Sunteți pe pagina 1din 9

Politica economic a statului romn in domeniul industriei

(1859-1947)
Sistemul industrial romnesc motenit de la feudalism avea un caracter general ruralrnesc , de tip manual ,nc dependent de agricultur i de piaa ei,dimensionat de o gam
restrns de necesiti.
Industria, n comparaie cu celelalte ramuri ale economiei naionale cunoate o
dezvoltare mai puin spectaculoas. Aceasta are nevoie de iniiativ, capital, materie prim,
for de munc liber, sprijin economic i stabilitate, atribute care i-au facut simit prezena
odat cu perioada de liberalizare i nlturare a vechiului regim de tip feudal, de dup
realizarea dezideratului de veacuri al romnilor, Unirea Principatelor din 1859 sub dubla
alegere a lui Al. I. Cuza.n perioada de la Unire pn la intrarea Romniei in primul rzboi
mondial (1914) putem distinge dou etape separate de anul 1886.
n primele dou decenii i jumtate de la realizarea Unirii, procesul de dezvoltare al
industriei mainiste a avut o evoluie lent cauzat de politica liberului schimb, concretizat
n Romnia prin ncheierea unei convenii comerciale cu Austro-Ungaria n 1875 , care
asigura intrarea liber i cu taxe reduse a mrfurilor strine pe sectorul pieii romneti.
Aceasta convenie a avut o influen nefast asupra sectorului industrial, unele ntreprinderi
create avnd mari dificulti n activitatea lor, unele ncheindu-i chiar activitatea.
n anul 1876,Romnia a ncheiat convenii comerciale ,bazate pe liberul schimb ,cu
Austro-Ungaria,Germania,Frana ,Rusia . Drept urmare, Romnia a avut parte de o decdere ,
ndeosebi n ceea ce privete dezvoltarea industrial,dar i n ceea ce privete exportul ei pe
piaa austro-ungar. Astfel, dup cum arat cercetrile de specialitate,daca in 1876 exportul de
vite din Romnia n Austro-Ungaria reprezenta circa 25 milioane de lei ,iar n 1877 circa 28
mil ., n urmtorii ani, datorit unor pretexte de ordin veterinar invocate de oficialitile
austro-ungare, el scade la 19,599 mil. n 1878 i, dup ce crete puin la 19,859 mil. n 1879
,scade iar la 12,853 mil. ct a fost media anilor 1880-1882 i la 6,940 mil. n anii 1884-1886.1
Convenia a adus deosebite avantaje comerului i industriei austro-ungare.Astfel
datele arat c n 1871 importul reprezenta 37029 mil. lei ,iar exportul 49635,iar n 1876 ele
reprezentau 75885 mil. si 73791,pentru ca n 1885 importul s ajung la 120684 mil. lei ,iar
exportul la doar 83783.2
La doar dou sptamni dup semnare ,Convenia a fost supus dezbaterii si aprobat
n Parlamentul Romniei ,astfel ncepnd cu 1886 ,este inaugurat politica economic
protecionist romneasca. Protecionisul era concepia economic care susinea c pentru a
se proteja industria naional era necesar adoptarea unor legi care s protejeze industria
naional.Aceste legi vizau,n esen impunerea unor taxe vamale ,care s descurajeze
ptrunderea n ar a acelor produse care erau fabricate i in Romnia. 3
1Maria Murean,Dumitru Murean , Istoria economiei,ediia a II-a, Editura Economic,Bucureti
2003 , pag 111
2 Ibidem
1

