege s nu le pedepseasc pe cele care au fost obligate de trafican i s comit activiti
ilegale. UE a adoptat o abordare ampl i multidisciplinar pentru a combate traficul de fiin e umane.
Avnd la baz drepturile omului, aceast abordare ine cont de elementele specifice femeilor i brbailor,
este centrat pe victime i acord o atenie deosebit copiilor, promovnd rolul raportorilor naionali i al
mecanismelor echivalente i cooptarea societii civile n aciunile relevante. Coordonatorul european
pentru combaterea traficului ofer orientri politice strategice i promoveaz coordonarea ntre instituiile
i ageniile UE, statele membre, rile tere i organizaiile internaionale care lupt mpotriva traficului de
fiine umane.
UE lupt, de asemenea, mpotriva exploatrii sexuale i abuzurilor asupra copiilor, raionaliznd
eforturile depuse de statele membre pentru a-i aduce pe infractori n faa justiiei i pentru a proteja
victimele. UE acord o atenie deosebit combaterii noilor fenomene, cum ar fi utilizarea internetului
pentru a-i ademeni pe copii (de exemplu, infractorii pretind c sunt copii pentru a ctiga ncrederea
potenialelor victime).
ntruct tot mai muli ceteni utilizeaz serviciile bancare on-line i recurg la comerul electronic,
riscul criminalitii informatice este din ce n ce mai mare. Aceast activitate este foarte profitabil i nu
cunoate frontiere. Se poate desfura pe scar larg i de la mare distan. Cetenii, ntreprinderile,
10
guvernele i chiar societi ntregi pot cdea prad atacurilor i fraudelor on -line: furt, phishing (practic
viznd obinerea frauduloas a unor date confideniale), spamuri, virui informatici, piraterie. Sistemele i
infrastructurile de informaii sunt deosebit de vulnerabile la atacuri prin botnet -uri (reele de calculatoare
infectate de un virus care sunt controlate de la distan fr ca proprietarii lor s fie con tien i de acest
lucru).
Uniunea European sprijin cooperarea operativ a autoritilor naionale implicate n combaterea
criminalitii informatice, prin activiti de sensibilizare, formare i cercetare. De asemenea, UE
coordoneaz aciunile statelor membre menite s protejeze serviciile on-line destinate cetenilor, precum
i alte aciuni de combatere a fraudei i a contrafacerii legate de mijloacele de plat, altele dect
numerarul. n plus, UE a armonizat msurile privind securizarea sistemelor informatice mpotriva
atacurilor cibernetice. n cadrul Biroului european de poliie (Europol), Centrul european de combatere a
criminalitii informatice (EC3) contribuie la protejarea cetenilor i ntreprinderilor europene mpotriva

ameninrilor cibernetice, prin punerea n comun a expertizei i informaiilor, prin sprijinirea


investigaiilor penale i promovarea de soluii la nivel european i prin sensibilizarea publicului din UE cu
privire la aspecte legate de criminalitatea informatic. Traficul de droguri este un alt flagel mpotriva
cruia statele membre trebuie s lupte mpreun. Pentru reelele de crim organizat este o afacere extrem
de profitabil, dar pentru rile europene este o problem social i de sntate public deosebit de
complex. Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) pune la dispoziia UE i a
statelor membre informaii sigure, obiective i comparabile despre droguri i consumul de droguri n
Europa, pentru a sprijini factorii de decizie n elaborarea legislaiei i pentru a facilita schimbul de bune
practici.
UE a decis s atace reelele criminale n punctul cel mai vulnerabil, viznd profiturile lor
financiare. Uniunea European ofer asisten statelor membre pentru a le ajuta s combat mai eficient
splarea banilor, corupia i contrafacerea i s confite bunurile obinute n urma svririi de infraciuni.
Splarea banilor const n investirea n afaceri legale a profiturilor obinute ilicit. Pentru a preveni acest
fenomen, UE reglementeaz instituiile financiare, cerndu-le, de exemplu, s raporteze orice tranzacii
dubioase sau neobinuite. Sanciunile penale aplicate de statele membre au fost armonizate la nivelul UE.
Corupia este strns legat de crima organizat i deseori faciliteaz funcionarea pieelor ilegale (de ex.
traficul de igri, de persoane i de droguri, prostituia). De cele mai multe ori, acestea reprezint
ameninri transregionale. Pachetul anticorupie adoptat de UE prevede un mecanism de raportare care s
11
permit evaluarea periodic a msurilor luate de statele membre mpotriva acestui fenomen (raportul
anticorupie al UE). De asemenea, acesta insist asupra corupiei existente n diverse domenii politice din
interiorul i din afara UE. Raportul anticorupie al UE, care este publicat o dat la doi ani ncepnd din
2013, este un instrument menit s consolideze un climat de ncredere ntre statele membre, s promoveze
bunele practici i s stimuleze voina politic acolo unde rezultatele se las nc ateptate.
Contrafacerea este o problem global, cu grave consecine economice i sociale. De exemplu, n
2009, autoritile vamale de la frontierele externe ale UE au stopat intrarea pe teritoriul Uniunii a peste 43
500 de cutii coninnd bunuri suspectate de nclcarea drepturilor de proprietate intelectual (un total de
118 milioane de articole). Unele produse contrafcute alimente, medicamente, ngrminte, produse de
ngrijire corporal, articole pentru copii pot prezenta o ameninare serioas la adresa sntii.
Distribuirea produselor contrafcute a fost mult facilitat de dezvoltarea internetului i reprezint o afacere
extrem de profitabil i puin riscant pentru cei implicai. Pentru a mpiedica distribuirea bunurilor

