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Tiramonti1
En los ltimos aos mucho se ha hablado de la crisis de los sistemas educativos nacionales. Se
caracteriza esta crisis de muy diferentes modos: como prdida de significacin social de los procesos
que suceden al interior de la escuela; como desfasaje entre la cultura escolar y la cultura imperante
en el conjunto de la sociedad; en relacin a las dificultades de la escuela para proporcionar una
formacin acorde con las nuevas exigencias del mercado
y de la ciudadana.
En general, los diferentes diagnsticos sealan un hiato entre la escuela y la nueva condicin de
"globalizado" que tiene el orden mundial. Desde este punto de vista todo ha cambiado menos la
escuela. Es sta entonces la que debe ser sometida a un proceso de innovacin que la acople al
orden globalizado. Desde nuestro punto de vista la situacin "crtica" del sistema educativo o, si se
quiere, de la institucin escolar- es compartida por una red de instituciones que conformaron el
entramado propio de la "modernidad" otorgndole a la sociedad moderna los dispositivos de
regulacin y control social que requera su dinmica. La era de la globalizacin erosiona este
entramado societal, modificando sus relaciones, sus funciones y sus posiciones relativas, cambiando
el contexto en el que se desenvuelven y el conjunto de demandas a las que se ven sometidas. En
definitiva, la globalizacin rompe el entramado de experiencias que conformaron lo que llamamos la
vida moderna, y pareciera que el conjunto de instituciones y personas que conformaban esta red
son liberadas o expulsadas de las seguridades que otorgaba este modo de vida.
La escuela, como partcipe de este entramado moderno, sufre como "crisis" la ruptura de los lazos
que la articulaban funcionalmente con otro conjunto institucional propio de la modernidad: el Estado
y la constitucin de las fronteras nacionales, una determinada definicin del conocimiento y el saber,
la conformacin de una sociedad meritocrtica y la consolidacin de la familia nuclear, constituyeron
la
red
institucional
que
regul
y
normaliz
el
modo
de
vida
moderno.
En este texto abordaremos el momento de constitucin de los sistemas educativos nacionales para
mostrar los procesos e instituciones que estuvieron asociados a su surgimiento. Luego
presentaremos los cambios que se estn sucediendo en el orden mundial y cmo stos estn
afectando y modificando al conjunto de instituciones y procesos con los que originariamente se
asoci la escuela.
Modernidad (como poca) Si consideramos a la modernidad como poca y queremos ubicar su advenimiento, debemos
remitirnos al largo proceso y a la diversidad de fenmenos y acontecimientos que desde el siglo XVI erosionaron, en Europa, el
orden cristiano-medieval. Entre estos fenmenos podemos enumerar someramente los siguientes: la ampliacin del mundo
conocido a travs de los viajes de descubrimiento, exploracin y conquista de territorios extraeuropeos hasta abarcar el
planeta entero, la formacin de un mercado mundial y el incremento de la produccin, la innovacin incesante de los
medios de comunicacin y transporte, la aparicin de las nuevas ciencias de la Naturaleza, el llamado "giro
copernicano" del saber (que acompaar al giro antropocntrico que dominara el discurso filosfico), la formacin de los
primeros Estados nacionales europeos; en fin, la proliferacin de formas capitalistas de produccin que se consolidarn
con el surgimiento de la Revolucin Industrial en Inglaterra. Ahora bien, aunque los comienzos de la modernidad se
remontan al 1500 y a la serie de procesos socioculturales mencionados, puede decirse tambin que -en sentido estricto- Europa
tanto el orden social como el poltico. El sistema carece del sustento legitimador que antes le
proporcionaba la religin o la tradicin. Se seculariza el orden social y poltico.
La modernidad consiste en la ruptura con la fundamentacin trascendente y en la reivindicacin de la
realidad social como un orden determinado por los hombres. Los individuos se hacen irremediablemente
cargo de organizar su convivencia. Se trata de un proceso de secularizacin mediante el cual se pasa de
un orden recibido a un orden producido por los propios hombres: "el mundo deja de ser un orden
predeterminado de antemano al cual debamos someternos y deviene objeto de la voluntad humana"
(Lechner,1990:157).
La cuestin de la legitimidad del poder fue atendida por la modernidad a travs de la constitucin de
una red escolar destinada a socializar a las nuevas generaciones en los principios, los valores y las
reglas del nuevo orden, de modo que ste fuera internalizado y naturalizado. El conjunto de valores
que guiaron la accin escolar y la definicin que la escuela hizo del "buen ciudadano" tuvieron este
propsito legitimador.
El tema de la formacin ciudadana es central para la temtica que estamos tratando. La idea del
ciudadano est asociada al principio de la dignidad individual que se contrapone al del honor
estamental propio de la edad media. El ciudadano es un individuo que, como tal, posee dignidad, a
diferencia del honor que slo corresponde a los miembros de determinados estamentos sociales. El
reconocimiento de la dignidad esencial del hombre y del carcter nico e individual de esta dignidad
es el fundamento de la ciudadana moderna y del principio de igualdad. Los hombres son iguales en
su condicin de dignidad y como tales deben ser reconocidos ante la ley. La identidad ciudadana se
constituye sobre este principio de dignidad individual que prescinde de los posicionamientos sociales
y
las
inserciones
laborales
de
cada
uno.
Desde esta "individualidad", el sujeto se articula con el poder a travs del lazo de representacin.
Esta articulacin -a su vez- lo constituye en un sujeto de derecho, o sea, en poseedor de un
conjunto de derechos otorgados por la ley, cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el poder.
"Queremos decir que el pueblo argentino no tiene la educacin ni la capacidad ni las condiciones
econmicas necesarias para ejercer con enterezas sus derechos electorales? (...) Un pueblo, seor
presidente, en el que el analfabetismo no llega al treinta por ciento de la poblacin, es un pas que no
est en condiciones de ejercer los derechos de soberana? No, seor presidente!"
Indalecio Gmez, uno de los principales promotores de la ley de sufragio secreto y obligatorio, conocida
como la ley Senz Pea, pronunci este discurso en el Congreso en 1911. El optimismo que lo anima se
sustenta en la confianza en que la extensin de la educacin posibilita el voto responsable de las masas
que hasta ese entonces no ejercan sus derechos polticos. Botana, Natalio. El orden conservador, Ed.
Sudamericana, Bs. As 1977.
La extensin de la educacin al conjunto de la poblacin fue una cuestin que se plante la dirigencia
moderna. En las postrimeras del siglo XVII y durante todo el siglo XIX, la situacin cvica del hombre
comn se convirti en un tema de debate en los pases europeos. A lo largo de varias dcadas se
polemiz en torno de la educacin elemental y el sufragio. El interrogante era si un aumento en la
instruccin de la gente o la concesin de sus derechos electorales serviran como antdoto contra la
propaganda revolucionaria o constituiran un peligroso incentivo para la insubordinacin. En esta
disputa estaba presente la tensin entre la potencialidad liberadora de la educacin y su capacidad de
regular y condicionar personalidades y conductas.
En Europa, el principio de educacin elemental para las clases bajas surgi en el marco de la
consolidacin del absolutismo ilustrado. En Dinamarca, por ejemplo, Federico IV estableci las escuelas
elementales en sus dominios ya en 1721. La continuidad de esta medida fracas a causa de la
renuencia de los terratenientes para hacerse cargo de las remuneraciones de los maestros. En Prusia,
en 1737, se promulg una ley de educacin bsica y se proveyeron recursos para su sostn. Todas
estas experiencias constituyen antecedentes para la conformacin de los sistemas educativos
nacionales.
Jean-Jacques Rousseau, por su parte, expone su doctrina poltica en su "Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los
hombres" (1755) y en "El contrato Social" (1762).
Sin embargo, el verdadero debate alrededor de la cuestin de la educacin ciudadana se dio entre el
clero y la autoridad poltica. En Europa, la enseanza estuvo durante siglos en manos del clero y -por
lo tanto- sometida a la autoridad religiosa. Los Estados absolutistas -y luego los Estados Nacionalesdisputaron con el clero la autoridad sobre las escuelas y el derecho a controlar la enseanza.
