HOTRREA PLENULUI

CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA

Cu privire la practica asigurrii controlului judectoresc
de ctre judectorul de instrucie n procesul urmririi penale
nr.7 din 04.07.2005
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.11, pag.3
***
n contextul implementrii Codului de procedur penal al Republicii Moldova, pus n
aplicare la 12 iunie 2003 avnd n vedere specificul novator al instituiei judectorului de instrucie i rolul acestuia
n cadrul controlului judiciar al urmririi penale;
innd cont de garaniile asigurate persoanei de Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, de interpretrile date de ctre Curtea
European pentru Drepturile Omului n jurisprudena sa;
lund n consideraie complexitatea problemelor juridice cu care se ntlnete judectorul de
instrucie i importana aspectelor de drept evaluate de jurisprudena i evideniate n cadrul
generalizrii practicii judiciare n cauzele penale privind controlul judiciar al urmririi penale;
urmrind scopul interpretrii unitare i aplicrii corecte a normelor de drept n cadrul
controlului judiciar al urmririi penale exercitat de judectorul de instrucie;
n temeiul articolelor 2 lit.e) i 16 lit.d) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie,
Plenul prin prezenta Hotrre ofer urmtoarele explicaii:
1. Controlul judiciar al procedurii de urmrire penal const n verificarea de ctre o
instan independent i imparial, sesizat n modul prevzut de lege, a aciunilor organului de
urmrire penal i a organului care efectueaz activitate operativ de investigaie n scopul
depistrii i nlturrii nclcrilor drepturilor omului nc la faza de urmrire penala i asigurrii
respectrii drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale participanilor la proces i a altor
persoane. Controlul judiciar al procedurii prejudiciare se efectueaz de ctre judectorul de
instrucie, care activeaz n cadrul judectoriilor, iar n cazurile prevzute de lege i de ctre
instana de recurs care verific legalitatea efecturii acestui control.
Activitatea judectorului de instrucie privitor la controlul judiciar n cadrul urmririi
penale se divizeaz n patru direcii:
a) atribuii legate de examinarea demersurilor procurorului privind autorizarea efecturii
aciunilor procesuale penale sau a exercitrii activitii operative de investigaii,
b) atribuii proprii organului de urmrire penal,
c) atribuii legate de aplicarea msurilor procesuale de constrngere,
d) atribuii legate de soluionarea plngerilor mpotriva actelor ilegale ale organelor de
urmrire penal, ale organelor care exercit activitatea operativ de investigaii, precum i
plngerile mpotriva aciunilor ilegale ale procurorului.
2. Atribuiile judectorului de instrucie legate de examinarea demersurilor
procurorului
privind autorizarea efecturii aciunilor procesuale penale
2.1. Autorizarea judectorului de instrucie pentru exercitarea unei aciuni procesuale
constituie prin sine o form de control judiciar n cazul necesitii organului de urmrire penal
sau a organului care exercit activitate operativ de investigaii de a efectua o activitate care
atrage implicarea organului statal n viaa privat a persoanei, a domiciliului, a corespondenei,

adic n cazul n care prin aciunea procesual respectiv vor fi afectate nite drepturi sau
liberti fundamentale ale persoanei. Pentru a decide autorizarea efecturii unei aciuni
procesuale ce implic imixtiunea organului de urmrire n viaa privat a persoanei, afectnd
astfel nite drepturi sau liberti fundamentale ale persoanei, judectorul de instrucie verific
urmtoarele:
dac imixtiunea organului de urmrire penal este prevzut de lege,
dac aceast imixtiune este necesar ntr-o societate democratic,
dac imixtiunea solicitat urmrete un scop legitim i
dac este respectat principiul proporionalitii ntre dreptul sau libertatea persoanei
garantate de lege i necesitatea efecturii aciunii procesuale solicitate.
2.2. Se consider imixtiunea organului de urmrire penal prevzut de lege n cazul n
care aceast imixtiune este reglementat de lege, iar legea care autorizeaz imixtiunea este clar,
accesibil i previzibil.
Claritatea legii se exprim printr-un grad suficient de exactitate a prevederilor respective,
adic legea trebuie s conin msuri de protecie contra aciunilor arbitrare ale autoritilor
publice.
Accesibilitatea legii prezum publicarea ei n Monitorul Oficial n condiiile Legii nr.173XIII din 6 iulie 1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, adic
legea trebuie s fie accesibil persoanelor la care se refer.
Pentru a satisface exigena previzibilitii prevederilor legale, legea trebuie s fie redactat
n termeni suficient de clari i precii, cu toate noiunile bine definite, care permite corelarea
aciunilor organului de urmrire penal cu exigenele legii i definesc n mod clar domeniul
conduitei interzise i consecinele nerespectrii prevederilor respective.
2.3. Imixtiunea este considerat necesar ntr-o societate democratic atunci cnd ea este
fondat pe o necesitate social imperioas i mai ales proporional scopului legitim scontat"
(CEDO, hot. Olsson c. Suediei din 24 martie 1988), adic cnd imixtiunea este compatibil cu
principiile democratice.