contrafcute pe teritoriul UE, a fost consolidat aplicarea drepturilor de proprietate intelectual, iar statele
membre pot acum s recurg la sanciuni i msuri fr caracter penal mpotriva falsificatorilor.
Identificarea i confiscarea fondurilor i a altor bunuri obinute ilicit reprezint o modalitate
eficient de a obstruciona i descuraja activitile reelelor criminale. Utilizarea acestor fonduri n scop
social i pentru consolidarea msurilor de prevenire a criminalitii este benefic pentru ntreaga societate.
Prevenirea terorismului
Terorismul nu cunoate frontiere. ntruct UE reprezint o zon de liber circulaie, statele membre
trebuie s acioneze mpreun pentru a proteja valorile democratice, drepturile i libert ile cetenilor
lor. Strategia UE de combatere a terorismului are patru obiective:
prevenirea radicalizrii terorismului i a recrutrii de noi membri;
protejarea cetenilor i a infrastructurilor critice;
urmrirea teroritilor i aducerea lor n faa justiiei;
intervenia eficient n caz de atacuri teroriste pentru a reduce la maxim consecinele acestora.
Pentru a preveni atacurile teroriste, este esenial s eradicm nsi sursa fenomenului, adic s
prevenim radicalizarea i apariia unor noi generaii de teroriti. Strategia UE pentru combaterea
radicalizrii i recrutrii conine standarde i msuri comune prin care statele membre pot preveni mai
eficient aceste fenomene. n ultimii ani, majoritatea atacurilor teroriste au fost comise cu ajutorul
explozibililor fabricai de obicei acas din produse chimice distribuite pe scar larg i disponibile pe
12
pia. Prin urmare, UE depune eforturi pentru a reduce accesul la aceti precursori chimici i pentru a
mbunti securitatea explozibililor i a materialelor care servesc la fabricarea bombelor, astfel nct
acestea s nu poate fi utilizate de teroriti. Planul de aciune al UE privind mbunt irea securit ii
explozibililor definete o serie de aciuni concrete privind prevenirea, detectarea i intervenia n cazul
utilizrii necorespunztoare a explozibililor.
Atacurile teroriste pot duce la apariia unor situaii problematice, cum ar fi defeciunile la nivelul
infrastructurilor critice (acest lucru se poate ntmpla i n caz de catastrofe naturale). Deteriorarea acestor
infrastructuri indispensabile pentru meninerea funciilor vitale ale societii poate fi periculoas pentru
securitatea i bunstarea cetenilor europeni. UE a adoptat o abordare comun privind evaluarea nevoilor
de protecie ale infrastructurilor critice europene, punnd accent pe sectoarele energiei i transporturilor.
UE particip periodic la dialoguri i parteneriate cu ri tere i organizaii internaionale, cum ar fi
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), pentru a coopera direct cu acestea n domenii care in de securitatea

comun. n acest scop, UE se bazeaz pe sprijinul reelei sale de 140 de delegaii aflate n toat lumea,
care rspund de reprezentarea n strintate a intereselor Uniunii Europene i ale cetenilor si. Acest
sistem permite eliminarea ameninrilor la adresa securitii nainte ca acestea s ajung pe teritoriul UE.
De asemenea, garanteaz c msurile de combatere a criminalitii i terorismului sunt adoptate n mod
coerent i complementar cu politicile externe ale UE.
Crearea spaiului Schengen o zon a liberei circulaii care acoper n prezent cea mai mare parte
a Europei este una dintre cele mai importante i mai tangibile realizri ale UE. Apari ia spa iului
Schengen a dus la o cretere fr precedent a mobilitii, permindu -le cetenilor din rile UE dar i din
ri tere s se deplaseze liber pe acest teritoriu comun. Spaiul Schengen reprezint, de asemenea, un
factor esenial pentru creterea i prosperitatea statelor membre. Extinderile sale recente i viitoare vor
consolida libertatea de deplasare a cetenilor. UE va continua s faciliteze accesul legal la acest teritoriu,
lund, n acelai timp, msurile care se impun pentru a combate criminalitatea i terorismul. Aceste
fenomene reprezint o provocare major pentru securitatea UE i, prin urmare, necesit o reac ie clar i
global. De asemenea, Uniunea va consolida cooperarea dintre autoritile competente ale statele membre
i se va altura eforturilor lor pentru ca Europa s devin i mai sigur.
13

BIBLIOGRAFIE
Direcia General Afaceri Interne a Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor

Membre ale Uniunii Europene: http://frontex.europa.eu


Site-ul UE privind combaterea traficului: http://ec.europa.eu/anti-trafficking
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie: http://emcdda.europa.eu
Oficiul European de Poliie: https://www.europol.europa.eu
Colegiul European de Poliie: http://www.cepol.europa.eu
Europe Direct http://europedirect.europa.eu
Securitatea la frontier; sa intelegem politicile Uniunii Europene; border and security.ro

14