Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Filosofie i Stiine Social Politice

Specializarea: Relaii Internaionale i Studii Europene

Democraie i structuri federative.

Modelul de structurare a puterii n spaiul elveian

Prof. Coord.: S. Grecu

Realizat: Anton Alina,

Iordchescu Mdlina,
Sochirca Tatiana
Anul III, grupa 3

Cuprins:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Introducere3
Democraie note explicative.....5
Democraie i structuri federative..6
Modelul de structurare a puterii n spaiul elveian...11
Modelul elveian de democraie consensualist18
Metodologia cercetrii..22
Concluzii...48
Bibliografie...49

Introducere

Confederaia Elveian a fot fondat n 1291 ca o alian defensiv ntre trei cantoane.
n anii ce au urmat, alte regiuni s-au alturat celor trei. Aceast confedera ie i-a asigurat
independena fa de Sfntul Imperiu Roman n 1499. Constituia din 1848, ulterior
modificat n 1874, a nlocuit forma de organizare confederal cu un guvern federal
centralizat. Constituia din 1874 a crei form a fost revizuit n 1998 (aprobat fiind de
Parlamentul Federal) a fost adoptat prin referendum pe 18 aprilie 1999 i a intrat n vigoare
n 1 ianuarie 2000.
Suveranitatea i neutralitatea Elveiei au fost respectate de ctre celelalte puteri ale
Europei, ea nefiind implicat n niciunul dintre cele dou rzboaie mondiale. Relaiile sale cu
statele Europei i nu numai sunt de tip economic i politic, Elveia fcnd parte din organizaii
internaionale, dar pstrndu-i, totui, neutralitatea. Dei nu face parte din Uniunea
European, Elveia nu este un stat izolat.
Din punct de vedere geografic, Elveia este poziionat n Europa Central, la nord de
Italia i la est de Frana. Cu un relief preponderent montan (aproximativ 90% din suprafa a
rii), agricultura nu este o activitate propice pentru acest stat. Orientarea ctre servicii, n
special a determinat contrabalansarea unor deficiene geografice.
Din punct de vedere demografic, Elveia este o ar cu o populaie de aproximativ 7,7
milioane de locuitori, dintre care 75% sunt n mediul urban. Populaia este format, din punct
de vedere etnic, din germani (65%), francezi (18%), italieni (10%) i alte grupuri etnice (7%).
Limbile oficiale sunt german, francez i italian.
Formal, Elveia este o confederaie, ns are structura unei republici federale, format
din 26 de cantoane. Puterea politic este mprit n cele trei ramuri: executiv, legislativ i
judectoreasc. Executivul este format din eful statului Preedintele Confederaiei Elve iei
Micheline Calm-Rey, din 1 ianuarie 2011 vicepreedintele Eveline Widmer Schlumpf, din 1
ianuarie 2011 i cabinet. Preedintele este att ef de stat, ct i ef de guvern, reprezentnd
Consiliul Federal. Consiliul Federal este format din apte membri, iar n fiecare an unul dintre
ei devine preedinte federal; n Consiliu sunt reprezentate cele mai puternice patru partide
politice. Aceast poziie nu atribuie noi competene i nu acord privilegii celui care ocup
funcia respectiv. Acest organism este ales de Adunarea General dintre membrii proprii
pentru o perioad de patru ani.
Alegerea preedintelui i a vicepreedintelui este realizat de ctre Adunarea General,
dintre membrii Consiliului Federal, pentru o perioad de un an, fr posibilitatea prelungirii.
3

Ultimele alegeri au avut loc n 8 decembrie 2010, iar urmtoarele vor fi la nceputul lui
decembrie 2011.
Legislativul este bicameral, cele dou camere fiind Consiliul Statelor (46 de locuri
cte doi reprezentani pentru fiecare canton i cte un reprezentant pentru fiecare jumtate de
canton, pentru o perioad de patru ani) i Consiliul Naional (200 de locuri membri ale i
prin vot popular, prin sistem proporional, pentru patru ani).
Ramura juduciar este reprezentat de Curtea Federal Suprem, format din
judectori alei de Adunarea General pentru un mandat de ase ani.
Structura federalist a statului a fost clasificat ca fiin dintre cele mai puternice din
lume. Democracybarometre.com a publicat un studiu care a calculat gradul de federalism al
statelor. Elveia se nregisteaz cu o cifr maxim de 5 luncte, minimul fiind de 1 punct,
specific statelor unitare. Gradul de federalism este compus din dou variabile: caracterul
federal (alegeri regionale ale legislativului plus recunoaterea autoritii subnaionale) i
bicameralismul puternic (camera superioar are anumite puteri de veto, dar acest lucru nu
nseamn c l exercit formal). Cele 26 de cantoane au un grad ridicat de autonomie fa de
autoritatea central, de aceea este interesant de studiat i de explicat de ce Elve ia, de i un stat
federal cu cantoane autonome, i menine stabilitatea i structura administrativ-teritorial.

Democraia note explicative

Democraia este guvernarea

poporului de ctre popor i pentru popor
(Abraham Lincoln)

Citatul de mai sus caracterizeaz n totalitate proiectul ce urmeaz s-l desfurm, de

aceea ne-am propus s ncepem cu o mic caracterizare a cuvntului de baz a acestei lucrri.
DEMOCRAIA este un sistem de guvernare caracterizat prin participarea cetenilor
la procesul de conducere.
Acest regim politic se definete prin: separarea puterilor n stat; alegeri libere;
pluralism; respectarea drepturilor i libertilor oamenilor.
Cuvntul DEMOCRAIE a fost pentru prima dat folosit n urm cu aproximativ
2500 ani i provine din limba greac, n care "demos" nseamn popor, iar "kratos" nseamn
putere. Prin democraie se nelege puterea poporului, conducerea poporului de ctre popor.
Democraia a aprut n Atena n secolul al VI lea, nainte de Hristos i a cunoscut o
dezvoltare deosebit n secolul urmtor, n timpul lui Pericle. n Atena, to i cet enii puteau
lua parte, n mod nemijlocit, la adoptarea deciziilor de interes public. Exista o democra ie
direct. Cetatea era condus de un Sfat i de Adunarea Poporului.
Referindu-ne la a doua parte a lucrrii noastre, putem spune c exemplele Comunit ii
Europene i altor sisteme confederale sau aproape confederale, care s-au multiplicat n a doua
jumtate a sec. XX, arat c soluiile federale rmn excepionale, deoarece legturile sunt
prea puternice. Ele arat i c trebuie gsite formule care s duc la un anumit grad de
asociere fr a deveni o structur federal deplin. Deoarece multe astfel de modele sunt
experimentate i par a da roade, putem evidenia c, mcar n aceast privin, lumea i liderii
si au dat dovad de imaginaie1.

Democraie i structuri federative

1 Jean Blondel, Guvernarea comparat, Editura Institutul European, Iai, 2009, p.

254
5

n ntreaga lume, democraia constituie, n momentul de fa, forma acceptat de

guvernare pentru oameni. Guvernul i Parlamentul rspund de conducerea statului, dar sunt
alese de ctre oameni i n aceasta rezid legitimitatea lor democratic. Totui, acesta este un
model limitat al democraiei. n ptimul rnd, ntruct Parlamentul reprezint majoritatea celor
care voteaz, el asigur legitimitatea democratic i dispoziia cetenilor de a accepta n mod
colectiv deciziile cu caracter obligatoriu. n al doillea rnd, alegerile inute la intervale
regulate le permit cetenilor s nlture prin vot majoritatea aflat la guvernare, dac sunt
dezamgii de politica aceteia, i s aduc la putere Opoziia. Acest model simplu de
democraie electoral s-a dovedit a avea succes extraordinar. ntr-adevr, exist voci care susin
c tocmai restriciile inerente acestei forme de democraie au fcut posibile actualul val de
democratizare global2.
La polul opus acestui model realist al democraiei, se situeaz modelul utopic: democraia
realizat de ctre oameni, n care cetenii caut mpreun s exercite un control ct mai mare
asupra tuturor deciziilor politice. Aceasta a fost exact poziia enunat de doi dintre prin ii
constituiei americane. Benjamin Franklin i Thomas Jefferson, sceptici n privina a tot ce
nsemna puterea statului, aveau toat ncrederea n bunul sim al oamenilor i au cerut ca toate
deciziile politice s fie controlate, n cea mai mare msur posibil, de ctre cet enii liberi.
John Adams i James Madison au adoptat o poziie opus. Statul ar trebui guvernat de ctre
reprezentani competeni i responsabili ai poporului, care s modereze influena maselor
imprevizibile i mai puin informate.
Iniial, punctul de vedere al lui Adams i Madison a avut ctig de cauz. Cum s-a mai
menionat, modelul democraiei reprezentative sau indirecte a prins rdcini peste tot. ns
poziia adoptat de Franklin i Jefferson, nu este doar o not de subsol n istoria ideilor. n
secolul al XIX-lea, cantoanele elveiene i guvernul federal al Elveiei au fost deschiztoare
de drumuri, introducnd n constituia lor elemente de democraie direct referendumul i
iniiativa popular, ct i dreptul cetenilor de a solicita prin petiie organizarea unui
referendum. Puin mai trziu, anumite state din SUA au adoptat la rndul lor forme de
democraie direct. Aceste elemente le confer cetenilor posibilitatea de a-i exprima
punctul de vedere n luarea deciziilor politice importante, precum i dreptul de a vota n
cadrul alegerilor. ns interesul fa de democraia direct s-a dezvoltat i n alte ri. La

