ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.342.72(498)(043.2)

POPESCU Nicolae

NON-DISCRIMINAREA PRIN PRISMA PRINCIPIULUI

FUNDAMENTAL DE DREPT AL EGALITII

Specialitatea: 12.00.01 Teoria general a dreptului; Istoria statului i

dreptului; Istoria doctrinelor politice i de drept
AUTOREFERATUL
tezei de doctor n drept

Chiinu, 2010

Teza a fost elaborat n cadrul catedrei Drept Public a Facultii de Drept a Universitii
Libere Internaionale din Moldova
Conductor tiinific: SMOCHIN Andrei,dr. hab. n drept, prof. univ., Universitatea
Liber Internaional din Moldova.
Refereni oficiali: 1. HUM Ioan,doctor n drept, profesor universitar, Universitatea
Danubius, Galai, Romnia.
2.COPTILE Valentina, doctor n drept, confereniar universitar,
Universitatea de Stat din Moldova.
Componena Consiliului tiinific specializat:
1.ARAMA Elena, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar, USM;
2.TAC Mihail, secretar tiinific, doctor n drept, IISD al AM;
3.BALTAG Dumitru, membru, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, ULIM;
4.NEGRU Boris, membru, doctor n drept, confereniar universitar, USM;
5.GRAMA Dumitru, membru, doctor n drept, confereniat universitar, IISD al AM.
Susinerea va avea loc la 05 martie 2011, ora 10.00 n edina Consiliului tiinific
specializat DH 15 12.00.01- 12 din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei, MD-2012, Republica Moldova, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare nr. 1,
sala 408.
Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional a Republicii
Moldova, Biblioteca Stiinific Central Andrei Lupan a Academiei de tiine a Moldovei i
pe
pagina
Web
a
Consiliului
Naional
pentru
Acreditare
i
Atestare
(www.cnaa.acad.md./theses/).
Autoreferatul a fost expediat la 17 noiembrie 2010
Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat,
doctor n drept
TAC Mihai,.
Conductor tiinific,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar
SMOCHIN Andrei
Autor

POPESCU Nicolae

NicolaePopescu,2010

-2-

REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII

Actualitatea temei. Problematica discriminrii pare a se erija ntr-un litigiu fundamental al
societii umane n contextul actual, att pe plan internaional, ct i naional. Din multitudinea
de drepturi consacrate de-a lungul evoluiei normative, principiile egalitii i non-discriminrii
se evideniaz ca un element armonizator al jurisprudenei, dar mai ales al "tendinelor juridice",
manifestndu-se n general ca o "entitate suprastatal" ce impune statelor o afinitate spre
egalitate, sub toate aspectele sale, n demersul de aplicare a legii.
Teza trateaz ntr-un mod nou, printr-o analiz pe terenul disciplinei Teoriei generale a
dreptului o problematic de mare actualitate, extrem de important n condiiile transformrilor
ce se produc n plan social, politic i economic n Romnia i Republica Moldova, cu efecte
majore n viaa juridic a fiecrei ri.
n esen, acest concept se rezum la o egalitate de tratament ntre indivizi, fapt ce s-a
evideniat necesar ca urmare a evoluiei divergente a societii umane n perioade istorice sau
zone diferite. De-a lungul dezvoltrii societilor, se difereniaz dou tipuri de inegalitate: una
natural, determinat exclusiv de legile mediului nconjurator, ca de exemplu diferena dintre
indivizi dat de vrst, de strile de sntate, de fora corpului, i cea de-a dou calificat drept
inegalitate moral sau politic. Aceasta din urm reprezint adevarata discriminare pus n
discuie i, paradoxal, rezult tocmai din activitatea omului, avnd la baz liberul arbitru i
implicit intelectul evoluat al fiinei umane. Aceste inegaliti primitive joac astzi rolul de
fundament al unor discriminri de profunzime ce constituie un impediment semnificativ n calea
dezvoltrii sub aspect economic, politic, social i cultural, deoarece discriminare nu nseamn
numai refuzul de a permite exercitarea unui drept legitim, ci i, n sens larg, o inegalitate de
ans, eliminarea oportunitii de a valorifica resursele existente i a crea. n acest sens, un
exemplu concludent este chiar cazul Romniei referitor la domeniul economic, unde nu exist
suficiente date privind discriminarea la locul de munc i, de multe ori, angajaii nici nu
contientizeaz c sunt supui unor astfel de tratamente; de asemenea, angajatorii nu realizeaz
faptul c diferenierea n sens negativ a persoanelor din firm face ca acestea s nu mai poat fi
folosite la capacitatea maxim, ceea ce duce la pierderi financiare n activitatea social viitoare.
Societile de astzi triesc sub tensiunea a doi factori determinani care sunt, pe de o
parte, norma dreptului internaional, i pe de alt parte, realitatea practic a statului naional. n
msura n care dreptul internaional postbelic garanteaz - la nivel de principiu - drepturile i
libertile individuale, iar acestea includ principiile egalitii i non-discriminrii, atunci

-3-

popoarele care se bucur astzi de drepturi la autodeterminare sunt concepute ca fiind formate
din ceteni liberi i egali ntre ei.
Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de cercetare.
Anumite schimbri prin care trece o societate - de tipul dezvoltrii economice, creterii
nivelului de educaie, expansiunii sistemelor media - pot duce la modificri ale orientrii
generale a populaiei referitoare la valori
.

ntrebrile i problemele legate de fenomenul discriminrii oblig la o abordare

interdisciplinar, ntruct fenomenul discriminrii este circumscris att juridic, ct i mai ales,
determinat de realitatea social, prin nsi natura ei, extrem de complex.
Analiza fenomenului discriminrii prin prisma principiului egalitii ca principiu
fundamental de drept fiind multidisciplinar, din perspectiv juridic i instituional, vom face
trimitere la operele unor autori consacrai, att n teoria dreptului, ct i n tiinele juridice de
ramur, s evideniem i s lum n discuie aspecte controversate ale discriminrii, ca realitate
social.
Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminri, la o egal
protecie din partea legii. Legea trebuie s interzic toate discriminrile i s garanteze tuturor
persoanelor o protecie egal i eficace contra tuturor discriminrilor.
Discriminarea are o conotaie negativ, a discrimina nseamn a separa ierarhiznd,
tratnd mai ru tocmai pe cei identificai ca victime ale unei discriminri.
Principiile generale ale dreptului reprezinta o preocupare constant a doctrinarilor,
exprimnd cele mai nalte aspiraii ale omului: libertatea, egalitatea, dreptatea, unitatea,
determinnd n acelai timp existenta realitii juridice materiale n calitatea lor de premize ale
ordinii juridice pozitive. n jurul acestor precepte calauzitoare ale dreptului se dezvolt ntreaga
via juridic intern i internaional reprezentnd un subiect de maxim rezonan n gndirea
juridic. [ 13, p. 127]
Polimorfismul principiului constituional al egalitii face extrem de dificil orice
ncercare de definire a acestui concept. Indiferent c l consideram drept un principiu obiectiv de
drept sau un drept subiectiv fundamental, principiul constituional al egalitii se exprima printro serie de valori perechi precum: egalitate strict/egalitate relativ, egalitate formal/egalitate
material, egalitate n faa legii/egalitate prin lege, etc.[ 22, p.3 ]
Problematica drepturilor omului reprezint una dintre temele dominante ale vieii
politice i ale dezbaterii publice n cea de a doua jumtate a secolului XX, att pe plan intern
ct i pe plan internaional.

-4-

Problema discriminrii n Republica Moldova este de actualitate, prevederile legale

referitoare la discriminare sunt dispersate , au un caracter declarativ, nu sunt cuprinse n
documente complexe i nu sunt adaptate la realitile concrete, existente n aceast perioad.
Scopul i obiectivele tezei. Prezenta lucrare are drept scop analiza complex a conceptului de
discriminare prin prisma principiului egalitii ca principiu fundamental de drept, eliminarea
discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane, analiza cadrului normativ naional i
internaional referitor la discriminare i

determinarea atribuiilor instituiilor naionale i

internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de manifestare a discriminrii.