Industria naional n perioada 1886-1914


Dei n Romnia era adoptat politica liberului schimb ,cucerirea independenei de
stat din 1977 a avut un efect benefic asupra dezvoltrii economico - sociale a rii ,marcnd
nceputul unei perioade de dezvoltare modern. Au fost adoptate msuri de ncurajare a unor
industrii i de atenuare a unor efecte negative resimite de acestea n urma aplicrii Conveniei
comerciale cu AustroUngaria. Astfel, n 1873 a fost adoptat legea pentru ncurajarea
industriei zahrului,n 1884 cea pentru incurajarea industriei hrtiei , tot atunci a fost adoptat
i Legea pentru fabricarea esturilor,sforii,frnghiilor i sacilor de iut.
Dup expirarea Conveniei amintite mai sus, guvernul liberal a adoptat ,n anul 1886
un tarif vamal protecionist care introducea taxe de 10-15% din valoarea produselor atunci
cnd acestea ptrundeau in ar. Tariful vamal cuprindea 590 de articole ,clasificate pe grupe
de produse. Acesta proteja cu deosebire ramurile industriei uoare si alimentare, el
reprezentnd prima faz a protecionismului romnesc care i propunea valorificarea
solului,materiilor prime n agricultur i resursele forestiere.
Datorit concurenei mari a fabricatelor stine pe piaa romneasc, dar si a apariiei
de noi ramuri n industrie se impunea mrirea gradului de protecie vamal. Astfel in 1906 s-a
adoptat un alt tarif vamal (tariful Costinescu), de data aceasta taxele vamale fiind mai mari ,n
medie 10-25% i mai difereniate pe grupe de produse. Taxele vamale erau mai sczute la
maini ,instalaii ,semifabricate i materii prime care nu se gseau n ar i mult mai ridicate
la produsele care puteau fi fabricate n ar.
n anul 1887 s-a fcut un mare pas n direcia protecionismului , adoptndu-se Legea
Msuri generale pentru ncurajarea industriei naionale , prima lege care instituie sistemul
de ncurajare material de ctre stat a industriei romneti4. Principalele avantaje acordate
timp de 15 ani erau :scutire de orice fel de impozite, toate mainile ,precum i toate
accesoriile importate erau scutite de taxe vamale, materiile prime erau scutite de taxe vamale ,
dac nu existau deloc sau n cantiti suficiente n ar ,acordarea unor reduceri privind taxele
de transport pe calea ferat . Se mai prevedea-inclusiv n Regulamentul de aplicare a legii- c
ntreprinztorul putea obine ,n prim proprietate sau n posesie pe 90 ani-dup cum
proprietarul fabricii era romn sau strin5 , 1 pn la 5 ha pmnt ,pe orice proprietate a
statului.Nu beneficiau de ncurajare morile,fabricile de bere i spirt ,considerndu-se c
acestea erau avantajate de existena materiilor prime n ar.
n 1912, Partidul Conservator a completat aceasta lege ,prin Legea pentru ncurajarea
industriei naionale care acorda avantaje i ntreprinderilor care nainte nu beneficiau de
ncurajare , respectiv atelierelor care aveau cel puin patru lucrtori.
3 Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 143
4 Maria Murean,Dumitru Murean , Istoria economiei,ediia a II-a, Editura Economic,Bucureti
2003 ,pag.115
5 Academia Romn: Istoria Romnilor, vol. VII, Editura Enciclopedica, Bucureti, 2003, pag. 80

Politica de ncurajare industrial ,practicat de guvernele romneti la sfritul


secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea a avut ca rezultat creterea numrului de
fabrici.

Numrul ntreprinderilor industriale n perioada 1886-1915 6


1886
1893
1901
Totalul ntreprinderilor
236
403
625
ntreprinderi ncurajate
83
115
182

1915
1149
637

Sursa: Victor Axenciuc,I. Tiberian , Premise Economice ale formrii statului naional unitar
romn,Editura Academiei ,Bucureti,1979,pag. 238