2 Linder Wolf, Democraia direct n Elveia, publicat de Swiss Embassy,

Bucureti, 2008, p. 13
6

nceputul celui de-al treilea mileniu, se nregistreaz peste 100 de referendumuri anual la nivel
mondial, fr a fi luate n calcul cele din Elveia3.
Dup analiza surselor de informaie, dintr-o perspectiv global, Elveia, cu procedurile sale
de vot nu este unic, dei reprezint un caz excepional prin elementele sale de democra ie
direct. La fel ca i anumite state din SUA, Elveia a dezvoltat un sistem n cadrul cruia
iniiativele populare i referendumurile le dau cetenilor posibilitatea de a participa n mod
regulat la luarea deciziilor politice de ctre parlamente. n plus, Elve ia este singura ar care
le permite cetenilor s patricipe la luarea deciziilor, la toate nivelurile administraiei, de la
cea local la cea naional. De asemenea, n Elveia, cetenii au dreptul aprioric (fr
experien) de a vota n absolut orice problem, de la limita de vitez pe autostrzi, pn la
desfiinarea armatei.
Elveia a mers mai departe dect orice alt ar n dezvoltarea democra iei exercitate
de ctre oameni. De aceea, elveienii se mndresc n mod ntemeiat cu institu iile lor.
Stabilitatea i succesul democraiei semidirecte constituie o confirmare solid a ncrederii lui
Jefferson n puterea de judecat a oamenilor i ajut la creterea ncrederii n propriile for e.
Contrar prejudecii larg rspndite, exemplul Elveiei arat c democraia direct este
posibil i ntr-o societate industrial complex, puternic dezvoltat4.
De la fondarea Statelor Unite ca guvernmnt federal prin Constituia de la 1789, federalismul
a fost nfiat de unii ca rspunsul la problema relaiei dintre centru i periferie, pentru c
maximizeaz descentralizarea, evitnd totui destrmarea statului5.
Dar dac am ncerca s gsim principiul esenial pe care se bazeaz federalismul, deoarece
sunt multe tipuri de sistem federal, rspunsul nu poate fi unul singur, ns un singur tip de
federalism, acela al Statelor Unite, este adesea privit ca fiind cel care asigur modelul
clasic.
Principiul de baz al acestui model classic const n ideea c autorit ile decidente ar
trebui mprite n dou seturi independente unul fa de cellalt, pe baza propriilor
competene. Conceptul c fiecare dintre cele dou niveluri ar trebui s fie independente n
3 Ibidem, p. 14
4 Ibidem
5 Jean Blondel, Guvernarea comparat, Editura Institutul European, Iai, 2009, p.
243
7

propria sfer de competen este fundamental. Dar aceasta nu nseamn c nu exist alte
niveluri de guvernare, precum districte sau orae; dar numai dou, guvernul central i nivelul
superior al unitii componente, sunt independente.
Modelul este astfel parial reuit i parial nereuit. Este parial reuit, deoarece
articuleaz un numr de caracteristici clar definite care permit unei poziii intermediare
ntre cele dou extreme statul unitar i confederaia s capete un con inut exact. ntr-un
stat unitar, doar organul central este independent din punct de vedere legal, celelalte autoriti
subordonndu-se guvernrii centrale. ntr-o confederaie, guvernarea central exist doar
pentru c statele membre sunt dispuse s o pstreze. Astfel, Parlamentul britanic este
suveran i are un control absolut asupra diviziunii muncii ntre autoriti n cadrul statului.
Dimpotriv, Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia Unitii Africane pot face doar acele
lucruri pe care statele individuale sunt dispuse s le permit, atta timp ct acestea din urm
coopereaz n acest sens.
Insuccesul parial al modelului clasic se explic prin faptul c las nerezolvate dou
probleme critice: autoritatea responsabil de puterea constitutiv i determinarea domeniilor
de guvernare ce urmeaz a fi date organului federal i ageniilor componente. Ca rezultat al
incapacitii modelului de a oferi rspunsuri clare n ambele privine, exist diferen e
substaniale ntre rile federale, ntre ele avnd loc o gradare6.
Dac analizm n practic relaia dintre centru i entitile componente, exist diferen e
substaniale de la un stat federal la altul. Procedura prin care sunt adoptate amendamentele
constituionale este mai mult sau mai puin strict: n Statele Unite, trei ptrimi din
legislativele statelor trebuie s aprobe un amendament constituional dac este s devin lege;
n Australia i Elveia, spre a fi adoptate, amendamentele au nevoie de aprobare prin
referendumuri din partea majoritii populaiei n majoritatea unit ilor componente. Dar
aceste condiii stringente, nu sunt n vigoare n toate sferele federale.
Nu toate curile supreme au puterea de a interveni n disputele dintre dou niveluri de
guvernare i ntre entitile component. Astfel, puterile Curii Constituionale a Elve iei sunt
mai limitate dect cele ale unei Curi Supreme depline.
i ultima deosebire ar fi camerele superioare, care sunt prezente ntotdeauna, dar nu
exist peste tot egalitate n reprezentarea entitilor componente. Egalitate exist n Statele
Unite, Australia i Elveia, dar n Canada, n ciuda faptului c ara este de obicei privit ca un
6 Ibidem, pp. 244-246
8

adevrat stat federal, camera superioar nu este organizat pe baza ideii de reprezentare a
entitilor componente. n alte pri exist uneori o ponderare n favoarea componentelor mai
mari; aa se ntmpl practic n toate federaiile noi, n special n Germania.
n acelai timp, n unele state federale, constituia nsi d guvernrii federale puteri
de intervenie sau de veto. Astfel, centrul se poate amesteca n deciziile entit ilor
componente i n alegerea oficialilor.
Statele federale sunt de obicei vaste att n privina populaiei, ct i a ntinderii. Doar
Elveia i n general statele federale europene sunt din punct de vedere geografic ri mici, i
exceptnd Gerrmania, populaia lor este i ea relativ redus, dei nu att de redus ca cea a
celor aproximativ 30 de state cu mai puin de un million de locuitori. Statul federal cu
populaia cea mai redus este Elveia, cu 6 milioane de locuitori; dar este mai mare ca
teritoriu dect multe alte state, n special insulare, care se gsesc n Caraibe, Oceanul Indian i
Pacific.
Dar, totui exist i o suprapunere a statelor unitare cu cele federale n privin a
gradului de descentralizare. Aceast suprapunere se ntlnete n special n rndul rilor
vestice i, ntr-un anumit grad, i n cel al rilor din America Latin.
O s menionm entitile componente, care sunt protejate n statele federale, dar
aproape un efect asemntor se obine i n unele state unitare. n plus, numirea legislatorilor
n unitile componente ale statelor federale este uneori supus unor forme de control, care
sunt cel puin negative, de ctre guvernul central, n timp ce acest lucru nu se ntmpl n
anumite state unitare. i n sfrit, autoritile administrative sunt mai curnd combinate dect
separate ntr-un numr de federaii, n timp ce acest lucru nu se ntmpl n toate statele
unitare. Exemplul cel mai cunoscut este acela al Germaniei. n contrast puternic cu Statele
Unite i Elveia, dar i cu un stat unitar precum Marea Britanie, care are structuri
administrative complet separate, exist doar o singur structur administrativ pentru ambele
niveluri de guvernare n Germania, aceast prevedere fiind introdus n Constitu ia din 1949
pentru a evita duplicarea7.
n practic, cteva ri din cele 16 state federale au fost alctuite ca mijloc de alturare a
rilor independente (Statele Unite, Elveia, Germania, Emiratele Arabe Unite i cu unele
rezerve, Canada i Austria). Aa cum reiese din enumerarea acestor ri, majoritatea statelor
federale create din uniti independente, includeau ri care aveau motive istorice i culturale
7 Ibidem, pp. 248-249
9

foarte puternice s fie strns asociate; dintre acestea, Elveia i Canada sunt singurele ri
multiculturale. n patru cazuri, o origine colonial comun justific instituirea legturii
federale, iar n trei dintre aceste ri, Australia, Canada i Germania, legtura federal a fost
efectiv impus cu fora unitilor componente de ctre o putere extern (Marea Britanie n
primele dou cazuri) sau de cea mai puternic unitate component (Prusia n cazul
Germaniei). Orice ar fi intenionat s realizeze cei care au dezvoltat ideea de federalism,
majoritatea statelor federale au aprut prin creterea descentralizrii existente, iar nu din
alturarea unor state independente8.
Modelul constituional care se consider c aduce cel mai nalt grad de a acorda autonomie
administrativ organelor locale este federalismul. Acesta ar fi intermediar ntre confederaii
(unde domin unitile componente) i statele unitare (unde domin centrul).
n formula sa clasic, federalismul stipuleaz c trebuie s existe dou niveluri de
guvernare independente; s se bazeze pe o constituie rigid; trebuie s existe o curte
suprem care s protejeze independena celor dou niveluri de guvernare; trebuie s existe
i o camer superioar care s apere drepturile organelor componente la nivel central. Totui,
exist variaii n gradul n care organele componente sunt protejate, ct i n gradul de
descentralizare.
n statele federale, centralizarea nu poate depi un anumit punct fr s duc la
ineficien sever i poate chiar la destrmarea regimului, aa cum a artat experiena
comunist. Acesta este n parte motivul pentru care ntre statele federale i cele unitare a
existat un grad de convergen.
Federalismul este asociat i cu eforturile de a altura statele independente, dar acest
lucru s-a ntmplat doar n puine cazuri. ncercrile de a realiza o cooperare mai strns ntre
state au dus de obicei la confederaii precum Organizaia Naiunilor Unite.
Comunitatea European sau Uniunea European a fost inovatoare n aceea c a
format un tip de asociere etichetat supranaional, care este intermediar n raport cu
modelele confederale i cele federale. Inovaia const n faptul c dezvoltrile au loc treptat,
cu acoperirea progresiv a unor domenii noi, alctuirea de noi structuri i alturarea unor noi
state membre9.
8 Ibidem, p. 252
9 Ibidem, p. 255
10

