Dr.

Liliana Popescu
SNSPA/FPECDA, Romania

Extinderea Uniunii Europene. Beneficii pentru membri i vecini 1

Conf. univ. dr. Liliana Popescu
SNSPA Bucureti
Introducere
Extinderea Uniunii Europene este un proces nceput cu mai bine de trei decenii n urm.
Cea mai consistent lrgire, n termeni de numr de ri care au aderat la Uniune, a fost
cea mai recent din 2004. O serie de oficiali ai Uniunii Europene au avut rezerve n ce
priveste extinderea, iar unii i-au exprimat rezerve n ce privete posibile urmtoare
valuri ale extinderii. Reprezentani de seam ai UE au apreciat c este necesar o
perioad de acomodare i de ajustare a Uniunii la noua configuraie a UE largit recent
de la 15 membri la 25. n plus, Romnia i Bulgaria sunt n curs de aderare probabil n
2007.
n ciuda scepticismului unor reprezentani occidentali ai UE n ce privete viitoare valuri
de extindere ale UE, exist i aprecieri optimiste ale unora dintre ei. Cei mai optimiti
sunt, poate, doi foti prim-minitri ai unor ri membre ale Uniunii. Pentru Wim Kok,
fost prim ministru al Olandei, beneficiile i oportunitile extinderii depesc cu mult
potenialele obstacole, costuri i riscuri. Este cea mai de success aciune de politic
extern a UE de pana acum. Pentru Carl Bildt, fost prim ministru al Suediei ntr-un
interviu dat jurnalului Financial Times, n octombrie 2004 prima mare extindere cu cele
mai noi 10 ri membre din 2004, va fi urmat de o a doua etap mare de extindere,
cuprinznd Turcia i ri din Balcanii de vest. A treia extindere, i ultima, dup toate
probabilitile spune Bildt va fi cea a rilor dintre actuala UE i Rusia.
Despre extinderea Uniunii Europene
Extinderea Uniunii Europene pare a fi un proces nencheiat. De-a lungul ultimelor trei
decenii s-au produs extinderi succesive ale UE incluznd ri medii ca dezvoltare i
putere economic precum Marea Britanie, ri puternic dezvoltate (Suedia de pild), ri
mai sarace (cum ar fi majoritatea celor din valul anului 2004). Dac extinderea UE cu
Suedia, Finlanda, Austria a adus ri care aveau un PIB reprezentnd 114% din PIB pe
cap de locuitor al UE, ultima extindere din 2004 a adus state care aveau la acel moment
mai puin de 20% din PIB pe cap de locuitor al UE. UE a decis s se extind, n ciuda
acestei mari diferene de dezvoltare i eficien economic. Ceea ce nseamn c
decidenii europeni au considerat c beneficiile extinderii exced costurile.

Lucrare prezentat la conferina Neighboring NATO and the EU: Policy implications for
Moldovas security and European Aspirations organizat de Centrul Pro Marshall, Republica
Moldova, NATO Public Diplomacy Division, Friedrich Ebert Stiftung i Ambasada Romniei din
Republica Moldova (Chisinau, November 14 15, 2005)

Dr. Liliana Popescu

SNSPA/FPECDA, Romania

Actualmente, vecinii UE sunt de o mare varietate:

