3.

1 Aplicarea principiilor de baz ale Naiunilor Unite pentru men inerea

pcii
Dei practica de meninere a pcii a ONU a evoluat semnificativ n
ultimele ase decenii, trei principii de baz au rmas, n mod tradi ional, i
continu s stabileasc operaiunile de meninere a pcii ale Na iunilor Unite,
utilizndu-le ca instrumente pentru meninerea pcii i securitii internaionale:
Consimmntul prilor
Imparialitate
Nefolosirea forei, cu excepia auto-aprrii i de protejare a
mandatului
Aceste principii sunt inter-relaionate i se susin reciproc. Important este
c sensul i relaia lor s fie clar nelese de ctre toi cei implicai n planificarea
i desfurarea operaiunile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite, astfel nct
acestea sunt aplicate n mod eficient. Luate mpreun, acestea ofer un ajutor de
navigare pentru practicieni, att n domeniu ct i la sediul Organizaiei
Naiunilor Unite.
Acordul prilor. Operaiunile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite
sunt desfurate cu acordul principalilor actori n conflict. Acest lucru necesit o
angajament al prilor participante la un proces politic i acceptarea lor a unei
operaiuni de meninere a pcii care sprijin acest proces. Acordul prile
participante ofer operaiunii de meninere a pcii a Naiunilor Unite libertatea
de aciune necesar, att politic ct i fizic, pentru a efectua sarcinile
mandatate. n absena unui astfel de acord, operaiunea de meninere de a pcii
a Naiunilor Unite risc s devin o parte a conflictului i fiind atras spre
msuri de impunere si aciune i departe de rolul su intrinsec de a men ine
pacea.
La punerea n aplicare a mandatului su, operaiunea de men inere a pcii
a Naiunilor Unite trebuie s lucreze continuu pentru a se asigura c nu pierde
consimmntul principalele pri, asigurndu-se c procesul de pace avanseaz.
Acest lucru presupune c tot personalul de meninere a pcii au un nelegere
aprofundat a istoriei i obiceiurilor predominante i cultura din zona de
misiune, precum i capacitatea de a evalua evoluia intereselor i motivarea
prilor.
Lipsa de ncredere ntre pri ntr-un mediu post-conflict poate, uneori, s
fac consimmntul incert i nesigur. Consimmntul, n special n cazul
acordat dumnos sub presiune internaional, poate fi retras ntr-o varietate de
moduri, atunci cnd o parte nu este pe deplin angajat n procesul de pace. De

exemplu, o parte care i-a dat acordul pentru desfurarea unei operaiuni de
meninere a pcii a Naiunilor Unite poate solicita ulterior s restrng libertatea
operaiunii de aciune, rezultnd ntr-o de facto retragerea a consimmntului.
Retragerea complet a acordului de ctre una sau mai multe dintre principalele
pri pune la ndoial operaiunea de meninere a pcii ONU i, probabil, va
modifica ipotezele de baz i parametrii care stau la baza strategia comunit ii
internaionale de a sprijini procesul de pace.
Faptul c principalele pri implicate au dat acordul de desfurarea unei
operaiuni de meninere a pcii a Organizaiei Naiunilor Unite nu implic n
mod necesar sau garanteaz c nu va fi, de asemenea, acorduri la nivel local, n
special n cazul n care prile principale sunt mprite intern sau au sisteme de
comand i control slabe. Universalitatea consimmntului devine cu att mai
puin probabil n condiii schimbtoare, caracterizat prin prezena gruprilor
armate, care nu se afl sub controlul oricreia dintre pri, sau de prezena altor
faciuni. Operaiunea de meninere a pcii trebui s analizeze n mod continuu
mediul de operaii pentru a detecta i preveni orice modificare a
consimmntului. O operaiune de meninere a pcii trebuie s aib competen e
politice i analitice, resurse operaionale, precum i dorina de a gestiona
situaiile n care exist o absen sau defalcare a consimmntului local. n
unele cazuri, acest lucru necesit, n ultim instan, folosirea forei.
Imparialitate. Operaiunile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite
trebuie s implementeze mandatul fr favoruri sau pentru a aduce beneficii
oricrei pri. Imparialitatea este esenial pentru meninerea acordului precum
i cooperarea dintre principalele pri, dar nu trebuie confundat cu neutralitate
sau inactivitate. Cei responsabili cu meninerea pcii din cadrul Naiunilor Unite
trebuie s fie impariali n relaiile lor cu prile aflate n conflict, dar nu neutri
n executarea mandatului.
Nevoia de generozitate fa de prile participante nu trebuie s devin o
scuz pentru lipsa de aciune, care funcioneaz mpotriva procesului de
pace. La fel cum un arbitru bun este imparial, dar va penaliza infraciunile, aa
i o operaiune de meninere a pcii nu trebuie s aprobe aciunile prilor care
ncalc ntreprinderile procesului de pace sau normele internaionale i
principiile cu care o operaiune de meninere a pcii ONU se susine.
Fr a uita necesitatea de a stabili i menine relaii bune cu prile, o
operaiune de meninere a pcii trebuie s evite cu scrupulozitate activiti care
ar putea compromite imaginea de imparialitate. O misiune nu ar trebui s fie
rezervat de la o aplicare riguroas a principiului imparialitii, de teama de o
interpretare greit sau represalii, dar nainte de a aciona este ntotdeauna
prudent s se asigure c motivele pentru a aciona sunt bine stabilite i sunt n
mod clar comunicate tuturor. n caz contrar, ar putea submina credibilitatea i
legitimitatea meninerii pcii i poate duce la o retragere a acordului pentru
prezena sa de ctre una sau mai multe pri. n cazul unde este nevoie de