En el caso de Francia, esta disputa fue muy fuerte y est presente en las discusiones de los
constituyentes. Formando parte de la misma discusin hay un reclamo por parte de los pensadores
liberales de la poca para la constitucin de un cuerpo laico de docentes profesionales que tuvieran a
su cargo la educacin que proporcionaba el Estado.
En la Argentina, el debate que precedi a la promulgacin de la Ley 14204 ilustra muy bien las
tensiones existentes entre el Estado Nacional -que se propona desplegar una accin educativa a su
cargo, de contenido laico- y los sectores asociados al clero que reivindicaban para la Iglesia el derecho
de definir parmetros religiosos para la educacin elemental.
Los cambios en la organizacin del poder
Con relacin a los cambios en la organizacin del poder, el hecho ms importante fue la conformacin
de los Estados Nacionales5. Como ya hemos sealado la formacin del Estado Nacional est muy ligada
a la constitucin de los Sistemas Educativos Nacionales. La escuela, adems de atender a las
exigencias de legitimidad del nuevo orden poltico, estuvo llamada a promover en las nuevas
generaciones el sentido de pertenencia a un espacio social determinado, que era el nacional y que se
comparta con otros "ciudadanos", iguales en esta pertenencia e inclusin. El ritual patritico que
caracteriz a la escuela moderna tambin tena como finalidad anclar la pertenencia a un territorio
nacional organizado por el Estado.
La conformacin del Estado Moderno supuso la organizacin de una administracin que requiri la
formacin de un funcionariato idneo. La creacin y desarrollo de la escuela media en la Argentina estuvo
asociada a esta necesidad de proveer al Estado de cuadros para el aparato administrativo burocrtico.
Asimismo, los sectores de las clases bajas que se diferenciaron y constituyeron en clases medias a travs
de la estrategia de la educacin, encontraron en el Estado no slo un espacio de insercin laboral sino
tambin vas de acceso a recursos de poder que les estaban vedados por su condicin material.
En Amrica Latina fue el Estado el primer propulsor de la educacin y -en el caso especfico de
nuestro pas- este esfuerzo estatal incluy e integr a vastos sectores de la poblacin. Por supuesto
que la inclusin gener tambin exclusin. Muchos fueron expulsados de un modo u otro de la
escuela, no incorporados a la red escolar o incluidos en circuitos de baja calidad.
El Estado Nacional se fue convirtiendo no slo en el principal agente prestador de educacin, sino
tambin en el gran de dador de sentido a la tarea de educar.
Ley 1420. Ley de Educacin Comn, sancionada en Argentina el 8 de julio de 1884, y que dispuso que la instruccin
elemental sera universal, obligatoria, gratuita, gradual y laica.
5
En el concepto de Estado debemos ver una forma poltica histricamente determinada y no un concepto universalmente
vlido para todo tiempo y lugar. En este sentido, suele hablarse de "Estado moderno", entendiendo por ello una forma de
ordenamiento poltico surgida originalmente en Europa durante la Edad Media. El Estado moderno surgi con la impronta de
una progresiva centralizacin del poder por una instancia cada vez ms amplia que termin por comprender el mbito entero
de las relaciones polticas. Tambin signific una progresiva unificacin, secularizacin, territorializacin (la obligacin
poltica
pasa
a
ser
territorial)
e
impersonalizacin
del
mando
poltico.
La nocin de EstadoNacin, actualmente puesta en cuestin, supone que los estados se configuran principalmente alrededor
de naciones determinadas. "El hecho decisivo de la formacin del Estado nacional es el ejercicio ordenado de la autoridad
(Bendix,
1964:
29).
pblica
en
el
mbito
de
una
Nacin."
Este modo de configuracin de los Estados fue hegemnico durante la modernidad pero demostr no ser el nico posible. De
hecho, actualmente esta correlacin e identificacin entre el Estado y la Nacin es cada vez ms problemtica: por ejemplo,
encontramos naciones que han perdido su antigua forma estatal; estados que abarcan ms de una nacionalidad, etc.
3. La sociedad familiar
Rotos los antiguos lazos de vasallaje y las redes de dependencias que en el Antiguo Rgimen7 definan
las conductas sociales, la sociedad moderna -a comienzos del siglo XIX- se encontr ante el problema
de incorporar a estos individuos en una red de instituciones que regularan sus conductas y los "fijaran"
en la trama social. Castells en su texto (1997) "La metamorfosis de la cuestin social" da cuenta del
largo proceso de disciplinamiento al que es sometida la clase trabajadora para ajustar su conducta al
trabajo de la fbrica. Este mismo autor nos muestra el desarrollo de un doble proceso: por un lado, la
paulatina incorporacin de la poblacin a una relacin de trabajo dependiente que culmina con lo que
el autor llama la "sociedad salarial", en la que el conjunto de la poblacin se integra a la red de
relaciones sociales que se anudan alrededor del trabajo. El segundo proceso que tipifica Castells es el
de la estatizacin de la asistencia a los indigentes, ancianos y enfermos que no pueden valerse por s
mismos y que en el antiguo rgimen eran objeto de la caridad de la comunidad o de las rdenes
religiosas.
A su vez Jacques Donzelot (1990) en su texto "La polica de las familias" introduce a la familia en este
cuadro disciplinar. Para el autor, el Estado Liberal se enfrenta -en la primera mitad del siglo XIX- al
problema del disciplinamiento de la clase trabajadora -por una parte- y a la cuestin de la atencin del
pauperismo y la indigencia por la otra. La pregunta es cmo disciplinar sin recurrir a la antigua
6
El concepto de capital cultural comenz a ser utilizado en forma sistemtica a partir de los trabajos sobre la reproduccin
cultural del recientemente fallecido socilogo francs Pierre Bourdieu. Este concepto hace referencia a la posesin de
bienes, capacidades y ttulos culturales, que -por homologa al capital econmico- adquieren un valor social, proporcionando
ventajas sociales a sus poseedores. Bourdieu ha avanzado en la definicin del concepto a travs del anlisis de los tres estados
diferentes
de
su
existencia.
Segn
este
planteo,
el
capital
cultural
existe:
en
un
estado
incorporado
al
individuo
(hbitos
y
disposiciones
culturales
internalizadas),
en
un
estado
objetivado
en
bienes
culturales
(libros,
cuadros,
mquinas,
etc.)
y
en un estado institucionalizado (se expresa fundamentalmente a travs de ttulos escolares, certificados y diplomas).
La incorporacin del capital cultural se da a travs de acciones pedaggicas. El producto de esta incorporacin son hbitos
cuyas
caractersticas
se
definen
a
travs
de
tres
rasgos
principales:
la
durabilidad
(es
decir,
la
capacidad
de
engendrar
prcticas
durables
en
el
tiempo),
la transferencia (definida como la capacidad de aplicacin a la mayor cantidad de campos de accin posibles), y
la exhaustividad (o sea, la propiedad de reproducir en sus prcticas la mayor cantidad de principios correspondientes a la
cultura de un grupo social).
7
Se denomina Antiguo Rgimen al conjunto de costumbres e instituciones polticas y econmicas existentes en Francia y en
Europa hasta fines del siglo XVIII, es decir, hasta el quiebre producido por la Revolucin Francesa.
prctica de la represin? Cmo atender a la indigencia, los enfermos y los ancianos sin cargar todo el
peso en la accin del Estado? En palabras del autor, la pregunta era cmo asegurar el desarrollo de
las prcticas de conservacin y de formacin de la poblacin, desligndolas de cualquier asignacin
directamente poltica, pero lastrndolas, sin embargo, con una misin de dominacin, de pacificacin y
de integracin social? La filantropa 8fue justamente la respuesta que permiti construir una posicin
equidistante entre la iniciativa privada y el Estado.