La sfritul secolului al XIX-lea revoluia industrial se afirm i n Romnia. n mod


concret aceasta s-a manifestat prin apariia de noi fabrici. n primul rnd a profitat industria
alimentar care ocupa 42% din fora motrice , 26% din totalul muncitorilor si realiza 56,7%
din valoarea produciei industriei mari.
n industria alcoolului creterea produciei de bere este spectaculoas. n Romnia ,la
sfritul secolului XIX-lea existau 12 fabrici de bere. Producia total de produse alcoolice a
crescut la nceputul secolului al XX-lea de 6 ori.
Industria zahrului a realizat noi progrese prin apariia unor noi uniti. Romnia
exporta n aceast perioad aproximativ 2000 de vagoane de zahr.n domeniul alimenar
putem reine si industria uleiurilor care a progresat de la 1600 t la 7000 t.i n domeniul
industriei textile s-au realizat importante succese : la nceputul secolului XX producia de
textile a crescut cu 61%.
Progrese spectaculoase s-au produs n domeniul electricitii. Dac n 1888 se ilumina
abatorul de la Bucureti, n 1901 n Romnia existau 18 uzine eletrice care furnizau energie
electric pentru iluminat.
n ceea ce privete transporturile ,o mare realizare a fost apariia cilor ferate. Industria
extractiv a continuat s fie dominat de cea petrolier dup cum este artat i n tabel 7:
Producia ( mii tone)
Ramura extractiv
1886
1913
iei
33
1848
Sare
83
126
Crbuni
24
230
Sursa: Victor Axenciuc , Introducere n istoria economic a Romniei ...,Editura Fundaiei Romnia de
mine,Bucureti 2000,pag 141

6 Maria Murean,Dumitru Murean , Istoria economiei,ediia a II-a,Editura Economic,Bucureti


2003, pag 117
7 Mihai Irimia, Istoria economiei naionale , Editura UPG,2005,pag. 54

Important pentru dezvoltarea industriei a fost i Legea minelor ,adoptata in 1895


care preciza c bogiile subsolului aparin statului , cu excepia petrolului care rmnea n
proprietatea celui care stpnea solul.Legea a deschis cale liber capitalului strin ,astfel ca la
nceputul secolulul al XX-lea majoritatea rafinriilor de petrol erau sub control german,
olandez, englez, american. S-au afirmat si industriile mecanic i metalurgic.
n pofida acestor indicatori ai dezvoltrii cantitative trebuie subliniat faptul c n
preajma izbucnirii primul rzboi mondial industria din Romnia continua s fie slab
dezvoltat.
Industria n timpul Primului Rzboi Mondial (1914-1918)
n primii doi ani (1914-1916), Romnia a pstrat o atitudine de neutralitate armat.
n acest timp ramurile care i exportau produsele cum erau industria morritului, industria
petrolului i industria forestier nu au mai avut piee de desfacere. n ceea ce privete
importurile, Romnia a avut de suferit deoarece ri occidentale au oprit exportul produselor
i materiilor prime , dar i pe cele ale pieselor industriale.
Datorit intrrii n rzboi ,guvernul romn a oprit exportul cerealelor , singura rmas
liber find porumbul.n condiii speciale se faceau, temporar, excepii i pentru alte produse.
Datorit neutralitii Romniei , niciuna din marile puteri nu era dispus s-i livreze
materiale de rzboi . n plus , n ar se nregistra o slab dotare cu armament i artilerie grea ,
dar si echipamente clasice : puti,muniie ,lucru ce demonstra ca Romnia nu era n stare s
duc un rzboi modern. n situaia existent guvernul a luat msurile pe care le-a crezut
posibile n rezolvarea problemelor. n 1915, a fost creat Direcia general a muniiilor . Cu
toate acestea nu s-a reuit narmarea rii.
n august 1916 ,Romnia a intrat n rzboi de partea Antantei, fapt ce a deteriorat
situaia economic a rii: au fost jefuite mainile i utilajele din unele ramuri i trimise n
Germania(peste 6000t) , Austro Ungaria(peste 36000t), Bulgaria(peste 6000 t) i
Turcia(peste 8000t)8.
Puterile Centrale i dezvluiau astfel nca odat, ostilitatea fa de dezvoltarea
industrial a Romniei, pe care aveau intenia s o transforme ntr-o anex agrar i de materii
prime. Ocupanii i-au atribuit i obiecte din metale neferoase (aram, alam, bronz i cositor)
ajungnd s ridice chiar i clopotele de la biserici, ceea ce a strnit indignarea populaiei. De
asemenea au fost jefuite mari cantitai de produse petroliere, lemn, sare, alcool, tutun,
chimicale i diverse alte produse, n afar de cele consumate pe loc de armata de ocupaie sau
de trupele aflate n trecere.
n mai 1918 s-a ncheiat pacea separat de la Bucureti cu Germania n urma creia
Romnia se angaja sa cedeze timp de 30 de ani ,unei societi germane terenurile
petrolifere,iar termenul putea fi prelungit. Totodat ,ara trebuia s predea Germaniei i
Austro-Ungariei ,timp de nou ani tot surplusul de cereale ,la preurile fixate de acestea.
Tratatul acesta a fost denunat de statul romn n 1918 ,cnd Romnia a ieit din aliana
militar cu Germania ,reintrnd in cea cu Antanta.
8 Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 167
4