operaiune de meninere a pcii pentru a contracara astfel de nclcri, aceasta

trebuie s fac acest lucru cu transparena, deschidere i comunicare eficient n
ceea ce privete motivaia i natura rspunsului. Aceasta va ajuta la minimizarea
oportunitilor pentru a manipula percepiile mpotriva misiunii, i de a ajuta la
atenuarea potenialelor reacii a prilor participante i a susintorilor lor. Chiar
i cei mai buni i cei mai coreci dintre arbitrii ar trebui s anticipeze criticile
celor afectai negativ i trebui s fie n msur s explice aciunile lor.
Nefolosirea forei, cu excepia auto-aprarii i de protejare a
mandatului.
Principiul de neutilizare a forei, cu excepia auto-aprrii dateaz din
prima desfurarea de specialiti de meninere a pcii ONU n 1956. No iunea
de auto-aprare a venit ulterior s includ rezisten la ncercrile de prevenire a
operaiunii de pacificare din exercitarea obligaiilor sale sub mandatul
Consiliului de Securitate. Operaiunile de meninere a pcii ale Na iunilor Unite
nu sunt un instrument de executare. Cu toate acestea, este neles c se folosete
fora la nivel tactic, cu autorizarea Consiliului de Securitate, n cazul n care
acioneaz n auto-aprare i de protejare a mandatului.
Mediile n care operaiunile de meninere a pcii ale ONU sunt
desfurate sunt adesea caracterizate prin prezena miliiilor, bandelor criminale,
i a altor faciuni care caut n mod activ s submineze procesul de pace sau
reprezint o ameninare pentru populaia civil. n astfel de situaii, Consiliul de
Securitate a dat operaiunilor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite mandate
"robuste", autorizndndu-le s foloseasc toate mijloacele necesare pentru a
perturba procesul politic, protejarea civililor n pericol iminent de atac fizic i /
sau asist autoritile naionale n domeniul meninerea ordinii i
drepturilor. Prin utilizarea proactiv a forei n protejarea mandatelor lor, aceste
operaiuni de meninere a pcii ale Naiunilor Unite au reu it mbunt irea
situaiei de securitate i crearea unui mediu favorabil pe termen lung,
consolidarea pcii n rile n care sunt dislocate.
Dei pe teren pot aprea uneori similar, meninerea pcii nu trebuie
confundat cu impunerea pcii, aa cum este prevzut n Capitolul VII al
Cartei. Robusteea meninerii pcii implic utilizarea forei la nivel tactic cu
autorizarea Consiliului de Securitate i acordul rii gazd i / sau principalelor
pri implicate n conflict. Prin contrast, procesul de impunere a pcii nu are
nevoie de acordul principalelor pri implicate i poate implica utilizarea for ei
militare la nivel strategic sau internaional, care este n mod normal interzis
pentru statele membre n conformitate cu articolul 2, alineatul (4) din cart, cu
excepia cazului autorizat de ctre Consiliul de Securitate.
O operaiune de meninere a pcii a Naiunilor Unite trebui s foloseasc
fora doar ca ultim msur aplicat, atunci cnd au fost epuizate alte metode de
convingere, i o operaiune trebuie s exercite ntotdeauna reinere atunci cnd
face acest lucru. Scopul final a utilizriii forei este de a influena i de a