Modelul de structurare a puterii n spaiul elveian

Unus pro omnibus, omnes pro un.
(Unul pentru toi, toi pentru unul)
(Deviza elveienilor)
Termenul de Confederaie desemneaz Statul Federal Elveia. Competentele
Confederaiei sunt fixate prin constituia federal. Confederaia este cu precdere competent
n materie de politic extern, politic de securitate, politic vamal, monetar i de legisla ie,
atunci cnd aceasta se aplic pe ntreg teritoriul naional. Competente de alt natur revin
nivelului imediat inferior, respective al cantoanelor.
Elveia i-a proclamat independena n anul 1479, dar este recunoscut pe plan
internaional, prin Pacea de la Westfalia, n anul 1648. Elveia a adoptat o constitu ie federal
n 1848, revizuit profund n 1874, care a stabilit responsabilitatea federal n afacerile
interne, aprare i comer. n 1999, a fost adoptat o nou constitu ie, dar care nu a introdus
modificri notabile n organizarea statului. Ea descrie drepturile fundamentale i politice ale
indivizilor, descrie cadrul pentru participarea cetenilor la treburile publice, i divide puterea
n stat ntre confederaie i cantoane, definind jurisdiciile i autoritatea la nivel confederal. De
atunci se continu cea mai bun politic economic i social, care a caracterizat Elveia de-a
lungul timpului10.
Elveienii sunt cunoscui pentru neutralitatea lor istoric i pentru c nu au participat
militar n nici un rzboi mondial. Printr-un referendum pe tema aderrii rii la ONU
desfurat la 3 martie 2002, s-a obinut votul favorabil al populaiei, iar la 10 septembrie
2002, Elveia devine membr ONU. ns, dei situat n mijlocul Europei, nu este membr a
Uniunii Europene.
nc din 1978, Elveia numr 23 de cantoane, iar altele trei sunt constituite din cte dou
semi-cantoane. Cantoanele sunt state, care s-au reunit n 1848 pentru a da natere
Confederaiei, trasfernd acesteia o parte din suveranitatea lor. Fiecare canton sau semi-canton

10 http://ro.wikipedia.org/wiki/Elveia
11

are propria sa constituie, propriul su parlament i propriile sale tribunale. Parlamentele

cantonale numr de la 58 la 200 de locuri, iar guvernele cantonale cte 5, 7 sau 9 persoane11.
Parlamentul sau Adunarea federal, care are autoritate legislativ, este compus din dou
Camere: Consiliul naional, cu 200 de membri i Consiliul statelor, cu 46 de membri.
Consiliul Federal (Guvernul), adic autoritatea executiv, este alctuit din 7 membri, ale i de
ctre Adunarea Federal pentru un mandat de 4 ani. Consiliul Federal reprezint puterea
executiv suprem n cadrul Confederaiei. Elveia are 7 departamente federale, fiecare
condus de ctre un Consilier Federal12:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Departamentul Federal pentru Afaceri Externe

Departamentul Federal pentru Justiie i Poliie
Departamentul Federal de Interne
Departamentul Federal pentru Mediu, Transporturi, Energie i Comunicaii
Departamentul Federal de Finane
Departamentul Federal de Aprare, Protecie Civil i Sport
Departamentul Federal pentru Afaceri Economice
Preedintele Confederaiei, care este i eful Guvernului, este desemnat, pe termen de
un an, prin rotaie, dintre cei apte membri ai Consiliului Federal. Preedintele conduce
edinele Consiliului Federal i are, de asemenea, sarcini de reprezentare.
Tribunalul Suprem Federal, sau autoritatea judectoreasc, apr drepturile
constituionale ale cetenilor mpotriva deciziilor arbitrare ale autoritilor i administraiei.
Judectorii sunt alei de Adunarea Federal (Parlament)13.
Prin referendum, cetenii pot contesta orice alt lege adoptat de parlament; prin
iniiativ legislativ public, ei pot introduce amendamente la Constituia Federal, elemente
care fac Elveia s fie considerat o democraie direct (n contrast cu democraiile
reprezentative).
n contextul internaional, democraia direct este fr ndoial cea mai evident
particularitate a sistemului politic elveian. Iar aceasta reprezint o component a culturii
poltice i a identitii elveiene. Chiar dac i n alte ri i state, ca de exemplu n SUA, exist

11 http://bern.mae.ro
12 Ibidem
13 Ibidem
12

instituii bazate pe democraia direct, n nici o alt ar cetenii nu sunt chema i att de des
la urne, ca n Elveia.
Strict vorbind, Elveia este o democraie semi-direct. Vocea poporului nu se face
auzit n mod direct cu privire la toate subiectele, dar consultarea are loc pe toate temele
importante. Astfel, numai pentru o mic parte dintre legile adoptate de parlament se
organizeaz vot popular. Concret, democraia direct nseamn votul care se organizeaz
periodic n comuniti, cantoane i la nivel naional. Prin intermediul ini iativelor, pot fi
lansate dorine exprimate de popor de exemplu desfiinarea armatei sau interzicerea
publicitii la alcool i tutun. (Exist, ns, anumite limite stabilite de dreptul interna ional cu
caracter obligatoriu). Rezultatele votului popular sunt definitive, iar voina popular este
respectat n Elveia fr alte discuii.
Domnul profesor Wolf Linder, de la Universitatea din Berna, consider c rile
apropiate Elveiei, care sunt democraii reprezentative, aa cum este de exemplu Romnia,
cunosc n foarte mic msur instrumentele politice ale iniiativei i referendumului. Aici,
cetenii de la nivel naional pot avea o influen direct asupra vieii politice prin alegerea
Parlamentului. Cu aceasta nu dorim s spunem c democraia direct este mai bun dect
cea reprezentativ. Este vorba despre dou forme egale ale democraiei, care s-au dezvoltat
de-a lungul istoriei i care sunt adnc nrdcinate n cultura politic a rilor respective.
Democraia direct elveian nu este un cadou care se primete o dat pentru
totdeauna. Trebuie s ne luptm zilnic pentru ea i s o aprm. Nu este ceva comod. Avem
nevoie de timp pentru a ne informa despre politic, pentru a ne construi propria prere i a
vota de mai multe ori pe an. Cetenii nu sunt condui la urne, ci trebuie s- i gseasc
singuri drumul. Filozoful Habermas este de prere c democraia nu se dezvolt n mod
natural. Aceasta trebuie nvat pentru a putea fi trit. Oamenii nu se nasc cu o gen a
democraiei, ci trebuie s nvee i s exerseze democraia i regulile sale de joc, deloc
simple.14, au fost spusele profesorului Wolf Linder, care sus ine c democraia direct nu este
o invenie ntmpltoare.
Democraia direct s-a construit n urma unui proces social i multiplu de nvare,
care a durat decenii sau chiar secole. n anii care au urmat nfiinrii sale din 1848, principala
provocare a statului federal modern a fost aceea de a crea o coeziune n societatea elve ian,
care era divizat politic i social. Drepturile populare ataate democraiei directe au permis
14 Wolf Linder, op.cit., p. 6
13

integrarea grupurilor minoritare n sistemul politic i social, oferindu-le acestora un

instrument cu care s-i exprime interesele. Astfel s-a putut face auzit popula ia catolic, dar
i clasa muncitoare.
Legitimarea sistemului politic n totalitatea sa i a deciziilor politice ale guvernului i
ale Parlamentului este cea de-a doua valoare important a democraiei directe. Astfel are loc
o democraie semi-direct, n care exist un dialog permanent ntre guvern i popula ie cu
scopul de a-i apropia edealul exprimat de Abraham Lincoln ca government of the people, by
the people, for the people. n democraia direct nu se face politic mpotriva poporului, ci
numai cu poporul, iar dac politicienii reuesc s conving populaia de politica lor, aceast
politic este stabil i durabil pe termen lung.democraia direct ste un mecanism care
asigur c nu va exista niciodat o discrepan prea mare ntre interesele poporului i politica
Guvernului i a Parlamentului.
Deoarece democraia se bazeaz pe dialog i pe diversitatea opiniilor, cetenii Elveiei
manifest o nelegere deosebit a politicii i contextelor politice. O alt funcie a democtaiei
directe este delimitarea puterii politicienilor. Democraia direct este un mecanism de control,
un instrument de veto la adresa elitei politice. Politicii se vor gndi foarte bine care este voina
poporului nainte de a adopta o lege riscant sau avantajoas pentru ei sau pentru clientela lor.
Fr controlul democraiei directe, politicienii se abat adesea de la voina poporului pentru a
crea beneficii i avantaje pentru ei nii i pentru clientela lor15.
n principal, democraia direct are cinci funcii centrale16, care se pot suprapune pe
alocuri:

Integrare - Democraia elveian nu este o invenie ntmpltoare, nu a aprut din

neant, ci s-a construit n urma unui proces social i multiplu de nvare care a
durat decenii i chiar secole. Dup ce a fost nfiinat, principala provocare a statului federal a
fost aceea de a crea o coeziune n societatea elveian, care era divizat politic i social.
Drepturile populare caracteristice democraiei directe au permis integrarea grupurilor
minoritare n sistemul politic i social, oferindu-le posibilitatea de a-i exprima interesele.
15 Ibidem, pp. 7-9
16 15 Wolf Linder, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti, 2008,
pp. 7-9

14

Legitimare - Referitor la democraia semi-direct, legitimarea se manifest prin

existena unui dialog permanent ntre guvern i populaie cu scopul de a exprima
ct mai bine interesele acesteia.