ri n proces de aderare, foarte aproape de momentul aderrii Romnia i
Bulgaria;
Tari candidate pentru care au nceput negocierile Turcia, Croaia;
Poteniale candidate Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia, Serbia i
Muntenegru;
ri care nu sunt candidate; n cadrul acestora sunt diferene notabile
Norvegia, Elveia, Belarus, Ucraina, Rusia dintre care unele nu au vrut s
devin membre, altele i-au exprimat dorina etc
Republica Moldova este un caz special nu e direct vecin a UE deocamdat, i
totui face parte din grupul rilor vizate de Politica de Vecinatate a UE
(European Neighbourhood Policy)
Din cele zece noi membre UE, opt sunt membre NATO i au devenit membre UE dup ce
au devenit membre NATO inclusiv rile baltice. Acest parcurs a fost considerat un
parcurs firesc, avnd n vedere c accederea la NATO presupune un proces preliminar de
armonizare cu o serie de standarde de organizare democratic.
Urmtorul val de extindere al Uniunii Europene este unul mic ca numr de ri doar
dou, dar semnificativ ca numr de populaie cuprinde aproximativ 30 milioane de
ceteni bulgari i romni. Republica Moldova va deveni vecin a Uniunii Europene
odat cu intrarea Romniei n Uniune.
Caracteristici comune tuturor stadiilor extinderii
Pot fi identificate o serie de caracteristici comune tuturor stadiilor extinderii i tuturor
rilor care au avut statutul de candidat la aderare. Am putea grupa aceste caracteristici
comune sub dou rubrici, pe care le-am putea numi tiri proaste i tiri bune din
punctul de vedere al celor care bat la ua Uniunii. n categoria tirilor proaste am putea
identifica urmtoarele caracteristici.
rile care au candidat la aderare au avut constant o poziie slab n procesul de
negociere fa de partenerii UE; ele au trebuit s fac mari concesii i
compromisuri n schimbul aderrii.
Concesiile i compromisurile fcute au tins s reflecte prioritile rilor celor
mai puternice din UE, disproporionat cu cele mai puin puternice, chiar n
condiiile n care rile de la periferia UE au avut net de ctigat. De pild,
Marea Britanie, care a devenit membr UE n 1973, ca urmare a negocierilor de
aderare a trebuit s devin un mare contributor la bugetul UE, dei ea era relativ
mai sarac economic dect vechile membre UE. Un exemplu ilustrativ l
reprezint i ri ca Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia care au
trebuit s accepte compromisuri dezavantajoase pentru agricultura lor la intrarea
n Uniune. Totui, ulterior avantajele aderrii nu s-au fcut ateptate. Pentru
Portugalia, sprijinul din fondurile structurale ale UE dup aderare au ajuns la
8% din PIB-ul Portugaliei.
n categoia tirilor bune putem include urmtoarele.

Dr. Liliana Popescu

SNSPA/FPECDA, Romania

Att rile membre ale UE ct i rile care au aderat au avut de ctigat din
extindere inclusiv ultima tran de zece ri care au aderat in 2004.
rile candidate care au devenit noi membre au avut de ctigat mai mult dect
rile vechi membre ale UE; odat intrat n Uniune ca ar, ai o putere de
negociere clar mai mare dect puterea de negociere nainte de aderare. De pild,
Marea Britanie, dei a trebuit s accept la intrare condiia de mare contributor, la
doi ani dup aderare, n 1975, guvernul laburist condus de Harold Wilson a
organizat un referendum care punea sub semnul ntrebrii politicile Uniunii; de
team c britanicii ar putea avea o atitudine negativ fa de politicile UE, i
avnd n vedere c Marea Britanie avea o contribuie bugetar net la bugetul UE,
Frana i Germania au stabilit un sistem de finanare regional prin care au
transferat resurse substaniale ctre Marea Britanie.

Scopul nfiinrii UE i a extinderii sale este de a crea bogie, de a dezvolta ntreaga

Uniune, de a asigura stabilitatea i pacea pe continentul European. n cadrul UE are loc
un proces de producere, colectare, distribuire i redistribuire a veniturilor n scopuri
comune sau n scopuri decise n comun. ntreaga pleiada de instituii ale Uniunii este
gndit i regndit, restructurat de cte ori este nevoie n funcie de aceste scopuri.
Scopul suprem al Uniunii Europene nu este bogia n sine ci prosperitatea, stabilitatea i
o calitate a vieii mbuntit a cetenilor rilor membre. Desigur, dezvoltarea UE se
realizeaz ntr-un cadru internaional, iar presiunile de competiie ale UE cu alte entiti
economice puternice n lume creeaz anumite limite aciunilor i politicilor UE. De aici
deriv i caracterul precaut n ce privete digerarea ultimului val al extinderii Uniunii
o extindere cu zece ri i 100 milioane de oameni.
Beneficiile extinderii UE
Ma voi referi n continuare la beneficiile ultimei extinderi din 2004. Cine i de ce
beneficiaz?