Caracterul unei societi democratice se exprim prin supremaia dreptului n societatea
democratic i necesitatea de a se opune ingerinelor arbitrare n drepturile i libertile persoanei
garantate de legea naional i internaional. Aciunea necesar ntr-o societate democratic se
determin n raport cu echilibrul atins ntre drepturile individului i interesul public, fiind aplicat
principiul proporionalitii.
2.4. Principiul proporionalitii ntre dreptul sau libertatea persoanei garantate de lege i
necesitatea efecturii aciunii procesuale solicitate recunoate c drepturile omului nu sunt
absolute i exercitarea drepturilor unei persoane trebuie s fie apreciat n raport cu interesul
public mai larg.
Alin.(2) art.8 CEDO prevede drept scop legitim pentru imixtiune de ctre agenii de stat n
viaa privat a persoanei, n domiciliu sau asupra corespondenei acestuia: securitatea naional,
sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii sau a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altor persoane.
2.5. Cu autorizarea judectorului de instrucie se efectueaz aciunile de urmrire penal
legate de imixtiunea n viaa privat a persoanei, adic legate de limitarea inviolabilitii
persoanei, domiciliului, limitarea secretului corespondenei, convorbirilor telefonice,
comunicrilor telegrafice i a altor comunicri, precum i alte aciuni prevzute de lege (art.301).
Codul de procedur penal prevede posibilitatea autorizrii aciunilor procesuale de ctre
judectorul de instrucie n urmtoarele cazuri: cercetrii la faa locului n domiciliu (art.118);
examinrii corporale silite (art.119); exhumrii cadavrului (art.121); efecturii percheziiei
(art.125); ridicrii de obiecte i documente care constituie secret de stat, comercial, bancar,
precum i ridicrii informaiei privind convorbirile telefonice (art.126); percheziiei corporale i
ridicrii de obiecte i documente care se afl n hainele, n lucrurile sau pe corpul persoanei
(art.130); sechestrrii corespondenei (art.133); interceptrii comunicrilor telefonice, prin radio
sau altor convorbiri cu utilizarea mijloacelor tehnice (art.135); nregistrri de imagini (art.137);

internrii persoanei n instituie medical pentru efectuarea expertizei medico-legale sau

psihiatrice (art.152); nimicirii corpurilor delicte - substanele explozive i alte obiecte care
prezint pericol pentru viaa i sntatea omului i din acest motiv nu pot fi pstrate pn la
soluionarea cazului (art.159); punerii bunurilor sub sechestru i ridicrii acestora (art.205, 210);
lurii silite de probe pentru cercetarea comparativ (art.154-156, 301); suspendarea provizorie
din funcie (art.302); aplicarea amenzii judiciare (art.302).
Conform art.303 cu autorizarea judectorului de instrucie se efectueaz urmtoarele msuri
operative de investigaie: cercetarea domiciliului i instalarea n el a aparatelor audio i video, de
fotografiat, de filmat etc; supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor tehnice;
interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri; controlul comunicrilor telegrafice i
a altor convorbiri; culegerea informaiei de la instituiile de telecomunicaii.
Autorizarea de ctre judectorul de instrucie a aciunilor procesual penale menionate n
prezentul punct se efectueaz doar dup pornirea urmririi penale, iar autorizarea cercetrii la
faa locului (art.118) i a percheziiei corporale sau a ridicrii de obiecte (art.130) poate avea loc
i pn la pornirea urmririi penale (art.279).
2.6. Codul de procedur penal (art.301) prevede ca excepie dreptul organului de urmrire
penal de a efectua aciuni procesuale pentru care este necesar autorizarea judectorului de
instrucie, fr o asemenea autorizare:
n caz de infraciune flagrant - examinarea corporal (art.119); percheziia n
domiciliu (art.125); cercetarea la domiciliu i ridicarea de obiecte de la domiciliu (art.279)
n caz de urgen - interceptarea comunicrilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri
cu utilizarea mijloacelor tehnice (art.135); nregistrrile de imagini (art.137);
n caz de delict flagrant sau caz ce nu sufer amnare - punerea bunurilor sub sechestru
i ridicarea acestora (art.205, 210).
2.7. Conform art.513 se consider infraciune flagrant infraciunea descoperit n
momentul svririi ei, precum i infraciunea al crei fptuitor, imediat dup svrire, este
urmrit de victim, de martori oculari sau de alte persoane ori este surprins aproape de locul
comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte care ar da temei de a-l
presupune participant la infraciune.
2.8. Caz de urgen n sensul art.135, conform prevederilor art.272 este mprejurarea n
care organul de urmrire penal este obligat s efectueze aciuni de urmrire penal ce nu sufer
amnare chiar dac constat c urmrirea penal nu este de competena sa, dac ntrzierea
obinerii autorizaiei judectorului de instrucie ar provoca prejudicii grave activitii de
administrare a probelor.