Pentru ndeplinirea acestui scop au fost stabilite urmtoarele obiective: definirea
noiunii de principii ale dreptului i stabilirea aspectelor definitorii ale principiilor dreptului ;
a defini i a analiza conceptul de discriminare ntre teorie i realitatea social; explicarea
corelaiilor dintre egalitatea n drepturi i nondiscriminare; a cerceta cauzele necesare la
crearea condiiilor necesare pentru asigurarea respectrii drepturilor omului i a principiului
nondiscriminrii prin prisma principiului egalitii, din Romnia;

a analiza coordonatele

tiinifice, criteriile constituionale ale discriminrii i a specifica faptele ce nu constituie

discriminare; a analiza preocuprile mai diminuate pentru justiia conceput ca egalitate de
tratament dect pentru justiia conceput ca tinznd s diminueze inegalitile; a analiza
abordarea istoric n timp i spaiu a evoluiei inegalitilor care au condus la discriminri; a
analiza relaia dintre prevederile legale interne i reglementrile internaionale privind
respectarea drepturilor omului; elaborarea recomandrilor pentru perfecionarea cadrului legal
i practic n domeniul nondiscriminrii cu respectarea strict a principiilor acestei instituii
juridice; a analiza dimensiunile interne i internaionale privind protecia juridic a egalitii n
drepturi i a nondiscriminrii
Metodologia cercetrii tiinifice. Fundamentul metodologic al prezentei teze l
constitue principiile cunoaterii fenomenelor sociale examinate n evoluia, legtura i
condiionarea lor reciproc, prin prisma legturii dintre teorie i practic, dintre istorie i
actualitate. Metodologia cercetrii include nu numai tehnici, procedee de investigare ca
instrumente ale cunoaterii, dar i principii, teze, postulate, ce au stat la baza studierii
fenomenului discriminrii i respectiv la cunoaterea tiinific a acestui fenomen complex.
Metoda dialectic, sistemic, comparativ i interpretativ a fost aplicat n cercetarea tuturor
aspectelor tezei, analiza i sinteza, inducia i deducia, generalizarea care au creat viziuni
obiective, adevrate despre tema tratat.
Noutatea i originalitatea tiinific a rezultatelor rezultatelor obinute const n
studierea complex a unei teme de incontestabil actualitate teoretic, problema discriminrii

-5-

i drepturilor omului prin prisma principiului egalitii n drepturi i a principiului nondicriminrii dar i cu implicaii practice n contextul consolidrii statului de drept, democratic
i social n Romnia.
tiina dreptului fiind o tiin social, textele normative nu pot fi pe deplin nelese
dect dac se au n vedere dinamica sa i efectele pe care el le determin n practic, elementul
timp devine important i actualizarea oricrei cercetrii n acest domeniu dobndete o
importan major.
Comport caracter de noutate tiinific studierea

complex a problemei

discriminrii i drepturilor omului care reprezint un interes aparte pentru orice specialist n
domeniul dreptului, face trainice i actuale cercetrile repetate care i sunt consacrate, att n
dreptul romnesc ct i n cel internaional. Analiza principiului egalitii i a principiului nondicriminrii, este realizat prin utilizarea metodei comparatiste n cadrul mai multor sisteme
normative ce mbogete semnificativ lupta mpotriva prejudecilor i ideilor false.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se reflect n analiza formelor de
discriminare, n evidenierea msurilor de diminuare a inegalitilor, n definirea faptelor care
nu constituie discriminare i n definirea conceptelor de egalitate n drepturi i de
nediscriminare abordate din perspectiva teoriei valorilor juridice, pornind de la proclamarea
egalitii ca valoare universal i indivizibil de ctre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene.
n cuprinsul lucrrii este menionat existena dual ca terminologie a egalitii i
nediscriminrii, att n constituiile statelor ct i n standardele internaionale din domeniul
drepturilor omului.
Valoarea aplicativ a lucrrii. Ideile tiinifice i concluziile coninute n cuprinsul tezei
pot fi utilizate: n plan doctrinar-teoretic, ca material iniial pentru o abordare ulterioar mai
aprofundat a problemei analizate la dezvoltarea continu a tiinei teoriei generale a dreptului;
n plan normativ-legislativ, n activitatea de legiferare, n procesul de reformare a legislaiei ce
reglementeaz protecia juridic a drepturilor omului
Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere:
1. Propunerea unui concept nou al instituiei non-discriminrii a drepturilor omului prin
prisma principiului egalitii;
2. Definirea inovativ a noiunilor discriminare, diferen, prejudecat, discriminare
direct, discriminare indirect referitoare la eliminarea discriminrii n teoria general a
dreptului;

-6-

3. Elaborarea bazei legislative pentru instituirea i funcionarea unui mecanism de maxim

eficien n domeniul asigurrii drepturilor omului i soluionarea situaiilor ce in de eliminarea
discriminrii prin prisma principiului fundamental al egalitii.
4. Formarea unui studiu

tiinific favorabil pentru crearea iniiativei legislative n

adoptarea noilor acte legislative n domeniu.

Implementarea rezultatelor tiinifice. Tezele, concluziile i recomandrile privind
conceptul, clasificarea, structura funcional a principiilor non-discriminrii i egalitii n
drepturi. completeaz baza teoretic a acestei categorii tiinifice.
Studiul analizeaz discriminarea care se definete nu doar prin simpla referire la
diferen, ci const n diferena sau distincia interzis, interzis ntruct este nelegitim,
nelegitim deoarece este arbitrar.
Lucrarea analizeaz cadrul instituional privind eliminarea discriminrii. S-au
efectuat cercetri complexe i comparative referitoare la organismele abilitate cu prevenirea,
constatarea i sancionarea actelor de discriminare.
n vederea cercetrii ct mai complete a obiectului investigaiilor, urmrind cu
perseveren atingerea gradual a obiectivelor enunate, am selectat metodele adecvate de
cercetare tiinific a principiilor non-discriminrii i egalitii n drepturi. Investigaia tiinific
realizat este ampl i complex , baza metodologic fiind compus din mbinarea abordrii
istorice, sociologice,comparativ juridice, sistematice i prospective.
Aprobarea rezultatelor. Rezultatele cercetrilor tiinifice efectuate de ctre autor au
fost prezentate i aprobate n edina Catedrei Drep Public, ULIM ; Seminarullui tiinific
Interuniversitar de Profil la specialitatea 12.00.01 Teoria general a dreptului; istoria statului i
dreptului; istoria doctrinelor politice i de drept. Rezultatele menionate au fost prezentate de
autor ntr-o serie de expuneri la simpozioane, conferine tiinifice internaionale i publicate n
reviste tiinifice
Publicaiile la tema tezei. Cercetrile realizate de autor, unele concluzii i recomandri
ale investigaiilor, cu un volum total de aproximativ 12 c.a., i-au gsit reflectare n 12 publicaii
tiinifice ( 6 n reviste tiinifice de specialitate i 6 comunicri la forumuri tiinifice naionale
i internaionale).
Volumul i structura lucrrii. Teza de doctor n drept este structurat n funcie de scopul
i obiectivele cercetrii, de cercul problemelor abordate, de gradul de studiere a lor. Teza este
compus din: adnotare, lista abrevierilor, introducere, 3 (trei) capitole, concluzii generale i
recomandri, bibliografia, anexe i CV-ul autorului.