a. Regiunile rilor UE de la graniele UE

Ca urmare a Consiliului European de la Nice (2000), constatndu-se c

regiunile de la graniele UE cu rile candidate au o competitivitate mai sczut,
Comisia UE a stabilit un Program, expus n Comunicatul privind Impactul
Extinderii asupra Regiunilor de la marginea UE (2001). Prin acest Program,
majoritatea regiunilor marginae ale UE obin sprijin financiar substanial prin
iniiativele comunitare INTERREG, EQUAL, LEADER+, URBAN, n valoare
de 16 miliarde euro pn n 2006.

b. Regiunile vecine ale UE i implicit rile vecine

Aceste regiuni beneficiaz n primul rnd prin poziia lor de vecine ale Uniunii
Europene. Venitul pe cap de locuitor al acestor regiuni este mai mare dect al
rilor din care fac parte cu pn aproape cu 60% mai mare dect venitul ntregii
ri din care fac parte. Au o infrastructur mai dezvoltat, beneficiaz de
investiii mai mari, piee mai dezvoltate, turism i comert mai nfloritoare,

Dr. Liliana Popescu

SNSPA/FPECDA, Romania

cooperare transfrontalier intensificat. De pild, n cadrul euroregiunii

Dunrea de Jos, Programul de bun vecintate Romnia Republica Moldova
beneficiaz de 955 milioane de euro n perioada 2004 2006 prin diferite
instrumente INTERREG, PHARE, TACIS, CARDs, MEDA. Se paote aprecia
c odat cu intrarea Romniei n Uniune, Republica Moldova va avea de
beneficiat prin nsi poziia ei de vecin direct a Uniunii.

c. rile candidate n perioada de preaderare

Pentru a reduce diferenele de dezvoltare din rile candidate i rile membre

ale Uniunii, asistena de preaderare s-a dezvoltat printr-o serie de instrumente
precum PHARE, ISPA (tranport, mediu), SAPARD (agricultur) nsumnd
fonduri n valoare de 3 miliarde euro pe an.
Unul din beneficiile cele mai semnificative e reprezentat de investiiile directe
n rile candidate. Dei ele apar a fi mici din punctul de vedere al rilor UE
aproximativ 150 miliarde de euro n cele zece ri care au intrat n ultimul val,
pentru ntreaga perioad de dup 1990, din punctul de vedere al acestor noi
membre investiiile sunt semnificative. De exemplu, pentru Germania, n ultimii
ani investiiile directe n rile candidate s-au ridicat la pn la 2% din totalul
investiiilor directe ale firmelor germane. Pe de alt parte, doar n 2004 cele 15
ri vechi membre ale Uniunii au investit unele n altele de 11 ori mai mult dect
n noile ri membre (cele zece). Pentru aceste noi ri membre ns, aceste
investiii au reprezentat 20% din investiiile totale i 5% din PIB.

d. Vechi si noi tari membre UE

Comisia Uniunii Europene a adoptat i noi reglementri privind Fondurile i
Instrumentele Structurale. Pentru perioada 2007 2013 acestea se vor ridica la
o treime din bugetul UE, adic peste 336 miliarde de euro. Majoritatea acestor
fonduri vor fi cheltuite pentru rile i regiunile cel mai puin dezvoltate ale
Uniunii.
Aceste Fonduri sunt orientate prioritar ctre: convergen, competitivitate i
cooperare. Convergena este principiul prioritar numrul unu, de departe. Peste
75% din Fonduri vor fi alocate pentru apropierea i compatibilizarea dezvoltrii
regiunilor i rilor membre. Pe scurt, aceste Fonduri si Instrumente sunt:
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (European Regional
Development Fund ERDF) care vizeaz promovarea investiiilor i
reducerea diferenelor dintre regiuni;
Fonsul Social European (European Social Fund ESF) care intete
scderea somajului i creterea incluziunii sociale;
Fondul de Coeziune orientat spre aciuni pentru protecia mediului
nconjurtor i pentru dezvoltarea rutelor europene de transport;
Asocierile Europene pentru Cooperare Transfrontalier (European
Groupings for Cross-border Cooperation EGCC) care este un
instrument nou, viznd cooperarea transfrontalier.
Concluzii

