Noiunea de funcionar

public si funcionar
public in spaiul
european

Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene:

- mai nti, sunt funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care
pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni,

- iar mai apoi exist corpul de funcionari care lucreaz n administraia proprie a
fiecrui stat.

De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al

subsidiaritii legislaiei comunitare.

Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n

acord cu exigenele sistemului legislativ autohton.

Cu privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine

instituiilor comunitare.

Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu,
cci profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea
general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional
socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice nc de la
nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806.

Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile

funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele
parlamentare au discutat proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885,
1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de
regimul de la Vichy (octombrie 1946.)

Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind

inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul
german i din dreptul englez al funciei publice.

Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii

funciei publice din rile Uniunii Europene:

a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a

regimului juridic unilateral (de drept public) i

b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.13

Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a

cror activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte
normative special adoptate.

Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur

de drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat
acestor norme juridice i datorit importanei domeniului de reglementare
pentru ntreaga activitate a uniunii.

Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre

noi, fiind utilizat n dou sensuri, diferite funcie de contextul concret.

Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european

desemneaz att persoanele investite cu autoritate public care lucreaz
pentru o instituie sau un organism european dar i funcionarii care
desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare
dintre statele membre ale Uniunii Europene.

La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme

comunitare sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie
ageni contractuali, adic persoane care desfoar activitate n baza unui
contract de munc i nu sunt investite cu autoritate public.

Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din Statut,
potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan
care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintruna din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de
numire de aceast instituie.

Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului

de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint
urmtoarele trsturi:

- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura parte
care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire
dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea
public pentru care beneficiaz de actul de numire;

- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau prin
obinerea unui mandat electiv;

- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;

- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic

constitutiv de drepturi; - este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod
obligatoriu sub form material, un nscris sau un document trebuie s cuprind prevederile
concrete ale actului de numire;

- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul
actului de numire, data numirii pe funcie i motivele investirii.

Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de aceste

categorii distingem i categoria LA n care sunt inclui interpreii i traductorii.

Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de

recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este
subclasificat n grade, iar gradele n ealoane. In momentul emiterii actului
de numire, autoritatea investit cu prerogative de investire n funcie trebuie
s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere.

Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau

cariere.

La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau

ealoane, astfel nct categoria A include 16 subcategorii de funcionari.
Pentru ocuparea acestor funcii normele dreptului comunitar impun mcar
cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un atu al
candidatului la funcia respectiv.

Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre
ele fiind desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund
funciilor de aplicare i ncadrare, care necesit cunotiine de nivel de
nvmnt secundar (studii medii). Categoria B cuprinde pe cei care primesc
i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii,
fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd
aproximativ 2892 ageni.

n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte doua

gradaii. n aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai
nvmntului mediu sau cu o experien profesional echivalent care
ndeplinesc sarcini de sercretariat, arhiv sau alte activiti administrative cu
caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este dublul
numrului de funcionari din categoria B.

Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar

activiti care presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional
minim pentru personalul din aceast categorie este de studii primare,
eventual completate cu o serie de cunotine tehnice, impuse de
particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se
regsesc de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul
de serviciu

Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare

avnd

calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de

munc sau cu contract de colaborare, desemnai cu titulatura de ageni
contractuali.

Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece

agentul nu beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i
nici nu dobndete mare parte din drepturile cuprinse n STATUT.

Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni,

n sensul restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c
ntotdeauna activitatea concret a agentului contractual trebuie s se
circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii:

- s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un

post care are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o
perioad de timp determin, indisponibil;

- s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n

care activeaz, ndeplinid sarcini precare prin natura lor.

Condiii pentru accesul la funcia public

la nivel european

Funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de ordin
general, sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale,
care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale
sunt detaliate n art. 28 din STATUT, iar conditiile speciale se regsesc n actul normativ care
guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se defoar
recrutarea (de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare).

I.Condiii generale:

a) Naionalitatea

b) Capacitatea de exerciiu deplin

c) Nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului)

d) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i cunoaterea

satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor

e) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant

f) aptitudinile fizice

g) situaia militar

II. Condiii particulare:

Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt

evideniate diferit pentru fiecare funcie vacant n parte.

Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii dect cel impus prin
categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de
experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.