-7-

Cuvinte-cheie: egalitate, multiculturalism, diversitate etnic, stereotip, prejudecat,

toleran, gender, discriminare, drepturi, liberti, ageism, rasism, xenofobie, intoleran.
CONINUTUL TEZEI
Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare. n
acest sens, ea cuprinde mai multe compartimente ca: actualitatea i importana temei investigate,
gradul de cerecetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre realizare, noutatea tiinific a
rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, baza metodologic,
modalitatea de aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii.
I. Analiza situaiei privind fenomenul discriminrii prin prisma respectrii
principiului egalitii ca mijloc de asigurare a drepturilor omului i de eliminare a
discriminrii reprezint un compartiment introductiv i este dedicat analizei i evalurii
situaiei din Romnia i Republica Moldova, precum i practicii internaionale n domeniul
respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale care constituie esena unei societi
democratice, pentru c nu poate exista democraie fr a fi asigurat recunoaterea i respectarea
unor valori recunoscute universal. Acesta constitue o analiz detaliat a surselor tiinifice la
tema cercetrii: monografii, manuale, studii, articole etc., publicate n Romnia i n strintate,
n special de dat recent.
n Egalitatea i non-discriminarea n cadrul sistemului principiilor de drept - este
fcut pe scurt descrierea principiilor de drept n calitate de reguli de maxim generalitate care
sintetizeaz experiena social i asigur echilibrul dintre respectarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor, aducndu-se argumente c spre deosebire de conceptele i categoriile juridice, care
servesc ca elemente de mijlocire a aplicrii principiilor, principiile dau coninut concret
categoriilor juridice, asigurndu-le funcionalitatea.
ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit
raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit creia normele juridice se raporteaz n
permanen la principii.
Garantarea libertii i egalitii indivizilor ca fundamente ale vieii sociale, libertatea i
egalitatea trebuie s-i gseasc expresia lor juridic. Nu poate exista egalitate dect ntre oameni
liberi, iar libertatea nu poate exista dect ntre oameni a cror egalitate este consfiinit
juridic.Egalitatea privete echilibrul vieii sociale, iar libertatea privete capacitatea oamenilor de
a aciona fr opreliti, dar astfel nct, prin exercitarea drepturilor proprii s nu fie vtmate
drepturile altora.

-8-

Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau percepte directoare
care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementrile juridice i de
aplicare a dreptului.[ 3, p.126 ]
Prin principii fundamentale ale dreptului nelegem acele idei de baz ale normelor de drept
constituional, care ntemeiaz instaurarea, organizarea i exercitarea puterii publice, drepturile i
ndatoririle ceteanului, consacrate, de regul, sau degajate din Constituia statului. Altfel zis,
principiile fundamentale ale dreptului snt principii generale, exprimate, ca regul, n legea
fundamental a statului, care reglementeaz principalele relaii sociale.
Egalitatea este un principiu fundamental al dreptului, deoarece d oamenilor sentimentul
c sunt tratai cu tot respectul care li se cuvine, c se bucur de dreptatea pe care o merit toate
fiinele umane. Principiul juridic al egalitii presupune tratarea tuturor oamenilor n mod egal,
soluionarea oricrei probleme conflictuale, a oricrei probleme juridice fr nici o
discriminare.
Non-discriminarea ca principiu de drept se regsete n toate tratatele asupra drepturilor
fundamentale ale omului, fiind un principiu al dreptului internaional, un principiu general
reluat i n documentele cu caracter regional i naional, fiind mai nti formulat ca principiu al
egalitii oamenilor. Principiul non-discriminrii presupune egalitatea tuturor fiinelor umane,
egalitatea n drepturi (fiind interzis acordarea de privilegii), tratament egal n faa legii i n
faa autoritilor statului. [10, p.71-78].
Principiul nediscriminrii nu interzice orice deosebire de tratament ci doar acele tratamente
care nu se pot justifica prin motive raionale, rezonabile, obiective. Atunci cnd egalitatea de
tratament este nclcat fr a avea o justificare obiectiv i raional, avem de-a face cu
discriminare.
Discriminarea poate avea n vedere recunoaterea unui drept sau a unei libertai, dar poate
avea n vedere exercitarea efectiv a acestuia. Nediscriminarea trebuie s se manifeste indiferent
de statutul social, de apartenena persoanei la un grup anume determinat prin caracteristici
specifice. Toate fiinele umane se nasc cu anse egale la via, la instrucie i la individual.
[21, p.7]
Egalitatea i nediscriminarea - principii de drept n vederea proteciei,
promovrii i garantrii drepturilor omului - se refer la protecia drepturilor omului ca
unul dintre scopurile de baz a eliminrii discriminrii.
Violarea principiului egalitii i non-discriminrii exist atunci cnd se aplic tratament
difereniat unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil sau dac exist o

-9-

disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite. Principiul
egalitii nu interzice reguli specifice n cazul unei diferene de situaii.
Inegalitatea real, care rezult din diferena de situaii, poate justifica reguli distincte n
funcie de scopul legii. De aceea, principiul egalitii conduce la sublinierea existenei unui
drept fundamental, dreptul la diferen, iar n msura n care egalitatea nu este natural a o
impune constituie o discriminare.
Prin aceast interpretare dat noiunii de discriminare, a fost suplinit lacuna legislativ
privind existena discriminrii i n cazul n care la situaii diferite tratamentul juridic nu este
diferit.
Discriminarea este o practic ce a parcurs mai multe etape. Dei nimeni nu este mai presus
de lege, conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, iar toate fiinele se nasc libere n
drepturi, apar deseori neconcordane ntre teorie i practic. ntr-un sistem social n care
funcioneaz regulile democratice, legea i protejeaz pe oameni de orice discriminare, ce vine n
contradicie cu spiritul Declaraiei Universale. Protecia legii trebuie s opereze i mpotriva
provocrilor la discriminare.[ 16, p.3]
Ca o consecin a experienelor istorice, interzicerea discriminrii este stipulat n multe
tratate internaionale i legi naionale care se refer la drepturile omului. Cu toate acestea,
discriminarea bazat pe ras, culoare, etnie, precum i pe religie, gen, orientare sexual etc., este
o form de violare a drepturilor omului cu cea mai larga raspndire n ntreaga lume
Discriminare nseamn tratament inegal, defavorizat al indivizilor, al categoriilor de
indivizi sau al grupurilor umane, pe baz de diverse criterii, cum ar fi apartenena etnic, rasial,
religioas etc. Uneori, discriminarea este confundat cu prejudecata, care se refer mai mult la
starea psihologic dect la comportament. Aceste doua noiuni sunt strns legate, ns este
posibil de a discrimina oamenii fr o prejudecat contient .
Legiuitorul romn a creat o serie de prevederi legale specifice n ceea ce privete
domeniile de discriminare. Astfel, OUG. nr. 137/2000 sancioneaz faptele de discriminare n
urmtoarele domenii: egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie;
accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i
faciliti; accesul la educaie; libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i
accesul n locurile publice;dreptul la demnitate personal.[17, p.58]
Prin discriminarea direct se nelege tratamentul mai puin favorabil aplicat unei
persoane, dect este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil.
Prin discriminarea indirect se nelege situaia n care prevederi, criterii sau practici,
aparent neutre, ar pune diferite persoane ntr-un anumit dezavantaj, n comparaie cu alte

- 10 -

persoane, cu excepia cazului n care prevederea, criteriul sau practica se justific n mod
obiectiv printr-un scop legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt adecvate i necesare
n Aspecte cu privire la coraportul dintre fenomenul discriminrii si respectarea
drepturilor omului prin prisma principiului egalitii se pornete de la examinarea
aspectelor tiinifice a fenomenului nominalizat.
Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie esena unei
societi democratice, pentru c nu poate exista democraie fr a fi asigurat recunoaterea i
respectarea unor valori recunoscute universal.
Prin respectarea principiului egalitii n drepturi pentru toi indiferent de sex,ras,religie,
apartenen politic,etc se exclude discriminarea. Egalitatea este opusul discriminrii, deoarece
discriminarea

este

limitarea

nclcarea

drepturilor

omului

dup

criterii

de

ras,sex,naionalitate, limb,religie avere, opinie[ 5, p.65]

Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de standardizare,
de uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluiai regim juridic, indiferent
de situaia natural sau socioprofesional a acestora
n opinia prof. Ion Deleanu, principiul egalitii presupune c situaiilor similare li se aplic
un tratament juridic egal. n acelai timp, principiul egalitii implic dreptul la difereniere n
tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu este natural, impunerea unui tratament
juridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor egale trebuie s le corespund un
tratament juridic egal, iar n situaiile diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit[8,
p.116].
n Romnia, egalitatea n drepturi este recunoscut i garantat prin Constituie, formnd
obiectul de reglementare al articolului 16, inclus n Capitolul II- Drepturile i libertile
fundamentale. Potrivit acestei norme constituionale, (1) Cetenii sunt egali n faa legii, fr
privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege.
Aceast egalitate include toate domeniile n care persoana i poate desfura activitatea,
indiferent dac ele vizeaz viaa social, economic, juridic, politic sau cultural. n aceste
domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice, nu
este admis vreo discriminare ntre ceteni, care n condiii identice trebuie tratai n mod
identic.
Constituia cuprinde pe lng aceast formulare general i cteva aplicaii particulare ale
principiului egalitii n drepturi.[ 6].
O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de art.59 alin.(2), acesta oferind
minoritilor naionale posibilitatea de a se afirma pe plan politic. Cea de a doua aplicaie

- 11 -

particular se refer la poziia n stat i societate a femeii.O alt aplicaie particular privete
copiii i tinerii datorit interesului special pe care l are statul pentru formarea moral,
intelectual i profesional a acestora precum i datorit nevoii de a ocroti interesele copiilor i
tinerilor. O ultim aplicaie particular a principiului egalitii se refer la ocrotirea persoanelor
handicapate
Fenomenul discriminrii comport nuanri n funcie de societile i de grupurile n care
se localizeaz. Fenomenul discriminrii este unul prezent n viaa cotidian, prezent n multe i
diverse sectoare ale vieii sociale i ca formele sub care aceasta se manifest se schimb
constant. Lucrrile de specialitate care au avut n vedere fenomenul discriminrii au raportat
aceasta la diferenele care exist ntre indivizi, ntre grupuri, ntre societi. De cele mai multe
ori cuvntul discriminare aduce n minte cuvntul diferen; aciunea de discriminare are
temeiul n diferen, fiind o conduit difereniat pe baz unor motive ce in de ras, etnie,
gender, religie, vrst, statut social. Diferenelor li se adaug un calificativ, de cele mai multe
ori n sens negativ, ceea ce conduce la un tratament difereniat, calificative care se preiau
automat sau se formeaz prin intermediul propriei experiene. Dei conceptul apare mult mai
trziu, discriminarea reprezint o trsatur a vieii sociale, ea fiind prezent n toate timpurile,
sub diferite forme de manifestare, de la nivel individual i de grup i pn la nivel societal,
marcnd ansamblul tuturor relaiilor sociale.
Discriminare nseamn tratament inegal, defavorizat al indivizilor, al categoriilor de
indivizi sau al grupurilor umane, pe baz de diverse criterii, cum ar fi apartenena etnic, rasial,
religioas etc. Uneori, discriminarea este confundat cu prejudecata, care se refer mai mult la
starea psihologic dect la comportament
Din analiza coraportului dintre principiul egalitii i cel al non-discriminarii rezult c
principiul non-discriminarii este sinonim cu principiul egalitii. Prin asigurarea principiului
egalitii se prezum asigurarea principiului non-discriminarii, nsa n opinia prof. E. Arama, pe
care o susinem si noi, egalitatea era iniial conceput doar ca absena discriminrii i, n primul
rnd, a celei sociale, de religie, ras, limb, gen. Treptat, egalitatea a nceput a fi definit prin
raportarea la scopul urmarit de legiuitor, care, la rndul sau, era obligat sa pun discriminrile
stabilite de lege ntr-o minima concordan cu scopul urmarit. Se poate afirma c principiul nondiscriminarii se deduce din principiul egalitii, ns principiul egalitii este mai larg dupa sfera
de aplicare dect principiul non-discriminrii, majoritatea experilor n domeniul drepturilor
omului, atunci cnd fac referire la instrumentele internaionale cu privire la prevenirea i
combaterea discriminrii, utilizeaz termenul de non-discriminare, iar Constituiile unor state

- 12 -

europene ( Belgia, Romnia) conin articole separate referitoare la principiul egalitii i

principiul non-discriminrii.
Capitolul II - Eliminarea discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane prin
prisma respectrii principiului egalitii n drepturi este structurat n 7 paragrafe i este
tratat problema

eliminrii discriminnrii prin prisma respectrii principiului egalitii n

drepturi..
Dezbaterile clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale evideniaz
esena, apariia i evoluia istoric a conceptului de rasism. Autorul analizeaz rasismul prin
intermediul conceptului de ras, ce desemneaz un grup de persoane de acelai neam, care se
deosebesc de altele prin trsturi fizice, precum culoarea pielii, forma ochilor, tipul de pr sau
alte trsturi exterioare [23, p.214].
n legatur cu termenul rasism, care presupune existena diferitelor rase, autorul
subliniaz c n ultimii ani s-a stabilit c rasa este, de fapt, o construcie social i c este
imposibil s clasifici oamenii n funcie de orice alt categorie dect cea a fiinelor umane. Prin
urmare, exist rasism, dei nu exist ras. Astfel, rasismul se refer la comportamentul,
cuvintele sau practicile care i avantajeaz sau i dezavantajeaz pe oameni din cauza culorii,
culturii sau a originii lor etnice. Totodat, rasismul include n sine astfel de fenomene negative,
cum ar fi: xenofobia, antisemitismul, intolerana, apartheidul, segregarea. In aplicarea
principiului tratamentului egal al persoanelor, indiferent de originea rasial sau etnic,
discriminarea are loc atunci cnd, datorit originii rasiale sau etnice, o persoan este tratat mai
puin favorabil fa de cum este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie similar.
Discriminarea pe motiv de ras este o atitudine negativ sau o predispoziie de a adopta un
comportament negativ fa de un grup sau o persoan, care, nu are trsturi fizice similare
celorlali, ca o prejudecat.
Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva melting
pot-ului, a multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant dezvlue
noiunea de etnie, grup etnic i gradul de ataament fa de naiune.
Etnia definete acei indivizi care se consider sau sunt considerai de ctre alii ca
mprtind caracteristici comune care i difereniaz de alte colectiviti dintr-o societate n
cadrul creia dezvolt un comportament cultural distinct. Termenul a fost introdus pentru a
stabili o distincie fa de ras, ntruct, unii sociologi consider etnia ca o extensie a
sentimentelor de rudenie.
Grup etnic este un grup cu tradiii culturale comune i care are sentimental identitii ca
subgrup n cadrul societii nglobate. Membrii unui grup etnic difera de ceilalti membrii ai
- 13 -

societii prin anumite trasturi culturale specifice: limb, religie, obiceiuri, mbrcminte,
comportamente[18, p.332].
n cadrul modelului melting pot, gradul de ataament fa de naiune va fi egal pentru toate
grupurile etnice i, indiferent de apartenenta la un grup etnic. n cadrul acestui model etnic,
loialitatea fa de grupul etnic va fi mai puternica dect loialitatea fa de naiune, lucru valabil
pentru fiecare grup etnic existent, ns ataamentul naional reprezint ntregul, prin raportare la
ataamentul etnic.
n Persecuia religioas i discriminarea pe motiv religios este abordat
problematica persecuiei religioase i a discriminrii pe motiv religios.
Religia presupune existena credinei, neleas drept cunoatere i ncredere n divin.
Credina nu este numai o aderare intelectual la un cuantum de principii doctrinare, ci i
fidelitatea fa de exigena acestor principii, ca expresie a voinei lui Dumnezeu descoperite de
istorie. Chiar dac este ceva nedefinit, credina este real, este puterea de a face din ceva dorit
ceva existent. Ea se bazeaz pe cunotiine, dar i pe intenii, elaborri spirituale, meditaii,
sentimente, emoii, ficiune [9, p.64].
Multe documente internaionale i regionale ce se refer la drepturile i libertile
fundamentale ale omului vorbesc despre libertatea religiei sau a credinei, ns nu definesc
termenul religie.
Libertatea de gndire, contiin, religie i credin este un drept uman ce izvorte din
demnitatea inerent persoanei umane, garantat tuturor fr discriminare. Statele, n conformitate
cu standardele internaionale ale drepturilor omului, s acioneze n aa fel nct s previn astfel
de situaii, s ia toate msurile necesare pentru a combate ura, intolerana i actele de violen,
intimidare i coerciie motivate de intoleran religioas i s ncurajeze, prin sistemul
educaional i prin alte mijloace, nelegerea, tolerana i respectul n probleme ce privesc
libertatea de religie sau credin din demnitatea inerent persoanei umane, garantat tuturor fr
discriminare.
n continuare este analizat eliminareai discriminrii i asigurrii exercitrii
principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de sex.
Termenul gen presupune studierea diferenelor biologice i structurile de putere n relaie
cu construcia social elaborat a diferenei, ncuranjnd studiul masculinitii i feminitii, al
relaiilor dintre sexe/genuri. Feminitatea i masculinitatea sunt dou concepte care pot face mai
clare relaiile ntre sexe n stabilirea rolurilor de gen. Feminitatea i masculinitatea sunt termeni
care de cele mai multe ori se definesc prin raportarea unuia la cellalt [11, p.254].