Dr. Liliana Popescu

SNSPA/FPECDA, Romania

n ce privete comparaiile ntre cine beneficiaz mai mult i cine mai puin, este dificil
de fcut o evaluare strict cantitativ i precis. n schimb, se pot face evaluri combinnd
aspectele cantitative cu cele calitative. Pare a fi prudent s concluzionam c integrarea
economic din perioada de preaderare a fost puternic benefic rilor Central-Est
Europene [intrate n valul 2004] i pozitive marginal pentru cea mai mare parte a Uniunii
Europene (Katinka Barisch East versus West? The European economic and social
model after enlargement - CER Papers, 26 octombrie 2005).
Se pare c beneficiile extinderii se realizeaz la un cost mai redus din partea EU-15 dect
s-a estimat iniial (Moravcsik & Vaduchova, 2002). Uniunea European a ctigat 100
milioane de consumatori din ri cu un ritm de cretere economic apreciabil. OsteuropaInstitut din Mnchen estimeaz c surplusul comercial al rilor vechi membre UE
(nainte de 2004) cu cele patru mari ri central europene a creat 114000 locuri de munc
n Uniune n anii 90. Iar acestea sunt doar cteva din evalurile cantitative realizate de
specialiti. Dar avantajele extinderii pentru rile candidate, rile membre i vecinii care
nu sunt nc n vizorul aderarii sunt mult mai mari dect cele calculabile n cifre. i aici
vorbim de procesul de adoptare a acquis-ului comunitar, de armonizare legislativ, dar i
de implusul dat reformelor economice, structurale n aceste ri.
n ce privete Republica Moldova, consider c Planul de Aciune UE R Moldova este
extrem de binevenit ca exerciiu de impulsionare a unor reforme structurale i, la fel de
important, ca un exerciiu de democratizare. Din acest punct de vedere, este foarte
asemntor exerciiului prin care au trecut rile candidate. Privit optimist, ar trebui
binevenit aceast deschidere a Uniunii Europene fa de Republica i considerat ca o u
deschis pentru viitoare evoluii. Mai ales c extinderea Uniunii Europene este nu doar o
chestiune de beneficii materiale ci i o prob de interes pentru stabilitatea continental.
Cel mai interesant aspect al unei priviri asupra beneficiilor extinderii vine, surprinztor,
din reflecia asupra costurilor non-extinderii. Dar nu voi elabora acest aspect, lasndu-l
deschis refleciei participanilor la aceast conferin i cititorilor acestei lucrri. Este
semnificativ c n zona extinderii UE s-au dezvoltat democraii stabile, cu instituii
democratice caracterizate de sensibilitate crescut i de garanii pentru drepturile
minoritilor. i din acest punct de vedere, consider c un interes sporit al UE n
evoluiile din Republica Moldova este extrem de binevenit nu n ultimul rnd, pentru
aplanarea acelor temeri referitoare la o posibil nerespectare a drepturilor minoritilor
care triesc n Republica Moldova. O regiune transnistrean democratizat, integrat ntrun sistem de valori care respect diferenele i drepturile minoritilor, este perspectiva pe
care o ateapt deopotriv guvernanii i cetenii de diferite etnii care triesc pe teritoriul
Republicii. Iar Uniunea European a fost creat pentru realizarea pcii, stabilitii i
prosperitii i nu s-a dezis de aceste idealuri.