Inovare - Unii critici consider c democraia direct mpiedic inovarea, acest

lucru fiind, ntr-o oarecare msur valabil n cazul referendumului, despre care s-a afirmat c
acioneaz ca o frn n cadrul sistemului politic elveian. Este ns, greit s se afirme c
Guvernul i Parlamentul ar fi ntotdeauna mai deschii spre reform dect populaia. Pe de
alt parte, iniiativa poate fi considerat o pedal de accelaraie, deoarece prin intermediul
acesteia se introduc, des, idei noi n dezbaterile politice, acesta fiind un lucru pozitiv, deoarece
democraia se bazeaz pe dialog i diversitate a opiniilor.

Politizare - Democraia direct are o contribuie esenial la animarea societii

civile i a vieii politice. Poporul elveian nu este chemat la vot doar o dat la patru ani, ci de
mai multe ori pe an i de aceea dezbaterea public pe teme politice este de cele mai multe ori
mult mai cuprinztoare i mai ampl dect n alte societi democratice.

Control - O alt funcie important este delimitarea puterii politicienilor.

Democraia direct este un mecanism de control, un instrument de veto la adresa elitei
politice, iar n lipsa acestui control, politicienii se pot abate, adesea, de la voina poporului
pentru a crea beneficii i avantaje pentru ei nii.
Constituia elveian, intrat n vigoare pe data de 1 ianuarie 2000, prevede trei instrumente
principale prin intermediul crora populaia poate participa direct la viaa public i politic a
statului federal.
Referendumul obligatoriu17 se organizeaz n cazul n care se dorete revizuirea
Constituiei Federale, n situaia n care trebuie s se decid intrarea statului n organizaii
sau comuniti internaionale. Acestea trebuie supuse votului populaiei i este necesar s se
obin majoritatea voturilor cetenilor i cantoanelor pentru a fi validate. De exemplu, n anul
1999 cantoanele i populaia au aprobat o nou constituie federal, dar n 1992 au respins
propunerea Guvernului ca Elveia s devin membr a Pieei Unice.
17 Constituia federal a Confederaiei elveiene, Titlul al IV-lea, Capitolul al II-lea, p. 43,
http://www.admin.ch/ch/f/rs/c101.html

15

Referendumul opional18 se poate aplica n cazul tuturor legilor obinuite, dac n

termen de trei luni 50 000 de ceteni solicit organizarea unui referendum pentru votarea
unei legi. Astfel, populaia a aprobat, spre exemplu, ncheierea de tratate bilaterale cu UE, dar
a respins propunerea de privatizare i liberalizare a industriei productoare de energie
electric.
Un alt instrument de participare direct l constituie iniiativa popular19. Un numr de
100.000 de ceteni pot semna o propunere de revizuire total a Constituiei federale.
Consiliul Federal (guvernul) i Parlamentul pot propune aprobarea sau respingerea acestui tip
de iniiativ. n cazul n care resping propunerea, pot iniia un contraproiect, dar nu li se
permite s modifice formularea iniiativei populare. Iniiativa trebuie s obin majoritatea
voturilor populaiei i cantoanelor pentru a fi validat. De exemplu, n 2002, printr-o iniiativ
popular s-a solicitat aderarea Elveiei la ONU, care a fost susinut i de ctre Guvern i
Parlament, precum i de votul popular.
Conform tabelului20 din anexa 1, referendumul obligatoriu este cel mai folosit. Articolul al
treilea din Constituie stipuleaz faptul c toate noile ndatoriri i obligaii ale Guvernului i
Parlamentului trebuie aprobate de ctre cantoane i de populaie. Astfel, cursul evoluiei
constituionale n Elveia a fost i este n continuare supus controlului democraiei directe.
Mai mult de un sfert dintre proiectele parlamentare de modificare a Constituiei au fost
respinse, ceea ce demonstreaz c politicele constituionale sunt adesea foarte disputate.
Se poate afirma c referendumul acioneaz ca un sistem de frnare: cetenii resping
proiectele care, din punctul lor de vedere, sunt prea inovatoare. Analiznd tabelul, se mai
poate constata, c referendumul opional mpotriva legilor e mai puin frecvent, motivul fiind
acela c atunci cnd se elaboreaz proiecte de legi, Parlamentul nu poate avea niciodat
certitudinea c un anumit grup nu va solicita referendumul. De aceea, Parlamentul i
Guvernul ncearc s reduc la minim riscul declanrii unui referendum, ajungnd la un
compromis ntre toate gruprile politice importante.

18 Ibidem
19 Ibidem, p. 42
20 Wolf Linder, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti,
2008, p. 16
16

Dup cum se poate observa, aceast abordare are succes, deoarece numai pentru 7%
din toate proiectele de lege propuse din 1874 pn n 2007 s-au organizat referendumuri.
Deci, se poate afirma c n majoritatea cazurilor, toate grupurile de la nivelul societii
elveiene sunt satisfcute de compromisurile fcute de putere. Iniiativa popular este folosit
de acele grupuri care nu reuesc s i impun punctul de vedere n arena parlamentar. Aa
cum reiese din anexa 1, doar una din zece iniiative populare obine aprobarea populaiei.
Majoritatea gnditorilor politici (de exemplu Sartori) privete democraia direct ca pe
un obiectiv imposibil de realizat, dar i nepractic. n viziunea lor, ceteanul mediu are cel
mult capacitatea de a aprecia calitile politicienilor nu i de a lua decizii politice, dar
elveienii au realizat un tip de democraie care n orice alt parte a lumii este considerat
utopic. Conform unor studii21 efectuate, populaia elveian are mai mult ncredere n
Parlament, Guvern i n puterea judectoreasc dect cetenii din majoritatea celorlalte state
europene. De asemenea, sunt mai nclinai s cread c votul lor poate contribui la schimbarea
politicilor, dar nu sunt mai dispui s participe la vot dect ali europeni, fapt dovedit de o rat
relativ redus de participare la scrutin (aproximativ 45%)22.
Democraia elveian semi-direct prezint o serie de avantaje pentru viaa politic, dar i
anumite riscuri23 demne de menionat. Experiena a demonstrat, prin exemplul Elveiei, c
democraia direct i stabilitatea politic pot fi realizate concomitent, dar aceasta depinde de
existena unor partide i elite politice rezonabile, care s doreasc construirea acestei
durabiliti. De asemenea, s-a dovedit c populaia este apt de a face alegeri politice directe
ntemeiate i raionale, dar pot exista decalaje profunde ntre opiniile exprimate de ceteni.
Aceast form de guvernare confer o mai mare legitimitate sistemului politic, dar, n acelai
timp alegerile reprezentailor populaiei devin mai puin decisive sau importante. Trebuie
menionat c acest sistem reface legtura dintre elitele politice i preferinele, interesele
oamenilor, dar cu toate c i-a dovedit eficiena n cadrul afacerilor interne ale statului, poate
fi destul de riscant n politica extern a unei ri.

21 Wolf Linder, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti,

2008, p. 24
22 Ibidem, p. 36
23 Ibidem, pp. 27-28
17

Experiena ndelungat a Elveiei ofer multe date despre mecanismele democraiei directe i
despre comportamentul alegtorilor, dar acest tip de guvernare nu se poate exporta, ea trebuie
dezvoltat pe baza motenirii specifice a culturii politice din fiecare stat. Sistemul elveian
demonstreaz c participarea politic intens este posibil i poate juca un rol important, iar
pe de alt parte, c o proporie substanial a populaiei este dispus s discute i s-i exprime
preferinele, chiar privind probleme politice complexe. Elveia este singura ar care le
permite cetenilor s participe la luarea deciziilor la toate nivelurile administraiei, de la cea
local la cea naional. Chiar dac exist dezavantaje ale democraiei directe, Elveia nu a
experimentat anarhia sau revoluia politic, ceea ce dovedete c democraia direct i
complexitatea societii moderne nu se exclud24.

Modelul elveian de democraie consensualist

Cel mai important factor din spatele succesului Elveiei poate fi faptul c nu a avut
niciodat posibilitatea de a construi un stat bazat numai pe o religie, o cultur sau o limb.
Neavnd nici o alt posibilitate, dect aceea de convieuire a tuturor minoritilor, aceasta a
adoptat modelul democraiei consensualiste bazate pe compromis i negociere. Federalismul
este un mecanism

instituional important n democraia elveian, deoarece protejeaz

minoritile i face fa cu succes diviziunii culturale. Referendumurile sunt principalul motiv

pentru care Elveia, cu coabitarea sa, a abordat modelul de democraie a consensului25. n
locul unui model concurenial, cu alternana sa de guverne majoritare, Elveia are un guvern
format din toate partidele politice, a crui componen nu se schimb. Acest tip de guvernare
faciliteaz ajungerea constant la un compromis cu minoritile lingvistice i culturale din
cadrul societii.