2.9. Caz de delict flagrant n sensul art.205 este situaia n care infraciunea este
descoperit n momentul svririi ei sau nainte ca efectele ei s se fi consumat, iar caz ce nu
sufer amnare este mprejurarea n care persist pericol real c se vor pierde sau distruge
bunurile dac nu vor fi puse sub sechestru.
2.10. Despre efectuarea aciunilor procesuale pentru care este necesar autorizarea
judectorului de instrucie fr o asemenea autorizare, judectorul de instrucie trebuie s fie
informat n termen de 24 ore de la terminarea efecturii aciunii respective. Pentru a exercita
controlul, procurorul trebuie s prezinte judectorului de instrucie materialele cauzei care au
confirmat necesitatea efecturii aciunii procesuale respective fr autorizarea judectorului de
instrucie.
Materialul prezentat judectorului de instrucie trebuie s conin date care ar argumenta
necesitatea efecturii aciunii procesuale respective fr autorizarea judectorului de instrucie,
adic date ce ar confirma fie situaia cazului de urgen", fie a cazului ce nu sufer amnare",
fie c a fost svrit infraciune flagrant". n urma controlului judiciar, dac au existat
temeiuri suficiente pentru efectuarea aciunii respective fr autorizarea judectorului de
instrucie, acesta printr-o ncheiere motivat declar aciunea de urmrire penal efectuat legal,
n caz contrar aciunea de urmrire penal se declar ilegal.

ncheierea judectorului de instrucie prin care a fost declarat legal sau ilegal aciunea
de urmrire penal efectuat fr autorizarea judectorului de instrucie este irevocabil i nu
poate fi supus nici unei ci de atac.
2.11. Procedura autorizrii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de
investigaii, conform prevederilor art.304, 305 se efectueaz n baza demersului procurorului,
prin care se solicit acordul pentru efectuarea aciunilor respective nsoit de ordonana motivat
a organului de urmrire penal nvestit cu astfel de mputerniciri, n conformitate cu prezentul
cod sau cu Legea privind activitatea operativ de investigaii.
n partea descriptiv a ordonanei urmeaz a fi descrise fapta ncriminat, indicndu-se
locul, timpul, modul svririi acesteia, forma vinoviei, consecinele infraciunii pe baza crora
se stabilesc aciunile de urmrire penal sau msurile operative de investigaii necesare pentru a
fi efectuate, rezultatele care trebuie s fie obinute n urma efecturii acestor msuri, termenul de
efectuare a aciunilor respective, locul efecturii, responsabilii de executare, metodele de fixare a
rezultatelor i alte date ce au importan pentru adoptarea de ctre judectorul de instrucie a unei
hotrri legale i ntemeiate asupra autorizrii solicitate. La ordonan se anexeaz materialele ce
confirm necesitatea efecturii acestor aciuni.
Conform art.255 alin.(4) dac legea prevede c o aciune sau o msur procesual trebuie
s fie autorizat de judectorul de instrucie, un exemplar al ordonanei de autorizare rmne la
judectorul de instrucie.
2.12. n scopul pstrrii confidenialitii urmririi penale, demersul procurorului privitor la
autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de investigaie se
prezint nemijlocit judectorului de instrucie care l nregistreaz ntr-un registru separat.
2.13. Demersul procurorului privitor la autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal
sau a msurilor operative de investigaie se examineaz de judectorul de instrucie fr prezena
altor persoane dect a procurorului i, dup caz, a reprezentantului organului care exercit
activitatea operativ de investigaii, dac acesta l nsoete pe procuror. Proces-verbal la
examinarea acestor demersuri nu se ntocmete.
Demersul procurorului referitor la autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau a
msurilor operative de investigaie se examineaz de ctre judectorul de instrucie n edin
nchis, cu participarea procurorului i, dup caz, a reprezentantului organului care exercit
activitatea operativ de investigaii de urgen, imediat dar nu mai trziu de 4 ore de la primirea
demersului.
2.14. Dup efectuarea controlului temeiniciei demersului i a circumstanelor expuse n
punctele 2.2 - 2.4 din prezenta hotrre judectorul de instrucie, prin ncheiere motivat,
autorizeaz efectuarea aciunii de urmrire penal ori a msurii operative de investigaie sau,
dup caz, respinge demersul declarat. n ncheiere judectorul de instrucie se va expune asupra
circumstanelor menionate la punctele 2.2 - 2.4 din prezenta hotrre.
ncheierea judectorului de instrucie asupra demersului procurorului referitor la
autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de investigaie este
definitiv i nu poate fi supus cilor de atac.
3. Atribuiile judectorului de instrucie proprii organului de urmrire penal
3.1. Dei judectorul de instrucie nu este organ de urmrire penal i nu are atribuii de a
administra probe, art.109 prevede c n cazul n care prezena martorului la judecarea cauzei va fi
imposibil din motivul plecrii acestuia peste hotarele rii sau din alte motive ntemeiate,
procurorul poate solicita audierea martorului de ctre judectorul de instrucie, cu asigurarea
posibilitii bnuitului, nvinuitului, aprtorului acestuia, prii vtmate i procurorului de a
pune ntrebri martorului audiat. Aceast procedur asigur posibilitatea realizrii dreptului
inculpatului la audierea martorilor acuzrii, care din anumite motive nu vor putea fi prezeni n
edina de judecat, n aceleai condiii ca i martorii aprrii, drept garantat de art.6 alin.(3)
lit.d) din Convenia European pentru Drepturile Omului.