Industria Romniei n perioada interbelic ( 1918 1939 )


Primul Rzboi Mondial a avut seriose consecine economice negative. El a dus la
reducerea populaiei active . Producia industrial a sczut cu 50%, producia de petrol cu
aproximativ 48%,cea de crbune cu 55%, numrul locomotivelor a sczut cu 71%,cel al
vagoanelor de mrfuri cu 85%, al vagoanelor de cltori cu 61%,26% din reeaua de drumuri
a trebuit refcut complet. n anul 1918,26% din suprafaa cultivat a rii a rmas nelucrat.
Astfel Romnia a avut pierderi materiale de 31 miliarde lei.
Anul 1918 a nsemnat,n acelai timp i realizarea Marii Unirii ,prin revenirea
Basarabiei, Bucovinei si Transilvaniei la Patria Mum9. Aceasta a adus beneficii rii.
Teritoriul ,populaia ,ct i suprafaa arabil a rii s-au dublat, iar suprafaa mpdurit i
lungimea cilor ferate a cunoscut o triplare. Au crescut bogiile naturale ale rii. Toate
acestea s-au repercutat pozitiv n economia rii, astfel c n 1919 aveam urmtoarea situaie:
Principalii indicatori
Provinciile statului romn
Romnia ntregit
interbelic
ntreprinderi, numr
1114
2747
Fora motrice, CP
189776
375011
Personal, numr
63362
157423
Valoarea produciei, mii lei
6190
11712
Sursa: Constantinescu, N.N., Istoria economic a Romniei, Editura Economic, Bucureti, 1998, pag. 404.

n primul deceniu dup Unire ,1918-1928 ,economia romneasc a nregistrat creteri


importante.n 1924 s-a atins nivelul produciei antebelice ,ceea ce nseamna c ncepea un
proces de dezvoltare, astfel c n 1926 are loc primul transport aerian intern ,cu avioane
construite la fabrica de la Braov. Un an mai trziu , aparea n Bucureti prima central
telefonic automat , iar n anul urmtor se realizau primele emisiuni la radio.
n perioada 1924-1928 ,producia industrial a rii a crescut cu 569% ,producia de petrol cu
63%, nsa tot agricultura reprezenta ramur economic de baza , reuind s produc 70% din
venitul naional i s concentreze 80% din populaia activ.
n economia romneasc domina capitalul strin, nsLegea minelor din 1924 a
ncurajat evoluia capitalismului romnesc. Aceasta a stabilit noile condiii de exploatare i
valorificare a produselor solului Romniei prin precizarea faptului c statul este proprietarul
tuturor bogiilor naturale ale subsolului, la dispoziia proprietarilor de pmnt, rmnnd
doar masele de roc comune, carierele de materiale de construcii i depozitele de turb, astfel
proporia capitalismului romnesc n industria petrolier a crescut de la 8,8% ct era n 1929 ,
la 26,16% n anul 1938..
Totodat alturi de Legea pentru ncurajarea industriei naionale,adoptat n 1912 ,sunt
adoptate o serie de alte legi care au accentuat procesul de dezvoltare i maturizare a
capitalului autohton. Printre acestea se numr: Legea pentru comercializarea i controlul
ntreprinderilor economice ale statului , Legea energiei.
Astfel , Legea privind comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului a
oferit avantaje persoanelor private care investeau n ntreprinderile economice ale statului,
9 Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 185
5

prevznd o serie de msuri cu privire la administrarea i controlul acestor ntreprinderi, la