- 14 -

Egalitatea de anse ntre femei i brbai presupune eliminarea tuturor formelor de

discriminare manifestate n domeniile vieii sociale, discriminare bazat pe prejudeci legate de
ambele sexe. Un prim pas n eliminarea formelor de discriminare de gender este cel al formrii
unei mentaliti de natur s elimine de facto orice schimbare[19, p.41].
Ceea ce se observ cu uurin este faptul c o serie de probleme specifice, i anume
problema violenei asupra femeilor, traficul de femei n scopul exploatrii sexuale sau
posibilitatea de acces la funcii de decizie sunt i ele incluse, n puine cazuri, ca domenii n care
mecanismul instituional ar trebui s intervin i s adopte programe de aciune. n puine cazuri
exist mecanisme speciale sau planuri speciale de aciune i proiecte care s se ocupe de aceste
probleme .
Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan - se refer la protecia drepturilor
persoanelor n vrst. Societile umane au privit n mod diferit batranii de-a lungul vremurilor;
n timp ce n societile antice btrnii reprezentau autoritatea, bucurndu-se de prestigiu, n
societile moderne acetia devin tot mai mut o categorie de persoane defavorizate. Btrneea
devine astfel un mijloc opresiv, o cauz de excludere social a btrnilor. Stereotipurilor despre
persoanele n vrst au n vedere n primul rnd rolul acestora n societile comtemporane.
Pentru nelegerea corect i ct mai deplin a fenomenului de discriminare a persoanelor n
vrst este necesar o abordare integrativ a problematicii vrstei a treia i cea a formrii
stereotipurilor i prejudecilor, din perspective psihologice, sociologice [14, p.69-73].
Se poate observa c schimbrile produse n interiorul familiei contemporane tendina spre
nuclearizare i individualizare au profunde implicaii asupra relaiilor dintre vrstnici i copii,
asupra sistemului de valori proprii fiecrei generaii. Toate aceste transformri, inclusiv de status
i de rol personal, pot avea consecine att pozitive, ct i negative, pe plan individual, familial i
social[20, p.35].
Urmeaz analiza problematicii - Eliminarii discriminrii i asigurrii exercitrii
principiului egalitii n drepturi a persoanelor cu dizabiliti. Societatea uman este
alctuit din toi membrii, indivizii umani cu caracteristici fizice i psihice diferite, rezultate ale
interaciunii dintre mediu i ereditate. Diferenele individuale pot i definite att n capaciti, ct
i n deficiene. Fa de aceste diferene/incapaciti, societatea a reacionat ntre dou extreme:
fie ctre o eliminare, fie ctre acordarea de drepturi n plus. Mult vreme s-a ascuns aceast
problematic a persoanelor cu deficiene, poate i datorit prejudecilor, persoanele cu
deficiene purtnd asupra lor stigmatul societii. Ulterior, atitudinea fa de aceste persoane s-a
mai schimbat, atitudinea lor variind n funcie de epoc, societate, educaie.

- 15 -

Modelul social al handicapului se concentreaz nu numai asupra individului precum n

cazul modelului individual, ci i asupra mediului social (familie, mediu social mai larg).
Handicapul reprezint un obstacol n realizarea personal, ca incapacitate determinat, dar
i ca excludere din limitele i practicile sociale. Handicapul este resimit ca un obstacol nu numai
datorit deficienei individuale obiective, ci mai ales ca efect al raporturilor/relaiilor sociale,
care sufer unele transformri. Acestea sunt lucrurile pe care trebuie s le neleag fiecare dintre
noi. [12, p.25-26].
Handicapul limiteaz participarea persoanelor de a lua parte la viaa comunitii,
impiedicndu-le accesul la diferitele sisteme ale societii
Statul trebuie s elaboreze politici i strategii n vederea promovrii, contientizrii i
respectrii drepturilor persoanelor cu disabiliti, excluderii oricror forme de discriminare a
acestora. Aceste politici i strategii trebuie s fie ndreptate spre dezinstituionalizarea
persoanelor cu disabiliti mintale. La fel, este necesar crearea de centre juridice i de avocai,
n cadrul crora persoanele cu disabiliti s poata beneficia de asisten juridic gratuit. Ca
rezultat, va crete nivelul de informare al persoanelor cu disabiliti, ele i vor cunoate
drepturile, se vor implica n viaa comunitii, vor avea ncredere n forele proprii.
Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European - este dedicat
analizei discriminrii n domeniul locurilor de munc.Discriminarea n domeniul locurilor de
munc este cel mai des invocat, discriminarea producndu-se n etapa de selecie a resurselor
umane, dar i pe parcursul desfurrii activitii, n ceea ce privete avansrile n cadrul
structurilor organizaionale, fiind cel mai subtil i mai duntor mod de discriminare. Instituiile
pot aciona astfel nct s creeze inegaliti n ceea ce privete accederea la anumite poziii n
organizaie sau n ceea ce privete repartizarea recompenselor. Angajatorii specific n ofertele
de angajare calificrile pe care trebuie s le ntruneasc candidaii pentru nscrierea n competiia
pentru obinerea postului. Aceste calificari se refer de regul la experiena profesional i la o
anumit educaie formal, dar tot mai des apar precizare calitile pe care trebuie s le
ntruneasc candidatul pentru a fi selectat: dinamic, sociabil, seriozitate, flexibilitate,
disponibilitate la program prelungit etc.
Protecia mpotriva discriminrii n procesul exercitrii dreptului la munc, care, n
coninutul su, include urmatoarele elemente definitorii: libertatea alegerii profesiei; libertatea
alegerii locului de munca, n sensul posibilitii ceteanului de a muncii, potrivit pregtirii sale,
o munc liber aleas sau acceptat n domeniul economic, administrativ, juridic, social sau
cultural, posibilitate garantat de catre stat; salarizarea pentru munca depus; ajutorul de somaj;
securitatea i igiena muncii. Autorul indica tratatele internationale si actele normative ale