Hay dos polos alrededor de los cuales se organiza la actividad filantrpica. Primero hay un polo
asistencial, encargado de enviar hacia la esfera privada las demandas que le son formuladas al Estado
en trminos de derecho al trabajo y de asistencia. Es un polo que utiliza al Estado para introducir
consejos y preceptos de comportamiento. Ms que el derecho a una asistencia del Estado, se ofrecen
medios para ser autnomos mediante la prctica del ahorro. La posibilidad de la autonoma se sostiene
mediante el ahorro y la previsin de la necesidad, y -cuando esto no se logra- la asistencia va
acompaada de una severa tutela del Estado. O sea, el establecimiento de una tecnologa de la
necesidad que hace de la familia la piedra angular de la autonoma a partir de la siguiente alternativa:
controlar sus necesidades o ser controlado por ellas. (Donzelot, 1990:72)
En segundo lugar, hay un polo mdico higienista que no trata de contener las demandas al Estado,
sino -por el contrario- lo utiliza para evitar la destruccin de la sociedad, por el debilitamiento fsico de
la poblacin, a causa de la insalubridad que resulta de la extensin de la industrializacin. El conjunto
de medidas relativas a la higiene pblica y privada, a la educacin y a la proteccin de los individuos,
permitira utilizar el consejo eficaz antes que la caridad humillante; la norma preservativa antes que la
represin destructiva.
Si el discurso del ahorro pudo funcionar fue, segn el autor, porque el obrero poda obtener -a travs
del ahorro- una mayor autonoma de la familia con respecto a los lazos de dependencia o a la tutela a
que lo obligaban las redes de solidaridad.
Si las normas higienistas relativas a la crianza, al trabajo y la educacin de los hijos dieron resultado,
fue porque ofrecan la posibilidad de una mayor autonoma con respecto a la autoridad patriarcal.
Finalmente, la fuerza de la estrategia filantrpica radica en que deposita en la familia la resolucin de
problemas de orden poltico. El estmulo del ahorro es la pieza clave de un nuevo modelo asistencial
que refuerza a la familia contra la tentacin estatista de los socialistas. El sentimiento moderno de la
familia se inici a fines del siglo XVIII entre burgueses y nobles, y hacia fines del siglo siguiente se
universaliz incluyendo a todos los sectores de la poblacin.
La familia nuclear se hizo depositaria de la funcin de socializacin primaria en determinados valores y de
una domesticacin de las costumbres, comportamientos y aspiraciones sobre las que luego se montara la
socializacin, tanto de la escuela como del resto de las instituciones que formaban el entramado social.
4. La trama econmica
Los cambios en el campo poltico y social en algunos casos precedieron (Francia) y en otros
acompaaron (Inglaterra) el desarrollo industrial. El origen del capitalismo suele atribuirse al
crecimiento del capital mercantil y el comercio exterior, o a la expansin de las transacciones
monetarias, an en el marco del feudalismo. A pesar de las discusiones existentes respecto a la
transicin del feudalismo al capitalismo, el perodo que va aproximadamente- del siglo XV al XVIII es
aceptado en general como el de la fase del capital comercial del capitalismo. El comercio de ultramar y
Filantropa (del griego philanthropia: Philos, amor; anthropos, hombre (gnero humano). Amor a la humanidad)
La filantropa, como su etimologa lo indica, suele asociarse a la obra caritativa hacia los pobres, desamparados y nios. Sin
embargo, Donzelot (1998) -el autor citado por la profesora Tiramonti- plantea que por filantropa "no hay que entender una
frmula ingenuamente apoltica de intervencin privada en la esfera de los problemas llamados sociales". De este modo, el
autor afirma que -durante todo el siglo XIX- entre caridad y filantropa se establece una competencia de la que sale beneficiada
la
segunda.
En lneas generales, la filantropa se distingue de la caridad por el pragmatismo que preside la eleccin de sus objetivos.
Antes que el donativo material, elige dar consejos; prefiere la asistencia a los nios antes que a los ancianos, y a las mujeres
antes
que
a
los
hombres,
porque
-a
la
largaesto
puede
evitar
un
gasto
futuro.
Aun cuando las sociedades filantrpicas proporcionan ayudas materiales, lo hacen siempre para servirse de ellas como vector
de su "influencia moral legtima". "Lo esencial del desplazamiento de la antigua caridad hacia la beneficencia filantrpica va,
pues, a consistir en poner a punto nuevas modalidades de atribucin de ayudas, en la bsqueda de una prctica que permita a
la vez distinguir la `indigencia ficticia de la `verdadera pobreza" . Adems, ser necesario que esas ayudas sirvan para algo,
que provoquen un enderezamiento de la familia, que saquen a luz la falta moral que las determina.
la colonizacin de las nuevas tierras desempearon un papel primordial en esta fase del capitalismo
para
Holanda,
Espaa,
Portugal,
Inglaterra
y
Francia.
La fase industrial se abri con el auge de la maquinaria motriz que se conoce como revolucin
industrial. Esta fase se inicia en Inglaterra con la industria del hilado del algodn y se propag a
diversas industrias y pases de Europa Occidental y Amrica del Norte. El desarrollo del industrialismo
estuvo acompaado por un desarrollo paralelo de las ciencias y tuvo un profundo impacto en la
conformacin de una nueva sociedad. Cabe sealar: la constitucin del proletariado urbano como
consecuencia de la vertiginosa emigracin del campo que generaba la sustitucin de una economa
agraria por otra industrial; la consolidacin de la burguesa como clase dominante y la constitucin de
lo que ha dado en llamarse la sociedad burguesa y -con ella- la entronizacin del ideal de familia
burguesa
de
la
que
ya
hemos
hablado.
No todos los pases entraron al mismo tiempo en este proceso de industrializacin. Haba una parte del
mundo que ascenda al podero industrial, mientras la otra se rezagaba. Pero ambos fenmenos no
estaban desconectados. Nada pareca ms natural que el que los pases menos adelantados se
limitaran a producir alimentos y quizs minerales, cambiando tales productos por la manufactura
inglesa o de otros pases de Europa occidental. En la tesis de Hobsbawm (1964), de todas las
consecuencias de esta era, la ms profunda y duradera fue la de la divisin entre pases avanzados y
subdesarrollados. En 1948, dice el autor, era evidente qu pases perteneceran al primer grupo: la
Europa occidental (menos la pennsula ibrica) Alemania, Italia del Norte y algunos pases de Europa
central, Escandinavia, los Estados Unidos y quizs las colonias establecidas por emigrantes de habla
inglesa. Igualmente claro era que el resto del mundo, salvo algunas pequeas parcelas, yaca y giraba
bajo la presin irregular de las exportaciones e importaciones occidentales. (Hobsbawm, 1964:224)
Latinoamrica se incorpor a la economa capitalista y al intercambio mundial de bienes como
productora de materias primas y compradora de productos manufacturados, de modo que su insercin
fue perifrica y mantuvo, hasta la dcada del 20, una economa basada en la agricultura. El
crecimiento de la Argentina de fines del siglo XIX y primeras dcadas del XX se sostuvo por sus
exportaciones de granos y carnes; en el mismo perodo, el crecimiento de Brasil se sustent en las
exportaciones
de
caf.
La Primera Guerra Mundial y la Crisis del 30 generaron cambios en la estructura productiva de los
pases de Amrica Latina. Los pases que Halpern Donghi (1992) denomina Mayores (Brasil y
Argentina) iniciaron un proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que consisti en
produccin nacional de bienes de consumo (alimentos, bebidas, textiles y algunos rubros de la
electrnica) logrado gracias a la ampliacin de la demanda local, sostenida por el previo avance de la
economa exportadora. A esta industria se volc buena parte de la inversin extranjera que
previamente se destinaba al Estado o a los productos primarios. En este perodo se iniciaron las
inversiones de EEUU en la regin y especialmente en nuestro pas, en razn de la decadencia de la
hegemona
inglesa.
La Argentina est considerada como un pas de modernizacin temprana en la regin (Halpern Donghi,
1992), tanto por haber adoptado rpidamente una organizacin social y poltica "moderna" (sistema de
partidos polticos, organizacin sindical, organizacin burocrtica, desarrollo de un sistema educativo
pblico y formacin de un aparato financiero y comercial) como por haber iniciado, tambin
tempranamente,
el
proceso
de
industrializacin.