3.2. Drept alte motive ntemeiate pentru a audia martorul n condiiile art.109 poate servi
boala ndelungat a persoanei care urmeaz a fi audiat ca martor, o deplasare de lung durat,
audierea martorului sau, dup caz a victimei pentru a reduce revictimizarea acestora .a.
3.3. La solicitarea procurorului de a audia martorul (partea vtmat) n condiiile art.109,
judectorul de instrucie stabilete data i ora la care va avea loc audierea martorului. Audierea
martorului se efectueaz cu participarea procurorului, prii vtmate, a bnuitului, nvinuitului,
aprtorului i, dup caz, a reprezentantului legal i la data fixat pentru audiere procurorul
asigur prezena acestor persoane n instan.
Audierea se efectueaz de ctre judectorul de instrucie n ordinea general prevzut de
art. art.105-109, asigurndu-se dreptul participanilor la audiere de a pune ntrebri martorului
audiat. Procedura de desfurare a audierii i declaraiile martorului se consemneaz de grefier n
procesul verbal al edinei de judecat i n declaraii ca document separat anexat la procesul
verbal n condiiile prevzute la art.336-337. Audierea martorului poate fi nregistrat video sau
audio, conform prevederilor art.115. Procesul verbal al edinei i declaraiile martorului cu
caseta video sau audio, dac au fost aplicate nregistrri, se transmit procurorului pentru a fi
anexate la materialele dosarului respectiv, iar copiile acestora se pstreaz la judectorul de
instrucie.
3.4. Audierea martorului de ctre judectorul de instrucie n condiii speciale, prevzute de
art.110, se efectueaz dac exist motive temeinice de a considera c viaa, integritatea corporal
sau libertatea martorului ori a unei rude apropiate a lui snt n pericol n legtur cu declaraiile
pe care acesta le face ntr-o cauz penal privind o infraciune grav, deosebit de grav sau
excepional de grav i dac exist mijloacele tehnice respective. n asemenea situaie
judectorul de instrucie poate admite ca martorul respectiv s fie audiat fr a fi prezent fizic la
locul unde se afl organul de urmrire penal sau n sala n care se desfoar edina de
judecat, prin intermediul teleconferinei cu circuit nchis.
Din sensul prevederii legale menionate rezult c pentru audierea martorului n asemenea
circumstane urmeaz a fi stabilite urmtoarele condiii strict necesare:
pericolul asupra vieii, integritii corporale sau a libertii martorului ori a unei rude
apropiate a lui snt n legtur cu declaraiile pe care acesta le face;
declaraiile martorului urmeaz a fi date ntr-o cauz penal privind o infraciune grav,
deosebit de grav sau excepional de grav;
existena mijloacelor tehnice respective.
3.5. Audierea martorului n asemenea condiii se face n baza unei ncheieri motivate a
judectorului de instrucie la cererea argumentat a procurorului, a avocatului, a martorului
respectiv sau a oricrei persoane interesate.
Cererea naintat judectorului de instrucie urmeaz a fi argumentat i confirmat prin
anumite date privitoare la pericolul persistent. Dac cererea este naintat judectorului de
instrucie de ctre avocat, martorul respectiv sau oricare persoan interesat, despre pericolul
declarat urmeaz a fi ntiinate organele respective pentru a lua msuri de protecie a
persoanelor aflate n pericol.
3.6. Pentru a audia martorul n condiiile speciale menionate la art.110 este necesar de
mijloace tehnice respective care vor permite a nzestra cel puin dou ncperi, una n incinta
instanei de judecat unde se vor afla judectorul de instrucie care va efectua audierea,
procurorul, partea vtmat, avocatul i bnuitul, sau, dup caz, nvinuitul i o alt ncpere n
care se va afla martorul care urmeaz a fi audiat, nsoit de un alt judector de instrucie. Aceste
dou ncperi urmeaz a fi conexate prin reea de televiziune cu circuit nchis, astfel ca cei ce se
afl n instan s poat vedea i audia declaraiile pe care le va face martorul audiat.
Martorului audiat n condiiile menionate i se permite s comunice o alt informaie despre
identitatea sa dect cea real. Informaia despre identitatea real a martorului se verific n baza
documentelor de identitate ale acestuia de ctre judectorul de instrucie, care asist martorul,
pn a face conexiunea reelei de televiziune cu circuit nchis. Identitatea real a martorului se
consemneaz de ctre judectorul de instrucie ntr-un proces-verbal separat care se semneaz de

ctre martor i judectorul de instrucie i se pstreaz la sediul instanei respective n plic sigilat,
n condiii de maxim siguran a confidenialitii.
n cazul audierii martorului cu o alt identitate dect cea real, procurorul care conduce sau,
dup caz, efectueaz urmrirea penal va avea grij ca martorul s aib o legend, adic s fie
pregtit s expun alte date de identitate ct mai apropiate de datele lui reale.