constituirea i gestionarea capitalurilor acestora, precum i la repartizarea beneficiilor
obinute.
n ceea ce privete Legea energiei , aceasta a urmrit impulsionarea participrii
capitalurilor private la investiii n domeniul energetic. n acest scop statul acorda premise i
premii pentru studii de interes general i stabilea posibilitatea concesionrii unor suprafee de
teren, pe perioade cuprinse ntre 75 i 90 de ani, numai persoanelor fizice sau juridice romne.
Situaia industrial n perioada de criz economic ( 1929 1933)
n perioada 1929-1933,ntreaga economie mondial a traversat o perioad de criz .
Aceasta a afectat si Romnia ,n cazul creia intensitatea si consecinele au fost deosebite.
Drept urmare , n perioada de criz valoarea produciei industriale reprezenta, n medie ,
numai 67,3 % din cea a produciei anului 1928. Dac preul produselor petroliere exportate a
avut o scdere catastrofal (cu 60%) , producia de iei a nregistrat un salt deosebit in anii
crizei (172%)10 de la 4,8 milioane tone n 1929 la 7,3 milioane t in 1933 ,n schimb indicii
cantitativi ai produciei de fier, oel, huil, sare, etc. au marcat importante scderi .
Criza a cuprins i agricultura,producia de cereale a sczut cu 14% ,iar preurile
acestora au sczut mult mai mult ( preul la gru a sczut cu 48% ,iar preul porumbului cu
77%.)11.
Criza a generat creterea ofertei i reducerea cererii de produse , astfel preurile au
sczut , determinnd pierderi masive ntreprinderilor, multe dintre ele intrnd n faliment , fapt
ce a dus la concedierea personalului i creterea numrului de omeri.

Situaia industrial n perioada 1934-1339


n deceniul al patrulea , evoluia vieii economice n general i deci a industriei este
marcat de depresiunea economic din anii 1929-1933 , de redresarea i avntul care au urmat
acesteia. Aadar n perioada anilor 1934-1338 ,economia romneasc a cunoscut un proces de
dezvoltare. Producia industrial a rii a crecsut ,n anul 1938 , cu 32%.
Anul 1938 este anul n care Romnia a atins cea mai nalt dezvoltare economic din
perioada capitalist: la produsele alimentare se acopereau 99% din necesitile societii
romneti ,la esturi i tricotaje erau satisfcute 100% din necesiti.Tot atunci n Romnia
erau 41000 de autovehicule ,11900 km de drumuri naionale din care 1182 km erau
modernizai i 9100 km erau pietruii.
Dup anul 1938 ,economia romneasc a cunoscut un proces de adaptare la condiiile
internaionale care au condus la declanarea celui de-al doilea Rzboi Mondial.
10Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 185
11 Ibidem, pag. 187
6

n aceast perioad, n condiiile n care obiectivul prioritar era ntrirea capacitii sale de
aprare, industria a devenit un element important al economiei. S-au adoptat msuri menite
pentru a crea un cadru organizatoric mai propice pentru concentrarea i mobilizarea tuturor
resurselor industriale. Astfel n cursul anului 1939 a fost creat Consiliul superior economic
avnd ca principale atribuii redactarea i adoptarea i avizarea diferitelor proiecte de legi
economice.

Situaia ramurei industriale n perioada de rzboi (1940-1944)