Germani (1966), al estudiar el trnsito de las sociedades tradicionales a las modernas y en este
marco- el proceso de modernizacin de Amrica Latina y en especial el de Argentina, desarroll la tesis
de la modernizacin con escasa industrializacin. En lneas generales, lo que plantea es que en
Amrica Latina hubo un desarrollo asincrnico de los procesos que componen la modernidad. Por
ejemplo, seala procesos de urbanizacin que no siempre estuvieron acompaados por una
industrializacin que los justificara, o una sobre-tercializacin de la economa (desarrollo del rea de
servicios, comercio, finanzas) en relacin con el nivel productivo, con la consiguiente expansin
prematura de los estratos medios urbanos. Entre los economistas hay consenso respecto de las
limitaciones del proceso de industrializacin argentino para constituirse en una alternativa de
desarrollo sostenido para el pas.
El desarrollo industrial estuvo doblemente asociado a los sistemas educativos. Por una parte, la
organizacin escolar aport al disciplinamiento de sus alumnos acorde con las necesidades de disciplina
de la produccin industrial (la asistencia diaria a la escuela durante un nmero determinado de horas, la
permanencia en el banco de trabajo, la necesidad de autorizacin para movilizarse, etc, anticipan las
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calificacin de la mano de obra en general y, en especial, exigi nuevas especializaciones de tipo tcnico
que se diferenciaban claramente de las orientaciones humanistas clsicas.
En el caso argentino, la conformacin del sistema educativo nacional estuvo claramente asociada a la
consolidacin del Estado Nacional y a un proyecto de dominacin basado en la extensin de la
ciudadana al conjunto de la poblacin. La fortaleza de la propuesta estatal neutraliz todo esfuerzo de
conformacin de circuitos alternativos. Los trabajos de Dora Barranco (1990) y recientemente de Juan
Suriano (2001) muestran justamente los intentos frustrados del socialismo y el anarquismo por formar
y luego mantener sus propias instituciones educativas. Ana Bertoni (1996) ha mostrado las tensiones
que gener la instalacin de las escuelas extranjeras en territorio nacional a fines del siglo XIX. Con
esto queremos sealar la importancia que le fue otorgada a la escuela como espacio de conformacin
de la ciudadana o, dicho de otra manera, como dispositivo para la incorporacin de la poblacin a un
determinado sistema de creencias y para la construccin de la representacin del espacio de lo
nacional
y
del
sentido
de
pertenencia
al
mismo.
El contenido de la educacin fue humanista y no incluy orientaciones que se referenciaran al aparato
productivo o a un proyecto de desarrollo o diferenciacin del mismo. A raz de este rasgo del sistema
educativo nacional, Tedesco (1970) ha planteado la hiptesis de que el desarrollo del sistema formal
de educacin en la Argentina estuvo asociado a las exigencias del Estado y no a las demandas del
aparato productivo. Dussel (1997) discute la hiptesis de Tedesco y su afirmacin de que las clases
medias jugaron un papel en el sostenimiento del modelo de escolaridad secundaria porque lo asociaron
a la obtencin de credenciales y saberes que le permitieran el ingreso a la universidad y la admisin a
la cultura letrada. La autora pone en cuestin que la lgica de la articulacin del campo pedaggico en
Argentina sea predominantemente social o poltico-partidaria y destaca la importancia de pensar al
campo pedaggico como una matriz de traduccin y recolocacin de otros discursos (polticos y
sociales) y la necesidad de rescatar la autonoma textual del currculo. Por otra parte, Dussel discute la
asociacin entre currculo humanista y democracia que ha construido la historiografa educativa
nacional. Para la autora, el ideal humanista republicano9 inclua un fuerte conservadurismo social y
cultural que conform un tipo de ciudadana, sino premoderna, al menos anti-liberal, sin sujetos
individuales
ni
tica
que
la
sustentara.
Sin duda, el canon humanista de las escuelas medias contuvo, por un lado, elementos de
diferenciacin y exclusin social, y contribuy a la conformacin de una ciudadana que es necesario
discutir. Sin embargo, en las estrategias de ascenso social que desplegaron los hijos de los inmigrantes
a partir de la segunda dcada del siglo XX, se incluy el recurso educativo que proporcionaba el acceso
a una escuela media que posibilitaba el ingreso a la universidad. La condicin urbana de la poblacin y
el desarrollo de expectativas de ascenso que produca una economa en expansin en aquellos que
eran incluidos en la ola del progreso, contribuyeron a la construccin de esta representacin de
educacin humanista asociada a democratizacin.
Ideal humanista republicano. El eje del currculum de la educacin media en Argentina, hacia fines del siglo XIX y
principios del siglo XX, se fue articulando en torno a una concepcin moderna de las humanidades. Esto inclua un continuum
de lengua-literatura nacionales y modernas; historia y geografa en peso creciente; y las disciplinas cientficas.
En los colegios nacionales se apuntaba a una formacin integral predominantemente intelectual, en la cual el enciclopedismo
pareca ser el ideal formativo. Por otra parte, la ideologa que ciment ese currculum fue una traduccin del republicanismo
francs, a travs del cual se sostena que la educacin era un deber del Estado antes que un derecho de los individuos.
La presencia del republicanismo en la escuela media tambin estuvo relacionada con la confrontacin con el aparato
eclesistico.
(Para ampliar sobre el tema del currculum en los orgenes de la escuela media argentina, puede consultarse Dussel, Ins
(1997); Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920); Bs. As.; Flacso- UBA.)
10
Estado de bienestar. A partir de la gran crisis de los aos 30 y ms especficamente despus de la Segunda Guerra
Mundial, se pone en marcha en los pases occidentales un sistema de solidaridad social que apunta a "corregir las injusticias del
capitalismo espontneo". En este nuevo sistema, el Estado ser paulatinamente considerado como responsable del progreso
social de la poblacin; es la idea del "Estado de providencia", "Estado de Bienestar" o "Estado Benefactor".
La generalizacin de nuevos mtodos de trabajo (taylorismo y fordismo) trajo como consecuencia un importante incremento de
la productividad. A travs del gasto pblico, el Estado favoreci la adaptacin del consumo de masas al incremento de la
productividad,
sosteniendo
sistemticamente
la
demanda.
El sistema de bienestar social, las prestaciones sociales y la redistribucin del ingreso -al aumentar el poder de
compra de los asalariados a travs del salario directo o indirecto- provocaron una importante mutacin en el modo de vida de
los sectores ms desfavorecidos (consumo de masas), incorporndolos al proceso de acumulacin capitalista. Esta poltica ha
tenido una proyeccin parcial y discontinua en los pases latinoamericanos, que emprendieron un proceso tardo de
industrializacin.
Por otra parte, a partir de los aos 70, el modelo del Estado de Bienestar result cuestionado en muchos aspectos
instrumentales por las orientaciones poltico-econmicas prevalecientes en el mundo desarrollado. (extrado de Di Tella,
Torcuato et. al. (2001) Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas, Bs. As., Emec, pg. 238)
La idea de que haba un slo camino posible para acceder al saber y que esta metodologa era
proporcionada por las Ciencias Naturales es el principio en el que se sostiene el positivismo11, que tuvo
gran influencia en la propuesta de constitucin del sistema educativo nacional.
Desde esta postura epistemolgica, el mtodo cientfico permite acceder a "la verdad" que como tal
se presenta como nica y slo refutable a partir de una comprobacin controlada por la metodologa
cientfica. La escuela es, en la modernidad, la institucin organizada cientficamente para la
transmisin de la verdad cientficamente comprobada. De esta manera, la institucin escolar es
doblemente depositaria de la verdad: posee el mtodo cientfico para la transmisin de un
conocimiento
validado
cientficamente.