descuraja diferitele grupri care lucreaz mpotriva procesului de pace sau care
intenioneaz s fac ru civililor. Folosirea forei ntr-o operaiunie de
meninere a pcii a Naiunilor Unite ar trebui s fie ntotdeauna calibrat n
precizie, proporional i dup caz, n cadrul principiului forei minime necesare
pentru obinerea efectului dorit, n timp susinndu-se acordul pentru misiune i
mandatul. n utilizarea forei, o operaiunie de meninere a pcii a Naiunilor
Unite trebuie s fie ntotdeauna contient de necesitatea unei de-escaladri
timpurii a violenei i revenirea la mijloace non-violente de convingere.
Folosirea forei de ctre o operaiune de meninere a pcii a Naiunilor
Unite are ntotdeauna implicaii politice i poate de multe ori duce la situa ii
neprevzute. Hotrrile privind utilizarea acestuia trebuie s se fac la nivelul
corespunztor n cadrul unei misiuni, pe baza unor combinaii de factori,
inclusiv capabilitile misiunii; percepia public; impactul umanitar; protecia
forelor; sigurana i securitatea personalului; i, cel mai important,efectul care l
are o astfel de aciune asupra consimmntului naional i local pentru misiune.
Componenta misiunii, regulile de angajre (ROE), la nivel militar, iar la
nivel de component poliieneasc, directiva de folosire a for ei (DUF) a unei
operaiuni de meninere a pcii a Naiunilor Unite clarific diferite niveluri de
for care pot fi utilizate n diverse situaii, cum fiecare nivel al for poate fi
utilizat, precum i toate autorizaiile care trebuie obinute de comandan i. n
mediile volatile i potenial periculoase n care operaiunile de men inere a pcii
sunt dislocate, aceste reguli trebuie s fie suficient de robuste pentru a se asigura
c pacea instaurat de Naiunile Unite, permite meninerea funcionrii,
pstreaz credibilitatea i libertatea de aciune pentru punerea n aplicare a
mandatului. Conducerea misiunii trebuie s se asigure c aceste ROE i DUF
sunt bine nelese de ctre tot personalul important, decizional din misiune i
sunt aplicate uniform.
3.2 Ali factori de succes
Operaiunile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite continu s fie
ghidate de principiile de baz: de consimmnt, impar ialitate i ne-utilizarea
forei, cu excepia n sinea aprrii i de protejare a mandatului. Experienele din
ultimii 15 ani au artat c pentru a reui, operaiunea ONU de men inere a pcii
trebuie perceput ca legitim i credibil, n special n ochii popula iei
locale. Experiena recent a Organizaiei Naiunilor Unite n meninere a pcii a
servit, de asemenea, pentru a sublinia nevoia de operaiuni de meninere a pcii
ale Naiunilor Unite, de a promova la nivel naional i local n scopul de a
contribui la realizarea unei pci durabile.
Legitimitatea. Legitimitatea internaional este una dintre cele mai
importante active ale unei operaiuni de meninere a pcii a Naiunilor
Unite. Legitimitatea internaional a unei operaiuni de meninere a pcii a

Naiunilor Unite este derivat din faptul c aceasta este stabilit dup ob inerea
unui mandat de la Consiliul Securitate al Naiunilor Unite, care are
responsabilitatea principal pentru meninerea pcii i securitii
internaionale. Reprezentarea vast, unic, de state membre care contribuie
personal i finaneaz operaiunile Naiunilor Unite, consolideaz i mai mult
aceast legitimitate internaional. Faptul c operaiunile de meninere a pcii
ale Naiunilor Unite sunt conduse de Secretarul General al Organizaiei
Naiunilor Unite, o figur internaional imparial i foarte respectat, angajat
s susin principiile i scopurile Cartei.
Modul n care o operaiune de meninere a pcii a Naiunilor Unite se
conduce nsui poate avea un profund impact asupra legitimitii percepute n
mediul de operaie. Fermitatea i corectitudinea cu care o meninere a pcii
operaiune a Organizaiei Naiunilor Unite exercit mandatul, circumspecia cu
care utilizeaz fora, disciplina ce se impune personalului su, respectul care se
arat obiceiurilor locale, instituiilor i legilor i decena cu care trateaz la nivel
local oamenii, au toate un efect direct asupra percepiilor legitimitii sale.
Legitimitatea perceput a unei operaiuni de meninere a pcii a Naiunilor
Unite este direct legat de calitatea i desfurarea militar, a poliiei i
personalului civil. Inteniile i comportamentul ntregului personal trebuie s fie
de cea mai mare ordine, proporional cu responsabilitile importante
ncredinate unei operaiuni de meninere a pcii ale Naiunilor Unite i ar trebui
s ndeplineasc cele mai mari standarde de eficien, competen i
integritate. Comandantul misiunii trebuie s se asigure c tot personalul sunt pe
deplin contieni de standardele comportamentale care se ateapt de la ei i c
sunt in vigoare msuri eficiente pentru prevenirea abaterilor. Personalul civil,
poliia i personalul militar trebuie s primeasc training obligatoriu privind
exploatarea sexual i abuz, iar aceast formare ar trebui s ntr-o continu
desfurare din cauza faptului c trupele se rotesc n i n afar operaiunilor de
pace. Trebuie s fie toleran zero fa de orice fel de exploatare sexual i de
abuz, i alte forme de abatere grav. Cazurile de abateri trebuie s fie tratate
ferm i corect, pentru a evita subminarea autoritii mandatate i moral
misiunii.
Experiena a artat c legitimitatea perceput de prezena operaiunilor de
meninere a pcii ale Naiunilor Unite poate eroda n timp, n cazul n care
"amprenta" Organizaia Naiunilor Unite i comportamentul personalului su
devine o surs de resentimente locale; sau n cazul n care operaiunea de
meninere a pcii nu este suficient de responsabil n momentul n care situaia
se stabilizeaz. Misiunile de meninere a pcii trebuie s fie ntotdeauna
contiente i s respecte suveranitatea naional. Ca guvern legitim i capabil
apar structuri noi, rolul actorilor internaionali putnd foarte bine s se
diminueze rapid. Ei ar trebui s caute s promoveze dreptul de proprietate
naional i local, s fie contieni de capacitile locale emergente, i s fie

