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UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

Curso de Ps-graduao lato sensu em Direito Pblico

RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL

Omisso no caso da preservao ambiental

Projeto de Pesquisa

Vanessa Breves Seriacopi

Rio de Janeiro

2014

UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

Curso de Ps-graduao lato sensu em Direito Pblico

RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL

Omisso no caso da preservao ambiental

Projeto de Pesquisa apresentado no Curso de PsGraduao em Direito Pblico da Universidade

Cndido Mendes Rio de Janeiro, como exigncia
para a aprovao da mesma.

Orientador: Prof. Arnaldo Magalhes

Rio de Janeiro

2014

SUMRIO

1 INTRODUO

01

2 TEMA

02

3 DELIMITAO DO TEMA

03

4 PROBLEMA

04

5 HIPTESE

05

6 OBJETIVO

06

6.1 Gerais

00

6.2 Especficos

00

7 JUSTIFICATIVA

00

8 EMBASAMENTO TERICO

00

9 CRONOGRAMA

00

10 REFERNCIAS

00

1 INTRODUO
Esta pesquisa, de base terica, abordar a questo da Responsabilidade Civil do
Estado: Omisso no caso da preservao ambiental.
Segundo Fabrcio Bolzan (2012) a responsabilidade civil a obrigao de reparar
economicamente os danos causados a terceiros, sejam no mbito patrimonial ou moral.
No caso do Estado, em razo de um dano patrimonial ou moral possvel ele pode ser
responsabilizado e, conseqentemente, dever pagar uma indenizao capaz de
compensar os prejuzos causados.
A previso Constitucional no que se refere responsabilidade civil do Estado esta
presente no Art. 37, 6:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (BRASIL,
Constituio Federal, 1988).

Trata-se da responsabilidade objetiva, aquela que no depende da comprovao

de dolo ou de culpa.
Como escrito por Hupffer,

Naime, Adolfo e Corra (2012, p. 110) a

responsabilidade civil primordial construo do Estado Democrtico de Direito, pois

objetiva o restabelecimento do equilbrio violado pelo dano. Nas palavras dos autores:
A responsabilidade do Estado obedece a um regime prprio,
compatvel com as suas atribuies e a potencialidade de danos que
isso implica. Por isso, sua responsabilizao civil considerada, na
maioria das vezes, pela teoria do risco administrativo, que conduz a
pessoa jurdica de direito pblico reparao do dano sofrido pelo
particular por causa da administrao independentemente da
ocorrncia de culpa, dolo ou de qualquer ilicitude (responsabilidade
objetiva).

Para estes autores no nosso ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilizao

civil no se d apenas por ato ilcito, como tambm no que se refere ao ressarcimento de
prejuzos pela ocorrncia de ato ilcito e isso se garante pela teoria do risco, tendo em
vista a ideia de reparao ser mais ampla do que meramente o ato ilcito (op. cit.). Para
eles:
J se encontra pacificada na doutrina a aplicabilidade da teoria da
responsabilidade civil objetiva na responsabilizao de condutas
comissivas do ente pblico. Entretanto, quando se trata de omisso,
apenas recentemente que se encerrou mais um captulo na histria

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brasileira da evoluo da responsabilidade civil do Estado, restando
sedimentada a doutrina e a jurisprudncia no sentido de serem
aplicveis tanto a responsabilizao civil objetiva quanto a subjetiva, o
que depender da anlise caso a caso. (2012, p. 111).

Segundo Ana Carolina Miceli (2008) a questo da responsabilidade civil do Estado

complexa e controvertida e trata-se de matria de grande repercusso jurdica que
abordada por civilistas, administrativistas e constitucionalistas, issso se deve, segundo a
autora, porque no cotidiano vislumbra-se questes que exigem solues jurdicas, tendo
em vista o surgimento de dvidas sobre quando que o Estado seria responsvel por atos
omissivos (por no ter agido quando deveria faz-lo).
Com base no quanto exposto, esta pesquisa versar sobre a responsabilidade civil
do estado, abordando qual o alcance na no caso de omisso do Estado no que tange
preservao do meio ambiente. Para tanto sero abordadas as controvrsias doutrinrias
e jurisprudenciais no que se refere responsabilidade civil do Estado aplicado ao Direito
Ambiental.
O tema se mostra relevante ao estudante da rea de Direito, especialmente no
curso de especializao em Direito Pblico, pois versa sobre um tema pertinente ao
Estado Democrtico de Direito. Tambm aborda a necessidade de regulamentao estatal
para preservao do meio ambiente. E buscar responder quais os limites e os alcances
da responsabilidade civil estatal nesta matria.

2 TEMA
O tema da pesquisa : Responsabilidade Civil Estatal: Omisso

no caso da

preservao ambiental.
A pesquisa se apoiar no que consiste a responsabilidade civil do Estado se houver
uma conduta sua geradora de um prejuzo ao cidado. Buscar responder em que
situaes e qual a fundamentao da obrigao para o Estado de indeniz-lo no caso
especifico do Direito Ambiental.
Para isso, a princpio, estudar-se- a evoluo histrica deste tema e seu
embasamento no ordenamento jurdico brasileiro. Sero estudados os fundamentos de tal
responsabilidade, suas excludentes e atenuantes. Estudar-se- no que consiste a
responsabilidade objetiva e subjetiva do Estado, a responsabilidade nos casos lcitos e
ilcitos, nos casos comissivos e omissivos. Dar-se- enfoque questo ambiental.
.