24 Wolf Linder, Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies,

Editura MacMillan Press LTD, Londra, 1994, p. 130

25 Wolf Linder, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti,

2008, p. 20
18

Democraia consensualist semi-direct plaseaz controlul final al subiectelor de mare

importan de pe agenda politic n mna cetenilor. Legitimarea instituiilor provine de la
deciziile luate de populaie. Modelul consensualist elveian are urmtoarele caracteristici26:

mprirea puterii executive prin intermediul constituirii unor coaliii mari

Separarea puterii formale i informale

Existena unui bicameralism echilibrat i a unei reprezentri a minoritilor

Un sistem multipartidist

Un federalism teritorial i non-teritorial, dar existena i a unei descentralizri

O Constituie scris i un drept de veto al minoritilor

Consiliul Federal elveian funcioneaz pe baza mpririi puterii executive (principiul powersharing), formnd o coaliie pentru a guverna statul. Este alctuit din apte membri (Eveline
Widmer-Schlumpf, Moritz Leuenberger, Micheline Calmy-Rey, Pascal Couchepin, Samuel
Schmid, Doris Leuthard, Hans-Rudolf Merz27) care reprezint cele trei mari partide (Partidul
Cretin Democrat, Partidul Socialist Democrat, Partidul Radical Democrat) i Partidul
Popular Elveian, care mpart poziiile executive conform formulei 2-2-2-1, stabilit n
195928.
Elveia are un sistem multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de statutul de partid
majoritar. Peisajul politic este att de neschimbat ca formaiunile ei geografice, att de divers
ca i culturile i oamenii din acest stat. O multitudine de clivaje ntre clase, religii, limbi a
determinat un sistem multipartidist luxuriant care reprezint legtura dintre societate i
autoritatea politic. Acest sistem de partide nu dispune de o opoziie puternic, ci mai degrab
de una difuz care nu se manifest neaprat n Parlament, i este caracterizat de o fragmentare
26 Wolf Linder, Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies,
Editura MacMillan Press LTD, Londra, 1994, p. 167

27 Site-ul oficial al Administraiei Federale elveiene:

http://www.admin.ch/br/dokumentation/mitglieder/departementsvorsteher/index.
html?lang=en
28 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, traducere de Ctlin Constantinescu, Editura
Polirom, Iai, 2006, p. 52

19

foarte mare ceea ce determin existena unor fore centripetale puternice care dau natere la
consens i negociere; aceste fore condamn adversarii politici s convieuiasc mpreun29.
Remarcabila stabilitate a cabinetelor elveiene se datoreaz respectrii regulilor, formale i
informale, cu privire la funcionarea coaliiilor. Partidele politice joac un rol foarte
important: ele formuleaz alternative la politici publice, informeaz i educ publicul, lupt ca
politicile propuse de accestea s fie adoptate n Parlament. Sistemul multipartidist elveian are
cteva trsturi definitorii30:

Durata mandatului legislativ este fix, conform prevederilor Constituiei, Parlamentul

neputnd fi suspendat prin nici un mijloc constituional pe perioada ct a fost ales, adic pe 4
ani.

Colegialitatea guvernului de coaliie se manifest prin faptul c, n eventualitatea respingerii

unui act guvernamental de camerele Parlamentului Federal, ntregul cabinet trebuie s i
asume (colegial) responsabilitatea pentru nfrngerea suferit. De aceea, din cauza faptului c
nici un ministru nu i pune n joc responsabilitatea sau reputaia sa n propunerile legislative,
nu au existat niciodat cderi ale guvernelor n timpul mandatului parlamentar. Pe de alt
parte, colegialitatea ministerial, mai implic, ideea c toi cei apte minitri federali sunt
egali, deci funcia de prim-ministru nu exist, iar preedenia Confederaiei este deinut prin
rotaie, n fiecare an, de unul dintre membri.

Regula proporionalitii n alegeri i ajustarea mutual n procesul legislativ de luare al

deciziilor favorizeaz ideea no single winner takes all, everybody wins something (datorit
acestui principiu, guvernul elveian, cruia nu i este team c nu va mai fi reales, nu i ocup
timpul prea mult cu construirea, n prealabil, a unor programe de politici).
Pn n prezent, acest sistem multipartidist a ndeplinit nevoile i interesele cetenilor, iar
astfel satisfacia public fa de performanele guvernului este foarte ridicat31, ceea ce
dovedete pliabilitatea sistemului n condiiile unei societi plurale, aa cum este Elveia. Att
29 Hans Daalder, (ed.), Party Systems in Denmark, Austria, Switzerland, The Netherlands
and Belgium, Editura Frances Pinter, Londra, 1987, p. 114

30 Ibidem, pp. 125-126

31 Kurt Richard Luther, Kris Deschouwer, (ed.), Party Elites in Divided Societies: Political
Parties in Consociational Democracy, Editura Routledge, Londra, 1999, p. 158

20

timp ct populaia va rmne mulumit de rezultatele acestui mod de funcionare, nu vor

exista motive pentru ca acesta s trebuiasc s fie regndit, rennoit.
O alt caracteristic a democraiei consensualiste elveiene este bicameralismul puternic. La
nivel federal, Parlamentul este format din Consiliul Naional i Consiliul Statelor32, ambele
camere avnd o importan egal i aceleai drepturi procedurale. Orice act parlamentar
necesit acordul celor dou camere. Consiliul Naional este alctuit din 200 de membri care
reprezint poporul elveian. Cantoanele sunt reprezentate proporional cu numrul locuitorilor
acestora, fiecare avnd cel puin un membru. Consiliul statelor este compus din 46 de
reprezentani ai cantoanelor. Fiecare unitate cantonal are 2 reprezentani, cu excepia
cantoanelor mai mici, precum: Obwalden, Nidwalden, etc. care au doar cte un reprezentant.
De asemenea, dup cum am menionat anterior, Elveia este structurat pe trei nivele politice:
comune, cantoane, confederaie, element definitoriu pentru un sistem federal de guvernare,
care are drept particulariti o puternic descentralizare, care se manifest att la nivelul
cantoanelor, ct i la nivelul comunelor. Aceste uniti politico-administrative se
caracterizeaz printr-o puternic autonomie i independen fa de statul federal, avnd
putere de aciune i de decizie n nenumrate domenii, ceea ce le ofer posibilitatea de autoguvernare, conform criteriilor proprii.
Un alt element ce definete democraia consociaional este rigiditatea constituional,
care se regsete i n statul elveian. Constituia Federal poate fi modificat numai cu
ndeplinirea unor majoriti speciale. n vederea amendrii Constituiei trebuie s se
organizeze un referendum care s obin votul pozitiv nu numai a majoritii populaiei
elveiene, dar i a cantoanelor33. Aceast ultim condiie, aprobarea i de ctre majoritatea
cantoanelor, ofer drept de veto populaiilor cantoanelor mici din Elveia, care constituie mai
puin de 20% din numrul total al cetenilor, n ceea ce privete o eventual modificare
constituional. Aceasta demonstreaz, nc o dat, c funcionarea sistemului de guvernmnt
elveian, se bazeaz pe consensul tuturor grupurilor care alctuiesc statul federal.

32 Site-ul oficial al Parlamentului Federal elveian: http://www.parlament.ch/e/raraete/nratsrat/pages/index.aspx

33 Constituia federal a Confederaiei elveiene, Titlul al IV-lea, Capitolul al II-lea, p. 44 :

http://www.admin.ch/ch/f/rs/c101.html

21

n concluzie, democraia consensualist elveian este o soluie viabil n condiiile n

care statul este fragmentat de o diversitate de clivaje care determin existena unei societi
profund divizate, n care convieuiesc diferite etnii, culturi, religii. Acest model de guvernare
evit adoptarea deciziilor cu majoritate prin intermediul negocierilor i a compromisului,
elemente eseniale, mai ales, n probleme ce in de minoritile culturale. Experiena Elveiei a
demonstrat c, pe termen lung, rezolvarea panic a conflictelor culturale necesit un respect
mutual ntre grupurile culturale i dezvoltarea unor valori comune interculturale.
De asemenea, este o form de guvernmnt lent, care necesit timp pentru a se
definitiva i pentru a funciona, dar tocmai aceste caracteristici evit declanarea unor
conflicte n cadrul societii plurale elveiene. ntr-adevr, compromisul politic nu este
ntotdeauna inovativ, dar aceasta nu reprezint neaprat un dezavantaj, mai ales n cadrul unor
state fragmentate etnic i cultural. Regula reprezentrii proporionale, pe lng faptul c
asigur funcionalitatea sistemului multipartidist, are i o valoare simbolic care determin
respectul reciproc al grupurilor din interiorul societii. Dei unele elemente ale acestui model
de democraie, pot fi considerate de unii critici, ca fiind mult prea rigide sau stabile, acestea
pot face fa presiunii de a schimba regulile de funcionare i organizare a statului n situaii
de conflict.
Pe de alt parte, federalismul ca mecanism n cadrul democraiei consensualiste, ofer
autonomie pentru diferitele segmente ale societii. Analiznd trecutul Elveiei, modul special
al acesteia de guvernare, se poate afirma, cu siguran, c democraia consensualist este
singura posibilitate pentru un stat divizat i multicultural s existe n condiii de stabilitate i
s se asigure condiiile necesare pentru dezvoltarea acestuia.

Metodologia cercetrii

22

I.

Argument
Elveia este un exemplu de stat federal a crui structur rezist de aproape dou secole.
mprirea n cantoane ofer acestora o anumit autonomie fa de puterea central. Totui,
indicatorii arat c sistemul politic este stabil; nu a existat dect o singur demitere a
guvernului n istoria sa. De asemenea, indicatorii mai arat c ntre cele dou ramuri,
executivul i legislativul, nu exist influene reciproce care ar putea afecta funcionarea uneia
dintre ele. Legislativul nu are putere de veto asupra executivului i viceversa.
Stabilitatea sistemului politic este determinat i de susinerea electoratului, care a fost
msurat prin intermediul chestionarelor i care are o valoare relativ mic (n medie 25, 54,
din maximul de 76,35) dar constant. n plus, guvernul i gsete susienerea electoratului i
i menine stabilitatea i datorit unor factori precum libertatea accesului la informa ie,
transparena comunicrii politice (guvernul i anun electoratul asupra viitoarelor intenii
legislative) i a flexibilitii interveniei electoratului n procesul legislativ. Guvernul poate
cere populaiei s se pronune printr-un referendum asupra diverselor chestiuni (dintre cele
mai minore chiar, cum ar fi comercializarea unor anumite produse), dar iniiativa poate
aparine i electoratului. Acesta poate veni cu iniiative n cazul n care consider c este
necesar o anume msur (este necesar strngerea a cel puin 100.000 de semnturi dintr-un
numr minim de cantoane) sau poate protesta mpotriva unei msuri propuse de guvern n
termen de 100 de zile (n acest caz este necesar strngerea a cel puin 50.000 de semnturi
dintr-un anumit numr de cantoane).
Practica referendumului este frecvent n Elveia, dat fiind faptul c populaia relativ
mic (aproximativ 7,7 milioane de locuitori), iar resursele financiare i de infrastructur, dar
i de administraie public permit realizarea acestor referendumuri.
n cerectarea de fa am ncercat s identific anumite corelaii ntre factorul economic
i cel politic (relaia dintre PIB i numrul referendumurilor i ncrederea n guvern am
presupus c o economie a crei gestionare funcioneaz bine determin o creterea ncrederii
populaiei n politicile guvernului). De asemenea, am presupus c un electorat care are
ncredere n autoriti va avea o participare direct mai sczut, ceea ce a i fost demonstrat
prin aplicarea msurtorilor cercetrii.
Am ncercat apoi s gsesc corelaii ntre stabilitatea guvernului i ncrederea
electoratului n el, precum i participarea la procesul decizional al cetenilor. Am presupus c
un guvern stabil va determina electoratul s aib ncredere n politicile sale, dar i s aib un
23