En esta primera parte del texto hemos intentado dar cuenta del conjunto de elementos y fenmenos
que se articulan y anudan para conformar lo que se denomina "la modernidad", a la que est
asociado el surgimiento y desarrollo de la llamada escuela moderna. En las ltimas dcadas se han
acumulado tantos cambios en las diferentes dimensiones de lo social, y las transformaciones que
estos cambios han generado son de tal radicalidad, que los cientistas sociales han planteado que
estamos frente a una nueva "era" que es necesario conceptualizar. Son mltiples los enfoques y
perspectivas con que los cientficos estn abordando los nuevos fenmenos en su intento de hacer
inteligible
el
mundo
en
que
vivimos.
En el prximo apartado se intentar dar cuenta de los cambios que creemos ms relevantes para
repensar el lugar de la escuela, sin otra pretensin que la de abrir una serie de temas a la discusin
que luego sern retomados desde diferentes perspectivas a lo largo del curso.
La
erosin
del
Estado
Nacin
la
primaca
del
mercado
La condicin globalizada del orden mundial afect fuertemente la soberana de los Estados
Nacionales, fundamentalmente de los Estados de la periferia. Se trata, por un lado, de una
disminucin de la capacidad del Estado de controlar el conjunto de procesos econmicos y sociales
que afectan a quienes habitan en el territorio que est bajo su jurisdiccin, y, por otro, de un
estrechamiento de los mrgenes de su autonoma para definir las polticas pblicas. Hay varios
11
El positivismo fue un movimiento intelectual amplio, de gran alcance en la segunda mitad del siglo XIX, que inclua tanto una
renovacin filosfica como un plan de regeneracin social. "El positivismo es, a un tiempo, un programa de educacin, una
forma de religin, una escuela de filosofa y una fase del socialismo", dijo F. Harrison, discpulo de A. Comte -considerado uno
de
los
padres
del
positivismo-.
As, el positivismo propuso reformas universales no slo de las ciencias, sino de todas las esferas humanas. La filosofa
positivista es definida como "un conjunto de reglamentaciones que rigen el saber humano y que tiende a reservar el nombre de
"ciencia" a las operaciones observables en la evolucin de las ciencias modernas de la naturaleza." (Kolakowski, 1988). Comte
deca que una mente positiva no pregunta "por qu" sino que estudia cmo los fenmenos nacen y se desenvuelven, junta
hechos y est preparada para someterse a ellos, utiliza la observacin, la experimentacin y el clculo (Comte, 1844).
En sus orgenes, el positivismo tom distancia, ante todo, de la metafsica de cualquier clase, (religiosa o materialista).
En cuanto a las repercusiones del positivismo en la educacin, podemos mencionar: la preocupacin por el mtodo, esto es:
por
fundamentar
cientficamente
la
pedagoga,
y
la
confianza
en
la
ciencia
(Dussel,
2001).
(Para profundizar en el cruce entre positivismo y educacin se puede consultar el texto completo de Ins Dussel (2001)
"Existi una pedagoga positivista? La formacin de discursos pedaggicos en la segunda mitad del siglo XIX", en AA.VV; La
escuela como mquina de educar, Bs. As, Paids.)
elementos
que
confluyen
en
la
construccin
de
este
fenmeno:
La
desestatizacin
de
la
organizacin
de
la
sociedad
El modelo de desarrollo Keynesiano12 que se impuso despus de la crisis del 30 estuvo basado en el
crecimiento del mercado interno y deposit en el Estado la funcin de controlar las variables
macroeconmicas, planificar la inversin y crear una red de seguridad social para potenciar el
consumo interno. Bajo este modelo, el Estado ampli sus funciones y tambin los gastos para
financiar
estas
funciones.
En los aos 70, este modelo entr en crisis. Como seala Gorz (1998), la tecnologa le brind al
12
Relativo a John Maynard Keynes, economista ingls, (1883-1946). El keynesianismo, nombre utilizado para hacer
referencia tanto a un modelo econmico como a un tipo de Estado, comenz a perfilarse a partir de la Gran Depresin de 1929
y se consolid luego de la 2 Guerra Mundial (1945), entrando en crisis a mediados de la dcada del 70.
Podramos
decir
que
los
ejes
que
principalmente
nos
interesan
del
keynesianismo
son
tres:
la
intervencin
estatal
en
la
economa,
la
institucionalizacin
del
pleno
empleo,
y
la
seguridad
social.
Keynes parte de considerar que el problema del liberalismo econmico es el subconsumo. Es decir, la sociedad tiene ms
capacidad para la produccin que para el consumo, lo cual redunda en las cclicas depresiones econmicas.
Keynes propone entonces la intervencin del Estado para evitar los dramticos picos provocados por un mercado que se rige
automatizadamente
por
sus
propias
leyes.
Cmo regularizara/domesticara el Estado la economa? Logrando mantener constante la demanda de bienes y servicios a
travs
de
la
estimulacin
del
consumo.
Keynes introduce aqu un dato de la "psicologa" del trabajador: Dice que los trabajadores son ms proclives al consumo que al
ahorro, con lo cual habr que aprovechar su "tendencia al derroche" en beneficio de la economa y de las ganancias de los
empresarios.
Es obvio que para consumir, los trabajadores necesitarn incrementar sus ingresos. Cmo lograrlo? La propuesta keynesiana
se
apoya
en
tres
pilares:
Un estado intervencionista cuyo objetivo ser domar el ciclo econmico (a travs de su poltica financiera, aranceles
impositivos,
etc.)
El pleno empleo, garantizando de este modo la afluencia de ingresos en los bolsillos de los trabajadores. Se generaron as
gran cantidad de empleos pblicos y se desarroll una legislacin completa tendiente a dificultar los despidos.
Una seguridad social universal asentada en la ciudadana, para garantizar la continuidad del consumo en aquellos sectores
que
quedaran
por
fuera
del
mercado
de
trabajo.
Comisin trilateral: Organismo de carcter privado que se present oficialmente en julio de 1973. Su ms destacado
idelogo, Zbigniew Brzezinski, la defini como "el conjunto de potencias financieras e intelectuales mayor que el mundo haya
conocido nunca". En mayo de 1975 tuvo lugar -en la localidad japonesa de Kyoto- la primera sesin plenaria de la Trilateral. Los
delegados asistentes representaban en su conjunto alrededor del 65% de las firmas bancarias, comerciales e industriales ms
poderosas del planeta. Figuraban entre ellos los mximos dirigentes de las bancas Rothschild y Lehmann, del Chase Manhattan
Bank, de las multinacionales Unilever, Shell, Exon, Fiat, Caterpillar, Coca Cola, Saint-Gobain, Gibbs, Hewlett-Packard, Cummins,
Bechtel, Mitsubishi, Sumitono, Sony, Nippon Steel, etc., as como los mandatarios de varias Compaas pblicas nacionalizadas
de proyeccin multinacional. En definitiva, los mayores productores mundiales de petrleo, de acero, de automviles, de
radiotelevisin, y los principales grupos financieros del planeta, estaban en manos de miembros activos de la recin creada
Comisin
Trilateral.
El organigrama de la Comisin se articulaba atendiendo a las tres regiones hiperdesarrolladas del globo para las que fue
concebida, esto es, Amrica del Norte (EEUU y Canad), Europa y Japn. Cada una de estas tres zonas dispona de un Comit
Ejecutivo que, entre otras cosas, se encargaba de elaborar la relacin de empresarios, polticos, sindicalistas, acadmicos y
dirigentes
de
medios
de
comunicacin
considerados
idneos
para
su
incorporacin a la entidad.
El rgano supremo trilateralista era el Comit Directivo Mundial, presidido por David Rockefeller e integrado por los presidentes,
los diputados presidentes y los directores de cada una de las tres grandes zonas en que estaba implantada la organizacin.
Entre las actividades internas de la Comisin Trilateral merece citarse la elaboracin de informes redactados por equipos de
expertos de la organizacin, a travs de los cuales se analizaban los asuntos ms relevantes de la realidad mundial, siempre
enfocados desde la perspectiva de los intereses trilateralistas. (tomado de Lozano, Martn, "El nuevo orden mundial" en
http://members.tripod.com/~AlbaLonga/nom/nom3211.htm).