- 16 -

Romniei i Republicii Moldova care reglementeaz dreptul la munc, i arat lacunele

legislaiei naionale.
Capitolul III - Protecia juridic mpotriva discriminrii, structurat n trei paragrafe i
este dedicat analizei instrumentelor i mecanismelor privind eliminarea discriminrii.
Instrumentele si mecanismele ONU privind eliminarea discriminarii - descriu i
analizeaz cele mai importante instrumente i mecanisme ale ONU cu privire la drepturile
omului n general i eliminarea discriminrii n particular [2, p.23].
Prin instrumente se neleg diferitele documente care conin principii, norme (standarde)
privind drepturile omului, inclusiv privind eliminarea discriminrii, adoptate de organizaiile
internaionale, regionale sau statale, precum: tratate, pacte, convenii, recomandri, rezoluii,
legi.
Mecanismele reprezint anumite structuri organizaionale (judectorii internaionale,
naionale, organizaii internaionale, comitete, comisii, grupuri de lucru ale referenilor speciali)
abilitate cu atribuii de control att n domeniul drepturilor omului, ct i n domeniul eliminrii
discriminrii.
n opinia autorului, instrumentele i mecanismele internaionale n domeniul drepturilor
omului asigur att principiul egalitii, ct i principiul non-discriminrii. Printre principalele
instrumente care contribuie la eliminarea discriminrii autorul enumar: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Pactul internaional privind drepturile civile i politice, Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia internaionala privind
suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid .a.[ 7] .
Documente adoptate n Europa privind eliminarea discriminarii reflect exigenele
internaionale, inclusiv cele europene i bunele practici referitor la interzicerea general a
discriminrii.
Drepturile omului, egalitatea i non-discriminarea sunt elemente-cheie i preocupri
principale ale Consiliului Europei. Cu toate acestea, a fost nevoie de cincizeci de ani pentru a
introduce prevederea cu referire la interzicerea general a discriminrii n CEDO. Conform
jurisprudentei Curii violarea principiului non-discriminrii are loc doar atunci cnd exist un
tratament difereniat n cazuri egale, fara a fi vorba de o justificare obiectiv si rezonabil sau o
proporionalitate ntre scopul urmarit i mijloacele angajate. Totodata, nclcarea articolului 14
din CEDO poate fi invocat numai n raport cu drepturile i libertile protejate de Convenie i
protocoalele sale adiionale, deoarece jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului

- 17 -

evideniaz caracterul dependent al articolului 14 de nclcarea n prima facie a unuia dintre

drepturile i libertile invocate.
Se analizeaz succint cele mai importante mecanisme europene cu atribuii directe n
domeniul eliminrii discriminrii: Convenia european pentru protecia drepturilor omului i
libertilor fundamentale constituie un instrument juridic fundamental prin care statele care au
ratificat-o se oblig la respectarea drepturilor omului indiferent de deosebiri de gender, ras,
etnie, statut, naionalitate, etc., Actul Unic European,[ 1] Tratatul de la Amsterdam, Tratatul
privind instituirea Constituiei Europene, Carta social european revizuit. [ 4 ]
n

analiza Documentelor adoptate n Romnia i Republica Moldova privind

eliminarea formelor de discriminare constatm c situaia drepturilor omului n Romnia i

Republica Moldova a nregistrat n ultimii ani o evoluie demn de remarcat att n ceea ce
privete elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte normative, ct i n ceea ce privete
transpunerea practic a dispoziiilor legale n vigoare, unde totui progresele nu sunt aa de
nsemnate. Gravitatea violrilor drepturilor omului oblig ns la o cunoatere extins la nivelul
ntregii polulaii, profund, a normelor imperative n domeniu, aa nct fora coercitiv a
statului, sesizat cu situaii de natura celor menionate, s poata fi exercitat prin organele sale cu
atribuii specifice. Populaia trebuie s se simt aprat de instituiile statului, obligate s
intervin n situaii de nclcare a drepturilor sale. Pentru ca ideea enunat s se concretizeze,
cetenii trebuie s cunoasc mijloacele pe care le au la dispoziie pentru nlturarea cauzelor i
efectelor nerespectrii dispoziiilor legale.

- 18 -

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

Fenomenul discriminrii este prezent n viaa cotidian, prezent n multe i diverse sectoare
ale vieii sociale i formele sub care aceasta se manifest, se schimb constant. Lucrrile de
specialitate care au avut n vedere fenomenul discriminrii au raportat acestea la diferenele care
exist ntre indivizi, ntre grupuri, ntre societi.
n aceast perioad au fost adoptate, aa cum s-a artat un mare numr de documente
internaionale privind drepturile omului: unele din ele au caracter general (Declaraia universal
a drepturilor omului, cele dou Pacte Internaionale), altele pentru eliminarea discriminrilor
(rasiale, fa de femei, n nvmnt), sau altele pentru interzicerea i pedepsirea unor fapte care
aduc atingere unor drepturi eseniale (genocid, apartheid, sclavie), altele cu caracter oarecum
special (drepturile copilului, eliminarea torturii i a pedepselor degradante, dreptul la dezvoltare).
Procesul nu este, fr ndoial, ncheiat. n paralel, s-a creat un mecanism internaional de
promovare a respectrii drepturilor i libertilor omului, de nfptuire a cooperrii internaionale
n acest domeniu, mergnd de la comitetele create n baza unora din aceste documente, pentru
examinarea rapoartelor periodice ale statelor pri i, dac statele accept, a plngerilor
individuale privind pretinse nclcri ale drepturilor omului, i pn la procedura de examinare
confidenial a comunicrilor i la numirea de raportori speciali, pe teme de interes general, ori
cu privire la situaia dintr-o ar sau alta.
La opera de cunoatere a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a avut loc o
contribuie eseniala ONU, prin organismele, reuniunile i seminariile, prin publicaiile sale i ,
mai recent prin campania mondiala n favoarea drepturilor omului.
Perioada care urmeaz va fi caracterizat, din punctul de vedere al drepturilor omului, prin
consolidarea drepturilor civile i politice n majoritatea rilor lumii, printr-o evoluie de
ansamblu spre instituii democratice. Aceasta va depinde, ns, i de msura n care rile
dezvoltate industrial vor reui s diminueze i s elimine fenomenele negative existente, n care
rile din Europa de Est vor putea asigur eliminarea strii de napoiere i dezvoltarea unei
economii de pia eficiente i dac vor putea evita unele din aspectele negative pentru drepturile
omului care se manifest n rile dezvoltate cu economie de pia. Pentru rile dezvoltate, va
depinde de msura n care vor asigura o dezvoltare economic i social generalizat, de care s
beneficieze mase din ce n ce mai largi de oameni, asigurnd un nivel de viaa acceptabil pentru
majoritatea populaiei, i, deci, execitarea drepturilor omului.
Pe plan internaional al reglementrilor i instituiilor, un accent mai mare va avea,
probabil, att n aciunea statelor ct i n deliberrile organismelor internaionale, problematica
drepturilor economice, sociale i culturale i a egalitii n drepturi sub toate aspectele

- 19 -

Cu privire la problema abordat facem urmatoarele recomandri :

1. Recomandm autoritilor statale s adopte o lege organic privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare n orice domeniu al vieii sociale cu un mecanism eficient de protecie a
grupurilor socialmente vulnerabile i marginalizate, a victimelor discriminrii.
2. Cuprinderea instituiei Consiliului Naional de Combatere a Discriminrii n Constituie
3. Reglementarea organizrii i funcionrii CNCD prin lege organic, garantndu-i-se
independena, asigurndu-se asistena de specialitate (juridic i financiar) persoanelor supuse
discriminrii i prevazndu-se o structur care s-i asigure posibilitatea real de a aduce la
ndeplinire n mod eficient i independent numeroasele atribuii pe care le are conform
legii.Schimbarea fundamental a concepiei privind amenda administrativ care, n momentul de
fa, este o obligaie exclusiv ctre stat, cu ignorarea nevoilor victimelor efective ale faptelor de
discriminare.
4. Interzicerea discriminrii se limiteaz numai la discriminrile de drept.Toate persoanele
sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminri, la o egal protecie din partea legii. Legea
trebuie s interzic toate discriminrile i s garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i
eficace contra tuturor discriminrilor.
5. n acelai act normativ (Legea nr. 202/2002) regsim concepte care sunt tratate ca avnd
acelai neles (egalitatea de anse, egalitatea de tratament, tratament identic), n timp ce n
dreptul comunitar i n literatura de specialitate acestea sunt noiuni diferite.
Dei Legea nr. 202/2002 are ca scop promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai,
n cuprinsul acesteia nu sunt dezvoltate ideile privind nlturarea discriminrii structurale pentru
grupul dezavantajat
6. ntr-o viitoare reglementare, alturi de reducerea numrului de definiii, ar trebui
acordat atenie i beneficiilor existenei unui singur organism pentru combaterea tuturor
formelor de discriminare, prin combinarea competenelor i aplicarea cunotinelor dintr-un
anumit domeniu al discriminrii n altul, mai ales c situaia unui singur caz care cuprinde mai
multe motive de discriminare
7.Legislaia naional nu definete clar criteriile de discriminare pe care dorete s le
sancioneze. n cazul dizabilitilor nu este clar ce fel de definiie prefer legiuitorul, cea
medical sau cea social, dac dorete s fac diferena ntre dizabilitatea perceput sau cea
nregistrat
8.Aceleai probleme le regsim i pentru criteriul vrst ori religie sau credin: nu sunt
definiii, ce soluii se aleg indicarea numeric a vrstei sau indicatorii biologico-medicali, spre
deosebire de celelalte temeiuri ale discriminrii, vrsta este un fenomen flexibil, se schimb n