Odat cu declanarea rzboiului s-a ntrerupt brusc mersul ascendent al industriei
romneti, impunndu-i noi prioriti pentru asigurarea dotrii armatei naionale ,antrenat n
aprarea granielor rii. n 1940, Romnia i-a pierdut att din teritoriile din est ct i din cele
din vest, n iunie 1940 Uniunea Sovietica a luat Basarabia si Bucovina de Nord,fapt care a dus
la reducerea potenialului economic i capacitatea de producie industrial a rii.
Din cauza rzboiului marile puteri industriale din apus au introdus mari restricii la
export, fapt ce ngreuna promovarea industriei romneti .Aceast perioad se caracterizeaz
printr-o intervenie direct i amplificat a statului n economie ajungnd pn la controlul
ntreprinderilor particulare.
La 3 mai 1941 se va adopta Legea pentru activarea produciei, regimul preurilor,
reprimarea preurilor ilicite i a sabotajului economic care va fi revizuit n 1943 i care avea
rolul de a dirija producia industrial i circulaia bunurilor. Prin Decretul lege pentru
stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale , iniiat n octombrie 1941, se
prelungete ziua de munc la 10-12 ore, iar concediile de odihn sunt scurtate substanial. n
aceste condiii, se va nregistra o cretere a investiiilor de capital i a produciei
industriale,dar chiar i aa au existat pierderi.
Cele mai mari le-au nregistrat industria petrolier i cile ferate. Astfel, producia de iei a
nregistrat n 1944 cel mai sczut nivel din timpul rzboiului, 3,52 milioane t, adic 63% din
media anilor 1941-1943. O scdere a cunoscut i producia de crbuni, care, n 1944, era de
2,27 milioane t, adic 79% din media anilor 1941-1943. Transporturile feroviare au suferit
distrugeri de 1337 km linii, adic 10% din cele n funciune n 1944, la care se adaug peste
3000 macaze, poduri, depouri, cldiri etc. Au fost scoase din funciune triajele Bucureti,
Ploieti i Braov. n zona Capitalei,distrugerile au afectat 65% din atelierele CFR, 25% din
gri i 35% din instalaii. Din parcul total de locomotive, de 3548, erau defecte circa 33%, iar
diferena prezenta un grad avansat de uzur ca urmare a folosirii intensive pe parcursul
rzboiului. Traficul feroviar de mrfuri n 1944 reprezenta 4,44 milioane t/km, respectiv 75%
din media anilor 1941-1943. Transportul maritim, fluvial i rutier nregistreaz, de
asemenea,diminuri nsemnate, ca urmare a insecuritii provocate de raidurile aeriene. Din
cauza dificultilor ntmpinate de industria petrolier i de transporturi, dar i altele,
activitatea productiv n numeroase ntreprinderi din cele mai diferite domenii a cunoscut

ntreruperi, stagnri i/sau chiar ncetarea lucrului, cu efecte directe asupra populaiei,ntruct
aprovizionarea frontului era prioritar.

O nou etap evolutiv a industriei (1944-1947)


Anul 1944, poate fi considerat anul de debut al unei noi epoci, Romnia a intrat n n
rndul Puterilor Aliate mpotriva Germaniei fasciste,fapt ce s-a concretizat prin semnarea
Conveniei de armistiiu ntre Guvernul Romniei iGuvernele Naiunilor Unite, parafat la 12
septembrie 1944 la Moscova.
Aceast convenie a constituit temelia statutului juridic al Romniei pn la ncheierea
pcii i a influenat fundamental evoluia economiei ei o lung perioad de timp, chiar i dup
semnarea tratatului de pace.
n cazul Romniei, Armistiiul impunea rii noastre o serie de clauze militare i
economice destul de grele. Potrivit estimrilor, efortul financiar al Romniei pentru
executarea obligaiilor asumate prin Convenia de armistiiu s-a ridicat n intervalul
septembrie 1944- 31 martie 1947 la suma de 7026,8 miliarde lei sau dup alte estimri la 1,5
miliarde dolari.
Dup rzboi, n domeniul industrial Romnia va adopta sistemul economic sovietic,
concretizat n proprietatea statului asupra celei mai mari pri a ntreprinderilor industriale,
strategia dezvoltrii era bazat pe industrializarea rapid, cu atenie deosebit acordat
industriei grele.
Dup alegerile din 1946, noile autoritai au organizat la 5 aprilie 1947 Ministerul
Industriei i Comerului care avea competene n ndrumarea, organizarea, supravegherea i
controlul activitii n domeniul produciei industriale din ntreprinderile de stat i particulare,
n repartizarea materiilor prime, semifabricatelor, creditelor, stabilirea preurilor i
coordonarea comerului intern i extern.
La sfritul anului, 1947 statul intervenea n principalele ramuri industriale i controla
50% din producie, ngradind considerabil micarea i funcionarea ntreprinderilor
particulare.

Bibliografie

Academia Romn: Istoria Romnilor, vol. VII, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003.
Academia Romn: Istoria Romnilor, vol. VIII, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003.
Calcan, G., Istoria Romnilor, Editura UPG,2005;
Constantinescu , N.N., Istoria economic a Romniei , Editura Economic ,Bucureti
1998
Irimia, M., Istoria economiei naionale , Editura UPG,2005
Murean,M. ,Murean , D. , Istoria economiei,ediia a II-a, Editura Economic,Bucureti
2003