Originalmente establecido por tres aos, el trabajo de la Comisin Trilateral se ha ido renovando sucesivamente por perodos de
tres aos. El prximo trienio se completar en 2003. Puede consultarse la web de la Comisin Trilateral en:
http://trilateral.org:9999/.
apoyar
la
continua
expansin
de
las
esferas
controladas
por
el
mercado.
3. introducir los valores que son propios del mercado, de modo de generar consensos
alrededor de los patrones de distribucin de los bienes sociales y construir un sentido comn
que naturalice este orden de cosas y permita aceptar y justificar la propia suerte.
4. generar espacios de formacin de los recursos humanos que requiere el mercado.
El Estado ha dejado de ser un actor capaz de combinar intereses particulares a favor de un inters
ms general abarcador del conjunto de los intereses que se ponen en juego en una sociedad.
Abarcar no significa considerar a todos por igual, sino generar una tensin a favor de la construccin
de un orden ms equitativo.
Los Estados de Bienestar lograron construir un orden inclusor de la mayora de la poblacin y de sus
intereses (aunque desigualmente considerados y por tanto manteniendo distancias desigualadoras
en la satisfaccin de los intereses de unos y otros). Esta funcin del Estado como organizador de un
campo social inclusor le confiri legitimidad a su pretensin de imposicin de la ley, construy
condiciones sociales y culturales para su vigencia, y le otorg la capacidad de definir un sentido
(legal, tico, de creencias, etc) capaz de ser compartido por la mayora de la poblacin. Hoy
asistimos a una reversin de esta situacin, donde el Estado aparece cada vez ms como operador
de intereses particulares e incapaz de incorporar a una buena parte de la poblacin a la red social.
Ya no tiene entonces la capacidad de constituirse en el actor reconocido como legtimo en su
pretensin de sancionar un orden de creencias vlido para el conjunto social.
c. La ampliacin y densificacin de la esfera pblica internacional
Desde la Segunda Guerra Mundial, el espacio internacional est en permanente crecimiento. Han
surgido una serie de organismos internacionales, algunos con representacin estatal y otros no, que
intervienen y regulan la creciente actividad internacional. En esta red de organizaciones
internacionales estn las ms variadas instituciones. La UNICEF y el Banco Mundial; los organismos
de Derechos Humanos y el Fondo Monetario Internacional.
El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial, permeado
por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. De hecho, las agendas de los
gobernantes estn cada vez ms cargadas de compromisos internacionales: cumbres de
presidentes, de ministros, seminarios y encuentros sobre temas especficos y en relacin a los
diferentes negocios del Estado, etc. En estos espacios confluyen funcionarios de gobierno y de los
organismos internacionales, expertos de uno y otro lado. All se construye un sentido comn
respecto a lo que es posible y deseable hacer en cada una de las reas de gobierno, se tejen
cooperaciones interestatales y se establecen las pautas para el acceso a los crditos internacionales,
se intercambian servicios especializados, se acuerdan asesoras y, en definitiva, se teje una
apretada trama que define los lmites y posibilidades de desarrollo futuro de las polticas nacionales.
El impacto de ciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas educativas, por
ejemplo, estriba tanto en su capacidad de movilizar expertos, convocar gobernantes, prestar
asesores y legitimar las polticas en curso, como en financiar determinados programas y proyectos.
No se trata slo de poder econmico, sino tambin de un poder basado en una supuesta expertez.
La dimensin cultural es central para explicar las dinmicas de construccin del poder internacional.
Sin embargo la globalizacin no significa presencia de un Estado mundial, ni tampoco la constitucin
de una sociedad mundial o de un gobierno con estos alcances. Para Beck (1998), estamos asistiendo
a la difusin de un capitalismo globalmente desorganizado, regido por las reglas de la competencia
del mercado. En la opinin de Panitch, que ya hemos citado, estamos ante un nuevo imperialismo.
d. Las tendencias descentralizadoras y la fragmentacin de la esfera de negociacin
pblica
Como seala Wallerstein (1996), la modernizacin de los 90 que se defini en clave organizacional,
consisti -en realidad- en un paquete organizativo que fundamentaba tcnicamente el nuevo rol del
Estado. El principio rector y orientador del nuevo paquete fue la descentralizacin de los sistemas de
gestin y la bsqueda de una articulacin entre los productos de la gestin y las demandas de la
sociedad. A partir de este principio rector, muchos de los pases de la regin iniciaron procesos de
descentralizacin en la administracin pblica consistentes -en general- en derivar a niveles ms
bajos del Estado la administracin y gestin de servicios pblicos.
En el campo de la educacin y de los servicios sociales en general, la descentralizacin tom la
forma de municipalizacin, como en Chile y en algunos estados de Brasil, o de provincializacin,
como en el caso argentino. Independientemente del nivel del Estado de que se trate, en todos los
casos se gener una nueva esfera pblica que reconoce diferentes espacios de negociacin y de
procesamiento del conflicto, siendo diversas tanto las temticas como los actores que all participan.
Como hemos visto, en el espacio internacional se disean las orientaciones de la poltica y los
actores son funcionarios y expertos nacionales e internacionales. En la esfera nacional se especifican
las orientaciones generales en polticas concretas con presencia o no de actores internacionales y
con la concurrencia de grupos de inters, legisladores y corporaciones nacionales. Finalmente,
cuando la financiacin est descentralizada, en el espacio local o provincial se desata la disputa por
los recursos, participando en esta instancia slo los actores de alcance local o provincial. Por
supuesto, ninguno de estos espacios es un compartimiento estanco y hay cruces de actores y temas
entre uno y otro. Sin embargo, slo en contadsimas ocasiones, los representantes gremiales
participan de las cumbres donde funcionarios y expertos nacionales e internacionales definen lneas
de accin poltica. Del mismo modo, a partir de la descentralizacin el Estado nacional, slo
excepcionalmente intervinieron en la puja por el salario que est circunscripta a la arena provincial.
Las reformas educativas que emprendieron muchos de los pases de Amrica Latina en los aos 90
estuvieron precedidas de un discurso modernizador de los sistemas. La modernizacin era
presentada como un paquete organizativo cuya adopcin permitira el trnsito de sistemas
centralizados, burocratizados e inflexibles a organizaciones descentralizadas, con capacidad de
articularse flexiblemente a las demandas de los usuarios y dispuestas a innovar en favor de una
adaptacin funcional a los requerimientos del contexto.
Las recetas fueron descentralizar o privatizar, adaptarse a las demandas particulares, desahogar al
Estado del peso exclusivo del financiamiento del sistema, incluir sistemas de control (evaluacin de
resultados y de los agentes educativos) que aseguraran una mayor concordancia entre las conductas
de estos agentes y los requerimientos de la organizacin escolar, y rescatar el papel de la sociedad
civil y de los particulares tanto en la definicin de las orientaciones y sentidos de la accin escolar
como en la asuncin de parte de la carga del financiamiento escolar.
Un conjunto de principios y valores acuados en el campo de la empresa y -por lo tanto- orientados
a construir sentido alrededor del xito y la ganancia pasaron a ser rescatados como principios
orientadores de la accin escolar.
La eficiencia, el logro personal y el desarrollo de competencias para posibilitar una competitividad
genuina comenzaron a considerarse metas plausibles para una escuela. El Estado y los valores de
integracin, solidaridad y pertenencia social que dieron sentido a la escuela moderna fueron
reemplazados por este nuevo conjunto valorativo que es ms funcional a una ciudadana moldeada por el
mercado.