sensibili la efectul pe care comportamentul i conduita misiunii are asupra

populaiei locale.
Credibilitate. Operaiunile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite sunt
dislocate n medii volatile, extrem de stresante, caracterizate de prbu irea sau
degradarea structurilor de stat, precum i de dumnie, violen i
ameninri. Frdelegea i nesigurana pot fi nc rspndite la nivel local, iar
oportunitii vor fi prezeni, dispui s exploateze orice politic i vid de
securitate. n astfel de medii, o operaiune de meninere a pcii a Naiunilor
Unite este probabil s fie testat pentru slbiciune i diviziunea de ctre cei a
cror interese sunt ameninate de prezena, n special n primele etape ale
implementare.
Credibilitatea unei operaiuni de meninere a pcii a Naiunilor Unite este
o reflecie direct a idealurilor comunitii internaionale i locale n capacitatea
misiunii pentru a obine mandatul su. Credibilitatea este o funcie de
capabilitate a unei misiuni, a eficienei i a capacitii de a gestiona i de a
satisface ateptrile. n mod ideal, pentru a fi credibil, o operaiune de
meninere a pcii a Naiunilor Unite trebuie s se implementeze ct mai rapid
posibil, s fie suficiente resurse i s depun eforturi pentru a men ine o postur
demn, capabil i unificat. Experiena a demonstrat c la nceput, stabilirea
unei prezene credibile poate ajuta pentru a descuraja diferite grupuri i
diminueaz probabilitatea la o misiune c va trebui s foloseasc fora pentru a
pune n aplicare mandatul. Pentru a obine i menine credibilitatea, o misiune
trebuie, prin urmare, s aib un mandat clar i livrabil, cu resurse i capacit i
pentru a se potrivi i un plan de misiune care este neles, comunicati i imparial
i eficient implementat la fiecare nivel.
Desfurarea unei operaiuni de meninere a pcii a Naiunilor Unite va
genera ateptri mari n rndul populaiei locale cu privire la capacitatea sa de a
ndeplini nevoile lor cele mai presante. Un eec perceput pentru a rspunde
acestor ateptri, indiferent ct de nerealiste, poate provoca o operaie de
meninere a pcii a Naiunilor Unite s devin un accent de nemulumire
popular, sau, mai ru, de opoziie activ. Capacitatea de a gestiona aceste
ateptri n ntreaga durata de via a unui operaiuni meninere a pcii afecteaz
credibilitatea global a misiunii. Credibilitate, odat pierdut, este greu s fie
rectigat. O misiune cu credibilitate sczut devine marginalizat i
ineficient. Activitile sale pot ncepe s fie percepute ca fiind slabe sau
legitimitatea i consimmntul uzat poate fi erodat. Criticii i adversarii
misiunii pot exploata orice astfel de posibiliti n acest sens. Pierderea
credibilitii poate avea, de asemenea, un impact direct asupra moralului
personalului misiunii, erodnd n continuare eficacitatea acestuia. Prin urmare,
ntreinerea credibilitii este fundamental pentru succesul unei misiuni.