grad mai ridicat de participare direct. Lucrul acesta a fost demonstrat de calcule, cu
meniunea c n ultimul caz corelaia dintre cele dou variabile este extrem de sczut, fapt ce
indic o slab relainare ntre stabilitatea guvernului i gradul de participare al alectoratului la
procesul decizional. Am putea trage concluzia c fie intervine o alt variabil care altereaz
datele, fie participarea electoratului are loc indiferent dac guvernul este stabil sau nu.
Un alt aspect la care m-am referit este gradul de transparen a politicilor guvernului i
numrul de referendumuri. Aa cum este de ateptat, calculele indic o conexiune puternic
ntre cele dou variabile. Un guvern care i face publice inteniile va asigura un grad mai
ridicat de acces a electoratului la informaii, ceea ce va determina obinerea unei reac ii din
partea lui (petiii, demonstraii etc).
Un ultim argument este cel referitor la numrul partidelor politice din guvern. Am
presupus c dac se remarc o cretere a ansei partidelor mici de a avea un loc n guvern,
atunci acesta se poate destabiliza. Acest aspect nu a fost confirmat n mare msur de calcule,
dat fiin faptul c graficul nu indica o evoluie cnstant, matricea de corela ie a fost nul iar
coeficientul Pearson a avut o valoare mic. Acest lucru este confirmat i de realitatea politic;
guvernul este dominat n general de patru mari partide care obin cele mai multe locuri, astfel
c exist o continuitate a politicilor i o oarecare omogenitate.
innd cont de structura federal a statului, n care fiecare canton se bucur de un grad
ridicat de autonomie, innd cont i de organizarea pe departamente a guvernului central, este
interesant de studiat gradul de stabilitate al statului i modul prin care i men ine structura i
omogenitatea.

II.

Construcia teoretic a cercetrii

Obiectivele cercetrii:
24

La nivelul teoretico-normativ al analizei prezenta cercetare i propune s analizeze:

O1: Relaia dintre transparena politicilor guvernului i numrul de referendumuri (s-a
presupus c un guvern transparent, care i expune inteniile electortului i i face cunoscut
acestuia programul su politic va determina un grad mai ridicat de pareticipare a cet enilor la
procesul legislativ).
O2: Relaia dintre PIB i numrul referendumurilor (s-a presupus c un PIB mai ridicat va
determina electoratul s aib un grad mai ridicat de participare la via a politic i, totdat, va
permite guvernului s antreneze resursele logistice, financiare i umane pentru a realiza
referendumurile).
O3: Relaia dintre ansa partidelor mici de a ctiga un loc n guvern i stabilitatea guvernului
(s-a presupus c partidele mici, dac ar avea ansa de a obine un loc n guvern, ar putea
destabiliza guvernul).
O4: Relaia dintre stabilitatea guvernului i ncrederea n guvern (s-a presupus c un guvern
stabil va determina electoratul s i mreasc ncrederea n politicile sale).
O5: Relaia dintre ncrederea n guvern i numrul referendumurilor (s-a presupus c un
guvern care are parte de susinerea populaiei va determina electoratul s se implice mai pu in
n procesul legislativ, dat fiind gradul ridicat i constant de susinere din partea populaiei).
O6: Relaia dintre PIB i ncrederea n guvern (s-a presupus c o economie solid va
determina electoratul s acorde credit guvernului i, implicit, s aib ncredere n politicile
sale i n capacitatea acestuia de a gestiona eficient activitatea politic).
O7: Relaia dintre stabilitatea guvernului i participarea la vot a cetenilor (s-a presupus c
un guvern stabil va determina ca un segment mai mare al populaiei s participe la procesul
electoral).

III.

ntrebrile cercetrii

25

Din punct de vedere teoretic, cercetarea de fa pornete de la o serie de interogaii

analitice att cu caracter normativ ct i cu carater empiric precum:
1: Care este relaia dintre transparena politicilor guvernului i numrul de referendumuri?
2: Care este relaia dintre PIB i numrul referendumurilor?
3: Care este relaia dintre ansa partidelor mici de a ctiga un loc n guvern i stabilitatea
guvernului?
4: Care este relaia dintre stabilitatea guvernului i ncrederea n guvern?
5: Care este relaia dintre ncrederea n guvern i numrul referendumurilor?
6: Care este relaia dintre PIB i ncrederea n guvern?
7: Care este relaia dintre stabilitatea guvernului i participarea la vot a cetenilor?

IV.
1. H1:

Ipotezele tiinifice
Cu ct crete transparena politicilor guvernului, cu att crete numrul

referendumurilor.
H2: Cu ct scade transparena politicilor guvernului, cu att scade numrul referendumurilor.
H3: Cu ct crete transparena politicilor guvernului, cu att scade numrul referendumurilor.

2. H1: Cu ct crete PIB, cu att crete numrul refrendumurilor

H2: Cu ct scade PIB, cu att scade numrul refrendumurilor
H3: Cu ct crete PIB, cu att scade numrul referendumurilor

3. H1: Cu ct crete ansa partidelor mici de a ctiga un loc cu att cre te stabilitatea
guvernului
H2: Cu ct scade ansa partidelor mici de a ctiga un loc cu att scade stabilitatea guvernului
H3: Cu ct crete ansa partidelor mici de a ctiga un loc, cu att scade stabilitatea
guvernului

4. H1: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att crete ncrederea n guvern

26

H2: Cu ct scade stabilitatea guvernului, cu att scade ncrederea n guvern

H3: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att scade ncrederea n guvern

5. H1: Cu ct crete ncrederea n guvern, cu att crete numrul referendumurilor.

H2: Cu ct scade ncrederea n guvern, cu att scade numrul referendumurilor
H3: Cu ct crete ncrederea n guvern, cu att scade numrul referendumurilor

6. H1: Cu ct crete PIB-ul, cu att crete ncrederea n guvern

H2: Cu ct scade PIB-ul, cu att scade ncrederea n guvern
H3: Cu ct crete PIB-ul, cu att scade ncrederea n guvern

7. H1: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att crete participarea cet enilor la procesul
decizional
H2: Cu ct scade stabilitatea guvernului, cu att scade participarea cetenilor la procesul
decizional
H3: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att scade participarea cetenilor la procesul
decizional

V.
Concept

Concepte i operaionalizarea conceptelor

Democraie
27

Definiie real/nominal

Sistem politic bazat pe libertatea cetenilor i separarea

puterilor n stat.

Variabile

Libertatea de exprimare, gradul de separaie a puterilor,

satisfacia cetenilor fa de regim, gradul de reprezentare a
cetenilor, echilibrul puterilor, libertatea presei,
transparena politicilor.

Definiie operaional

Libertatea de exprimare, gradul de separare a puterilor,

satisfacia cetenilor fa de regim, gradul de reprezentare a
cetenilor, accesul liber la informaie, politicile transparente
formeaz democraia.

Instrumente/msuri

Anchete sociologice, analiza mass-media, observaii directe.

Concept

Stabilitate de politic
Echilibrul sistemului politic dintr-un stat

Definiie real/nominal
Variabile

Gradul de mulumire a cetenilor, numrul politicilor

publice, evoluia sistemului politic, implementarea unor noi
programe sau legi, echilibrul dintre puteri

Definiie operaional

Gradul de mulumire al cetenilor, numrul politicilor

publice, evoluia sistemului politic, implementarea unor noi
programe sau legi, echilibrul dintre puteri duc la stabilitate
politic.

Instrumente/msuri

Concept

Sondaje, presa, ratinguri TV, oferte politice.

Cultur politic
28

SidneyVerba: "Cultura politica a unei societati consta dintrDefiniie real/nominal

un sistem de credinte empirice, simboluri expresive si valori

care definesc situatia in care are loc actiunea politica. Ea
ofera orientarea subiectiva a politicii".
Gabriel Almond: "reteaua orientarilor, atitudinilor, valorilor,
convingerilor prin care individul se raporteaza la sistemul
politic"
Gabriel Almond si Bingham G. Powell: un model de
atitudini individuale si de orientari fata de politica,
manifestate in randul membrilor unui sistem politic. Ea este
un fenomen subiectiv care sta la baza actiunilor politice si
care le confera importanta".

Variabile

Educaia (nvmntul), politica (guvermntul),

moralitatea, sentimente i cunotine care dau substan
procesului politic, familia, societatea

Definiie operaional

Educaia (nvmntul), politica (guvermntul),

moralitatea, sentimentele i cunotinele care dau substan
procesului politic formeaz conceptul de cultur politic.

Instrumente/msuri

Nivelul de educaie al cetenilor i participarea la viaa

politic.