3 DELIMITAO DO TEMA
O tema central que permeia a pesquisa a Responsabilidade Civil do Estado.

O presente trabalho abordar a responsabilidade civil da Administrao Pblica se

houver uma conduta sua geradora de um prejuzo ao administrado, criando, desta
maneira, uma obrigao para o Estado de indeniz-lo.

4 PROBLEMA
Nessa etapa, aps a escolha e delimitao do tema, o autor deve formular o
problema fundamental que esta proposto tratar, sendo a melhor opo de apresentao
sob a forma de enunciados interrogativos.

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5 HIPTESE
Constitui a resposta do problema, o caminho que o raciocnio dever percorrer na
tarefa de desenvolvimento fundamentado do trabalho. As hipteses so previses ou
suposies que podero ser confirmadas ou no ao final da pesquisa.

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6 OBJETIVO
6.1. Gerais
Define o que o pesquisador pretende atingir com a investigao, nada mais
do que o problema redigido em forma de ao.
6.2. Especficos
So as aes a serem realizadas pelo pesquisador, que tornaro possvel o
objetivo geral.

a ao indenizatria, e far-se-, ainda, um breve estudo jurisprudencial

acerca da responsabilizao objetiva do ente pblico pautada na teoria do risco
administrativo, decises sobre os casos que possibilitam a excluso ou a
atenuao desta responsabilidade e a questo do quantum indenizatrio.
Finalmente, concluindo este estudo, ser abordado especificamente o tema
escolhido para esta monografia, verificando, assim, que h a responsabilizao do
Estado quando de sua conduta omissiva, ou seja, quando este no agiu quando
deveria faz-lo, mas que, no entanto, h posicionamentos antagnicos no que diz
respeito natureza jurdica desta responsabilidade tanto na doutrina como nos
nossos Tribunais. Apesar disso, o que se observar que, no obstante dita
divergncia, o que tem prevalecido o entendimento de que a omisso do Estado
que gera um dano ao administrado e sua conseqente obrigao de indeniz-lo,
deve ser pautada, a priori, na responsabilidade subjetiva, o que seria a denominada
omisso genrica, deixando para os casos em que o Estado tenha um dever
individualizado de agir, o fundamento da responsabilidade objetiva, ou seja,
independente de culpa, sendo esta ltima a chamada omisso especfica

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7. JUSTIFICATIVA
Por que fazer ou por que pesquisar?
Nesse captulo, o pesquisador dever mostrar ao seu leitor o real interesse social
do seu projeto.

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8. EMBASAMENTO TERICO

Como expresso por Demo no pode haver docncia nem discncia efetiva sem o
fundamento da pesquisa. A presente pesquisa ser de base terica, que se constitui,
como escreve Eco (1998, p. 11), como aquela que se prope a atacar um problema
abstrato, que pode j ter sido ou no objeto de outras reflexes.
Nesta pesquisa, far-se- a leitura crtico-analtico de bibliografia publicada sobre o
tema em referncia, tais como: livros, revistas cientficas, trabalhos de pesquisa,
peridicos, artigos, legislao, doutrina, etc., buscando levantar diversas opinies sobre o
assunto, com embasamento terico.

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9. CRONOGRAMA

Meses
1. Definio do tema
2. Problema.
3. Reviso da bibliografia
4.Redao do TCC (Trabalho
de Concluso de Curso)
5. Reviso
6. Entrega do Trabalho

10. REFERNCIAS

Mar.
x
x

Abr. Maio. Jun.

Jul.

Ago. Set. Out.

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

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CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. 2. ed. So Paulo: Malheiros,

1995.
DEMO, Pedro. Introduo metodologia da cincia. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1985.
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. 14 ed. So Paulo: Editora Perpectiva, 1998.
BOLZAN,

Fabrcio.

Responsabilidade

Civil

do

Estado.

Disponvel

em:

<http://atualidadesdodireito.com.br/fabriciobolzan/2012/02/14/responsabilidadecivil-do-estado/>. Acesso em 11/03/2014

HUPFFER, Haide Maria; NAIME, Roberto; ADOLFO, Luiz Gonzaga Silva e CORREA,
Iose Luciane Machado. Responsabilidade civil do Estado por omisso estatal.
Rev. direito GV [online]. 2012, vol.8, n.1, pp. 109-129. ISSN 1808-2432.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rdgv/v8n1/v8n1a05.pdf>. Acesso em
10/03/2014.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de: Responsabilidade extracontratual do Estado por
comportamentos administrativos. Revista dos Tribunais, So Paulo, n. 552, p.
11-20, out. 1981.
MICELI, Ana Carolina. Responsabilidade Civil do Estado por omisso. Disponvel em:
<http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=589>. Acesso em 14/03/2014.