- 20 -

mod constant; iar conceptul de religie sau credin, conform art. 9 CEDO i jurisprudenei Curii
de la Strasbourg, trebuie interpretat n sens ct mai larg, inclusiv dreptul de a nu avea o religie.
9. Nu sunt transpuse n legislaia naional conceptele din directive referitoare la adaptrile
corespunztoare n ceea ce privete ncadrarea n munc i justificarea unui tratament difereniat
ntemeiat pe funciile eseniale ale unei meserii sau profesii (pentru criteriul dizabilitate al
discriminrii), justificarea unui tratament difereniat pe motive de vrst. Importana acestora
este demonstrat de o situaie ipotetic, evident exagerat: ntr-un grup de candidai pentru
angajare, cele mai mari anse (dac angajatorul nu dorete s fie acuzat de discriminare) le are o
doamn n vrst, cu un handicap locomotor, aparinnd unei minoriti i unei credine
necretine.
10. n ceea ce privete sanciunile pentru discriminare, conform directivelor, acestea trebuie
s fie efective, proporionale i descurajante. Sanciunile prevzute n dreptul naional: amenzi,
acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei
create prin discriminare, dispunerea de ctre instan a retragerii, de ctre autoritile emitente, a
autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz
un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat
prevederile legislaiei, ar trebui completate i cu alte sanciuni prevzute n legislaia statelor
membre UE, respectiv excluderea de la procedurile achiziiilor publice i de la acordarea
ajutorului de stat i dispunerea de ctre instan a schimbrii procedurilor de angajare,
promovare, pregtire.
11. De asemenea, ar trebui completate sanciunile i pentru discriminarea nainte de
angajare. n cazul refuzului discriminatoriu al angajrii, CEJ a considerat c acordarea unei sume
compensatorii echivalent cu salariul pe 3 luni poate fi considerat adecvat, atunci cnd
candidatul care a fost declarat neeligibil pe baz de sex era mai puin calificat dect candidatul
acceptat, conform afirmaiei angajatorului. Dei directivele ncurajeaz folosirea datelor statistice
ca mijloace de prob, se vor ridica o serie de probleme n ceea ce privete folosirea unor date
sensibile, precum cele privind originea rasial, sntatea, orientarea sexual, a cror procesare
are un regim distinct, conform art. 7- 9 din Legea nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date. Magistratul romn va fi confruntat cu un paradox: folosirea acestui tip de date este
reglementat de un regim juridic plin de restricii, ceea ce i poate determina pe unii operatori s
renune la procesarea automat a datelor de acest gen, dar, n acelai timp, va avea nevoie de
aceste date pentru a se pronuna cu privire la existena sau nu a discriminrii. n acest moment
legislaia naional nu conine prevederi care s soluioneze acest conflict.

- 21 -

12. O alt problem , este c partajarea sarcinii probei n materia discriminrii este exclus
din sistemul justiiei penale. Raiunile pentru aceast excludere i au originea n prezumia de
nevinovie, care ar fi nclcat dac magistratul nu ar avea obligaia de a dovedi comiterea unei
infraciuni. De aceea, modul n care sunt reglementate anumite forme de discriminare n
legislaia penal n vigoare, precum n cazul infraciunii de hruire sexual, fr precizarea c nu
se aplic partajarea sarcinii probei, va determina discuii legate de nclcarea dreptului comunitar
de ctre statul romn, dup data aderrii.
13. Grdiniele de copii, colile, liceele, colegiile i universitile trebuie s includ n
programele educaionale problemele de egalitate ntre oameni, indiferent de ras, naionalitate,
sex, origine etnic, cetenie, stare a sanatii, origine social, religie, convingeri, educaie,
limb, opinii, apartenen politic, disabilitate, vrst, orientare sexual, stare civil, stare
material, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA. Statul, prin intermediul
instituiilor de nvmnt i educaie, trebuie s ntreprind aciuni afirmative de promovare a
participrii echilibrate a femeilor i brbailor la exercitarea profesiilor specifice unde se atest
suprareprezentarea persoanelor de un anumit sex.

- 22 -

BIBLIOGRAFIE
1. Actul Unic European semnat la Luxemburg, la 17 februarie 1986 i la Haga, la 28 februarie
1986- publicat n JOCE nr.L.169 din 29 iunie 1987, a intrat n vigoare la 1 iulie 1987
2 Azarov A. i alii, Drepturile omului: mecanisme de protecie (internaionale i din Republica
Moldova), editura Periscop, Chiinu 2007, p. 476
3. Baltag D. Teoria General a Dreptului. Chiinu: Tipografia Reclama, 2002.335 p.
4. Carta Social European revizuit adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat ulterior prin
Legea nr.74/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.193 din 4 mai 1999
5.Crna T. Non-discriminarea n condiiile constituionalismului contemporan din .Republica
Moldova. Chiinu: Pontos, 2008. 388 p.
6.Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I. i Tnsescu E.,S., Constituia Romniei
revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 363
7.Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale
Adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1953; ratificat de Romania prin Legea nr.30/1994,
publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, nr.135 din 31 mai 1994.
8 . Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti, 1991, p. 447
9. Dogaru I., Dnior Gh., Dnior D.,C. , Filosofia Dreptului-Marile Curente, All Beck,
Bucureti, 2002, p.598
10 .Freeden M., Drepturile,editura Du Style, Bucureti, 1998, p.185
11. Hayek A. F., Constitutia libertaii, Institutul European, Iai, 1998, p.584
12. Mazilu D., Dreptul instrument indispensabil de realizare a anselor fiinei umane, n Teoria
general a dreptului, Editura All-Beck, Bucureti, 1999, p.350
13.Negru B., Teoria general a dreptului i statului, Secia editare a Academiei de administrare
public pe lng Guvernul Republicii Moldova, Chiinu, 1999, p .314.
14.

Peters G.R .,Self-conceptions of the aged, age identification and aging in The

gerontologist, nr.4/1971, p.108.

15. Popescu N., Discriminare i prejudecat, n Revista Naional de Drept, Chiinu, 2007,
nr.9, p.88.
16.Popescu, N. Prejudecat i Discriminare n Lumea Contemporan, n Legea i Viaa,
Chiinu, 2008,nr.6, p.58.
17.Popescu, N., Prevenirea i combaterea faptelor de discriminare, n Legea i Viaa, Chiinu,
2008, nr.8, p.58.

- 23 -

18. Popescu N., Prejudecat i discriminare n societatea contemporan la Conferina

Internaional; Omul n Societatea Bazat pe Cunoatere, Sibiu, Romnia, 2006, p.335.
19.Popescu, N., Egalitatea de anse n Romnia, Legea i Viaa,Chiinu, 2008, nr.11, p.25-58.
20.Popescu N., Problemele mbtrnirii n ageismul contemporan n revista Legea i Viaa nr.4,
Chinu, 2009, p.58.
21. Sidarius J., Feshbach S., Levin i Pratto F., The Interface Between Ethnic and Naional
Attachement: Ethnic Pluralism or Ethnic Dominance? n Public Opinion Quarterly, vol.6, nr.1,
special Issue on Race, 1997, p.245
22.Tnsescu S., E., Principiul egalitii n dreptul romnesc. Bucureti: Editura All
Beck,1999, p. 392
23.Zanden. J.,Sociology of race and ethnic groups, Ronald Press, New York, 1999, 229 p.