Martorul poate fi audiat prin intermediul teleconferinei cu circuit nchis, cu imaginea i
vocea distorsionate, astfel, nct s nu poat fi recunoscut.
Regulile de audiere ale acestui martor sunt cele generale prevzute de art. art.105, 108, 109.
Jurmntul este depus de ctre martor dup ce a fost conexat reeaua i acest jurmnt este
anexat ulterior la procesul verbal al edinei de judecat la care este anexat i declaraia
martorului. Procesul verbal al edinei de audiere a martorului, n asemenea condiii i
declaraiile acestuia se ntocmesc de grefier n sala de edin unde se afl judectorul de
instrucie, procurorul, partea vtmat, avocatul, bnuitul, nvinuitul.
Bnuitului, nvinuitului, i aprtorului acestuia, prii vtmate li se asigur posibilitatea
de a adresa ntrebri martorului audiat n asemenea condiii, avnd posibilitate de a auzi
rspunsul la ntrebrile puse i de a vedea expresia feei celui audiat.
Declaraiile martorului, audiat n condiiile prevzute de art.110, se nregistreaz prin
mijloace tehnice video i se consemneaz integral n procesul-verbal al edinei. Casetele video
pe care a fost nregistrat declaraia martorului, sigilate cu sigiliul instanei, se pstreaz n
original la instan mpreun cu copia procesului-verbal al declaraiei.
Declaraiile martorului, audiat n asemenea condiii, pot fi utilizate ca mijloc de prob
numai n msura n care ele snt confirmate de alte probe. Nici o condamnare nu se poate baza
numai sau ntr-o msur considerabil pe declaraiile martorului pe care nvinuitul, inculpatul nu
a putut s l confrunte din cauza absenei sau a anonimatului martorului (jurisprudena Curii
Europene pentru Drepturile Omului, cazul Birutis i alii contra Lituaniei, 28 martie 2002, 29).
n condiiile menionate pot fi audiai ca martori i investigatorii sub acoperire, care snt
persoane civile.
4. Atribuii ale judectorului de instrucie legate de aplicarea msurilor procesuale de
constrngere
4.1. n afar de msurile preventive expuse n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
din 28 martie 2005 Despre aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale
legislaiei de procedur penal privind arestarea preventiv i arestarea la domiciliu" n
competena exclusiv a judectorului de instrucie sunt atribuite i urmtoarele msuri procesuale
de constrngere: ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport
(art.182); suspendarea provizorie din funcie a nvinuitului (art.200); aplicarea amenzii judiciare
(art.201).
Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport este o msur
preventiv principal sau ca msur complementar la o alt msur preventiv, care se aplic
persoanelor puse sub nvinuire doar pentru svrirea infraciunilor n domeniul transporturilor,
precum i n cazul utilizrii mijlocului de transport la svrirea infraciunii.
Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport se aplic la
demersul motivat al procurorului n temeiul ordonanei organului de urmrire penal n care este
argumentat necesitatea aplicrii unei asemenea msuri preventive. n cazul n care ridicarea
provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport se solicit n temeiul utilizrii
mijlocului de transport la svrirea infraciunii, aplicarea acestei msuri poate avea loc doar
dup ce mijlocul de transport respectiv a fost recunoscut ca corp delict n ordinea prevzut de
art.158.
Demersul procurorului i ordonana privind aplicarea msurii de ridicare provizorie a
permisului de conducere a mijloacelor de transport se examineaz de judectorul de instrucie n

ordinea prevzut de art. art.304-306 cu participarea nvinuitului la care se refer demersul

declarat.
Copia de pe ncheierea instanei privind ridicarea provizorie a permisului de conducere a
mijloacelor de transport se transmite organului de poliie rutier pentru executare.
4.2. Suspendarea provizorie din funcie const n interzicerea provizorie motivat
nvinuitului de a exercita atribuiile de serviciu sau de a realiza activiti cu care acesta se ocup
sau le efectueaz n interesul serviciului public.