Concept

Participare politic
Participarea politic reprezint acel ansamblu de acte i

Definiie real/nominal

atitudini care tind s influeneze (ntr-un mod direct sau mai

puin direct i mai mult sau mai puin legal) deciziile celor
care dein puterea n sistemul politic sau n organizaiile
politice luate separat, precum i n alegerea lor, n
perspectiva de a pstra sau modifica structura (i deci
valorile) sistemului intereselor dominante Pasquino

29

Variabile
Semnarea unei petiii, contactarea unui politician la nivel
local sau guvernamental, activare ntr-un partid politic sau
grup de aciune, participarea n cadrul unei campanii
electoral, participare la diferite forme de protest, iniiativele
populare, contestarea politicilor, participarea la vot

Definiie operaional

Semnarea unei petiii, contactarea unui politician la nivel

local sau guvernamental, activarea ntr-un partid politic sau
grup de aciune, participarea n cadrul unei campanii
electoral, participarea la diferite forme de protest,
iniiativele populare, contestarea politicilor, participarea la
vot formeaz conceptul de participare politic.

Instrumente/msuri

Presa, rapoarte, statistici

Concept

Gradul de ncredere n guvern

Aciunea de a (se) ncrede i rezultatul ei; sentiment de

Definiie real/nominal

siguran fa de cinstea, buna-credina sau sinceritate a

cuiva; credin

Variabile
Program politic pliat pe nevoile electoratului
Credibilitatea discursurilor i aciunilor politice
Resimirea rezultatelor politicilor guvernamentale
Absena crizelor i a instabilitii sociale i politice
Transparena politicilor
Definiie operaional

Sentimentul de certitudine c interesele cetenilor vor fi

reprezentate prin intermediul clasei politice

30

Instrumente/msuri

Presa, statistici, rapoarte

Concept

Sistem democratic
Form de organizare i de conducere a unei societi n care

Definiie real/nominal
Variabile

poporul i exercit puterea

Instituii stabile, respectarea drepturilor i libertilor
ceteneti, reprezentativitate, control instituional, separarea
puterilor n stat, populaie implicat n procesul de luare a
deciziilor, echilibrul puterilor n stat, libertatea de
exprimare, libertatea accesului la informaie

Definiie operaional

Instituiile viabile, respectarea drepturilor i libertilor

ceteneti, reprezentativitatea, controlul instituional,
separarea puterilor n stat, populaia implicat n procesul de
luare a deciziilor formeaz sistemul democratic.

Instrumente/msuri

Presa, rapoarte, statistici

Concept

Produs Intern Brut

Valoarea bunurilor i serviciilor finale generate de o

Definiie real/nominal

economie pe teritoriul su

Variabile

TVA, Impozit, Taxe, Produsul per capita

Definiie operaional

TVA, impozit, taxe, produsul per capita, economia unei ri

formeaz PIB

Instrumente/msuri

Presa, statistici, rapoarte, Institutul naional de statistic

Concept

Participare direct
vot exprimat prin participarea la urn a fiecrui cetean

Definiie real/nominal
Variabile

numrul participanilor la vot, numrul de referendumuri,

31

numrul de iniiative populare

Definiie operaional

Participarea direct reprezint participarea electoratului la

procesul decizional prin rferendumuri sau iniiative
populare.

Instrumente/msuri

Presa, statistici, rapoarte, Institutul naional de statistic

Concept

Sistem federal
Confederaie statal ce formeaz o unitate internaional

Definiie real/nominal

distinct de statele alctuitoare, servind ntre acestea din

urma drept legtur politico-juridic

Variabile

Guvern, parlament, constituie, canton

Definiie operaional

Guvernul legislativul, juridicul i constituia structurate pe

dou niveluri de guvernare sunt caracteristice ale unui stat
federal.

Instrumente/msuri

VI.

Constituia, site-urile oficiale ale instituiilor statului

Tehnici de culegere a datelor:

Sondaje aplicate populaiei, rapoarte, site-uri oficiale, presa, analiza politice.

VII.

Tipologia datelor culese:

Numerice: PIB, participanii la vot, numrul de referendumuri, ansa partidelor mici

de a ctiga un loc n guvern.
Non-numerice: ncrederea n guvernare, stabilitatea guvernului, transparena
guvernului.

VIII. Modele de reprezentare a datelor

Variabile folosite (sursa: www.democracybarometer.com)
1. Transparena politicilor guvernului
2. Oportunitatea de a influena direct deciziile politice (numrul de referendumuri)
3. Numrul de votani
32

4.
5.
6.
7.

ncrederea populaiei n guvern

ansa partidelor mici de a ctiga
Stabilitatea guvernului
PIB

n cele ce urmeaz se regsesc calculele ce au n vedere confirmarea sau infirmarea

ipotezelor. Fiecare set de ipoteze este urmat de un set de concluzii care detaliaz rezultatele
obinute i ofer justificri generale asupra rezultatelor obinute.

1. H1:

Cu ct crete transparena politicilor guvernului, cu att crete numrul

referendumurilor
H2: Cu ct scade transparena politicilor guvernului, cu att scade numrul referendumurilor
H3: Cu ct crete transparena politicilor guvernului, cu att scade numrul referendumurilor
Nr crt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Transparena politicilor guvernului

61,02
41,98
57,12
45,08
68,12
67,75
74,72
88,44
78,20
75,51

Variabile: Vi transparena politicilor guvernului

Vd numrul referendumurilor

33

Numrul referendumurilor
4
2
4
3
4
3
3
2
3
2

Graficul corelaie

4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00

Matricea de corelaie
X1 63, 02
X2 3

m
m
M

Corelaie nula

Coeficientul Pearson
R= -0,18
Concluzii
Dei graficul nu este reprezentativ, pentru analiz, coeficientul Pearson are o valoare
cuprins n intervalul -0,5 i 0, ceea ce indic o corelaie slab negativ. Acest rezultat se
traduce prin verificarea ipotezei H3; conform acesteia, ntre transparena politicilor guvernului
34

i numrul referendumurilor este o legtur cauzal, aa cum sugereaz i exerci iul raiuni.
Cu ct un guvern este mai transparent i comunic inteniile sale electoratului, cu att
participarea non-instituional a cetenilor va fi mai sczut. Acest fapt poate fi explicat prin
aceea c un guvern transparent, care i manifest intenia de cooperare cu electoratul va
determina pe acesta din urm s aib mai mult ncredere n politicile sale i nu va apela la
formele de participare non-instituional (petiii, referendumuri).

2. H1: Cu ct crete PIB, cu att crete numrul refrendumurilor

H2: Cu ct scade PIB, cu att scade numrul refrendumurilor
H3: Cu ct crete PIB, cu att scade numrul referendumurilor
Nr. crt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

PIB
373,59
376,67
383,99
395,26
402,06
422,06
430,32
434,25
437,73
451,37

Numrul referendumurilor
2
3
2
3
3
4
3
4
2
4

Variabile: Vi valoarea PIB

Vd numrul referendumurilor
Graficul corelaiei

35

4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00

Matricea de corelaie
X1 410,76
X2 2, 88

Corelaie nula

Coeficientul Pearson
R= 0, 54
Concluzii
Dei graficul corelaiei nu indic o evoluie constant n ceea ce privete corela ia
dintre cele dou variabile, coeficientul Pearson indic o corelaie media pozitiv23 , ceea ce
nseamn c se verific ipoteza conform creia cu ct PIB-ul crete, cu att cre te i numrul
referendumurilor. Aceast ipotez poate fi explicat printr-o abordare economic, conform
creia atunci cnd bugetul este suficient de mare exist o predispoziie pentru consultarea
populaiei mai frecvent deoarece resursele financiare permit acest lucru. Un stat cu un PIB n
cretere constant asigur o anume stabilitate economic nu doar la nivel naional, ci i la
nivel individual. Se pune astfel problema dac exist ntr-adevr o corelaie ntre nivelul de
trai i activismul politic.

36

3 H1: Cu ct crete ansa partidelor mici de a ctiga un loc cu att crete stabilitatea
guvernului
H2: Cu ct scade ansa partidelor mici de a ctiga un loc cu att scade stabilitatea guvernului
H3: Cu ct crete ansa partidelor mici de a ctiga un loc, cu att scade stabilitatea
guvernului
Nr. Crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

ansa partidelor mici de a ctiga un loc

97,62
97,62,
97,62
97,62
99,71
99,71
99,71
99,29
99,29
99,29

Variabile: Vi ansa partidelor mici de a ctiga un loc

Vd stabilitatea guvernului

Graficul corelaiei

37

Stabilitatea guvernului
97,73
83,32
83,32
100,00
100,00
100,00
95,01
95,01
95,01
77,06

120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00

Matricea de corelaie
X1 98,79
X2 92,65

Corelaie nul

Coeficientul Pearson
R= 0, 24
Concluzii
Conform coeficientului Pearson, ar exista o slab corelaie ntre ansa partidelor
politice mici de a ctiga un loc i stabilitatea guvernului. Aceasta din urm nu este afectat n
mod clar de posibilitatea ca partidele mai mici s ctige un loc. Analiza este ntrit de
realitate; guvernul este dominat n linii mari de cele mai puternice patru partide din Elveia,
iar compoziia guvernului a fost schimbat total doar o singur dat n istorie.

4. H1: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att crete ncrederea n guvern

H2: Cu ct scade stabilitatea guvernului, cu att scade ncrederea n guvern
38

H3: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att scade ncrederea n guvern

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Stabilitatea guvernului
97,73
83,32
83,32
100,00
100,00
100,00
95,01
95,01
95,01
77,06

Variabile: Vi stabilitatea guvernului

Vd ncrederea n guvern

Graficul corelaiei

39

ncrederea n guvern
64,15
64,15
64,15
64,15
64,15
64,15
62,82
61,50
60,18
58,86

65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
97.73

83.32

83.32

100

100

100

95.01

95.01

95.01

77.06

Matricea de corelaie
X1 92,64
X2 62,82

m
m
M

Corelaie negativ

Coeficientul Pearson
R= 0, 43
Concluzii
Dei graficul corelaiei indic o descretere, fapt demonstrat i de corelaia negativ
din matricea corelaiei, coeficientul Pearson are semn pozitiv i o valoare aproximativ medie.
Astfel, se verific prima ipotez, lucru care putea fi sugerat i de logica gndirii, conform
creia un guvern stabil determin populaia s aib ncredere n el.