- 24 -

LISTA LUCRRILOR PUBLICATE LA TEMA TEZEI

Articole n reviste recenzate
1.Popescu N., Discriminare i prejudecat. n: Revista Naional de Drept, Chiinu, 2007,
nr.9, p.83-85.( 0,35 c.a.)
2. Popescu N., Prejudecat i Discriminare n Lumea Contemporan. n: Legea i Viaa,
Chiinu, 2008, nr.6, p.39-43.( 0,40 c.a.)
3.Popescu N., Prevenirea i combaterea faptelor de discriminare.n:Legea i Viaa,
Chiinu, 2008, nr.8. p.44-47,(0,35 c.a.)
4.Popescu N., Egalitatea de anse n Romnia. n: Legea i Viaa, Chiinu, 2008, nr.11,
p.25-31, (0,75 c.a.)
5.Popescu N., Neagu N., Dreptul la liber circulaie a persoanelor n spaiul U.E.,
Bucureti: Ed. Bren , 2008, p.11-123, ( 7,0 c.a.)
6.Popescu N., Problemele mbtrnirii n ageismul contemporan. n:Legea i Viaa,
Chiinu, 2009, nr.4, p.32-36, (0,45 c.a.)
Teze ale comunicrilor tiinifice
7. Popescu N., Instituia Avocatul Poporului. Sesiunea de Comunicri tiinifice n
Domeniul tiinelor Juridice (19 octombrie 2006 Constana, Romnia),p.08-15, ( 0,7 c.a.)
8. Popescu N., Prejudecat i discriminare n societatea contemporan.n :Materialele
Confereinei Internaionale Omul i societatea bazat pe cunoatere , Sibiu, Romnia, 2006,
p.328-335, ( 0,5 c.a.)
9.Popescu N., Discriminare n lumea contemporan. n : Materialele sesiunii de
comunicri tiinifice cu participare internaional strategii XXI, Spaiul Sud-Est European n
contextul globalizrii, Bucureti, Romnia, 2007, p.339-348, (0,5 c.a.)
10. Popescu N., Conflictele i apariia discriminrii dintre mrci. n: Materialele
Simpozionului internaioanl Marca, Desenul i Modelul Comunitar Conflictul dintre Marca
Comunitar i Marca Naional, Constana, Romnia, 2008, p.130-138, (0,5 c.a.)
11.Popescu

N.,

Consacrarea

principiului

discriminrii.n:Materialele

Conferinei

internaionale tiinifice Protecia Socio-Juridic a Drepturilor Omului,Constana, Romnia,

2009, p.111-117, (0,5 c.a.)
12.Popescu N., Fenomenul discriminrii prin prisma principiului egalitii n drepturi.n:
Materialele Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii-XXI,
Securitate i aprare european n contextul crizei economice. Bucureti, 2010, p.526-541.(1,0
a.)

- 25 -

ADNOTARE
POPESCU Nicolae Non-discriminarea prin prisma principiului fundamental de drept
al egalitii . Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Chiinu, 2010.
Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografie din 155
titluri, 177 de pagini de text de baz, 7 tabele, 2 anexe.
Numarul de publicaii la tema tezei: Rezultatele tezei de doctorat au fost expuse n 12
lucrri tiinifice publicate n culegeri i reviste de specialitate din Republica Moldova i
Romnia.Volumul total al publicaiilor la tema dat este de circa 12,00 c.a..
Cuvinte cheie: egalitate, multiculturalism, diversitate etnic, stereotip, prejudecat,
toleran, gender, discriminare, drepturi, liberti, ageism, rasism, xenofobie, intoleran,
Domeniul de studiu i obiectivele lucrrii: examinarea multiaspectual a conceptului
de discriminare prin prisma principiului egalitii ca principiu fundamental de drept, eliminarea
discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane, analiza cadrului normativ naional i
internaional referitor la discriminare i

determinarea atribuiilor instituiilor naionale i

internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de manifestare a discriminrii.

Noutatea i originalitatea tiinific const n studierea complex a a unei teme de
incontestabil actualitate teoretic, problema discriminrii i drepturilor omului prin prisma
principiului egalitii n drepturi i a principiului non-dicriminrii dar i cu implicaii practice n
contextul consolidrii statului de drept, democratic i social n Romnia.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se reflect n analiza formelor de discriminare,
n evidenierea msurilor de diminuare a inegalitilor, n definirea faptelor care nu constituie
discriminare i n definirea conceptelor de egalitate n drepturi i de nediscriminare abordate
din perspectiva teoriei valorilor juridice, pornind de la proclamarea egalitii ca valoare
universal i indivizibil de ctre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Valoarea aplicativ a lucrrii Ideile tiinifice i concluziile coninute n cuprinsul tezei
pot fi utilizate de asemenea: n plan doctrinar-teoretic, ca material iniial pentru o abordare
ulterioar mai aprofundat a problemei analizate la dezvoltarea continu a tiinei teoriei
generale a dreptului; n plan normativ-legislativ, n activitatea de legiferare, n procesul de
reformare

legislaiei

ce

reglementeaz

protecia

juridic

drepturilor

omului

Implementarea rezultatelor tiinifice: rezultatele cercetrii i propunerile efectuate pe tema

tezei au servit drept suport pentru elaborarea unui concept teoretic despre racordarea legislaiei
naionale la cea internaional n domeniul eliminrii discriminrii.

- 26 -

ANNOTATION
POPESCU Nicolae."Non-discrimination in terms of fundamental legal principles of
equality ". The thesis for obtaining the academic degree of Doctor in Law. Specialty
12.00.01 - General theory of law, history and state law, the history of political and legal
doctrines. Kishinev ,2010.
Dissertation structure: introduction, three chapters, conclusions and recommendations,
bibliography of 155 titles, 2 annexes, 177 pages of basic text, 7 tables.
Number of publications on the topic sentence: 12 results are published in scientific
papers.
Key words: equality, multiculturalism, ethnic diversity, stereotypes, prejudice,
tolerance,gender,discrimination,rights,freedoms,ageism,racism,xenophobia,intolerance,ombuds
man,democracy .
Study domain and objectives of the work: complex examination of the phenomenon of
discrimination in light of contemporary constitutionalism, by building a society of nondiscrimination in Romania and development, by virtue of this, the concept of eliminating
discrimination.
Scientific novelty and originality: to study complex phenomena of discrimination and, in
this sense, the concept of local development in contemporary doctrine of the elimination of
forms of discrimination by developing and proposing new principles results, which allow to
draw conclusions, generalizations and laws of scientific likely to generate original solutions for
science and practice in eliminating discrimination.
Theoretical significance: the results of investigations will contribute to further
development of science to the general theory of law, the legal protection of human rights and in
particular, to deepen the theoretical knowledge on forms of discrimination.
Practical value of the work: the analysis of forms of discrimination in terms of social
practice has been argued that discrimination can lead to separatism, terrorism, mass disorders
and other social movements.
. Implementation of scientific results: the results of research and proposals made on the
sentence served as support for developing a theoretical concept about the conformity of
national legislation to the international in eliminating discriminati

- 27 -


"
"
, , 2010.
: , 3- , ,
155 , 2 , 177
, 7 .
:
12 .
: , , ,
, , , , , , .
:

, aa
, , ,

..
:

, ,
-

.
:

,
.
:

.

- 28 -

Nicolae POPESCU

NON-DISCRIMINAREA PRIN PRISMA PRINCIPIULUI

FUNDAMENTAL DE DREPT AL EGALITII

Specialitatea 12.00.01 Teoria general a dreptului; Istoria statului i

dreptului; Istoria doctrinelor politice i de drept
AUTOREFERATUL
tezei de doctor n drept

Aprobat spre tipar: 16.11.2010.

Hrtie ofset. Tipar ofset
Coli de tipar: 1,5

Formatul hrtiei 60x84 1/16

Tirajul 50 ex.
Comanda nr.333

Centrul Poligrafic al USM

Str.A.Mateevici,60, Chiinu, MD 2012

- 29 -