Astfel, suspendarea provizorie din funcie a nvinuitului poate fi aplicat doar persoanelor
care practic activiti n interesul serviciului public.
ns, dat fiind c ncheierea judectorului de instrucie trebuie s fie motivat, deci,
confirmat prin anumite probe i se expediaz la locul de serviciu al nvinuitului, devenind astfel
public, o asemenea concluzie a judectorului de instrucie afecteaz principiul prezumiei
nevinoviei, conform cruia persoana poate fi declarat vinovat doar de ctre instana de
judecat n cadrul unui proces public unde i sunt asigurate toate garaniile procesuale necesare
aprrii i vinovia va fi constatat printr-o hotrre judectoreasc definitiv. Dat fiind c
ncheierea de suspendare din funcie este o msur intermediar, i nu o hotrre definitiv prin
care se soluioneaz cauza penal respectiv, expunerea judectorului de instrucie asupra
vinoviei inculpatului la aceast faz contravine principiului prezumiei nevinoviei garantat de
art.6 alin.(2) CEDO. n asemenea situaie prevederile art.197 alin.(1) pct.3) i ale art.200 Cod de
procedur penal contravin prevederilor art.6 alin.(2) CEDO i n conformitate cu prevederile
art.4 alin.(2) din Constituie urmeaz a fi aplicate n direct prevederile CEDO. Ct privete
suspendarea provizorie din funcie a nvinuitului demersul poate fi naintat de ctre procuror la
locul de serviciu al nvinuitului i v-a fi soluionat de administraie n baza prevederilor legale
care reglementeaz genul respectiv de activitate (legea privind serviciul public, legea privind
statutul judectorului, legea despre procuratur, legea despre poliie etc.), iar hotrrea
administraiei poate fi atacat n instan n modul prevzut de lege.
4.3. Amenda judiciar este o sanciune bneasc aplicat de ctre instana de judecat
persoanei care a comis o abatere n cursul procesului penal. Amenda judiciar se aplic de ctre
judectorul de instrucie doar la demersul procurorului sau din oficiu, cnd abaterea este admis
n cadrul activitii judectorului de instrucie. Amenda judiciar se aplic doar n cazurile
abaterilor prevzute de Codul de procedur penal (art. art.34 (4), 200 (4), 201, 320 (3), 322 (3),
334 (3) etc.).
n fiecare caz de aplicare a amenzii judiciare, abaterea comis de persoana respectiv
urmeaz a fi menionat att n demersul procurorului ct i n ncheierea judectorului de
instrucie, precum i date care confirm admiterea abaterii.
ncheierea judectorului de instrucie privind aplicarea amenzii judiciare poate fi atacat cu
recurs n instana ierarhic superioar de ctre persoana n privina creia a fost aplicat amend.
5. Atribuii ale judectorului de instrucie legate de soluionarea plngerilor mpotriva
actelor
ilegale ale organelor de urmrire penal, ale organelor care exercit activitatea
operativ de investigaii, precum i plngerile mpotriva aciunilor ilegale ale
procurorului
5.1. Prin aciuni ale organului de urmrire penal sau ale organului care exercit activitate
operativ de investigaii, pasibile de a fi contestate, se nelege:
a) actele procedurale, adic documentele prin care se consemneaz orice aciune procesual
prevzut de Codul de procedur penal i de Legea cu privire la activitatea operativ de
investigaii,
b) aciunile ori inaciunile nemijlocite ale persoanei cu funcie de rspundere, care activeaz
n procesul de urmrire penal sau care exercit activitate operativ de investigaii (procurorul,
ofierul de urmrire penal, colaboratorul care exercit activitate operativ de investigaie)

c) alte aciuni prin care persoana cu funcii de rspundere a depit atribuiile sale de
serviciu.
Nu orice aciune a organului de urmrire penal sau a organului care exercit activitate
operativ de investigaii poate fi atacat judectorului de instrucie ci doar aceea care a afectat un
drept legal reglementat de legea material sau procesual, adic drepturi i liberti
constituionale ale persoanei.
5.2. Codul de procedur penal prevede expres urmtoarele acte i aciuni ale organului de
urmrire penal care pot fi atacate judectorului de instrucie: 1) actul privind refuzul organului
de urmrire penal de a primi plngerea sau denunul referitor la svrirea infraciunii, (n
termen de 5 zile, art.265); 2) ordonana de nencepere a urmririi penale, (art.274); 3) refuzul
organului de urmrire penal de a recunoate persoana n calitate de parte civil, (art.222); 4)
refuzul organului de urmrire penal de a restabili termenul procedural omis, (art.234); 5)
hotrrea organului de urmrire penal cu privire la respingerea cererii sau demersului
organizaiei obteti ori al colectivului de munc, (art.247); 6) ordonana de ncetare a urmririi
penale, de scoatere a persoanei de sub urmrire (art.285); 7) ordonana de clasare a cauzei
penale, (art.286) ; 8) refuzul organului de urmrire penal de a satisface demersurile n cazurile
prevzute de lege, (art.313); 9) alte aciuni care afecteaz drepturile i libertile constituionale
ale persoanei, (art.313).
ns, conform legii, nu sunt pasibile de a fi atacate judectorului de instrucie la faza de
urmrire penal: hotrrea asupra abinerii sau recuzrii procurorului, (art.54); hotrrea privind
soluionarea cererii de nlturare din procesul penal al aprtorului, (art.72); hotrrea privind
recuzarea interpretului, traductorului, (art.86); hotrrea privind recuzarea expertului, (art.89),
dei, acestea pot fi invocate n cazul trimiterii cauzei n judecat.