Promovarea proprietii naionale i locale. Operaiunile multidimensionale de meninere a pcii ale Naiunilor Unite sunt tot mai implicate n
eforturile de a ajuta rile care reies din conflicte interne n vederea punerii unei
baze solide a unui stat funcional. Termenii procesului de pace i / sau securitate
a mandatului Consiliului va modela natura rolului unei operaiuni de meninere a
pcii n acest domeniu. n unele cazuri, instituiile statale i capacitatea local
pot fi att de slabe nct misiunea este nevoit s i asume temporar anumite
funciuni, fie direct, ca i n cazul administrrii de tranziie, sau n sprijinul
statului. Alte situaii au nevoie de sprijin mai puin intruziv autorit ii de stat, i,
uneori, nici un astfel de sprijin. Natura i amploarea unei anumite operaiuni de
meninere a pcii ale Naiunilor Unite depinde de mandatul su, gravitatea
situaiei de pe teren, resursele comunitii internaionale i o evaluare a
disponibilitii capabilitilor, credibilitatea i legitimatea partenerilor nauntrul
rii-gazd. Fiecare dintre aceste variabile se poate schimba n decursul i
necesit ajustarea abordrii operaiunii de meninere a pcii.
Proprietate naional i local este esenial pentru implementarea cu
succes a unui proces de pace. n planificarea i executarea de meninere a pcii,
n activitile de operare de baz, trebuie s se fac toate eforturile pentru a
promova proprietile naionale i locale i a construi ncredere i cooperare
ntre actorii naionali. Abordrile eficiente ale proprietate naionale i locale nu
numai consolideaz legitimitatea perceput a mandatului, ci i funcionare i
suportul n punerea n aplicare; ele ajuta, de asemenea, pentru a asigura
sustenabilitatea oricrei capaciti naionale odat ce operaiunea de men inere a
pcii a fost retras.
Parteneriatele cu actorii naionali trebui s fie evitate, cu respectarea
imparialitii, a reprezentrii n mas, a incluziunii i a considera iilor privind
genul. Misiunile trebuie s recunoasc faptul c mai multe opinii divergente vor
exista n corpul politic al rii gazd. Toate avizele i opiniile trebuie s fie
nelese, asigurnd c dreptul de proprietate i participarea nu sunt limitate la
grupuri de elit. Proprietatea naional i local trebuie s nceap cu o
nelegere puternic a contextului naional. Aceasta include nelegerea
contextului politic, ca precum i contextul socio-economic mai larg.
O misiune trebuie s fie atent pentru a se asigura c retorica proprietii
naionale nu nlocuiete o nelegere real a aspiraiilor i speran a popula iei,
precum i importana de a permite capacitii naionale de a re-aprea rapid de la
un conflict, de a conduce procesele politice i de dezvoltare critice.
Misiunea trebuie s gestioneze tensiunile reale ntre cerine, n unele
cazuri, de schimbare rapid, de transformare de la status quo ex ante , precum i
rezistena la schimbare a anumitor actori puternici, care au un interes deosebit n
meninerea status quo-ului. Dreptul de proprietate asupra schimbrii trebuie s
fie construit, n primul rnd, prin dialog. Formele politice, financiare i efectului
de levier internaional sunt necesare pentru a influena prile pe probleme

specifice, dar acestea ar trebui s fie folosite numai n sprijinul aspira iilor mai
largi pentru pace n comunitate.
Activitile unei operaiuni multi-dimensionale de meninere a pcii ale
Naiunilor Unite trebuie s informate de ctre necesitatea de a sprijini i, acolo
unde este necesar, s construiasc capacitile i capabilitile naionale. n
consecin, orice deplasare a capacitii naionale sau locale trebuie evitat ori
de cte ori este posibil. O operaiunie multi-dimensional de meninere a pcii
ale Naiunilor Unite poate fi obligat, n termen scurt, pentru a lua n primire
diferite funcii importante, cum ar fi furnizarea de securitate i ntreinerea
ordinii publice. Cu toate acestea, aceste funcii trebuie s se desfoare ntr-o
manier consultativ. Scopul trebuie s fie ntotdeauna pentru a restabili, ct mai
curnd posibil, capacitatea actorilor i instituiilor naionale de a-i asuma
responsabiliti i s-i exercite autoritatea lor deplin, cu respectarea la nivel
internaional a normelor i standardelor acceptate. n consolidarea capacitilor
naionale, femeile i brbaii ar trebui s aib anse egale de formare. Eforturile
orientate ar putea fi nevoite s abordeze inegalitile de gen.