El valor de la igualdad, que como vimos anteriormente estuvo muy presente en la propuesta
educativa de la modernidad, es desplazado a favor de la "equidad". Es interesante constatar cmo
las reformas educativas se apropiaron de algunas de las crticas a la visin homogeneizante de la
igualdad que instaur la modernidad para desplazar, en nombre del reconocimiento de la diversidad,
la propuesta universalista. La implantacin del principio de la equidad y de las polticas de
discriminacin positiva14 habilitaron las acciones focalizadas de atencin a casos y poblaciones
puntuales. Estas nuevas estrategias de intervencin del Estado se articularon en algunos casos y en
otros desplazaron a las tradicionales prcticas de alcance universalista. Junto con las polticas
tendientes a universalizar el nivel medio, por ejemplo, se despliegan proyectos destinados a
proporcionar una asistencia especial a aquellas escuelas que atienden a la poblacin ms
14
Polticas
de
discriminacin
positivaacciones
focalizadas
polticas
universalistas
Distinguindose de las polticas pblicas de carcter universalista, las polticas focalizadas, atienden especfica y
particularmente a aquellos sectores considerados com los ms vulnerables de la poblacin. El de las polticas focalizadas ha
sido uno de los recursos implementado por los gobiernos neoliberales en materia de polticas pblicas, que mucho se relaciona
con el sostenimiento de un Estado Mnimo en sus intervenciones.
desfavorecida. Lo que hoy puede encontrarse en las escuelas son restos de las prcticas
universalistas propias del Estado Liberal que se combinan con proyectos focalizados y con las
consabidas prcticas clientelares que caracterizan a nuestra cultura poltica.
2. La polarizacin de la sociedad
El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desincorporacin de actores
socioeconmicos que est afectando los mecanismos de integracin social.
El desmantelamiento del Estado, la implementacin de un modelo de desarrollo orientado hacia la
exportacin y -por lo tanto- prescindente de las condiciones del mercado interno, y la desindustrializacin
que sufren los pases de la periferia como consecuencia de la apertura indiscriminada de las fronteras
comerciales, generan una permanente expulsin de trabajadores que pasan a engrosar la filas de los
desocupados.
La expulsin del mercado de empleo est en la base de un proceso complejo que no se agota en la
falta material, sino que importa una desafiliacin social, entendiendo por ello una ruptura de los
lazos que incorporaban a los sujetos a la trama de la sociedad. Se trata de una ruptura que afecta la
integracin, porque aquellos que son expulsados construyen culturas alternativas, diferentes,
contestarias o no, de la cultura hegemnica. Al dejar de participar de un sistema de creencias
comn, se hace dificultosa la comunicacin entre los diferentes grupos de la sociedad y entre stos y
el
Estado.
El mandato del Estado y los principios en los que ste se basa dejan de ser audibles para el conjunto
de la poblacin y, por sobre todo, el imperio de la ley del Estado encuentra en la marginalidad un
lmite difcil de trasponer si no es con la violencia y la represin. Esta fragmentacin cultural se
corresponde con una polarizacin en la distribucin de la riqueza social. La distancia entre ricos y
pobres se hace cada vez mayor. Por ejemplo, segn los datos del INDEC, actualmente -en la
Argentina- el 20% ms rico se queda con ms de la mitad de los ingresos de la sociedad.
En Amrica Latina, Brasil es el pas que ostenta la mayores diferencias entre ricos y pobres. Los
primeros tienen un ingreso 32 veces mayor que los segundos. Como consecuencia del proceso de
concentracin de la riqueza, los sectores ms favorecidos estn construyendo circuitos privados para
proveerse de los servicios de educacin, salud y seguridad, independientemente de los servicios que
se
le
prestan
al
conjunto
de
la
poblacin.
Se trata de un proceso de desresponzabilizacin de las elites por la suerte del conjunto de la
poblacin que Lasch (1996) conceptualiz como rebelin de las elites en contraposicin con la idea
de rebelin de las masas con que Ortega y Gasset15 daba cuenta del ascenso de los sectores
populares en la Europa de entreguerras. Escribiendo en la era de la revolucin rusa y del ascenso del
fascismo y bajo los efectos de la Primera Guerra Mundial, Ortega atribuy la crisis de la cultura
occidental "al dominio poltico de las masas". Desde el punto de vista de Ortega, el valor de las elites
estribaba en su voluntad de responsabilizarse por las normas que permitan la preservacin de la
civilizacin. La elite viva, segn Ortega, al servicio de exigentes ideales y tena la responsabilidad o
el deber de preservar el sistema. El vulgo, por el contrario, viva irreflexivamente. Hay en Ortega
una defensa de las relaciones tutelares y paternalistas que articulaban a las elites con el pueblo en
la sociedad tradicional. Lasch utiliza la expresin de Ortega para ilustrar una situacin en la que las
elites han dejado de responsabilizarse por la conservacin del sistema democrtico, en la medida en
que han abandonado su responsabilidad de financiar -a travs de los impuestos- los servicios para el
conjunto
de
la
poblacin.
En el mismo sentido, Beck (1998) -en la introduccin de su libro Qu es la Globalizacin? afirma
que los empresarios han descubierto la nueva frmula mgica de la riqueza, que no es otra que
"capitalismo
sin
trabajo
+
capitalismo
sin
impuestos".
15
Ortega y Gasset: Filsofo y escritor espaol (1883-1955). En "La rebelin de las masas", la obra que le vali el
reconocimiento internacional, Ortega abord la cuestin del lugar ocupado por la cultura europea tradicional y su decadencia a
causa del dominio de la mentalidad de masa sobre el pensamiento individual; fenmeno ante el cual mostr una actitud
pesimista. Las minoras selectas eran, para l, los verdaderos protagonistas, tanto del arte como del proceso histrico en
general.
16
Sociedad de riesgo:"Sociedad del riesgo" es una expresin que se desprende del trabajo de autores tales como Ulrich
Beck y Anthony Giddens, entre los ms destacados. En lneas generales, segn estos planteos, en el mundo actual asistimos a
una
nueva
serie
de
riesgos
que
se
vienen
intensificando.
Giddens en su libro "Consecuencias de la modernidad" plantea lo siguiente: "Lo que he denominado la intensidad del riesgo,
es seguramente- el elemento bsico de la "apariencia amenazadora" de las circunstancias en las que vivimos. La posibilidad de
guerra nuclear, el desastre ecolgico, la explosin demogrfica incontrolada, el colapso del intercambio econmico global, y
otras potenciales catstrofes globales, proporcionan un desolador horizonte de peligros para todos los habitantes del planeta.
Como ha comentado Beck, los riesgos globalizados de esta ndole no respetan las divisiones entre ricos y pobres o entre
distintas regiones del mundo. El hecho de que "Chernobyl est en todas partes" ilustra lo que l llama "el final de los otros", es
decir, el final de las barreras entre los que son y no son privilegiados. La intensidad global de cierta clases de riesgo trasciende
todos los diferenciales sociales y econmicos. (Esto, desde luego, no debera cegarnos ante el hecho de que en las condiciones
de la modernidad, como en el mundo premoderno, muchos riesgos son distribuidos diferencialmente entre los privilegiados y
los no privilegiados. El riesgo diferencial, por ejemplo, en relacin a los niveles de nutricin y susceptibilidad a la enfermedad,
forma parte de lo que hoy significa "privilegio" y "no privilegio"). (Giddens, A. (1994): Consecuencias de la modernidad, Madrid,
Alianza, pgs. 120-121)
familia) por obra de otras en que los individuos tienen que montar, escenificar e improvisar sus
propias
biografas.
Este proceso de individualizacin est en la base de fenmenos que han sido caracterizados como de
pasividad o desinters cvico en los jvenes, pensados como carencias o patologas y no como el
resultado de nuevas o diferentes relaciones entre los individuos y la sociedad -y por lo tanto entre
los individuos, la accin colectiva y los sentidos sociales de la vida en comn-. Aqu tambin hay un
elemento fuerte de cuestionamiento a la escuela moderna como institucin que regulaba las
conductas para incorporar a los individuos a un entramado social que conformaba un sentido
colectivo.