5.3. Nu sunt pasibile de a fi atacate de regul i hotrrile privind pornirea urmririi penale;
ordonana, de recunoatere a persoanei n calitate de bnuit, nvinuit; ordonana prin care s-a
dispus efectuarea expertizei; etc. Aceste acte procedurale sunt nite procedee legate de
desfurarea normal a urmririi penale i, nsi pornirea urmririi penale, recunoaterea
persoanei n calitate de bnuit, punerea persoanei sub nvinuire, dispunerea efecturii unei
expertize nu afecteaz prin sine nsi careva drepturi sau liberti constituionale. Acestea sunt
nite msuri procesuale prevzute de lege, necesare ntr-o societate democratic, au un scop
legitim de a asigura msuri eficiente de lupt cu criminalitatea, i acest scop este proporional
anumitor restricii care pot avea loc n cadrul desfurrii aciunilor menionate.
Hotrrile organului de urmrire penal privind declanarea procesului penal, de regul nu
poate fi atacat n instanele de judecat pe acest temei juridic, datorit faptului c aceast
hotrre nu este definitiv i constituie doar nceputul urmririi penale, care n continuare duce la
punerea sub nvinuire a unor persoane i care se finalizeaz cu terminarea urmririi penale i cu
ntocmirea rechizitoriului, fie cu ncetarea urmririi penale n temeiul prevzut de Codul de
procedur penal. Dup terminarea urmririi penale cu ntocmirea rechizitoriului, materialele
cauzei se nainteaz n judecat.
5.4. Totodat, pot fi cazuri cnd persoana interesat poate ataca n instan i actul
procedural prin care s-a dispus pornirea urmririi penale. Acestea sunt cazurile cnd se invoc
nclcarea ordinii de pornire a urmririi penale sau exist unele din circumstanele care exclud
urmrirea penal, cum ar fi: a) fapta nu este prevzut de legea penal; b) a intervenit termenul
de prescripie; c) a intervenit decesul fptuitorului, cu excepia cazurilor de reabilitare; d) lipsete
plngerea victimei n cazurile n care urmrirea penal ncepe, conform art.276, numai n baza
plngerii acestuia; e) n privina persoanei respective exist o hotrre judectoreasc definitiv n
legtur cu aceeai acuzaie sau prin care s-a constatat imposibilitatea urmririi penale pe
aceleai temeiuri; f) n privina persoanei respective exist o hotrre neanulat de nencepere a
urmririi penale sau de ncetare a urmririi penale pe aceeai acuzaie; g) exist alte circumstane
prevzute de lege care condiioneaz pornirea urmririi penale sau, dup caz, exclud urmrirea
penal.

5.5. Conform art.287 alin.(4) ordonanele de ncetare a urmririi penale, de clasare a cauzei
penale sau de scoatere a persoanei de sub urmrire penal pot fi casate cu reluarea urmririi
penale doar n cazul n care sunt invocate fapte noi sau recent descoperite ori un viciu
fundamental n cadrul procedurii precedente au afectat ordonana atacat.
Fapte noi constituie date despre circumstanele de care nu avea cunotin organul de
urmrire penal la data adoptrii ordonanei atacate i care nici nu puteau fi cunoscute la acea
dat. Noi trebuie s fie probele administrate n cadrul cercetrii altor cauze i nu mijloacele de
prob prin care se administreaz probe deja cunoscute n cauza respectiv.
Fapte recent descoperite sunt faptele care existau la data adoptrii ordonanei atacate, ns
nu au putut fi descoperite. Atitudinea unei pri care, cunoscnd un fapt sau o mprejurare ce-i era
favorabil a preferat s pstreze tcerea, nu poate justifica meniunea unei erori judiciare i nu
poate constitui un obstacol la admiterea relurii urmririi penale dac prin alte mijloace de prob
asemenea mprejurri nu au putut fi descoperite la acel moment.
Ordonana de ncetare a urmririi penale, de clasare a cauzei penale sau de scoatere a
persoanei de sub urmrire penal poate fi casat cu reluarea urmririi penale oricnd nuntru
termenului de prescripie dac au fost invocate fapte noi sau recent descoperite. n cazul
descoperirii unui viciu fundamental n cadrul procedurii precedente urmrirea penal poate fi
reluat doar n termen de un an de la intrarea n vigoare a ordonanei de ncetare a urmririi
penale, de clasare a cauzei penale sau de scoatere a persoanei de sub urmrire penal.
5.6. Plngerea mpotriva aciunilor organului de urmrire penal sau ale organului care
exercit activitate operativ de investigaii poate fi naintat, n termen de 10 zile, de la data cnd
persoana a aflat despre nclcarea dreptului su, judectorului de instrucie la locul aflrii
organului care a admis nclcarea. Dac se atac o hotrre a organului de urmrire penal sau a
organului care exercit activitate operativ de investigaii la plngere se anexeaz copia hotrrii
atacate sau se menioneaz rechizitele acestei hotrri, dac organul respectiv nu a nmnat
persoanei n cauz copia acesteia. Pentru aceasta judectorul fixeaz data examinrii plngerii,
dispune nmnarea ctre procuror a plngerii declarate i solicit opinia acestuia,
5.7. Plngerea se examineaz de ctre judectorul de instrucie n termen de 10 zile, de la
data cnd a parvenit plngerea cu participarea obligatorie a procurorului care conduce urmrirea
penal n cauz i cu citarea legal a persoanei care a depus plngerea.