5. H1: Cu ct crete ncrederea n guvern, cu att crete numrul referendumurilor.

H2: 5. Cu ct scade ncrederea n guvern, cu att scade numrul referendumurilor
H3: 5. Cu ct crete ncrederea n guvern, cu att scade numrul referendumurilor
40

Nr. Crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

ncrederea n guvern
64,15
64,15
64,15
64,15
64,15
64,15
62,82
61,50
60,18
58,86

Numrul referendumurilor
2
3
2
3
3
4
3
4
2
4

Variabile: Vi ncrederea n guvern

Vd numrul referendumurilor
Graficul corelaiei
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00

Matricea de corelaie
X1 62,67
X2 3

m
m

2
41

Corelaie negativ

Coeficientul Pearson
R= -0,19
Concluzii
Graficul matricei nu are o evoluie constant, deci nu sugereaz corelaia dintre cele
dou variabile. Matricea de corelaie indic, n schimb, o corelaie negativ. De asemenea,
coeficientul Pearson are valoare slab negativ, sugernd o corelaie negativ ntre cele dou
valori. Astfel, se verific ultima ipotez, conform creia cu ct crete ncrederea n guvern, cu
att scade numrul referendumurilor. Aceast ipotez poate fi interpretat astfel: dac cetenii
au ncredere n guvernul propriu, atunci se bazeaz foarte mult pe aceast ncredere i nu mai
sunt att de dispui s intervin n procesul decizional.
6. H1: Cu ct crete PIB-ul, cu att crete ncrederea n guvern
H2: Cu ct scade PIB-ul, cu att scade ncrederea n guvern
H3: Cu ct crete PIB-ul, cu att scade ncrederea n guvern
Nr. crt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

PIB
373,59
376,67
383,99
395,26
402,06
422,06
430,32
434,25
437,73
451,37

ncrederea n guvern
64,15
64,15
64,15
64,15
64,15
64,15
62,82
61,50
60,18
58,86

Variabile: Vi PIB
Vd ncrederea n guvern

42

Graficul corelaiei

65.00
64.00
63.00
62.00
61.00
60.00
59.00
58.00
57.00
56.00

Matricea de corelaie
X1 410,76
X2 62,82

m
m
M

Corelaie nul

Coeficientul Pearson
R= 0,82
Concluzii
Graficul indic o pantconstant si apoi n descretere brusc, iar matricea de corela ie
nu este foarte relevant, indicnd o corelaie nul. Coeficientul Pearson indic o valoare
puternic pozitiv, ceea ce se traduce prin faptul c, cu ct PIB-ul crete, cu att ncrederea n
43

guvern crete. Se observ c factorul economic influeneaz mediul politic, n general, i

atitudinea electoratului fa de guvern, n special. O economie solid va determina electoratul
s cread c autoritile politice lucreaz eficient i acest lucru se traduce n gradul ridicat de
ncredere n instituiile politice.
7.H1: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att crete participarea cetenilor la procesul
decizional
H2: Cu ct scade stabilitatea guvernului, cu att scade participarea cetenilor la procesul
decizional
H3: Cu ct crete stabilitatea guvernului, cu att scade participarea cetenilor la procesul
decizional
Nr. Crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Stabilitatea guvernului

participarea

cetenilor

97,73
83,32
83,32
100,00
100,00
100,00
95,01
95,01
95,01
77,06

procesul decizional
77,43
77,86
78,42
78,75
78,73
78,75
79,29
79,52
79,75
79,37

Variabile: Vi stabilitatea guvernului

Vd participarea cetenilor la procesul decizional (petiii i demonstraii)

Graficul corelaiei
44

la

80.00
79.50
79.00
78.50
78.00
77.50
77.00
76.50
76.00

Matricea de corelaie
X1 92,64
X2 78,78

Corelaie pozitiv

Coeficientul Pearson
R= 0,006
Concluzii
Toate cele trei instrumente, graficul, matricea i coeficientul Pearson indic o corela ie
pozitiv ntre cele dou valori. Corelaia slab pozitiv indic faptul c atunci cnd guvernul
este stabil din punct de vedere politic (nu i schimb compozi ia pe durata mandatului),
cetenii sunt mai interesai s participe la procesul decizional (vot, peti ii, demonstraii). n
caz contrar, interesul acestora nu manifest o schimbare radical. Acest lucru indic faptul c,
indiferent de gradul de stabilitate al guvernului, participarea cetenilor la procesul electoral
este aproximativ constant.

IX. Metodele de cercetare

45

Ancheta

Documentarea

X. Instrumente de cercetare :
-

Sondaje de opinie

Rapoarte

Statistici

XI. Lanuri cauzale

46

Stabilitatea
guvernului

Climat
politic
eficient

Politici
publice
eficiente
Electorat
mulumit
Creterea
ncrederii
electoratului
n guvern

Cultur politic
de tradiie

Creterea
susinerii
populaiei
pentru guvern

Absena
crizelor
politice

Activism
civic
Participarea
cetenilor la
procesul
legislativ
Drepturi i
liberti pentru
ceteni
Libertatea
expresiei i
presiune asupra
autoritilor
Democraie
participativ

47

Stabilitate
economic
Politici sociale
de calitate

Bunstar
e social

Liberti i
drepturi de
expresie i
informare

Democraie
participativ

Creterea
interesului
pentru politic

Exprimarea
dezideratelor

Particpare
crescut la
procesul legislativ

Capacitatea
de a influena
politicul
Politici
favorabile
electoratului
Creterea
susinerii
guvernului

Stabilitate
politic

XII. Interpretarea datelor cercetrii. Concluzii

48

n urma efecturii calculelor i a identificrii propoziiilor care se verific se poate

formula o teorie asupra funcionrii democraiei n Elveia. Dei, conform rapoartelor
Democracybarometer, Elveia are cel mai ridicat grad de federalism acest grad nu este o
condiie suficient pentru nivelul de democraie. La nivel mondial, Elveia este pe locul ase
n ceea ce privete gradul de democraie. Astfel, federalismul nu este egal cu democraia.
Elveia se nregistreaz printre statele cele mai democratice datorit practicii frecvente
a democraiei directe. Din datele cercetrii se poate deduce c factorul economic, corelat cu o
populaie relativ mic (aproximativ 7,7 milioane de locuitori), favorizeaz aceast practic
destul de costisitoare i dificil de implementat ntr-un stat unitar, cu o populaie mai mare.
Democraia direct, reprezentat prin referendumuri i dreptul populaiei de a interveni
n procesul legislativ prin iniiative populare (dac se strng 100000 de semnturi dintr-un
anumit numr de cantoane) i prin contestaii ale unor proiecte de lege (este nevoie, n acest
caz, de cel puin 50000 de semnturi) funcioneaz n Elveia de cel puin un secol i jumtate,
fapt ce a determinat crearea unei culturi participative solide. Cultura politic, crelat cu
factorul istoric, au ajutat la formarea unui spirit civic activ, manifestat indiferent dac climatul
politic este sal nu stabil.
Libertatea de expresie, influena grupurilor de presiune, accesul la informa ie i
transparena politiclor guvernului, campaniile de informare i buna comunicare dintre
electorat i autoritile locale favorizeaz crearea unui cadru eficient de dialog ntre pri, cu
beneficii pentru ambele tabere. Autoritile sunt susinute de populaie n demersurile lor
legislative pentru c, de fapt, ea este cea care influen eaz politicul, ceea ce duce la lipsa
crizelor guvernamentale i la un climat politic stabil. Electoratul beneficiaz de politici sociale
de calitate i, la nivel psihologic, de satisfacia c autoritile le iau n considerare
dezideratele.
Astfel, dei Elveia este un stat federal, cu o structur alctuit din cantoane ce i-au
ctigat, n timp, un nivel ridicat de autonomie, totui exist un grad ridicat de stabilitate
economic, politic i social. Susinerea guvernrii de ctre populaie, bunstarea cet enilor,
politicile eficiente, stabilitatea guvernului, nivelul relativ constant al economiei naionale
contribuie la crearea unui echilibru ntre grupurile societii civile i autoriti.

49

BIBLIOGRAFIE

1. ALEXANDRU, Ioan, IVANOFF, Ivan V., GILIA, Claudia, Sisteme politico- administrative
europene, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007
2. BLONDEL Jean, Guvernare comparat, Editura Institutul European, Iai, 2009
3. DAALDER, Hans (ed.), Party Systems in Denmark, Austria, Switzerland, The
Netherlands and Belgium, Editura Frances Pinter, Londra, 1987
4. LIJPHART, Arend, Modele ale democraiei, traducere de Ctlin Constantinescu,
Editura Polirom, Iai, 2006
5. LINDER, Wolf, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy,
Bucureti, 2008
6. LINDER, Wolf, Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural
Societies, Editura MacMillan Press LTD, Londra, 1994
7. LUTHER, Kurt Richard, DESCHOUWER, Kris (ed.), Party Elites in Divided
Societies: Political Parties in Consociational Democracy, Editura Routledge,
Londra, 1999
8. Constituia federal a Confederaiei elveiene de pe site-ul oficial al
Administraiei Federale elveiene: www.admin.ch
9. Site-ul oficial al guvernrii elveiene la nivel federal, cantonal i comunal:
www.ch.ch
10. Site-ul oficial al Parlamentului Federal elveian: www.parlament.ch
11. http://bern.mae.ro

50