Este proceso de individualizacin acompaa lo que ha dado en llamarse el desencanto con la
modernidad, que no es otra cosa que un cuestionamiento de los grandes relatos17 o ilusiones en los
que se fund la propuesta moderna. Uno de estos relatos es el del progreso y el de la asociacin de
ese progreso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Progreso entendido en trminos de liberacin
de la humanidad de las determinaciones de la naturaleza, de mejoramiento de la calidad de vida
material y espiritual de las personas. Progreso a favor de la ampliacin de derechos y de
reconocimiento, progreso en el sentido de la satisfaccin de las necesidades materiales o superacin
del estado de necesidad, progreso en el sentido de desarrollo de reglas y normas que permitan un
procesamiento
no
violento
del
conflicto.
Wallerstein en su texto "El futuro de la civilizacin capitalista" (1999) revisa cada uno de estos
argumentos para concluir que poco de esto puede ser sostenido en la actualidad. La confluencia del
progreso de la ciencia y de la humanidad construy en la modernidad un futuro de referencia -tanto
colectivo como individual- que actuaba como horizonte emancipador que orientaba el presente.
La escuela moderna se justificaba a partir de esta accin de orientar el presente para construir el
futuro. Se trataba de regular y orientar las conductas individuales para que, en la medida en que los
individuos recorran los caminos socialmente trazados, cooperaran en la consecucin del futuro
comn. Los esfuerzos personales consistan en desplazar el deseo para adelante y ocupar el
presente en la construccin de las posibilidades futuras. El esfuerzo sera recompensado con
mejores puestos de trabajo, mayor prestigio social y ms altos ingresos. El progreso de la
comunidad y la sociedad resultara de la suma de estas trayectorias. La ilusin del progreso y la
fantasa emancipadora atraves todas las propuestas de cambio social del siglo XIX y XX. Tanto el
proyecto revolucionario del socialismo como las transformaciones prometidas desde el liberalismo se
justificaron en la posibilidad de construir un mundo mejor. La prdida de esta ilusin ha daado
fuertemente
la
posibilidad
de
la
accin
colectiva.
En el campo cientfico, en los ltimos 10 aos, un nmero muy grande de fsicos y matemticos se
han manifestado en contra de la ideologa cientfica basada en las teoras newtoneana, baconiana y
cartesiana que durante por lo menos quinientos aos haba afirmado ser la nica expresin posible
de la ciencia. La Ciencia Nueva es la ciencia de la complejidad que se contrapone claramente a la
linealidad de la construccin cientfica moderna. Los nuevos cientficos sostienen que las leyes de la
ciencia newtoneana son las de un caso especial y limitado de la realidad, y que para entender
cientficamente la realidad necesitamos ampliar y complejizar nuestros marcos de referencia y
nuestros
instrumentos
de
anlisis.
Finalmente, el desarrollo de la tecnologa informtica y de los medios de comunicacin de masas han
modificado el sentido del espacio y del tiempo. Los acontecimientos, en la medida en que pueden
impactar en diferentes lugares geogrficos, rompen las distancias entre ellos. La tecnologa permite
la construccin de comunidades transnacionales cuyos miembros se comunican en simultneo entre
s. La informacin es un bien al que se puede acceder a travs de la tecnologa. La disponibilidad de
la tecnologa informtica ha ampliado los alcances del conocimiento, y, a su vez, los soportes
tcnicos a travs de los cuales se difunde el conocimiento han generado modificaciones en la forma
de enunciar el saber para que ste pueda adaptarse a dichos soportes (este posgrado es cabal
ejemplo).
Nuevamente, todos los supuestos culturales y cientficos en los que se asent la escuela moderna
17
Grandes relatos. Ha sido el filsofo F. Lyotard quien plante que el pensamiento moderno se ha caracterizado por estar
orientado por grandes relatos o metarrelatos. Relatos que lo unificaban todo, globales, y que daban una visin coherente de
la sociedad, el universo, la naturaleza. Grandes relatos orientados por la idea de progreso que predecan un futuro realizable.
Lyotard, en su libro "La condicin posmoderna" (1984), menciona dentro de los grandes relatos al de la dialctica del
espritu, la hermenutica del sentido, la emancipacin del sujeto racional o trabajador, el desarrollo de la riqueza. Segn
Lyotard,
actualmente
asistimos
a
la
incredulidad
respecto
de
estos
grandes
relatos.
parecen haber cambiado. Las experiencias vitales de los alumnos y los conocimientos que se
producen socialmente parecieran estar cada vez ms distantes del estereotipo escolar.
De todo lo dicho hasta ahora quiero subrayar tres temas que me parecen claves para habilitar una
reflexin productiva.
1. El primero es el tema del futuro y el de la opacidad o el del desvanecimiento del futuro que ha
dado lugar a que muchos autores caractericen este momento histrico por el rasgo de la
incertidumbre. La imposibilidad de construir una visin del futuro es desestructurante para la
institucin educativa en general y la escuela argentina en especial. Esto es as porque la escuela es
una institucin que se justifica por su capacidad de intervenir en la construccin de los futuros
individuales y colectivos. La escuela es una promesa de futuro. Esto es mucho ms fuerte y
dramtico en la Argentina porque somos un pas lanzado hacia delante por la promesa de un futuro
que permita olvidar los males del presente. Este rasgo de la cultura se resume en la popular frase de
"estamos mal pero vamos bien" que se acu en los 90 con la promesa de un futuro de primer
mundo, -aunque ya en los 60 la promesa del desarrollo haba organizado tanto las propuestas de
los
gobiernos
democrticos
como
militares-.
La escuela argentina fue la depositaria de las estrategias de ascenso social con las que diferentes
sectores se propusieron alcanzar posiciones ms altas respecto a las que les hubieran correspondido
por su origen. El amplio espectro de las clases medias nacionales que iniciaron su formacin a
comienzos del siglo XX, expandindose y diferencindose a lo largo del siglo hasta encontrar su
lmite avanzada la dcada del 70, se constituy asociando a sus expectativas de ascenso una amplia
oferta educativa y un mercado laboral con capacidad de incorporacin en ocupaciones medias y
altas. En los aos 90, las reformas educativas intentaron reponer un futuro para las nuevas
generaciones y les propusieron a las escuelas la adopcin de prcticas y valores que posibilitaran un
exitoso arribo a la moderna globalidad. A pesar de los esfuerzos reformistas, la rearticulacin de las
escuelas
con
el
futuro
es
dificultosa.
Repensar la escuela obliga a una reflexin profunda respecto de la articulacin escuela y futuro.
Puede existir una escuela que se legitime slo en el hoy? Es posible construir horizontes para la
escuela y los jvenes desde la propia escuela? Es posible atender el hoy sin estar al mismo tiempo
aportando a la construccin del maana? Tal vez hacerse cargo del hoy sea suficientemente
productivo para la construccin del maana. No pretendo avanzar ms all de las preguntas con el
fin de subrayar la importancia de esta tensin entre el presente y el futuro para pensar la escuela.
2. El segundo tema que ya fue abordado y que creo es necesario considerar para repensar la
escuela, es el del cambio cultural. Inversamente a las tendencias que hegemonizaron la reforma
educativa nacional y las regionales y en oposicin a las posturas de muchos especialistas, creo que
la escuela debe reposicionarse como una interlocutora de la cultura. Slo desde un dilogo con la
cultura puede pensarse una accin escolar capaz de contener las experiencias vitales de sus
alumnos y construir un sentido para ellos. Este tambin es un tema abierto para una discusin que
seguramente
ser
retomada
a
lo
largo
del
curso.
3. Finalmente, nos queda hacer mencin a lo que es, a mi criterio, el tema ms difcil para abordar,
que es el de la escuela y su relacin con la construccin de la ciudadana. Es el tema ms difcil
porque no es posible pensar el concepto de ciudadana sin referencia a un universal articulador del
conjunto social, y aqu creo que slo la reposicin del Estado puede superar la suma de
particularidades y las definiciones situacionales ninguna de las cuales pareciera posibilitar la
constitucin de un sujeto afiliado al conjunto societario que es condicin de la ciudadana. Por otra
parte, el tema de la condicin ciudadana obliga a replantearse el tema de la equidad o de la
desigualdad Cunta desigualdad en trminos de distribucin y reconocimiento puede contener la
ciudadana?
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