Dat fiind c procurorul conduce urmrirea penal n cauza respectiv, judectorul de
instrucie nmneaz procurorului copia plngerii i solicit opinia acestuia pe marginea plngerii.
Procurorul este obligat s prezinte n instan materialele respective. Aceast prevedere legal
oblig procurorul s verifice argumentele invocate n plngere pn la soluionarea plngerii
respective de ctre judectorul de instrucie i s i-a msurile de rigoare, iar materialele obinute
n urma controlului s le prezinte judectorului de instrucie la data examinrii plngerii.
Neprezentarea persoanei care a depus plngerea nu mpiedic examinarea plngerii. n
cadrul examinrii plngerii procurorul i persoana care a depus plngerea, dac aceasta particip
n edina de judecat dau explicaii pe marginea argumentelor invocate n plngere.
5.8. Art.274 alin.(6) Cod de procedur penal prevede c rezoluia de nencepere a urmririi
penale poate fi atacat prin plngere n instana judectoreasc de nivelul procuraturii respective,
iar conform art.15 din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la procuratur n sistemul
procuraturii se includ procuratura General, Procuratura Gguziei, procuraturile raionale,
municipale i de sector i procuraturile specializate (militare, de transport, anticorupie etc). Din
coninutul art.4 din Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc rezult
c judectorul de instrucie funcioneaz doar n cadrul judectoriilor. Astfel, plngerile
mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale urmeaz a fi adresate judectorului de
instrucie la locul aflrii organului care a admis nclcarea n conformitate cu prevederile art.313
care reglementeaz detaliat i procedura examinrii plngerii pe cnd prevederile art.274 alin.6 nu
indic nici procedura soluionrii unei asemenea plngeri, nici completul de judecat care ar
urma s o soluioneze.

5.9. Conform art.196 ordonana procurorului cu privire la aplicarea, prelungirea sau

nlocuirea msurii preventive, date prin lege n competena procurorului poate fi atacat cu
plngere judectorului de instrucie de ctre bnuit, nvinuit, aprtorul ori reprezentantul su
legal. n temeiul art.175 alin.(3) de ctre procuror pot fi aplicate urmtoarele msuri preventive:
1) obligarea de a nu prsi localitatea; 2) obligarea de a nu prsi ara; 3) garania personal; 4)
garania unei organizaii; 5) transmiterea sub supraveghere a militarului; 6) transmiterea sub
supraveghere a minorului. Plngerile mpotriva ordonanei procurorului cu privire la aplicarea,
prelungirea sau nlocuirea msurii preventive se examineaz de ctre judectorul de instrucie n
ordinea prevzut de art.313.
5.10. n urma examinrii plngerii, judectorul de instrucie, considernd plngerea
ntemeiat, adopt o ncheiere prin care oblig procurorul s lichideze nclcrile depistate ale
drepturilor i libertilor omului sau ale persoanei juridice i, dup caz, declar nulitatea actului
sau aciunii procesuale atacate. Judectorul de instrucie nu este n drept s-i asume obligaiile
organului de urmrire penal, urmnd doar s se expun asupra argumentelor invocate n
plngere. Totodat, judectorul de instrucie nu trebuie s se pronune cu anticipaie asupra
chestiunilor care ulterior pot fi obiectul cercetrii judectoreti n cadrul judecrii cauzei n fond.
Constatnd c actele sau aciunile atacate au fost efectuate n conformitate cu legea i c
drepturile sau libertile omului sau ale persoanei juridice nu au fost nclcate, judectorul de
instrucie pronun o ncheiere despre respingerea plngerii naintate.
Dac n urma controlului efectuat de procuror au fost depistate nclcri ale drepturilor
persoanei i procurorul a dispus nlturarea acestor nclcri, fapt ce se confirm prin materialele
prezentate de ctre procuror, judectorul de instrucie prin ncheiere dispune ncetarea procedurii
de soluionare a plngerii date. n ncheiere judectorul de instrucie trebuie s se pronune asupra
tuturor motivelor invocate n plngere. Nepronunarea asupra tuturor motivelor din plngere
afecteaz prin sine dreptul persoanei la acces la justiie, drept garantat de art.6 din CEDO, art.20
din Constituie i de art.313 din Codul de procedur penal.
Copia de pe ncheiere se expediaz persoanei care a depus plngerea i procurorului.
ncheierea judectorului de instrucie adoptat n condiiile art.313 nu este pasibil de a fi
atacat pe cile ordinare de atac, deoarece pentru aceast ncheiere nu este prevzut dreptul la
recurs ordinar. Totodat, argumente respective mpotriva acestei ncheieri pot fi invocate n
instana care va judeca cauza penal respectiv n fond.